Sistemul de achiziții publice

în Republica Moldova
 Grupul de lucru pentru achiziții

Activitatea grupului de lucru pentru achiziții este reglementară prin Hotărârea de Guvern nr. 667
din 26.05.2016.

Grupul de lucru reprezintă un grup de specialişti în cadrul autorităţii contractante care iniţiază şi
desfăşoară proceduri de achiziţie publică pentru satisfacerea necesităţilor autorităţii contractante
sau asociaţiei de autorităţi contractante.

Grupul de lucru se creează printr-o decizie specială (ordin) sau dispoziţie, din cel puţin 5 membri, iar
în cazuri temeinic justificate, din cel puţin 3 membri, inclusiv conducătorul grupului de lucru –
persoana care deţine dreptul de prima semnătură în instituţia corespunzătoare sau persoana
numită de aceasta şi secretarul grupului de lucru. Autoritatea contractantă poate crea mai multe
grupuri de lucru pentru achiziţii, în funcţie de domeniul în care se efectuează achiziţia.
 Grupul de lucru pentru achiziții

Membri ai grupului Membri Reprezentanții Specialistul

de lucru Membri cooptați
supleanți societății civile certificat

Conducător

Secretar
 Planificarea procedurilor de achiziție
 Modul de planificare a contractelor de achiziții publice este reglementat prin Hotărârea Guvernului nr. 1419
din 28.12.2016.

 Pentru satisfacerea necesităţilor de bunuri, lucrări şi servicii, autoritatea contractantă este obligată să
planifice contracte de achiziţii publice, care urmează a fi încheiate ca rezultat al desfăşurării procedurilor de
achiziţie publică, cu respectarea principiilor asigurării concurenţei, eficienţei, transparenţei, tratamentului
egal, nediscriminării şi nedivizării acestora.

 Planificare a contractelor de achiziţii publice reprezintă identificare a contractelor de achiziţii publice

destinate satisfacerii necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar, reflectate în
planul de achiziţii al autorităţii contractante.
 Planificarea procedurilor de achiziție

• Identificare necesități
Identificare necesitățiIdentificare Valoare estimată
necesități
Identificare necesități
Consultarea
pieței

Anunț de intenție Plan de achiziții


• Identificare necesități
Identificare necesități
Se publică în Buletinul
achiziţiilor publice, în cel
mult 30 de zile de la data
aprobării bugetului
propriu;
Planificarea procedurilor de achiziție
Identificare
Anunțul de necesități
intenție
Se publică în Buletinul
V-a conține cel puţin
Se publică în mod separat achiziţiilor publice pentru
informaţiile cuprinse în
pentru fiecare procedură procedurile a căror valoare
anexa nr. 3 din Lege
de achiziție; estimată este ≤
131/15.
800000/2000000 lei.
 Planificarea procedurilor de achiziție

Planul de
achiziție

Ansamblu al necesităţilor Se aprobă în termen de Se publică pe pagina web

Se completează conform
de bunuri, lucrări sau 15 zile de la data a AC atît planul anul cît și Se publică în termen de 5
modelului din anexei 1
servicii pentru întreg anul publicării anunțului de provizoriu în 15 zile de la zile de la modificare.
de la HG 1419/2016.
bugetar; intenție; aprobare.
 Inițierea procedurilor de achiziții publice

Întocmirea caietului de sarcini, specificațiile tehnice;

Elaborarea documentației standard;

Întocmirea anunțului de participare.

Completarea DUAE;
 Inițierea procedurilor de achiziții publice
Documentaţia de atribuire este documentaţia care cuprinde toate informaţiile legate
de obiectul contractului de achiziţii publice şi de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv
caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptivă. Documentaţia de atribuire
trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre publicare a anunţului de participare.
Ordinul Min. Finanțelor nr. 173 din 05.10.2018 cu privire la aprobarea Documentației
standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri;
Ordinul Min. Finanțelor nr. 174 din 05.10.2018 cu privire la aprobarea Documentației
standard pentru realizarea achizițiilor publice de servicii;
Ordinul Min. Finanțelor nr. 175 din 05.10.2018 cu privire la aprobarea Documentației
standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri și servicii prin cererea ofertelor
de prețuri;
Ordinul Min. Finanțelor nr. 176 din 05.10.2018 cu privire la aprobarea Documentației
standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări.
 Inițierea procedurilor de achiziții publice

