LEGE nr.

99 din 19 mai 2016

privind achiziţiile sectoriale

SECŢIUNEA a 5-a
Domeniu de aplicare
Paragraful 1
Praguri
ART. 12
4) Entităţile contractante au dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii în cazul în
care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 132.519 lei, respectiv
lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 441.730
lei. (cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2).)
ART. 2 (2) Principiile care stau la baza atribuirii contractelor sectoriale şi a organizării
concursurilor de soluţii sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaşterea reciprocă;
d) transparenţa;
e) proporţionalitatea;
f) asumarea răspunderii.
HOTĂRÂRE nr. 394 din 2 iunie 2016
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale
CAP. III
Realizarea achiziţiei sectoriale
SECŢIUNEA 1
ART. 2
(1) În vederea realizării achiziţiilor sectoriale, entitatea contractantă înfiinţează în
condiţiile legii un compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor sectoriale,
format, de regulă, din minimum trei persoane, dintre care cel puţin două treimi având studii
superioare, precum şi specializări în domeniul achiziţiilor.
(4) Celelalte compartimente ale entităţii contractante au obligaţia de a sprijini
activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor sectoriale, în
funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei.
(5) În sensul alin. (4), sprijinirea activităţii compartimentului intern specializat în domeniul
achiziţiilor sectoriale se realizează, fără a se limita la acestea, după cum urmează:
a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităţile de produse, servicii şi
lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit
competenţelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte
sectoriale/acorduri-cadru;
b) transmiterea, dacă este cazul, a specificaţiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la
art. 165 din Lege;
 c) în funcţie de natura şi complexitatea necesităţilor identificate în referatele prevăzute la
lit. a), transmiterea de informaţii cu privire la preţul unitar/total actualizat al respectivelor
necesităţi, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică;
d) informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaţie, precum şi poziţia
bugetară a acestora;
e) informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia
contractelor sectoriale/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea
modificărilor propuse;
f) transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor
contractuale.

Achiziţia directă
ART. 49
(1) Entitatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, în
măsura în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât pragurile valorice
prevăzute la art. 12 alin. (4) din Lege.
(2) SEAP pune la dispoziţia entităţilor contractante posibilitatea tehnică de a achiziţiona
direct, prin intermediul catalogului electronic publicat în SEAP, produse, servicii sau lucrări, a
căror achiziţionare intră sub incidenţa prevederilor alin. (1).
 (3) În cazul în care entitatea contractantă nu identifică în cadrul catalogului electronic
produsul, serviciul sau lucrarea care îi poate satisface necesitatea sau constată că preţul postat de
operatorii economici pentru obiectul achiziţiei este mai mare decât preţul pieţei sau, din motive
tehnice imputabile SEAP, nu este posibil accesul la catalogul electronic, atunci entitatea
contractantă poate realiza achiziţia de la orice operator economic, elaborând în acest sens o notă
justificativă.
(4) Achiziţia prevăzută la alin. (1) se realizează pe bază de document justificativ.

