–

SUPORT DE CURS

EXPERT ACHIZIŢII PUBLICE

COD COR 214946

Autorizat CNFPA/ANC
Recunoscut de Ministerul Muncii şi Ministerul Educaţiei
–

Obiectivul general al cursului:

- Cunoaşterea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice
Obiectiv specific: absolventul să fie capabil să:
- Efectueze o achiziţie directă
- Iniţieze, deruleze şi să finalizeze o procedură de atribuire a contractelor de achiziţie publică

Cadrul legislativ în materia achiziţiilor publice

Legislaţia europeană

 Directiva 2014/24/UE -sectorul “clasic”

 Directiva 2014/25/EC-sectorul “utilităţi”
 Directiva 2014/23/EC –concesiuni

Transpuse în legislaţia naţională prin

 4 acte normative de nivel primar
 3 acte normative de nivel secundar

Legislaţie naţională
 Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, publicată în M.O. nr.390/23.05.2016
Norme de aplicare:
 Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 ,publicată în M.O. nr. 423/06.06.2016

 Legea nr.99/2016 privind achiziţiile sectoriale, publicată în M.O.nr.390/23.05.2016

Norme de aplicare:
 Hotărârea Guvernului nr. 394/2016, publicatăîn M.O. nr. 423/06.06.2016

 Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, publicată în

Monitorul Oficial al României nr. 392/2016;
 Hotărârea Guvernului nr. 867/2016, publicatăîn M.O. nr. 985/07.12.2016

 Legea nr.101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuirea contractelor de

achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune
de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea CNSC, publicată în Monitorul Oficial al
României nr . 393/2016

Sistemul achiziţiilor publice – scop, principii, definiţii

Prin legislaţia actuală se reglementează modul de realizare a achiziţiilor publice, procedurile de

atribuire a contractelor de achiziţie publică şi de organizare a concursurilor de soluţii, instrumentele şi
tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, precum şi
anumite aspecte specifice în legătură cu executarea contractelor de achiziţie publică.
–

Scopul constă în asigurarea cadrului legal necesar pentru realizarea achiziţiilor de bunuri, servicii şi
lucrări în condiţii de eficienţă economică şi socială.

Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică şi a organizării concursurilor de
soluţii sunt:
1) Nediscriminarea: asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator
economic, indiferent de nationalitate:
 sa poata participa la procedura de atribuire
 sa aiba sansa de a deveni, contractant
2) Tratamentul egal: stabilirea si aplicarea oricand pe parcursul procedurii de atribuire de
 reguli,
 cerinte,
 criterii
identice pentru toti operatorii economici, astfel incat acestia sa beneficieze de sanse egale de a deveni
contractanti.Nici o autoritate contractanta nu are voie sa acorde tratament preferential unui operator economic
doar pentru simplul motiv ca este situat in aceeasi localitate/zona/ regiune/tara sau ca este persoana fizica sau
juridica.
3) Recunoaşterea reciprocă: acceptarea:
- produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod licit pe piata Uniunii Europene;
- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatile competente din alte state;
- specificatiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national.
4) Transparenţa: aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor referitoare la aplicarea procedurii de
atribuire.
5) Proporţionalitatea: asigurarea corelatiei intre:
• necesitatea autoritatii contractante,
• obiectul contractului de achizitie publica,
• cerintele solicitate a fi indeplinite.
6) Asumarea răspunderii: pentru deciziile luate si actiunile realizate de catre toti cei implicati in
procesul de achizitie publica.

Autorităţi contractante

Actorii principali pe scena achiziţiilor publice sunt: autorităţile contractante şi operatorii

economici.
Actorii din rolurile secundare sunt: ANAP, CNSC, CURTEA DE CONTURI, AUTORITĂŢILE
DE MANAGEMENT.

Calitatea de autoritate contractantă

a) autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale, precum şi structurile din componenţa
acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite şi care au stabilite competenţe în
domeniul achiziţiilor publice;
b) organismele de drept public;
–

c) asocierile care cuprind cel puţin o A.C. dintre cele prevăzute la lit. a) sau b).

Compartimentul intern specializat din cadrul A.C.

Atribuţii:
 întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării A.C. în
SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul;
 elaboreaza si, dupa caz, actualizeaza, pe baza necesitatilor transmise de celelalte compartimente
ale autoritatii contractante, programul anual al achizitiilor publice si, daca este cazul, strategia
anuala de achizitii;
 elaboreaza sau, dupa caz, coordoneaza activitatea de elaborare a documentatiei de atribuire si a
strategiei de contractare, în cazul organizarii unui concurs de solutii, a documentatiei de concurs si
a strategiei de contractare, pe baza necesitatilor transmise de compartimentele de specialitate;".
 îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate;
 aplică şi finalizează procedurile de atribuire;
 realizează achiziţiile directe;
 constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice.

Modul în care celelalte compartimente ale A.C. au obligația de a sprijini activitatea

compartimentului de achiziții publice:
 transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitățile de produse, servicii și lucrări,
valoarea estimată a acestora, precum și informațiile de care dispun, potrivit competențelor,
necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru;
 transmiterea, dacă este cazul, a specificațiilor tehnice;
 în funcție de natura și complexitatea necesităților identificate în referatele de necesitate,
transmiterea de informații cu privire la prețul unitar/total actualizat al respectivelor necesități, în
urma unei cercetări a pieței sau pe bază istorică;
 informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinație, precum și poziția bugetară a
acestora;
 informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuția
contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele și oportunitatea modificărilor
propuse;
 transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale.

