Universitatea de Vest din Timioara Facultatea de drept i tiine administrative Masterat anul I - Administraie public

Referat la disciplina CONCESIUNI SI ACHIZIII PUBLICE

CRITERIILE DE CALIFICARE I SELECIE ALE OFERTANILOR

Coordonator : Lect. Univ. Stnil Sergiu Masteranzi: Hldan Alin Marian Irimia Cristina

Cuprins 1.Noiuni introductive..............................................................................p3

A.Situaia personal a candidatului sau ofertantului...........................p5

B.Capacitatea de exercitare a activitii profesionale...........................p7

C.Situaia economic i financiar.........................................................p7

D.Capacitatea tehnic i/sau profesional.............................................p8

E.Standarde de asigurare a calitii.....................................................p11

F.Standarde de protecie a mediului....................................................p13

2.Concluzii..............................................................................................p14

CRITERIILE DE CALIFICARE I SELECIE ALE OFERTANILOR

1.Noiuni introductive
Contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de urgena nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de achiziie public,a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii..1 n conformitate cu art. 3 lit.(f),contractul de achiziie public este contractul care include i categoria contractului sectorial ,astfel cum este definit la art.229 alin. (2),cu titlu oneros,ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante ,pe de o parte ,i unul sau mai muli operatori economici ,pe de alt parte ,avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgena.2 Operatorul economic ,numit de asemenea i candidat sau ofertant este orice persoan juridic sau fizic care i depune candidatura n procedura de achiziie public. n art.3 din O.U.G. nr 34/2006,sunt definii cei 3 termeni , astfel : lit e)concurent - orice operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii; lit p)ofertant orice operator economic care a depus oferta n termenul de depunere a ofertelor indicat n anunul/invitaia de partcipare ; lit r)operator economic oricare furnizor de produse ,prestator de servicii ori executant de lucrri persoan fizic / juridic ,de drept public sau privat ,ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse ,servicii i/sau execuie de lucrri. Criteriile de calificare i selecie a candidailor sunt enumerate n art. 176, din O.U.G. nr.34/2006 astfel ca art. 176 prevede: Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la : a) situaia personal a candidatului sau ofertantului ; b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale ; c) situaia economic si financiar; d) capacitatea tehnic i/sau profesional; e) standarde de asigurare a calitii; f) standarde de protecie a mediului ,n cazurile prevzute la art.188 alin.(2) lit f) si alin. (3)
1 2 Publicat n Monitorul Oficial nr.418 din 15 mai 2006 O.U.G.nr.34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea de achiziie public,a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006

lit.e).3 Autoritatea contractant poate cere candidailor s ndeplineasc niveluri minime de capacitai .pentru un anumit contract proportional cu obiectul acestuia,ele trebuind sa fie menionate n mod obligatoriu n anunul de participare .Directiva nr .18/2004/CE face precizare despre acestea n art.47 i art.48.Aadar, sunt prevzute urmatoarele:
(47) n cazul contractelor de achiziii publice de servicii, criteriile de atribuire nu trebuie s

