Agenia

Achiziii Publice
Sesiunea II. Achiziii publice:
istoric, aspecte conceptuale, noiuni, termeni uzuali, principiile achiziiilor
publice.
cadrul legal al achiziiilor publice: legislaia naional, legislaia european n
materie de achiziii publice;
acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte.
Gheorghe Ghidora
2016
 Forme de lucru
Prezentare pe baz de slide-uri
Interpretarea i utilizarea de exemple din
pratic
Posibilitatea de a formula oricnd intrebri
pentru clarificare

Dupa prezentri
Reflecii i discuii n grupuri
Aplicarea informaiilor prezentate pe studii de
caz
Obiective
Cunoterea diferitelor ateptri ale
participanilor i agrearea unor obiective
comune
Cunoaterea reciproc
Stabilirea activitii n grup ca form de lucru

Coninut
Definirea ateptrilor privind coninutul i
procesul de desfurare a cursului
Istoricul i evoluia instituional a achiziiilor
publice n Republica Moldova:

Astfel, sistemul achiziiilor publice iniial

era unul centralizat efectundu-se
procedurile de achiziii publice la nivel
Sistemul achiziiilor din Republica
central pentru necesitile tuturor
Moldova are o istorie relativ scurt, ns
instituiilor publice, iar ulterior atribuiile
a nregistrat succese considerabile prin
de iniiere i desfurare a procedurilor
efectuarea reformelor, inclusiv
de achiziii publice au fost delegate
instituionale, care au dus de la
autoritilor contractante i n special
centralizarea efecturii achiziiilor
membrilor grupurilor de lucru care sunt
publice de ctre o companie privat la
responsabili de identificarea
delegarea atribuiilor de iniiere i
necesitilor, ntocmirea caietelor de
desfurare a procedurilor de achiziie
sarcini, invitarea ofertanilor, evaluarea
public unei structuri de stat
ofertelor, stabilirea ctigtorilor etc.
specializate, iar ulterior a avut loc
Atribuiile organului de specialitate din
descentralizarea sistemului prin
domeniul achiziiilor publice (Agenia
delegarea atribuiilor respective fiecrei
Achiziii Publice) fiind mrginite la
autoriti contractante.
supravegherea modului n care
autoritile contractante respect
procedurile de achiziii publice.
 Evoluia organului de specialitate din
domeniul achiziiilor publice :
"Moldova-EXIM" Biroulpentru Asistena
Proiectelor i Achiziiilor Publice (BAPAP). 199
5

Agenia Naional pentru Achiziiile Publice n

subordinea Ministerului Economiei i
Reformelor 199
7

Agenia Naional pentru Achiziiile Publice de

pe lng Guvern 200
5

Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i

Ajutoare Umanitare 200
9

Agenia Achiziii Publice

 Primele acte normative care au reglement domeniul achiziiilor publice:

Hotrrea Guvernului
Hotrrea Guvernului
nr.310 din 10.06.96
nr.534 din 24.08.93
Hotrrea Guvernului privind mecanismul
despre aprobarea Legea achiziiei de
nr.658 din 20.09.95 de achiziionare a
Regulamentului mrfuri, lucrri si
privind mecanismul medicamentelor si
provizoriu privind servicii pentru
achiziiilor publice si articolelor cu
organizarea si necesitile statului
celor din contul destinaie medical
desfurarea nr.1166-XIII din
mprumuturilor din contul mijloacelor
concursurilor si 30.04.1997;
externe; bugetare si al
licitaiilor pentru
mprumuturilor de
lucrrile publice;
stat pe anul 1996.
Actele normative care au reglementat
activitatea Ageniei Achiziii Publice:

Hotrrea
Hotrre pentru
Guvernului nr.
aprobarea
556 din
Regulamentului
Hotrrea 09.06.2005 cu
privind
Guvernului cu privire la
Legea privind organizarea si Legea privind
privire la Agenia structura i
achiziiile publice funcionarea, achiziiile publice
Naional pentru efectivul-limit
nr. 96-XVI din 13 structurii si nr. 131 din
Achiziii Publice ale Ageniei
aprilie 2007; efectivului-limita 03.07.2015
nr.1217 din Rezerve
ale Ageniei
31.12.97; Materiale,
Achiziii Publice
Achiziii Publice
nr. 747 din
i Ajutoare
24.11.2009.
Umanitare
Angajamente internaionale
ACORDUL DE ASOCIERE ntre Republica Moldova,
pe de o parte, i Uniunea European i Comunitatea
European a Energiei Atomice i statele membre ale
acestora, pe de alt parte din 27.06.2014
//Monitorul Oficial 185-199/442, 18.07.2014
ACORDUL PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE, ntocmit la
Marrakech la 15 aprilie 1994
Legea nr. 125 din 02.06.2016 pentru aderarea
Republicii Moldova la Acordul privind achiziiile
publice i la Acordul privind achiziiile publice
modificat prin Protocolul de modificare a
acestuia //Monitorul Oficial 169-183/365, 24.06.2016
 ACORDUL DE ASOCIERE
ARTICOLUL 268
Obiective
(1) Prile recunosc contribuia pe care
organizarea unor proceduri de achiziii
transparente, nediscriminatorii,
competitive i deschise o are la
dezvoltarea economic i i stabilesc ca
obiectiv o deschidere efectiv, reciproc i
treptat a pieelor lor de achiziii publice.
 ACORDUL DE ASOCIERE
ARTICOLUL 273
Apropierea treptat
(1) Republica Moldova se asigur c
legislaia sa actual i viitoare n
domeniul achiziiilor publice va deveni
n mod progresiv compatibil cu
acquis-ul Uniunii n domeniul
achiziiilor publice.
Calendarul de armonizare
Etap Calendar orientativ

1 Punerea n aplicare a articolul 271 din prezentul acord 9 luni de la intrarea n vigoare a
Punerea n aplicare a reformei instituionale prevzute la articolul prezentului acord
270 alineatul (2) din prezentul acord
Acordul privind strategia de reform prevzut la articolul 272 din
prezentul acord

2 Apropierea i punerea n aplicare a elementelor de baz ale 5 ani de la intrarea n vigoare a

Directivei 2014/24/EU i ale Directivei 89/665/CEE prezentului acord

3 Apropierea i punerea n aplicare a elementelor de baz ale 5 ani de la intrarea n vigoare a

