Sunteți pe pagina 1din 85

MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR PUBLICE suport de curs

ASPECTE INTRODUCTIVE

Toate organizatiile au nevoie de intrari in procesul de productie a unor bunuri si servicii provenind de la furnizori sau producatori externi. Rolul si contributia functiei de achizitii in gestionarea acestor intrari este ridicat, functia de achizitii putand contribui si la eficienta organizatiei ca intreg. Achizitiile, in prezent, in toate organizatiile de succes, sunt considerate ca fiind o activitate de importanta strategica, esentiala, ceea ce inseamna ca deciziile strategice legate de achizitii sunt luate mai carand la nivel de conducere decat la cel al unui manager de department. Majoritatea organizaiilor mari fac apel la echipe formate din specialiti n achiziii i aprovizionare. Rolul si contributia Functiei de achizitii a crescut constant in ultima jumatate a secolului 20, in ultimii ani remarcandu-se un interes sporit din partea specialistilor si organizatiilor fata de aceasta activitate. Aceasta evolutie in importanta si recunoasterea acordate functiei achizitiilor se explica prin existenta unor factori ce au contribuit la aceasta stare, cum ar fi: - progresul tehnologic: majoritatea intreprinderilor se specializeaza intr-o gama mai restransa de activitati si sunt nevoite sa cumpere o parte mai mare din materiile prime necesare de la cei care dispun de experienta specializata, brevete, proprietate intelectuala sau drepturi de proiectare asupra tehnologiilor complexes au avansate; - politicile guvernamentale sau ale Comunitatii Europene: in present exista mai putina libertate in ceea ce priveste elaborarea politicilor si practicilor legate de achizitii si aprovizionare independent de influentele externe. De exemplu Directivele C.E. privind furniturile si serviciile impun anumite obligatii achizitiilor din sectorul public. - resursele limitate: recunoasterea faptului ca utilizarea si consumul resurselor, indeosebi a celor naturale limitate, trebuie planificate, a avut un impact profound asupra rolului pe care il joaca achizitiile prin prisma contributiei lor la utilizarea planificata si responsabila a resurselor; - furnizori mai putini dar mai mari: procesul de concentrare prin fuziune, absorbtie de companii falimentare a unitatilor economice mai mici si mai putin viabile a crescut in ultima perioada, el dand nastere unor probleme evidente in domeniul achizitiilor si asigura acestei functii o importanta crescuta si un rol strategic mai mare; - constientizarea crescanda a problemelor de mediu: reciclarea, includerea in caietele de sarcini a unor materii prime reinnoibile, precum si numeroase alte considerente associate acestui domeniu au deopotriva implicatii asupra
1

achizitiilor si afecteaza modul in care este perceputa aceasta functie (a fi verde si prin urmare a fi considerat un agent economic responsabil in acest domeniu, prezinta numeroase avantaje economice); - proportia crescanda a cheltuielilor externe
Total cheltuieli organizaionale

Cheltuieli privind manopera i regia, Scad din urmtoarele cauze: Automatizare Munc mai eficient Competitivitatea depinde de accesul la cele
Resurse provenind din mediul extern

mai bune practici

Cresc din urmtoarele cauze: Specializarea mai mare a organizaiilor cumprtoare Politicile de externalizare (subcontractare a anumitor activiti) Concentrarea pe competenele de baz ale ntreprinderii Crearea de legturi cu antreprenori specializai Accesul mai uor la piaa mondial de aprovizionare Tehnologiile mai complexe care limiteaz capacitile de a fabrica anumite produse n intern Flexibilitatea depinde de active externe mai curnd dect de alocarea unor active proprietate personal Coordonarea mai strns cu furnizorii cheie

Natura evolutiva a achizitiilor publice. O abordare simplista a activitatii de achizitii ar fi sa se considere ca aceasta nu este decat o cumparare de bunuri si servicii, ca esenta ei consta in a gasi un furnizor care este dispus sa cedeze bunurile sau serviciile necesare contra unei sume convenite de bani. Aceasta perceptie a achizitiilor a devenit cunoscuta sub denumirea de abordare tranzactionala si este bazata pe ideea ca achizitiile se refera la schimburile simple, in care cumparatorul si vanzatorul interactioneaza pe principii ostile, oarecum opuse. In acest scenariu, cam simplu, interesul fundamental al cumparatorului este sa achizitioneze cat se poate de multe resurse platind minimul necesar de bani. Este adevarat ca aceasta abordare tranzactionala nu este inca demodata. Ea continua sa fie o modalitate potrivita de a aborda procesul prin care se achizitioneaza articole cu cost redus, pentru care exista numerosi furnizori concurenti. Cu toate

acestea, abordarea tranzactionala nu mai e considerata o baza adecvata pentru analiza majoritatii cheltuielilor organizationale legate de achizitii. In ultimii ani, s-a acordat cu mult mai multa atentie crearii unor relatii de reciprocitate intre furnizori si achizitori, relatii in care beneficiile unei colaborari izvorasc in aceeasi masura din ideea de impartasire si din cea de schimb. Intr-o relatie de reciprocitate, accentul se pune pe actiunile intreprinse in comun in scopul obtinerii unui rezultat satisfacator cu ajutorul unori factori (precum tehnologia,de ex.). Ambele parti implicate investesc incredere si efort cu intentia de a obtine valoare adaugata, proces imposibil in cadrul unei simple tranzactii. Organizatiile implicate cauta sa se apropie una de cealalta si sa identifice interesele lor comune. Bineinteles ca nu toate organizatiile doresc sa stabileasca relatii de reciprocitate sau de parteneriat cu toti furnizorii lor. Si atunci se aplica principiul (al lui Pareto) ca, cu furnizorii cu care se cheltuiesc sumele cele mai mari de catre organizatie se vor stabili relatii mai stranse. Functia de achizitii are o contributie potentiala la profitabilitatea sau eficienta entitatii cumparatoare. Acest potential profit ar putea fi realizat prin obtinerea unor costuri mai mici, fie prin plata unui pret mai mic pentru un bun sau serviciu, fie prin introducerea unor metode de achizitionare mai eficiente.

Evoluia rolului funciei de achiziii: s-a trecut de la achizitii reactive la cele proactive
Achiziii reactive Funcia achiziiilor este un centru de costuri Funcia achiziiilor primete parametrii tehnici Funcia achiziiilor respinge materialele defectuoase Funcia achiziiilor este subordonat finanelor sau produciei Achizitorii reacioneaz la condiiile pieei Problemele in de rspunderea furnizorului Preul este variabila-cheie Accentul se pune pe prezent Sistemele sunt independente de furnizori Utilizatorii sau proiectanii specific parametrii tehnici (caietele de sarcini) Negocierile sunt de tipul unul pierde cellalt ctig Furnizori n numr mare = securitate Stocuri n cantiti mari = securitate Informaia nseamn putere Achiziii proactive Funcia achiziiilor poate crea valoare adugat Funcia achiziiilor (i furnizorii) contribuie la definirea parametrilor tehnici Funcia achiziiilor evit recepia de materiale defectuoase
3

Funcia achiziiilor este una dintre principalele funcii manageriale Funcia achiziiilor contribuie la crearea pieelor Problemele in de o rspundere mprtit Costul total i valoarea sunt variabilele-cheie Accentul este de natur strategic Sistemele pot fi integrate cu cele ale furnizorilor Achizitorii i furnizorii contribuie la specificarea parametrilor tehnici (caietelor de sarcini) Negocierile sunt de tipul ambele pri ctig (sau chiar mai avantajoase) Furnizori n numr mare = oportuniti pierdute Stocuri n cantiti mari = risip Informaia are valoare dac este mprtit

Pretul de cumparare este probabil factorul cel mai frecvent asociat cu responsabilitatile achizitiilor. Functia de achizitii joaca un rol important in estimarea pretului adecvat pentru orice achizitie si acest aspect al activitatii sale iese cel mai mult in evidenta pe pietele de materii prime. Dat fiind ca preturile sunt afectate de costuri, cel putin pe termen lung, o sarcina importanta a aprovizionarii consta in a lucra impreuna cu ceilalti colegi si cu furnizorii pentru a eradica toate costurile care nu sunt necesare (costuri inutile care provin din ambalarea inutila, cheltuilei de transport,etc). Costul total de achizitie reprezinta mai mult decat simplul pret si este relevant pentru dezvoltarea rolului extins al achizitiilor in sensul managementului costului total. Acest cost reprezinta totalul sumei efectiv platite pentru achizitionarea unor bunuri sau servicii, in care sunt incluse si elemente precum: utilarea necesara, impozite si taxe, cheltuieli de transportare a stocurilor, inspectie, reparare sau rectificare, etc. Atentie! Un pre sczut poate duce la un cost ridicat! Dup ce au fost achiziionate, materialele sau alte bunuri ar putea genera cheltuieli suplimentare n momentul n care sunt utilizate Preul este cel mai vizibil dintre diversele costuri care rezult din efectuarea majoritii achiziiilor i va fi, n numeroase cazuri, cea mai important component a costului total Nu trebuie s uitm de costurile ascunse i s inem seama de ele n procesul de luare a deciziilor legate de achiziii Importana funciei de achiziii ca funcie-cheie n managementul unei organizaii poate fi accentuat prin analiza costului total legat de achiziionarea materialelor i serviciilor, care este, bineneles influenat de parametrii tehnici cumprai
4

Icebergul pre/cost
pre livrare servicii auxiliare rebuturi consumabile instruire cheltuieli de stocare ntrzieri inspectare cheltuieli de manipulare, etc.

Achiziiile joac un rol important n:


Specificarea parametrilor tehnici (caietul de sarcini) - definirea unor parametri tehnici optimi Programarea n timp i cantitativ - nivelul stocurilor afecteaz costul total - livrrile de materiale trebuie s respecte graficele Monitorizarea preurilor de pe pia - furnizarea prompt de informaii privind modificrile iminente ale preurilor Continuitatea aprovizionrii Dezvoltarea produselor Obiectivele achiziiilor: A aproviziona organizaia cu un flux constant de materiale i servicii necesare pentru a face fa nevoilor acesteia A asigura continuitatea aprovizionrii prin ntreinerea unor relaii eficace cu sursele de aprovizionare existente i prin dezvoltarea de relaii cu alte surse, fie ca alternative, fie pentru a face fa unor nevoi emergente sau planificate A cumpra cu eficien i economie, obinnd, prin mijloace etice, cel mai bun raport pre-calitate pentru fiecare unitate monetar cheltuit A gestiona stocurile astfel nct s ofere cel mai nalt nivel de deservire posibil utilizatorilor, la cel mai sczut nivel al costurilor A ntreine relaii solide de cooperare cu alte departamente, oferind informaii de consultan pe msura necesitii, n scopul de a asigura funcionarea eficace a organizaiei ca ansamblu A perfeciona personalul, politicile, procedurile i organizarea astfel nct s se asigure realizarea obiectivelor menionate anterior

Cteva obiective specifice: A selecta cei mai buni furnizori de pe pia A contribui la obinerea unei proiectri eficace a noilor produse A proteja structura costurilor companiei A menine un echilibru corect ntre calitate i valoare A monitoriza tendinele de pe piaa de aprovizionare A negocia de manier eficace, n scopul de a colabora cu furnizori care vor urmri obinerea unor avantaje reciproce prin intermediul unor performane economice superioare
ASIGURAREA I GESTIUNEA RESURSELOR MATERIALE

Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public. n lipsa unei definiii legale a achiziiilor publice, le putem defini ca fiind procesul de a obine produse, servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare. Legea-cadru din domeniul achiziiilor publice este OUG nr. 34/2006, intrat n vigoare la 30 iunie 2006. Achizitiile publice reprezinta una dintre activitatile cele mai sensibile ce se desfasoara la nivelul administratiei publice, ca si al institutiilor si intreprinderilor care functioneaza in sectorul public, si aceasta din cel putin trei puncte de vedere: se cheltuiesc bani publici, a caror alocare presupune respectarea anumitor cerinte: transparenta, tratamentul egal, proporionalitate,. decizia apartine unor decidenti alesi care in mod permanent sunt supusi unei duble presiuni (din partea alegatorilor si din partea profesionistilor). aparent principiile de eficienta si eficacitate capata sensuri aparte daca avem in vedere faptul ca proprietatea publica nu stimuleaza eficienta ci castigul. Pornind de la aceste premise, Managementul achizitiilor publice nu reprezinta decat o sintetizare a principalelor prevederi legale privind achizitiile publice: - OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin legea 337/2006, modificat i completat prin: Legea 128/2007, OUG 94/2007, OUG 143/2008, OUG 228/2008 i OUG 19/2009; - H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr.
6

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

Printre obiectivele pe care si le propune o institutie publica, se numara si asigurarea resurselor necesare, dintre care cele materiale ocupa o pondere importanta, achizitiile publice reprezentand doar o etapa a unui proces de asigurare a resurselor materiale in domeniul public. Resursele materiale necesare pot fi de natura: produselor, a materiilor prime, a utilajelor si echipamentelor, dar si a serviciilor: servicii de transport, de constructii, de consultanta si studii, etc. In conditiile economiei de piata, asigurarea resurselor materiale in domeniul public inseamna anumite relatii ce se caracterizeaza astfel: - sunt relatii de transfer (de schimb) intre diferite firme si o autoritate contractanta (autoritate publica, institutie publica) - sunt relatii economice prin care furnizorul urmareste obtinerea unui profit, iar beneficiarul urmareste obtinerea unui avantaj economic, care poate sa fie un cost sanatos (ce asigura cel mai bun raport calitate/cost) si uneori chiar a unei stari de profitabilitate - efectele economice se regasesc la nivelul activitatii beneficiarului, in sensul ca se pot satisface mai multe obiective, cu aceeasi valoare financiara - sunt raporturi economice care depind de raportul de putere ce exista intre furnizor si beneficiar. In acest caz, beneficiarul fiind in ultima instanta puterea publica statul, poate sa impuna anumite limite legale, reguli care trebuie respectate de catre furnizori, indiferent de puterea pe care o detin pe piata. Activitatea de asigurare a resurselor materiale are rolul de a armoniza interesele, uneori contrare ale celor doi parteneri (consumatorul si furnizorul). Activitatea de asigurare material n administraia public, trebuie s rspund ntrebrilor:

Ce se cere? Cnd se cere? Ct se cere? Unde se cere? Cum se cere? La ce pre se cere?
Respectand principiile ce definesc activitatea de achizitii publice ea trebuie sa se bazeze pe eficienta si eficacitate si nu exclusiv pe economisire. Astfel exist o nou viziune n elaborarea asigurrii materiale n administraia public: s devin o activitate preponderent comercial, care s fie capabil, ca pe baza cadrului legal, s valorifice ct mai eficient oportunitile pieei.
7

In acest sens activitatea de asigurare cu resurse materiale trebuie privita din doua perspective: - pe termen scurt cand preponderenta o detin activitatile de asigurare a materialelor ( achizitia publica ) - pe termen lung cand preponderenta o detin activitatile de studii de piata, prin care sa se valorifice cat mai bine nevoia publica de a cumpara. Definitie: Asigurarea si gestiunea resurselor materiale in administratia publica este acea functie a autoritatii, institutiilor si intreprinderilor publice, ce are drept obiect asigurarea nevoilor de consum pe termen scurt, respectiv fundamentarea unor decizii eficiente in functie si de posibilitatea de aprovizionare pe termen lung. Particularitatile asigurarii resurselor materiale in administratia publica sunt date de: a) diversitatea beneficiarilor publici b) modul specific de cumparare (achizitie) in administratia publica; c) restrictiile legislative; d) activitatea de marketing in cazul pietelor publice; e) caracteristicile cumprrilor in administratia public. a) Beneficiarii publici ai asigurarii resurselor materiale Se pot grupa astfel: 1. colectivitati naionale i locale 2. intreprinderi si institutii publice cu caracter industrial si comercial Colectivitatile nationale i locale: - Statul ca principala colectivitate la nivel national - Colectivitatile locale propriu-zise: - judetul - municipiul - orasul - comuna Statul ca beneficiar public isi desfasoara activitatea prin intermediul ministerelor, secretariatelor de stat sau a altor agentii guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept caracteristica dominanta faptul ca sunt institutii cu character administrative. In aceasta categorie intra si institutiile de cultura cu activitate nationala. Colectivitatile locale se refera la colectivele administrative in conformitate cu legislatia Organizarii administrative, dar si la institutiile publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc. Intreprinderile si institutiile publice cu caracter industrial sau comercial Desi unele dintre acestea functioneaza pe principii comerciale, ele sunt considerate publice, deoarece statul este proprietarul acestora. Ele pot fi:
8

