Derularea procedurilor de

achiziții publice.

Natalia Braga-Mîță

Șef Serviciul Consultanță și Instruiri

Chișinău 2023
 Ce este achiziție publică?

Achiziţie publică – procurarea, prin intermediul unui contract de achiziții

publice, de bunuri, de lucrări sau servicii de către una sau mai multe autorități
contractante de la operatorii economici selectați de acestea, indiferent dacă bunurile,
lucrările sau serviciile sînt destinate sau nu unui scop public.
Principiile de reglementare a relaţiilor
privind achiziţiile publice
Reglementarea relațiilor privind achizițiile publice se efectuează în baza următoarelor principii:

a) utilizarea eficientă a banilor publici şi minimizarea riscurilor autorităților contractante;

b) transparența achizițiilor publice;
c) asigurarea concurenței și combaterea practicilor anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice;
d) protecția mediului și promovarea unei dezvoltări durabile prin intermediul achizițiilor publice;
e) menținerea ordinii publice, bunelor moravuri și siguranței publice, ocrotirea sănătății, protejarea vieții
oamenilor, florei și faunei;
f) liberalizarea și extinderea comerțului internațional;
g) libera circulație a mărfurilor, libertatea de stabilire și de prestare a serviciilor;
h) tratament egal, imparțialitate, nediscriminare în privința tuturor ofertanților și operatorilor economici;
i) proporționalitate;
j) recunoaștere reciprocă;
k) asumarea răspunderii în cadrul procedurilor de achiziție publică.

Sursa: Articolul 7 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

Etapele procesului de achiziții publice

Crearea grupului Planificarea Desfășurarea

Inițierea procedurilor
de lucru pentru contractelor de procedurilor de
de achiziții publice;
achiziții; achiziții publice; achiziții publice;

Monitorizarea
Atribuirea Raportarea atribuirii
executării
contractelor de contractelor de
contractelor de
achiziții publice; achiziții publice;
achiziții publice.
  Crearea Grupului de lucru
Grupul de lucru reprezintă un grup de specialiști în cadrul autorității contractante, responsabili de orice
decizie și măsură luată cu privire la achiziționarea bunurilor, serviciilor și lucrărilor.
Grupul de lucru se formează printr-o decizie (ordin) sau dispoziţie, din cel puţin 5 membri
permanenți, iar în cazuri temeinic justificate, din cel puţin 3 membri, inclusiv președintele și secretarul.
Autoritatea contractantă va nominaliza în decizie (ordin) sau dispoziție membrii supleanți, care sunt
numiți în cadrul grupului de lucru, în cazul imposibilității participării membrului titular.
Președintele grupului de lucru este conducătorul autorității contractante sau persoana desemnată prin
ordin de conducătorul entității.
Autoritatea contractantă îşi exercită atribuţiile prin intermediul unui
grup de lucru, creat în acest scop din funcţionari şi specialişti cu experienţă
profesională în domeniul achiziţiilor publice, din cadrul autorităţii
contractante, în limitele personalului scriptic. În funcţie de obiectul achiziţiei,
autoritatea contractantă poate crea unul sau mai multe grupuri de lucru.

Sursa: HG 10/2021 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru în

domeniul achizițiilor publice https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=125242&lang=ro
Grupul de lucru
În cazul achizițiilor complexe, cu multiple detalii tehnice, a căror evaluare necesită calificări în
domeniul specific achiziției, autoritatea contractantă este în drept să atragă în componența grupului de lucru
consultanți, specialiști și experți din domeniul respectiv. Grupul de lucru va ține cont de punctul de vedere al
consultantului, expertului sau specialistului și îl va consemna în decizia de atribuire a contractului de achiziție
publică/acordului-cadru.
Specialiștii, consultanții și experții sunt obligați să-și exprime, în scris, constatările cu privire la
aspectele specifice achiziției analizate, care sunt parte componentă a deciziei de atribuire a contractului de
achiziție publică/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de achiziție.
În componența grupului de lucru sunt incluși reprezentanți ai
societății civile, în cazul în care a fost depusă o cerere scrisă în acest sens
cu cel puțin două zile înainte de data-limită de depunere a ofertelor.
Reprezentanții societății civile nu pot constitui mai mult de o treime din
componența totală a grupului de lucru.
Reprezentanții societății civile incluși în grupul de lucru au drept de vot
consultativ sau dreptul la opinie separată, care se expune în actul
deliberativ al grupului de lucru respectiv.
 Atribuțiile Grupului de lucru
a) elaborează planuri anuale şi trimestriale de efectuare a achiziţiilor publice;
b) întocmeşte anunțuri și/sau invitaţii în cadrul procedurilor de achiziţie publică;
c) elaborează documentația de atribuire şi alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de
achiziţie publică;
d) iniţiază şi desfăşoară proceduri de achiziţie publică;
e) asigură participarea largă a operatorilor economici la procedurile de achiziţie publică;
f) examinează, evaluează şi compară ofertele operatorilor economici prezentate în cadrul
procedurilor de achiziţie publică;
g) atribuie contracte de achiziţii publice care sînt încheiate de
autoritatea contractantă cu operatorii economici;
h) întocmeşte dări de seamă privind rezultatul procedurilor de
achiziţie publică şi le prezintă Agenţiei Achiziții Publice;
i) monitorizează contractele de achiziţii publice;
j) păstrează şi ţine evidenţa tuturor documentelor întocmite şi
aplicate în cadrul procedurilor de achiziţie publică.
Obligațiile Grupului de lucru

a) să asigure eficienţa achiziţiilor publice pentru necesitățile AC;

b) să asigure obiectivitatea şi imparţialitatea în cadrul procedurilor de achiziţie publică;
c) să asigure publicitatea şi transparenţa procedurilor de achiziţie publică;
d) să asigure participarea pe scară largă a operatorilor economici la procedurile de achiziție
publică în scopul asigurării concurenței;
e) să asigure informarea operatorilor economici despre operarea modificărilor în documentația de
atribuire, precum și despre rezultatele procedurii de achiziție publică;
f) să asigure operatorului economic posibilitatea de justificare a prețului anormal de scăzut;
g) să transmită la solicitarea Agenţiei Achiziții Publice, orice informaţie privind încheierea şi
executarea contractelor de achiziţii publice.

Membrii grupului de lucru își desfășoară activitatea în

conformitate cu prevederile legale și cu respectarea
principiilor achizițiilor publice.
Etapele planificării

Identificarea Determinarea valorii

necesităților Analiza pieței
estimate

Întocmirea
Publicarea anunțului
documentațiilor de Planul de achiziții
de intenție
atribuire
 Identificarea necesităților
 Identificarea necesităților are la bază o analiză detaliată a problemelor existente în domeniul
de activitate al autorității contractante și totodată a oportunităților ce pot fi fructificate în vederea
dezvoltării respectivului domeniu și/sau îmbunătățirii situației actuale.

Identificarea necesităților se realizează prin desfășurarea următoarelor acțiuni:

Cumularea tuturor necesităților autorității contractante;

Analiza fiecărei necesități;

Stabilirea gradului de prioritate;

Corelare cu strategia de dezvoltare;

Analiza contractelor în derulare.

 Identificarea necesităților (2)
Stabilirea necesităților se va face pornind de la rezultatul final pe care
autoritatea contractantă dorește să îl realizeze și oportunitatea realizării respectivei
achiziții.
Procedura de achiziție trebuie inițiată de la o nevoie, și nu de la produsul pe
care îl dorim.
Nevoia constă în funcția care lipsește pentru a atinge un obiectiv sau pentru
a desfășura o activitate.
 Consultarea pieței
Înainte de inițierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza
consultări ale pieței în vederea pregătirii achiziției, prin raportare la obiectul contractului de achiziții
publice, și pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziție și cerințele avute în
vedere în legătură cu acestea, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul Buletinului Achizițiilor
Publice, precum și prin orice alte mijloace.
În cadrul consultărilor, autoritatea contractantă are dreptul de a invita experți independenți,
autorități publice sau operatori economici, inclusiv organizații reprezentative ale acestora.
Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza sau implementa opiniile, sugestiile sau
recomandările primite în cadrul consultărilor pentru pregătirea achiziției și pentru organizarea și
desfășurarea procedurii de atribuire, cu condiția ca utilizarea sau implementarea acestor opinii, sugestii
sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea concurenței și/sau încălcarea principiilor
nediscriminării și transparenței.
 Analiza pieței
Un stadiu important al fazei de pregătire, constă în realizarea unei analize preliminare de piață a
nevoilor identificate.