Directivei 2014/25/EU i ale Directivei 92/13/CEE prezentului acord

4 Apropierea i punerea n aplicare a altor elemente ale Directivei 5 ani de la intrarea n vigoare a
2014/24/EU prezentului acord

5 Apropierea i punerea n aplicare a altor elemente ale Directivei 8 ani de la intrarea n vigoare a
2014/25/EU prezentului acord
ACORDUL PRIVIND ACHIZIIILE
PUBLICE (AAP al OMC)
Articolul I
Domeniul de Aplicare i Acoperirea
1. Prezentul Acord se aplic oricrei legi,
regulament, proceduri sau practici legate
de orice achiziie efectuat de ctre
entiti, acoperit de prezentul Acord.
ACORDUL PRIVIND ACHIZIIILE
PUBLICE (AAP al OMC)
Articolul III
Tratament Naional i Nondiscriminare
1. n ceea ce privete toate legile, regulamentele,
procedurile i practicile legate de achiziiile publice,
acoperite de prezentul Acord, fiecare Parte va asigura
imediat i necondiionat produselor, serviciilor i furnizorilor
altor Pri, care ofer produse sau servicii ale Prilor, un
tratament nu mai puin favorabil dect:
(a) cel acordat produselor, serviciilor i furnizorilor
autohtoni; i
(b) cel acordat produselor, serviciilor i furnizorilor oricrei
alte Pri.
 Lista autoritilor locale
List of Entities:
1. Following local authorities as defined by Law on Local Public Administration No 436-XVI of 28 December 2006:
1.1. Municipality of Chisinau;
1.2. Municipality of Balti;
1.3. The following district authorities (consilii):
1.3.1. Anenii Noi;
1.3.2. Basarabeasca;
1.3.3. Briceni;
1.3.4. Cahul;
1.3.5. Cantemir;
1.3.6. Clrai;
1.3.7. Cueni;
1.3.8. Cimilia;
1.3.9. Criuleni;
1.3.10. Dondueni;
1.3.11. Drochia;
1.3.12. Dubsari;
1.3.13. Edine;
1.3.14. Fleti;
1.3.15. Floreti;
1.3.16. Glodeni;
1.3.17. Hnceti;
1.3.18. Ialoveni;
1.3.19. Leova;
1.3.20. Nisporeni;
1.3.21. Ocnia;
1.3.22. Orhei;
1.3.23. Rezina;
1.3.24. Rcani;
1.3.25. Sngerei;
1.3.26. Soroca;
1.3.27. Streni;
1.3.28. oldneti;
1.3.29. tefan Vod;
1.3.30. Taraclia;
1.3.31. Teleneti;
1.3.32. Ungheni.
2. Public authorities of the autonomous territorial Unit of Gagauzia as per the provisions of Law of the Republic of Moldova on the Special Status of Gagauzia (Gagauz-Yeri) No 344-XIII dated 23
December 1994.
 Praguri
Bunuri - 200,000 DST
Servicii - 200,000 DST
Lucrri - 5,000,000 DST