- la nivel national (firme de productie sau comerciale de importanta nationala): regiile autonome, societatile nationale, etc. - la nivel local sunt firme in care autoritatea publica locala este proprietarul sau actionarul majoritar: intreprinderi locale de transport, de constructii, de curatenie, etc. b) Modul specific de cumparare in administratia publica Efectuarea cumpararilor in administratia publica se face pe baza unor proceduri prevazute in legislatia ce reglementeaza achizitiile publice. Pot sa existe exceptii pentru anumite intreprinderi care isi pot elabora propriile proceduri inspirate din legislatia achizitiilor publice si aprobate de catre puterea publica careia I se subordoneaza. Cumpararile pot fi: 1. cumparari simple cand se cunosc caracteristicile si volumul resurselor ce se vor cumpara 2. cumparari complexe cand nu se poate stabili cu certitudine ce se va cumpara. Si aici avem doua tipuri de cumparari: - cumparari la care se cunoaste un numar minim de comenzi, - cumparari la comanda. In functie de anumite caracteristici ale cumpararilor, dintre care valoarea este esentiala, exista anumite proceduri de cumparare: - licitatie deschisa sau restransa - cumpararea prin negociere - dialogul competitiv - cererea de oferte - acordul-cadru. c) Restrictiile legislative: (respectarea procedurilor legislative) - efectuarea publicitatii cumpararii, care este de atentionare, participare si atribuire - participarea la o anumit procedur nu se poate face de ctre operatorii economici dect n anumite condiii (condiii de calificare) - alegerea unei proceduri de cumparare, conform caracteristicilor cumpararii si conditiilor legislative - aplicarea procedurii de cumparare : primirea ofertelor, deschiderea, evaluarea - atribuirea (ncheierea contractelor) se face respectnd anumite cerine - comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor si incheierea contractului. d) Atitudinea specifica de marketing Realizarea procesului de asigurare a resurselor materiale in domeniul public, presupune si anumite actiuni care sunt specifice marketingului aprovizionarii: definirea nevoilor, atragerea produselor, evaluarea furnizorilor, negocierea conditiilor, etc. Din acest punct de vedere exista cateva specificatii determinate de compromisul care trebuie sa existe intre doua atitudini apparent antagoniste:
9

- necesitatea de a fi alaturi de alegator(alesii alegatorilor introduce element de dicontinuitate) - necesitatea de a respecta opiniile specialistilor (vor asigura continuitatea in abordare). Important e ca intalnirea celor doua atitudini sa realizeze planuri si bugete, eficienta si eficacitate din punct de vedere economic si social. e) Caracteristicile asigurarii materiale in administratia publica a) restrictia bugetara b) presiunea contribuabilului c) autoritatea crescanda a achizitorului d) rigiditatea organizatorica e) fundamentarea riguroasa a materiilor f) transparenta Restrictiile bugetare au in vedere: - sumele alocate care pot fi schimbate foarte greu, prin modificari si reaprobari dificile - sumele nefolosite in anul bugetar sunt considerate pierdute dar in acelasi timp exista posibilitati de a se profita de anumite programe de sustinere Presiunea contribuabilului se refera la cel putin doua aspecte: contribuabilul obisnuit care asteapta anumite servicii, ca urmare a taxelor platite; fortele politice rezultate in urma alegerilor tot prin vointa contribuabilului. Autoritatea crescanda a achizitorului. In cazul administratiei publice, de obicei, nu exista o structura organizatorica specifica si exclusive pentru aceasta activitate. De aceea, lucratorul nu are cu cine sa se consulte se de cine sa fie coordonat professional. Aceasta presupune o buna cunoastere a legislatiei si a problemelor de gestiune economica. Rigiditatea organizatorica inseamna existenta unor posibilitati reduse de reorganizare datorita procedurilor de aprobare si a presiunii politice. De asemenea, datorita posibilitatilor de salarizare reduse, nu se pot realize angajari cu personal de inalta calificare, formarea interna dorind o solutie prioritara. Fundamentarea riguroasa a nevoilor de consum: alocatiile bugetare sunt greu de modificat pe de o parte, iar pe de alta parte caracteristicile nevoilor de consum se vor gasi in caietul de sarcini, care nu pot fi modificate decat in conditii legislative restrictive. Transparenta este determinate de faptul ca se cheltuiesc banii publici si de aceea contribuabilul trebuie informat corespunzator. Aceasta transparenta poate crea insa greutati in aprovizionare, deoarece furnizorii vor evita astfel beneficiari care le pot crea anumite greutati in pastrarea secretului si a confidentialitatii.

10

PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE Activitatea de achiziii publice reprezint concretizarea activitii de asigurare i gestiune a resurselor materiale n domeniul public. n consecin aceast activitate trebuie s respecte cerinele legislative specifice domeniului. Respectarea acestor cerine se face n contextul respectrii unor principii. Principiile sunt idei cluzitoare n baza crora se dezvolt lucrurile, acestea reprezentnd nceputul, sursa, cauza de aciune i elementul fundamental pe care se ntemeiaz orice terie. Izvorul principiilor aplicabile achiziiilor publice l constituie Tratatul de la Roma semnat la data de 25 martie 1957 de ctre reprezentanii Germaniei, Belgiei, Franei Italiei, prin care se instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomine (EURATOM).Tratatul CEE de la Roma nu include prevederi explicite referitoare la domeniul achiziiilor publice, ci doar constituie cadrul general i principiile care guverneaz funcionarea pieei unice, caracterizat prin: o libera circulaie a mrfurilor o libera circulaie a serviciilor o libera circulaie a capitalurilor o libera circulaie a persoanelor Domeniul achiziiilor publice este strns legat de libera circulaie a mrfurilor prevzut la art. 23 din Tratat care presupune c produsele pot fi comercializate pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, fiind eliminate taxele vamale i restriciile de natur cantitativ ntre statele membre. Aceasta impune o armonizare a legislaiei fiecrui stat membru cu regulile stabilite la nivel european, inclusiv a prevederilor referitoare la standardele tehnice i a certificrii produselor. Cele patru liberti europene nu au rmas la niver de concept ci au fost transpuse n practic sub form de principii. Rolul principiilor este de a arminiza relaiile ce intervin ntr-un proces pentru a putea fi gsite sau construite soluii care s satisfac necesitile aprute. Astfel, pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oreicrei decizii, pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul i coerena trebuie avute n vedere urmtoarele principii: Principiul nediscriminrii 1. Principiul nediscriminrii 2. Principiul tratamentului egal 3. Principiul recunoaterii reciproce 4. Principiul transparenei
11

5. Principiul proporionalitii 6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice 7. Principiul asumrii rspunderii Obs. Dac se utilizeaz fonduri obinute de la diferite organisme internaionale aceste principii se suplimenteaz cu principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri de la U.E.: Principiul naionalitii, Principiul rii de origine). 1. Principiul nediscriminrii - presupune asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la obinerea unui contract de achiziie public, adic orice operator economic s aib ansa s participe la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant. ! Principiul de mai sus nu se limiteaz numai la aspectele privind naionalitatea operatorilor economici. Exemple: La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne ct i editurile strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate. La procedura de achiziie de cartofi au dreptu de a depune oferte att operatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i productori autorizai (persoane fizice). Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu ferte att imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naional, Imprimeria BNR) ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de proprietate. 2. Principiul tratamentului egal - respectarea acestui principiu presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de atribuire, s se stabileasc i s se aplice reguli, cerine, criterii, identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. ! Nu pot fi impuse reguli diferite pentru situaii similare Obs. Nicio A.C. nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul motiv c este situat n aceeai zon/localitate/regiune/ar ori c este persoan fizic sau juridic.
12

Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca: rspunsurile la solicitrile de calificri s fie transmise tuturor ofertanilor procesul verbal de deschidere a ofertelor s fie transmis n copie tuturor participanilor la procedur criteriile de selecie/calificare s fie aplicate identic tuturor participanilor factorii de evaluare s permit compararea i evaluarea ofertelor n mod obiectiv transmiterea tuturor ofertanilor a proiectului de contract sau a prilor eseniale ale acestuia, odat cu documentaia de atribuire. Exemplu: Prin caietul de sarcini s-a solicitat ca produsul oferit s aib o memorie RAM de cel puin 1GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a admite ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin minim, chiar daca propunerea financiar a acestora este miai avantajoas Dac s-a cerut ofertanilor s fac dovada c nu au obligaii restante la plata impozitelor la data zz/ll/aaaa, pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaia de a-i descalfica pe toi acei ofertani care nu ndeplinesc aceast condiie, chiar dac din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoas. 3. Principiul recunoaterii reciproce - respectarea acestui principiu nseamn acceptarea de ctre toate A.C. a: a) produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; b) diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; c) specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional. Acest principiu reflect de fapt, dou dintre libertile Pieei Unice, i anume: libera circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor. Exemplu: Autoritatea contractant (A.C.) urmeaz s atribuie un contract de furnizare medicamente, prin documentaie, fiind solicitat prezentarea documentului prin care ofertantul face dovada deinerii autorizaiei de punere pe piaa n Romnia, eliberat de Agenia Naional a Medicamentului. La procedur se prezint: a) un operator econmic care ofer medicamente pentru care prezint o punere pe pia emis de EMEA (Agenia European a medicamentului)

13

b) operator econmic care ofer medicamente pentru care prezint o punere pe pia emis de Agenia Naional a Medicamentului n Romnia. Pentru a respecta principiul recunoaterii reciproce comisia de evaluare are obligaia de a considera valabile ambele autorizri prezentate. 4. Principiul transparenei - presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Exemple: pentru a asigura transparena procedurii, A.C. are obligaia de a publica anunurile de participare i de atribuire n SEAP, sau, dup caz, n JOUE pentru a asigura transparena procedurii, A.C. are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal al edinei de deschidere a ofertelor, tuturor ofertanilor, indiferent dac au fost sau nu prezeni la edin 5. Principiul proporionalitii - presupune ca prin cerine i condiiile impuse s se asigurare corelaia ntre: a) necesitatea A.C. b) obiectul contractului de achiziie public c) cerinele solicitate a fi ndeplinite. ! Solicitarea de cerine minime de selecie/calificare nejustificate n raport cu complexitatea contractului de achiziie public poate conduce la afectarea principiului proporionalitii. Exemplu: n cazul organizrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare articole papetrie, avnd o valoare estimat de 150.000 euro, solicitarea cerinei minime privind experiena similar n furnizare papetrie de cel pui 200.000 euro constituie o nclcare a principiului proporionalitii. 6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice - presupune s se aleag sau s se aplice acele proceduri i s se utilizeze criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre (un pre sntos).
14

Obs. n administraia public, n utilizarea banilor se urmrete, de obicei, economisirea acestora, abordare care, de cele mai multe ori, duce la obinerea unor soluii neeficace. De aceea, rezult c: 1. n orice decizie trebuie s avem n vedere, pe lng efectele principale, dac este cazul, i efectele suplimentare, concrete, preconozate a se obine n domeniul social sau n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile. 2. banii publici sunt epuizabili, aa nct trebuie utilizai judicios 3. prin cheltuirea banului public trebuie s se asigure o dezvoltare durabil 4. preul cel mai sczut nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani Exemplu: Primria comunei X intenioneaz s achiziioneze un microbuz pentru transport copii. A. Dac n documentaia de atribuire, A.C. a decis utilizarea criteriului de atribuire preul cel mai sczut, iar la procedur se depun dou oferte, respectiv: 1. Operatorul X pre ofert 60.000 euro aferent unui microbuz cu urmtoarele caracteristici: consum carburant 10 l/100km., garanie 3 ani, Service post garanie 2000euro/an, cheltuieli cu piese de schimb post garanie 2000 euro/an; 2. Operatorul Y pre ofert 55.000 euro aferent unui microbuz cu urmtoarele caracteristici: consum carburant 15 l/100km., garanie 3 ani, Service post garanie 5000 euro/an, cheltuieli cu piese de schimb post garanie 4000 euro/an Potrivit criteriului de atribuire, ofertantul Y al crui pre este cel mai sczut, urmeaz s fie desemnat ctigtor al contractului. B. Dac n de atribuire, A.C. a decis utilizarea criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic, punctnd corespunztor alturi de pre i cheltuielile pe durata de funcionare, cele dou oferte mai sus prezentate vor fi evaluate dup cum urmeaz: C. n ipoteza de calcul: - durat de funcionare a microbuzului = 5 ani - numr estimat de km/lun = 200 - 1 euro= 4 lei - cost carburant = 4 lei/litru

15

Euro X Y 60.000 55.000

ani 3 3

Garanie

Ofertant

Pre microbuz

Service garanie

post Cheltuieli carburani

Euro/ an 2.000 5.000

Total euro 4.000 10.000

Euro/an 240 360

cu Cheltuieli piese de schimb postgaranie Euro 5 Total, euro ani 1200 4.000 1800 8.000

TOTAL (pe durata de funcionar e-5 ani) euro 69.200 74.800

Concluzie: Punctnd corespunztot factorii de evaluare raportai la cheltuielile pe ntreaga durat de funcionare, preul oferit strict pentru microbuz de ofertantul Y nu constituie un avantaj n raport cu preul ofertantului X, ntruct cheltuielile totale pe durata celor 5 ani de funcionare sunt mai mari. Prin aplicarea criteriului oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic, A.C. urmeaz s atribuie contractul de furnizare ofertantului X. Comparnd cele dou situaii prezentate, reiese c numai n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic, A.C. asigur respectarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor. 7. Principiul asumrii rspunderii - prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, asigurndu-se profesionalismul, imparialitatea i independena deciziilor adoptate pe parcursul acesti proces. Satisfacerea cerinelor principiilor n procesul de achiziie public conduce la obinerea urmtoarelor efecte: - deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice - instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine, imparialitate - eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public - eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali - asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor - eliminarea cerinelor restrictive - obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile - supravegherea costurilor procesului de achiziie public (att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului) - limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie public
16

- reducerea fraudei i corupiei. SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE O administraie eficient este aceea care reuete s dezvolte competene pentru realizarea de proiecte n interesul comunitii. Dintre toate activitile guvernamentale achiziiile publice sunt cele mai vulnerabile corupiei. Achiziiile joac un rol important n economia statelor membre aprox. 16% din PIB-ul U.E. Sistemul achiziiilor publice desemneaz ansamblul regulilor, principiilor, instituiilor i aciunilor referitoare la modul de cheltuire a banilor publici n interesul comunitii i n care cererea lansat de o autoritate contractant se ntlnete cu oferta unui operator economic. Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economicotehnice a societii romneti, al crui scop general este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii. Elementele componente ale sisemului achiziiilor publice sunt: 1. Autoritatea de reglementare: - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) 2. Autoritile contractante (A.C.): - autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domeniul utilitilor, jucnd rolul de cumprtori de produse, servicii sau lucrri, utiliznd bani publici (cei care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri) 3. Operatorii economici: - cei care livreaz produse, servicii sau lucrri (vnztorii, prestatorii, executanii). 4. Supraveghetorii sistemului: - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) - Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor - Ministerul Finanelor Publice - Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice (SEAP) prin Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (ASSI) - Curtea de Conturi

17

Supravegherea respectrii legalitii CNCS Justiie Reglementare, instruire i monitorizare Sistemul electronic al achiziiilor publice