Analiza pieței îi permite autorității contractante:

 să dobândească cunoștințe prealabile și o înțelegere a potențialelor soluții disponibile pentru a

satisfice nevoile;

 să se concentreze mai bine pe obiectul și bugetul contractului și să le definească.

Analiza pieței poate fi efectuată în două moduri:

1. cercetarea de piață;

2. consultarea prealabilă a pieței implicând candidați sau ofertanți.

 Cercetarea pieței
Metoda de analiză a pieței cel mai des utilizată înainte de pregătirea procedurii de achiziții publice
este reprezentată de cercetarea documentară care poate fi efectuată utilizând resursele interne ale
autorității contractante. Aceasta constă în colectarea de informații, în special de pe Internet și prin poșta
electronică sau contacte telefonice.

Sursele de informații frecvent utilizate sunt:

 departamente interne care se ocupă de atribuția respectivă;

 cataloage ale producătorilor, distribuitorilor, comercianților;
 publicații de presă (ziare specializate, reviste, buletine informative);
 asociații profesionale, organizații patronale sau camere de comerț;
 studii de piață existente.
 Procesul de consultare a pieței
Procesul de consultare cuprinde 4 etape:
1. publicarea Anunțului privind consultarea pieței;
2. transmiterea de opinii/sugestii/recomandări de către persoanele interesate;
3. întîlniri ale părților interesate asupra obiectului consultării, dacă se consideră necesar;
4. elaborarea și publicarea Raportului privind consultarea pieței.

 Grupul de lucru este responsabil de derularea consultării pieței, care este parte integrantă a
documentației de atribuire.

 Consultarea pieței precedă procedura de achiziție publică și nu substituie procesul de selecție a

operatorului economic cîștigător. Concurenții/participanții nu depun cereri de participare sau oferte
ca răspuns la respectiva consultare a pieței.
 Consultarea pieței, Beneficii
Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 105 din 12.08.2020 cu privire la aprobarea Instrucțiunii privind
modalitatea, condițiile și procedura de organizare și desfășurare a consultării pieței în vederea pregătirii
achiziției publice
Determinarea valorii estimate ale
contractelor de achiziții publice
• Valoarea estimată a contractului de achiziție reprezintă un concept economic care exprimă prețul cel mai
probabil care se intenționează a fi plătit pentru achiziția unor bunuri, servicii sau lucrări, la o anumită dată, în
anumite situații particulare.
• Calcularea valorii estimate a unui contract de achiziții publice se bazează pe valoarea totală spre plată, fără
taxa pe valoarea adăugată, estimată de autoritatea contractantă.
• Structura valorii totale spre plată include orice formă de remunerare, inclusiv orice fel de premii, taxe,
comisioane, profit obținut și/sau plata de prime sau plăți în beneficiul ofertanților, ținând cont, totodată, de
orice formă de opțiune posibilă și de eventualele prorogări ale contractului.

• Valoarea estimată a contractului de achiziții publice se determină înainte de inițierea

procedurii de atribuire a contractului respectiv.
• Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunțului de
participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel
de anunț, la momentul transmiterii invitației de participare.
Determinarea valorii estimate ale
contractelor de achiziții publice (2)
Autoritatea contractantă nu are dreptul să utilizeze metode de calcul al valorii
estimate a achiziției cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute
de prezenta lege.

• Atunci când autoritatea contractantă recurge la atribuirea contractului de achiziție pe loturi, anunțul de
participare va face referință la valoarea estimată a fiecărui lot în parte.
• Valoarea estimată a contractului de achiziție publică trebuie să fie exprimată în lei moldovenești fără TVA.
• Scopul estimării valorii contractului de achiziție publică constă în:
– cuantificarea tuturor resurselor financiare necesare realizării achiziției;
– alegerea corectă a tipurilor de proceduri de atribuire a respectivelor contracte de achiziție publică.
 Planificarea procedurilor
de achiziții publice
 Regulamentul cu privire la modul de planificare a contractelor de achiziții publice aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 1419 din 28.12.2016.
Pentru satisfacerea necesităților de bunuri, lucrări și servicii, autoritatea contractantă este
obligată să planifice contracte de achiziții publice, care urmează a fi încheiate ca rezultat al desfășurării
procedurilor de achiziție publică, cu respectarea principiilor asigurării concurenței, eficienței,
transparenței, tratamentului egal, nediscriminării și nedivizării acestora.

Planificare a contractelor de achiziții publice – identificare a contractelor de

achiziții publice destinate satisfacerii necesităților de bunuri, lucrări sau servicii
pentru întreg anul bugetar, reflectate în planul de achiziții al autorității
contractante.
Condiții de planificare
Condițiile de planificare a contractului de achiziții publice sunt următoarele:

1) cunoașterea exactă a necesităților;

2) existența surselor financiare sau a dovezii alocării acestora;

3) calcularea valorii estimate a contractului de achiziții publice, iar în cazul acordării simultane a
contractelor sub formă de loturi separate – calcularea valorii cumulate a tuturor loturilor.
Planul de achiziții publice
Ansamblu al necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar.

Se publică pe pagina web a AC în 15 zile de la aprobare.

Planul se modifică ori se completează dacă apar modificări în buget și, respectiv, sânt
identificate noi resurse financiare.

Se publică în termen de 5 zile de la modificare.

Se completează conform modelului anexei 1 din HG 1419/2016.

 Anunțul de intenție (art.28)
Se publică în Buletinul achiziţiilor publice, în cel mult 30 de zile de la data
aprobării bugetului propriu;

Se publică în mod separat pentru fiecare procedură de achiziție;

Se publică în Buletinul achiziţiilor publice pentru procedurile a căror valoare

estimată pentru bunuri și servicii este mai mare de 800 000, iar pentru lucrări
este mai mare de 2 000 000 lei.
Va conține cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3 din Legea 131/15.
Autoritatea contractantă urmează să publice anunțul de intenții, anunțul de
participare și anunțul de atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(JOUE).

 Bunuri/Servicii >2 300 000 lei

 Lucrări >90 000 000 lei
 Inițierea procedurilor de achiziții publice

• Elaborarea caietului de sarcini, specificațiile tehnice

• Completarea Documentului Unic de Achiziții European

• Întocmirea anunțului de participare

• Selectarea anexelor (formularelor pentru depunerea

ofertelor)
 Elaborarea Caietului de sarcini
 Caietul de sarcini reprezintă cea mai importantă componentă a documentației de atribuire întrucît în cadrul
acestuia este descris obiectul contractului și sunt stabilite cerințele astfel încît bunul/lucrarea/serviciul
achiziționat să răspundă nevoilor autorităților contractante.
 Caietul de sarcini reprezintă descrierea obiectivă a produselor, serviciilor sau lucrărilor necesare autorității
contractante și este punctul de pornire al elaborării documentației de atribuire.
 Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice.
 Caietul de sarcini/documentația descriptivă se întocmește de către autoritatea contractantă prin intermediul
grupului de lucru desemnat, în cadrul căruia pot fi atrași consultanți, experți sau specialiști din domeniul în care
se efectuează achiziția.

Un caiet de sarcini întocmit deficitar poate să

conducă la obținerea unui rezultat care nu satisface
nevoia identificată și implicit la utilizarea ineficientă a
resurselor financiare publice.
 Specificații tehnice și de preț
• Caietul de sarcini reprezintă punctul de pornire al elaborării documentației standard. Caietul de sarcini conține, în
mod obligatoriu, specificații tehnice.
• Specificațiile tehnice traduc obiectul contractului în cerințe concrete, măsurabile, pe care trebuie să le
îndeplinească produsul / serviciul / lucrările. Aceste cerințe sunt obligatorii, prin urmare, dacă o ofertă nu le
respectă, trebuie respinsă.
 Specificații tehnice și de preț
  Nerespectarea regulilor privind descrierea bunurilor, lucrărilor, serviciilor
Neindicarea parametrilor tehnici cuprinși într-un diapazon de minim și maxim ar duce, în situația din speță, la
încălcarea prevederilor art. 7 lit. h) tratament egal, imparțialitate, nediscriminare în privința tuturor ofertanților și operatorilor
economici din Legea nr. 131/2015, potrivit căruia unul din principiile de reglementare a relațiilor privind achizițiile publice constă
în asigurarea imparțialității autorității contractante în cadrul procedurii de achiziție publică în așa fel încât să nu fie favorizat
nejustificat un operator economic în detrimentul altora.
Reieșind din principiul nominalizat autoritatea contractantă trebuie să acționeze în mod imparțial la stabilirea specificațiilor
tehnice ale bunurilor ce intenționează să le achiziționeze, astfel încât să nu creeze avantaje nejustificate, iar în cazul din speță, să
stabilească un diapazon (min. și max.) al specificațiilor tehnice, care să corespundă necesitaților sale și în același timp să asigure
respectarea principiului menționat.
Exemplu: cerințe restrictive
1) Complex de joacă pentru copii:
a) Panou cu prize de acces – Dimensiuni: lungime = min 108 cm; înălțime = min
258 cm;
b) Platformă pătrată cu acoperiș din PAFS – Dimensiuni: lungime = min 108 cm;
lățime = min 108 cm; înălțime = min 341 cm;
c) Tobogan drept – Dimensiuni: lungime = min 200 cm; lățime = min 108 cm.
2) Leagăn lemn cu 2 șezuturi – Dimensiuni: lungime = min 295 cm; lățime =
min 170 cm; înălțime = min 235 cm;
3) Echipament pe arc elicoidal (Tigru) – Dimensiuni: lungime = min 157 cm;
lățime = min 27 cm; înălțime = min 105 cm.
Documentația de atribuire (art. 40)
Documentația de atribuire este documentația care cuprinde toate informaţiile legate de
obiectul contractului de achiziţii publice şi de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini
sau, după caz, documentaţia descriptivă.
În cadrul documentației de atribuire Autoritatea Contractantă este obligată să precizeze orice:
 Cerință,
 Criteriu,
 Regulă,
 și alte informații necesare
pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul
de aplicare a procedurii de atribuire.