Documentația
standard

Modelele de
I.P.O F.D.A
formulare

Notă! Pînă la expirarea termenului de depunere a ofertelor, autoritatea contractantă are dreptul să modifice documentația
de atribuire fie din proprie inițiativă, fie ca răspuns la solicitarea de clarificare a unui operator economic, prelungind, după
caz, termenul de depunere a ofertelor, astfel încît de la data aducerii la cunoștință a modificărilor operate pînă la noul
termen de depunere a ofertelor să rămînă cel puțin 50% din termenul stabilit iniția.
 Inițierea procedurilor de achiziții publice
Anunțul de participare va conține informația minimă prevăzută în anexa nr. 3 din
Legea 131/15 privind achizițiile publice;

Anunțul de participare va fi publicat în limba de stat şi, după caz, în una

din limbile de circulaţie internaţională;

La întocmirea şi perfectarea anunțului de participare vor fi utilizate formulare

standard, care să permită publicitatea achiziţiilor publice.
(https://tender.gov.md/ro/content/anun%C8%9B-de-participare);

Se publică în Buletinul Achizițiilor Publice

 Inițierea procedurilor de achiziții publice

a) preţul cel mai scăzut; b) costul cel mai scăzut;

Criterii de
atribuire

c) cel mai bun raport calitate- d) cel mai bun raport calitate-
preţ; cost.
 Inițierea procedurilor de achiziții publice
Criteriul raport calitate-preț
1. PREȚUL-60 %

2. EXPERINȚĂ – pînă la 3 ani 5%

mai mult de 3 ani 10 %

3. TERMENUL DE LIVRARE- pînă la 3 luni 20%

pînă la 5 luni 15 %
mai mult de 5 luni 10%

4. TERMENUL de GARANȚIE – pînă la 5 ani 5%

mai mult de 5 ani 10%

Formula prețului: Poe = Pmin/Poe *60%

 Inițierea procedurilor de achiziții publice
Garanția pentru ofertă
 Pînă la 2 % din valoarea ofertei fără T.V.A.;
 Garanția emisă de bancă se va prezenta în
original;
La momentul returnării se va păstra o copie
cu mențiunea că originalul a fost restituit,
precum și data, semnătura, ștampila
ofertantului;
Perioada de valabilitate a garanției va fi cel
puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.
Se va prelungi dacă se prelungește perioada
de valabilitate a ofertelor;
Se returnează după semnarea contractului.
Garanția de bună execuție
Pînă la 15% din valoarea contractului;
Se depune la momentul încheierii
contractului;
Dacă nu a fost depusă, oferta se va respinge
fiind reținută garanția pentru ofertă și se va
selecta altă ofertă sau procedura de achiziție se
va anula;
Se specifică în contract;
Se returnează la momentul executării
integrale a contractului;
Se reține în cazul neexecutării clauzelor
contractuale, refuzului de a executa contractul
sau în cazul unui prejudiciu cauzat.
 Termeni de depunere a ofertelor. Praguri
Achiziția publică Obiectul achiziției Prag Termenul de depunere a ofertelor
Bunuri
Servicii <200 000 lei
Achiziții de valoare
mică Lucrări <250 000 lei
Servicii anexa2 din Legea131/15 <400 000 lei
Bunuri 7 zile
Cererea ofertelor de <800 000 lei
prețuri servicii
12 zile
Lucrări <2 000 000 lei
servici sociale,servicii anexa2 <400 000 <800 000 lei
Bunuri 20 zile <2,3 mln. lei
≥800 000 lei 35 zile ≥2,3 mln. lei
Servicii
Licitație deschisă 20 zile <90 mln.lei
Lucrări ≥2 000 000 lei 35 zile ≥90 mln. Lei
Servicii anexa2 din Legea131/15 20zile≥800mii≤13mln
35zile≥13mln.lei
 Clarificări
Termenul de solicitare a clarificărilor se calculează de la data publicării anunțului de
participare și a documentației de atribuire, constituind:

9 • în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este egală

zil cu sau mai mare decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
e
6 • în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este
zil mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
e
3 • în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.
zil
e
 Solicitări de clarificări
Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără
ambiguităţi, cît mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să
depăşească, de regulă, 3 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea
operatorului economic, cu excepţia procedurii de cerere a ofertelor de preţuri, caz în care această
perioadă nu trebuie să depăşească o zi lucrătoare.

