CUPRINS

1. CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE ..................................................................................... 1 1.1. Definirea, trsturile i clasificarea contractului de achiziii publice ............................................. 1 1.2. Procedura atribuirii contractului de achiziie public................................................................. 2 1.2.1. Tipuri de proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public ................................... 2 1.2.2. Publicarea inteniei de a efectua achiziii publice ................................................................... 7 1.2.3. Scrisoarea de interes i depunerea ofertelor ............................................................................. 8 1.2.4. Documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei ............................................................ 9 1.2.5. Elaborarea, prezentarea i evaluarea ofertei .......................................................................... 10 1.2. 1.3. ncheierea i efectele contractului de achiziii publice ............................................................. 12 Modificarea i ncetarea contractului de achiziii publice ........................................................ 19

1.4. Procedura anulrii actelor i deciziilor nelegale privind atribuirea contractelor de achiziie public.................................................................................................................................................. 21 1.4.1. Procedura administrativ ...................................................................................................... 21 1.4.2. Procedura judectoreasc...................................................................................................... 23 2. BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 27

1. CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE 1.1. Definirea, trsturile i clasificarea contractului de achiziii publice Contractul de achiziii publice este acel contract administrativ prin care o persoan fizic sau juridic furnizeaz produse, execut lucrri sau presteaz servicii unei autoriti publice. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: a) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant; b) eficiena utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public; c) transparena, respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public; d) tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii intelectuale a ofertantului. Trsturile contractului de achiziie public sunt urmtoarele: - este un contract sinalagmatic - este un contract cu titlu oneros Astfel, autoritatea public urmrete achiziionarea unui produs, a unei lucrri sau a unui serviciu, iar particularul urmrete ncasarea contravalorii produselor furnizate, a lucrrilor executate sau a serviciilor prestate. - este un contract solemn - este un contract comutativ Dup cum rezult din definiie, contractul de achiziii publice poate mbrca patru forme1: 1. Contract de furnizare de produse este acel contract de achiziie public care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificarile statistice oficiale, pe baza cumprrii, inclusiv n rate, a nchirierii sau a leasingului cu sau fr opiune de cumprare; Contractul de furnizare de produse este corespondentul contractului de vnzare-cumprare din dreptul civil sau comercial, ns este supus cu preponderen regulilor de drept public i numai n completarea acestor reguli se aplic dispoziiile dreptului privat. 2. Contract de prestri servicii reprezint acel contract de achiziie public care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, de ctre un particular n favoarea unei autoriti publice. Contractul de prestare a serviciului public are ca obiect exploatarea unui serviciu public relevant pentru interesul public, deosebindu-se astfel de contractul de concesiune a serviciilor publice, reglementat de Legea nr. 219/19982, care are ca obiect exploatarea oricrui alt serviciu public
1

O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n M. Of. Partea I, nr. 241/11.05.2001 i Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n M. Of. Partea I, nr. 331/17.05.2002 2 Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 459/30.11.1998 1

ncredinat de ctre administraia public unui particular.3 Astfel, de exemlu, potrivit art. 6 alin. 3 din O.U.G. nr 60/2001, prestarea de servicii de transport efectuat cu autobuze sau autocare nu este considerat activitate relevant n cazul n care i alte persoane juridice au dreptul s presteze acelai tip de servicii n aceeai zon geografic i n aceleai condiii. 3. Contract de executare de lucrri - contract de achiziie public care are ca obiect execuia sau, dup caz, att proiectarea, ct i execuia, uneia sau mai multor lucrri de construcii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, ori execuia prin orice mijloace a oricrei combinaii a acestor lucrri de construcii, care corespunde cerinelor autoritii contractante i care conduce la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnico-economic.4 Contractul de executare de lucrri publice este corespondentul contractului de antrepriz din dreptul privat. Obiectul acestui contract se limiteaz la executarea unei lucrri publice. Prin noiunea de lucrri publice se nelege orice lucrare imobiliar de utilitate public realizat de administraia public direct sau prin mputerniciii si. n cazul n care contractantul particular dobndete i dreptul de a exploata lucrarea public afectat unui serviciu public, contractul ncheiat este un contract de concesiune a serviciului public 5, nu de achiziie public. 4. Contract pentru concesiunea de lucrri contract de achiziie public de acelai tip cu contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate, contractantul, n calitate de concesionar, primete dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga, dup caz, plata unei sume.

1.2. Procedura atribuirii contractului de achiziie public 1.2.1. Tipuri de proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public Potrivit art. 9 alin. 1 din O.U.G. nr. 60/2001, autoritatea contractant are obligaia de a aplica una din procedurile prezentate ulterior pentru atribuirea unui contract de achiziie public: licitaia deschis, licitaia restrns, negociere, cererea de ofert i concursul de soluii. De asemenea, o nou procedur reglementat de O.G. nr. 20/20026 este cea a licitaiei electronice, procedur ce va fi tratat ntr-un capitol distinct al lucrrii. A. Licitaia deschis este procedura prin care orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii publice interesat are dreptul de a depune oferta. n cazul aplicrii procedurii de licitaie deschis, numarul de furnizori, de executani sau de prestatori care au dreptul de a depune oferta este nelimitat. Autoritatea contractant are obligaia de a repeta procedura de licitaie deschis n cazul n care numrul de furnizori, executani sau prestatori care au depus oferta este mai mic de 2. n cazul n care, n urma repetrii procedurii, numrul de furnizori, executani sau prestatori care au depus oferta este mai mic de 2, autoritatea contractant are dreptul fie de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care a depus oferta, fie de a repeta procedura.

3 4

Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 231 A se vedea art. 3 lit. f din Legea nr. 212 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n M.Of. Partea I, nr. 331 din 17 mai 2002 5 A se vedea J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 17e edition, Dalloy, Paris, 1998, p. 116 6 O.G. nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice, publicat n M. Of., Partea I, nr. 86 din 1 februarie 2002 2

Autoritatea contractant nu are obligaia de a repeta procedura de licitaie deschis n cazul n care primete cel puin o ofert corespunztoare din punct de vedere al tuturor cerinelor solicitate prin documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei. B. Licitaia restrns este procedura care se desfoar n dou etape distincte, fiind invitai s depun oferte numai candidaii selectai de ctre autoritatea contractant n prima etap. n cazul aplicrii procedurii prin licitaie restrns orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a participa la prima etap de selectare. Autoritatea contractant are dreptul de a stabili candidaii selectai numai dintre candidaii calificai. n procesul de selecie, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criteriile referitoare doar la capacitatea tehnic i economico-financiar. Numrul de candidai selectai trebuie s se ncadreze ntre limita minim i limita maxim a intervalului precizat n anunul de participare sau s fie egal cu numrul precizat n anuntul de participare, respectiv, nu mai mic de 5 i nici mai mare de 20 de candidai selectai. Autoritatea contractant nu este obligat de a repeta procedura de licitaie restrns n cazul n care primete cel puin o ofert corespunztoare din punct de vedere al tuturor cerinelor solicitate prin documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei. C. Negocierea competitiv reprezint acea procedur prin care autoritatea contractant se consult i negociaz clauzele contractuale, exclusiv preul, cu mai muli furnizori, executani sau prestatori. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere competitiv numai atunci cnd, n urma aplicrii unei proceduri de licitaie deschis sau restrns nu a fost primit nici o ofert sau nici o ofert corespunzatoare i numai dac autoritatea contractant, dup consultarea i negocierea cu furnizorii, executanii sau prestatorii, nu modific substanial cerinele prevzute iniial n documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei. De asemenea, procedura de negociere competitiv se poate aplica i n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd autoritatea contractant i propune s dobndeasc servicii sau lucrri care nu permit o estimare iniial a valorii contractului de achiziie public datorit naturii serviciilor sau lucrrilor respective ori datorit riscurilor pe care le implic prestarea sau execuia acestora. n situaia n care serviciile pe care autoritatea contractant i propune s le dobndeasc sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin licitaie deschis sau restrans se va apica procedeul negocierii competitive. Un alt caz de utilizare a negocierii competitive este atunci cnd autoritatea contractant achiziioneaz produse care urmeaz s fie fabricate sau lucrri ce urmeaz s fie executate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice. n aceast situaie procedeul se aplic numai dac autoritatea contractant nu urmarete asigurarea unei rentabiliti sau acoperirea costurilor aferente cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice. D. Negocierea cu o singur surs este procedura prin care autoritatea contractant se consult i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu un singur furnizor, executant sau prestator. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu o singur surs numai n cazurile n care produsele, lucrrile sau serviciile pot fi furnizate, executate sau prestate doar de un singur contractant, din motive de natur tehnic, artistic sau din motive legate de protecia unui drept de exclusivitate asupra acestora. Aceeai procedura va fi folosit i n situaia n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze, n mod adiional, produse destinate nlocuirii pariale, suplimentrii sau extinderii echipamentelor i instalaiilor achiziionate, anterior, de la un anumit furnizor i cnd constat c aceste produse nu se pot achiziiona dect de la acelai furnizor, n vederea evitrii incompatibilitii sau
3

dificultilor tehnice ocazionate de operare i ntreinere pe care le implic achiziionarea de produse cu caracteristici tehnice diferite de cele deja achiziionate. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur numai ntr-un interval de cel mult 3 ani de la atribuirea contractului iniial de achiziie public. De asemenea, negocierea cu o singur surs va fi aplicat i atunci cnd autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii suplimentare sau lucrri suplimentare, care, dei nu au fost incluse n contractul de servicii, respectiv n contractul de lucrri, atribuit anterior unui contractant, au devenit, ca urmare a unor situaii neprevzute, necesare pentru finalizarea contractului n cauz. n aceast situaie trebuie respectate cumulativ urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut aceluiai contractant; serviciile/lucrrile suplimentare nu pot fi separate, din punct de vedere tehnic i economic, de contractul iniial, ntruct altfel ar aduce prejudicii majore autoritii contractante sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; valoarea estimat a noului contract nu trebuie s depeasc 50% din valoarea actualizat a contractului de servicii, respectiv de lucrri, atribuit initial. Atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de servicii sau de lucrri, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi servicii, respectiv noi lucrri, care sunt similare serviciilor sau lucrrilor achiziionate prin contractul atribuit initial va folosi negocierea cu o singur surs. i n aceast situaie trebuie ndeplinite, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: noile servicii sau lucrri sunt n conformitate cu cerinele din caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii contractului iniial, iar aceasta atribuire s-a realizat prin procedura de licitaie deschis sau prin procedura de licitaie restrns; n anunul de participare pentru atribuirea contractului iniial de servicii sau de lucrri s a precizat ca pentru achiziionarea ulterioar de servicii similare, respectiv de lucrri similare, se va putea aplica procedura de negociere cu o singur surs; valoarea estimat a contractului iniial de servicii sau de lucrri s-a determinat inclusiv prin luarea n calcul a serviciilor similare, respectiv a lucrrilor similare ce se vor achiziiona ulterior; autoritatea contractant achiziioneaz astfel de servicii sau de lucrri ntr-un interval de cel mult 3 ani de la atribuirea contractului iniial. Atunci cnd o autoritate contractant care desfoar activiti relevante n sectoarele de utiliti publice achiziioneaz produse cotate i tranzacionate la burse de mrfuri recunoscute oficial sau atunci cnd o autoritate contractant care desfoar activiti relevante n sectoarele de utiliti publice beneficiaz de posibilitatea valorificrii unei oportuniti de scurt durat, extrem de avantajoase, i n urma creia poate cumpra produse la un pre considerabil mai sczut dect cel practicat pe pia, pentru produse de acelai nivel tehnic i calitativ, va folosi procedura negocierii cu o singur surs. Autoritatea contactant poate folosi procedura negocierii cu o singur surs i n caz de for major (de exemplu, calamitate natural, conflagraie) sau n orice alte cazuri temeinic motivate care nu au putut fi prevzute i ale cror circumstane nu se datoreaz, sub nici o form, vreunei aciuni a ei, dar numai pentru achiziionarea produselor, serviciilor, lucrrilor necesare pentru a face fa situaiei de extrem urgen, ntr-o perioad imediat, de regul nu mai mult de o lun. E. Cererea de ofert este procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit, fr publicarea unui anun publicitar, oferte de la mai muli furnizori, executani sau prestatori. Potrivit art. 13 din O.U.G. nr. 60/2001, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de ofert numai n cazul n care valoarea estimat, fr T.V.A., a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri: - pentru contractul de furnizare: 40.000 euro; - pentru contractul de servicii: 40.000 euro; - pentru contractul de lucrri: 100.000 euro.
4

