UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

ETAPELE PROCEDURII LICITAIEI

N CONTRACTELE DE ACHIZIIE PUBLIC

COORDONATOR:
Prof. univ. Bogdan Dima

STUDENT: Mireanu Andra-Elena

An IV, seria a III-a, grupa 414

BUCURETI 2013
1

CUPRINS

I. SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

I.1.Consideraii generale privind achiziiile publice.......................................................3
I.2.Principiile achiziiilor publice.....................................................................................3
II.CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC
II.1.Noiune. Cadru legal actual........................................................................................5
II.2.Prile contractului de achiziie
public....................................................................5
II.3.Obiectul contractului de achiziie public................................................................6
III. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC
III.1.Planificarea achiziiei publice...................................................................................7
III.1.1.Programul anual de achiziii
publice................................................................8
III.1.2.Calendarul achiziiilor
publice..........................................................................9
III.2. Iniierea i lansarea procedurii................................................................................9
III.2.1.ntocmirea documentaiei de
atribuire............................................................10
III.2.2.
Publicarea
inteniei
de
a
efectua
achiziii
publice.........................................10
III.3.Derularea procedurii ..............................................................................................11
III.3.1.Selecia i calificarea ofertanilor...................................................................11
III.3.2.Desfurarea
licitaiei......................................................................................12
III.4.Finalizarea procedurii.............................................................................................13
III.4.1.Stabilirea ofertei
catigtoare..........................................................................13
III.4.2.Dosarul de achiziie public............................................................................14
Bibliografie..............................................................................................................................16

I.SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

I.1.Consideraii generale privind achiziiile publice
Activitatea zilnic a administraiei publice are n vedere satisfacerea interesului public
general. Sfera nevoilor publice se situeaz ntr-un proces continuu de diversificare astfel nct
preocuparea administraiei publice de a servi ceteanul devine mult mai vast, complex i
nentrerupt.1 n vederea realizrii interesului public n condiii de eficien, autoritile i
instituiile publice au nevoie de instrumente prin intermediul crora s i exercite
prerogativele conferite de lege.
Un astfel de mecanism l reprezint sistemul achiziiilor publice prin intermediul cruia
administraia public i asigur resursele materiale. Tot ce se cumpr din bani publici
nseamn achiziie public. n lipsa unei definiii legale a achiziiilor publice, putem defini ca
fiind procesul de a obine produse, servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n
vigoare.
La nivelul autoritilor i instituiilor publice, achiziiile publice constituie una dintre
activitile cele mai sensibile dac avem n vedere urmtoarele considerente2:
- se cheltuiesc bani din fonduri publice, a cror alocare presupune respectarea anumitor
cerine prevzute n mod expres de legislaia n vigoare;
- decizia aparine unor reprezentani alei, care n mod permanent sunt supui unei
duble presiuni, att din partea alegtorilor, ct i din partea profesionitilor;
- principiile de eficien i eficacitate capta sensuri diferite, avnd n vedere ca
instituiile i autoritile publice urmresc satisfacerea interesului public, i nu maximizarea
profitului aa cum ntreprinderile private i stabilesc drept obiectiv general.
Cu toate aceste, una dintre caracteristicile sistemului achiziiilor publice este concretizat n
libertatea contractual pe care administraia public i-o nsuete, reprezentnd totodat
singura form de activitate care nu este supus exclusiv unui regim de drept public. Ca i
consecin, apare dificultatea de a stabili cu precizie regimul juridic aplicabil, mai ales acolo
unde legea nu face precizri exprese i clare.
I.2. Principiile achiziiilor publice
1Ion Corbeanu, Drept administrativ, curs n format digital, partea a II-a - Activitatea autorit ilor
administraiei publice, p.2
2 Elvira Nica, Managementul achiziiilor publice, suport de curs an universitar 2011-2012, p.5
3

