CENTRUL REGIONAL DE FORMARE-EVALUARE-ATESTARE ANTREPRENORIAL I PROFESIONAL FORMATEST

EXPERT ACHIZIII PUBLICE

Curs acreditat CNFPA COR 241940
-SUPORT DE CURS-

Lector: Paul TMPA FEBRUARIE 2010

Centrul Regional de Formare-Evaluare_Atestare Antreprenorial i Profesional

Cluj_Napoca 400676, Str. Sextil Pucariu nr. 1-3, ap. 2A

CUPRINS I. ACHIZIII PUBLICE CADRUL DE DESFURARE I DEFINIREA TERMENILOR DE BAZ 1.Sistemul achiziiilor publice a. Reglementri / domeniul de aplicare b. Principii c. Instituii implicate d. Actori implicai e. Expertul n achiziii publice 2. Tipuri de contracte i proceduri de atribuire a. Tipuri de contracte b. Proceduri de atribuire II. PROCESUL ACHIZIIILOR PUBLICE; DOCUMENTE SPECIFICE ACHIZIIILOR PUBLICE I MODUL DE LUCRU AL COMISIEI DE ATRIBUIRE 1. Procesul achiziiilor publice etape i riscuri a. Planificarea achiziiei b. Documentaia de atribuire c. Chemarea la competiie d. Derularea procedurii e. Atribuirea contractului/ncheierea acordului cadru f. ncheierea dosarului de achiziie public g. Derularea contractului h. Finalizarea contractului 2. Documentaia de atribuire - detalii a. Fia de date b. Criterii de calificare i de selecie c. Caietul de sarcini d. Formulare e. Clauze contractuale 3. Garania de participare 4. Candidatura / Oferta a. Definiie

b. Mod de elaborare 5. Procesul de evaluare a. Comisia de evaluare b. Desfurarea edinei de deschidere c. Modul de lucru al comisiei de evaluare d. Examinarea i evaluarea ofertelor e. Clarificrile privind propunerea tehnic i financiar f. Respingerea ofertelor g. Stabilirea ofertei ctigtoare h. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire i. Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru j. Anularea procedurii de achiziie public k. Semnarea contractului sau ncheirea acordului-cadru l. Finalizarea procedurii de atribuire m. Garania de bun execuie a contractului

III. SOLUIONAREA CONTESTAIILOR a. Ce acte pot fi contestate? b. Cum procedeaz autoritatea contractant n cazul primirii unei contestaii c. Soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu d. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului e. Soluionarea litigiilor n instan f. Solicitarea despgubirilor g. Solicitarea constatrii nulitii contractului

I ACHIZIII PUBLICE CADRUL DE DESFURARE I DEFINIREA TERMENILOR DE BAZ 1.Sistemul achiziiilor publice Achiziiile publice joac un rol important n economia statelor membre, reprezentnd aproximativ 16% din PIB-ul Uniunii Europene. De aceea ele se desfoar ntr-un cadru organizat, bine reglementat i controlat. i n Romnia exist acest cadru, acesta fiind reprezentat de sistemul achiziiilor publice. Sistemul achiziiilor publice desemneaz ansamblul regulilor, principiilor, instituiilor si aciunilor referitoare la modul de cheltuire a banilor publici n interesul comunitii i n care cererea lansat de o autoritate contractanta se ntlnete cu oferta unui operator economic. a. Regulile n sistemul achiziiilor publice constau n ansamblul de legi, ordonane i hotrri de guvern, precum i manuale i ghiduri emise de autoritatea de reglementare care se refer strict la acest domeniu, la care se adaug toate prevederile legale sub incidena crora intr fiecare contract atribuit n funcie de specificul su. Principalele acte normative care reglementez domeniul sunt: OUG 34 din 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, actualizat; HG 925 din 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

HG 1660 din 2006 actualizat privind modul de desfurare a procedurilor de achiziie public prin mijloace electronice OG 30 din 2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale;

 Manualul operaional elaborat de ANRMAP n tabelul urmtor este prezentat sintetic, domeniul de aplicare a legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public. Cine aplic legislaia Autoriti Oricare organism al contractante din statului, autoritate sectorul clasic public, la nivel central, regional sau local Oricare organism cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care : -este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate sau de ctre un alt organism de drept public -se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti sau unui alt organism de drept public -n componena consiliului de administraie/organului de conducere/ de supervizare mai mult de jumatate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate sau de ctre un alt organism de drept public -oricare asociere Ce se obine Contract de achiziie public Contract subsecvent unui acord cadru Contract de concesiune de lucrri Contract de concesiune de servicii Cum se obine Procedeuri de atribuire Modaliti speciale de atribuire

Licitaie Negociere Cerere de oferte Dialog competiv Concurs de soluii

Acord cadru Sistem de achiziie dinamic Licitaie electronic

Licitaie

format de una sau mai multe : -autoriti contractante -organisme ale statului oricare alt subiect de drept, care desfoar una sau mai multe activiti relevante, n baza unui drept special sau exclusiv care dei nu au calitatea de autoritate contractant au primit din partea unei autoriti n mod direct o subvenie de mai mult de 50% din valoarea contractului

Negociere Cerere de oferte Concurs de soluii

Contract de lucrri cu V >5.000.000 euro Contract de servicii V > 200.000 euro

Licitaie Negociere Cerere de oferte Concurs de soluii

n tabelul urmtor sunt reguli aplicabile, contractelor de achiziie finanate(subvenionate) din fonduri publice, atribuite de un subiect de drept privat pentru determinarea situaiilor n care se supun i a celor n care nu se supun reglementrilor din domeniul achiziiilor publice Tip contract Lucrri Ponderea subveniei directe >50% Valoarea estimat a contractului, fr TVA > 5.000.000 5.000.000 Regula aplicabil pentru atribuirea contractului - O.U.G. nr. 34/2006 - Legislaia nu prevede reguli speciale de atribuire - Legislaia nu prevede reguli speciale de atribuire

50%

>5.000.000 5.000.000

Servicii

>50%

>200.000 200.000

50% Produse Indiferent de ponderea subveniei directe Indiferent de valoare

- O.U.G. nr 34/2006 - Legislaia nu prevede reguli speciale de atribuire - Legislaia nu prevede reguli speciale de atribuire - Legislaia nu prevede reguli speciale de atribuire

b. Principiile care stau la baza derulrii procedurilor de achiziii publice au la baz principiile Tratatului de la Roma, care a pus bazele formrii Uniunii Europene. Cele patru liberti europene nu au rmas la nivel de concept ci au fost transpuse n practic sub form de principii. Rolul principiilor este acela de a armoniza relaiile ce intervin intr-un proces pentru a putea fi gsite sau construite soluii care s satisfac necesitiile aprute. Astfel, pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii, pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul i coerena trebuie avute n vedere urmtoarele principii: Nediscriminarea Tratamentul egal Recunoaterea reciproc Transparena Proporionalitatea Eficiena utilizrii fondurilor publice Asumarea rspunderii 1. Principiul nediscriminrii Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate: S poat participa la procedura de atribuire S aib ansa de a deveni contractant

2. Principiul tratamentului egal

Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de atribuire, de : Reguli Cerine Criterii

identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. 3. Principiul recunoaterii reciproce Prin recunoatere reciproc se nelege acceptarea : produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritiile competente din alte state specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional 4. Principiul transparenei Prin transparen se nelege aducerea la cunotiina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. 5. Principiul proporionalitii Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre: necesitatea autoritii contractante obiectul contractului de achiziie public cerinele solicitate a fi ndeplinite

6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice Prin eficiena utilizrii fondurilor publice se nelege folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obine valoare pentru banii cheltuii. Banii publici sunt epuizabili, astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine dezvoltarea durabil. Pentru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a mediului. 7. Principiul asumrii rspunderii

Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i resposabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea : profesionalismului imparialitii independenei

deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. c. Instituiile implicate n sistem sunt subiecii acestuia i au rol de supraveghere. Supravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) Ministerul Economiei si Finanelor (M.E.F) Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice(U.C.V.A.P) Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P) Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Curtea de Conturi Autoritatea de Audit n urmtorul tabel sunt prezeni subiecii implicai n sistemului achiziiilor publice, statutul i rolul acestora.