6 • înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor, în cazul în care valoarea estimată a
zil contractului de achiziții publice este egală cu sau mai mare decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
e
3 • înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelorîn cazul în care valoarea estimată a
zil contractului de achiziții publice este mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
e
1 • în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.
zil
e
 Depunerea ofertelor

Depunerea
ofertelor

a garanției
a propunerii a propunerii
a DUAE; pentru ofertă,
tehnice; financiare;
după caz.

 Oferta, scrisă și semnată, se prezintă în conformitate cu cerinţele expuse în documentația de atribuire utilizind
SIA „RSAP”, cu exceptia cazurilor prevazute la art.33 alin. (7) și (11).
 Ofertele întîrziate nu vor fi acceptate.
 Deschiderea ofertelor

Deschiderea ofertelor. Ofertele se deschid la timpul specificat în documentaţia de atribuire ca

dată-limită de depunere a ofertelor sau la timpul specificat ca dată-limită a termenului
prelungit, indiferent de numărul de ofertanţi, în conformitate cu procedurile stabilite în
documentaţia de atribuire.
 Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor

 Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor se realizează fără participarea ofertanților

sau reprezentanților acestora;
 Calificarea participanţilor la procedurile de achiziţie se va efectua în conformitate cu
cerinţele stabilite în documentaţia de atribuire;
 Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor va avea loc în termenele și în condițiile
stabilite în documentația de atribuire;
 Decizia – vot deschis cu simpla majoritate de voturi;
 Evaluarea ofertelor se finalizează prin întocmirea deciziei de atribuire consemnat de către
toți membrii grupului de lucru;
 Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a
procedurii de atribuire se expediază Agenției Achiziții Publice nu mai tîrziu de data
informării despre rezultatele procedurii de atribuire prevăzută la art. 31 alin. (1).
 Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor

 Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a

procedurii de atribuire se expediază Agenției Achiziții Publice nu mai tîrziu de data
informării despre rezultatele procedurii de atribuire prevăzută la art. 31 alin. (1).
 După adoptarea deciziei de atribuire, dar pînă la intrarea în vigoare a contractului de
achiziții publice/acordului-cadru, autoritatea contractantă are dreptul de a anula din
motive întemeiate decizia de atribuire cu reluarea procedurii de evaluare. Se consideră
motive întemeiate următoarelor cazuri:
 ofertantul nu îndeplinește cerințele de calificare și selecție;
 oferta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire;
 s-a constatat comiterea unor acte de corupţie, acte conexe actelor de corupţie sau fapte
coruptibile confirmate prin hotărîre definitivă a instanţei de judecată.
 Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor

Autoritatea contractantă are obligaţia de a nu accepta oferta din procedura de

atribuire a contractului de achiziţii publice orice ofertant sau candidat, în următoarele cazuri:

 ofertantul nu îndeplinește cerinţele de calificare;

 oferta nu corespunde cerinţelor expuse în documentația de atribuire;
 oferta financiară nu are un preţ fixat;
 oferta este anormal de scăzută potrivit art. 70 al Legii nr. 131/2015;
 s-a constatat comiterea unor acte de corupere.

În cazul în care în cadrul procedurii se atribuie contracte pe loturi, situaţiile de

excludere vor fi analizate pe fiecare lot în parte.
 Termenii de așteptare pentru încheierea contractelor

Comunicarea transmisă prin Comunicarea transmisă prin

Valoarea estimată a mijloace electronice intermediul poștei
achiziției SIA ,,RSAP”

<2,3 mln. lei bunuri/

servicii/servicii sociale și 6 zile 11 zile
specifice conform anexei nr.2
și 90 mln. lei lucrări

≥2,3 mln. lei bunuri/

servicii/servicii sociale și 11 zile 16 zile
specifice conform anexei nr.2
și 90 mln. lei lucrări
 Anularea procedurii de achiziții publice

 Autoritatea contractantă, din proprie inițiativă, anulează procedura de atribuire a

contractului de achiziții publice, dacă ia această decizie înainte de data transmiterii
comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție publică, în cazurile
prevăzute la art. 71 alin. (1) al Legii privind achizițiile publice.