(Referatul de necesitate)
(5) Angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziţiei directe poate
lua forma unui contract sectorial sau, după caz, a unui document fiscal ori a unei comenzi,
inclusiv în cazul achiziţiilor iniţiate prin intermediul instrumentelor de plată ce permit
posesorului să le utilizeze în relaţia cu comercianţii în vederea efectuării de plăţi, fără numerar,
pentru achiziţionarea de produse, servicii şi/sau lucrări prin intermediul unui terminal, cum ar fi,
dar fără a se limita la, cardurile de plată şi/sau portofele electronice.
ART. 50
(1) În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi au posibilitatea de a publica un
catalog cuprinzând produsele, serviciile sau lucrările pe care le oferă, cu rol de instrument de
lucru opţional pentru aplicarea prevederilor art. 49 alin. (1).
 (2) În cazul în care publică un astfel de catalog, operatorii economici au obligaţia de a
menţiona detalii cu privire la produsele, serviciile sau lucrările oferite, inclusiv preţul, astfel
încât entitatea contractantă să aibă suficiente informaţii pentru a alege în mod corect şi obiectiv.
ART. 51
(1) Entitatea contractantă, accesând cataloagele publicate în SEAP, are dreptul de a alege
dintre produsele, serviciile sau lucrările prezentate în aceste cataloage şi de a transmite în acest
scop, prin intermediul SEAP, notificări operatorilor economici care le oferă.
(2) Notificările prevăzute la alin. (1) trebuie să conţină informaţii referitoare la:
a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau lucrărilor solicitate;
b) cerinţele privind livrarea, prestarea sau executarea;
c) condiţiile în care urmează să se efectueze plata.
ART. 52
(1) În termen de două zile de la primirea notificării prevăzute la art. 51 alin. (1) operatorul
economic are obligaţia de a transmite prin intermediul SEAP acceptul sau refuzul condiţiilor
impuse de entitatea contractantă.
(2) Netransmiterea unui răspuns în termenul prevăzut la alin. (1) echivalează cu
neacceptarea condiţiilor impuse de entitatea contractantă.
(3) În cazul în care operatorul economic acceptă condiţiile impuse de entitatea contractantă,
va transmite acesteia, prin intermediul SEAP, oferta fermă pentru furnizarea produselor,
prestarea serviciilor sau executarea lucrărilor.
 (4) Entitatea contractantă va transmite prin intermediul SEAP dacă acceptă oferta fermă
prevăzută la alin. (3), în termen de cel mult 5 zile de la data transmiterii ofertei ferme de către
operatorul economic.
(5) În situaţia în care achiziţia directă se realizează în conformitate cu prevederile art. 49
alin. (3), entitatea contractantă transmite în SEAP o notificare cu privire la achiziţia directă a
cărei valoare depăşeşte 13.000 lei fără TVA, în cel mult 10 zile de la data primirii documentului
justificativ ce stă la baza achiziţiei realizate.
(6) Transmiterea notificării prevăzute la alin. (5) se va efectua în format electronic prin
utilizarea aplicaţiei disponibile la adresa de internet www.e-licitaţie.ro şi va cuprinde minimum
următoarele informaţii:
a) denumirea şi datele de identificare ale operatorului economic;
b) obiectul achiziţiei;
c) codul CPV;
d) valoarea achiziţiei;
e) cantitatea achiziţionată;
f) data realizării achiziţiei.
Principii în achiziţii publice
Tratatul pentru înfiinţarea Comunităţii Economice Europene, încheiat la 25 martie 1957,
instituie cele patru libertăţi europene, respectiv: libera circulaţie a mărfurilor, libera circulaţie
a serviciilor, libera circulaţie a persoanelor, libera circulaţie a capitalurilor. Aceste patru
libertăţi nu au rămas la nivel de concept, ci au fost transpuse in practică sub formă de
principii. Astfel, in domeniul achiziţiilor publice cele patru libertăţi s-au reflectat în mai multe
principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică.
Pe parcursul întregului proces de achiziţie publică, la adoptarea oricărei decizii, trebuie
avute în vedere următoarele principii:
 nediscriminarea;
 tratamentul egal;
 recunoaşterea reciprocă;
 transparenţa;
 proporţionalitatea;
 asumarea răspunderii.

Prin NEDISCRIMINARE se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei

reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate:
 să poată participa la procedura de atribuire
 să aibă şansa de a deveni, contractant.

Prin TRATAMENT EGAL se înţelege stabilirea şi aplicarea oricând pe parcursul procedurii

de atribuire de
  reguli,
 cerinţe,
 criterii
identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a
deveni contractanţi.
Atenţie! Nici o autoritate contractantă nu are voie să acorde tratament preferenţial unui
operator economic doar pentru simplul motiv că este situat în aceeaşi localitate/zonă/
regiune/ţară sau că este persoană fizică sau juridică.
Prin RECUNOASTERE RECIPROCA se înţelege acceptarea:
- produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene;
- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte
state;
- specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.

Prin TRANSPARENTA se înţelege aducerea la cunostintă publicului a tuturor informaţiilor

referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Prin PROPORTIONALITATE se înţelege asigurarea corelaţiei între
 • necesitatea autorităţii contractante,
• obiectul contractului de achiziţie publică,
• cerinţele solicitate a fi îndeplinite.
protecţie a mediului.
Atenţie! prin conceptul dezvoltării durabile cel mai scăzut preţ nu reprezintă întotdeauna
cea mai bună valoare pentru bani.
Exemplu:
Diferenţa de valoare se face atunci când autorităţile contractante
 cumpără :
 energie regenerabilă;
 computere eficiente din punct de vedere energetic;

