Sistemul achizițiilor publice

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Sistemul achizițiilor publice = complex de entități care:
- acționează în virtutea unor reguli,
- se influențează reciproc și
- sunt coordonate între ele
în vederea satisfacerii nevoilor sectorului public, în termeni de
eficiență, eficacitate și economicitate.

Scopul general al sistemului de achiziții publice:

satisfacerea interesului public

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 2
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Entitățile sistemului de achiziții publice

 autoritățile contractante; 
 operatorii economici;
 autoritatea de reglementare;
 supraveghetorii sistemului.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 3
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Relațiile între elementele sistemului

• de comerț, unde o parte solicită să cumpere produse,

servicii și lucrări și cealaltă parte să le vândă;
• de suport, unde o parte solicită sprijin pentru aplicarea
regulii jocului și cealaltă îl oferă;
• de supraveghere, unde o parte aplică regula jocului și
cealaltă verifică aplicarea corectă a acesteia;
• de înfăptuire a dreptății, unde partea lezată își valorifică un
drept pe calea acțiunii în instanță.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 4
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Regula jocului (sistemul legislativ):
- Creată de autoritatea de reglementare
- Constă în normele aplicabile în vederea
realizării achizițiilor publice

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 5
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Gestionarea banilor publici este guvernată de 3
principii:
 Eficiența – maximizarea rezultatelor unei activități în
relație cu resursele utilizate,
 Eficacitatea – gradul de îndeplinire a obiectivelor
programate și raportul între efectul proiectat și rezultatul
efectiv,
 Economicitatea – minimizarea costului resurselor alocate
pentru atingerea rezultatelor estimate

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Entitatile centrale
Oferta

Relatii
de piata

Cererea

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 7
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Compartimentul intern specializat în domeniul
achizițiilor publice:
 structură a AC responsabilă pentru derularea
procesului de achiziție publică,
 obligație a AC conform art. 2 din Anexa la HG nr.
395/2016.

 Celelalte compartimente au obligația de a sprijini

activitatea compartimentului intern specializat

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Nr. crt. Atribuție

Întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/ reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii

contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul;
1 ☐

Elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale
autorităţii contractante, programul anual al achiziţiilor publice şi, dacă este cazul, strategia anuală de
2 achiziţii; ☐

elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de atribuire şi a

strategiei de contractare, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentaţiei de concurs şi a
strategiei de contractare, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate;
3 ☐

îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Lege;
4 ☐

5 aplică şi finalizează procedurile de atribuire; ☐

6 realizează achiziţiile directe; ☐
7 constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice. ☐

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 9
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 10
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP)
FUNCȚII:
de strategie - asigură elaborarea și implementarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor
publice;
de reglementare - asigură elaborarea, promovarea și implementarea politicii în domeniul
achizițiilor publice, elaborarea legislației în domeniul achizițiilor publice;
de stabilire şi implementare a sistemului de verificare şi control - al aplicării unitare de către
autoritățile contractante a dispozițiilor legale și procedurale în domeniul achizițiilor publice;
de monitorizare a funcţionării eficiente a sistemului de achiziţii publice - stabilește care sunt
măsurile de îmbunătățire a acestuia, măsuri care au impact asupra activităților autorităților
contractante;
de control ex ante - al procesului de achiziție publică;
de asigurare a suportului operational - prin diferite instrumente dedicate pentru diseminarea
bunelor practici , inclusiv prin mijloace informatice (consilierea metodologică, ghidul online).

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 11
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR)

• are rolul de a realiza și coordona implementarea strategiilor

și a politicilor publice în domeniul transformării digitale și
societății informaționale;

• gestionează și operează Sistemul Electronic de Achiziții

Publice (SEAP);

 SEAP – platformă electronică care asigură transparența

procesului și procedurilor de achiziție publică.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 12
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Căi de atac în achizițiile publice

Obiectivul principal al unui sistem de soluționare a reclamațiilor privind

achizițiile publice și de remedii este de a pune în aplicare practică
legislația privind achizițiile publice prin asigurarea faptului că încălcările
acestei legislații și erorile intenționate sau neintenționate ale
autorităților contractante pot fi corectate.

Un sistem funcțional de soluționare a căilor de atac și de remedii în

domeniul achizițiilor publice este în interesul tuturor părților implicate:

• operatori economici;
• autorități contractante;
• publicul larg.

