Planificarea și inițierea procedurilor de

achiziție publică
Consultarea pieții

Chișinău 2023
 Sistemul de achiziții publice
• Sistemul de achiziții publice (SAP) - un domeniu strategic în orice țară și trebuie să urmărească proceduri transparente
în cheltuirea fondurilor publice, asigurînd condiții corecte de competiție între operatorii economici.
• SAP este format din cadrul legal și cadrul instituțional, necesare pentru a asigura buna desfășurare a activității în
domeniul achizițiilor publice.

Componența instituțională - instituții

care să contribuie la aplicarea cadrului
Alte instituții Cadrul legal
legal și la creșterea eficienței achizițiilor
publice
• Ministerul Finanțelor - elaborează • Inspecția Financiară • Legea nr. 131/2015 privind achizițiile
politica statului în domeniul achiițiilor • Curtea de Conturi publice
publice • Trezoreria de Stat • Alte acte normative necesare asigurării
• Agenţia Achiziţii Publice - asigură implementării Legii 131/2015 (legislația
implementarea politicii statului în secundară)
domeniul achiziţiilor publice
• Agenția Națională pentru Soluționarea
Contestațiilor - examinează contestaţiile
formulate în cadrul procedurilor de
achiziţie publică
Cadrul normativ

Hotărârea Guvernului nr.1419 din

28.12.2016 pentru aprobarea Regulamentului
cu privire la modul de planificare a
contractelor de achiziţii publice
Legea nr. 131 din 03 Hotărârea Guvernului nr. 870 din 14.12.2022
iulie 2015 privind pentru aprobarea Regulamentului cu privire
achiziţiile publice la achizițiile publice de valoare mică

Hotărârea Guvernului nr. 10 din 20.01.2021

pentru aprobarea Regulamentului cu privire
la activitatea grupului de lucru
Autorităţile contractante
Autoritate contractantă – autoritate publică, persoană juridică de drept public, asociații ale acestor autorităţi sau persoane.

Persoană juridică de drept public - orice entitate care întrunește cumulativ următoarele condiții:

• este constituită pentru a răspunde exclusiv unor necesități de interes general, fără caracter industrial sau comercial;
• dispune de personalitate juridică;
• activitatea acesteia este asigurată cu bani publici sau gestiunea acesteia constituie obiectul controlului din partea autorităților publice ori a altor persoane juridice de drept
public, sau consiliul ei de administrație, de conducere ori de supraveghere este format, în proporție de peste 50%, din membri numiți de către entitățile menționate.

Autoritate contractantă este şi o asociație de autorităţi contractante, membrii căreia desemnează din rîndul lor, prin act juridic civil, o
persoană juridică care îi reprezintă, în calitate de achizitor unic, în raporturile cu orice operator economic.

Orice altă entitate care nu întruneşte cumulativ cerinţele specificate, poate fi calificată autoritate contractantă, la dorinţa sau la decizia
organelor de conducere competente, cu condiţia efectuării achiziţiilor în strictă conformitate cu Legea 131/2015.

Autoritate contractantă este şi autoritatea centrală de achiziție, desemnată de Guvern pentru organizarea şi desfăşurarea centralizată a
procedurilor de achiziţie publică în scopul satisfacerii unor necesităţi de aceleaşi bunuri, lucrări sau servicii ale mai multor autorităţi
contractante.
Principiile de reglementare a relaţiilor
privind achiziţiile publice
Grupul de lucru
Hotărîrea Guvernului nr. 10 din 20.01.2021 privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru în
domeniul achizițiilor publice.

Grup de lucru pentru achiziţii - grup de specialişti în cadrul autorităţii contractante care realizează proceduri de
achiziţii publice.

Grupul de lucru se formează printr-o decizie (ordin) sau dispoziție, în limitele personalului scriptic, din cel puțin 5
membri permanenți, iar în cazuri temeinic justificate – din cel puțin 3 membri, inclusiv președintele și secretarul.

Autoritatea contractantă va nominaliza în decizie (ordin) sau dispoziție membrii supleanți, care sunt numiți în
cadrul grupului de lucru, în cazul imposibilității participării membrului titular.

Președintele grupului de lucru este conducătorul autorității contractante sau persoana desemnată prin ordin de
conducătorul entității.

Autoritatea contractantă este în drept să creeze mai multe grupuri de lucru pentru achiziții, în funcție de domeniul în
care se efectuează achiziția.