Documentația de atribuire trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre

publicare a anunțului de participare.

Specificații tehnice
Anunțul de Anexele pentru
și de preț / Caiet Contractul-model DUAE
participare depunerea ofertei
de sarcini
  Documentația standard (1)
 Documentație standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări, aprobată prin Ordinul nr. 69 din 7
mai 2021 al Ministerului Finanțelor

La etapa de inițiere proceduri de achiziție publică de lucrări sau de servicii de proiectare și de lucrări, Autoritatea
Contractantă utilizează Anexele ce țin de procedura dată:
 Anunțul de participare Anexa 2, care va fi elaborat/publicat separat;
 Anexele destinate Operatorilor Economici la elaborarea și prezentarea ofertelor (anexa nr. 7 – 24);
 Anexa 25 Contract de antrepriză;
 Anexa 26 Contract de achiziţionare a serviciilor de proiectare.

Contractul este compus din două părți: Partea I cea generală care este obligatorie, și care nu se modifică, doar cu
excepția contractelor de achiziţii publice ce nu cad sub incidența Legii nr. 131/2015 privind achiziţiile publice și Partea II
ceea ce ține de condițiile speciale al contractului care se completează doar la necesitate, unde autoritatea contractantă
are dreptul de a stabili condiții/cerințe speciale în dependență de obiectul achiziției, de complexitatea procedurii, atât și
de a stabili condițiile achitării în avans.
 Documentația standard (2)
 Documentație standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri și servicii, aprobată prin Ordinul
nr. 115 din 15 septembrie 2021 al Ministerului Finanțelor

La etapa de inițiere a unei proceduri de achiziții publice Autoritatea Contractantă elaborează și publică:
 Anunțul de participare Anexa 2, care va fi elaborat/publicat separat.
 Anexele destinate Operatorilor Economici la elaborarea și prezentarea ofertelor (anexa nr. 7 – 23)
 Autoritatea Contractantă va complecta Anexa 22 coloanele 1,5 și Anexa 23 coloanele 1,2,3,4,9,10.
 Anexa 24 Contractul-Model.

Contractul este compus din două părți: Partea I cea generală care este obligatorie, și care nu se modifică, doar cu
excepția contractelor de achiziţii publice ce nu cad sub incidența Legii nr. 131/2015 privind achiziţiile publice și
Partea II ceea ce ține de condițiile speciale al contractului care se completează doar la necesitate, unde autoritatea
contractantă are dreptul de a stabili condiții/cerințe speciale în dependență de obiectul achiziției, de complexitatea
procedurii, atât și de a stabili condițiile achitării (în special la achiziționarea combustibilului, energiei electrice, gaze,
apa și canalizare, salubritate, servicii de comunicații electronice, etc.), atât și de a stabili condițiile achitării în avans.
  Ce este Formularul DUAE ?
• Documentul unic de achiziții european, (DUAE) este o declarație pe proprie răspundere, prin care
operatorul economic confirmă îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție necesare în cadrul
procedurilor de achiziție publică în Republica Moldova.

În Monitorul Oficial nr. 319-328 din 04.12.2020 a fost publicat Ordinul

Ministrului Finanțelor cu privire la modificarea Formularului standard
al Documentului Unic de Achiziții European, aprobat prin ordinul
Ministrului Finanțelor nr. 72/2020 (nr. 146 din 26.11.2020).

De asemenea, în Monitorul Oficial nr. 319-328 din 04.12.2020 a fost

publicat Ordinul Ministrului Finanțelor cu privire la aprobarea
Declarației privind confirmarea identității beneficiarilor efectivi și
neîncadrarea acestora în situația condamnării pentru participarea la
activități ale unei organizații sau grupări criminale, pentru corupție,
fraudă și/sau spălare de bani (nr. 145 din 24.11.2020).
 Documentul Unic de Achiziții European
Astfel, la completarea Formularului standard al Documentului Unic de Achiziții European autoritățile contractante
vor utiliza formularul modificat, la depunerea ofertelor operatorii economici vor completa corespunzător
formularul DUAE modificat, iar ofertanții desemnați câștigători vor depune declarația.

Autoritatea contractantă poate solicita ofertanților/candidaţilor să depună toate sau o parte din documentele
justificative ca dovadă a informațiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfășurării unei proceduri de
achiziții publice, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfășurarea corespunzătoare a procedurii.

Înainte de atribuirea contractului de achiziții publice/acordului-cadru, autoritatea contractantă solicită

ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare și selecție, în conformitate cu
informațiile cuprinse în DUAE.
Prezentarea oricărui alt formular DUAE servește drept temei de descalificare a ofertei.
Elaborarea și publicarea
Anunțului de participare

1. Anunțul de participare va conține informația minimă prevăzută în

anexa nr. 3 din Legea 131/15 privind achizițiile publice;

2. Anunțul de participare va fi publicat în limba de stat şi,

după caz, în una din limbile de circulaţie internaţională;

3. La întocmirea şi perfectarea anunțului de participare vor fi

utilizate formulare standard, care să permită publicitatea
achiziţiilor publice;
 Criterii de calificare și selecție
În funcţie de obiectul achiziției publice, în sensul art. 1 al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile
publice şi de tipul procedurii alese conform art. 46 alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a
stabili pentru fiecare procedură în parte criteriile de calificare și selecție, precum şi documentele-
suport, prevăzute de legislaţia în vigoare, necesare pentru a fi prezentate de către operatorii economici.
Criteriile de calificare şi selecţie stabilite de către autoritatea contractantă trebuie să aibă o legătură
evidentă cu obiectul contractului ce urmează să fie atribuit și luând în considerare şi capacităţile pieţei
specifice căreia i se adresează contractul, în paralel cu necesitatea de a asigura condiţiile de concurenţă
reală pentru o procedură de achiziție.
Criteriile de calificare şi selecţie specificate în invitaţia/anunțul de participare trebuie să fie
aceleaşi cu cele prevăzute în documentaţia de atribuire, inclusiv DUAE.

Sursa: Articolul 18 al Legii 131/2015

http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
Criteriul de atribuire

Modalitatea de evaluare:
• Pentru fiecare poziție (lot) în
parte
• Pentru lot (mai multe poziții
grupate într-un lot)
• Pentru lista întreagă

Sursa: Articolul 26 alin.(3)al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

  Garanția pentru ofertă
 În cazul achiziţiei de bunuri, servicii şi lucrări, operatorul economic va depune, odată cu oferta, şi
garanţia pentru ofertă.
 La achiziţia de bunuri şi servicii cu o valoare estimată mai mică de 800000 de lei şi de lucrări cu o
valoare estimată mai mică de 2000000 de lei, autoritatea contractantă este în drept să nu ceară
operatorului economic garanţie pentru ofertă.
 Cuantumul garanţiei pentru ofertă nu trebuie să depăşească 2% din valoarea ofertei fără taxa pe
valoarea adăugată.
 Forma de prezentare: GO emisă de o bancă comercială / GO prin transfer la contul AC / Alte forme.
 Perioada de valabilitate a garanției va fi cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.
 La momentul returnării se va păstra o copie cu mențiunea că originalul a fost restituit, precum și
data, semnătura, ștampila ofertantului;
 Se va prelungi dacă se prelungește perioada de valabilitate a ofertelor;
 Se returnează după semnarea contractului / anularea procedurii.

