Desfășurarea procedurilor de achiziții

publice

Chișinău 2023
 Sistemul de achiziții publice
• Sistemul de achiziții publice (SAP) - un domeniu strategic în orice țară și trebuie să urmărească
proceduri transparente în cheltuirea fondurilor publice, asigurînd condiții corecte de competiție între
operatorii economici.
• SAP este format din cadrul legal și cadrul instituțional, necesare pentru a asigura buna desfășurare a
activității în domeniul achizițiilor publice.
Componența instituțională - instituții
care să contribuie la aplicarea cadrului
Alte instituții: Cadrul legal:
legal și la creșterea eficienței achizițiilor
publice:
• Ministerul Finanțelor - elaborează • Inspecția Financiară; • Legea nr. 131/2015 privind achizițiile
politica statului în domeniul achiițiilor • Curtea de Conturi; publice;
publice; • Trezoreria de Stat. • Alte acte normative necesare asigurării
• Agenţia Achiziţii Publice - asigură implementării Legii 131/2015 (legislația
implementarea politicii statului în secundară).
domeniul achiziţiilor publice;
• Agenția Națională pentru Soluționarea
Contestațiilor - examinează contestaţiile
formulate în cadrul procedurilor de
achiziţie publică.
Principiile de reglementare a relaţiilor
privind achiziţiile publice
 Autorităţile contractante
• Autoritate contractantă – autoritate publică, persoană juridică de drept public, asociații ale acestor autorităţi sau
persoane.
• Persoană juridică de drept public - orice entitate care întrunește cumulativ următoarele condiții:
a) este constituită pentru a răspunde exclusiv unor necesități de interes general, fără caracter industrial sau
comercial;
b) dispune de personalitate juridică;
c) activitatea acesteia este asigurată cu bani publici sau gestiunea acesteia constituie obiectul controlului din partea
autorităților publice ori a altor persoane juridice de drept public, sau consiliul ei de administrație, de conducere ori
de supraveghere este format, în proporție de peste 50%, din membri numiți de către entitățile menționate.

Autoritate contractantă este şi o asociație de autorităţi contractante, membrii căreia desemnează din rîndul lor, prin act juridic civil, o
persoană juridică care îi reprezintă, în calitate de achizitor unic, în raporturile cu orice operator economic.

Orice altă entitate care nu întruneşte cumulativ cerinţele specificate, poate fi calificată autoritate contractantă, la dorinţa sau la decizia
organelor de conducere competente, cu condiţia efectuării achiziţiilor în strictă conformitate cu Legea 131/2015.

Autoritate contractantă este şi autoritatea centrală de achiziție, desemnată de Guvern pentru organizarea şi desfăşurarea centralizată a
procedurilor de achiziţie publică în scopul satisfacerii unor necesităţi de aceleaşi bunuri, lucrări sau servicii ale mai multor autorităţi
contractante.
 Grupul de lucru
Hotărîrea Guvernului nr. 10 din 20.01.2021 privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru în domeniul
achizițiilor publice.

Grup de lucru pentru achiziţii - grup de specialişti în cadrul autorităţii contractante care realizează proceduri de achiziţii publice.

Grupul de lucru se formează printr-o decizie (ordin) sau dispoziție, în limitele personalului scriptic, din cel puțin 5 membri permanenți, iar
în cazuri temeinic justificate – din cel puțin 3 membri, inclusiv președintele și secretarul.

Autoritatea contractantă va nominaliza în decizie (ordin) sau dispoziție membrii supleanți, care sunt numiți în cadrul grupului de lucru, în
cazul imposibilității participării membrului titular.

Președintele grupului de lucru este conducătorul autorității contractante sau persoana desemnată prin ordin de conducătorul entității.

Autoritatea contractantă este în drept să creeze mai multe grupuri de lucru pentru achiziții, în funcție de domeniul în care se efectuează
achiziția.

În componența grupului de lucru se includ funcționari și specialiști ai autorității contractante cu experiență profesională în domeniu sau
în alte domenii relevante achiziției.

În caz de asociere a mai multor autorități contractante, componența grupului de lucru se stabilește printr-o decizie (ordin) sau dispoziție. În
componența grupului de lucru se includ angajații autorităților asociate, la solicitarea acestora.
Grupul de lucru (2)

În cazul achizițiilor complexe, cu multiple detalii tehnice, a căror evaluare necesită calificări în domeniul specific achiziției,
autoritatea contractantă este în drept să atragă în componența grupului de lucru consultanți, specialiști și experți din
domeniul respectiv. Grupul de lucru va ține cont de punctul de vedere al consultantului, expertului sau specialistului și îl va
consemna în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru.

Specialiștii, consultanții și experții sunt obligați să-și exprime, în scris, constatările cu privire la aspectele specifice achiziției
analizate, care sunt parte componentă a deciziei de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau de
anulare a procedurii de achiziție.