Prin ASUMAREA RASPUNDERII se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi

responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se
asigurarea: - profesionalismului,
- imparţialităţii
- independenţei
deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
Efecte urmărite:
 Deschiderea şi dezvoltarea pieţei de achiziţii publice;
 Instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine si imparţialitate;
 Eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influenţa deciziile în
procesul de achiziţie publică;
 Eliminarea tratamentului preferenţial acordat operatorilor economici locali;
 Asigurarea “vizibilităţii” regulilor, oportunităţilor, procedurilor şi a
rezultatelor;
 Eliminarea cerinţelor restrictive;
 Obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna
considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesităţile;
 Supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegând prin
aceasta, atât costurile aferente administraţiei cât şi costurile aferente
ofertantului;
 Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul procesului de achiziţie publică;
 Reducerea fraudei şi corupţiei.
ART. 209

(1) Fără a aduce atingere dispoziţiilor legale sau administrative privind preţul anumitor
produse ori remunerarea anumitor servicii, entitatea contractantă îşi bazează decizia de atribuire
a contractului sectorial/acordului-cadru, prin utilizarea criteriului oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic.
(2) În sensul dispoziţiilor alin. (1), entitatea contractantă stabileşte oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic pe baza criteriului de atribuire şi, după caz, a
factorilor de evaluare prevăzuţi în documentele achiziţiei.
(3) Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic în
conformitate cu dispoziţiile alin. (2), entitatea contractantă are dreptul de a aplica unul dintre
următoarele criterii de atribuire:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;

Achiziţia directă
ART. 49
(1) Entitatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, în
măsura în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât pragurile valorice
prevăzute la art. 12 alin. (4) din Lege.
 (2) În cazul achiziţiei directe, entitatea contractantă are obligaţia de a utiliza catalogul
electronic pus la dispoziţie de SEAP sau de a publica un anunţ într-o secţiune dedicată a
website-ului propriu/ANAP sau a SEAP, însoţită de descrierea produselor, serviciilor sau
lucrărilor care urmează a fi achiziţionate.
(3) Prin excepţie de la alin. (1), în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei este mai mică
de:
a) 100.000 lei pentru produse şi servicii, respectiv 280.000 lei pentru lucrări, entitatea
contractantă poate achiziţiona direct, fără a utiliza catalogul electronic sau anunţul prealabil, prin
consultarea a minimum trei candidaţi;
b) 70.000 de lei, entitatea contractantă poate achiziţiona direct pe baza unei singure oferte;
c) 4.500 lei, entitatea contractantă are dreptul de a plăti direct, pe baza angajamentului legal,
fără acceptarea prealabilă a unei oferte.

(4) Dacă, în urma consultării prevăzute la alin. (3) lit. a), entitatea contractantă primeşte doar
o ofertă valabilă din punctul de vedere al cerinţelor solicitate, achiziţia poate fi realizată.
(5) Angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziţiei directe poate lua
forma unui contract de achiziţie sectorială sau al unei comenzi ori a altui tip de document
încheiat în condiţiile legii, inclusiv în cazul achiziţiilor iniţiate prin intermediul instrumentelor
de plată ce permit posesorului să le utilizeze în relaţia cu comercianţii în vederea efectuării de
plăţi, fără numerar, pentru achiziţionarea de produse, servicii şi/sau lucrări prin intermediul unui
terminal, cum ar fi, dar fără a se limita la, cardurile de plată şi/sau portofele electronice.
 ART. 51
(1) SEAP pune la dispoziţia entităţilor contractante posibilitatea tehnică de a utiliza
cataloagele electronice prevăzute la art. 215-218 din Lege.
(2) În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi în SEAP au posibilitatea de a publica un
catalog cuprinzând produsele, serviciile sau lucrările pe care le oferă, inclusiv preţul. Aceste
cataloage trebuie să fie completate cu informaţii relevante privind specificaţiile detaliate ale
produselor/serviciilor/lucrărilor ofertate şi preţul acestora şi să fie actualizate permanent, astfel
încât entitatea contractantă să aibă suficiente informaţii pentru a alege în mod corect şi obiectiv
atunci când utilizează aceste instrumente de lucru.

ART. 52
Entitatea contractantă are obligaţia trimestrial de a transmite în SEAP o notificare cu privire la
achiziţiile directe, grupate pe necesitate, care să cuprindă cel puţin obiectul, cantitatea
achiziţionată, valoarea şi codul CPV.

