UNIVERSITATEA „CONSTANTIN BRÂNCOVEANU” PITEȘTI

FACULTATEA DE MANAGEMENT, MARKETING ÎN AFACERI ECONOMICE-

PITEȘTI

LICITAȚIA ÎN ECONOMIE
(MINISTERUL CERCETĂRII, INOVĂRII ȘI DIGITALIZĂRII)

COORDONATOR Masterand
Lector Univ. Dr.IULIANA TALMACIU Anișoara SANDU (PĂTRAȘCU)

Anul I - Master MASP

1
 Licitatiile publice au ca scop principal gasirea celui mai potrivit ofertant pentru
realizarea unei lucrari din domeniul public. Licitatia publica se bazeaza pe principiul
economic al concurentei, tocmai pentru ca autoritatile contractante sa se bucure de
serviciile oferite de operatori economici care se potrivesc cel mai bine cerintelor lor si
bineinteles bugetului stabilit.

Modalitatea cea mai transparenta de a derula aceste licitatii publice este cea on-
line, astfel astazi ne aflam in era licitatiilor publice electronice, chiar daca licitatiile publice
au fost mentionate in documentele istorice cu secole in urma.

Era digitala dar si legislatia in vigoare au adus cu ele o simplificare a procedurilor de

organizare a licitatiilor publice, dar si de atribuire a lor. Astfel, pe platforma oferita
de SEAP exista trei categorii de licitatii publice, si anume: anunturi de participare, anunturi
de intentii si licitatii anunturi de atribuire, care se pot realiza in urma completarii
documentatiei specifice.

Anunturile de participare se refera la licitatii care privesc in mod direct licitare de

bunuri, servicii sau lucrari cu valori mari. Pe de alta parte, anunturile de intentii sunt cele
care prezinta intentiile de organizare a unei licitatii de catre o autoritate contractanta pe
viitor, iar licitatiile anunturi de atribuire sunt reprezentate de licitatiile deja atribuite cu
informatii privind castigatorii si valoarea licitatiilor.

Ordonanta de urgenta 34/2006 actualizata in 2012 cu privire la achizitiile publice

precizeaza in capitolul III „Proceduri de atribuire” despre doua tipuri de licitatii publice, si
anume licitatia deschisa si licitatia restransa. Aceste doua tipuri de licitatii se refera la
etapele de desfasurare a licitatiilor.

Regulile de achizitii publice se refera la proceduri pentru atribuirea contractelor de

achizitie publica de produse, servicii si lucrari.
Regulile in baza carora se atribuie contractele de achizitii publice sunt menite sa
asigure libertatea de miscarea bunurilor si serviciilor si sa garanteze ca procedurile de
atribuire respecta reglementarile privind libera concurenta.

2
 Achizitiile publice reprezinta un aspect esential al investitiilor publice: stimuleaza
dezvoltarea economica si reprezinta un element important pentru dinamizarea pietei.De
asemenea, achizitiile publice ofera oportunitati pentru intreprinderi, incurajand astfel
investitiile private si contribuind in mod concret la cresterea economica si la crearea de
locuri de munca.
Licitatia deschisa are o singura etapa de desfasurare, cu mentiunea ca autoritatea
contractanta are dreptul la organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, in
cazul in care a stipulat acest aspect in anuntul de participare.

Licitatia restransa este desfasurata in doua etape; una in care se selecteaza

candidatii prin aplicarea criteriilor de selectie stipulate si a doua in care se evalueaza
ofertele depuse si se aplica criteriul de atribuire, care este stipulat obligatoriu in contractul
de achizitie publica.

Indiferent de tipul licitatiei, garantiile necesare participarii la acestea vor trebui

stipulate in anuntul de participare pentru contractele de achizitie publica. Garantiile vor fi
stipulate doar in cazul in care au fost solicitate de catre autoritatile contractante.

Licitatiile publice in Romania sunt reglementate de ANRMAP, institutie subordonata

Ministerului Finantelor Publice, dar si de catre Ministerului Economiei si Finantelor si de
Curtea de Conturi totodata. In cazul in care se ajunge la litigii, institutia care se ocupa cu
solutionarea acestora este Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor.