Subieci

Statut

ANRMAP

Instituie public n subordinea Guvernului

Rol Elaboreaz planurile de aciune n scopul implementrii strategiei i politicilor de dezvoltare a sistemului achiziiilor publice; Elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului proiecte de acte normative care au ca obiect reglementarea in domeniul

10

achiziiilor publice Propune Guvernului modificarea actelor normative care pot aduce atingere compatibilitii/conformiti i cu legislaia comunitar n materie; Evalueaz necesitiile de perfecionare a cadrului normativ n domeniu i propune msurile de remediere a deficienelor constatate n aplicarea acestuia; Avizeaz proiectele de acte normative din alte domenii, care pot avea impact asupra activitilor i domeniul achiziiilor publice; Dezvolt mecanismele de monitorizare a sistemului de achiziii publice i monitorizeaz modul de atribuire a contractelor de achiziie public; Prelucreaz informaiile colectate, constituie i dezvolt baze de date i elaboreaz statistici, sinteze i rapoarte privind sisteme de achiziii publice; Realizeaz analize, studii si evaluri privind sistemul de achiziii publice propunnd soluii practice pentru perfecionarea si dezvoltarea acestuia; Supravegheaz modul de funcionare a sistemului de achiziii publice i de atribuire a contractelor de achiziie public, dispunnd dupa caz aplicarea

11

sanciunilor prevzute de legislaia n vigoare din domeniul achiziiilor publice; Menine legtura operaional cu serviciile tehnice specializate n domeniul achiziiilor publice ale comisiei europene i a celorlalte instituii europene, precum i cu instituiile corespondente din statele membre, asigurnd participarea la ntrunirile periodice n cadrul comitetelor consultative, a grupurilor de lucru n domeniul achiziiilor publice organizate la nivelul acestora; Menine legtura comunicaional i operaional cu structurile specializate care au anumite compentene n domeniul achiziiilor publice, consultndu-se i coopernd cu acestea, cu ministerele i cu alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu alte instituii publice, precum i cu societate civil; Elaboreaz punctul de vedere la solicitrile de clarificare pe care autoritiile contractante/potenialii ofertani le transmit cu privire la modul de interpretare a prevederilor legislaiei n domeniul achiziiilor publice; Acord consiliere metodologic autoritiilor contractante privind bunele 12

practici n aplicarea procedurilor de achiziie public; Elaboreaz i public documente standard, formulare i modele cadru, ghiduri, manuale i alte instrumente operaionale pentru aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, precum i suporturi de curs i alte materiale informative n domeniul achiziiilor publice; Avizeaz programa de pregtire i perfecionare profesional n domeniul achiziiilor publice; Avizeaz persoane fizice i/sau juridice care desfoar activiti de perfecionare i pregtire profesional n domeniul achiziiilor publice; Atest/certific formatorii i participanii la cursurile de pregtire i perfecionare profesional n domeniul achiziiilor publice; Organizeaz ntlniri periodice cu participanii din sistem i cu alte organisme interesate pentru indentificarea soluiilor optime de perfecionare a sistemului de achiziii publice; Iniiaz, organizeaz i susine prin personalul propriu cursuri de perfecionare i instruire a personalului autoritiilor i instituiilor publice care aplic dispoziiile legale referitoare la achiziiile 13

publice; Elaboreaz i difuzeaz comunicate, informaii de interes public privind activitatea instituiei i funcionarea sistemului de achiziii publice; ntocmete rapoarte periodice de activitate; ntocmete situaiile financiare proprii, potrivit legii; ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su de activitate, precum i cele conferite express sau care decurg din acorduri internaionale la care Romnia este parte

CNSC

Organism administrativ jurisdicional, independent

Soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de ncheierea contractelor; Pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru aplicarea, parial sau integral, a procedurilor de atribuire a contractului prin intermediul sistemului electronic de achiziii publice. Dezvolt i opereaz Sistemul e-guvernare, Sistemul electronic de achiziii publice

Operator SEAP Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Instituie public n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei

14

MEF UCVAP

Organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Guvernului

Verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, prin observatori.

d. Actorii sistemului sunt prile care ntlnesc cererea cu oferta n cadrul acestuia, respectiv autoritile contractante i operatorii economici. n urmtorul tabel sunt prezeni actorii implicai n procesul achiziiilor publice. Actori Tip Rol Organism al statului Atribuie contractul de (autoritate/instituie achiziie public public), care acioneaz la ncheie acord cadru Autoriti contractante nivel central. Regional sau Organizeaz concurs de local soluii Organism nfiinat pentru a Atribuie contractul de satisface nevoi de interes achiziie public n numele general, far caracter i pentru o alt persoan comercial sau industrial, fizic sau juridic, dac controlat de un organism al respectivul contract este statului finanat sau subvenionat n mod direct, mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant. Asocierea format din una sau mai multe autoriti Autoriti contractante contractante ntreprindere public care Atribuie contracte desfoar activiti sectoriale n legtura i relevante pentru desfurarea n bune condiii a activitii Subiect de drept care relevante desfoar activiti ncheie acord cadru relevante pe baza unui drept Organizeaz concurs de special sau exclusiv 15

soluii

Operator economic care a obinut o finanare de la un organism de drept public

Persoan fizic sau persoan juridic

Persoana juridic Operatori economici

Atribuie contractul de achiziie public, dac respectivul contract este finanat sau subvenionat n mod direct, mai mult de 50%, de ctre un organism de drept public, n condiiile prevederii art. 9 lit. C i art. 10 din ordonan Particip, n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire a contractului de achiziie public sau a contractului sectorial

Persoan fizic Particip , n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire n urma creia se ncheie un acord cadru Particp n calitate de concurent la un concurs de soluii

Operatori economici

2. Tipuri de contracte i proceduri de atribuire a. Tipuri de contracte a.1 Definiii Contractul de achiziie public reprezin instrumentul juridic prin care autoritile contractante intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface necesitile de produse servicii sau lucrri.

16

Contractul de achiziie public: o are titlu oneros respectiv fiecare parte contractant ncearc s-i procure un avantaj nefiind legat n mod esenial de bani o se ncheie n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte o are ca obiect: - execuia lucrrii - furnizarea de produse, sau prestarea de servicii o tipul contractului se stabilete n funcie de obiectul principal al acestuia o reprezint baza legal pentru efecutarea de pli fa de acordul cadru care este doar baza legal pentru atribuirea de contracte subsecvente o este numit contract subsecvent dac este atribuit ca urmare a unui acord cadru o nceteaz n drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat Contractul sectorial este acel contract de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public Contractul sectorial: o are aceleai caracteristici ca i contractul de achiziie public o este destinat desfurrii de activiti relevante o este atribuit de ctre entiti care desfoar activiti relevante o i sunt aplicabile reguli specifice n plus fa e regulile sectorului clasic o este numit contract subsecvent dac este atribuit ca urmare a unui acord cadru

17

o nceteaz n drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat Contractul rezervat este contractul de achiziie public executat cu ajutorul persoanelor cu dizabiliti ca urmare a angajrii acestora prin forme protejate n munc respectiv: loc de munc protejat atelier protejat sau unitate protejat autorizat. Contractul de subcontractare: o se ncheie n baza angajamentului ferm al subcontractantului fa de operatorul economic declarat ctigtor, angajament prezentat n ofert o se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va semna contractul de achiziie public o se prezint autoritii contractante la momentul semnrii contractului de achiziie public o nu creeaz obligaii ale subcontractanilor fa de autoritatea contractant acetia avnd calitate de teri n contractul de achiziie public Pe parcursul derulrii contractului de achiziie public contractantul este n drept de a renuna la un contract de subcontractare dac subcontractantul nu i-a ndeplinit obligaiile asumate prin respectivul contract. Subcontractantul este pe deplin rspunztor de modul n care i ndeplinete obligaiile asumate numai fa de operatorul economic semnatar de achiziie public. Actul adiional reprezint acordul prilor de contract de achiziie public prin care de regul se modific unele clauze contractuale mai puin cele privitoare la obiectul contractului i preul acestuia. Acordul adiional se poate ncheia atunci cnd: o se modific prevederile referitoare la denumirea prilor, adresa, timpul de suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate prevederile referitoare la pre o se finalizeaz procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun

18

o se prelungete cu respectarea condiiilor prevzute la art. 6 din H.G. nr. 925/2006, durata contractelor de furnizare sau de servicii cu caracter de regularitate ncheiate n anul precedent i a cror durat normal de ndeplinire expir la data de 31 decembrie. a.2Tipuri de contracte de achiziie public contracte de lucrri; contracte de furnizare; contracte de servicii. b. Proceduri de atribuire n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public, autoritatea contractant va avea n vedere: complexitatea contractului de achiziie public, respectiv costurile implicate de atribuirea contractului respectiv nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns constrngeri cum ar fi urgene, compatibilitatea cu produse servicii deja existente n cadrul autoritii respective, existena unui singur furnizor, prestator sau executant .a. Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de atribuire a oricrui contract de achiziie public. Excepiile de la regula de atribuire a contractului de achiziie public sunt : dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte. Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la regul intr n responsabiliotatea exclusiv a autoritii contractante Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau restrns indiferent de valoarea estimat a acestuia

19

Cererea de oferte poate fi aplicat i pentru atribuirea contractelor de achiziie public a cror valoarea estimat, fr TVA se afl sub pragul a 15 000 euro.

Procedurile de licitaie deschis licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de partcipare reprezint regula de atribuire a oricrui contract sectorial. n cazul contractelor sectoriale alegerea negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare se face indiferent de situaie i nu trebuie justificat. n cazul contractelor sectoriale, numai negocierea fr publicarea unui anun de participare i cererea de oferte, reprezint excepii. Este interzis divizarea unui contract n mai multe contracte de valoare mai mic n scopul evitrii procedurii de licitaie deschis sau restrns. Alegerea unei alte proceduri dect a celor prevzute de regul se face pe baza unei note justificative. Nota justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii contractante, cu avizul conpartimentului juridic i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice. Pentru aplicarea procedurii de cerere de oferte nota justificativ trebuie s conin numai explicaii cu privire la rezultatul estimrii valorii contractului de achiziie public care urmeaz s fie atribuit.