PRINCIPALELE PREVEDERI LEGISLATIVE

Etapele procesului de achiziţie publică

- Planificarea
- Organizarea procedurii şi atribuirea contractului
- Executarea şi monitorizarea contractului

Noi reguli de planificare şi pregătire a procesului de achiziţie publică

- strategia anuală de achiziţie publică;
- programul anual al achiziţiilor publice;
- strategia de contractare;
- consultarea pieţei
–

STRATEGIA ANUALĂ DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Autoritatea contractantă are obligația de a elabora strategia anuală de achiziție publică în situația în care
procesele de achiziție publică planificate a fi lansate pe parcursul unui an bugetar cuprind cheltuieli de
capital mai mari de 125.000.000 de lei la nivelul anului bugetar respectiv.
În cazul în care autoritatea contractantă nu are prevăzută în buget o valoare totală a cheltuielilor de
capital, alocate proceselor de achiziție publică, de peste 125.000.000 de lei, aceasta nu are obligația de a
elabora strategia anuală de achiziție publică. Deși art. 11 alin. (4) și (5) din Anexa la H.G. nr. 395/2016 se
referă la dreptul autorității contractante de a opera modificări sau completări ulterioare în cadrul strategiei
anuale de achiziţie publică (fapt ce implică existența unei strategii anuale care va suporta
modificări/completări), apreciem că și în situația în care depășirea pragului de 125.000.000 de lei pentru
fondurile alocate proceselor de achiziție publică are loc pe parcursul anului bugetar în care urmează a fi
lansate procesele de achiziție publică aferente acestora, ca urmare a suplimentării fondurilor bugetare
aferente cheltuielilor de capital, autoritatea contractantă va avea obligația să elaboreze, la acel moment,
strategia anuală de achiziție publică.

• Totalitatea proceselor de achizitie publica planificate a fi lansate de o autoritate contractanta pe

parcursul unui an bugetar, care cuprind cheltuieli de capital mai mari de 125 milioane de lei, fac obiectul
unei strategii anuale de achizitie publica la nivelul autoritatii contractante, elaborata în ultimul trimestru al
anului anterior anului caruia îi corespund procesele de achizitie publica cuprinse în aceasta;
• se elaborează în ultimul trimestru al anului anterior celui căruia îi corespund procesele de achiziţie
publică cuprinse în strategie şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante.
•Poate fi modificată sau completată ulterior cu aprobarea conducătorului autorităţii contractante;
•În cazul în care modificarea vizează acoperirea de noi necesităţi, introducerea acestora în strategie este
condiţionată de identificarea surselor de finanţare;
•Achiziţiile directe de produse, servicii şi lucrări fac parte integrantă din strategia anuală de achiziţii
publice.

Elemente
- nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă;
- valoarea estimată a achiziţiei corespunzătoare fiecărei nevoi
- capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă
- resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi, după caz, necesarul de resurse
suplimentare externe

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE

• reprezintă instrumentul managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de

procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare
derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia
locală/regională/naţională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil. (art. 12 alin. (1) din HG nr.
395/2016)
• se elaboreaza, în forma initiala, în trimestrul IV al anului anterior, pe baza referatelor de
necesitate transmise de compartimentele autoritatilor contractante, si cuprinde totalitatea contractelor
de achizitie publica/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie în
decursul anului urmator.
 –

• este inclus în cadrul strategiei anuale de achiziţie publică;

• se elaborează prin raportare la:
- Necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări
- Gradul de prioritizare a acestor necesităţi
- Anticipările cu privire la sursele de finanţare ce urmează a fi identificate
• formularul standard al acestuia este aprobat prin Ordin nr. 281/2016 al ANAP;
• potrivit prevederilor Ordinului nr. 281/2016, programul anual al achiziţiilor publice include în anexă
informaţii standard privind achiziţiile directe.
Autoritatea contractanta, prin compartimentul intern specializat în domeniul achizitiilor, are obligatia de a
tine evidenta achizitiilor directe de produse, servicii si lucrari, ca anexa la programul anual al achizitiilor
publice.
(2) Autoritatea contractanta are dreptul de a opera modificari sau completari ulterioare în cadrul
programului anual al achizitiilor publice, cu conditia identificarii surselor de finantare.
Modificarile/completarile se aproba si se publica conform prevederilor art. 12 alin. (6) ;
!!! În cazul implementării de proiecte finanţate din fonduri nerambursabile, autoritatea contractantă
are obligaţia de a elabora distinct un program al achiziţiilor publice pentru fiecare proiect în parte.
(art. 13 din HG nr. 395/2016)

• potrivit prevederilor Ordinului nr. 281/2016, în funcţie de dimensiunea autorităţii contractante,

programul anual al achiziţiilor publice se avizează de către compartimentele de specialitate din
cadrul acesteia.
Nr. Tipul şi Codul Valoarea Sursa de Procedura Data Data Modalitat Persoana
crt. obiectul CPV estimată a finanţare stabilită/ estimată estimată ea de responsabil
contractului contractului de Instrumente pentru pentru derulare a ă cu
de achiziţie achiziţie publică/ specifice iniţierea atribuirea proceduri organizarea
publică/acord acordului-cadru pentru proceduri contractul i procedurii
ului-cadru (lei, fără TVA) derularea i ui de
procesului atribuire
de achiziţie online/
offline

Anexa privind achiziţiile directe cuprinde date referitoare la:

- Obiectul achiziţiei directe
- Cod CPV
- Valoarea estimată - lei, fără TVA
- Sursa de finanţare
- Data estimată pentru iniţiere
- Data estimată pentru finalizare

STRATEGIA DE CONTRACTARE

-contracte clasice şi sectoriale-

Strategia de contractare este un document al fiecarei proceduri de achizitie publica cu o valoare
estimata egala sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Lege, initiata de
autoritatea contractanta
 –

• obligativitatea întocmirii acestui document se raportează la următoarele praguri valorice :

Tipul achiziţiei Valoarea estimată

PRODUSE și SERVICII ≥ 270.120 lei

LUCRĂRI ≥900.400 lei

• reprezintă un instrument cu rol de documentare pentru organizarea procedurii, atribuirea

contractului de achiziţie şi executarea acestuia;
• integrează atât aspecte ce se regăseau anterior la nivelul notelor justificative, dar şi apecte vizând
executarea contractului şi riscurile ce pot interveni;
• în Ghidul achizițiilor publice gestionat de ANAP, disponibil accesând linkul
https://achizitiipublice.gov.ro/home, este disponibil modelul strategiei de contractare.

