Aspecte privind apariia i evoluia instanelor judiciare internaionale prin prisma efectelor acestora asupra codificrii dreptului internaional

Autor Cauia Alexandru mg. n drept, drd., Facultatea Drept ULIM Recenzent Gamurari Vitalie dr. n drept, conf. univ Facultatea Drept ULIM Dup primul rzboi mondial, un eminent jurist i diplomat -Nicolas Politis - fcea urmtoarea constatare: Comparat cu justiia intern, justiia internaional este ct se poate de imperfect, deoarece ea rmne n principiu facultativ. Dar ea se afl deja n progres, deoarece nu mai este justiia privat care exista la nceputuri. Adoptarea de ctre Conferina dipiomalic a O.N.U. a Statutului Curii Penale Internaionale reprezint un eveniment remarcabil, nu numai din punctul de vedere al dreptului internaional penal. El constituie -pe un plan mai larg - o adevrat ncununare a gndirii juridice cu privire la respectul dreptului internaional i sancionarea celor ce se fac vinovai de crime mpotriva ntregii umaniti. Din cele mai vechi mesaje de pace i echitate universal, cu folosirea sintagmei pace etern este cel din tratatul de diplomaie intitulat Proiect de tratat pentru a aduce pacea etern n Europa publitcat n 1712 de abatele Saint-Peirre la Colonia. Prin acest proiect de tratat n Europa a fost lansat ideea de politic pacifist, adic ideea c orice rzboi este un ru, orict de bun ar fi cauza n numele creia se duce i oricare ar fi ameninarea pentru propria ar. Soluia tratatului consta n existena unei uniuni statornice ntre state pe baze de federalism, posesiuni teritoriale inalienabile i interdicie de folosire a forei. O alt figur istoric pentru care ideea de pace etern nu a fost un mit, ci o preocupare, este cea a lui Bentham care i-a imaginat chiar i un tribunal suprem al justiiei, instituie indispensabil succesului n realizarea planului su de instaurare a unei pci eterne i universale. Ideea a fost preluat i dezvoltat de J.J.Rousseau care i-a imaginat pacea drept o consecin fireasc a instituirii de state ideale n lumea ntreag i a unor aliane ale principalelor state din Europa, ai cror reprezentani ar trebui s formeze un consiliu suprem cu dreptul de a folosi fora fa de orice membru care ncalc legea. n concepia lui Rousseau numai o lig internaional ar putea s st-pneasc pacea etern pe continent.1 Urmtorul gnditor care a dezvoltat conceptul de pace etern a fost Immanuel Kant n eseurile sale Principiul natural al ordinii politice (1784) i Spre pacea etern (1795), Kant dezvolt ideea de sfrit al tuturor rzboaielor i cea de dominaie a legii internaionale, fiindc:
1

Alexei Barbneagr, Esena juridic a mesajului de pace n gndirea filosofic din sec. al XVIII lea, Revista

tiinifico-popular Legea i Viaa, V. 12, a. 2005, p. 42

nu poate exista o ordine internaional logic fr o lege public internaional. Kant s-a inspirat n scrierea eseurilor de un moment istoric de seam, pacea de la Basel (5 aprilie 1795). ncheiat ntre Frana i Rusia.2 Filizoful Kant i-a construit ideea de pace etern pe doi piloni principali: pe inferioritatea moral a fiinelor umane i pe rzboi care, prin atrocitile la care snt supui oamenii, mobilizeaz forele n vederea meninerii pcii.3 Doctrina de drept internaional penal este promovat actualmente de ctre o serie de instituii internaionale de drept care judec i pedepsesc persoanele ce s-au fcut vinovate de svrirea unor crime contra pcii, contra umanitii, contra regulilor de purtare a rzboaielor sau au svrit crime de genocid, crime de rzboi, precum i crime mpotriva drepturilor omului. Pn la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, justiia penal internaional se manifesta prin scriere de proiecte i exprimare a unor doleane despre necesitatea de conciliere ntre prile unui conflict armat i de instituire a unor instane de drept care ar judeca vinovaii de crime grave i de terorism. Ideea concilierii i a proteciei populaiei civile n timpul conflictelor armate i are originea social n demersurile religioase ale Bisericii, care a promovat ntotdeauna limitarea conflictelor de orice natur i supunerea n faa forei divine. Originea juridic a acestei idei este gsit n textele Conveniilor internaionale de la Geneva din 22 august 1854. Aceste Convenii snt primele texte oficiale de drept internaional n care snt nscrise ideile de conciliere ntre prile unui rzboi i cele de respectare a legilor omenirii. Continuarea ideilor de proiecie a persoanelor civile i de conciliere a prilor s-a fcut simit n textele Conveniilor de la Haga din 29 iulie 1899 i din 18 octombrie 1907: populaia civil i beligeranii s rmn protejai de principiile Dreptului ginilor, aa cum acestea rezult din practicile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitii i din contiina public. Aproape unanim acceptate, aceste idei, n scurt timp, au devenit fundamentul activitii de codificare a firavelor vlstare ale normelor internaionale i al instituirii dreptului umanitar ca ramura de drept, care definete obligaiile statelor n timpul conflictelor armate i instituie rspunderea lor pentru infraciunile comise. Preocuparea Naiunilor Unite pentru crearea unei instane internaionale penale permanente este veche, are o istorie de peste un secol. Iniiative de instituire a unei jurisdicii
2

Anghel N. M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul Internaional Public, ed. Lumina Lex, Bucureti a.1998, p.

137
3

Alexei Barbneagr, Esena juridic a mesajului de pace n gndirea filosofic din sec. al XVIII lea, Revista

tiinifico-popular Legea i Viaa, V. 12, a. 2005, p. 63

penale internaionale au existat nc n secolul al XIX-lea Problema crerii unor instane penale internaionale s-a pus, pentru prima dat, anume n secolul al XIX-lea, de ctre juristul elveian Gustav Moynier, care, n 1872, a propus crearea unui tribunal internaional pentru reprimarea crimelor comise mpotriva dreptului ginilor. n concepia lui Gustav Moynier, un asemenea tribunal trebuia s judece crimele de rzboi comise prin nclcarea dispoziiilor Conveniei de la Geneva din 1854. Ideea constituirii unui asemenea tribunal nu a avut ns o prea mare audien, la data respectiv considerndu-se c prin aceasta s-ar nesocoti sau chiar s-ar anihila jurisdiciile naionale, dar a fost adesea reluat n perioada urmtoare, cnd s-a revenit la proiectul de instituire a unor jurisdicii internaionale de drept penal. Jurisconsultul elveian a conceput n anul 1877 organizarea unei Jurisdicii criminale internaionale pentru represiunea crimelor comise mpotriva dreptului ginilor. Un asemenea tribunal urma a fi compus din 5 membri, dintre care doi numii de beligerani i trei de statele neutre. Competena tribunalului viza judecarea crimelor de rzboi comise prin ncfcarea dispoziiilor Conveniei de la Geneva din 1864. Astfel prin Convenia de la Haga, din 1907 s-a ncercat instituirea unei Curi internaionale de prize maritime, competent a se pronuna asupra capturrii unei nave, de ctre o alt nav cu pavilion strin.4 n lipsa unui tribunal internaional competent s judece toate categoriile de crime internaionale stabilite potrivit reglementrilor existente, ultimii ani cunosc o revenire la tribunalele internaionale constituite ad-hoc pentru judecarea unor anumite crime comise n perioade determinate i n anumite zone geografice, ntr-un domeniu limitat la cel al regulilor umanitare care guverneaz modul de comportare a beligeranilor pe timpul conflictelor armate. Cele mai recunoscute dintre acestea snt: a) Tribunalul Suprem Internaional din Leipzig, b) Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, c) Tribimalul Militar Internaional de la Tokio, d) Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, e) Tribunalul Internaional pentru Ruanda, f) Tribunalul Special pentru Sierra Leone. Toate aceste instane cu caracter ad-hoc au fost importante pentru dreptul penal internaional, ele pregtind mentalitatea comunitii i acumulnd experiena, dar, fiind create
4

Anghel N. M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul Internaional Public, ed. Lumina Lex, Bucureti a.1998, p.

215

dup izbucnirea i chiar consumarea conflictelor locale, tuturor acestor instane le lipsete capacitatea de prevenire a crimelor, aceasta fiind o funcie esenial, dar nerealizat, a dreptului penal internaional. Prima iniiativ de instituire a unui proces penal internaional a fost cea de chemare n judecat a fostului mprat al Germaniei, Kaiserul Wilhelm al II-lea de Hohenzollern care urma s rspund pentru atrocitile svrite n timpul primului rzboi mondial. Acest lucru era prevzut n Tratatul de Pace de la Versailles ncheiat ntre Forele aliate i cele asociate i Germania la 28 iunie 1919. Articolele 227, 228 i 229 din Tratatul de Pace de la Versailles prevedeau instituirea unei jurisdicii universale, internaionale i judecarea criminalilor. Lui Wilhelm al II-lea de Hohenzollern i se imputa ofensa suprem adus moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor. n baza prevederilor acestui tratat a fost constituit o Comisie Internaional de Anchet care urma s ancheteze persoanele prezumtive de vinovie i s pregteasc toate materialele pentru judecarea crimelor comise n timpul primului rzboi mondial. Materialele Comisiei Internaionale de Anchet urmau a fi examinate, iar mpratul Wilhelm al II-lea - a fi judecat, conform prevederilor Tratatului, de un Tribunal internaional special constituit din cinci judectori desemnai de puterile nvingtoare n prima conflagraie mondial: Statele Unite ale Americii, Japonia, Italia, Frana i Marea Britanie.5 Tribunalul Suprem Internaional din Leipzig a fost creat. Comisia International de Anchet a examinat 20000 de cazuri i a gsit 396 de ofieri responsabili i prezumtivi criminali de comitre a crimelor de rzboi.6 n termenul pn la care Tribunalul i-a nceput lucrrile, pe lista acuzailor au rmas doar 45 de persoane prezumtive de vonovie pentru svrirea crimelor grave. Aadar, pn la urm, Tribunalul Suprem Internaional din Leipzig a judecat doar cteva persoane. Celelalte din lista de 45 de persoane urmau a fi judecate de instana suprem de justiie a Germaniei: Curtea Suprem German. Sentinele Tribunalului Suprem Internaional din Leipzig au fost, n marea lor majoritate, de achitare. Tribunalul Suprem Internaional din Leipzig a judecat doar 12 persoane. Dintre acestea numai 6 persoane au fost condamnate. Pedeapsa maxim care a figurat n sentinele instanei a fost nchisoarea pe un termen de 3 ani. Aceast pedeaps a fost aplicat n privina a 3

Alexei Barbneagr, Justiia Penal Internaional. Tribunalul de Leipzig., Revista tiinifico-popular Legea i

Viaa, V. 12, a. 2005, p. 65

6

Anghel N. M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul Internaional Public, ed. Lumina Lex, Bucureti a.1998, p.

228

persoane, dar nici ele nu au executat pedeapsa, acestea fiind eliberate, ncadrate n viaa public i chiar considerate eroi naionali.7 Instana a fcut totui ncercri de a-l aduce pe Wilhelm al II-lea n faa justiiei internaionale. ns Wilhelm al II-lea nu se afla pe teritoriul Germaniei. El se refugiase n Olanda. Puterile nvingtoare i cele aliate au cerut Olandei extrdarea mpratului. Olanda a refuzat s-l extrdeze pe Wilhelm al II-lea de Hohenzollern, motivnd c faptele imputate n actul de acuzare nu snt prevzute de tratatele de extrdare. Wilhelm al II-lea de Hohenzollern nu a fost judecat, iar pre-vederile n aceast privin, ale Tratatului de Pace de la Versailles nu au fost realizate. Tratatul de Pace de la Versailles a rmas n istoria omenirii prin faptul c prin acest act a fost reinstaurat pacea n Europa, iar n istoria dreptului internaional - ca o prim i umil ncercare de instituire a unei instane internaionale de justiie. Era prea devreme, contiina colectiv nu se cristalizase i nu se impusese pn la nivelul de necesitate a gsirii unui rspuns la crimele internaionale printr-un sistem normativ i judiciar de aceeai natur.8 Dac pn la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial justiia penal internaional a fost marcat numai de proiecte, atrocitile i crimele comise n timpul celei mai mari conflagraii din istoria omenirii au determinat marile puteri nvingtoare s se gndeasc serios, chiar spre finele rzboiului, la instituirea unei instane care s judece pe marii criminali naziti, responsabilii unor asemenea fapte ce-au zguduit contiina umanitii. n acest sens, Declaraia de la Moscova din 30 octombrie 1943 a principalelor puteri aliate i asociate n timpul rzboiului cuprindea intenia ferm a acestora ca ofierii i soldaii germani i membri partidului nazist care au fost responsabili de atrociti i crime i care au luat parte n mod voluntar la ndeplinirea lor, s fie trimii n rile unde au fost svrite faptele lor pentru a fi judecai i pedepsii conform legilor din aceste ri, iar marii criminali, ale cror crime erau fr localizare geografic precis, s fie pedepsii potrivit unei decizii comune a guvernelor aliate. n baza acestei declaraii, Guvernul provizoriu al Republicii Franceze i Guvernele Statelor Unite ale Americii, al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i al U.R.S.S. au ncheiat la Londra la 8 august 1945 Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei, prin care au hotrt instituirea unui Tribunal
7

Victor Duculescu Instituii de Drept Public i Relaiile Internaionale n dinamic ed. Lumina Lex, Bucureti a.

2002, p. 177.
8

.. , .. , , . , , .

2000, c.98

militar internaional care s judece pe criminalii de rzboi ale cror crime erau fr localizare geografic precis. Acordul cuprindea, n anex, statutul Tribunalului n care se stabileau reguli de constituire, de jurisdicie i de funcionare a acestuia. S-a convenit ca sediul acestui Tribunal s fie n oraul Nrnberg din Germania. n articolul 5 al acestui Statut era cuprins o dispoziie, potrivit creia, n caz de necesitate, determinat de numrul proceselor de judecat, se puteau nfiina i alte tribunale, cu compoziie, competen i procedur identice cu cele prevzute n Statut. Tribunalul militar internaional de la Nrnberg era compus din patru membri i patru supleani, reprezentnd pe cele patru mari puteri nvingtoare n rzboi, preedinia acestuia fiind asigurat pe rnd de ctre unul din judectori. Hotrrile erau luate cu majoritatea membrilor si, n caz de egalitate prevalnd votul preedintelui. Pentru a se hotr condamnarea era necesar votul a cel puin trei judectori. Tribunalul era competent s judece orice persoan care, acionnd n contul rilor europene ale Axei, au comis, individual sau cu titlu de membri ai unor organizaii, oricare din crimele menionate expres n Statut. Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat parte la elaborarea sau executarea unui plan concertat ori a unui complot pentru comiterea oricreia dintre crimele prevzute de Statut erau considerai rspunztori pentru toate actele ndeplinite de ctre alte persoane n executarea planurilor respective, situaia lor fiind, evident, aceea de instigatori sau complici, dup caz. 9 Faptul c asemenea persoane erau efi de stat sau nali funcionari nu constituia nici o scuz absolutorie, nici un motiv de diminuare a pedepsei, iar mprejurarea c acuzatul a acionat conform instruciunilor guvernului su, ori a unui superior ierarhic, nu l exonera de rspundere, putnd fi, ns, considerat un motiv de diminuare a pedepsei, dac tribunalul aprecia c aceasta ar fi n interesul justiiei. n cazul n care n cadrul unui proces se constata c un inculpat vinovat de o anumit fapt face parte dintr-un grup sau organizaie, Tribunalul era abilitat (articolul 9) s declare c grupul sau organizaia respectiv sunt criminale. n virtutea acestui text, Gestapoul, S.S.-ul i conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale. O asemenea declaraie ndreptea autoritile competente ale fiecruia dintre statele care au constituit tribunalul s defere tribunalelor militare naionale pe oricare din
9

.. , .. , , . , , .

2000, c. 101

membrii organizaiei sau grupului declarat ca avnd caracter criminal n virtutea simplei lor afilieri la un asemenea grup sau organizaie, al cror caracter criminal rmnea stabilit i nu putea fi contestat. Tribunalul era mputernicit s judece pe acuzai i n contumacie, indiferent c acetia nu au fost descoperii sau nu se prezint, dac se considera c judecarea lor este n interesul justiiei. Pentru descoperirea criminalilor de rzboi, efectuarea actelor de urmrire penal, pregtirea actului de acuzare i susinerea acestuia n faa tribunalului Statutul prevedea constituirea unei Comisii de instrucie i urmrire a marilor criminali de rzboi, compus din reprezentani ai Ministerului public din cele patru ri semnatare ale acordului. Statutul prevedea n articolul 16 garaniile fundamentale pentru ca acuzaii s fie judecai n cadrul unui proces echitabil, precum i reguli de procedur amnunite care s fie observate de tribunal pe timpul procesului, inspirate din regulile fundamentale judiciare i procedurale n vigoare la acea dat n cadrul procesului penal n legislaia statelor care au constituit tribunalul. Hotrrea tribunalului prin care se constata vinovia inculpatului sau acesta era achitat de orice penaliti era, potrivit articolul 26 al Statutului, definitiv i nesusceptibil de revizuire i trebuia s fie motivat. Tribunalul putea s pronune n caz de constatare a vinoviei pedeapsa cu moartea sau orice alt pedeaps pe care o consider ca just, avnd i dreptul de a ordona confiscarea oricror bunuri furate de ctre condamnat, care erau remise Consiliului de Control al Aliailor din Germania.10 Executarea pedepselor era ncredinat Consiliului de Control al Aliailor, care avea i dreptul de a modifica sau de a reduce pedepsele aplicate, fr a le agrava (articolul 29). Astfel, articolul 6 al Statutului Tribunalului International de la Nrnberg stabilete competena de judecat a Tribunalului cu privire la urmtoarele crime : a) crimele contra pcii: ordonarea, pregtirea, declanarea sau ducerea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi prin violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale, sau participarea la un plan concertat sau la un complot pentru ndeplinirea oricruia dintre urmtoarele acte; b) crimele de rzboi: violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, n cadrul crora erau incluse cu caracter exemplificativ asasinatul, relele tratamente i deportarea pentru munc forat sau n orice alt scop a populaiilor civile n teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratamente ale prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea ostatecilor,
10

, : ,

, 1999 ., c. 55

jefuirea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea lor nejustificat de necesiti militare; c) crimele contra umanitii: asasinatul, exterminarea, aducerea n stare de sclavie, deportarea i orice alt act inuman comis contra oricrei populaii civile nainte sau n timpul rzboiului, ca i persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase, dac aceste acte sau persecuii, indiferent dac constituiau sau nu o violare a dreptului intern al rii unde s-au produs, au fost comise ca urmare a oricrei crime aflate n competena tribunalului sau n legtur cu asemenea crim. De menionat c aceste crime cuprinse n Statutul Tribunalului internaional de la Nrnberg au cptat consacrarea juridic universal ca urmare a confirmrii lor prin Rezoluiile 3 (I) i 95 (I) ale Adunrii Generale a O.N.U. din 13 februarie 1946 i 11 decembrie 1946. Tribunalul militar internaional de la Nrnberg a funcionat ntre 20 noiembrie 1945 i 1 octombrie 1946. La aceast ultim dat Tribunalul militar internaional de la Nrnberg s-a pronunat condamnnd la moarte 12 persoane, la munc silnic pe via 3 persoane, la nchisoare ntre 10 i 20 de ani alte 4 persoane, iar n privina a 3 inculpai s-a dispus achitarea. Este de fapt, Tribunalul militar internaional pentru Extremul Orient, cunoscut ca Tribunalul de la Tokio, dup sediul su ce-a fost stabilit n acest ora. El a fost nfiinat n condiii istorice asemntoare ce cele de la Tribunalul de la Nrnberg. Fiinarea unui asemenea tribunal a fost convenit n cuprinsul Declaraiei de la Postdam din 26 iulie 1945, semnat de Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i China i care cuprindea condiiile de capitulare a Japoniei. La aceast Declaraie a aderat la 8 august 1945, odat cu intrarea sa n rzboi contra acestei ri i fosta U.R.S.S. Ea a fost acceptat de Japonia, dup nfrngerea sa, la 1 septembrie 1945. n baza acestei Declaraii, Comandantul suprem al forelor aliate din Extremul Orient, generalul Mac Arthur, a aprobat la 19 ianuarie 1946 Carta Tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient care oferea cadrul juridic de a pedepsi cu promptitudine pe militanii japonezi i ei rspunztori de crimele de rzboi comise n aceast parte a lumii. Generalul american Mac Arthur avea potrivit acestei Carte, atribuia de a numi pe preedintele tribunalului i pe judectorii de pe o list propus de statele care au semnat actul de capitulare a Japoniei i de alte state care au aderat la acesta. El exercita totodat i alte funcii legate de numirea preedintelui Consiliului care ndeplinea atribuiile de instruire, urmrire penal i susinere a acuzrii sau de executarea,

modificarea ori atenuarea pedepselor pronunate, exercitnd n fapt supravegherea asupra ntregii activiti a tribunalului.11 n linii generale, Carta Tribunalului de la Tokio, cuprindea principii i reglementri similare cu cele din Statutul Tribunalului de la Nrnberg, dar avea i unele deosebiri: Tribunalul era compus din cel puin 6 membri i cel mult 11 membri, judecnd n complet de 6 judectori. Tribunalul, comparativ cu cel de la Nrnberg, nu era abilitat s declare criminale anumite grupuri sau organizaii, competena Tribunalului ratione personae limitndu-se la persoanele nvinuite a fi comis crime grave. Tribunalul militar de la Tokio i-a ncheiat lucrrile la 12 noiembrie 1946, condamnnd la moarte 7 persoane, la nchisoare pe via 11 persoane, iar alte 7 la detenie pe via.12 Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub girul celei mai cuprinztoare organizaii universale la care au aderat statele pentru aprarea supremelor valori ale comunitii internaionale, pacea i securitatea, au fost nregistrate consecvente preocupri pentru crearea unei instane internaionale permanente i nu ad-hoc. Aceasta pentru c Tribunalele internaionale de la Nrnberg t Tokio, au fost supuse la diverse critici care atingeau ndeosebi imparialitatea actului de justiie, cu rsfrngeri profunde asupra principiilor independenei judectorilor, principiu sacru i inviolabil al justiiei universale. Din pcate, proiectele Comisiei de drept internaional din cadrul O.N.U. concepute n anii urmtori i anume Statutul pentru o Curte criminal internaional i Proiectul Codului crimelor contra pcii i securitii umanitii nu i-au gsit finalitatea practic. Astfel c, tot la soluia unei instane penale internaionale cu caracter ad-hoc, ca acum 50 de ani, a trebuit s apeleze comunitatea internaional, pentru a pedepsi pe autorii crimelor comise pe teritoriul fostei Iugoslavii urmare a conflictului izbucnit ntre srbi, croai i musulmani. Date fiind ororile svrite, Consiliul de Securitate al O.N.U., prin rezoluia nr. 764 din 13 iulie 1992 atrgea atenia c toate prile aflate n conflict s se conformeze obligaiilor asumate potrivit dreptului internaional umanitar i c persoanele care comit sau ordon s se comit nclcri grave ale Conveniilor de la Geneva sunt direct rspunztoare pentru aceste nclcri. Dup aceast Rezoluie, au urmat altele, i anume Rezoluia nr. 771 din 13 august 1992, care a reafirmat i dezvoltat cele cuprinse n rezoluia anterioar, precum i Rezoluia nr. 780 din
11

.. , .. , , . , , .

2000, c. 112
12

Christopher Keith Hall Premiere proposition de creation d`une Cour Criminelle

Internationale

permanente article Revue internationale de la Croix-Rouge no. 829, p. 104

6 octombrie 1992, prin care se dispunea formarea de ctre secretarul general al O.N.U. a unei comisii de experi care s analizeze datele furnizate de Iugoslavia asupra nclcrilor grave i s ntocmeasc un raport. Pe baza raportului secretarului general al O.N.U., Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia nr. 808 din 22 februarie 1993, prin care se hotra nfiinarea unui tribunal internaional, iar secretarul general era rugat s prezinte propuneri concrete i opiuni adecvate pentru implementarea rapid i efectiv a acestei hotrri, innd seama i de sugestiile prezentate de statele membre ale O.N.U. Pe baza unor asemenea propuneri i studiul efectuat de secretarul general al O.N.U., privind nfiinarea unui tribunal internaional, lund cunotin de numeroasele aspecte juridice i politice ce implica instituirea unei asemenea instane, Consiliul de securitate prin Rezoluia nr. 827 din 25 mai 1993 a decis: stabilirea unui tribunal internaional pentru scopul unic de a pedepsi persoanele responsabile de violri grave ale dreptului umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii, ntre 1 ianuarie 1991 i o dat ce urmeaz a fi stabilit de Consiliul de Securitate la restabilirea pcii. Totodat prin aceast rezoluie a fost stabilit i statutul Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie. Acesta a fost constituit ca organ subsidiar al Consiliului de Securitate, n virtutea articolul 29 din Carta O.N.U. Potrivit Statutului, Tribunalul internaional, al crui sediu este stabilit la Haga, este compus din 11 judectori, alei pe o perioad de 4 ani, cu dreptul de a fi realei, de Adunarea General a O.N.U., la propunerea Consiliului de Securitate, de pe o list de 22-23 persoane, ntocmit de secretarul general pe baza nominalizrilor fcute de ctre statele interesate, care pot prezenta cte doi candidai de naionalitate diferit, conform unor criterii care s garanteze competena i obiectivitatea acestora. Cei 11 judectori sunt repartizai n dou camere de prim instan de 3 judectori i o camer de apel de 5 judectori. Potrivit Statutului, Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie aplic normele dreptului internaional umanitar care fac parte nendoielnic din dreptul cutumiar, pentru a nu se contesta anumite norme ale conveniilor scrise la care unele state nu sunt pri. Tribunalul internaional penal pentru fosta Iugoslavie, instan ce-i exercit i-n prezent funciile sale de aducere n justiie a persoanelor rspunztoare de nclcrile grave ale dreptului umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii, n pofida numeroaselor critici privind fiinarea, organizarea i funcionarea sa, reprezint un pas important n demersul consecvent al comunitii internaionale pentru tragerea la rspundere penal a tuturor persoanelor prezumate

10

responsabile de crime i anume: reprezentani politici cu putere de decizie, comandani de diferite ierarhii i subordonai sau simplii executani. Potrivit Statutului, n competena material a Tribunalului intr urmtoarele categorii de fapte: nclcri grave ale Conveniilor de la Geneva din 1949 (articolul 2); violrile legilor i obiceiurilor rzboiului (articolul 3); genocidul (articolul 4); crimele mpotiva umanitii altele dect genocidul (articolul 5). Ca violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului (articolul 3) sunt menionate: ntrebuinarea armelor otrvite i a altor arme calculate s produc suferine inutile; distrugerea intenionat a oraelor i satelor sau devastarea lor nejustificat de o necesitate militar; atacarea sau bombardarea prin orice mijloace a oraelor neaprate, a satelor, a locuinelor sau cldirilor, ridicarea, distrugerea sau producerea de daune instituiilor dedicate religiei, caritii i educaiei, artelor i tiinelor, monumentelor istorice i lucrrilor de art i tiin; jefuirea proprietii publice sau private. Purificarea i epurarea etnic nu figureaz printre faptele vizate de Statut dar acestea cad sub incidena crimelor mpotriva umanitii, n msura n care constituie expulzri de persoane, persecuii pentru raiuni de ordin politic, rasial sau religios sau alte acte inumane, ori acte de genocid. Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie a servit de altfel ca model pentru nfiinarea ulterioar a unui tribunal internaional penal ad-hoc i anume Tribunalul internaional penal pentru Ruanda. 13 n baza prevederilor Capitolului VII al Cartei O.N.U., prin Rezoluia nr. 955 din 8 noiembrie 1994 a Consiliului de Securitate a fost nfiinat acest Tribunal cu titulatura complet de Tribunalul internaional penal pentru pedepsirea persoanelor responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Ruandei i a cetenilor ruandezi, responsabili de genocid i alte asemenea violri comise n teritoriul statelor vecine ntre 1 ianuarie 1994 - 31 decembrie 1994. Rezoluia nu menioneaz un sediu al Tribunalului,

13

Christopher Keith Hall Premiere proposition de creation d`une Cour Criminelle

Internationale

permanente article Revue internationale de la Croix-Rouge no. 829, p.109.

11

acesta urmnd a se stabili ulterior tot de ctre Consiliul de Securitate, ns precizeaz c un oficiu al Tribunalului este obligatoriu s funcioneze pe teritoriul Ruandei. Tribunalul are o organizare i principii de funcionare similare cu cele ale Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie, n ce privete att componena sa, statutul judectorilor, procedura de judecat, rspunderea individual a fptuitorilor, garaniile procesuale pentru inculpai, ct i cooperarea i asistena judiciar datorat de statele membre ale O.N.U., pentru identificarea, arestarea i anchetarea persoanelor nvinuite de svrirea unor crime. n ce privete competena, Tribunalul este abilitat s judece pe de-o parte persoanele, indiferent de calitatea i cetenia acestora, care au comis crime legate de rzboiul fratricid pe teritoriul Ruandei, iar pe de alt parte persoanele, ceteni ai statului ruandez, care au comis acte de genocid sau alte crime pe teritoriul statelor vecine Ruandei, n perioada conflictului armat indicat n titulatura acestui Tribunal, 1 ianuarie - 31 decembrie 1994. Statutul prevede o competen prevalent a Tribunalului internaional, fa de orice alt instan, care ar judeca fapte de natura celor menionate svrite n limitele teritoriale stabilite, principiul non bis in idem aplicndu-se n mod absolut n ce privete hotrrile tribunalului internaional i n mod relativ pentru hotrrile date de tribunalele naionale, n sensul c persoanele judecate de acestea vor putea fi rejudecate de tribunalul internaional, dac hotrrile pronunate n ceea ce-i privete se refer la fapte caracterizate ca fiind crime de drept comun, ori dac judecata n faa unui tribunal naional nu a fost impartial, a fost angajat doar cu scopul de a-l salva pe inculpat de la rspunderea penal internaional sau nu s-a desfurat cu diligena necesar. Sentina Tribunalului internaional poate fi atacat cu apel pentru erori de fapt sau de drept i supus revizuirii pentru motive specifice acestei ci de atac. Pedeapsa aplicat de tribunal nu poate fi dect nchisoarea pe termen determinat, ale crei limite se apreciaz n raport de practica general privind pedepsele privative de libertate a tribunalelor din Ruanda. Ea se execut pe teritoriul Ruandei sau al oricrui stat care i-a exprimat voina de a accepta persoane condamnate de ctre Tribunal. Graierea sau comutarea pedepsei se poate face numai de ctre preedintele tribunalului, cu consultarea celorlali judectori, la propunerea autoritilor statului pe teritoriul cruia aceasta se execut.14 Preedintele Tribunalului internaional pentru Ruanda trebuie s prezinte anual Consiliului de Securitate i Secretarului general al O.N.U. un raport asupra activitii desfurate de instan.
14

, : ,

, 1999 ., c. 58

12

i acest Tribunal penal internaional pentru Ruanda, ca i Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie, este n actualitate, el fiind o soluie tot a momentului - cu inerentele ei lacune -pentru a responsabiliza pe autorii crimelor de genocid sau a gravelor violri ale dreptului internaional umanitar svrite pe teritoriul Ruandei. n competena acestui Tribunal intr trei categorii de fapte : genocidul, definit n cuprinsul articolului 2 ntr-o formulare similar celei din Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948; crimele mpotriva umanitii, constnd potrivit articolului 3 n atacuri sistematice i pe scar larg svrite mpotriva oricrei populaii civile n baza unor considerente de ordin naional, politic, etnic, rasial sau religios sub form de ucidere, exterminare, aducere n stare de sclavie, deportare, lipsire de libertate, tortur, rpire, persecuii pentru raiuni politice, rasiale sau religioase i alte asemenea acte inumane; crimele de rzboi svrite prin violarea articolului 3, comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 i ale prevederilor corespunztoare din Protocolului II de la Geneva din 1977 referitor la conflictele armate fr caracter internaional, avnduse n vedere c pe tot parcursul su conflictul armat din Rwanda s-a pstrat n limitele unui conflict intern. Sub acest ultim aspect Statutul enumer fr a limita la acestea competena Tribunalului urmtoarele crime de rzboi: violenele exercitate asupra vieii, sntii ori integritii fizice sau mintale ale unor persoane, n special uciderile sau relele tratamente (torturi, mutilri sau orice form de pedepse corporale); pedepsele colective; luarea de ostateci; actele de terorism; ultragierea demnitii corporale (umiliri, tratamente degradante, rpiri, prostituarea forat, etc.); jaful i execuiile fr o judecat prealabil; judecarea fr respectarea garaniilor judiciare corespunztoare. La sfritul anilor '90 ai secolului trecut, crearea unei Curi penale internaionale s-a transformat dintr-un deziderat ntr-o realitate. Ziua de 17 iulie 1998, la Roma, n Cetatea Etern, va rmne memorabil n istoria justiiei internaionale. n acea zi, la Roma, Conferina diplomatic a plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra nfiinrii unei curi criminale internaionale, adopt Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale. La Conferina respectiv au participat 148 de state. Statutul Curii Penale Internaionale a fost votat pentru adoptare de 120 de state, 7 state au votat mpotriv i 21 de state s-au abinut. Statutul a fost semnat la 17 octombrie 1998 rmnnd deschis pentru semnare pn la 31 decembrie 2000. 13

Data oficial a nfiinrii Curii Penale internaionale se consider, n conformitate cu art. 126 din Statut, 1 iulie 2002. Este cea de a 60-a zi de la data depunerii celui de al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare al Statutului CPI la Secretarul General al ONU. 15 Inaugurarea oficial a Curii Penale Internaionale s-a produs la Haga, pe data de 11 martie 2003. La inaugurare au participat candidaii a 89 de state pri la Statut din partea crora, cu o lun nainte, au fost alei cei 18 judectori: 11 brbai i 7 femei. Beatrix, regina Olandei, Kofi Anan, Secretarul General al ONU, preedinii, primminitrii, minitrii de externe ai mai multor state au constituit lista celor mai prestigioi invitai. Preedinte al CPI a fost ales, n conformitate cu prevederile art. 38 al Statutului CPI, Philippe Kirsch, judector din Canada. Cei doi vicepreedini ai CPI au fost alei, din numrul celor 18 i de ctre cei 18 judectori, aa cum prevede art. 38: Akua Kuenyehi - prim-vicepreedinte i Elizabetj Odio Benito - al doilea vicepreedinte al CPI.16 Jurisdicia acestei Curi este complementar jurisdiciilor penale naionale ale statelor care i recunosc Statutul. Curtea Penal Internaional este o instituie independent, este legat de Naiunile Unite printr-un acord care trebuie s fie aprobat de Adunarea statelor pri la Statut, apoi ncheiat de preedintele CPI n numele acesteia. CPI nu are legturi directe cu vreo alt instan judiciar internaional, este un organism permanent, cu competen obligatorie pentru statele pri la Statutul acesteia, care poate fi convocat n sesiune ori de cte ori este necesar soluionarea unei cauze. Sediul CPI se afl la Haga, dar este competent s-i exercite funciile pe teritoriul oricrui stat parte la Statut ori, n baza unei convenii, chiar pe teritoriul oricrui alt stat care nu este parte la Statutul CPI. Actualmente, Curtea Penal Internaional este unica autoritate cu caracter penal internaional competent s judece persoanele vinovate de comiterea infracunilor deosebit de grave care aduc atingere intereselor i securitii comunitii internaionale.17 Recunoaterea ideii de justiie internaional a urmat un drum lung i foarte dificil, deoarece numeroase obstacole se ridicau n calea nfiinrii unei Curi Penale Internaionale.
15

Nicolae Osmochescu, Vitalie Gamurari, Interpretarea Statutului Curii Penale Internaionale de ctre Curtea

Constituional, o etap n procesul de ratificare a acestuia, Revista Justiia Constituional n Republica Moldova, nr.2, a. 2005, p.86
16 17

Diaconu D., Curtea penal internaional istorie i realitate, ed. ALLBECK, Bucureti a.1999, p. 164. Nicolae Osmochescu, Vitalie Gamurari, Interpretarea Statutului Curii Penale Internaionale de ctre Curtea

Constituional, o etap n procesul de ratificare a acestuia, Revista Justiia Constituional n Republica Moldova, nr.2, a. 2005, p. 87.

14

Preconizat de numeroi gnditori, Curtea Penal Internaional era obstrucionat, n primul rnd, de refuzul statelor de a accepta o idee n care vedeau un transfer al prerogativelor de suveranitate i renunarea la unul dintre drepturile fundamentale ale lor - acela de a judeca pe proprii lor ceteni. Tergiversarea semnrii i ratificrii Statutului i atitudinii ostile a actorilor principali de pe arena politic din acea perioad, care nu se puteau mpca cu ideea c la un moment dat, atrocitile de mapamond, fa de care nu erau obsolut impasibili, ar fi putut genera, n conformitate cu normele imperative de drept internaional, un proces echitabil n faa unei instane penale internaionale cu caracter permanent, pe care nu ar fi putut s o influeneze. Curtea Penal Internaional fiind, n esena sa, o instituie absolut original prin stuctur, competen i procedur, prezint un deosebit interes, cataliznd discuii aprinse ntre esegeii domeniului dreptului internaional penal. Tendina de aliniere a Republicii Moldova n rndul statelor care ar respecta pe bun dreptate ordinea juridic internaional i ar contribui activ la meninerea pcii i securitii pe glob, confer o incontestabil importan studierii i elucidrii tuturor eventualelor efecte pozitive sau negative pentru statele semnatare ale Statutului de la Roma, n perspectiva ratificrii acestuia de ctre legislatorul autohton.

15

Bibliografie
1. Constituie Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n viguare de la 27.08.1994, // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1; 2. Statutul Curii Penale Internaionale, semnat la 17 iulie 1998, n viguare din 1 iulie 2002; http://www.pict-pcti.org/courts/pdf/fr/html 3. Statutul Tribunalului Internaional pentru Rwanda adoptat prin Rezoluia Consiliului de Securitate, nr. 955 din 8 noiembrie 1994; http://www.69.94.11.53/FRENCH/baisicdocs/statute/html 4. Statutul Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie, anexat la Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU, nr. 827 din 25 mai 1993; http://www. org/icty/legaldoce/index.html 5. Carta Tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient, semnat 19 ianuarie 1946; http://www.ihlreasearch.org/ihl/statute tokio.html 6. Statutul Tribunalului Internaional de la Nrenberg anexat la Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei la 8 august 1945http://www.ihlreasearch.org/ihl/statute nuremberg.html 7. Diaconu D., Curtea penal internaional istorie i realitate, ed. ALLBECK, Bucureti a.1999 8. Alexei Barbneagr, Curtea Penal Internaional Momente istorico-evolutive, Revista Naional de Drept, V. 12, a. 2005 9. Alexei Barbneagr, Esena juridic a mesajului de pace n gndirea filosofic din sec. al XVIII lea, Revista tiinifico-popular Legea i Viaa, V. 12, a. 2005 10. Alexei Barbneagr, Justiia Penal Internaional. Tribunalul de Leipzig., Revista tiinifico-popular Legea i Viaa, V. 12, a. 2005 11. Anghel N. M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul Internaional Public, ed. Lumina Lex, Bucureti a.1998. 12. Christopher Keith Hall Premiere proposition de creation d`une Cour Criminelle Internationale permanente article Revue internationale de la Croix-Rouge no. 829 13. Duculescu Victor Instituii de Drept Public i Relaiile Internaionale n dinamic ed. Lumina Lex, Bucureti a. 2002 14. Nicolae Osmochescu, Vitalie Gamurari, Interpretarea Statutului Curii Penale Internaionale de ctre Curtea Constituional, o etap n procesul de ratificare a acestuia, Revista Justiia Constituional n Republica Moldova, nr.2, a. 2005 15. Toni Pfanner Creation d une cour criminelle internationalle permanente article, Revue internationale de la Croix-Rouge no. 829 16

16. , : , , 1999 . 17. .. , .. , , . , , . 2000

17