Achiziții publice ecologice (APE)

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Achizițiile publice reprezintă
o forță puternică pe piață
1,8 mii de miliarde EUR
este suma cheltuită anual de autoritățile publice din UE
(14 % din PIB-ul UE)

APE dorește să valorifice această forță pentru a

orienta piața prin cererea pe care o reprezintă spre a
produce produse, servicii și servicii care iau în cazul
dezvotlarea durabilă, în special protecția mediului
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 2
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Fiecare produs achiziționat are impact asupra mediului
pe toată durata ciclului de viață al produsului
Lanțul de
aprovizionare

Utilizare

Eliminare

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 3
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
APE reprezintă… „un proces prin care autoritățile publice doresc
să achiziționeze bunuri, servicii și lucrări cu un impact redus
asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viață al
acestora, în comparație cu bunurile, serviciile și lucrările cu
aceeași funcție primară achiziționate altfel decât prin APE”

APE pot influența impactul asupra mediului:

• direct – prin îmbunătățirea performanței de mediu a

bunurilor, a serviciilor și a lucrărilor achiziționate;
• indirect – prin utilizarea acestei pârghii de piață pentru a
încuraja întreprinderile să investească în produse și servicii
mai ecologice.

Modulul
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat 1: Introducere
în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 4
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 APE în practică: München (2017)
• Alimente organice și cu un aport nutrițional echilibrat pentru școli
• Contract de catering pentru 300 de unități (490 000 de elevi)
• Cel puțin 50 % ingrediente organice (90-100 % pentru produsele cu carne și
100 % pentru ouă)
• Pește din surse certificate ca fiind durabile

• Contract atribuit 40 % pe

baza prețului, 50 % pe baza
varietății și a gustului și 10 %
pe baza altor factori sociali și
de mediu

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 APE în practică: Wageningen (2016)
Achiziții publice circulare de mobilier
• Abordarea achizițiilor publice circulare pentru renovarea primăriei
• Produsele de mobilier trebuie să indice compoziția și originea tuturor
materialelor și cum vor fi reutilizate acestea după scoaterea din uz a
produselor (parte a programului olandez ReNtry)

• Fără materiale toxice și fără

ambalaje temporare
• Prețuri care să nu le
depășească pe cele normale

Studiu de caz

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 6
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Baza strategică a aplicării APE

„Achizițiile publice
reprezintă un instrument
strategic… [dar]…
posibilitățile oferite de
achizițiile strategice nu
sunt utilizate suficient.”
Comunicare a Comisiei către instituții: Tra
nsformarea achizițiilor publice pentru ca a
cestea să funcționeze în și pentru Europa
(2017)

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 7
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
O strategie va contribui la integrarea
sustenabilității în activitățile de achiziții publice
pe termen lung, asigurând:
• ținte clare;
• responsabilități;
• îmbunătățire continuă.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 8
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Esența unei strategii de punere în aplicare a APE

Activități preliminare:
• Argumentarea
• Asigurarea susținerii

Abordarea de gestionare:
1. Stabilirea domeniului de aplicare și a țintelor
2. Elaborarea strategiei
3. Lansarea strategiei
4. Monitorizarea și raportarea
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 9
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Argumentarea APE - Beneficiile
• Realizarea obiectivelor politice ecologice privind
schimbările climatice, eficiența energetică, calitatea
aerului
• Creșterea randamentului financiar
• Îmbunătățirea reputației organizaționale
• Reducerea riscului de neconformitate cu legislația
• Încurajarea inovării și elaborarea de soluții sustenabile
competitive în regiunea dvs.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 10
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Argumentarea APE - Identificarea bunelor practici

Prezentați-le decidenților exemple reale de APE

de succes!

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 11
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Asigurarea susținerii APE

Este important să existe permanent un dialog cu toți

cei implicați în APE și/sau influențați de APE

„Cum ar arăta forma ideală a APE în organizația

noastră?”

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 12
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Stabilirea domeniului de aplicare și a țintelor

Domeniul de aplicare – care dintre acțiunile organizației

dvs. privind achizițiile publice fac obiectul strategiei în ceea
ce privește:
• Categoria de produse/servicii – pe care vă concentrați?
• Acoperirea – acoperă întreaga organizație sau doar
anumite departamente?

Țintele – ce ținte stabiliți și ce indicatori-cheie de

performanță (KPI) veți avea pentru stabilirea reușitei?

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 13
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Identificați categoriile prioritare pentru APE luând în
considerare:
• prioritățile de mediu, sociale și economice;
• importanța bugetară a grupurilor de produse/servicii;
• nivelul de competențe și de resurse disponibile;
• experiența existentă privind achizițiile durabile;
• entuziasmul din rândul colegilor dvs. față de APE;
• reînnoirile contractelor semnificative;
• disponibilitatea pe piață a opțiunilor sustenabile;
• factorii determinanți de natură politică sau juridică (de exemplu,
legislația națională).

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 14
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Stabilirea țintelor

Ținte privind APE comunicate clar:

• oferă o susținere politică puternică pentru
punerea în aplicare;
• demonstrează angajament organizațional;
• asigură un cadru pentru măsurarea progreselor.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 15
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Ținte de performanță organizațională pentru achizițiile publice
• Orașul se angajează ca 100 % dintre achizițiile publice să aplice criterii de sustenabilitate
până în 2027.
• Reducerea cu X tone a GES prin achiziții publice până în 2025.
• Economie de energie de X GWh realizată prin achiziții publice până în 2027.

Ținte de performanță privind categoriile pentru achizițiile publice

• Până în 2027, se va asigura că niciun produs de curățare achiziționat nu conține substanțe
periculoase.
• Până în 2028, se va asigura că toate autobuzele publice nou achiziționate întrunesc
standarde privind un nivel de emisii foarte scăzut.
• Până în 2030, se va asigura că 100 % din energia electrică va fi achiziționată din surse
regenerabile.

Ținte de performanță operațională pentru achizițiile publice

• Întregul personal de achiziții va urma un instructaj privind achizițiile publice durabile până
în 2027.
• Îndrumările privind achizițiile publice durabile vor fi disponibile pentru întregul personal
pe intranetul autorității.

AA 010253
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 16
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Elaborarea strategiei
Planul de acțiune ar trebui să ofere detalii clare și practice
privind modul în care vor fi realizate țintele.

Oferiți detalii privind:

• sfera și țintele activităților dvs;
• părțile interesate implicate;
• responsabilitățile atribuite;
• resursele disponibile;
• măsurile și procedurile de punere în aplicare;
• indicatorii relevanți ai progreselor;
• calendarul.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 17
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Elaborarea strategiei – acțiuni
• identificarea cerințelor adecvate privind
mediul/achizițile sociale;
• încorporarea acestor cerințe în documentele
achizițiilor;
• monitorizarea și raportarea acțiunilor și a
rezultatelor.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 18
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Elaborarea strategiei
• Ateliere și formare – asigurarea susținerii și formarea
competențelor
• Grupuri de lucru – înființați un grup de lucru sub conducerea
unui coordonator
• Dezvoltați stimulente – includeți APE în fișele posturilor și în
revizuirile salariilor
• Profesionalizare – Puteți dezvolta profesional achizitorii prin
cursuri de formare externe?

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 19
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Elaborarea strategiei - Comunicare

Informați periodic colegii și părțile interesate

externe, inclusiv furnizorii, cu privire la strategie și
la ținte.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 20
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Elaborarea strategiei
Cine ar trebui și ar putea să fie responsabil
pentru punerea în aplicare a APE?

• Cine va conduce strategia privind APE?

• Cine are deja cunoștințe și experiență privind APE?
• Ce părți interesate influente ar trebui implicate?
• Este necesar să desemnați (sau să recrutați) personal dedicat?
• Ce know-how extern este necesar?

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 21
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Monitorizarea și raportarea

Se verifică dacă au fost atinse țintele;

Se identifică eventualele probleme întâmpinate;
Se stabilesc soluții.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 22
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Stabilirea unui sistem de monitorizare

Definirea
Monitorizarea și Demersul-pilot și
Indicatorii-cheie termenului Comunicarea
Stabilirea bazei raportarea punerea în
de performanță „durabil/sustena rezultatelor
datelor aplicare
bil”

Sursa: Ecoinstitut (2016)

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 23
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Monitorizarea și raportarea

• Planul de acțiune – au fost puse în aplicare toate

acțiunile conform planului?
• Ambiția – au fost țintele și acțiunile prea
ambițioase sau insuficient de ambițioase?
• Țintele – vă încadrați în graficul privind atingerea
țintelor?
• Implicarea activă – au fost implicați activ colegii și
alte departamente în cadrul politicii și al
planurilor?
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 24
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European