20

Tema practica nr.1: ntocmirea notelor justificative pentru: Alegerea procedurii Alegerea criteriilor de atribuire si de selectie Determinarea valorii estimate

II. PROCESUL ACHIZIIILOR PUBLICE; DOCUMENTE SPECIFICE ACHIZIIILOR PUBLICE I MODUL DE LUCRU AL COMISIEI DE ATRIBUIRE 1. Procesul achiziiilor publice Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape ce trebuie parcurse pentru a se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui contract de achiziie public. Cuprinde urmtoarele etape: a. Planificarea achiziiei b. Documentaia de atribuire c. Chemarea la competiie d. Derularea procedurii e. Atribuirea contractului/ncheierea acordului cadru f. ncheierea dosarului de achiziie public g. Derularea contractului

21

h. Finalizarea contractului n urmtorul tabel sunt prezentate detaliat etapele procesului de achiziie public. Etapa 1 Planificarea achiziiei publice Operaiunea -identificarea necesitii -estimarea valorii -ierarhizarea necesitiilor -alegerea procedurii -identificarea fondurilor -elaborarea calendarului -definitivarea i aprobarea planului -dac se dorete reducerea termenelor, elaborarea i transmiterea anunului de intenie -stabilirea specificaiilor tehnice sau documentaiei descriptive -stabilirea cauzelor contractuale -stabilirea cerinelor minime de calificare,dac este cazul, a criteriilor de selectare -stabilirea criteriului de atribuire -dac este cazul, stabilirea garaniei de participare i a garaniei de bun execuie -completarea Fiei de date a achiziiei -stabilirea formularelor si modelelor -definitivarea documentaiei de atribuire -punerea n coresponden cu CPV -publicarea anunului de participare/invitaiei de participare -ntiinarea UCVAP privind verificarea procedurala -punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire -rspuns la solicitrile de clarificri -verificarea respectrii regulilor de participare i de evitare a conflictului de interese -dac este cazul primirea candidaturilor i selectarea candidailor/concurenilor -dac este cazul, derularea rundelor de negociere -primirea ofertelor/soluiilor -deschiderea ofertelor -examinarea i evaluarea 22

2 Elaborarea documentaiei de atribuire

3 Chemarea la competiie

4 Derularea procedurii de atribuire

6 7

ofertelor/soluiilor -solicitrile de clarificri -stabilirea ofertei ctigtoare/soluiei -anularea procedurii, dac este cazul Atribuirea contractului de achiziie -notificarea rezultatului public sau incheierea acordului cadru -perioada de ateptare -dac este cazul, soluionarea contestaiilor -semnarea contractului sau ncheierea acordului cadru -dac este cazul, constituirea garaniei de bun execuie -transmiterea spre publicitate a unui anun de atribuire sau, dup caz, a unui anun erat pentru anularea procedurii, conexat anunului de participare ncheierea dosarului de achiziie public -definitivarea dosarului de achiziie public Derularea contractului sau acordului -intrarea n efectivitate a contractului sau cadru a acordului cadru -ndeplinirea obligaiilor contractuale -dac este cazul, recepia parial -ntocmirea documentelor constatatoare intermediare privind ndeplinirea contractului Finalizarea contractului -recepia final -dac este cazul, eliberarea garaniei de bun execuie -ntocmirea documentelor constatatoare finale privind ndeplinirea contractului Analiza procesului -concluzii -msuri mbuntite a procesului

Procesul achiziiilor publice poate prezenta pe parcursul su o serie de riscuri. n urmtorul tabel sunt prezentate o parte din riscurile ce pot aprea n procesul de achiziie public 1 Planificarea publice achiziiilor -identificare necesiti -amestecul oficialilor la nivel nalt n decizia de achiziie -achiziia este nejustificat din punct de vedere economic sau duntoare din punct de vedere al mediului -lipsa de comunicare ntre departamente pentru stabilirea corect a nevoilor

23

-estimare contract

valoare

-corespondena cu CPV -ierarhizare i prioritizare -alegere procedur

-identificare fonduri

-elaborare calendar

2 Elaborarea

documentaiei -stabilire specificaii

-identificarea nevoilor dup aprobarea bugetului -evaluare superficial a contractului fr a fi luate n calcul toate consturile care pot interveni -subevaluarea contractului n scopul evitrii aplicrii procedurilor de licitaie deschis/restrns -supraevaluare n ideea favorizrii unui anumit contractant -utilizarea unui model de calcul care s conduc la o valoare care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive -superficialitate n identificarea codului corespunztor achiziiei -influena actorilor externi precum politicieni, consultani -abuzul utilizrii de proceduri necompetitive prin invocarea existenei excepiilor legale -divizarea contractelor cu obiecte similare n contracte de valoare mic, invocndu-se scopuri diferite -abuzul n utilizarea situaiei de extrem urgen -alocarea ne-realist a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli i nu pe acoperirea necesitiilor -planificarea deficitar a procesului de achiziie -alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunztoare a fiecrei etape -neluarea n calcul a posibilitii de apariie a unor elemente care ntrzie finalizarea procedurii de atribuire, depunerea unei contestaii -ajustarea specificaiilor de aa

24

de atribuire

tehnice

-stabilirea clauzelor contractuale

-stabilire cerine minime de calificare -stabilire criterii de selectare i/sau criteriu de atribuire -completarea Fiei de date a achiziiei, stabilire formulare i modele -stabilirea datei limit de depunere a ofertelor -definitivarea documentaiei de atribuire 3 Chemare la competiie -publicarea anunului de participare

manier nct s corespund unui singur operator economic -ajustarea specficaiilor la cererea nejustificat a unui factor decizional de la nivelul autoritii contractante -stabilirea de specificaii vagi sau care nu sunt n concordan cu nivelul dorit al performanelor -ntlniri frecvente i fr motiv cu un ofertant preferat n vederea consultrii n legtur cu cerinele tehnice -stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au legtur specific cu nevoia autoritii contractante i cu obiectul contractului -impunerea unor penaliti excesive -cerine croite pentru anumii operatori economici, nsoite de note justificative superficiale, fr o susinere real -nu sunt definite n mod clar i obiectiv -factorii de evaluare permit speculaii -se completeaz superficial, fr a se ine cont de specificitatea achiziiei, lsnd loc de speculaii -acordarea unei perioade de timp insuficient pentru pregtirea ofertei -neverificarea corespunztoare ceea ce conduce la informaii contradictorii -inexistena procedurilor de auditare intern - riscul de a nu introduce n anunul de participare toate informaiile sau de a-l modifica ulterior prin erate, n final ajungndu-se la anularea

25

-punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire -rspuns solicitrile clarificri la de

4 Derulare atribuire

procedur

de -numirea persoanelor responsabile cu atribuirea contractului -primire candidaturi i selectare candidai

-dac este cazul, derularea rundelor de discuii -primire oferte -stabilirea datei limit de primire a ofertelor cu mult nainte de edina de deschidere -deschiderea ofertelor -vicii de procedur la deschiderea ofertelor -deviaii de la procedura corect de deschidere a ofertelor -examinare, evaluare -familiaritate cu ofertanii de-a oferte i stabilire lungul anilor, manisfestarea ofert ctigtoare unor interese personale -animozitate fa de anumii ofertani -erori sau omisiuni pe parcursul evalurii n scopul de a favoriza anumii ofertani -lipsa implementrii efective a principiului four-eyes -anulare procedur, -inventarea cu uurin a dac este cazul motivelor de anulare 5 Atribuire contract de -notificare rezultat -ntiinarea privind rezultatul achiziie public sau este lapidar fr a se preciza ncheiere acord cadru avantajele ofertei ctigtoare

procedurii -rezistena la utilizarea mai multor modaliti de punere la dispoziie a documentaiei n mod gratuit -oferirea de rspunsuri evazive sau care schimb specificaiile din documentaie fr a acorda un termen corespunztor operatorilor economici pentru a se adapta la clarificri -numirea de persoane care urmresc ndeplinirea anumitor interese sau care nu au cunostine n domeniul obiectului contractului -sunt considerai calificai operatori ecnomici prin acceptarea de autoriti sau certificri care nu corespund realitii -dezvluirea de informaii confideniale concurenilor

26

-la momentul semnrii contractului apar modificri fa de ofert, motivndu-se c au fost omise sau c nevoia nu a fost bine cuantificat -transmitere spre -netransmiterea spre publicare a publicare anun de anunului de atribuire atribuire 6 ncheiere dosar de achiziie -definitivare dosar de -existena unor nregistrri public achiziie public sporadice i ulterioare producerii evenimentelor -arhivarea aleatorie a dosarelor 7 Derulare contract acord - -ndeplinirea -lipsa monitorizrii efective din cadru obligaiilor asumate punctul de vedere al costului i recepii pariale calitii i duratei contractului -schimbri substaniale n condiiile contractuale pentru a permite mai mult timp i preuri mai mari pentru contractri -ntlniri frecvente i fr motiv cu contractantul -acceptarea schimbrii specificaiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin documentaie -plata ntrziat a facturilor amnarea plilor pentru a fi revizuite preurile n scopul creterii valorii contractelor -pli temporare n avans fr temei 8 Finalizare contract -recepia final -lipsa supervizrii din punct de vedere al costului, calitii i al duratei ndeplinirii obligaiilor contractuale -facturarea fals pentru ceva ce nu a fost finalizat 9 Analiza procesului -concluzii i msuri -lipsa analizei procesului prin de mbuntire care s se identifice dac s-a obinut ntr-adevr ceea ce s-a dorit i valoarea previzionat