Reguli de elaborare
- Element inclus în strategia de contractare Fişa de date a achiziţiei

1.Denumirea, datele de contact şi tipul autorităţii SECŢIUNEA I.1 Şi I.2

2. Obiectul achiziţiei SECŢIUNEA II.1.1), II.1.5), II.1.6)
3. Modalitatea de atribuire
3.1. Determinarea şi justificarea valorii estimate SECŢIUNEA II.1.5), II.2.1)
3.2. Alegerea şi justificarea procedurii SECŢIUNEA IV)
3.3. Alegerea şi justificarea criteriilor de calificare SECŢIUNEA III.2.)
3.4. Alegerea şi justificarea criteriului de atribuire SECŢIUNEA IV.2

ESTIMAREA VALORII ACHIZITIEI PUBLICE SI

ALEGEREA MODALITATII DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractanta, in conformitate cu art 17 din HG 395/2016, cu modificarile și

completările ulterioare, alege procedura de atribuire în functie de urmatoarele aspecte:
a)valoarea estimata a achizitiei
b)complexitatea contractului/acordului-cadru ce urmeaza a fi atribuit;
c)îndeplinirea conditiilor specifice de aplicare a anumitor proceduri de atribuire.
- autoritatea contractanta are obligatia ca, la alegerea procedurii de atribuire, sa se raporteze la valoarea
estimata a produselor, serviciilor si lucrarilor care sunt considerate similare în conditiile de la alin. (1).

!!! În cazul în care autoritatea contractanta implementeaza proiecte finantate din fonduri
nerambursabile si/sau având ca obiect cercetarea-dezvoltarea, prevederile prezentului articol se aplica
prin raportare la durata contractului de finantare/proiect.

Potrivit art 9 din Legea nr. 98/2016, pentru contractele de achiziţie publică de lucrări sau de servicii al
căror obiect vizează realizarea obiectivelor de investiţii publice noi sau a lucrărilor de intervenţie asupra
celor existente, autoritatea contractantă alege procedura de atribuire în funcţie de următoarele
considerente:
–

a)valoarea estimată a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de elaborare a studiului de

fezabilitate pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte, dacă contractul prevede o clauză privind cedarea
drepturilor patrimoniale de autor;
b)valoarea estimată a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă
din partea proiectantului pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte cumulată cu cea a lucrărilor aferente
obiectivului de investiţii, dacă acestea fac obiectul aceluiaşi contract de achiziţie publică de lucrări;
c)valoarea estimată a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă
din partea proiectantului pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte, separată de valoarea estimată a
contractului având ca obiect execuţia lucrărilor aferente obiectivului de investiţii, dacă se atribuie
contracte distincte de servicii de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului, respectiv de
lucrări;
d)pentru serviciile specifice aferente unei lucrări cum ar fi verificare proiecte, expertiză, audit energetic,
studiu de impact asupra mediului, scenariu la incendiu, consultanţă, asistenţă tehnică şi altele, care
necesită specialişti certificaţi/atestaţi pentru realizarea acestora, se va stabili valoarea estimată a fiecărui
serviciu pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte şi în funcţie de valoarea obţinută, pentru fiecare
serviciu, se va stabili modalitatea de achiziţie corespunzătoare.

CONSULTAREA PIEŢEI

• este reglementată la art. 139 şi 140 din Legea nr. 98/2016 şi detaliată în cuprinsul art. 18 şi 19 din HG
nr. 395/20016;
• procesul de consultare a pieţei se derulează întotdeauna anterior iniţierii procedurii de atribuire;
• consultarea pieţei serveşte la pregătirea achiziţiei prin raportare la obiectul contractului, precum şi la
informarea operatorilor economici cu privire la planurile de achiziţie şi cerinţele avute în vedere;
• se iniţiază prin publicarea, în SEAP a unui anunţ privind consultarea.
•procesul de consultare a pieţei reprezintă o parte a procesului de achiziţie publică;
• vizează situaţiile în care se doreşte achiziţionarea de produse/servicii/lucrări cu grad ridicat de
complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic;
• obiectul consultării îl reprezintă, fără a se limita la acestea, potenţiale soluţii tehnice, financiare sau
contractuale pentru satisfacerea nevoii autiorităţii contractante, precum şi aspecte privind strategia de
contractare, inclusiv divizare pe loturi sau oferte alternative.

ACHIZIŢIA DIRECTĂ

În cazul achiziţiei directe, autoritatea contractantă:

a)are obligaţia de a utiliza catalogul electronic pus la dispoziţie de SEAP sau de a publica un anunţ într-o
secţiune dedicată a website-ului propriu sau al SEAP, însoţit de descrierea produselor, serviciilor sau a
lucrărilor care urmează a fi achiziţionate, pentru achiziţiile a căror valoare estimată este mai mare de
200.000 lei, fără TVA, pentru produse şi servicii, respectiv 560.000 lei, fără TVA, pentru lucrări;
b)are obligaţia de a consulta minimum trei operatori economici pentru achiziţiile a căror valoare estimată
este mai mare de 140.000 lei, fără TVA, pentru produse şi servicii, respectiv 300.000 lei, fără TVA,
pentru lucrări, dar mai mică sau egală cu valoarea menţionată la lit. a); dacă în urma consultării
autoritatea contractantă primeşte doar o ofertă valabilă din punctul de vedere al cerinţelor solicitate,
achiziţia poate fi realizată;
–