afecteze punerea n aplicare a dispoziiilor naionale privind remunerarea anumitor servicii ca, de exemplu, prestaiile arhitecilor, ale inginerilor sau ale avocailor i, n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri, punerea n aplicare a dispoziiilor naionale care stabilesc un pre fix pentru crile colare. (48) Anumite condiii tehnice, n special cele privind anunurile, rapoartele statistice, precum i nomenclatura utilizat i condiiile de trimitere la respectiva nomenclatur trebuie adoptate i modificate n funcie de evoluia necesitilor tehnice. Listele autoritilor contractante prevzute de anexe trebuie, de asemenea, actualizate. Prin urmare, trebuie prevzut o procedur de adoptare flexibil i rapid n acest scop.4 Autoritatea contractant este obligat sa aplice criteriile de atribuire care sunt menionate n anunul de participare,n caietul de sarcini sau n documentul descriptiv.Atunci cnd autoritatea contractant reduce numrul de oferte pe care trebuie s le negocieze ,n etapa final,totui acest numar trebuie s asigure o concuren real ,n msura n care exist un numar de candidai care corespund cerinelor. Forma de depunere a documentelor este cea cerut de ctre autoritatea contractant .Ea are obligaia de a solicita i de a permite operatorilor economici depunerea documentelor din cadrul ofertei n oricare dintre formele: original, copie legalizata, copie lizibil cu meniunea conform cu originalul; cu toate acestea, vor putea fi solicitate n form original acele acte emise de societi de asigurri, societi bancare sau alte instituii financiare acreditate, acte ce nu pot fi emise, i, implicit, folosite decat in scopul demonstrrii anumitor cerine legate de procedura de atribuire pentru care au fost solicitate. Documentele ntocmite/emise de ctre ofertant/candidat n scopul participrii la procedura de atribuire, inclusiv angajamentul ferm al terului/terilor sustinator(i) se vor prezenta in original. Operatorii economici pentru a demonstra c ndeplinesc criteriile de calificare i selecie au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate public sau de ctre un organism de drept public /privat care respect standardele europene de certificare.

O.U.G.nr.34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea de achiziie public,a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006 4 http://www.lege-online.ro/lr-DIRECTIVA-18-2004-(99729).html

Dreptul de a stabili aceste modaliti de certificare sau includere pe liste oficiale l are guvernul ,prin hotrre.Operatorii economici ,n orice moment,pot solicita nscrierea pe o list oficial sau eliberarea unui certificat.n cazul utilizrii listelor oficiale de ctre operatorii economici ,n conformitate cu dreptul naional,autoritatea contractant are obligaia de a solicita adeverine suplimentare ,care atest mplinirea obligaiilor de plat contribuiilor de asigurri sociale . a taxelor,impozitelor i

A). Situaia personal a candidatului sau ofertantului

n Ordinul 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie se stipuleaz in art. 1 alin.(1)Criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant trebuie s aib legatur concret cu obiectul contractului ce urmeaza a fi atribuit, iar nivelul cerintelor minime solicitate prin documentaia de atribuire, precum i documentele care probeaza ndeplinirea lor se vor limita numai la cele strict necesare pentru ndeplinirea corespunzatoare a contractului.
5

Cazurile pentru care ofertantul sau cadidatul care a fost condamnat printr-o hotrre definitiv pronunat ,respectiv participarea la o organizaie criminal ,corupie,fraud,splare de bani devin o piedic n calea ofertantului daca acestea sunt cunoscute de autoritatea contractant ,ofertantul fiind exclus de la participare n procedura de atribuire a unui contract de achiziii publice.Art 181 din legea Cu privire la acestea ,autoritatea contractant poate solicita candidatului/ofertantului sa nmneze documentele necesare i poate s solicite informaii autoritilor competente dac are incertitudini n privina situaiei personale a acestuia.Dac informaiile se refer la un candidat /ofertant stabilit n alt stat membru dect cel al autoritilor contractante ,autoritatea contractant poate sa solicite cooperarea autoritilor care sunt competente sa dea astfel de informaii din statul membru respectiv.Se impun a fi menionate cteva principii pentru firmele extracomunitare care se bucura de participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public iniate de entitile publice din cadrul pieei comune .n acest sens prin Acordul privind Achiziiile Guvernamentale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului(OMC),cadrul legal privind achiziiile publice al Uniunii Europene a fost extins n scopul includerii semnatarilor AAG-GATT.Cel mai important principiu care st la baza AAG este cel al tratamentului naional .Acesta confer prilor semnatare ale AAG garania aplicrii unui tratament similar furnizorilor i produselor din alte state semnatare cu cel aplicat furnizorilor naionali.Pentru a susine acest principiu al tratamentului naional,principiul naiunii celei mai favorizate garantez un tratament cel puin egal cu cel acordat altor state.Principiul al treilea,respectiv cel al nediscriminrii, apare i interzice orice discriminare mpotriva firmelor locale
5 Ordinul 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 687 din 28.09.2011 intrat n vigoare la: 28.09.2011