În componența grupului de lucru sunt incluși reprezentanți ai societății civile, în cazul în care a fost depusă o cerere scrisă în
acest sens cu cel puțin două zile înainte de data-limită de depunere a ofertelor. Reprezentanții societății civile nu pot
constitui mai mult de o treime din componența totală a grupului de lucru.

Reprezentanții societății civile incluși în grupul de lucru au drept de vot consultativ sau dreptul la opinie separată, care se
expune în actul deliberativ al grupului de lucru respectiv.
 Grupul de lucru (3)

➢ Sunt incluși în ➢ Sunt incluși în

ordinul de componența
constituire a grupului de lucru
grupului de lucru; pentru fiecare
➢ drept de vot procedură în
decisiv. parte;
➢ drept de vot
consultativ sau
dreptul la opinie
separată.
Etapele procesului de achiziții publice
Identificarea necesităților

Identificarea necesităților are la bază o analiză detaliată a problemelor

existente în domeniul de activitate al autorităţii contractante, şi
totodată a oportunităţilor ce pot fi fructificate în vederea dezvoltării
respectivului domeniu şi/sau îmbunătăţirii situaţiei actuale.
Consultarea pieței

Înainte de iniţierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza consultări ale
pieţei în vederea pregătirii achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de achiziţii publice, şi pentru a
informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie şi cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea,
făcînd cunoscut acest lucru prin intermediul Buletinului achizițiilor publice, precum şi prin orice alte mijloace.

În cadrul consultărilor, autoritatea contractantă are dreptul de a invita experţi independenţi, autorităţi publice
sau operatori economici, inclusiv organizaţii reprezentative ale acestora.

Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza sau implementa opiniile, sugestiile sau recomandările primite în
cadrul consultărilor pentru pregătirea achiziţiei şi pentru organizarea şi desfăşurarea procedurii de atribuire, cu
condiţia ca utilizarea sau implementarea acestor opinii, sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea
concurenţei şi/sau încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei.
 Determinarea valorii estimate ale
contractelor de achiziții publice

Valoarea estimată a contractului de achiziţie reprezintă un concept economic care exprimă preţul cel mai probabil care se intenţionează a fi plătit pentru
achiziţia unor bunuri, servicii sau lucrări, la o anumită dată, în anumite situaţii particulare.

Calcularea valorii estimate a unui contract de achiziţii publice se bazează pe valoarea totală spre plată, fără taxa pe valoarea adăugată, estimată de
autoritatea contractantă. Structura valorii totale spre plată include orice formă de remunerare, inclusiv orice fel de premii, taxe, comisioane, profit obţinut
şi/sau plata de prime sau plăţi în beneficiul ofertanţilor, ţinînd cont, totodată, de orice formă de opţiune posibilă şi de eventualele prorogări ale contractului.

Valoarea estimată a contractului de achiziţii publice se determină înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Această valoare trebuie
să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui
astfel de anunţ, la momentul transmiterii invitaţiei de participare.

Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie exprimată în lei moldoveneşti fără TVA.

Scopul estimării valorii contractului de achiziţie publică constă în:

•cuantificarea tuturor resurselor financiare necesare realizării achiziţiei;

•alegerea corectă a tipurilor de proceduri de atribuire a respectivelor contracte de achiziţie publică.
Planificarea contractelor de achiziții
publice

Modul de planificare a contractelor de achiziții publice este reglementat prin Hotărârea

Guvernului nr. 1419 din 28.12.2016.

Planificare a contractelor de achiziţii publice – identificare a contractelor de achiziţii publice

destinate satisfacerii necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar,
reflectate în planul de achiziţii al autorităţii contractante.

Condiţiile de planificare a contractului de achiziţii publice:

• 1) cunoaşterea exactă a necesităţilor;

• 2) existenţa surselor financiare sau a dovezii alocării acestora;
• 3) calcularea valorii estimate a contractului de achiziţii publice.
Planul de achiziții publice

1
2 3
se coordonează cu
se întocmeşte, într-o se definitivează după
bugetul entităţii publice
primă variantă, înainte aprobarea bugetului
în corespundere cu
de elaborarea propunerii propriu al autorităţii
strategia de dezvoltare a
de buget contractante
entităţii
Planul de achiziții publice

Ansamblu al necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar.

Se publică pe pagina web a AC în 15 zile de la aprobare.

Planul se modifică ori se completează dacă apar modificări în buget şi, respectiv, sînt
identificate noi resurse financiare.

Se publică în termen de 5 zile de la modificare.

Se completează conform modelului anexei 1 din HG 1419/2016.

Anunțul de intenție

Se publică în Buletinul achiziţiilor publice, în cel mult 30 de zile de la data aprobării

bugetului propriu.