-perioada de ateptare i dac este cazul, soluionare contestaii -semnare contract/ ncheiere acord cadru

-apar nelegeri cu contestatorii pentru a-i retrage contestaia

27

2. Documentaia de atribuire detalii Documentaia de atribuire reprezint un ansamblul de documente care conin informaii generale i specifice referitoare la desfurarea unei proceduri al crei scop este atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru. Prin documentaia de atribuire autoritatea contractant stabilete regulile privind participarea, cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc oferta, formalitile care trebuie urmate pentru depunerea acesteia, ct i termenii derulrii contractului ce urmeaz a fi atribuit. Documentaia va fi guvernat de principiile nediscriminrii, transparenei, tratamentului egal, recunoaterii reciproce, proporionalitii i eficienei utilizrii fondurilor publice. Prin modul n care este elaborat documentaia de atribuire, autoritatea contractant i asum rspunderea cu privire la derularea ntregului proces de atribuire, a rezultatului acestuia precum i a ndeplinirii obiectivului stabilit. Documentaia de atribuire cuprinde: Cerinele formale Cerinele tehnice Cernele financiare

Pentru facilitarea informaiilor de ctre operatorii economici interesai n a participa la o procedur, se recomand ca documentaia de atribuire s se structureze pe seciuni, astfel: Seciunea I fia de date a achiziiei Seciunea II caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv Seciunea III propunerea de contract Seciunea IV formulare i modele

Fia de date este documentul care sintetizeaz informaiile despre autoritatea contractant, contractul care urmeaz a fi atribuit, condiiile i cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc ofertanii i criteriul de atribuire. Modelul de fi este anexat n folderul cu documente model. Fia de date conine informaiile referitoare la regulile specifice stabilite de autoritatea contractant pentru aplicarea i desfurarea corect a procedurii de atribuire a

28

contractului de achiziie public. Acestea sunt destinate ofertanilor interesai s participe la procedura iniiat de autoritatea contractant. Informaiile i instruciunile cuprinse n fia de date a achiziiei completeaz i detaliaz coninutul anunului/ invitaiei de participare, dup cum urmeaz: o autoritatea contractant, n special cu privire la adresa inclusiv telefon sau fax, email, persoane de contact, mijloace de comunicare etc. o adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire o activitatea autoritii contractante o dup caz, dac achizitorul acioneaz n numele altei autoriti contractante o modul de obinere a clarificrilor la documentaie precum i a altor informaii o obiectul contractantului de achiziie public i durata o opiuni privind contracte rezervate o dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numr de operatori semnatari ai acordului, valoarea minim i maxim a unui contract subsecvent o opiunea privind divizarea contractului pe loturi o acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative o punerea n coresponden a obiectului principal al conractului cu codurile i descrierile CPV o cantitatea produselor/ serviciilor/ lucrrilor o cuantumul, modul de constitiuire i perioada de valabilitate pentru garaniile solicitate o termenul minim de valabilitate a ofertei o procedura aplicat i dup caz, opiunea de organizare a unei etape finale de licitaie electronic o detalii privind desfurarea etapei finale de licitaie electronic o cerinele minime de clarificare, selecie precum i documentele care urmeaz s fie prezentate pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare dac sunt solicitate

29

o data limit de depunere (or/ zi/ lun/ an), locul de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire (condiii de modificare i retragere a ofertei/ candidaturii) o informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i a propunerii financiare o informaiile detaliate i complexe privind criteriul de atribuire, dup caz, factorii de evaluare / algoritmul de calcul o instituiile competente de la care se pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, protecia mediului, protecia muncii o instrcuiuni privind modul de utilizare a cilor de atac

Tema practica nr.2 ntocmirea unei fie de date pentru o procedura de achiziie public Caietul de sarcini face parte integrant din documentaia de atribuire i constituie ansamblul cerinelor pe baza crora se elaboreaz de ctre ofertant propunerea tehnic i care influeneaz elementele principale ale propunerii financiare. Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire n elaborarea documentaiei de atribuire, ntruct acesta evideneaz obiectul viitorului contract de achiziie public, precum i cantitatea necesar de produse/servicii/lucrri. Caietul de sarcini se ntocmete ori de cte ori autoritatea contractant aplic procedurile de: Licitaie deschis Licitaie restrns Cerere de ofert

De regul elaborarea caietului de sarcini, are la baz solicitrile formulate n referatele de necesitate de ctre compartimentele autoritii contractante.

30

Specificaiile tehnice sunt n general, acele: Cerine Prescripii Caracteristici tehnice,

Cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile ce fac obiectul contractului de achiziie public. Totodat, specificaiile tehnice cuprind i detaliaz: Cerinele minime pe care trebuie s le ndeplineasc oferta tehnic pentru a fi considerat conform; Condiiile de calitate conformitate pe care trebuie s le ndeplineasc produsul/serviciul/lucrarea. Specificaiile tehnice pot fi clasificate n trei tipuri: Specificaii funcionale Specificaii referitoare la performane Specificaii privind descrierea tehnic propriu-zis

Specificaiile tehnice definesc, dup caz: caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan cerine prinvind impactul asupra mediului inconjurtor; prescripii de proiectare i de calcul al costurilor; verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor de execuie; orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil sa le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. n caietul de sarcini pe lng specificaiile tehnice, autoritatea contractant urmeaz s precizeze informaii cu privire la cantitiile de produse, servicii sau lucrri care fac obiectul contractului. Contractul este ntocmit conform modelului din folderul cu documente model

n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:

31

Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre autoritatea contractant. Contractul de achiziie public este structurat astfel: a) preambul b) clauze contractuale obligatorii c) clauze contractuale contractuale specifice. a. despre: b. temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de achiziie public; denumirea parilor contractante; definiii aplicabile interpretare. Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii

Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin i se refer la: obiectul principal al contractului preul contractului i modalitile de plat durata contractului sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor documentele contractului obligaiile principale ale prilor

c.

Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contact de achiziie public, care se stabilesc de regul, prin acordul prilor n funcie de necesitiile obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei declarate ctigtoare.

Clauzele contractuale specifice pot face referire la: Subcontractori Garania de bun execuie Garania de calitate Ajustarea preului Termene de executare a obligaiilor prilor Recepie, inspecii, teste

32

Ambalare, marcare, transport Asigurri Alte condiii de executare a contractului Condiii privind protecia mediului

Tema practic nr. 3 Elaborarea principalelor clauze contractuale pentru un contract de furnizare Formulare n funcie de cerinele stabilite prin Fia de date se indic i formularele pe care ofertantul trebuie s le completeze. Modelele sunt prezentate n anex.

33

Tema practic nr. 4 Completarea unor formulare model care sunt solicitate prin documentaia de atribuire: Formularul de oferta cu anexele Declaraia privind eligibilitatea Declaraia de IMM Alte formulare

3. Garania de participare protejeaz autoriatea contractant fa de riscul unui eventual comportament neadecvat al ofertantului pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului. Garania de participare se stabilete : n sum fix sau ntr-un cuantum de cel mult 2% din valoarea estimat a contractului n cazurile n care ofertele sunt prezentate pe loturi, cunatumul garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot. Autoritatea contractant va stabili prin documentaia de atribuire perioada de valabilitate a garaniei de participare, n toate cazurile n care se decide s o solicite ofertanilor.

