Expert Achizitii Publice - August 2013 Copyright Adrian Vatamaniuc 2013 PDF

EXPERT ACHIZIII PUBLICE
Copyright Adrian Vatamaniuc 2013
Achiziiile publice
parte din sistemele competiionale reglementate
efectuarea achiziiilor n administraia public se face
pe baza unor reguli impuse de finanator (ONU,

BERD, ONG-uri, etc) sau proceduri prevzute de
legislaia specific (legislaie european, legislaie
naional)
sunt supuse unor serii de restricii bugetare privind
modificarea, realocarea sau raportarea unor sume
alocate achiziiilor
Legislaia aplicabil
OUG 34/2006 cadrul general privind achiziiile publice
HG 925/2006 norme de aplicare aferente OUG34/2006

(pentru contracte de achiziie)
HG 71/2007 norme de aplicare aferente OUG 34/2006

(pentru contracte de concesiune)
HG 1660/2006 norme de aplicare aferente OUG 34/2006
(pentru licitaiile electronice)

Managementul achiziiilor publice

una din componentele Managementului Public care
privete procesul de asigurare a resurselor necesare

activitii n domeniul public
una din primele etape ale procesului de asigurare i
gestiune a resurselor n administraia public
dispune de resurse limitate, n cele mai multe cazuri
insuficiente
la baza managementului achiziiilor publice stau
eficiena i eficacitatea (i nu neaprat economisirea)
Principiu (DEX):
element fundamental pe care se ntemeiaz o teorie,
un SISTEM.
regul fundamental care st la baza unei stiine/arte
norm de conduit i atitudine.
Cap.1 Principiile care stau la

baza atribuirii contractelor de AP
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Principiul nediscriminrii
Principiul tratamentului egal
Principiul recunoaterii reciproce
Principiul transparenei
Principiul proporionalitii
Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
Principiul asumrii rspunderii
Art. 2 din OUG 34/2006: n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de

achiziie public, orice situaie pentru care nu exist o regelmentare explicit se
intepreteaz prin prisma principiilor....
a) Principiul nediscriminrii
Asigurarea condiiilor de manifestare a unei
concurene reale astfel ncat orice operator
economic (furnizor / executant / prestator),
indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a
participa la procedura de atribuire.
Efecte
instituirea unui cadru competiional sntos (obinerea celor
mai bune rezultate de pe pia)
interzicerea discriminrii potenialilor participani
b) Principiul tratamentului egal

Stabilirea i aplicarea, n toate etapele procedurii de
atribuire, a unor reguli, cerine i criterii identice
pentru toi operatorii economici, astfel nct orice
participant la procedur s beneficieze de anse egale
de a dobndi calitatea de contractant.
Efecte
instituire cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate

furnizare informaii aferente unei proceduri (concomitent)
eliminare elemente de natur subiectiv
c) Principiul recunoaterii reciproce

Acceptarea:
produselor, serviciilor, lucrrilor oferite pe piaa
Uniunii Europene,
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de
autoritile competente din alte state,
specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la
nivel naional.
d) Principiul transparenei
Aducerea la cunotina tuturor celor interesai a
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii
de atribuire a contractului.
Efecte
asigurare vizibilitate" reguli, procese, nregistrri i rezultate
ntelegere necesiti obiective ale AC (de ctre potenialii
ofertani)
10
e) Principiul proporionalitii
Asigurarea corelaiei ntre
necesitatea obiectiv a AC,
obiectul contractului
i
cerinele formulate n cadrul procedurii.
Efecte
evitarea impunerii de solicitri abuzive
11
f) Principiul eficienei utilizrii fondurilor

publice
Folosirea sistemului concurenial i a criteriilor
economice pentru atribuirea contractului.
Efecte
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice
utilizate (Art. 1, alin (2) din L 500/2002)

supravegherea costuri proces de achiziie public
12
g) Principiul asumrii rspunderii

Determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor
persoanelor implicate n procesul de achiziie public.
Se urmrete asigurarea:
profesionalismului i imparialitii persoanelor implicate
n procedura de atribuire a contractelor de achiziie

public;
independenei deciziilor n cadrul procesului de achiziie
public
13
Cap 2- Tipuri de contracte

contract de achiziie public - contractul asimilat,
potrivit legii, actului administrativ, care include i

categoria contractului sectorial, astfel cum este definit
la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, ncheiat n scris
ntre una sau mai multe AC, pe de o parte, i unul sau
mai multi operatori economici, pe de alt parte, avnd
ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de
urgent
14
Tipuri de contracte
1. Contract de achiziie public:
de furnizare
b) de servicii
c) de lucrri
a)
2. Contract de concesiune:
a) de lucrri publice
b) de servicii
15
2.1.a) Contract de furnizare

Contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin:
a) Cumprare
b) Cumprare cu plata n rate
c) nchiriere cu/fr opiune de cumprare
d) Leasing, cu/fr opiune de cumprare
Este contract de furnizare :
Contractul care are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu

accesoriu, activiti de instalare i punere n funciune
Contractul care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea

de servicii dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect
valoarea estimat a serviciilor, prevzute n contractul respectiv
16
2.1. b) Contractul de servicii

Contractul care are ca obiect prestarea de servicii
precizate n anexele 2A i 2B din OUG 34/2006

Este contract de servicii
contractul care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu
titlu accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n
anexa nr. 1
contractul care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i
prestarea de servicii dac valoarea estimat a serviciilor este mai

mare dect valoarea estimat a produselor, prevzute n contractul
respectiv
17
2.1.c) Contractul de lucrri

Contractul care are ca obiect:
a) Execuia unei lucrri legate de una din activitile
cuprinse n anexa 1 din OUG 34/2006
b) Proiectarea i execuia de lucrri legate de una din
activitile cuprinse n anexa 1 din OUG 34/2006
c) Realizarea prin orice mijloace a unei construcii
care corespunde necesitii i obiectivelor AC,
altele dect cele de la punctele anterioare
18
2.2.a) Contract de concesiune de lucrri

publice
Contractul de lucrri n care, pentru lucrrile executate,
contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea autoritii contractante, n calitate de
concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor
pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de
plata unei sume de bani prestabilite
19
2.2.b) Contract de concesiune de servicii

Contractul de servicii n care, pentru serviciile prestate,
contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea autoritii contractante, n calitate de
concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata
unei sume de bani prestabilite;
20
Cap 3. Domeniul de aplicare

Prevederile OUG 34/2006 se aplic pentru:
Atribuirea contractelor de achiziie public (inclusiv a
contractului sectorial) i de concesiune
ncheierea unui acord-cadru
Organizarea unui concurs de soluii
Atribuirea unui contract de AP n numele i pentru o
alt persoan juridic/fizic, atunci cnd contractul
este finanat/subvenionat n mod direct mai mult de
50% de ctre o AC
21
Contracte finanate de AC
Atribuirea contractului de lucrri sau servicii, de ctre
entitate juridic fr calitate de AC, ce este

finanat/subvenionat n mod direct, n proporie mai
mare de 50% de ctre o AC i valoarea contractului este
egal sau mai mare de 5 mil. euro (lucrri), respectiv
200 mii euro (servicii). n acest caz AC are obligaia de
a impune prin contract aplicarea prevederilor OUG
34/2006
Pentru contractele de furnizare, servicii (mai mici de 200 mii euro)
i lucrri (mai mici de 5 mil euro), finanate/subvenionate n
proporie de cel puin 50% de ctre o AC ce facem?
22
OUG 34/2006 nu se aplic:

Atunci cnd:
contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat
ndeplinirea contractului necesit impunerea de msuri speciale de siguran pentru
protejarea unor interese naionale
contractul are ca obiect cumprarea sau nchirierea de terenuri sau cldiri sau alte bunuri
imobile
contractul se refer la servicii de arbitraj sau conciliere
contractul se refer la servicii financiare n legtur cu emiterea/cumprarea/vnzarea/
transferul de valori mobiliare sau servicii pentru atragerea de resurse financiare i/sau de
capital, precum i prestarea de servicii de ctre bnci centrale
contractul se refer la angajarea de for de munc (nchierea de contracte de munc)
contractul se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate de ctre
AC, ale cror rezultate nu sunt destinate beneficiului AC
contractul se ncheie ca urmare a unui acord internaional, sau aplicrii unei proceduri
specifice unor organisme i intituii internaionale
contractul de servicii se ncheie cu o alt AC care beneficiaz de un drept special sau
exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea unor legi sau altor acte
publicate, cu caracter normativ
contractul se refer la servicii cuprinse n anexa 2B iar contractul are o valoare mai mic
dect cea specificat la art. 57 alin (2)
23
Cap.4 Sistemul/Procesul/Proceduri
de achiziii publice
Sistemul achiziiilor publice = totalitatea regulilor i aciunilor
referitoare la cheltuirea banilor publici ce stabilesc cadrul n
care cererea lansat de ctre AC se ntlnete cu ofertele
formulate de ctre operatorii economici.
Actorii sistemului AP sunt:
autoritile de reglementare (ANRMAP, CNSC)

autoritile contractante
operatorii economici (ofertant, candidat sau concurent)
supraveghetorii sistemului (MFP, Curtea de Conturi, ANRMAP)
Procesul de achiziie public = succesiunea etapelor parcurse de

la conturarea nevoii AC i pn la ncheierea contractului.
Procedur de achiziie public = totalitatea actelor i
formalitilor ce trebuie ndeplininte pentru ncheierea
contractului de achiziie public.
24
4.1. Procesul de achiziie public

ETAPE
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
planificare
elaborare Documentaie de Atribuire (DA)
publicarea procedurii
clarificri (dac e cazul)
comisia de evaluare
deschiderea ofertelor
evaluarea ofertelor
atribuirea contractului
comunicare rezultat
timp de ateptare / contestaii (dac e cazul)
anunul de atribuire
25
A. Planificare
a) Identificarea necesitilor pe care le are/le va avea AC,
b)
c)
d)
e)
informaii care se regsesc n planul de aciune pentru

exerciiul bugetar viitor (=>referate de necesitate)
Estimarea valorii (nainte de iniierea procedurii)alegerea procedurii de achiziei public (=>not de
estimare)
Prioritizare se are n vedere fondurile necesare vs. cele
alocate i anticiparea fluxului de trezorerie a AC
Stabilirea calendarului se va tine cont de procedura
aleas, factorii de risc externi (ex: starea vremii) i
interni (ex: posibilitatea repetrii/anulrii procedurii)
Programul anual de achiziii publice
26
a) Identificarea necesitilor
Se va tine cont de referatele de necesitate formulate de
ctre toate departamentele/serviciile

Din punct de vedere al repetabilitii, necesitile pot
fi:
cu caracter repetitiv
cu caracter unic
Specialitii din departamentele de specialitate ar
trebui s acorde asisten tehnic de specialitate

achizitorului pentru definirea necesitii
Referatele de necesitate trebuie aprobate conform
regulilor specifice ordonatorului
27
b) Estimarea valorii contractului

Procesul de stabilire a valorii estimate se face dup
urmtoarea schem :
Identificarea tuturor componentelor de cost ale achiziiei
pe baza caracteristicilor tehnico-funcionale, estetice i a

cerinelor stabilite n caietul de sarcini.
Stabilirea valorii fiecrei componente de cost a achiziiei.
nsumarea valorii tuturor componentelor de cost ale
achiziiei, la care se adaug marja de profit estimat a
ofertantului.
Corelarea valorii cu factorul timp, pentru pstrarea
valabilitii valorii estimate pn la realizarea achiziiei.
28

Algoritmul de calcul nu trebuie sa duc la:
supraevaluarea valorii contractului, care are ca efect
nerespectarea principiului utilizrii eficiente a
fondurilor publice;
divizarea contractului de achizitie publica in mai
multe contracte distincte de valoare mai mic,
subevaluarea valorii contractului, n scopul evitrii
aplicrii prevederilor OUG 34/2006 care instituie
obligaii ale autoritii contractante n raport cu
anumite praguri valorice.
29

AC nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie
public n mai multe contracte distincte de valoare mai

mic i nici de a utiliza metode de calcul care s
conduc la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achiziie public, cu scopul de a evita
aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen
care instituie obligaii ale autoritii contractante n
raport cu anumite praguri valorice.
30

Valoarea estimat a contractului de achiziie public
trebuie s fie determinat nainte de iniierea

procedurii de atribuire a contractului respectiv.
Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul
transmiterii spre publicare a anunului de participare/
invitatiei de participare.
31

n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de
furnizare, AC a stabilit modalitatea de dobndire a

produselor, respectiv prin cumparare n rate, prin
nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de
cumprare, atunci metoda de estimare variaz n funcie de
durata contractului respectiv, astfel:
32

a) dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu
12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea

tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv;
b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni,

atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale
a ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv, la care se
adaug si valoarea rezidual estimat a produselor la sfaritul perioadei
pentru care s-a ncheiat contractul;
c) dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac

durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci
valoarea estimat trebuie calculata prin multiplicarea cu 48 a valorii
ratei lunare pltibile.
33

n cazul n care autoritatea contractant ii propune s
achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi

a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai
multor contracte de furnizare distincte, atunci
valoarea estimata se considera a fi valoarea cumulata a
tuturor loturilor
34

n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor
depeste pragul valoric prevzut la art. 124 lit. a),

atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura cererii de ofert numai pentru loturile care
ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic
sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro/500.000 euro;