Se publică în mod separat pentru fiecare procedură de achiziție.

Se publică în Buletinul achiziţiilor publice pentru procedurile a căror valoare

estimată este ≥ 800000/2000000 lei.

V-a conține cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3 din Lege 131/15.
Inițierea procedurilor de achiziții
publice

• Elaborarea caietului de sarcini, specificațiile tehnice

• Completarea documentației standard

• Completarea Documentului Unic de Achiziții European

• Întocmirea anunțului de participare

Specificații tehnice și de preț / Caiet de
sarcini
Caietul de sarcini reprezintă punctul de pornire al elaborării documentaţiei standard.

Caietul de sarcini reprezintă descrierea obiectivă a produselor, serviciilor sau lucrărilor necesare autoritaţii contractante.

Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.

Specificațiile tehnice traduc obiectul contractului în cerințe concrete, măsurabile, pe care trebuie să le îndeplinească produsul / serviciul / lucrările. Aceste cerințe sunt
obligatorii, prin urmare, dacă o ofertă nu le respectă, trebuie respinsă.

Fără origine, sursă, produse, procedeu special, marca de fabrică sau de comerț, brevet de invenție, licența fabricație ....

Specificaţii tehnice detaliate, utilizate cînd este necesar un grad ridicat de precizie în descrierea cerințelor sau este posibilă descrierea cu precizie a obiectului de
achiziție. În acest caz, se includ în cadrul Caietului de sarcini, pe lângă caracteristicile descriptive, şi indicaţii cantitative, cum ar fi valorile pentru nivelurile de
performanţă, mărime etc., care sunt:
•fie un minim care trebuie să fie îndeplinit,
•fie un maxim care nu trebuie depăşit,
•fie combinația acestora.
Modele de documentații standard

Ordinul Min. Finanțelor nr. 115 din 15.09.2021 cu privire la

aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor
publice de bunuri și servicii;

Ordinul Min. Finanțelor nr. 69 din 07.05.2021 cu privire la

aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor
publice de lucrări.
 Documentația de atribuire

✓ Documentaţia de atribuire este documentaţia care cuprinde toate informaţiile

legate de obiectul contractului de achiziţii publice şi de procedura de atribuire a
acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptivă.
✓ Documentaţia de atribuire trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre
publicare a anunţului de participare.

Formulare Specificații
Anunț de pentru Formularul
DUAE tehnice și de preț de contract
participare depunerea / Caiet de sarcini
ofertei
Cerințe minime de calificare

Autoritatea contractantă va aplica criterii proporţionale de calificare și

selecție raportate la obiectul contractului referitoare numai la:
• eligibilitatea ofertantului sau candidatului;
• capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
• capacitatea economică şi financiară;
• capacitatea tehnică şi/sau profesională;
• standarde de asigurare a calităţii;
• standarde de protecţie a mediului.
Criteriul de atribuire

Modalitatea de evaluare:
• Pentru fiecare poziție (lot) în
parte
• Pentru lot (mai multe poziții
grupate într-un lot)
• Pentru lista întreagă
Calitate

Prețul sau costul utilizând o abordare rentabilă

Avantaje tehnice

Caracteristici estetice și funcționale

Accesibilitate

Caracteristici sociale

Caracteristici de mediu

Caracteristici inovatoare

Service post-vânzare și asistență tehnică

Condiții de livrare precum data, procesul și perioada

• Fiecărui criteriu utilizat i se acordă o ponderare relativă, care trebuie stabilită în documentația de atribuire. Alternativ,
ele pot fi listate în ordinea descrescătoare a importanței.
Criterii de atribuire a contractului de
achiziţii publice

Art. 26 al Legii nr. 131/2015.

În cazul aplicării criteriilor de atribuire cel mai bun raport calitate/preț și cel mai bun
raport calitate/cost, ponderea minimă pe care elementul de preţ o are în cadrul
criteriului de atribuire a contractului de achiziţii publice/acordului-cadru este:
• pentru contractele de achiziţii publice de bunuri – 60%;
• pentru contractele de achiziţii publice de lucrări – 80%;
• pentru contractele de achiziţii publice de servicii – 40%.
 Garanția de participare

În cazul achiziţiei de bunuri, servicii şi lucrări, operatorul economic va depune, odată cu oferta, şi garanţia pentru ofertă.

La achiziţia de bunuri şi servicii cu o valoare estimată mai mică de 800000 de lei şi de lucrări cu o valoare estimată mai mică de 2000000 de lei,
autoritatea contractantă este în drept să nu ceară operatorului economic garanţie pentru ofertă.

Cuantumul garanţiei pentru ofertă nu trebuie să depăşească 2% din valoarea ofertei fără taxa pe valoarea adăugată.

Forma de prezentare: GO emisă de o bancă comercială / GO prin transfer la contul AC / Alte forme.