Achizitiile publice reprezinta un aspect esential al investitiilor publice: stimuleaza

dezvoltarea economica si reprezinta un element important pentru dinamizarea
pietei.
De asemenea, achizitiile publice ofera oportunitati pentru intreprinderi,
incurajand astfel investitiile private si contribuind in mod concret la cresterea
economica si la crearea de locuri de munca.
Achizitiile publice joaca un rol important in canalizarea fondurilor structurale si de
investitii europene. Se estimeaza ca aproximativ 48 % din fondurile structurale si de
investitii europene sunt cheltuite in cadrul achizitiilor publice.
Principalii actori ai sistemului de achizitii publice:
 Supravegherea Sistemului de Achizitii Publice
 Autoritatile Contractante

3
 Operatorii Economici
 Procesul de Achizitie Publica
 Planificarea Achizitiei Publice
 Initierea si Lansarea Procedurii
 Finalizarea procedurii
 Derularea Contractului/Acordului Cadru
 Finalizare Contract

I. SUPRAVEGHETORII SISTEMULUI DE ACHIZITII PUBLICE

 Agentia Nationala pentru Achizitii Publice

 Ministerul Economiei si Finantelor
 Consiliul National de Solutionarea Contestatiilor.

II. AUTORITATILE CONTRACTANTE

a) Autoritatile si institutiile publice centrale sau locale, precum si structurile din
componenta acestora care au delegata calitatea de ordonator de credite si care au
stabilite competente in domeniul achizitiilor publice;
b) Organisme de drept public: Orice entitati, altele decat autoritatile si institutiile
publice centrale sau locale, precum si structurile din componenta acestora care au
delegata calitatea de ordonator de credite si care au stabilite competente in domeniul
achizitiilor publice si care indeplinesc in mod cumulativ urmatoarele conditii:
 sunt infiintate pentru a satisface nevoi de interes general, fara caracter comercial
sau industrial;
 au personalitate juridica;
 sunt finantate, in majoritate, de catre entitatile sus-mentionate sau de catre alte
organisme de drept public ori se afla in subordinea, sub autoritatea sau in
coordonarea ori controlul unei entitati dintre cele sus-mentionate, sau ale unui alt
organism de drept public ori mai mult de jumatate din membrii consiliului de
administratie/organului de conducere sau de supraveghere sunt numiti de catre o
entitate dintre cele sus-mentionate, ori de catre un alt organism de drept publica.
c) Asocierile care cuprind cel putin o A.C. dintre cele prevazute la lit. a) sau b).

Entitati contractante

4
a) Entitatile si institutiile publice centrale sau locale, precum si structurile din componenta
acestora care au delegata calitatea de ordonator de credite si care au stabilite competente
in domeniul achizitiilor publice;
b) Organismele de drept public;
c) Asocierile care cuprind cel putin o entitate contractanta dintre cele prevazute de mai sus

III. OPERATORII ECONOMICI

Operatorul economic orice persoana fizica sau juridica, de drept public ori de
drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care ofera in mod licit pe piata
executarea de lucrari si/sau a unei constructii, furnizarea de produse ori prestarea de
servicii, inclusiv orice asociere temporara formata intre doua ori mai multe dintre aceste
entitati.
Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire in
calitate de ofertant sau candidat, individual ori in comun cu alti operatori economici,
inclusiv in forme de asociere temporara constituite in scopul participarii la procedura de
atribuire, subcontractant propus sau tert sustinator, in conditiile prevazute de lege.
Este esential ca agentii economici care doresc sa participe la licitatiile publice,
 sa afle in cel mai scurt timp posibil in primul rand care sunt licitatiile la care
ar putea sa participe si
 sa afle toate detalii legate de aceste licitatii: denumirea autoritatii contractante,
procedura de atribuire, conditii de participare, data limita de depunere a
documentatiei de participare si obtinerea a caietului de sarcini aferent.
Operatorul economic poate urmarii anunturile de achizitii prin licitatie publica, din surse
publice, totusi pentru a se asigura ca intreg procesul de informare si participare este unul
eficient, poate apela la un serviciu externalizat de monitorizare a tutoror anunturilor de
achizitii prin licitatie publica, in acest sens va recomandam sa Incercati Gratuit timp de
14 Zile, Licitatie-publica.ro, veti primi, Zilnic pe email, doar Anunturile de Interes
pentru dvs. si informatii de baza despre procesul participare, daca nu aveti
experienta.