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura
cererii de ofert nu depaete 20% din valoarea total a
produselor/serviciilor/lucrrilor care urmeaz sa fie
furnizate/prestate/executate.
35

n cazul n care AC i propune s achiziioneze lucrri
pentru care urmeaz s pun la dispoziie

executantului
materiale,
utilaje,
echipamente
tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare
execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a
respectivului contract de lucrri trebuie s includ att
costul lucrrii care urmeaz s se execute, ct i
valoarea total a facilitilor menionate.
36

n cazul n care obiectul contractului de lucrri l
constituie execuia unui ansamblu de lucrri care

presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente,
instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci
valoarea estimat se determin avndu-se n vedere
valoarea total a ntregului ansamblu.
37

n cazul n care AC i propune s ncheie un acord-
cadru, atunci valoarea estimat se consider a fi

valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c
vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe
ntreaga sa durat
38

ANRMAP a identificat urmtoarele riscuri la estimarea valorii
contractului:
evaluare superficial a valorii contractului fr a fi luate n
calcul toate costurile care pot interveni;
supraevaluare n ideea favorizrii unui anumit contractant;
utilizarea unui model de calcul care s conduc la o valoare
care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive;
divizarea contractelor cu obiecte similare n contracte de
valoare mic invocndu-se scopuri diferite;
abuzul utilizrii de proceduri necompetitive prin invocarea
existenei excepiilor legale;
39

Elemente de cost care trebuiesc luate n calcul:
costul pe tip i cantitate de materiale i bunuri ncorporate
costuri de transport
costul operaiunilor de montare
onorarii sau alte forme de remuneratii aferente serviciilor de
proiectare, urbanism, inginerie si alte servicii tehnice
taxe sau comisioane, n cazul contractelor de proiectare
comisioane i dobnzi, n cazul serviciilor bancare i alte
servicii financiare
costul pe tip i cantitatea de munc respectiv pe numrul de
ore/om/tip de calificare
costul utilizrii echipamentelor i utilajelor
40

La stabilirea valorii fiecri componente de cost se vor utiliza metode de
calcul ce vor utiliza una sau mai multe elemente din urmtoarele :
standardele de cost pentru obiective de investitii finantate din
fonduri publice aprobate prin HG 363/2010. (orientative de regul,
obligatorii pentru investitiile finanate din POR)
preuri de catalog utiliznd cataloage adresate publicului larg pentru
produse vndute n cantiti substaniale
preuri de pia. Preul de pia este un pre curent stabilit n cursul
obinuit sau normal de afaceri ntre cumprtori i vnztori pe piaa liber.
Aceste preuri trebuie s fie aferente contractelor dintre cumprtori i
vnztori care sunt independeni de ofertant.
oferte anterioare ale ofertanilor poteniali, dar numai n cazul n care
ofertele anterioare au fost prezentate n condiii de concuren suficient.
prin comparaie cu valoarea contractelor atribuite de alte autoriti
contractante pentru achiziia de bunuri/servicii/lucrri similare
valori din achiziiile din anii anteriori i actualizare cu factorul de inflaie
(i curs valutar , dup caz).
41
c) Prioritizarea
Se face n strns colaborare cu managementul unitii
Va ine cont de prevederile legale care guverneaz
activitatea pentru care este definit nevoia

Dup caz, necesit participarea unor persoane cu
experien n domeniu
Are la baz un set de reguli instituite la nivelul
organizaiei cu privire la prioritizarea problemelor i
necesitilor
42
d) Stabilirea calendarului
Se vor evalua toate etapele procesului de achiziie
public
Se va aplica principiul prudenei :
Maximizarea situaiilor nefavorabile
Minimalizarea situaiilor favorabile
Se va corela cu formulele de stabilire a valorii estimate
(corelare cantitativ )
Se va corela cu tablourile fluxurilor de trezorerie
43
e)Planul/Programul anual de AP
Se ntocmete de obicei n ultimul trimestru al
exerciiului bugetar, pentru anul ce urmeaz i

are la baz necesitile obiective ale AC, gradul
de prioritate al fiecrei necesiti i anticiprile
referitoare la viitoarele fluxuri de trezorerie.
Se definitiveaz dup aprobarea bugetului i
apoi se aprob de ctre conductorul AC.
Coreleaz nevoile definite cu codificatorul CPV.
Se modific de ori cte ori se impune.
44
B.Documentaia de atribuire
Este compus de regul din:
Fia de date a achiziiei
Caietul de sarcini
Clauzele contractuale obligatorii (model de contract)
Formulare i modele
Se public in SEAP odat cu anunul/invitaia de
participare (art. 40)
n cazul n care DA nu poate fi publicat n SEAP din
motive tehnice, aceasta trebuie pus la dispoziia celor
interesai n max. 4 zile de la formularea cererii
45
FIA DE DATE A ACHIZIIEI (se genereaz de SEAP dup ncarcare)
Conine de regul informaii referitoare la:
1. adres - inclusiv telefon, fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de
comunicare,
2. formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura
de atribuire, dac sunt solicitate de autoritatea contractant,
3. toate cerinele minime de calificare, precum i toate documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea
ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie,
4. instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii
tehnice i financiare,
5. informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei ctigtoare,
6. instruciuni privind cile de atac prevzute de lege, precum i orice alte
informaii prevzute de legislaia n domeniu;
46
CAIETUL DE SARCINI
Pentru contractele de FURNIZARE, Caietul de sarcini de
regul conine:
1. cantiti (min/max)/partide minime
2. descrieri tehnice ale produselor
3. condiii de livrare (INCOTERMS)
4. condiii de ambalare i transport

5. referiri la standarde tehnice de calitate
6. prevederi privind recepia produselor
7. alte aspecte determinate de natura produselor
47
CAIETUL DE SARCINI
Pentru contractele de SERVICII, Caietul de sarcini de
regul conine, dup caz:
1. volumul/tipologia serviciilor
2. grafice de prestare a serviciilor
3. clauze de recepie a serviciilor
4. standarde de calitate n domeniul serviciilor prestate
(dac e cazul)
5. alte aspecte determinate de natura serviciilor
48
CAIETUL DE SARCINI
Pentru contractele de Lucrri, Caietul de sarcini de regul conine:
1. Proiectul tehnic de execuie, care conine:
Piese scrise:
Memorii
Breviare de calcul
Caiete de sarcini
Liste de cantitati de lucrari (fara preturi)
Studii (geologice, de impact, mediu, etc)
Piese desenate
Schie
Plane tehnice
Ridicri topo
Fotografii
2. Alte documente specifice, determinate de natura lucrrilor

49
B)Documentaia de atribuire
SECIUNEA FORMULARE (nu mai face parte din documentaia de atribuire)
Reprezint un pachet de modele de formulare care
trebuie completate de ctre operatorii economici pentru

a participa la procedur
Au rol de a sprijini operatorii economici n demersul lor
Nu au caracter obligatoriu. Operatorii economici pot
folosi i alte tipuri de formulare, cu condiia ca
informaiile solicitate s se regseasc.
50
MODELUL DE CONTRACT
Se regsete i sub denumirea clauze contractuale
obligatorii
Contractul care se va ncheia nu trebuie sa dispun
contrar celor prevzute n modelul de contract
Viitorul contract poate conine i alte clauze, cu
condiia ca acestea s nu contravin/nu modifice
condiiile iniiale n care s-a desfurat licitaia (dup
caz)
51
Se ntocmete avnd la baz un set de documente
justificative, i anume:
Referatul de necesitate privind achiziia
2. Nota justificativ privind stabilirea valorii estimate a
contractului
3. Nota justificativ privind stabilirea tipului procedurii
aplicate pentru atribuirea contractului
4. Nota justificativ privind stabilirea criteriilor de calificare i
selecie
5. Nota justificativ prvind stabilirea criteriului de atribuire i
a factorilor de evaluare (doar pentru criteriul oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic)
1.
52
Pentru publicare se aplic urmtoarele reguli privind documentaia de
atribuire:
Fia de date se ncarc n panelul SEAP

Att FDA ct i DA (cu excepia caietului de sarcini/documentaiei
descriptive) vor face obiectul verificrii conformitii coninutului

acestora, de ctre reprezentanii ANRMAP.
Verificarea se va face n maxim 10 zile de la trimiterea acesteia. n cazul
respingerii, reverificarea se face n 3 zile
Toate documentele (notele justificative+DA) trebuie semnate cu
semntur electronic extins
Odat cu DA se va ncrca n SEAP i o declaraie pe proprie rspundere
cu privire la persoanele cu funcii de decizie n cadrul AC.
persoane cu funcii de decizie - conductorul autoritii contractante, membrii

organelor decizionale ale autoritii contractante ce au legtur cu procedura
de atribuire, precum i orice alte persoane din cadrul autoritii contractante
ce pot influena coninutul documentaiei de atribuire i/sau procedura de
atribuire"
53
C. Publicarea
Are ca principal scop asigurarea transparenei
procesului de achiziie public i se face prin:
a) Anunuri de intenie
b) Anunuri/Invitaii de participare
c) Anunuri de atribuire
Publicarea anunurilor se va face exclusiv prin
mijloace electronice=> ctre operatorul SEAP i

JOUE (dac e cazul)
54
C. Publicarea - Anunul de intenie

Anunul de intenie
1. Se public atunci cnd AC dorete s beneficieze de
reducerile prevzute a termenelor de licitaie

2. Este obligatorie atunci cnd:
Grupa
CPV pentru produse i servicii este mai mare

dect 750.000 euro
Grupa CPV pentru lucrri este mai mare dect 5 mil
euro
ntre data publicrii anunului de intenie i data
publicrii anunului de participare trebuie s fie cel puin 52
zile dar nu mai mult de 12 luni.
55
C. Publicarea - Anunul de participare

AC are obligaia de a trimite spre publicare anunul de
participare pentru
atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru
prin: LD, LR, DC, NcPAP

lansarea unui sistem dinamic de achiziie
concurs de soluii
Anunul de participare se transmite operatorului SEAP (i
JOUE dup caz) i RAMO (facultativ - art. 49, alin 6)

Se anun i UCVAP din MF pentru procedurile ce nu
necesit publicarea unui anun n prealabil.
(art. 5 din OUG 30/2006 actualizat)
56
C. Publicarea Invitaia de participare

n cazul CO se public Invitaia de participare devine public n
termen de maxim 3 zile de la trimitere, dup ce DA a fost verificat de

ANRMAP
Se posteaz maxim CPV-uri n principal cele cu ponderea valoric cea
mai mare n total valoare contract
Invitaia de participare preia automat din FDA-ul verificat de ctre
ANRMAP majoritatea informaiilor necesare.
pentru publicare mai trebuie completat:
Locul, data i ora limit pentru depunerea ofertelor

Locul, data i ora edinei de deschidere a ofertelor
57
C. Publicarea - termene
n funcie de procedura aleas i de natura contractului ntre data publicrii i
data limit de depunere a ofertelor trebuie s fie cel puin:
1. pentru licitaii deschise mari
( 130.000/400.000 euro pentru furnizare+servicii i 5.000.000 euro pentru lucrri)
- 52 de zile
- 45 de zile- cu plublicare JOUE
-47 de zile cu DA n SEAP
- 40 de zile cu publicare n JOUE i DA n SEAP
- 36 de zile cu publicare AI
- 29 de zile cu publicare AI i n JOUE
- 31 de zile - cu publicare AI i DA n SEAP
- 24 de zile - cu publicare AI i n JOUE i DA n SEAP
2 . pentru licitaii deschise mici (sub pragurile de mai sus)
- 20 zile
-15 zile - cu publicare DA n SEAP
58
3. pentru licitaii restrnse mari
( 130.000/400.000 euro pentru furnizare+servicii i 5.000.000 euro pentru lucrri)
Etapa de selecie
Etapa de evaluare
- 37 de zile
40 zile
- 15 zile motive de urgen
12 zile motive de urgen
- 30 zile - cu plublicare n
JOUE
35 zile DA n SEAP
- 10 zile motive de urgen cu

publicare n JOUE
12 zile publicare n JOUE+DA in SEAP

22 zile cu AI
12 zile cu AI i motive de urgen
59
4. pentru lictiaii restrnse mici (sub pragurile de mai sus)
Etapa de selecie
Etapa de evaluare
10 zile
15 zile
10 zile cu DA n SEAP
Nu mai exist reduceri pentru

motive de urgen (Art. 90/OUG 34)
60
5. Pentru dialogul competitiv:
37 de zile valoare mare

30 de zile valoare mare - cu publicare n JOUE
20 zile valoare mic (sub pragurile prev. art. 55, alin.(2))
6. Pentru negociere cu publicarea unui anun n prealabil