În componența grupului de lucru se includ funcționari și specialiști ai autorității contractante cu experiență profesională în
domeniu sau în alte domenii relevante achiziției.
Grupul de lucru (2)
În cazul achizițiilor complexe, cu multiple detalii tehnice, a căror evaluare necesită calificări în domeniul specific achiziției, autoritatea
contractantă este în drept să atragă în componența grupului de lucru consultanți, specialiști și experți din domeniul respectiv. Grupul de
lucru va ține cont de punctul de vedere al consultantului, expertului sau specialistului și îl va consemna în decizia de atribuire a
contractului de achiziție publică/acordului-cadru.

Specialiștii, consultanții și experții sunt obligați să-și exprime, în scris, constatările cu privire la aspectele specifice achiziției
analizate, care sunt parte componentă a deciziei de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau de anulare a
procedurii de achiziție.

În componența grupului de lucru sunt incluși reprezentanți ai societății civile, în cazul în care a fost depusă o cerere scrisă în acest
sens cu cel puțin două zile înainte de data-limită de depunere a ofertelor. Reprezentanții societății civile nu pot constitui mai mult
de o treime din componența totală a grupului de lucru.

Reprezentanții societății civile incluși în grupul de lucru au drept de vot consultativ sau dreptul la opinie separată, care se expune în
actul deliberativ al grupului de lucru respectiv.
 Grupul de lucru (3)

➢ Sunt incluși în ➢ Sunt incluși în

ordinul de componența
constituire a grupului de lucru
grupului de lucru; pentru fiecare
➢ drept de vot procedură în
decisiv. parte;
➢ drept de vot
consultativ sau
dreptul la opinie
separată.
Atribuțiile grupului de lucru

a) elaborează planuri anuale şi trimestriale de efectuare a achiziţiilor publice;

b) întocmeşte anunțuri și/sau invitaţii în cadrul procedurilor de achiziţie publică;

c) elaborează documentația de atribuire şi alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziţie publică;

d) iniţiază şi desfăşoară proceduri de achiziţie publică;

e) asigură participarea largă a operatorilor economici la procedurile de achiziţie publică;

f) examinează, evaluează şi compară ofertele operatorilor economici prezentate în cadrul procedurilor de achiziţie publică;

g) atribuie contracte de achiziţii publice care sînt încheiate de autoritatea contractantă cu operatorii economici;

h) întocmeşte dări de seamă privind rezultatul procedurilor de achiziţie publică şi le prezintă Agenţiei Achiziții Publice;

i) monitorizează contractele de achiziţii publice;

j) păstrează şi ţine evidenţa tuturor documentelor întocmite şi aplicate în cadrul procedurilor de achiziţie publică.
Obligațiile grupului de lucru

Membrii grupului de lucru își desfășoară activitatea în conformitate cu

prevederile legale și cu respectarea principiilor achizițiilor publice.
• să asigure eficienţa achiziţiilor publice pentru necesitățile AC;
• să asigure obiectivitatea şi imparţialitatea în cadrul procedurilor de achiziţie publică;
• să asigure publicitatea şi transparenţa procedurilor de achiziţie publică;
• să asigure participarea pe scară largă a operatorilor economici la procedurile de achiziție
publică în scopul asigurării concurenței;
• să asigure informarea operatorilor economici despre operarea modificărilor în
documentația de atribuire, precum și despre rezultatele procedurii de achiziție publică;
• să asigure operatorului economic posibilitatea de justificare a prețului anormal de scăzut;
• să transmită la solicitarea Agenţiei Achiziții Publice, orice informaţie privind încheierea şi
executarea contractelor de achiziţii publice.
Etapele procesului de achiziții publice
Etapele planificării

Publicarea
Identificarea Determinarea Planul de
Analiza pieței anunțului de
necesităților valorii estimate achiziții
intenție
Identificarea necesităților

Identificarea necesităților are la bază o analiză detaliată a

problemelor existente în domeniul de activitate al autorităţii
contractante, şi totodată a oportunităţilor ce pot fi fructificate
în vederea dezvoltării respectivului domeniu şi/sau
îmbunătăţirii situaţiei actuale.
 Identificarea necesităților (2)
Identificarea necesităților se realizează prin desfășurarea următoarelor acțiuni:

Cumularea tuturor necesităților autorității contractante

Analiza fiecărei necesități

Stabilirea gradului de prioritate

Corelare cu strategia de dezvoltare

Analiza contractelor în derulare

Identificarea necesităților (3)
Stabilirea necesităților se va face pornind de la rezultatul final pe care autoritatea
contractantă dorește să îl realizeze și oportunitatea realizării respectivei achiziții.