CAP. 4
Achiziţia directă
4.1. Dacă valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât pragurile valorice prevăzute de art.
7 alin. (5) din lege, solicitantul/beneficiarul privat achiziţionează direct produse, servicii sau lucrăr
┌──────────────────────────────────────
│ACHIZIŢIA DIRECTĂ
├─────────────────────────────────────
│Achiziţie valoarea estimată este mai
│de produse mică decât 132.519 lei,
│ exclusiv TVA
├─────────────────────────────────────
│Achiziţie valoarea estimată este mai
│de servicii mică decât 132.519 lei,
│ exclusiv TVA
├─────────────────────────────────────
│Achiziţie valoarea estimată este mai
│de lucrări mică decât 441.730 lei,
│ exclusiv TVA
└─────────────────────────────────────

4.2. Achiziţia se realizează pe bază de documente justificative (de exemplu: contract, dacă este cazul,
comandă, bon fiscal/ factură, ordin de plată, extras de cont, notă de recepţie, fişă de cont, documente de
transport sau altele, după caz).
4.3. Pentru achiziţia directă nu este obligatorie semnarea unui contract. În cazul în care
solicitantul/beneficiarul privat consideră că pentru predictibilitatea relaţiilor comerciale are nevoie de clauze
contractuale clare, acesta poate semna un contract în acest sens.
4.4. Reguli aplicabile:
 1. Principiile economicităţii, eficienţei şi eficacităţii trebuie respectate indiferent de valoarea estimată a
achiziţiei. Solicitantul/Beneficiarul privat este obligat să întreprindă toate măsurile pe care le consideră
necesare în vederea respectării acestor principii, incluse în principiului bunei gestionări financiare, pornind
de la premisa că procedează de o manieră similară şi în organizarea activităţii proprii.

┌──────────────────────────────────────┐
│În cazul vizitei la faţa locului se
│verifică existenţa, funcţionalitatea
│şi utilitatea produselor furnizate/
│lucrărilor executate (alte aspecte
│specifice) sau dovada prestării
│serviciilor (foi de prezenţă, procese-
│verbale, livrabile etc.).
└──────────────────────────────────────┘
2. Achiziţia directă nu trebuie să respecte o procedură şi reguli de publicitate, respectiv nu trebuie să se
publice anunţ pe pagina web www.fonduri-ue.ro/alte forme de publicitate prevăzute de prezenta procedură.
3. Solicitantul/Beneficiarul privat, înainte de efectuarea achiziţiei directe, va întocmi o notă privind
determinarea valorii estimate, care va include informaţiile rezultate din cercetarea ofertelor din piaţă (oferte
de preţ solicitate, cataloage de produse etc.).
4. Pentru achiziţiile directe efectuate în cadrul unui proiect, beneficiarul privat determină valoarea
estimată pentru fiecare achiziţie în parte încă de la momentul depunerii fişei de proiect/cererii de
finanţare/aplicaţiei. În cazul în care există un interval de timp semnificativ între depunerea cererii de
finanţare/aplicaţiei sau aprobarea contractului de finanţare/acordului şi efectuarea achiziţiei, se pot înregistra
modificări (creşteri/diminuări) de preţuri pe piaţă. Din acest motiv, se va verifica actualitatea valorii estimate
a achiziţiei şi, dacă este cazul, se va actualiza această valoare, înainte de efectuarea achiziţiei.
5. Solicitantul/Beneficiarul privat trebuie să facă dovada realităţii cheltuielii efectuate, inclusiv prin
înregistrări contabile. Realitatea cheltuielilor trebuie dovedită şi în cazul vizitelor la faţa locului efectuate de
către autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene/organismele cu competenţe în verificarea
fondurilor europene.

4.5. Dosarul achiziţiei (pentru solicitantul/beneficiarul privat)

┌─────────────────────────────────────────
│Documente care
│trebuie Contract de lucrări furnizare servicii
│introduse în
│dosarul
│achiziţiei
│directe
│
├────────────────────────────────────────
│Nota privind determinarea valorii estimate
├───────────────────
│Documentele justificative ale achiziţiei (de exemplu: comandă, factură, bon fiscal, contract,
documentele de
│transport sau altele, după caz)
├──────────────
│Documentele care dovedesc realizarea achiziţiei, respectiv furnizarea produselor/ prestarea
serviciilor/execuţia
│lucrărilor (de exemplu: ordine de plată, extrase de cont, procese-verbale de predare-primire procese-
verbale
│de recepţie, procese-verbale de punere în funcţiune/ acceptanţă, rapoarte de activitate sau altele, după
caz)