(>130.000 euro pentru furnizare+servicii i >400.000 euro pentru lucrri)
Etapa de selecie
37 de zile
15 zile motiv de urgen
30 zile transmis la JOUE
10 zile transmis la JOUE+ motiv de urgen
7.Pentru negociere cu publicarea unui anun n prealabil

sub pragurile de mai sus
10 de zile
61
8. Cerere de oferte:
10 zile
6 zile cu DA n SEAP - n cazul contractelor de
furnizare de complexitate redus
(art. 127, alin (2) din OUG 34/2006-actualizat)
62
C. Publicarea anunul de atribuire

Se public la maxim 48 de zile de la data ncheierii
contractului de achiziie public/acordului cadru
prin:
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Dialog competitiv
Negociere cu publicarea unui anun n prealabil
Negociere fr publicarea unui anun n prealabil
Cerere de oferte
Se public n SEAP (i JOUE-dac e cazul)

63
D. Clarificri
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita
clarificri AC referitor la coninutul documentaiei de atribuire

AC are obligaia de a rspunde clar, fr ambiguiti n maxim 3
zile lucrtoare de la primirea solicitrii
Dac operatorul economic nu a depus solicitarea de clarificri n
timp util- AC este obligat s trimit un rspuns atunci cnd
(1)elaborarea i trimiterea rspunsului ctre ceilali operatori
economci interesai este posibil pn la data limit de depunere
a ofertelor i (2) rspunsurile date nu modific informaiile deja
publicate, nu afecteaz modul de elaborare a ofertelor i nu este
encesar publicarea unei erate
Dac clarificrile au fost puse n timp util, rspunsul trebuie s
fie trimis nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit de
depunere a ofertelor
64
D. Clarificri
Dac prin rspunsurile oferite de AC se modific
informaiile deja publicate trebuie publicat o erat n

acst sens, care va face obiectul verificrii coninutului
acestora de ctre ANRMAP, n termen de 2 zile.
Prin clarificri i erate AC aduce lmuriri/explicitri/
limpeziri cu privire la coninutul DA.
Orice modificare/completare a criteriilor de calificare
i selecie duc la anularea procedurii, cu excepia celor
impuse de CNSC sau instane judectoreti i celor
aplicate ca msuri corective adoptate de AC n urma
naintrii unei contestaii.
65
D. Clarificri
modificarea/completarea criteriilor de calificare i selecie,
n condiiile permise de OUG 34/2006 (art. 179 alin.

(4)), se face n mod obligatoriu prin publicarea unei erate
i cu prelungirea perioadei necesare elaborrii
candidaturilor/ ofertelor astfel nct operatorii economici
s beneficieze de un interval de timp suficient pentru
pregtirea documentelor de calificare i/sau selecie,
respectiv, dup caz, pentru elaborarea ofertelor.
66
D. Clarificri
Reprezint abateri grave de la prevederile legislative, care duc la anularea
procedurii, urmtoarele:
a) cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de
clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n
imposibilitate de a respecta termenul prevzut i prin rspunsul la
solicitarea de clarificare se modific informaiile deja publicate, se
afecteaz modul de elaborare a ofertelor i devine necesar publicarea
unei erate;
b) cazul n care autoritatea contractant constat din oficiu c sunt
necesare clarificri cu privire la documentaia de atribuire, fiind pus
n imposibilitate de a respecta termenul prevzut la alin. (1), i prin
clarificarea adus se modific informaiile deja publicate, se afecteaz
modul de elaborare a ofertelor i devine necesar publicarea unei
erate.
67
D. Clarificri - Termene
Tipul
procedurii
Data limit de primire a

solicitrilor de clarificri
(zile de la data limit de
depunere a ofertelor)
Data limit de trimitere a

rspunsurilor
(zile de la data limit de
depunere a ofertelor)
LD
9 zile
6 zile
LR
9 zile
6 zile
CO
NP (propunere 6 zile)
NP (propunere-3 zile)
68
E. Comisia de evaluare
Comisia de evaluare este format dintr-un numr impar de
membri ce provin de regul din compartimentul intern

specializat (dep. Achiziii)
nainte de momentul deschiderii ofertelor, membrii comisiei
trebuie s ia act de lista cu ofertanii care au depus oferte, s-i

verifice starea de incompatibilitae i s semneze Declaraia de
confidenialitate i imparialitate
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul indeplinirii
contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice

care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei
proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel putin 12
luni de la ncheierea contractului
69
Reguli de evitare a conflictului de interese
Nu pot fi membrii/experi cooptai n comisia de evaluare:
so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu

persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
persoanele care dein pri sociale, prti de interes, aciuni din
capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractani;
persoanele care fac parte din consiliul de administraie/organul de
conducere sau de supervizare al unuia dintre ofertani/candidai
sau subcontractani;
persoanele despre care se constat c pot avea un interes de natura
s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
persoanele ceare intr n conflict de interese conf. L 161/2003.
70
Reguli de evitare a conflictului de interese
Comisia de evaluare este obligat s elimine orice ofert naintat de un
Ofertant/Ofertant asociat/ Subcontarctant /Ter susintor care are drept
membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere ori de
supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane care sunt so/soie,
rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv ori care se afl n relaii
comerciale cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii
contractante.
Odat cu publicarea documentaiei, trebuie publicate numele persoanelor
care dein funcie de decizie le nivelul AC.
Se trimite i ctre ANRMAP o declaraie a conductorului AC, care conine
toate datele de identificare ale persoanelor cu fincie de decizie la nivelul AC
71
Autoritatea contractant are dreptul de a nominaliza membri de
rezerv pentru membrii comisiei de evaluare.

Autoritatea contractant are dreptul de a nlocui un membru al
comisiei de evaluare cu un membru de rezerv numai dac persoana
care urmeaz s fie nlocuit nu are posibilitatea, din motive obiective,
de a-i ndeplini atribuiile care rezult din calitatea de membru al
comisiei de evaluare.
Dup producerea nlocuirii, calitatea de membru al comisiei de
evaluare este preluat de ctre membrul de rezerv care i va exercita
atribuiile aferente pn la finalizarea procedurii de atribuire.
Persoana responsabil pentru atribuirea contractului are dreptul de a
propune conducerii autoritii contractante cooptarea n cadrul
comisiei de evaluare a unor experi din cadrul altor compartimente ale
autoritii contractante sau a unor experi externi, precizand atribuiile
i responsabilitile ale acestora i s justifice necesitatea participrii
lor la procesul de evaluare.
72
E. Comisia de evaluare- atribuii (1)

deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
verificarea ndeplinirii condiiilor de calificare de ctre ofertani, respectiv

candidai, n cazul n care acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire;
realizarea seleciei respectiv preseleciei candidailor, n cazul aplicrii procedurilor
de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere;
realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de dialog

competitiv
realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de

negociere;
verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punct de vedere al
modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau din
documentaia descriptiv;
73
E. Comisia de evaluare- atribuii (2)

verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani, din punct de vedere al
ncadrrii n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de

achiziie public respectiv precum i, dac este cazul, din punct de vedere al
ncadrrii acestora n situaia prevzut la art. 202 din ordonan ;
stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza

ncadrrii ofertelor respective n aceast categorie;
stabilirea ofertelor admisibile;
aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de
atribuire, i stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare;

n cazuri justificate conform prevederilor art. 209 din ordonan, elaborarea unei
propuneri de anulare a procedurii de atribuire;

elaborarea raportului procedurii de atribuire, astfel cum este acesta prevzut la art.
213 alin. (2) din ordonan.
74
E. Comisia de evaluare- experi

Atribuiile experilor cooptai sunt:
verificarea i evaluarea propunerilor tehnice;
analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor sau analiza financiar
a efectelor pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze
contractuale propuse de ofertant;
analiza efectelor de natur juridic pe care le pot determina anumite
elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertant;

Experii cooptai au obligaia de a elabora un raport de specialitate cu privire la
aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra crora i exprim punctul de
vedere.
Raportul de specialitate:
este destinat s faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor n cadrul
procesului de analiz a ofertelor i de stabilire a ofertei/ofertelor
ctigtoare.
se ataeaz la raportul de atribuire i devine parte a dosarului achiziiei
publice.
75
F. Deschiderea ofertelor
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i

ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit
incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor,
conform prevederilor de la art. 72, cu excepia cazului n care termenul de
depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendrii procedurii.
AC are obligatia de a amna data limit de depunere a ofertelor cnd:
a)
b)
c)
ofertantul trebuie s viziteze amplasamente sau s consulte la faa locului

documente-anexa la caietul de sarcini
nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la
solicitarea de clarificri n termenele limit impuse, dei a primit n timp util o
solicitare n acest sens.
Perioada de timp stabilit conf. Art. 71 nu este suficient pentru elaborarea
ofertelor, conform indicaiilor din DA
n cazul de mai sus data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o

perioada suficient, astfel ncat orice operator economic interesat s dispun
de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i
relevante pentru elaborarea ofertei se public o erat
Ofertanii nu sunt obligai s fie prezeni la locul i data deschiderii ofertelor
Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la edina de deschidere a ofertelor
76
Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i
pn la data i ora limit pentru depunere, stabilite n

anunul/invitaia de participare sau n erata publicat, cu
excepia situaiei n care termenul de depunere a ofertelor a fost
decalat n urma suspendrii procedurii.
Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major cad n sarcina
operatorului economic.
Oferta depus la o alta adres decat cea stabilit sau, dupa
expirarea datei limit pentru depunere, se returneaz
nedeschis.
Coninutul ofertelor trebuie sa rmn confidenial pn la data
stabilit pentru deschiderea acestora, AC urmnd a lua
cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dupa aceast
dat.
Pot fi respinse n cadrul edinei de deschidere a ofertelor doar
ofertele ntrziate sau cele care nu sunt nsoite de garania de
participare (dac e cazul) vezi proiectul de modificare a HG 925/2006
77
n cadrul edinei de deschidere a ofertelor comisia de
evaluare verific modul de respectare a regulilor

formale de depunere i prezentare a ofertelor i a
documentelor care le nsoesc.
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor,
respectiv candidailor sau, dupa caz, cu privire la

evaluarea ofertelor, va fi luat de ctre comisia de
evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de
deschidere a ofertelor
78
Comisia de evaluare va ntocmi un proces-verbal de
deschidere care va conine informaii privind:
denumirea (numele) ofertanilor;

modificrile i retragerile de oferte;
valoarea sub care nu poate fi respinsa nici o ofert pentru
singurul motiv ca preul din propunerea financiar depaete

valoarea fondurilor alocate;
existena garaniilor de participare;
elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv
preul;
propuneri de oferte alternative (daca este cazul);
orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le
consider necesare.
79
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor,
respectiv candidailor sau, dup caz, cu privire la

evaluarea ofertelor, va fi luat de ctre comisia de
evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de
deschidere a ofertelor
Comisia de evaluare are obligaia de a transmite un
exemplar al procesul-verbal de deschidere tuturor
operatorilor economici participani la procedura de
atribuire, indiferent dac acetia au fost sau nu
prezeni la edina de deschidere
80
- garania de participare
Garania de participare e obligatorie (art. 43^1 alin 2)
pentru toate procedurile pentru care este obligatorie

publicarea unui anun n prealabil
Cuantmul garaniei de participare:
min. sumele prevzute la art. 278^1 din OUG 34/2006
max 2% din valoarea estimat (stabilit ca sum fix)
Valabilitatea garaniei de participare = perioada minim a
ofertei (care va ine cont i de perioadele de soluionare a

contestaiilor)
81
- garania de participare
Garania de participare se va reine pentru acei
ofertani n cazul n care:

Va revoca oferta n perioada de valabilitate a acesteia
Fiind declarat ctigtorul procedurii, refuz s semneze
contactul, n termenul stabilit

Fiind declarat ctigtorul procedurii, nu constituie
garania de bun execuie a contractului
Contestaia depus de acesta a fost respins de CNSC ca
fiind nefondat
82
G. Evaluarea ofertelor
La ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a
participa numai membrii acesteia.
83
G. Evaluarea ofertelor - Oferta

Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu
prevederile din documentaia de atribuire i indic n curpinsul

acesteia care informaii din propunerea tehnic i/sau propunerea
financiar cunt confideniale, clasificate sau protejate de un drept de
proprietate intelectual
Din punct de vedere al coninutului, oferta are caracter obligatoriu pe
toat perioada de valabilitate stabilit de catre AC.
Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn
la data i ora limit pentru depunere, stabilite n anunul sau n
invitaia de participare.
Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major cad n sarcina
operatorului economic.
Oferta depus la o alta adres decat cea stabilit sau, dupa expirarea
datei limit pentru depunere, se returneaz nedeschis.
Coninutul ofertelor trebuie sa rmn confidenial pn la data
stabilit pentru deschiderea acestora, AC urmnd a lua cunotin de
coninutul respectivelor oferte numai dupa aceast dat.
84
G. Evaluarea ofertelor - Oferta