Potrivit art. 28 din O.U.G. nr. 60/2001, n cazul aplicrii procedurii prin cerere de ofert, numrul de furnizori, executani sau de prestatori crora autoritatea contractant trebuie s le transmit invitaie de participare este de cel puin 5. n cazul n care autoritatea contractant nu primete cel puin dou oferte corespunztoare , are obligaia de a repeta procedura, prin transmiterea invitaiei de participare i ctre ali furnizori, executani sau prestatori de la care exist premisele obinerii de ofert. Dac n urma repetrii procedurii, autoritatea contractant primete o singur ofert corespunztoare, are dou obiuni: fie s atribuie contractul de achiziie public ofertantului respectiv, fie s repete procedura. F. Concursul de soluii este o procedur care permite autoritii contractante s achiziioneze, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii concurentului/concurenilor ctigator/ctigtori. Aceast proedur se aplic, n special, n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor. Concursul de soluii poate fi o procedur independent sau parte a unei proceduri care conduce la atribuirea unui contract de achiziie public. Trebuie menionat faptul c de regul, n practic se opteaz pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau restrns. Orice furnizor, executant sau prestator, romn sau strin, persoan fizic sau juridic, are dreptul de a participa la procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public. Furnizorul, executantul sau prestatorul strin beneficiaz n Romnia de acelai regim privind participarea de care beneficiaz i furnizorul, executantul sau prestatorul romn n ara n care furnizorul, executantul sau prestatorul strin este rezident. Participarea la procedura atribuirii contractului de achiziie public are loc pe baza urmtoarelor reguli:7 a)asigurarea unui tratament juridic egal tuturor persoanelor fizice sau juridice care particip la aceast procedur administrativ precontractual; b) nelimitarea numrului de participani la licitaia deschis; Autoritatea contractant are obligaia de a repeta procedura de licitaie deschis dac numrul de candidai care au depus oferte este mai mic de 2. n cazul n care, n urma repetrii procedurii, numrul de ofertani este mai mic de 2, autoritatea contractant are dreptul, fie de a atribui contractul de achiziie public candidatului care a depus oferta, fie de a repeta procedura. Autoritatea contractant nu are ns obligaia de a repeta procedura licitaiei deschise n cazul n care primete cel puin o ofert corespunztoare din punct de vedere al tuturor cerinelo r impuse prin documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei: c) nelimitarea numrului de participani la prima etap a licitaiei restrnse sau a negocierii competitive cu anun de participare; Autoritatea contractant are dreptul de a stabili candidai selectai numai dintre candidaii calificai. Selectarea candidailor se face numai pe baza criteriilor referitoare la capacitatea tehnic i cea economico-financiar a acestora. d) stabilirea unui numr minim de participani n etapa a II-a a licitaiei restrnse sau a negocierii competitive; Numrul de candidai selectai trebuie s fie egal cu numrul precizat n anunul de participare sau s se ncadreze n limitele prevzute n acest anun, astfel: 1. ntre 5 i 20 candidai selectai, n cazul aplicrii procedurii licitaiei restrnse; 2. 2-3 candidai selectai, n cazul aplicrii procedurii prin negociere competitiv.
7

a se vedea , art. 25-29 din O.U.G. nr. 60/2001 5

Cu toate acestea, autoritatea contractual nu are obligaia de a respecta procedura de licitaie restrns sau de negociere competitiv n cazul n care primete cel puin o ofert corespunztoare din punct de vedere al tuturor cerinelor impuse prin documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei. e) stabilirea unui numr minim de 5 candidai pentru participarea la procedura cererii de ofert, crora autoritatea contractant trebuie s le transmit invitaii de participare; n cazul n care nu primete cel puin dou oferte corespunztoare, autoritatea contractant are obligaia de a repeta procedura, prin transmiterea invitaiei de participare i ctre ali furnizri, executani sau prestatori de la care exist premisele obinerii de ofert. n cazul n care, n urma repetrii procedurii, autoritatea contractant primete o singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul, fie de a atribui contractul de achiziie public ofertantului respectiv, fie de a repeta procedura. f) Punerea la dispoziia participanilor de ctre autoritatea contractant a informaiilor referitoare la: - documentele pe care acetia trebuie s le prezinte, precum i orice alte modaliti care urmeaz s fie utilizate n scopul verificrii eligibilitii, nregistrrii, capacitii tehnice i capacitii economico-financiare ale acestora; - numrul de candidai selectai care vor fi invitai s depun oferta sau limitele n care se ncadreaz acest numr, atunci cnd aplic procedura prin licitaie restrns sau prin negociere competitiv. Aceste informaii trebuie s fie precizate n anunul de participare, sau, dup caz, n invitaia de participare, n funcie de procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public. Potrivit art. 30 din O.U.G. nr. 60/2001 nu este eligibil ofertantul care se afl n una din urmtoarele situaii: - este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt administrate de un judector-sindic sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori este ntr-o alt situaie similar prevzut de lege; - face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa ntr-una din situaiile menionate mai sus; - nu i-a ndeplinit obligaiile de plat exigibile a impozitelor i taxelor ctre stat, precum i a contribuiei pentru asigurrile sociale se stat; - furnizeaz informaii false n documentele prezentate; - a comis o grav greeal n materie profesional sau nu i-a ndeplinit obligaiile asumate printr-un alt contract de achiziie public, n msura n care autoritatea contractant poate aduce ca dovad mijloace probante n acest sens; - nu prezint documente edificatoare privind nregistrarea sa ca persoan juridic ori apartenena din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile legislaiei romne sau din ara n care este stabilit candidatul; -nu prezint documente cerute de autoritatea contractant pentru dovedirea capacitii tehnice, economice i financiare sau nu permite autoritii contractante s verifice capacitatea sa de producie, sistemul de asigurare a calitii, de realizare de studii i de cercetare-dezvoltare. Autoritatea contractant are obligaia s respecte confidenialitatea informaiilor prezentate de ctre candidai n scopul verificrii ndeplinirii condiiilor de calificare.

1.2.2. Publicarea inteniei de a efectua achiziii publice Pentru asigurarea transparenei atribuirii contractului de achiziii publice. autoritatea contractant are obligaia de a face cunoscut n mod public intenia de a efectua achiziii publice, scop n care trebuie s transmit spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice, un anun de intenie.8 Acest anun de intenie se va publica, n mod separat pentru produse, lucrri i servicii, n cel mult 30 de zile de la data aprobrii bugetului propriu al autoritii contractante. De la aceast prevedere legal fac excepie autoritile publice care desfoar activiti relevante n sectoarele de utiliti publice care au dreptul s transmit spre publicare, oricnd pe parcursul anului, intenia de a ncheia, cu un particular, contractul de prestare a activitii publice respective. Trebuie menionat faptul c publicarea anunului nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie public. Anunul de intenie trebuie s cuprind cel puin toate contractele de achiziie public previzionate s fie atribuite pn la sfritul anului bugetar i a cror valoare estimat, fr T.V.A., este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro. Pentru contractele a cror valoare estimat, fr T.V.A., este mai mic dect echivalentul n lei a 750.000 euro, publicarea anunului de intenie este opional. Estimarea valorii contractului de achiziie public trebuie s se fac prin luarea n considerare a duratei contractului i a tuturor costurilor implicate pentru ndeplinirea acestuia. Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic, n scopul de a evita aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau restrns. n afara anunului de intenie, n toate cazurile n care se aplic una dintre procedurile prin licitaie deschis, restrns sau prin negociere competitiv, precum i n cazul n care intenioneaz s organizeze un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia s transmit spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice, i un anunt de participare. n scopul asigurrii unei transparene maxime, autoritatea contractant are dreptul s fac cunoscut anunul de participare i prin alte mijloace de informare local, naionale sau internaionale, dar numai dup publicarea anunului respectiv n Monitorul Oficial al Romaniei. Autoritii contractante nu i revine obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare atunci cnd aplic procedura negocierii competitive n urmtoarele cazuri: atunci cnd, n urma aplicrii unei proceduri prin licitaie deschis sau restrns, nu a fost prezentat nici o ofert; atunci cnd, n urma aplicrii unei proceduri prin licitaie deschis sau restrns, au fost respinse toate ofertele prezentate i numai dac autoritatea contractant transmite invitaie de participare cel puin tuturor ofertanilor care au fost calificai n cadrul procedurii iniiale; atunci cnd, ca urmare a organizrii unui concurs de soluii, trebuie s atribuie contractul de achiziie public unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv; atunci cnd autoritatea contractant achiziioneaz lucrri ce urmeaz s fie executate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice i prin care autoritatea contractant nu urmarete asigurarea unei rentabiliti sau acoperirea costurilor aferente cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achizitii publice, anunul de atribuire a contractului de achiziie public, nu mai trziu de 30 de zile de la data ncheierii contractului de achiziie public.