Autoriti contractante

Proceduri de atribuire
i Finanelor Verificare procedural

Operatori economici

Ministerul Economiei

ANRMAP Contract de achiziie Audit de performan

ntre elementele sistemului achiziiilor publice se stabilesc relaii care de regul sunt: Relaii de comer ntre A.C. i operatorii economici Relaii de suport n care ANRMAP ofer sprijin operatorilor economici pentru aplicarea regulilor stabilite Relaii de supraveghere - n care ANRMAP verific aplicarea corect a regulilor de ctre A.C. Relaii de nfptuire a dreptii n care partea lezat (operatorii economici lezai) i valorific un drept pe calea aciunii n instan (Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, Instanele de Judecat). n consecin, prin sistemul achiziiilor publice nelegem totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banului public prin ntlnirea dintre cererea autoritii contractante cu oferta operatorilor economici. ANRMAP: - este o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului - are rolul de a elabora, promova i implementa politica n domeniul achiziiilor publice
18

Autoriti contrctante pot fi: a) oricare organism al statului, la nivel naional, regional sau local b) orice organism de drept public care satisface nevoi de interes general i care nu are caracter comercial sau industrial i care: - este finanat n majoritate de ctre o alt autoritate contractant - se afl n subordinea sau este supus controlului unei A.C. - n componena Consiliului de Administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o A.C. c) orice asociere format din dou sau mai multe A.C. d) orice ntreprindere public care desfoar activiti relevante n domeniul public, cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acord-cadru. e) oricare subiect de drept, altul dect cele deja menionate, care desfoar una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acord-cadru. (ex. S.C. de Producere a Energiei Electrice i Termice Termoelectrica-S.A., Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonom Ap-Canal, Timioara, Compania Naional Administraia Porturilor, etc.). Operatori economici: - pot fi orice furnizori, prestatori sau executani care ofer n mod licit pe pia produse, servicii, lucrri - calitatea de operator economic o poate deine: - fie o persoan fizic, fie o persoan juridic, fie un grup de astfel de persoane, de drept public sau de drept privat. Supraveghetorii sistemului: 1. ANRMAP - este autoritatea de reglementare n domeniul achiziiilor publice, care prin Direcia general de control exercit urmtoarele atribuii: - verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire - verific rapoartele de evaluare - emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public, n cazul n care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei - impune msuri corective - aplic sanciuni i amenzi pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legale. 2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor: - este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional care are ca atribuii soluionarea contestaiilor formulate n cadrul procedurii de atribuire
19

nainte de ncheierea contractului i s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract i s emit opinie asupra litigiului depus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru (atribuii de soluionare nejuridic, din punct de vedere al legislaiei achiziiilor publice, a contestaiilor depuse). 3. Ministerul Finanelor Publice: - ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public 4. Curtea de Conturi: - este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n cadrul sectorului public. Obs. Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judectoresc la care poate apela orice persoan ce se consider lezat n ineresul ei legitim pe parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. n fapt, justiia este singura putere care deine supremaia n supravegherea respectrii legii. Domeniul de aplicare al legislaiei privind achiziiile publice Prevederile n domeniu sunt obligatorii pentru: a) Atribuirea contractului de achiziie public b) ncheierea acordului cadru c) Atribuirea, de ctre o entitate juridic a unui contract *de lucrri : - este finanat/subvenionat mai mult de 50% de ctre o A.C. - Vc4.845.000 *de servicii - este finanat/subvenionat mai mult de 50% de ctre o A.C - Vc193.000 d) Atribuirea contractului de achiziie public de ctre o A.C., n numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care este finanat/subvenionat mai mul de 50% de o A.C. e) Organizarea concursului de soluii f) Atribuirea contractului de concesiune de lucrri i servicii

20

Obs. Contractul finanat sau subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50% de ctre o A.C. se consider a fi contract de achiziie public i trebuie s respecte legislaia n domeniu. De la aceast regul general exist urmtoarele excepii: 1. Dac se atribuie contracte de achiziie public n domeniul aprrii i securitii naionale, dac prin intermediul acestora s-ar crea circumstane care: - ar conduce la divulgarea unor secrete - implic protecia unor interese 2. n cazul contractelor care au fost declarate cu caracter secret de ctre autoritile abilitate n acest sens 3. n cazul contractelor care presupun msuri speciale de siguran pentru protejarea unor interese naionale 4. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unui acord internaional, cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale U.E., dar ncheiate conforma Tratatului U.E., i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri destinate implementrii sau exploatrii unui proiect comun de ctre statele semnatare i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv 5. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unor acorduri internaionale referitoare la staionarea de trupe, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv 6. n cazul acelor contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unei organizaii internaionale 7. n cazul acelor contracte de servicii care se refer la cumprarea sau nchirierea de terenuri, cldiri existente sau alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora 8. n cazul contractelor de servicii care au ca obiect: - cumprarea, producia (coproducia) de programe destinate difuzrii de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune - prestarea de servicii de arbitraj i conciliere - angajarea de for de munc - activiti de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre A.C. i ale cror rezultate sunt destinate, n mod exclusiv, A.C. pentru propriul beneficiu - atribuirea contractului unei alte A.C. sau unei asocieri de A.C., dac acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective. Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare sunt: 1. Un subiect de drept cruia o A.C. i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public are obligaia de a respecta numai principiul nediscriminrii atunci cnd acesta atribuie contracte furnizate de ctre teri.
21

2. Dac un contract de servicii din categoria 2B (servicii hoteliere, de transport pe ap, juridice, de selecie i plasare a forei de munc, de nvmnt, de sntate i asisten social, recreative, culturale, sportive), atunci obligaia de a aplica ordonana: - exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000 euro i - se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de atribuire 3. Dac contractul de servicii din categoria 2B cuprinde i prestarea de servicii din categoria 2A (servicii de ntreinere i reparare, de transport terestru i aerian, transport potal, de telecomunicaii, financiare, informatice, cercetaredezvoltare, contabilitate, audit financiar, pentru afaceri de management, arhitectur, publicitate, administrare, curenie a imobilelor, de eliminare a deeurilor i apelor uzate, salubrizare) i a cror valoare estimat este inferioar valorii serviciilor din categoria 2B, atunci obligaia de a aplica ordonana: - exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000 euro i - se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de atribuire. Concepte utilizate n sistemul achiziiilor publice: 1. ACCEPTAREA OFERTEI CTIGTOARE: - actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare 2. ACORD-CADRU - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuie ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul, i dup caz, cantitile avute n vedere. 3. CANDIDAT - orice operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv 4. CANDIDATUR - documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i
22

financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv. 5. CONCURENT - oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii 6. CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC - contractul ncheiat cu titlu oneros, n scris, ntre una sau mai multe autoriti contractante pe de o parte i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, prestarea de servicii sau furnizarea de produse. 7. CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, primete din partea autoritii contractante dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite. 8. CONTRACT DE CONCESIUNE DE SERVICII - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c, n calitate de concesionar, contractantul primete din partea autoritii contractante dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite. 9. CONTRACTANT - ofertantul care a devenit parte la un contract de achiziie public 10. DOCUMENTAIE DE ATRIBUIRE - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini, sau dup caz documentaia descriptiv 11. DREPT SPECIAL SAU EXCLUSIV - dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate
23

12. FONDURI PUBLICE - sume alocate din bugetele prevzute de legea 500/2002 privind finanele publice (bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor de sanatate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare, fonduri externe acordate Romaniei, credite garantate de stat sau autoritati publice) 13. LICITAIE ELECTRONIC - procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin mijloace electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze automat prin mijloacele electronice utilizate. 14. OFERTANT - oricare operator economic care a depus o ofert 15. OFERT - actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic 16. OPERATOR ECONOMIC - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i sau execuie de lucrri. 17. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE - persoan juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire. 18. PROCEDUR DE ATRIBUIRE - etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii. 19. PROPUNEREA FINANCIAR

24

- parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire.

20. PROPUNERE TEHNIC - parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz, din documentaia descriptiv. 21. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE (SEAP) - desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire. 22. VOCABULARUL COMUN AL ACHIZIIILOR PUBLICE (CPV) - desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public la nivelul U.E.

Managementul achiziiilor publice Managementul n administraia public are urmtoarele funcii: - de previziune - de organizare - de coordonare - de decizie: motivare sau administrare - de control (monitorizare) evaluare FUNCIA DE PREVIZIUNE A MANAGEMENTULUI ACHIZIIILOR PUBLICE Pentru realizarea unui management eficient al activitii autoritii contractante se recomand planificarea achiziiilor publice. Planificarea, sau altfel spus gndirea care precede aciunea, reprezint principalul instrument managerial prin care autoritatea ontractant devine capabil si defineasc obiectivele i aciunile precum i condiiile de realizare a acestora. Planificarea este prin excelen o aciune managerial. Toi managerii, ntr-un fel sau altul planific. Modul de abordare a planificrii, complexitatea i coninutul
25

planurilor pot fi diferite de la un nivel managerial la altul i chiar de la o autoritate contractant la alta. Oriunde, la orice nivel i n orice organizaie, un management efectiv eficient implic aciuni de planificare formalizate. Scopul planificrii este de a stabili obiectivele precum i modalitile de realizare, respectiv aciunile, resursele necesare i alocarea lor n scopul implementrii acestora. Rolul planificrii este de a stabili cel mai adecvat curs al acinilor viitoare pentru ca autoritatea contractant s obin rezultatele dorite. Planificarea poate fi justificat astfel: oamenii trebuie s tie precis i s neleag ce au de facut, iar ceea ce fac trebuie s fie n concordan cu cerinele mediului extern i cu posibilitile autoritii contractante. Un instrument de lucru pentru planificarea activitii n domeniul achiziiilor, util att compartimentului Funcia de previziune n domeniul achiziiilor publice se realizeaz dou mari activiti: I. elaborarea programului anual de achiziii publice II. elaborarea i publicarea anunului de intenie I. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE este documentul n care se regsesc toate contractele de achiziie public, inclusiv acordurile-cadru, ce se intenioneaz a fi atribuite sau incheiate pe parcursul unui an bugetar. Programul anual al achiziiilor publice: - se ntocmete n fiecare an - se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului de baz - se definitiveaz - dup aprobarea bugetului - n funcie de fondurile aprobate - cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri - poate fi modificat dac respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n program iar introducerea lor este condiionat de asigurarea surselor de finanare - se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil Modificarea programului anual necesit aceleai aprobri! Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind urmtoarele informaii: - obiectul contractului sau acordului-cadru - cod CPV
26

valoarea estimat fra TVA (lei i euro) procedura ce urmeaz a fi aplicat datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut

La elaborarea Programului se va ine cont de: - necesitile obiective de produse, de lucrri i servicii - gradul de prioritate a necesitilor - anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual - contractele de achiziie public aflate n derulare 1. Identificarea necesitilor Responsabil este compartimentul intern de achiziii publice pe baza referatelor de oportunitate i necesitate primite de la verigile organizatorice. Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri: a) De ce anume avem nevoie? (denumirea produselor, serviciilor i lucrrilor) b) Pentru ce avem nevoie? (se justific necesitatea i oportunitatea satisfacerii nevoii scopul pentru care sunt necesare bunurile, serviciile sau lucrrile) c) Cnd avem nevoie? (se indic data previzionat pentru dobndirea produselor, serviciilor sau lucrrilor; se ierarhizeaz nevoile n funcie de prioritate) d) Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar? (se estimeaz valoarea contractului de achiziie public) e) Care sunt efectele previzionate a se obine? (dac este posibil se vor indica beneficiile ce urmeaz a se obine). ! Referatul de necesitate nu trebuie confundat cu bonul de consum care intervine dup ce achiziia a fost finalizat Justificarea const n evidenierea scopului pentru care sunt necesare produsele, serviciile sau lucrrile. Scopul poate consta fie n desfurarea activitii curente, fie n realizarea unui proiect de interes general Pentru justificarea necesitii unei achiziii trebuie luate n considerare att obiectivele, beneficiile ce pot fi atinse, ct i costurile pe ntreaga durat de via a produselor, lucrrilor sau serviciilor. Costurile pe ntreaga durat de via trebuie n vedere att n etapa de elaborare a specificaiilor tehnice ct i n celelalte etape cheie ale procesului de achiziie public, respectiv cea de identificare a nevoii, precum i la stabilirea criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare utilizai. Costurile care pot aprea pe ntreaga durat sunt: - costuri de achiziie (intrare n patrimoniu) preul iniial de cumprare, costurile de instalare i costurile de transport
27

- costuri de operare consumul de energie, costurile de ntreinere, costurile de personal, costurile de training, primele de asigurare, taxele de mediu, costurile indirecte - costuri de ndeprtare a deeurilor costurile de curenie a obiectivului, costurile de colectare a deeurilor, costurile de reciclare n funcie de suma costurilor pe ntreg ciclul de via se poate lua decizia dac o anumit achiziie este sau nu fezabil i sustenabil financiar. n fundamentarea necesitilor pot fi utilizate diverse metode: 1. Metoda calculului direct (cu toate variantele) 2. Metoda pe baza realizrilor 3. Metoda sortimentului tip 4. Metoda pe arje 2. Estimarea valorii contractelor de achiziie public Valoarea estimat reprezint un concept economic care exprim preul cel mai probabil care se intenioneaz a fi pltit pentru achiziia unor produse, servicii sau lucrri, la o anumit dat, n anumite situaii particulare. n estimarea valorii contractului nu trebuie fcute presupuneri nerealiste asupra pieei i nici s se stabileasc un nivel al valorii estimate peste cel care ar putea fi obinut ntr-un sistem concurenial, ntruct valoarea estimat nu reprezint un pre de vnzare predeterminat. n scopul estimrii realiste a valorii contractului de achiziie public este necesar s se studieze oferta pieei n domeniul obiectului contractului, informaiile putnd fi obinute din: prospecte, cataloage, oferte on-line, trguri i expoziii de specialitate i, dup caz, prin consultarea bazei de date proprii. Scopul estimrii este: - determinarea resurselor financiare necesare - alegerea procedurii de atribuire Momentul estimrii valorii contractelor de achiziie public: - nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv - valoarea estimat s fie valabil n momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare Elementele de care trebuie s inem seama: - informaii obinute din cercetrile de pia - durata previzionat a contractului - costuri legate de ndeplinirea contractului - posibilitatea apariiei unor costuri accidentale (suplimentare) - posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de produse sau servicii.
28

n estimarea valorii contractelor de achiziie public se impun a fi respectate : - reguli generale - reguli specifice tipurilor de contracte/de achiziie public Reguli generale: 1. se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare 2. se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA, exprimate n lei i n euro 3. se au n vedere modalitile de dobndire (plata n rate, leasing, credit, etc.) 4. se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, prin acceptarea ajustrii acestuia, dac aceast posibilitate a fost prevzut 5. se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial 6. dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda. Reguli specifice Estimarea valorii contractelor de furnizare: 1. Dac produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaii de instalare i punere n funciune, atunci valoarea contractului va fi valoarea produselor plus valoarea manoperei, instalrii i punerii n funciune. 2. Dac nu s-a stabilit nc modalitatea de cumprare, respectiv nu s-a facut opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, atunci valoarea estimat va fi valoarea cea mai mare a contractului, dintre modalitile de cumprare. 3. n cazul n care s-a stabilit modalitatea de cumprare, atunci: - dac durata este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, valoarea contractului va fi valoarea ratei pltibile nmulit cu numrul de luni (Nu se aplic la cumprarea prin leasing, caz n care calculul valorii va avea n vedere rata iniial, ratele lunare i rata rezidual!) - dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, dar mai mic de 48 de luni, valoarea contractului este valoarea ratei lunare multiplicat cu numrul de luni, la care se adaug valoarea rezidual (eventual numrul de luni rmase inmulit cu valoarea ratei) - dac durata contractului este mai mare de 48 de luni sau dac nu se cunoate exact durata acestuia dar se estimeaz la mai mare de 48 de luni, valoarea contractului va fi rata lunar multiplicat cu 48. (n acest caz se face o planificare multianual i este necesar obinerea acordului ordonatorului principal de credite)
29