Un DST = 28 lei
 Directiva 2004/18/EC - structura
Dispoziii generale
Domeniul de aplicare
Regimul aplicabil contractelor de achiziii publice de servicii
Norme specifice privind caietul de sarcini i documentele
contractului
Proceduri
Norme de publicitate i transparen
Desfurarea procedurii
Norme aplicabile concesionrilor de lucrri publice
Norme aplicabile concursurilor de soluii n domeniul serviciilor
Obligaii statistice, competene de aplicare i dispoziii finale
 Cadrul legislativ naional
Legea privind achiziiile publice
nr. 131 din 03.07.2015
//Monitorul Oficial 197-205/402,
31.07.2015
 Structura Legii privind achiziiile
publice nr. 131 din 03.07.2015
Capitole Seciuni Articole
DISPOZIII GENERALE
REGLEMENTAREA DE STAT A ACHIZIIILOR PUBLICE
PARTICIPANII LA PROCEDURILE DE ACHIZIII PUBLICE
PUBLICITATEA I TRANSPARENA
DATE DE CALIFICARE I CRITERII DE ATRIBUIRE
PUBLICITATEA I TRANSPARENA
CERINELE PRINCIPALE PRIVIND PROCEDURA DE ACHIZIIE PUBLIC
PROCEDURILE DE ACHIZIIE PUBLIC
DERULAREA PROCEDURII DE ACHIZIIE PUBLIC
CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE. DAREA DE SEAM PRIVIND
PROCEDURA DE ACHIZIIE PUBLIC. CONFLICTUL DE INTERESE
SOLUIONAREA LITIGIILOR I RSPUNDEREA JURIDIC
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
 Excepii
a) contractelor de achiziii publice atribuite de autoritile contractante care i desfoar activitatea n sectorul
energetic, al apei, al transporturilor i al serviciilor potale i care se nscriu n cadrul acestor activiti, acestea
fiind reglementate de alte acte normative de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor n sectorul
energetic, al apei, al transporturilor i al serviciilor potale;
b) contractelor care au ca obiect servicii de cercetare i de dezvoltare, altele dect cele ale cror beneficii revin
exclusiv autoritilor contractante pentru uz propriu n cadrul propriilor activiti, cu condiia c serviciile prestate
snt integral remunerate de ctre autoritatea contractant i preul lor nu depete sau se afl n limitele preurilor
de pe piaa acestor servicii;
c) contractelor de achiziii publice care au ca obiect serviciile de arbitraj i/sau de conciliere;
d) contractelor de achiziii publice privind emisiunea, cumprarea, vnzarea sau transferul de titluri ori de alte
instrumente financiare, n special operaiunile de acumulare de bani sau de capital ale autoritilor contractante;
e) contractelor de imprimare a bancnotelor i de batere a monedelor metalice, precum i de transportare a
acestora;
f) contractelor cu caracter de adeziune, ncheiate de ctre Banca Naional a Moldovei cu instituii financiare
internaionale, cu operatori economici nerezideni, conform crora se livreaz bunuri, lucrri i servicii ce asigur
deservirea sistemului automatizat de pli interbancare, a pieei valorilor mobiliare de stat i interbancare,
gestionarea rezervelor valutare ale statului, deservirea operaiunilor valutare ale statului, inclusiv a datoriei
externe, auditul extern al drilor de seam financiare anuale, conturilor i registrelor Bncii Naionale a Moldovei;
g) serviciilor prestate de Banca Naional a Moldovei;
h) contractelor de achiziii publice declarate secrete, conform legislaiei, dac executarea acestora necesit msuri
speciale de siguran, stabilite de legislaie;
i) contractelor de munc;
 Excepii
j) contractelor de achiziii publice de servicii atribuite de o autoritate contractant unei alte autoriti
contractante sau unei asociaii de autoriti contractante n baza unui drept exclusiv de care acestea dispun n
temeiul unei legi;
k) contractelor de achiziii publice care au ca obiect achiziia de bunuri n scop de revnzare;
l) contractelor de achiziii a bunurilor, lucrrilor i serviciilor ce in de producerea sau de comerul cu arme,
muniii i sisteme de armament;
m) contractelor de achiziii publice reglementate de diferite norme procedurale i atribuite:
n temeiul unui acord internaional ncheiat de Republica Moldova i unul sau mai multe state privind bunurile sau
lucrrile necesare realizrii sau exploatrii n comun a unei lucrri de ctre statele semnatare ori privind serviciile
necesare realizrii sau exploatrii n comun a unui proiect de ctre statele semnatare;
n temeiul unui acord internaional referitor la staionarea trupelor i la angajamentele Republicii Moldova sau ale
unui stat ter;
conform procedurii specifice a unei organizaii internaionale;
n) contractelor de achiziii publice ncheiate de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii
Moldova, dac valoarea acestora nu depete pragurile prevzute la art.2 alin.(3). Misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Republicii Moldova au obligaia respectrii principiilor specificate la art.6;
o) contractelor care au ca obiect achiziia sau darea n folosin, prin orice mijloace financiare, a terenurilor, a
construciilor existente, a altor bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestor bunuri. Contractele de servicii
financiare ncheiate n acelai timp, nainte sau dup ncheierea contractului de achiziii sau de dare n
folosin, indiferent de form, snt reglementate de prezenta lege;
p) contractelor care se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate
difuzrii de ctre instituiile de radiodifuziune i televiziune;
q) contractelor de achiziii publice n urma crora autoritile contractante pot pune la dispoziie sau pot
exploata reelele publice de telecomunicaii sau pot furniza publicului unul sau mai multe servicii de
telecomunicaii
 Principiile de baz