34

Perioada de valabilitate a garniei de participare va fi de cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat n documentaia de atribuire. Prelungirea perioadei de valabilitate a ofertelor, precum i a garaniei de participare se poate solicita de ctre autoritatea contractant numai n situaii excepionale care impun o astfel de prelungire Garania de participare se constituie din virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis de condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de asigurri, care se prezint n original, n cuantumul i pentru perioada prevzut n documentaie. Prin excepie, dac aceasta este prevzut n documentaia de atribuire, se poate constitui i prin depunerea la caseria autoritii: o a unui ordin de plat sau fil e cec cu condiia confirmrii acestora de ctre banc pn la data deschiderii ofertelor o a unei sume n numerar, n cazul n care valoarea garaniei de participare este redus Prezentarea garaniei de participare se poate solicita la etapa a II-a a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea unui anun de participare i la etapa a III-a a dialogului competitiv. Instrumentul de garantare trebuie: o s fie prezentat n original o s conin n clar denumirea autoritii n favoarea creia s-a constituit o s fie constituit n cuantumul sumei fixe precizat n documentaie o s aib nscris valabilitatea penru care a fost constituit, care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie o s prevad modul de executare a plii garaniei, respectiv condiionat sau nu o s nsoeasc oferta Forma de prezentare a garaniei de participare nu tebuie s fie o barier n calea participrii la procedur a ofertanilor sau s genereze costuri suplimentare nejustificate. 35

n orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare trebuie s fie prezentat cel mai trziu la data i ora stabilite pentru deschiderea ofertelor. Garania de participare se restituie: o ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun execuie, sau dup acordul cadru o ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului de achiziie public, dar nu mai trziu de 3 zile de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei n situaia n care procedura de atribuire a fost anulat restituirea garaniei se face n cel 3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului de depunere a unei contestaii la decizia de anulare. Restituirea garaniei de participare se poate face i la cererea expres a ofertantului: - ofertanilor nectigtori, nainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei - ofertanilor participani ntr-o procedur de achiziie finalizat prin anulare, naintea expirrii termenului de depunere a unei contestaii la decizia de anulare Reinerea garaniei de participare este o sanciune aplicat operatorului economic care are un comportament necorespunztor. Astfel ofertantul pierde garania de participare, dac: i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei i, oricum nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului (excepie la acordul cadru) ofertei 4. Candidatura sau oferta operatorilor economici 36 oferta sa fiind ctigtoare, refuz s semneze contractul de achiziie public sau s ncheie acordul cadru n perioada de valabilitate a

Candidatura se depune n cazul aplicrii unei proceduri de: licitaie restrns dialog competitiv i negociere cu publicarea unui anun de participare

Candidatura cuprinde documentele prin care candidatul i demonstreaz: situaia personal capacitatea de exercitare a activitii profesionale situaia economic i financiar capacitatea tehnic i profesional n vederea calificrii i selectrii pentru depunerea ulterioar a unei oferte Oferta reprezint actul prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public. Orice ofert poate fi modificat nainte de data limit de depunere a acesteia. Oferta curpinde: - propunerea financiar i - propunerea tehnic Oferta se elaboreaz n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire. Oferta trebuie s fie complet, ferm, real i serioas. Oferta trebuie s cuprind detaliat toate condiiile prevzute n caietul de sarcini i alte obligaii pe care ofertantul i le asum n cazul n care oferta acestuia va fi declarat ctigtoare, respectiv: faptul c elaborarea ofertei operatorului economic a inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii metode de prestare/ execuie includ i asigur respectarea msurilor de protecia mediului Dup modul de participare a ofertanilor, ofertele pot fi: individuale, depuse de un singur operator economic

37

comune, depuse de o asociere de operatori economici.

n cadrul unei proceduri, operatorii economici au dreptul de a depune pe lng oferta de baz i o ofert alternativ. Oferta alternativ este acea ofert care se poate abate ntr-o anumit msur de la cerinele caietului de sarcini, cu condiia respectrii cerinelor minime solicitate i care ofer condiii mai avantajoase pentru autoritatea contractant. Oferta alternativ poate fi depus numai dac autoritatea contractant a permis acest lucru prin anunul de participare i dac a fost ales drept criteriu de atribuire oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic Dac aceast precizare lipsete, ofertele alternative nu se pot lua n considerare. n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public desfurate off-line, candidatura/ oferta n original, se prezint n plic nchis, i dup caz, ntr-un numr de copii, astfel cum a fost solicitat de ctre autoritatea contarctant prin fisa de date. Plicurile coninnd candidatura/ oferta n original, se deschid obligatoriu n cadrul edinei de deschidere. Ulterior, pe baza documentelor prezentate, operatorii economici vor fi selectai/ evaluai de comisia de evaluare. n eventualitatea unei discrepane ntre original i copie, prevaleaz originalul. Candidatura/ oferta n original trebuie s fie tiprit sau scris cu cerneal neradiabil i va fi semnat pe fiecare pagin de reprezentantul autorizat al candidailor/ ofertanilor. n cazul unor documente emise de instituii / organisme oficiale abilitate, acestea trebuie s fie semnate i parafate conform prevederilor legale. Orice terstur, adugire, intreliniere sau scris peste cel dinainte sunt valide doar dac sunt vizate de ctre persoana autorzat s semneze oferta. n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public desfurate on-line, candidatura/ oferta se tansmite n format electronic utiliznd facilitile tehnice puse la dispoziie e ctre SEAP. Orice ofertant are dreptul de a-i modifica sau retrage candidatura/ oferta numai nainte de data limit stabilit pentru depunere.

38

Modificarea sau retragerea de candidaturi/ oferte se realizeaz prin solicitare scris n acest sens, depus pn la data limit stabilit pentru depunere. Pentru a fi considerate parte a candidaturii/ ofertei, modificrile trebuie prezentate cu amendamentul c pe plicul exterior se va marca, n mod obligatoriu, i inscripia MODIFICRI.

Tema practic pe echipe: ntocmirea de ctre fiecare echip constituit a unei oferte n conformitate cu documentaia de atribuire primit. 5. Procesul de evaluare

a. Comisia de evaluare Autoritatea contarctant are obligaia de a desemna pentru atribuirea contractelor de achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare. Pe durata derulrii procedurii de achiziie respectiv de la deschideerea ofertelor i pn la elaborarea raportului procedurii comisia de evaluare are obligaia de a-i ndeplini

39

aribuiile cu contiinciozitate i imparialitate, asigurnd confidenialitatea informaiilor n toate fazele procesului de evaluare. Pentru a nu se ntrzia procesul de evaluare a ofertelor recomandm ca membrii comisiei s completeze i o declaraie de disponibilitate pe ntreaga durat previzionat pentru evaluarea ofertelor. Cu excepia procedurilor care impun suplimentar etapa de selecie/ preselecie a candidailor, runde de negociere sau de dialog paii pe care comisia de evaluare i parcurge n realizarea atribuiilor sale, pot fi sintetizai dup cum urmeaz.

Dechidere Oferte

Evaluare oferte

Stabilire ofert ctigtoare

ntocmire raport procedur

Atribuiile principale ale comisiei de evaluare sunt: deschiderea ofertelor i a documentelor care o nsoesc verficarea ndeplinirii de ctre candidai/ ofertani a criteriilor de calificare realizarea seleciei / preseleciei candidailor realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv realizarea negocierii cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de negociere verificarea propunerilor tehnice din punctul de vdere al modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau documentaia descriptiv verificarea propunerilor financiare d.p.d.v al ncadrrii n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public

40

verificarea propunerilor financiare n cazul care acestea au un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat executat sau prestat

stabilirea ofertelor admisibile stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea ofertei/ ofertelor ctigtoare elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii dup caz elaborarea raportului procedurii de atribuire

Comisia de evaluare are un rol deosebit de important ca de altfel i dificil n derularea procedurii de atribuire. Pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor ce-i revin, este necesar ca fiecare membru: s cunoasc legislaia n materia achiziiilor publice s neleag scopul evalurii ofertelor i a rolului acestuia n ansamblu procedurii de achiziie s cunoasc i s neleag corect cerinele cuprinse n documentaia de atribuire ntocmit de autoritatea contractant s posede abiliti de natur administrativ i, dac este posibil, experien n practica desfurrii procedurilor de achiziie public s fie un bun cunosctor al pieii n domeniu produselor, serviciilor sau lucrrilor ce fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit contractului s examineze cu atenie toate documentele ofertei dup caz, s aib abiliti de negociator s fie o persoan care tie s comunice bine.

Membrii comisiei de evaluare pot fi nominalizai din cadrul compoartimentului intern specializat sau din alte compartimente ale autoritii contractante.

41

n cazul n care beneficiarul final al contractului este de o alt autoritate contractant, pot fi nominalizai ca membrii ai comisiei evealuare i persoane din cadrul acesteia. Autoritatea contractant are dreptul de a decide cu scopul de a sprijini activitile e evaluare, desemnarea pe lng comisia de evaluare a unor specialiti externi, numii experi cooptai. Decizia de desemnare a experilor cooptai trebuie s precizeze atribuiile i responsabilitile specifice ale acestora i s justifice necesitatea participrii lor la procesul de evaluare. Autoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii care devine i preedinte al comisiei de evaluare. Preedintele poate fi membru cu drept de vot sau poate avea doar un rol limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare(fr drept de vot). Preedintele comsiei semneaz raporul procedurii. Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, repectiv evaluare a candidaturii/ ofertei, urmtoarele persoane: so/ soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/ organul de conducere sau de supervizare al unuia dintre candidai/ ofertani persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanii/ candidaii persoane aflate ntr-o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/ evaluare a candidaturilor/ ofertelor .

n cazul procedurilor off-line, operatorul economic are dreptul de a transmite oferta: -fie prin pot