4. n cazul n care avem de-a face cu un contract de furnizare repetabil, care trebuie rennoit, atunci: - dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egal cu valoarea din anul precedent ajustat i actualizat - dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ajustat i actualizat. 5. n cazul n care produsele se achiziioneaz pe loturi, prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, valoarea estimat va fi suma valorii tuturor loturilor. Obs. Partajarea contractului pe loturi, nu urmrete atribuirea loturilor prin procedura cerere de ofert. Dac valoarea contractului (suma valorii loturilor) este mai mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica procedura de cerere de ofer numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ dou condiii: - valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75 000 euro - valoarea cumulat a loturilor respective nu depete 20% din valoarea total a contractului. Estimarea valorii contractului de servicii: 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci valoarea estumat este tariful mediu lunar nmulit cu numrul de luni (dac durata este stabilit i nu depete 48 de luni); n cazul n care durata nu se poate estima sau este mai mare de 48 de luni, valoare va fi valoarea tarifului mediu lunar inmulit cu 48 de luni. 2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie reinnoit, atunci: - dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egal cu valoarea din anul precedent ajustat i actualizat - dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, corectat. 3. n cazul n care se achiziioneaz servicii similare defalcate pe trane a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, valoarea contractului va fi suma valorilor tranelor. n cazul n care valoarea este mai mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica procedura cerere de ofert numai pentru tranele care ndeplinesc cumulativ dou condiii: - valoarea lotului respectiv este mai mic sau egal cu 75 000 euro
30

- valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic cererea de oferte nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate. Obs. Este interzis mprirea contractului pe trane, urmrindu-se atribuirea prin cerere de ofert! 4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, valoarea estimat este prima de asigurare multiplicat cu numrul de luni. 5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, valoarea estimat este dat de suma valorii taxelor, comisioanelor, dobnzilor, alte remuneraii aferente. 6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat este suma onorariilor i a altor remuneraii aferente. Estimarea valorii contractelor de lucrri: 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s se pun la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat este egal cu costul lucrrii la care se adaug valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre autoritatea contractant 2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, valoarea contractului va fi suma valorii estimate a echipamentelor, valorii estimate a instalaiilor, a utilajelor i a dotrilor aferente. 3. n cazul n care lucrarea permite execuia pe obiective, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie unuia sau mai multor executani contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat va fi suma valorii obiectivelor. Obs. Este interzis mprirea valorii contractului pe obiective urmrindu-se atribuirea unui contract prin cerere de ofert. Dac valoarea contractelor este mai mare de 750 000 euro se poate aplica procedura prin cerere de ofert numai pentru obiectivele care ndeplinesc, cumulativ, dou condiii: - valoarea estimat a obiectivului respectiv este mai mic sau egal cu 500 000 euro; - valoarea cumulat a obiectivelor pentru care se aplica cererea de ofert nu depete 20% din valoarea total a lucrrilor.

31

Estimarea valorii n cazul organizrii unui concurs de soluii: n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea estimat este suma premiilor la care se adaug valoarea estimat a contractului de servicii care poate fi ncheiat. Estimarea valorii n cazul ncheierii unui acord-cadru: Valoarea estimat este egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntraga sa durat. Estimarea valorii n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic: Valoarea estimat va fi egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv. 3. Punerea n coresponden cu CPV (vocabularul comun al achiziiilor publice) Utilizarea codurilor CPV este strns legat de depirea barierelor lingvistice dintre autoritatea contractant i ofertani, astfel nct informaia privind obiectul contractului s fie accesibil i precis pentru toi operatorii economici vorbitori de alte limbi, nefiind u instrument destinat estimrii valorii contractelor. Produsele, serviciile i lucrrile care fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV). Corespondena produselor, serviciilor i lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CVP se asigur atunci cnd: - se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice - se precizeaz n anunul de intenie i anunul sau invitaia de participare produsele, serviciile sau lucrrile ce urmeaz a fi achiziionate - se ntocmete documentaia de atribuire - se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care s-a ncheiat contractul de achiziie public - se transmit ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public. CPV conine un nomenclator principal pentru definirea produselor/serviciilor/lucrrilor i u nomenclator suplimentar pentru adugarea altor informaii calitative. Nomenclatorul principal se bazeaz pe o structur tip arborescent, care cuprinde coduri pn la nou cifre asociate cu un set de cuvinte care descriu produsele, lucrrile sau serviciile care fac obiectul contractului.
32

Nomenclatorul suplimentar se poate utiliza pentru a extinde descrierea obiectului unui contract; permite adugarea unor detalii suplimentare referitoare natura ori destinaia produselor ce urmeaz a fi achiziionate. Paii pentru selectarea codului CPV aferent produselor sunt urmtorii: 1. Identificarea produsului ca rezultat al activitilor economice prin asocierea acestuia unei ramuri industriale sau agricultur 2. Gsirea codului numeric care se potrivete ct mai exact achiziiei

4. Ierarhizare Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat mpreun cu eful autoritii i departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al necesitilor, avnd n vedere: - importana contractului pentru atingerea scopului general al autoritii contractante - durata de realizare a contractului - anticiparea fondurilor bugetare. Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n mai multe variante: - o variant n ultimul trimestru al anului de baz - o variant propus dup primirea fondurilor bugetare - o variant adoptat dup aprobarea de ctre ordonatorul principal de credite - variante actualizate. 5. Alegerea procedurii Alegerea procedurii se face n funcie de: Complexitatea contractului de achiziie Costurile implicate de atribuirea contractului Nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia Constrngeri cum ar fi urgena, compatibilitatea cu produse, servicii deja existente n cadrul AC, existena unui singur op.ec Regula general de alegere este: contractele se atribuie prin procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns . Excepii de la regul sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.

33

Obs. Alegerea procedurilor care reprezint excepii de la regul intr n responsabilitatea exclusiv a AC Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau restrns indiferent de valoarea estimat a acestuia Cererea de oferte poate fi aplicat i pentru atribuirea contractelor a cror valoare estimat, fr TVA, se afl sub pragul de 15 000 euro Responsabilul contractului este stabilit de autoritatea contractant din rndul lucrtorilor de la compartimentul de achiziii publice, i acesta va fi i preedintele comisiei de evaluare.

6. Identificarea fondurilor Reprezint operaiunea prin care se urmrete asigurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului. Se vor avea n vedere sursele posibile de finanare: Buget de stat Buget local Fonduri comunitare Fonduri obinute de la organisme financiare internaionale Credite bancare Fonduri nerambursabile Alte surse atrase

Obs. n msura n care AC poate identifica fondurile necesare n vederea ndeplinirii contractului ce se dorete a fi atribuit, poate iniia procedura de atribuire, ns la momentul semnrii contractului creditele bugetare trebuie s fie disponibile n mod obligatoriu La stabilirea duratei contractului trebuie avut n vedere frecvena de alocare a fondurilor

7. Calendarul procedurii Reprezint proiecia din punct de vedere temporal a procedurii de atribuire. Are caracter orientativ Se ataeaz la documentaia de atribuire
34

Este necesar pentru: - planificarea procesului de achiziie public - evitarea suprapunerilor i ntrzierilor - monitorizarea intern a procesului de achiziie La elaborarea calendarului procedurii se va ine seama de: Termenele prevzute n ordonan pentru publicarea anunurilor Termenele prevzute n ordonan pentru depunerea candidaturilor/ofertelor Durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ofertelor sau pentru derularea rundelor de negocieri Perioada de ateptare Orice alte termene ce pot influena procedura, cum ar fi cel pentru soluionarea unei contestaii II. ANUNUL DE INTENIE Este un document care se ntocmete n mod obligatoriu dup primirea i aprobarea bugetului i cuprinde, pe tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi atribuite n anul de plan. De ce se public? Atunci cnd AC dorete s beneficieze de reducerea termenului referitor la perioada dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare in JOUE i data limit de depunere a ofertelor pentru aplicarea procedurilor de licitaie Cnd se public? Atunci cnd AC dorete s beneficieze de reducerea termenelor, intervalul de timp dintre publicarea anunului de intenie i a celui de participare trebuie s fie de minim 52 de zile i maxim 12 luni Unde se public? JOUE i SEAP sau numai n SEAP cu condiia ca nainte de publicare s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre CE Obs. Anunul simplificat de informare prealabil transmis CE conine informaii referitoare la anunul de intenie publicat pe pagina de internet proprie AC denumit profilul cumprtorului (buyer profile).
35

Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu dac: - valoarea contractului de produse i servicii este mai mare sau egal cu 750 000 euro - valoarea contractului de lucrri este mai mare sau egal cu 4 845 000 euro. Publicarea n anunul de intenie a unui contract nu creeaz i obligaia atribuirii lui. Anunul de intenie se public: - n Jurnalul Oficial al U.E. (dac sunt depite anumite valori) - n SEAP - M.O. al Romniei, partea a VI-a Achiziii publice Structura cadru a unui anun de intenie este: n cazul contractelor de produse: - date de identificare a autoritii contractante - natura, cantitatea i valoarea produselor ce urmeaz a fi achiziionate, identificarea inclusiv prin CPV - datele estimate de ncepere i finalizare a procedurii - procedura de atribuire estimat - se precizeaz dac este cazul ncheierii unui acord cadru - alte informaii necesare. n cazul contractelor de servicii: - aceeai structur, doar c se refer la serviciul respectiv n cazul contractelor de lucrri: - natura i dimensiunea lucrrilor iar dac este cazul mprirea pe loturi i caracteristicile eseniale ale acestora - dup caz, amplasamentul lucrrilor.

Curs 5 FUNCIA DE ORGANIZARE Compartimentul intern de achiziii publice se constituie la nivelul fiecrei autoriti contractante i este n subordinea efului sau conductorului autoritii contractante are urmtoarele atribuii: trebuie asigurat cu for de munc corespunztoare specialiti cu o pregtire specific domeniului achiziiilor publice i de diferite calificri.

36

Organizarea procesual Documentaia de atribuire: - reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice i financiare, prin care se asigur: - descrierea obiectiv a obiectului contractului - elaborarea de ctre ofertani a unor oferte pertinente - se elaboreaz de ctre compartimentul intern de achiziii publice - n cazul n care este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern de achiziii publice trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv - trebuie s fie clar, complet i fr echivoc - trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare ctre operatorii economici. A.C. are dreptul de a alege modalitatea de transmitere a documantaiei de atribuire (cumprare de ctre fiecare operator economic de la locul stabilit de A.C., expedierea de ctre A.C. ctre operatorii economici care au solicitat, expedierea electronic). Toate informaiile trebuie s fie fr ambiguiti astfel nct s asigure descrierea complet a: Obiectului i scopului contractului ce urmeaz a fi atribuit Regulilor formale de prezentare i depunere a ofertelor/candidaturilor Condiiilor de participare, eligibilitate i calificare/selecie a ofertanilor/candidailor Criteriului de atribuire a contractului i, dup caz, a ponderilor relative a factorilor de evaluare sau a algoritmului de calcul Termenilor comerciali n care se va ncheia contractul Cuprinde Cerinele formale Cerinele tehnice Cerinele financiare ce permit descrierea obiectiv a ceea ce urmeaz a fi prestat, executat furnizat

A.C. prin documentaia de atribuire Stabilete regulile privind participarea Cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc O.E. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc oferta Formaitile ce trebuie urmate pentru depunerea acesteia Termenii derulrii contractului ce urmeaz a fi atribuit
37

Structura documentaiei de atribuire: 1. Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv 2. Clauzele contractuale obligatorii 3. Fia de date a achiziiei 4. Formulare i modele 5. Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii. 1. Elaborarea caietului de sarcini - Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire - Se ntocmete de ctre A.C. pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert. Pentru dialogul competitiv i negociere se ntocmete documentaia descriptiv. - ntocmirea se face de ctre compartimentul intern de achiziii publice sau de ctre specialiti (consultani) angajai special n acest scop. - Cuprinde specificaiile tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile. Specificaiile tehnice sunt, n general, acele: - cerine, - prescripii, - caracteristici tehnice Specificaiile tehnice definesc, dup caz: - caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan - cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor - sigurana n exploatare - dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de folosire a produsului, tehnologii i metode de producie - sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standardele relevante. n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la: - prescripii de proiectare i calcul al costurilor - verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor - verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie - orice alte condiii cu carater tehnic pe care A.C. este capabil s le descrie Specificaiile tehnice se definesc: fie prin referire, de regul, n urmtoarea ordine, la: 1. standarde naionale care adopt standarde europene 2. omologri tehnice europene 3. standarde internaionale
38

4. alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene 5. alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de mediu fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute prin referirea la standarde, omologri tehnice, specificaii tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i/sau cerinele funcionale solicitate fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, i pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau omologri tehnice. Obs. 1. Nicio ofert nu poate fi respins pe baza specificaiilor tehnice, dac ofertantul demonstreaz c propunerea sa tehnic satisface ntr-o manier echivalent cerinele A.C., sau dac demonstreaz c propunerea sa tehnic asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor solicitate, deoarece sunt conforme cu: un standard naional care adopt un standard european, o omologare tehnic european, o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European, un standard internaional, alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. 2. A.C. are obligaia de a accepta certificatele emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale U.E. 3. Dac se solicit ndeplinirea anumitor cerine de mediu se pot utiliza specificaii definite prin etichete ecologice 4. este interzis utilizarea specificaiilor tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, o marc de fabric sau de comer, etc. Documentaia descriptiv ine locul caietului de sarcini n cazul dialogului competitiv i al negocierii i conine: - o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor A.C. - orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile - primele care se vor acorda participanilor la dialog - posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte. 2. Clauzele contractuale obligatorii Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, n cel puin dou exemplare, n urma aplicrii unei proceduri de atribuire sau n baza unui acord-cadru. Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre A.C.
39

Clauzele contractuale sunt: A. Clauze de ncetare a contractului: - nceteaz, de drept, la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat - prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a aduce atingere clauzelor obligatorii B. Clauze obligatorii sunt acele prevederi care se regsesc obligatoriu n orice contract i se refer la: - Obiectul principal al contractului - Pre i modalitile de plat - Durata contractului - Sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor - Documentele contractului - Obligaiile principale ale prilor C. Clauze contractuale specifice sunt decise cu acordul prilor i pot face referire la: - subcontractani - garania de bun execuie - garania de calitate - modalitatea de ajustare a preului - termene de executare a obligaiilor prilor - recepie, inspecii, teste - ambalare, marcare, transport - asigurri - alte condiii de executare a contractului Att cele obligatorii ct i cele specifice pot fi: - ajustabile - imperative Clauzele imperative nu pot fi ajustate iar cele ajustabile pot fi adaptate n funcie de tipul contractului i de oferta declarat ctigtoare. A.C. Trebuie s precizeze specifice care dintre acestea sunt obligatorii i care pot fi ajustate n funcie de specificul contractului respectiv i de oferta declarat ctigtoare. Obs. Prin act adiional la un contract se pot modifica prevederile referitoare la denumirea prilor, adresa, timpul de suspendare a executrii obligaiilor, fr a fi afectate prevederile referitoare la pre. 3. Fia de date a achiziiei este un formular i cuprinde informaii i instruciuni privind: - date de identificare a A.C.
40

adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire activitatea A.C. modul de obinere de clarificri i alte informaii soluionarea litigiilor Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, tel., fax, mail date de descriere a obiectului contractului modul n care se va finaliza procedura existena loturilor i modul de abordare acceptarea/neacceptarea de oferte alternative codul CPV cantitatea produselor garanii termen de valabilitate a ofertei procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic cerinele minime de calificare i documentele ce urmeaz a fi prezentate data limit de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i financiare informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire.

