Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ACHIZIIILOR PUBLICE
Material cu drept de autor. Nicio parte din acest document nu poate fi reprodus, stocat
sau transmis n orice form, ori prin orice mijloc electronic, mecanic, fotocopiere,
nregistrare sau altfel, fr permisiunea prealabil, n scris, a autorului. Materialul
prezentat este n scop educaional i de informare. Lectorul nu este rspunztor pentru
aplicarea oricrei informaii prezentate n acest curs.
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
SUMAR
1. Necesitatea auditrii achiziiilor publice
2. Etapele procesului de achiziie public i
riscuri semnificative asociate
3. Teste i verificri posibile n domeniul
achiziiilor
4. Instrumente de control specifice procesului
de achiziie
5. Disfuncii posibile
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
SUMAR
1. Necesitatea auditrii achiziiilor publice
2. Etapele procesului de achiziie public i
riscuri semnificative asociate
3. Teste i verificri posibile n domeniul
achiziiilor
4. Instrumente de control specifice procesului
de achiziie
5. Disfuncii posibile
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Necesitatea auditrii achiziiilor publice
cerin imperativ a Legii 672/2002 (angajamentele
legale i plile trebuie auditate n mod obligatoriu cel puin o
dat la 3 ani)
Elaborarea
Urmrirea n
documentaiei de
exploatare
atribuire
Etapele procesului
de achiziie public
Realizarea plilor (pot fi activiti auditabile) Chemarea la
competiie
Derularea i Derularea
finalizarea procedurii de
contractului atribuire
Dimensionarea compartimentului
ncadrarea cu personal
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Riscuri posibile privind organizarea achiziiilor
publice
Personal insuficient
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Riscuri de conformitate posibile privind realizarea
achiziiilor directe i altor achiziii pe anexa 2B sau care nu
fac obiectul OUG 34/2006
Achiziii directe la preuri mari sau nejustificat de mari
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Planificarea achiziiilor Etape:
Identificarea necesitilor (obiective)
Estimare valoare
Prioritizarea necesitilor
Exemple:
este invocat extrema urgen (art. 122 lit. c) fr a se
justifica suficient sau din cauza unor evenimente care se
datoreaz unei (in)aciuni a entitii
se achiziioneaz produse pe motiv de extrem urgen
care sunt sczute/consumate/utilizate dup perioade de timp
ce permiteau proceduri concureniale
Beneficiarul achiziiei stabilete, n mod nejustificat, tipul
procedurii
Impact: economicitate sczut, sanciuni contravenionale, risc
de imagine By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Etapa de planificare a achiziiilor
- exemple de riscuri i consecine posibile asociate/6 -
neutilizarea PAAP ca instrument de planificare a procesului
(elaborare formal, modificri frecvente ale PAAP)=>
Managerul nu poate monitoriza procesul (gradul de ndeplinire a
PAAP este tot timpul 100%)
Impact: economicitate sczut, sanciuni contravenionale, risc
de imagine, performane sczute ale procesului de achiziie,
riscuri de fraud, risc de neconformitate cu legislaia, ntrzieri
fonduri insuficiente
Exemplu: se ncep proiecte ambiioase pe mai muli ani i din
lipsa fondurilor se sisteaz i nu se finalizeaz niciunul
Impact: economicitate sczut, sanciuni contravenionale, risc
de imagine, performane sczute ale procesului de achiziie,
riscuri de fraud, risc de neconformitate cu legislaia, ntrzieri
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Etapa de planificare a achiziiilor
- exemple de riscuri i consecine posibile asociate/7 -
probleme de etic n achiziii
Exemple:
Planificarea achiziiilor n funcie de interesele personalului
din compartimentul specializat
Relaii neadecvate cu operatorii economici
Operatorul economic consiliaz autoritatea contractant cu
privire la achiziie
Avantaje obinute/promise pentru a realiza o achiziie
Angajarea unor rude la operatorul economic ca premiu
pentru realizarea unei anumite achiziii
Impact: costuri mari de achiziie, fraude etc.