Prin procesul de achiziii publice trebuie s se consume n mod eficient i transparent

fondurile publice alocate unei autoriti n decursul unei perioade. Toate contractele de
achiziii publice trebuie s fie atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat,
care prevede respectarea anumitor principii n vederea asigurrii unui proces corect de
achiziie.
Astfel, la adoptarea oricrei decizii care vizeaz domeniul achiziiilor publice, legislaia n
vigoare prevede urmtoarele principii3 pentru a se asigura unitatea, omogenitatea i echilibrul
ntregului demers:
1. Principiul nediscriminrii;
2. Principiul tratamentului egal;
3. Principiul recunoaterii reciproce;
4. Principiul transparenei;
5. Principiul proporionalitii;
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice;
7. Principiul asumrii rspunderii.
Nediscriminarea reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale, pentru
ca orice operator economic, indiferent de naionalitate, s poat participa la procedura de
atribuire i s aib ansa de a deveni contractant. 4 Regulile dup care se desfoar procedura
sunt stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi schimbate.
Tratamentul egal reprezint stabilirea i aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a
acelorai cerine, reguli i criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia
s beneficieze de anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv. Egalitatea
de tratament presupune nu numai ca toi operatorii nscrisi n competiie s aib anse egale
de a accede la contract, dar i la deschiderea aceesului pentru toi acei furnizori, prestatori i
executani interesai, ale caror resurse i calific pentru executarea unor pari ale contractului,
atunci cand este posibil divizarea acestuia.5
Recunoaterea reciproc reprezint acceptarea:
3Art. 2 alin. (2) din O.U.G 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile
ulterioare, republicata in Monitorul Oficial

4 Dumitru-Daniel erban, Achiziiie publice Teoria i practica jurisdiciei administrative,

Bucureti, 2012, p.71
5 Dumitru-Daniel erban, op.cit., p.72

produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene;

diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de alte state;

specificaiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

Transparena reprezint aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare

la aplicarea procedurii de atribuire. n slujba acestui principiu, s-a pus Sistemul Electronic de
Achiziii Publice (SEAP). Printre efectele obinute se numr: claritatea documentelor
elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie; posibilitatea anticiprii succesiunii
activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; nelegerea de ctre potenialii
candidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care
aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din documentaia pentru elaborarea i
prezentarea ofertei.
Principiului proporionalitii, conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite
pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i gradul de
complexitate a obiectului contractului. Respectarea acestui principiu asigur corelaia ntre
necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public i cerinele
solicitate a fi ndeplinite. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea
de a duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii mpovrtoare, excesive,
care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani.
Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint aplicarea procedurilor de atribuire
competitiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale
ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.
Asumarea rspunderii reprezint stabilirea clar a sarcinilor i responsabilitilor
persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea
profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii
acestui proces.
II.CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLICA
II.1.Noiune. Cadru legal actual
Termenul de achiziie public desemneaz operaraiunea desfurat de ctre o instituie
sau o autoritate a administraiei publice cu scopul dobndirii unui bun, serviciu ori a unei
lucrri astfel nct activitatea s poat fi derulat n conformitate cu cerinele legale.
Principalele acte normative care reglementeaz materia contractului de achiziie publica sunt:
1) OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin
Legea 337/2006, modificat i completat prin: Legea 128/2007, OUG 94/2007, OUG
143/2008, OUG 228/2008 i OUG 19/2009;
2) H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea
5

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune de servicii.
Raportat la obiectul su, contractul de achiziie publica se aseamn unui contract de vnzarecumprare din dreptul civil, ns datorit diferenei de regim juridic contractul de achiziie
publica este guvernat de o serie de norme imperative n scopul stabilirii unei modaliti clare
i precise de derulare.
n reglementarea cadru, contractul de achiziie public este definit drept contractul
comercial care include i categoria contractului sectorial, cu titlu oneros, ncheiat n scris
ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de-o parte, i unul sau mai muli
operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii, n sensul prezenei ordonane de urgen.6
II.2.Prile contractului de achiziie publica
Contractul de achiziie public se ncheie ntre o autoritate public i un particular, persoana
fizic sau persoana juridic.
Potrivit art. 8 din O.U.G. 34/ 2006, pot avea calitatea de autoriti contractante urmtoarele
instituii i autoriti publice:
a) Oricare organism al statului autoritate public sau instituie public - care acioneaz la
nivel central ori la nivel regional ori local;
b) Oricare organism, altul dect unul din cele prevzute la pct. a), cu personalitare juridic,
care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau
industrial i care se afla cel puin n una din urmtoarele situaii:
-

este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este

definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;

se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel
cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;

n componen consiliului de administraie/organului de conducere sau se

supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de
ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt
organism de drept public;

c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute
la lit. a), b), d) sau e);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute
la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;