42

-fie direct la sediul autoritii contractante la dresa specificat n anuul/ invitaia de participare n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se deruleaz integral prin mijloace electronice, ofertantul are dreptul de a transmite oferta numai n format electronic i pn la data limit de depunere prevzut n anunul de participare. Ofertele transmise prin pot sau depuse direct la adresa autoritii contractante pe suport hrtie, plic sigilat, nu pot fi luate n considerare. Excepie fac situaiile n care din motive tehnice nu este posibil transmiterea anumitor documente ale ofertei n format electronic prin intermediul SEAP. n cazul solictrilor de participare la procedurile de atribuire on-line, la etapa final de licitaie electronic, la reluarea competiiei dintre operatorii semnatari ai unui acord cadru sau cu ocazia depunerii ofertelor ferme ntr-un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant va lua toate msurile care se impun pentru ca: informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere elctronic, inclusiv criptarea, s fie disponibile oricrui operator economic interesat dispozitivele electronie de recepionare s garanteze n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate b. Desfurarea edinei de deschidere Comisia de evaluare are obligaia de a deschide ofertele/ candidaturile i dup caz, alte documente prezentate de participani, la data, ora i locul indicate n anunul de participare. Orice ofertant are dreptul de a fi repzent la edina de deschidere a ofertelor. n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare consemneaz n procesul verbal: modul de desurare a edinei de deschidere aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor elementele principale ale fiecrei oferte lista documentelor depuse de ctre fiecare ofertant 43

Nicio ofert nu poate fi respins n cadrul edinei de deschidere cu excepia ofertelor: atribuire de participare Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv a candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor va fi luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor. n prima etap a licitaiei restrnse, dialog competitiv, negociere cu publicare, edin de deschidere a candidaturilor se realizeaz fr prezenma operatorilor economici. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal, n cel mult 1 zi lucrtoare de la deschiderea ofertelor, tuturor participanilor la procedur, inclusiv celor ai cror reprezentani nu au fost prezeni la deschidere. c. Modul de lucru al comisiei de evaluare Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun acord de ctre membrii acesteia urmnd a se avea n vedere: - calendarul estimativ de aplicare a procedurii - perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor - termenul prevzut de ordonan pentru stabilirea ofertei ctigtoare Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza i evalua documentele depuse de ofertani / candidai, individual sau n edine comune. depuse la o alt adres dect cele stabilite n anunul/ invitaia ntrziate care nu fac dovada constituirii garaniei prin participare n cuantumul, forma i perioada e valabilitate solicitate n documentaia de

44

Orice decizie a comsiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 din numarul membrilor si. n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor si. Majoritate simpl majoritatea care ntrunete un numr de voturi egal cu jumtate plus unul. Membrii comisie de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat au obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o not individual care se ataeaz la Raportul procedurii de atribuire. Experii cooptai n comisiile de evaluare lucreaz independent, n baza experienei proprii i au rolul de a analiza cu obiectivitate, de a clarifica un set de aspecte sau dup caz, de a pune un diagnostic, exprimndu-i punctul de vedere n scris, printrun raport de specialitate. Rapotul de specialitate se ataeaz la raportul procedurii de atribuire i devine parte a dosarului de achiziie public. Experii cooptai nu au drept de vot! Cu excepia edinei de deschidere la ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia i dup caz, experii cooptai. Pe parcursul examinrii i evalurii ofertelor/ candidaturilor, membrii ai comisiei de evaluare vir lua toate msurile pentru ca procesul de evaluare s fie:rezonabil, sistematic, echitabil, precis i corect documentat, bazat pe confidenialitate asupra informaiilor cuprinse n documentele ofertei. d. Examinarea i evaluarea ofertelor n cadrul procedurilor de licitaie dechis i cerere de oferte, care se desfoar ntr-o singur etap, examinarea i evaluarea ofertelor se face ulterior verificrii documentelor oferteo care are drep scop confirmarea ndeplinirii cerinelor de calificare relevante, cu privire la: - situaia personal - capacitaea de execritare a activitii profesionale

45

- situaia economic i financiar - capacitatea tehnic sau profesional - standardele de asigurare a calitii i de protecie a mediului, dup caz Documentele solicitate n trebuie s limiteze posibilitatea ofertantului de a demonstra ndeplinirea criteriilor de califcare i prin alte mijloace edificatoare. n categoria mijloacelor edificatoare se includ i informaiile existente pe un site oficial al unei instituii publice sau entiti abilitate prin lege n acest scop, n msura n care informaiile sunt actualizate. Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a prezenta iniial doar o declaraie pe proprie rspundere semnat de reprezentantul su legal prin care se confirm ndeplinirea acestora. Declaraia este nsoitp de o anex n care ofertantul va meniona succint dar precis, modul concret de ndeplinire a respectivelor cerine inclusiv, dac au fost solicitate, diverse valori, cantiti sau alte asemenea. Se acord un termen rezonabil de timp, de regul nu mai mic de 3 zile lucrtoare de la momentul solicitrii i nu mai trziu de ncheierea raportului procedurii, pentru prezentarea documentelor edificatoare, menionate n declaraia iniial. Se recomand a se verifica: - existena unei dovezi privind nregistrarea oficil a persoanei fizice/ juridice - existena unui document care certific persoana cu drept de semntur pentru ofert (care dovedete c este reprezentantul legal) - dac cel care semneaz nu este reprezentantul legal, existena unui document care atest desemnarea persoanei de ctre reprezentantul legal al ofertantului i prin care se mputernicete persoana juridc/ fizic ofertant, s semneze toate documentele i oferta, s nregistreze oferta i s l reprezinte n toate stadiile dreulrii procedurii - existena certificatului de nregistrare de la Registrul Comerului sau declaraia referotoare la apartenena ofertantului la o asociaie profesional. Dac ofertantul este o asociere, comisia va verifica urmtoarele aspecte:

46

-existena acordului de acociere semnat de toi participanii -cota de participare a fiecrui membru -existena unui leader al asocierii -persoana desemnat ca reprezentant al asocierii Dac ofertantul este o asociere sau o asocere care beneficiaz de susinerea unei tere pri atunci comisia de evaluare a fiecrui membru al asocierii precum i a susintorului declarat. Dac sunt suspiciuni n legtur cu declaraiile sau documentele prezentate, comisia va lua decizia excluderii din procedur a unui candidat, numai dup ce va verifica n detalui documentele depuse, cu scopul de a stabili adevrul i de a decide n consecin. Verificarea capacitii economico-financiare i a celei tehnice i profesionale const n studierea fiecrui document n raport de cerinele, formularele, pagurile, nivelurile minime impuse prin documentaia de atribuire. Dac n timpul verificrii situaiei personale, se consider ca fiind necesare completri sau clarificri n legtur cu documentele transmise odat cu oferta, atunci se vor solicita numai de ctre membrii comisiei. Solicitarea privind completrile va fi guvernat de principiile: tratamentului egal, transparenei, nediscriminrii, proporionalitii i recunoaterii reciproce. n sensul aplicrii acestor principii clarificrile sau completrile se solicit i se admit n msura n care acestea nu determin apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant. Examinarea i evaluarea ofertelor depuse n cadrul procedurilor de atribuire care presupun desfurarea mai multor etape respecitv, licitaie resrns, dialog competitiv i negociere cu publicarea unui anun de participare, reprezint activiti ale ultimei etape n urma crora comisia de evaluare stabilete oferta ctigtoare. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n termen de 20 zile de la data deschiderii ofertelor, n condiiile n care ofertantul ndeplinete criteriile de selecie i clarificare.

47

Autoritatea contractanat poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 zile doar n cazuri temeinic motivate. Motivele care determin prelunigirea perioadei de evaluare a ofertelor se consemneaz ntr-o not justificativ care trebuie s fie aprobat de ctre ordonatorul de credite. Corectarea viciilor de form Prin viciu de form se nelege: -o eroare sau o omisiune din cadrul unui document a crei corectare este susinut n mod neechivoc de sensul i de coninutlul altor informaii existente iniial n alte documente prezentate de ofertant -o eroare sau omisiune din cadrul unui document a crei corectare are rol de clarificare sau de confirmare, ambele situaii nefiind susceptibile de a produce avantaj incorect n raport cu ceilali participani la procedur Viciile de form ale documentelor ofertei prezentate de ctre operatorul economic pot fi remediate de ctre comisia de evaluare, dar numai cu acceptul acestuia. e. Clarificrile privind propunerea tehnic i financiar n etapa de examinare a propunerilor tehnice i financiare, comisia de evaluare verific fiecare ofert att d.p.d.v. al elementelor tehnice propuse, ct i al aspectelor financiare pe care le implic. Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor minime solicitate prin caietul de sarcini, iar propunerea financiar trebuie s se ncadreze de regul, n limita valorii estimate pentru ndeplinirea contractului de achiziie respectiv. Este obligatorie examinarea i evaluarea fiecrei oferte depuse n cadrul procedurii de aribuire, att d.p.d.v. al ndeplinirii cerinelor de clarificare, ct i a celor din caietul de sarcini chiar dac preul inclus n propunerea financiar, n aparen conduce la ncadrarea ofertei ca fiind inacceptabil. Comisia de evaluare are obligaia de a verifica i acceptarea de ctre ofertani a clauzelor contractuale obligatorii stabilite de autoritatea contractant n documentaia de atribuire.

