Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
”Achiziții publice”
Sibiu, 2018
Sistemul de achiziţii publice: concept, instituţii, principii(speţe de
nerespectare), domeniul de aplicare.
5
CUPRINS
Bibliografie........................................................................................................19
6
Capitolul I. Sistemul achiziţiilor publice: concepte definitorii, evoluţie
1.1.Aspecte preliminare.
1
E. IORGA, G. FUSU-PLĂIAĨU, A. MORARU, Ghid privind procedurile de sesizare a neregulilor în procesul
de achiziţii publice ĩi sesizarea conflictelor de interese, a incompatibilităţilor, faptelor de corupţie ĩi îmbogăţirii
ilicite, Ed. Cornelius, Baia Mare, 2006, p. 6.
2
I. GEORGESCU, C. VRABIE, Instrumente de monitorizare a achiziţiilor publice, Ed. Cornelius, Baia Mare,
2006, p. 3.
7
poĩtă, sunt denumite autorităţi contractante ĩi joacă rolul de cumpărător.
Contractele de achiziţie publică fiind asimilate actelor administrative, potrivit
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 era firesc a se reţine că unul
dintre subiecţi este o autoritate a administraţiei publice sau alt subiect autorizat
de o autoritate a administraţiei publice.
Scopul general al sistemului achiziţiilor publice este dedicat
satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea şi îmbunătăţirea
mediului de viaţă al comunităţii.
1.2.Sediul materiei
8
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii
specifice;
i) procedura simplificată
Vedem, așadar, că achiziţiile publice nu înseamnă numai licitaţii
(deschise sau restrânse), acestea fiind doar unul dintre tipurile de proceduri de
atribuire antamate de ordonanţă.3 .Mai observăm, relativ la domeniul
contractelor administrative, că există conturată o constrângere legală exorbitantă
a administraţiei, care se manifestă în privinţa libertăţii acesteia de a-și alege
partenerii contractuali. Pe scurt, administraţiei îi este limitată libertatea de
alegere a contractantului.
Dacă în dreptul privat principiul libertăţii actelor juridice, numit și
principiul autonomiei de voință, conferă particularilor libertatea de a alege cu
cine să încheie un anumit contract, în dreptul administrativ realităţile sunt altele.
Astfel cum o demonstrează cazul principalelor contracte administrative – în
rândul cărora le clasificăm pe cele de concesiune și, încă (în pofida definiţiei
citate supra), pe cele de achiziţie publică –, în vederea desemnării viitorilor
contractanţi administraţiei îi este impusă parcurgerea procedurilor de atribuire
enumerate, care au menirea de a oferi tuturor celor interesaţi condiţii de
concurenţă egală.
În final, administraţia se vede obligată să accepte un contractant pe care
nu l-a ales după propria voinţă, ci care îi este impus de un criteriu prestabilit de
desemnare obiectivă ĩi imparţială a unui câștigător în competiţia aspiranţilor la
relaţia contractuală cu administraţia.
Natura de act al administrației al contractului de achiziție dă autorităţii
contractante dreptul (și obligația) de reziliere unilaterală a contractului, în
considerarea interesului public.
3
În doctrina raporturilor dintre comercianţi licitaţia publică este privită ca fiind o vânzare-cumpărare de bunuri
cu forme de publicitate ĩi procedură prevăzute de lege sau de organizatorii de licitaţii. Vânzarea-cumpărarea prin
licitaţie reprezintă un instrument procedural de vânzare către cel care oferă preţul cel mai mare sau, invers, o
cumpărare de la cel care îĩi oferă marfa la preţul cel mai mic. Aĩadar, există licitaţii întemeiate pe preţuri
crescătoare ĩi licitaţii întemeiate pe preţuri descrescătoare. În comerţul internaţional licitaţiile sunt deschise
(publice) sau închise (la care sunt admise să participe numai anumite firme sau persoane).
9
Capitolul II. Structură și principii.
2.1. Sistemul și entitățile.
11
Instituţia are în componenţa sa 11 complete de soluţionare a contestaţiilor,
fiecare dintre acestea fiind formate din trei membri, dintre care unul (licenţiat în
drept) are calitatea de preşedinte. Pentru buna funcţionare a unui complet de
soluţionare a contestaţiilor în cadrul fiecãruia dintre acestea mai sunt repartizaţi
câte un consilier economic, un consilier juridic, un consilier tehnic şi un expert.
15
Sesizarea CNSC în vederea anulării actului și/sau recunoașterii dreptului pretins
ori a interesului legitim
Contestația se poate adresa CNSC sau autorității contractante.
Partea care se consideră vătămată poate să înainteze o contestație la CNSC:
-În termen de 10 zile începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul
AC considerat nelegal, în cazul în care valoarea contractului care urmează să fie
atribuit este egală sau mai mare decât pragurile pentru care este obligatorie
publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
-În termen de 5 zile începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul
AC considerat nelegal, în cazul în care valoarea contractului care urmează să fie
atribuit este mai mică decât pragurile menționate anterior.
În cazul în care contestația privește conținutul documentației de atribuire,
publicată în SEAP, data luării la cunoștință este data publicării documentației de
atribuire.