A se vedea i Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 236 7

De asemenea, dac s-a organizat un conurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare, n aceleai condiii, un anunt privind rezultatul concursului respectiv. Trebuie menionat faptul c autoritatea contractant nu are aceast obligaie n cazul aplicrii procedurii prin cerere de oferte. 1.2.3. Scrisoarea de interes i depunerea ofertelor n cazul aplicrii procedurii licitaiei deschise, autoritatea contractant are obligaia de a stabili i de a include n anunul de participare data limit pentru depunerea ofertelor, dat care nu trebuie s fie mai devreme de 40 de zile de la data publicrii anunului de participare. Prin excepie, termenul limit pentru depunerea ofertelor poate fi mai scurt, dar nu mai devreme de 15 zile de la data publicrii anunului de participare i numai dac autoritatea contractant a publi cat n anul respectiv un anun de intenie referitor la contractul de achiziie ce urmeaz s fie atrbuit i dac acesta a fost transmis de autoritatea contractant, spre publicare, cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii. Potrivit art. 19 alin. 1 i 2 din O.U.G. nr. 60/2001, Regia Autonom are obligaia de a publica anunurile n Monitorul Oficial al Romniein termen de 12 zile de la data nregistrrii acestora sau, n cazuri urgente, n termen de cel mult 5 zile. n cazul aplicrii primei etape a procedurii de licitaie restrns sau de negociere competitiv, autoritatea contractant are obligaia de a stabili i de a include n anunul de participare data limit de primire a documentelor de calificare, nsoite de scrisoarea de interes prin care se manifest intenia candidatului de a participa la procedura atribuirii contractului de achiziie public. Data limit pentru depunerea acestor documente i a scrisorii de interes nu trebuie s fie mai devreme de 25 de zile de la data publicrii anunului de participare. Prin excepie, aceast dat poate fi mai apropiat, dar nu mai devreme de 10 zile de la publicarea anunului de participare n cazul activitilor relevante n sectoarele de utilitate public. Aplicarea procedurii prin licitaie restrns sau prin negociere competitiv poate fi accelerat, ns nu la mai puin de 15 zile i numai n situaia n care, din motive de urgen n aceast situaie, autoritatea contractant are obligaia de a include n anunul de participare motivele aplicrii accelerate a procedurii prin licitaie restrns sau prin negociere competitiv. n etapa a II-a a procedurii de licitaie restrns sau de negociere competitiv, autoritatea contractant are obligaia de a stabili i de a include n invitaia de participare adresat candidailor selectai data limit pentru depunerea ofertelor care poate fi de 40 de zile de la data transmiterii invitaiei de participare pentru a depune oferta, n cazul aplicrii procedurii de licitaie restrns i de 15 zile de la data transmiterii invitaiei de participare pentru a depune oferta, n cazul aplicrii procedurii de negociere competitiv. n cazul aplicrii procedurii de cerere de ofert, autoritatea contractant are obligaia de a stabili i de a include n invitaia de participare data limit pentru depunerea ofertelor, care nu trebuie sa fie mai devreme de 15 zile de la data transmiterii invitaiei de participare, n cazul atribuirii contractelor de lucrri i de 7 zile de la data transmiterii invitaiei de participare, n cazul atribuirii contractelor de furnizare sau de servicii. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili n mod adecvat perioada fixat pentru data limit a depunerii ofertelor prin extinderea perioadelor minime dac, datorit volumului i complexitii lor, nu pot fi elaborate i depuse oferte n timp util sau dac oferta nu poate fi elaborat i depus dect fie dup vizitarea amplasamentelor, fie dup consultarea la faa locului a documentelor anex la caietul de sarcini. De asemena, autoritatea contractanta are dreptul i de a prelungi perioada stabilit prin data limit pentru depunerea ofertei, dar are obligaia de a comunica noua dat de depunere, n scris, cu cel
8

puin 6 zile nainte de data limit stabilit iniial, tuturor furnizorilor, executanilor sau prestatorilor care au obinut un exemplar al documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei. 1.2.4. Documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei Autoritatea contractant are obligaia de a asigura ntocmirea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei, care trebuie s cuprind urmtoarele piese componente: a) informaii generale privind autoritatea contractant; b) cerinele minime de calificare solicitate de autoritatea contractant i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertant/candidat pentru ndeplinirea cerinelor respective; c) caietul de sarcini; d) instruciuni privind datele limit care trebuie respectate i formalitile care trebuie ndeplinite, inclusiv cele privind garania de participare i cea de bun execuie, referitoare la modul de prezentare i de depunere a ofertei, precum i perioada de valabilitate a acesteia; e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii financiare; f) informaii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea unui exemplar al documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei de ctre ofertant. Orice furnizor de bunuri, executant de lucrri sau prestator de servicii publice care este interesat de atribuirea contractului de achiziie public. Autoritatea contractant are dreptul de a stabili modalitatea de obinere a documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei, costul acestuia i condiiile de plat. Unul din cele mai importante documente pe care autoritatea contractant trebuie s l pun la dispoziia candidailor este caietul de sarcini. Acesta cuprinde specificaii tehnice, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, siguran n exploatare, dimensiuni, precum i sisteme de asigurare a calitii, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i condiiile pentru certificarea conformitii cu standarde n vigoare. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice se pot referi, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de construcie, precum i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri, n legatur cu lucrarea final i cu materii prime, materiale sau pri de lucrare utilizate. De asmenea, n caietul de sarcini trebuie s se menioneze i instituiile competente de la care furnizorii, executanii sau prestatorii pot obine informaii privind reglementrile obligatorii referitoare la protecia muncii, la prevenirea i stingerea incendiilor i la protecia mediului, care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului respectiv. Fr a afecta reglementrile tehnice obligatorii, astfel cum sunt definite acestea n legislaia intern referitoare la standardizarea naional, autoritatea contractant are obligaia de a defini n caietul de sarcini i n contract specificaiile tehnice, prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt standarde europene, la alte autorizri/omologri sau specificaii tehnice comune utilizate n Comunitatea European ori la standarde naionale care adopt standarde internaionale. n cazul n care nu exist astfe de standarde, specificaiile tehnice vor fi definite prin referire la alte standarde naionale sau prin alte referine de natur tehnic, n acest ultim caz fiind obligatorie precizarea meniunii sau echivalent. Legea interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine/surs sau producie, procedee speciale, mrci de fabric sau de comer, brevete de invenie,
9

licene de fabricaie sau a oricror alte cerine care au ca efect favorizarea u nuia sau mai multor ofertani. Prin excepie, se admite o astfel de indicaie, dar numai nsoit de meniunea sau echivalent i numai n situaia n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a preciza n caietul de sarcini specificaii tehnice suficient de precise i inteligibile pentru toate prile interesate. 1.2.5. Elaborarea, prezentarea i evaluarea ofertei Elaborarea ofertei se face de ctre candidai n conformitate cu prevederile documentaiei ntocmite n acest scop de ctre autoritatea contractant. Oferta are dou pri principale, respectiv propunerea tehnic care se elaboreaz n concordan cu cerinele cuprinse n caietul de sarcini, n aa fel nct s asigure furnizarea tuturor informaiilor necesare pentru evaluarea tehnic i propunerea financiar care se elaboreaz n aa fel nct s asigure furnizarea tuturor informaiilor necesare n vederea evalurii financiare. Potrivit prevederilor art. 41 din O.U.G. nr. 60/2001, oferta are caracter ferm i obligatoriu, din punct de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant i trebuie s fie semnat, pe propria rspundere, de ctre ofertant sau de ctre o persoan mputernicit legal de acesta. Ofertantul are obligaia de a exprima preul ofertei att n lei, ct i n euro. n cazul contractelor de achiziie public formula de actualizare a preului contractului, aplicat pentru a asigura protecia mpotriva inflaiei, nu trebuie s conduc la depirea preului expri mat n euro la data depunerii ofertei. Candidaii au obligaia de a depune oferta la adresa (de regul, la sediul autoritii contractante 9 ) i pn la data limit pentru depunere, stabilite n anunul sau n invitaia de participare, asumndu -i riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major. Oferta care este depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit de ctre aceasta sau, dup expirarea datei limit pentru depunere, se returneaz nedeschis. Potrivit prevederilor art. 43 din O.U.G. nr. 60/2001, mai muli candidai (furnizori, executani sau prestatori) au dreptul de a se asocia i de a depune oferta n comun, ofert comun, fr a fi obligai s i prezinte asocierea ntr-o form legalizat. n aceast situaie, fiecare dintre acetia i asum obligaia pentru oferta comun i rspunde pentru orice consecine ale viitorului contract de achiziie public. n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat nainte de ncheierea contractului de achiziie public. De asemenea, asociaii desemneaz din rndul lor pe cel care, n cazul atribuirii contractului de achiziie public, i reprezint n raporturile cu autoritatea contractant, el avnd calitatea de lider de asociaie. Ofertanii care particip la procedura de atribuire a unui contract pentru concesiunea de lucrri au obligaia de a include n ofert lista cuprinznd persoanele juridice afiliate lor. Concesionarul are obligaia de a actualiza aceast list, n mod permanent, pn la finalizarea contractului pentru concesiunea lucrrilor. n cazul ofertanilor asociai, acetia au dreptul de a depune o singur ofert, denumit ofert de baz. Prin excepie, ofertantul/ofertanii asociai are/au dreptul de a depune n plus i alte oferte, denumite oferte alternative, dar numai n cazul n care criteriul de evaluare a ofertelor este "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic".
9

A se vedea Anton Trilescu, Drept administrativ Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 242 10

Autoritatea contractant are obligaia de a prevedea n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care ofertele alternative trebuie s le ndeplineasc pentru a fi luate n considerare. De asemenea, dac autoritatea contractant nu intenioneaz s permit depunerea de oferte alternative, este obligatoriu ca aceasta s precizeze interdicia respectiv n anunul de participare. Autoritatea contractant nu are dreptul de a respinge o ofert alternativ avnd ca singur motivaie faptul c: aceasta este intocmit utilizndu-se specificaii tehnice definite n alt mod dect cele prevzute n caietul de sarcini, n msura n care ofertantul poate demonstra c soluia propus asigur ndeplinirea corespunztoare a tuturor cerinelor de natur tehnic solicitate de autoritatea contractant10; n cazul n care aceasta ar putea fi declarat ctigtoare: contractul de furnizare, pentru care s-a organizat procedura pentru atribuire, se transform n contract de servicii; sau contractul de servicii, pentru care s-a organizat procedura pentru atribuire, se transform n contract de furnizare. Oferta nu se ia n considerare dac ofertantul nu constituie garania pentru participare n conformitate cu prevederile documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei. Garania pentru participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public.11 Autoritatea contractant are obligaia de a stabili cuantumul garaniei pentru participare n sum fix, sum cuprins ntre 1-2% din valoarea estimat a contractului de achiziie public i care nu va fi mai mic de 0,5% sau mai mare de 2,5% din aceast valoare, precum i perioada de valabilitate a garaniei pentru participare care va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei. Garania de participare poate fi exprimat n lei sau ntr-o valut liber convertibil i poate fi constituit prin una din urmtoarele forme: a) scrisoare de garanie bancar n favoarea autoritii contractante; Scrisorile de garanie bancar vor fi eliberate de o banc din Romnia sau, dup caz, de o banc din strintate, de preferin cu corespondent n Romnia. Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune eliberarea garaniei pentru participare de ctre o anumit banc, nominalizat n mod expres. b) ordin de plat n contul autoritii contractante; c) lichiditi i/sau titluri de valoare depuse la casieria autoritii contractante. Garania pentru participare, constituit de ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, se returneaz de autoritatea contractant n cel mult trei zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun execuie. Garania pentru participare, constituit de ofertanii a cror ofert nu a fost stabilit ca fiind ctigtoare, se returneaz de autoritatea contractant ct mai repede posibil, dar nu mai trziu de trei zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei. Pentru evaluarea ofertelor, autoritatea contractant trebuie s constituie o comisie de evaluare format din cel puin 3 membrii cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. Membrii comisiei de evaluare pot fi angajai permaneni ai autoritii contractante sau consultani externi cu experien n domeniul achiziiei respective. Potrivit prevederilor art. 55 din O.U.G. nr. 60/2001, comisia de evaluare are obligaia de a deschide ofertele la data i n locul indicat n anunul sau n invitaia de participare, orice ofertant avnd dreptul de a fi prezent la deschidere.
1 A se vedea art. 43 din Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n M. Of. Partea I, nr. 331/17.05.2002 11 A se vedea art. 49 din H.G. nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice 11
10