Depunerea de oferte alternative este posibil numai n cazul n care
criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de

vedere economic. Pentru aceasta n anunul/invitaia de participare
trebuie s se precizeze n mod explicit dac este permis acest lucru.
Dac precizarea lipsete AC nu are dreptul de a lua n considerare
eventualele oferte alternative
n cazul n care AC a specificat explicit posibilitatea depunerii de oferte
alternative, aceasta nu are dreptul de a respinge o astfel de ofert avnd
ca singur motivaie faptul c, dac aceasta este declarat cstigtoare:
contractul de furnizare pentru atribuirea cruia s-a organizat
procedura, se transform n contract de servicii
contractul de servicii pentru atribuirea cruia s-a organizat
procedura, se transform n contract de furnizare
85
G. Evaluarea ofertelorCriterii de calificare i selecie

AC are dreptul de a include n documentaia de
atribuire criterii de calificare i selecie referitoare
numai la:
situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activittii profesionale;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i profesional;
standarde de asigurare a calitii;
standarde de protecie a mediului.
86
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul
proporionalitii atunci cand stabilete criteriile de calificare i

selecie, precum i nivelul cerinelor minime solicitate, lund n
considerare exigentele specifice impuse de natura i
complexitatea contractului care urmeaza sa fie atribuit.
Pentru aplicarea criteriilor privind situaia economic i
financiar i capacitatea tehnic i/sau profesional AC are
obligaia de a preciza n cadrul FDA i a anunului/invitaiei de
participare cerinele minime pe care ofertanii/candidaii trebuie
s le ndeplineasc pentru a fi considerai calificai
AC nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime
referitoare la situaia economic i financiar i/sau la
capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la
restricionarea participrii operatorilor economici la procedura
de atribuire.
87
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili care sunt
clarificrile i completrile formale sau de confirmare,

necesare pentru evaluarea fiecrei oferte precum i
perioada de timp acordat pentru transmiterea
clarificrilor. Comunicarea transmis n acest sens ctre
ofertant trebuie s fie clar, precis i s defineasc n mod
explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea
comisiei de evaluare.
n cazul n care ofertantul nu transmite, n perioada
precizat de ctre comisia de evaluare, clarificrile/
rspunsurile solicitate sau n cazul n care explicaiile
prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi
considerat neconform.
88
Art. 179./OUG34:
(1) Criteriile de calificare i selecie stabilite de ctre autoritatea
contractant trebuie s aib o legtur evident cu obiectul
contractului ce urmeaz s fie atribuit.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul
proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i
selecie, precum i nivelul cerinelor minime pe care
ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc.
(3) Criteriile de calificare i selecie precizate n cadrul
invitaiei/anunului de participare trebuie s fie aceleai cu cele
precizate n cadrul documentaiei de atribuire.
89
(4) Orice modificare i/sau completare a criteriilor de calificare i selecie
precizate potrivit alin. (3) conduce/conduc la anularea procedurii de
atribuire, cu excepia:
a) modificrilor dispuse prin decizia Consiliului;
b) modificrilor dispuse prin hotrri ale instanelor judectoreti;
c) msurilor de remediere dispuse de autoritatea contractant n temeiul
art. 2561 alin. (3) i art. 2563 alin. (1).
(5) Orice modificare de natura celor permise potrivit prevederilor alin. (4) se
realizeaz cu prelungirea perioadei de depunere a candidaturilor/ofertelor,
astfel nct operatorii economici s beneficieze de un interval de timp
suficient pentru pregtirea documentelor de calificare i/sau selecie,
respectiv, dup caz, pentru elaborarea ofertelor.
90
Art. 9 HG 925/2006
n sensul prevederilor art. 8 alin. (1), se prezum c cerinele minime de calificare sunt
disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie public ce
urmeaz s fie atribuit, dac se impune ndeplinirea unor condiii cum ar fi:
a) suma valorilor/cantitilor de produse furnizate, servicii prestate i lucrri executate,
incluse n contractul/contractele prezentat/prezentate de ctre operatorul economic ca dovad
a experienei lui similare, s fie mai mare dect valoarea/cantitatea de produse/servicii/lucrri
ce vor fi furnizate/presate/executate n baza contractului care urmeaz s fie atribuit
b) valoarea cifrei de afaceri a operatorului economic s fie mai mare dect valoarea
estimat a contractului, multiplicat cu 2;
c) demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar lichiditate general n
cazul atribuirii unui contract cu durata de ndeplinire mai mic de 3 luni sau n cazul atribuirii
unui contract cu executare succesiv, avnd o durat mai mare de 3 luni, dar pentru care plile
aferente prestaiilor urmeaz s se efectueze la intervale mai mici de 60 de zile de la data
efecturii acestora;
d) nivelul indicatorului financiar "lichiditate general" s depeasc cota de 100%, n
cazul atribuirii unui contract care nu se ncadreaz n categoria celor prevzute la lit. c);
e) demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar solvabilitate n cazul n
care operatorul economic a prezentat documente din care s rezulte c nu se afl n niciuna
dintre situaiile prevzute la art. 181 lit. a) sau b) din ordonana de urgen.
91
G. Evaluarea ofertelorSituaia personal a ofertantului/candidatului

AC are obligatia de a exclude din procedura aplicat pentru
atribuirea
contractului
de
achiziie
public
orice
ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii 5 ani,
a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane
judectoreti, pentru:
participare la activiti ale unei organizaii criminale
corupie
fraud
splare de bani
92

AC are dreptul de a exclude din cadrul unei proceduri orice ofertant/candidat
care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii
a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul sindic;

nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale n
conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;
a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti,
pentru
o fapt care a adus atingere eticii profesionale
comiterea unei greeli n materie profesional;
prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant,
n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriior de calificare i selecie;
n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din
motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave
prejudicii beneficiarilor acestuia
93
AC are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant
pentru demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu

se ncadreaz ntr-una dintre situaiile prevzute anterior,
orice document considerat edificator, din acest punct de
vedere, n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
n cazul n care exist incertitudini n ceea ce privete
situaia personal a respectivilor candidai/ofertani, AC

are dreptul de a solicita n mod direct informaii de la
autoritile competente care emit documente de natura
celor prevzute mai sus.
94
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita

oricrui operator economic s prezinte documente
edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare
ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare
ori apartenen din punct de vedere profesional, n
conformitate cu prevederile din ara n care
ofertantul/candidatul este stabilit art. 183 din OUG 34/2006
95
G. Evaluarea ofertelorSituaia economic i financiar
AC are dreptul de a solicita ca operatorul economic

care particip la procedura de atribuire a
contractului de achiziie public s fac dovada

situaiei sale economice i financiare prin
indicarea exact n fia de date a achiziiei a
documentelor ce trebuiesc prezentate de ctre
operatorii economici n acest sens
96

Ofertantul/candidatul
are dreptul de a-i demonstra situaia

economic i financiar, dup caz, prin prezentarea unor documente
relevante cum ar fi:
rapoarte financiare emise de societi de audit independente

bilanul contabil sau extrase de bilan
declaraii bancare corespunztoare
dovezi privind asigurarea riscului profesional
declaraii privind cifra de afaceri global sau n domeniul de activitate aferent
obiectului contractului ntr-o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel
mult ultimii 3 ani; n acest caz AC are obligaia de lua n considerare i data la
care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial.
n cazul in care, din motive obiective, justificate corespunzator,
operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele

solicitate de AC, acesta are dreptul de a-si demonstra situatia
economica si financiara si prin prezentarea altor documente pe care
autoritatea contractanta le poate considera edificatoare in masura in
care acestea reflecta o imagine fidela a situatiei economice si financiare
a candidatului/ofertantului.
97

Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate
fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan,

indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat
i persoana respectiv n urmtoarele condiii
prezentarea unui angajament ferm, n form autentic al persoanei
respective prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia
ofertantului/ candidatului resursele financiare invocate
persoana ce asigur susinerea financiar nu trebuie s fi fost
condamnat n ultimii 5 ani prin hotrrea definitiv a unei instane
judectoreti pentru
participare la activiti ale unei organizaii criminale

corupie
fraud
splare de bani
(Doar prev. art. 180 nu si 181 !!!!)
98
Atunci cnd un grup de operatori economici

depune oferta/candidatura comun, situaia
economic i financiar se demonstreaz prin

luarea n considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului.
n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea
financiar a unei/unor tere persoane, situaia
economic i financiar se demonstreaz n
condiiile prevzute mai sus.
99
G. Evaluarea ofertelorCapacitatea tehnic i/sau profesional
AC are dreptul de a solicita ca operatorul economic care

particip la procedura de atribuire a contractului de
achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i
profesionale => se va indica n documentaia de atribuire n
mod explicit documentele ce operatorii economici urmeaza
s le prezinte n acest sens.
Capacitatea tehnic i profesional a unui ofertant/
candidat se apreciaz n funcie de:
experiena
aptitudinile
eficiena i eficacitatea acestuia

100

n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de
furnizare, n scopul verificrii capacitii tehnice i profesionale, AC are
dreptul de a le solicita ofertanilor/candidailor, n funcie de specificul,
de cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate i
numai n masura n care aceste informaii sunt relevante pentru
ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani,
coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac

acetia din urm sunt AC sau clieni privai. Acestea pot fi confirmate
prin
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre

clientul privat beneficiar
declaraie a operatorului economic n cazul n care beneficiarul este un client
privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea
obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia
101
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate
n vederea asigurrii calitii precum i, dac este cazul, la resursele de

studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate
de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut
de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului
calittii;
d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest
sens, care s ateste conformitatea produselor cu standarde relevante;
e) mostre, descrieri i/sau fotografii a caror autenticitate trebuie s poat
fi demonstrat n cazul n care AC solicit acest lucru;
102

servicii, n scopul verificrii capacittii tehnice i profesionale, AC
are dreptul de a le solicita ofertanilor/candidailor, n funcie de
specificul, de volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s
fie prestate i numai n masura n care aceste informaii sunt
relevante pentru ndeplinirea contractului, urmatoarele:
o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, continnd
valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din
urm sunt AC sau clienti privai. Acestea pot fi confirmate prin:
a)
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul

privat beneficiar
declaraie a operatorului economic n cazul n care beneficiarul este un client privat i,
din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei
certificri/confirmri din partea acestuia
103

b.
o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile

aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul,
la resursele de studiu i cercetare;
c.
informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de

specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare
a fost obtinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru
asigurarea controlului calitii;
d.
informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i

calificarea personalului de conducere, precum si ale persoanelor
responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii;
e.
o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului

angajat i ale cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;
104

f)
informaii privind msurile de protecie a mediului pe care

operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii
contractului de servicii;
g)
informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele

tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru
ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii;
h)
informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz

s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora
105

lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice a ofertanilor/candidailor,
AC are dreptul de a le solicita acestora, n functie de specificul, de
volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i,
numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru
ndeplinirea contractului, urmatoarele:
a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri
de bun execuie pentru cele mai importante lucrri. Certificrile
vor indica beneficiarii (AC sau nu), valori, perioada i locul
execuiei lucrrilor i trebuie sa prezinte dac lucrrile au fost
efectuate n conformitate cu normele profesionale n domeniu i
au fost duse la bun sfrit;
b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de
specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare
a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru
asigurarea controlului calitii;
106

c)
d)
e)
f)
g)
informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea

personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile
pentru ndeplinirea contractului de lucrri;
o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului
angajat i ale cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;
informaii privind msurile de protecie a mediului pe care
operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii
contractului de lucrri;
o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele
tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru
ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri;
informaii privind partea/prile din contract ce urmeaz s fie
ndeplinite de ctre subcontractani i specializarea acestora.
107
G. Evaluarea ofertelorStandarde de asigurare a calitii

n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de
organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul

economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, AC
trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe
standarde Europene relevante.
AC are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de
organisme stabilite in alte state ale Uniunii Europene.
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de
calitate astfel cum este solicitat, AC are obligaia de a accepta orice

alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv,
n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea
unui nivel corespunztor al calitii.
108
G. Evaluarea ofertelorStandarde de protecie a mediului
n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de
organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul

economic respect anumite standarde de protecie a mediului,
atunci AC trebuie s se raporteze la standarde europene sau
internaionale n domeniu.
AC are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de
organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene.
cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de

mediu astfel cum este solicitat, AC are obligaia de a accepta orice
alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv,
n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea
unui nivel corespunztor al proteciei mediului.
109
n cazul n care comisia de evaluare constat c unul sau mai muli
ofertani/candidai au omis s prezinte anumite documente prin care se
confirm ndeplinirea cerinelor privind situaia personal, capacitatea de
exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar,
precum i capacitatea tehnic i/sau profesional, aceasta va solicita

ofertanilor/candidailor respectivi completarea documentelor care lipsesc,
acordnd n acest scop un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 72 de
ore de la momentul solicitrii
Art. 11 (4)/HG 925 Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de
calificare prevzute la art. 176 din ordonana de urgen, ofertantul are

dreptul de a prezenta iniial doar o declaraie pe propria rspundere,
semnat de reprezentantul su legal, prin care confirm c ndeplinete
cerinele de calificare astfel cum au fost solicitate n documentaia de
atribuire. Declaraia va fi nsoit de o anex n care ofertantul trebuie
s menioneze succint, dar precis, modul concret de ndeplinire a
respectivelor cerine - inclusiv, dac au fost solicitate, diverse valori,
cantiti sau altele asemenea
110
Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i verifica
fiecare ofert att din punct de vedere al elementelor

tehnice propuse, ct i din punct de vedere al
aspectelor financiare pe care le implic.
Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor
minime prevzute n caietul de sarcini.
Propunerea financiar trebuie s se ncadreze n limita
fondurilor care pot fi disponibilizate pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv.
111
In cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de
sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat

sau prestat, AC are obligaia
de a solicita ofertantului, n scris, i nainte de a lua o
decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri
pe care le consider semnificative cu privire la ofert,
de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv
Pre aparent neobinuit de sczut = mai mic de 80% fa de
VE
112
AC are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la ofertant,
ndeosebi cele care se refer la:
fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent
metodelor de execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor

prestate;
soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care
beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea
produselor sau prestarea serviciilor;
originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor
prevzute n caietul de sarcini;
respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i conditiile de lucru
aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea
produselor;
posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
113
Atunci cand AC constat c o ofert are un pre
aparent neobinuit de sczut deoarece ofertantul

beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate
fi respins pe acest temei, numai dac, n urma
clarificrilor
solicitate,
ofertantul
este
n
imposibilitatea de a demonstra, ntr-o perioada de
timp rezonabil stabilit de AC, c ajutorul de stat a fost
acordat n mod legal.
Dac AC respinge o oferta n circumstanele prevzute
mai sus, aceasta are obligaia de a transmite o
notificare n acest sens ANRMAP.
114
G. Evaluarea ofertelorrespingerea ofertelor