Contestația se formulează în scris, cu respectarea conținutului minim prevăzut la
art. 270 alin. (1) din OUG nr. 34/2006. Contestația se transmite printr-una dintre
modalitățile prevăzute la art. 60 din OUG nr. 34/2006:
a) prin poştă;
b) prin fax;
c) prin mijloace electronice;
d) prin orice combinaţie a celor prevăzute la lit. a)-c).
17
3.2.Spețe
În continuare se prezintă o speță care tratează încălcarea principiului
nediscriminării.
O clauză contractuală dintr-o documentație de atribuire, care introduce o
discriminare bazată pe considerente privind naționalitatea, este contrară
principiilor dreptului comunitar
Cauza: C-243/89, privind procedura Comisia Comunităților Europene vs
Regatul Danemarcei.
Speța: La 9 octombrie 1987, Aktieselskabet Storebæltsforbindelsen
(denumită în continuare „Storebælt”), autoritate contractantă daneză, a publicat
în Suplimentul Jurnalului Oficial al Comunităților Europene, o procedură
restrânsă de cerere de oferte privind construirea unui pod peste canalul de vest al
strâmtorii Storebælt. La 28 aprilie 1988, autoritatea contractantă a transmis
invitații, către cinci grupuri de societăți, în vederea depunerii de oferte. Clauza
menționată la art. 6 alin. (2) din condițiile generale, ce fac parte din caietul de
sarcini, prevedea că „antreprenorul este obligat să utilizeze, în cea mare măsură
posibilă, materiale, bunuri de consum, forță de muncă și echipamente daneze”.
Procedura s-a finalizat, la 26 iunie 1989, prin semnarea contractului de achiziție
între autoritatea contractantă și consorțiul European Storebælt Group.
În urma corespondenței purtate cu guvernul danez și având în vedere că
acesta nu a dat curs solicitării Comisiei de a anula contractul de achiziție în
cauză și de a relua procedura de atribuire, Comisia a introdus acțiune, în fața
Curții. Printre altele45, Comisia a considerat că dispozițiile clauzei menționate
la art. 6 alin. (2) din condițiile generale, ce fac parte din caietul de sarcini,
reprezintă un obstacol în calea liberei circulații a mărfurilor, serviciilor și
lucrătorilor. Comisia a apreciat că respectiva clauză este bazată pe considerente
ce țin de naționalitate și are, în mod evident, un efect discriminatoriu contrar
principului fundamental al dreptului comunitar, menționat la art. 7 TCEE46; în
fapt, obligațiile ce decurg din acea clauză creează obstacole în calea importului
de materiale care nu sunt originare din Danemarca și afectează întreprinderile
stabilite în alte state membre, precum și lucrătorii de altă naționalitate decât cea
daneză. 44 Legislația corespondentă din România: art. 2 alin. (2) lit. a) din OUG
nr. 34/2006. 45. O altă critică privea faptul că autoritatea contractantă daneză a
luat în considerare, în cadrul procedurii, o ofertă care nu îndeplinea unele dintre
condițiile generale, ce făceau parte din caietul de sarcini. 46 În prezent, art. 18
TFUE (ex-art. 12 TCE).
18
În fața Curții, guvernul danez a invocat, printre altele, că, înainte de
semnare, a eliminat clauza, în discuție, din contractul de achiziție publică.
Comisia a replicat că, deși clauza menționată la art. 6 alin. (2) din condițiile
generale a fost eliminată din contract, totuși mai există, în contract, alte referiri
la produse de origine daneză. Hotărârea instanței: Prin Hotărârea, din 22 iunie
1993, pronunțată în cauza C243/89, Curtea a declarat, printre altele, că, întrucât
autoritatea contractantă daneză a cerut oferte pe baza unei cerințe care reclama
utilizarea, în cea mai mare măsură posibilă, de materiale, bunuri de consum,
forță de muncă și echipamente daneze, Regatul Danemarcei nu și-a îndeplinit
obligațiile ce îi revin în conformitate cu dreptul comunitar, încălcând, mai ales,
art. 30 TCEE47, art. 48 TCEE48 și art. 59 TCEE49, precum și Directiva
71/305/CEE.
În acest sens, Curtea a reținut că, deși clauza în discuție fusese eliminată
cu puțin timp înainte de semnarea contractului de achiziție, respectiv înainte de
notificarea, de către Comisie, a avizului motivat, aceasta nu schimbă faptul că
procedura de atribuire s-a derulat pe baza unei clauze care nu era conformă cu
dreptul comunitar și care era de natură să influențeze atât componența diferitelor
consorții, cât și conținutul ofertelor depuse de cele cinci consorții preselectate.
Rezultă astfel că, doar eliminarea acestei clauze, în ultima fază a procedurii, nu
poate fi considerată suficientă pentru a remedia încălcarea obligațiilor, invocată
de Comisie.
De asemenea, Curtea a punctat că, dacă guvernul danez ar fi dat curs
cererii Comisiei de a amâna semnarea contractului, atunci încălcarea
obligațiilor, invocată în speță, ar fi fost lipsită de efecte juridice
19
BIBLIOGRAFIE
20