bazat pe criteriul gradului de afiliere sau acionariat strin sau pe criteriul originii mrfurilor sau serviciilor n care acestea au fost produse.6 Revenind la subiectul concret, printre formulrile restrictive ale criteriile de calificare si selecie la care A.N.R.M.A.P. face referire in Ordinul 509/2011 prinvind formularea criteriilor de calificare i selecie se regsete i criteriul privind situaia personal a candidatului sau a ofertantului precizndu-se c este inclus prezentarea cazierului judiciar/fiscal al personalului operatorului economic i prezentarea istoricului litigiilor. Articolul 47 referitor la capacitatea economic i financiar din Directiva 91/2004/CE prevede in alin(1) c dovada capacitii economice i financiare a operatorului economic poate fi fcut, ca regul general, prin una sau mai multe dintre urmtoarele referine: (a)declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovada unei asigurri a riscului profesional; (b)prezentarea bilanurilor sau a extraselor de bilan, n cazul n care publicarea bilanurilor este prevzut de legislaia rii n care este stabilit operatorul economic; (c)o declaraie privind cifra total de afaceri i, dup caz, cifra de afaceri din domeniul de activitate care face obiectul contractului, pentru cel mult ultimele trei exerciii financiare, disponibile n funcie de data nfiinrii sau nceperii activitilor operatorului economic, n msura n care informaiile privind cifrele de afaceri sunt disponibile.7Aadar,n O.U.G.nr.34/2006 se schimba doar perioada care este stabilita la 5 ani . n cazul n care ofertantul candidatul se afl in oricare dintre urmatoarele situaii,autoritatea contractant are dreptul sa-l exclud,situaiile find: 1) se afl in stare de faliment sau lichidare ,firma avnd n frunte un administrator judiciar ori sunt suspendate activitile sale comerciale ,sau se afl n aranjament cu creditorii sau e intr-o mprejurare asemntoare cu starea de faliment ,de lichidare ,de ncetare a activitii,sau a fcut obiectul unei hotrri cu autoritate de lucru judecat ,privind o fapt care aduce atingere eticii profesionale,fiind condamnat ,in ultimii 3 ani , ,sau s-a facut vinovat de o grav abatere profesional,sau care nu i-a ndeplinit plata contribuiilor la asigurrile sociale ,plata impozitelor, taxelor conform cu dispoziiile legale ale rii,sau care s-a fcut vinovat de declaraii false prin furnizarea respectivelor informaii; 2) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute la pct. 1; 3) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant,n legtur cu situaia proprie.

Mircea Valentin Crlan ,Dezvoltarea cadrului legal al achiziiilor publice n Uniunea European ,Revista Dreptul5/2011,Ed.Universul Juridic,p.221,222; 7 http://www.amcopress.ro/legislatie.php

B). Capacitatea de exercitare a activitii profesionale

Potrivit art.183 din O.U.G. nr .34/2006 orice operator care vrea s participe la un contract de achiziie public poate fi obligat s dovedeasc c este nregistrat n registrul profesiilor sau n registrul comerului ori s prezinte o declaraie pe propria rspundere sau un certificat n conformitate cu prevederile din ara candidatulu/ofertantului. Prin urmare, candidatul trebuie s aib o serie de documente n cuprinsul crora se afl anumite cerine solicitate de ctre autoritatea contractant dup cum ne spune ordinul 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie la care ne vom referi pe scurt. Obiectul contractului trebuie s se regseasc n codul CAEN principal din certificatul constatator emis de Oficiul Naional al Registrului Comertului (O.N.R.C.). Codul CAEN trebuie s corespunda Codului comun internaional privind achiziiile de produse i servicii (C.P.V.) aferent obiectului contractului. Ofertantul/candidatul trebuie s depun statutul societaii comerciale sau actul constitutiv al acesteia entiti in baza atunci cnd se solicit certificatul constatator emis de O.N.R.C.; unor regulamente proprii ce nu au la baza acte normative; Ofertantul/candidatul trebuie sa deina certificat de atestare profesional emis de diverse Ofertantul/candidatul trebuie sa dein autorizri de livrare de la producatorul sau distribuitorul produselor comercializate ori de la cel al echipamentelor; Ofertantul/candidatul trebuie s dein autorizri emise n mod special pentru autoritatea contractanta organizatoare a procedurii (care s indice denumirea acestei autoriti). Sediul ofertantului/candidatului trebuie s fie situat n zona X.