c)are dreptul de a achiziţiona pe baza unei singure oferte dacă valoarea estimată a achiziţiei este mai mică
sau egală cu 140.000 lei, fără TVA, pentru produse şi servicii, respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru
lucrări;
d)are dreptul de a plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte, dacă
valoarea estimată a achiziţiei este mai mică de 9.000 lei, fără TVA.
Angajamentul legal prin care se angajeaza cheltuielile aferente achizitiei directe poate lua forma
unui contract de achizitie publica sau al unei comenzi ori a altui tip de document încheiat în conditiile
legii, inclusiv în cazul achizitiilor initiate prin intermediul instrumentelor de plata ce permit posesorului
sa le utilizeze în relatia cu comerciantii în vederea efectuarii de plati, fara numerar, pentru achizitionarea
de produse, servicii si/sau lucrari prin intermediul unui terminal, cum ar fi, dar fara a se limita la,
cardurile de plata si/sau portofele electronice.

Pragul de achiziţie directă

Tip achiziţie Valoare estimată

PRODUSE < 270.120 lei

SERVICII < 270.120 lei
LUCRĂRI < 900.400 lei

!!! Autoritatea contractanta are obligatia trimestrial de a transmite în SEAP o notificare cu privire
la achizitiile directe realizate ofline, grupate pe necesitate, care sa cuprinda cel putin obiectul,
cantitatea achizitionata, valoarea si codul CPV.
Dosarul achiziției directe va cuprinde urmatoarele documente, fără a se limita la acestea:
 programul anual al achizițiilor directe, întocmit conform Ordinului comun MFP/ANAP nr. 281/2016
privind stabilirea formularelor standard le Programului anual al achiziţiilor publice;
 referatul de necesitate, în conformitate cu art. 3, alin. (1) din HG nr. 395/2016;
 angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziției directe care poate lua forma
unui contract de achiziție publică sau, după caz, a unui document fiscal ori a unei comenzi, inclusiv în
cazul achizițiilor inițiate prin intermediul instrumentelor de plată ce permit posesorului să le utilizeze în
relația cu comercianții în vederea efectuării de plăți, fără numerar, pentru achiziționarea de produse,
servicii și/sau lucrări prin intermediul unui terminal, cum ar fi, dar fără a se limita la: cardurile de plată
și/sau portofele electronice;
 documente justificative în cazul în care achiziția se realizează prin intemediul mijloacelor electronice
(de exemplu: printscreen-uri din catalogul electronic diponibil pe platforma SEAP);
 documente ce dovedesc realizarea achiziției, cum ar fi: procese-verbale de recepție, Note de Intrare
Recepție, livrabile, fotografii etc.
–

REGLEMENTĂRI PRIVIND PROCEDURILE DE ATRIBUIRE

• potrivit art. 68 din Legea nr. 98/2016 procedurile de atribuire sunt:

a)licitaţia deschisă;
b)licitaţia restrânsă;
c)negocierea competitivă;
d)dialogul competitiv;
e)parteneriatul pentru inovare;
f)negocierea fără publicare prealabilă;
g)concursul de soluţii;
h)procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice;
i)procedura simplificată.

Procedura fara publicarea prealabila nu face obiectul platformei SEAP. In cazul acestui tip de
procedura se defineste direct anuntul de atribuire.

Indiferent de modalitatea de desfasurare, o procedura poate avea la un moment dat una dintre
urmatoarele stari:
 In desfasurare – reprezinta acea stare a procedurii in care se pot efectua inscrieri in procedura,
depunere de oferta, evaluri etc. La momentul publicarii anuntului de initiere aferent, procedura va
intra automat starea "In desfasurare".
 Suspendata – reprezinta starea in care va intra procedura la suspendarea de catre autoritatea
contractanta a acesteia. In starea "Suspendata" nu sunt permise niciun fel de actiuni la nivel de
procedura.
 Anulata – reprezinta starea in care se va intra procedura la momentul anularii procedurii de catre
autoritatea contractanta sau de catre sistem la expirarea termenului limita de depunere oferta /
candidatura daca nu exista ofertanti inscrisi;
 Atribuita – reprezinta starea in care va trece procedura la momentul publicarii anuntului de
atribuire (in cazul loturilor procedura trece in starea "Atribuita" la momentul in care nu mai exista
niciun lot in desfasurare, chiar daca s-a publicat anterior un anunt de atribuire partial).

Praguri valorice - contracte clasice

a) 26.093.012 lei, pentru contractele de achizitie publica/acordurile-cadru de lucrari
b) 678.748 lei, pentru contractele de achizitie publica/acordurile-cadru de produse si de
servicii;
c) 1.042.363 lei, pentru contractele de achizitii publice/acordurile-cadru de produse si de
servicii atribuite de consiliul judetean, consiliul local, Consiliul General al Municipiului
Bucuresti, precum si de institutiile publice aflate in subordinea acestora;
d) 3.636.150 lei, pentru contractele de achizitie publica/acordurile-cadru de servicii care au ca
obiect servicii sociale si alte servicii specifice, prevazute in anexa nr. 2.
–

Tip contract Valoare estimată Procedură aplicabilă

FURNIZARE ≥ 678.748 LEI Licitaţia deschisă

(PRODUSE)/SERVICII ≥ 1.042.363 LEI Licitaţia restrânsă

LUCRĂRI ≥ 26.093.012 LEI Licitaţia deschisă

Licitaţia restrânsă

FURNIZARE ≥ 270.120 LEI însă < 678.748 LEI Procedura

(PRODUSE)/SERVICII < 1.042.363 LEI simplificată

LUCRĂRI ≥ 900.400 LEI însă < 26.093.012 LEI Procedura simplificată

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ

CONDIŢII DE APLICARE
• încadrarea valorii estimate a contractului de achiziţie publică între anumite praguri valorice;
• aceste praguri valorice sunt diferite în funcţie de tipul contractului ce urmează a fi atribuit;
• termenul limită de depunere a ofertelor se stabileşte în funcţie de complexitatea contractului ce urmează
a fi atribuit
• se iniţiază prin publicarea în SEAP a unui anunţ de participare simplificat;
• poate fi organizată: - într-o singură etapă;
- în mai multe etape, ce presupun selecţia candidaţilor şi respectiv
negocierea şi evaluarea ofertelor.
• în cazul în care procedura simplificată se organizează într-o singură etapă, aceasta se derulează prin
mijloace electronice și se iniţiază prin publicarea în SEAP a unui anunţ de participare simplificat.