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Etapa de chemare la competiie
- exemple de riscuri i consecine posibile asociate -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Derularea procedurii de atribuire
Etape:
Primirea ofertelor
Deschiderea ofertelor
Evaluarea ofertelor
Solicitrile de clarificri
Stabilirea ofertei ctigtoare
Anularea procedurii (dac este cazul)
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Etapa de derulare a procedurii de atribuire
- exemple de riscuri i consecine posibile asociate -
Ofertele depuse nu satisfac cerine din documentaia de
atribuire
Stabilirea eronat a unei oferte ca fiind inacceptabil sau
neconform
Modificarea nejustificat a componenei comisiei de evaluare
Persoanele desemnate n comisia de evaluare/experii
cooptai nu dein cunotinele necesare din punct de vedere
legislativ sau tehnic
Favorizarea unui anumit furnizor n mod nejustificat
Bree de securitate care determin diseminarea neautorizat
a unor informaii
Anularea fr baz legal a procedurii
Impact: contestaii, nencredere i neparticiparea posibililor
ofertani, sanciuni contravenionale
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Atribuirea contractului
Etape:
Notificarea rezultatului
Perioada de ateptare
Soluionarea contestaiilor (dac este cazul)
Semnare contract/acord cadru
Constituire garanie de bun execuie
Transmitere spre publicare a anunului de
atribuire
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Derularea i finalizarea contractului
Etape:
Efectuarea plilor
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Etapa de realizare a plilor
- exemple de riscuri i consecine posibile asociate -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Urmrirea n exploatare
Etape:
Analiza n funcionare
Identificare defecte ascunse
Analiz costuri de exploatare
Analiz rat defeciuni
Analiz costuri de ntreinere/mentenan
Analiz disponibilitate i costuri piese de
schimb
Analiz cost de achiziie versus cost de
exploatare
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Etapa de urmrire n exploatare
- exemple de riscuri i consecine posibile asociate -
Riscuri:
Nu se urmresc leciile nvate n urma
procesului de achiziie
Nu se analizeaz modalitile de corectare a
deficienelor procesului de achiziie
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Alte riscuri privind procesul de achiziie
Riscul de corupie i fraud. Factori care pot favoriza creterea
acestui risc:
Criterii de calificare i selecie care nu au legtur cu obiectul
contractului
Specificaii tehnice care pot favoriza un anumit furnizor sau marc
Utilizarea nejustificat a criteriului de atribuire oferta cea mai
avantajoas dpdv economic
Conflict de interese al membrilor comisiei de evaluare
Control intern/managerial nefuncional (separarea atribuiilor, CFPP
etc.)
nelegeri ntre furnizori (cartel sau chiar monopol)
Neconformitate cu legislaia
Modificri legislative
Riscuri de imagine
Costuri ridicate de operare, ntreinere i modernizare
Dependen de un singur furnizor n funcionare
Impact: depirea costurilor, litigii, procese n instan, ntrzieri
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n etapa de colectare a informaiilor/1 -
Solicitarea documentelor i fiierelor privind achiziiile (PAAP,
rapoarte, dosarele achiziiilor, contracte, execuia contractelor,
facturi, OP, recepii etc.)
Elaborarea unei situaii a achiziiilor (de preferat n fiier
electronic) din care s rezulte care a fost volumul de achiziii,
ct din acesta s-au realizat prin proceduri de atribuire pe OUG
34/2006, achiziii directe, anexa 2B sau fr aplicarea
prevederilor ordonanei
Furni- Nr. Data Valoare Obiect Tip Data Contes- Facturi Data Suma Ce s-a Recep- Data Plat Dat Suma
zor con- proce- iniierii taii i emise facturat ie
tract dur proce- obiectul
durii lor
GICU 100 10.1 10.000.000 medica Licitaie 01.02.x Da/A FF 10.11.x 1.000 Penici- NRCD 10.11.x OP 100 10.11.x 900
SRL 0.XX mente des- xxx vizat 1000 xxx lin 100 xxx xxx
XX chis
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n etapa de colectare a informaiilor/2 -
Personalul achizitor (experien, situaia participrii la cursuri)
Situaia controalelor anterioare (ANRMAP, UCVAAP,
CURTEA DE CONTURI etc.)