Sursa: Articolul 68 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

  Garanţia de bună
execuţie a contractului
 La achiziţia de bunuri, lucrări și servicii, autoritatea contractantă va cere ca ofertantul să prezinte, la încheierea
contractului, garanţia de bună execuţie a acestuia.
 La achiziţia de bunuri şi servicii cu o valoare estimată mai mică de 800 000 de lei şi de lucrări cu o valoare estimată
mai mică de 2 000 000 de lei, autoritatea contractantă este în drept să nu ceară ofertanţilor garanţia de bună
execuţie a contractului.
 Cuantumul garanţiei de bună execuţie a contractului nu trebuie să depăşească 15% din valoarea de deviz a
contractului de achiziţii publice.
 Forma de prezentare: emisă de o bancă comercială/prin transfer la contul AC/Alte forme.
 Se depune la momentul încheierii contractului;
 Dacă nu a fost depusă, oferta se va respinge fiind reținută garanția pentru ofertă și se va selecta altă ofertă sau
procedura de achiziție se va anula;
 Se specifică în contract;
 Se returnează la momentul executării integrale a contractului (în momentul specificat în contract);
 Se reține în cazul neexecutării clauzelor contractuale, refuzului de a executa contractul sau în cazul unui prejudiciu
cauzat.
 Greșelile frecvente:
Lei moldovenești
Conform art. 68 alin.(4) și alin.(9) din Legea 131/2015
privind achizițiile public
Autoritatea contractantă este obligată să indice
cerințele față de emitent, forma, cuantumul și alte
condiții de bază ale garanției pentru ofertă și garanției
de bună execuție, precum și cerințele față de operatorul
economic care depune garanția pentru ofertă și
garanția de bună execuție.
Autoritatea Contractantă trebuie să indice în anunțul de
participare la
pct. 17 Garanția pentru ofertă - cuantum 2%:
a) Oferta va fi însoțită de o Garanție pentru ofertă (emisă de o
bancă comercială) conform Anexei nr. 9 la Documentația
standard aprobată prin OMF nr. 115 din 15.09.2021.
Sau b) Garanția pentru ofertă prin transfer la contul autorității
contractante, conform următoarelor date bancare: xxxx
pct.18 Garanția de bună execuție a contractului - cuantum
15 %:
a) Garanția de buna execuție (emisă de o bancă comercia
lă)conform Anexei nr. 10 la Documentația standard aprobată
prin OMF nr. 115 din 15.09.2021
Sau b) Garanția de buna execuție prin transfer la contul
autorității contractante, conform următoarelor date bancare:
xxxx
Astfel, întru respectarea principiului asigurării concurenței și
a proporționalității prevăzute la art. 7 lit. c) și i) ale Legii nr.
131/2015 privind achizițiile publice, documentul menționat
urmează a fi solicitat în original sau prin transfer, iar
operatorul urmează să decidă modalitatea de prezentare a
acestuia.
Cele mai frecvente abateri comise de
către Autoritățile Contractante
 Nerespectarea cerințelor privind semnarea electronică a ofertelor

Autoritatea contractantă solicită depunerea ofertelor/documentelor de

calificare pe suport de hârtie cu aplicarea semnăturii și ștampilei umede a
operatorului economic.
Conform prevederilor art. 33 alin. (1) din Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile publice,
toate comunicările și schimburile de informații sunt transmise în scris, prin mijloace electronice de
comunicare, iar conform alin. (14) lit. i) al aceluiași articol pe ofertele electronice se aplică semnătura
electronică. De asemenea, potrivit art. 65 alin. (5) din Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile
publice oferta, scrisă și semnată, se prezintă în conformitate cu cerințele expuse în documentația de
atribuire utilizând SIA „RSAP”.
Respectiv, toate ofertele, inclusiv toate documentele aferente, urmează a fi semnate de către
ofertanți cu semnătură electronică și transmise prin intermediul SIA „RSAP”.
 Abateri comise
de către AC Achiziția
publică
Obiectul achiziției
Prag
fără TVA
Termenul de
depunere a
ofertelor
 Aplicarea eronată a tipului Bunuri
<200 000 lei
procedurii de achiziție; Servicii

Achiziții de Lucrări <250 000 lei

 Nerespectarea termenilor de
valoare mică Servicii anexa 2 din Legea
depunere a ofertelor de la data 131/2015
<400 000 lei
publicării anunțului (zile depline);
Bunuri 7 zile
<800 000 lei
 Divizarea procedurilor de achiziție Servicii
Cererea
publică; ofertelor de Lucrări <2 000 000 lei
prețuri Servici anexa 2 din Legea 12 zile
 Procedura de atribuire a contractului <800 000 lei
131/2015
de achiziție publică este stabilită fără
Bunuri 20 zile <2,3 mln. lei
respectarea pragurilor valorice ≥800 000 lei
Servicii 35 zile ≥2,3 mln. lei
prevăzute în Legea nr.131/2015 .
20 zile <90 mln. lei
Lucrări ≥2 000 000 lei
Licitație 35 zile ≥90 mln. lei
deschisă Servicii anexa 2 din Legea ≥800 000 lei 20 zile ≥800 mii lei
131/2015 35 zile ≥13 mln. lei
 Abaterile comise de AC
 Nu au fost respectate prevederile art. 47 alin. (3) din Legea nr.131/2015 privind achizițiile publice, conform
căruia, în cazul achizițiilor publice în care valoarea contractului care urmează să fie atribuit este egală sau mai
mare decât pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3), perioada cuprinsă între data publicării în Buletinul achizițiilor
publice, precum și între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, și data-limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puțin 35 de zile, pentru procedura de
licitație deschisă. Calcularea termenelor, se efectuează în conformitate cu prevederile Titlului IV Capitolul I
(Calcularea Termenului) al Codului Civil și implicit art. 385, art. 388 (5) și art. 389 ale Codului Civil al Republicii
Moldova nr.1107 din 06.06.2002.

În cazul în care AC a publicat un anunţ de

intenţie referitor la contractul de achiziţii
publice ce urmează să fie atribuit, aceasta are
dreptul de a reduce perioada de 35 zile pînă la
20 de zile. Sursa: Articolul 47 al Legii 131/2015
http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
Abaterile comise de AC
Greșit
Potrivit datelor din sistemul
electronic SIA „RSAP” (MTender),
procedura de achiziție publică a
fost publicată la data de
02.09.2022, iar termenul-limită de
depunere a ofertelor a fost stabilit
la data de 15.09.2022, ora 00:00
Referitor la ora stabilită pentru depunerea ofertelor (ora 00:00) este
un moment inoportun cronologic pentru operatorii economici, fiind
încălcate prevederile art. 15 alin. (1) lit. e) al Legii nr. 131/2015
privind achizițiile publice, care statuează faptul că membrii grupului de
lucru au obligația să asigure participarea pe scară largă a operatorilor
economici la procedurile de achiziție publică în scopul asigurării
concurenței.
Astfel, grupul de lucru urmează să revizuiască ora de deschidere a
ofertelor, asigurând accesibilitatea operatorilor economici interesați.
 Cererea ofertelor de preţuri/ COP
 Autoritatea contractantă, atribuie contracte de achiziţii publice:
Bunuri și Servicii ≤ 800000 lei;
Lucrări ≤ 2000000 lei.
 Termenul de depunere a ofertelor:
Bunuri - 7 zile;
Lucrări şi servicii -12 zile.
Termenul de solicitare a clarificărilor se calculează de la data publicării anunțului de participare și a
documentației de atribuire, constituind – 3 zile calendaristice.
 Atribuirea unui contract de achiziții publice pentru bunuri și servicii prin COP este precedată de licitația
electronică, care se va baza pe una dintre următoarele elemente ale ofertei:
a) exclusiv pe preț, în cazul în care contractul este atribuit doar în baza criteriului cel mai scăzut preț;
b) pe preț și pe noile valori ale elementelor ofertelor indicate în anunțul de participare și/sau în
documentația de atribuire.