C). Situaia economic i financiar

n conformitate cu dreptul comunitar ,dovada capacitii economice i financiare a operatorului economic poate fi facuta prin:declaraii bancare corespunztoare sau ,dac e cazul ,dovada unei asigurri a riscului profesional,depunerea bilanelor sau a extraselor de bilan, a declaraiei privind cifra de afaceri i dac e cazul cifra de afaceri pentru cel mult ultimile 3 exerciii financiare . Dreptul naional stabilete documentele pentru demonstrarea situaiei economice i financiare care trebuie prezentate de ctre operatorul economic autoritilor contractante: -declaraii bancare corespunztoare sau,dup caz ,dovezi privind asigurarea riscului profesional; -bilanul contabil sau extrase de bilan,n cazul n care publicarea acestorbilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul ;

-declaraii privind cifra de afaceri global sau ,dac e cazul ,privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar ,care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani,n msura n care informaiile respective sunt disponibile ;n acest ultim caz autoritatatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial.8 Ceea ce trebuie sa existe in aceste actele solicitate sunt urmtoarele: rezultatele exercitiilor financiare/bilantul contabil pentru ultimii 3 ani trebuie sa fie pozitive/pozitiv sau sa indice profit; accesul la liniile de credit trebuie s fie ntr-o anumit sum fix (fr corelarea cu perioada solicitat pentru finanare); scrisorile de bonitate din partea bncilor trebuie s fie ntr-o anumit sum fix; trebuie s existe i prezentarea unei asigurri privind riscul profesional; nregistrarea la Centrala Incidentelor de Plati (C.I.P.) sau adeverin C.I.P. care s ateste c nu figureaza n evidenele acestei instituii cu incidente majore de plat. Aceste documente nu sunt limitative n sensul ca situaia economic i financiar mai poate fi demonstrat i prin alte acte n msura n care reflect o imagine real a acestei situaii.

D). Capacitatea tehnic i/sau profesional

Reglementarea capacitii tehnice i/sau profesional este reglementat de art.187-190 din O.U.G. nr.34/2006, privind regimul achiziiilor publice i a concesiunilor. Din modul de reglementare ales de legiutor rezult dou seturi de criterii aplicabile n funcie de specificul contractului ncheiat. Astfel, avem o reglementare cu caracter general nscris la art.187, dar i n cuprinsul art.188 din O.U.G. nr.34/2006. Reglementarea cu caracter general este de sorginte comunitar rezultnd din ansamblul reglementrilor comunitare n materie9 i cuprinde o serie de condiii pe care ofertantul trebuie s le ndeplineasc indiferent de forma pe care o va mbrca oferta acestuia i indiferent de felul contractului pe care l va ncheia n ipoteza atribuirii ctre acesta. Din economia textului de lege vom nelege c aceste condiii sunt facultative, care poate cere ca ofertantul s fac dovada capacitii tehnice, situaie n care condiniile impuse devin obligatorii att pentru autoritatea contractant, care nu poate omite aceste cerine din anunul prin care i exprim intenia de a contracta, ct i pentru ofertani, care dac nu vor face dovada capacitii tehnice minimale vor fi exclui din procedura de achiziie public10.
8 Mdlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice-Comentarii i explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.349 9 Idem, ibidem, p.354 10 Mrcule Pavel, Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu directivele UE, Bucureti, 2009, p.171