Termene

Tip de contract Termen de depunere a ofertelor

Contract de achiziţie publică de servicii sau de produse minim 10 zile

Contract de achiziţie publică de produse de complexitate redusă minim 6 zile
Contract de achiziţie publică de lucrări minim 15 zile

• în cazul în care procedura simplificată se organizează în mai multe etape, aceasta se iniţiază prin
publicarea în SEAP a unui anunţ de participare simplificat, iar în cuprinsul acestuia se menţionează în
mod obligatoriu faptul că derularea procedurii va presupune o etapă de negociere;
–

Particularităţi
• criteriile de calificare şi selecţie ce pot fi stabilite de către autoritatea/entitatea contractantă prin
documentaţia de atribuire elaborată pentru o asemenea procedură pot viza toate tipurile de criterii de
calificare prevăzute de lege, având obligația verificării motivelor de excludere.
!!! Autoritatea contractantă are dreptul de a nu exclude de la procedura de atribuire operatorul economic
care nu și-a îndeplnit oligația de plată a impozitelor, taxelor sau a contributiilor la bugetul general
consolidat pentru motive imperative de interes general, precum sănătatea publică sau protecţia mediului.
!!! Nu este exclus de la procedura de atribuire operatorul economic care isi indeplineste obligatiile de
plata anterior deciziei de excludere.
!!! Un operator economic nu este exclus de la procedura de atribuire atunci cand cuantumul obligatiilor de
plata este mai mic de 10.000 lei.

Derularea acestei proceduri presupune termene mai scurte, inclusiv în ceea ce priveşte formularea
răspunsurilor la solicitările de clarificări adresate de operatorii economici interesaţi de participarea la
procedură, respectiv 1 zi!! Anunţul de atribuire se publică în termen de 15 zile de la data încheierii
contractului de achiziţie publică!
Anuntul de atribuire este anuntul prin care autoritatea contractanta publica informatii privind contractele
incheiate ca urmare a finalizarii cu succes (exista unul sau mai multi castigatori) a unei proceduri de
achizitie.
In cazul unei proceduri de achizitie initiate prin publicarea unui anunt de participare simplificat, anuntul
de atribuire se mai numeste si anunt de atribuire la procedura simplificata.

Evaluarea pe faze a ofertelor

a) Evaluarea pe faze a ofertelor (art.65 din HG 395/2016)
1. Pasul 1 - Analizarea DUAE,
2. Pasul 2 - Verificare propunere tehnică,
3. Pasul 3 – Evaluare propunere financiară și aplicare criteriu de atribuire
4. Pasul 4 – Analiza documentelor suport DUAE pentru ofertantul clasat pe primul loc

b) Garanția de participare, necondiționată se încarcă în SEAP cel mai târziu la data/ora limită stabilită
pentru depunerea ofertelor (art.36 (7) HG 395/2016), cu clarificarea eventualelor neconcordanțe privind
forma, cuantumul și valabilitatea garanției de participare – în maxim 1 zi lucrătoare de la data limită de
depunere a ofertelor (art.132 (3) din HG 395/2016), acordând ofertantului un termen de 3 zile pentru a
răspunde la solicitarea de clarificare, sub sancţiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă.
c) Termenul privind solicitarea de clarificări se exprimă numai în zile lucrătoare fără a fi precizată o oră
anume (art. 3 (2) din Legea 98/2016 și art.3 (2) din Legea 99/2016 + art.34 (1) din HG 395/2016)
d) Posibilitatea înlocuirii subcontractantului declarat / terțului susținător (art.170 + art.183 din Legea
98/2016 și art. 183 + art. 197 din Legea 99/2016)
e) Perioada de evaluare a ofertelor (20 zile lucrătoare pentru procedura simplificată și respectiv 60 de zile
lucrătoare pentru licitația decshisă) poate fi prelungită o singură dată, cu un termen ce nu poate depăşi 30
–

de zile lucrătoare pentru licitația deschisă și 15 zile lucrătoare pentru procedura simplificată (art.214 (5)
din legea 98/2016)
f) Termenul stabilit pentru primirea răspunsurilor la solicitările de clarificări – de regulă, min. 1 zi
lucrătoare (art.134 (3) din HG 395/2016)
g) Comisia de evaluare are obligația verificării modului de îndeplinire a cerințelor de calificare /selecție
prin analizarea conținutului DUAE (art.132 (1) din HG 395/2016)
h) Evaluarea propunerilor tehnice și financiare se realizează pentru fiecare ofertă în etape distincte
(art.133 din HG 395/2016)

DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE
Fisa de date a achizitiei (FDA) reprezinta un formular electronic care contine informatii structurate
legate de achizitia ce urmeaza a fi efectuata. Orice procedura se initiaza prin completarea de catre
autoritatea contractanta a fisei de date. Fisa de date impreuna cu documentele asociate (caiet de sarcini,
formulare, model de contract, etc) vor constitui documentatia de atribuire a procedurii.
Documentatia de atribuire poate face obiectul verificării (control ex-ante) ANAP (Agentia Nationala
pentru Achizitii Publice). Dupa publicare, documentatiile vor ajunge in starea "in asteptare selectie".
ANAP emite aviz conform conditionat sau necondiționat. Documentațiile republicate dupa avizul
conform condiționat emis de ANAP, vor fi publicate imediat, eventuale aspecte neremediate în cadrul
acesteia urmând a fi corectate prin clarificare din oficiu sau erată.
Documentatia de atribuire publicată va putea fi utilizata pentru publicarea anuntului de initiere (si deci a
procedurii), acesta nefăcând obiectul avizului ANAP. Daca documentatia de atribuire nu necesita
verificarea ANAP, autoritatea contractanta va putea defini si publica imediat anuntul de initiere. In cazul
emiterii unui aviz conform condiționat, ANAP va indica, pe langa aspectele de calitate și regularitate
identificate ca și abateri si sectiunile din fisa de date a achiziției in care autoritatea contractanta va putea
opera modificari. Motivul respingerii se va indica pentru fiecare sectiune in parte.
Autoritatea contractanta are obligația să cloneze documentatia de atribuire și să modifice conform
indicatiilor primate. Sistemul va permite modificarea doar in sectiunile indicate de ANAP, blocand restul
sectiunilor. In sistem se va pastra intreg istoricul documentatiilor de atribuire, impreuna cu observatiile
ANAP.
ANAP poate sa respinga documentatia de atribuire fara a mai acorda autoritatii contractante
posibilitatea revenirii cu o alta documentatie prin trecerea documentatiei in starea "Respins fara revenire".
Si in acest caz autoritatea contractanta va putea copia informatiile din documentatia respinsa pe o alta
documentatie si va transmite documentatia la ANAP ca o documentatie noua, nu ca una revenita, fara a
beneficia de termenul redus de validare aferent unei documentatii revenite.

Documentatiile de atribuire care indeplinesc anumite conditii (valoarea estimata a achizitiei depaseste un
anumit prag valoric si obiectul contractului contine coduri CPV specifice) vor beneficia de o validare
suplimentara efectuata de Operatorul CTE (Comitetul Tehnico-Economic). Validarea CTE se va efectua
anterioar validarii ANAP. Doar la primirea acceptului din partea CTE documentatia se va transmite la
ANAP pentru validare, altfel se va intoarce la autoritatea contractanta pentru corectare. La respingerea
documentatiei de catre CTE nu se vor indica si sectiunile pentru modificare, ci se va completa doar
motivul respingerii. Dupa clonarea documentatiei de catre autoritatea contractanta toate sectiunile se vor
putea modifica. Daca documentatia a fost respinsa de ANAP, nu se mai intoarce la CTE pentru validare
–

(decat in situatia in care initial nu a indeplinit conditiile pentru a necesita validarea CTE, iar dupa o
republicare indeplineste pentru prima data aceste conditii).

Documentatiile de atribuire aferente legislatiei de aparare nu vor trece printr-un proces de validare, ci vor
fi automat acceptate in sistem.

Pe baza documentatiei de atribuire aprobate se pot initia ulterior proceduri. Procedurile se initiaza
prin publicarea unui anunt specific functie de tipul de procedura aplicata:
 pentru procedura simplificata se publica un anunt de participare simplificat;
 pentru licitatia deschisa, restransa, negociere, dialog competitiv sau parteneriat pentru inovare se
publica un anunt de participare;
 pentru concesionari de lucrari publice sau servicii se publica un anunt de concesionare;
 pentru concursul de solutii se publica un anunt de concurs;

Anunturile de initiere se vor autocompleta cu datele din fisa. Campurile din anunturi care nu au un
corespondent in fisa de date se vor edita manual (de ex: informatii legate de termene). Anunturile
de initiere aferente documentatiilor de atribuire, indiferent dacă au fost sau nu supuse verificarii
ANAP, nu se vor valida de catre ANAP, ci se vor publica automat, cu transmiterea prealabila la
JOUE (daca e cazul).

O documentatie de atribuire poate fi asociata unei singure invitatii / anunt. Exceptia o constituie
cazul in care procedura se anuleaza, situatie in care documentatia se poate refolosi pentru initierea unei
alte proceduri.

Pentru încărcarea în SEAP este necesară semnarea cu semnătură electronică extinsă a documentelor
achiziţiei (documentație de atribuire):

• termenul de verificare ex-ante a documentaţiei de atribuire este de 9 zile lucrătoare de la data primirii
acesteia în SEAP;

AC încarcă documentaţia de atribuire în SEAP →ANAP evaluează conformitatea acesteia în 9 zile

lucrătoare
- emite aviz conform necondiționat →Se încarcă în SEAP anunţul aferent respectivei proceduri
- emite aviz conform condiționat → Autoritatea/entitatea contractantă trebuie să reposteze în
SEAP, documentaţia de atribuire în remediată - AC încarcă în SEAP anunţul aferent respectivei
proceduri

Noile reguli de verificare ex-ante privind conflictele de interese

–

• prin Legea nr. 184/2016 a fost instituit Sistemul „PREVENT”, respectiv sistemul informatic integrat
pentru prevenirea şi identificarea potenţialelor conflicte de interese în procedura de atribuire a
contractelor de achiziţie publică
• potrivit prevederilor art. 17 din Legea nr. 184/2016 aceasta intră în vigoare în 8 luni de la publicarea sa
în Monitorul Oficial, respectiv de la 23 octombrie 2016!

Reguli privind controlul ex-post

• potrivit prevederilor Ordinului nr. 314/2018 pentru aprobarea Metodologiei de control ex-post privind
modul de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale, a contractelor de concesiune de lucrări şi a contractelor de concesiune de servicii, controlul ex-
post se realizează:
- la sesizarea/solicitarea persoanelor fizice/juridice;
- din oficiu.
• controlul ex-post din oficiu se organizează astfel :
- pentru procedurile de atribuire aferente contractelor finanţate din fonduri europene, selectate conform
metodologiei de control;
- în cazul acţiunilor tematice.
• prin HG nr. 774/2016 s-a prevăzut în mod expres faptul că ANAP verifică procedurile de atribuire şi
documentele aferente derulării acestora cu privire la conformitatea cu legislaţia în domeniul
achiziţiilor publice;
• se vor elimina astfel suprapunerile de competenţe în ceea ce priveşte verificarea dosarelor de achiziţie
publică aferente contractelor de achiziţie publică cofinanţate din diverse fonduri nerambursabile
europene.