Sursa: Articolul 57 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

 Abaterile comise de
Autoritățile Contractante
Licitație electronică – proces repetitiv care implică mijloace electronice de prezentare, ordine
descrescătoare, a noilor prețuri și/sau a noilor valori referitoare la anumite elemente ale ofertelor, care intervin
după o primă evaluare completă a ofertelor, permițând clasificarea lor în baza unor metode automate de
evaluare.
Anumite contracte de achiziții publice de lucrări și anumite contracte de achiziții publice de servicii care
au ca obiect activități intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrări, nu pot face obiectul licitațiilor electronice.
Autoritatea contractantă are obligația de a anunța decizia de utilizare a licitației electronice în anunțul
de participare și în documentația de atribuire.
Atribuirea unui contract de achiziții publice pentru bunuri și servicii prin cererea ofertelor de prețuri
este precedată.
Lipsa informațiilor privind pasul minim și numărul de runde.
Exemplu: Informații contradictorii privind utilizarea licitației electronice

Nu se aplică
Conform pct. 20 din anunțul de participare la procedura de achiziție în speță se constată că nu va fi utilizată
licitația electronică, însă conform informațiilor din cadrul SIA ,,RSAP” (MTender), autoritatea contractantă
menționează că licitația electronică va fi utilizată. În acest fel, se constată informarea eronată a potențialilor
participanți privind tehnicile și instrumentele specifice de atribuire a contractelor de achiziții publice utilizate în
cadrul procedurii de achiziție, fiind în acest fel aduse atingeri principiului transparenței prevăzut la art. 7 lit. b) al
Legii nr.131/2015 privind achizițiile publice.
Autoritatea contractantă dacă indică utilizarea licitației electronice, astfel în
anunțul de participare la fel va indica mențiuni cu privire la pasul minim și numărul
de runde pentru licitația electronică.

45
 Exemplu: Lipsa informațiilor privind pasul minim și numărul de runde

Conform informațiilor din cadrul SIA ,,RSAP” (MTender), autoritatea contractantă indică că licitația electronică
va fi utilizată, însă în anunțul de participare la procedura de achiziție în speță nu au fost indicate mențiuni cu privire la
pasul minim și numărul de runde pentru licitația electronică.
Potrivit, pct. 18 subpct. 5 din Hotărârea de Guvern nr. 987 din 10.10.2018 pentru aprobarea Regulamentului
privind achiziția bunurilor și serviciilor prin cererea ofertelor de prețuri, autoritatea contractantă are obligația de a
anunță decizia de utilizare a licitației electronice în documentația de atribuire, condițiile în care ofertanții vor avea
dreptul să liciteze, în special cu referire la numărul rundelor, durata fiecărei runde, durata intervalului dintre runde, la
pasul minim de licitare care, dacă este cazul, va fi solicitat pentru licitarea noilor oferte.

46
 Desfășurarea procedurilor de
achiziții publice
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire.
Termenul de solicitare a clarificărilor se calculează de la data publicării anunțului de participare și a documentației de
atribuire, constituind:

• în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții

publice este egală cu sau mai mare decît pragurile prevăzute la art.
9 zile 2 alin. (3);

• în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții

6 zile publice este mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);

• în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.

3 zile

Sursa: Articolul 35 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

 Desfășurarea procedurilor de
achiziții publice
 Solicitări de clarificări
Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, cît
mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească, de regulă, 3 zile
lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic, cu excepţia procedurii de
cerere a ofertelor de preţuri, caz în care această perioadă nu trebuie să depăşească o zi lucrătoare.

• înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor, în cazul în care valoarea

estimată a contractului de achiziții publice este egală cu sau mai mare decît
6 zile pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
• înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelorîn cazul în care valoarea
estimată a contractului de achiziții publice este mai mică decît pragurile prevăzute
3 zile la art. 2 alin. (3);

• în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.

1 zile
  Depunerea ofertelor
Prezentarea ofertei presupune depunerea într-un set comun a:
propunerii tehnice;

propunerii
DUAE;
financiare;

garanției pentru
ofertă, după caz.

• Oferta, scrisă și semnată electronic, se prezintă în conformitate cu cerinţele expuse în documentația de

atribuire utilizind SIA „RSAP”, cu exceptia cazurilor prevazute la art. 33 alin. (7) și (11).
• Ofertele întîrziate nu vor fi acceptate.

Sursa: Articolul 65 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

 Deschiderea ofertelor
Ofertele se deschid la timpul specificat în documentaţia de atribuire ca dată-limită de
depunere a ofertelor sau la timpul specificat ca dată-limită a termenului prelungit, indiferent
de numărul de ofertanţi, în conformitate cu procedurile stabilite în documentaţia de atribuire.
• !!! Fiecare dintre membrii grupului de lucru, consultanții, specialiștii, experții și reprezentanții
societății civile incluși în componența grupului de lucru are obligația de a semna, pe propria
răspundere, la data deschiderii ofertelor o declarație de confidențialitate și imparțialitate,
prin care se angajează să respecte necondiționat prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile
publice și prin care confirmă că:
1) nu este soț/soție, rudă sau afin, până la gradul al treilea inclusiv, cu una sau mai multe
persoane angajate ale ofertantului/ofertanților ori cu unul sau mai mulți fondatori ai
acestora;
2) în ultimii 3 ani nu a activat în baza contractului individual de muncă sau a altui înscris
care demonstrează relațiile de muncă cu unul dintre ofertanți și nu a făcut parte din
consiliul de administrație sau din orice alt organ de conducere sau de administrație
al acestora;
3) nu deține acțiuni sau cote-părți în capitalul social subscris al ofertanților.

Sursa: Articolul 66 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor
• Evaluarea ofertelor este o procedură închisă la care participă doar membrii grupului de lucru.

• Grupul de lucru are obligația verificării modului de îndeplinire a cerințelor minime de calificare de către
fiecare ofertant în parte, așa cum au fost acestea stabilite prin documentația de atribuire.

• Pe parcursul analizării și verificării documentelor prezentate de ofertanți, grupul de lucru are dreptul de a solicita
oricând clarificări sau completări ale documentelor prezentate de aceștia pentru demonstrarea îndeplinirii
cerințelor minime de calificare.
 Evaluarea ofertelor
În conformitate cu prevederile Legii 131/2015 privind achizițiile publice art. 69, alin.(3) La etapa
examinării, evaluării și comparării ofertelor, autoritatea contractantă are dreptul să solicite ofertantului doar
explicații scrise asupra ofertei sale, dacă informațiile și documentele prezentate sunt incomplete, sau, după caz,
documentele justificative aferente DUAE.
În cazul în care grupul de lucru consideră că e o abatere nesemnificativă poate cere informații potrivit art.
17 alin. (4) în cazul în care informațiile sau documentele prezentate de către ofertant/candidat sunt incomplete sau
eronate, autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului în cauză să suplimenteze, să clarifice sau să
completeze informațiile sau documentele corespunzătoare, respectând principiul transparenței și cel al
tratamentului egal.
Ofertantul/candidatul este descalificat în cazul în care nu suplimentează, nu prezintă clarificări sau nu
completează informațiile sau documentele solicitate de autoritatea contractantă în termenele stabilite de aceasta
(minimum 3 zile lucrătoare sau, în cazul în care procedura folosită este cererea ofertelor de prețuri, minimum o zi
lucrătoare).
Prin urmare, Grupul de lucru descalifică ofertantul/candidatul în cazul în care acesta nu prezintă
clarificări sau nu completează informațiile ori documentele solicitate de autoritatea contractantă în termenele
stabilite. Astfel, în cadrul unei proceduri de achiziție publică, Grupul de lucru trebuie să decidă dacă oferta
depusă de către OE a întrunit toate cerințele de calificare sau nu, conform documentației de atribuire.
Evaluarea ofertelor (2)
 Excluderea ofertantului cu preț anormal de scăzut fără solicitarea justificărilor
 Potrivit art. 70 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice
 Ofertă anormal de scăzută poate fi oferta de vânzare a bunurilor, de executare a lucrărilor sau de prestare a serviciilor la un
preț semnificativ mai scăzut în comparație cu ofertele altor ofertanți sau în raport cu bunurile, lucrările sau serviciile care
urmează a fi furnizate, executate sau prestate în situația în care ofertantul nu reușește să demonstreze accesul său la o
tehnologie specială sau la condiții de piață mai avantajoase care i-ar permite să ofere un asemenea preț scăzut al ofertei.
 În cazul achiziției publice de lucrări, o ofertă prezintă un preț semnificativ mai scăzut în comparație cu ofertele altor
ofertanți sau în raport cu lucrările ce urmează a fi executate dacă prețul ofertat reprezintă mai puțin de 85% din valoarea
lucrărilor, calculată de autoritatea contractantă în modul stabilit.
 Autoritatea contractantă este obligată să asigure operatorului economic posibilitatea de justificare a prețului anormal
de scăzut. În cazul unei oferte care are un preț aparent anormal de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat,
executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligația de a solicita ofertantului, în scris şi înainte de a lua o decizie de
respingere a acelei oferte, detalii şi precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă, precum şi de a verifica
răspunsurile care justifică prețul respectiv.
 Abaterile comise de AC
Evaluarea ofertelor
 Acceptarea ofertelor care nu conțin documentele minime obligatorii (art. 65 alin.4) sau care
nu sunt semnate în modul corespunzător
 Potrivit art. 65 alin. (4) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, prezentarea ofertei presupune depunerea într-un set
comun a propunerii tehnice, a propunerii financiare a DUAE și, după caz, a garanției pentru ofertă.

