Sistemul achizițiilor publice

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Sistemul achizițiilor publice este format dintr-un complex de entități
care acționează în virtutea unor reguli, se influențează reciproc și
sunt coordonate între ele în vederea satisfacerii nevoilor sectorului
public, în termeni de eficiență, eficacitate și economicitate.
Scopul general al sistemului de achiziții publice este dedicat
satisfacerii interesului public

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 2
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Entitățile sistemului de achiziții publice

 autoritățile contractante; 
 operatorii economici;
 autoritatea de reglementare;
 supraveghetorii sistemului.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 3
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Relațiile între elementele sistemului

• de comerț, unde o parte solicită să cumpere și cealaltă parte

să vândă;
• de suport, unde o parte solicită sprijin pentru aplicarea
regulii jocului și cealaltă îl oferă;
• de supraveghere, unde o parte aplică regula jocului și
cealaltă verifică aplicarea corectă a acesteia;
• de înfăptuire a dreptății, unde partea lezată își valorifică un
drept pe calea acțiunii în instanță.
AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 4
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Entitatile centrale
Oferta

Relatii
de piata

Cererea

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 5
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Nr. crt. Atribuție

Întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/ reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii

contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul;
1 ☐

Elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale
autorităţii contractante, programul anual al achiziţiilor publice şi, dacă este cazul, strategia anuală de
2 achiziţii; ☐

elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de atribuire şi a

strategiei de contractare, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentaţiei de concurs şi a
strategiei de contractare, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate;
3 ☐

îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Lege;
4 ☐

5 aplică şi finalizează procedurile de atribuire; ☐

6 realizează achiziţiile directe; ☐
7 constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice. ☐

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 6
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 7
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 ANAP - FUNCTII

de strategie - asigură elaborarea și implementarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor

publice;
de reglementare - asigură elaborarea, promovarea și implementarea politicii în domeniul
achizițiilor publice;
de stabilire şi implementare a sistemului de verificare şi control - al aplicării unitare de către
autoritățile contractante a dispozițiilor legale și procedurale în domeniul achizițiilor publice;
de monitorizare a funcţionării eficiente a sistemului de achiziţii publice - stabilește care sunt
măsurile de îmbunătățire a acestuia, măsuri care au impact asupra activităților autorităților
contractante;
de control ex ante -al procesului de achiziitie publica ;
de asigurare a suportului operational –prin diferite instrumente dedicate, inclusiv prin
mijloace informatice a bunelor practici .

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 8
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR)

• are rolul de a realiza și coordona implementarea strategiilor

și a politicilor publice în domeniul transformării digitale și
societății informaționale;

• gestionează și operează Sistemul Electronic de Achiziții

Publice (SEAP);

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 9
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Căi de atac în achizițiile publice

Obiectivul principal al unui sistem de soluționare a reclamațiilor privind

achizițiile publice și de remedii este de a pune în aplicare practică
legislația privind achizițiile publice prin asigurarea faptului că încălcările
acestei legislații și erorile intenționate sau neintenționate ale
autorităților contractante pot fi corectate.

Un sistem funcțional de soluționare a căilor de atac și de remedii în

domeniul achizițiilor publice este în interesul tuturor părților implicate:

• operatori economici;
• autorități contractante;
• publicul larg.

România
• CNSC
• Instante de judecata

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 10
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC)

Organism independent cu activitate administrativ – jurisdicțională,

competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de
atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziții publice și sectoriale
prin complete specializate.

Legea nr. 101 din 19 mai 2016 privind remediile și căile de atac în materie
de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și
a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și
pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a
Contestațiilor;

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 11
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Curțile de Apel

Curțile de Apel reprezintă o competența alternativă cu

privire la soluționarea litigiilor care vizează procedurile de
atribuire a contractelor de achiziție publică.

Solutioneaza plangerile formulate impotriva Deciziilor CNSC,

atat de autoritatea contractantă şi/sau de către orice
persoană vătămată de măsurile dispuse de Consiliu.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 12
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Curtea de Conturi a României (CCR)

Exercită funcția de control asupra modului de formare, de

administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale
statului și ale sectorului public

Verifică modul de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de

achiziție publică după semnarea acestora.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 13
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Agenția Națională pentru Integritate (ANI)

Asigurarea integritatea în exercitarea demnităților și funcțiilor publice

și prevenirea corupției instituționale, prin exercitarea de
responsabilități în evaluarea declarațiilor de avere;

In domeniul achizitiilor publice, ANI isi exercita rolul prin Sistemul de

preventie (sistemul informatic integrat pentru prevenirea și
identificarea potențialelor conflicte de interese);

Sistemul prevenție funcționează pe baza datelor înscrise în formularele

de integritate, înregistrate în SEAP.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 14
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Consiliul Concurenței (CC)

Are roulul de a proteja și de a stimula concurența pe piața

românească în vederea dezvoltării unui mediu concurențial
normal

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 15
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Auditul achizițiilor publice

Auditarea procedurilor de achiziție este necesară:

• Achizițiile publice au un impact real asupra vieții de zi cu zi a

cetățenilor unei țări;

• Este un instrument care permite satisfacerea intereselor publice și, în

același timp, previne risipa de fonduri publice;

• Pentru a implementa această sarcină, procedurile de audit trebuie să

fie ele însele caracterizate de eficiență și eficacitate.

