3.

Obiectul contractului de achiziție publică

În funcție de tipul său, contractul de achiziții publice poate avea ca obiect achiziția

de produse, executarea de lucrări sau prestarea de servicii publice.

Contractul de achiziție de produse este corespondentul contractului de vânzare-

cumpărare din dreptul civil, însă este supus cu preponderență regulilor de drept public

și, numai în completarea acestor reguli, se aplică dispozițiile dreptului privat.

Obiectul acestui contract îl constituie achiziția de produse prin cumpărare,

inclusiv cu plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opțiune de cumpărare ori prin

orice alte modalități contractuale în temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază

de aceste produse, indiferent dacă dobândește sau nu proprietatea asupra acestora.

În obiectul acestui contract pot fi incluse, cu titlu accesoriu, și operațiuni (lucrări)

de instalare a produselor achiziționate de autoritatea contractantă, fără ca prin aceasta

să se schimbe natura juridică a contractului respectiv.

Contractul de achiziție publică de lucrări este corespondentul contractului de

antrepriză din dreptul privat, însă și acest contract este supus, în principal, regimului

juridic de drept public.

Obiectul acestui contract îl constituie fie exclusiv execuția unor lucrări, inclusiv

construcții publice, fie atât proiectarea, cât și execuția unor asemenea lucrări publice.

Contractul de achiziție publică de servicii are ca obiect prestarea de servicii, altele

decât cele care fac obiectul unui contract de achiziție publică de lucrări. Astfel, pot forma

obiectul acestui contract, serviciile de proiectare a unei lucrări publice, dacă acestea nu

sunt contractate odată cu execuția lucrării în cadrul contractul de achiziție publică de

lucrări.
 4. Procedura atribuirii contractului de achiziție publică

4.1. Principiile care stau la baza procedurii atribuirii contractului de

achizi’ii publice

Potrivit art.2 alin.(2) din Legea nr.98/2016, la baza procedurii de atribuire a

contractului de achiziții publice stau anumite principii care trebuie respectate de către

toate autoritățile publice care intenționează să încheie asemenea contracte.

Aceste principii sunt:

- Principiul nediscriminării, care constă în asigurarea condițiilor pentru ca orice

furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii, indiferent de

naționalitate, să aibă dreptul de a deveni, în condițiile legii, contractant;

- Principiul asigurării tratamentului egal, adică aplicarea, în mod nediscriminatoriu,

a criteriilor de selecție și a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică,

astfel încât orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii să

aibă șanșe egale de a i se atribui contractul de achiziție publică;

- Principiul proporționalității, potrivit căruia orice măsură stabilită sau cerință

impusă de autoritatea publică trebuie să fie necesară și corespunzătoare naturii

contractului, adică să nu fie excesivă în raport cu scopul propus de autoritatea

achizitoare;

- Principiul asigurării transparenței atribuirii contractului de achiziție publică prin

punerea la dispoziția tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la procedura

aplicată în acest scop;

- Principiul recunoașterii reciproce potrivit căruia autoritatea contractantă are

obligația de a accepta prezentarea de către operatorii economici a certificatelor

echivalente celor provenite de la organismele acreditate române, emise de organisme

de certificare acreditate stabilite de alte state membre, prin care se atestă asigurarea

anumitor standarde de calitate;

 - Principiul asumării răspunderii potrivit căruia operatorul economic își asumă

obligația de plată a despăgubirilor în ee ace privește eventualele prejudicii cauzate

printr-o infracțiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul

economic în mod complet a faptelor și împrejurărilor în care a fost comisă infracțiunea

sau altă faptă ilicită, prin cooperarea active cu autoritățile care efectuează investigația,

și la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete și adecvate la nivel

tehnic, organizațional și în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu

persoanele și organizațiilor implicate în comportamentul corespunzător, măsuri de

reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control și raportare,

crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispozițiilor legale

și a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea și plata

despăgubirilor, pentru a preveni săvârșirea unor noi infracțiuni sau alte fapte ilicite.

4.2. Tipuri de proceduri de atribuire a contractului de achiziție publică

Potrivit art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligația

de a aplica una dintre următoarele proceduri pentru atribuirea unui contract de achiziție

publică:

a) Licitația deschisă este procedura prin care orice furnizor de produse, executant

de lucrări sau prestator de servicii publice interesat de atribuirea contractului de

achiziție are dreptul de a depune oferta sa tehnică și financiară la autoritatea

contractantă;

b) Licitația restrânsă, care se desfășoară în două etape distincte, fiind invitați să

depună oferte numai candidații selectați de către autoritatea contractantă în prima

etapă, pe baza unor criterii de selecție stabilite în documentația de atribuire a

contractului, potrivit legii;

 c) Negocierea competitivă este procedura prin care autoritatea contractantă

derulează consultări cu candidații selectați și negoziază clauzele contractuale, inclusiv

prețul, cu unul sau mai mulți dintre aceștia;

d) Dialogul competitiv este procedura la care orice agent economic are dreptul de

a-și depune candidatura și prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu

candidații admiși, în scopul identificării uneia sau mai multor soluții apte să răspundă

necesităților sale, urmând ca, pe baza soluției (soluțiilor) candidații admiși să elaboreze

soluția finală;

e) Parteneriatul pentru inovare este procedura de atribuire utilizată de autoritatea

contractantă pentru dezvoltarea și achiziția ulterioară a unui produs, serviciu sau a unor

lucrări inovatoare, în condițiile în care soluțiile disponibile pe piață la un anumit

moment nu satisfac necesitățile autorității contractante;

f) Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare este procedura care

se aplică în anumite cazuri prevăzute expres de lege [art. 104 alin. (1) și (2) din Legea

nr.98/2016];

g) Concursul de soluții este o procedură care permite autorității contractante să

achiziționeze, în special în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice și

peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucării datelor, un plan sau un proiect, prin

selectarea acestuia pe baze concurențiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de

premii concurentului câștigător;

Concursul de soluții poate fi o procedură independentă sau parte a unei

proceduri care conduce la atribuirea unui contract de achiziție publică.

h) Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și altor servicii specifice;

î) Procedura simplificată care presupune cel puțin termene mai scurte și

formalități procedurale reduse pentru atribuirea contractelor de achiziție publică [art. 7

alin. (5) din Legea nr.98/2016].

 Autoritatea contractantă are obligația de a transmite ofertantului declarant

câștigător o comunicare privind acceptarea ofertei sale, prin care își manifestă acordul

de a încheia contractul de achiziție publică.

Încheierea contractului de achiziție publică, de concesiune de servicii și de

concesiune de lucrări va avea loc în termen de 11 zile sau, după caz, 6 zile începând cu

ziua următoare trimiterii deciziei de atribuire a contractului către ofertanții interesați.