Tratament egal
Proporionalitate
Transparen
Nediscriminare
Recunoatere
reciproc
Principiul tratamentului egal
Aplicarea, n mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecie i
criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public astfel
nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator
de servicii s aib anse egale n competiia pentru atribuirea
contractului respectiv;
Situaii comparabile s nu s fie tratate n mod diferit i ca situaii
diferite s nu s fie tratate n acelai mod
Efecte obinute:
instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i
imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii
furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur
de achiziii publice a informaiilor aferente procedurii
eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena
deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public.
Principiului proporionalitii
Conform acestuia trebuie s existe un
echilibru ntre cerinele stabilite pentru
calificare, criteriul de atribuire a
contractelor de achiziie public i
natura i gradul de complexitate a
obiectului contractului.
Aceasta nseamn c msurile adoptate n procesul de
achiziii ar trebui s fie adecvate pentru obiectivele
urmrite i nu ar trebui s depeasc ceea ce este
necesar pentru a le atinge.
 Principiul transparenei
Presupune punerea la dispoziia celor interesai a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public.
Oportunitile de a participa la licita ie trebuie s fie anun ate suficient de larg
pentru a asigura o concuren real
Efecte obinute:
posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul
derulrii unei proceduri;
asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor,
nregistrrilor datelor de ieire i rezultatelor; claritatea
documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de
achiziie.
nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor
obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste
necesiti se reflect n cadrul cerinelor.
 Principiul nediscriminrii
Autoritile contractante trebuie s asigure
accesul egal la contract pentru to i
operatorii economici din toate rile UE i
din ri cu drepturi echivalente (AAP al
OMC)
 Principiul
recunoaterii reciproce
Acceptarea tacit a documentelor i
certificatelor emise de autoritile n drept
situate pe teritoriul unui alt stat.
 Alte principii
utilizarea eficient a banilor publici i minimizarea riscurilor
autoritilor contractante;
asigurarea concurenei i combaterea concurenei neloiale n
domeniul achiziiilor publice;
protecia mediului i promovarea unei dezvoltri durabile prin
intermediul achiziiilor publice;
meninerea ordinii publice, bunelor moravuri i siguranei
publice, ocrotirea sntii, protejarea vieii oamenilor, florei i
faunei;
liberalizarea i extinderea comerului internaional;
libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de
prestare a serviciilor;
asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie
public.
 Instrumente n achiziiile
publice
 Costul Ciclului de Via
(LCC)
n etapa de atribuire a unei proceduri de achiziie, costul
a unei oferte este, de obicei, unul dintre factorii cei mai importani.
Dar
Cum definim costul?
Atunci cnd cumprm un produs, un serviciu sau o lucrare, pltim
ntotdeauna un pre.
Preul de achiziie, cu toate acestea, este doar unul din elementele
costului
n ntregul proces de achiziie.
Costului ciclului de via (LCC) nseamn examinarea tuturor
costurile care vor fi suportate pe durata de via a produsului,
Lucrrii sau serviciului:
Preul de achiziie i toate costurile asociate (livrare,
instalare, asigurare, etc.)
Costurile de exploatare, inclusiv a energiei, de combustibil i
utilizarea apei,
piese de schimb i ntreinere
 Contractele de
performan energetic
(CPE)
reprezint o nelegere contractual ntre un proprietar
de cldire sau locatar (inclusiv autoritile publice) i o
companie de servicii energetice de tip ESCO pentru a
mbunti eficiena energetic a unei cldiri. Costurile
investiiei sunt de obicei acoperite de ESCO sau de o
ter parte, cum ar fi o banc, iar n aceste condiii
povara financiar nu este impus autoritii
contractante. ESCO primete o tax care, de obicei,
reiese din economiile de energie. Dup ncheierea
perioadei de executare a CPE, economiile rezultate din
mbuntirea eficienei energetice a cldirii revin
autoritii contractante.
 Acordurile-cadru
reprezint o alt modalitate pentru
implementarea achiziiilor publice ecologice.
Un acord-cadru poate fi atribuit unuia sau mai
multor operatori economici cu posibilitatea
atribuirii succesive a contractelor subsecvente
de achiziie fr a fi nevoie de repetarea
ntregii proceduri de achiziie, iar dat fiind
faptul c performanele contractului pot fi
mbuntite n rundele subsecvente aceste
performane ar putea s se refere la cele de
mediu, eficien energetic etc.
 Ofertele alternative
Autoritile contractante pot decide s
permit operatorilor economici depunerea
de oferte alternative care s-ar abate ntr-o
msura mai mare sau mai mic de la
specificaiile tehnice, condiionnd, ca
aceste abateri s reflecte performane de
mediu. Totui toate ofertele, inclusiv cele
alternative, vor fi evaluate conform
aceluiai criteriu de atribuire pentru a
identifica cea mai avantajoas ofert.
 Care sunt contractele specifice
instituiei Dvs. pentru care ai putea
utiliza instrumentele menionate?