Procedura de achiziție trebuie inițiată de la o nevoie, și nu de la produsul pe care îl

dorim.

Nevoia constă în funcția care lipsește pentru a atinge un obiectiv sau pentru a
desfășura o activitate.
 Analiza pieței

Un stadiu important al fazei de pregătire, constă în realizarea unei analize preliminare de piață a nevoilor identificate.

Analiza pieței îi permite autorității contractante:

• să dobândească cunoștințe prealabile și o înțelegere a potențialelor soluții disponibile pentru a satisface nevoile;
• să se concentreze mai bine pe obiectul și bugetul contractului și să le definească.

Analiza pieței poate fi efectuată în două moduri:

1.cercetarea de piață
2.consultarea prealabilă a pieței implicând candidați sau ofertanți.
Cercetarea pieței

Metoda de analiză a pieței cel mai des utilizată înainte de pregătirea procedurii de achiziții publice este
reprezentată de cercetarea documentară care poate fi efectuată utilizând resursele interne ale autorității
contractante. Aceasta constă în colectarea de informații, în special de pe Internet și prin poșta
electronică sau contacte telefonice.

Sursele de informații frecvent utilizate sunt:

• departamente interne care se ocupă de atribuția respectivă

• cataloage ale producătorilor, distribuitorilor, comercianților
• publicații de presă (ziare specializate, reviste, buletine informative)
• asociații profesionale, organizații patronale sau camere de comerț
• studii de piață existente
Consultarea pieței

Înainte de iniţierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza consultări ale pieţei în
vederea pregătirii achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de achiziţii publice, şi pentru a informa operatorii
economici cu privire la planurile de achiziţie şi cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, făcînd cunoscut acest
lucru prin intermediul Buletinului achizițiilor publice, precum şi prin orice alte mijloace.

În cadrul consultărilor, autoritatea contractantă are dreptul de a invita experţi independenţi, autorităţi publice sau
operatori economici, inclusiv organizaţii reprezentative ale acestora.

Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza sau implementa opiniile, sugestiile sau recomandările primite în
cadrul consultărilor pentru pregătirea achiziţiei şi pentru organizarea şi desfăşurarea procedurii de atribuire, cu
condiţia ca utilizarea sau implementarea acestor opinii, sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea
concurenţei şi/sau încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei.
Consultarea pieței, beneficii
Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 105 din 12.08.2020 cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind
modalitatea, condițiile și procedura de organizare și desfășurare a consultării pieței în vederea pregătirii
achiziției publice
Obiectivele principale ale procesului
de consultare a pieței
Identificarea capacității pieței de a oferi soluții pentru necesitățile autorității contractante

Furnizarea de informații în legătură cu dezvoltarea pieței pentru a satisface necesitatea autorității contractante,
precum și informarea persoanelor/organizațiilor cu privire la achizițiile și cerințele avute de către autoritatea
contractantă

Obținerea de informații de la persoanele/organizațiile participante la consultare în vederea pregătirii achiziției și

desfășurarea procedurii de atribuire prin raportare la obiectul contractului de achiziție

Dezvoltarea opțiunilor de contractare pentru proiectele majore, pentru a se asigura că diversele părți componente
(inclusiv împărțirea pe loturi sau posibilitatea solicitării de oferte alternative), sînt planificate corect

Reducerea numărului de solicitări și de clarificări la Documentația de atribuire și/sau formularea de notificări

prealabile și depunerea de contestații, efectuate ulterior inițierii procedurii de atribuire
Procesul de consultare a pieței

Procesul de consultare cuprinde 4 etape:

• publicarea Anunțului privind consultarea pieței

• transmiterea de opinii/sugestii/recomandări de către persoanele interesate
• întîlniri ale părților interesate asupra obiectului consultării, dacă se consideră necesar
• elaborarea și publicarea Raportului privind consultarea pieței

Grupul de lucru este responsabil de derularea consultării pieței, care este parte integrantă a
documentației de atribuire.