România
• CNSC
• Instante de judecata

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 13
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC)

Organism independent cu activitate administrativ – jurisdicțională,

competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de
atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziții publice și sectoriale
prin complete specializate.

Legea nr. 101 din 19 mai 2016 privind remediile și căile de atac în materie
de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și
a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și
pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a
Contestațiilor;

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 14
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Curțile de Apel

Curțile de Apel reprezintă o competența alternativă cu

privire la soluționarea litigiilor care vizează procedurile de
atribuire a contractelor de achiziție publică.

Soluționează plângerile formulate împotriva Deciziilor CNSC,

de către autoritatea contractantă sau de către orice
persoană care se consideră vătămată de măsurile dispuse de
Consiliu.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 15
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Curtea de Conturi a României (CCR)

CCR exercită funcția de control asupra modului de formare, de

administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale
statului și ale sectorului public,

CCR verifică modul de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru

de achiziție publică după semnarea acestora.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 16
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Agenția Națională pentru Integritate (ANI)

Scopul ANI este asigurarea integrității în exercitarea demnităților și

funcțiilor publice și prevenirea corupției instituționale, prin exercitarea
de responsabilități în evaluarea declarațiilor de avere, a
incompatibilităților și a conflictelor de interese potențiale;

În domeniul achizițiilor publice, ANI își exercită rolul prin Sistemul

prevenție (Sistemul informatic integrat pentru prevenirea și
identificarea potențialelor conflicte de interese);

Sistemul prevenție funcționează pe baza datelor înscrise în formularele

de integritate, înregistrate în SEAP, cu ocazia derulării procedurilor de
atribuire.
AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 17
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Consiliul Concurenței (CC)

Are rolul de a proteja și de a stimula concurența pe piața

românească în vederea dezvoltării unui mediu concurențial
normal

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 18
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Auditul achizițiilor publice

Auditarea procedurilor de achiziție este necesară:

• Achizițiile publice au un impact real asupra vieții de zi cu zi a

cetățenilor unei țări;

• Este un instrument care permite satisfacerea intereselor publice și, în

același timp, previne risipa de fonduri publice;

• Pentru a implementa această sarcină, procedurile de audit trebuie să

fie ele însele caracterizate de eficiență și eficacitate.

Eficacitate

Eficiență + Echitate

Economie

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 19
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Legislația națională

Legea nr. 98/2016

Legea nr. 101/2016
HG nr. 395/2016 Legislația europeană

HG nr. 901/2015(SNAP)
Directiva 2014/24/UE
Directiva 2007/66/CE
Alte surse
TFUE

Ghidul ANAP online al

achizițiilor publice
SIGMAWEB
OECD
Comisia Europeană

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 20
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Impactul reglementărilor în achizițiile publice

Avantaje ale reglementărilor Dezavantaje ale reglementărilor

Promovează uniformitatea Suprimă inovația

proceselor de achiziții
Promovează controlul Pot reduce competiția

Reduce riscul Consumatoare de timp

Oferă responsabilitate și Costisitoare

trasabilitate
Pot oferi deschidere către o Procesul de evaluare strictă
piață mai largă poate să înlăture cel mai bun
  furnizor

  Inflexibile

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 21
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Reglementarea actuală a pieței achizițiilor publice

Sistem European Sistem național

Legislație Legislație Legislație

primară secundară terțiară
Transpunere în legislația națională:
• Acte normative achiziții și norme
DIRECTIVA 2014/24/UE a PE și a Consiliului de
Tratate ratificate de parlamente naționale

asociate
abrogare a Directivei 2004/18/CE • Legea 98/2016
Directiva 89/665/EC (amendată prin Directiva • Legea 99/2016
2007/66/EC) • Legea 100/2016
Directiva 92/13/EC (amendată prin Directiva • Lege privind căile de atac față de
2007/66/EC) atribuirea contractelor de achiziții
Directiva 2009/81/CE a PE și a Consiliului publice/sectoriale și norme asociate –
......... Legea 101/2016
• OUG 114/2011, modificată
REGULAMENTUL (CE) NR.2015/1986 modificat Decizii ale Curții
REGULAMENTUL NR. 2016/7 AL COMISIEI pt. de Justiție a
stabilirea formatului Documentului European de Uniunii Europene
Achiziție Unic (DEAU)
REGULAMENTUL (CE) NR.2195/2002 – CPV Aplicare obligatorie
................

“Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se

aplică direct în toate statele membre”

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 22
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Elemente internaționale în legislația privind achizițiile publice

AAP Țări în curs

de aderare

Operatori economici care pot participa la

procedurile de achiziție publică în plus
față de UE +SEE
Acorduri
internaționale
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 23
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Mesaje cheie ale legislatiei privind achizițiile publice

Cel mai bun raport calitate preț (best value for money) în plus față
1 de principiile în achiziții publice

raportul calitate-preț cel mai bun raport calitate preț

costurile pe ciclul de viata și costurile pe ciclul de viata
nivelul de calitate solicitat nivelul de calitate solicitat
  factori de risc
  resurse disponibile

2 Nevoia de competiție
instrument care asigură raportul calitate/preț sau cel mai bun raport
calitate/preț în cadrul procedurilor de achiziții publice.

Responsabilitatea publică
3 • Transparență
• Eficiență
• Responsabilitate
• Integritate
• Încredere

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 24
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Mesaje cheie ale legislatiei privind achizițiile publice

Concurență

Eficiență Responsabilitate

Achizițiile
publice

Economie Transparență

Echitate

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 25
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Mesaje cheie ale legislatiei privind achizițiile publice

Raportul calitate/preț (Value for money)

reprezintă combinația optimă:

• costurile pe ciclul de viata și

• nivelul de calitate solicitat

Cel mai bun raport calitate/preț (best value for money)

reprezintă combinația optimă:

• costurile pe ciclul de viata

• nivelul de calitate solicitat
• factori de risc
• resurse disponibile

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 26
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Nediscriminare Tratament egal

Proporționalitate Transparență

Recunoaștere Asumarea
reciprocă răspunderii

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 27
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Nediscriminare

Asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale

pentru ca orice operator economic, indiferent de
naționalitate:
• să poată participa la procedura de atribuire,
• să aibă șansa de a deveni contractant.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 28
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Tratament egal 
Aplicarea oricând pe parcursul procedurii de atribuire de
reguli, cerințe, criterii identice pentru toți operatorii
economici, astfel încât aceștia să beneficieze de șanse
egale de a deveni contractanți.
Presupune evitarea:
• contactelor preferențiale,
• criteriilor de selecție care să avantajeze unele firme și
să dezavantajeze pe altele,
• aplicarea tehnicilor și metodelor de evaluare diferite,
• solicitarea de clarificări după criterii diferite.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 29
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Recunoașterea reciprocă

Acceptarea:

• produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața

Uniunii Europene;
• diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de
autoritățile competente din alte state;
• specificațiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel
național.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 30
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Transparența

• aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor

referitoare la aplicarea procedurii de atribuire;
• toate condițiile procedurii de atribuire să fie formulate clar,
precis și univoc în documentația de atribuire, iar acestea să fie
făcute publice

Scop = să garanteze că este înlăturat riscul de favoritism și

arbitrar din partea autorității contractante

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 31
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proporționalitatea
Corelarea dintre:
• necesitatea obiectivă a autorității contractante
• obiectul contractului/acordului-cadru de achiziţie publică
• cerinţele care trebuie îndeplinite de operatorii economici pentru a deveni ofertanți și
contractanți.

Curtea Europeană de Justiție stabilește că:

 măsurile luate de instituţii nu trebuie să depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar
în scopul realizării obiectivelor urmărite;
 în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă
la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie
disproporţionate în raport cu scopurile urmărite;
 când se confruntă cu o ofertă ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conţinutul ofertei
menţionate ar putea asigura respectarea legislației în același mod precum și respingerea
imediată a ofertei în cauză, autoritatea contractantă ar trebui să solicite mai degrabă precizări
candidatului vizat decât să opteze pur și simplu pentru respingerea ofertei acestuia.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 32
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Asumarea răspunderii

Determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor

implicate în procesul de achiziție publică, urmărindu-se
asigurarea:
 profesionalismului,
 imparțialității,
 independenței
deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui process.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 33
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 MULȚUMIM!

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 34
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European