Perioada de valabilitate a garanției va fi cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.

La momentul returnării se va păstra o copie cu mențiunea că originalul a fost restituit, precum și data, semnătura, ștampila ofertantului.

Se va prelungi dacă se prelungește perioada de valabilitate a ofertelor.

Se returnează după semnarea contractului / anularea procedurii.

 Garanţia de bună execuţie a
contractului
La achiziţia de bunuri, lucrări și servicii, autoritatea contractantă va cere ca ofertantul să prezinte, la încheierea contractului, garanţia de bună execuţie a acestuia.

La achiziţia de bunuri şi servicii cu o valoare estimată mai mică de 800 000 de lei şi de lucrări cu o valoare estimată mai mică de 2 000 000 de lei, autoritatea contractantă
este în drept să nu ceară ofertanţilor garanţia de bună execuţie a contractului.

Cuantumul garanţiei de bună execuţie a contractului nu trebuie să depăşească 15% din valoarea de deviz a contractului de achiziţii publice.

Forma de prezentare: emisă de o bancă comercială/prin transfer la contul AC/Alte forme.

Se depune la momentul încheierii contractului.

Dacă nu a fost depusă, oferta se va respinge fiind reținută garanția pentru ofertă și se va selecta altă ofertă.

Se specifică în contract.

Se returnează la momentul executării integrale a contractului (în momentul specificat în contract).

Se reține în cazul neexecutării clauzelor contractuale, refuzului de a executa contractul sau în cazul unui prejudiciu cauzat.
Documentul Unic de Achiziții European
Documentul unic de achiziții european, (DUAE) este o declarație pe proprie răspundere, prin care operatorul
economic confirmă îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție necesare în cadrul procedurilor de achiziție
publică în Republica Moldova.

Formularul este completat, semnat electronic și transmis autorității contractante la depunerea ofertei.

Autoritatea contractantă poate solicita ofertanţilor/candidaţilor să depună toate sau o parte din documentele
justificative ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfăşurării unei proceduri de
achiziții publice, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a procedurii.

Înainte de atribuirea contractului de achiziţii publice/acordului-cadru, autoritatea contractantă solicită

ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu
informaţiile cuprinse în DUAE.
Documentul Unic de Achiziții European
Termenul de depunere a ofertelor
Prag Termenul de depunere a
Achiziția publică Obiectul achiziției
fără TVA ofertelor
Bunuri
<300 000 lei
Servicii
Achiziții de valoare Lucrări <375 000 lei
mică
Servicii anexa 2 din Legea 131/2015 <600 000 lei

Bunuri 7 zile
<800 000 lei
Servicii
Cererea ofertelor de
Lucrări <2 000 000 lei
prețuri 12 zile
Servici anexa 2 din Legea 131/2015 <800 000 lei

Bunuri 20 zile <2,3 mln. lei

≥800 000 lei
Servicii 35 zile ≥2,3 mln. lei

20 zile <90 mln. lei

Lucrări ≥2 000 000 lei
35 zile ≥90 mln. lei
Licitație deschisă
≥800 000 lei 20 zile ≥800 mii lei
Servicii anexa 2 din Legea 131/2015
35 zile ≥13 mln. lei
 Publicarea anunțului de participare

Autoritatea contractantă este obligată să publice în Buletinul achiziţiilor publice anunțul de participare.

!!! În cazul achiziţiilor publice în care valoarea estimată a contractului care urmează să fie atribuit, este egală sau mai mare decît pragurile prevăzute
la art. 2 alin. (3), anunţul de participare va fi transmis în formă electronică spre publicare şi în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(https://tender.gov.md/ro/content/comunicat-privind-publicarea-anun%C8%9Burilor-de-inten%C8%9Bii-de-participare-%C8%99i-de-atribuire-
%C3%AEn )

Anunțul de participare va fi publicat în limba de stat şi, după caz, în una din limbile de circulaţie internaţională. Pentru fiecare achiziție publică a
cărei valoare estimativă este egală sau mai mare de pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3), autoritatea contractantă publică un anunț sumar în BAP în
una din limbile oficiale ale Organizației Mondiale a Comerțului (engleză, franceză, spaniolă).

Autoritatea contractantă are obligaţia de a include în anunţ cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3 şi, dacă este necesar, alte informaţii
considerate utile de către autoritatea contractantă, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia Europeană.

În scopul asigurării unei transparenţe maxime, autoritatea contractantă are dreptul de a publica anunțul de participare şi în alte mijloace de
informare în masă, naţionale sau internaţionale, dar numai după publicarea anunțului respectiv în BAP. Anunțul publicat şi în alte mijloace de
informare locale, naţionale sau internaţionale va face trimitere la BAP în care a fost publicat inițial anunțul şi nu va conţine alte informaţii decît cele
publicate în buletinul respectiv.
 Clarificări
• Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire.
• Termenul de solicitare a clarificărilor se calculează de la data publicării anunțului de participare și a
documentației de atribuire, constituind:

• în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este egală cu sau mai mare
9 zile decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);

• în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este mai mică decît pragurile
6 zile prevăzute la art. 2 alin. (3);

• în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.