Un al doilea set de criterii se refer la criteriile specifice rezultate din dreptul naional aplicabil i impuse de felul contractului ncheiat ntre autoritatea contractant i ofertant. Astfel, distingem trei tipuri de contracte pe care autoriatea contractant le poate ncheia cu ofertantul, crora din raiuni de ordin economico-juridic, li se aplic criterii de selecie diferite: a).contractele de furnizare; b).contractele de servicii; c).contractele de lucrri11. Analiznd modul de reglementare, vom observa c de aceast dat vorbim de criterii facultative, pe care autoritatea contractant are dreptul de a le impune ofertanilor, dar pe care ofertanii trebuie s le respecte obligatoriu. Enumerarea criteriilor de eligibilitate privind capacitatea tehnic. a).Criteriile generale i facultative Dei art.187, alin(1) din O.U.G. nr.34/2006, legiutorul specific clar c autoritatea contractant are dreptul de a cere ofertanilor s demonstreze c dispun de capacitatea tehnic de a executa contractul pe care autoritatea contractant dorete s l ncheie, la alineatele 2, respectiv 3, precizeaz c aceasta este obligat s indice documentaia necesar pe care ofertantul este inut s o depun la dosarul de achiziii publice. De asemenea, acelai articol indic modul i ordinea de stabilire a ofertantului ctigtor. Legea nu specific un numr minim de condiii pe care autoritatea contractant trebuie s le instituie, ns limiteaz criteriile de atribuire prin art.17612 doar la cele nscrise expres n actul normativ. Din categoria criteriilor generale aplicabile putem identifica: a). o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic; b). o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c). informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau
11 Mdlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice-Comentarii i explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.356 12 O.U.G. Nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006

al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d). indicarea prii din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o subcontracteze; e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri13; Observm c legiutorul stabilete o baz legal prin care autoritatea contractant se poate informa cu privire la ofertani. De asemenea, instituind aceste criterii, legiutorul este atent ca premisele art.186, alin(3) s poat fi ndeplinite, n sensul n care autoritatea contractant poate deduce experiena n domeniu analiznd activitatea ofertantului n ultimii 3 ani sau poate evalua calitatea serviciilor oferite prin obinerea de informaii privind pregtirea personalului i echipamentele tehnice de care dispune ofertantul14,etc. b). Criteriile specifice i facultative Raportat la obiectul contractului15 pe care autoritatea contractant urmeaz s l ncheie aceasta poate stabili criterii specifice de atribuire, care ns nu pot depi sfera criteriilor enumerate de legiutor. Astfel n cazul ncheierii unui contract de livrri de produse, autoritatea contractant poate cere ofertanilor s fac dovada prin: a). certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante; e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru16. n cazul ncheierii unui contract de servicii sau n cazul ncheierii unui contract de lucrri, autoritatea contractant poate cere ofertanilor s fac dovada prin: a). informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii; b). o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani ;

13 Art.188 din O.U.G. Nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006 14 Mdlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice-Comentarii i explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.355 15 Idem, ibidem, p.355 16 Idem, ibidem, p.357

c). dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri; d). informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o subcontracteze17. Observm c legiutorul instituie o identitate de criterii privind atribuirea contractelor de achiziie public a serviciilor i a lucrrilor. De asemenea putem observa c legiutorul reglementeaz mai multe criterii dect n cazul contractelor de furnizare. Raiunea alegerii unor criterii similare poate consta n caracterul interdependent al obiectului contractului, de foarte multe ori contractele de atribuire a serviciilor publice implic contracte de lucrri (ex. cedarea serviciului de alimentare cu ap implic de cele mai multe ori i cedarea lucrrilor efectuate pentru a asigura alimentarea cu ap). c). Dovada capacitatii tehnice de ctre un ter Potrivit art.190 din O.U.G nr.34/2006, capacitatea tehnic poate fi dovedit i de ctre un ter dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: 1. terul prezint, n form autentic, un angajament fa de autoritatea contractant; 2. terul nu se afl ntr-una din situaiile care are determina excluderea acestuia din procedura de achiziii publice(art.180 din O.U.G. nr.34/2006), adic: a). nu a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul-sindic; b). n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; c). nu a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional18.