Criteriile pentru atribuirea contractului de achiziie public poate fi: a) oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; In acest caz, oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul stabilit pe baza aplicrii unor criterii variate de evaluare a ofertei, n funcie de specificul fiecrui contract, cum ar fi, dup caz: termenul de livrare sau de execuie, costurile curente, raportul cost/eficien, caracteristicile privind nivelul calitativ, estetic, tehnic sau funcional, serviciile postvnzare i asisten tehnic, angajamentele privind livrarea pe termen lung de piese de schimb, subansambluri sau furnituri, condiiile referitoare la aplicarea preferinei interne, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor, precum i preul. Aceste criterii trebuie s fie definite clar i, dup ce au fost stabilite, nu pot fi schimbate pe toat durata de aplicare a procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. b) preul cel mai sczut. n cazul aplicrii acestui criteriu, cerinele impuse de ctre autoritatea contractant, prin caietul de sarcini, sunt considerate cerine minimale.

1.2. ncheierea i efectele contractului de achiziii publice Ordonana de Urgen nr. 60/2001 nu conine nici o prevedere referitoare la drepturile i obligaiile prilor, ns acestea rezult din contractele-cadru de furnizare de produse, executare de lucrri i prestare de servicii. Astfel, potrivit Contractului cadru de furnizare de produse,12 furnizorul are dreptul de primi preul produselor livrate achizitorului, dar are i urmtoarele obligaii: - s furnizeze, s instaleze i s ntrein produsele n perioada convenit cu autoritatea contractant; - s constituie garania de bun execuie a contractului n perioada convenit n contract; - s ambaleze produsele pentru ca acestea s fac fa, fr limitare, la manipularea dur n timpul transportului, tranzitului i expunerii la temperaturi extreme, la soare i la precipitaiile care ar putea s apar n timpul transportului i depozitrii n aer liber, n aa fel nct s ajung n stare bun la destinaia final; - s nlocuiasc produsele care nu corespund specificaiilor tehnice convenite cu achizitorul, fr a modifica preul contractului sau de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s devin corespunztoare standardelor convenite la ncheierea contractului; - s livreze produsele la destinaia final indicat de achizitor, respectnd datele din graficul de livrare i termenele stabilite; - s comunice, n scris, att achizitorului, ct i, dup caz, societii de asigurri datele de expediere, numrul contractului, descrierea produselor, cantitatea, locul de ncrcare i locul de descrcare; - s asigure complet produsele furnizate prin contract mpotriva pierderii sau deteriorrii neprevzute la fabricare, transport, depozitare i livrare, n funcie de termenul de livrare convenit; - s plteasc pentru asigurarea ncrcturii pn la destinaia final, numind ca beneficiar pe achizitor, atunci cnd acesta din urm solicit livrarea produselor pe o baz CIP13 sau CIF 14;
12

Formularul contractului de furnizare de produse este parte component a Documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziie de produse, probat prin Ordinul nr. 1012/2001 al ministrului finanelor publice, public at n M. Of, P I nr. 336/25.06.2001 13 CIP reprezint un termen comercial care privete obligaia furnizorului de a suporta costul transportul i asigurrii pn la locul convenit cu destinatarul 12

- s presteze i serviciile aferente furnizrii produselor, fr a modifica preul contractului; - s furnizeze, n perioada de garanie a produselor, piesele de schimb i subansamblurile care se defecteaz. n cazul n care a ncetat fabricarea de piese de schimb, furnizorul are obligaia s notifica n avans (cu cel puin 90 de zile) achizitorului acest fapt, pentru ca acesta s-i poate procura piesele necesare n timp util li s pun la dispoziia achizitorului, fr plat, dac i se cere, proiectele, desenele i specificaiile pieselor de schimb; - s garanteze c produsele furnizate prin contract sunt noi, nefolosite, de ultim generaie i ncorporeaz toate mbuntirile cerute n proiectare i structura materialelor, n afara cazului n care este prevzut altfel n contract; - s garanteze c nici unul din produsele furnizate prin contract nu va avea nici un defect ca urmare a proiectului materialelor sau manoperei (cu excepia cazului n care proiectul sau materialul este cerut n mod expres de ctre achizitor) sau oricrei alte aciuni sau omisiuni a furnizorului i c acestea vor funciona n condiii normale; - s ncheie contracte cu subcontractanii desemnai i n aceleai condiii n care el a semnat contractul cu achizitorul; - s prezinte, la ncheierea contractului de furnizare de produse toate contractele ncheiate cu subcontractanii desemnai prin nelegere cu achizitorul. Lista cuprinznd subcontractanii, cu datele de recunoatere a acestora, ct i contractele ncheiate cu acetia se constituie n anexe la contractul de furnizare de produse. Autoritatea contractant, n calitate de achizitor, are urmtoarele drepturi: a) de a primi produsele contractate cu furnizorul la termenele i la destinaia convenit cu acesta; b) de a inspecta sau de a testa produsele livrate de furnizor, verificnd dac acestea corespund specificaiilor tehnice din anexele contractului de achiziie public. Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa, i dac este cazul, de a respinge produsele nu va fi limitat sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii acestora la destinaia final. c) de a notifica imediat furnizorului, n scris, orice plngere sau reclamaie n legtur cu calitatea produselor n perioada de garanie a acestora. La primirea unei astfel de notificri, furnizorul are obligaia de a remedia defeciunea sau de a nlocui produsul n perioada convenit, fr costuri suplimentare pentru achizitor. Produsele care, n timpul perioadei de garanie, le nlocuiesc pe cele defecte beneficiaz de o nou perioad de garanie care curge de la data nlocuirii produsului. Dac furnizorul, dup ce a fost ntiinat nu reuete s remedieze defectul, n perioada convenit, achizitorul are dreptul de a lua msuri de remediere pe riscul i spezele furnizorului i fr a aduce nici un prejudiciu oricror altor drepturi pe care achizitorul le poate avea fa de furnizr pri n contract. Achizitorul are i urmtoarele obligaii contractuale: a) de a efectua plata preului produselor n termenul convenit de la data emiterii facturii de ctre furnizor. Achizitorul are dreptul de a acorda furnizorului un avans din pre, dac acesta solicit, dar numai contra unei scrisori de returnare a avansului i numai n limita valoric prevzut de lege; b) de a elibera garania pentru participare i de a emite ordinul de ncepere a contractului, dup ce furnizorul a fcut dovada constituirii garaniei de bun execuie.

14

CIF reprezint un termen comercial definit conform regulilor i uzanelor internaionale, guvernate de regulamentul INCOTERMS i semnific obligaia expeditorului de a suporta costul transportului i asigurrii pn la destinaia final. 13

Cuantumul garaniei de bun execuie a contractului reprezint un procent din preul contractului. c) de a notifica, n scris, furnizorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor. Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor face la destinaia final a produselor. d) de a plti pentru asigurarea ncrcturii pn la destinaia final, cnd solicit livrarea produselor pe o baz F.O.B 15 sau F.C.A. Drepturile i obligaiile prilor din contractul de executare de lucrri sunt prevzute n contractul-cadru ce constituie o component a documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziie public de lucrri, aprobat prin Ordinul nr. 1014/874/2001 al ministrului finanelor publice i al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei16. Potrivit acestui contract-cadru, executantul are dreptul de a primi preul pentru executarea i ntreinerea lucrrii executate i are urmtoarele obligaii: - de a garanta c, la data recepiei, lucrarea executat va avea calitile declarate de ctre acesta n contract, va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i nu va fi afectat de vicii, care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract; - de a constitui garania de bun execuie a contractului n perioada prevzut n acesta: Cuantumul garaniei de bun execuie a contractului reprezint un procent din preul acestuia i poate fi constituit n lei sau ntr-o valut convertibil: - de a executa i de a finaliza lucrrile, precum i de a remedia viciile ascunse, cu atenia i cu promptitudinea cuvenite, n concordan cu obligaiile asumate prin contract; - de a supraveghe lucrrile, de a asigura fora de munc, materialele, instalaiile, echipamentele i toate celelalte obiecte, fie de natur provizorie, fie definitive, n msura n care necesitatea asigurrii acestora este prevzut n contract sau se poate deduce n nod rezonabil, din contract ; - de a notifica prompt achizitorului despre toate erorile, omisiunile, viciile sau altele asemenea defecte descoperite de el n proiect sau n caietul de sarcini pe durata ndeplinirii contractului; - de a prezenta achizitorului, spre aprobare, nainte de nceperea execuiei lucrrilor, graficul de pli necesar pentru executarea lucrrilor, n ordinea tehnologic de execuie; - de a pune la dispoziia achizitorului, n termenele precizate n contract, caietele de msurtori i, dup caz, n situaiile convenite, desenele, calculele, verificrile calculelor i orice alte documente pe care executantul trebuie s le ntocmeasc sau care sunt cerute de achizitor; - de a respecta i de a executa dispoziiile achizitorului n orice alt problem menionat sau nemenionat n contract, referitoare la lucrare. n cazul n care executantul consider c dispoziiile achizitorului sunt nejustificate sau inoportune, acesta are dreptul de a ridica obiecii, n scris, fr ca obieciile respective s l absolve de obligaia de a executa dispoziiile primite, cu excepia cazului n care acestea contravin dispoziiilor legale. n cazul n care respectarea i executarea dispoziiilor primite de la achizitor determin dificulti n execuie care genereaz costuri suplimentare, acestea vor fi suportate de ctre achizitor. - de a asigura trasarea corect a lucrrilor fa de reperele date de achizitor. n cazul n care pe parcursul execuiei lucrrilor survine o eroare n poziia, cotele, dimensiunile sau aliniamentul lucrrilor, executantul are obligaia s rectifice eroarea constatat, pe cheltuiala sa, cu
15