Eficacitate

Eficiență + Echitate

Economie

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 16
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Legislația națională

Legea nr. 98/2016

Legea nr. 101/2016
HG nr. 395/2016 Legislația europeană

HG nr. 901/2015(SNAP)
Directiva 2014/24/UE
Directiva 2007/66/CE
Alte surse
TFUE

Ghidul ANAP online al

achizițiilor publice
SIGMAWEB
OECD
Comisia Europeană

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 17
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Impactul reglementărilor în achizițiile publice

Avantaje ale reglementărilor Dezavantaje ale reglementărilor

Promovează uniformitatea Suprimă inovația

proceselor de achiziții
Promovează controlul Pot reduce competiția

Reduce riscul Consumatoare de timp

Oferă responsabilitate și Costisitoare

trasabilitate
Pot oferi deschidere către o Procesul de evaluare strictă
piață mai largă poate să înlăture cel mai bun
  furnizor

  Inflexibile

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 18
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Reglementarea actuală a pieței achizițiilor publice

Sistem European Sistem național

Legislație Legislație Legislație

primară secundară terțiară

Transpunere în legislația națională:

DIRECTIVA 2014/24/UE a PE și a Consiliului de • Acte normative achiziții și norme
Tratate ratificate de parlamente naționale

abrogare a Directivei 2004/18/CE asociate

Directiva 89/665/EC (amendată prin Directiva • Legea 98/2016
2007/66/EC) • Legea 99/2016
Directiva 92/13/EC (amendată prin Directiva • Legea 100/2016
2007/66/EC) • Lege privind căile de atac față de
Directiva 2009/81/CE a PE și a Consiliului atribuirea contractelor de achiziții
......... publice/sectoriale și norme asociate –
Legea 101/2016
REGULAMENTUL (CE) NR.2015/1986 modificat Decizii ale Curții
REGULAMENTUL NR. 2016/7 AL COMISIEI pt. de Justiție a
stabilirea formatului Documentului European de Uniunii Europene
Achiziție Unic (DEAU)
REGULAMENTUL (CE) NR.2195/2002 – CPV Aplicare obligatorie
................

“Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se

aplică direct în toate statele membre”

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 19
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Elemente internaționale în legislația privind achizițiile publice

AAP Țări în curs

de aderare

Operatori economici care pot participa la

procedurile de achiziție publică în plus
față de UE +SEE
Acorduri
internaționale
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 20
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Mesaje cheie ale legislatiei privind achizițiile publice

Cel mai bun raport calitate preț (best value for money) în plus față
1 de principiile în achiziții publice

raportul calitate-preț cel mai bun raport calitate preț

costurile pe ciclul de viata și costurile pe ciclul de viata
nivelul de calitate solicitat nivelul de calitate solicitat
  factori de risc
  resurse disponibile

2 Nevoia de competiție
instrument care asigură raportul calitate/preț sau cel mai bun raport
calitate/preț în cadrul procedurilor de achiziții publice.

Responsabilitatea publică
3 • Transparență
• Eficiență
• Responsabilitate
• Integritate
• Încredere

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 21
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Mesaje cheie ale legislatiei privind achizițiile publice

Concurență

Eficiență Responsabilitate

Achizițiile
publice

Economie Transparență

Echitate

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 22
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Mesaje cheie ale legislatiei privind achizițiile publice

Raportul calitate/preț (Value for money)

• reprezintă combinația optimă:

• costurile pe ciclul de viata și
• nivelul de calitate solicitat

Cel mai bun raport calitate/preț (best value for money)

reprezintă combinația optimă:

• costurile pe ciclul de viata

• nivelul de calitate solicitat
• factori de risc
• resurse disponibile

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 23
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Nediscriminare Tratament egal

Proporționalitate Transparență

Recunoaștere Asumarea
reciprocă răspunderii

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 24
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Atribuirea contractelor de achiziții publice de către sau în
numele autorităților statelor membre trebuie să respecte
principiile Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene
(TFUE), mai exact libera circulație a mărfurilor, libertatea
de stabilire și libertatea de a furniza servicii, precum și
principiile care derivă din acestea, cum ar fi egalitatea de
tratament, nediscriminarea, recunoașterea reciprocă,
proporționalitatea și transparența.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 25
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Principiile reprezintă atât baza directivelor Uniunii Europene,
cât și cadrul în care s-a dezvoltat legislația achizițiilor publice
din România.

Atunci când o autoritate contractantă nu regăsește în lege

norma pe care să o aplice situației concrete cu care se
confruntă, poate face recurs la principii. Dacă nici unul din
aceste principii nu este încălcat, se poate spune ca acțiunile
întreprinse de autoritatea contractantă sunt corecte

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 26
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Nediscriminare

Asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale

pentru ca orice operator economic, indiferent de
naționalitate să poată participa la procedura de atribuire
si să poata avea șansa de a deveni contractant.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 27
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Tratament egal 

Aplicarea oricând pe parcursul procedurii de atribuire de

reguli, cerințe, criterii identice pentru toți operatorii
economici, astfel încât aceștia să beneficieze de șanse
egale de a deveni contractanți.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 28
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Recunoașterea reciprocă

Acceptarea:

• produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața

Uniunii Europene;
• diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de
autoritățile competente din alte state;
• specificațiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel
național.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 29
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Transparența

• informarea adecvată a tuturor participanţilor la procedura de

atribuire;
• aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor
referitoare la aplicarea procedurii de atribuire;
• toate condițiile procedurii de atribuire sa fie formulate clar,
precis si univoc in documentația de atribuire

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 30
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proporționalitatea

Corelarea dintre:

• necesitatea obiectivă a autorității contractante

• obiectul contractului/acordului-cadru de achiziţie publică
• cerinţele care trebuie îndeplinite de operatorii economici
pentru a deveni ofertanți și contractanți.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 31
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Asumarea răspunderii

Determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor

implicate în procesul de achiziție publică, urmărindu-se
asigurarea profesionalismului, imparțialității, independenței
deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 32
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 33
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European