48

n cazul n care ofertele depuse conin propuneri de modificare a acestora, care sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant, iar operatorii nu accept renunarea la aceste modficri, ofertele vor fi considerate neconforme. Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit, clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acestea se modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice/ financiare, oferta sa va fi considerat neconform. Se pot accepta modificri ale propunerii tehnice numai n msura n care acestea: -pot fi ncadrate n categoria viciilor de form sau erorilor aritmetice -reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore -o eventual modificare a preului indus de corectri nu conduce la modificarea clasamentului ofertanilor f. Respingerea ofertelor Ofertele depuse de ctre operatorii economici n cadrul unei proceduri de achiziie public se pot respinge n urmtoarele circumstane: A. n cadrul edinei de deschidere, ofertele care au fost depuse: -dup data i ora limit de depunere a ofertelor -la o alt adres dect cea precizat n anun -nensoite de garania de participare n cuantumul, forma i avnd perioada de valabilitate, solicitate prin documentaia de atribuire B. n cadrul edinelor de evaluare, ulterioare edinei de deschidere, din motive de inadmisibilitate n raport cu cerinele din anunul/invitaia de participare i documentaia de atribuire. O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat dac preul ofertat fr TVA : -reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului, sau -reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a cel puin 5 oferte admisibile, n cazul n care acestea exist.

49

La primirea unei astfel de oferte, comisia de evaluare are obligaia de a efectua verificri detaliate, solicitnd ofertantului: -documente privind fundamentarea modului de formare a preului -soluiile tehnice adoptate -originalitatea ofertei -inclusiv documente privind preurile la furnizori, stocurile de materii prime i materiale, modul de organizare i metode utilizate, nivelul de salarizare a forei de munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente. g. Stabilirea ofertei ctigtoare Comisia de evaluare are obligaia de a stabili ofeta ctigtoare dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public. n cazul n care autoritatea contractant a optat pentru organizarea unei faze finale de licitaie electronic, atunci la aceast etap particip numai ofertanii ale cror oferte au fost declarate admisibile de ctre comisia de evaluare. Oferta ctigtoare se stabilete dup finalizarea etapei de licitaie electronic. nainte de a se stabili oferta ctigtoare, comisia de evaluare are obligaia de a solicita clarificri/confirmri ale noului pre rezultat n urma desfurrii licitaiei electronice. Oferta care a fost stabilit stigtoare nu poate fi modificat i constituie parte integrant a contractului de achiziie public ce urmeaz s fie ncheiat. n cazul n care, atribuirea contractului se face pe baz criteriului preul cel mai sczut, evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor fr TVA ale fiecrei oferte admisibile n parte i prin ntocmirea n ordine cresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare. Oferta ctigtoare este cea care are preul cel mai sczut. h. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire

50

Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei de evaluare, inclusiv de preedintele acesteia. Dup elaborarea raportului procedurii, activitatea comisiei de evaluare nceteaz. i. Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru Notificarea rezultatului Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n procedur despre deciziile referitoare la: -atribuirea contractului de achiziie public -ncheierea acordului-cardu -admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic -rezultatul concursului desoluii -dup caz, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri. Prin operator economic implicat n procedur se nelege: -orice candidat/ofertant pe care autoritate contractant nu l-a informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie -orice candidat/ofertatant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv Operatorii economici participani la procedur, care au fost respini sau a cror ifert nu a fost declarat ctigtoare, vor fi informai asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: -fiecrui candidat/concurent respins, motivele concrete care au stat la baza decizie de respingere a candidaturii sale precum i data limit pn la care are dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan. -pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza decizei de respingere precum i data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan.

51

-fiecrui operator economic nectigtor, motivele concrete i data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan. Pentru oferta inacceptabil sau neconform, n comunicare se vor detalia argumente care au stat la baza respectivei decizii, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute de caietul de sarcini. Pentru oferta admisibil care nu a fost eclarat ctigtoare, n comunicare se vor detalia caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu respectiva ofert, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie ublic sau, dup caz, ale ofertanilor care urmeaz s ncheie un acord-cadru. j. Anularea procedurii de achiziie public Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum nainte de data ncheierii contractului. Procedura de atribuire a contractului de achiziie public se poate anula cnd: -numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare -au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme -nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi cumprate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i financiare -abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil incheierea contractului. O procedur de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii: -n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efct nclcarea principiilor prevzute de ordonan

52

-autoriatatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective, fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de ordonan. k. Semnarea contarctului sau ncheirea acordului-cadru Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilot ca fiind ctigtoare pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. nainte de ncheirea contractului, autoritatea contractant are obligaia: -de a verifica respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice -de a asigura o perioad de ateptare Contractul de achiziie public semnat nauntrul perioadei de ateptare este lovit de nulitate absolut. Perioada de ateptare reprezint perioada de timp cuprins ntre data transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii i data semnrii contractului de achiziie public/acordului-cadru. Tip de contract Valoare estimat a contractului -euroPerioada de ateptare (zile) Furnizare i Servicii Lucrri Furnizarei Servicii Lucrri >125.000 pentru sistemul clasic >400.000 pentru sistemul de utilii >5.000.000 < 125.000 pentru sistemul clasic 6 zile <5.000.000 11 zile

53

Autoritatea contractant nu are obligaia de a atepta scurgerea termenelor de mai sus n urmtoarele cazuri: -atunci cnd ordonana nu prevede obligativitatea publicrii unui anun/invitaii de participare n SEAP -atunci cnd contractul/acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire -atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziii. Devin parte integrant a contractului de achiziie public, cel puin urmtoarele documente care se vor constitui n anex al acesta: -caietul de sarcini -propunerea tehnic i propunerea financiar -graficul de ndeplinire a contractului -graficul de pli -garania de bun execuie, dac e cazul -angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul n cazul n care, pe parcursul ndeplinirii contractului, se constatp faptul c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz prevederile caietului de sarcini. Dac pri din contractul de achiziie public urmeaz s se ndeplineasc de unul sau mai muli subcontractani, atunci autoritatea contractant va solicita la inheierea contractului prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul i subcontractanii desemnai Contractele de subcontractare trebuie s fie n concordan cu oferta. Lista cu subcontractanii se constituie ca anex la contract. l. Finalizarea procedurii de atribuire Procedura se consider finalizat la momentul semnrii contractului de achiziie public/acordului-cadru.

54

n termen de max. 48 de zile de semnarea contractului, autoritatea contractant are obligaia de a transmite n SEAP un anun de atribuire. m. Garania de bun execuie a contractului Garania de bu execuie a contractului asugur autoritatea contractant de ndeplinirea canditativ, calitativ i n perioada convenit a contractului de achiziie public. Garania de bun execuie a contractului se poate constitui n mai multe forme. n cazul acordului cadru garania de bun execuie se poate constitui pentru fiecare contract subsecvent. Garania de bun execuie se constituie n perioada premergtoare semnrii contractului n cazul: -constituirii garaniei printr-un instrument de garantare, sau -prin sume depuse la casierie dac valoarea este mic Garania de bun execuie se poate constitui i ulterior semnrii contractului, ntrun termen limit convenit de ctre pri i nscris n contract,n cazul constituirii garaniei de bun execuie prin reineri succesive din sumele datorate pentru facutri pariale. Eliberarea garaniei de buna execuie se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei, astfel: -n cazul contractului de furnizare n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului verbal de recepie -n cazul contarctului de servicii n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii obligaiilor asumate prin contract de ctre contractant -n cazul contractului de servicii de proiectare: 1) Pentru studiul de prefezabilitate i/sau fezabilitate n termen de 14 zile de la predarea documentaiei tehnico-economice 2) Pentru proiectul tehnic i/sau detaliilor de execuie n termne de 14 zile de la data ncheierii procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor.

55

III. SOLUIONAREA CONTESTAIILOR a. Ce acte pot fi contestate? Poate fi contestat orice act al autoritii contractanate care ncalc dispoziiile legale privind atribuirea contractului de achiziie public, care poate produce efecte juridice. Este act al autoritii contractante: -orice act administrativ -orice operaiune administrativ -nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de ordonan -omisiunea ori refuzul de a emite un act -omisiunea ori refuzul de a efectua o anumit operaiune n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire. Subiectul activ persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim respectiv, operatorul economic care ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele condiii: -are sau a avut interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire -a suferit sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al autoritii, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n teremenul legal a unei cereri privind respectiva procedur de atribuire. Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt: -calea administrativ-jurisdicional prin depunerea unei contestaii la Consiliu, n condiiile ordonanei sau -n justiie, n condiiile legii contenciosului-administrativ. Contestatorul nu se poate adresa pentru soluionarea aceleiai cereri, concomitent Consiliul i instanee judectoreti. n caz contrar, se prezum renunarea la calea administrativ-jurisdicional, partea avand obligaia de a ntiina Consiliul cu privire la introducerea cererii n instan. n cazul contestaiilor formulate pe acelai obiect i naintate att Consiliului ct i instanei, aceasta din urm va dispune la cererea prilor sau din oficiu, prin ncheiere, ntrunirea cauzelor. ncheierea poate fi atacat odat cu fondul. 56