3 zile

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, cît mai repede
posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească, de regulă, 3 zile
lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic, cu excepţia procedurii de
cerere a ofertelor de preţuri, caz în care această perioadă nu trebuie să depăşească o zi lucrătoare.
 Răspuns la clarificări
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite fiecărui operator economic care a depus o cerere de
participare răspunsurile la orice solicitare de clarificare, însoţite de întrebările aferente, luînd măsuri pentru
a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective, precum și de a publica aceste
răspunsuri în SIA „RSAP”.
• În măsura în care clarificările sînt solicitate în timp util, răspunsurile autorităţii contractante la aceste
solicitări trebuie să fie publicate în SIA „RSAP” și transmise operatorilor economici care au depus cereri de
participare nu mai tîrziu de:
• înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor, în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este
6 zile egală cu sau mai mare decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);

• înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelorîn cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este
3 zile mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);

• în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.

1 zile

• Dacă operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în timp util, autoritatea contractantă este în drept să nu
răspundă. În cazul în care autoritatea contractantă decide transmiterea răspunsului la solicitarea de clarificare, aceasta
are obligaţia de a extinde termenul de depunere a ofertelor, astfel încît să se respecte termenele de mai sus. În acest caz,
extinderea termenului de depunere a ofertelor nu extinde dreptul de a solicita clarificări.
 Modificarea documentației de atribuire

• Până la expirarea termenului de depunere a ofertelor, autoritatea contractantă are dreptul

să modifice documentația de atribuire fie din proprie inițiativă, fie ca răspuns la
solicitarea de clarificare a unui operator economic, prelungind, după caz, termenul de
depunere a ofertelor, astfel încât de la data aducerii la cunoștință a modificărilor operate
până la noul termen de depunere a ofertelor să rămînă cel puțin 50% din termenul stabilit
inițial.
 Depunerea ofertelor
• Oferta, scrisă și semnată electronic, se prezintă în conformitate cu cerinţele expuse în
documentația de atribuire utilizind SIA „RSAP”.
• Ofertele întîrziate nu vor fi acceptate.

Depunerea ofertelor

garanția pentru ofertă,

propunerea tehnică propunerea financiară DUAE
după caz.
Deschiderea ofertelor

Ofertele se deschid la timpul specificat în documentaţia de atribuire ca dată-limită de depunere a

ofertelor sau la timpul specificat ca dată-limită a termenului prelungit, indiferent de numărul de
ofertanţi, în conformitate cu procedurile stabilite în documentaţia de atribuire.

!!! Fiecare dintre membrii grupului de lucru, consultanții, specialiștii, experții și reprezentanții societății
civile incluși în componența grupului de lucru are obligația de a semna, pe propria răspundere, la data
deschiderii ofertelor o declarație de confidențialitate și imparțialitate, prin care se angajează să
respecte necondiționat prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice și prin care confirmă că:
• nu este soț/soție, rudă sau afin, până la gradul al treilea inclusiv, cu una sau mai multe persoane angajate ale
ofertantului/ofertanților ori cu unul sau mai mulți fondatori ai acestora;
• în ultimii 3 ani nu a activat în baza contractului individual de muncă sau a altui înscris care demonstrează relațiile de muncă cu unul
dintre ofertanți și nu a făcut parte din consiliul de administrație sau din orice alt organ de conducere sau de administrație al
acestora;
• nu deține acțiuni sau cote-părți în capitalul social subscris al ofertanților.
Examinarea, evaluarea
și compararea ofertelor

Evaluarea ofertelor este o procedură închisă la care participă doar membrii grupului de lucru.

Grupul de lucru are obligaţia verificării modului de îndeplinire a cerințelor minime de calificare de către fiecare
ofertant în parte, aşa cum au fost acestea stabilite prin documentația de atribuire.

Pe parcursul analizării şi verificării documentelor prezentate de ofertanți, grupul de lucru are dreptul de a solicita
oricând clarificări sau completări ale documentelor prezentate de aceştia pentru demonstrarea îndeplinirii
cerințelor minime de calificare.