Oferta este inacceptabil atunci cnd:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
a fost depus dup data i ora limit de depunere;

a fost depus la alt adres dect cea specificat n anunuri
nu este nsoit de garania de participare (dac e cazul);
a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele
minime de calificare;
a fost depus de un ofertant care n ultimii 2 ani nu i-a
ndeplinit obligaiile contractuale;
nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la
condiiile specifice de munc i de protecie a muncii, atunci cnd
aceast cerin este formulat n conformitate cu prevederile art.
34 alin. (2) din OUG 34/2006;
115

g)
constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care

nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive:
h)
i)
n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea

depunerii unor oferte alternative;
respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul
de sarcini;
preul inclus n propunerea financiar depete valoarea fondurilor care

pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie
public respectiv;
preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea
estimat comunicat prin anunul/invitaia de participare i, dei exist
posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv, se constat
existena a cel puin uneia dintre urmtoarele situaii:
preul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimat prevzut n
anunul/invitaia de participare;
b) ncheierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii acelor
prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale autoritii
contractante n raport cu anumite praguri valorice;
a)
116

j)
n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonana de

urgen se constat c oferta prezint un pre neobinuit de sczut n
raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat.
k)
oferta este depus cu nerespectarea prevederilor art. 69^1 din

ordonana de urgen, raportat la data-limit stabilit pentru
depunerea ofertelor.
117

Oferta este considerat neconform atunci cnd:
a) nu satisface cerinele caietului de sarcini;
b)conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care
sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea
contractant;
c) conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt
rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate;
d)ofertantul nu transmite, n perioada precizat de ctre
comisia de evaluare, clarificrile/ rspunsurile solicitate sau
n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt
concludente.
118
Oferta este necorespunztoare atunci cnd:

aceasta este complet irelevant n raport cu obiectul
contractului
AC are obligaia de a respinge toate ofertele

inacceptabile, neconforme i necorespunztoare
Ofertele ce ndeplinesc toate condiiile de calificare i
selecie sunt oferte admisibile
119
H. Atribuirea contractului
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili
oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire

precizat n anuntul de participare i n documentaia
de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv
ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse.
Criteriile de atribuire sunt:
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;

preul cel mai sczut.
n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin

aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie
s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
120
n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct
de vedere economic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este
oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din
aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se
stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre:
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional,
caracteristici de mediu, costuri de funcionare,
b) raportul cost/eficien,
c) servicii post-vanzare i asisten tehnic,
d) termen de livrare sau de execuie,
e) alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea
ofertelor.
a)
121
Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora,
algoritmul de calcul, precum i metodologia de

punctare a avantajelor trebuie s aib legtura concret
cu specificul contractului i, dup ce au fost stabilii,

nu se pot schimba pe toat durata de aplicare a
procedurii de atribuire.
122
n cazul n care autoritatea contractant nu poate
ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost
stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c
ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for
major, sau n imposibilitatea fortuit de a executa
contractul, atunci aceasta are dreptul s declare
ctigtoare oferta clasat pe locul doi, dac aceasta
exist i este admisibil.
Altfel - procedura se anuleaz.
123
I. Comunicare rezultat
Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de
a elabora raportul procedurii de atribuire care se semneaz de ctre toi

membrii comisiei de evaluare, inclusiv de preedintele acesteia (se
poate face i separat pentru fiecare lot n parte)
Raportul procedurii de atribuire se nainteaz conductorului
autoritii contractante spre aprobare.
n maxim 3 zile de la semnarea raportului procedurii AC este obligat
s ntiineze participanii la procedur
Evaluarea ofertelor se face n 25 de zile de la data deschiderii ofertelor
n cazul concesiunilor sau a PPP, evaluarea ofertelor se face n termen
de 35 de zile de la data deschiderii ofertelor
n cazuri temeinic motivate, termenul se poate prelungi o singur dat
(trebuie NJ) cu excepia cazului cnd se solicit reevaluaea ofertelor de
ctre CNSC, IJ sau UCVAP. Prelungirea se aduce la cunostina
ofertanilor n maxim 2 zile de la expirarea termenului iniial
124
Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de ncheierea contractului de
achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic i cuprinde cel puin
urmtoarele elemente:
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost
respinse ca urmare a considerrii preturilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/caror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigatori, partea din contract pe care acesta/acetia
au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire
125
Comunicarile privind deciziile referitoare la atribuirea
contractului trebuie s conin:
Pentru ofertantul ctigtor decizia privind acceptarea
ofertei naintate
Pentru ofertanii nectigtori
motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere,

detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat
inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care
nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute
n caietul de sarcini
pentru ofertele admisibile - caracteristicile i avantajele relative ale
ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele
ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie
public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie
un acord-cadru
data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, conf. Art.
252^2
126
ART. 206
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici
implicai n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei,
la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau de
ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic, la
rezultatul concursului de soluii ori, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i
eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil,
dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora, nuntrul termenului
prevzut la art. 200.
(1^1) n sensul prevederilor alin. (1), se consider operator economic implicat n
procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu la informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau
orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv
de autoritatea contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost
comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sau de ctre instana sesizat n
legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de
atac.
127
J. timp de ateptare / contestaii

AC are dreptul de a ncheia contractul de achiziie public/acordulcadru numai dup mplinirea termenelor de ateptare:
a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul
aplicrii procedurii, cazul n care valoarea estimat conform
prevederilor cap. II seciunea a 2-a a contractului de achiziie
public/acordului-cadru (lotului) este egal sau mai mare dect
pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2);
b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul
aplicrii procedurii, n cazul n care valoarea estimat conform
prevederilor cap. II seciunea a 2-a a contractului de achiziie
public/acordului-cadru (lotului) este mai mic dect pragurile
valorice prevzute la art. 55 alin. (2).
Contractul de achiziie public/acordul-cadru ncheiat nainte de
mplinirea termenelor prevzute este lovit de nulitate (nu i
absolut).
128
J. timp de ateptare / contestaii

AC nu are obligaia de a respecta termenele prevzute n urmtoarele
cazuri:
a) atunci cnd prezenta ordonan de urgen nu prevede
obligativitatea publicrii unui anun sau a unei invitaii de participare;
b) atunci cnd contractul de achiziie public/acordul-cadru
urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul
ofertant la respectiva procedur de atribuire i nu exist ali operatori
economici implicai n procedura de atribuire;
c) atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru
sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.
n cazul n care AC nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii
procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevzute
mai sus se majoreaz cu 5 zile
n cazul procedurilor cu defalcare pe loturi, termenele de

ateptare se raporteaz la valoarea fiecrui lot n parte.
129
Anularea procedurii
AC are dreptul de a anula aplicarea procedurii dac ia aceast decizie,
de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul

aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii
contractului, numai n urmtoarele cazuri:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfacator al concurenei, respectiv
numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut,
pentru fiecare procedur
ca urmare a deciziei CNSC prin care se dispune eliminarea unor specificaii
tehnice/economic/financiare din DA sau alte documente.
n cazul n care decizia CNSC/instanei judectoreti dispune, AC este
obligat s anuleze procedura.
130
Anularea procedurii
AC are obligaia de a anula aplicarea procedurii dac ia
aceast decizie, de regul, nainte de data transmiterii

comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de
atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului,
numai n urmtoarele cazuri:
au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau
necorespunztoare;
nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot
fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului
neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de
atribuire sau este imposibil ncheierea contractului.
131
Anularea procedurii
Abateri grave care afecteaz procedura sunt:
criteriile de calificare i selecie i/sau criteriul de atribuire sau
factorii de evaluare prevzui n cadrul invitaiei/anunului, precum

i n DA au fost modificate/modificai, cu excepia situaiilor
prevzute la art. 179 alin. (4)
n cadrul DA i/sau n modul de aplicare a procedurii, se constat
erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor i AC se
afl n imposibilitate de a adopta msuri corective, fr ca acestea s
conduc, la randul lor, la nclcarea principiilor
deciziile luate de AC n procesul de evaluare a ofertelor au la baz
cerine/criterii de calificare i/sau selecie ce nu se regsesc n FDA,
invitaie/anun de participare
orice situaie reglementat expres de OUG 34/2006
132
Anularea procedurii
n maxim 48 de zile trebuie publicat n SEAP
informaii referitoare la motivele anulrii (cu

excepia NfPAP)
Se comunic n termen de 3 zile, inuntrul
termenului de evaluare de 25 zile (sau termenului
prelungit-dup caz).
133
K. Anunul de atribuire
Se public n termen de maxim 48 de zile de la data
ncheierii contractului de achiziie public/acordului
cadru prin:
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Dialog competitiv
Negociere cu/far publicarea unui anun n prealabil
Cerere de oferte
Se public n SEAP (i JOUE-dac e cazul)
134
4.2.Dosarul achiziiei publice

Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele
ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de
atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac
este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare
i/sau, dup caz, invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n
care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia
restrns;
135
Dosarul achiziiei publice

f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este

cazul;
procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de
autoritatea contractant;
raportul procedurii de atribuire;
dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este
cazul;
136
Dosarul achiziiei publice

o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul
consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la

funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public (dac este cazul);
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la
ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de

calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att
timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte
juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului
respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se
pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
137
4.3. Proceduri de achiziie public

Procedura de achiziie poate fi:
d.
licitaie deschis
licitaie restrans
dialog competitiv
negociere cu publicarea unui anun n prealabil
e.
negociere
f.
cerere de oferte
concurs de soluii
a.
b.
c.
g.
fr publicarea unui anun n prealabil
138
a) Licitaia deschis
orice operator economic are dreptul de a depune o
ofert
se desfoar ntr-o singur etap
poate fi continuat de organizarea unei etape
suplimentare de licitaie electronic cu condiia ca
acest lucru s fie specificat n FDA i AP
este procedura standard
valoarea estimat a contractului este de cel puin:
130.000 euro pentru contractul de furnizare
130.000 euro pentru contractul de servicii
5.000.000 euro pentru contractul de lucrri
139
b) Licitaa restrns
se iniiaz prin trimiterea unui anunt de participare
se desfoar, de regul, n doua etape:
etapa de selecie prin aplicarea criteriilor de selecie

etapa de evaluare a ofertelor- aplicare criteriului de atribuire
orice operator economic (candidat) are dreptul de a
participa la prima etap, numai acei selectai pot

participa la etapa final
se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar
poate fi impus un numr maxim de candidai ce vor fi
selectai la prima etap - dar nu poate fi mai mic de 5 (!)
Art. 85 alin (4) din OUG 34/2006
140
b) Licitaia restrns
AC va trimite prin intermediul SEAP o invitaie de
participare la toi cei selectai la etapa a doua a

procedurii.
DA va fi postata n SEAP.
Daca nu se poate posta in SEAP, DA va fi trimis
operatorilor selectai.
Invitaia trebuie s cuprind cel puin informaiile
prevzute la art. 88 din OUG 34/2006.
141
c) Dialogul competitiv
Se utilizeaz atunci cnd:
contractul n cauz este considerat a fi de complexitate

deosebit AC nu poate s definesc specificaiile tehnice sau
s construiasc cadrul financiar/juridic de transpunere n
practic a achiziiei
aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrans nu ar
permite atribuirea contractului de achizitie publica n cauz.
Are trei etape:

Etapa de preselecie a candidailor
Etapa de dialog cu candidaii se identific soluii= >DA
Etapa de evaluare a ofertelor
142
Etapa de preselecie:
Numrul minim de candidai (tb. trecut n anunul de participare) ce
urmeaz s fie selectai n prima etap trebuie s fie suficient pentru a

asigura o concuren real i n orice situanie nu poate fi mai mic de 3
Atunci cnd preselecteaz candidaii, AC are obligaia de a aplica criterii
obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de
preselecie prevzute n anunul de participare.
Etapa de dialog
Se trimite concomitent o invitaie de participare la etapa a II-a mpreun cu
DA(+documentaia descriptiv) la toi OE selectai

Se organizeaz runde de dialog (ntlniri cu fiecare candidat n parte) se
va ntocmi pentru fiecare ntlnire un PV al edinei
CE va elabora un raport intermediar (se supune avizrii conductorului AC)
ce va contura soluia viabil identificat
Etapa de evaluare toi candidaii vor depune oferte n baza soluiei
identificate la etapa anterioar vor fi evaluate conform regulilor
143
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n
conformitate cu prevederile art. 55, a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de
candidaturi.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are
obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n
acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de
participare.
Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului
competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n
anunul de participare. In caz contrar AC are dreptul fie de a anula
procedura fie de a continua procedura doar cu cei care ndeplinesc
condiiile solicitate
144
d) Negocierea cu publicarea unui anun n

prealabil
Se poate aplica atunci cnd
a) n urma aplicrii LD, LR, DC sau a CO, nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse
numai oferte inacceptabile/neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz
este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de LD,LR, DC sau a CO i numai
dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate
substanial;
b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrarilor/produselor
/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o
estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;
c) serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum
sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile intelectuale, cum ar
fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu
poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achizitie
public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;
d) lucrrile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiintifice,
experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru
obtinerea unui profit si nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
145

prealabil
n cazul a) - autoritatea contractant are dreptul de a nu
transmite spre publicare anunul de participare dac
invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care
au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul
procedurii anterioare i care au depus oferte conform
regulilor formale prevzute n documentaia de
atribuire.
Are 2 etape:
Selecie
Negociere
146

prealabil
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare se iniiaz prin transmiterea spre publicare,

a unui anun de participare prin care se solicita
operatorilor economici interesai depunerea de
candidaturi
Orice operator economic are dreptul de a solicitaobine (max 4 zile) un exemplar din documentaia
descriptiv
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de
a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai
criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare.

147

prealabil
Numrul minim de candidai preselectai (tb. trecut n anunul de participare) ce
urmeaz s fie selectai n prima etap trebuie s fie suficient pentru a asigura o
concurean real i n orice situanie nu poate fi mai mic de 3.
Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat
n anunul de participare. In caz contrar AC are dreptul fie de a anula procedura fie de a
continua procedura doar cu cei care ndeplinesc condiiile solicitate
AC are obligaia de a derula negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. La sfritul
fiecrei ntlniri comisia de evaluare are obligaia consemnrii problemelor discutate i
aspectelor convenite ntr-un proces-verbal de edin.
Negocierile se deruleaz pn n momentul n care fiecare participant la negocieri declar
c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate fi mbuntit. (n maxim 25
zile cu inca 25 zile n situaii motivate ... Art. 200/OUG 34)
n cazul n care, pe parcursul negocierilor, comisia de negociere a AC constat c nu se
nregistreaz mbuntiri substaniale ale ofertei preliminare fa de ntlnirile/rundele
anterioare, aceasta are dreptul de a stabili o ntlnire final, cu fiecare participant n
parte. Fiecare participant are obligaia de a prezenta elementele finale ale propunerii sale
tehnice i financiare, pentru care urmeaz s se aplice factorii de evaluare.
148
e)Negocierea fr publicarea unui anun n

prealabil
Se aplic :
atunci cnd din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia
unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic;
ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei
deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui
anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de
extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se
datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o
perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen
care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a
unui anun de participare. n cazuri de for major/temeinic motivate AC are
dreptul de a emite ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor concomitent cu
iniierea procedurii de NFPAP.
149

prealabil
atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul
cercetrii tiintifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i
numai dac acestea nu se realizeaz pentru obtinerea unui profit i nici nu
urmresc acoperirea costurilor aferente;
atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor

cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/ instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea
furnizorului iniial ar pune AC n situaia de a achiziiona produse care,
datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin
incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere.
Perioada n care astfel de contracte (incl. a contractelor renoite) pot fi
atribuite nu trebuie s depeasc, de regul, 3 ani;
atunci cnd se dorete achiziionarea de materii prime cotate la bursele de
mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la
disponibil
150

prealabil
atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase,
de la un operator economic care ii lichideaz definitiv afacerile, de la un
judecator-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare
de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator
economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar
cu cele anterioare, reglementat prin lege;
atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie
s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau
unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm

caz, AC avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor
concurenilor ctigtori;
151

prealabil
atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/ adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial,

dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare
pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respecta, n
mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea s fie facut contractantului iniial;
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de
vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr aparitia unor

inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile
de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale
care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori
adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial.
152

prealabil
atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, AC ii propune s
achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor
achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod
cumulativ, urmatoarele condiii:
atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n
repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt
conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului
contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de oferte, licitaie
deschis sau restrns;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat
faptul c AC are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare,
respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat
ctigtoare n cadrul procedurii respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate
depsi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.
153
f) Cererea de oferte
Procedur simplificat
Se aplic atunci cnd valoarea estimat a contractului
sub pragurile:
130.000 euro pentru contractele de furnizare
130.000 euro pentru contractele de servicii
5.000.000 euro pentru contractele de lucrri
154
g) Concursul de soluii
Poate fi organizat ca:
Procedur independent- concurenii pot obine premii
Parte a unei alte proceduri se finalizeaz cu atribuirea unui
contract de servicii
Se folosete de obicei cnd achiziia are legtur cu: elemente de
proiectare, peisagistic, amenajare teritoriu, arhitectur, prelucrare
date, etc
AC are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor.
Se folosesc criterii clare, obiective, nediscriminatorii
Se precizeaz n mod explicit n documentaia de concurs.
Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s
asigure o concuren real
155
Juriul este format din cel puin trei membri:
Persoane fizice independente fa de concureni,
Cu pregtire profesional n domeniu,
Experien relevant n domeniu,
Cu probitate moral recunoscut
n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit

calificare profesional, atunci cel puin o treime din
membrii juriului trebuie s aib acea calificare sau una
echivalent.
Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite.
156
Juriul are obligaia:
de a evalua soluiile depuse exclusiv n baza criteriilor de
evaluare indicate n anunul de concurs.

de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care
trebuie s cuprind o evaluare calitativ a fiecarei soluii,
observaii specifice, precum i, dac este cazul, lista de
probleme care urmeaz a fi clarificate.
de a elabora un proces-verbal complet al discuiilor derulate
Soluiile trebuie s fie prezentate anonim. Anonimatul se pstreaz
pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o

opinie .
157
4.4. Achiziia direct

Se efectueaz pentru acele contracte a cror valoare
estimat nu depete echivalentul n lei a 30.000 euro

(pentru produse i servicii) sau 100.000 euro (pentru
lucrri).
Achiziia se realizeaz pe baz de documente justificative
Se poate achiziiona din catalogul electronic SEAP
Se recomand figurarea lor n planul anual de achiziii
Pentru achiziii directe n sum de peste 5.000 euro se va
transmite n SEAP o notificare , n maxim 10 zile de la data
documentului justificativ
158
4.5. Sisteme speciale de atribuire

a) Acordul-cadru
b) Sistemul de achiziie dinamic
c) Licitaia electronic (a nu se confunda cu on-line)
159
a) Acordul cadru
Acordul cadru = nelegerea scris intervenit ntre una sau mai
multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori
economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor
eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce
urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea
ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Acordul-cadru se ncheie, de regul, prin aplicarea
- licitaie deschis
- licitaie restrns
Atenie! Prin excepie de la regul, pentru ncheierea unui acordcadru, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte
proceduri prevzute de O.U.G. nr. 34/2006 numai n anumite
circumstane specifice.
160
a) Acordul cadru
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca
durata unui acord-cadru s depaeasc mai mult de 4

ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate
justifica in special prin obiectul specific al contractelor
ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru
respectiv.
Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru
nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile
contractante i operatorul/operatorii economici, care
sunt parte a acordului respectiv
161
a) Acordul cadru
Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public
pe baza prevederilor dintr-un acord-cadru, autoritatea

contractant nu are dreptul de a impune sau de a
accepta modificri substaniale ale elementelor/
condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili
operatorul economic sau, dup caz, operatorii
economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv
prin aplicarea criteriilor de selectie i atribuire
prevzute n O.U.G. nr. 34/2006.
162
a) Acordul cadru
n cazul n care autoritatea contractant incheie

acordul-cadru cu un singur operator economic,
atunci acordul respectiv trebuie sa prevad cel puin:
a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat
prin propunerea tehnic;

b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevazut
n propunerea financiar i pe baza cruia se va
determina preul fiecrui contract atribuit ulterior;
163
a) Acordul cadru
ATENIE !
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de
achiziie public subsecvente acordului-cadru numai cu

respectarea condiiilor tehnice i financiare, stabilite n acordulcadru respectiv.
De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de
achizitie public subsecvent unui acord-cadru, autoritatea

contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul
economic, solicitandu-i acestuia, in funcie de necesiti,
completarea ofertei.
164
a) Acordul cadru
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai
muli operatori economici, numarul acestora nu poate fi mai mic de 3,

n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care
au ndeplinit criteriile de calificare i selectie i care au prezentat oferte
corespunztoare. n cazul n care numrul celor care au depus oferte
admisibile este mai mic dect numrul minim stabilit, AC are dreptul
de a anula procedura sau de a continua procedura cu cei care au depus
oferte admisibile.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie
public
fr
reluarea
competiiei
numai
dac
toate
elementele/condiiile care vor guverna contractele respective au fost
stabilite n acordul-cadru.
165
a) Acordul cadru
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de
achizitie public n condiiile relurii competiiei ntre operatorii

economici semnatari ai acordului-cadru:
a) fie, respectnd elementele/condiiile prevzute n
acordul-cadru;
b) fie, dac nu toate elementele/condiiile au fost clar
prevzute n acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin
utilizarea, dac se consider necesar, unor alte elemente/condiii
prevzute n caietul de sarcini elaborat pentru ncheierea
acordului-cadru respectiv.
166
a) Acordul cadru
n cazul prevzut la lit.b), autoritatea contractant are obligaia de a
relua competiia respectnd urmatoarea procedur:

a) pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea
contractant consult n scris operatorii economici semnatari ai
acordului-cadru respectiv;
b) autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient
pentru prezentarea ofertelor, n acest sens avnd obligaia de a ine
cont de aspecte precum complexitatea obiectului contractului i timpul
necesar pentru transmiterea ofertelor ;
c) ofertele se prezinta in scris, iar coninutul lor rmane
confidenial pna cnd termenul limit stipulat pentru deschidere a
expirat;
d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului
care a prezentat cea mai buna ofert, pe baza criteriului de atribuire
precizat n documentaia pe baza creia a fost ncheiat acordul-cadru.
167
b) Sistemul de achiziii dinamic

Sistem de achiziie dinamic = proces n ntregime
electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa
durat oricrui operator economic care ndeplinete
criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o
ofert orientativ conform cu cerinele caietului de
sarcini. .
168

AC are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai
pentru achiziia unor produse de uz curent, ale caror

caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile
autoritii contractante.
Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici
interesai sau participanilor la sistemul de achiziie dinamic.
AC nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie
dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri
excepionale, temeinic justificate.
AC are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie
deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
169

n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i
atribuirii contractelor de achiziie public n cadrul acestui

sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza
numai mijloace electronice, respectnd totodat
prevederile referitoare la regulile de comunicare i
transmitere a ofertelor
170

Atunci cand lanseaz un sistem de achiziie dinamic, AC are obligaia:
- de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru
atribuirea contractului/contractelor de achizitie public se utilizeaz un sistem
dinamic de achiziie precum i adresa de Internet la care documentaia de
atribuire este disponibil;
- de a indica n caietul de sarcini, alaturi de caracteristicile produselor care
urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile
sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni
de accesare;
- de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii
anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic,
accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de
atribuire.
171

Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe
ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea

contractant are obligaia de a permite oricrui
operator economic interesat s depun o ofert
orientativ cu scopul de a fi admis n sistem.
172

Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o dat
limit de depunere a ofertelor orientative care,
raportat la data publicrii anunului de participare
simplificat prevzut la alin. (1), nu trebuie s fie mai
devreme de:
a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat conform
prevederilor art. 32 este mai mare dect echivalentul n lei a
130.000 de euro;
b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat conform
prevederilor art. 32 este egal cu sau mai mic dect
echivalentul n lei a 130.000 de euro.
173

Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii
n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru

contractul de achiziie public care urmeaz s fie atribuit, stabilind n
acest sens o data limit pentru depunere.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita ofertanii s depun
ofertele ferme dect dup ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor

orientative depuse n termenul prevzut de O.U.G. nr. 34/2006,
respectiv nu mai devreme de 15 zile de la data publicarii unui anun de
participare simplificat.
174

