Cuprins

Abrevieri ____________________________________________________________ XIII

Cuvnt-nainte _________________________________________________________XV
Capitolul I. Sistemul achiziiilor publice: concepte definitorii,
evoluie, instituii implicate, ci de atac __________________________________ 1
1. Aspecte preliminare __________________________________________________ 1
2. Sediul normativ al materiei achiziiilor publice _____________________________ 10
2.1. Scurt istoric ____________________________________________________ 10
2.2. Reglementrile ulterioare anului 1989 _______________________________ 26
2.3. Interveniile suferite de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 _____ 35
3. Principalele instituii cu atribuii n domeniu _______________________________ 41
3.1. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice______________________________________________ 45
3.2. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice ____________ 55
3.3. Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional ________ 61
3.4. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor _______________________ 61
3.5. Instanele de judecat____________________________________________ 61
4. Principiile care guverneaz materia achiziiilor publice ______________________ 62
4.1. Noiuni generale ________________________________________________ 62
4.2. nelesul i analiza principiilor ______________________________________ 70
5. Tipurile de proceduri de atribuire ______________________________________ 106
6. Caracterele juridice ale contractului de achiziie public ____________________ 111
Capitolul II. Contenciosul achiziiilor publice_______________________________ 123
1. Generaliti _______________________________________________________ 123
2. Contenciosul reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 ___ 143
2.1. Dou aciuni distincte la Consiliu sau la instana de judecat ___________ 145
2.2. Plngerea mpotriva deciziilor Consiliului ____________________________ 166
2.3. Litigiile deferite de ordonan n mod exclusiv instanelor de judecat______ 168
3. Arbitrajul _________________________________________________________ 171
Capitolul III. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Constituire.
Personal. Conducere. Organizare _____________________________________ 178
1. Premisele constituirii Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor _______ 178
2. Statutul i atribuiile Consiliului ________________________________________ 182
3. Trsturile Consiliului _______________________________________________ 188
4. Statutul juridic al membrilor Consiliului__________________________________ 194
5. Rspunderea disciplinar a membrilor Consiliului _________________________ 203
6. Conducerea i organizarea Consiliului __________________________________ 217
6.1. Preedintele Consiliului__________________________________________ 217
6.2. Colegiul Consiliului _____________________________________________ 222
6.3. Completele Consiliului. __________________________________________ 223
6.4. Compartimentele din structura organizatoric a Consiliului ______________ 226
6.5. Personalul tehnico-administrativ al Consiliului ________________________ 230

VIII

Achiziiile publice. Teoria i practica jurisdiciei administrative

Capitolul IV. Competena Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor ___ 231

1. Consideraii generale privind noiunea de competen______________________ 231
2. Competena Consiliului ______________________________________________ 234
3. Declinarea de competen ___________________________________________ 257
Capitolul V. Dreptul comun i principiile care guverneaz activitatea
jurisdicional a Consiliului __________________________________________ 266
1. Cadrul normativ comun______________________________________________ 266
2. Principiile aplicabile jurisdiciei administrative_____________________________ 268
3.1. Incidena dreptului Uniunii Europene, interpretat prin prisma hotrrilor
Curii Europene de Justiie ______________________________________ 299
3.2. Posibilitatea Consiliului de a recurge la procedura trimiterii preliminare
la Curtea European de Justiie __________________________________ 307
4. Incidena Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale asupra procedurii de soluionare a contestaiilor privind
achiziiile publice_____________________________________________________ 313
Capitolul VI. Natura juridic a contestaiei. Participanii la procedura
administrativ-jurisdicional. Actele i momentul pn la care pot fi
contestate la Consiliu. Forma i coninutul contestaiei___________________ 326
1. Natura juridic a contestaiei__________________________________________ 326
2. Participanii n sistemul cii de atac la Consiliu ___________________________ 327
3. Actele ce pot fi contestate la Consiliu ___________________________________ 341
4. Momentul pn la care pot fi contestate la Consiliu actele autoritilor
contractante ________________________________________________________ 348
5. Forma i coninutul contestaiei _______________________________________ 362
6. Punctul de vedere asupra contestaiei i documentele anexate lui ____________ 379
Capitolul VII. Procedura de soluionare a contestaiilor pe cale
administrativ-jurisdicional __________________________________________ 388
1. Procedura de soluionare a contestaiilor i soluiile pe care le adopt Consiliul __ 388
2. Suportarea cheltuielilor de soluionare a contestaiilor ______________________ 405
3. Termenul de soluionare a contestaiilor_________________________________ 408
4. Suspendarea procedurii de soluionare a contestaiilor _____________________ 412
5. Tratamentul excepiilor de neconstituionalitate ___________________________ 419
6. Decizia de soluionare a contestaiei. Natur juridic, form, coninut,
publicare, comunicare_________________________________________________ 421
7. Autoritatea de lucru judecat a deciziilor Consiliului_________________________ 433
8. Msurile de remediere pe care le poate pronuna Consiliul __________________ 437
9. Msura anulrii procedurii de atribuire __________________________________ 440
10.1. Msura provizorie a suspendrii procedurii de atribuire ________________ 445
10.2 Reglementri comunitare i internaionale privind msurile provizorii ______ 456
11. Interdicia ncheierii contractului anterior soluionrii contestaiei _____________ 463
12. Reinerea parial a garaniei de participare efect al deciziei de
respingere ca nefondat a contestaiei ____________________________________ 467
Capitolul VIII. Soluionarea contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional
i cerinele procesului echitabil _______________________________________ 474
Capitolul IX. Calea de atac mpotriva deciziilor Consiliului____________________ 489
1. Aspecte preliminare ________________________________________________ 489