E). Standarde de asigurare a calitii

Legiutorul romn reglementeaz prin art.191 din O.U.G. nr.34/2006 posibilitatea autoritii contractante de a cere ofertanilor s fac dovada calitii serviciilor, produselor sau lucrrilor pe
17 Mrcule Pavel, Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu directivele UE, Bucureti, 2009, p.171172 18 O noua modificarea a OUG 34/2006. Criteriile de calificare si selectie nu mai pot fi modificate pe parcursul procedurii de atribuire, VASS Lawyers, http://www.juridice.ro/179248/o-noua-modificarea-a-oug-34-2006-criteriilede-calificare-si-selectie-nu-mai-pot-fi-modificate-pe-parcursul-procedurii-de-atribuire.html

care le pun la dispoziie. La o privire mai atent, observm c legiutorul repet reglementarea din art.188, alin(1), lit.d, prin care las posibilitatea autoritii contractante de a cere n procedura de atribuire a contractelor de furnizare ofertanilor s asigure calitatea produselor pe care furnizorul urmeaz s le furnizeze. Pe aceast ordine de idei se pune problema dac prin art.191 nu cumva legiutorul extinde sfera de aplicare a acestui criteriu, care iniial figura doar pentru contractele de furnizare? De asemenea se pune problema dac furnizorul poate invoca beneficiile acordate de art.192, respectiv art.193, prin care legiutorul stabilete, imperativ, c autoritatea contractant este obligat s accepte orice mijloc de prob echivalent cu certificatele de calitate emise de organisme independente? n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare acalitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea19. Potrivit art.192 din O.U.G nr.34/2006, autoritatea contractant nu are dreptul de a refuza certificatele echivalente emise de statele din Uniunea European20, din economia reglementrii rezultnd c ofertanii au posibilitatea de a garanta serviciile, produsele sau lucrrile lor prin punerea la dispoziia autoritii contractante a oricror certificate emise de organisme cu sediul social n oricare din rile membre ale Uniunii Europene. Reglementarea exclude de plano probarea calitii prin certificate emise de statele care nu fac parte din Uniunea European, cu care Romnia nu are semnat un acord de reciprocitate. n cazul n care Romnia este parte la o convenie multi sau bilateral, n virtutea principiului recriprocitii, actelor emise de respectivele state sunt recunoscute de reglementarea intern21. n fine, potrivit art. 193 din O.U.G. nr.34/2006 ofertantul poate garanta calitatea serviciilor, produselor sau lucrrilor sale prin orice mijloc de prob prin care poate dovedi conformitatea ofertei cu cererea autoritii contractante. Legea nu prevede cu titlu exemplificativ mijloacele de prob admisibile, aprecierea fiind lsat la ndemna autoritii contractante22.

19 Mrcule Pavel, Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu directivele UE, Bucureti, 2009, p.173174 20 Mdlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice-Comentarii i explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.360 21 Mihaela Galanton, Dreptul comerului internaional, Ed.Orizonturi Universitare, Timioara, 2004, p.52 22 Mrcule Pavel, Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu directivele UE, Bucureti, 2009, p.174