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui
contractul de achiziie public ofertantului care prezint

cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicarii criteriilor
de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu
ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic.
Dac este cazul, aceste criterii pot fi formulate cu mai
mult acuratee n cadrul invitaiei de depunere a unei
oferte ferme, pentru contractul de achiziie public care
urmeaz s fie atribuit.
175
c) Licitaia electronic
Este un proces repetitiv realizat dup o prim evaluare
complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea,

exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a
reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte
elemente ale ofertei. Evaluarea final trebuie s se realizeze
n mod automat prin mijloacele electronice utilizate
A se vedea art. 161-169 din OUG 34/2006-actualizat
176
Licitaia electronic se utilizeaz:
ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a
negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, sau a

cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie
public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu
precizie n caietul de sarcini;
la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat
un acord-cadru;
cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui
contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie
dinamic.
177
ATENIE !
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia
de utilizare a licitaiei electronice n anunul de participare

i n documentaia de atribuire.
Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care
presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultan,

proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei
electronice
178
nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are
obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu
criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus

oferte corespunztoare, s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale
elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor
ofertanilor respectivi.
Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice
precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la
echipamentul electronic utilizat.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai
devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
179
Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe
runde succesive.
n cursul fiecarei runde a licitaiei electronice, autoritatea
contractant are obligaia de a comunica instantaneu
tuturor ofertanilor, cel puin informaiile necesare acestora
pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o
ocup n clasament.
(Nu e necesar intervenia AC...SEAP face acest lucru)
180
Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte
informaii privind:
a) numrul participanilor n runda respectiv a
licitaiei electronice;
b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de
licitare de ctre ali ofertani, numai dac documentaia de
atribuire a prevzut aceast posibilitate.
IMPORTANT ! Pe parcursul efecturii rundelor de licitare,
autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui
identitatea ofertanilor.
181
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi
ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte

preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor
ofertei.
Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan,
tuturor ofertanilor respectivi .(SEAP face acest lucru)
182
Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a
urmtoarelor modaliti:
a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat
ofertanilor n invitaia de participare;
b) dup un numar de runde de licitare al cror calendar de
desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n
invitaia de participare;
c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care
ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest
caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care
va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea
licitaiei electronice.
183
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui
contractul de achiziie public, pe baza rezultatului

obinut n urma finalizrii licitaiei electronice.
(SEAP genereaz clasamentul final)
184
Cap. 5 Autoritate contractant

n sensul OUG 34/2006 este autoritate contractant:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care
acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate
juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este
definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante,
astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii
de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre
un alt organism de drept public;
185
b1) orice regie autonom sau companie naional/societate comercial cu

capital integral ori majoritar deinut de o autoritate contractant, astfel cum
este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante
dintre cele prevzute la lit. a), b), d) sau e);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre
activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie
contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care
desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII
seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta
definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta
atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate
efecturii respectivelor activiti.
186
Regiile autonome sau companiile naionale/societile comerciale care nu

se ncadreaz n prevederile art. 8 sau 9, dar al cror capital integral ori
majoritar este deinut de un organism al statului, pentru atribuirea
contractelor de furnizare/prestare de servicii/execuie de lucrri a
cror valoare estimat depete pragul prevzut la art. 19 trebuie s
elaboreze norme procedurale interne care s asigure respectarea
principiilor nediscriminrii i egalitii de tratament, transparenei,
proporionalitii i recunoaterii reciproce. Normele procedurale
interne vor fi aprobate de ctre autoritatea tutelar.
187
ntreprinderea public
persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se
exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a

participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de
nfiinare a ntreprinderii respective, influena dominant a unei autoriti
contractante, astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit. a), b) sau c);
prezumia de exercitare a influenei dominante se aplic n orice situaie n
care, n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti
contractante definite conform art. 8 lit. a), b) sau c) se afl, direct ori
indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri:
dein majoritatea capitalului subscris;
dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi
adunarea general;
pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul
membrilor acestuia;
188
Confidenialitatea datelor
Fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei
ordonane de urgen, AC are obligaia de a asigura

garantarea protejrii acelor informaii pe care
operatorul economic le precizeaz ca fiind
confideniale, n masura n care, n mod obiectiv,
dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele
legitime ale operatorului economic, n special n ceea
ce privete secretul comercial i proprietatea
intelectual.
189
Cap. 6- Contestaiile
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un
drept
interes legitim
printr-un act al AC, cu nclcarea dispoziiilor n materia achiziilor

publice, poate solicita anularea actului respectiv, obligarea AC de a
emite un act, recunoaterea dreptului pretins, sau a interesului
legitim
pe cale administrativ-jurisdicional
sau
n justiie (nu mai este valabil de la 03.01.2011)
(n cazul n care cu privire la acelai obiect au fost formulate att contestaie n faa Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor, ct i aciune la instana judectoreasc, aceasta din urm, pentru
asigurarea unei bune judeci, va putea dispune, la cererea prilor sau din oficiu, prin ncheiere,
ntrunirea cauzelor. ncheierea poate fi atacat numai odat cu fondul.)
190
Contestaiile
Persoana vtmat condiii cumulative:
Are sau a avut un interes legitim n legtura cu respectiva procedur
de atribuire;
a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a
unui act al AC, de natur s produc efecte juridice ori ca urmare a
nesoluionrii n termen legal a unei cereri privind respectiva
procedur de atribuire
Act al AC:
orice act administrativ sau orice operaiune administrativ care poate produce efecte
juridice
omisiunea sau refuzul de a emite una sau de a efectua o anumit operaiune, n
legtur sau n cadrul procedurii de atribuire, emiterii unui act administrativ sau a
oricrui alt act al AC ori refuzul de a-l emite;
nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de OUG 34/2006
191
Contestaiile
Obiectul contestaiei poate fi:
anularea actului,
obligarea AC de a emite un act,
obligarea AC de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea
actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-
jurisdicional, partea care se consider vtmat are

dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, cu respectarea prevederile art. 256^2 i art.
270-271.
192
Contestaiile
nainte de a se adresa CNSC, contestatorul va notifica AC
Notificarea nu are ca efect suspendarea procedurii
AC poate adopta orce masur ce o consider necesar, inclusiv suspendarea
procedurii sau revocarea unui act emis.

Msurile adoptate se comunic n maxim 1 zi lucrtoare de la data lurii deciziei
ctre toi participanii

Dac contestatorul consider masurile ca fiind suficiente pentru remediere va
trimite (nu se spune n ct timp....) o notificare de renunare la judecata aciunii.

Lipsa notificrii de mai sus nu mpiedic introducerea contestaiei la nivelul CNSC
193
Contestaiile
Consiliul este competent s soluioneze contestaiile
formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de

ncheierea contractului, prin complete specializate,
constituite conform regulamentului de organizare, potrivit
art. 291.
194
Contestaiile
Contestaia se formuleaza n scris i trebuie sa conin
urmtoarele elemente:
numele, domiciliul sau reedinta contestatorului ori, pentru
persoanele juridice, denumirea, sediul lor si CUI. n cazul

persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le
reprezint i n ce calitate;
denumirea i sediul AC;
denumirea obiectului contractului de achiziie public i
procedura de atribuire aplicat;
obiectul contestaiei
195
Contestaiile
motivarea n fapt i n drept a cererii;
mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n
msura n care este posibil;

semntura prii sau a reprezentantului persoanei
juridice.
Contestatia se nainteaz att CNSC ct si AC in termenele
legale prevzute la Art. 2562 sub sanciunea respingerii
contestaiei ca tardiv.
n termen de o zi lucrtoare, AC este obligat s notifice pe
ceilali operatori economici implicai n procedur
privind contestaia depus (inclusiv coninutul
contestaiei)
- daca este nainte de deschiderea ofertelor de regul se public n SEAP
196
Contestaiile
n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor
cap. II seciunea a 2-a a contractului/acordului-cadru

care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare
dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2),
contestaia poate fi depus n cel mult 10 zile ncepnd
cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile
prezentei ordonane de urgen, de ctre contestator,
de un act al autoritii contractante pe care acesta l
consider nelegal.
197
Contestaiile
n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor cap.
II seciunea a 2-a a contractului/acordului-cadru care

urmeaz s fie atribuit/ncheiat este egal cu sau mai mic
dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2),
contestaia poate fi depus n cel mult 5 zile ncepnd cu
ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei
ordonane de urgen, de ctre contestator de un act al
autoritii ontractante pe care acesta l consider nelegal.
n caz c contesaia privete coninutul DA, data lurii la
cunotin este data publicrii n SEAP a DA
198
Contestaiile
Contestatiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu pentru a se

pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate
n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra
continuitatea completului de soluionare.
Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu,
participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se

pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie
s conin toate elementele prevzute la art. 270 (1).
199
Contestaiile
n termen de 3 zile lucrtoare de la expirarea termenelor de la art.
205 (1), autoritatea contractant are obligaia transmiterii la

CNSC a punctului su de vedere asupra acesteia, nsoit de orice
documente considerate edificatoare, precum i, sub sanciunea
amenzii de 10.000 lei, o copie a dosarului achiziiei publice. Lipsa
punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic
soluionarea contestaiei, n msura n care s-a fcut dovada
comunicrii acesteia.
n acelai teremen se trimite o copie a punctului de vedere i
contestatorului
200
Contestaiile
Depunerea contestaiei n faa Consiliului nu suspend
de drept procedura de atribuire. Suspendarea

procedurii are loc odat cu expirarea termenelor
prevzute la art. 205 (1) i pn la data soluionrii
contestaiei de ctre Consiliu. Contractul ncheiat n
perioada de suspendare a procedurii de atribuire este
lovit de nulitate absolut.
Consiliul soluioneaz contestaia pe fond n maxim 20
de zile iar n cazul incidenei unei excepii n maxim 10
zile. n cazuri temeinic justificate, termenele
anterioare pot fi prelungite cu maxim 10 zile
201
Contestaiile
n cazul n care AC i propune s achiziioneze
produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, prin

atribuirea mai multor contracte de achiziie distincte,
suspendarea opereaz numai asupra loturilor la care se
refer contestaia.
Nepunerea n aplicare a msurilor de remediere trasate
prin decizie, n termenul impus de CNSC, se
sancioneaz cu amend de 20.000-40.000 lei
202
Cap. 7 - CONCESIUNI
Contractul de Concesiune: Contractul prin care o
autoritate public (Concedentul) transmite dreptul i

obligaia de exploatare a unui bun/unei activiti/ unui
serviciu ctre o alt persoan (Concesionar) n
schimbul unei redevene
Concesionarul acioneaz pe riscul i pe rspunderea
sa
Prevederile OUG 34/2006 nu se aplic n cazul n care contractul:

este atribuit ntr-una din situaiile prevzute la art. 12-14 din
OUG 34/2006
se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre
activitile sale una sau mai multe dintre activitile relevante
prevzute la art. 232-241, n cazul n care contractul de
concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activiti;
are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul
n care, prin obiectul respectivului contract, autoritatea
contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri sau
a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n
categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria
contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de
OUG 34/2006.
Prevederile OUG 34/2006 nu se aplic atunci cnd este

necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul
de concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane
neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea
contractului n cauz, dac se respect, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi,
din punct de vedere tehnic i economic, separate de
contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore
pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de
contractul iniial, sunt strict necesare n vederea
ndeplinirii acestuia;
valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i
servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din
valoarea contractului iniial.
Procedura de atribuire a unui contract de
concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun

de participare, n SEAP (Meniu Anunuri submeniuConcesionri):
Contractul prin intermediul cruia contractantul, n
calitate de concesionar, primete dreptul de a exploata

serviciile/rezultatul lucrrilor executate, prelund
astfel i cea mai mare parte din riscurile aferente
exploatrii acestor servicii/realizrii i exploatrii
acestor lucrri, este considerat a fi contract de
concesiune de servicii/lucrri publice, n caz contrar
fiind considerat contract de achiziie public de
servicii/lucrri;
7.1.Colectivul de coordonare i
supervizare
Autoritatea contractant are obligaia de a desemna un
colectiv de coordonare i supervizare pentru atribuirea

fiecrui contract de concesiune de lucrri publice sau de
concesiune de servicii.
Membrii colectivului de coordonare i supervizare sunt
numii de AC din cadrul specialitilor proprii, la care se pot
adauga, dup necesitai, experi externi.
Principalele responsabiliti ale colectivului de coordonare
i supervizare constau n:
a) fundamentarea deciziei de concesionare,
b) elaborarea documentaiei de atribuire;
c) stabilirea procedurii de atribuire a contractului de
concesiune
Durata unui contract de concesiune de lucrri publice
/servicii se stabilete astfel nct:

a) s se evite restricionarea artificial a accesului la
competiie;
b) s se asigure un minimum de profit ca urmare a
exploatrii ntr-o perioad dat;
c) s se asigure un nivel rezonabil al preurilor pentru
prestaiile care vor fi efectuate pe durata contractului
i ale cror costuri urmeaz sa fie suportate de
utilizatorii finali.
Durata maxim a unui contract de concesiune de lucrri
publice sau a unui contract de concesiune de servicii, care