Elaborarea documentaţiei de atribuire.

Rolul DUAE

Criteriile de calificare şi selecţie

• se referă la:
- motivele de excludere a candidatului/ofertantului;
- capacitatea candidatului/ofertantului.

Pentru procedurile clasice, sediul materiei îl reprezintă art. 164-186 din Legea nr. 98/2016 şi respectiv art.
29-31 din HG nr. 395 /2016. Justificarea introducerii acestora se va realiza în cuprinsul strategiei de
contractare.
• criteriile privind capacitatea se pot referi la :
- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
- situaţia economică şi financiară ;
- capacitatea tehnică şi profesională.
–

Scop
→ demonstrarea potenţialului tehnic, financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic
participant la procedură
→ Posibilitatea acestuia de a îndeplini contractul
→ Posibilitatea de a rezolva eventuale dificultăţi privind îndeplinirea acestuia.

DUAE/DEAU

• are rolul de a simplifica din punct de vedere administritativ derularea procedurilor de atribuire;
• reprezintă o declaraţie pe propria răspundere a operatorilor economici utilizată drept dovadă preliminară
în locul certificatelor prin care se dovedeşte, de regulă, îndeplinirea criteriilor de calificare;
• ulterior evaluării propunerii tehnice şi financiare, autoritatea contractantă solicită ofertantului clasat pe
primul loc, documentele justificative actualizate prin care se probează îndeplinirea cerinţelor de calificare.
Autoritatea contractanta trebuie sa asigure corelatia dintre informatiile solicitate prin Fisa de date a
achizitiei (FDA) si cele marcate in DUAE in vederea completarii de catre operatorii economici interesati.
In cazul in care exista discrepante intre informatiile prevazute in DUAE si cele prevazute in FDA,
preleveaza informatiile din FDA, DUAE urmand a fi revizuit corespunzator.
DUAE cuprinde următoarele părţi şi secţiuni:
Partea I. Informaţii referitoare la procedura de achiziţii publice şi la autoritatea contractantă sau la
entitatea contractantă.
Partea II. Informaţii referitoare la operatorul economic.
Partea III. Criterii de excludere:
A: Motive legate de condamnările penale [aplicarea acestora este obligatorie în temeiul
articolului 57 alineatul (1) din Directiva 2014/24/UE. Aplicarea lor este, de asemenea,
obligatorie pentru autorităţile contractante în temeiul articolului 80 alineatul (1) al doilea
paragraf din Directiva 2014/25/UE, în timp ce entităţile contractante, altele decât autorităţile
contractante, pot decide să aplice aceste criterii de excludere].
B: Motive legate de plata impozitelor şi a contribuţiilor la asigurările sociale [aplicarea acestora
este obligatorie în temeiul articolului 57 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE, în cazul unei
decizii definitive şi obligatorii. În aceleaşi condiţii, aplicarea lor este, de asemenea, obligatorie
pentru autorităţile contractante în temeiul articolului 80 alineatul (1) al doilea paragraf din
Directiva 2014/25/UE, în timp ce entităţile contractante, altele decât autorităţile contractante, pot
decide să aplice aceste criterii de excludere. Vă atragem atenţia asupra faptului că legislaţia
naţională din anumite state membre prevede că excluderea este obligatorie şi în cazul în care
hotărârea nu este definitivă şi obligatorie.]
C: Motive legate de insolvenţă, conflicte de interese sau abateri profesionale [a se vedea articolul
57 alineatul (4) din Directiva 2014/24/UE] (cazuri în care operatorii economici pot fi excluşi;
statele membre pot impune aplicarea obligatorie a acestor motive de excludere pentru autorităţile
contractante. În temeiul articolului 80 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE, toate entităţile
contractante, indiferent dacă sunt sau nu autorităţi contractante, pot decide să aplice aceste
motive de excludere sau pot fi obligate de statul lor membru să le aplice).
–

D: Alte motive de excludere care pot fi prevăzute în legislaţia naţională din statul membru al
autorităţii contractante sau al entităţii contractante.
Partea IV. Criterii de selecţie:
α: Indicaţie globală pentru toate criteriile de selecţie
A: Capacitatea de a corespunde cerinţelor
B: Situaţia economică şi financiară
C: Capacitatea tehnică şi profesională
D: Sisteme de asigurare a calităţii şi standarde de management de mediu
Partea V. Reducerea numărului de candidaţi calificaţi
Partea VI. Declaraţii finale

REGULI PRIVIND LOTIZAREA PROCEDURILOR

LOTIZAREA

Criterii
• presupune divizarea obiectului contractului de achiziţie publică în mai multe contracte individuale,
ţinând seama de:
- nevoile autorităţii contractante;
- capacitatea întreprinderilor mici şi mijlocii;
- specializările şi meseriile implicate pentru executarea sa;
- fazele pe care le presupune realizarea proiectului.
• reprezintă regula, autoritatea contractantă având obligaţia să justifice decizia de a nu atribui contractul
pe loturi în cuprinsul strategiei de contractare;
• autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de loturi ce poate fi atribuit unui ofertant, cu
condiţia indicării în documentele achiziţiei a criteriilor şi regulilor obiective şi nediscriminatorii
aplicabile;
• în situaţia atribuirii mai multor loturi către acelaşi ofertant acestea pot fi reunite în cadrul aceluiaşi
contract, cu condiţia indicării exprese a acestora în anunţul de participare, precum şi a faptului că îşi
rezervă acest drept.
In cazul contractului impartit pe loturi, fiecare lot este considerat o procedura separata. Orice lot are
propriul ciclu de viata, iar acesta este independent de fluxul celorlalte loturi ale procedurii. Prin urmare se
impune gestionarea de stari si la nivel de lot.