 Potrivit art. 33 alin. (14) lit. i) al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice și pct. 121 din Regulamentul privind modul de
ținere a Registrului de stat al achizițiilor publice format de Sistemul informațional automatizat „Registrul de stat al achizițiilor
publice” (MTender), aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 986 din 10.10.2018, pe ofertele electronice este aplicată în mod
obligatoriu semnătura electronică.
 La verificarea ofertei prezentate de Operatorul economic, pe platforma Msign, s-a constatat că pe oferta câștigătoare nu a
fost aplicată semnătura electronică, fapt ce contravine prevederilor Legii 131/2015. Respectiv, autoritatea contractantă a
desemnat ilegal drept câștigătoare o ofertă depusă contrar prevederilor legale.
 Evaluarea ofertelor
 Atribuirea contractului după expirarea termenului de valabilitate a ofertelor
Art. 44 alin. (2) al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice stipulează că oferta are caracter
obligatoriu, din punctul de vedere al conținutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea
contractantă. Astfel, autoritatea contractantă este responsabilă de stabilirea perioadei de valabilitate a ofertelor,
care se indică în cadrul documentației de atribuire.
La stabilirea perioadei, autoritatea contractantă va ține cont de complexitatea achiziției, perioada
necesară grupului de lucru pentru evaluarea ofertelor, termenul de așteptare și de semnare a contractului de
achiziție, precum și termenul pentru soluționarea eventualelor contestații.
De asemenea, potrivit art. 67 alin. (2) al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, Până la expirarea termenului
de valabilitate a ofertei, autoritatea contractantă îi poate propune ofertantului să prelungească acest termen.
Ofertantul este în drept:
a) să respingă propunerea, fără a pierde dreptul de retragere a garanției pentru oferta sa;
b) să accepte propunerea, prelungind termenul de valabilitate a garanției pentru oferta sa ori oferind noi garanții
pentru ofertă pe termenul de valabilitate a ofertei prelungit. În cazul în care ofertantul nu a prelungit termenul de
valabilitate a garanției pentru ofertă sau nu a acordat o nouă garanție pentru ofertă, se consideră că el a refuzat
prelungirea termenului de valabilitate a ofertei.
 Atribuirea contractelor de achiziții
publice
După ce a finalizat procesul de evaluare a ofertelor, grupul de lucru are obligaţia de a elabora şi aproba
Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de atribuire
cu privire la modul în care s-a desfăşurat procesul de evaluare a ofertelor depuse, argumentându-se detaliat
deciziile luate cu privire la calificarea sau respingerea acestora.
Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de
atribuire se expediază către Agenția Achiziții Publice nu mai tîrziu de data informării ofertanților despre
rezultatele procedurii de atribuire.
Se transmite în format Word și PDF la poșta electronică: bap@tender.gov.md
 Nerespectarea temeiurilor de anulare a
procedurii de achiziție conform art. 71 din Legea
131/2015 privind achizițiile publice
a) nu a fost depusă nicio ofertă;
b) numărul de ofertanți/candidaţi care întrunesc cerințele de calificare și selecție este mai mic decît numărul minim prevăzut
pentru fiecare procedură;
c) niciunul dintre ofertanți nu a întrunit condițiile de calificare prevăzute în documentația de atribuire;
d) au fost depuse numai oferte care:
- sînt neadecvate, inacceptabile sau neconforme;
- sînt prezentate după data-limită de depunere a ofertelor;
- nu au fost elaborate şi prezentate în conformitate cu cerințele cuprinse în documentația de atribuire;
- conțin, în propunerea financiară, prețuri care nu sînt un rezultat al liberei concurențe şi care nu sînt justificate temeinic;
- conțin propuneri referitoare la clauzele contractuale, care sînt, în mod evident, dezavantajoase pentru AC;
- depășesc cu 30% valoarea estimată a achiziției;
- au o valoare ce depășește pragul prevăzut de lege pentru procedura de achiziție publică desfășurată;
- prin valoarea inclusă în propunerea financiară, depășesc valoarea fondurilor alocate;
e) s-a constatat comiterea unui act de corupție, confirmat prin hotărâre definitivă a instanței de judecată;
f) ofertele depuse, deși pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a soluțiilor
tehnice şi/sau financiare;
g) există abateri grave de la prevederile legale care afectează rezultatul procedurii de atribuire sau face imposibilă încheierea
contractului.
  Anularea neîntemeiată a procedurii de achiziție
Grupul de lucru are obligația la elaborarea Deciziei de anulare și a Dării de seamă cu privire la procedura de achiziție publică va
descrie modul în care s-a desfășurat procedura de achiziție publică și totodată va fi indicat temeiul art.71 alin.1 lit. __ și va
argumenta detaliat motivul anulării.

 Lipsa numărului minim de ofertanți prevăzut pentru fiecare procedură

Legea nr. 131/2015 impune stabilirea unui număr minim de ofertanți la procedurile din mai multe etape, prima fiind
etapa de preselecție, respectiv acestea cad sub incidența art. 71 alin. (1) lit. b) din legea citată.
Prin urmare, menționăm că art. 57 și art. 47 al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice nu conține
careva prevederi cu referire la numărul mini/maxim de ofertanți. Respectiv, se constată că decizia grupului de
lucru privind anularea procedurii de achiziție publică în baza art. 71 alin. (1) lit. b) al Legii nr. 131/2015 privind
achizițiile publice, este neîntemeiată.
Exemplu Deciziei de
atribuire/anulare a procedurii
 Comunicarea către ofertanți a
rezultatului final al procedurii de atribuire
 Autoritatea contractantă are obligația de a informa ofertanții despre deciziile referitoare la rezultatul procedurii de atribuire a
contractului de achiziții publice sau de încheiere a acordului-cadru, ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire şi
eventuala inițiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris, dar nu mai tîrziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora (+ 5 zile
dacă comunicarea nu se face prin mijloace electronice).
 Comunicarea prin care se realizează informarea este transmisă prin mijloace electronice la adresele indicate de
către ofertanți în ofertele acestora. În toate cazurile, acest fapt este înregistrat.
 În cadrul comunicării, autoritatea contractantă are obligaţia de a informa ofertantul cîştigător/ofertanţii cîştigători cu privire la
acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.
 În cadrul comunicării, autoritatea contractantă are obligaţia de a informa ofertanţii care au fost respinşi sau a căror ofertă nu a
fost declarată cîştigătoare despre motivele care au stat la baza deciziei respective după cum urmează:
a) pentru fiecare ofertă respinsă – motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele în
temeiul cărora oferta a fost considerată inacceptabilă şi/sau neconformă, îndeosebi elementele ofertei care nu au
corespuns cerinţelor de funcţionare şi performanţă prevăzute în caietul de sarcini;
b) fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă şi conformă, prin urmare admisibilă, dar
care nu a fost declarată cîştigătoare – caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei/ofertelor
cîştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de
achiziţii publice sau, după caz, numele ofertanţilor cu care urmează să se încheie un acord-cadru.
Termenii de așteptare

 Contractele de achiziții publice/acordurile-cadru care intră în sfera de aplicare a Legii 131/2015, încheiate înainte
de împlinirea termenelor 6/11 zile, sânt lovite de nulitate.

 Respectarea termenelor 6/11 zile este facultativă în următoarele cazuri:

a) atunci când contractul de achiziții publice este atribuit în urma desfășurării procedurii de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunț de participare;
b) atunci când contractul de achiziții publice/acordul-cadru respectiv urmează să fie încheiat cu un operator economic
care a fost singurul ofertant la procedura de atribuire și nu există alți operatori economici implicați în respectiva
procedură de atribuire;
c) atunci când este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizării unui sistem dinamic de
achiziție.
Condiții specifice de încheiere a contractelor
 Se interzice, la momentul încheierii contractului de achiziţii publice, modificarea unor elemente ale ofertei
cîştigătoare, impunerea de noi cerinţe ofertantului cîştigător sau implicarea oricărui alt ofertant decît cel
care a prezentat oferta cea mai avantajoasă.
 Termenul de executare a contractului de achiziții publice se stabileşte în documentaţia de atribuire şi ulterior
se transpune în contract, avînd în vedere necesităţile rezonabile ale autorităţii contractante. Acesta se va
calcula luînd în considerare complexitatea achiziţiei preconizate, cantitatea subcontractată anticipat şi timpul
real solicitat pentru producerea, stocarea şi transportarea bunurilor de la punctele de furnizare sau pentru
prestarea serviciilor.
 Condiţiile de executare a contractului de achiziții publice nu vor cuprinde clauze, direct sau indirect,
discriminatorii.
 Contractul de achiziţii publice şi/sau acordul-cadru se încheie între autoritatea contractantă şi
ofertantul/ofertanţii a căror ofertă a fost desemnată cîştigătoare.
 Contractul de achiziții publice/acordul-cadru pentru care sursele financiare se alocă din bugetul de
stat/bugetul local se înregistrează obligatoriu la una din trezoreriile regionale ale Ministerului Finanțelor și
intră în vigoare la data înregistrării sau la o altă dată ulterioară prevăzută de acesta după înregistrare la una
din trezoreriile regionale ale Ministerului Finanțelor.