4. Formulare i modele Documentaia de atribuire conine i formulare i modelele stabilite de ctre A.C. Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de ctre A.C. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare: - fia de date a achiziiei - formularul de ofert - formularul de contract - formularul de scrisoare de garanie, dac se solicit - formularul privind declaraii 5. Alte informaii i cerine impuse de A.C. privind condiiile de mediu, de protecie a muncii sau cerine de impozitare. Comisia de evaluare Comisia de evaluare se stabilete de ctre autoritatea contractant i are drept scop principal evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare. Comisia de evaluare este format din specialiti cu abiliti n problemele de achiziii publice i care:

41

- nu dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris la unul dintre candidai, ofertani, subcontractani, ori personae care fac parte din Consiliul de administraie al acestora; - nu sunt so, soie, rud pn la gradul 4 cu persoanele care fac parte din Consiliul de Administraie; - persoane care ar avea orice alt interes care i-ar afecta imparialitatea. Comisia de evaluare se nominalizeaz din compartimentul intern de achiziii publice, avnd un anumit numr de membri i un preedinte care este responsabil pentru atribuirea contractului. Membrii pot fi din cadrul compartimentului specializat sau din alte compartimente -Pe lng comisie pot fi desemnai i specialiti externi -Nr.membrilor se recomand s fie impar - AC va numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii=preedintele comisiei Atribuiile comisiei: - deschiderea ofertelor i a altor documente ce nsoesc ofertele - verificarea ndeplinirii cerinelor minime - selecia candidailor - realizarea dialogului sau a negocierii - verificarea detaliilor economice i tehnice din punct de vedere al respectrii cerinelor prevzute - stabilirea ofertelor neconforme i a ofertelor admisibile - evaluarea ofertelor pe baza criteriilor stabilite - elaborarea i justificarea propunerii de anulare a procedurii. Comisia de evaluare poate s apeleze la experi din afara acesteia care sunt cooptai pe baza unui referat de necessitate i care n general au urmtoarele atribuii: - verific i evalueaz propunerile tehnice - verific propunerile economico-financiare - analizeaz clauzele de natur juridic. Experii pot fi contactai de la nceput sau pe parcursul apariiei anumitor probleme. Membrii comisiei au obligaia s pstreze confidenialitatea asupra aciunilor desfurate, n acest sens semnnd o declaraie de confidenialitate i de evitarea conflictului de interese. Modul de lucru al comisiei - la ntrunirile comisiei au dreptul s participe membri acesteia i cei cooptai - orice decizie a Comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor si
42

- fiecare membru fundamenteaz un punctaj, n mod individual, pe baza criteriului stabilit, pentru fiecare ofert - dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare i decizia nu ntrunete 2/3 din numrul membrilor si, atunci preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen - n situaia n care Comisia de evaluare nu ajunge la un acord, i se constat o criz de timp, deciziile se adopt cu majotitate simpl - membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia adoptat sunt obligai s-i prezinte punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o not justificativ, individual, care se ataeaz la Raportul procedurii de atribuire.

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE Procedurile de aribuire: Un contract de achiziie public, n funcie de valoarea acestuia i de regsirea n cerine, poate fi atribuit prin urmtoarele proceduri: - licitaie deschis - licitaie restrns - dialog competitiv - cerere de ofert - negociere Obs. Exist o procedur special numit acord-cadru 1. Licitaia deschis - Reprezint proceducara prin care orice operator economic are dreptul de a depune o ofert - Licitaia deschis se desfoar ntr-o singur etap; uneori se poate decide i organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, de obicei n fundamentarea punctajelor corespunztoare fiecrei oferte, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire - Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte. - Se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic - Este recomandat a fi aplicat cnd oferta pe pia nu este excedentar

43

START ANUN de participare Depunere oferte STOP Anun anulare STOP Anulare procedur NU NU Anulare Nr.oferte 1 DA

LICITAIA DESCHIS

Continuare Evaluare oferte Oferte admisibile DA

Licitaie electronic, dup caz

Aplicare criteriu de atribuire Anun de atribuire Atribuire contract

STOP

2. Licitaia restrns - reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune o ofert - se desfoar, de regul, n dou etape: a) etapa de selectare a candidailor b) etapa de evaluare a ofertelor Se poate decide i aici organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire - se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi - se utilizeaz numai atunci cnd oferta este excedentar. - Se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic

44

n anunul de participare se precizeaz numrul minim de candidai pe care AC i va selecta (nu mai mic de 5) Dac nr. celor selectai este mai mic dect cel indicat AC poate decide: anularea procedurii continuarea, prin trecere n etapa a doua dac exist cel puin un candidat care a ndeplinit criteriile

START

ANUN de participare Depunere candidaturi


NU

LICITAIA RESTRNS

Anulare procedur
STOP

Candidaturi respinse
STOP

Evaluare DA Candidaturi admise candidaturi


NU NU DA

Anulare procedur

Invitaie etapa 2 Depunere oferte

Anun anulare procedur

Evaluare
STOP

Anulare procedur

NU

Oferte admisibile

DA

Licitaie electronic, dup caz

Anun de atribuire

STOP

Atribuire contract

Aplicare criteriu de atribuire

3. Dialog competitiv - reprezint procedura prin care orice operator economic are dreptul a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final - se aplic numai atunci cnd:
45

a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit (A.C. nu nu este n msur s defineasc specificaiile tehnice capabile sa i satisfac necesitile sau s stabileasc montajul financiar sau cadrul juridic de implementare a proiectului) b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului respectiv - se desfoar n trei etape: a) etapa de selectare a candidailor b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiilor cele mai bune c) etapa de evaluare a ofertelor finale - se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. - n anunul de participare se precizeaz numrul minim de candidai pe care AC i va selecta (nu mai mic de 3) - Dac nr. celor selectai este mai mic dect cel indicat AC poate decide: anularea procedurii continuarea, prin trecere n etapa a doua dac exist cel puin un candidat care a ndeplinit criteriile
START Iniiere procedur- de participare ETAPA 1 - primirea candidaturilor Respingere candidaturi Anun anulare procedur Evaluare candidaturi Anulare procedur NU
1

DIALOG COMPETITIV

Candidaturi admise NU
3

DA

ETAPA 2 Invitaii la dialog+doc.descriptiv DIALOG-dezvoltare de soluii Aplicare factori de evaluare Soluii viabile Faza intermediar +nchidere dialog ETAPA 3 - Invitaie depunere oferta final Evaluare/aplicare criterii Atribuire contract STOP Anun atribuire

STOP

46

4. Negocierea - reprezint procedura prin care autoritatea contractant (A.C.) deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociez clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia - poate fi: A. negociere cu plublicarea prelabil a unui anun de participare B. negociere fr plublicarea prelabil a unui anun de participare A. Negocierea cu plublicarea prelabil a unui anun de participare - se desfoar, de regul, n dou etape: a) etapa de selectare a candidailor b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Se poate decide aici organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia descriptiv. - se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi - se aplic atunci cnd: 1. n urma aplicrii licitaiei deschise, restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme (este posibil numai dup anularea procedurilor menionate i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire). 2. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura produselor/serviciilor/lucrrilor sau riscurile implicate de livrarea/prestarea/executarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public 3. atunci cnd caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau restrnse (servicii financiare, intelectuale, ex. Proiectarea lucrrilor). 4. cnd lucrrile care urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea de profit.

47

START
START Far anun de participare Invitaie la negociere OE calificai n procedura anterioar Runde de negocieri mbuntire oferte Evaluare oferte Depunere ofert final Aplicarea criteriului de atribuire Atribuire contract STOP Anun atribuire STOP Atribuire contract
Licitaie electronic, dup caz

Anun anulare

STOP Anulare Respingere Candid.

START anun de participare Depunere candidaturi ETAPA 1 preselecie candidaturi


NU

Candid. admise

1
ETAPA 2 Negociere cu candidaii selectai mbuntire oferte Evaluare oferte ETAPA 3 runda Final de negociere Depunere ofert final

Neg.of.preliminare /runde succesive Reducere participani


Licitaie electronic, dup caz

B. Negocierea fr plublicarea prelabil a unui anun de participare - se aplic atunci cnd: 1. din motive tehnice, artistice sau legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul poate fi atribuit numai unui operator economic 2. ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, restrnse sau a negocierii cu publicarea prelabil a anunului de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a A.C. 3. produsele sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea de profit 4. este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea
48

furnizorului ar presupune achiziionarea de produse care, datorit caracteristicilor tehnice deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere (perioada n care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc 3 ani de la atribuirea celui iniial). 5. produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil 6. produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile 7. ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor 8. este necesar achiziionarea suplimentar a unor servicii sau lucrri suplimentare care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect cumulativ condiiile: atribuirea s fie fcut contractului iniial cele nou achiziionate nu pot fi separate de contractul iniial valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depesc 50% din valoarea contractului iniial 9. ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau servicii, A.C. i propune s achiziioneze noi lucrri/servicii, care sunt similare celor din contractul iniial, i numai dac respect cumulativ condiiile: atribuirea se face contractului iniial iar noile lucrri/servicii sunt similare celor prevzute n contractul iniial i sunt conforme cu cerinele din caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract contractul iniial a fost atribuit prin licitaie restrns sau deschis valoarea estimat a contractului iniial s-a determinat inclusiv prin luarea n considerare a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior n anunul de participare la procedura iniial s-a precizat c A.C. are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri/servicii similare, de la operatorul a crui ofert a fost ctigtoare A.C. are dreptul de a aplica aceast procedur la nu mai mult de 3 ani de la atribuirea contractului iniial

5. Cerere de oferte - reprezint procedura simplificat prin care A.C. solicit oferte de la mai muli operatori economici - se poate aplica numai dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului este mai mic dect: 100 000 euro pentru produse
49

100 000 euro pentru servicii 750 000 euro pentru lucrri - se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire - Se desfoar ntr-o singur etap Obs. A.C. are dreptul, n cazuri temeinic justificate, s solicite ANRMAP exceptarea de la obligaia publicrii invitaiei de participare n SEAP, ns aceasta nu poate fi fcut pentru o perioad mai mare de 12 luni de la intrarea n vigoare a ordonanei

START
INVITAIE de participare Depunere oferte NU STOP Anulare procedur DA Nr. oferte 1 Continuare procedur Evaluare oferte NU STOP Anulare procedur Oferte admisibile DA
Licitaie electronic, dup caz

Anun anulare procedur

Aplicare criteriu de atribuire Anun atribuire STOP Atribuire contract

6. Concursul de soluii - reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. - se poate organiza ca: O procedur independent, n care concurenii pot obine premii sau prime de participare
50

Parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care se solicit depunerea de proiecte Pentru depunerea ofertelor se acord cel puin 52 zile de la data anunului Se poate desfura ntr-o singur etap sau n dou

START
deschis restrns

ANUN de participare Primire candidaturi Selectare concureni Depunere proiecte Anulare procedur STOP Evaluare proiecte Anun anulare procedur NU Proiecte admisibile DA NU DA 2 Depunere proiecte Evaluare proiecte Aplicare criterii Raport evaluare Desemnare proiect ctigtor STOP

Anun atribuire concurent ctigtor

7. Cumprarea direct - se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri, a cror valoare, fr TVA, cumulat pe parcursul unui an, nu depete 15 000 euro. - Se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza legal de plat (factura fiscal).

51

Modaliti speciale de atribuire a contractelor ACORDUL-CADRU SISTEMUL DE ACHIZIIE DINAMIC LICITAIA ELECTRONIC

Acordul-cadru - reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe A.C. i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. - Nu reprezin baz legal pentru angajarea fondurilor publice; n baza lui se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat - A.C. are obligaia de a ncheia acord-cadru, de regul, prin licitaie deschis sau restrns; prin excepie se pot aplica i alte proceduri numai n anumite situaii - Nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de ctre A.C., nct s mpiedice sau s distorsioneze concurena A.C. nu are dreptul: De a ncheia acorduri-cadru pe o perioad mai mare de 4 ani, dect n cazuri justificate De a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru De a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa de altele De a ncheia contracte subsecvente dect cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord De a atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt A.C. care nu este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de achiziii centralizat. Avantajele acordului cadru Atribuirea rapid i flexibil a contractelor subsecvente Reducerea costurilor Satisfacerea ntr-un timp optim a necesitilor AC Crearea unor relaii pe termen lung ntre AC i OE

52

Sistemul de achiziie dinamic Este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui OE care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini. A.C. are obligaia De a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor De a permite accesul nerestricionat direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire oricrui OE s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem De a invita toi ofertanii admii n sistem s depun o ofert ferm stabilind n acest sens o dat limit de depunere De a atribui contractul ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor stabilite Licitaia electronic Este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei. Licitaia electronic se utilizeaz numai ca o etap final a: Licitaiei deschise Licitaiei restrnse Cererii de oferte Negocierii cu publicarea unui anun prealabil de participare Cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem dinamic

Procesul general de atribuire Atribuirea unui contract de achiziie public se face pe baza unui proces (succesiune de etape i faze). Un proces general de atribuire poate fi structurat astfel: Etapa 1: ntocmirea programului anual de achiziii publice
53

identificarea necesitilor estimarea valorii punerea n coresponden cu CPV ierarhizarea necesitilor alegerea procedurii identificarea fondurilor elaborarea calendarului definitivarea i aprobarea programului publicarea anunului de intenie

Etapa 2: Elaborarea documentaiei de atribuire - elaborarea caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive - stabilirea clauzelor contractuale - stabilirea cerinelor minime de calificare i dac este cazul a criteriilor de selecie - stabilirea criteriului de atribuire - solicitarea garaniei de participare, dac este cazul - completarea Fiei de date a achiziiei - stabilirea formularelor i modelelor - anun ctre Ministerul Finanelor Publice privind verificarea procedural - definitivarea documentaiei de atribuire Etapa 3: Chemarea la competiie sau iniializarea procedurii - publicarea anunului de participare - punerea la dispoziie a documantaiei de atribuire sau a documantaiei descriptive - rspuns la solicitrile de clarificri - stabilirea regulilor de participare i de evitare a conflictului de interese comisia de evaluare sau juriu

Etapa 4: Derularea procedurii de atribuire - dac este cazul, primirea ofertelor de candidatur i selectarea candidailor (doar la licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu anun prealabil) - dac este cazul, desfurarea rundelor de discuii (dialog competitiv, negociere cu anun prealabil) - termen pentru elaborarea ofertelor - primirea ofertelor - examinarea i evaluarea ofertelor - stabilirea ofertei ctigtoare - dac este cazul, anularea procedurii
54

Obs. Etapa 4 se desfoar ntr-o singur faz, uneori putnd s apar o faz suplimentar ce se desfoar electronic, de obicei pentru evaluarea ofertelor. n cazul licitaiei restrnse, a dialogului competitiv i a negocierii cu anun prealabil, etapa 4 se desfoar n minim 2 faze: a. Faza 1: Evaluarea i selecia candidailor b. Faza 2: Evaluarea ofertelor i aici poate s apar o faz suplimentar de achiziie electronic Etapa 5: Atribuirea contractului de achiziie public - notificarea rezultatului - perioada de ateptare - dac este cazul, soluionarea rezultatelor - semnarea contractului - transmiterea spre publicare a anunului de atribuire Etapa 6: ncheierea dosarului de achiziie public - definitivarea dosarului de achiziie public Etapa 7: Derularea contractului sau acordului-cadru - dac este cazul, constituirea garaniei de bun execuie - desfurarea contractului - verificarea rezultatelor i recepiile pariale Etapa 8: Finalizarea contractului - recepia final - dac este cazul, eliberarea garaniei de bun execuie Etapa 9: Analiza procesului - evidenierea concluziilor privind atribuirea contractului - propuneri de msuri de mbuntire

FUNCIA DE ADMINISTRARE A ACTIVITII DE ACHIZIII PUBLICE Proceduri specifice de atribuire a unui contract de achiziii publice 1. Licitaia deschis Etapa 1: aceeai ca n procesul general (identic) Etapa 2: aceeai ca n procesul general (identic) Etapa 3: aceeai ca n procesul general (identic) Etapa 4: Derularea procedurii
55

Se desfoar de regul ntr-o singur faz: - primirea ofertelor - deschiderea ofertelor - evaluarea cerinelor de calificare - reinerea ofertelor admisibile - examinarea i evaluarea ofertelor - stabilirea ofertei ctigtoare - dac este cazul, anularea procedurii. Etapele: 5, 6, 7, 8, 9: aceleai ca n procesul general (identic) Faza de licitaie electronic n general se refer la evaluarea ofertelor 2. Licitaia restrns Etapele: 1, 2, 3: identice, ca n procesul general Etapa 4: se desfoar de obicei n dou faze: Faza 1: Evaluarea i selecia candidailor Faza 2: Primirea, evaluarea ofertelor depuse Faza 1: - primirea ofertelor de candidatur - evaluarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare - evaluarea i selecia candidailor - reinerea candidailor selectai - transmiterea invitaiilor de participare pentru depunerea ofertelor Faza 2: - primirea ofertelor - deschiderea ofertelor - examinarea i evaluarea ofertelor - stabilirea ofertei ctigtoare - dac este cazul, anularea procedurii. Se poate stabili o faz 3 de evaluare electronic a ofertelor Etapele 5, 6, 7, 8, 9: ca n procesul general.