 După data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziţie

publică, anularea procedurii, în cazurile prevăzute la art. 71 alin. (1), se efectuează doar
de către Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor, inclusiv în cazul în care a
fost depusă o ofertă după data-limită de depunere a ofertelor, iar imposibilitatea
depunerii în termen se datorează exclusiv acţiunilor sau inacţiunilor autorităţii
contractante.
 Atribuirea contractelor de achiziții publice
După expirarea termenului de așteptare, contractul de achiziții publice va fi semnat de către operatorul
economic câștigător în termen de 10 zile.
În cazul în care, ofertantul care a primit comunicarea de acceptare a ofertei nu a semnat contractul de
achiziţii publice sau nu a prezentat garanţia de bună execuţie a contractului (dacă s-a solicitat), acesta pierde
garanția pentru ofertă (dacă s-a solicitat), iar procedura se finalizează astfel:
 selectarea altei oferte câştigătoare dintre ofertele rămase în vigoare; sau
 anularea procedurii de achiziție.
Oferta care a fost stabilită câştigătoare nu poate fi modificată. Preţurile unitare din ofertă sânt ferme şi
nu pot fi schimbate pe toată durata execuţiei contractului.
Condiţiile şi termenele incluse în contract trebuie să se regăsească în totalitate în documentaţia ce a stat
la baza desfășurării procedurii de atribuire.
Contractul de achiziție se semnează electronic, și se transmite la una din trezoreriile regionale ale
Ministerului Finanțelor în mod electronic utilizînd SIA ,,RSAP”.
 Raportarea atribuirii contractelor de achiziții publice

Darea de seamă privind procedura de achiziţie publică, precum şi darea de seamă

privind anularea procedurii de achiziţie publică sînt întocmite de către autoritatea
contractantă şi sînt publicate în Buletinul achizițiilor publice nu mai tîrziu de data
încheierii contractului sau de data emiterii deciziei de anulare a procedurii de achiziţie
public;

Darea de seamă privind procedura de achiziţie publică este un document public.

Accesul persoanelor la aceste informaţii poate fi limitat, conform prevederilor Legii nr.
171-XIII din 6 iulie 1994 cu privire la secretul comercial sau ale Legii nr. 245-XVI din 27
noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat, numai în măsura în care aceste informaţii
includ, în special, secrete tehnice sau comerciale ori conțin aspecte confidenţiale ale
ofertelor.
 Executarea contractului de achiziție publică

 Modificarea contractelor de achiziție publică poate fi efectuată fără organizarea unei

noi proceduri de achiziție publică în cazul întrunirii condițiilor prevăzute la art. 76 al
Legii nr. 131/15 privind achizițiile publice.

 Orice majorare a preţului contractului reprezentînd valoarea bunurilor/

lucrărilor/serviciilor suplimentare nu depăşește 15% din valoarea contractului iniţial;

În cazul în care se efectuează majorarea preţului contractului prin mai multe
modificări succesive, valoarea cumulată a modificărilor contractului nu va depăşi cu mai
mult
de 15% valoarea contractului iniţial.
 Executarea contractului de achiziție publică

 Autoritatea contractantă care modifică un contract de achiziţii publice/acord-cadru în

cazurile prevăzute la art. 76 alin. (7) pct. 1) şi 2) are obligaţia de a publica un anunţ în
acest sens în Buletinul achizițiilor publice, conform anexei nr. 3 dinLegea 131/2015 privind
achizițiile publice.
Decizia grupului de lucru, darea de seamă și anunțul de modificare a contractului de
achiziție/acordului-cadru urmează a fi transmise Agenției Achiziții Publice la adresa de e-
mail bap@tender.gov.md, iar Acordul Adițional, pe suport de hârtie, va fi prezentat spre
înregistrare la trezoreria regională a Ministerului Finanțelor.
Modele pot fi descărcate de pe pagina web a Agenției
https://tender.gov.md/ro/content/modele-de-documente-pentru-%C3%AEnregistrarea-ac
ordurilor-adi%C8%9Bionale
 Executarea contractului de achiziție publică

 Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare în Buletinul

achiziţiilor publice un anunţ de atribuire nu mai tîrziu de 30 de zile de la data la care va
remite informaţia cu privire la finalizarea procedurii de achiziție publică – licitaţie
deschisă, licitaţie restrînsă, dialog competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a
unui anunţ de participare, cerere a ofertelor de prețuri.