Consultarea pieței precedă procedura de achiziție publică și nu substituie procesul de selecție a

operatorului economic cîștigător. Concurenții/participanții nu depun cereri de participare sau oferte ca
răspuns la respectiva consultare a pieței.
Determinarea valorii estimate ale
contractelor de achiziții publice
Valoarea estimată a contractului de achiziţie reprezintă un concept economic care exprimă preţul cel mai probabil care se
intenţionează a fi plătit pentru achiziţia unor bunuri, servicii sau lucrări, la o anumită dată, în anumite situaţii particulare.

Calcularea valorii estimate a unui contract de achiziţii publice se bazează pe valoarea totală spre plată, fără taxa pe valoarea
adăugată, estimată de autoritatea contractantă.

Structura valorii totale spre plată include orice formă de remunerare, inclusiv orice fel de premii, taxe, comisioane, profit obţinut
şi/sau plata de prime sau plăţi în beneficiul ofertanţilor, ţinînd cont, totodată, de orice formă de opţiune posibilă şi de eventualele
prorogări ale contractului.

Valoarea estimată a contractului de achiziţii publice se determină înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv.

Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau, în cazul în care
procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunţ, la momentul transmiterii invitaţiei de participare.
Determinarea valorii estimate ale
contractelor de achiziții publice (2)
Atunci când autoritatea contractantă recurge la atribuirea contractului de achiziție
pe loturi, anunțul de participare va face referință la valoarea estimată a fiecărui lot în
parte.

Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie exprimată în lei

moldoveneşti fără TVA.

Scopul estimării valorii contractului de achiziţie publică constă în:

• cuantificarea tuturor resurselor financiare necesare realizării achiziţiei

• alegerea corectă a tipurilor de proceduri de atribuire a respectivelor contracte de achiziţie publică
Termenul de depunere a ofertelor
Prag Termenul de depunere a
Achiziția publică Obiectul achiziției
fără TVA ofertelor
Bunuri
<300 000 lei
Servicii
Achiziții de valoare Lucrări <375 000 lei
mică
Servicii anexa 2 din Legea 131/2015 <600 000 lei

Bunuri 7 zile
<800 000 lei
Servicii
Cererea ofertelor de
Lucrări <2 000 000 lei
prețuri 12 zile
Servici anexa 2 din Legea 131/2015 <800 000 lei

Bunuri 20 zile <2,3 mln. lei

≥800 000 lei
Servicii 35 zile ≥2,3 mln. lei

20 zile <90 mln. lei

Lucrări ≥2 000 000 lei
35 zile ≥90 mln. lei
Licitație deschisă
≥800 000 lei 20 zile ≥800 mii lei
Servicii anexa 2 din Legea 131/2015
35 zile ≥13 mln. lei
Planificarea contractelor de achiziții
publice

Modul de planificare a contractelor de achiziții publice este reglementat prin Hotărârea Guvernului
nr. 1419 din 28.12.2016.

Planificare a contractelor de achiziţii publice – identificare a contractelor de achiziţii publice

destinate satisfacerii necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar, reflectate
în planul de achiziţii al autorităţii contractante.

Condiţiile de planificare a contractului de achiziţii publice:

1.cunoaşterea exactă a necesităţilor;

2.existenţa surselor financiare sau a dovezii alocării acestora;
3.calcularea valorii estimate a contractului de achiziţii publice.
Beneficiile planificării

Etapa de planificare a achizițiilor publice influențează întreg procesul de achiziție.

Planificarea corectă are următoarele beneficii:

• Reduce incertitudinea
• Crește gradul de înțelegere
• Crește eficiența
• Facilitează îmbunătățirile
• Reduce probabilitatea încălcării prevederilor legislației în achiziții și a greșelilor
• Reduce riscul apariției erorilor pe perioada derulării procedurii și implementării contractului
Riscuri

Planificara neadecvată a achizițiilor publice contribuie la:

• creșterea riscului de a întîmpina dificultăți
• număr insuficient de oferte sau recepționarea ofertelor neconforme
• pregătirea proastă a documentațiilor de atribuire
• anularea procedurii de achiziție
• operarea diverselor modificări ulterioare a contractelor de achiziție
• utilizarea ineficientă a banilor publici
• divizarea procedurilor de achiziții publice
• încălcarea principiilor achizițiilor publice
Planificarea contractelor de
achiziții publice de bunuri