3. Dialogul competitiv Etapele 1, 2, 3: identice, ca n procesul general Etapa 4: se desfoar, de regul, n trei faze: Faza 1: Evaluarea i selecia - primirea ofertelor de candidatur - evaluarea ndeplinirii cerinelor minime - evaluarea i selecia candidailor - reinerea candidailor selectai - transmiterea invitaiilor de participare pentru depunerea ofertelor Faza 2: Desfurarea rundelor de discuii - desfurarea discuiilor n una sau mai multe runde succesive
56

- identificarea uneia sau mai multor soluii - transmiterea invitaiilor de participare, pe baza unei soluii finale Faza 3: Primirea i evaluarea ofertelor - primirea ofertelor - deschiderea ofertelor - examinarea ofertelor - stabilirea ofertei ctigtoare - anularea procedurii, dac este cazul 4. Negocierea cu anun prealabil de participare Etapele 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9: identice ca n procesul general Etapa 4: Se desfoar n 3 faze: Faza 1: Evaluarea i selecia - primirea ofertelor de candidatur - evaluarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare - selecia candidailor Faza 2: Derularea rundelor de discuii - discuii n una sau mai multe faze - identificarea unei soluii finale Faza 3: Examinarea i evaluarea ofertelor - primirea ofertelor - deschiderea ofertelor - evaluarea i examinarea ofertelor - stabilirea ofertei ctigtoare - anularea procedurii, dac este cazul. 5. Negocierea fr anun prealabil de participare (cu un singur operator economic) Etapele 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9: identice, ca n procesul general Etapa 4: Se desfoar practic ntr-o singur faz, pentru c, concomitent cu negocierea condiiilor apare i coninutul ofertei. Obs. i n acest caz putem s avem activitatea de anulare a procedurii. Anunul de participare Unde se public? Este un document care se transmite spre publicare n SEAP, n M.O.R.- partea IV-a, Achiziiile Publice, i dac este cazul (valorile contractelor de furnizare sau servicii este mai mare de 125 000 euro pentru sistemul clasic, i mai mare de 420 000 euro pentru utiliti; valoarea contractelor de lucrri este mai mare de 5 000 000 euro) se public i n JOUE.
57

El trebuie s aib nu mai mult de 650 de cuvinte i are un coninut standard, prevzut n legislaie. Cnd se public? Anunul de participare se public ori de cte ori este nevoie pentru Iniierea procedurii de atribuire a contractului de achiziie sau de ncheierea unui acord cadru prin: - licitaie deschis - licitaie restrns - dialog competitiv - negociere cu publicarea prealabil a unui anun Lansarea i iniierea unui sistem dinamic de achiziii (anun simplificat) Organizarea concursului de soluii ! Publicarea anunului de participare de ctre autoritatea contractanteste obligatorie. Obs. Anunul de participare, atunci cnd avem evaluare i selecie de candidai, adic n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, trebuie s cuprind: - criterii de selecie - reguli aplicabile pentru selecie: punctaje maxime, algoritm de punctare - numrul minim al candidailor ce vor fi selectai sau preselectai - numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai sau preselectai - data limit de depunere a candidaturilor Cum se completeaz? Anunul de participare se completeaz utiliznd formularele standard disponibile n SEAP la adresa:www.e-licitaie.ro seciunea Anunuri Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire Documentaia de atribuire poate fi obinut n urma unei solicitri, n form scris sau electronic. Obs. Se specific n anunul de participare modalitatea de obinere. Documentaia de atribuire trebuie pus la dispoziie n maxim 4 zile de la primirea solicitrii i nu mai trziu de 2 zile pn la data limit de depunere a ofertelor. n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv i negociere, documentaia aferent primei etape cuprinde informaii complete cu privire la condiiile de participare, precum i prezentarea detaliat a modalitii de acordare a punctajului pe baza cruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaii.
58

n cazul cererii de ofert, documentaia de atribuire se transmite odat cu cu invitaia de participare. Pot s depun oferte i operatorii economici care nu au achiziionat direct documentaia de atribuire. Rspunsul la solicitrile de clarificri Orice operator economic interesat are dreptul s solicite informaii suplimentare la documentaia de atribuire/selectare/preselctare. Rspunsul, nsoit de ntrebrile aferente, se transmite n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificri ctre toi operatorii economici care au solicitat documentaia de atribuire, indiferent dac acetia vor sau nu informaii suplimentare. Nu se dezvluie identitatea celui care a adresat ntrebri. Nu se transmit clarificrile suplimentare mai trziu de 6 zile pn la data depunerii ofertelor.

Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese Participarea: Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa la o procedur de tribuire, individual sau ntr-un grup de operatori. n funcie de etapa la care particip n cadrul procesului de atribuire, operatorii economici pot avea calitatea de: ofertant, dac depune oferta, n cadrul etapei derularea procedurii de atribuire, Faza 1 a licitaiei deschise, Faza 2 a licitaiei restrnse, dialog competitiv, negociere candidat, dac depune oferta de candidatur n faza evaluarea i selecia candidailor (licitaie restrns, dialog competitiv, negociere) concurent, dac prezint un proiect n cadrul unui concurs de soluii. Participarea operatorului economic ntr-un grup de operatori se poate realiza: - ca asociat, cnd se depune o ofert comun - ca subcontractant, cnd execut ca subcontractant o parte din contractul gndit de contractantul principal. Asocierea are loc atunci cnd mai muli operatori economici depun o candidatur comun sau o ofert comun. (daco oferta a fost declarat ctigtoare, i o astfel de condiie este necesar pentru ndeplinirea contractului, asocierea trebuie legalizat). Subcontractarea - ofertantul are dreptul s subcontracteze o parte din contract, caz n care are urmtoarele obligaii: - s precizeze partea prilor din contract pe care intenioneaz s le subcontracteze
59

- s precizeze datele de recunoatere ale subcontractanilor. Obs. Ofertantul principal rmne pe deplin rspunztor pentru modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale. Un operator economic (asociaie) nu are dreptul s depun mai multe oferte n cadrul aceleiai proceduri Un operator economic nu are voie s participe la o procedur att cu o ofert individual, n calitate de ofertant, i cu o ofert comun, ca i ofertant asociat. Oferte Oferta reprezin actul juridic prin care operatorii economici i manifest dorina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public. Oferta se elaboreaz n conformitate cu documentaia de atribuire i cuprinde: propunerea tehnic i propunerea financiar. Ofertele pot fi: - oferte de baz - oferte alternative. Ofertele de baz se elaboreaz respectndu-se caietele de sarcini ntocmai. Ofertele alternative se elaboreaz numai dac aceast posibilitate a fost prevzut n documentaia de atribuire, i prin ofert alternativ se nelege acea ofert care se abate ntr-o anumit msur de la cerinele documentaiei de atribuire din care rezult avantaje pentru A.C. ofertele alternative nu se utilizeaz dect n cazul aplicrii criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Ofertele pot fi i: - individuale, depuse de un singur operator economic - comune, depuse de o asociaie de operatori economici Oferta de candidatur: se nelege setul de documente prin care un operator economic i demonstreaz: - situaia personal - capacitatea de exercitare a activitii profesionale - situaia economic i financiar - capacitatea tehnic i profesional. Interdicii: un operator economic nu are dreptul n cadrul aceleiai proceduri s participe la dou sau mai multe asocieri, s depun o ofert individual i o alt ofert comun, s depun o ofert individual i s fie subcontractant la o alt ofert. Obs. Candidaii selectai nu au dreptul s participe n faza a doua, n cazul licitaiei restrnse sau negocierii cu anun prelabil de participare, n asociaii sau ca subcontractani Candidaii neselectai nu pot participa, n calitate de subcontractant sau asociat, la faza a doua a licitaiei restrnse sau negocierii cu anun prelabil de participare.
60

Limitarea participrii: A.C. are dreptul s limiteze participarea numai la: - nivelul unor ateliere protejate - numai la anumii ofertani n care majoritatea angajailor sunt persoane cu dizabiliti care, prin natura i gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. Decizia de limitare este prevzut expres n anunul de participare. Conflictul de interese Reprezint situaia n care angajatul public are un interes personal care ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu. Conflictul de interese poate fi financiar sau nefinanciar. Interesele financiare: implic un ctig real sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public, oficial guvernamental sau al unei persoane alese prin vot sau prin intermediul unui membru al familiilor acestora, care au proprieti, aciuni sau dein o anumit poziie ntr-o societate care particip la o procedur de aachiziie public, accept cadouri sau alte atenii sau primesc venit dintr-o a doua slujb. Beneficiul nu reprezint neaprat o cantitate de bani ci i o cretere a valorii proprietii datorit unei decizii favorabile emise n acest scop sau datorit alegerii unui anumit operator economic drept ctigtor al unei proceduri de achiziie public. Interesele nefinanciare: duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit. Ele pot aprea din relaii personale sau de familie sau din implicarea n activiti sportive, sociale sau culturale. Incompatibiliti: Nu au dreptul s fie implicai n comisiile de evaluare sau de jurizare urmtoarele categorii de persoane: - so, soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare al unuia dintre ofertani/candidai - persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai - persoane aflate ntr-o situaie, care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Obs. Pentru evitarea unor asemenea situaii, dup numirea Comisiei de Evaluare i dup depunerea ofertelor, membrii acesteia sunt obligai s dea o declaraie de de inerese, imparialitate i confidenialitate.

61

Primirea candidaturilor, evaluarea i selecia candidailor Aceasta se constituie ntr-o faz distinct n cazul licitaiei restrnse, dialogului competitiv i negocierii cu anun prealabil de participare. n acest caz, verificarea, evaluarea i selecia candidailor presupune doi pai: Pasul 1: verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare Pasul 2: evaluarea i selecia candidailor Obs. Criteriile de calificare = cerinele minime impuse de A.C. Care trebuie ndeplinite de ctre un O.E. Pentru a putea fi considerat calificat Criteriile de selecie/preselecie = condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc O.E. calificat n vederea selectrii/preselectrii Cerinele minime de calificare sunt cerine minime impuse, ce trebuie ndeplinite de ctre operatorul economic care dorete s devin parte ntr-un contract de achiziie public. Atunci cnd se decide ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar sau la capacitatea tehnic i profesional, A.C. trebuie s elaboreze o not de justificare prin care s argumenteze existena cerinelor respective. Aceast not se ataeaz la dosarul achiziiei. Cerinele, criteriile de calificare i selecie se refer numai la: - situaia personal a candidatului - capacitatea de exercitare a activitii profesionale - situaia economic i financiar - capacitatea tehnic sau/i profesional - standarde de asigurare a calitii - standarde de protecie a mediului. Criteriile de calificare i selecie se stabilesc n funcie de cerinele contractului cu respectarea principiului proporionalitii. Pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare, operatorii economici vor prezenta: - certificate emise de autoritatea competent sau de organisme publice sau private care respect standardele europene de certificare - orice alte documente echivalente cu certificarea solicitat. Obs. Certificatele ca i organismele i autoritile competente sunt prevzute n documentaia de atribuire. Este interzis prevederea unor cerine minime referitoare la situaia economicofinanciar, precum i la capacitatea tehnico-profesional care ar conduce la discriminri.
62

Scopul criteriilor de calificare i selecie: o Demonstrarea potenialului tehnic, financiar, organizatoric al fiecrui O.E. Participant la procedur Cerinele de calificare i selecie solicitate de A.C. sunt precizate: Anunul/invitaia de participare Documentaia de atribuire Criteriile de calificare i selecie se refer numai la: a) situaia personal a candidatului sau ofertantului b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale c) situaia economic i financiar d) capacitatea tehnic sau/i profesional e) standarde de asigurare a calitii f) standarde de protecie a mediului Cerinele minime de calificare sunt cerine minime impuse de A.C. trebuie ndeplinite de ctre op. ec. care dorete s devin parte ntr-un contract de achiziie public cnd se decide ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia ec. i fin. sau la capacitatea tehnic i profesional trebuie elaborat o not justificativ Pt. demonstrarea ndeplinirii op. ec. vor prezenta: certificate emise de aut. competent sau de organisme publice sau private care respect standardele europene de certificare orice alte documente echivalente cu certificarea solicitat Este interzis a se solicita O.E ndeplinirea unor cerine minime referitoare la: o Situaia economic i financiar o Capacitatea tehnic i/sau profesional, care s duc la restricionarea participrii Este interzis a se restriciona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea unor cerine minime de calificare care: Nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie public Sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie public
63

1. Cerine privind situaia personal a operatorului economic Situaia personal a operatorului economic: Face parte din categoria cerinelor care pot duce la excluderea din competiie a O.E Se consider a fi necesar n toate cazurile Contribuie la meninerea unei concurene sntoase Un operator economic trebuie s fac dovada c nu: a) a fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru participarea la activiti ale unei organizaii criminale, corupie, fraud, splare de bani b) se afl n una din urmtoarele situaii: - nu este n stare de faliment sau lichidare, afacerile nu i sunt administrate de un administrator judiciar - activitile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui aranjament cu creditorii - nu face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una din situaiile de mai sus - i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul general consolidat - nu a fost condamnat n ultimii 3 ani, prin hotrre definitiv, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional - nu prezint informaii false sau prezint informaiile solicitate de ctre A.C. Sunt considerate documente edificatoare: - certificate - caziere judiciare - alte documente echivalente emise de autoriti competente din ara respectiv Obs. n cazul n care n ara de origine sau unde este stabilit operatorul economic nu se emit astfel de documente, atunci se accept: - fie o declaraie pe propria rspundere - o declaraie autentic dat n faa unui notar, a unei autriti administrative sau judiciare ori a unei asociaii profesionale care are competene n acest sens. 2. Cerine privind capacitatea de exercitare a activitii profesionale
64

nregistrarea n Registrul Comerului a persoanelor fizice/juridice Autorizarea funcionrii pentru activitile declarate ncadrate n clasele CAEN Aceste cerine se demonstreaz prin: - forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic - atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional 3. Cerine privind situaia economic i financiar Utilizarea lor poate fi opional Are ca scop principal protejarea A.C. Reprezint un set de informaii prin care O.E. Poate demonstra c are capacitatea necesar pentru ndeplinirea contractului Documentaia de atribuire cuprinde cerinele minime privind capacitatea economic i financiar pe care O.E. trebuie s le ndeplineasc A.C. Nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar care ar conduce la restricionarea participrii la procedur Cnd se solicit niveluri minime ale unor indicatori economico-financiari A.C.trebuie s elaboreze o not justificativ Se regsesc n documentaia de atribuire i trebuie justificate. Situaia economic i financiar poate fi justificat cu documente cum ar fi: - declaraii bancare corespunztoare - bilanul contabil sau extrase din bilan - declaraii privind cifra de afaceri global sau cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului, ntr-o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel mult ultimii 3 ani - auditul financiar emis de persoane autorizate Obs. CA a O.E. ncadrai conform legii n categoria IMM-urilor va fi admis n cuantum de 50% Dac operatorul din motive justificate nu poate s prezinte documentele solicitate, acesta poate s prezinte alte documente care s evidenieze o imagine real a situaiei economico-financiare Capacitatea economic i financiar a operatorului economic poate fi susinut i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre acetia, caz n care: - trebuie s existe un angajament ferm al persoanei care susine op. ec.
65

- Angajamentul reprezint un act juridic unilateral prin care persoana care susine operatorul economic confirm faptul c va pune la dispoziia acestuia resursele financiare invocate - Persoana care susine financiar operatorul economic nu trebuie s se afle ntruna din situaiile care determin excluderea dintr-o procedur de atribuire. Dac se depune o ofert comun, atunci situaia economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. i aici asociaia poate s prezinte susinerea ferm din partea unei tere persoane, caz n care: trebuie s existe un angajament ferm (act unilateral) Obs. Pentru a nu exista riscul nendeplinirii obligaiilor contractuale, capacitatea finaciar a ofertantului poate fi demonstrat prin: - cifra de afaceri medie pe 3 ani, n cazul n care se solicit, s fie de pn la 3 ori mai mare dect valoarea estimat contractului ce urmeaz a fi atribuit - capacitatea financiar de susinere a lucrrilor (pt. Contractele de lucrri).