Obiectul contestaiei const n pretenia concret dedus judecii i poate fi, dup caz: -anularea actului -obligarea autoritaii contractante de a emite un act -recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim Competena de soluionare a contestaiilor aparine, n funcie de operaiunea prii vtmate: -fie Consiliului -fie Instanei de judecat Consiliul este competent s soluioneze atribuiilor sale, adopt decizii. Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat. Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care s conin toate elementele prevzute pentru contestaie. Contestaia trebuie s conin elementele: -numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea sediul i C.U.I-ul. n cazul persoanelor juridice se vor indica i peroanele care le reprezint n totalitate. -denumirea i sediul autoritii -denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat -obiectul contestaiei -motivarea n fapt i n drept a cererii -mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil -semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice contestaiile formulate n cadrul

procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului. Consiliul, n exercitarea

57

Contestaiei i se va ataa copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii dup alte nscrisuri, dac acestea au fost disponibile. b. Cum procedeaz autoritatea contractant n cazul primirii unei contestaii Indiferent de modul de aplicare a procedruii de atribuire repectiv, off-line sau prin utilizarea integral a mijloacelor electronice on-line. n cazul primirii unei contestaii, autoritatea are obligaia n termen de 1 zi lucrtoare de : -a-i ntiina pe ceilali participani implicai n procedur i a le transmite o copie a contestaiei primite Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msuri de remediere pe care le consider necesare, cu condiia c n cel mult 1 zi lucrtoare de la data adoptrii acestora s se notifice: -contestatorul -ceilali operatori economici implicai n procedur -Consiliul n vederea adoptrii unor msuri de remediere, autoritatea contractant are dreptul de a decide daca i suspen sau nu procedura. Suspendarea procedurii din proprie iniiativ oblig autoritatea la luarea msurilor de ntiinare a operatorilor i dup caz, asupra decalrii termenului de depunere i respectiv de deschidere a ofertelor/candidaturilor. n situaia n care msurile de remediere adoptate de autoritatea contractant conduc la soluionarea pe cale amiabil a contestaiei, prile au urmatoarele obligaii: Obligaie contestator notificarea Consiliului i autoritii contractante privind renunarea la contestaie Obligaie autoritate contractant comunic msurile de remediere Consiliului, n termen de max 1 zi lucrtoare comunic msurile de remediere operatorilor economici, n termen de max 1 zi lucrtoare de la data adoptrii

58

Msurile de remediere se public n SEAP n fiierul documentaie i clarificri n max 1 zi n msur n care este aplicabil, toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire n cazul n care expirarea termenului de atac la decizia CNSC este anterioar expirrii termenelor de ateptare (6 sau 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii) autoritatea contarctant are dreptul de a ncheia contractul numai dup mplinirea termenelor de ateptare respective. c. Soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu Consiliul se pronun mai nti asupra excepiior de procedur i de fond. Dac se constat c excepiile de procedur i de fond sunt ntemeiate nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei. Dup examinarea, d.p.d.v. al legalitii i temeiniciei actului atacat Consiliul poate pronuna o decizie prin care: -anuleaz n parte sau tot actul atacat -oblig autoritatea contractant s emit un act -dispune orice alt msur necesar pentru remedierea anularea actelor ce afecteaz procedura de atribuire Consiliul poate sesiza ANRMAP, n situaia n care apreciaz c n afar de actele contestate exist i alte acte care ncalc prevderile ordonanei. Procedura n faa Consiliului este scris. Prile pot fi audiate numai dac acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Parile pot fi reprezentate de avocai. Prile pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. Prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului, fr ca prin aceasta s fie afectate termenele de soluionare. n soluionarea cauzei Consiliul poate desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar.

59

Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a Consiliului i de a-i transmite alte documente relevante pentru soluionarea contestaiei n termen de max 5 zile de la data solicitrii. n cazul nemplinirii acestei obligaii autoritatea contractant este sancionat cu amend de 10.000 lei, aplicat conductorului acesteia. n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, atunci va preciza i termenul n care aceasta trebuie s fie adus la ndeplinire. Contestaia poate fi respins de ctre Consiliu ca fiind: -nefondat -tardiv -lipsit de interes -lipsit de obiect -introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia pe orice alt excepie de procedur sau de fond. Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei de renunarea la acesta de ctre contestator. Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat sau oblig autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msur necesar pentru nlturarea actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie. Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri. Decizia Consiliului -va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la pronunare -fr motivarea acesteia se public pe pagina de Internet a Consiliului nuntrul aceluiai termen. -motivat se public pe pagina de Internet a Consiliului n cadrul buletinului oficial fr referire la datele de indentificare a deciziei i ale prilor precum i datele personale n termen de 10 zile de la data la care acesta rmne definitiv i irevocabil. Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor msuri de remediere este naintat n copie n termen de 3 zile de la pronunare ctre ANRMAP.

60

d. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Calea de atatc mpotriva deciziei Consiliului este plngerea. Procedura de soluionare a plngerii este recursul. Instana competent s soluioneze plngerea este Curtea de Apel, secia de contencios-administrativ i fiscal, pe raza creia se afl sediul autoritii contractante. Plngerea va fi formulat i motivat n scris. Instana poate dispune la cerere msuri de suspendare a procedurii de atribuire pn la soluionarea fondului cauzei precum i alte msuri care s asigure oprirea implementrii anumitor decizii ale autoritii contractante. Instana admind plngerea modific decizia Consiliului dispunnd dup caz: -anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante -obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant -ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice economice sau financiare discriminatorii -orice alte msuri necesare remedierii ncalcrii dispoziiilor legale n materie Dac instana admind plngerea modific decizia Consiliului i constat ca actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de pronunare atunci aceasta poate constata nulitatea contractului. Instana poate respinge pe fond plngerea. e. Soluionarea litigiilor n instan Persoana care se consider vtmat se poate adresa instanei atunci cnd: -atac cu plngere decizia Consiliului -contest o procedur de atribuire a unui contract de servicii i lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional -solicit despgubiri

61

Contest orice act al autoritii contractante, potrivit Legii 554/2004 a contenciosului administrativ cu renunare la calea administrativ-jurisdicional. Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire prevzute de ordonan precum i cele privind drepturile i obligaiile contractante n cadrul acestor proceduri se soluioneaz de urgen i cu precdere potrivit dispoziiilor art 720 2- 7207 i art. 7209 din Codul de procedur civil care se aplic n mod corespunztor. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii. Dup primirea notificrii autoritatea contractant poate adopta orice msuri de remediere a pretinsei nclcri , inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau, dup caz revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Msurile adoptate se transmit n termen de 1 zi lucrtoare: -persoanei care a transmis notificarea -operatorilor economici implicai n procedur Persoana vtmat va notifica autoritatea contractant cu privire la renunarea de a formula aciune n justiie n cazul n care consider ca fiind suficiente msurile adoptate pentru remedierea pretinsei nclcri. f. Solicitarea despgubirilor Persoana care se consider vtmat poate solicita plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului creat A. n cazul n care se solicit plata despgubirilor pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire persoana vtmat trebuie s dovedeasc urmtoarele: prevederile ordonanei au fost nclcate i -ar fi avut o ans real de a ctiga contractul iar acesta a fost compromis ca urmare a nclcrii prevederilor ordonanei B. dup ncheierea contractului partea vtmat executarea poate solicita plata

despgubirilor pentru repararea prejudicilor n legtur cu:

62

nulitatea anularea rezoluiunea rezilierea denunarea unilateral a contractului de achiziie public

Competena de soluionare a cauzelor n prim instan aparine seciei contencios-administrativ i fiscal al tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante. Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs la secia contencios-administrativ i fiscal a curii de apel, n termen de 5 zile de la comunicare. Indiferent de decizia instanei cu privire la suspendarea procedurii autoritatea contractant nu are nicio situaie dreptul de a ncheia contractul nainte de soluionarea cauzei de ctre instan. g. Solicitarea constatrii nulitii contractului Au dreptul de a solicita instanei constatarea nulitii contractului: -ANRMAP -orice persoan fizic sau juridic care are un interes n atribuirea contractului de achiziie public Nulitatea contractului se poate constata de ctre instan n urmtoarele situaii: a. contractul a fost ncheiat fr publicarea anunului/invitaiei de participare b. nerespectarea perioadei de ateptare c. contractul a fost ncheiat nainte de soluionare cauzei de ctre instan d. nerespectarea obligaiunilor referitoare la reluarea competiiei ntre operatorii semnatari ai unui acord cadru sau la depunerea ofertelor orientative n sistemul dinamic de achiziie e. contactul de achiziie public, contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea cerinelor minime prevzute de autoritatea contractant n caietul de sarcini sau, dei sunt respectate cerinele respective contractul a fost ncheiat n condiii mai

63

puin favorabile dect cele prevzute n propunerile tehnic, financiar care au constituit oferta declarat ctigtoare f. atunci cnd autoritatea contractant urmrete dobndirea execuiei unei lucrri, a unui serviciu, sau a unui produs, fapt care ar ncadra contarctul respectiv fie n categoria contractelor de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii, ns autoritatea contractant ncheie alt tip de contract dect acestea, cu nerespectarea procedurilor de atribuire prevzute de prezenta ordonan de urgen.

64