ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESU SIBIU MANAGEMENT I TEHNOLOGIE

PROCESUL DE ACHIZIIE PUBLIC

SLT. Traian Constantin PEPTEA

Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se obine produsul, serviciul su lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public. Conform prevederilor OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, HG 925/2006 privind normele de aplicarea a OUG 34, a Legii 337/2006 privind modificarea i aporbarea OUG 34/2006 i a OUG 94/2007, se vor parcurge mai multe etape conform celor descrise n continuare:

1.PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine contractele de achiziie public i acordurile cadru ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar. Autoritatea contractant are obligaia de a elabora i aprob programul achiziiilor publice n fiecare an, ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului precedent. La elaborarea programului se va ine cont de : necesitile obiective de produse, de servicii i de lucrri; gradul de prioritate al necesitilor; anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare. Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete conform Formularului nr. 2 din Ordinul 155/2006 Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziie public. Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre autoritatea contractant prin reprezentantul su legal, cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil. Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri ulterioare n programul anual al achiziiilor publice, modificri care se aprob n aceleai condiii ca i programul iniial. n cazul n care modificrile respective au ca scop acoperirea unor necesiti ce nu au fost cuprinse iniial n programul anual al achiziiilor publice, introducerea acestora n program este condiionat de asigurarea surselor de finanare. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea uneia dintre urmtoarele proceduri:
1

a. cumprare direct b. cerere de oferta c. licitaie public deschis (cu sau fr preselecie) d. licitaie public restrns e. dialog competitiv f. negocierea ( cu sau fr publicare prealabil a anunului de participare) Produsele, serviciile i lucrrile care fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n corespondenta cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV). 2.PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC A. CUMPRAREA DIRECT Autoritatea contractant va avea dreptul s achiziioneze direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei este egal sau mai mic dect echivalentul n lei fr TVA a: 15.000 EURO pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri . Se aplic pentru achiziiile de produse, servicii i lucrri la care valoare (fr TVA), cumulata pe parcursul unui an pentru un cod CPV, nu depete echivalentul n lei a 15.000 EURO. Cumprarea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se constituie a fi baz legal pentru plat. (ex. : factura fiscal). B. CEREREA DE OFERTA Autoritatea contractant va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, cumulata pe parcursul unui an pentru un cod CPV, este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: pentru contractul de furmizare - 100.000 EURO pentru contractul de servicii - 100.000 EURO pentru contractul de lucrri - 750.000 EURO Cererea de oferta se iniiaz prin publicarea, n SEAP, a unei invitaii de participare.

C. LICITAIA PUBLIC DESCHIS Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator econimic interesat are dreptul de a depune oferta. Autoritatea contractant va avea dreptul de a aplica procedura de licitaie deschis numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, cumulata pe parcursul unui an pentru un cod CPV, este mai mare dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: pentru contractul de furmizare - 100.000 EURO pentru contractul de servicii - 100.000 EURO pentru contractul de lucrri - 750.000 EURO D. LICITAIE PUBLIC RESTRNS Licitaia public restrns reprezint procedura la care orice operator econimic interesat are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta. Licitaia public restrns se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidai E. DIALOG COMPETITIV Dialogul competitiv reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatur i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile : - contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit ; - aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz, respectiv nu se poate elabora cu precizie. F. NEGOCIERE Negocierea reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
3

Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare Procedura se desfoar, de regul, n dou etape: - etapa de selectare a candidailor - etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi. Se aplic atunci cnd: 1. n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme 2. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; 3. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, aa cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitattei deschise sau licitaiei restrnse; 4. Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare Se aplic atunci cnd: 1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; 2. Ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. 3. Produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
4

4. Este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. 5. Produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil; 6. Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; 7. Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; 8. Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial; 9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrnsa;
5