62
Raportarea atribuirii contractelor
de achiziții publice

Darea de seamă este prezentată Agenţiei Achiziții Publice în termen de până la 1 zile de la
data încheierii contractului sau de la data emiterii deciziei de anulare a procedurii de achiziţie
publică.
Darea de seamă privind procedura de achiziţie publică, precum şi darea de seamă
privind anularea procedurii de achiziţie publică sînt întocmite de către autoritatea contractantă şi
sânt publicate în Buletinul achizițiilor publice nu mai tîrziu de data încheierii contractului sau de
data emiterii deciziei de anulare a procedurii de achiziţie publică.

Sursa: Articolul 78 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

 Publicarea anunțului de atribuire
 Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare în Buletinul achizițiilor publice un anunț de
atribuire nu mai târziu de 30 de zile de la data la care va remite informația cu privire la finalizarea procedurii de
achiziție publică .
 La atribuirea contractelor de achiziții publice încheiate în baza unui acord-cadru sau printr-un sistem dinamic de
achiziții, anunțurile de atribuire sânt grupate trimestrial. În acest caz, autoritatea contractantă are obligația de a
transmite spre publicare anunțurile de atribuire în termen de 30 de zile de la încheierea fiecărui trimestru.
 În cazul achizițiilor publice specificate la art. 2 alin. (3), anunțul de atribuire va fi publicat de către autoritatea
contractantă și în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
 Anunțul de atribuire va conține cel puțin informațiile cuprinse în anexa nr. 3 şi, dacă este necesar, alte informații
considerate utile de către autoritatea contractantă, utilizându-se formularele standard.
Greșelile comise de AC
 Date insuficiente/neveridice în documentele întocmite

- Completarea defectuoasă a Deciziei de atribuire/Darea de seamă;

- Lipsa semnăturilor de către toți membrii grupului de lucru ex. în Decizia de atribuire din componența grupului
de lucru fac parte 5 membri, însă Decizia a fost semnată doar de către 3 membri. Așa dar, în cazul
imposibilității participării membrului titular, la evaluarea ofertelor va participa membru supleant al acestuia, și
va aplica ulterior semnătura sa pe Decizia de atribuire.

- Informații contradictorii privind valoarea estimată a achiziției.

- Mențiuni cu privire la ofertele respinse: ex. Decizia de atribuire (pct. 7) s-a constatat că autoritatea
contractantă a solicitat clarificări operatorului economic desemnat câștigător, însă a omis să indice în Decizie
conținutul acestora și care este poziția grupului de lucru pe marginea acestora.

- Mențiuni cu privire la anularea lotului.

Condiții de executare a contractului

 Operatorul economic execută necondiţionat clauzele contractului de achiziții publice încheiat,

respectînd cerinţele de calitate şi preţul stabilit.

 Neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligaţiilor contractuale atrage după sine

răspunderea operatorului economic conform legislaţiei şi clauzelor contractului de achiziții
publice.

 Astfel, Operatorul economic trebuie să-și onoreze obligațiunile contractuale, iar în cazul în care
creează blocaje in activitatea autorității contractante. Toate relațiile între autoritatea contractantă
se fac în baza contractului de achiziții publice, care prevede momentele legate de forța majora,
sancțiuni, totodată prevede si mecanismul de reziliere.

66
Interzicerea divizării sau măririi
achiziţiilor publice
 Autoritatea contractantă nu are dreptul să divizeze achiziţia prin încheierea de contracte de
achiziții publice separate în scopul aplicării unei alte proceduri de achiziţie publică decît
procedura care ar fi fost utilizată în conformitate cu prezenta lege în cazul în care achiziţia nu ar
fi fost divizată.
 Excepţie constituie achiziţia de bunuri şi servicii sezoniere, care impune încheierea unor
contracte separate pe diferite perioade de timp. Pentru achiziţiile de bunuri, lucrări şi servicii
a căror perioadă de realizare este mai mare de un an, contractul poate fi încheiat pentru
întreaga achiziţie, însă realizarea lui urmează a fi asigurată în limitele alocaţiilor anuale
prevăzute în aceste scopuri şi precizate anual în contract.
 Autoritatea contractantă nu are dreptul să mărească volumul bunurilor, lucrărilor şi serviciilor,
stabilit de contractele de achiziții publice încheiate, pentru a evita efectuarea unor noi achiziţii,
cu excepţia cazurilor prevăzute de lege.
 Se interzice cesiunea de creanţă (datorie), precum şi modificarea oricărui element al
contractului de achiziții publice încheiat sau introducerea unor elemente noi dacă asemenea
acţiuni sînt de natură să schimbe condiţiile ofertei care au constituit temei pentru selectarea
acesteia şi să majoreze valoarea ei, cu excepţia cazurilor prevăzute de lege.
67
 Posibilități de modificare a contractului de
achiziții publice
art. 76 alin. 7 Contractele de achiziții publice/acordurile-cadru pot fi modificate, fără organizarea unei noi proceduri
de achiziție publică, în următoarele situații:
1) atunci când sânt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:
a) devine necesară achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor bunuri, lucrări sau servicii suplimentare care
nu au fost incluse în contractul iniţial, dar care au devenit strict necesare pentru îndeplinirea acestuia;
b) schimbarea contractantului este imposibilă;
c) orice majorare a preţului contractului reprezentînd valoarea bunurilor/ lucrărilor/serviciilor suplimentare nu
depăşește 15% din valoarea contractului iniţial;
2) atunci cînd sînt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanţe pe care o autoritate contractantă care acţionează
cu diligenţă nu ar fi putut să le prevadă;
b) modificarea nu afectează natura generală a contractului;
c) creşterea preţului nu depăşeşte 15% din valoarea contractului de achiziţii publice/acordului-cadru iniţial;
În cazul în care se efectuează majorarea preţului contractului prin mai multe modificări succesive
conform pct. 1) şi 2), valoarea cumulată a modificărilor contractului nu va depăşi cu mai mult de 15%
valoarea contractului iniţial. 68
 Încetarea contractului de
achiziţii publice art. 77
 Autoritatea contractantă are dreptul de a rezilia unilateral un contract de achiziţii publice în perioada de
valabilitate a acestuia în una dintre următoarele situaţii:
a) contractantul se afla, la momentul atribuirii lui, în una dintre situaţiile care ar fi determinat excluderea sa din
procedura de atribuire potrivit art. 19;
b) contractul a făcut obiectul unei modificări substanțiale care necesita o nouă procedură de achiziție publică în
conformitate cu art. 76;
c) contractul nu ar fi trebuit să fie atribuit contractantului respectiv, avînd în vedere o încălcare gravă a obligaţiilor
ce rezultă din prezenta lege și/sau tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, care a fost
constatată printr-o decizie a unei instanțe judecătorești naționale sau, după caz, internaționale.
 Autoritatea contractantă introduce dreptul de reziliere unilaterală prevăzut la alin. (1) în condiţiile contractuale
cuprinse în documentaţia de atribuire.

69
 Modul de raportare a modificărilor
 Autoritatea contractantă care modifică un contract de achiziţii publice/acord-cadru în
cazurile prevăzute la art. 76 alin. (7) are obligaţia de a publica un anunţ în acest sens în Buletinul
achizițiilor publice, conform anexei nr. 3 dinLegea 131/2015 privind achizițiile publice.

 Decizia grupului de lucru, darea de seamă și anunțul de modificare a contractului de

achiziție/acordului-cadru urmează a fi transmise Agenției Achiziții Publice la adresa de e-mail
bap@tender.gov.md, iar Acordul Adițional, pe suport de hârtie, va fi prezentat spre înregistrare la
trezoreria regională a Ministerului Finanțelor.

 Modelele de documente

70
Abateri frecvente la modificarea
contractului
 Depășirea cunatumului valorii modificărilor mai mult de 15%.
Valoarea modificărilor depășesc 15% din valoarea contractului (30,2%), ceea ce contravine prevederilor
art.76 alin.(7) subpct.1) și subpct.2) din Legea 131/2015 privind achizițiile publice.