Situaia contestaiilor la proceduri
Dotarea cu tehnic de calcul, softuri i echipamente
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n etapa de colectare a informaiilor/3 -
Cum se realizeaz studiul pieei i determinarea valorii
estimate? (ntrebare n chestionar)
Cum se identific furnizorii/prestatorii pentru achiziiile
directe? (ntrebare n chestionar)
Identificarea i analiza procedurilor operaionale
Aplicarea unor proceduri analitice (de exemplu, evoluia
gradului de utilizare a procedurilor neconcureniale, fluctuaia
personalului
An Intrri Ieiri Grad de OBS
(persoane) (persoane) ncadrare a
posturilor
20XX 1 3 89% Grupai pe
20XX+1 1 5 75% experien
20XX+2 1 By Tomoial Marius
2 60%
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n etapa de colectare a informaiilor/4 -
Evoluia gradului de utilizare a procedurilor neconcureniale,
evoluia fluctuaiei personalului
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- dei evoluia este descresctoare a utilizrii negocierilor, procedura analitic indic o tendin de
cretere a utilizrii acestei proceduri de atribuire neconcureniale i o posibil problem
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/1 -
fundamentarea PAAP:
Examinarea referatelor de necesitate (mod de completare)
Analiza modului de prioritizare a necesitilor
Compararea cu stocurile existente pentru stabilirea necesarului
de achiziionat
Existena sau posibilitatea asigurrii resurselor financiare
Analiza ndeplinirii PAAP-lui (graficul indic o problem pe achiziii)
An Grad de OBS
ndeplinire PAAP
20XX 98%
20XX+1 75%
20XX+2 60%
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/2 -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/3 -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/4 -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/5 -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Exerciiu:
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/6 -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/7 -
Verificarea modului de derulare a procedurii:
Se analizeaz un eantion de procese verbale ale edinei
de deschidere a ofertelor cu privire la formularul standard i
respectarea procedurii
Se analizeaz un eantion de rapoarte ale procedurii cu
privire la:
Comisia desemnat de evaluare. Se analizeaz cazurile
de nlocuire a membrilor
Calificarea ofertanilor
Evaluarea propunerilor tehnice
Evaluarea propunerilor financiare
Oferta declarat ctigtoare
Cazurile de anulare a procedurii
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/8 -
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Teste i verificri posibile n domeniul achiziiilor:
- n cadrul interveniei la faa locului/8 -
Verificarea modului de derulare a contractului:
Procesele verbale de recepie/NRCD
Se analizeaz utilizarea produselor achiziionate
Modul n care au fost ndeplinite obligaiile contractuale
versus documentul constatator ntocmit
Modul de realizare a recepiilor
Modul de efectuare a plilor: OP versus NRCD/PVR
versus contract versus factur
nregistrrile contabile
Furni- Nr. Data Valoare Obiect Facturi Data Suma Ce s-a Recep- Data Plat Dat Suma
zor con- emise facturat ie
tract
GICU 100 10.1 10.000.000 medicam FF 10.11.x 1.000 Penici- NRCD 10.11.x OP 100 10.11.x 900
SRL 0.XX ente 1000 xxx lin 100 xxx xxx
XX
.. .. .