6 Art. 3 lit. f din O.U.G 34/2006

6

e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la li. a)-d), care desfoar una sau mai
multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau
exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent,
atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate
efecturii respectivelor activiti.
II.3.Obiectul contractului de achiziie publica
n funcie de tipul su, contractul de achiziie public poate avea ca obiect furnizarea de
produse, executarea de lucrri sau prestarea de servicii publice.
Contractul de furnizare de produse este corespondentul contractului de vnzare-cumprare
din dreptul civil sau comercial, ns este supus cu preponderen regulilor de drept public i
numai n completarea acestor reguli se aplic dispoziiile dreptului privat. Contractul de
lucrri publice este corespondentul contractului de antrepriza din dreptul privat, ns i acest
contract este guvernat, n principal, de regimul juridic de drept public.
Potrivit art. 31 din O.U.G. 34/2006, contractele de achiziie public sunt:
a) Contracte de lucrri;
b) Contracte de furnizare;
c) Contracte de servicii.
Contractul de lucrri7 este acel contract de achiziie public ce are ca obiect:
i.

Fie execuia de lucrri legate de una din activitile cuprinse n Anexa 1 sau execuia unei
construcii;

ii.

Fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una din activitile cuprinse n
Anexa 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;

iii.

Fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante.
Contractul de furnizare8 este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv
n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de servicii9 este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri
sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea
sunt prevzute n Anexele 2A i 2B.
7 Art. 4 alin. (1) din O.U.G. 34/2006
8 Art. 5 alin. (1) din O.U.G. 34/2006
9 Art. 5 alin. (1) din O.U.G. 34/2006
7

Potrivit art. 7 din O.U.G. 34/2006, contractul de achiziie public care are ca obiect att
furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat: contract de furnizare (dac
valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute
n contractul respectiv) sau contract de servicii (dac valoarea estimat a serviciilor este mai
mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv).
III. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC
III.1.Planificarea achiziiei publice
Planificarea achiziiilor reprezint un proces complex care are n vedere o serie de elemente
de care autoritatea contractant trebuie s in cont la iniierea oricrei proceduri de atribuire.
Acest mecanism nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i stabilirea
calendarului activitilor, ca ultime faze ale acestei etape, ci presupune o succesiune de
activiti care vizeaz stabilirea obiectivelor i modalitilor de realizare a acestora, precum i
aciunile ce trebuiesc ntreprinse i resursele alocate fiecrei etape.
Primul pas n procesul de planificare l reprezint identificarea nevoilor i stabilirea
prioritilor la nivel de autoritate contractant n vederea ntocmirii unui plan de aciune
coerent i care s corespund cerinelor mediului intern al instituiei sau autoritii publice
prin intermediul urmtoarelor mijloace10:
a) ntocmirea referatelor de necesitate transmise de fiecare department al autoritii
contractante, n care sunt precizate nevoile ce trebuie satisfcute (ce, cnd, pentru ce)
i efectele previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic, raportate la costul de
via al produsului/serviciului/lucrrii ce urmeaz a se achiziiona.
b) analiza fiecrei nevoi
c) stabilirea prioritilor.
Atunci cnd stabilete prioritile, autoritatea contractant trebuie s aib n vedere i costul
de via al produsului/serviciului sau lucrrii ce va face obiectul contractului i care
cuprinde costurile tuturor activitilor ce pot aprea pe parcursul duratei de via, ncepnd cu
momentul dobndirii acestuia pn n momentul abandonrii acestuia.
O alt etap important este aceea corespunztoare obinerii de informaii privind
produsul/serviciul/lucrarea ce se dorete a fi achiziionat raportate la nivelul curent al
preurilor prin consultarea bazei de date la nivelul autoritii contractante, precum si
capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa produsului/lucrrilor/serviciilor din
categoria celor ce prezint interes pentru autoritatea contractant.
Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursul derulrii
procedurii de achiziie public constituie un element important n procesul planificrii.
Riscurile generate de constrngeri de timp sau natur tehnic pot afecta procedura prin
ntrzieri considerabile n derularea contractului de achiziie publice sau executarea acestuia
ntr-un mod defectuos, iar aceste riscuri trebuie avute n vedere pe parcursul etapei de
planificare.11
10 Ghid pentru achiziii publice elaborat de Ministerul Finanelor Publice prin Programul finanat
prin Phare, p.9
8