IV. PROCESUL DE ACHIZITIE PUBLICA

5
Procesul de achizitie publica reprezinta 0 succesiune de etape, dupa parcurgerea
carora se obtine produsul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca
urmare a atribuirii unui contract de achizitie publica.
Etape:

1. PLANIFICAREA ACHIZITIEI PUBLICE Planificarea achizitiilor nu se limiteaza

doar la alegerea procedurii de achizitie publica si stabilirea calendarului activitatilor,
aceste faze reprezentand de fapt doar finalul acestei etape.

 Identificarea nevoilor si stabilirea prioritatilor la nivel de autoritate;

 Estimarea valorii constractului de achizitie;
 Identificarea dispozitiilor legale aplicabile;
 Identificarea si evaluarea potentialelor riscurilor ce pot aparea pe parcursul derularii
procedurii de achizitie publica;
 Alegerea procedurii de atribuirea contractului de achizitie publica;
 Intocmirea programului anual de achizitii publice (cuprinde toate contractele pe care
autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie pe parcursul anului);
 Obtinerea aprobarilor pentru declansarea procedurii;
 Stabilirea calendarului procedurii functie de succesiunea activitatilor in cadrul
procedurii utilizate pentru atribuirea contractelor.

2. INITIEREA SI LANSAREA PROCEDURII

Aceasta etapa se refera la activitatile desfasurate de autoritatea contractanta

pentru: a face cunoscuta tuturor procedura pentru a solicita, in mod direct, oferte de la
potentiali furnizori, executanti sau prestatori.
Este LIBERA participarea la proceduri de achizitie publica, cu exceptia
contractelor rezervate, a oricarui furnizor, executant sau prestator, indiferent
daca acesta a achizitionat sau nu documentatia emisa de autoritatea contractanta.
Succesiunea activitatilor este, de regula, urmatoarea:
 Publicarea anuntului de intentie;
 Intocmirea Documentatiei pentru Elaborarea si Prezentarea Ofertei (DEPO);
 Informatii generale– asa cum sunt acestea precizate in Sectiunea I din DSEPO;
 Fisa de date a achizitiei (Corelatie cu DUAE) (prezentata in Sectiunea II din
DSEPO) – adapteaza, completeaza sau detaliaza parametrii/cerintele prezentate in

6
 “Informatii generale” la particularitatile procedurii in derulare, adica specifica:
cerintele de calificare, modul de elaborare a ofertei (inclusiv continutul
acesteia),modalitatea de prezentare si data limita pentru prezentarea
ofertelor,momentul si locul deschiderii ofertelor,criteriul aplicat pentru atribuirea
contractului de achizitie publica, factorii luati in considerare pentru evaluarea
ofertelor;
 Formulare si modele de documente, inclusiv DUAE;
 Caietul de sarcini ( prezentat in Sectiunea III din DSEPO);
 Contine specificatiile tehnice ale produselor-lucrarilor–obiectului serviciului
ce urmeaza a fi achizitionat;
 Reprezinta documentul in baza caruia se intocmeste propunerea tehnica si
determina propunerea financiara.
 Contractul -( prezentat in Sectiunea V din DSEPO): Contract de Furnizare,
Contract de Servicii, Contract de Lucarari;
 Numirea comisiei de evaluare;
 Publicarea anuntului de participare.

ANUNTUL DE PARTICIPARE: Pentru atragerea unui numar cat mai mare de

participanti se pot utiliza si alte mijloace de informare la nivel national. Aceste metode de
informare suplimentare sunt esentiale pentru eficienta procedurii si pentru a demonstra
diligenta autoritatii contractante in derularea procedurii.

Operatorul economic gaseste un anunt de licitatie publica de interes, obtine Caietul

de Sarcini si Documentatia de Atribuire aferente licitatiei, pregateste dosarul de
participare si ideplineste cerintele autoritatii contractante, pana la data limita
specificata in anunt.

3. DERULAREA PROCEDURII

 Primirea candidaturilor si selectarea candidatilor (daca este cazul)/ Primirea

ofertelor
 Deschiderea ofertelor
Ofertele se deschid la data si locul indicate in anuntul de participare si in documentatia
de atribuire. Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedinta de deschidere a ofertelor.