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Achiziiile directe
Se verific dac exist o eviden a achiziiilor
directe
Se verific procedura de selectare a furnizorului i
baza de date cu acetia
Se verific dac se puteau achiziiona mai ieftin
produsele prin compararea preurilor de la ali
furnizori
Se verific dac se ncadreaz n pragul stabilit
Se verific achiziiile realizate fr avans
Se verific, prin sondaj, existena furnizorului
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
STUDIU DE CAZ
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Cerina nr. 1
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Abordarea privind identificarea riscurilor
semnificative asociate planificrii achiziiilor
publice/1
Observaie: riscurile semnificative nu este obligatoriu s fie
aceleai pentru orice entitate public
Estimare valoare
Prioritizarea necesitilor
Estimare valoare
Estimarea eronat (cu intenie sau din superficialitate)
Supraestimarea valorii contractelor
Subestimarea valorii, neincluderea anumitor costuri
Nu se realizeaz o testare adecvat a pieei pentru estimare
Prioritizarea necesitilor
prioritizare neadecvat n raport cu obiectivele i
scopurile entitii
schimbarea prioritilor ca urmare a unor cerine
nejustificate/nefundamentate
formalizare neadevat/insuficient a prioritizrii
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Cerina nr. 2
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Controale interne ateptate
(minimale)
Se identific din:
Legislaie
Ordine ale conductorului entitii
Standarde de control intern
Alte standarde
Buna practic
Raionamentul auditorului (ce ar trebui s existe
n domeniul controlului intern)
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Controale interne ateptate
(minimale) cont.
Se vizeaz n special aspecte cum ar fi:
delimitarea atribuiei/stabilirea responsabilitii (cine
elaboreaz)
controlul acesteia (cine aprob, cine controleaz
ndeplinirea atribuiei)
separarea atribuiilor
procedurarea/formalizarea
accesul la resurse
continuitatea activitilor etc.
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Controale interne existente
(implementate)
Se completeaz conform:
fielor de post;
procedurilor operaionale;
chestionarului de control intern;
planurilor de msuri;
registrului de riscuri sau altor documente de
organizare/planificare a controlului
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Exemple de controale interne ateptate pentru
identificarea necesitilor (obiective)
Prevederea n cadrul PO privind elaborarea programului anual al
achiziiilor publice (sau n alt procedur operaional) a unui model de
referat de necesitate (care s conin, cel puin, urmtoarele informaii:
denumirea produselor, serviciilor i lucrrilor necesare compartimentului;
CPV;
valoarea estimat obinut prin testarea pieei cu indicarea modului de
stabilire a preului
argumentarea necesitii achiziiei i prezentarea efectelor ce se doresc obine
cu obiectul achiziiei;
cantitate necesar (n mod normal);
cantitate minimal (fr de care activitile entitii ar fi afectate);
data la care se dorete obinerea produselor/serviciilor/lucrrilor;
consecine n cazul ntrzierii achiziiei;
stocul existent n depozit;
media consumului anual etc.)
Stabilirea clar prin fia postului i/sau procedur operaional a
responsabilitilor i termenelor limit privind elaborarea referatelor de
necesitate, transmiterea, verificarea i aprobarea acestora
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Controale interne existente pentru identificarea
necesitilor (obiective)
Se utilizeaz referatul de necesitate pentru
stabilirea necesitii
Nu este stabilit un termen limit
Nu exist un model standard
Nu rezult obligativitatea ntocmirii de referate de
necesitate pentru transmiterea necesitilor
control neconform
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Exemple de controale interne ateptate pentru
estimarea valorii
Stabilirea prin fia postului i/sau procedur
operaional a responsabilitii privind testarea
pieei pentru estimarea valorii contractelor, att la
ntocmirea referatului de necesitate ct i la
ntocmirea notei de estimare
Stabilirea, n cadrul PO privind elaborarea PAAP a
unei metodologii de testare a pieei i estimare a
valorii contractului
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Controale interne existente pentru estimarea
valorii
Chestionarul de Control Intern:
Cum se realizeaz testarea pieei/estimarea valorii?