poate fi acceptat de autoritatea contractant, trebuie sa
poat fi argumentat n baza elementelor prevzute mai
sus (lit. a)-c)) i trebuie asumat prin act administrativ al
conductorului autoritii contractante.
7.2 Fundamentarea deciziei de

concesionare
Document emis de ctre AC Studiul de fundamentare
Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie
sa cuprind o analiz care sa permit definirea i

cuantificarea n termeni economici i financiari a riscurilor
de proiect, lund n considerare, totodat, i variantele
identificate de repartiie a riscurilor ntre prile viitorului
contract. n acest scop, autoritatea contractant poate s
utilizeze, ca model, matricea preliminar de repartiie a
riscurilor de proiect prevzut n anexa nr. 1.
Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de
concesionare trebuie sa justifice necesitatea

oportunitatea concesiunii i sa demonstreze ca:
proiectul este realizabil

proiectul rspunde cerinelor i politicilor AC;
au fost luate n considerare diverse alternative de realizare a
proiectului;
varianta prin care proiectul este prevzut a fi realizat prin
atribuirea unui contract de concesiune de lucrri publice sau
de servicii este mai avantajoas n raport cu varianta prin care
proiectul este prevzut a fi realizat prin atribuirea unui
contract de achiziie public;
proiectul beneficiaz de sustinere financiar, menionnd,
dac este cazul, care este contribuia autoritii contractante.
Studiul de fundamentare se aprob de ctre AC prin
hotrre/ordin/decizie
Colectivul de Coordonare si Supervizare(CCS)are obligaia
s asigure ntocmirea documentaiei de atribuire
Prin fia de date a achiziieiAC are dreptul de a aplica
criterii de calificare i selecie referitoare numai la:
a) situaia personal a candidatului sau a ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnica i/sau profesional;
e) standarde de asigurare a calitii;
f) standarde de protecie a mediului.
Aplicarea criteriilor de calificare i selecie se realizeaz
potrivit prevederilor paragrafelor 2-5 din seciunea a 2-a a
cap. V din ordonanta de urgenta 34/2006
Criteriile de atribuire se pot referi, dup caz, la:
a) nivelul tarifelor de utilizare pltibile de ctre

beneficiarii finali;
b) nivelul redeventei;
c) gradul de preluare a riscului de ctre concesionar;
d) planurile de finanare i dezvoltare prezentate;
e) nivelul calitativ, tehnic i funcional al soluiilor
tehnice propuse;
f) modul de asigurare a proteciei mediului;
g) modul de rezolvare a unor probleme sociale;
h) termenele de realizare a unor investiii;
i) durata concesiunii.
Atunci cnd stabilete criteriile de atribuire a contractului, AC
nu are dreptul de a utiliza criterii care:

a) nu au o legtura direct cu natura i obiectul
contractului de concesiune de lucrri publice sau de
servicii care urmeaz sa fie atribuit;
b) nu reflecta un avantaj real i evident pe care
AC l
poate obine, n numele su sau al beneficiarilor finali,
prin utilizarea criteriului respectiv.
Ponderea stabilit pentru fiecare criteriu nu trebuie sa conduc
la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public. Pentru fiecare
criteriu AC are obligaia de a stabili o pondere care s reflecte n
mod corect cuantumul valoric al avantajelor de natura financiar
pe care ofertanii le ofer sau importan tehnic/funcional a
soluiilor propuse.
Caietul de sarcini trebuie s conin n mod specific:

a)
obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului;
b) modul de operare vizat pentru derularea proiectului, inclusiv, dac este cazul,
investiiile pe care concesionarul va fi obligat sa le realizeze i termenul de
realizare a acestora;
c)
descrierea activitilor, condiii generale tehnice i de calitate;
d) dac exist, condiii speciale impuse de natura activitilor care vor intra n
obiectul contractului de concesiune, cum ar fi condiii de siguranta n exploatare,
protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea
patrimoniului sau privind protejarea i punerea n valoare a patrimoniului
naional, condiii privind protejarea secretului de stat, utilizarea unor materiale
cu regim special, condiii speciale impuse de acorduri i convenii la care Romnia
este parte;
e)
propunerea autoritii contractante de distribuie a riscurilor de proiect;
f)
dac este cazul, opiunea concedentului pentru forma de organizare a
concesionarului;
g) dac este cazul, opiunea pentru crearea unei companii de proiect;
h) clauze financiare i de asigurri;
i)
dac este cazul, regimul bunurilor utilizate i/sau realizate de concesionar n
timpul derulrii contractului de concesiune;
j)
cuantumul garaniilor care urmeaz a fi constituite, dup caz.
7.3 Alegerea procedurii aplicate pentru

ncheierea unui contract de concesiune
nchierea uni contract de concesiune se efectueaz prin aplicarea unei
proceduri de:
licitaie deschis
licitaie restrns
concurs de soluii
Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei
restrnse sau a dialogului competitiv, nu au fost depuse oferte sau
niciuna dintre ofertele depuse nu a fost considerat admisibil.
Autoritatea contractant va aplica procedura de licitaie restrns sau
de licitaie deschis atunci cnd poate defini clar specificaiile tehnice
capabile sa-i satisfac necesitile i exigenele i poate stabili cu
precizie montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a
proiectului. n caz contrar, AC va aplica procedura de dialog competitiv.
7.4. Comisia de evaluare

Autoritatea contractant are obligaia de a desemna,
pentru atribuirea fiecrui contract de concesiune de

lucrri publice sau de concesiune de servicii,
persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor,
care se constituie ntr-o comisie de evaluare.
Membrii comisiei de evaluare trebuie sa fie n numr
de minimum 5 i se nominalizeaza, de regula, din
cadrul colectivului de coordonare i supervizare
Autoritatea contractant desemneaz, prin hotrre,
ordin sau decizie, preedintele comisiei de evaluare
dintre membrii acesteia.
Preedintele comisiei de evaluare are dreptul de a propune
conducerii AC cooptarea n cadrul comisiei de evaluare a unor

experi externi.
Propunerea trebuie sa precizeze atribuiile i responsabilitile
specifice ale experilor care urmeaz sa fie cooptati n CE i sa
justifice necesitatea participrii lor la procesul de evaluare.
Experii cooptati pot fi nominalizai odat cu numirea CE ,
dintre experii externi cooptai n cadrul CCS, sau ulterior, n
funcie de problemele specifice care ar putea impune expertiza
acestora.
Experii cooptati pentru probleme specifice nu au drept de vot n
cadrul CE, ns au obligaia de a elabora un raport de specialitate
cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra
crora isi exprima punctul de vedere.
Raportul de specialitate este destinat sa faciliteze CE adoptarea
deciziilor n cadrul procesului de analiza a ofertelor i de stabilire
a ofertei/ofertelor ctigtoare. Raportul de specialitate se
ataeaz la raportul de atribuire i devine parte a dosarului de
concesiune.
Atribuiile comisiei de evaluare sunt urmtoarele:

deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai,
astfel cum au fost acestea solicitate prin documentaia de atribuire;
realizarea seleciei/preseleciei candidailor, dac este cazul;
realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de
dialog competitiv;
realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor
de negociere;
verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punct de vedere al
modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau
din documentaia descriptiv;
verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani;
stabilirea ofertelor admisibile;
aplicarea criteriilor de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de
atribuire, i stabilirea ofertei ctigtoare;
n cazuri justificate conform prevederilor art. 209 din ordonanta de urgenta,
elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire;
elaborarea raportului procedurii de atribuire, potrivit prevederilor art. 213 alin.
(2) din ordonanta de urgenta.
n sensul prevederilor OUG 71/2007, oferta este considerat

admisibil dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
nu se ncadreaz n niciuna dintre situaiile prevzute la
art. 33 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, cu

modificrile i completrile ulterioare;
a fost depusa de un ofertant care ndeplinete cerinele
minime de calificare;
ndeplinete cerinele caietului de sarcini;
nu conine propuneri dezavantajoase pentru AC,
referitoare la clauzele contractuale;
propunerea financiar este realist i nu implic din partea
AC o contribuie de natur s produc o distribuire
majoritar a riscului de exploatare ctre ea nsi.
n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv/negociere, pe parcursul

dialogului desfurat n etapa a doua a acestei proceduri, comisia de
evaluare trebuie sa discute i sa clarifice, n conformitate i n limitele
mandatului acordat de conductorul AC, elemente eseniale cum ar fi:
a)
b)
c)
d)
identificarea responsabilitilor de natura tehnic, financiar i

juridic ale concedentului i ale concesionarului;
modul de distribuire a riscurilor i beneficiilor ntre concesionar i
concedent, fr ca prin aceasta distribuie sa se depeasc limita
care stabilete distincia dintre contractul de concesiune i contractul
de achiziie publica, astfel cum s-a prevzut la art. 3 alin. (1);
modificarea, revizuirea sau adaptarea studiilor existente, n funcie
de condiiile de realizare propuse de participanii la dialog i n
msura n care sunt agreate de autoritatea contractant;
identificarea clara a standardelor de performanta, a facilitilor, a
echipamentelor care urmeaz sa fie asigurate pe parcursul derulrii
contractului, precum i a cerinelor de predare la sfritul perioadei
de contract;
e)
f)
g)
h)
i)
j)
modul de efectuare a controlului i identificarea mecanismelor de

urmrire a costurilor, calitii i siguranei prestaiilor, a relaiilor cu
terii, precum i a altor cerine specifice de operare i ntreinere;
aranjamentele alternative pentru cazurile n care concesionarul intra
n stare de insolventa sau lichidare ori n cazul n care, din motive
care nu in de vointa prilor, concesiunea nceteaz nainte de
termen;
stabilirea mecanismelor de rezolvare a conflictelor;
elemente referitoare la forta de munca preluat sau angajata pentru
realizarea proiectului;
clauzele generale ale contractului care urmeaz sa fie ncheiat;
stabilirea categoriilor de bunuri:
k)
bunuri de retur - acele bunuri publice transmise cu titlu gratuit n

administrarea concesionarului, inclusiv cele realizate pe durata proiectului n
scopul ndeplinirii obiectivelor concesiunii i care, la ncetarea contractului,
revin de plin drept, gratuit, n buna stare, exploatabile i libere de orice
sarcini sau obligaii concedentului;
bunuri proprii - acele bunuri care, la ncetarea contractului, rmn n
proprietatea concesionarului;
alte obiective stabilite de autoritatea contractant.

Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie sa

ntruneasc votul a cel puin doua treimi din numrul
membrilor si. n cazul stabilirii ofertei ctigtoare pe
baza de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare
se reflecta prin punctajul individual acordat fiecrei
oferte.
Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu
decizia adoptat au obligaia de a-i prezenta punctul
de vedere n scris, elaborand n acest sens o not
individual, care se ataeaz la raportul procedurii de
atribuire.

Expert Achizitii Publice - August 2013 Copyright Adrian Vatamaniuc 2013 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Expert Achizitii Publice - August 2013 Copyright Adrian Vatamaniuc 2013 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EXPERT ACHIZIII PUBLICE

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

pe baza unor reguli impuse de finanator (ONU,

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

HG 925/2006 norme de aplicare aferente OUG34/2006

HG 71/2007 norme de aplicare aferente OUG 34/2006

(pentru licitaiile electronice)

Managementul achiziiilor publice

privete procesul de asigurare a resurselor necesare

norm de conduit i atitudine.

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

Cap.1 Principiile care stau la

Art. 2 din OUG 34/2006: n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

b) Principiul tratamentului egal

instituire cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

c) Principiul recunoaterii reciproce

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

f) Principiul eficienei utilizrii fondurilor

utilizate (Art. 1, alin (2) din L 500/2002)

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

g) Principiul asumrii rspunderii

profesionalismului i imparialitii persoanelor implicate

n procedura de atribuire a contractelor de achiziie

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

Cap 2- Tipuri de contracte

potrivit legii, actului administrativ, care include i

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

2.1.a) Contract de furnizare

Contractul care are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu

Contractul care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

2.1. b) Contractul de servicii

precizate n anexele 2A i 2B din OUG 34/2006

prestarea de servicii dac valoarea estimat a serviciilor este mai

2.1.c) Contractul de lucrri

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

2.2.a) Contract de concesiune de lucrri

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

2.2.b) Contract de concesiune de servicii

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

Cap 3. Domeniul de aplicare

entitate juridic fr calitate de AC, ce este

OUG 34/2006 nu se aplic:

autoritile de reglementare (ANRMAP, CNSC)

Procesul de achiziie public = succesiunea etapelor parcurse de

4.1. Procesul de achiziie public

informaii care se regsesc n planul de aciune pentru

ctre toate departamentele/serviciile

Specialitii din departamentele de specialitate ar

trebui s acorde asisten tehnic de specialitate

b) Estimarea valorii contractului

pe baza caracteristicilor tehnico-funcionale, estetice i a

b) Estimarea valorii contractului

b) Estimarea valorii contractului

public n mai multe contracte distincte de valoare mai

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013

b) Estimarea valorii contractului

trebuie s fie determinat nainte de iniierea

Copyright Adrian Vatamaniuc 2013