- valoarea estimat a contractului inital de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui oferta va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. 3.CALENDARUL ACHIZIIEI (PRODUSE I SERVICII) Calendarul achiziiei cuprinde urmtoarele etape: prezentarea i nregistrarea la Direcia General Administrativ a unui referat de necesitate i oportunitate semnat de ctre: solicitant, administratorul facultii, decanul facultii i va fi aprobat de ctre Rector, Director General Administrativ i Contabil ef. ntocmirea specificaiei tehnice de ctre specialitii solicitani i depunerea la Direcia General Administrativ, n vederea elaborrii de ctre aceast a documentaiei pentru ntocmirea i prezentarea ofertei. conducerea Universitii va numi prin decizie componenta COMISIEI DE EVALUARE a ofertelor i adjudecarea acestora, care trebuie s aib minim urmtoarea componenta: o Preedinte - persoan responsabil cu atribuirea contractului o Reprezentant(ti) al (ai) compartimentului intern specializat o Persoan responsabil pentru atribuirea contractului are dreptul de a propune conducerii autoritii contractante cooptarea n cadrul comisiei de evaluare a unor experi din cadrul altor compartimente ale autoritii contractante sau a unor experi externi documentaia de atribuire cuprinde : fisa de date a achiziiei caietul de sarcini formulare model contract achiziii Documentaia de atribuire trebuie s fie clar, complet i fr echivoc. Documentaia de atribuire este ntocmit de ctre beneficiarul achiziiei, n funcie de complexitatea i cerinele achiziiei astfel: Fisa de date a achiziiei se va completa n conformitate cu formularul tipizat .
6

Caietul de sarcini: reprezint descrierea obiectiv a produselor/ serviciilor necesare autoritii contractante. Va conine n mod obligatoriu specificaii tehnice, n general acele, prescripii, caracteristici tehnice, cu ajutorul crora sunt descrise produsele/ serviciile, ce urmeaz a fi achiziionate. Formulare: documentaia de atribuire trebuie s cuprinde urmtoarele formulare: Fisa de date a achiziiei, formularul de oferta, fromulare privind declaraiile . Modelul de contract: conine clauze contractuale obligatorii i clauze contractuale specifice. - invitaia de participare: cererea de oferta se iniiaz prin publicare, n SEAP, a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. Se transmite de ctre Serviciul Tehnic. nainte de transmiterea invitaiei n SEAP, documentaia de atribuire va fi verificat de ctre Serviciul Tehnic i aprobat de ctre ordonatorul de credite. n cazul licitaie publice deschise anunul de participare publicat, mpreun cu fis de prezentare se transmit la U.C.V.A.P. ofertele depuse de operatorii economici - ofertele se depun n conformitate cu cerinele din Documentaia de atribuire . declaraia de conformitate i imparialitate - nainte de deschiderea odertelor se va semna de ctre membrii comisiei. procesul verbal de deschidere a ofertelor: se va ntocmi de ctre membrii comisie, n urma verificrii documentelor de calificare, ofertelor tehnice i financiare, n funcie de cerinele descries n documentaia de atribuire. . Termenele de analiz a ofertelor de ctre autoritile contractante s nu depeasc 20 de zile. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 de zile raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public: se va ntocmi de ctre membrii comisie, n urma verificrii i evalurii ofertelor, n funcie de criteriile i cerinele descrise n documentaia de atribuire . comunicarea acceptrii ofertei ctigtoare i a rezultatului: se face n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective. perioada de asteptatre: pn la semanrea contractului este de: a) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mic de 100.000 EURO (produse i servicii) sau de 750.000 EURO ( lucrri); b) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare de 100.000 EURO (produse i servicii) sau de 750.000 EURO(lucrri) contractul achiziiei: forma simplificat se intocmested e ctre Serviciul Tehnic sau forma detaliat, se ntocmete de ctre Oficul Juridic.

factura fiscal : emis de ctre furnizor/ prestatordupa livrarea produsului/ prestarea serviciului anunul de atribuire: transmiterea ctre SEAP a anunului de atribuire se face dup semnarea contractului n cel mult 48 de zile, de ctre Serviciul Tehnic.

n concluzie, achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a prioritilor, organizare, publicitate i de proceduri, n vederea realizrii de cumprri de ctre organizaiile care sunt finanate total sau parial de bugete publice (europene, naionale centrale sau locale, donori internaionali).

BIBLIOGRAFIE: 1. Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii aprobat prin Legea nr. 337/2006, modificat i completat prin Legea nr. 128/2007 i OUG 94/2007 HG 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006, cu modificrile i completrile aduse de 1.083/2007. 2. Ordinul nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public. 3. Directiva European 17 / 2004 / CE. 4. Directiva European 18 / 2004 / CE. 5. CRSTEA, Gh., Analiza strategic a mediului concurenial, Editura Economic, Bucureti, 2002. 6. CRSTEA, G., Asigurarea i gestiunea resurselor materiale Marketingul aprovizionrii, Editura Economic Bucureti, 2000. 7. CRSTEA, Gh., Economie managerial, Editura Metropol, 1992.