Indicator economic
Cifra de afaceri (CA) Coeficientul de lichiditate

Circumstane privind oportunitatea solicitrii


Atribuirea contractelor de achiziie complexe i care implic grad ridicat de risc n cazul contractelor cu durat mai mare de 3 luni

Cerina minim adecvat


CA2xVal.esti mat a contractului L100%

Solvabilitatea

n cazul contractelor cu durat mai mare de 3 luni

S30%

n cazul contractelor de lucrri apare un indicator suplimentar: Indicator = Capacitatea financiar de susinere a lucrrilor CFDSL = venituri din exploatare estimate + linii de credit neconsumate +depozite bancare rest de lucrri neexecutate
66

4. Cerine privind capacitatea tehnic i/sau profesional Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint elementele prin care O.E. demonstreaz c are capacitatea necesar pentru ndeplinirea contractului Documentaia de atribuire cuprinde cerinele minime privind capacitatea tehnic i/sau profesional pe care O.E. trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat calificat Capacitatea tehnic i/sau profesional se apreciaz n funcie de: experien, aptitudini, eficiena i eficacitatea ofertantului Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint un indicator prin care se demonstreaz c un candidat are capacitatea de a oferi produsele, serviciile, lucrrile ce constituie obiectului contractului de achiziie public. Capacitatea tehnic i/sau profesional se evideniaz prin regsirea n documentaia de atribuire a unor cerine minime ce trebuie ndeplinite. Obs. 1. Este interzis utilizarea unor cerine minime care s restricioneze participarea la procedura de atribuire. 2. Atunci cnd se impun cerine minime acestea trebuie s fie justificate printr-o not justificativ care se va regsi n dosarul achiziiei publice. Capacitatea tehnic i/sau profesional se demonstreaz prin prezentarea unor informaii care se regsesc n documentaia de atribuire. n general, aceste informaii se refer la: - experien - aptitudini - eficiena i eficacitatea ofertantului. Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui operator economic poate fi susinut i de ctre un alt operator economic, situaie n care: - trebuie s existe un angajament ferm al operatorului economic care susine, n favoarea operatorului economic care este susinut (document ce se va regsi printre documentele ofertei) prin care acesta confirm faptul c va pune la dispoziia celui susinut resursele tehnice i profesionale invocate - operatorul economic care susine nu trebuie s fie ntr-o situaie care determin excluderea din procedura de atribuire n cazul n care se depun oferte, (candidaturi) comune, capacitatea tehnic sau profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor membrilor grupului. Verificarea capacitii tehnice i/sau profesionale I. n cazul contractelor de furnizare se poate face prin: 1. Prezentarea de liste privind principalele livrri de produse n ultimii 3 ani
67

Obs. Demonstrarea livrrilor de produse se face printr-o declaraie scris a operatorului economic 2. Prin prezentarea de declaraii referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii 3. Prin prezentarea de informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune operatorul economic 4. Prin prezentarea de certificate sau alte documente emise de organisme, care s ateste conformitatea produselor prin referire la specificaiile relevante 5. Prin prezentarea de mostre, descrieri, fotografii, cataloage, fie tehnice a cror autenticitate s poat fi demonstrat la cerere. Obs. n cazul unor produse complexe autoritatea contractant poate s verifice direct sau prin intermediul unor organisme abilitate potenialul tehnic de producie i de carcetare al operatorului economic.

Tip contract

Informaii solicitate Documente de confirmare


-Documente prin care se face dovada asigurrii conformitii cu standardele solicitate, certificri emise de organisme abilitate nregistrate de orice stat membru din UE sau altele (manualul calitii, rapoarte de audit extern de calitate) -Se pot prezenta la solicitarea A.C.oricare dintre informaiile menionate prin care O.E. Confirm c are capacitatea tehnic i profesional de a furniza obiectul contractului

Certificate sau alte documente emise de organisme, care s ateste conformitatea Furnizare produselor, identificat clar prin referire la specificaii i standarde relevante Mostre, descrieri i/sau fotografii, fie tehnice/cataloage autentice

II. n cazul contractelor de servicii se poate face prin: 1. O list de prezentare a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari. Confirmarea prestrilor de servicii se face printr-o declaraie scris a operatorului economic. 2. Prin prezentarea de informaii privind echipamentele tehnice i msurile aplicate n vederea asigurrii calitii
68

3. Prin prezentarea de informaii referitoare la personalul tehnic i de specialitate a operatorului economic 4. Prezentarea de informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului 5. Solicitarea unei declaraii referitoare la efectivul mediu anual al personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani. 6. Dac este cazul, prezentarea de informaii privind msurile de protecie a mediului 7. Prezentarea de informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii 8. Prezentarea de informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora. Obs. n cazul unor servicii complexe, autoritatea contractant poate s verifice sau s controleze direct sau prin organisme abilitate capacitile tehnice de producie sau de cercetare ale operatorului economic. III. n cazul contractelor de lucrri verificarea capacitii tehnice i/sau profesionale se poate realiza prin solicitarea: 3. Unei liste a principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani, nsoite de certificatele de bun execuie, i care vor conine: valori, perioada i locul execuiei, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, confirmarea lucrrilor executate fcndu-se printr-o declaraie scris a operatorului economic. 4. De informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune, n special pentru controlul calitii. 5. De informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrii. 6. Unei declaraii referitoare la efectivul mediu anual ap personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani. 7. Dac este cazul, de informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri. 8. Unei declaraii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului. 9. De informaii privind proporia n care contractul de lucrri urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora.

69

Se recomand ca cerina minim privitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional s poat fi demonstrat prin cel puin informaii referitoare la: i. un contract de lucrri, servicii sau furnizare care fizic sau valoric s nu reprezinte mai mult de 30% din volumul fizic sau valoric al viitorului contract; ii. cel mult 3 contracte de lucrri, servicii sau furnizare care din punct de vedere fizic sau valoric s nu depeasc 50% din volumul fizic sau valoric al viitorului contract. 5. Cerine privind prezentarea de standarde de asigurare a calitii Standard = document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut, care furnizeaz pentru utilizri comune i repetate anumite reguli, linii directoare i caracteristici referitoare la activiti i rezultatele acestora, garantnd astfel un nivel optim de ordine ntr-un context dat (definiie conform standard european EN 450202006)

Tipuri de standarde
Standardul naional Adoptat de un organism naional de standardizare Adoptat de ctre o organizaie european cu activitate de standardizare

Standardul european

Standardul internaional Adoptat de ctre o organizaie internaional cu activitate de standardizare

A. Standarde care vizeaz n principal organizarea (standarde de organizaie) Sistem de management al calitii Sistem de management de mediu Sistem de management al siguranei alimentului Sistem de management al sntii i securitii ocupaional Sistem de management al securitii informaiei Sistem de management al responsabilitii sociale Sistem de management integrat

activitilor

70

B. Standarde care definesc caracteristicile unui produs (standard de produs) Stabilesc modul corect de proiectare i fabricaie al acestora din punct de vedere tehnic, pragurile de performan ce trebuie atinse precum i specificaii (standarde) pentru activiti de servicii C. Standarde de prescripii fundamentale Se refer la terminologie, metrologie, convenii, semne i simboluri D. Standarde pentru metode de ncercare i pentru analiza ce msoar caracteristicile n cazul n care se solicit prezentarea unor certificate din care s rezulte respectarea anumitor standarde de calitate atunci cerinele trebuie s se refere la sisteme de asigurare a calitii bazate pe standarde europene i la certificate emise de organisme care utilizeaz standarde europene de evaluare. 6. Cerine privind standarde de protecia mediului Dac se solicit prezentarea unor certificate n acest sens atunci raportrile trebuie s se fac la: - Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit - Fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu Obs. 1. Autoritatea contractant este obligat s accepte certificate emise i de alte organisme stabilite n alte state ale U.E. 2. Dac operatorul economic nu deine certificate de calitate sau de mediu atunci acesta poate s prezinte alte probe sau dovezi prin care s demonstreze respectarea cerinelor minime. Pe baza acestor cerine operatorii economici: a) au dreptul s participe la o procedur de atribuire b) pot s realizeze obiectul contractului respectiv n ceea ce privete capacitatea obiectului contractului respectiv, aceasta se demonstreaz prin utilizarea unor criterii, a unor metode de punctare din care rezult candidaii care vor fi reinui, selectai, care vor participa la faza de ofertare. Obs. Toate cerinele minime, criterii de evaluare i selecie, toi algoritmii de punctare se vor regsi n mod obligatoriu n documentaia de atribuire i nu pot fi schimbai pe perioada derulrii procesului de atribuire.

71

!Pe baza acestor cerine operatorii economici: a) au dreptul s participe la o procedur de atribuire b) pot s realizeze obiectul contractului respectiv

Capacitatea obiectului contractului respectiv, se demonstreaz

Criterii Metode de punctare

candidaii care vor fi reinui, selectai, vor participa la faza de ofertare

Evaluarea ofertelor contractelor de achiziii publice


O ofert se poate evalua utiliznd dou criterii: 1. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic 2. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere al preului. Obs. 1. Criteriul de atribuire ales se precizeaz n mod obligatoriu n anunul de participare i n cadrul documentaiei de atribuire. 2. Criteriul de evaluare odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. 1. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic n acest caz, oferta ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare. Sistemul de factori de evaluare cuprinde: - factori obiectivi de evaluare (privitori numai la ofert)
72

- ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre factori - algoritm de calcul specific. Factorii de evaluare pot s fie: - preul: nu poate s lipseasc iar ponderea lui trebuie s fie mai mare dect ponderea celorlali factori peste 50% - caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional - caracteristici de mediu - costuri de funcionare - servicii post-vnzare i de asisten tehnic - termen de livrare sau de execuie - alte criterii ce se pot utiliza n evaluarea ofertelor, n raport cu obiectul contractului respectiv. Obs. 1. Criteriile respective, ponderea acestora trebuie s se gseasc n documentaia de atribuire 2. Importana (ponderea criteriilor) trebuie s reflecte: - importana caracteristicii tehnice i funcionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ n raport cu cerinele minime i care poate fi punctat suplimentar fa de acest minim. - cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini. 3. n cazul n care din motive obiective nu poate fi stabilit importana fiecrui criteriu, atunci n documentaia de atribuire i n anunul de participare se va prezenta ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare. 4. Ponderea stabilit pentru fiecare criteriu nu trebuie s determine o distorsiune a rezultatului Criteriul de atribuire avantajul economic maxim se utilizeaz n mod obligatoriu n cazul procedurii dialog competitiv. 2. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere al preului. n acest caz oferta ctigtoare este declarat oferta care ndeplinete toate cerinele minime i care conine preul cel mai sczut. Criteriul preul cel mai sczut se utilizeaz n cazul contractelor pentru care ndeplinirea cerinelor minime este suficient pentru asigurarea unor contracte corespunztoare nevoilor autoritii contractante. Recomandare: n cazul contractelor de lucrri se va utiliza criteriul n mod exclusiv, preul cel mai sczut. n situaia n care se atribuie un contract care are ca obiect proiectarea i execuia de lucrri, se poate utiliza criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic n care ponderea total nsumat a factorilor de evaluare, alii dect preul,
73

nu trebuie s depeasc 30% din total pentru a nu distorsiona rezultatul aplicrii procedurii.

Primirea ofertelor Ofertele trebuie depuse n limita temenului stabilit n documentaia de atribuire i n anunul de participare. Ofertele pot fi depuse prin: Pot Direct la sediul autoritii contractante sau la alt adres specificat Prin mijloace electronice dac acest lucru a fost prevzut de ctre A.C. Deschiderea ofertelor Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Orice ofertant are dreptul s participe la edina de deschidere a ofertelor. Comisia de evaluare nu are dreptul s resping o ofert pe motiv c ofertantul este absent. n cadrul edinei de deschidere comisia de evaluare verific modul de respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care o nsoesc. Plicurile vor fi deschise de ctre preedintele comisiei de evaluare care are obligaia de a anuna urmtoarele: a) denumirea (numele) ofertanilor b) modificrile i retragerile de oferte c) existena garaniilor de participare d) elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul e) cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la evaluarea ofertelor prezentate ntr-o alt moned f) propuneri de oferte alternative (dac este cazul) g) orice alte detalii considerate semnificative. Obs. Nicio ofert nu poate fi respins n cadrul edinei de deschidere, cu excepia: a) ofertelor depuse cu ntrziere b) ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei de participare Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor, sau cu privire la evaluarea ofertelor, va fi luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor. Comisia de evaluare va ntocmi un proces-verbal de deschidere care trebuie s includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei, care va fi semnat de ctre
74

membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la deschidere. Examinarea i evaluarea ofertelor Comisia de evaluare are obligaia de a desfura activitile de examinare i evaluare numai la sediul autoritii contractante. Aceast activitate se realizeaz nainte de evaluarea propriu-zis a ofertelor. 1. Solicitarea prezentrii documentelor care lipsesc. Dac se constat c unul sau mai muli ofertani/candidai au omis s prezinte anumite documente, comisia de evaluare va solicita ofertanilor s prezinte documentele care lipsesc, prin care se confirm ndeplinirea cerinelor privind: - situaia personal - capacitatea de exercitarea a activitii profesionale - situaia economic i financiar - capacitatea tehnic sau profesional. Obs. Se acord un termen rezonabil de timp pentru prezentarea acestora, de regul cel mult 72 de ore de la solicitare. Comisia de evaluare este respunztoare de ajungerea n timp a solicitrii la candidai. Comisia nu are dreptul de a permite i solicita un document care lipsete dac: - s-a menionat expres n documentaia de atribuire c nu este permis depunerea ulterioar a respectivului document, neprezentarea ducnd la descalificare - ofertantul dei cunotea cerinele a omis s prezinte mai mult de 3 documente - prin acceptarea documentului se creaz un avantaj evident n raport cu ceilali candidai. 2. Corectarea viciilor de form Comisia de evaluare remediaz viciile de form (erori sau omisiuni din cadrul unui document, a cror corectare nu creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali) ale documentelor i ofertelor prezentate de ctre operatorul economic, dar numai cu acceptul acestuia. Dac operatorul nu accept, atunci oferta se consider neconform. 3. Clarificrile privind propunerea tehnic i calificarea Solicitarea de clarificri se face de ctre Comisia de evaluare i Se stabilesc care sunt: - clarificrile - completrile formale - confirmrile necesare pentru evaluarea fiecrei oferte Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor Comunicarea ctre ofertant privind clarificrile necesare trebuie s fie clar, precis i s defineasc n mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea comisiei de evaluare. Dac:
75

a) clarificrile nu sunt transmise de ctre ofertant n perioada stabilit, oferta este considerat neconform b) clarificrile transmise de ctre ofertant nu sunt concludente, oferta este considerat neconform c) prin clarificrile transmise nu se rspunde cerinelor caietului de sarcini, ofertantul modificnd prin rspunsurile pe care le prezint coninutul propunerii tehnice, oferta este considerat neconform d) prin rspunsurile pe care prezint, coninutul propunerii financiare se modific, oferta este considerat neconform Excepie! Cnd se corecteaz erori aritmetice nu avem de-a face cu modificarea propunerii financiare 4. Omisiuni sau neconcordane Se consider c avem de-a face cu situaia omisiuni sau neconcordane cnd: - se respect n mod substanial caietul de sarcini - estimarea valoric a omisiunilor/neconcordanelor nu reprezint mai mult de 3% din preul propunerii financiare Eliminarea omisiunilor/neconcordanelor se face de ctre ofertant. Dac a) se refuz eliminarea omisiunilor/neconcordanelor, oferta va fi considerat neconform b) eliminarea omisiunilor/neconcordanelor se condiioneaz de modificarea propunerii financiare, oferta va fi considerat neconform c) n cazul unui contract de furnizare oferta conine o cantitate mai mic de produse dect era solicitat prin caietul de sarcini, oferta va fi considerat neconform 5. Corectarea erorilor aritmetice Se face de ctre: - ofertant - Comisia de evaluare, cu acceptul ofertantului Dac nu se accept corectarea erorilor aritmetice, oferta va fi considerat neconform. Corectarea erorilor aritmetice se face astfel: a) dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor b) dac exist o discrepan ntre valoarea n cifre i cea n litere, trebuie luat n considerare valoarea n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor. 6. Respingerea ofertelor Se resping ofertele necorespunztoare, respectiv cele care sunt: - irelevante n raport cu obiectul contractului - inacceptabile - neconforme.
76