 Indicarea ca temei legal art. 76 alin.(7) subpct.1) sau subpct.2) doar a lit.a) sau
lit.b) sau lit.c) fără indicarea cumulativă a acestora.
Aplicarea cerințelor la art. 76 alin.(7) subpct.1) și subpct. 2) din Legea 131/2015
se aplică și se examinează în mod cumulativ, în situația modificărilor
substanțiale!
Prin cumulare se înțelege întrunirea acelor condiții prevăzute în același timp,
fără a fi exclusă una din ele.
În cazul în care se efectuează majorarea preţului contractului prin mai multe modificări
succesive conform pct. 1) şi 2), valoarea cumulată a modificărilor contractului nu va depăşi cu
mai mult de 15% valoarea contractului iniţial.
71
Abateri frecvente la
modificarea contractului
 Indicarea temeiului legal corespunzător, fără argumentarea cumulativă a condițiilor prevăzute .

 Încălcarea prevederilor art.76 alin.(12) și alin.(17) ale Legii nr.131 din 03.07.2015 privind
achizițiile publice, privind operarea modificărilor în afara perioadei de valabilitate a contractului.

 Invocarea eronată a art. 76 alin.(7) subpct.1) sau subpct.2) în situația modificărilor

nesubstanțiale (micșorarea valorii contractului sau modificarea adresei juridice) în loc de art. 76
alin.(7) subpct.4)

72
Monitorizarea executării
contractelor de achiziții publice
 Grupul de lucru va asigura monitorizarea executării contractelor de achiziţie publică, întocmind
rapoarte în acest sens, semestrial şi anual.

 Rapoartele sunt plasate pe pagina web oficială a autorităţii contractante, iar în lipsa acesteia – pe
pagina web oficială a autorităţii ierarhic superioare căreia i se subordonează sau a autorității
administrației publice locale de nivelul al doilea.

 Rapoartele respective, vor include în mod obligatoriu:

 Informaţii cu privire la etapa de executare a obligaţiunilor contractuale;
 cauzele neexecutării;
 reclamaţiile înaintate şi sancţiunile aplicate;
 menţiuni cu privire la calitatea executării contractului, etc.
Sursa: Art. 15 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru p/u achiziții
Excepții art. 5
Autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data semnării contractului de achiziții publice care
cade sub incidența art. 5 al Legii nr. 131/2015, prezintă Agenției Achiziții Publice informații în acest sens, în care
indică valoarea contractului încheiat, obiectul achiziției, operatorul economic căruia i-a fost atribuit contractul
respectiv, precum și temeiul legal și motivele pe care se întemeiază această alegere.
• contractelor care au ca obiect servicii de cercetare și de dezvoltare, altele decât cele ale căror beneficii revin
exclusiv autorităților contractante pentru uz propriu în cadrul propriilor activități, cu condiția că serviciile
prestate sânt integral remunerate de către autoritatea contractantă, iar prețul lor nu depășește prețurile de pe
piață sau se află în limitele acestora;

• contractelor care au ca obiect prestarea unor servicii juridice;

• contractelor de achiziții publice declarate secrete, conform legislației, dacă executarea acestora necesită măsuri
speciale de siguranță, stabilite de legislație;

• contractelor de muncă.
 Procedura de contestație
Potrivit art. 82, alin. (1) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, orice persoană care are sau a
avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de
achiziţie publică un act al autorităţii contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma
cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit
de legea prenotată.

Operatorul economic poate depune contestație dacă sunt întrunite cumulativ următoarele cerințe:
oOE are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică. Contractul de achiziții publice
se referă la acel contract care urmează a fi atribuit în rezultatul procedurii de achiziții publice contestate. E
de menționat că, acest fapt ar trebui să derive inclusiv din conjunctura ofertelor depuse. (ex.: Oferta OE
contestator ar fi clasată pe locul 2 după oferta declarată câștigătoare sau OE poate să dovedească că
toate ofertele care sunt clasate înaintea ofertei sale nu se conformează cerințelor autorității contractante).

oprin actul emis de autoritatea contractantă OE a suportat sau poate suporta un prejudiciu. În acest sens
OE urmează să specifice care ar fi prejudiciul care la suportat sau ar putea să-l suporte.

75
 Obiectul contestației
 DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
• cerinţele cu privire la experienţa similară, criterii de calificare, specificaţii tehnice;
• criteriile de atribuire şi factori de evaluare fără algoritm de calcul, cu algoritm de calcul netransparent sau subiectiv;
• menţionarea în cadrul documentaţiei de atribuire a unor denumiri de tehnologii, produse, mărci, producători, fără a se utiliza
sintagma „sau echivalent”;
• lipsa unui răspuns clar, complet şi fără ambiguităţi din partea AC, la solicitările de clarificări vizând prevederile documentației de
atribuire;
• nedivizarea achiziţiei pe loturi;
• altele.
 REZULTATUL PROCEDURII
• respingerea ofertei contestatorului ca neadecvată, neconformă, sau inacceptabilă;
• documentele de calificare depuse de alţi ofertanţi participanţi, sau modul de punctare /evaluare a acestora de către autoritatea
contractantă;
• respingerea ofertei fără ca autoritatea contractantă să solicite clarificări referitoare la propunerea tehnică/ preţul ofertat, sau
aprecierea incorectă a răspunsurilor la clarificări;
• anularea fără temei legal a procedurii de atribuire de către autoritatea contractantă;
• altele.

76
Termene de depunere a contestațiilor
Valoarea estimată a achiziției Număr de zile
mai mică decât pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3) al Legii nr. 131/2015 5 zile
privind achizițiile publice
egală cu sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3) al Legii 10 zile
nr. 131/2015 privind achizițiile publice

Termenii se calculează începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a unui act al autorităţii
contractante considerat nelegal.
Contestațiile care se referă la acte ale autorităţii contractante care sunt emise sau au loc înainte de
deschiderea ofertelor, se depun conform termenelor prezentate mai sus, însă nu mai târziu de data-limită de
depunere a ofertelor și cu respectarea prevederilor art. 35 al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice.
În cazul în care contestaţiile se referă la documente publicate în mod electronic, data luării la cunoştinţă
se consideră data publicării acestora.

77
 Lista de interdicție a operatorilor economici
Hotărârea Guvernului nr. 1418 din 28.12.2016 privind aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de întocmire a Listei de interdicție a operatorilor economici.
În Lista de interdicție pot fi înscrişi doar operatorii economici care au participat la procedurile de
achiziţie publică, dar:
 nu şi-au îndeplinit corespunzător obligaţiile asumate în cadrul acestor proceduri sau
 a căror conduită contravine prevederilor legislaţiei.

Operatorul economic înscris în Listă sau care are cel puțin un fondator care este sau a fost fondator al
unui operator înscris în Listă nu are dreptul de a participa la procedurile de achiziții publice pentru o
perioadă de 3 ani.

Lista de interdicție poate fi vizualizată la adresa: https://tender.gov.md/ro/lista-de-interdictie

Sursa: Art. 25 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
 Temeiurile
 Există o hotărîre definitivă a instanței de judecată prin care a fost reziliat contractul de achiziții ca rezultat al
neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare de către O.E. a clauzelor contractuale;

 O.E. nu își îndeplinește obligațiile contractuale (livrează bunuri, prestează servicii sau execută lucrări din
proprie inițiativă, altele decît cele prevăzute în contract, ori calitatea bunurilor, serviciilor și lucrărilor este mai
joasă decît cea stipulată în contract şi în documentele privind desfășurarea procedurii de achiziție);

 Prezentarea documentelor false în cadrul procedurilor de achiziţie publică (pentru aplicarea prezentului punct,
survenirea prejudiciului sau afectării activităţii nu reprezintă o condiţie obligatorie);

 Există dovezi prezentate de A.C. sau de organul de control care demonstrează faptul că O.E. au participat la
procedura de achiziţie cu oferte trucate, au participat ca membri ai grupului de întreprinderi dependente la
aceeaşi procedură de achiziţie publică cu mai multe oferte sau au creat o concurenţă neloială între participanţi.

79
 Pentru consultații privind modul de utilizare a funcționalităților noului SIA „RSAP”
(MTender) apelați: 022 822 038

Pentru consultații privind aplicarea legislației din domeniul achizițiilor publice: 022 820 729
sau helpdesk@tender.gov.md

Pentru informații privind statutul documentelor în examinare consultați:

https://tender.gov.md/ro/documente-in-curs-de-examinare

Lista contactelor: https://tender.gov.md/ro/contacte-aap 80