F.O.B.; F.C.A. termeni comerciali definii conform regulilor i uzanelor internaionale, guvernate de r egulamentul INCOTERMS, potrivit crora expeditorul suport costul transportului mrfii pn la locul unde se face ncrcarea n mijlocul de transport cu destinaia beneficiarului (franco bord, respectiv franco tranportator). 16 Publicat n M- Of. P. I nr. 357 din 4 iulie 2001. 14

excepia situaiei n care eroarea respectiv este rezultatul datelor incorect furnizate, n scris, de ctre proiectant. Pentru verificarea trasrii efectuate de ctre proiectant, executantul are obligaia de a proteja i de a pstra cu grij toate reperele, bornele sau alte obiecte folosite la trasarea lucrrilor; - de a lua toate msurile rezonabil necesare pentru a proteja mediul i pentru a evita orice pagub provocat persoanelor, proprietii publice sau private, rezultate din poluare, indiferent de natura acesteia (chimic, fizic, fonic, nuclear, biologic, etc.) - de a utiliza, n mod rezonabil, drumurile sau podurile ce comunic cu sau sunt pe traseul anului i de a preveni deteriorarea sau distrugerea acestora de traficul propriu sau al oricruia dintre subcontractanii si. n cazul n care se produc deteriorri sau distrugeri ale oricrui pod sau drum care comunic cu sau care se afl pe traseul anului, datorit transportului materialelor, echipamentelor, instalaiilor, executantul are obligaia de a despgubi achizitorul mpotriva tuturor reclamaiilor priv ind avarierea respectivelor poduri sau drumuri. - de a plti consolidarea, modificarea sau mbuntirea, n scopul facilitrii transportului materialelor, echipamentelor, instalaiilor a oricror drumuri sau poduri care comunic cu sau care se afl pe traseul anului. - de a ncepe lucrrile n timpul cel mai scurt posibil de la primirea ordinului n acest sens, din partea achizitorului i de a notifica acestuia i Inspeciei de stat n construcii, lucrri publice i amenajarea teritoriului data nceperii efective a lucrrilor. - de a prezenta achizitorului, dup semnarea contractului, graficul de execuie de detaliu, alctuit n ordinea tehnologic de execuie. n cazul n care, dup opinia achizitorului, desfurarea lucrrilor nu concord cu graficul general de execuie a acestora, executantul va prezenta, la cererea achizitorului, un grafic revizuit, n vederea terminrii lucrrilor la data prevzut n contract. Graficul revizuit nu l scutete pe executant de nici una din ndatoririle sale asumate prin contract. n cazul n care executantul ntrzie nceperea lucrrilor, achizitorul este ndreptit s-i fixeze executantului un termen pn la care activitatea s intre n normal i s l avertizeze c, n cazul neconformrii acestuia n termenul stabilit, i va rezilia contractul. - de a asigura accesul reprezentantului achizitorului la locul de munc, n ateliere, n depozite i oriunde i desfoar activitile legate de ndeplinirea obligaiilor contractuale, inclusiv pentru verificarea lucrrilor ascunse (care nu sunt la vedere). - de a asigura instrumentele, utilajele i materialele necesare pentru verificarea, msurarea i testarea lucrrilor. Costul probelor, i ncercrilor, inclusiv a manoperei aferente acestora, revine executantului. Probele neprevzute i comandate de achizitor pentru verificarea unor lucrri sau materiale puse n oper vor fi suportate de executant, dac se dovedete c materialele nu sunt corespunztoare calitativ sau c manopera nu este n conformitate cu prevederile contractului. n caz contrar, achizitorul va suporta cheltuiala. - de a dezveli orice parte sau pri din lucrare, la cererea achizitorului i de a reface acea parte sau acele pri din lucrare, dac este cazul. Dac se constat c lucrrile sunt de calitate corespunztoare i au fost executate conform documentaiei de execuie, cheltuielile privind dezvelirea i refacerea lor vor fi suportate de ctre achizitor, iar, n caz contrar, de ctre executant. - de a notifica, n scris, achizitorului, la finalizarea lucrrilor, c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie. Dac achizitorul constat anumite lipsuri sau deficiene ale lucrrilor executate, acestea vor fi notificate executantului, stabilindu-se i termenele pentru remedierea i finalizarea lucrrilor. Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie.
15

Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul ndeplinirii obligaiilor contractuale prin corelarea prevederilor acestuia cu documentaia de execuie i cu reglementrile n vigoare. n funcie de constatrile fcute achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia la terminarea lucrrilor. Perioada cuprins ntre data recepiei la terminarea lucrrilor pe ansamblu sau pe pri din lucrare, distincte din punct de vedere fizic i funcional, i data recepiei finale constituie perioada de garanie a lucrrilor executate. n aceast perioad, executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor i a altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. Executantul va efectua toate aceste lucrri pe cheltuiala sa proprie, n cazul n care ele sunt datorate: - utilizrii de materiale, instalaii sau a unei manopere neconforme cu prevederile contractului; - unui viciu de concepie, acolo unde executantul este responsabil de proiectarea unei pri din lucrri; - neglijenei sau nendeplinirii de ctre executant a oricreia dintre obligaiile explicite sau implicite, care i revin n baza contractului. n cazul n care defeciunile nu s-au produs din vina executantului, lucrrile fiind executate de ctre acesta conform prevederilor contractuale, costul remedierilor va fi evaluat i pltit ca lucrri suplimentare. n cazul n care executantul nu efectueaz lucrrile necesare n perioada de garanie, achizitorul este ndreptit s angajeze i s plteasc alte persoane care s le execute, cheltuielile aferente acestor lucrri fiind recuperate de ctre achizitor de la executant sau reinute din sumele cuvenite acestuia. Recepia final va fi efectuat, conform legii, dup expirarea perioadei de garanie. Contractul nu va fi considerat executat pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi semnat de comisia de recepie. Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional. - de a ncheia, nainte de nceperea lucrrilor, o asigurare ce va cuprinde toate riscurile care ar putea aprea privind lucrrile executate, instalaiile de lucru, echipamentele, materialele aflate n stoc, personalul propriu i reprezentanii mputernicii s verifice, s testeze sau s recepioneze lucrrile, precum i daunele sau prejudiciile aduse terelor persoane fizice sau juridice. - de a ncheia contracte cu subcontractanii desemnai de comun acord cu achizitorul i de a prezenta achizitorului, la ncheierea contractului, toate contractele ncheiate cu subcontractanii desemnai. - de a transfera total sau parial obligaiile sale asumate prin contract, fr s obin n prealabil acordul scris al achizitorului. Cesiunea nu l va exonera pe executant de rspunderea pentru modul de ndeplinire a obligaiilor asumate prin contract. El va rmne n continuare responsabil fa de achizitor, iar subcontractanii executantului vor rspunde fa de executant pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din contractul ncheiat ntre acetia. Administraia public achizitoare are urmtoarele drepturi: a) de a primi lucrarea realizat de ctre executant n conformitate cu obligaiile asumate de acesta prin contract; b) de a supraveghea desfurarea execuiei lucrrilor i de a stabili conformitatea lor cu specificaiile tehnice prevzute n anexele la contract; c) de a cere i de a dispune executantului refacerea oricror pri din lucrare dac acestea nu sunt corespunztoare prevederilor contractului; d) de a acorda executantului un avans din preul lucrrii, dac acesta solicit, dar numai pe baza unei scrisori de returnare a avansului i numai n limita valoric prevzut de lege.
16

Achizitorul are ns i o serie de obligaii i anume: a) de a plti executantului preul lucrrii realizate de acesta. Plata se va face n termenul convenit, de la data emiterii facturii de ctre acesta. Dac achizitorul nu onoreaz facturile n termen de 14 zile de la expirarea termenului de plat convenit, n afara dreptului de a pretinde despgubiri, executantul are dreptul de a sista executarea lucrrilor sau de a diminua ritmul execuiei i de a beneficia de reactualizarea sumei de plat la nivelul corespunztor zilei de efectuare a plii. La cererea executantului, achizitorul va face pli pariale n funcie de valoarea lucrrilor executate conform contractului. Lucrrile executate trebuie s fie dovedite printr-o situaie de lucrri provizorii, ntocmit astfel nct s permit o verificare rapid i sigur a lor. Plile pariale se efectueaz, de regul, la intervale lunare, dar nu influeneaz rspunderea i garania de bun execuie a contractului, nefiind considerate ca dovad a recepiei lucrrilor executate. Plata facturii finale se va face imediat dup verificarea i acceptarea situaiei de plat definitive de ctre achizitor. a) de a obine toate autorizaiile i avizele necesare n vederea execuiei lucrrilor; b) de a pune la dispoziia executantului, fr plat, dac nu s-a convenit altfel, urmtoarele: - amplasamentul lucrrii, adic terenul pe care aceasta urmeaz a fi executat, liber de orice sarcini. - suprafeele de teren necesare pentru depozitarea materialelor i pentru organizarea antierului. - cile de acces rutier i racordurile de cale ferat. - racordurile pentru utiliti (ap, gaz, energie, canalizare, etc.) pn la limita amplasamentului antierului. Costurile pentru consumurile de utiliti, precum i cel al contoarelor sau al aparatelor de msurat se suport de ctre executant. d) de a pune la dispoziia executantului ntreaga documentaie necesar pentru execuia lucrrilor contractate, fr plat, n 4 exemplare, la termenele stabilite prin graficul de execuie a lucrrilor; e) de a examina i de a msura lucrrile care devin ascunse, n cel mult 5 zile de la notificarea executantului. Drepturile i obligaiile prilor contractului de achiziie public de servicii sunt prevzute n contractul-cadru ce constituie parte component a documentaiei-standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziie public de servicii, aprobat prin Ordinul nr. 1013/873/2001 al ministrului finanelor publice i al ministrului lucrrilor publice, transportului i locuinei.17 Potrivit acestui Contract-cadru, prestatorul de servicii are dreptul de a primi preul serviciilor prestate achizitorului n condiiile stabilite prin contract, precum i urmtoarele obligaii: - de a presta serviciile contractate n perioada convenit cu achizitorul i n conformitate cu obligaiile asumate prin contract; - de a constitui garania de bun execuie a contractului n perioada convenit cu achizitorul; - de a supraveghea prestarea serviciilor, de a asigura resursele umane, materialele, instalaiile i echipamentele, n msura n care necesitatea asigurrii acestora este prevzut n contract sau se poate deduce, n mod rezonabil, din contract; - de a ncepe prestarea serviciilor n timpul cel mai scurt posibil de la primirea ordinului de ncepere a executrii obligaiilor contractuale. n cazul n care prestatorul ntrzie nceperea executrii contractului i suport costuri suplimentare, datorate n exclusivitate culpei achizitorului, prile vor stabili de comun acord prelungirea perioadei de prestare a serviciului i suma cheltuielilor eferente care, dac este cazul, se vor aduga la preul contractului;
17