III.1.1.Programul anual de achiziii publice

Programul anual al achiziiilor publice este documentul n care se regsesc toate
contractele de achiziie public, ce se intenioneaz a fi ncheiate pe parcursul unui an bugetar
de ctre o autoritate sau instituie public.
Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n fiecare an. Acesta se elaboreaz ntr-o
prim form n decursul ultimului trimestru al anului de baz i se definitiveaz dup
aprobarea bugetului, n funcie de fondurile aprobate i cu luarea n considerare a
posibilitilor de atragere a altor fonduri. Poate fi modificat dac respectivele necesiti nu au
fost cuprinse iniial n program iar introducerea lor este condiionat de asigurarea surselor de
finanare i se poate actualiza, n funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe durata
unui an.
De asemenea, programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n strns corelaie cu
programul de investiii, iar conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al
compartimentului economico-financiar este cel care l aprob. Modificarea programului
anual necesit aceleai aprobri.
Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind urmtoarele informaii12:
-

obiectul contractului;

cod CPV (vocabularul comun al achiziiilor publice);

valoarea estimat fr TVA (lei i euro);

procedura ce urmeaz a fi aplicat;

datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii;

responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut;

Pentru persoanele de drept privat care gestioneaz fonduri publice n cadrul proiectelor
finanate fie de statul romn, fie prin Fonduri Structurale, obligaia de a ntocmi programul
anual al achiziiilor publice va fi neles strict din perspectiva fiecrui proiect n parte, cu
excepia situaiei n care exist o prevedere care spune contrariul. Astfel, dei exist
obligativitatea ntocmirii unui plan al achiziiilor, acesta va fi ntocmit pentru fiecare proiect
n parte, iar pragurile valorice pentru diferitele proceduri se vor aplica separat pentru fiecare
proiect i nu cumulat pe organizaie. De asemenea, foarte multe programe de finanare, care
se adreseaz entitilor de drept privat, au creat propriile reguli de gestionare a fondurilor
publice. n cazul n care exist un astfel de regulament, atunci acesta va fi utilizat. 13
11 Ghid pentru achiziii publice, p.10
12 Elvira Nica, op. cit., p.20
13 Introducere n achiziii publice, material realizat de IFI prin POSDRU, 2011, p.15
9

III.1.2.Calendarul achiziiilor publice

Stabilirea calendarului constituie proiecia din punct de vedere temporal a procedurii de
atribuire n funcie de succesiunea activitilor n cadrul procedurii utilizate pentru atribuirea
contractelor. Stabilirea unui calendar realist care poate fi respectat ntocmai contribuie la
succesul procedurii.
Calendarul achiziiilor publice are un caracter orientativ, fiind necesar pentru:
planificarea procesului de achiziie public;
evitarea suprapunerilor i ntrzierilor;
monitorizarea permanent a procesului de achiziie.
n general, la ntocmirea unui astfel de calendar se va ine seama de urmtoarele elemente14:
o termenele prevzute n ordonan att pentru publicarea anunurilor, ct i pentru
depunerea ofertelor/candidaturilor;
o durata necesar pentru examinarea i evaluarea ofertelor/candidaturilor;
o perioada de ateptare.
Autoritatea contractant are obligaia, conform prevederilor legale din domeniu, de a stabili
programul anual al achiziiilor publice, innd cont de:

necesarul de produse, lucrri, servicii;

gradul de prioritate al necesarului;

anticiprile fondurilor ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual.

III.2. Iniierea i lansarea procedurii

Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant pentru a face
cunoscut tuturor procedura sau pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali
furnizori, executani sau prestatori.
n vederea atribuirii unui contract de achiziie public, este liber participarea la oricare dintre
procedurile prevzute de legislaia n vigoare i anume: licitaie deschis; licitaie restrns etapa de selectare; negociere competitiv etapa de selectare; cererea de ofert; concurs de
soluii a oricrui operator economic interesat de procedura.15