Anunţul de atribuire va conține cel puțin informațiile cuprinse în anexa nr. 3 din Lega
131/2015 privind achizițiile publice.
 Monitorizarea executării contractelor de achiziții publice

Grupul de lucru va asigura monitorizarea executării contractelor de achiziţie publică,

întocmind rapoarte în acest sens, trimestrial/semestrial şi anual, plasate pe pagina web
a autorităţii contractante, iar în lipsa acesteia pe pagina oficială a autorităţii centrale
căreia i se subordonează sau a autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al
doilea.

Rapoartele respective, vor include în mod obligatoriu:

informaţii cu privire la etapa de executare a obligaţiunilor contractuale;
cauzele neexecutării;
reclamaţiile înaintate şi sancţiunile aplicate;
menţiuni cu privire la calitatea executării contractului, etc.
 Ajustarea contractului de achiziție publică

Hotărârea Guvernului nr. 1129 din 21.11.2018 cu privire la aprobarea Regulamentului

privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziții publice cu executare
continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an

Ajustarea valorii contractului de achiziţii publice – operarea modificărilor la soldul

contractului de achiziţii publice, ca urmare a inflaţiei sau deflaţiei.

Ajustarea valorii contractului de achiziţii publice, încheiat pe un termen mai mare de

un an, se efectuează la începutul anului bugetar reieşind din rata inflaţiei sau deflaţiei,
calculată pentru anul precedent ajustării şi publicată de Biroul Naţional de Statistică în
mijloacele oficiale de informare în masă.
 Ajustarea contractului de achiziție publică
Ajustarea valorii contractului de achiziţii publice cu executare continuă se efectuează în
condiţiile întrunirii cumulative a următoarelor cerinţe:
a) contractul de achiziţii publice de bunuri, lucrări sau servicii cu executare continuă este
încheiat pe un termen mai mare de un an;
b) partea contractantă care a depus solicitarea de ajustare a valorii contractului şi-a
îndeplinit angajamentele contractuale;
c) solicitarea nu depăşeşte 60 de zile din data publicării datelor statistice privind indicele
inflaţiei sau deflaţiei pe anul precedent.
Autoritatea contractantă va respinge solicitarea în cazul în care aceasta nu întrunește
cerințele stabilite.
Partea contractantă în adresa căreia a parvenit solicitarea de ajustare a valorii
contractului are obligaţia să se expună, în formă scrisă, pe marginea acesteia în termen de
20 de zile din data depunerii.
 Ajustarea contractului de achiziție publică
Formula de ajustare a valorii contractului de achiziții publice:
 Informației privind atribuirea contractele art.5 al Legii
131/15
Autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data semnării contractului de
achiziții publice care cade sub incidența prezentului articol, prezintă Agenției Achiziții
Publice informații în acest sens, în care indică valoarea contractului încheiat, obiectul
achiziției, operatorul economic căruia i-a fost atribuit contractul respectiv, precum și
temeiul legal și motivele pe care se întemeiază această alegere.
E-FACTURA

Potrivit prevederilor Legea nr. 288 din 15 decembrie 2017 cu privire la

modificarea şi completarea unor acte legislative, publicată în Monitorul Oficial nr.
464 - 470 din 29 decembrie 2017, au fost operate unele modificări la Codul Fiscal.
Astfel, articolul 117 din Codul fiscal a fost completat cu alin. (12) cu următorul
cuprins:
,,La efectuarea livrării impozabile în cadrul achiziţiilor publice pe teritoriul ţării,
subiectul impozabil este obligat să prezinte cumpărătorului (beneficiarului) pentru
livrarea în cauză factura fiscală electronică (e-factura), eliberată în modul stabilit de
Serviciul Fiscal de Stat”.
Prevederile menționate se vor aplica pentru livrări
impozabile în cadrul achiziţiilor publice pe teritoriul
ţării, efectuate începând cu 1 ianuarie 2019.
 MD – 2028 Republica Moldova
Chișinău, șos. Hîncești 53
Tel: (373 22) 82 07 03 , Fax: (373 22) 82 07 28
HELPDESK: 022 820 729
E-mail: BAP@tender.gov.md
www.tender.gov.md