Ca si in cazul procedurii, la nivel de lot vom identifica urmatoarele stari:

 In desfasurare – reprezinta acea stare a lotului in care se pot efectua inscrieri in procedura,
depunere de oferta, evaluari etc. La momentul publicarii anuntului de initiere aferent, lotul va intra
automat starea "In desfasurare".
 Suspendata – reprezinta starea in care va intra lotul la suspendarea de catre autoritatea
contractanta a acesteia. In starea "Suspendata" nu sunt permise niciun fel de actiuni la nivel de
procedura, cu exceptia actiunii de revenire din suspendare.
 Anulata – reprezinta starea in care se schimba lotul la momentul anularii lotului sau procedurii;

–

 Atribuita – reprezinta starea in care se va schimba lotul la momentul publicarii anuntului de

atribuire pentru contractul la care lotul respectiv a fost asociat.

Loturile unei proceduri pot fi in stari diferite sau chiar in faze diferite la un moment dat. La momentul
initierii procedurii loturile au aceeasi stare si aceeasi data limita de depunere a ofertei / candidaturii
(configurata de autoritatea contractanta in anuntul de initiere). Unele loturi se pot suspenda de catre
autoritatea contarctanta si prin urmare data limita corespunzatoare etapei in care se afla se va decala la
revenira din suspendare. Altele pot fi anulate sau li se poate extinde termenul limita. Operatiile enumerate
reprezinta exemple de actiuni care pot produce defazaje intre loturi (atat la nivel de stari sau etape, cat si
in ceea ce priveste termenele limita).
Starea unei proceduri cu loturi este influenta de starea loturilor continute astfel:
 O procedura online sau offline este considerata „In desfasurare”, daca are cel putin un lot in
starea „In desfasurare” sau „Suspendata”.
 O procedura online sau offline este considerata „Anulata” daca toate loturile continute au fost
anulate individual.
 O procedura online sau offline este considerata „Suspendata” daca toate loturile continute, care
nu sunt atribuite sau anulate, sunt suspendate.
 O procedura online sau offline este considerata „Atribuita” daca toate loturile continute care nu
sunt anulate, sunt atribuite. Este suficient ca un singur lot al procedurii sa fie atribuit (in cazul in care
restul sunt anulate) pentru ca procedura sa se atribuie.

REMEDII ŞI CĂI DE ATAC ÎN MATERIA ACHIZIŢIILOR PUBLICE

Reglementări aplicabile
1. LEGEA NR. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a
contractelor de achiziţie contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de
servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
2. LEGEA NR. 98/2016 privind achiziţiile publice

CONTESTAREA ACTELOR AUTORITĂŢII CONTRACTANTE

Act al autorităţii contractante - orice act administrativ emis în legătură cu o procedură privind atribuirea
unui contract, orice operaţiune administrativă care produce sau poate produce efecte juridice,
neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul
de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul procedurii de
atribuire.
Cine poate contesta?
• orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim prin:
- actul autorităţii contractante;
- nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri.
–

PERSOANA VĂTĂMATĂ -art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 101/2016-
• orice operator economic care îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii:
- are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire;
- a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o consecinţă a unui act al autorităţii contractante,
de natură să producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluţionării în termenul legal a unei cereri
privind o procedură de atribuire.
Paralelismul căilor de atac
PERSOANA VĂTĂMATĂ

PROCEDURA ACT AL AUTORITĂŢII PROCEDURA

JUDICIARĂ
ADMINISTRATIV- CONTRACTANTE/
JURISDICŢIONALĂ NESOLUŢIONAREA
ÎN TERMENUL LEGAL
A CERERII
CNSC - termen de TRIBUNALUL secţia de contencios
soluţionare pe fond administrativ şi fiscal -termen
20 zile şi 10 zile pentru de soluţionare- 45 zile-
soluționarea excepţiilor

TERMENE DE FORMULARE A CONTESTAŢIEI

VALOARE ESTIMATĂ TIP CONTRACT TERMEN

≥ 678.748 LEI sau 1.042.363 LEI FURNIZARE ŞI SERVICII 10 ZILE

≥26.093.012 LEI LUCRĂRI 10 ZILE
≥ 270.120 LEI însă FURNIZARE ŞI SERVICII 7 ZILE
< 678.748 LEI sau 1.042.363 LEI
≥ 900.400 LEI însă < 26.093.012 LUCRĂRI 7 ZILE
LEI
–

CONTESTAŢIA - conţinut
• numele, prenumele, domiciliul sau reşedinţa, codul de identificare fiscală al contestatorului, persoană
fizică;
sau
• denumirea, sediul, codul unic de înregistrare, numărul de înmatriculare în registrul comerţului,
persoanele care le reprezintă pentru persoane juridice;
• adresa de poştă electronică, telefonul, faxul;
• denumirea şi sediul autorităţii contractante;
• denumirea obiectului contractului, procedura de atribuire aplicată, după caz, numărul şi data anunţului
de participare din SEAP;
• precizarea actului atacat al autorităţii contractante ;
• obiectul contestaţiei ;
• motivarea în fapt şi în drept ;
• mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia ;
• semnătura contestatorului.

Condiţii de depunere
•este însoţită de următoarele documente:
- dovada înaintării contestaţiei către autoritatea contractantă;
- dovada constituirii cauțiunii;
- mijloacele de probă

Căi de atac

CONTESTAŢIE

DECIZIA CNSC HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI

10 zile PLÂNGERE 10 zile RECURS

CURTEA DE APEL CURTEA DE APEL

Secţia de contencios Secţia de contencios
administrativ şi fiscal administrativ şi fiscal