7
 Nici o oferta nu poate fi respinsa la deschidere, cu exceptia: ofertelor
intarziate, ofertelor care nu fac dovada constituirii garantiei pentru participare.
 Evaluarea ofertelor
Eliminarea intr-o anumita etapa determina iesirea din competitie.
Comisia de evaluare are obligatia de a desfasura activitatile de examinare si evaluare
numai la sediul autoritatii contractante.
Pe parcursul evaluarii comisia de evaluare va solicita clarificarile pecare le
considera necesare pentru evaluarea fiecarei oferte, specificand termenul de transmiterea
acestora.
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie sa intruneasca acordul a cel putin doua
treimi din numarul membrilor sai.
In caz de divergente de pareri intre membrii comisiei de evaluare, presedintele acesteia
are obligatia de a solicita reanalizarea punctelor dedivergenta, in scopul finalizarii in timp
util a etapei de evaluare a ofertelor si de stabilire a ofertei castigatoare.
 Stabilirea ofertei castigatoare
Oferta castigatoare se va desemna din ofertele admisibile, pe baza aplicarii criteriului
pentru atribuirea contractului de achizitie publica:
 pretul cel mai scazut;
 costul cel mai scazut;
 cel mai bun raport calitate-pret;
 cel mai bun raport calitate-cost.
Daca si preturile ofertate sunt egale atunci autoritatea contractanta are dreptul sa
solicite ofertantilor care au oferit cel mai mic pret o noua propunere financiara, in plic
inchis, sau sa atribuie contractul de achizitie publica unuia dintre ofertanti care au oferit cel
mai mic pret, pe baza aplicarii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic.

4. FINALIZAREA PROCEDURII

 Comisia de evaluare inainteaza Raportul de Evaluare Autoritatii Contractante;

 Autoritatea contractanta comunica tuturor celor implicati rezultatul aplicarii
procedurii;
 In perioada de asteptare, de la comunicarea rezultatului pana la incheierea
contractului, se pot transmite Contestatiile;
 Solutionarea contestatiilor (daca este cazul);
 Incheierea contractului.

8
Contractul de achizitie publica se incheie:
 cu ofertantul a carui oferta este stabilita castigatoare de catre comisia de evaluare;
 numai devreme 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii si in perioada de
valabilitate a ofertelor.
 Daca ofertantul a carui oferta este castigatoare refuza sa semneze contractul,
acesta pierde garantia de participare, iar procedura se finalizeaza astfel:
 fie se atribuie contractul de achizitie publicaurmatorului clasat;
 fie se anuleaza procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
 returnarea garantiilor de participare la licitatie se face in cel mult 3 zile lucratoare de
la publicarea anuntului de atribuire.
e) Publicarea Anuntului de Atribuire
Anuntul de atribuire se publica in cel mult 48 de zile dupa ce s-a finalizat procedura de
licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog competitiv, negociere, prin atribuirea
contractului de achizitie publica sau prin incheierea acordului - cadru.
Proceduri de Atribuire:
 licitatia deschisa (LD)
 licitatia restransa (LR);
 negocierea competitiva (ND);
 dialogul competitiv (DC);
 parteneriatul pentru inovare (PPI);
 negocierea fara publicare prealabila (NFPP);
 concursul de solutii (CS);
 procedura simplificata (PS);
 procedura de atribuire aplicabila in cazul serviciilor sociale si al altor servicii
specifice;
- Online:
 Licitatia deschisa
 Licitatia restransa
 Cerere de oferte
 Achizitie directa prin Catalog electronic
 Licitatia electronica
- Offline
 Licitatia deschisa
 Licitatia restransa

9
  Cerere de oferte
 Negocierea competitiva
 Dialogul competitiv
 Parteneriatul pentru inovare

5. DERULAREA CONTRACTULUI / ACORDULUI CADRU

 Constituirea Garantiei de buna executie ( daca este cazul);

 Intrarea in efectivitate a contractului;
 Derularea Acordului Cadru;
 Indeplinirea obligatiilor asumate si receptii partiale;

6. FINALIZARE CONTRACT

Receptie finala
Resurse pentru articol: Legea 98/2016 privind achizitiile publice si ANAP
Informatii complete privind Etapele procesului de achizitie publica, gasiti in articolul dedicat
acestui subiect: Procesul de achizitie publica - Etape.
Asigurati-va accesul la contracte atribuite prin licitatie publica, utilizand Serviciul de
Monitorizare: licitatie-publica.ro (aprox. 3500 de Surse de licitatii publice), Zilnic, pe
Email-ul dvs. Creati Un Cont Gratuit Aici!

10