Se mai resping i ofertele care dei corespund n mod substanial cerinelor din caietul de sarcini, estimarea valoric a omisiunilor sau neconcordanelor constatate n raport cu caietul de sarcini reprezint o valoare mai mare dect diferena dintre preul prevzut n oferta respectiv i preul prevzut n oricare alt ofert considerat admisibil de ctre comisia de evaluare. Oferte irelevante n raport cu obiectul contractului: - oferta care se refer la altceva dect la obiectul, cantitatea, solicitate de autoritatea contractant Oferte inacceptabile: - ofertele depuse peste termenul limit de depunere - ofertele depuse la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare - oferta nensoit de garania de participare i n forma n care a fost solicitat, dac este cazul - oferta ce a fost depus de ctre un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare - constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive: - n anunul de participare nu este prevzut aceast posibilitate -respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de sarcini - conine n propunerea financiar un pre care depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului respectiv - prezin un pre neobinuit de sczut n raport cu ccea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, iar justificrile primite nu sunt concludente - nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munc i protecia muncii, dac a fost solicitat acest lucru - dac oferta a fost depus de ctre un ofertant care n ultimii 2 ani, din motive imputabile lui, nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, fapt care a produs grave prejudicii beneficiarilor acestuia. Oferte neconforme: - nu sunt satisfcute cerinele caietului de sarcini - conin propuneri de clauze contractuale dezavantajoase pentru autoritatea contractant - conin n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate - conin vicii de form sau erori aritmetice a cror remediere nu a fost acceptat de ctre ofertant - este revocat/modificat ulterior deschiderii, cu excepia licitaiei electronice. Prin ofert admisibil se nelege oferta corespunztoare din punct de vedere al documentaiei de atribuire.
77

Obs. Oferta ctigtoare se va desemna din ofertele admisibile! Stabilirea ofertei ctigtoare Oferta ctigtoare se stailete de ctre Comisia de evaluare, utiliznd criteriul de evaluare stabilit n documentaia de atribuire. Dac criteriul utilizat a fost preul cel mai sczut, atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preului, fr TVA, al fiecrei oferte n parte i ntocmirea, n ordinea descresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare. Deci oferta ctigtoare va fi oferta admisibil ce propune preul cel mai sczut! Dac exist 2 sau mai multe oferte cu acelai pre exist posibilitile: - Comisia de evaluare solicit o nou propunere financiar - Poate stabili oferta ctigtoare pe baza unor criterii suplimentare ce trebuie s fie doar de natur tehnic. Dac criteriul utilizat este avantajul economic cel mai bun, atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire. Oferta ctigtoare va fi oferta cu punctajul cel mai mare. Punctajul obinut de oferte reprezint media aritmetic a punctajelor acordate de membrii Comisiei de evaluare. Dac dou sau mai multe oferte au acelai punctaj: - Comisia de evaluare stabilete oferta ctigtoare ca fiind cea cu preul cel mai mic. Dac i preurile sunt egale Comisia de evaluare solicit ofertanilor ctigtori noi propuneri financiare urmnd a ctiga cea care propune preul cel mai mic. - Comisia de evaluare poate atribui contractul utiliznd criterii suplimentare, exclusiv de natur tehnic. (care nu se regsesc n documentaia de atribuire) Obs. Oferta declarat ctigtoare nu poate fi modificat i este parte integrant a viitorului contract de achiziie public. Anularea procedurii de achiziie public, dac este cazul Decizia de anulare se ia de ctre Comisia de evaluare i se avizeaz de eful autoritii contractante nainte de data transmiterii comunicrii rezultatului procedurii de atribuire. O procedur de atribuire se anuleaz atunci cnd: 1. nu s-a asigurat un nivel satisfctor al concurenei Se consider nivel necorespunztor al concurenei atunci cnd:
78

a) numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut n documentaia de atribuire i n legislaie, pentru fiecare procedur n parte b) numrul ofertelor admise este mai mic de 2, cu excepia: - licitaiei deschise cnd se poate atribui contractul chiar dac a participat un singur ofertant, dac preul solicitat corespunde pieei - lecitaie electronic (SEAP) - preul solicitat corespunde preului pieei. 2. dac au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau irelevant 3. dac au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate ntre ele datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice sau financiare 4. exist abateri grave de la prevederile legislative. Aceste abateri afecteaz procedura de atribuire n sensul: - n cadrul documentaiei de atribuire sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute de lege - autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de lege.

Elaborarea raportului privind procedura de atribuire Raportul se ntocmete de Comisia de evaluare i se aprob de autoritatea contractant. Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind: - denumirea i sediul autoritii - obiectul contractului de achiziie public - dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur - dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai - denumirea/numele ofertanilor participani la procedur - denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii - dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute - denumirea/numele ofertanilor a cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii
79

- n cazul ofertului ctigtor partea din contract pe care acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor - dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire Atribuirea contractului de achiziie public

1. Notificarea rezultatului Odat stabilit oferta ctigtoare autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii asupra situaiei rezultatului. Comunicarea rezultatului se face n scris (nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective) i se transmite prin fax/mijloace electronice. Candidaii sunt informai cu privire la: - n cazul candidailor/ofertelor care au fost respini/respinse li se comunic motivele care au stat la baza respingerii ofertelor de candidatur/ofertelor - n cazul ofertei ctigtoare i se comunic rezultatul nsoit de invitaia de participare pentru a ncheia contractul - n cazul ofertei nectigtoare se prezint avantajele relative ale ofertei ctigtoare n raport cu oferta sa, i se comunic numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public Autoritatea contractant nu este ndreptit s comunice aceste informaii dac: - publicarea este contrar interesului public - publicarea afecteaz interesele comerciale ale operatorului ec. - Publicarea ar afecta concurena loial dintre acetia - Ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale 2. Perioada de ateptare Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad de ateptare ntre notificarea rezultatului i semnarea contractului se asigur o perioad de ateptare de 7 15 zile n funcie de valoarea contractului. 3. Contestaiile. Rezolvarea contestaiilor Se rezolv de ctre Consiliul Naional de rezolvare a contestaiilori/sau de instanele de judecat. Consiliul este competent: - s rezolve contestaiile formulate nainte de semnarea contractului - s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate n atribuirea unui contract de achiziie public - s emit opinie asupra litigiului supus judecii, dac instana solicit acest lucru Instana de judecat este competent exclusiv n: - soluionarea litigiilor aprute dup semnarea contractului de achiziie public
80

- soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri - judec recursurile depuse mpotriva deciziilor Consiliului Soluionarea contestaiilor se face respectnd principiile: - legalitii - celeritii - contradictorialitii - dreptului la aprare Contestaia este un act depus n form scris de partea care se consider vtmat. l depune la Consiliu sau la Instan Contestaia poate fi depus: - individual, de fiecare parte ce se va considera vtmat - n comun, de mai multe pri Coninutul standard al unei contestaii: - numele, domiciliul sau reedina contestatorului sau, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul i codul unic de nregistrare i numele persoanei care le reprezint - denumirea i sediul autoritii contractante - denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat - obiectul contestaiei - motivarea n fapt i n drept a cererii - mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia - semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice Contestaia va fi nsoit de: - o copie a actului atacat (contestat) - copii de pe alte nscrieri care susin contestaia Copiile sunt depuse la: - Consiliul Naional de rezolvare a contestaiilor - Instana de judecat Dac Consiliul consider c actele depuse la contestaie nu sunt suficiente va solicita contestatorului noi acte. Dac cererea nu este rezolvat contestaia se consider respins. Contestaia poate fi depus n termenul legal de depunere. Ea poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricrui act al autoritii contractante Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult: - 10 zile, n cazul n care valoarea este mai mare de 100 000(prod. i serv) i respectiv 750 000 euro (lucrri) - 5 zile n cazul n care valoarea este mai mic sau egal Rezolvarea contestaiei se face de ctre Consiliu. Autoritatea contractant are dreptul s-i exprime n faa Consiliului punctul su de vedere asupra contestaiei. Neexprimarea punctului de vedere al A.C. nu mpiedic soluionarea contestaiei, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia. n rezolvarea contestaiei
81

Consiliul poate s cear lmuriri suplimentare prilor, administrarea de probe, solicita orice date necesare pentru stabilirea situiaiei de fapt i de la alte persoane . Rezolvarea contestaiei se face n faa Consiliului, n scris, astfel: - prile pot fi audiate dac este cazul - prile pot fi reprezentate de ctre avocai - prile pot depune concluzii scrise n cursul procedurii Termenul de rezolvare a unei contestaii este de 10 zile lucrtoare. n situaii excepionale acesta poate fi suplimentat cu 20 de zile. n urma rezolvrii unei contestaii Consiliul va lua o decizie prin care: - anuleaz n parte sau n tot actul atacat - oblig A.C. s emit un act - dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Deciziile Consiliului: a) de admitere a contestaiei, caz n care dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, preciznd i termenul n care aceasta trebuie s fie adus la ndeplinire b) de respingere ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect, introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia, pe orice alt excepie de procedur sau de fond. Fundamentarea deciziei Consiliului: - deciziile se iau de ctre un complet format din 3 membri, dintre care cel puin preedintele este liceniat n drept - deciziile se adopt cu votul majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine - decizia va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 5 zile de la pronunare - va fi publicat pe pagina de internet a Consiliului - decizia poate fi atacat cu plngere n 10 zile de la comunicare pentru nelegalitate au netemeinicie - dup luarea deciziei completul va ntocmi o minut semnat de ctre toi membrii completului i nregistrat ntr-un registru special inut de ctre Consiliu Obs. Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri! 4. Verificarea legalitii diferitelor aspecte de ctre autoritatea contractant A.C., pe parcursul desfurrii procesului de atribuire, poate sesiza Consiliul cu privire la legalitatea diferitelor acte i operaiuni. Consiliul poate s admit sesizarea i s constate legalitatea actelor ntocmite, s ateste corectitudinea operaiunilor i procedurilor desfurate de ctre A.C., sau s o resping. 5. Atacarea deciziilor Consiliului Deciziile pot fi atacate n cel mult 3 zile de la comunicarea sa. Plngerea este depus la sediul Consiliului care o va nainta la Instana de judecat mpreun cu dosarul. Al
82

achiziiei. Rezolvarea plngerii mpotriva deciziilor Consiliului se face n complet de 3 judectori. Plngerea se rezolv de urgen i cu precdere. Pe perioada desfurrii procesului de judecat contractul nu este respectat (este lovit de nulitate absolut). n urma judecrii, Instana poate: - anula n tot sau n parte contractul respectiv - obliga A.C. la emiterea unor acte - obliga la ndeplinirea unei obligaii de ctre A.C. - orice alte msuri necesare. Obs. Hotrrea Instanei este definitiv i irevocabil! Contestaiile nu pot fi depuse concomitent i Consiliului i Instanei. Dac mai multe pri se adreseaz concomitent Consiliului i Instanei, Instana va suspenda judecata pn la soluionarea cauzei pe cale administrativjurisdicional. Competena de soluionare a cauzelor aparine tribunalului n a crui atie de competen teritorial se afl sediul A.C. 6. Semnarea contractului de achiziie public Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului. Clauzele coninute n ofert privitoare la propunerea tehnic i financiar, graficul de ndeplinire a contractului, graficul de pli, garania bancar de bun execuie, dac este cazul, devin parte integrant a contractului, n msura n care nu afecteaz clauzele obligatorii. Publicarea anunului de atribuire Anunul de atribuire Se public n scopul asigurrii transparenei i trasabilitii procedurii i nu n ultimul rnd pentru monitorizarea modului de funcionare a sistemului achiziiilor publice se public dup semnarea contractului de achiziie public, n cel mult 48 de zile de la ncheierea contractului/acordului-cadru prin: licitaie deschis licitaie restrns dialog competitiv negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare sistem dinamic de achiziii cerere de oferte finalizarea concursului de soluii
83

! Publicarea anunului de atribuire de ctre AC este obligatorie - n cel mult 48 de zile de la anularea procedurii, AC are obligaia de a transmite n SEAP informaiile referitoare la motivele anulrii. El se public obligatoriu, n funcie de tipul i obiectul contractului i de valoarea estimat a acestuia n: - Monitorul Oficial al Romniei, partea aVI-a, Achiziii publice - S.E.A.P. - JOUE, dac valoarea depete: - 125 000 euro pentru produse i servicii (sistem clasic) - 420 000 euro pentru sistemul de utiliti - 5 milioane euro pentru contractele de lucrri. ntocmirea Dosarului achiziiei publice Dosarul de achiziie public se ntocmete de ctre A.C. prin compartimentul intern de achiziii publice i se pstreaz la sediul acesteia att timp ct contractul produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii acestuia. Dosarul conine toate activitile desfurate n cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii. Se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie public atribuit! Dac este solicitat, poate fi pus la dispoziia: - oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia s nu fie dezvluit nicio informaie dac acest lucru este contrar legii - organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor ! Contractul de achiziie public are caracter de document public Coninutul standard al unui dosar de achiziie public: - opis al documentelor - copia filei de buget sau orice alt document care dovedete existena fondurilor - nota privind determinarea valorii estimate fr TVA - nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie i anunul de intenie, dac este cazul - nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie i anunul de participare i anunul de participare i/sau invitaia de participare, dup caz - documentaia de atribuire - nota justificativ privind alegerea criteriilor de selecie - nota justificativ privind alegerea criteriului de atribuire - nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura de atribuire a fost alta dect licitaia deschis sau restrns
84

nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul procesul verbal de deschidere a ofertelor raportul procedurii de atribuire oferta ctigtoare n original contractul de achiziie public semnat nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de atribuire i anunul de atribuire - nregistrrile care dovedesc pstrarea garaniei de bun execuie i garania de bun execuie - documentele constatatoare privind ndeplinirea obligaiilor contractuale. Pe parcursul derulrii contractului dosarul se poate completa cu: - dovada ndeplinirii obiectului contractului, procese-verbale de recepie preliminare i finale - dovada efecturii plilor - dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatului derulrii contractului. Punerea la dispoziie a dosarului se face n copie, originalul rmnnd la sediul A.C. Dac totui este necesar originalul, A.C. realizeaz o copie a acestuia. Dosarul se pune la dispoziia celor interesai pe baz de proces-verbal de predare-primire, care trebuie s cuprind lista documentelor coninute, orecum i numrul de file al fiecrui document. -

85