14 Elvira Nica, op cit., p.26

15 Art. 41 din O.U.G. 34/2006
10

III.2.1.ntocmirea documentaiei de atribuire

Documentaia de atribuire nsumeaz acele documente care conin cerinele formale,
tehnice i financiare, prin care se asigur descrierea obiectiv a obiectului contractului i
elaborarea de ctre ofertani a unor oferte pertinente. Documentaia de atribuire se elaboreaz
de ctre compartimentul intern de achiziii publice i trebuie s fie clar, complet i fr
echivoc.
De asemenea, trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea spre publicare a anunului de
participare sau a invitaiei de participare ctre operatorii economici. Autoritatea contractant
are dreptul de a alege modalitatea de transmitere a documentaiei de atribuire din
urmtoarele: cumprare de ctre fiecare operator economic de la locul stabilit; expedierea
ctre operatorii economici care au solicitat; expedierea electronic.16
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice
cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o
informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de
atribuire.
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel
puin17:
1. informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
2. formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de
atribuire;
3. dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii
criteriilor de calificare i selecie;
4. caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
5. instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
6. informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare;
7. instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
8. informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
III.2.2.Publicarea inteniei de a efectua achiziii publice
Pentru asigurarea transparenei atribuirii contractului de achiziii publice autoritatea
contractant are obligaia de a face cunoscut, n mod public, intenia de a efectua achiziii
publice, scop n care trebuie s transmit spre publicare n Sistemul Electronic al Achiziiilor
16 Elvira Nica, op. cit., p.28
17 Art. 33 din O.U.G. 34/2006
11

Publice anunurile de intenie si anunurile/invitaiile de participare. Operatorul SEAP are

obligaia de a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n cazul n care, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitatea
transmiterii unui anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autoritii
contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului respectiv prin
mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritatea contractant cu
privire la apariia unei astfel de situaii n cel mult o zi lucrtoare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie18
dac:
a) Valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele
12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV este egal sau mai
mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
b) Valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele
12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct
de vedere al modului de grupare din anexa 2A este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 750.000 euro;
c) Valoarea estimat a contractelor de lucrri care urmeaz s fie atribuite n
urmtoarele 12 luni este egal sau mai mare dect ecchivalentul n lei a 4.845.000
euro.
Potrivit art. 53 alin. (1) din O.U.G. 34/2006, anunul de intenie se public n SEAP i, dup
caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i opional n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice sau numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de
publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia
European.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare19
atunci cnd:
a. Iniiaz procedura de licitaia deschis, licitaie restrns, dialog competitiv
sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare pentru
atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acorduluicadru;
b. Lanseaz un sistem dinamic de achiziii;
c. Iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un
sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;

18 Art. 51 alin. (1) din O.U.G. 34/2006

19 Art. 54 din O.U.G. 34/2006
12

d. Organizeaz un concurs de soluii.

III.3.Derularea procedurii
III.3.1.Selecia i calificarea ofertanilor
Autoritatea contractant poate aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la20:
1.
2.
3.
4.
5.

Situaia personal a ofertantului

Capacitatea de exercitare a activitii profesionale situaia economic i financiar
Capacitatea tehnic i/sau profesional
Standarde de asigurare a calitii
Standarde de protecie a mediului

Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate public

competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respecta standarde
europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i selec ie.
Autoritatea contractant nu poate s impun ofertanilor obligativitatea prezentrii unei
certificri specifice, acetia din urm avnd dreptul de a prezenta orice alte documente
echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz ndeplinirea respectivelor cerine.21
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac consider necesar, clarificri sau
completri ale documentelor prezentate. n cazul utilizrii listelor oficiale ale operatorilor
economici desemnai, autoritaile contractante vor solicita adeverine suplimentare, care s
ateste ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i contribu iilor de asigurri
sociale. n cazul n care autoritatea contractant consider c se justific impunerea anumitor
cerine minime pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considera i califica i,
atunci aceste cerine trebuie s fie precizate, conform principiului transparenei, n cadrul
anunului de participare.
Autoritatea contractant va respecta principiul proporionalitii atunci cand stabile te
criteriile de calificare i selecie pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc.
III.3.2.Desfaurarea licitaiei
Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de atribuire a oricrui
contract de achiziie public. Ca execeptie, autoritatea contractanta poate aplica celelalte
proceduri de atribuire, respectiv dialogul competitiv, negocierea, cererea de ofert, numai cu
incadrarea in circumstantele specifice prevazute la articolele care le reglementeaza.22
Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau restrns, indiferent
de valorea estimat a acestuia. n vederea administrrii cu succes a procedurii de atribuire a
20 Art. 176 din O.U.G. 34/2006
21 Dumitru-Daniel erban, op. cit., p.137
22 Dumitru-Daniel erban, op cit., p.108
13