Planificarea contractelor de achiziții publice de

bunuri se efectuează cu luarea în considerare:
• prețurile medii pe piață
• locul livrării bunurilor
• complexitatea bunurilor
• scopul achiziționării bunurilor
• perioada de executare a contractelor
 Planificarea contractelor de achiziții
publice de servicii

Planificarea contractelor de achiziții publice de servicii se efectuează cu

luarea în considerare:

• locul prestării acestora

• scopului
• perioada prestării serviciilor

În cazul în care contractul de achiziții publice de bunuri sau servicii

presupune clasificarea pentru mai multe loturi, procedura de achiziție
urmează a fi realizată, de asemenea, pe loturi, cu desemnarea
câștigătorului pentru fiecare lot în parte.
• art. 39 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice – împărțirea pe loturi
Planificarea contractelor de
achiziții publice de lucrări

Planificarea contractelor de achiziții publice de lucrări se efectuează:

• pentru întregul obiect (construcție); sau
• prin cumularea mai multor obiecte în loturi, cu desemnarea câștigătorului pentru
fiecare obiect/lot în parte (pentru fiecare construcție).
Divizarea procedurilor de achiziții
publice
La planificarea procedurilor de achiziții publice autoritatea contractantă nu are dreptul să divizeze achiziția prin încheierea de
contracte de achiziții publice separate în scopul aplicării unei alte proceduri de achiziţie publică decât procedura care ar fi fost
utilizată în conformitate cu Legea privind achizițiile publice în cazul în care achiziţia nu ar fi fost divizată.

Pot fi achiziţionate prin contracte separate:

• Bunurile şi serviciile sezoniere (produse alimentare, servicii alimentare, servicii de transport aerian);
• Bunurile şi serviciile noi recent apărute pe piață, despre existenţa cărora nu s-a ştiut la momentul planificării procedurilor de achiziţie publică;
• Bunuri, lucrări sau servicii noi rezultate în urma unor situații imprevizibile.

Noile necesități de bunuri, lucrări şi servicii se contractează prin aplicarea procedurii corespunzătoare de achiziţie publică,
reieşind din valoarea estimată a contractului/contractelor noi care urmează a fi atribuite.

Pentru sursele financiare alocate suplimentar (modificarea planului de finanţare, acordarea subvenţiilor) despre care nu se ştia
la momentul întocmirii planului de achiziţii, se desfăşoară o procedură nouă de achiziţie potrivit pragurilor prevăzute de lege
pentru aplicarea procedurilor de achiziţie publică.
Planul de achiziții publice

1
2 3
se coordonează cu
se întocmeşte, într-o se definitivează după
bugetul entităţii publice
primă variantă, înainte aprobarea bugetului
în corespundere cu
de elaborarea propunerii propriu al autorităţii
strategia de dezvoltare a
de buget contractante
entităţii
Planul de achiziții publice

Ansamblu al necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar.

Se publică pe pagina web a AC în 15 zile de la aprobare.

Planul se modifică ori se completează dacă apar modificări în buget şi, respectiv, sînt
identificate noi resurse financiare.

Se publică în termen de 5 zile de la modificare.

Se completează conform modelului anexei 1 din HG 1419/2016.

Anunțul de intenție

Autoritatea contractantă urmează să publice

Se publică în Buletinul achiziţiilor publice, în cel mult 30 de zile de la anunțul de intenții, anunțul de participare și
data aprobării bugetului propriu. anunțul de atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (JOUE).

• Bunuri/Servicii >2 300 000 lei

• Lucrări >90 000 000 lei
Se publică în mod separat pentru fiecare procedură de achiziție.

Se publică în Buletinul achiziţiilor publice pentru procedurile a căror

valoare estimată este ≥ 800000/2000000 lei.