Publicat n M.Of. Partea I nr. 340 din 27 iunie 2001. 17

- de a ncheia contracte cu subcontractanii desemnai cu acordul achizitorului i de a -i prezenta acestuia, la ncheierea contractului, toate aceste contracte. Lista cuprinznd subcontractanii, cu datele de recunoatere a acestora, precum i contractele ncheiate cu acetia constituie anexe la contractul de achiziie public de servicii. Achizitorul are urmtoarele drepturi: a) dreptul de a beneficia de serviciile prestate de executant n condiiile stabilite prin contract; b) dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor, pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din caietul de sarcini. Achizitorul are urmtoarele obligaii: a) de a efectua plata ctre prestator a preului cuvenit pentru serviciile prestate n termenul stabilit prin contract, calculat de la emiterea facturii de ctre prestatorul de servicii. Dac achizitorul nu efectueaz plata n termen de termen de 14 zile de la exp irarea termenului de plat, prestatorul are, pe lng dreptul de a pretinde despgubiri, i dreptul de a sista prestarea serviciilor sau de a diminua ritmul prestrii acestora sau de a diminua ritmul prestrii acestora i a beneficia de reactualizarea sumei de plat la nivelul corespunztor zilei de efectuare a plii. Achizitorul are dreptul de a acorda avans prestatorului dac acesta solicit, numai pe baza unei scrisori de restituire a avansului i numai n limita valoric prevzut de lege; b) de a pune la dispoziia prestatorului orice faciliti sau informaii pe care acesta le-a cerut n propunerea tehnic i pe care le consider necesare pentru ndeplinirea contractului; c) de a elibera garania pentru participare i de a emite ordinul de ncepere a executrii contractului, dup ce prestatorul a fcut dovada constituirii garaniei de bun execuie. Prile contractului de achiziie public, indiferent de tipul acestuia, au i urmtoarele obligaii comune: a) obligaia de confidenialitate, potrivit creia oricare dintre pri nu are dreptul, fr acordul scris al celeilalte pri: - de a face cunoscut contractul sau orice prevedere a acestuia unei tere persoane, n afara acelor persoane implicate n executarea contractului; - de a utiliza informaiile i documentele obinute sau la care acces n perioada de derulare a contractului, n alt scop dect acela de a-i ndeplini obligaiile contractuale. Dezvluirea oricrei informaii persoanelor implicate n ndeplinirea contractului se va face confidenial i se va extinde numai asupra acelor informaii necesare executrii contractului. b) obligaia de cooperare pentru buna executare a contractului, fiecare parte avnd dreptul i obligaia de a supraveghea modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale i de a propune msurile necesare n acest scop; c) obligaia de solidaritate pentru asigurarea finalizrii contractului, cu excepia cazurilor de for major cnd executarea contractului devine imposibil. n unele cazuri, prile au datoria s salveze contractul chiar dac anumite mprejurri obiective, altele dect fora major, fac executarea contractului mult mai costisitoare pentru una din pri. n astfel de cazuri, costurile extracontractuale suplimentare trebuie suportate de ambele pri, n aa fel nct executarea contractului s poat continua.

18

1.3.Modificarea i ncetarea contractului de achiziii publice O.U.G. nr. 60/2001 nu recunoate dreptul autoritii publice de a modifica n mod unilateral contractul de achiziie public. Prin urmare, modificarea acestui contract poate avea loc numai prin acordul prilor. Cu toate acestea, potrivit prevederilor din Contractul-cadru, contractul de achiziie public, indiferent de tipul su, poate fi modificat de ctre pri, prin act adiional, n mod excepional, datorit apariiei unor circumstane care privesc interesele comerciale legitime ale prilor i care nu au putut fi prevzute la data ncheierii contractului. Astfel, de exemplu, executantul unei lucrri publice poate solicita achizitorului prelungirea termenului contractului dac o astfel de modificare este determinat de : a)volumul sau natura lucrrilor neprevzute ; b)condiiile climaterice extrem de nefavorabile ; c)orice alt motiv de ntrziere care nu se datoreaz executantului i nu a survenit prin nclcarea contractului de ctre acesta. n astfel de cazuri, prile vor stabili prelungirea duratei de execuie a contractului i cheltuielile suplimentare care se vor aduga la preul contractului. Modificarea clauzelor contractului poate avea loc numai cu condiia de a nu fi lezat interesul public. 18 ncetarea contractului de achiziie public poate avea loc: a)de drept, la expirarea termenului contractului sau prin executarea integral a acestuia ; b)pe cale judectoreasc, n cazul nerespectrii obligaiilor de ctre una din pri. n acest din urm caz, partea lezat are dreptul de a cere rezilierea contractului de achiziie public i de a pretinde plata de despgubiri.19 Din raiuni legate de satisfacerea interesului public, prile trebuie s ncerce, ntotdeauna, evitarea rezilierii contractului de achiziie public i finalizarea executrii obligaiilor contractuale. De aceea, n coninutul contractelor-cadru de achiziie public se prevede posibilitatea prelungirii, prin acordul prilor, a termenului contractului, atunci cnd particularul contractului nu respect graficul de executarea a obligaiilor contractuale. Dac achizitorul nu este de acord cu modificarea contractului i dac nendeplin irea la termen a obligaiilor contractuale se datoreaz culpei exclusive a particularului, ntrzierea executrii de ctre acesta a obligaiilor contractuale d dreptul achizitorului la solicitarea de penaliti de ntrziere. In acest sens, n contractele-cadru se prevede c achizitorul are dreptul de a deduce din preul contractului, ca penaliti, o sum echivalent cu o cot-procentual din preul contractului i care se stabilete pentru fiecare zi sau sptmn de ntrziere, pn la ndeplinirea efectiv a obligaiilor contractuale. Cuantumul i modul de calcul al penalitilor de ntrziere trebuie prevzute n contractul de achiziie public. In cazul n care achizitorul nu i ndeplinete obligaiile contractuale, particularul contractant are i el dreptul de a pretinde plata de despgubiri, dac acestea sunt stabilite prin contractul de achiziie public. In contractele-cadru se prevd doar drepturile pe care le are particularul n cazul n care achizitorul nu i ndeplinete, la termen, cea mai elementar obligaie a sa i anume aceea a plii preului produselor, lucrrilor sau serviciilor recepionate. Si n aceste situaii se poate evita rezilierea contractului de achiziie public, ns particularul are dreptul de a sista livrarea produselor, executarea lucrrilor sau prestarea serviciilor ori de a diminua ritmul ndeplinirii acestor obligaii i de a beneficia de reactualizarea sumei de plat la nivelul corespunztor zilei de efectuare a plii. Imediat ce
18 19

A se vedea, art. 73 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001. A se vedea, art. 74 din O.U.G. nr. 60/2001. 19

achizitorul va face plata, particularul contractant va relua ndeplinirea obligaiilor sale n cel mai scurt timp posibil. Dac achizitorul persist n neexecutarea obligaiilor sale, particularul contractant poate cere justiiei rezilierea contractului din culpa achizitorului i acordarea de despgubiri. Rezilierea contractului de achiziie public poate fi pronunat de instanele judectoreti de drept comun care pot stabili cuantumul despgubirilor solicitate de ctre reclamant, potrivit legii i contractului de achiziie public. c)prin manifestarea unilateral de voin a administraiei publice achizitoare. Astfel, potrivit art. 72 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001, autoritatea contractant are obligaia de a denuna unilateral contractul de achiziie public, n cel mult 30 de zile de la data apariiei unor circumstane care nu au putut fi prevzute la data ncheierii contractului i care conduc la modificarea clauzelor contractuale n aa msur nct ndeplinirea contractului respectiv ar fi contrar interesului public. In acest caz, particularul contractant are dreptul de a pretinde plata corespunztoare a prii din contractul de achiziie public ndeplinit pn la data rezilierii, precum i recuperarea altor costuri aferente ndeplinirii acestuia, efectuate pn la data denunrii unilaterale a contractului [art. 73 alin (2) din O.U.G. nr. 60/2001]. Potrivit acestor dispoziii legale, denunarea unilateral a contractului de achiziie public poate avea loc fr culpa particularului contractant, aceast msur fiind luat de administraia public achizitoare, ca o consecin a apariiei unor mprejurri obiective care bulverseaz relaiile contractuale i fac ca executarea contractului s nu mai fie benefic interesului public. Denunarea contractului de achiziie public poate avea loc i ca urmare a apariiei unor situaii de impreviziune, altele dect fora major, care conduc la ncetarea contractului. Astfel de situaii imprevizibile n momentul ncheierii contractului pot fi : rzboaie, revoluii, incendii, inundaii sau orice alte catastrofe naturale, restricii aprute ca urmare a unei carantine, embargou, etc. Aceste mprejurri excepionale, dac fac imposibil executarea contractului sau dac persist o perioad mai mare de 6 luni, sunt considerate cazuri de for major. In astfel de situaii, fiecare parte va avea dreptul s notifice celeilalte pri ncetarea de drept a contractului, fr ca vreuna dintre pri s poat pretinde celeilalte daune-interese, ntruct fora major exonereaz de rspundere. Dac circumstanele imprevizibile nu creaz o imposibilitate de executarea a contractului de achiziie public, ci doar fac mai costisitoare executarea obligaiilor pentru una din pri ori reclam modificarea unor clauze contractuale, de exemplu, prelungirea termenului contractului, prile, n virtutea obligaiei de solidaritate, vor lua msurile necesare i vor suporta proporional costurile suplimentare pentru finalizarea executrii contractului. Dac achizitorul refuz s participe la costurile suplimentare extracontractuale determinate de circumstanele excepionale i imprevizibile sau dac executarea contractului nu mai este n beneficiul interesului public va avea loc denunarea unilateral a contractului. Particularul contractant va avea dreptul la plata preului produselor livrate, lucrrilor executate sau serviciilor prestate pn n momentul denunrii unilaterale a contractului de achiziie public. Litigiile n legtur cu ncheierea, executarea i ncetarea contractului de achiziie public pot fi soluionate de ctre cele dou pri pe cale amiabil. Dac dup 15 zile de la nceperea procedurii negocierii directe, prile nu reuesc s rezolve divergenele aprute ntre ele, fiecare parte poate solicita ca litigiul s fie soluionat pe cale arbitral sau de ctre instanele judectoreti de drept comun. Dei legea nu prevede care este instana competent s soluioneze astfel de litigii, considerm c acestea sunt de competena tribunalului, ca instan comercial. Ne ntemeiem aceast concluzie pe faptul c aceste litigii sunt asemntoare litigiilor comerciale, una dintre pri fiind, de regul, o societate comercial, Iar obiectul special al acestor litigii, care pun n joc interesul public justific ncredinarea lor spre soluionare, n prim instan tribunalului, i nu judectoriei, ca instan civil.
20

1.4. Procedura anulrii actelor i deciziilor nelegale privind atribuirea contractelor de achiziie public 1.4.1. Procedura administrativ Potrivit art. 80 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001, actele sau deciziile nelegale privind atribuirea contractului de achiziie public pot fi atacate pe cale administrativ i judectoreasc. Forma de atac pe cale administrativ a actelor i deciziilor nelegale este contestaia care, sub sanciunea decderii, trebuie depus la autoritatea contractant cu respectarea urmtoarelor termene:20 -n cel mult 5 zile lucrtoare de la data publicrii unui anun de participare sau de la data primirii oricrui documente scris transmis de ctre autoritatea contractant, cu excepia comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii; -n cel mult 7 zile lucrtoare din momentul lurii la cunotin, n orice mod, a unui act ori a unei decizii a autoritii competente ; -n cel mult 10 zile de la data primirii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Contestaia trebuie s cuprind, sub sanciunea decderii, urmtoarele meniuni :21 -titlul acesteia, adic acela de contestaie ; -actul sau decizia contestat ; -temeiul legal, adic acele dispoziii legale nclcate prin actul sau decizia nelegal ; -interesele lezate prin actul sau decizia atacate i prejudiciile suferite sau pe care le va putea suferi contestatorul; -modul n care contestatorul ateapt s fie rezolvat cazul n spe i baza legal a propunerii. Potrivit art. 90, alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001, ndat dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant verific contestaia, estimeaz temeinicia acesteia i poate adopta una din urmtoarele soluii: a) respingerea contestaiei, printr-o hotrre motivat, pe care o va comunica, de ndat, contestatorului i celorlali participani nc implicai n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public. O astfel de soluie poate fi adoptat n cazul n care contestatorul a deczut din dreptul su de a formula contestaia, ca urmare a expirrii termenului prevzut de lege n acest scop, sau a nendeplinirii altor condiii procedurale; b)reinerea contestaiei n vederea soluionrii ei pe fond, n cazul n care aceasta a fost formulat cu respectarea cerinelor legale. n acest din urm caz, autoritatea contractant are obligaia s adopte o rezoluie motivat care va fi comunicat contestatorului i celorlali participani nc implicai n procedura atrib uirii contractului de achiziie public, n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data naintrii contestaiei. n termen de 2 zile lucrtoare de la primirea rezoluiei contestatorul are obligaia s notifice autoritii contractante acordul sau refuzul su cu privire la aceast rezoluie i cu privire la eventualele msuri corective decise de acesta. In cazul n care contestatorul notific autoritii contractante acordul su cu privire la rezoluia i msurile corective stabilite de acesta, el decade din dreptul de a ataca n justiie aceste decizii, inclusiv din dreptul de a interveni n proces n interesul unei alte persoane (art. 90, alin (3) din O.U.G. nr. 60/2001).

20 21

A se vedea art. 89 alin (1) i (2) din O.U.G. nr. 60/2001 A se vede art 89 alin (3) din O.U.G. nr. 60/2001 21

Ori de cte ori autoritatea contractant reine, n vederea soluionrii, mai multe contestaii mpotriva aceleiai decizii, ea are obligaia s soluioneze, n mod unitar, toate contestaiile primite, avnd n vedere respectarea principiului tratamentului egal al contestatorilor. Potrivit prevederilor art. 91 alin. 1 din O.U.G. nr 60/2001, n soluionarea contestaiilor, autoritatea contractant poate decide msuri corective de modificare sau revocare a actelor i deciziilor nelegale ori anularea unor activiti n legtur cu acestea, n scopul conformrii dispoziiilor legale. Orice msur corectiv dispus de autoritatea contractant trebuie s fie precizat n rezoluia adoptat de aceasta. Pn la soluionarea contestaiei, autoritatea contractant suspend, n mod obligatoriu, procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Aceast decizie poate fi luat numai dac contestaia a fost formulat n termenul legal [art. 85 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001]. Suspendarea poate fi dispus i n cazul n care autoritatea contractant primete o notificare privi nd introducerea unei aciuni n justiie. Perioada de suspendare aferent soluionrii unei contestaii este de 30 de zile, ns, n situaii excepionale aceasta poate fi prelungit pn la 60 de zile de la dara naintrii contestaiei ctre autoritatea contractant. Decizia de suspendare se comunic, de ndat, de ctre autoritatea contractant contestatorului, precum i tuturor participanilor nc implicai n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public la data naintrii contestaiei sau primirii notificrii privind introducerea unei aciuni n justiie. De la regula potrivit creia autoritatea contractant are obligaia de a suspenda procedura atribuirii contractului de achiziie public, O.U.G. nr. 60/2001 prevede i anumite excepii. Astfel, potrivit art. 85 alin (4) din aceast ordonan de urgen, autoritatea contractant are dreptul de a nu suspenda aceast procedur n oricare dintre urmtoarele situaii : a)contestaia nu este naintat n termenul legal sau nu este ntocmit n conformitate cu cerinele prevzute de lege ; b)contestaia este, n mod evident, nejustificat sau coninutul acesteia este neserios; c)prin suspendarea aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, exist pericolul iminent de a afecta grav un interes public major, pe care autoritatea contractant trebuie s fie n msur s l argumenteze. Dei dispoziiile art. 85 alin (4) din O.U.G. nr. 60/2001 las s se neleag faptul c autoritatea contractant are un drept de apreciere asupra suspendrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, n aceste situaii, suntem de prere c, n realitate, autoritatea contractant are doar dreptul de apreciere asupra existenei acestor mprejurri, iar, n caz afirmativ, are obligaia de a nu suspenda aceast procedur. Numai astfel, textul de lege la care ne referim are o justificare logic, ntruct nu ne putem imagina c dei contestaia este depus dup expirarea termenului legal, autoritatea contractant poate dispune suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, n loc s procedeze la respingerea contestaiei, n conformitate cu prevederile art. 89 alin (2) i (4) coroborate cu cele ale art. 90 alin (1) litera a) din O.U.G. nr. 60/2001. Autoritatea contractant are obligaia de a face cunoscut primirea contestaiei sau a notificrii privind introducerea unei aciuni n justiie, precum i de a comunica decizia sa motivat de a suspenda sau nu procedura de atribuire a contractului de achiziie public, tuturor participanilor nc implicai n aceast procedur, anexnd copie de pe contestaia sau notificarea primit. Participanii nc implicai n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public, au dreptul de a adera la contestaia naintat autoritii contractante, prin comunicare scris depus la sediul acestei autoriti, n termen de 5 zile de la primirea ntiinrii privind primirea unei contestaii. Cei care ader la o contestaie au aceleai drepturi i rspunderi cu cel care a iniiat contestaia. Participanii nc implicai n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public, care nu se asociaz unei contestaii, n condiiile legii, pierd dreptul de a ataca att pe cale administrativ, ct i n justiie, actul sau decizia invocat ca nelegal prin acea contestaie.
22

1.4.2. Procedura judectoreasc Aciunea n justiie mpotriva deciziilor sau altor acte ilegale ale autoritii contractante poate fi formulat de ctre contestator n termen de 30 de zile de la data primirii rezoluiei motivate prin acre a fost soluionat contestaia sau, n cazul n care nu a primit nici un rspuns, de la data expirrii termenului de soluionare a contestaiei. Termenul de 30 de zile este un termen de decdere [art. 93 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001]. Potrivit art. 80 alin (3) din O.U.G. nr. 60/2001, aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei circumscripie teritorial se afl sediul autoritii contractante, prin derogare de la prevederile art. 6 alin (1) din Legea nr. 29/1990 care instituie regula competenei instanei de la domiciliul reclamantului.. aadar, O.U.G. nr. 60/2001 menine n domeniul competenei teritoriale a instanei judectoreti regula procedural de drept comun prevzut n art. 5 din C. proc. Civ.. Hotrrea tribunalului poate fi atacat cu recurs la secia de contencios administrativ a Curii de apel. Calitatea procesual activ n astfel de litigii aparine, contestatorului, adic persoanei care a atacat, pe cale administrativ, deciziile sau alte acte ilegale ale autoritii contractante, dar i alte persoane fizice sau juridice pot promova o astfel de aciune judectoreasc. Astfel, potrivit art. 81 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001, orice persoan fizic sau juridic, care are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public i care sufer, risc s sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecin direct a unui act sau decizii nelegale adoptate de autoritatea contractant, poate ataca pe cale administrativ i judectoreasc aceste acte. Din analiza acestor dispoziii legale rezult c, pentru a promova o aciune judectoreasc avnd drept obiect anularea unui act sau a unei decizii nelegale a autoritii contractante, o prim condiie const n aceea ca reclamantul s justifice un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public, nefiind necesar dovedirea unui drept al acestuia, lezat prin actul sau decizia atacat. A doua condiie se refer la faptul ca reclamantul s fi suferit, s sufere sau s existe riscul de a suferi n viitor un prejudiciu ca urmare a actului sau deciziei nelegale, ceea ce nseamn c acesta trebuie s fac dovada prejudiciului invocat. Cele dou condiii trebuie s fie ndeplinite n mod cumulativ. O alt condiie procedural pentru promovarea aciunii judectoreti o reprezint ndeplinirea procedurii administrative prealabile. Astfel, potrivit art. 81 alin (2) din O.U.G. nr. 60/2001 aciunea n justiie se introduce numai dup epuizarea cii de atac a contestaiei pe cale administrativ i numai dac are acelai obiect cu contestaia. Acest text de lege prevede, n continuare, dei nu mai era necesar, c aciunea n justiie se introduce numai atunci cnd autoritatea contractant nu a rspuns contestaiei n termenul prevzut de lege ori atunci cnd contestatorul nu este satisfcut de rspunsul primit. ntruct O.U.G. nr. 60/2001 face trimitere la Legea nr. 29/1990 n ce privete procedura judectoreasc, termenul pentru introducerea aciunii n justiie este de 30 de zile de la data primirii de ctre contestator a rspunsului autoritii contractante sau de la expirarea termenului legal n care trebuia comunicat acest rspuns contestatorului. 22 De la regula obligativitii ndeplinirii procedurii administrative prealabile pentru promovarea aciunii n anularea actelor i deciziilor nelegale ale autoritii contractante exist urmtoarele excepii: Astfel, potrivit art. 81 alin (3) din O.U.G. nr. 60/2001, poate introduce o aciune n justiie, fr ca n prealabil s fi naintat o contestaie pe cale administrativ: a)orice persoan fizic sau juridic, neimplicat n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public, cu respectarea urmtoarelor condiii: -a fost publicat anunul de atribuire a contractului de achiziie public;
22

Termenul pentru introducerea aciunii la instana de contencios-administrativ i momentul de la care ncepe s curg acest termen sunt prevzute de art. 5 din Legea nr. 29/1990. 23

-nu a expirat termenul de 15 zile de la data publicrii acestui anun; b)orice participant nc implicat n procedura de atribuire a contractului de achiziie public, dar numai pentru a ataca msurile corective decise de autoritatea contractant ca efect al soluionrii contestaiei, dac apreciaz c aceste msuri sunt nelegale. n mod eronat, n art. 81 alin (3) litera b) din O.U.G. nr. 60/2001 se face distincie, sub aspectul ilegalitii msurilor corective, ntre nclcarea prevederilor acestei ordonane de urgen i nclcarea principiilor care stau la baza atribuirii c contractului de achiziie public prevzute n art. 2 ala aceleiai ordonane; c)orice ofertant, numai n cazul n care autoritatea contractant ncheie contractul de achiziie public mai devreme de 15 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public. i n aceast situaie, aciunea poate fi promovat n acelai termen de 15 zile de la data publicrii anunului de atribuire a contractului de achiziie public. Persoana fizic sau juridic are obligaia de a notifica de ndat, autoritii contractante despre introducerea aciunii n justiie, precum i de a asigura primirea notificrii de ctre aceast autoritate, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data introducerii aciunii (art. 83 din O.U.G. nr. 60/20041).23 Potrivit art. 84 din O.U.G. nr. 60/2001, nu pot fi contestate i atacate n justiie urmtoarele decizii ale autoritii contractante: -deciziile referitoare la alegerea unuia dintre criteriile prevzute de lege pentru atribuirea unui contract de achiziie public; -deciziile referitoare la alegerea numrului de candidai selectai, dac acest numr este stabilit conform legii; -deciziile referitoare la acordarea marjei de preferin intern24;
23

Mai mult, O.UG. nr. 60/2001 prevede, n art. 92, c, de ndat ce primete o contestaie sau o notificare privind introducerea unei aciuni n justiie n scopul optimizrii procesului de monitorizare a sistemului de achiziii publice, autoritatea contractant are obligaia s ntiineze despre aceasta Ministerul Finanelor Publice, anexnd copie de pe contestaia sau notificarea primit. n cazul n care contestaia sau aciunea n justiie vizeaz aplicarea unei proceduri p entru atribuirea unui contract de lucrri sau a unui contract de servicii de proiectare a construciilor, autoritatea contractant are obligaia de a ntiina i Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Autoritatea contractant are obliga ia de a comunica acestor ministere toate actele i deciziile ulterioare referitoare la contestaia sau aciunea n justiie, n termen de 2 zile lucrtoare de la producerea sau primirea lor. n termen de 7 zile de la primirea ntiinrii referitoare la naint area unei contestaii, Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a formula i de a transmite un punct de vedere privind modul n care consider c ar trebui s fie soluionat contestaia. n cazul n care contestaia vizeaz aplicarea unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri sau a unui contract de servicii de proiectare a construciilor, punctul de vedere privind modul de soluionare a contestaiei va fi elaborat n comun cu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Acest punct de vedere are caracter informativ i de specialitate i este destinat s faciliteze autoritii contractante i, dup caz, justiiei luarea unei decizii corespunztoare pe baza unei interpretri autorizate a prevederilor legale n domeniul achiziiilor publice, precum i pe baza modului de soluionare a unor cazuri anterioare similare. 24 Potrivit art. 108 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001, autoritatea contractant are obligaia de a acorda o marj de preferin intern pentru ofertele care prevd ndeplinirea contractului de achiziie public n urmtoarele condiii: a)cu mn de lucru format din ceteni romni i care reprezint o cot procentual din totalul minii de lucru utilizate pentru ndeplinirea contractului; b)cu produse de origine romn i care reprezint o cot procentual din valoarea cont ractului; c)cu subcontractani care sunt persoane fizice sau juridice romne i care reprezint o cot procentual din valoarea contractului; d)cu orice combinaie ntre condiiile prevzute mai sus, situaie n care autoritatea contractant trebuie s p recizeze ordinea de decdere pe care o prefer cu privire la aplicarea fiecreia dintre aceste condiii, precum i orice alte informa ii conexe acestora, care pot constitui criterii de selecie a ofertelor i n aa fel nct s fie asigurat posibilitatea elaborrii ofertei de ctre orice furnizor, executant sau prestator n cunotin de cauz i fr a fi afectat concurena. Cotele procentuale prevzute de art. 108 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001, precum i modul de acordare a marjei de preferin intern vor fi stabilite prin normele de aplicare a acestei ordonane de urgen. Autoritatea contractant nu are dreptul de a acorda marja de preferin intern n cazul atribuirii unui contract de achiziie public a crui finanare este asigurat prin programe ale Uniunii Europene sau ale altor finanatori, cu excepia cazului n care prin documentele convenite cu acetia nu se prevede altfel. 24

-deciziile referitoare la suspendarea aplicrii procedurii pentru atribuirea unui contract de achiziie public; -deciziile referitoare la anularea procedurii pentru atribuirea unui contract de achiziie public, n cazul n care decizia de anulare a fost luat ca urmare a ndeplinirii uneia dintre circumstanele prevzute de lege i nainte de transmiterea comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de achiziie public. Aceste decizii ale autoritii contractante sunt exceptate att de la controlul administrativ, ct i de la controlul judectoresc. Cu toate acestea, dispoziiile art. 84 din O.U.G. nr. 60/2001, nu trebuie interpretate ntr-un sens contrar prevederilor art. 21 din Constituia Romniei care instituie principiul accesului liber la justiie.25 Prin urmare, n realitate, o contestaie i, respectiv, o aciune judectoreasc poate fi promovat i mpotriva acestor decizii, instana de contencios-administrativ avnd competena s exercite un control minim de legalitate, constnd n verificarea ndeplinirii condiiilor sau mprejurrilor prevzute de lege pentru emiterea deciziilor atacate. n caz afirmativ, aciunea judectoreasc va fi respins ca nentemeiat, iar n caz contrar, se va putea dispune anularea unor asemenea decizii. Astfel, de exemplu, dac autoritatea contractant a selectat un candidat pe baza unui alt criteriu dect cel prevzut de lege pentru atribuirea unui contra ct de achiziie public, decizia sa este nelegal i va putea fi anulat de ctre instana de contencios administrativ. De asemenea, dac s-a dispus anularea aplicrii procedurii pentru atribuirea unui contract de achiziie public, fr a fi ndeplinit vreuna din circumstanele prevzute de lege n acest sens, decizia autoritii contractante este nelegal i poate fi anulat. Instana de contencios-administrativ nu va putea anula ns o decizie a autoritii contractante pe considerente de oportunitate care se ncadreaz n limitele dreptului de apreciere ale autoritii administrative. n termen de cel mult 10 zile de la introducerea unei aciuni n justiie, instana de judecat poate hotr, la cererea reclamantului, luarea unor msuri cu caracter provizoriu, pn la soluionarea pe fond a cauzei, dup cum urmeaz:26 a)suspendarea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public; b)oprirea implementrii oricrei decizii a autoritii contractante privind continuarea acestei proceduri. Aceste msuri provizorii pot fi luate numai la cererea expres a reclamantului care invoc un prejudiciu grav i iminent, n scopul de a elimina acest prejudiciu sau de a preveni lezarea intereselor persoanei n cauz. Pentru a dispune aceste msuri, instana judectoreasc trebuie s verifice temeinicia cererii reclamantului i va dispune admiterea sau respingerea cererii acestuia, dup cum o va gsi sau nu ntemeiat. La soluionarea cererii de luare a acestor msuri provizorii, instana de judecat poa te lua n considerare consecinele probabile ale acestor msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate prin msurile respective, inclusiv interesul public i poate s nu decis astfel de msuri n situaia n care consecinele negative ale acestora pot fi mai mari dect beneficiile lor. n cazul n care instana decide luarea uneia dintre msurile cu caracter provizoriu, soluionarea pe fond a cauzei va avea loc n regim de urgen i, oricum, nu ntr -un termen mai mare de 60 de zile de la data introducerii aciunii [art. 94 alin (3) din O.U.G. nr. 60/2001]. Cu alte cuvinte, suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau alte msuri provizorii nu pot dura o perioad mai mare de 60 de zile.

25

Potrivit art. 21 din Constituie orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. 26 A se vedea art. 94 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001 25

Soluionarea aciunii judectoreti se face cu citarea prilor, fiecare susinndu-i propriu punct de vedere i prezentnd dovezile necesare. Procedura judectoreasc aplicabil acestor litigii este cea reglementat de Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990. Participanii nc implicai n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public au dreptul de a formula la instana competent cereri de intervenie n termen de 15 zile de la primirea ntiinrii privind introducerea aciunii n justiie.27 Cei care nu au formulat cereri de intervenie n acest termen pierd dreptul de a ataca pe cale administrativ i n justiie actul sau decizia mpotriva creia s-a introdus aciunea n justiie28 [art. 88 alin (2) din O.U.G. nr. 60/2001]. Examinnd pe fond aciunea, instana de contencios-administrativ poate pronuna urmtoarele 29 soluii: a)anularea deciziei nelegale atacate sau a altui act de autoritate ilegal; b)dispunerea unor msuri de corectare, modificare sau care asigur corectarea sau modificarea acestor acte sau decizii, inclusiv a specificaiilor tehnice care au caracter discriminatoriu ori a altor cerine care au acelai caracter din orice document legat de procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public. Persoana fizic sau juridic creia i s-a cauzat un prejudiciu printr-o decizie ilegal a autoritii contractante poate solicita acordarea de despgubiri printr-o aciune separat, introdus ulterior anulrii deciziei respective pe cale administrativ sau judectoreasc.30 Aciunea n justiie avnd ca obiect acordarea de despgubiri se introduce la secia de contencios-administrativ a tribunalului n a crei circumscripie teritorial se afl sediul autoritii contractante, iar mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contenciosadministrativ a Curii de apel. n cazul n care contractul de achiziie public nu este deja ncheiat, cuantumul despgubirilor la care poate fi obligat autoritatea contractant este limitat, neputnd depi costurile suplimentare fa de costurile pe care reclamantul le-ar fi pltit oricum n situaia n care autoritatea contractant nu ar fi nclcat legea. n cazul n care contractul de achiziie public este deja ncheiat, iar reclamantul i limiteaz, el nsui obiectul cererii de chemare n judecat la plata despgubirilor reprezentnd costul ntocmirii ofertei i/sau al participrii la procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public, el va trebui s fac dovada prejudiciului suferit i a faptului c ar fi avut o ans de a ctiga contractul, dar care i-a fost compromis de autoritatea contractant prin msurile sale administrative ilegale [art. 96 alin (2) din O.U.G. nr. 60/2001]. Dovada ilegalitii deciziilor sau altor acte ilegale ale autoritii contractante care au cauzat prejudiciul invocat de ctre reclamant se face fie cu hotrrea judectoreasc irevocabil prin care au fost anulate aceste acte administrative, fie prin actele adoptate de autoritatea contractant prin care a luat msurile corective ca urmare a contestaiei formulate de persoana fizic sau juridic pgubit.

27 28

A se vedea, art. 88 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001 A se vedea, art. 82 alin (2) din O.U.G. nr. 60/2001 29 A se vedea, art. 95 din O.U.G. nr. 60/2001 30 A se vedea, art. 82 alin 1 din O.U.G. nr. 60/2001 26

2. BIBLIOGRAFIE 1) Alexandru Ioan, Ion Popescu i colectivul Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2003 2) Blan Emil - Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, Bucureti, 2002 3) Giurgiu Liviu - Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001 4) Negoi Alexandru - Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996 5) Popa Eugen, Drept administrativ, Cluj, 2000 6) Priscaru Valentin - Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a II-a, revzut i adugit, Ed. All, Bucureti, 1996 7) Rivero J., J. Waline - Droit administratif, 17e edition, Dalloy, Paris, 1998 8) Strihan Petre - Contractele administrative n dreptul romn 9) Tarangul E.D. - Tratat de drept administrativ romn, Cernui, vol. I, 1929 10) Trilescu Anton - Drept administrativ Tratat elementar, ed. AllBeck, Bucureti, 2002 11) Vermeulen Jean - Contractul de concesiune de serviciu public, n Revista de drept public, 1928 12) O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n M. Of. Partea I, nr. 241/11.05.2001 13) Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n M. Of. Partea I, nr. 331/17.05.2002 14) Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 459/30.11.1998 15) O.G. nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice, publicat n M. Of., Partea I, nr. 86 din 1 februarie 2002 16) H.G. nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice

27