Cuprins

IX

2. Sfera titularilor plngerii. Controverse jurisprudeniale______________________ 493

3. Lipsa calitii procesuale pasive a Consiliului_____________________________ 507
4. Coninutul i depunerea plngerii ______________________________________ 514
5. Taxarea plngerii __________________________________________________ 518
6. Soluionarea plngerii_______________________________________________ 522
Capitolul X. Ci de atac i msuri reparatorii la nivelul Organizaiei
Mondiale a Comerului ______________________________________________ 532
1. Introducere _______________________________________________________ 532
2. Ci de atac i msuri reparatorii n cadrul Acordului privind achiziiile
guvernamentale ___________________________________________________ 536
Capitolul XI. Directivele de remedii _______________________________________ 543
1. Aspecte introductive ________________________________________________ 543
2. Rolul directivelor de remedii __________________________________________ 549
3. Revizuirea directivelor de remedii. _____________________________________ 553
4. Transpunerea directivelor de remedii n dreptul romn _____________________ 562
Capitolul XII. Structuri i sisteme naionale de reglementare, control i
ci de atac n achiziii publice n statele membre ale Uniunii Europene ______ 565
1. Instituii de reglementare i control n domeniul achiziiilor publice n
statele membre UE___________________________________________________ 565
a) Austria ________________________________________________________ 566
b) Belgia _________________________________________________________ 566
c) Bulgaria _______________________________________________________ 567
d) Cehia _________________________________________________________ 567
e) Cipru _________________________________________________________ 567
f) Danemarca _____________________________________________________ 567
g) Estonia________________________________________________________ 568
h) Finlanda _______________________________________________________ 568
i) Frana _________________________________________________________ 568
j) Germania ______________________________________________________ 569
k) Grecia_________________________________________________________ 569
l) Irlanda _________________________________________________________ 569
m) Italia _________________________________________________________ 570
n) Letonia ________________________________________________________ 570
o) Lituania _______________________________________________________ 570
p) Luxemburg _____________________________________________________ 570
q) Malta _________________________________________________________ 571
r) Olanda ________________________________________________________ 571
s) Polonia ________________________________________________________ 571
) Portugalia______________________________________________________ 572
t) Regatul Unit ____________________________________________________ 572
) Romnia _______________________________________________________ 572
u) Slovacia _______________________________________________________ 573
v) Slovenia _______________________________________________________ 573
w) Spania ________________________________________________________ 573
x) Suedia ________________________________________________________ 574
y) Ungaria________________________________________________________ 574
z) Republica Moldova_______________________________________________ 574