V-a conține cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3 din Lege
131/15.
Termene
Planul de achiziții publice
 Punerea în corespondenţă cu CPV
• Bunurile, serviciile şi lucrările ce fac obiectul achiziţiei publice se pun în corespondenţă cu sistemul
de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV).
• Corespondenţa bunurilor, serviciilor şi a lucrărilor cu sistemul de grupare şi codificare CPV se
asigură atunci cînd:
➢ se elaborează planul achiziţiilor publice;
➢ se precizează în anunţul de intenţie sau în anunțul de participare bunurile, serviciile sau lucrările pe care
urmează să le achiziţioneze;
➢ se întocmeşte documentaţia de atribuire;
➢ se precizează în anunţul de atribuire bunurile, serviciile sau lucrările pentru care s-a încheiat contractul de
achiziţie publică;
➢ se transmit către Agenţia de Achiziţii Publice informaţiile necesare monitorizării procesului de achiziţie
publică.
• Utilizarea clasificării CPV este obligatorie în completarea formularelor standard (anunţuri de
intenţie/participare/atribuire), aprobată prin Hotărîrea Guvernului Nr. 339 din 26.05.2017 pentru
aprobarea Regulamentului privind Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV).
Structura CPV

Vocabularul Comun al Achiziţiilor Publice (CPV) este structurat întru-un VOCABULAR

PRINCIPAL şi un VOCABULAR SUPLIMENTAR.

CPV
VOCABULARUL PRINCIPAL
constă dintr-o listă de coduri
pentru bunuri, lucrări şi servicii
utilizate frecvent în achiziţiile
publice.
VOCABULARUL SUPLIMENTAR
a fost proiectat pentru a ajuta
autoritatea contractantă să descrie
obiectul contractului într-o manieră
mai cuprinzătoare.
VOCABULARUL PRINCIPAL
conţine, în prezent, 9454 de elemente şi se bazează pe o structură ramificată de
până la 9 cifre, cărora le corespunde o denumire care descrie produse, lucrări sau
servicii ce pot constitui obiectul contractelor de achiziţii publice.

Diviziuni Grupe

x x - x x x -
sunt identificate după primele două cifre sunt identificate după primele trei cifre
ale codului VOCABULARUL ale codului
PRINCIPAL
sunt identificate după sunt identificate după
primele patru cifre ale codului primele cinci cifre ale codului
x x x x - x x x x x -
Clase Categorii

-Y Ultima cifră e una de control.

DIVIZIUNILE, 99 la număr, sunt identificate după
primele două cifre ale codului.

Exemplu:

Produse agricole, de fermă, de

0 3 0 0 0 0 0 0 - 1 pescuit, de silvicultură şi produse
conexe

Lucrări de
4 5 0 0 0 0 0 0 -7 construcţii

5 0 0 0 0 0 0 0 -5 Servicii de reparare şi întreţinere

GRUPELE sunt identificate prin
primele trei cifre ale codului.

Exemplu:

Produse agricole şi
0 3 1 0 0 0 0 0 - 2
horticole

Lucrări de pregătire a
4 5 1 0 0 0 0 0 -8
şantierului

5 0 1 0 0 0 0 0 -6 Servicii de reparare şi de întreţinere a

vehiculelor şi a echip. aferente şi
servicii conexe
CLASELE sunt identificate prin
primele patru cifre ale codului.

Exemplu:

Produse agricole, produse

0 3 1 1 0 0 0 0 -5 horticole şi de grădină pentru
comercializare

Lucrări de demolare de clădiri şi

4 5 1 1 0 0 0 0 -1
de terasament

Servicii de reparare şi de
5 0 1 1 0 0 0 0 -9 întreţinere a autovehiculelor şi a
echipamentelor conexe
CATEGORIILE sunt identificate prin
primele cinci cifre ale codului.

Exemplu:

Seminţe
0 3 1 1 1 0 0 0 - 2

Lucrări de demolare, de pregătire

4 5 1 1 1 0 0 0 -8 şi de degajare a şantierului

Servicii de gestionare, de reparare

5 0 1 1 1 0 0 0 -6 şi de întreţinere a parcurilor de
vehicule
ULTIMELE TREI CIFRE conferă un grad mai mare de
precizie în interiorul fiecărei categorii.