Ofertantul/candidatul este descalificat în cazul în care nu suplimentează, nu prezintă clarificări sau nu completează
informațiile sau documentele solicitate de autoritatea contractantă în termenele stabilite de aceasta (minimum 3
zile lucrătoare sau, în cazul în care procedura folosită este cererea ofertelor de preţuri, minimum o zi lucrătoare).
 Atribuirea contractelor
de achiziții publice
• După ce a finalizat procesul de evaluare a ofertelor, grupul de lucru are obligaţia de a elabora şi aproba
Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de
atribuire cu privire la modul în care s-a desfăşurat procesul de evaluare a ofertelor depuse, argumentându-
se detaliat deciziile luate cu privire la calificarea sau respingerea acestora.
• Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de
atribuire se expediază Agenției Achiziții Publice nu mai tîrziu de data informării ofertanților despre
rezultatele procedurii de atribuire.
Anularea procedurii de achiziție
publică

Autoritatea contractantă, din proprie inițiativă, anulează procedura de atribuire a

contractului de achiziții publice, dacă ia această decizie înainte de data transmiterii
comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție publică, în cazurile prevăzute la
art. 71 alin. (1) al Legii privind achizițiile publice.

După data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziţie publică,
anularea procedurii, în cazurile prevăzute la art. 71 alin. (1), se efectuează doar de către
Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor, inclusiv în cazul în care a fost depusă o
ofertă după data-limită de depunere a ofertelor, iar imposibilitatea depunerii în termen se
datorează exclusiv acţiunilor sau inacţiunilor autorităţii contractante.
Anularea procedurii de achiziție
publică (2)

nu a fost depusă nicio ofertă;

numărul de ofertanţi/candidaţi care întrunesc cerințele de calificare și selecție este mai mic decît numărul minim prevăzut pentru fiecare procedură;

niciunul dintre ofertanţi nu a întrunit condiţiile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire;

au fost depuse numai oferte care:

•sînt neadecvate, inacceptabile sau neconforme;
•sînt prezentate după data-limită de depunere a ofertelor;
•nu au fost elaborate şi prezentate în conformitate cu cerinţele cuprinse în documentaţia de atribuire;
•conţin, în propunerea financiară, preţuri care nu sînt un rezultat al liberei concurenţe şi care nu sînt justificate temeinic;
•conţin propuneri referitoare la clauzele contractuale, care sînt, în mod evident, dezavantajoase pentru AC;
•depăşesc cu 30% valoarea estimată a achiziţiei;
•au o valoare ce depăşeşte pragul prevăzut de lege pentru procedura de achiziţie publică desfăşurată;
•prin valoarea inclusă în propunerea financiară, depăşesc valoarea fondurilor alocate;
s-a constatat comiterea unui act de corupţie, confirmat prin hotărîre definitivă a instanţei de judecată;

ofertele depuse, deşi pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice şi/sau financiare;

există abateri grave de la prevederile legale care afectează rezultatul procedurii de atribuire sau face imposibilă încheierea contractului.
Comunicarea către ofertanți a rezultatului final
al procedurii de atribuire

Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa ofertanții despre deciziile referitoare la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de
achiziţii publice sau de încheiere a acordului-cadru, ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulterioară a unei noi
proceduri, în scris, dar nu mai tîrziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora (+ 5 zile dacă comunicarea nu se face prin mijloace electronice).

Comunicarea prin care se realizează informarea este transmisă prin mijloace electronice la adresele indicate de către ofertanţi în ofertele
acestora. În toate cazurile, acest fapt este înregistrat.

În cadrul comunicării, autoritatea contractantă are obligaţia de a informa ofertantul cîştigător/ofertanţii cîştigători cu privire la acceptarea
ofertei/ofertelor prezentate.

În cadrul comunicării, autoritatea contractantă are obligaţia de a informa ofertanţiicare au fost respinşi sau a căror ofertă nu a fost declarată
cîştigătoare despre motivele care au stat la baza deciziei respective după cum urmează:

• pentru fiecare ofertă respinsă – motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul cărora oferta a fost considerată inacceptabilă
şi/sau neconformă, îndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinţelor de funcţionare şi performanţă prevăzute în caietul de sarcini;
• fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă şi conformă, prin urmare admisibilă, dar care nu a fost declarată cîştigătoare – caracteristicile şi avantajele relative ale
ofertei/ofertelor cîştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţii publice sau, după caz, numele ofertanţilor cu care
urmează să se încheie un acord-cadru.
Termenii de așteptare pentru încheierea
contractelor

Comunicarea transmisă prin mijloace

Valoarea estimată a achiziției
electronice SIA ,,RSAP”

<2,3 mln. lei bunuri/ servicii/servicii sociale

și specifice conform anexei nr. 2 și 90 mln.
6 zile
lei lucrări

≥2,3 mln. lei bunuri/ servicii/servicii sociale

și specifice conform anexei nr. 2 și 90 mln. 11 zile
lei lucrări
Încheierea contractului

Se interzice, la momentul încheierii contractului de achiziţii publice, modificarea unor elemente ale ofertei cîştigătoare, impunerea de noi cerinţe
ofertantului cîştigător sau implicarea oricărui alt ofertant decît cel care a prezentat oferta cea mai avantajoasă.

Termenul de executare a contractului de achiziții publice se stabileşte în documentaţia de atribuire şi ulterior se transpune în contract, avînd în
vedere necesităţile rezonabile ale autorităţii contractante.

Condiţiile de executare a contractului de achiziții publice nu vor cuprinde clauze, direct sau indirect, discriminatorii.

Contractul de achiziţii publice şi/sau acordul-cadru se încheie între autoritatea contractantă şi ofertantul/ofertanţii a căror ofertă a fost desemnată
cîştigătoare.

Contractul de achiziții publice/acordul-cadru pentru care sursele financiare se alocă din bugetul de stat/bugetul local se înregistrează obligatoriu la
una din trezoreriile regionale ale Ministerului Finanțelor și intră în vigoare la data înregistrării sau la o altă dată ulterioară prevăzută de acesta după
înregistrare la una din trezoreriile regionale ale Ministerului Finanțelor.

Contractul de achiziții publice/acordul-cadru pentru care gestionarea surselor financiare nu se efectuează prin intermediul sistemului trezorerial
intră în vigoare la data semnării sau la o altă dată ulterioară indicată în acesta, cu condiția expirării termenelor de așteptare.
Raportarea atribuirii contractelor de achiziții
publice
➢ Darea de seamă privind procedura de achiziţie publică, precum şi darea de seamă privind anularea
procedurii de achiziţie publică sînt întocmite de către autoritatea contractantă şi sînt publicate în Buletinul
achizițiilor publice nu mai tîrziu de data încheierii contractului sau de data emiterii deciziei de anulare a
procedurii de achiziţie publică.
➢ Darea de seamă privind procedura de achiziţie publică este un document public. Accesul persoanelor la
aceste informaţii poate fi limitat, conform prevederilor Legii nr. 171-XIII din 6 iulie 1994 cu privire la secretul
comercial sau ale Legii nr. 245-XVI din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat, numai în măsura în
care aceste informaţii includ, în special, secrete tehnice sau comerciale ori conțin aspecte confidenţiale ale
ofertelor.
Notă!
• Încălcarea termenelor de prezentare a dărilor de seamă Agenţiei Achiziţii Publice se sancţionează cu amendă de la 2 la 4
unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 6 la 12 unităţi convenţionale aplicată persoanei cu
funcţie de răspundere.
• Includerea de date false în dările de seamă şi explicaţiile oficiale pe marginea contestaţiilor prezentate Agenţiei Achiziţii
Publice se sancţionează cu amendă de la 3 la 6 unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 12 la 24
de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere.
Publicarea anunțului de atribuire

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare în Buletinul achiziţiilor publice un anunţ de
atribuire nu mai tîrziu de 30 de zile de la data la care va remite informaţia cu privire la finalizarea procedurii de
achiziție publică .

La atribuirea contractelor de achiziţii publice încheiate în baza unui acord-cadru sau printr-un sistem dinamic de
achiziţii, anunţurile de atribuire sînt grupate trimestrial. În acest caz, autoritatea contractantă are obligaţia de a
transmite spre publicare anunţurile de atribuire în termen de 30 de zile de la încheierea fiecărui trimestru.

În cazul achiziţiilor publice specificate la art. 2 alin. (3), anunţul de atribuire va fi publicat de către autoritatea
contractantă şi în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Anunţul de atribuire va conține cel puțin informațiile cuprinse în anexa nr. 3 şi, dacă este necesar, alte informaţii
considerate utile de către autoritatea contractantă, utilizîndu-se formularele standard.
Executarea contractului
de achiziție publică

Modificarea contractelor de achiziție publică poate fi efectuată fără organizarea unei

noi proceduri de achiziție publică în cazul întrunirii condițiilor prevăzute la art. 76 al
Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice.

Orice majorare a preţului contractului reprezentând valoarea bunurilor/

lucrărilor/serviciilor suplimentare nu trebuie să depăşească 15% din valoarea
contractului iniţial;

În cazul în care se efectuează majorarea preţului contractului prin mai multe

modificări succesive, valoarea cumulată a modificărilor contractului nu va depăşi 15%
din valoarea contractului iniţial.
Monitorizarea executării contractelor de
achiziții publice

Grupul de lucru va asigura monitorizarea executării contractelor de achiziţie publică,

întocmind rapoarte în acest sens, semestrial şi anual, plasate pe pagina web a autorităţii
contractante, iar în lipsa acesteia pe pagina oficială a autorităţii centrale căreia i se
subordonează sau a autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea.

Rapoartele privind monitorizarea executării contractelor de achiziţie publică, vor

include în mod obligatoriu:

• Informaţii cu privire la etapa de executare a obligaţiunilor contractuale;

• cauzele neexecutării;
• reclamaţiile înaintate şi sancţiunile aplicate;
• menţiuni cu privire la calitatea executării contractului, etc.
Etapele procesului de achiziții publice
Transparența în procesul de
achiziție publică
Planul de achiziții publice;

Anunțul de intenție;

Documentația de atribuire;

Anunțul de participare;

DUAE;

Decizia de atribuire a contractului de achiziție /acordului-cadru /anulare a procedurii de achiziție;

Darea de seamă privind procedura de achiziție publică;

Anunțul de atribuire;

Raportul de monitorizare a contractelor de achiziții publice;

Decizia grupului de lucru, darea de seamă și anunțul de modificare a contractului de achiziție / acordului-cadru.
Contractul de achiziţii publice poate fi
atribuit prin:
Tehnici și instrumente specifice de
Proceduri de achiziție publică: atribuire a contractelor de achiziții
publice:
• licitaţie deschisă; • acordul-cadru;
• licitaţie restrînsă; • sistemul dinamic de achiziţii;
• dialog competitiv; • licitaţia electronică;
• proceduri negociate; • cataloagele electronice.
• cerere a ofertelor de preţuri;
• concurs de soluţii;
• achiziție în cazul serviciilor sociale şi al
altor servicii specifice;
• parteneriat pentru inovare.
Negocierea fără publicarea prealabilă
a unui anunţ de participare

În cazul contractelor de achiziţii publice de bunuri, de lucrări şi de servicii, autoritatea

contractantă poate utiliza procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare dacă:
• nicio ofertă sau nicio ofertă adecvată ori nicio candidatură nu a fost depusă ca răspuns la o procedură de licitație
deschisă sau de licitație restrînsă atîta timp cît condiţiile iniţiale ale contractului nu sînt modificate în mod
substanţial, iar absența concurenței nu este rezultatul unei restrîngeri artificiale a parametrilor achiziției;
• într-o măsură strict necesară, din motive de maximă urgenţă ca urmare a unor evenimente imprevizibile pentru
autoritatea contractantă în cauză, nu se pot respecta termenele pentru procedura de licitație deschisă sau de
negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare. Situaţiile invocate pentru a justifica maxima
urgenţă nu trebuie să fie imputabile autorităţilor contractante. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a
stabili durata contractului pe o perioadă mai mare decît cea necesară pentru a face faţă situaţiei de urgenţă care
a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
• din motive tehnice, de creaţie sau referitoare la protecţia drepturilor exclusive, un singur operator economic
dispune de bunurile, lucrările şi serviciile necesare şi nu există o altă alternativă.
Informare excepții
➢ Autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data semnării contractului de achiziții
publice care cade sub incidența art. 5 al Legii nr. 131/2015, prezintă Agenției Achiziții
Publice informații în acest sens, în care indică valoarea contractului încheiat, obiectul
achiziției, operatorul economic căruia i-a fost atribuit contractul respectiv, precum și
temeiul legal și motivele pe care se întemeiază această alegere.
 Lista de interdicție
a operatorilor economici

➢ Hotărârea Guvernului nr. 1418 din 28.12.2016 privind aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de întocmire a Listei de interdicție a operatorilor economici.
➢ În Lista de interdicție pot fi înscrişi doar operatorii economici care au participat la
procedurile de achiziţie publică, dar:
• nu şi-au îndeplinit corespunzător obligaţiile asumate în cadrul acestor proceduri sau
• a căror conduită contravine prevederilor legislaţiei.
➢ Operatorul economic înscris în Listă sau care are cel puțin un fondator care este sau a fost
fondator al unui operator înscris în Listă nu are dreptul de a participa la procedurile de
achiziții publice pentru o perioadă de 3 ani.
 Depunerea contestațiilor
➢ Orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție
publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziţie publică un act al autorităţii
contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat
sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de
Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice.
➢ Operatorul economic vătămat poate sesiza Agenția Națională pentru Soluționarea
Contestațiilor (ANSC) în vederea anulării actului şi/sau recunoaşterii dreptului pretins ori a
interesului legitim prin depunerea unei contestări.
➢ Prin act al autorităţii contractante se înţelege orice act administrativ, orice altă acţiune sau
inacţiune care produce sau poate produce efecte juridice în legătură cu procedura de
achiziţie publică.
➢ Modelul de formular poate fi accesat pe pagina web a ANSC la rubrica
contestații/depunere contestații.
 Mulțumim pentru atenție!

➢ Pentru consultații privind aplicarea legislației din domeniul achizițiilor publice

apelați: 022 820 729 și adresa de e-mail helpdesk@tender.gov.md.

➢ Pentru consultații privind modul de utilizare a funcționalităților noului SIA „RSAP”

(MTender) apelați: 022 822 038.

E-mail: BAP@tender.gov.md
Web: www.tender.gov.md
54