Achiziiile publice. Teoria i practica jurisdiciei administrative

2. Organisme de remedii n domeniul achiziiilor publice n statele membre UE ____ 575

3. Proceduri i instane de remedii n Europa_______________________________ 578
3.1. Austria _______________________________________________________ 578
3.2. Belgia _______________________________________________________ 581
3.3. Bulgaria ______________________________________________________ 583
3.4. Cehia ________________________________________________________ 584
3.5. Cipru ________________________________________________________ 586
3.6. Danemarca ___________________________________________________ 587
3.6.1. Implementarea n Danemarca a directivelor privind cile de atac ______ 587
3.6.2. Aspecte instituionale ________________________________________ 588
3.6.3. Calitatea procesual_________________________________________ 589
3.6.4. Procedura i durata de soluionare a contestaiilor _________________ 589
3.7. Estonia ______________________________________________________ 590
3.8. Finlanda______________________________________________________ 592
3.9. Frana _______________________________________________________ 593
3.10. Germania____________________________________________________ 594
3.11. Grecia ______________________________________________________ 596
3.12. Irlanda ______________________________________________________ 597
3.13. Italia________________________________________________________ 598
3.14. Letonia______________________________________________________ 600
3.15. Lituania _____________________________________________________ 600
3.16. Luxemburg __________________________________________________ 602
3.17. Malta _______________________________________________________ 603
3.18. Olanda______________________________________________________ 604
3.19. Polonia _____________________________________________________ 606
3.20. Portugalia ___________________________________________________ 608
3.21. Regatul Unit__________________________________________________ 608
3.21.1. Implementarea n Regatul Unit a directivelor privind
achiziiile i cile de atac ______________________________________ 608
3.21.2. Instituii implicate __________________________________________ 609
3.21.3. Msuri provizorii. Decizii de modificare sau anulare _______________ 610
3.21.4. Termene _________________________________________________ 612
3.21.5. Procedura ________________________________________________ 612
3.21.6. Costuri __________________________________________________ 612
3.21.7. Dreptul de a introduce apel/recurs _____________________________ 613
3.22. Republica Moldova ____________________________________________ 613
3.22.1. Cadrul legislativ. ___________________________________________ 613
3.22.2. Instituii i remedii __________________________________________ 613
3.22.3. Suspendarea procedurii de achiziie ___________________________ 614
3.22.4. Procedura de examinare a contestaiei _________________________ 615
3.23. Slovacia_____________________________________________________ 615
3.24. Slovenia_____________________________________________________ 616
3.25. Spania ______________________________________________________ 618
3.26. Suedia ______________________________________________________ 619
3.27. Ungaria _____________________________________________________ 620
3.27.1. Implementarea n Ungaria a directivelor privind achiziiile
i cile de atac______________________________________________ 620
3.27.2. Structura instituional a sistemului de ci de atac. ________________ 621
3.27.3. Termene _________________________________________________ 622
3.27.4. Procedura ________________________________________________ 622

Cuprins

XI

Capitolul XIII. Concluzii i propuneri______________________________________ 624

ANEXE ______________________________________________________________ 643
1. Legiuire pentru lucrarea oselelor i a podurilor din principat (1851) ___ 643
2. Regulamentul relativ la comptabilitatea public (1860) _________________ 644
3. Regulament pentru adjudicri (1860) _____________________________ 646
4. Regulament special subt numirea de jurnalul consiliului prin care se
regulz contabilitatea lucrrilor publice (1862) ______________________ 650
5. Lege asupra comptabilitei generale a statului (1864) ________________ 655
6. Lege pentru ntreprinderi de lucrri publice prin mod de concesiuni
(1865) ______________________________________________________ 657
7. Condiiunile generali pentru ntreprise de lucrri publice (1868) __________ 657
8. Jurnalul Consiliului Minitrilor relativ la modul cum trebuie s se fac
licitaiunile ministerelor, pentru lucrri de o valoare de la 40.000 lei noi
n sus (1873) _________________________________________________ 662
9. Lege asupra comptabilitei publice (1893) _________________________ 663
10. Regulament pentru angajarea, organizarea, executarea, controlul i
recepia lucrrilor fcute prin bun nvoial sau n regie direct (1921) ____ 667
11. Regulament de funcionare al Oficiului central de licitaii (1930) _________ 670
12. Normele generale pentru inerea licitaiilor administraiilor
publice (1931) ________________________________________________ 680
13. Jurispruden a naltei Curi de Casaie i Justiie asupra Legii
comptabilitei generale a statului din 1864 _________________________ 697
Index _______________________________________________________________ 703