Exemplu:

0 3 1 1 1 2 0 0 -4 Arahide

0 3 1 1 1 3 0 0 -5 Seminţe de floarea-soarelui

0 3 1 1 1 4 0 0 -6 Seminţe de bumbac

4 5 1 1 1 2 1 1 -0 Lucrări de demolare prin explozie

4 5 1 1 1 2 1 3 -4 Lucrări de degajare a şantierului

5 0 1 1 2 1 1 1 -4 Servicii de reparare a
caroseriilor
Momentan, CPV-ul nu conţine o descriere structurală pentru fiecare cod. Cu toate
acestea, în ceea ce priveşte BUNURILE, codurile conţin părţi sau combinaţii întregi
de informaţii, cum ar fi denumirea principală a produsului sau destinaţia sa:

Exemplu:

0 3 1 1 5 1 1 0-4 Bumbac

0 3 1 1 7 1 3 0-4 Plante utilizate ca insecticide

În cazul SERVICIILOR şi LUCRĂRILOR, codurile conţin informaţii referitoare la tipul de

serviciu/lucrare ce urmează a fi furnizat sau la ce/cui/de către cine va fi furnizat:

Exemplu:
4 5 2 6 2 4 2 0-1
9 0 5 2 4 1 0 0-7
Lucrări de asamblare a structurilor
metalice pentru structuri
Servicii de colectare a deşeurilor
spitaliceşti

9 2 3 1 2 2 3 0-2 Servicii prestate de sculptori

Codurile CPV nu conţin referiri la unităţi de măsură

VOCABULARUL SUPLIMENTAR poate fi
utilizat pentru a completa descrierea obiectului
contractelor de achiziţii după cum urmează‫׃‬

VOCABULARUL
SUPLIMENTAR

A-M P-U D-F

Secțiune
pentru PRODUSE și Secțiune Secțiune
pentru fie pentru PRODUSE
LUCRĂRI DE fie pentru SERVICII
CONSTRUCȚII SERVICII
 Exemplu:

SECŢIUNEA M: Atribute reziduale pentru transport

GRUPA B: Caracteristici ale vehiculului

M B 0 1 - 5 Volan pe stânga

M B 0 1
2 - 8 Volan pe dreapta

M B 0 1
3 - 1 Submarin

M B 0 1
4 - 4 De mare viteză

Codurile suplimentare sunt generice și nu sunt destinate să se potrivească unui cod specific
din Vocabularul principal. Se recomandă utilizatorilor să folosească cel mai apropiat
atribut din Vocabularul suplimentar care se potrivește nevoilor acestora, cu condiția
ca acesta să aparțină unei secțiuni compatibile cu semnificația codului din Vocabularul
principal.
Modalitatea de aplicare a CPV
Cea mai recentă versiune a CPV (CPV 2008) se găseşte, tradusă în toate limbile oficiale ale
Uniunii Europene, pe site-ul:

http://simap.europa.eu

descrierea obiectului achiziţiei

Autorităţile
contractante şi, după
caz, operatorii
economici aplică
prevederile
Regulamentului CPV la:
întocmirea anunţului de
intenţie, invitaţiei de participare,
contractului de achiziţie
întocmirea altor documente unde
este necesară descrierea obiectului
achiziţiei publice
 Responsabilități

1. Planul de efectuare a achizițiilor publice este elaborat de către Grupul de lucru.

2. Planul de achiziții publice este aprobat de către conducătorul grupului de lucru.
3. Planul de achiziții este actualizat de către Grupul de lucru la solicitarea autorității
contractante.
4. Consecințele neplanificării achiziţiilor publice sau planificarea acestora cu încălcarea
prevederilor actelor normative, nepublicarea anunţului de intenţie, divizarea achiziţiei
publice prin încheierea unor contracte separate în scopul aplicării altei proceduri de
achiziţie decît cea care ar fi fost utilizată conform actelor normative este sancționată cu o
amendă de la 15 la 60 de unități convenționale pentru persoana cu funcție de răspundere.
➢ art. 327¹ (3) al Codului Contravențional al Republicii Moldova.
Excepții
Articolul 5 al Legii 131/2015
• contractelor care au ca obiect servicii de cercetare şi de dezvoltare, altele decît cele ale căror
beneficii revin exclusiv autorităţilor contractante pentru uz propriu în cadrul propriilor activităţi, cu
condiţia că serviciile prestate sînt integral remunerate de către autoritatea contractantă, iar preţul
lor nu depăşeşte prețurile de pe piață sau se află în limitele acestora;

• contractelor de achiziţii publice care au ca obiect serviciile de arbitraj şi/sau de conciliere;

• contractelor care au ca obiect prestarea unor servicii juridice;

• contractelor de achiziţii publice declarate secrete, conform legislaţiei, dacă executarea acestora
necesită măsuri speciale de siguranţă, stabilite de legislaţie;

• contractelor de muncă;

• contractelor de achiziţii publice reglementate de diferite norme procedurale şi atribuite conform

procedurii specifice a unei organizaţii internaţionale.
Informare excepții
➢ Autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data semnării contractului de achiziții
publice care cade sub incidența art. 5 al Legii nr. 131/2015, prezintă Agenției Achiziții
Publice informații în acest sens, în care indică valoarea contractului încheiat, obiectul
achiziției, operatorul economic căruia i-a fost atribuit contractul respectiv, precum și
temeiul legal și motivele pe care se întemeiază această alegere.
Cele mai frecvente abateri
comise de către Autoritățile Contractante
la planificarea procedurilor de achiziții publice
➢ Neplanificarea achizițiilor publice, corespunzător neîntocmirea planului de achiziții al
autorităților contractante și/sau nepublicarea planurilor de achiziții pe pagina web a autorității
contractante, inclusiv a modificărilor operate în acesta.

Potrivit pct.18 din Hotărârea Guvernului nr.1419 din 28.12.2016 pentru aprobarea Regulamentului
cu privire la modul de planificare a contractelor de achiziţii publice, autoritatea contractată este
obligată să publice pe pagina sa web planul provizoriu/anual de achiziţii, în termen de 15 zile de la
aprobarea acestuia sau în 5 zile de la modificarea acestuia.

În cazul în care survine necesitatea de modificare a planului, acesta urmează a fi ajustat, precum și
publicat pe pagina web în termen de 5 zile de la modificare în conformitate cu pct.13 și pct.18 din
același Regulament.
Cele mai frecvente abateri comise de către
Autoritățile Contractante la planificarea
procedurilor de achiziții publice (2)
➢ Neîntocmirea și nepublicarea anunțurilor de intenție în Buletinul
achizițiilor publice

Potrivit art. 28 al Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice și Hotărârii Guvernului nr.
1419/2016 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de planificare al contractelor
de achiziții publice, anunțul de intenție urmează a fi publicat în Buletinul Achizițiilor Publice
în mod separat pentru fiecare procedură de achiziție în termen de cel mult 30 de zile de la
data aprobării bugetului propriu al autorității contractante. Autoritatea contractantă are
obligația de a include în anunț cel puțin informațiile cuprinse în anexa nr. 3 a Legii nr. 131/2015
privind achizițiile publice și, dacă este necesar, alte informații considerate utile de către
aceasta.

Publicarea anunțului de intenție este obligatorie pentru contractele a căror valoare estimată
pentru bunuri și servicii este egală sau mai mare de 800 000 lei, iar pentru lucrări este egală
sau mai mare de 2 000 000 lei.
 Abateri comise de
către AC Achiziția
Obiectul achiziției
Prag
Termenul de
depunere a
publică fără TVA
ofertelor
➢ Aplicarea eronată a tipului Bunuri
<300 000 lei
procedurii de achiziție; Servicii

Achiziții de Lucrări <375 000 lei

➢ Nerespectarea termenilor de
valoare mică Servicii anexa 2 din Legea
depunere a ofertelor de la data 131/2015
<600 000 lei
publicării anunțului (zile depline);
Bunuri 7 zile
<800 000 lei
➢ Divizarea procedurilor de achiziție Servicii
Cererea
publică ; ofertelor de Lucrări <2 000 000 lei
prețuri Servici anexa 2 din Legea 12 zile
➢ Procedura de atribuire a contractului <800 000 lei
131/2015
de achiziție publică este stabilită fără
Bunuri 20 zile <2,3 mln. lei
respectarea pragurilor valorice ≥800 000 lei
Servicii 35 zile ≥2,3 mln. lei
prevăzute în Legea nr.131/2015 .
20 zile <90 mln. lei
Lucrări ≥2 000 000 lei
Licitație 35 zile ≥90 mln. lei
deschisă Servicii anexa 2 din Legea ≥800 000 lei 20 zile ≥800 mii lei
131/2015 35 zile ≥13 mln. lei
 Mulțumim pentru atenție!

➢ Pentru consultații privind aplicarea legislației din domeniul achizițiilor publice

apelați: 022 820 729 și adresa de e-mail helpdesk@tender.gov.md.

➢ Pentru consultații privind modul de utilizare a funcționalităților SIA „RSAP”

(MTender) apelați: 022 822 038.

E-mail: BAP@tender.gov.md
Web: www.tender.gov.md
55