Se verific, periodic, modul de estimare a valorii? n caz
afirmativ, detaliai modalitatea de verificare, periodicitate i
formalizare n documente
Extras din anexa nr. 1 (informaie obinut din CCI):
Nu este prevzut obligaia i o metodologie privind
testarea pieei, dar directorul structurii de achiziii a
menionat c, de regul, se efectueaz o testare
prealabil a pieei, fr a fi formalizat ntr-un
document
control neconform By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Exemple de controale interne ateptate pentru
prioritizarea necesitilor
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Controale interne existente pentru prioritizarea
necesitilor
Chestionarul de Control Intern:
Cum se realizeaz prioritizarea necesitilor de
achiziionat?
Extras din anexa nr. 1 (informaie obinut din
CCI): Prioritizarea necesitilor se realizeaz n
funcie de resurse i propunerile directorului
structurii de achiziii
control neconform
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Exemple de controale interne ateptate pentru
alegerea procedurii de atribuire
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
Program de audit exemplul/1
Obiective Activiti/ Tipul testrii Du- Auditorii Locul
aciuni rata interni desf-
(ore urrii
)
Verificarea Identificarea Analiz: 6 Ion T. Sediul
planificrii necesitilor 1. Se selecteaz un eantion de Entitii
achiziiilor n (obiective) referate de necesitate i se X
raport cu analizeaz modul de completare,
cerinele centralizare, prioritizare i
normative i cuprindere n PAAP.
nevoile 2. Se compar necesarul din
reale ale referate cu evoluia anterioar a
entitii consumurilor, nivelul stocurilor
existente i stocul de siguran.
Interviu (ntrebri):
Formularea de ntrebri privind
modul de realizare a prioritizrii
necesitilor (cu eful
Departamentului achiziii)
Program de audit exemplul/2
Obiective Activiti/ Tipul testrii Du- Auditorii Locul
aciuni rata interni desf-
(ore) urrii
Verificarea Estimare Examinare: 4 Ion T. Sediul
planificrii valoare 1. Se verific dac valoarea Entitii
achiziiilor n estimat a contractului de achiziie X
raport cu public are la baz calcularea i
cerinele nsumarea tuturor sumelor pltibile
normative i pentru ndeplinirea contractului
nevoile respectiv
reale ale
entitii
Program de audit exemplul/2
Obiective Activiti/ Tipul testrii Du- Auditorii Locul
aciuni rata interni desf-
(ore) urrii
Verificarea Estimare Examinare: 6 Ion T. Sediul
planificrii valoare 1. Verificarea aplicrii unei Entitii
achiziiilor n metodologii de testare a pieei i a X
raport cu modului de formalizare n
cerinele documente pe un eantion de
normative i contracte
nevoile Punerea de acord:
reale ale 1. Compararea valorii estimate din
entitii PAAP cu valoarea atribuit a
contractului (fr TVA), identificarea
cazurilor de neatribuire ca urmare a
subevalurii, analiza coincidenelor
de pre ( 50 lei) n cazul
procedurilor concureniale cu
furnizor unic.
Interviu (ntrebri):
3. Formularea de ntrebri privind
modalitatea de realizare a estimrii
valorii
CONCLUZII
Auditul procesului de achiziie este deosebit de important
prin prisma ateniei acordate acestui domeniu, precum i
riscurilor asociate, care se pot manifesta;
Auditul achiziiilor implic o doz de dificultate n cazul
achiziiilor directe i procedurilor n care nu se aplic
prevederile ordonanei, ntruct criteriile de evaluare sunt
identificate cu greutate
Schimbrile legislative dese n domeniu determin
dificulti pentru auditori n desfurarea auditului
procesului de achiziie
Auditul acestui proces se realizeaz cel puin o dat la 3 ani
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)
DISCUII
By Tomoial Marius
(mtomo74@yahoo.com)