contractului de achiziie public, autoritatea contractant va trebui s indeplineasca o serie de

cerine.
Raportat la dispozitiile art. 73 si urm. din O.U.G. 34/2006, licitaia deschis reprezint
procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic
interesat are dreptul s depun o ofert. Licitaia deschis se desfoar, de obicei, ntr-o
singur etap. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte.
Potrivit art. 81 din actul normativ mai sus mentionat, licitaia restrns reprezint procedura
la care orice operator economic are dreptul s-i depun candidatura i numai candidaii
selectai s poat depune oferta. Licitaia restrns se desfoar n dou etape:
a) prima etap, cea de selectare a candidailor;
b) cea de-a doua etap, cea de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.
La finalizarea etapei I, comisia are obligaia de a elabora un raport intermediar, care se
aprob de conducerea autoritii contractante. Se comunic imediat candidailor participani
rezultatul primei etape i dup caz, motivele respingerii. Autoritatea contractant are obligaia
de a transmite la etapa II, concomitent tuturor candidailor selectai o invitaie de participare
i un exemplar al documentaiei de atribuire.
Prin HG nr.198/2008 s-au stabilit msuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice, n
sensul c ncepnd cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza
mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea
achiziiilor directe, ntr-un procent de cel puin 20% din valoarea total a achiziiilor publice
efectuate de aceasta n cursul anului respectiv.
Licitaia electronic reprezint procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a
ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice,
de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea
final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii23:
i.

ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea

prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea
contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite
cu precizie n caietul de sarcini;

ii.

la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;

23 Dumitru A.P. Florescu, Coman Lucica, Achiziii publice- Reglementare, atribuire, audit
financiar, jurispruden, Bucureti, 2013, p.116
14

iii.

cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie

public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.

III.4.Finalizarea procedurii
III.4.1.Stabilirea ofertei catigtoare
n temen de 25 de zile de la deschiderea ofertelor, autoritatea contractant va stabili oferta
ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n
documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de
selecie i calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, se poate prelungi o singur dat
perioada de evaluare.24
Autoritatea contractant va stabili n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului
de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat perioada de aplicare a
procedurii de atribuire i care poate fi numai:
a) oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
b) n mod exclusiv, preul cel mai sczut.25
Autoritatea contractant are obligaia de ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind catigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare
cuprinse n respectiva ofert. Autoritatea contractant va asigura obinerea i pstrarea
documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei proceduri de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicati n
procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei n scris i ct mai
curnd posibil, dar nu mai tarziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora, nuntrul
termenului legal.26 Comunicarea poate fi transmis prin fax sau prin mijloace electronice.
Autoritatea are dreptul s nu comunice anumite informaii numai n situaia n care divulgarea
acestora27:
a. ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei
prevederi legale sau ar fi contrar interesului public;
b. ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privati,
sau ar prejudicia concurena loial dintre acestia.
III.4.2.Dosarul de achiziie public

24 Art. 200 alin. (1) din O.U.G. 34/2006

25 Art. 198 alin. (1) din O.U.G. 34/2006
26 Art. 206 alin. (1) din O.U.G. 34/2006
27 Dumitru-Daniel erban, op. cit, p.146
15

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare
contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de
achiziie dinamic.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie
se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie
public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii
contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin
5 ani de la data anulrii respectivei proceduri, potrivit prevederilor art. 212.
Conform art. 211 din O.U.G. 34/2006, dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind
documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire,
cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz,
invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alt dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea
contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de
deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;
o) documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public.

16

BIBLIOGRAFIE

Dumitru-Daniel erban, Achiziiie publice Teoria i practica jurisdiciei administrative ,

Bucureti, 2012
Dumitru A.P. Florescu, Coman Lucica, Achiziii publice- Reglementare, atribuire, audit
financiar, jurispruden, Bucureti, 2013
Elvira Nica, Managementul achiziiilor publice, suport de curs an universitar 2011-2012
Ion Corbeanu, Drept administrativ, curs n format digital, partea a II-a - Activitatea
autoritilor administraiei publice
Ghid pentru achiziii publice elaborat de Ministerul Finanelor Publice prin Programul
finanat prin Phare
Introducere n achiziii publice, material realizat de IFI prin POSDRU, 2011
O.U.G 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si
completarile ulterioare, republicata in Monitorul Oficial

17