F). Standarde de protecie a mediului

Reglementarea standardelor de protecie a mediului este un mijloc prin care legiutorul se alineaz principiilor moderne de conservare i protecie a mediului nconjurtor. Pe cale de consecin autoritatea contractant poate solicita ofertanilor s fac toate demersurile necesare obinerii autorizaiilor sau avizelor de mediu, ori de cte ori lucrrile sau serviciile necesare au un impact asupra mediului nconjurtor. Potrivit reglementrilor n vigoare, autoritatea contractant trebuie s se raporteze: a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i audit (EMAS); b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea23. De asemenea, din interpretarea textului legal putem concluziona c vorbim de o norm conex, aplicabil doar n ipoteza n care autoritatea contractant face uz de dispoziiile art.188, alin(2), lit.f sau art.188, alin(3), lit.e. Cu alte cuvinte, ofertantul este obligat s depun documentaie probatorie raportndu-se la cerinele impuse de acest articol de lege. Astfel, standardele de protecie a mediului sunt supuse urmtorului regim juridic: 1. nscrisurile necesare dovedirii standardelor de protecie a mediului se prezint doar n cazurile limitativ prevzute de lege; 2. autoritatea contractant poate solicita nscrisurile necesare dovedirii standardelor de protecie a mediului doar n cazul n care obiectul contractului de achiziii publice se refer la servicii sau lucrri; 3. nscrisurile prin care se dovedete c ofertantul ndeplinete standardele de protecie a mediului sunt emise de organisme independente24; n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului25.
23 Art.194 din O.U.G. Nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006 24 Mdlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice-Comentarii i explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.362 25 Mrcule Pavel, Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu directivele UE, Bucureti, 2009, p.174

2. Concluzii
Rolul reglementrii criteriilor de calificare i selecie a ofertanilor n procedura de achiziii publice reprezint, pe de o parte, armonizarea legislaiei romne cu legislaia din cadrul Uniunii Europene, iar pe de alt parte, legiutorul urmrete s dea efect principiului transparenei decizionale a administraiei publice locale i principiului echitii. Dei legiutorul nu instituie un regim obligatoriu cu privire la criteriile de calificare i selecie a ofertanilor n procedura de achiziii publice importana acestora nu poate fi ignorat deoarece instituirea acestor criterii are un impact direct asupra ofertanilor cu care autoritatea contractant urmeaz s contracteze. Cu alte cuvinte, reglementarea criteriilor de calificare i selecie a ofertanilor n procedura de achiziii publice are menirea de a mbunti parteneriatul public privat prin lsarea la ndemna autoritilor publice acestor instrumente de identificare exact a nevoilor administraiei publice locale. Astfel, se au n vedere dou constante: a). Administraia public are dreptul de a restrnge numrul partenerilor privai, n limitele legale, prin instituirea unor criterii de selecie; b). Ofertanii sunt supui unui regim concurenial transparent i li se asigur egalitatea anselor, determinarea ctigtorului fcndu-se prin nsumarea tuturor factorilor intervenieni. Cu toate acestea, reversul medaliei const n complicarea procedurii de achiziii publice i durata prelungit ce poate rezulta din aplicarea acestor criterii. De asemenea, textul legal este susceptibil de mai multe interpretri, interpretri care pot da natere unor litigii.

BIBLIOGRAFIE a). Tratate, cursuri i monografii

1. Mrcule Pavel, Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu directivele UE, Bucureti, 2009; 2. Mdlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice-Comentarii i explicaii, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009; 3. Mihaela Galanton, Dreptul comerului internaional, Ed.Orizonturi Universitare, Timioara, 2004;

b). Reviste i publicaii

1. Mircea Valentin Crlan ,Dezvoltarea cadrului legal al achiziiilor publice n Uniunea European , Revista Dreptul5/2011, Ed.Universul Juridic

c). Articole i surse online

1. O noua modificarea a OUG 34/2006. Criteriile de calificare si selectie nu mai pot fi modificate pe parcursul procedurii de atribuire, VASS Lawyers, http://www.juridice.ro/179248/o-noua-modificarea-a-oug-34-2006-criteriile-decalificare-si-selectie-nu-mai-pot-fi-modificate-pe-parcursul-procedurii-deatribuire.html 2. http://www.amcopress.ro/legislatie.php 3. http://www.lege-online.ro/lr-DIRECTIVA-18-2004-(99729).html

d).Legislaie
1. O.U.G. Nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006 2. Ordinul 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 687 din 28.09.2011 intrat n vigoare la: 28.09.2011 3. Directiva 2004/18/CE din 31 martie 2004, privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii.