CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE ACTIVITATEA CONSULAR

Seciunea1.1.Noiuni generale despre activitatea consular.

1.1.1.Noiunea de drept consular Dreptul consular, conceput ca o parte a dreptului internaional, reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor consulare. Dreptul consular este o parte a dreptului internaional, n ciuda faptului c numeroase i importante aspecte sunt reglementate de dreptul intern al statelor. 1.1.2.Caracteristicile dreptului consular La baza dreptului consular se afl principiile fundamentale ale dreptului internaional. Relaiile consulare fiind i ele relaii dintre state, valoarea acestor principii pentru dreptul consular este cardinal, pentru c ele joac rolul de coordonate de ax central a ntregului sistem al dreptului consular, caracter asigurat de neadmiterea nclcrii a nici uneia dintre ele, deoarece constituie ius cogens, adic acele principii de la care nu se poate deroga, dect prin norme de aceeai valoare. Dreptul consular reprezint locul unde normele internaionale coexist cu cele ale ordinii juridice interne ale statelor, iar sub influena primelor, se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre acestea din urm. Normele internaionale referitoare la stabilirea i funcionarea oficiilor consulare ndeplinesc o funcie cu caracter general, n sensul c ele permit sau reprezint temeiul inserrii de ctre state, n propria lor legislaie, a unor norme care s reglementeze activitatea organelor consulare. n privina anumitor funcii consulare, dreptul internaional trimite la dreptul naional, att n ceea ce privete condiiile n care pot fi exercitate. n ordinea juridic a fiecrui stat, se contureaz ordinea lui consular cu cele dou componente: ansamblul normelor interne care reglementeaz oficiile consulare strine n acel stat. Organele consulare nu pot fi constituite dect n baza normelor internaionale privind relaiile consulare.

CAPITOLUL II SARCINILE I OBIECTIVELE POSTURILOR CONSULARE Seciunea 2.1.Noiuni generale 2.1.1. Relaiile consulare Prin expresia relaii consulare nelegem raporturile stabilite ntre dou state, ca urmare a exercitrii funciilor consulare de ctre organele acestora. n accepiunea lor cea mai larg, relaiile consulare constituie forma pe care relaiile dintre dou state o mbrac pentru a

ajunge la existena, pe teritoriul unuia dintre cele dou state, a unor organe speciale ale celuilalt sat, cu menirea de a exercita funcii consulare1. Definiiile menionate suscit ns anumite rezerve ct privete rigurozitatea lor tiinific, pentru c se ridic, ntr-adevr, problema dac exist, pe teritoriul statului de reedin, a organelor consulare ale statului trimitor constituie condiia sine qua non a stabilirii relaiilor consulare. Pentru a evita confuzia dintre relaiile consulare, ca relaii ntre state i diferite raporturi care se stabilesc ntre autoritile statului de reedin i organele consulare cu ocazia nfiinrii lor, a acordrii proteciei i asistenei consulare, precum i a oricrei activiti oficiale, desfurate de ctre aceste organe, ar trebui s colaboreze ntre ele n domeniul consular. 2.1.2. Subiecii relaiilor consulare; coninutul i natura juridic a relaiilor consulare. Subiecii relaiilor consulare: Dac relaiile consulare fac parte din ordinea juridic internaional, se impune concluzia c subiecii acestor relaii nu pot fi dect subiecii de drept internaional adic statele2. Potrivit teoriei tradiionale, dreptul de consulat aparine, numai statelor. n doctrina mai recent, se susine o opinie diferit, pe considerentul c relaiile consulare nu se epuizeaz prin acele aciuni ale consulilor care au ca obiect persoana cetenilor si ori cele care au legtur cu dezvoltarea relaiilor economico- comerciale, ci dimpotriv, ele includ i dezvoltarea relaiilor cultural-tiinifice (art. 5, lit. B, din Convenia de la Viena din 1963). n ceea ce privete cazul unui stat sau guvern necunoscut, n doctrin s-au emis opinii diferite referitoare la efectul stabilirii relaiilor consulare, naintea recunoaterii diplomatice. Stabilirea relaiilor consulare nu este un act unilateral, ci dimpotriv, este un act ntre dou state, care are loc pe baza acordului de voin dintre ele; ca atare, ncheierea unui asemenea acord nu se poate face dect ntre cele dou state sau guverne care i recunosc reciproc calitatea de subiect de drept internaional. Numirea sau admiterea unui consul reprezint un act fie al guvernului, fie chiar al efului statului, astfel nct acceptarea sau numirea de consuli constituie un caz de recunoatere tacit. Un stat sau un guvern nerecunoscut de ctre un stat nu poate nici s stabileasc, nici s menin organele sale consulare pe teritoriul statului strin care nu-l recunoate, iar aceasta, la rndul su nu poate nici el s numeasc consuli ntr-un stat pe care nu-l recunoate ca atare. Coninutul juridic al relaiilor consulare Relaiile consulare, constituind un raport ntre dou state, au caracterele pe care le are orice raport juridic internaional, i anume: caracter internaional, deoarece ele sunt raporturi stabilite ntre state, ca subieci de drept internaional i caracter reglementat, pentru c relaiile se statornicesc n baza unor norme care au, ca destinatari statele. La baza relaiilor consulare, stau elemente ce in de interese politico-juridice generale, ct i elemente ce in esena activitii consulare, reglementeaz uneori, aspecte care in de dreptul intern. Natura juridic a relaiilor consulare
1 2

Adolfo Maresca Le relazione consolari, Milano, 1966, pag.5; Numai statele pot trimite consuli Graham H.Stuart op.cit., pag.294;

Ct privete natura juridic a relaiilor consulare, reinem c au un caracter convenional, deoarece stabilirea relaiilor consulare presupune acordul ncheiat ntre statele interesate stabilirea de relaii consulare rezid din acordul dintre state i aceasta reprezint o regul fundamental a dreptului consular. n raport cu celelalte relaii interstatale, cele diplomatice, de exemplu, relaiile consulare pot avea un caracter subsidiar sau autonom, n funcie de modul cum au fost stabilite. Relaiile consulare se caracterizeaz prin elementul de reciprocitate, att n ceea ce privete modul lor de stabilire, ct i cu privire la efectele pe care le produc, ntruct dac apar ca urmare a consimmntului reciproc al prilor, odat stabilite ele au o eficien bilateral, nct organele consulare ale fiecrui stat sunt ndrituite a-i desfura activitatea pe teritoriul celuilalt, iar dreptului de nfiinare de oficii consulare de ctre unul din state i corespunde obligaia de a admite i el oficii consulare ale celuilalt stat pe teritoriul su. Relaiile consulare au un caracter direct, ntruct ele desfoar prin intermediul organelor consulare, ca organe ale statelor respective. Sunt bilaterale, n sensul c, indiferent de forma pe care o au actele prin care se stabilesc normele care le reglementeaz, ele sunt relaii ntre dou state anumite. Ele sunt relaii exclusive, cadrul teritorial al fiecrui oficiu, n interiorul cruia se desfoar, fiind determinat de nsui teritoriul statelor ntre care aceste relaii s-au stabilit, fr interferene cu organele altui stat sau extinderii pe teritoriul unor state tere. Seciunea 2.2. Modul de stabilire i ncetare a relaiilor consulare 2.2.1. Modul de stabilire a relaiilor consulare Stabilirea relaiilor consulare are loc n virtutea i prin acordul intervenit ntre statele n cauz. n cadrul Conveniei de la Viena, pentru codificarea dreptului consular, acest principiu fundamental se gsete formulat astfel: Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmntul reciproc (art.2 & 1). Prevederea juridic a stabilirii relaiilor consulare, cci nu pot exista relaii consulare n cazul n care lipsete acest consimmnt. Acordul de voin poate fi expres sau tacit. Se consider c relaiile consulare exist din momentul n care a fost ncheiat actul prin care au fost stabilite. 2.2.2. Modul de ncetare a relaiilor consulare ncetarea relaiilor consulare poate avea loc pe diferite ci : ca urmare a dispariiei uneia dintre condiiile de existen a raportului juridic respectiv, sau prin actul de voin al unuia dintre statele n cauz de a face ca aceste relaii s nceteze. Incetarea relaiilor consulare prin actul de voin al uneia dintre pri trebuie s fie ntotdeauna, un act expres i neechivoc, pentru c efectele pe care le antreneaz sunt dintre cele mai grave. Relaiile consulare pot continua, chiar i dup ruperea relaiilor diplomatice, deoarece raiunile pentru existena celor dou categorii de relaii nu sunt identice, ci numai se interfereaz este astfel posibil ca, n lipsa relaiilor politice formale, s existe anumite interese, a cror salvgardare s se fac pe calea meninerii de relaii consulare. Seciunea 2.3. Exercitarea de funcii consulare 2.3.1. Organele care exercit funcii consulare

Este unanim acceptat, n teoria i practica dreptului consular, c exercitarea funciilor consulare se face fie de ctre organe specializate, create exclusiv n acest scop oficiile consulare, fie de ctre organe care, att prin structura lor, ct i contextul n care i desfoar activitatea, sunt apte s ndeplineasc, fr adaptri speciale asemenea funcii misiunile diplomatice. Convenia de la Viena din 1963, d expresie acestui principiu, atunci cnd, n art.3, arat c : Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare. Ele sunt exercitate, de asemenea, de misiunile diplomatice, n conformitate cu prevederile prezentei convenii. Rezult c sarcinile consulare, revin n primul rnd, oficiilor consulare, iar n subsidiar, i revine misiunii diplomatice. Dac primele se ocup de sarcina care, n mod normal i originar reprezint activitatea lor n schimb, celelalte se ocup numai cnd nu exist alt posibilitate. Oficiul consular (noiune, caracteristici, clasificare) Instituia oficiului consular, neleas ca organ a relaiilor consulare, ocup o poziie central n dreptul consular, reprezentnd centrul de gravitaie, n jurul cruia se grupeaz i din care deriv majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare. Funciile consulare determin esena activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apare ca manifestarea lui fireasc i obligatorie ; oficiul consular oferind cale normal i deplin de statornicire, ntreinere i realizare a relaiilor consulare. Oficiul consular este organul permanent i de factur complex3, nfiinat n vederea ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. El este un organ de sine stttor, cu organizare prorpie, cu atribuii bine delimitate i statut special. Oficiul consular este un organ de relaii externe, respectiv, instrumentul prin care statele stabilesc i menin relaii ntr-un anumit domeniu. Elementele care caracterizeaz oficiul consular sunt multiple i se pot rferi la : Natura lui, adic specificul de consulat de carier (condus de un funcionar de carier) sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific). Aceast clasificare are la baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei i consulii trimii. Clasa i rangul unui oficiu consular ; oficiile consulare se mpart n mai multe clase, n raport de rangul lor : consulate generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist n practica i legislaia romn4. Organizarea intern a oficiului consular ; formarea de secii afectate categoriilor mari de funcii consulare (secia de paapoarte, secia notarial sau de stare civil, .a.), se face n raport de volumul i importana ce se acord activitilor desfurate de ctre respectivul oficiu consular. Sediul consulatului l reprezint localitatea de pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea. Alegerea unei localiti se face n funcie de importana i de interesul pe care l reprezint respectiva localitate. Circumscripia consular este reprezentat de cadrul spaial n care oficiul consular este competent s-i desfoare funciile ce-i sunt ncredinate. Delimitarea teritoriului pe care se exercit competena este intrinsec nfiinrii i funcionrii unui oficiu consular, pentru c , existena unui oficiu consular presupune, n mod obligatoriu o competen care trebuie delimitat n spaiu. n anumite situaii, statul de reedin poate admite funcionarului consular s-i exercite activitatea i n afara circumscripiei consulare.

Oficiul consular este definit ca un complex de elemente Zamplagoine, Manuale di diritto consolare, Roma 1958, pag.61 i urmtoarele; 4 n conformitate cu Statutul Corpului Diplomatic i Consular (H.G. nr.1070/1990), gradele consulare sunt: consul general, consul, viceconsul i agent consular (art.5);

Oficiile consulare stabilesc legturi directe numai cu autoritile locale, i nu cu guvernul; ele se bucur de imuniti i privilegii mai restrnse i i sunt subordonate, n activitatea lor, efului reprezentanei diplomatice din ara de reedin. 2.3.2. Condiiile de exercitare a funciilor consulare Organele admise sau abilitate pentru a ndeplini funcii consulare trebuie s se supun anumitor reguli n ceea ce privete desfurarea acestor activiti; dac nsui caracterul consular al funciilor reprezint prima delimitare (ratione materiae), cea de-a doua precizeaz ntre ce limite spaiale pot fi exercitate aceste competene (ratione loci). Ambele coordonate au un caracter structural, pentru c, dup cum se poate concepe existena unui organ consular fr precizarea atribuiilor pe care le are, tot aa nu se poate imagina existena unui oficiu consular, fr a se raporta la un anumit teritoriu. Stabilirea circumscripiei consulare reprezint un element fundamental, structural, n nfiinarea oficiului consular, la realizarea ie, este absolut necesar s se precizeze cteva elemente de baz, printre care se numr i circumscripia consular. n definiia pe care Convenia de la Viena, din 1963, o d noiunii de circumscripie consular5, se exprim o regul fundamental stabilit de practic i admis n doctrin, n sensul c un oficiu consular nu-i poate exercita funciile consulare dect ntre limitele teritoriului care i-a fost fixat n acest scop. Potrivit art.6 din aceeai convenie: n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile n exteriorul circumscripiei consulare. 2.3.1. Situaii n care un oficiu consular exercit funcii pentru mai multe state sau n mai multe state Exercitarea de ctre un oficiu consular de funcii consulare pentru mai multe state. n art.18 din Convenia de la Viena din 1963 se dispune c: Dou sau mai multe state pot , cu consimmntul statului de reedin, s numeasc o aceeai persoan n calitate de funcionar consular n acest stat. Acest mod excepional de ndeplinire a funciilor consulare nu poate fi conceput, dect dac exist: o nelegere ntre statul beneficiar i statul ter; o nelegere ntre statul de reedin i cel beneficiar; acceptarea, de ctre statul de reedin, ca oficiile consulare ale unui stat s poat desfura activiti consulare i pentru alte state. Exercitarea de ctre acelai oficiu consular de funcii consulare n mai multe state. Art.7 din convenie arat c: Statul trimitor poate, dup notificarea ctre statele interesate i afar de cazul cnd unul dintre ele se opune n mod expres la aceasta, s nsrcineze un post consular stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea de funcii consulare ntr-un alt stat. Aceast ipotez apare n situaia n care un stat se afl n imposibilitatea de a avea reprezentane consulare n fiecare ar i poate socoti de cuviin s nsrcineze un consul cu exercitarea funciilor sale n mai multe state. Este necesar consimmntul statului de reedin, ntruct el i-a dat asentimentul la nfiinarea unui organ strin pe teritoriul su,
5

teritoriul atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor consulare (art.1 lit.b)

care s constituie un instrument de realizare a colaborrii n domeniul consular, numai pentru el i n raport doar cu statul trimitor. La fel de necesar este i consimmntul statului ter. Seciunea 2.4. nfiinarea de oficii consulare Necesitatea existenei consimmntului statului de reedin pentru nfiinarea unui oficiu consular reprezint o regul fundamental n dreptul consular, iar acordul ncheiat ntre dou state, de a stabili relaii consulare n orice localitate ar dori unul din state. n acelai sens, sunt i prevederile Conveniei de la Viena, din 1963: Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul unui stat dect cu consimmntul acestui stat. n ce privete forma pe care o mbrac consimmntul statului de reedin, ea poate varia n funcie de actul prin care el se exprim. El poate fi dat odat cu ncheierea unei convenii consulare i, n acest caz, fie c n chiar cuprinsul ei, se recunoate statului trimitor dreptul de a nfiina consulate i se stabilesc totodat, ntr-o anex, oraele n care fiecare stat poate nfiina oficii consulare, circumscripiile i rangul oficiilor consulare. Alteori consimmntul de principiu sau acesta mpreun cu unele elemente de precizare pot fi exprimate ntr-un protocol adiional sau un schimb de note ntre reprezentana diplomatic a statului i Ministerului de Externe al statului de reedin. Seciunea 2.5. Noiunea de funcie consular i domeniile n care se desfoar activitatea consular Funciile consulare6 reprezint totalitatea activitilor pe care le au oficiile consulare i personalul lor consular: ele constituie coninutul relaiilor consulare. Coninutul funciilo9r consulare este dat de urmtoarele dou coordonate: prima joac rolul de premis i o reprezint sarcinile ce i-au fost conferite oficiului consular de ctre statul trimitor; a doua, care are un caracter peremptoriu, decisiv, o constituie admiterea de ctre statul primitor a fiecreia dintre atribuiile oficiului consular. Funciile consulare urmeaz a se mrgini la situaii care sunt imperios necesare pentru statul trimitor de a fi soluionate de ctre organele sale i care nu implic interese deosebite din partea statului de reedin pentru a le ine sub controlul su efectiv. Funciile consulare sunt numeroase i extrem de variate, de aceea clasificarea lor poate fi fcut din mai multe puncte de vedere: pe baza criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor sunt: cu caracter general politic; economice; privind relaiile culturale; de protecie i asisten n favoarea conaionalului; administrative; de stare civil; notariale; jurisdicionale; n materia marinei comerciale; n materie de obligaii militare; din punct de vedere al surselor normelor dreptului internaional: funcii care rezult din dreptul consuetudinar i care pot fi exercitate chiar n lipsa unei norme convenionale; dup locul n care i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari. Nici o funcie consular nu poate fi exercitat dect dac, ntr-o form sau alta, ntr-un moment sau altul, statul de reedin a luat act de ea i a acceptat-o ca atare. Seciunea2.6. ndeplinirea de ctre funcionarii consulari de acte diplomatice i alte activiti de natur politic. 2.6.1.ndeplinirea de acte diplomatice
6

L.Oppenheim, International Law, A.Treaty, Peace, a opta ediie 1955, pag.837 i urmtoarele;

n practica internaional este cunoscut faptul c, uneori, statele ncredineaz reprezentanelor lor consulare i sarcina de a efectua acte diplomatice sau activiti cu caracter politic, care, n mod normal, sunt ndeplinite de reprezentanii diplomatici. Convenia de la Viena din 1963, stipuleaz n art.17 c: ntr-un stat n care statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu este reprezentat prin misiunea diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin i fr ca statutul su consular s fie afectat prin aceasta, s fie nsrcinat s-i ndeplineasc acte diplomatice. ndeplinirea de asemenea acte nu-i ofer funcionarului consular nici un drept la privilegiile i imunitile diplomatice. Un funcionar consular poate, dup notificarea de ctre statul de reedin, s fie nsrcinat s reprezinte statul trimitor pe lng orice organizaie interguvernamental. Acionnd n aceast calitate, el are dreptul la toate privilegiile i imunitile acordate de dreptul internaional unui reprezentant pe lng o organizaie interguvernamental. 2.6.2. ndeplinirea altor activiti politice cea mai expresiv funcie politic a consulului este aceea care-i d vocaia de a ntreine i dezvolta relaii de prietenie ntre statul trimitor i statul primitor. O alt funcie consular este aceea de a apra interesele generale ale statului trimitor. Consulul mai are de asemenea sarcina de a se informa, prin toate mijloacele licite i apoi a raporta guvernului su condiiile i evoluia vieii comerciale, culturale i tiinifice etc. Seciunea 2.7. Contribuia oficiilor consulare la promovarea relaiilor economice, comerciale, tehnico-tiinifice, turistice i al dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre state i popoare. 2.7.1. Promovarea relaiilor economico-comerciale Aceast funcie este o ndatorire general i fundamental7, ntruct sarcinile consulului n domeniul economico-comercial au construit una dintre principalele premise a apariiei instituiei. Totalitatea acestor ndatoriri pe care le au sunt nmnunchiate sub denumirea de protecie a comerului i navigaiei n strintate. Funcia consulului n materie economico-comercial este intrinsec misiunii sale, el fiind ndrituit, n virtutea unei foarte vechi norme a dreptului consular consuetudinar, la exercitarea ei prin simplul fapt al nfiinrii oficiului consular i a acordrii exequatorului de la statul primitor8.Consulul este chemat s urmreasc, cu atenie special i n mod sistematic, viaa economic local, ct privete industria i comerul, el trebuie s studieze piaa local i tendinele care se manifest, s descopere noi piee pentru produsele naionale i modul n care acestea pot ptrunde pe pia cu noi produse9. Consulii vor putea s informeze i s ndrume ageniile comerciale, reprezentanele i oamenii din ara lor despre tendinele de pe piaa local, nlesnindu-le publicitatea la expoziii locale etc. 2.7.2. Dezvoltarea relaiilor cultural-tiinifice Dezvoltarea relaiilor culturale dintre statul trimitor i statul de reedin constituie o alt funcie a consulului.
7 8

V.Bonfils, Droit international public, ediia 1908, pag 769; A.Maresca, op.cit. , pag.383 i urmtoarele; V.G.H.Stuart, op.cit., pag. 302-303; Torres-Campos, Derecho international publico, ed. 1912, pag.142; 9 consulii sunt organe a cror funcie principal este s aib grij de interele comerciale ale statelor pe teritoriul unui alt stat- Hans Kelsen, Principles of international Law, revised and edited bz T.Turcker, New York, 1966, pag.352;

Activitatea consulului, pe linie cultural, se desfoar pe dou direcii: n primul rnd, funcionarul consul i va exercita funcia consular n raport cu cetenii statului trimitor, n cadrul comunitii conaionalilor si. Cea de-a doua direcie se refer la activitatea consulului ce se exercit n afara comunitii cetenilor si, n colectivitatea statului gazd. Seciunea 2.8. Funciile consulare n materie de paapoarte. Atribuiile n acest domeniu sunt diferite, n raport de categoria de beneficiari: dac este vorba despre cetenii proprii, oficiile consulare pot, s elibereze anumite categorii de paapoarte, s le prelungeasc valabilitatea i s confere ori s prelungeasc dreptul de edere n strintate; dac este vorba despre ceteni strini, atribuiile consulare se reduc la acordarea vizei de intrare pe teritoriul statului trimitor. Seciunea 2.9. Funciile consulare n materie civil. Dreptul consular general prevede c funcionarul consular poate ndeplini acte de stare civil, sub condiia ca legislaia statului de reedin s nu se opun; dac funcionarul consular pe baza legii consulare a propriului stat, procedeaz la ntocmirea de acte de stare civil, cu toate c legea statului de reedin nu o admite, asemenea acte ar putea fi valabile n ordinea juridic a statului trimitor, dar vor rmne fr efecte juridice n aceea a statului de reedin sau pot fi calificate i ca acte ilicite10, pentru c funciile de stare civil fiind publice, anumite state consider c ele nu ar putea fi exercitate de ctre ageni strini fr a constitui, n acelai timp, o atingere a suveranitii lor11. Seciunea 2.10. Funciile consulare n materie jurisdicional i de transmitere a actelor n dreptul internaional contemporan i n legislaia intern a statelor, se recunoate ca fiind una dintre funciile consulare procurarea i transmiterea de acte juridice i extrajuridice; ntr-o anumit msur, mai redus, este cunoscut i practica transmiterii i aceea a efecturii de comisii rogatorii de ctre funcionarii consulari. n ceea ce privete actele jurisdicionale, practica este de-a dreptul contradictorie, pentru c, n timp ce unele state recunosc funcionarilor consulari facultatea de a efectua acte de jurisdicie, graioas i chiar contengioas12, altele o exclud de principiu. n ce privete transmiterea de acte, se poate face n formele prevzute printr-o convenie care se afl n vigoare, iar n lipsa acesteia, ntr-un compatibil cu dreptul statului de reedin; se cerea ca notificrile fcute de ctre funcionarii consulari s nu fie nsoite de vreun fel de constrngere. Executarea anumitor acte de procedur sau de instrucie prin intermediul consului corespunde unor nevoi practice, pentru c acesta poate efectua o comisie rogatorie, conform formelor prescrise de legea statului trimitor i prin urmare, mult mai rapid i mai sigur. Seciunea 2.11. Funciile consulare n legtur cu cetenii domiciliai sau aflai n strintate.

10 11

A.Maresca, op.cit., pag.427; n acest sens sunt citate sistemele de drept dintr-o serie de ri (Argentina, Columbia, Italia, Mexic, Norvegia, Elveia etc.); A.Verdier, op.cit., pag. 224; 12 Geocg Schwarzenbecgec, International Law as applied by International Courts and Tribunals, vol.I, Ed.Stevens, London- 1957, pag.83-84;

Evidena cetenilor proprii i legtura care trebuie s existe cu ei implic, n mod necesar, determinarea neechivoc a unui element esenial i anume legtura de cetenie; de aceea, consulilor le revin o serie de sarcini, ct privete organizarea i desfurarea de activiti n rndul colectivitii, rezolvnd sau contribuind la soluionarea unor probleme de cetenie. Prin acesta consulul particip la aciunea nsi de creare a premisei activitilor legate nemijlocit de cetenii proprii. Competena consulului, n exercitarea funciilor administrative privind cetenia, deriv din dreptul consular cutumiar; ea i gsete deplina justificare n considerarea calitii consulului de organ al statului chemat s verifice, la persoanele beneficiare ale aciunii sale, n primul rnd calitatea de ceteni ai statului propriu. El este i organul chemat s contribuie la efectuarea acelor proceduri prin care cetenia poate fi acordat unei anumite persoane. Punctul de plecare i premisa acordrii asistenei i proteciei consulare le constituie existena unei evidene a cetenilor statului trimitor, care domiciliaz n strintate, precum i a oricror altor ceteni care se afl ocazional n cadrul circumscripiei consulare; altfel, consulul nu ar avea posibilitatea stabilirii unor legturi permanente i sistematice cu cetenii statului su. n aceast privin, Convenia de la Viena, din 1963, cuprinde: funcionarii consulari trimitor trebuie s aib libertatea de a comunica cu cetenii statului trimitor i de avea acces la acetia. Cetenii statului trimitor trebuie s aib aceeai libertate de a comunica cu funcionarii consulari i de a avea acces la ei. (art.36 &1 lit.a). Exercitarea proteciei consulare se materializeaz n demersurile i dreptul la petiie pe care-l au funcionarii consulari, recunoscndu-li-se facultatea de a se adresa autoritilor competente din circumscripia consular, pentru a se plnge mpotriva oricrei atingeri aduse cetenilor statului trimitor, fa de tratamentul la care aveau dreptul, prin violarea tratatelor sau a conveniilor n vigoare ntre cele dou ri sau a legilor statului de reedin nsui, ori mpotriva oricrui abuz. Asistena consular se realizeaz sub dou forme. Prima manifestare const n contactele multiple ce se stabilesc ntre consuli i conaionali aceasta este facultatea pe care o are consulul, de a contacta pe cetenii statului trimitor, de a-i vizita i de a-i primi n vizit la consulat sau de a comunica cu ei. Cea de-a doua manifestare const n activitile pe care consulul le desfoar pe lng autoritile locale i n cooperarea ce trebuie s existe ntre el i autoritile statului de reedin; aceast form de activitate este esenial pentru ndeplinirea asistenei cetenilor statului trimitor, pentru c ea presupune concursul organelor statului de reedin. Consulul este mputernicit, att prin conveniile internaionale ct i prin reglementrile naionale, s fac acte de reprezentare n numele cetenilor statului trimitor este vorba de o reprezentare diferit de cea cunoscut n dreptul comun. Reprezentarea consular nu are natura unui mandat, chiar dac produce unele efecte care sunt proprii acestei instituii; natura raportului care se stabilete ntre un organ de stat i ceteanul n favoarea cruia se face prestaia, este de drept public. Sarcina funcionarului consular de a acorda protecie i asisten consular cetenilor statului trimitor capt o importan special n mprejurarea n care acesta se afl ntr-o situaie dificil, iar intervenia consulului are, ns, adeseori, un caracter strict necesar i salutar; este vorba de persoanele care se afl n stare privativ de libertate, precum i de minorii sau de alte persoane lipsite de capacitate. n Convenia de codificare din 1963, se prevede, printre funciile consulare i aceea de a apra, n limitele fixate legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut constituirea unei tutele sau curatele fa de el (art.5, lit.h), iar pentru a asigura cooperarea necesar ntre consul i autoritile locale se adaug c autoritile statului de reedin sunt obligate s

notifice, fr ntrziere, postului consular competent toate cazurile n care numirea unui tutore sau curator apare a fi n interesul unui cetean minor sau incapabil, al statului trimitor. Seciunea 2.12. Funciile consulare n materie notarial. n mod obinuit, un cetean care se afl n strintate are, n ceea ce privete ndeplinirea actelor notariale, o opiune ntre autoritile locale i oficiul consular al statului propriu; ntruct ns recursul la autoritile locale chiar dac ar asigura valabilitatea actului i pe teritoriul statului prezint o sum de inconveniente, astfel c el va prefera, desigur, s se adreseze oficiului consular a crui cetenie o are. n afar de funciile notariale propriu-zise i actele care privesc certificarea consular13 i depozitul consular care, dei nu sunt, strict vorbind, notariale fac parte din aceeai categorie de activiti cu care se asociaz mai bine. Depozitul consular este prevzut, n majoritatea conveniilor, fie ele bilaterale, multilaterale i reglementat de asemenea, de legislaia intern; fiind ncredinat oficiului consular i pstrat la sediul acestuia, depozitul beneficiaz de protecia juridic de care se bucur nsui sediul consular ceea ce nseamn c nu se vor putea efectua acte de executare asupra obiectului depozitului consular. Competena notarial a funcionarului consular se limiteaz, n principiu, la cetenii statului trimitor14, indiferent de statul n care actul ar urma s-i produc efectele. n ceea ce privete competena teritorial, aceasta este limitat la teritoriul n care oficiul consular i exercit funciile sale; domiciliul sau reedina persoanelor nu are relevan. Atribuiile notariale pot fi ndeplinite de ctre funcionarul consular, n mod obinuit i cel mai adesea, n localul consular, dar, de asemenea i n locuina sa ori a ceteanului, la bordul navelor i al aeronavelor, iar n cazuri excepionale, n orice alt loc. n Convenia de la Viena (art.5, lit.f), se prevede ct se poate de sumar, sau mai exact, se enun numai aceast funcie de a aciona n calitate de notar, n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta. Seciunea 2.13. Funciile consulare n materie succesoral Una dintre cele mai vechi i importante funcii consulare este i aceea cu privire la succesiune15. Funciile consulului, n materie de succesiuni, reprezint tocmai o materializare a necesitii de a concilia interesele statelor n cauz, iar realizarea recunoaterii dreptului consulului de a ndeplini aceste funcii implic, un mod necesar, instituirea unei cooperri cu, i din partea autoritilor locale. Din examinarea teoriei i practicii n materie, rezult c trebuie avute n vedere urmtoarele reguli: Un prim criteriu este acela al ceteniei; n cazul de fa, el se materializeaz, n anumite specificri, i anume, este vorba de cetenia de cuius-ului sau motenitorilor ori de locul desfurrii succesiunii. Convenia de codificare a dreptului consular combin criteriul subiectiv (al ceteniei motenitorilor) cu cel obiectiv (al deschiderii succesiunii pe teritoriul statului de reedin).
13

Funciile de certificare consular sunt plasate de doctrin la hotarul dintre funciile administrative i cele consulare A.Maresca, op.cit., pag.407; 14 G.Biscotini Manuale di diritto consolare, Cedam, Padova, 1969, pag.167; 15 G.H.Stuart op.cit., pag.335; G.Dykmans op.cit., pag.140 i urmtoarele; A.Maresca op.cit., pag.559 i urmtoarele;

Un al doilea criteriu de referin i, de asemenea, cu efect peremptoriu, este cel al locului unde se produce decesul deci, cel al locului unde s-a deschis succesiunea n cauz. n Convenia de la Viena, funciile consulare n materie de succesiune sunt cele stipulate n art.5 lit.g: a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i reglementrile statului de reedin. Seciunea 2.14. Funcii consulare n domeniul navigaiei i aviaiei civile 2.14.1. Funciile n materie de navigaie civil n doctrin, aceast multitudine de activiti care in de funciile consulare n domeniul navigaiei civile au fost clasificate, din punctul de vedere al naturii lor juridice n urmtoarele categorii: funcii de asisten consular; funcii administrative; funcii de ordine; funcii jurisdicionale; Funcia consular de asisten privete nava ca atare, persoanele care se afl la bordul navei, echipajul i cltorii, precum i ncrctura de pe nav. Funcionarul consular dispune de un drept de inspecie i de control fa de navele de sub pavilionul statului trimitor; Funcionarul consular poate urca la bordul navei, poate examina documentele de bord, poate discuta sau lua decizii i chiar interoga pe cpitanul navei i pe membrii echipajului. Funcionarului consular i revine un ansamblu de atribuii privind luarea msurilor necesare pentru asigurarea ordinii i disciplinei la bordul navei de sub pavilionul statului trimitor, care include posibilitatea de consemnare la bord i chiar arestarea, debarcarea sau repatrierea marinarilor dezertori. 2.14.2.Funciile n materie de aviaie Atribuiile funcionarului consular sunt s acorde asisten, n general, aeronavelor nmatriculate n statul trimitor i membrilor echipajelor acestora i, n particular, n raporturile lor cu autoritile statului de reedin. n caz de accident aerian sau de avarie a aeronavei, consulul este ndreptit s solicite de la autoritile locale msurile necesare pentru salvarea vieilor umane, pentru protejarea mrfurilor i repararea aeronavei; s controleze documentele de la bord ale navei; s supravegheze aplicarea riguroas, de ctre statul de reedin, n cadrul circumscripiei lui consulare, a conveniilor internaionale n materie de aviaie civil n favoarea aeronavelor avnd naionalitatea statului trimitor. Seciunea 2.15. Alte funcii. Consulii au o serie de atribuii legate de exercitarea drepturilor electorale de ctre cetenii statului trimitor, care se afl, permanent sau temporar, pe teritoriul statului de reedin. Este legitim recunoaterea unei obligaii n sarcina statului ai crui ceteni sunt persoanele respective de a lua msurile corespunztoare pentru ca naionalii si s-i poat exercita drepturile de cetean, dintre care se detaeaz , ca manifestarea cea mai semnificativ, cele referitoare la alegeri. Consulii exercit atribuii i cu privire la efectuarea serviciului militar de ctre cetenii statului. Funcia consulului, n aceast materie, are o natur consuetudinar i nu se

refer, n substan, la posibilitatea juridic a consulului de a ndeplini funcii privind ndatoririle militare ale cetenilor i n mod special, aceea de recrutare pentru serviciul militar. n Convenia de la Viena, din 1963, privind relaiile consulare, n art.5 se face o enumerare a principalelor funcii (lit.a- 1), pentru ca n partea final (lit.m), s se fac urmtoarea precizare: a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care statul de reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin.

CAPITOLUL III PRIVILEGIILE I NLESNIRILE OFICIILOR CONSULARE Seciunea 3.1.Privilegii i imuniti consulare Prin imuniti consulare se nelege tratamentul pe care dreptul internaional l prevede pentru a fi acordat oficiilor consulare ale statelor strine i personalului lor n scopul ca acestea s-i poat ndeplini funciile ce le revin16; corespunztor acestui termen, exist, pe de alt parte, obligaiile specifice ale organelor consulare de a respecta statul de reedin i ordinea existent pe teritoriul acesteia, unde sunt chemate s exercite funciile lor consulare17. n esen, facilitile i privilegiile oficiilor consulare i ale membrilor acestora constau n scoaterea lor de sub incidena legilor, a regulamentelor i a msurilor de ordin administrativ edictate de un stat pe teritoriul su, n diverse domenii ale relaiilor sociale; sub acest aspect, este vorba de o neaplicare a legislaiei, de o inopozabilitate a jurisdiciei statului de reedin. Imunitile propriu-zise constau, n esen, n neaplicarea jurisdiciei statului de reedin i a legilor care, n mod obligatoriu, se aplic tuturor subiecilor de drept, att strinilor, ct i cetenilor statului respectiv. Privilegiile consulare constau n posibilitatea juridic de a se servi de instrumente specifice, de a se bucura de anumite beneficii, de a primi anumite onoruri. Facilitile sau nlesnirile consulare constau ntr-un tratament analog dar distinct de privilegiile prpriu-zise i care cuprinde unele faciliti, diferite i numeroase, pe care autoritatea statului de reedin trebuie s le acorde organelor consulare n scopul de a nlesni o ndeplinire a funciilor lor n condiii ct mai bune (acestea sunt cuprinse n Convenia de la Viena, fie n termeni generali- art.28- fie ntr-un mod concret, pentru caz numit, art. 29 i 30). Prerogativele sau drepturile consulare constau n posibilitatea, recunoscut organelor consulare, de a lua hotrri care s produc anumite efecte juridice fa de statul de reedin. Beneficiarii acestor privilegii, imuniti, drepturi i faciliti sunt, n primul rnd oficiile consulare, membrii familiilor acestora i membrii personalului privat. Pentru normala desfurare a activitii consulare, statul trimitor solicit, iar statul de reedin acord oficiilor consulare o serie de nlesniri, drepturi, privilegii i imuniti cum ar fi : inviolabilitatea localurilor consulare i a bunurilor lor, a arhivelor i documentelor consulare; scutiri fiscale n legtur cu localurile consulare;
16 17

D. Anziloti. Cours de droit intrenaional vol. I, 3-eme ed. Italiene, Paris. 1929, p. 271 i urm. V.A.Maresca, Le relazione consolari, Milano, 1966, p. 193

libertatea de deplasare; libertatea de comunicare a oficiului consular cu statul trimitor ; libertatea de comunicare cu autoritile statului de reedin ; libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor ; dreptul de a folosi pavilionul i emblema naional ; nlesniri privind procurarea de cldiri pentru localul oficiului consular ; dreptul de a ncasa taxe consulare. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, ct i datorit calitii lor oficiale de reprezentani ai statului trimitor, consulii n primul rnd, precum i ceilali membri ai personalului oficiului consular, iar, ntr-o anumit msur i membrilor de familie, se bucur de urmtoarele drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare : imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ- inviolabilitatea personal ; scutirea de la obligaia de a depune mrturie ca martor sau expert ; exceptarea de la obligaia de nmatriculare a strinilor i de obinere a permisului de edere ; scutirea de la obligaia de a obine permise de lucru ; scutirea de prestaii personale ; scutiri de taxe vamale i de control vamal ; scutiri de taxe de succesiune, n cazul decesului unui membru al oficiului consular sau al unui membru de familie al acestuia. Toate aceste drepturi acordate funcionarului consular alctuiesc ceea ce se nelege prin expresia statut consular. Seciunea 3.2Drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile privind oficiile consulare 3.2.1Inviolabilitatea localurilor, a bunurilor consulare i a reedinei consulului Localurile consulare, precum i celelalte bunuri imobile sau mobile care se afl n folosina oficiului consular sunt inviolabile astfel c, acestea nu pot fi vizitate dect cu consimmntul efului de oficiu. Se admite totui c, n lipsa de stipulaie contrar, autoritile teritoriale ar putea ptrunde n localurile consulare, dac este un caz de urgen; consimmntul efului de misiune este, n aceast situaie, prezumat18. Aceast regul a inviolabilitii se aplic cu privire la toate bunurile care sunt afectate pentru o normal desfurare a activitii oficiului consular, indiferent de titlul juridic cu care le deine. Conferina de la Viena stipuleaz n art. 31: 1. Localurile consulare sunt inviolabile n msura prevzut n prezentul articol. 2. Autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n partea localurilor consulare pe care postul consular o folosete, exclusiv, pentru nevoile muncii sale, dect cu consimmntul efului postului consular, a persoanei desemnate de acesta sau al efului misiunii diplomatice a statului trimitor. Totui, consimmntul efului postului consular poate fi considerat ca obinut n caz de incendiu sau de alt sinistru care cere msuri de protecie imediat. 3. Sub rezerva prevederilor paragrafului 2 din prezentul articol, statul de reedin are obligaia special de a lua msuri necesare pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea localurilor consulare i pentru a mpiedica tulburarea linitii postului consular sau atingerea demnitii sale. 4. Localurile consulare, mobilierul lor i bunurile postului consular, ca i mijloacele sale de transport, nu pot face obiectul vreunei forme de rechiziie n scopuri de aprare
18

V.A.Verdier, op.cit., p.28

naional sau de utilitate public. n cazul cnd o expropriere ar fi necesar n aceste scopuri vor fi luate toate msurile corespunztoare pentru a evita mpiedicarea exercitrii funciilor consulare, iar statului trimitor i va fi pltit o indemnizaie prompt, adecvat i efectiv. 3.2.2. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare. Inviolabilitatea arhivelor i a documentelor consulare reprezint una din regulile eseniale consacrate de ctre dreptul internaional cutumiar n materie de privilegii i imuniti consulare19, fiind menite s ofere o protecie juridic absolut pentru ntregul oficiu consular. Astfel, n art.33 din convenie, se prevede c: Arhivele i documentele consulare sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, iar art.1 lit.k, arat c: expresia arhive consulare cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i mobilierul destinate s le protejeze. Inviolabilitatea localurilor i a arhivelor consulare se aplic nu numai n condiii normale, ci de asemenea, i dup ncheierea temporar sau permanent a oficiilor consulare. 3.2.3. Scutirea fiscal a localurilor oficiilor consulare n ceea ce privete localurile consulare, proprietatea statului trimitor sau a efului oficiului consular ori nchiriate, statul de reedin acord scutiri pentru toate impozitele i taxele de orice natur naionale, regionale sau comunale pe care ar trebui s le perceap n conformitate cu legislaia sa; aceeai scutire de impozite i taxe se aplic i n privina reedinei efului oficiului consular. 3.2.4. Libertatea de deplasare Pentru exercitarea funciilor consulare i pentru desfurarea activitii oficiale membrii oficiului consular i n primul rnd funcionarii consulari, au nevoie s se deplaseze pe teritoriul statului de reedin. Aceast regul cutumiar este confirmat i n Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului consular. Astfel n art.34, se prevede: sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis din motive de securitate naional, statul de reedin asigur, tuturor membrilor postului consular, libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su.

3.2.5. Libertatea de comunicare Problema libertii de comunicare a oficiilor consulare i-a gsit reglementarea n art.35 din Convenia de codificare a dreptului consular: 1. Statul de reedin permite i protejeaz libera comunicare a postului consular pentru orice scopuri oficiale. () 2. Corespondena oficial a postului consular este inviolabil. () 3. Valiza consular nu trebuie s fie deschis i nici reinut. 4. Coletele care constituie valiza consular trebuie s poarte semne consulare vizibile ale caracterului lor i nu pot conine dect corespondena oficial i documentele sau obiecte destinate exclusiv pentru folosina oficial. 5. Curierul consular trebuie s poarte un document oficial, n care s se ateste calitatea sa i s se precizeze numrul de colete care constituie valiza consular. 6. Statul trimitor, misiunile diplomatice i posturile sale consulare pot desemna curieri consulari ad-hoc.
19

Conference des Nations Unies sur les relations consulaires, vol.II, pag.22;

7. valiza consular poate fi ncredinat comandantului unei nave sau unui avion comercial care trebuie s soseasc ntr-un anumit punct de intrare autorizat. 3.2.6. Comunicarea cu autoritile tatului de reedin Pentru realizarea funciilor consulare, n special pentru a asigura protecia i asistena consular a cetenilor statului trimitor, funcionarii consulari trebuie i pot s se adreseze tuturor autoritilor statului de reedin din circumscripia lor consular, pe baza unei depline independene i egaliti. n acest sens, sunt i dispoziiile art. 38 din Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului consular: n exercitarea funciilor lor, funcionarii consulari pot s se adreseze: autoritilor locale competente, ale circumscripiei lor consulare; autoritilor centrale competente, ale statului de reedin. 3.2.7. Comunicarea cu cetenii statului trimitor Dnd expresie practicii internaionale, comisia de drept internaional a redactat un text (art.36) n care au fost nscrise drepturile acordate funcionarului consular pentru a-i facilita exercitarea funciilor consulare n raport cu cetenii statului trimitor; aceste drepturi ale consulilor sunt fundamentale pentru funciile de protecie i formeaz adesea, obiectul instruciunilor consulare sau al acordurilor interstatale20; ele sunt acordate n virtutea curtoaziei internaionale, determinat de cel puin parial, de dorina de reciprocitate21. Articolul 36 al Conveniei de la Viena din 1963 dispune: 1. Pentru ca exercitarea funciilor consulare cu privire la cetenii statului trimitor s fie facilitat: autoritile competente ale statului de reedin trebuie s avertizeze fr ntrziere postul consular al statului trimitor atunci cnd, n circumscripia sa consular, un cetean al acestui stat este arestat, ncarcerat sau pus n stare de detenie preventiv sau reinut n orice alt form de detenie, dac ceteanul n cauz cere aceasta [] funcionarii consulatului au dreptul de a vizita pe un cetean al statului trimitor care este ncarcerat, n stare de detenie preventiv sau reinut n orice alt form de detenie, de a asigura i de a purta coresponden cu el, precum i de a lua msuri pentru asigurarea reprezentrii lui n justiie.[] 2. Drepturile la care se refer paragraful I al prezentului articol trebuie s fie exercitate n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, cu rezerva totui c aceste legi i regulamente trebuie s permit deplina realizare a scopurilor pentru care sunt destinate drepturile acordate n baza prezentului articol. 3.2.8. Folosirea drapelului i a stemei naionale Considerente de principiu ct i de ordin practic, implic folosirea unor mijloace vizibile i distincte pentru identificarea locului unde este situat oficiul consular i, de asemenea, pentru a indica caracterul su oficial, att pentru naionalii proprii, ct i pentru autoritile i cetenii statului de reedin, oficiile consulare i efii de oficii consulare au dreptul ca s foloseasc drapelul i stema naional, arborndu-l, respectiv plasnd-o pe cldirea consulatului i la intrarea n consulat. n acelai sens sunt i prevederile Conveniei de la Viena, din 1963, cu privire la codificarea practicii internaionale existente la acea dat:

20

S.U.A. a ncheiat convenii consulare cu 28 de state prin care a prevzut notificarea funcionarilor n cazul arestrii conaionalilor (A.J.I.L., 411, 1963) 21 V.Luke T.Lee, op.cit., p.107

1. Statul trimitor are dreptul de a folosi drapelul su naional i scutul cu stema de stat n statul de reedin conform prevederilor prezentului articol. 2. Drapelul naional al statului trimitor poate fi arborat, iar scutul cu stema de stat poate fi aezat pe cldirea ocupat de ctre postul consular i pe ua sa de intrare, precum i pe reedina efului postului consular i pe mijloacele sale de transport, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu. 3.2.9. ncasarea de sume cu titlu de drepturi i taxe consulare Dreptul oficiilor consulare de a ncasa taxe reprezint o regul de drept internaional cutumiar, nc din cele mai vechi timpuri, consulii percepeau drepturi i taxe22 pentru serviciile pe care le acordau naionalilor lor. Aceste drepturi i taxe erau fixate, la origine, cu ajutorul unui procentaj n raport de cantitatea sau valoarea importate de naionali n corturi. Drepturile i taxele consulare percepute de ctre oficiul consular pentru actele consulare sunt scutite de orice impozite i taxe percepute, fie de statul de reedin, fie de ctre o entitate teritorial sau local a acestuia. Aceste reguli au fost consacrate n dispoziiile articolului 39 al Conveniei de la Viena pentru codificarea dreptului consular. 3.2.10. Procurarea localurilor consulare i a locuinelor pentru personalul oficiului consular Prin nsui faptul c statul de reedin i acord ca un stat strin s nfiineze un oficiu consular pe teritoriul su, se angajeaz, n mod implicit, s creeze, condiiile necesare pentru exercitarea i funcionarea normal a oficiului consular respectiv; acest stat trebuie s nlesneasc procurarea cldirilor i a terenurilor necesare pentru activitatea oficiului consular i s-l ajute n obinerea locuinelor corespunztoare pentru membrii si. Practica internaional general n materie este scris n prevederile art. 30 din Convenia pentru codificarea dreptului consular.

CAPITOLUL IV OFICIILE I NLESNIRILE FUNCIONARILOR CONSULARI Seciunea 4.1. Personalul oficiilor consulare 4.1.1.Categoriile de personal Pentru ndeplinirea activitilor, oficiilor consulare trebuie s dispun de un personal corespunztor, capabil s acioneze efectiv i s realizeze exercitarea de funcii consulare; raiunea de a fi a acestor organe nu poate fi conceput n afara prezenei efective i a activitii unor persoane fizice, desemnate n mod special acestui scop. Convenia de la Viena definete aceast noiune a dreptului consular: prin expresia membrii postului consular, se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu (art.1 lit.g). Convenia distinge, n articolul 1, patru categorii de personal: eful de post consular- persoana creia i revine conducerea i responsabilitatea pentru ntreaga activitate a consulatului; funcionarii consulari- persoanele care ndeplinesc funcii consulare; angajaii consulari- persoanele care ndeplinesc, n cadrul consulatului, sarcini cu caracter tehnico- administrativ;
22

Conferance des Nations Unies sur les relations consulaires; vol II, p. 27-54.

membrii personalului de serviciu- persoanele care ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc. n convenie, ca de altfel i n practica general a statelor, se face aceast distincie ntre eful de oficiu consular i ceilali funcionari consulari, dei mpreun alctuiesc o categorie distinct a personalului- aceea de funcionar consular- eful de oficiu consular se detaeaz de ceilali funcionari prin cumularea n persoana sa a dou feluri de activiti: exercitarea de funcii consulare, precum i conducerea i responsabilitatea pentru ntreaga activitate a oficiului consular. n cazul funcionarilor consulari distingem ntre funcionarii consulari de carier i funcionarii onorifici. n teoria i practica dreptului consular23, se reine o mprire quatri partit a consulilor. Consulul general este cel mai nalt funcionar al serviciului consular i el exercit o supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari; el are, de obicei, puterea de a supraveghea asupra unei mari circumscripii sau mai multor circumscripii consulare. Consulul conduce numai o circumscripie consular i are n sarcina sa supravegherea imediat a funcionarilor consulari inferiori care-i sunt ataai. Viceconsulul este un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului i exercit funcii care-i sunt atribuite, n limitele consulatului, n acelai timp sau n locuri diferite de cel n care eful su i are reedina; dac uneori i ajut, n alte cazuri viceconsulul i nlocuiete pe consulii generali sau pe consuli. Agentul consular are statutul funcionarului consular, delegat i subordonat consulului general sau consulului i ndeplinete funcii sub responsabilitatea efului su, n locuri n care acesta nu se poate afla. Cancelarul este un secretar al consulului, care l asist n lucrrile de birou zilnice. 4.1.2. Efectivul oficiului consular Prin efectivul consular, nelegem totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate persoanele care desfoar activitatea de consulat- de conducere consular, tehnicoadministrativ i de serviciu. Obligaia pentru statul de reedin de a accepta funcionari i angajaii consulari afectai unui consulat decurge din acordul prin care acest stat i-a dat consimmntul la nfiinarea consulatului; ea corespunde i unor raiuni practice, ntruct, n cele mai multe cazuri, eful de oficiu nu se poate achita de sarcinile multiple pe care le implic exercitarea funciilor consulare fr sprijinul colaboratorilor a cror calificare, grad i numr depinde de importana consulatului n discuie. Seciunea 4.2. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular 4.2.1. Numirea i admiterea efului de oficiu consualr Condiii de numire i admitere Numirea i admiterea unui ef de oficiu consular este un act internaional, un act ncheiat ntre dou state. Numirea unui ef de oficiu consular are la baz dou coordonate care, mpreun reprezint cei doi piloni pe care se sprijin ntregul sistem al numirii i admiterii unui ef de oficiu consular. n primul rnd, numirea i admiterea este un act concertat; dar numirea este un act care aparine statului trimitor, singurul n msur de a dispune i exercita facultatea de alegere a
23

J.Irizarrz Y. Puente, Traite sur les function internationales des consuls. Pedone, Paris, 1937, p.31

persoanei fizice ce urmeaz s-i materializeze politica consular ntr-o anumit ar strin; singura chestiune care se poate ridica este aceea a limitelor ntre care se exercit acest drept. Persoana numit ef al oficiului consular trebuie s fie persona grata pentru statul de reedin24. Un al treilea caracter al actului numirii i admiterii unui ef de oficiu consular este dubla sa apartenen, la dreptul internaional i la dreptul naional al statelor n cauz. Patenta consular Pentru ca un funcionar consular s fac dovada numirii sale, el trebuie s produc o scrisoare original care s emane de la guvernul su ori de la un agent autorizat n acest sens. Legitimitatea unei persoane, numite ca ef de oficiu consular, are loc prin eliberarea n acest scop a unui act care s poarte denumirea de patenta consulari. Patenta consular are caracterul unui act de stat, ea fiind expresia voinei unui titular de suveranitate. Patenta consular trebuie s ateste toate elementele care caracterizeaz raportul de misiune consular adic: oficiul, categoria funcionarilor creia i aparine ( de carier sau onorifici), clasa consular din care face parte, sediul oficiului i circumscripia consular. Convenia de la Viena din 1963 enumer aceste elemente n articolul 11. Comunicarea se face pe cale diplomatic, Ministerul de Externe al statului trimitor dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac notificarea Ministerului de Externe al acesteia din urm25. Exequatorul n nsui textul de codificare, exequatorul este definit ca o autorizaie prin care eful de oficiu este admis de ctre statul de reedin la exercitarea funciilor sale. Orice stat este liber s acorde sau s refuze o cerere de exequator, neexistnd o obligaie din punctul de vedere al dreptului internaional, care s impun statului de reedin acest lucru26. Odat cu refuzarea cererii de obinere a exequatorului, suntem n prezena unei neadmiteri a unui ef de oficiu consular, i deci, a unei numiri care nu-i poate produce efectul. n aceast situaie statul trimitor nu are alt alternativ dect aceea a revocrii numirii. Conform practicii generale a statelor, dreptul intern al fiecrui stat este cel care determin organul competent pentru eliberarea exequatorului. Acordarea exequatorului are un dublu efect, deoarece prin natura sa juridic, exequatorul este un act de drept intern al statului de reedin, dar el este i un act de relevan internaional. Din efectele acordrii unui exequator se deduce c, odat ce exequatorul i-a fost eliberat unui consul numit ef de oficiu, efectele lui se extind i la membrii oficiului consular care lucreaz sub conducerea i responsabilitatea sa. 4.2.2.Numirea i admiterea membrilor personalului consular Necesitile muncii la oficiul consular pot reclama numirea de ctre statul trimitor a unui numr de membri ai oficiului respectiv care au atribuii, unii s ajute eful de oficiu la ndeplinirea sarcinilor consulare, iar alii, s asigure efectuarea unor activiti tehnicoadministrative i gospodreti fr de care o desfurare normal a muncii la oficiu nu este de conceput.
24 25

A. Maresca op.cit., p.151 idem, p.153 26 G.Dykmans, op.cit., p. 26

Limitele impuse facultii statului trimitor n cadrul economiei Conveniei de la Viena sunt cele menionate n art. 20,22,23. Prima limitare provine din posibilitatea pe care o are statul de reedin de a cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider raional i normal (art.20). A doua limitare dispune c funcionarii consulari trebuie s aib naionalitatea statului trimitor, neputnd fi alei dintre cetenii statului de reedin dect cu consimmntul expres al acestuia din urm. Cea de-a treia limitare o reprezint dreptul pe care l are statul de reedin de a informa statul trimitor c un funcionar consular este persoana non grata, sau c orice alt membru al personalului consular nu este acceptabil. Statul trimitor este obligat a notifica numele i prenumele, categoria i clasa tuturor funcionarilor consulari, alii dect eful de oficiu consular, cu destul timp nainte. Numirea funcionarului consular, altul dect eful oficiului, trebuie s fie adus n mod oficial la cunotina statului de reedin cu suficient timp nainte de numirea i prezentarea la post. Notificarea va fi executat pe cale diplomatic i va cuprinde toate indicaiile necesare pentru identificarea exact a persoanei fizice a funcionarului numit i a poziiei sale consulare. Rspunsul pozitiv dat de ministerul de externe misiunii diplomatice al statului trimitor cuprinde n mod implicit declararea funcionarului consular numit ca persona grata. Convenia de la Viena din 1963, reglementeaz i nceputul funciilor pentru angajaii consulari. Cele menionate cu privire la angajaii consulari sunt valabile i pentru categoria personalului de serviciu al oficiului consular. Seciunea 4.3. Modul de ncetare a funciilor consulare. Cauzele care fac ca misiunea efului de oficiu consular i a celorlali membri s nceteze, pot fi grupate n dou categorii: unele cauze au caracter de consecin, deduse din mprejurri majore i externe persoanei n discuie, cum ar fi: dispariia unuia dintre cele dou state ntre care existau relaii consulare sau mai exact, pierderea calitii sale de subiect de drept internaional; desfiinarea oficiului consular i suspendarea sau ntreruperea relaiilor consulare. alte cauze au caracter individual, fiind legate de persoana efului de oficiu. Seciunea 4.4. Notificarea care se face n legtur cu efii de oficii i cu membrii oficiilor consulare. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena, din 1963 (art.24), sunt notificate statului de reedin, respectiv ministerului de externe sau autoritilor desemnate de acesta, numirile, sosirile i plecrile, dup cum urmeaz: numirea membrilor postului consular, sosirea lor dup numirea la postul consular, plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri referitoare la statutul lor, care pot s produc n cursul serviciului lor la postul consular; sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui membru al postului consular care locuiete mpreun cu el i faptul c o persoan devine sau nceteaz s mai fie membru al familiei; angajarea i concedierea persoanelor care i au reedina n statul de reedin, ca membrii ai postului consular sau ca membri ai personalului particular, care au dreptul la privilegii i imuniti.

Obligaia de a face notificri revine, n primul rnd, statului trimitor; n al doilea rnd, misiunii diplomatice a statului trimitor sau, n lipsa ei, efului oficiului consular; n al treilea rnd, obligaia i revine nsui statului de reedin. Seciunea 4.5. Gerana interimar. n mod obinuit, oficiul consular are un titular care este eful de oficiu; exist ns mprejurri cnd, dintr-un motiv sau altul, titularul oficiului consular se afl n imposibilitatea de a-i exercita funciile sau, pur i simplu, oficiul consular nu are un titular, postul fiind vacant, fapt care reclam, pentru asigurarea desfurrii normale a activitii oficiului, numirea unui ef de oficiu ad-interim. Aceast instituie, n dreptul internaional, poart denumirea de geran interimar. n comentariul comisiei de drept internaional, expresia cu titlu provizoriu scoate n eviden c funcia gerantului interimar nu ar putea s se prelungeasc fr un acord ncheiat ntre statele interesate, pentru o perioad att de lung nct gerantul s devin un ef de oficiu cu titlu permanent. Sub acest aspect, instituia geranei interimare se aseamn cu aceea a nsrcinatului cu afaceri ad-interim, cci n ambele cazuri, este vorba de soluii provizorii. Seciunea 4.6. Drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile membrilor oficiului consular. 4.6.1. Imunitatea de jurisdicie. Exist un interes de prim ordin din partea statelor n a putea s asigure, pentru personalul oficiilor consulare, un regim de imunitate, de jurisdicie pe timpul ct aceasta se afl n strintate. La baza Conveniei de la Viena din 1963, pentru codificarea dreptului consular, se afl principiile practicii internaionale, enunate. n art.43 se prevede: 1. funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare. 2. totui, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune civil, 4.6.2. Inviolabilitatea personal. Problema inviolabilitii personale a funcionarului consular constituie o chestiune mult controversat, att n doctrin ct i n practica statelor, ntruct dup ce consulii au ncetat s mai fie minitri publici, au fost supui jurisdiciei statului pe teritoriul cruia i exercit funciile27. Noiunea de inviolabilitate are un dublu sens: n sens larg, pozitiv, prin inviolabilitate nelegem obligaia statului respectiv de a proteja persoana consulului de o eventual ofens din partea oricui; n al doilea rnd, n sens restrns, negativ, statul n cauz trebuie s se abin de la a supune persoana consulului unor msuri restrictive de libertate28. Trebuie precizat c raiunea principal a acestei reglementri provine din mprejurarea n care nu se acord consulilor i celorlali membri ai oficiului consular dect o imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n ndeplinirea funciilor consulare. n art. 42 al Conveniei de la Viena, se prevede: n caz de arestare, deteniune preventiv a unui membru al personalului consular sau de urmrire penal angajat mpotriva sa, statul de reedin este obligat s previn nentrziat
27 28

Conference des Nations Unies sur les relations consulaires, vol. II, pag.28; V.A.Maresca, op.cit., p.230

pe eful de post consular. Dac acesta din urm este el nsui vizat de una dintre aceste msuri, statul de reedin trebuie s informeze despre acest lucru statul trimitor, pe cale diplomatic. 4.6.3.Exceptarea de la obligaia de a dispune ca martor Spre deosebire de membrii misiunii diplomatice, funcionarii consulari i ali membri ai oficiului consular nu sunt scutii, potrivit normelor dreptului internaional, de la obligaia de a dispune ca martori n justiie, i n cursul procedurilor administrative, obligaie care este frecvent nscris i n legislaiile naionale. Dreptul recunoscut membrilor oficiului consular de a refuzat s depun mrturie asupra faptelor avnd legtur cu exercitarea funciilor lor i de a proteja corespondena i documentele oficiale referitoare la acestea reprezint un principiu general al dreptului consular consuetudinar i se gsete de asemenea consacrat ntr-un mare numr de convenii consulare. 4.6.4.Scutirea de nmatriculare a strinilor i de obinerea unui permis de edere pentru acetia n conformitate cu practica general a statelor sosirea membrilor oficiului consular, a membrilor familiilor lor care locuiesc cu ei i a personalului privat, trebuie s fie notificat ministerului de externe sau altor autoriti din statul de reedin. Scutirea de la nmatricularea strinilor i de la obinerea de permise de edere pentru acetia este stipulat i n Convenia de la Viena (art. 46). 4.6.5.Scutirea de permis de munci n anumite ri legislaia referitoare la folosirea minii de lucru strine impune, fie celor care angajeaz, fie celor angajai, obligaia de a obine un permis de lucru; de aceea, n Convenia de la Viena din 1963 se prevede c un membru al oficiului consular care este angajat la consulat sau ar vrea s angajeze n serviciul su o persoan avnd cetenia statului trimitor sau unui stat ter este scutit de obligaii. 4.6.6.Scutirea de prestaii personale Scutirea de prestaii personale are n vedere o serie de sarcini civile ca : serviciul militar, serviciul de poliie, funciile de jurat, de judector laic, munca personal ordonat de ctre comune cu privire la ntreinerea drumurilor sau cu ocazia unei calamiti publice, obligaii militare legate de recheziionare, contribuii i ncartiruiri militare, etc.; dup doctrin aceast problem reprezint o parte a dreptului internaional cutumiar, gsindu-i expresia i-n Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice (art.35). 4.6.7. Scutiri fiscale, vamale i de la regimul de securitate social. Scutirea fiscal este acordat funcionarilor consulari prin conveniile consulare sau prin alte acorduri bilaterale ncheiate ntre statul de reedin i statul trimitor. Conveniile bilaterale acord scutirea fiscal i de taxe pe baz de strict reciprocitate, stabilit prin acord. n absena unor prevederi convenionale, aceast chestiune este reglementat prin legislaia statului de reedin, care face ntotdeauna s depind scutirea fiscal de un tratament similar, acordat de ctre statul trimitor funcionarilor consulari ai statului de reedin.

Potrivit unei practici generalizate, obiectele destinate folosinei unui oficiu consular sunt scutite de taxe vamale i se poate considera c aceast practic e o prob a cutumei internaionale n acest domeniu particular29. Din acest punct de vedere Convenia de la Viena a adus mbuntiri serioase dreptului consular consuetudinar; practica internaional cu dezvoltrile ce i s-au adus a fost concretizat n art.50 al conveniei. 4.6.8. Drepturile, facilitile i imunitile acordate membrilor de familie. Considerentele pentru care drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile se acord persoanelor n virtutea funciilor pe care le au de ndeplinit, nu explic de ce acestea sunt acordate i membrilor de familie ai membrilor personalului unui oficiu consular. Convenia de la Viena, pentru codificarea dreptului consular, a concretizat, n textul unor articole aceast practic a statelor, ns a fcut-o cu mult circumspecie, de la caz la caz. 4.6.9. nceputul i ncetarea facilitilor, privilegiilor i imunitile consulare. Stabilirea momentelor de nceput i de sfrit a privilegiilor diplomatice are, nu att o importan teoretic ct mai ales o valoare practic, pentru c dezacordul asupra acestor momente a dus la serioase incidente ntre state. Statutul juridic de consul sau de membru al oficiului consular ncepe odat cu atribuirea acestei caliti de ctre statul trimitor, iar n raport cu statul de reedin odat cu recunoaterea sub o anumit form a acestei caliti; ncetarea statutului se produce ca urmare a faptului c statul de reedin nu mai recunoate aceast calitate. Este normal deci, ca privilegiile i imunitile consulare, fiind consecina acestei caliti recunoscute, s nceap i s nceteze n aceste momente i chiar n ipoteza n care calitatea e retras de ctre statul trimitor, determinant rmne tot actul statului de reedin. 4.6.10. Persoanele excluse de la beneficiul drepturilor, facilitilor, privilegiilor i imunitilor consulare Acordarea de drepturi, faciliti, privilegii i imuniti se face pornind de la anumite caliti pe care un membru al oficiului consular le are, pentru c neaplicarea legilor n vigoare pe teritoriul statului de reedin, prin exceptarea de la jurisdicia acestui stat sau prin crearea unui regim de privilegii, nu se admite dect n cazuri cu totul excepionale. Convenia de la Viena din 1963, cu privire la codificarea dreptului consular a dat expresie, n reglementarea pe care o cuprinde, acestor idei. 4.6.11.Renunarea la imuniti Se admite c statul trimitor poate renuna la imunitile ce sunt acordate unui membru al oficiului consular pe motiv c, acestea innd de atributul statului trimitor, tot el ar avea i dreptul s dispun de ele. Cu privire la renunarea la imuniti, Convenia de la Viena, pentru codificarea dreptului consular (art.45) prevede: Statul trimitor poate renuna la privilegiile i imunitile unui membru al postului consular prevzute n art.41,43 i 44. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres, sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 din prezentul articol i trebuie s fie comunicat, n scris, statului de reedin. Dac un funcionar consular sau un angajat consular angajeaz o procedur ntr-o materie n are ar beneficia de imunitatea de jurisdicie, n virtutea art.43, el nu poate invoca

29

Conference des Nations Unies sur les relations consulaires, vol.II, pag.34;

imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional legat direct de cererea principal. Renunarea la imunitate de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu poate fi socotit ca implicnd renunarea la imunitate n ceea ce privete msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct. Renunarea la imunitate poate fi fcut n procedura judiciar ct i n procedura administrativ. Odat ce renunarea la imunitate a fost n mod valabil fcut nu mai este permis s fie invocat ntr-un stadiu ulterior de procedur. Seciunea 4.7. Instituia consulilor onorifici i a consulatelor onorifice Pare paradoxal c, dei instituia consulilor onorifici este cunoscut din cele mai vechi timpuri i se mai aplic i azi n practica consular a unui numr de state, nu exist, cu toate acestea, o definiie acceptat unanim, termenul de consul onorific nefiind folosit n acelai sens de ctre toate legislaiile internaionale. Comisia de drept internaional a ncercat s dea o definiie, cu toate acestea vznd practica statelor n acest domeniu i diferenele notabile care exist ntre legislaiile naionale, pe parcurs a renunat. n practica statelor exist o interferen ntre instituia consulului de carier i aceea a consulului onorific, rezultat din mprejurarea c se permite funcionarilor consulari de carier s exercite o ocupaie privat, cu caracter lucrativ, n statul de reedin. Diferenele substaniale ntre consulii de carier i cei onorifici survin atunci cnd este vorba de determinarea statutului juridic al consulatelor i al consulilor onorifici.

CAPITOLUL V CONCLUZII n dreptul consular, exist regula fundamental potrivit creia orice persoan care se bucur de privilegii i imuniti consulare are, n acelai timp i obligaia de a respecta legile i regulamentele statului de reedin, n afara cazurilor n care ea este exceptat de la aplicarea lor printr-o dispoziie a unui tratat internaional opozabil acestui stat. Ca un corolar al obligaiei de a respecta legile i regulamentele statului de reedin, apare interdicia de a face imixtiuni n afacerile interne ale acestui stat pentru c, dac membrii oficiului consular se afl, de principium, sub jurisdicia statului de reedin, ei trebuie s observe legile acestuia; totodat, ei trebuie s respecte i ordinea juridic din acest stat, fa de care nu au ndrituirea de a se opune sau de obstruciona. Ca atare, consulul nu trebuie s ntreprind n statul de reedin aciuni de propagand politic sau de defimare, s ia poziie public n favoarea unui partid sau contra unui alt partid n lupta politic intern din statul de reedin, s instige pe conaionalii si la anumite aciuni politice, etc., ei sunt supui interdiciei de a desfura o asemenea activitate care ar fi destinat s aduc ingerine n afacerile interne ale statului de reedin. n ndeplinirea funciei pe care o are, de a informa guvernul su cu privire la situaia politic i cultural i, n general, cu privire la cea politic, consulul e obligat s se menin n limitele a ceea ce este observarea legitim adic s nu recurg la mijloacele de informare care pot fi considerate ilicite i s nu-i extind cmpul de observaie asupra problemelor care exced funciilor sale. Necesitatea respectrii legilor i regulamentelor din statul de reedin apare ca o premis a acordrii a unora dintre privilegii i imuniti.