UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan

Facultatea de Studii Europene
Specializarea: Relaii internaionale i studii europene
Disciplina: NEGOCIERI EUROPENE

SUPORT DE CURS

ANUL II

Semestrul 2

Cluj Napoca
2013

Universitatea BabeBolyai, ClujNapoca

Facultatea Studii Europene
Anul universitar 2013-2014
Semestrul II

Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Titlul disciplinei: NEGOCIERI EUROPENE
Codul: SLR0033
Numrul de credite: 6
Locul de desfurare: Facultatea de Studii Europene

Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Nume, titlul tiinific: Vasile Puca, profesor universitar doctor ;
Informaii de contact (adres e-mail, eventual nr. de telefon): Vasile.Puscas @euro.ubbcluj.ro,
Ore de audien: luni : 18 - 20

Descrierea disciplinei:
Disciplina NEGOCIERI EUROPENE a devenit cunoscut n ultimul deceniu i jumtate, n principal
datorit procesului de extindere a Uniunii Europene n Europa Central i de Est. Acest fapt se explic
prin necesitatea de a dezvolta expertiza, concomitent cu dezbaterea academic i tiinific referitoare la
acest subiect. La nceputul ultimului deceniu, ipoteza statelor aderente la Uniunea European (i NATO) a
fost considerat n termeni geopolitici i geostrategici. Disciplina i propune mbogirea cunotinelor
referitoare la procesul negocierilor europene din punct de vedere teoretic i practice; familiarizarea cu
mediul de negociere n Uniunea European; formarea abilitilor de utilizare a diferitelor tehnici de
negociere i identificarea corect a tipului de negociere specific fiecrui dosar de negociere i de
specificul cultural al partenerului de negociere.

Competentele disciplinei:
Disciplina contribuie la dezvoltarea competenelor profesionale i transversale ale studenilor, urmrind
identificarea coninutului i funcionrii procesului de negociere la nivelul UE; corelarea metodelor de
negociere cu specificul cultural local, regional sau naional; aplicarea metodelor de negociere n condiii
de risc i de incertitudine decizional; formularea i aplicarea unor criterii specifice pentru a determina
pertinena unor decizii n procesul negocierii la nivel european elaborarea coerent i integrat a unui
plan de negociere; coordonarea realizrii unui proiect n echip cu asumarea de roluri de conducere
specific i realizarea unui plan de dezvoltare prin formarea profesional, prin utilizarea eficient i
selectiv a surselor i resurselor de comunicare i instruire continu (biblioteci, internet, baze de date,
cursuri on-line, etc).

Bibliografia obligatorie:
1. GORI, Ciprian, Negocierile de aderare la Uniunea European, Bucureti, Editura Economic, 2008
2. PUCA, Vasile, EU Accession Negotiations (A Handbook), Wien: Hulla&Co Human Dynamics,
www.renanetwork.org/documents/wgroups/EU%20Accession%20Negotiations%20_Handbook.rar,
2013.
3. PUCA, Vasile, Romnia spre Uniunea European. Negocierile de aderare (2000-2004),
Iai:Institutul European, 2007.
4. PUCA, Vasile, European Negotiations. A Case Study: The Romanias Accession to EU, Gorizia:
IUIES, 2006.
5. PUCA, Vasile, Negociind cu Uniunea European, 6 volume, Bucureti, Economic, 2003 2005:
- vol. I - Documente iniiale de poziie la capitolele de negociere (2003)
- vol. II Initial Position Papers (2003)
- vol. III Preparing the External Environment of Negotiations (2003)
- vol. IV Pregtirea mediului intern de negociere (2003)
- vol. V Pregtirea mediului de negociere, 2003 2004 (2005)
- vol. VI Comunicarea public i negocierea pentru aderare, 2003 2004 (2005).

Planificarea /Calendarul ntlnirilor i a verificrilor/examinrilor

intermediare:
I.

Uniunea European un proces continuu de negociere

a) Uniunea European un proces continuu de negociere
b) Integrare european i interdependene globale
c) Instituiile Uniunii Europene
d) Politicile Uniunii Europene
e) Procesul decizional n cadrul Uniunii Europene
f) Negocierile europene de aderare

Bibliografie:
1. ALFREDSON, T., CUNGU, A. ,Negotiation Theory and Practice. A review of the Literature,
EasyPol Module, 179, [Internet source, <http://www.readbag.com/fao-docs-up-easypol-550-4-5negotiation-background-paper-179en>], 15.12.2012, 2008;
2. ALTER, K.J., MEUNIER-AITSAHALIA, S. Judicial Politics in the European Community: European
Integration and the Pathbreaking Cassis de Dijon Decision, in Comparative political studies, 26(4), p.
535-561, 1994;
3. ARNETT, J.J. The psychology of Globalization, in American Psychologist, 57, 10, p. 774-783;
4. ARREGUI, J., STOKMAN, F., THOMSON, R. ,Bargaining in the European Union and shifts in actors'
policy positions. European Union Politics, 5(1), p. 47-72, 2002;
5. BAL, L. J., Decision-Making and Negotiations in the European Union (Discussion Paper No. 7):
University of Lecester, Centre for the Study of Diplomacy, 1995;

II.

Cadrul instituional i actorii n cadrul negocierilor europene

a) Cadrul instituional i actorii n cadrul negocierilor europene
b) Strategii i tactici n negocierile europene

Bibliografie:
1. DA CONCEICAO-HELDT, E. ,The EU negotiation process: interests, institutions, decision rules,
and iterated bargaining. Theoretical foundation and practical application.paper presented at the
BP Transatlantic Programme Workshop for Advanced PhD students on EU politics, European
University Institute, 7-8 June 2002
2. DRUCKMAN, D., Negotiating in the International Context, in Peacemaking in International
Conflict: Methods and Techniques, I. Zartman, W. and Rasmussen, J. L. (eds.), Washington DC:
United States Institute of Peace Press, pp. 81-124, 1997;
3. EBERLEIN, B. and GRANDE, E., Beyond Delegation: Transnational Regulatory Regimes and
the EU Regulatory State. Journal of European Public Policy, Vol. 12, No. 1, pp. 89112, 2005;
4. LAVADOUX, F., GUGGENBUHL, A., Best,E., Handbook for the European Negotiator,
Maastricht: EIPA, 2004;
5. LEMPEREUR, A.P., COLSON, A., Negotiations europeennes, Paris: A2C MEDIAS, 2008.

III.

Documentele de poziie. Perioadele de tranziie i derogare.

a) Documentele de poziie
b) Perioadele de tranziie i derogare
c) Stadiul final al negocierilor europene
d) Capacitatea de Integrare i implementarea Efectiv a angajamentelor negociate
e) Limite i dificulti n negocierile europene

Bibliografie:
1. MORAVCSIK, A., M.A., National Interests, State Power, and EU Enlargement. CES Working Paper,
no. 97, 2003. [Working Paper]
2. NICOLAIDES,P.,The Boundaries of the Negotiating Power of the Candidates for Membership of the
European Union: Some Theoretical Considerations and Practical Implications, in EIPASCOPE, 3, 1998;
3. NICOLAIDES et al., A Guide to the Enlargement of European Union (II): A review of the process,
Negotiations, Policy Reform and Enforcement Capacity, Maastrciht, EIPA, 1999;
4. NICOLAIDES, P., Enlargement of the European Union and Effective Implementation of its Rules
(with a case study on Telecommunication), Current European Issues, European Institute of Public
Administration, Maastricht, Netherlands, 2000;
5. NICOLAIDES, P., From Graphite to Diamond The importance of Institutional Structure in
Establishing Capacity for Effective and Credible Application of EU Rules, Current European Issues,
European Institute of Public Administration, Maastricht, Netherlands, 2002;
6. NICOLAIDES, P., Preparing for EU Membership: The Paradox of Doing What the EU Does Not
Require You to Do, in EIPASCOPE, 2, 2003.

Modul de evaluare:
Nota finala este alcatuita din mai multe fractiuni :
- rspunsuri la examen/colocviu/lucrri practice 50% din nota final;
- examen scris la sfarsitul semestrului - 50% din nota final

Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale:

Activitatea la seminarii este obligatorie in proportie de 2/3 din volumul orar si se conditioneaza prezenta
de la examen de activitatile specifice seminarului.
Plagiatul duce la excluderea de la examen. Contestatiile se rezolva doar in cadrul sesiunii urmare a listelor
cu valuarile finale care se afiseaza la aviziarrul catedrei si pe forumul anului respectiv.

Bibliografie opional :
1. SCHALK, J., TORENVLIED, R., WEESIE, J. , STOKMAN, F. (2007) The Power of the
Presidency in EU Council Decision-Making, European Union Politic, 8/2, p. 229-250;
2. SCHIMMELFENNIG, F., SEDELMEIER, U.(2005), Introduction: Conceptualizing the
Europeanization of Central and Eastern Europe, in F. Schimmelfennig, F., U. Sedelmeier, (eds.):
The Europeanization of Central and Eastern Europe, Ithaca, p. 128;

3. SCHNEIDER, G., STEUNENBERG, B., WIDGRN, M. (2006) 'Evidence With Insight: What
Models Contribute to EU Research', in R. Thomson, F. N. Stokman, T. Knigand C. Achen,
(eds.) The European Union Decides: Political Economy of Institutions and Decisions, Cambridge:
Cambridge University Press, p. 299-317;
4. SCHNEIDER, J. (2009) Conflict, Negotiation and European Union Enlargement, New York:
Cambridge University Press;
5. SCHOUT, A. (1997): The Domestic Management of European Affairs: Draining the Quagmire.
Paper, EIPA, Maastricht
6. SEDELMEIR, Ulrich(2010), Enlargement:From Rules of Accession to a Policy Towards
Europe?, in H. WALLACE, H., POLLACK, M. A, YOUNG, A. R. (2010), Policy-Making in
the European Union, Sixth Edition, Oxford: Oxford University Press;
7. SIGMA PAPERS no. 37 (2007) Enlargement of the European Union: An Analysis of the
Negotiations for Countries of the Western Balkans;

Cuprins:
Modulul I
UNIUNEA EUROPEAN UN PROCES CONTINUU DE NEGOCIERE

Sistemul Internaional Contemporan..............................................................................

Negocierea Internaional...............................................................................................

Negocierea european.....................................................................................................
Negocieri de aderare n Uniunea European..

10
11

Instituiile Uniunii Europene..

Politicile Uniunii Europene
Luarea deciziei n Uniunea European

13
20
27

Negocieri europene/ de aderare

MODULUL 2
Cadrul instituional i actorii n cadrul negocierilor europene

34

Cadru instituional i actori n Negocierile de Aderare la U.E.......................................

47

Strategii i Tactici n Negocierile de Aderare................................................................

59

MODULUL 3
Documentele de poziie. Perioadele de tranziie i derogare.
Poziiile de Negociere (Documentele de poziie)..........................................................

66

Capacitatea de Integrare i Implementarea Eficient a Angajamentelor Negociate i a

Normelor U.E.................................................................................................................

73

Modulul I
UNIUNEA EUROPEAN UN PROCES CONTINUU DE NEGOCIERE
Scopul modulului: mbogirea cunotinelor referitoare la abordarea UNiunii Europene din
perspectiva procesului negocierilor europene.

Obiectivele modulului:
- S identifice principalii actori de la nivelul UE;
- S-i sezvolte capacitatea de nelegere a procedurilor de elaborare i a mecanismelor de

funcionare a politicilor europene i dezvoltarea unor modele conceptuale pentru tipuri

difereniate de politici europene;
S-i formeze competene de analiz a unor politici sectoriale i de evaluare a impactului acestor
politici.

1. Sistemul Internaional Contemporan

Dup cderea Zidului Berlinului i sfritul lumii bipolare, sistemul internaional contemporan
a cunoscut o etap de tranziie prelungit. Nici actorii, nici politicile internaionale nu au beneficiat, n
perioada de dup Rzboiul Rece, de un set de principii i reguli aplicate i unanim acceptate. Fenomenul
globalizrii este cu siguran contributoriu la ntrzierea unei codri clare a caracteristicilor sistemului
internaional contemporan. Este bine-cunoscut faptul c n ultimele dou decenii au fost nregistrate la
nivel global o serie de schimbri calitative i cantitative. Totodat, s-a dezvoltat un proces accelerat i
diversificat de interaciuni i interdependene ntre societi, ceea ce sugereaz c un nou sistem
internaional va emerge numai cu ajutorul includerii i considerrii determinanilor globalizrii
(Baylis&Smith, 2001). Avnd n vedere complexitatea crescnd a lumii actuale, ca rezultat al istoriei
contemporane pe care o experimentm, afirmm, precum David Held, c suntem martorii unei structuri
multi-level a activitilor internaionale i transnaionale, creia trebuie s-i corespund, din punct de
vedere al guvernanei globale, un sistem multi-centric, bazat pe formaiuni multi-dimensionale, multinivel i implicnd o serie de actori (Held, 2005).
Un rspuns la globalism poate fi procesul integrativ, care va progresa numai la nivel regional. n
acelai timp, actorii (statali sau non-statali) se afl n situaia de a adopta anumite decizii pentru a gestiona
efectele interaciunilor globale. Acesta dei faptul c criticismul relaionat procesului de luare a
deciziilor ca fiind restrictiv n cazul elitelor continu i n prezent se dezvolt aproape exclusiv prin
competiie, mai degrab dect mijloace reprezentative, participative sau democratice (Baylis&Smith,
2001). Recunoscnd realitatea interdependenei complexe care determin comportamente specifice
(Arnett, 2002), de la nivel individual la nivel organizaional, actorii internaionali trebuie s gestioneze

provocrile tuturor tipurilor de interaciuni globale, dezvoltnd un management internaional continuu.

David Held admite faptul c instituionalizarea proceselor globale poate fi dificil, dar este de prere c
decidenii pot promova modaliti efective de rezolvare a problemelor globale, spre exemplu dezvoltarea
unei set de criterii, norme, instituii i arene de negociere (Held, 2005). n plus, evoluia mediului
internaional va genera preocupri profesionale i tiinifice (inclusiv academice) cu referire la
managementul internaional. Conform lui Hodgetts and Luthens, managementul internaional s-a impus
ca un stimulent pentru gndirea internaional i pentru managementul dincolo de frontiere. Autorii
au demonstrat c n toate categoriile de interaciune conflict i/ sau cooperare negocierea este unul
dintre cele mai utile instrumente n procesul de luare a deciziei (Hodgetts, 1994).
Astfel, negocierea internaional a devenit o preocupare aproape zilnic a fiecrui actor
internaional, una dintre cele mai eficiente modaliti de dobndire a soluiilor optime pentru problemele
complexe generate de circumstanele fenomenului globalizrii.

2. Negocierea Internaional
Literatura recent n domeniul negocierii are drept obiectiv demonstrarea faptului c negocierea a
devenit o necesitate i o preocupare zilnic. Deborah Kolb and Judith Williams argumenteaz c
negocierea este o component major a familiei, vieii i muncii noastre (Kolb&Williams, 2003). ns
acceptarea negocierii ca parte a vieii noastre se datoreaz faptului c procesul contemporan de luare a
deciziei - n politic, afaceri, familie se desfoar ntr-un mod orizontal, iar scopul negocierii nu este
doar ncheierea unei tranzacii, dar i urmrirea unui model economic acela al maximizrii, gsirea
soluiei optime prin obinerea valorii adugate.
Harvard Business Review on Negotiation and Conflict Resolution (2000) percepe negocierea ca un
management al diferenelor inter-grup, inter-organizaional, internaional (Harvard, 2000). Cu cteva
decenii n urm, relaiile internaionale au fost analizate prin intermediul paradigmei Westphaliene, iar
negocierea diplomatic a vizat reglementarea conexiunilor statelor cu privire la interese i conflicte
comune. Termenul negociere internaional a fost ntrebuinat pentru a descrie contextualitatea
internaional, mai degrab dect implicarea n procesele internaionale (Center, 1984). Alt direcie de
cercetare i practic a negocierilor internaionale a vizat extinderea ramurii menionate anterior,
insistnd asupra mediului de negociere internaional. Fr a avea n considerare aspectul economic (de
business) sau politic, aceast formul a accentuat elementul comunicrii interculturale, ncercnd s
conecteze o negociere orientat n mod specific (diplomatic, business) de particularitile mediului
cultural sau multicultural (Brett, 2001). Odat cu accelerarea procesului globalizrii, negocierile globale
i internaionale au cunoscut o tendin ascendent, devenind, pentru muli oameni i organizaii, mai
degrab norme dect activiti exotice(Lewicki et al., 2004); negocierea nsi fiind perceput ca un
proces social desfurat ntr-un context mult mai cuprinztor.

Relaionnd negocierile instituionale de negocierile diplomatice, alturi de negocierea predictiv,

Alain Platey a demonstrat semnificaiile complexe i realiste ale termenului negociere internaional, i
anume un instrument pentru manifestarea potenialului naional i o modalitate de a gestiona i
guverna societatea internaional (Plantey, 2002).

3. Negocierea european
Uniunea European este rezultatul construciei instituionale, legale, politice, economice i
culturale care a avut loc n a doua jumtate a secolului XX. Declaraia Schuman (9 Mai 1950) reprezint
un ghid de dimensiuni reduse pentru realizarea construciei, avnd drept obiectiv o Europ vital i
organizat. Declaraia a marcat drumul negocierii, stabilind fundamentul pentru o comunitate
cuprinztoare i profund ntre popoarele divizate de conflicte sngeroase (Declaraia, 1982). Scopul
acestor negocieri a fost construcia unei baze comune. Cu referire la negocierea european, Schuman
sugereaz o formul multi-partinic (invitaia partidelor franceze i germane a unui arbitru stabilit de
comun acord), i, n plus, caracteristicile mediului internaional (solicitnd evaluare din partea UN).
Profesorul Paul Meerts noteaz faptul c Uniunea European actual este un proces de negociere
internaional enorm, ntr-un cadru multilateral (Meerts in Puscas, 2003). Acest proces de negociere a
urmat fundamentele schemei lui Schuman pn n zilele noastre.
Astfel, la Institutul European al Administraiei Publice din Maastricht, negocierea este definit ca
un proces n care dou sau mai multe pri ncearc s obin o soluie la tematici de interes comun, n
situaia n care prile sunt ntr-o nenelegere sau conflict actual sau potenial (Lavedoux et al., 2004).
nainte de a considera negocierea european ca o expresie excepional, vom reitera c Fred Charles Ikl,
n faimoasa sa lucrare, How Nations Negotiate, pleda pentru un neles similar cnd se referea la
negociere n termeni generali un proces n care propuneri clare sunt trasate cu obiectivul de ajunge la o
nelegere, prin intermediul unui schimb sau prin realizarea unui interes comun, n situaia n care
interesele conflictuale sunt prezente (Ikle, 1987). Negocierile pentru construcia european dein
caracteristici unice, ntr-un cadru multilateral, i chiar dac nu se poate discuta despre un stil European de
negociere, precum n prestigioasele coli naionale de negociere, considerm c exist o anumit
specificitate i individualitate a negocierii europene.
Literatura n domeniul negocierii europene s -a diversificat ndeosebi ncepnd cu u ltima
decad a secolului trecut. Cu siguran, fritul Rzboiului Rece, provocrile majore
ale globalizrii i tendinele progresive evidente ale Uniunii Europene de a -i impune
recunoaterea legal n cadrul sistemului internaional au stimulat dezbater ile teoretice
i aplicate cu privire la negocierea european. Fr ndoial, cele mai aplicate discuii
academice i politice despre subiectul negocierii europene s -au datorat tendinelor
interne, de reformare, ale Uniunii Europene (instituionale sau poli tice), la fel precum
proiectul extinderii sale n Europa Central i de Sud -Est. n 2000, Revista pentru
Politici Publice Europene a dedicat un numr special negocierilor europene, autorii
realiznd contribuii interesante pentru teoria negocierii, propun nd analize ale
negocierii pentru cele mai importante aspecte ale politicilor europene. Contribuia lui
Paul Meerts a creat n 2004 o analiz sistematic i comparativ asupra negocierii
europene (Meerts&Cede, 2004). Ole Elgstrm i Christer Jnsson au abor dat conceptual
i practicile negocierii europene dintr -o perspectiv procedural a reelelor i
instituiilor (Elgstrom&Jonsson, 2005. Recent, studiile s -au concentrat asupra analizei
descriptive
i
procedurale
a
negocierilor
europene,
precum
conferinele
interguvernamentale sau tratatele (Beach, 2005) sau asupra caracteristicilor de putere

10

sau leadershipului n negocierile europene (Tallberg, 2006). Studiile interesante

publicate de Franz Schimmelfennig (2005) n domeniul integrrii europene i extinderii
Uniunii Europene sunt cu adevrat folositoare pentru evaluarea metodelor politice
aplicate n Bruxelles i n Statele Membre, incluznd negocierile europene. Cartea
recent publicat de Christina J, Schneider (2009) demonstreaz rolul negocierilor de
accedere la Uniunea European n politica european. n ultimul deceniu, revista
francez Negocieri a publicat o serie de contribuii pe acest subiect i
Lempereu&Colson au publicat o analiz istoric a negocierilor europene
(Lempereu&Colson, 2008). n final , centrele de training pe domeniul negocierilor
europene s-au extins (Brussels, Vienna, Maastricht etc.) i EIPA a publicat, n 2004
Handbook for the European Negotiator (Lavedoux et al., 2004). i bineneles,
enumerarea poate continua.
Cu referire la dezbaterea recent privind negocierea european, trebuie s aducem n discuie
conceptul de er a negocierilor, care semnific o lume foarte diferit de cea n care H. Kissinger a
utilizat termenul pentru prima dat (n anii 70). Pentru noul context internaional, trebuie obligatoriu
menionate cele trei lumi care compun arena european a negocierilor:
(a) frontiere (spaii i teritorii);
(b) nivele (diferite obiective i autoriti variate);
(c) reele (conexiuni, comunicaii).
Toate acestea reprezint, n conformitate cu Michael Smith, noul spaiu European al negocierii
(Smith, 2000). Consecutiv, acelai autor menioneaz c negocierea european nu trebuie s fie perceput
doar ca proces, dar i ca un sistem al negocierii. Din aceast perspectiv, precum M. Smith argumenteaz,
negocierea european nu este doar internaional, dar i puternic conservativ (Smith, 2000). i, deoarece
am adus n discuie negocierea european ca proces, vom aduga c Elgstrm and Smith se aliniaz
acelor autori care percep negocierea european ca o activitate continu, un maraton inter-birocratic i
politic multilateral. Caracterul procedural se deduce i din faptul c negocierea european este un proces
de comunicare n care actorii trimit semnale de la unii la alii pentru a influena ateptrile sau valorile
celeilalte pri (Jnsson, apudElgstrom&Smith, 2000). n plus fa de aceste caracteristici, studiul celor
doi autori a adugat urmtoarele: diversitatea contextelor i oportunitile de negociere, diversitatea
actorilor i preferinelor i diversitatea analizei sistemice. Dar, cel mai important, pentru a percepe
negocierea european ca un sistem, se pot aduce n discuie argumentele interdependenei actorilor,
regularitatea interaciunii i prezena (formal sau informal) a regulilor sau instituiilor. Astfel,
negocierile multi-level (negocieri europene) sunt instituionalizate i permanente, prile multiple au
roluri distinctive, negocierile formale sau conectate de cele informale, crend o legtur ntre nivelele
interne i sectoare i ntre negocierile interne i externe ale Uniunii Europene.

4. Negocieri de aderare n Uniunea European

Subiectul negocierii europene a devenit cunoscut n ultimul deceniu i jumtate, n principal
datorit procesului de extindere a Uniunii Europene n Europa Central i de Est. Acest fapt se explic
prin necesitatea de a dezvolta expertiza, concomitent cu dezbaterea academic i tiinific referitoare la

11

acest subiect. La nceputul ultimului deceniu, ipoteza statelor aderente la Uniunea European (i NATO) a
fost considerat n termeni geopolitici i geostrategici (Marer, 1994). Cu toate c aceast viziune i-a
pstrat nsemntatea, ndeosebi la nivelul Statelor Membre, la finalul celei de-a cincea extindere, odat cu
conturarea deciziei de a elabora principii, strategii i programe, discuia privind modul n care Uniunea
European negociaz cu statele candidate a devenit tot mai clar.
Pentru Statele Membre, negocierile de accedere la UE au o form cu totul diferit, prin comparare
cu alte negocieri ale Uniunii Europene la nivel internaional. (Friis&Jarosz-Friis, 2002). Statele care au
aspirat la membershipul Uniunii Europene au considerat perioada negocierilor de aderare o nelegere
mutual asupra modului n care fiecare candidat va gestiona provocrile aderrii (Inotai, 2001). Mediile
politice, economice, jurnalistice i academice din statele europene au atras atenia la coninutul i
progresul negocierilor de aderare. Fiecare dintre aceste domenii au ncercat s-i manifeste interesul i s
explice negocierile, astfel nct atitudinile i paradigmele de comunicare au evoluat de-a lungul ultimului
deceniu, crend percepia c procesul de extindere a constituit una dintre activitile predominante ale
Uniunii Europene. Cel puin n timpul mandatului Comisiei Prodi, obiectivul a fost constituirea unei
extinderi coerente i consolidarea (prin reformele interne) integrrii n Uniunea European. Din acest
motiv, literatura care trateaz negocierile de aderare este foarte variat.
Unele opinii reiterate la nceputul negocierilor de aderare ale ultimului val de extindere au
accentuat raportul de putere disproporionat n negocieri. Andres Inotai a scris despre faptul c
negocierile de aderare au avut loc ntre pri (Inotai, 2001), acest dezechilibru fiind rezultatul unei serii
de factori: Uniunea a reprezentat unul dintre cele mai puternice grupuri economice ale lumii; au negociat
aderarea cu o singur ar, chiar dac existau mai multe state care negociau concomitent; toate negocierile
de aderare se desfurau n Bruxelles, iar statele candidate trebuiau s vin primele pentru a prezenta
poziiile numai dup ce au urmat poziia Uniunii Europene. Unii autori au argumentat faptul c
negocierile de aderare, chiar dac se bazau pe formula ctig-ctig, au fost caracterizate de un grad
ridicat de asimetrie (Friis&Jarosz-Friis, 2002). Lykke i Anna Friis au postulat faptul c Uniunea
European este un actor cu putere de negociere, iar statul candidat solicit intrarea n Club; Statele
Membre cunosc caracteristicile acquis-ului obiectul negocierilor de aderare mai bine dect statul
candidat. Negocierile de aderare sunt negocieri duble, motiv pentru care Uniunea European are un
mare avantaj, deoarece poate impune o presiunea asupra statului candidat (Preedenia are posibilitatea de
a prezenta o anumit poziie comun a Statelor Membre, pe care statele candidate intenioneaz s o
modifice, cu riscul timpului alocat).
Negocierea de aderare la Uniunea European are trei caracteristici fundamentale (Bollen et al.,
2000):
1.) este un proces de descoperire = cele dou pri se informeaz reciproc despre scopurile,
inteniile i ofertele proprii (informaia este un instrument esenial al negocierii);
2.) este o interaciune strategic = prile ncearc s se influeneze reciproc, s-i contureze
comportamentele pentru a obine cele mai bune rezultate posibile;
3.) este un proces de schimb = fiecare parte ncearc s contureze comportamentul celeilalte
pri prin oferirea unui lucru sau prin realizarea de concesii;
nchidem aceast seciune prin a sublinia faptul c Negociatorul ef are sarcina de a furniza datele
corecte pentru pregtirea negocierii i de a le prezenta ntr-o form adecvat. Avnd n vedere
preeminena i veridicitatea informaiei i contextul intern i extern, Negociatorul ef conduce negocierile
n conformitate cu strategiile i tacticile stabilite. Negociatorul ef are atribuia de a formula poziiile
statului candidat i de a demonstra capacitatea de conformare complet i rapid cu acquis-ul, iar

12

negociatorii Consiliului i Statele Membre au atribuia de a identifica formulele de armonizare cele mai
adecvate.

5. Instituiile Uniunii Europene

Multe dintre studiile Uniunii Europene concentreaz i descriu ceea ce se ntmpl n instituiile
Uniunii Europene, localizate n Bruxelles, Luxembourg i Strasbourg: Comisia European, Consiliul UE,
Consiliul European, Parlamentul European (PE) i Curtea European de Justiie (ECJ).
Uniunea European s-a constituit din trei Comuniti distincte (ECSC, EEC and Euratom),
fiecare cu propriile instituii. Procesul de constituire s-a realizat n 1967. Principalele elemente sau compus n mod original din:
Un executiv colectiv Comisia European;
Un forum colectiv pentru reprezentanii guvernelor membre Consiliul (Ministerelor);
Un mecanism pentru arbitraj obligatoriu i interpretare legal Curtea European de
Justiie (ECJ);
O camer parlamentar Parlamentul European (PE, n mod originar Adunarea), cu
membri alei din partide politice ale statelor membre.
n plus, Comitetul Economic i Social (ESC) furnizeaz un forum pentru consultarea altor
sectoare ale societii. Mai trziu, n 1990 Comitetul Regiunilor (CoR) a fost creat pentru a permite
consultarea cu autoritile locale i regionale.
Designul instituional este supus revizuirii periodice. (Wallace, Pollack, Young, 2010).
Importana instituiilor Uniunii Europene este una dintre cele mai dezbtute probleme de teoreticienii
studiilor europene (vezi detalii n Beach, 2005). Instituiile Uniunii Europene conteaz n negocierile
interguvernamentale, la nivelul reformelor tratatelor i extinderii Uniunii, influennd rezultatele
negocierilor majore ale Uniunii Europene. n contextul supranaional al cadrului European, leadershipul
instituiilor Uniunii Europene a fost esenial n procesul de integrare, n ciuda rolului formal pe care l-au
jucat n negocierile interguvernamentale. Instituiile Uniunii Europene conteaz n negocierile europene
(Beach, 2005) deoarece:
Dein resurse puternice i avantaje informaionale;
i-au construit o reputaie pentru imparialitate i expertiz;
Dein o poziie instituional privilegiat;
Sunt de ajutor n negocieri tehnice complexe;
Dein abiliti valoroase n situaiile de negociere;
Exist posibilitatea medierii n distribuia i intensitatea preferinelor guvernamentale;
Prezint strategii de leadership corespunztoare pentru contextul de negociere.
5.1. Comisia

European

Reprezint secretariatul i proto-executivul n sistemul instituional al Uniunii Europene.

Comisia:

13

 Exercit responsabilitile sale n mod colectiv; Comisarii constituie un colegiu deciziile i

propunerile ctre Consiliu i Parlamentul European trebuie s fie consimite de ntregul colegiu,
prin vot (dac este necesar prin majoritate simpl) n cadrul ntlnirilor sptmnale;
Sunt conduse de un Preedinte, desemnat prin regulile Tratatului de la Nisa (ToN) prin vot cu
majoritate calificat (QMV) n Consiliul European, i necesitnd aprobarea Parlamentului
European;
Comisarii fiecare responsabili pentru un portofoliu de politici, sunt numii de guvernele statelor
membre, mputernicii de Consiliu i subieci ai aprobrii de ctre Parlamentul European;
Se organizeaz n Directorate-Generale (DGs), denumite dup principalele domenii de activitate
politic;
Puterile sale variaz ntre domenii ale politicilor (spre exemplu politica de concuren utilizeaz
multe dintre reguli n mod direct, n alte domenii traseaz propunerile pentru legislaie, care
trebuie mai apoi s fie aprobate de guvernele Statelor Membre);
Deine puterea executiv de iniiativ, care i atribuie oportunitatea de a trasa agenda i de a
deine un rol antreprenorial;
Resursele sale includ:
Capabilitatea de a construi expertiza;
Potenialul pentru dezvoltarea reelelor de politici i coaliii;
Oportunitatea de a ajuta guvernele Statelor Membre de a soluiona propriile
probleme politice.
Necesitatea canalelor pentru consultare i cooperare cu oficii naionale relevante (reelele de
consultare i comitetele de management au facilitat crearea acestor canale);
Concureaz pentru influen cu alte instituii ale UE i cu guvernele statelor membre (Wallace,
Pollack, Young, 2010).
5.2. Consiliul

Uniunii Europene

5.3.
Este:
O instituie cu funcii colective;
Un produs al guvernelor membre;
Membrii si sunt de obicei ministere ale guvernelor statelor membre, ns ministerele particip la
discuiile referitoare la modalitatea de reprezentare a guvernelor individuale (Wallace);
Aprob legislaia UE;
Coordoneaz politicile economice ale Statelor Membre ale UE;
Semneaz acorduri ntre UE i alte ri;
Aprob bugetul anual al UE;
Dezvolt politicile externe i de aprare ale UE;

Gestioneaz coordonarea dintre curi i forele de poliie ale Statelor Membre (vezi
website-ul Consiliului UE). Structura Consiliului UE poate fi reprezentat astfel:

14

MINISTERE

EFII
GUVERNELOR

CONSILIUL EUROPEAN
(cel puin 2 pe an)

Justiie i
Afaceri
Interne

Afaceri
Generale i
Consiliul
Relaiilor
Externe
(lunar)

ECOFIN
(lunar)

Consiliul
Agriculturii

Alte Consilii
specializate

(lunar)

Coreper
II&I
Altul

Articolul 36

OFICIALI

(ex K4)
Comitet
(CATS)

Comitet
Special

Articolul
Comitetul
politic i de
securitate
(COPS)

(ex. 133)
Comitet

Comitetul
asupra
Economic i
Agriculturii
Financiar
(EFC)

Comitete la
nivel nalt

(SCA)

Tabel 1: Structurile Consiliului (dup Wallace, Pollack, Young, 2010, p. 76).

ntlnirile ministerelor sunt pregtite de oficialii naionali n comitete i grupuri de lucru ale
Consiliului. Cel mai important dintre acestea este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper),
compus din:
efii (Coreper II) Reprezentanelor Permanente ale Statelor Membre n Bruxelles;
Deputaii (Coreper I) Reprezentanelor Permanente ale Statelor Membre n Bruxelles.
Cele dou tipuri de COREPER se ntrunesc cel puin sptmnal pentru a consimi itemii
agendei Consiliului i pentru a identifica itemii care trebuie discutai de ministere.
Numeroase grupuri de lucru constituie fundamentul Consiliului i desfoar negocierea
detaliat a politicilor. Membrii provin din cadrul Reprezentanilor Permaneni sau capitalelor naionale.
15

70% din lucrrile Consiliului sunt consimite n grupurile de lucru, 10-15% dintre lucrri sunt consimite
n COREPER sau alte comitete superioare, iar celelalte 10-15% sunt dezbtute n ntlnirile din cadrul
ministerelor.
Cu ce se ocup Consiliul n variatele sale configuraii?
Negociaz n detaliu propunerile pentru aciunile Uniunii Europene, de cele mai multe ori pe baza
unui draft din partea Comisiei;
Adeseori poate indica Comisiei s iniieze un draft pe un anumit subiect. n multe dintre
subiectele n care Comisia iniiaz primul draft, PE i Consiliul sunt co-legislatori;
Un rol important este deinut de Secretariatul General al Consiliului;
Procedurile Consiliului sunt gestionate de Preedenia sa. Aceasta se rotete ntre guvernele
membre o dat la ase luni. Preedenia Consiliului stabilete ntlniri la toate nivelele
ministeriale i oficiale.

Rolul Consiliului Preedeniei Uniunii:

Pregtete agenda;
Conduce ntlnirile;
Raporteaz n numele Consiliului pentru alte instituii ale Uniunii Europene i partenerilor externi
pe teme diferite de CFSP;
Lucreaz ndeaproape cu Comisia pe teme specifice, precum negocierile europene;
Lucreaz cu preedenia Parlamentului European n domenii legislative pentru a reconcilia
Consiliul i perspectivele parlamentare n cadrul amendamentelor legislative;
Rolul Consiliului:
Acioneaz n cea mai mare parte a timpului ca forum al discuiilor despre rspunsul guvernelor
Statelor Membre pentru propunerile Comisiei;
Acest fapt implic o negociere continu, pentru a stabili consensul;
Regulile formale de luare a deciziei variaz n funcie de domeniul politicilor vizate (Wallace,
Pollack, Young, 2010):
Unanimitate;
Vot cu majoritate calificat (QMV);
Majoritate simpl;
Numrul de voturi sunt n funcie de populaia rii, precum urmeaz:

Germania, Frana, Italia i Marea Britanie: 29 de voturi

Spania i Polonia: 27 voturi
Romania: 14 voturi
Olanda: 13 voturi
Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria i Portugalia: 12 voturi
Austria, Bulgaria, Suedia: 10
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda: 7 voturi
Cipru, Estonia, Latvia, Luxemburg i Slovenia: 4 voturi
Malta: 3 voturi

TOTAL: 345

16

 Atunci cnd voturile vizeaz subiecte delicate - precum securitatea i afacerile externe sau
impozitarea deciziile Consiliului trebuie s fie unanime. Aceasta presupune ca o singur ar s
aib drept de veto asupra unei singure decizii (vezi Consiliul Uniunii Europene pe:
www.consilium.europa.eu/).
n unele domenii politice, Consiliul este decidentul n ultima etap:
Agricultur;
Noua politic JAI i CFSP.
Care este stilul Consiliului negociere sau deliberare?
n cadrul unor politici exist nenelegeri puternice i negocieri strategice importante (ndeosebi n
cazul noilor regimuri);
n cazul altor tipuri de politici, pe msur ce procesul de luare a deciziei capat o anumit rutin
sau atunci cnd tematicile sunt tehnice, se evideniaz stilul deliberativ (Wallace, Pollack, Young,
2010).

5.3. Consiliul

European

Devine o instituie european oficial o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona pe

1 decembrie 2009;
Este constituit din efii statelor sau ai guvernelor Statelor Membre, din Preedinte i din
Preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate ia parte la lucrrile Consiliului European;
Definete direcia politic general i prioritile Uniunii Europene;
Preedintele este ales prin majoritate calificat. Mandatul Preedintelui este de 2 ani jumtate,
rennoibil o singur dat (vezi site-ul Consiliului European: www.consilium.europa.eu/);
Din punct de vedere istoric, n fiecare semestru ntlnirea se desfura n ara preedintelui,
Historically, ns conform noilor condiii ale sesiunilor ToN, sesiunile se desfoar la Bruxelles
din momentul extinderii 2004;
Delegaiile naionale cunosc restricii n ceea ce privete preedintele sau primul-ministru,
Ministrul de Externe, Ministrul de Finane (cteodat); exist ntlniri paralele ale
reprezentanilor altor ministere i oficiali, n funcie de preocuprile de moment;
Are ca atribuie soluionarea argumentelor majore periodice n ceea ce privete veniturile i
cheltuielile Uniunii Europene;
A devenit forumul cheie pentru determinarea Tratatelor de reform n stadiile finale ale
Conferinelor Interguvernamentale (IGCs);
Poate fi perceput ca fiind responsabil de stadiile dezvoltrii politicilor;
Nivelul de activitate din cadrul Consiliului a fost extins, reflectnd o preocupare crescnd a
politicienilor naionali de a prelua controlul direciei Uniunii Europene;
Exercit leadership politic explicit n procesul Uniunii Europene (Wallace, Pollack, Young,
2010);
Deciziile Consiliului European se formuleaz prin consens; n unele cazuri, Consiliul adopt
decizii prin unanimitate sau prin majoritate calificat, n funcie de prevederile Tratatului (vezi
site-ul Consiliului European: www.consilium.europa.eu/).

17

5.4. Parlamentul

European

Structura Parlamentului European include:

Preedintele;
MEPs membrii Parlamentului European;
Grupurile politice;
Comitetele Parlamentului;
Oficiul de Informare;
Conferina Preedinilor;
Delegaiile.

Locaiile Parlamentului European sunt:

Strasbourg pentru cele 12 sesiuni parlamentare, incluznd sesiunea asupra bugetului;
Bruxelles - pentru sesiuni extraordinare i comitete parlamentare;
Luxembourg pentru Secretariatul General i serviciile sale.

Competenele Parlamentului European sunt:

Legislative (procedura de Consultare, procedura de Concentrare, procedura de Cooperare,
procedura de Co-decizie i Avizul conform);
Bugetare (decide alturi de Consiliul Uniunii Europene);
Control (supervizeaz activitile UE).
Legislatura a aptea a Parlamentului European a nceput n 2009 i va dura pn n 2014 (5 ani):
Alegerile din 2009 au desemnat 736 de membri, dar 735 n cadrul ToL, care reprezint 27 de
State Membre i 500 de milioane de ceteni europeni;
Exist 7 grupuri politice:
Partidul Popular European (Cretin Democrat);
Aliana Progresiv a Socialitilor i Democrailor;
Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa;
Verzii, Aliana Liber European;
Conservatorii i Reformitii Europeni;
Stnga European Unit, Stnga Verde Nordic;
Grupul European al LIbertii i Democraiei;
20 de comitete parlamentare (ntre 24 i 76 de membri ntr-un comitet);
Este un partener legislativ important al Consiliului;
Are un impact real asupra reglementrilor detaliate;
Puterea politic crescnd a Parlamentului European influeneaz procesul politic n ansamblul
su (Wallace, Pollack, Young, 2012).

Consultare

Propunerile Comisiei pentru Consiliu se ndreapt ctre Parlamentul

European pentru o Opinie. PE poate sugera modificri, amnarea unei
rezoluii pentru a-i formaliza Opinia, sau se poate referi la problemele
discutate n cadrul comitetelor

Cooperare

Propunerile Comisiei ajung la Consiliu pentru o poziie comun i la

18

PE pentru prima lectur, n care poate propune amendamente. La cea

de-a doua lectur, PE poate ncerca s amendeze poziia comun a
Consiliului, sau s o resping cu majoritate absolut. Consiliul poate
nregistra respingerea PE doar prin unanimitate. Alternativ, PE i
Consiliul ncearc s negocieze un acord ntr-o procedur de
conciliere.
Co-decizie=procedur
legislativ ordinar

O procedur bicameral legislativ n care Consiliul i PE adopt

legislaia prin acord comun. Consiliul i PE pot fi de acord asupra unei
propuneri la prima lectur. Dac nu sunt de acord la a doua lectur, PE
poate respinge propunerea (prin majoritate absolut), care nu este
acceptat. Alt caz presupune c PE poate amenda poziia comun a
Consiliului prin majoritate absolut, n care intervine concilierea ntre
Consiliu (de obicei Coreper I) i PE. Rezultatul concilierii poate fi
aprobarea de ctre Consiliu (QMV) i PE (majoritatea voturilor
distribuite) n cea de-a treia lectur. Propunerea este respins dac nu
este acceptat.

Avizul conform

n anumite subiecte PE trebuie s-i dea avizul, ntr-un singur vot, prin
majoritatea absolut a membrilor si.
Se aplic: anumitor acorduri internaionale, tratate de extindere, i
acorduri cadru ale fondurilor strucurale.
PE poate ncerca s modifice cheltuielile obligatorii, sau s
amendeze cheltuielile ne-obligatorii. Trebuie s aprobe bugetul n
ansamblul su i s evalueze conturile anului precedent i impactul
asupra cheltuielilor din anul curent.
O dat cu ToA, PE are dreptul de a aproba nominalizarea Preedintelui
Comisiei. Nominalizeaz comisarii i atribuie un vot pentru ntregul
colegiu.
PE poate cenzura Colegiul comisarilor printr-o majoritate cu dou
treimi a membrilor si.

Buget

Instalarea Comisarilor

Cenzura Comisiei

Tabel 2.: Puterile Parlamentului European (dup Wallace, Pollack, Young, 2010, p. 83).
5.5. Curtea

European de Justiie

Este:
Localizat n Luxembourg;
Compus din 27 de judectori i 8 avocai generali, care furnizeaz opinii i cazuri preliminare;
Este curte suprem i furnizeaz un cadru general de jurispruden, gestionnd litigii, att n
cazuri primite prin intermediul curilor naionale, ct i n alte cazuri;
Indivizii, companiile i organizaiile pot prezenta cazuri Curii, dac exist sentimentul nclcrii
drepturilor de o instituie a UN (ECJ website: curia.europa.eu/)
The SEA (Actul Unic European) a stabilit n 1986 o a doua curte, Curtea Primei Instane (CFI,
Curtea General dup ToL), compus astzi din 27 de judectori, pentru a veni n sprijinul
cazurilor n anumite domenii - ex.: politica de concuren (Wallace, Pollack, Young, 2010);
Interpreteaz legislaia UE pentru a se asigura de aplicabilitatea n acelai mod n toate rile
europene;

19

 Reglementeaz disputele legale ntre guvernele statelor membre i instituiile UE (vezi Anexa
No.1);
Cele cinci tipuri comune de cazuri sunt:
1. Cererea pentru guvernarea preliminar n cazurile n care curile naionale solicit Curii
Europene de Justiie s interpreteze un anumit punct al legislaiei Uniunii Europene
2. Aciuni pentru eecul de a ndeplini o obligaie aduse mpotriva guvernelor Statelor Membre
pentru neaplicarea legislaiei Uniunii Europene
3. Aciuni pentru anulare mpotriva legislaiei Uniunii Europene care ncalc tratatele Uniunii
Europene sau drepturile fundamentale
4. Aciuni pentru eecul de a aciona mpotriva instituiilor Uniunii Europene pentru eecul de a
lua deciziile solicitate
5. Aciuni Directe desfurate de indivizi, companii sau organizaii mpotriva deciziilor sau
aciunilor Uniunii Europene (ECJ website: curia.europa.eu/).
Principii importante ale Legislaiei Europene:
Supremaia legislaiei EC asupra legislaiei Statele Membre;
Efectul direct al legislaiei EC n legislaia naional;
Doctrina proporionalitii i a nediscriminrii pe baza naionalitii n cadrul Statelor Membre ale
UE.
Vigoarea sistemului european legal:
Este una dintre trsturile distinctive ale Uniunii Europene;
A ajutat la consolidarea puterilor Uniunii Europene i a procesului Uniunii Europene (Wallace,
Pollack, Young, 2010).

6. Politicile Uniunii Europene

Procesul de elaborare al politicilor n Uniunea European este complex i distinctiv. Cu toate
acestea studiul acestui proces se poate realiza cu ajutorul perspectivelor preluate din analizele politicilor
din cadrul statelor i cooperarea dintre state.
Extinderea constituie o politic cheie a Uniunii Europene, permind un rspuns la povocrile
globale i urmrirea intereselor strategice. Consiliul Uniunii Europene observ ndeaproape politicile
cheie pentru fiecare ar care iniiaz procesul de aderare i apoi ia decizii pentru deschiderea negocierilor
de aderare. (http://www.diplonews.com/feeds/free/13_December_2012_217.php).

Elaborarea politicilor europene

Procesul de elaborare al politicilor este descris n mod euristic ca ciclul politicilor: o
simplificare a unui fenomen complex petru a facilita nelegerea noastr. Ciclul politicilor ncepe cu o
problem a agendei politice:
Devine o preocupare pe agenda politic (trasarea agendei);
Din moment ce o decizie se adreseaz unei probleme particulare, este necesar formularea unor
propuneri specifice pentru aciune (formularea politicii);

20

 Decizia cursului aciunii de urmrit, sau nu (decizia politic);

Dac o decizie politic este luat, atunci politica trebuie s fie ndeplinit (implementarea);
Ciclul politicilor nu se ncheie cu implementarea politicii, avnd n vedere faptul c efectele
politicii trebuie s aduc feed back n procesul politicii;
Ultimul pas este evaluarea.

Actorii n Procesul Politic European

Principalii actori n procesul politic al democraiilor liberale sunt:
Politicienii
Birocraii
Grupurile de interes.
Politicienii fie ca legislatori sau membri ai guvernului, sunt decidenii cheie. Birocraii
sftuiesc politicienii n guvern, iau unele decizii politice i implmenteaz politici. Grupurile de interes
ncearc s promoveze politicile i s influeneze deciziile politicienilor i birocrailor i deoseori s joace
un rol n implementarea politicii.
Politicile realizeaz politica
Grupurile de interes, firmele i componentele statului angajate n procesul politic, gradul de
autonomie a guvernului provenit de la actorii societali variaz n funcie de tipul de politic. n cadrul
Uniunii Europene, politica n discuie influeneaz de asemenea nivelul de autoritate al guvernanei i
tipul de decizii care se aplic la nivelul Uniunii Europene. Theodore Lowi (n Wallace, Pollack, Young,
2010) a afirmat c politicile determin politica, identificnd trei tipuri de politici:
Distributiv;
De reglementare;
Redistributiv.
Tendina a fost tratarea politicii externe a Uniunii Europene ca distinct de politica intern. n
particular, politicile care au implicaii pentru preocuprile de baz ale statului (suvernitatea ndeosebi)
sunt considerate subiecte ale high politics, n care efii de guvern sunt activi i actorii societali sunt
pasivi. Alte politici, precum comerul i politica de mediu internaional, sunt considerate ca subiecte ale
low politics, n care actorii societali se angajeaz n mod activ i care se situeaz la baza ierarhiei
politice, artnd astfel similare politicilor interne. Guvernele dein astfel mai mult autonomie prin
intermediul presiunilor societale atunci cnd urmresc anumite tipuri de politici externe. (Wallace,
Pollack, Young, 2010).

6.1. Piaa Unic Intern

Multe abordri teoretice ale studiului integrrii europene au preluat Piaa Unic n sensul unui
punct de referin, aa cum unii teoreticieni au considerat politica de agricultur ca stimul. Pentru unii,
programul Pieei Unice Europene Single European Market (SEM) constituie punctul de cotitur critic
ntre stagnare i dinamism, ntre politica veche i noua politic a Regulamentului European.
Politica elaborrii politicilor n cadrul Pieei Unice Europene

21

SEM i SEA (Single European Act) au schimbat n mod fundamental politicile integrrii pieei n
Uniunea European:
n primul rnd, SEM a reluat integrarea negativ, care presupune ndeprtarea regulilor
naionale care mpieteaz schimburile economice. Acest fapt este cel mai evident n principiul
recunoaterii mutuale, abolirea controalelor la frontiere, eliminarea controlurilor la schimburi;
n al doilea rnd, SEA a schimbat cadrul instituional pentru integrarea pozitiv consimind
aspra regulilor comune pentru a nlocui regulile naionale, prin extinderea i activarea QMV i
consolidarea puterilor Parlamentului European;
n plus, cu referire la noua abordare i controlul n ara de origine, SEM a paliat distincia
dintre integrare pozitiv i negativ prin reglementarea unui minim de cerine comune.
Aceste modaliti diferite de integrare au implicaii politice profunde, din moment ce
influeneaz numirea actorilor cheie n procesul politicilor i contureaz importana lor relativ:
Tipul integrrii

Negativ

Positiv

Mod

Descriere

Principiul
Recunoaterii
Mutuale
Noua abordare

Aproximare
Autorizare comun

Rata estimate a comerului

intra-UE care se ia n
considerare
Standarde
naionale 50%
diferite echivalente n
efect
Obiective comune cu 20%
referire
la
standarde
voluntare
Reguli comune detaliate
30%
Aprobare
comun
a Farmaceutice, GM culturi i
produselor
individuale alimentaie
solicitate

Tabel 3.: Semnificaia diferitelor modele ale integrrii pieei (Wallace, Pollack, Young, 2010, p. 117).

Reglementarea Pieei Unice

Recunoscnd probleme n ceea ce privete realizarea beneficiilor economice pentru programul
SEM, dezvoltarea programului adoptarea agendei legislative - i accentul pe tematica bunurilor,
Comisia a iniiat n 2007 o Pia Unic pentru secolul 21 n Europa, care a fost aprobat n martie 2008
de ctre Consiliul European.
Iniiativa rennoit are drept obiective:
De a accentua implementarea i executarea;
Sprijin redus pentru msurile legale pentru ndeprtarea barierelor transfrontaliere.
Intenia este de a:
Utiliza un melanj inteligent de instrumente politice, incluznd politica de concuren, autoreglementarea i alte instrumente obligatorii, precum recomandrile;
Comisia dorete intensificarea cooperrii ntre autoritile naionale responsabile pentru regulile
pieei unice;

22

 Atunci cnd regulamentele sunt considerate necesare, trebuie s fie suficient de flexibile pentru a
se adapta n timp i pentru a gzdui diferenele ntre Statele Membre;
Astfel, Comisia susine c aceast nou iniiativ reprezint o nou abordare a pieei unice.
O agend a mai bunei legiferri este un efort de a reduce impactul advers al reglementrilor
asupra competitivitii firmelor europene. Implic eforturi de a moderniza legislaia existent prin
simplificare, prin consolidare, codificare sau abrogare.
n Raportul Preedintelui Uniunii Europene O Nou Strategie pentru Piaa Unic la Serviciul
Economiei i Societii Europei, scris de Mario Monti (9 Mai 2010), au fost subliniate trei provocri pe
care piaa intern trebuie s le gestioneze:
(1) Prima provocare provinde din erodarea suportului politic i social pentru integrarea pieei n Europa.
Exist de asemenea dou trenduri n prezent:
Oboseala integrrii erodarea disponibilitii pentru mai mult Europ i pentru piaa unic;
Oboseala pieei cu ncredere redus n rolul pieei.
(2) A doua provocare provine din atenia politic inegal atribuit evoluiei componentelor diverse
ale pieei unice sustenabile i eficiente. Unele dificulti provin din activitile de business
nefinalizate n urmtoarele domenii:
Extinderea noului sector pentru nsoirea unei economii n schimbare rapid;
Efortul de a asigura faptul c Piaa Unic este un spaiu al libertii i oportunitii pentru toi
cetenii.
(3) A treia provocare provine dintr-un sentiment al linitii care s-a consolidat n ultimul deceniu, ntrun mod care exprim atingerea obiectivelor pieei unice i astfel definirea pieei unice ca o
prioritate politic. Piaa Unic a fost perceput ca afacerea de ieri. Noile preocupri au vizat
necesitatea de a concentra energia politic a Uniunii Europene asupra altor provocri ale
construciei Uniunii Europene: uniunea monetar, extinderea i reforma instituional.
Evoluia Pieei Unice este un exerciiu continuu (COM, (2012), 573 final, Piaa Unic Act II).
Criza economic i financiar a generat provocri adiionale i a accentuat nevoia pentru reforma
fundamental. Criza economic este de asemenea o criz social, din cauza numrului semnificativ de
ceteni europeni care triesc n srcie. Piaa Unic este un instrument pentru a dobndi competitivitatea
european a economiei de pia sociale.
Actul Pieei Unice/Single European Act (COM, (2011), 206 final) reglemeneaz 12 elemente
pentru evoluia viitoare a Pieei Unice. Acestea sunt:
Deschiderea serviciilor de cltorie pe calea ferat ctre operatorii din alte State Membre, pentru
a mbunti calitatea i eficiena costurilor acestor servicii;
Accelerarea implementrii Single European Sky pentru a mbunti sigurana, capacitatea,
eficiena i impactul de mediu al aviaiei;
mbuntirea implementrii i executrii unui al treilea pachet de energie i deschiderea
frontierelor transfrontaliere n beneficial real al consumatorilor;
Dezvoltarea portalului EURES ntr-un plasament al locurilor de munc european i ntr-un
instrument de recrutare;
Impulsionarea investiiilor pe termen lung n economia real prin facilitarea accesului la fondurile
de investiii pe termen lung;
Modernizarea regulilor de insolven ale UE pentru facilitarea supravieuirii afacerilor i
furnizarea unei a doua anse pentru antreprenori;
Susinerea serviciilor online prin crearea unor servicii de plat n UE mai eficiente;

23

 Reducerea costurilor i creterea eficienei n implementarea infrastructurii de comunicaie de

mare vitez;
Realizarea facturrii electronice ca standard al facturrii pentru achiziiile publice;
mbuntirea siguranei produselor din UE prin intermediul coerenei i consolidrii siguranei
produselor i regulilor de supraveghere a pieei;
Atribuirea accesului cetenilor europeni pentru un cont de plat de baz, asigurarea transparenei
taxelor bancare i nlesnirea schimbrii conturilor bancare.
Ca o consecin a Pieei Unice, au fost stabilite noi relaii ntre actorii publici i privai la nivelul
UE i ntre actorii care opereaz la nivele naionale i europene.
SEM a redus de asemenea dependena multor actori economici de politica naional. Domeniul
de aplicare al decidenilor politici naionali pentru controlul tranzaciilor economice asupra teritoriilor lor
a devenit mai limitat i va rmne limitat pe durata regimului legal transnaional al UE (Wallace, Pollack,
Young, 2010).

6.2. Uniunea Economic i Monetar

Atribuie Uniunii Europene un rol major n politica macroeconomic;
Cei 17 membri ai Zonei Euro (Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Grecia, Germania,
Irlanda, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia i Spania) au adoptat moneda
euro i au delegat responsabiliti pentru politica monetar Bncii Europene Centrale (ECB);
Statele Membre au consimit s coordoneze politicile bugetare i reformele structurale i s
adopte o perspectiv unitar asupra problemelor macroeconomice internaionale. Coordonarea
acestor politici se realizeaz n cadrul Consiliului Ministerelor pentru Afaceri Economice i
Financiare (Ecofin);
Statele Membre au impus limite pentru mprumuturile guvernelor n cadrul Pactului pentru
Stabilitate i Cretere (SGP) i au consimit s coordoneze reforme structurale prin intermediul
Liniilor Directoare ale Politicilor Economice (BEPGs);
Reprezint un experiment important n cadrul noilor abordri ale procesului politic al UE, avnd
n vedere c deciziile economice i monetare se fundamenteaz pe metoda tradiional
comunitar.

24

Realizarea politicilor economice n cadrul EMU

Reprezint un efort important al Uniunii Europene de a promova coordonarea politicilor;
n contrast cu sfera monetar, nu a existat o delegare semnificativ a puterilor politicilor
economice spre nivelul EU n cadrul EMU;
Reprezint o atribuie a ECOFIN construirea consensului asupra prioritilor politicilor
economice n zona euro, iar n ceea ce privete Statele Membre, acestea trebuie s decid modul
n care ndeplinesc aceste prioriti;
Rolul Comisiei este de a evalua planurile politicilor economice ale Statelor Membre i de a
monitoriza implementarea lor n numele Ecofin.

6.3. Politica Agricol Comun

PAC a evoluat ntr-un regim politic complex condus de logica competiiei;
n plan intern, realizarea politicii este divizat ntre preocuprile pieei tradiionale i preocuprile
evoluiilor n mediul rural;
n plan extern, numrul tot mai mare al legturilor cu alte domenii politice solicit decidenilor
politici n domeniul PAC s integreze i s rspund unei varieti de provocri;
Problemele PAC care au vizat sectorul agriculturii ntr-un sens restrns, au devenit relaionate de
problemele de comer i, recent, de problemele n domeniul energiei;
Aceasta nseamn c PAC reflect combinaia eterogen a proceselor politice, care se sprijin
parial pe metoda comunitar i paliaz modul n care metoda comunitar este utilizat n cadrul
preocuprilor PAC.
PAC a utilizat mult timp imagini ale bastioanelor medievale. n mod tradiional n preajma
comunitii politice, PAC a urmat exemplul unei fortree solide a agricultorilor. Surplusurile de
producie, decalajele de venit flagrante ntre agricultori i crizele alimentare periodice au erodat structura
vechiului regim. Disciplina bugetar i emergena noilor prioriti politice pe agenda UE au epuizat
resursele disponibile pentru aprarea preocuprilor tradiionale ale agricultorilor. Dezbaterile globale n
ceea ce privete comerul i extinderea succesiv au furnizat potenial pentru schimbare. Aceste evoluii
au contribuit la erodarea vechiului sistem i afirmarea plilor directe ca un instrument principal de suport,
relaionnd preocuprile agricultorilor n ceea ce privete venitul de ateptrile publicului cu privire la
liberalizarea comerului global, sigurana alimentar, sigurana animalelor sau dezvoltarea teritorial sau
regional echilibrat.

6.4. Justiie i Afaceri Interne

Controlul intrrii i rezidenei pe teritoriul unui stat, cetenia, libertile civile, legea, justiie i
ordinea sunt parte din nucleul statului. Cu toate acestea, permeabilitatea frontierelor n Europa a sporit
cooperarea ntre guverne i n mai puin de 20 de ani, justiia i afacerile interne (JAI) au devenit un punct
nodal al integrrii europene. Cooperarea ntre ageniile naionale a vizat combaterea infraciunilor, lupta
mpotriva terorismului, controlul frontierelor, problema imigrrii i a azilului, alturi de implicaiile
juridice i legale ale deplasrilor transfrontaliere i a cunoscut o translatare de la cooperarea
interguvernamental la guvernana supranaional n cadrul UE. Aceste evoluii continu s fie marcate de
rezerve i argumente despre rolul instituiilor UE, rezultnd ntr-o structur instituional hibrid, i
msuri politice care sunt erodate de compromisuri delicate i reglementri flexibile ntre guvernele
Statelor Membre.
Fragmentarea cooperrii n cadrul JAI este reflectat de asemenea n multiplicarea actorilor care
gestioneaz evoluia sa, att n cadrul structurilor formale ale UE, ct i n exteriorul lor. Luarea deciziei
n justiie i afaceri interne dup Tratatul de la Maastricht este abordat de autorii Wallace, Pollack and
Young (2010):
Iniial definit n termeni restrni, ca msuri compensatorii pentru abolirea controalelor la
frontierele interne, cooperarea n cadrul JAI este metaforic definit astzi ca realizarea unei sfere
de libertate, securitate i justiie, i constituie un obiectiv central al UE;
25

 Dincolo de aceti pai simbolici, integrarea n aceste domenii sensibile ale suveranitii statului
este constrns de tensiuni multiple i compromisuri dificile;
n cadrul acestor tensiuni, relaia ntre integrare prin armonizare crescnd i structurile
centralizate ale UE, pe de o parte, i prin coordonare sporit a structurilor naionale, pe de alt
parte, rmne nereglementat.

6.5.Politica Extern i de Securitate Comun

Diplomaia i aprarea sunt parte din nucleul suveranitii statului. Uniunea European a
dezvoltat o putere civil, securitatea european fiind furnizat de NATO sub leadershipul US. Politica
de cooperare a fost dezvoltat sub presiuni contradictorii: Frana i, intermitent, Marea Britanie au folosit
UE pentru a-i consolida strategiile internaionale; Comisia a desfurat activiti pentru extinderea
competenelor sale limitate n politica extern; alte guverne naionale au salutat abordarea internaional
conform creia UE nu dispune de resursele necesare pentru proiectul puterii.
Nu exist consens asupra definirii politicii externe a UE. Culturile politice naionale difer de
tiparul internaional. Transguvernamentalismul intensiv este considerat patternul procesului de realizare a
politicilor, evoluiile instituionale i capacitatea de construcie fiind generate de rspunsul la crizele
externe.
Din momentul adoptrii Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009), Uniunea European este
un actor internaional juridic, deine un Serviciu Extern de Aciune European i i concentreaz politica
extern sub leadershipul unui nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate (HR), n urmtoarele domenii:
Politica extern i de securitate comun;
Dezvoltare i cooperare Europe Aid;
Politica de vecintate european;
Provocri globale;
Non-proliferare i dezarmare;
Rspuns la criz;
Drepturile omului;
Ajutor umanitar;
Cooperarea cu rile industrializate;
Organizaiile internaionale i regionale;
Prevenirea conflictului, construirea pcii i medierea.
Uniunea European deine n mod curent 10 Reprezentani Speciali (EUSRs) n diferite ri i
regiuni ale lumii. EUSRs promoveaz politicile i interesele Uniunii Europene n ri i regiuni cu
probleme i joac un rol activ n eforturile de a consolida pacea, stabilitatea i domnia legii.
EUSRs susin activitatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate (HR) n regiunile afectate. Totodat, joac un rol important att n dezvoltarea unei Politici
Externe i de Securitate puternice i efective ct i n eforturile Uniunii Europene de a deveni un actor
coerent i capabil pe scena global. EUSRs sunt o prezen politic activ n rile i regiunile cheie ale
Uniunii Europene, acionnd ca voce i fa pentru UE i politicile sale.

26

7. Luarea deciziei n Uniunea European

Ceea ce face Uniunea European novatoare, interesant i meritorie pentru studiu este
combinaia sa unic a regulilor naionale i supranaionale (Begg, 1996).
Decizia nu este acelai lucru ca politica: aciune (sau inaciune) a autoritilor publice care
trebuie s aleag ntre cursuri alternative ale unei aciuni publice. Atunci cnd o opiune este aleas,
rezultatul este o decizie. Toate politicile sunt rezultatul unei decizii despre ce trebuie fcut, cum trebuie
fcut, i cum trebuie decis ceea ce trebuie fcut. Deciziile sunt fundamentul politicilor.
Uniunea European este un sistem unic al guvernanei multi-level. Termenul de guvernan
este rar definit foarte clar. Poate fi definit ca impunerea unei direcii generale sau control asupra alocrii
resurselor valoroase. n mod sintetic, este rezultatul unui melanj de factori: leadership politic, relaii
stat-actori, competiie instituional, politici electorale, etc. (Nugent, Paterson, Wright, 1999).

Nivel
Super-sistemic

Tipul de decizie
Realizarea istoriei

Sistemic

Reglementarea politicii

Sub-sistemic

Trasarea politicii

Actori dominani
Consiliul
European;
guvernele n IGCs;
Curtea European de
Justiie
Consiliu; COREPER;
Parlamentul European
(n cadrul co-deciziei i
procedurii legislative
ordinare)
Comisie;
Grupurile de lucru ale
Consiliului; comitetele
Parlamentului
European

Exemplu
Aprobarea hrtiei albe
n piaa intern
Consimirea
directivelor pentru a
crea
piaa
intern
pentru motociclete
Propunerea ca toate
motocicletele liceniate
n Uniunea European
s ia n calcul limite de
putere specifice.

Tabelul 4: Procesul decizional multi-level n Uniunea European (dup Nugent, Paterson, Wright,
1999, p. 5)

7.1. Alegerea a ceea ce S (Nu) Faci

Luarea deciziei este relaionat contextelor interne care au loc prin procedurile instituionalizate,
incluznd votul, pe cnd luarea deciziei n relaiile internaionale are loc de obicei prin consens:
Aceste diferene sunt un avantaj atunci cnd are loc definirea lurii deciziei n UE;
Sunt relaionate de varietatea lurii de politici n cadrul urmtoarelor domenii politice: de la
luarea de decizii n mod unanim ntre Statele Membre (n politica extern i de securitate) la
decizii luate pe baza votului cu majoritate calificat (QMV), n colaborare cu PE asupra unei
propuneri din partea CE (cu multe combinaii ntre ele);
Unele aspecte ale lurii deciziei n UE au caracteristici similare cu politicile executive i
legislative ale politicilor interne, iar altele sunt similare negocierilor internaionale (Wallace,
Pollack, Young, 2010).
Conform modelelor decizionale ale lui Allison, exist trei modele competitive ale lurii deciziei:

27

 Interguvernamentalism (cu Statele Membre care controleaz luarea deciziei);

Politici de presiune - cu decizii determinate de grupuri de interese, presiune parlamentar i
grass-roots;
Reele ale elitelor.
Analiza procesului de luare a decizie n EU:
Este fundamentat n noul instituionalism: instituionalismul istoric, instituionalismul alegeriiraionale i instituionalismul sociologic (Hall, Taylor, 1996, Aspinwall, Schneider, 1999, Peters,
1999, Pollack, 2004);
Instituionalismul istoric i alegerea raional este mai frecvent aplicat n studiile politice;
Instituionalismul sociologic i alegerea raional au fost aplicate n analizele lurii deciziei n
Consiliul Ministerelor.
Cele trei tipuri de politici sunt:
(a) Executive;
(b) Legislative;
(c) Juridice.

7.2.

Politici Executive: Delegarea lurii deciziei

Este adeseori asociat cu furnizarea de leadership politic i supravegherea implementrii

legislaiei;
Literatura n domeniul Politicii Comparative i al Relaiilor Internaionale trateaz subiectul
delegrii responsabilitii;
Accentul este asupra delegrii responsabilitii de a lua decizii ctre organele executive;
Beneficiile delegrii procesului de luare a deciziilor sunt evidente n anumite circumstane,
semnificative pentru expertiza n domeniul politic, avnd n vedere complexitatea tehnic i
tiinific a domeniului politicii (Wallace, Pollack, Young, 2010);
Ageniilor specializate ale Uniunii Europene (de exemplu: Agenia de Evaluare a Medicinii
Europene) li s-a atribuit cerina furnizrii de expertiz ctre Comisie, care ia n mod formal
decizii (Eberlein, Grande, 2005);
Delegarea lurii deciziei este mai probabil s se realizeze atunci cnd ndoielile cu privire la
angajamentele luate de politicieni submineaz eficacitatea politicilor;
Problematica angajamentelor care nu sunt credibile este mai pronunat atunci cnd exist un
conflict ntre costurile pe termen scurt i beneficiile pe termen lung (precum politica monetar);
Luarea deciziei poate fi delegat cu scopul de a ngreuna modificarea politicilor de ctre
succesorii politici;
Instituionalitii susin c delegarea apare deoarece este perceput ca fiind legitim i
corespunztoare designului instituional. Astfel, designul instituional este copiat prin procesul de
emulare i difuziune.
Atunci cnd luare deciziei este delegat, diferite perspective ale procesului decizional birocratic
prevaleaz:

28

 O perspectiv accentueaz importana expertizei tehnice i a mandatelor legale i valorizeaz

izolarea decidenilor de presiunile politice, astfel nct deciziile s fie luate pentru binele public i
nu pentru beneficiile celor puternici;
A doua perspectiv provine din analiza politicii externe a SUA, care descrie politicile birocratice
ca negocieri ntre diferite seciuni ale executivului cu diferite preferine. n aceast abordare,
deciziile reflect compromisul i consensul ntre participani. O parte din literatura care trateaz
integrarea european descrie Comisia ca un actor unitar concentrat asupra influenei sale relative
asupra Statelor Membre.
O aplicaie important a abordrii agendei principale este aceea conform creia agentul
birocratic nu este liber de a lua decizii, dar este constrns de preferinele principale. Orice analiz a lurii
deciziei n cadrul Comisiei trebuie s aib n vedere ce autoritate i-a fost delegat i modul n care
preferinele sale sunt relaionate de preferinele Statelor Membre pe tematica n discuie (Wallace,
Pollack, Young, 2010).

7.3. Politici Legislative sau Negocieri Internaionale?

Politicile legislative ale Uniunii Europene, n special n Parlamentul European, sunt mai apropiate
de cele din USA dect de multe dintre politicile Statelor Membre ale UE (Hix, 2005, McElroy,
2007);
n ciuda rolului legislativ, Consiliul funcioneaz ca un cadru al negocierii internaionale.

7.3.1. Politice Legislative n Parlamentul European

Teoria coaliiei cu ctig minim este frecvent aplicat n cazul lurii deciziei n Uniunea
European. Acest tip de coaliie implic un numr minim de voturi necesare pentru a asigura
victoria i are n vedere faptul c exist puine interese de acomodare, atribuind membrilor
coaliiei, ndeosebi celor decisivi n crearea unei majoriti de vot, o mare influen asupra
politicii;
PE a avut tendina de a forma coaliii de vot de dimensiuni mari, pentru a spori influena relativ
a PE asupra Consiliului;
PE este o structur legislativ supranaional, n care conexiunile electorale sunt reduse, iar
atenia a fost ndreptat asupra comportamentului la vot al parlamentarilor (McElroy, 2007). Cel
mai bun predictor al comportamentului la vot al MEP nu este naionalitatea, ci afilierea
partinic (Kreppel, 2001).

7.3.2. Luarea deciziei n cadrul Consiliului

Exist o dezbatere important asupra modului n care Consiliul ia decizii:
Teoriile formrii coaliiei au fost aplicate Consiliului Ministerelor, atunci cnd se aplic votul cu
majoritate calificat;

29

 Unii teoreticieni au elaborat modele formale ale votului Consiliului pentru a stabili puterea de
negociere a Statelor Membre (Bueno de Mesquita, Stockman, 1994, Hosli, 1994, Felsenthal,
Machover, 1997);
Preferinele relative ale guvernelor Statelor Membre sunt relevante;
Guvernele cu preferine apropiate de majoritatea preferinelor pe o tem prestabilit sunt mai
probabil s fie ntr-o majoritate ctigtoare independent de voturile atribuite formal, iar alte
guverne pot fi preference outliners, i astfel mai probabil s fie izolate n procesul decizional
european;
Statele Membre care dein preedenia au o influen sporit, prin capacitatea de a defini agenda
i prin exploatarea informaiilor despre poziiile altor State Membre, atunci cnd decizia final
este luat (Schals et al., 2007, Thompson, R, 2008);
Numai o minoritate de decizii legislative sunt luate de ministere n Consiliu, prin consensul
oficialilor;
Consiliul tinde spre luarea deciziilor prin consens, chiar i atunci cnd se aplic votul cu
majoritate calificat, astfel nct procedurile, spre exemplu coaliiile cu ctig minim, sunt
insuficiente pentru nelegerea practicilor zilnice ale Consiliului i politicilor luate prin vot
(Hayes-Renshaw, Wallace, 2006).
Modele de negociere:
Aciuni eficiente n estimarea deciziilor (Schneider et al., 2006);
Politica este consimit printr-un proces de identificare a rezultatului care nu duneaz prin
ameninare sau ru la adresa cuiva (Putman, 1988); rezultatele negocierii ntre Statele Membre,
partenerii de coaliie sau relaii industriale reflect puterea relativ a actorilor care este la rndul
ei definit de cea mai bun alternativ ntr-un acord negociat (BATNA);
O abordare particulat a analizei de negociere aparine lui Fritz Scharpfs (1988) joint decision
trap, n care toi actorii cu drept de veto prefer status quo-ul;
n negocierile internaionale = reglementri puternic instituionalizate, Uniunea European fiind
un prim exemplu, cooperarea este facilitat deoarece participanii sunt contieni de interaciunea
lor repetat n viitor pe msur ce se acumuleaz experienele de cooperare de success (Peters,
1997). Acest fapt poate genera reciprocitate difuz, n care guvernele sunt de acord n ceea ce
privete ateptrile i preocuprile lor pe termen scurt (Keohane, 1986);
Capacitatea de a gzdui reciprocitatea difuz este unul dintre motivele pentru care modelele de
negociere prezic optim procesul trasrii politicii n Uniunea European, spre deosebire de
modelele procedurale, n care nu se aplic repetitivitatea (Schneider et al., 2006).

7.3.3. Puterea dinamic Instituional

Exist puine domenii politice (politica extern i de securitate, justiie i afaceri interne) n care
Consiliul este singurul decident (n multe domenii ale politicilor Uniunii Europene, Comisia i PE
dein roluri decizionale);
Influena PE n procesul decizional este mai mare n cadrul procedurii de co-decizie, spre
deosebire de procedura de cooperare, fiind un co-legislator alturi de Consiliu (Schneider et al.,
2006);
Comisia a pierdut o parte din influen odat cu sporirea influenei PE (Thompson, Hosli, 2006).
30

 Puterile formale ale instituiilor UE i regulile decizionale n Consiliu au importan deoarece cu

ct exist mai muli actori care pot bloca o decizie (veto players), cu att este mai dificil de a
ajunge la un acord;
Propunerea Comisiei
PE: Prima lectur
Poziie
Majoritatea membrilor si componeni
Dezaprobare fa de poziiia UE sau
amendament la propunere

Rat: prima lectur

(majoritate calificat)

Adoptare de ctre Consiliul a poziiei

neschimbate a PE sau aprobare a
amendamentului

Cadrul instituional i actorii n cadrul negocierilor europene

Poziia comun a Consiliului

Actul este adoptat

PE: a doua lectur

(n 3 luni)

Respingere a poziiei comune (majoritatea

membrilor componeni)
Amendamente (majoritate a membrilor
componeni)
Aprobare a deciziei comune sau nicio
decizie

Actul este respins

Dezaprobare total a amendamentelor

aduse propunerilor PE (majoritate calificat)

Consiliu: a doua lectur (n 3 luni

Actul este adoptat

n 6 sptmni

Orice acord trebuie s fie consimit de toi actorii cu drept de veto i trebuie s reprezinte
Membrii Comitetului de Conciliere al Consiliului
preocuprile actorului puin
predispus ctre schimbare.
Aprobare a propunerilor cu majoritate
(majoritate calificat) Numr egal al
parlamentarilor europeni
(majoritatea membrilor componeni ) (Comisia
particip)
Consens (n 6 sptmni)

Lipsa consensului

calificat dac Comisia aprob,

unanimitate n alte cazuri)

Actul este adoptat

A treia lectur (n 6 sptmni)

PE (majoritate a voturilor)

Respingere de ctre organ

Actul este respins

Consiliu (majoritate calificat)

Adopie de ambele

Actul este adoptat

Fig. 1.: Harta procedurii lurii deciziei n UE (sursa: A Handbook of EU-related Issues. Chapter 27Environment, Skopje,2012, p. 123).

31

n UE exist o serie de actori cu drept de veto:

Comisia poate decide s nu avanseze o propunere;
n cadrul procedurii de co-decizie, fie PE, fie Consiliul pot bloca legislaia;
n cadrul unanimitii fiecare stat membru are drept de veto;
Sub QMV o minoritate de state poate bloca deciziiile;
Necesitatea de a armoniza o serie de actori cu drept de veto pentru adoptarea unei politici a
permis lui Simon Hix (2008a) s caracterizeze UE ca un sistem de guvernmnt n care exist un
hiper-consens.
n cadrul unei proces n care predomin consensul, acordul n domeniul securitii solicit o
coaliie ntre decidenii cheie. Acest fapt solicit o coaliie ntre dou nivele de guvernan:
ntre instituiile UE;
ntre Statele Membre.
Construirea acestor coaliii este dificil i impune o serie de condiii. (Wallace, Pollack, Young,
2010).

7.4.

Politici Juridice

n UE, procesul politic intern al implementrii este supervizat de Comisie, cu ajutorul actorilor
societali i guvernelor Statelor Membre, i poate fi supus evalurii naintea curilor europene i
naionale (Tallberg, 2003);
Ordinea legal european este mai dezvoltat dect ordinea legal din interiorul statelor;
Dincolo de preocuparea independenei ECJ, exist o serie de aspecte ale politicilor juridice care
sunt proprii politicii comparative, mai degrab dect relaiior internaionale (Conant, 2007);
O preocupare vizeaz faptul c actorii pot utiliza n avantajul lor oportunitatea de a gestiona
politicile naionale sub legislaia UE;
Un numr sporit de actori politici puternici tind s fac apel la litigii pentru a gestiona politicile
cu care nu sunt de acord (Conant, 2007);
Implicarea direct a Curii tinde s fie restrns, cernd guvernelor Statelor Membre s
gzduiasc numai aspectele specifice ale hotrrii (cu toate c guvernul poate extinde implicaiile
ctre alte circumstane similare);
Implicaiile hotrrilor curii pot fi dezvoltate i utilizate de antreprenorii politici, precum a
postulat Comisia European prin conceptul de recunoatere mutual pe baza ECJs Cassis de
Dijon (Alter and Meunier-Aitsahalia, 1994).
!

32

Studentul care abordeaz procesul decizional al UE trebuie s fie preocupat de explicarea unei
varietii de decizii luate la diferite nivele ntr-un sistem al guvernanei multi-nivel.

7.5. Implementarea Deciziilor

Dup ce este luat o decizie, sunt necesari o serie de pai pentru a o implementa. Realizarea
consensului este dificil n cadrul UE, motiv pentru care implementarea este important, deoarece deciziile
conin adesea compromisuri i limbaj vag (Wallace, Pollack, Young, 2010). Multe dintre deciziile UE
(n forma directivelor) trebuie s fie incluse sau transpuse n legi naionale nainte de a fi transpuse n
practic prin intermediul birocraiilor naionale. Astfel, aceasta este o component semnificativ n stadiul
de implementare al procesului politic n UE.
Analiza implementrii n contextul UE:
Este preocupat de politicile interne ale UE, care apar n cadrul unei ierarhii legale;
Politici interne variate au n vedere comportamentul diferitelor tipuri de actori n diferite moduri;
Pentru unele politici (naionale sau UE) luarea deciziei i implementarea ei reprezint acelai
lucru: nu sunt solicitai pai anteriori deciziei de la nivelul UE;
Att n cadrul literaturii implementrii UE i conformitii - Relaiile Internaionale exist o
preocupare sporit pentru impactul politicilor interne asupra modului n care obligaiile
internaionale sunt transpuse n schimbri politice (Young, 2009);
Modul i situaia n care implementarea (conformitatea) apare depind de preferinele actorilor
societali cheie i de guvernele care percep noua obligaie relativ status quo-ului, chiar dac cei
care se opun implementrii sunt actori cu drept de veto.
Exist trei implicaii importante care emerg din analiza implementrii politicii n UE:
1. Impactul deciziilor UE, att n termenii costurilor ct i n cei ai provocrilor politice i
administrative, variaz ntre Statele Membre (Borzel, Risse, 2007);
2. Statele Membre adopt diferite politici naionale pentru a implementa politicile comune ale
UE;
3. Statele Membre nu se supun ntotdeauna regulilor UE (Wallace, Pollack, Young, 2010).
Co-decizia/ Procedura Legislativ Ordinar
n cadrul co-deciziei sau procedurii legislative ordinare, Consilul mprtete responsabilitile
legale pentru legislaie cu Parlamentul European, PE i Consiliul intrnd direct n negocieri n cazul
n care nu exist consens asupra propunerii. Negocierile au loc n comitete de conciliere formale,
n care PE i Consiliul sunt n mod egal reprezentai. Actul nu este aprobat dac nu exist consens
asupra unui text comun n cadrul Comitetului de Conciliere. Co-decizia i procedura legislativ
ordinar atribuie PE puterea de veto pentru orice propunere din domeniul su.

33

8.

Negocieri europene/ de aderare

8.1. Teoria i practica negocierilor

n domeniul Relaiilor Internaionale, o negociere diplomatic este central pentru funcionarea

sistemului de state-naiuni care a evoluat de-a lungul timpului;

Acest tip de interaciune se distinge de negocierile transnaionale ntre entitile non-statale,

precum cele care au loc ntre firmele care opereaz n economia global actual;

Definiiile tradiionale ale negocierilor diplomatice accentueaz schimburile oficiale ntre state i
se concentreaz asupra rolurilor juctorilor individuali importani preedini, prim-minitri, minitri de
externe, ambasadori;

Negocierile sunt studiate prin intermediul unei varieti de perspective disciplinare, iar studenii
n negocierile internaionale preiau abordri din istoria diplomatic, economie, management, sociologie,
antropologie, psihologie social, drept i alte domenii;

Negocierea este o component central a proceselor politice naionale n cazul formrii agendei,
n determinarea problemelor adresate de politicieni, n explorarea opiunilor, identificarea soluiilor i
suportul prilor relevante n asigurarea sustenabilitii politicilor planificate;

Negocierile sunt un vehicul al comunicrii i al managementului prilor interesate;

Negocierile joac un rol important n asistarea politicienilor n obinerea celei mai bune soluii n
problemele complexe, i identificarea factorilor i dinamicilor care stau n spatele problemelor politice
importante;

Procesele de negociere sunt critice pentru trasarea politicilor n societile democratice, un factor
cu potenialul de a contura rezultatele politice i de a influena care dintre politici sunt implementate i
cum;

Exist autori care au conceptualizat un model care recunoate importana teoriei negocierii i a
abilitilor n etapele cheie trasarea agendei, analiza politicii, formulare, implementare i evaluare ale
ciclului politic (Tanya Alfredson et al., 2008);

Henry Kissinger definete negocierea ca procesul combinrii poziiilor conflictuale ntr-o poziie
comun, sub regula unanimitii (Kissinger, 1969).
Perspectivele teoreticienilor difer asupra modului de clasificare a principalelor coli de gndire
n negociere:

Daniel Drukman (1997) descrie principalele coli de gndire n teoria negocierii prin
coresponden cu patru abordri ale negocierii: negocierea ca rezolvarea unui puzzle, negocierea ca un joc
al negocierii, negocierea ca un management organizaional i negocierea ca politic diplomatic;

Abordrile structurale ale negocierii identific explicaii ale rezultatelor n patternuri ale
relaiilor dintre partide i scopurile lor (Zartman, 1976);

Abordrile strategice ale negocierii au rdcini n logic i matematic, teoria deciziei i teoria
alegerii raionale, i beneficiaz de contribuii majore din domeniul economiei, biologiei i analizei
conflictelor;

Abordrile comportamentaliste accentueaz rolul pe care l joac personalitile negociatorilor

sau caracteristicilor individuale n determinarea cursului i rezultatului nelegerilor negociate;

34


Abordarea integrativ a negocierilor are rdcini n relaiile internaionale, teoria politic,
cercetarea n domeniul forei de munc i luarea deciziei sociale (Tanya Alfredson et. all, 2008).

8.2. Negociind cu Uniunea European

Uniunea European este descris ca o ordine negociat (Smith, 1996), un institut al negocierii
permanente (Bal, 1995) i un maraton al negocierii (Kohler-Koch, 1996);

Procesul politic al UE este dependent de negocieri ca o modalitate prin care se realizeaz

consensul i prin care se implementeaz politicile comune;

Guvernana UE const din negocieri i compromisuri ntre Statele Membre i instituiile UE.
Este posibil de definit aproape orice n interiorul UE ca negociere (Elgstrom, Smith, 2000);

Procesul de integrare european este un produs al negocierilor. Negocierea european ca proces,

ca sistem, ca ordine se confrunt cu interdependena i existena intereselor comune i divergente. UE
ca o comunitate deine propriul model de negociere negocierea european care faciliteaz consensul
cultural (Lempereur&Colson, 2008);

Preferinele Statelor
Membre

Reguli
Decizionale

Procesul de
Negociere

Negocieri repetate

Preferinele Comisiei

Fig.no. 2: Un micro-model al procesului de negociere european (dup Conceicao-Heldt, 2002, p. 19)

Procesul de negociere european: un proces de comunicare, n care actorii trimit semnale

reciproce pentru a influena ateptrile i valorile celeilalte pri (Elgstrom, Smith, 2000);

Sistemul de negociere european:

Este puternic instituionalizat;
Este permanent conectat i continuu;
Interdependena actorilor, regularitatea interaciunilor, regulilor i procedurilor;
Negocierile formale sunt conectate de negocierile informale;
Legturi ntre nivelele i sectoarele interne i negocierile externe.
Ordinea european a negocierii:
Probleme conturate de distribuia capabilitilor;
Probleme care emerg din structura instituional;
Rol important pentru idei regeti n forma consensului elitei;
Jocul negocierilor externe n UE are loc n paralel cu jocurile pe plan intern;

35

 Exist dou tipuri de negocieri interguvernamentale n UE: revizuirea tratatelor i negocierile de

extindere Conferinele Interguvernamentale (IGCs) sunt conduse la patru nivele:
1) efii de state i guverne;
2) Minitri de externe;
3) Ambasadori;
4) ntlniri tehnice, dar negocierile sunt oficiale numai la nivelele politice ale
ministerelor de externe i efii de state i guverne (Beach, 2005).
Negocierile europene nu se rezolv din primul exerciiu, ci sunt un joc repetat, n care
interaciunile ntre actori vor continua n viitor, fiind influenate de alegeri din trecut(da
Canceicao-Heldt, 2002);
Paul Meerts descrie opt caracteristici principale care disting negocierile europene de alte procese
de negociere internaionale (Meerts and Ced, 2004):
n cadrul procesului de negociere european, prile interesate i modific poziiile iniiale n
poziii pe care le aprob n etapa final; schimbrile de poziii apar din cauza compromisului i
schimbului. Soluia de compromis aproximeaz un rezultat care corespunde intereselor diferite
ale actorilor implicai i nelegerile de schimb implic un actor care i schimb poziia pe un
anumit subiect n direcia altui actor, n schimbul unei mutri de poziii a celuilalt actor pe alt
subiect nspre poziia sa(Arregui et al., 2004);
Moravchik i Vachudova (2003) subliniaz aspectul interdependenei asimetrice a negocierilor
Uniunii Europene i faptul c concesiile i compromisurile specifice interstatale tind s reflecte
prioritile rilor principale ale Uniunii Europene chiar dac rile periferice ale Uniunii
Europene beneficiaz la fel de mult, n ansamblu;
Fostul ministrul francez al Afacerilor Europene, JeanPierre Jouyet argumenteaz n favoarea
unei convergene dinamice a intereselor naionale i a celor europene ca principal regul a
negocierii europene (Lempereur&Colson, 2008). Conform lui Alain Lempereur
(Lempereur&Colson, 2008), caracteristicile negocierilor europene de succes sunt:
1) Comunicarea unei viziuni strategice clare;
2) Pregtirea i stabilirea unei agende;
3) Excelen n comunicare la masa negocierii i n afara ei;
4) Elaborarea unui mandat efectiv i descoperirea mandatului celeilalte pri;
5) Meninerea unei relaii de ncredere cu ceilali negociatori;
6) Indiferent de dimensiunea cultural;
7) Desfurare n cicluri concentrice, precum n negocierile multilaterale;
8) Se bazeaz pe motivaiile prilor;
9) Cutarea unei soluii optime pentru toi;
10) Folosirea tuturor criteriilor valabile pentru justificare;
11) Luarea n considerare a soluiilor dincolo de masa negocierii.
Acelai autor recomand cteva ingrediente pentru un negociator european de succes
(Lempereur&Colson, 2008):
Unicitatea fiecrei soluii;
Competenele interpersonale ;
Cutarea rezultatelor comune;
Cunoaterea domeniului;
Un sistem eficient al inteligenei economice;

36

 Obiective principale i secundare;

O strategie de baz.
Fostul Ministru al Afacerilor Externe al Olandei, Dr.Bernard Rudolf Bot a sugerat zece porunci
pentru negociatorul european (vezi Meerts and Cede, 2004):
1. Pstreaz ncrederea celor pe care i reprezini;
2. Evideniaz c apreciezi poziia celorlali pri care negociaz;
3. Cunoate propriul dosar bine;
4. Pstreaz reele bune;
5. Cultiv un sentiment al balanei puterii politice i abilitatea de a observa o gaf politic;
6. Vegheaz mpotriva oponenilor care pierd;
7. nva s acionezi;
8. Constuiete propria rezisten;
9. Realizeaz concesii n timp pentru a obine un quid pro quo;
10. Fii tu nsui; pstreaz propriul stil de negociere.

8.3. Politica de extindere a Uniunii Europene

Monnet i Schuman au afirmat faptul c extinderea i consolidarea Comunitii a reprezentat un
proces continuu;
Ultimul val de extindere a schimbat scena politic a Uniunii Europene, fiind unul dintre cele mai
importante evenimente n istoria contemporan a Europei;
Uniunea European a fost i este un proiect politic care se implic n negocieri pentru obiectivele
sale politice; din 1989, Uniunea European a dezvoltat un cadru politic pentru extindere;
Extinderea Uniunii Europene a determinat multe controverse politice, ns sentimentele negative
nu sunt un fenomen nou n Europa; procesul de extindere este un proces politic, care a fost
prezentat ca un proces tehnic;
Conform lui Tamminen (2012), dup rspunsul negativ francez i olandez, extinderea a devenit
apul ispitor al elitei politice pentru a explica disconfortul opiniei publice europene care a
condus la eecul proiectului constituional: extinderea a devenit un obiect al antajului;
Extinderea Uniunii Europene a urmat abordarea constructivist a identitii europene;
Procesul de extindere presupune c ambele entiti sufer schimbri n cadrul procesului;
Extinderea susine reunificarea continentului European, puterea Uniunii Europene, solidaritatea
Statelor Membre i statele candidate, consolidarea interesului European i valorile comune;
Membershipul Uniunii Europene este un subiect de interes naional (Moravcsik, Vachudova,
2003) pentru rile aderente care pretind beneficii economice i geopolitice importante.

37

Aplicaie formal (Art. 49 TEU)

Notificare Oficial a Consiliului Uniunii Europene
Respingere

Opinie Oficial a Uniunii Europene

Pre-Ins

nceperea negocierilor de aderare

(incl. Strategiile Pre-aderare)
Screening
Acquis: Position Paper formulat de Aplicant
Propunerea CE pentru o Poziie Comun a UE
Decizia COREPER asupra unei Poziii Comune a
UE
Consultare cu ara Aplicant aspupra tuturor
capitolelor ale acquis-ului comun i compunerea
Tratatului de Aderare
Ratificare. PE (Majoritate Absolut), Consiliul UE
(Unanimitate), Statele Membre i Aplicantul
Depunerea Certificatelor de Ratificare
nceperea Aderrii

Fig. nr. 3.: Extinderea UE:8.4.

procesul
formal Aderrii
de aderarela (dup
Scheneider,
2009, p. 17).
Negocierea
Uniunea
European
Aderarea unui stat la o organizaie regional sau internaional solicit un proces de negociere pentru
a dobndi consensul asupra termenilor, condiii i calendar = negocierea de aderare implic
organizaia i ara candidat n cadrul unui proces de negociere constructiv;
Negocierile de aderare sunt un tip particular de negociere, cu propriile sale caracteristici
(Tomozeiu,2010):
Ctig-ctig,
Asimetrie,
Puternic prescriptiv;
ntre caracteristicile de baz ale negocierilor de aderare se regsesc (Nicolaides et al., 1999):

Un proces de descoperire (cele dou pri se informeaz reciproc despre necesitile fiecreia
i despre ceea ce poate oferi fiecare);
Interaciune strategic (cele dou pri ncearc s se influeneze reciproc i s modeleze
comportamentul celeilalte pri cu obiectivul de a obine cel mai bun rezultat pentru sine);
Un proces bazat pe schimb (fiecare parte ncearc s modeleze comportamentul celeilalte prin

38

oferirea unui anumit lucru).

Formatul negocierilor de aderare:
Bilaterale ( stat candidat Comisie; stat candidat stat membru);
Multilateral Consiliu;
Diplomaie public opinie public, imaginea statului candidat pe plan extern,
suportul public (track-two diplomacy);
Negociere cu o a treia parte relaii cu o ar puternic pentru a influena natura i
celeritatea negocierii.
Procesul negocierilor de aderare nu s-a modificat foarte mult n ultimele decenii, dar s-au
dezvoltat etape noi ale procesului de negociere, o nou abordare a negocierilor de aderare
(COM/2012/600 final). Statele Membre atrag atenia la detalii n timpul procesului i n unele
cazuri desfoar un management la nivel micro al negocierii (Tamminen, 2012) = pentru multe
dintre capitole, Uniunea European reglementeaz criterii de evaluare care trebuie consimite de
ara candidat (capitolul 23 Drepturi juridice fundamentale) - i capitolul 24 - Justiie, libertate
i securitate- sunt abordate la nceputul procesului de negociere, pe baza planurilor de aciune, a
criteriilor de evaluare interimar i a palmaresurilor solide).
Comisia European este Gardianul Tratatelor i trebuie s se asigure de faptul c nelegerile
sunt n concordan cu legislaia Uniunii Europene = raportul de screening a recomandat
nceperea negocierilor sau solicitarea anumitor condiii (ndeplinirea criteriilor de evaluare);
rapoartele de progres publicate de Comisie servesc ca reminder al domeniilor n care sunt
solicitate reforme;
Comisia are drept atribuie monitorizarea procesului de negociere i de realizare a angajamentelor
asumate = Extinderea DG deine instrumente tehnice pentru acest lucru, iar Statele Membre
influeneaz luarea deciziilor; rolul Comisiei Europene este s identifice compromisuri
acceptabile att pentru Statele Membre ct i pentru statul candidat;
Instituiile Uniunii Europene dein un rol important n negocierile de aderare (Comisia, de
exemplu, furnizeaz drafturi de poziii de negociere i Parlamentul European trebuie s aprobe
Tratatul de Aderare, doar Statele Membre i rile candidate sunt prile formale n cadrul
negocierilor de aderare (Beach, 2005);
Durata negocierilor de aderare depind de viteza pregtirilor interne ale rii candidate, dar i de
motivele politice ale Statelor Membre (Tamminen, 2012). Sedelmeier (2010) a afirmat c
negocierile de aderare nu conduc ntotdeauna la aderare;
Negocierea de aderare este un proces politic i diplomatic, care influeneaz relaiile
internaionale, schimb arhitectura instituional internaional, furnizeaz diplomailor noi
opiuni, instrumente i modaliti, i extinde nivelul supranaional cu propriile interese, reguli i
constrngeri;
Negocierile de aderare au cteva scopuri (Nicolaides et al., 1999):

Ajustarea Tratatelor pentru a ine cont de participarea noilor membri;

Ajustarea legislaiei secundare pentru a deveni aplicabil pentru noii membri;
Definirea, n caz de necesitate, a excepiilor de la principiile generale ale Tratatelor;
Determinarea numrului, lungimii i naturii perioadelor de tranziie;
Reglementarea contribuiei aplicanilor la bugetul Comunitii i definirea altor

39

aranjamente bugetare;

Sugerarea posibilitii de alocare a fondurilor structurale i de coeziune i alte forme ale

asistenei financiare ale Uniunii Europene;

Definirea calendarului i naturii participrii noilor membri n politicile commune;

Determinarea ajustrilor necesare ale politicilor comune;

Considerarea altor msuri ale procesului de europenizare.

Rezultatul final al negocierilor de aderare pot fi structurate n urmtoarea form:
a) Utilizarea argumentelor legale i/ sau tehnice, cu condiia ca ara candidat s
ndeplineasc criteriile de evaluare i angajamentele asumate n timpul stadiilor de
negociere;
b) Promovarea interesului mutual fiecare parte ncearc s manipuleze cealalt parte;
c) Utilizarea puterii atunci cnd argumentele tehice sau legale nu sunt de succes i
argumentele n favoarea interesului mutual nu sunt luate n considerare, una dintre
pri ncearc s impun condiii celeilalte pri sau s nege o dorin a celeilalte
pri nu presupune uzul forei fizice (Nicolaides et al., 1999).
Principiile negocierilor de aderare:

40

Principiile directoare ale negocierilor de aderare au fost stabilite n prima rund a extinderii:
Uniunea European se ateapt ca o ar candidat s se ajusteze unilateral legislaiei actuale a
Uniunii Europene;
Aspectele care se supun negocierii au un caracter limitat: un calendar pentru adoptarea acquisului este mai frecvent dect apariia derogrilor permanente;
ara candidat poate spera obinerea perioadelor de tranziie (Statele Membre Candidate doresc
reducerea propriilor costuri prin intermediul perioadelor de tranziie);
Principiile generale de negociere preiau textele elaborate n decembrie 1992 pentru extinderea
anterioar ca fundament, i include elementele necesare ale perioadei post Rzboiul Rece i
trsturile specifice ale rilor aderente:
Aderarea implic acceptarea deplin a rii aderente a drepturilor i obligaiilor
actuale i poteniale ale apropierii de sistemul Uniunii i de cadrul su
instituional, cunoscut ca acquis al Uniunii;
Acquis-ul include:
a. Coninutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor;
b. Legislaia adoptat n conformitate cu Tratatele i legislaia Curii de Justiie;
c. Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii;
d. Aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i
alte acte consimite n cadrul justiiei i afacerilor interne;
e. Acorduri Internaionale ncheiate n cadrul Comunitii sau ntre Statele
Membre, care trateaz activiti ale Uniunii Europene.
Reglementri specifice n cadrul Asociaiei Acordurilor care nu au tangene cu acquis-ul Uniunii
nu pot fi considerate precedente n negocierile de aderare;
Abordarea Uniunii n relaie cu politica de securitate extern i justiie i afaceri interne,
incluznd acquis-ul Schengen. n concordan cu concluziile Consiliului European de la

Copenhaga, Uniunea trebuie s fie capabil de absorbia noilor membri, meninnd impulsul
pentru integrarea european;
Extinderea trebuie s consolideze procesul de creare i integrare continu n care se angajeaz
Uniunea i Statele sale Membre;
Acceptarea de ctre un nou Stat Membru a drepturilor i obligaiilor poate genera msuri
tranzitorii i ajustri tehnice, dar acestea nu pot implica n orice circumstane schimbri ale
regulilor i politicilor Uniunii;
Negocierile cu diferitele ri aderente sunt conduse pe baza acelorai principii i criterii, dar n
mod separate i n funcie de meritele individuale ale fiecrei ri aplicante;
n conformitate cu Strategia de Extindere consimit n decembrie 2006 n cadrul Consiliului
European - care a sugerat noua abordare a negocierilor de aderare i schimbrile Tratatului de la
Lisabona - principiile actuale care guverneaz negocierile de aderare include o serie de caracteristici
distinctive, precum:
Obiectivul mprtit al negocierilor este aderarea. Prin natura lor, negocierile sunt un proces
cu final deschis ale crui rezultate nu pot fi garantate dinainte.
n domeniul CFSO, naltul Reprezentant este responsabil, n strns legtur cu Statele
Membre, i Comisia, atunci cnd este cazul.
Negocierile sunt deschise n temeiul faptului c ara candidat respect i este angajat s
promoveze valorile pe care se fundamenteaz Uniunea, cu referire la Art. 2 TEU, i anume
respectul pentru demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate, domnia legii i respectul
pentru drepturile omului, incluznd drepturile persoanelor aparinnd minoritilor.
n cazul unei nclcri serioase i persistente de ctre ara candidat a valorilor pe care se
fundamenteaz Uniunea, Comisia va recomanda, la iniiativa proprie sau la cererea unei treimi
din Statele Membre, suspendarea negocierilor i va propune condiiile pentru o eventual
reluare. Consiliul va decide prin majoritate calificat asupra unei asemenea recomandri Parlamentul European va fi informat.
Un echilibru de ansamblu n progresul negocierilor capitolelor trebuie s fie asigurat. Avnd n
vedere legtura ntre capitolele Drepturi fundamentale i juridice i Justiie, libertate i
securitate i valorile pe care se fundamenteaz Uniunea, similare cu importana pentru
implementarea acquis-ului, trebuie s se nregistreze progrese de-a lungul capitolelor i
negocierilor, i dup epuizarea tuturor msurilor disponibile, Comisia va aciona din proprie
iniiativ sau la cererea unei treimi din Statele Membre, pentru a deschide sau nchide anumite
capitole, i va adapta activitatea pregatitoare asociat, pn la momentul echilibrrii situaiei.
Extinderea trebuie s consolideze procesul de integrare continu n care se angajeaz Uniunea
i Statele Membre. Fiecare efort realizat trebuie s aib drept obiectiv protecia coeziunii i
eficacitii Uniunii.//Ritmul extinderii trebuie s aib n vedere capacitatea Uniunii de a
absorbi noii membri, caracteristic important att n ceea ce privete interesul Uniunii ct i n
ceea ce privete ara candidat/.
n mod paralel cu negocierile de aderare, Uniunea va continua dialogul cu societatea civil
//cu scopul de a aduce oamenii mpreun i de a asigura suportul cetenilor n procesul de
aderare.
Pentru a consolida ncrederea public n procesul de extindere, deciziile vor fi luate ntr-un
mod ct mai transparent posibil. Consultrile interne i deliberrile vor fi protejate pentru

41

sigurana procesului de luare a deciziei, n conformitate cu legislaia Uniunii Europene asupra

accesului public la documentele care trateaz activitile Uniunii Europene. (Documentul de
Aderare, CONF-ME 2, AD23/12,27 June 2012).
Principiile de negociere ale Uniunii Europene cu Muntenegru subliniaz importana Pactului de
Stabilitate i Asociere, angajamentul pentru relaii de bun vecintate, dezvoltarea unui cooperri
regionale i cerina rezolvrii disputelor legate de frontiere, n conformitate cu principiile
reglementrilor i disputelor panice.
Reguli, Norme i Proceduri:
Procedurile pentru aderarea noilor membri = n conformitate cu Tratatul (Art. 49 TEU);
Procedurile pentru negocierile de aderare au fost stabilite n primele negocieri ale Extinderii cu
Danemarca, Irlanda, Norvegia i Marea Britanie;
Atenie sporit pentru norme, regului i proceduri n procesul negocierii Uniunii Europene, din
mijlocul anilor 1990;
Statele Membre negociaz n contextul Consiliului i Consiliului European, i iau decizii prin
intermediul procedurilor i regulilor alternative.
Consiliul este un mediu normativ complex i lucreaz n conformitate cu cultura comunitii,
reciprocitatea, ncrederea, receptivitatea mutual, consens, i cultura compromisului
(Tallberg,2008);
Regulile i procedurile guverneaz procesul de luare a deciziei n UE, inclunznd conferinele
interguvernamentale (IGCs);
Cerina consensului cu Parlamentul constituie un aspect procedural important al negocierii
europene;
Instituionalismul alegerii raionale, instituionalismul sociologic i realismul ne ajut s
nelegelem designul instituional n negocierile europene, i organizaiile, procedurile i normele
(conform abordrii raionaliste a normelor n negocierile europene, abaterile de la regulile
formale sunt interpretate ca o instituie informal desemnat s faciliteze luarea deciziei prin
tranzacionare (Klein 2008, in Tallberg, 2008).
.
Substana Negocierilor de Aderare:
Aderarea la UE implic acceptarea regulilor i obligaiilor Uniunii i cadrului su instituional
(acquis comunitar);
Acquisul comunitar este divizat n 35 de capitole diferite (pentru negocierile de aderare anterioare
existau 31 de capitole) i constituie substana negocierilor de aderare; coninutul acquis-lui nu
este negociabil; negocierea implic calendarul i condiiile de adoptare ale acquisului i
implementarea acquis-ului de ctre ara aplicant;
Cele 35 de capitole diferite au scopul de a:
a) Asigura c ara aplicant nelege bine contextul i obligaiile cu care
trebuie s se conformeze;
b) Identifica rezervele fiecrui stat n ceea ce privete acceptarea acquis-ului
(Nicolaides et al.,1999).

42

 Acceptarea drepturilor i obligaiilor care provin din acquis pot necesita anumite adaptri i
uneori solicit msuri tranzitorii;
Msurile tranzitorii i aranjamentele specifice consimite n interesul rii candidate i Uniunii;
Adaptri specifice ale acquis-ului vor fi consimite pe baza principiilor, criteriilor i parametrilor
inerente acquis-ului ca fiind aplicate de Statele Membre la momentul adoptrii acquis-ului
(Documentul de Aderare, CONF ME 2,AD 23/12);
Gradul de dificultate al fiecrui capitol depinde de timpul alocat pentru el i de nivelul politic la
care sunt rezolvate diferenele;
Pentru valurile anterioare ale negocierilor de aderare, unii autori au utilizat urmtorii termeni
pentru mprirea capitolelor: uor, dificil i foarte dificil. O analiz Sigma-OECD
sugereaz o abordare capitol - prin capitol n urmtorul mod:
1) Capitolele uoare: tiin i Cercetare, Educaie i Training, Politica
Industrial, Statistic, EMU, Reele Trans-Europene;
2) Capitole n care se realizeaz negocieri ale problemelor de o importan
limitat: Uniunea Vamal, Legea companiilor, Societatea de Informaie i
Media, Achiziii Publice, Politica de Aprare Securitate Extern, Control
Financiar, Instrumente Structurale i Politica Regional, Relaii Externe,
Drepturi Fundamentale sau Juridice;
3) Capitole care conin preocupri ale politicii sectoriale serioase: Libera
Circulaie a Bunurilor, Proprietatea Intelectual, Servicii Financiare,
Impozite, Politica de Concuren, Politica Social i a Locurilor de Munc,
Stabilitatea i Libertatea de a Furniza Servicii, Energie, Transport, Politica
Comun de Pescuit;
4) Capitole care includ probleme majore de negociere: Agricultur i Dezvoltare
Rural, Sigurana Alimentelor, Politica Sanitar i Veterinar, Mediu, Justiie,
Libertate i Securitate, Libera Circulaie a Muncitorilor, Libera Circulaie a
Capitalului, Finane i Buget, Instituii (Lucrrile Sigma 37, 2007).
ara candidat va participa n Uniunea Economic i Monetar (ca stat membru) cu o derogare;
n domeniul justiiei, libertii i securitii, statusul membershipului implic acceptarea acquisului n ansamblul su, incluznd acquis-ul Schengen;
ara candidat trebuie s asigure, n toate domeniile acquis-ului, un management consolidat al
sistemului instituional, administrativ, juridic, pentru implementarea acquis-ului i a politicilor
europene n mod efectiv n scurt timp nainte de aderare;
Conform lui Nicolaides et al. (1999), subiectele percepute ca fiind dificile sunt cele care solicit
definirea perioadelor tranzitorii de derogare, i despre care se consider c afecteaz preferinele
sau caracteristicile naionale fundamentale, interesele naionale economice, comerciale sau
sociale;
Analiza Sigma atrage atenia asupra faptului c n negocierile de aderare actuale criteriile de
evaluare se vor aplica multor capitole, incluznd capitolele uoare (ex. Capitolul despre
Drepturile Fundamentale i Juridice unde exist puine puncte de negociat, dar UE poate solicita
mbuntiri nainte de a a permite deschiderea capitolelor (Lucrarea Sigma 37, 2007);
Negocierea de aderare de fond ncepe dup ce Consiliul a adoptat o Poziie Comun a UE care
este distribuit de Preedinte ctre ara candidat.

43

Procesul negocierilor de aderare

Conferina Interguvernamental asupra negocierilor de aderare se stabilete pentru fiecare stat
candidat (IGC), demonstrnd c negocierile de extindere sunt interguvernamentale; sesiunile de
negociere formale au loc n cadrul IGC, cele mai semnificative sesiuni sunt cele la nivelul
adjunct, ntre Reprezentanii Permaneni ai Statelor Membre ale UE i Negociatorul ef al rii
candidate.
Procesul Negocierilor de Aderare (Nicolaides et al., 1999):
Comisia prezint acquis-ul aplicantului:
Acceptarea deplin a acquis-ului;
Acquis-ul nu este considerat aplicabil;
Aplicantul solicit discuii exploratorii => position
paper cu argumente pentru
perioadele de derogare sau tranzitorii;
Explicaii viitoare ale acquis-ului de ctre Comisie
Documentul de poziie este retras;
aplicantul i menine perspectivele =>negocieri viitoare.
Comisia pregtete schie ale poziiei comune ale Statelor Membre:
Acceptate de ctre Grupul de Lucru al Consiliului;
Modificate de comitetul Consiliului;
Poziie comun =>prezentat de Preedinte aplicantului (ambasadori sau ministere).

Consideraii asupra poziiei comune:

Acceptarea de ctre aplicant;
Respingere sau modificare de ctre aplicant => discuii interne viitoare ntre Statele
Membre i Comisie.

Consideraii asupra poziiei comune =>acord;

Acord scris n schia Tratatului de Aderare de ctre Comisie i consimit de grupurile de lucru.

Acceptarea documentelor finale => semnare.

Stadii:
A) Primul stadiul al negocierii de aderare este procesul de screening multilateral. n timpul
procesului de screening Comisia i ara aplicant realizeaz o examinare capitol cu capitol a
acquis-ului. Studiul analitic al acquis-ului faciliteaz transpunerea viitoare n cadrul legislaiei
naionale, permind identificarea problemelor poteniale, care pot aprea n timpul negocierilor
de aderare. Procesul de screening analizeaz de asemenea structura instituional a rii
candidate, furniznd astfel orientare pentru asigurarea implementrii acquis-ului. Exist de
asemenea i o procedur bilateral a procesului de screening, n care oficialii UE informeaz
autoritile rii candidate despre coninutul acquis-ului i implementare.

Stadiul 1: ntlniri explicative n Bruxelles

ntlniri n cadrul crora rii candidate (sau rilor) i (li) se explic coninutul
acquis-ului.

Stadiul 2: ntlniri Bilaterale, sau aa-numitele Country Screening

44

ntlniri separate cu fiecare dintre rile candidate n care ara prezint

nivelul de aliniere al rii la acquis.

Stadiul 3: Raportul de screening

Comisia raporteaz Consiliului cu privire la screeningul fiecrui capitol
i furnizeaz o recomandare n sensul deschiderii negocierilor sau n
ceea ce privete condiii adiionale care trebuie ndeplinite de ar, toate
acestea incluse in Raportul de Screening.

(Sursa: neighbours.populari.org/.../guidelines-chapt...)
Evaluarea procesului de screening este realizat de ctre Comisie i prezentat ca raport de
screening Consiliului Uniunii Europene. Raportul de screening constituie fundamentul cu
ajutorul cruia negocierea de aderare este deschis n mod formal ntr-un anume capitol.
B) Al doilea stadiu al negocierii de aderare este unul bilateral (Beach, 2005), ntre Comisie (care
deine un mandate de la Consiliu) i ara candidat. n timpul acestui stadium, Comisia
analizeaz transpunerea de ctre ara candidat i stadiul implementrii directivelor n cadrul
fiecrui capitol. Opiniile Comisiei i ale rii candidate sunt notate n aa-numitele Documente
de Poziie (ara candidat i prezint poziia i Uniunea European adopt poziia comun);
Poziiile de negociere includ o descriere a respectrii i implementrii acquis-ului. Poziiile de
negociere sunt importante n mod particular pentru rile candidate, cu privire la perioadele de
tranziie i derogri. n plus fa de poziiile de negociere prezentate de ara candidat, instituiile
Uniunii Europene pot solicita informaii adiionale cu privire la un subiect particular sau la un
capitol ntreg. Poziia de negociere poate fi amendat n diferite cazuri;
Un aa-numit Draft al Poziiei Comune (DCP) este pregtit de Comisie pentru a furniza un
rspuns poziiei de negociere a rii candidate (Nicolaides et al.,1999). DCP este apoi discutat
cu Statele Membre (n Grupul de Lucru cu privire la Extindere al Consiliului) pentru realizarea
unei poziii de negociere comune pentru toate Statele Membre. Aceast poziie de negociere
comun este denumit n mod unanim Poziie Comun (CP) i este transmis rii candidate
(Preedintele prezint CP Ambasadorilor de ex. Reprezentanii Permaneni ai Statelor Membre i Negociatorul ef sau Ministrul rii candidate n aa-numita conferin de negociere).
Stadiul final al negocierilor de aderare este dedicat negocierilor bilaterale de fond ntre guvernele
statelor membre ale UE, reprezentate de Preedenie i ara candidat. Conform lui Beach (2005), acest
stadiu al negocierilor de aderare se confrunt cu perioade tranzitorii, pachetul financiar i data aderrii.
Atunci cnd ara candidat abordeaz concluziile negocierii n cadrul tuturor capitolelor, rezulatatele
negocierii sunt incluse ntr-un draft al Tratatului de Aderare, care postuleaz condiiile ce aparin aderrii
rii candidate la UE.

45

ntrebri i sarcini de lucru:

1. Descriei Sistemul Internaional Contemporan!
2. Delimitai conceptual de negociere international!
3. Delimitai conceptual de negociere european!
4. Enumerate cei mai importani actori instituionali de la nivelul Uniunii Europene!
5. Care sunt cele mai importante politici europene pentru procesul negocierilor de aderare?
6. explicate procesul lurii deciziilor la nivel institutional n cadrul UE!

46

MODULUL 2
Cadrul instituional i actorii n cadrul negocierilor europene
Scopul modulului: Familiarizarea cu mediul de negociere n Uniunea European
Obiectivele modulului:
- S i formeze abiliti de utilizare a diferitelor tehnici de negociere;
-

S identifice corect tipul de negociere specific fiecrui dosar de negociere i de specificul

cultural al partenerului de negociere.

9. Cadru instituional i actori n Negocierile de Aderare la U.E.

Instituiile Internaionale i Europene sunt foruri de manifestare a relaiilor de putere mai
degrab dect constrngeri independente asupra comportamentului unui stat (Tallberg 2008). Instituiile
interguvernamentale reflect distribuia puterii de stat n politica regional i/sau global.
Dei atenia public i mediatic ndreptat nspre UE se concentreaz asupra deciziilor istorice
(Peterson et Bomberg, 1999) i asupra ntlnirilor la vrf ale Consiliului European, ceea ce se ntmpl la
Bruxelles reprezint doar o mic parte a eforturilor pe care guvernele naionale le investesc n fiecare
etap a jocului negocierii (van Keulen n Meerts i Cede, 2004) cu Uniunea European.
Referitor la contextul instituiilor de negociere ale U.E., exist ateptarea ca statele s i creeze
cadrul organizaional-procedural-normativ care s le permit s se replieze asupra modelelor instituionale
ale U.E. => ct sunt acestea de eficiente i de stabile n ceea ce privete implicaiile distribuionale.
Consiliul UE. i Consiliul European sunt principalele instituii de negociere ale U.E.
Consiliul
Instan de negociere/model instituional;
Trateaz problem precum: stilul de negociere, formarea de coaliii, leadership;
Poate fi privit prin prisma teoriilor funcionale ale regimurilor internaionale;
Este un for permanent de negociere; Milzow (2008) afirm c statele membre nsele
negociaz intens chestiunile legate de negocierile de aderare;
Reduce costurile tranzacionale ale negocierii;
Difuzeaz informaia ntre pri;
Contribuie la armonizarea ateptrilor;
Extinde scenariile privind viitorul;
Ofer statelor member o puternic justificare a crerii i meninarii sale (Tallberg, 2008);
Prescripia conform creia Preediniile ar trebui s fie neutre i impariale,
comportndu-se asemenea unor brokeri cinstii nu este confirmat de literatura fostelor
instane de conducere ale Consiliului.
Consiliul European
Rezult din nevoia de leadership politic;
Explic sursele puterii de negociere i gradul de politizare al prilor n cadrul Summiturilor U.E.;

47

 O instan formal a procesului decisional colectiv;

Instan decizional ultim i curte de apel n chestiuni complexe sau controversate;
Reprezint ocazia de a nelege U.E. din perspectiva puterii pure (Tallberg, 2008).
Comisia European
Joac un rol cheie n negocierile de aderare, redactnd propunerile pentru poziiile de
negociere (n numele U.E.), ocupndu-se de negocierile la ordinea zilei cu statele candidate,
furniznd ajutoare i asisten i monitoriznd progresul statelor n materie de
implementare a acquis-ului i n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor asumate de-a
lungul procesului de negociere (negociator neoficial cu rile candidate);
Prezint puternice avantaje informaionale comparative i e perceput ca fiind mai neutr
dect Preediniile Consiliului (Beach, 2005);
Secretariatul General al Consiliului
Rspunde unor principii raional funcionaliste => ajuta statele s i rezolve problemele
informaionale i distribuionale furniznd expertiz i mediere => structur de sprijin;
Joac un rol de sprijin att n procesul intern de adoptare a deciziilor a Consiliului ct i
n procesul extern al negocierii (asistnd Consiliul i Preedinia);
Redacteaz documentele de poziie bazndu-se pe propunerile Comisiei i ajut Consiliul
n ncheierea de acorduri.
Parlamentul European
Are un rol n procesul intern de reform al U.E. dar i al statelor candidate;
A devenit un actor politic cu un rol din ce n ce mai important, dar principalul sau impact
rezult din rolul su de contiin a U.E., prin intermediul ntlnirilor Comisiilor
Parlamentare Mixte;
Poate emite avize n privine specifice ale negocierii;
Va juca un rol mai important n negocierile de aderare dect n valurile anterioare de
extindere (Lucrare Sigma 37, 2007).
Procesul intern de pregtire a negocierii necesit:
Un cadru instituional coerent;
Armomonizarea i coordonarea intereselor actorilor interni;
Prognoze privind evoluia mediului extern de negociere;
Prezentarea poziiei de negociere de ctre statul candidat etc. (Gori, 2008).
O trstur important a procesului de negociere: coordonarea intereselor i a aciunilor celor
patru tipuri de actori interni:
Politici;
Economici;
Sociali;
Societatea Civil.

Dimensiuni de coordonare necesare:

Coordonare politic;

48

 Coordonare a politicilor;
Coordonare a procesual/tehnic.

Coordonarea sistemului institutional cuprinde:

Guvernul;
Parlamentul (Adunarea Naional);
Unitile centrale de coordonare;
Reprezentana Permanent de la Bruxelles;
Grupuri de lucru pentru pregtirea poziiilor de-a lungul procesului de adoptare a propunerilor
legislative i alte documente ale U.E;
Alte autoriti competente.

9.1. Rolul Guvernului

Succesul negocierilor cu U.E. este adesea asociat capacitii de a coordona puncte de vedere
politice, administrative precum i non-guvernamentale cu potenial conflictual acas (van Keulen in
Meerts and Cede, 2004).
Guvernele bine coordonate (nsemnnd gradul de centralizare al proceselor decizionale
naionale n privine europene) prezint anse mai mare de a:
Fi mai eficiente;
Avea mai puine programe antinomice i redundante;
Folosi resurse epuizabile ntr-un mod mai raional pentru a-i atinge obiectivele politice (Kassim
et al. 2000).
O abordare frecvent, n ceea ce privete coordonarea politic a fost, n cazul multor state
candidate, crearea unor Comisii pentru Integrarea European, n frunte cu Primul Ministru (Estonia,
Polonia) sau cu Ministrul de Externe (Republica Ceh). n alte situaii, a revenit un rol per ansamblu mai
important Primului Ministru sau diverselor organisme de coordonare (conduse de secretari de stat:
Ungaria, Slovenia).
Coordonare politic = dou principale abordri posibile (Gori, 2008):

Desemnarea Minitrilor de Externe s dirijeze negocierile de aderare (Republica Ceh, Estonia,

Ungaria);

Crearea unei instituii administrative speciale (spre exemplu, Ministerul Integrrii Europene
Romnia, Croaia) sau a unei structuri mai apropiate de Primul Ministru (Polonia, Slovenia).
Atunci cnd structura instituional care se ocup de avansarea i pregtirea procesului de
negociere se afl sub autroritatea Ministerului Integrii Europene (cazul Romniei), coodonarea U.E.
dondete o valoare bi-dimensional n care:

Ministerul Integrrii Europene asigur coordonarea politicilor i proceselor tehnice (din

perspectiva interestului naional);

Cabinetul Primului Ministru este responsabil de tot ceea ce implic coordonare politic.
O asemenea abordare prezint numeroase avantaje:

O credibilitate sporit n faa actorilor externi: riscul de a trimite semnale contradictorii nspre
exterior este redus;

49


Posibilitatea ca unul i acelai actor instituional s coordoneze procesul pregtirii interne precum
i activitile de lobby n cadrul statelor membre i a instituiilor europene: efecte pozitive asupra
procesului de negociere.
Aspectele negative ale acestui demers ar fi:

Probleme de management interministerial: atunci cnd Ministerul de Interne nu este n msur s

preia n mod eficient procesul de pregtire din cauza unei autoriti interne limitate (cnd, spre exemplu,
liderul structurii de negociere instituional ocup doar poziia de secretar de stat). n asemenea
circumstane lipsa de promptitudine n coordonarea pe plan naional sau la nivelul de management
interministerial (respectarea angajamentelor asumate n cadrul procesului de negociere) ar deteriora grav
calitatea pregtirii interne.
Ca regul general, procesul de coordonare n cadrul Statelor Membre i al statului candidat,
cade n sarcina principalilor actori instituionali (factori de decizie interni). Acetia din urm trebuie s:
Fie n msur s gestioneze n mod eficient pregtirile de aderare;
Prezinte un grad nalt de relevan n faa actorilor externi (State Membre, alte state candidate,
instituii europene).
Un cadrul decizional unitar:
Accelereaz atingerea unei poziii unitare de ctre statul candidat n cadrul procesului decizional;

Sporete eficiena procesului de negociere optim atunci cnd a fost atins utilitatea funcional
a structurii de negociere. n acest scop, trebuie luate n calcul urmtoarele elemente:
Tipurile de management inter-ministerial;
Autoritatea instituional;
Credibilitatea extern;
Eficiena comunicrii extern-interne.

9.2. Coordonarea interministerial

Un aspect foarte important n coordonarea afacerilor europene este obinerea unei alinieri pansectoriale a poziiilor care se cer aprate de ctre reprezentanii naionali (n cadrul ntlnirilor de lucru
ale diverselor grupri de partid/comisii/formaiuni ministeriale din snul Consiliului UE i a Consiliului
European).
Un criteriu de aderare implicit pentru toate statele candidate este o adaptare instituional
direct, rezultnd dintr-o coordonare a afacerilor europene i a implementrii politicilor acesteia. Aadar,
nainte de a deveni membre depline ale Uniunii Europene i nainte de a avea un cuvnt de spus n
configurarea acesteia, statele candidat trebuie s incorporeze politicile U.E. n propriile lor legislaii i s
se adapteze pe plan instituional.
Adaptare instituional esenial: coordonarea interministerial a afecerilor U.E. n vederea
asigurrii:
Eficienei negocierilor de aderare (dat fiind natura lor inter-sectoriala i inter-disciplinar);
Calitatea de membru deplin al U.E.
Coordonarea eficient la nivel naional:
Adaptri corecte i prompte la legislaia U.E., adoptarea cu succes a acquis-ului comunitar;
Sporete puterea de negociere a statului candidat;
Confer Statelor Membre posibilitatea de a-i urmri interesele la nivelul U.E.
50

Reprezentanii naionali trebuie s:

Aib o conduit strategic i coerent la toate nivelurile decizionale ale U.E.: posibil doar atunci
cnd exista o bun coordonare interministerial;
adopte decizii n legtur cu alte instituii naionale decizionale i ali actori relevani
(guvernamentali i ne-guvernamentali).
n general, coordonarea integrrii europene este un proces:
Organizat din punct de vedere ierarhic;
Bazat pe distribuia funcional a responsabilitilor (van Kreulen n Meerts et Cede, 2004).
Asemnri ntre diferitele modele naionale:

Legtura formal ntre planul domestic i Bruxelles: Ministerul de Externe (n general);

Coopereaz adesea ndeaproape cu Ministerul economiei i/sau finanelor (Germania,
Grecia);
Ministerul de Externe (M.E.) are n compoziie uniti administrative speciale (chestiuni
U.E. legate de recepionarea noilor propuneri ale Comisiei i de diseminarea acestora n
cadrul structurii administrative naionale).

n aproape toate Statele Membre, autoritatea formal responsabil de afacerile U.E. = un oficial
special n domeniul Afacerilor Europene (ministru adjunct/ministru secretar de stat de regul, n cadrul
Ministerului de Externe);
Tendin: n numeroase cazuri, coordonarea politicilor U.E. este o suprapunere a coordonrii
centralizate (M.E.) i a specializrii simultane sectoriale (ministerele de resort).

Crearea, drept rspuns la cerinele politice ale U.E. (de ctre aproape toate departamentele
guvernamentale) a unor:
Uniti intraministeriale speciale i mecanisme de coordonare;
Birouri n cadrul reprezentanei permanente (Schout, 1997).
Tendin: aceste contacte directe ntre ministerele de resort i oficiali ai instituiilor U.E.
(adugate relaiilor transnaionale dintre experi) submineaz postura tradiional a M.E. ca
negociator ef ntre scena domestic i cea internaional (Evans et al. 1993).

n cele mai multe State Membre: departamentele guvernamentale individuale au sarcina de a

pregti instruciunile de negociere n dosarele speciale:
Redactate prin:
a. negocieri cu oficialii din cadrul organizaiei;
b. deliberri intense cu celelalte ministere implicate.
De remarcat: capacitile de coordonare i competenele M.E. difer de la ar la ar.
Metcalfe (1987) a stabilit un standard de referin pentru msurarea capacitilor de
coordonare a politicilor pentru a facilita comparaiile dintre Statele Membre. Se
evalueaz:
a. Comunicarea
i
consultarea
dintre
departamentele
guvernamentale;
b. Evitarea divergenelor;
c. Arbitrajul;
d. Stabilirea prioritilor;
e. Formularea strategiei.

51


Majoritatea structurilor naionale includ instane de coordonare inter-departamental (comisii
speciale- Danemarca, Corespondeni europeni- Luxembourg) care reunesc periodic funcionari ai
diferitelor departamente (ntlniri prezidate, n general, de ctre M.E.).
De remarcat: legislaia detaliat redactat de ctre experi; cazuri politizate, strategia
politic: niveluri superioare (van den Bos, 1991);
Tendin: problematica mai vast tratat tot mai adesea la nivelul efilor de stat sau
de guvern ai statelor membre.
Anumite State Membre dispun de o unitate de coordonare cu U.E.: n cadrul sau adiacent
Cabinetului Primului Ministru: faciliteaz o vedere de ansamblu asupra diferitelor
activiti ale guvernului n privine U.E.
Formule de coordonare:
Starea sistemelor U.E., 2003 (Dimitrova, Maniokas, 2003):
ara

Principala instituie de Alte organisme

coordonare
coordonare
importante

Bulgaria

Consiliul
Minitrilor,
unitate special condus
de ctre un Ministru
pentru al Afacerilor
Europene

Comitetul
Europene;

Republica Ceh

Ministerul de Externe

Comitet pentru Afaceri

Europene

Estonia

Consiliul
nalilor
Funcionari
Publici
(CSCS)
aflat
sub
ndrumarea
Comisiei
Ministeriale prezidat
de
ctre
PM
cu
susinerea
Biroului
pentru
Integrare
European
al
Cancelariei
i
Secretariatul U.E.

Ministerul de Extern
(responsabil
pentru
negocierile de aderare,
acordul
european)
Ministerul de Justiie
(compatibilitatea
legislaie acquis)

Secretariatul de Stat
pentru Integrarre i
Relaii
Economice
Externe din cadrul M.E.
(SSIEER) asistat de
ctre
departamentul
pentru integrarea U.E.;

Consiliul
Europene;

Ungaria

Comitetul

52

de Implicare
parlamentare, instane
consultative

Afacerilor

Consiliu Consultativ n
cadrul
biroului
Preedintelui rii

Integrrii

Ministerul Finanelor,
Ministerul de Justiie
(negocieri)

Comitetul
Afacerilor
Europene din cadrul
Parlamentului Estonian
(din
1997)

Interministerial
Integrarea U.E.

pentru

(minitri adjunci)

Letonia

Consiliul
Europene

Integrrii Consiliul
oficialilor Comitet al Afacerilor
superiori; Ministerul de Europene
Externe
alturi
de
Biroul
Afacerilor Secretariat
Europene (succesor al
Biroului
Integrrii
Europene )
Subordonat
PM
Cancelariei de Stat

Lituania

Comitet European n
cadrul
Guvernului
Lituaniei

Comitet al Afacerilor
Europene

Polonia

Comitet al Integrrii
Europene condus de
Ministrul
Afacerilor
Europene

Consiliul
Naional
pentru
Integrare
European organism
consultativ aflat sub
coordonarea PM, cu 7
sub-consilii consultative

Slovacia

ME, departament pentru

coordonarea politicilor
U.E.,
Cabinet
(din
1998),
Grup
de
Coordonare
Interministerial

Slovenia

GOBA,
organism
special sub conducerea
Primului Ministru, n
cadrul Guvernului

Ministerul de Externe,
adopt
poziiile
de
negociere; GNT grup
consultativ compus din
9 Experi

Source: Dimitrova and Maniokas, 2003

53

9.3. Grupurile de Lucru

Grupurile de Lucru (http://www.eu-pregovori.hr):
Joac un rol central n pregtirea fiecrui capitol individual al acquis-ului comunitar;
Ia parte la analizarea, evaluarea i armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar
(screening);
Ia parte la conceperea proiectelor de propunere pentru poziia de negociere;
Intra n dialog cu organismele administrative sau orice alt organism desemnat ca autoritate
competent (ministerele naionale/ageniile regionale) pentru capitiolele individuale ale acquisului comunitar precum i cu Coordonatorul E.U. al organismului de resort.
Fiecare grup de lucru i are propiul coordonator care gestioneaz activitile grupului n acordul
unui membru al Echipei de Negociere cruia i revine coordonarea unui anumit capitol de negociere.
Principalele capitole de negociere i grupurile de lucru aferente:
Libera circulaie a bunurilor,
Libera circulaie a lucrtorilor,
Dreptul de a nfiina societi i libera prestare a serviciilor,
Libera circulaie a capitalurilor,
Achiziii publice,
Dreptul Societilor Comerciale,
Drepturile privind proprietatea intelectual,
Politicile privind concurena,
Servicii Financiare,
Societatea informaional i Media,
Dezvoltare agricol i rural,
Sigurana alimentar,
Politci veterinare i fitosanitare,
Pescuit,
Politici de transport,
Energie,
Impozitare,
Uniune economic i monetar,
Statistic,
Politci sociale i ocuparea forei de munc,
ntreprinderi i politici industriale,
Reele trans-europene,
Policiti regionale i coordonarea instrumentelor structurale,
Drepturi judiciare i fundamentale,
Justiie,
Libertate i securitate,
tiin i cercetare,
Educaie i Cultur,
Mediu,
Protecia consumatorului i a sntii,

54

Uniune vamal,
Relaii cu exteriorul,
Politici externe de securitate i aprare,
Control financiar,
Prevederi financiare i bugetare,
Instituii.

9.4. Parlamentul

Variaii considerabile n domeniul de aplicare al participrii parlamentare naionale n U.E. (van

Kreulen n Meerts et Cede, 2004) conform structurii constituionale i practicilor politice specifice
fiecrui stat membru;

n anii 1990 majoritatea parlamentelor au creat subcomitete pentru Afaceri Europene care
aveau rolul de informa parlamentele naionale cu privire la iniiativele U.E..
De remarcat: dat fiind volumul, ugena i caracterul tehnic al formulrii politicilor
europene, implicarea parlamentar este, n aceast etap minim.
Discuiile parlamentare limitate la aspecte cu implicaii constituionale sau bugetare
importante (modificri ale tratatelor, extinderi).
Cu toate acestea:
Cooperarea n domeniul politicilor de aprare, afaceri interne i justiie ine de mandatul
parlamentelor naionale (data fiind nevoia de unanimitate).
Critic: lipsa expertizei i a cunotinelor de domeniu se opun adesea unei evaluri corecte a
legislaiei propuse de ctre membri parlamentelor naionale.
Iniative din partea parlamentelor viznd sporirea implicrii lor n ceea ce se ntmpl la
nivelul U.E.: spre exemplu, crearea Conferinei Comitetelor Afacerilor Europene i a
Parlamentului (grup consultativ cuprinznd membri ai parlamentului european i membri ai
parlamentelor naionale).

9.5. Societatea Civil i Grupurile de Interese

Extinderea U.E.:
Nu se refer doar la chestiuni politice i economice;
Latur social i cultural;
Nu este un proiect al elitelor ci unul care implic ntreaga societate (Puca, 2006).
n negocierile de aderare cu U.E., cordonarea intereselor nseamn i implicarea i respectarea
intereselor tuturor cetenilor (ctigarea respectului acestora n ceea ce privete fuziunea) (Puca, 2006).
Sondajele de opinie public i alte instrumente: folosite pentru evaluarea susinerii publice n
procesul de integrare,
Servete drept baz pentru viitoarele ameliorri ale strategiilor de comunicare i n vederea
sporirii nivelului participrii publice;
Trebuie s se concentreze asupra obinerii unui sprijin mai mare, contientiznd reinerile
publicului asupra anumitor aspecte;
55

 Trebuie identificate mesajele specifice i subiectele ce vizeaz grupuri anume pentru a se

putea astfel evalua atitudinile negative din snul grupurilor int i a se disemina informaia
prin intermediul grupurilor de sprijin (Puca, 2006).
Principalele grupuri de interes:
Instituiile speciale,
ONG-uri,
Lideri de opinie (editori, analiti politici, productori TV, personaliti culturale i tiinifice),
Politicieni,
Asociaii business,
Sindicate.
La nivel naional, grupurile organizate de interes i cele neguvernamentale de lobby iau, de
asemenea, parte la coordonarea pe plan domenstic a afacerilor europene (van Keulen n Meerts et Cede
2004).
Partenerii sociali sunt informai cu privire la iniiativele U.E.; opinia lor este cerut n privina
noilor initiative economice i sociale;
ONG-urile joac un rol important n dezvoltarea comunitar local i n iniiativele care
promoveaz participarea public (Puca, 2006).
Pentu a avea o contribuie valoroas la promovarea aderrii unui stat la U.E., un ONG trebuie:
S posede capaciti organizaionale ce includ: legitimitatea, consecvena, sustenabilitatea i
credibilitatea,
S aib un personal calificat i competent,
S i exerseze n mod activ rolul n cadrul comunitilor.
Sindicatele de regul implicate n procedurile de aderare cu scopul de a: spori transparena
cu privire la costurile i avantajele asociate aderrii la U.E.
Tendin: azi, multe grupuri de interes = organizate la nivel europeal/asociate cu grupuri de
lobby organizate pe plan transnaional (evitnd procesul de formare de preferine de ctre
guvernele naionale) (van Keulen n Meerts et Cede, 2004).

9.6. Echipa de negociere i Negociatorul-ef

Echipa de negociere pentru aderarea unui stat candidat la Uniunea European:

Responsabil de negocierile la nivel de experi dar i la nivel tehnic, cu instituiile Uniunii

Europene, precum i cu propriile sale instituii i cu Statele Membre;
Evalueaz i adopta proiectele de poziii de negociere pe care le supun ulterior treptelor
superioare ale scrii ierarhice (ex. Comisia de Aderare/Guvernul).
Membrii Echipei de Negociere (http://www.eu-pregovori.hr):
coordoneaz anumite seciuni ale capitolelor de negociere;
furnizeaz expertiz Negociatorului-ef,
iau parte la negocieri, conform instruciunilor Negociatorului-ef,
Coordoneaz activitatea grupurilor de lucru nsrcinate cu pregtirea negocierilor de aderare (pe
capitole individuale de negociere),
Coopereaz cu coordonatori U.E. din cadrul organismelor administrative statale,
Redacteaz poziiile de negociere i rapoartele aferente acestora,
Monitorizeaz ducerea la bun sfrit a angajamentelor asumate de-a lungul negocierilor.

56

Delegaia de negociere a statului candidat este condus de ctre un Negociator-ef, care

coordoneaz redactarea documentelor de poziie precum i toate celelalte documente implicate de proces,
implementarea acestora precum i activitatea depus de ctre delegaiile sectoriale (Puca, 2006).
Contribuia Negociatorului-ef la sporirea puterii de negociere = abilitatea de a constrnge partea
advers s devieze de la poziia sa optimal.
Negociatorul-ef abordeaz negocierile de aderare prin prisma finalitii negocierilor i lund
n calcul principalele caracteristici ale negocierilor => interaciunile dintre cele dou pri au loc pe
dou planuri distincte:
Tehnic negocierile iau n calcul un ansamblu dat de criterii, reguli, obiective intermediare;
Politic problemele legate de anumite politici sunt rezolvate fr a se face referire la regulile
aplicabile n domeniul respective.
n atribuiile Negociatorului-ef al unui stat intr (Nicolaides,1998):
a) Prezentarea unei poziii credibile ctre U.E;
b) Modalitile de concentrare i exercitare a puterii de negociere existente.
Negociatorul-ef trebuie s fie n msur s foloseasc att metoda argumentrii ct i cea a
persuasiunii, s se serveasc de informaie i s o analizeze pentru a-i stabili cu claritate propria poziia i
opiunile existente, nelegndu-le, n acelai timp, i pe acelea ale prii adverse.
Negociatorul-ef trebuie s fie n msur s evaleze cu realism vulnerabilitile Echipei sale de
Negociere i s i asume o serie de riscuri atunci cnd dorete maximizarea beneficiilor rii sale.
Statul candidat nu este un actor puternic n negocierile de aderare, nu are capacitatea de a
constrnge Uniunea European s i accepte preteniile => Negociatorul-ef are datoria de a promova
atingerea obiectivului principal: aderarea la Uniune.
Principalul obiectiv al negocierilor: demonstrarea faptului c statul are capacitatea de a adopta
i implementa legislaia U.E. (factor determinant n ceea ce privete capacitatea statului candidat de a
ntruni toate celelalte criterii de aderare).
Sarcina negociatorului este aceea de a determina dac opiunea reinute de ctre fiecare parte
conduc ctre o soluie echilibrat; acesta trebuie s obin, prin metodele potrivite, o convergen a
opiunilor.
Avnd n vedere c, n momentul aderrii la Uniunea European, noile State Membre se oblig
s adopte acquis-ul comunitar, Echipa de Negociere trebuie s demonstreze, de-a lungul negocierilor,
faptul c statul de care aparine este n msur s transpun toate cele 35 de capitole ale acquis-ului n
legislaia naional.

Cele dou tabere de negociere:

Statele Membre ale U.E. (reprezentate de Consiliul de Minitri principalul decident, cu
consultare a Parlamentului European i a celorlate instituii, la nevoie);
Statul candidat reprezentat de ctre Negociatorul-ef i o Echip de Negociere (Echipa de
Negociere se consult cu Guvernul precum i cu toate segmetentele representative ale
societii (corporaii, sindicate, societe civil, grupuri regionale reprezentani ai tuturor
gruprilor de interese). Consultaiile sunt ulterior transpuse n poziia naional de negociere.

57

9.7. Diplomai i Experi Negociatori

Scene att de deschise, competitive, complexe i dinamice [precum U.E.] necesit, n mod
evident, abiliti speciale din partea negociatorilor (van Schendelen n Meerts et Cede, 2004).
U.E. (nceputuri) diplomaii negociau (unii cu ceilali/cu oficiali U.E.) n numele guvernelor lor.
Nivel sczut de pluralism, fragmentare, interdependen;
Guverne descentralizate, companii private, ONG-uri aproape absente de pe aceasta scen
(excepie: partenerii sociali);
Complexul decizional ordinar: mai puin interdependen;
Sferele de negociere = foarte diferite: deschidere limitat; purtate de diplomaii nii:
Membri ai Comisiei, Parlamentului European i Consiliului puteau orchestra Europa
negociind n mod informal, tacit, evitnd adversarialitatea, n mod indirect; pe scurt,
puteau negocia diplomatic (Midlemans, 1995);
Diplomailor: le plcea [provocarea legislaiei secundare i] s fac slalom printre
proceduri, poziii i oameni (reactiv) sau s acioneze n direct conformitate cu interesele
lor naionale (proactiv). Acetia considerau etapa de implementare una de politic
inferioar, ce urma s fie delegat Comisiei i, mai mult sau mai puin, experilor.
Diplomaii credeau c ei nii deineau expertiz politic mai degrab dect tehnic.
Aveau o idee mai clar asupra a cum trebuie jucat, dect asupra a cum trebuie jucat,
det asupra a ceea ce trebuie jucat. (van Schendelen n Meerts et Cede, 2004).
U.E. azi:
85% din legile U.E. delegate comitologiei;
Pregtirea legislaiei secundare i delegate n minile unui chef de dossier al Comisiei i a
comitetelor de experi.
Experii tehnici:
Au nlocuit n mare parte diplomaii (le revinde doar 15% din legislaia secundar);
Expertiz aprofundat dar limitat: e nevoie de un numr mare de experi (peste cincizeci de
mii actualmente);
Acioneaz n numele organizaiei de care aparin (minister, sindicat, companie, etc.), i nu a
guvernului lor;
Contribuie la fragmentarea puterii;
Nu agreeaz interveniile din partea non-experilor
Comitetele de experi menin independena anumitor laturi ale mainriei U.E.;
Consecinele tranziiei de la diplomi la experi la experi:
A contribuit la configuraia actual a scenei U.E.;
Gradul de deschidere a crescut foarte mult: cu ct un comitet de experi i va dori mai mult s
se izoleze, cu att va atrage mai muli intrui (van Schendelen n Meerts i Cede, 2004);
Competiie puternic n demeniu: cadru pluralist de experi (provenind din 27 de State Membre n
loc de ase);
Complexitate adugat: comisiile au tendina de a-i dezvolta propriile reguli, definiii, proceduri,
practici; un set complex de proceduri instituionalizat pentru comitologie;

58

10. Strategii i Tactici n Negocierile de Aderare

10.1. Strategii de Negociere

Pe msur ce lumea devine mai complex, mai interdependent, mai integrat, procesul de
negociere devine i el, tot mai important (Spangle et Isenhart, 2003).
Strategiile i tacticile intervin n negocieri n mai multe moduri => dou dintre acestea sunt
extrem de importante:
a) Natura asocierii prii de negociere cu celelalte pri interesante (interaciune intermitent (onoff) sau pe termen lung);
b) Diferenele dintre obiectivele celor dou pri i metodele specifie folosite de ctre acestea de-a
lungul negocierilor.
Negocierile care se nscriu ntr-o relaie de lung durat sunt foarte diferite. Dac una dintre
pri nu se afl ntr-o poziie de putere absolut, varianta win-win este, ntr-adevr, o oportunitate de
aur (Clegg, 2000).
O sarcina strategic de baza n negocieri este o foarte bun pregtire i mobilitate (fr aceasta
din urm, nu se poate vorbi despre negocieri). Flexibilitatea este esenial pentru negocieri, iar acest lucru
nseamn a ti n ce direcie se poate sau nu nainta.
Etapa de planificare necesit foarte mult pregtire, iar planurile de aciune au rolul de a veni n
ajutorul negociatorului, fr a a-i impune acestuia vreo constrngere.
Dac negocierea ncepe ca o tranzacie on-off, este posibil s se confrunte cu numeroase
variabile care schimb imaginea de ansamblu a negocierilor sau impun trecerea de la o simpl nelegere
la un acord strategic.
Un negociator trebuie s i cunoasc foarte bine propria poziie dar trebuie s o cunoasc i pe
cea a adversarilor. Stabilirea obiectivelor este un lucru absolut esenial la fel cum este i acela de a
nelege c o negociere nu se joac doar n alb i negru (Clegg, 2000).
Timpul este o noiune strategic foarte important n negocieri. Poate fi benefic pentru aspectele
emoionale ale negocierii (succesul n negocieri implic att intuiie ct i logic).
Bazerman et Neale (1993) demonstreaz c nici o strategie de negociere nu e perfect pentru
toate situaiile i eficiena strategiilor variaz odat cu gradul de ncredere dintre pri. n general,
strategiile de negociere se refer la modalitatea n care se poate colecta informaia, cum se poate face fa
diferitelor percepii ale prii adverse (inclusiv opinia public) i cum se poate trece dincole de simplul
troc pentru a se ajunge la argumente cu adevrat integrative.
Puterea este o component esenial a negocierilor internaionale (puterea fiind un fenomen
relaional sau cum mai este definit un schimb de influen). Conform autorilor Spangle i Isenhart
(2003), avem de a face cu putere n construirea unei relaii, n a discuta n mod constructiv despre
opiunile existente, n a da dovad de nelegere i n cooperarea n vederea atingerii unor obiective
reciproc avantajoase. Puterea de negociere (real sau perceput) provine dintr-o serie de surse:
Politice,
Structurale
Resurse,

59

Procedurale,
Informaionale,
Legale,
Etice,
Personale.
Programul de Negocieri Europene al Institutului de Administraie Public (a se vedea
Lavadoux et al., 2004) atrage atenia asupra urmtoarelor chestiuni referitoare la strategiile i tacticile de
negociere:

REZULTAT

COMPETITIV

COLABORATIV

C tig/Pierdere

C tig/C tig
COMPROMIS

DE EVITAT

RENUNARE

Pierdere/Pierde
re

Pierdere/C tig

RELAIE

Fig.nr.5: Strategiile de negociere (Surs: A. Guggenbuhl, F. Lavadoux, P.Goldsmith, Institutul European

de Administraie Public, Programul de Negocieri Europene, 2004).

a.

60

Strategie:
a. Definirea unui obiectiv clar;
b. Identificarea mizelor i a intereselor;
c. Planificare i mobilitate;
d. Stabilirea atitudinii i climatului;
e. Construirea argumentrii;
f. Pregtirea tacticilor.
Definirea unui obiectiv clar (ex.: Unde vrei s ajungi?):
Ce vrei s obii (rezultat)?

b.

c.

Cum (aciune)?
Ce se ntmpl dac obii doar minimul stabilit?
B.A.T.N.A.? (evaluarea Puteriii)
Cnd? (ordinea de zi a ntlnirii)
Cu cine te ntlneti? (ncrederea i autoritatea negociatorului)
Identificarea propriilor mize i interese (ex.: De ce i trebuie?)
Analiza necesitii;
Identificarea intereselor vitale, ne-negociabile
Stabilire a prioritilor i ierarhizare (principalele interese vs. concesiuni lejere);
Gestionarea informaiei (ce se poate da, ce trebuie pstrat, ce trebuie cerut).
Poziionare i mobilitate (ex. Ct de departe i ct de repede vrei s mergi?
Ofert iniial/
Poziia iniial

CONCESIUNI

Marja mea
de manevr

(Poziie de
retragere)

Limita
inferioar a
adversarului

Zon de acord
Ne-negociabil

Limita
inferioar

Poziia initial a
adversarului

Surs: A. Guggenbuhl, F. Lavadoux, P.Goldsmith, Institutul European de Administraie Public,

Programul de Negocieri Europene, 2004
d.

Atitudine i climat:

Imposibil s m nel

Lupta pentru supremaie

Interaciune
lovitur

lovitur-cu-

Emoiile au rol determinant

Soluia mea primeaz

Argumentare de tip coercitiv

Argumentul Autoritate Zero

Ai ncredere n mine,
tiu eu ce e cel mai bine pentru tine

Manevre,
Seducie,
Disimulare, Distorsionare

61

Haide s ajungem la un compromis

Armonizarea intereselor
Empatie i ncredere

Tactici:
A.

Tipul bun i tipul ru;

Geamul fumuriu;
Oferta fals;
Sfinxul;
Braul de fier;
Ciugulitorul tehnica nibbling;
Adeptul tehnicii Foot-in-the-door.

Exploatarea informaiei:
Orientare;
Sfinx enigmatic sau ptur;
Ignorana aparent;
ncredere ascuns;
Scpri.
Jocul cu timpul:
Discurs maraton i geam fumuriu;
Foc mocnit;
Columbo;
Retragere sau Bombardare.
Jocul cu ceilali:
Surpriza din cutie;
Tipul bun i tipul ru;
Dezbin i cucerete;
Coniven.
Jocul cu tensiunea:
Retragere;
Cartea viitorul va fi sumbru;
Atitudine dominant;
Convocarea superiorilor.
Jocul cu ordinea de zi:
Piste false;
Tehnica nibbling ciugulirea din palm de noi beneficii;
Anulare a ntlnirii;

Piciorul-n-u.

B.

Cnd se vorbete despre strategiile de aderare, trebuie luate n calcul i strategiile Instituiilor
Europene, ale Statelor Membre i ale Statelor Candidat. Landau (n Meerts i Cede, 2004) afirm c i
62

Comisia i urmeaz propria strategie, folosind aspect legate de fragmentare i complexitate pentru a
dobndi mai mult putere i mai mult greutate n aria politic respectiv. Formarea de coaliii i
negocierea interstatal sunt interese ale Consiliului. n rndul Statelor Membre exist juctori majori
care au un cuvnt de spus n formarea de coaliii sau n formularea celor mai importante politici europene.

10.2. Criteriile de aderare

Toi actorii implicai n procesul de extindere a Uniunii Europene (faza de pre-aderare,
negocierile de aderare, dobndirea statutului de ar aderent) s-au confruntat cu sensibilul subiect al
criteriilor de aderare, condiiile pe care statul trebuie s le ntruneasc pentru a fi primit n Uniunea
European. Aceste condiii sunt un subiect esenial pentru conceperea i implementarea strategiei de
negociere n vederea aderrii. Primele referine la privitoare la condiiile de aderare au aprut n contextul
extinderii spre Mediterana (n Declaraia privind democraia, la Consiliul European de la Copenhaga, n
Aprilie 1978).
Hughes et al. (2004) au demonstrat c logica condiionalitii U.E., nu este un instrument bazat
pe un set uniform de reguli ci, mai degrab, unul foarte difereniat, interpretarea sa depinznd de
coninutul acquis-ului, de domeniul politic, de ara vizat i de contextul general. Acceptat ca instrument
prescriptiv, bazat pe reguli cu valoare coercitiv (mai ales n cazul Comisiei), condiionalitatea politic a
statutului de membru a fost intens politizat n numeroase rnduri i operaionalizat n mod selectiv
(Hughes et al, 2004), ambivalena i ambiguitatea sa fiind, adesea, evidente. Poate c tocmai din acest
motiv, Comisia a propus noile concepte de track record (urmrire a parcursului) i benchmark
(criteriu de referin), emfatiznd importana asociat implementrii acordului n sine (cazul acordului de
Stabilizare i Asociere).
Condiionalitatea U.E. se bazeaz pe urmtoarea premis: aceea c exist i funcioneaz
datorit unei asimetrii a puterii care i permite Comisiei s impun adoptarea acquis-ului ca
precondiionare a aderrii la Uniune (Hughes et al., 2004). Din aceast punct de vedere, se poate nelege
mai bine asumpia c interaciunile politice i relaiile de putere ntre U.E. i statele candidate sunt
modelate de condiiile de dobndire a statutului de membru (Hughes et al., 2004).
Sedelmeier (2006) vorbete despre dou categorii distincte de condiii pentru aderarea la U.E.:
1) Condiii generale (criteriile de la Copenhaga);
2) Termeni concrei de aderare (formulai de-a lungul procesului de negociere).
Hughes et al. (2004) prezint dou categorii principale de condiionalitate:
a) Condiionalitate formal (precondiiile publice, precum criteriile de la Copenhaga);
b) Condiionalitate informal (include presiuni operaionale i recomandri n vedere atingerii
anumitor obiective n interaciunilor cu statele membre).
Condiionalitatea de aderare (dup Sedelmeier, 2010)
Criteriile de la Copenhaga (Consiliul European, Copenhaga, 1993):

Instituii stabile, garantnd democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea

minoritilor;

O economie de pia funcional precum i capacitatea de a face fa unor presiuni

competiionale i forelor pieei din Uniune;

Posibilitatea de asumare a obligaiilor ridicate de statutul de membru, inclusiv cele ce in de

uniunea politic, economic i monetar;

63

Capacitatea U.E. de a absorbi noi membri, pstrndu-i ritmul de integrare;

Consiliul European din Madrid, 1995 (capacitate administrativ adugat)
crearea condiiilor necesare unei integrri trepatate, armonioase a acelor state, mai ales prin
dezvoltarea economiei de piaa, prin ajustarea structurilor lor administrative i prin crearea unui
mediu economic i monetar stabil.
Exemple de criterii politice n extindere: Criterii de referin ale Comisiei cu privire la
deschiderea negocierilor cu Republica Macedonia (Martie/Iunie 2008):
Implementarea Acordului de Stabilizare i Asociere;
Dialog fluidizat cu partidele politice;
Reform poliieneasc;
Reforma sectorului juridic;
Reforma administraiei publice;
Lupta mpotriva corupiei;
Politica de ocupare a forei de munc i ameliorare a contextului investiional;
Reforma legislaiei electorale.

Condiionalitatea ofer U.E. mijloace eficiente de influenare a schimbrilor ce au loc n rile

candidat, constrngndu-le s se replieze pe politicile U.E. Influena U.E. depinde ns de credibilitatea
condiionalitii care, la rndul su, depinde de semnalele primite din partea actorilor U.E. referitor la
cerinele de aderare. n momentul de fa, U.E. a extins condiionalitatea i dincolo de semnarea
Tratatului de Aderare i chiar i de data aderrii propriu-zise (Sedelmeier, 2010).

10.3. Sprijin popular pentru Aderarea la U.E.

Argumentnd necesitatea sprijinului popular pentru Integrarea Europeana, muli autori vorbesc
despre conceptul lui Karl Deutsch, afinitile trans-naionale (rolul afinitilor trans-naionale n relaia
dintre interaciune i integrare).
Comerul intra-european a fost perceput ca stimul de baz al sentimentului europenist. Cercetrile
arat c sprijinul popular pentru integrarea european este corelat n mod pozitiv cu nivelul comerului
intra-european i c atitudinea fa de integrare reflect ngrijorri de natur economic, cultural sau
politic i nu afiniti trans-naionale n sine (Jones et al, 2004). ntr-un sens mai larg, se crede c sprijinul
fa de integrarea n U.E. are la baz beneficiile ce se obin n urma aderrii (aa numitul impact al
integrrii/aderrii). Respondenii din statele membre sunt mai dispui s susin aderarea statelor candidat
care sunt i parteneri comerciali importani, care se afl n proximitatea lor geografic sau n imediat
vecintate (grani comun) (Jones et al., 2004).
Extinderea se va bucura de succes doar dac este un proces transparent care beneficiaz de sprijin
democratic din partea cetenilor Statelor Membre i a Statelor Candidat. Cea de a cincea experien de
extindere a Uniunii Europene a artat c este nevoie de mai mult efort din partea Statelor Membre i a
celor Candidat n direcia informrii Mass-Mediei, a sindicatelor, a structurilor de pia i a diferitelor
ONG-uri. Un dialog cu spectru ct mai larg este cheia diseminrii informaei, att a provocrilor ct i a
beneficiilor procesului de extindere fiind, de asemenea, soluia combaterii concepiilor greite, acolo unde
acestea exist, demonstrndu-le cetenilor c ngrijorrile le sunt luate n serios.

64

Abordarea realist a condiionalitilor/criteriilor ce trebuie ntrunite, precum i a reformelor

necesare pe viitor => necesar pentru evitarea zugrvirii unei perspective prea optimiste cu privire la
efectele pe termen scurt ale aderrii la U.E. (Summa, 2008). Aderarea noilor State are nevoie, n mod
deosebit, de nelegere i sprijin public pentru a se bucura de succes i pentru a fi sustenabil. Acest lucru
reprezint o provocare n momentul de fa, ntr-un mediu n care, dat fiind contextul crizei financiare i a
suveranitii, rolul organismelor publice este tot mai adesea pus la ndoial. Cum se ntmpl i n alte
sfere politice, publicul se ateapt s observe dovezi tangibile ale eficienei extinderii Uniunii Europene i
ale puterii transformaionale pe care aceasta o are asupra rilor vizate, precum i o valoare adugat
pentru U.E. n ansamblul su.

ntrebri i sarcini de lucru:

1. Care sunt cele mai importante instrumente teoretice utilizate pentru a da sens negocierilor europene?
2. Care este designul instituiilor europene pentru negociere?
3. Descrieti una din strategiile de negociere utilizate n procesul aderrii Romniei la UE i
exemplificai!
4. Care sunt cele mai importante trsturi poe care trebuie s le aib un negociator?
5. Care este importana criteriilor de aderare?

65

MODULUL 3
Documentele de poziie. Perioadele de tranziie i
derogare.
Scopul modulului: mbogirea cunotinelor referitoare la procesul negocierilor europene din punct de
vedere practic
Obiectivele modulului:
- S-i formeze abilitilor de utilizare a documentelor de poziie i dosarelor de fundamentare;
- S-i formeze competene de negociere n cadrul simulrilor;
- S-i dezvolte abilitatea de a gndi strategic n sfera n egocierilor europene.

11.Poziiile de Negociere (Documentele de poziie)

n negocierile multilaterale, statele pregtesc i prezint o poziie de negociere = Documentele
de Poziie => negocierile de aderare la U.E. sunt at=> negocierile de aderare la U.E. sunt att
multilaterale ct i bilaterale i negocierile formale folosesc procedura schimbului de documente de
poziie:
Poziiile statului candidat pentru fiecare dintre capitolele de negociere sunt redactate i trimise
Preediniei Consiliului n calitate de Documente de Poziie => Comisia studiaz fiecare
Document de Poziie n parte i redacteaz un Proiect de Document de Poziie, drept rspuns la
Documentul de Poziie al Statului Candidat => Documentul este analizat de ctre fiecare Stat
Membru n parte, n cadrul unei ntlniri a Consiliului, exprimndu-se acordul asupra unei Poziii
U.E. Comune (Poziia Comun prezentat de ctre Preedinie este rezultatul negocierilor cu
U.E.). De remarcat: n aceast etap, un capitol va fi deschis i negocierile demarate;
De regul, U.E. rspunde Documentului de Poziie al Statului Candidat printr-o lung list de
ntrebri (informaii suplimentare) la care statului i se cere s rspund prin aceeai procedur
folosit n Documentul de Poziie, acest lucru conducnd la formularea unei Poziii U.E. Comune.

a. Documentul de Poziie
Un document scris referitor la poziia de negociere prin care se enun opinia unui Stat Candidat
cu privire la acquis ntr-o privint anume definit de ctre fiecare capitol de negociere;
Scopul poziiei de negociere este acela de a obine sprijinul Statelor Membre => trebuie gsit
limbajul care s exprime n modul cel mai adecvat fiecare punct de vedere, ce trebuie formulat
corect i clar (capacitatea unui stat candidat de a modela atitudinea U.E. prin furnizarea de
informaii corecte i precise);
Coninutul Documentului de Poziie trebuie s rspund att intereselor pe termen lung ct i
celor pe termen scurt ale unei ri;
Documentul de Poziie furnizeaz o baz solid pentru argumentele aduse precum i credibilitate,
mai ales atunci cnd exist o legtur ntre Documentul de Poziie i Strategia Naional General
asupra aderrii la U.E..

66

Nicolaides (1999) indic (cel puin) apte elemente care stau la baza unei poziii de negociere
credibile:
1) Acquis-ul: adoptat de ctre statul candidat;
2) Obiectivele, opiniile i atitudinile Statelor Membre (i ale U.E.) cu privire la viitoarele direcii ale
politicii tratate de capitolul de negociere n chestiune;
3) Situaia statului candidat n acea privin;
4) Contribuia sectorului prezentat de capitolul de negociere la economia statului candidat i lucru
foarte important contribuia pe care poat s o aduc la interesul colectiv al U.E.;
5) Capacitatea statului candidat de a implementa regulile i politicile U.E.;
6) Tratamentul acordat celorlalte state;
7) Precedentele stabilite de negocierile de aderare anterioare.
De remarcat: Profesorul Nicolaides sftuiete statele candidat s ia punctul 4 foarte n serios ntruct
face trimitere la interesele comune i semnaleaz abordarea statului candidat n ceea ce privete
negocierile.
Documentele de Poziie sunt foarte importante n ceea ce privete perioadele de tranziie i
derogrile ntruct calitatea argumentrii va determina deciziile pozitive sau negative ale U.E.;
Situaia politic pe plan intern i pstrarea sprijinului popular pentru aderare trebuie s fie luate
permanente n calcul de ctre Guvern i Echipa de Negociere (aprarea interesului naional
vital);
Din motive contextuale, rile din valul estic al extinderii nu au urmat principiul precauiei =>
ar fi de dorit ca acesta s fie luat n considerare n viitoarele negocieri (a se vedea Anexa nr. 3).

b. Dosarele de fundamentare
Este de dorit ca att Delegaia de Negociere ct i Guvernul s anexeze fiecruia dintre Poziiile
de Negociere cte un dosar de fundamentare care s conin toate documentele relevante
furnizate de ctre minitri, parteneri sociali, societate civil, grupuri de interese i care s susin
afirmaiile fcute n Documentul de Poziie;
Dosarul conine propunerile, msurile, angajamentele, programele discutate cu partidele politice,
administraiile locale, partenerii sociali, n vederea obinerii unor perioade de tranziie;
Din motive tehnice, statele candidate adopt date de aderare;
Formularea poziiilor statului candidat trebuie s se bazeze pe evaluari financiare i sociale,
economice i societale, de ordin general i sectorial:
Studii de impact ale condiiilor necesare implementrii fiecrui aspect al acquis-ului;
Studii de impact ale eforturilor necesare din partea publicului precum i din partea sectorului
privat;
Studii de impact tale ale raportului cost-beneficiu n ceea ce privete schimbrile generate de
implementarea acquis-ului;
Studii de impact ale costurilior i beneficiilor ce decurg din schimbrile care decurg din
implementarea acquis-ului;
Studii de impact ale resurselor financiare ale statului candidat n vederea asumrii acestor
schimbri;

67

 Studii de impact ale capacitii administrative a noilor instituii/agenii crora le revine

sarcina de a implementa acquis-ul;
Dosarul de fundamentare ar trebui s conin att aspecte de acord ct i aspectele de
dezacord aa cum reies ele din surse domestice de opinie i analiz.
CUM SE REDACTEAZ UN DOCUMENT DE POZIIE?
Pregtirea unui Document de Poziie trebuie s se bazeze pe angajamentele pe care statul
candidat este de acord i n msur s i le asume n capitolul de negociere respectiv, aa
cum reies ele din acquis;
Fiecare instituie a Guvernului i aduce propria contribuie la Dosarul de Fundamentare i,
implicit, la Documentul de Poziie;
Aceste contribuii instituionale sunt mai apoi analizate, corelate i armonizate de ctre
instituia integrativ urmnd s aib loc consultaii cu alte instituii/agenii implicate n
aria politic a acelui capitol de negociere;
Procedura de finalizare se face n scris i are loc n urma consultrii responsabililor fiecrei
Instituii nainte de trimiterea spre aprobare ctre Delegaia Naional pentru Negocierile
de Aderare (n acest moment este de dorit a se consulta diferite comuniti epistemice
pentru identificarea celor mai sensibile aspecte ale fiecrei arii de politic i interes
european);
Odat aprobate de ctre Delegaia Naional, Documentul de Poziie i dosaul de
fundamentare sunt supuse adoptrii de ctre Guvern ;
n funcie de prevederile constituionale i legale, consultri cu comitetul parlamentar aferent
pot avea loc pentru fiecare Document de Poziie al capitolelor de negociere (aceste
consultri pot avea loc nainte sau dup adoptarea lor de ctre Guvern, n funcie de
legislaia statului candidat).

c. Structura Documentului de Poziie

Structura convenional a unui Document de Poziie este urmtoarea (Xavier University, 2011):
Introducerea trebuie s identifice n mod clar problematica i poziia autorului;
Coninutul Documentului de Poziie conine o serie de paragrafe (sau sub-capitole). Fiecare
paragraf ar trebui s prezinte o singur idee sau un concept de baz care are rolul de a clarifica
un segment al afirmaiei, fiind susinut de o serie de fapte doveditoare. Acestea pot fi date
statistice, documente oficiale, precizri ale surselor, interviuri, date i evenimente indisputabile.
Dovezile trebuie s duc, prin intermediul unor raionamente inductive, la conceptele de baz
sau la ideea prezentat n paragrafele menionate. Partea de coninut poate s nceap prin
prezentarea unor informaii de fundamentare i ar trebui s cuprind argumentele ambelor pri;
Concluzia trebuie s treac n revist principalele concepte i idei, reafirmnd, fr a le repeta,
ideile principale ale introducerii i coninutului. Aceasta poate include principalele angajamente
asumate precum i propuneri de demers i/sau soluii.

68

 De remarcat: U.E. nu a stabilit un format standard pentru Documentele de Poziie. Exist, cu

toate acestea, o serie ntreag de asemnri ntre poziiile de negociere pregtite de ctre
statele candidat, ns acestea difer ca domeniu de aplicare i n ceea ce privete metodele pe
care statele prefer s le adopte n demersul lor de aderare (a se vedea Anexa nr. 6).
Anumite indicaii de redactare ale unui Document de Poziie sunt foarte utile n pregtirea etapei,
ce trebuie urmat de toate ministerele i instituiile de integrare ale statelor candidat; ministerele:
sarcina de a formula propuneri precise, furniznd, n acelai timp, suficiente motive concrete i
suficiente argumentri factuale pentru negociere => versiunea final a Documentului de Poziie
este redactat de ctre Echipa de Negociere sub autoritatea Negociatorului-ef.
Un Document de Poziie pentru accesul la negocieri include, n general, urmtoarele pri:
A. Poziia general rezumat n ceea ce privete acquis-ul capitolului negociat (n aceast seciune se
poate face o expunere sintetic a derogrilor solicitate);
B. Poziia detaliat a statului candidat n ceea ce privete acquis-ul domeniului n chestiune, indicnduse concret:
Echivalentul n legislaia naional al acquis-ului deja asumat, sau prevederile cele mai
relevante;
Calendarul i modalitile de implementare ale acquis-ului care nu a fost nc adoptat.
C. Prezentarea instituilor guvernului central sau a celorlalte instituii prevzute de acquis-ul tematicii:
Instituiile existente n cazul n care vor fi prezentate statistici cu rolul de a dovedi eficiena
operaiunilor i a principalelor msuri de sporire a eficienei acestora;
Dac este necesar, un pogram i un plan de aciune aferent crerii instituiilor de care nc este
nevoie n vederea implementrii acquis-ului.
D. Argumente pentru perioadele tranziionale sau pentru derogri n sfera fiecrui capitol negociat,
unde exist o asemene cerin.
Profesorul Nicolaides (1999) sugereaz aceeai metod de structurare a Documentului de
Poziie:
I. Acceptarea acquis-ului:
Afirmarea acceptrii acquis-ului;
Explicarea situaiei/capacitii naionale;
II. Precizarea instituiilor naionale i/sau a numelor n acquis:
Afirmarea acceptrii acquis-ului;
Explicarea situaiei/capacitii naionale;
Identificarea precis a schimbrilor acquis-ului.
III. Negocierea derogrilor:
Se afirm ne-acceptarea acquis-ului;
Se explic situaia naional;
Se definesc cerinele punctuale;
Se justific/identific mijloace/proceduri de aliniere;
IV. Negocieri ale instituiilor/aspectelor financiare:
Definirea cerinei precise;
Justificarea.

69

Se recomand:
Furnizarea unor propuneri foarte precise i a motivaiei aferente;
Propunerile imprecise i insuficient motivate pot crea impresia c statul candidat nu tie cu
adevrat ceea ce dorete;
Este important ca statul candidat s lase impresia c controleaz pe deplin fiecare situaie
prezentat n Documentul de Poziie;
Documentul de Poziie este un document formal, stilul de redactare al acestuia trebuie s o
reflecte;
n cazul n care un Document de Poziie nu este suficient de clar, negocierile pot fi ntrziate,
Statele Membre vor cere clarificri iar procesul de coordonare intern trebuie s renceap
ntrziind demararea propriu-zis a negocierilor.
Conform profesorului Nicolaides (1999) este important:
ca documentele s fie concise i bine structurate (titluri, etc.),
Ca poziia/cererea s fie clar definit,
Ca propria situaie/capacitate s fie clar explicat,
Ca poziia/cererea s fie justificat (conform acquis-ului existent).
Cele 28 de ntrebri care trebuie puse n vederea pregtirii unei Poziii de Negociere de
succes (Twenty-eight Questions to Ask in Preparing a Persuasive Negotiating Position, v. Nicolaides,
1999, p. 13)
nelegerea acquis-ului:
1. Care sunt prevederile relevante ale Tratatului?
2. Care este legislaia secundar relevant?
3. Exist decizii relevante ale instanelor de judecat?
nelegerea propriei situaii:
1. De ce ar ridica probleme respectarea acquis-ului?
2. Care e natura i magnitudinea problemelor?
3. Exist alte soluii disponibile n afar de derogri?
Excepii de la tratate sau legislaia secundar:
1. Exist?
2. Au fost folosite sau invocate de vreun stat membru? Cum?
Excepii n negocierile de aderare anterioare:
1. Fostele state candidat au ntmpinat probleme similare?
2. Ce excepii au obinut acestea n tratatele de aderare?
3. Se pot folosi argumente similare?
4. Puterea de negociere a actualului stat candidat e aceeai?
Formularea propriei poziii/solicitri:
1. E nevoie de o derogare permanent sau temporar? Ct de lung ar trebui s fie

70

2.
3.
4.
5.
6.
7.

aceasta?
Ar trebui ca aceasta s fie general (ansamblul doleanelor) sau specific (modificarea
unui anumit act al CE)?
Ar fi de ajuns o msur de salvardare n locul unei derogri?
Respectara acquis-ului ar cauza daune economice/sociale ireparabile?
Exist i alte soluii n afar de derogri? Se poate obine i astfel rezultatul dorit?
Nevoile identificate coincid cu obiectivele U.E.?
Se pot sugera mecanisme pentru o eventual respectare a acquis-ului?

Formulai o poziie de rezerv:

1. Care este minimul pe care suntei dispui s l acceptal acceptai?
2. Ai fi dispui s acceptai o derogare mai scurt dar care poate fi prelungit dup
aderarea la U.E.?
3. Se pot propune mijloace obiective de a decide mai trziu dac este necesar o
prelungire?
nelegerea poziiei U.E.:
1. Care este oferta/inta U.E. ?
2. Exist dezacorduri ntre Statele Membre?
3. Va solicita i U.E. o derogare?
Monitorizarea celorlalte state candidat:
1. Au obinut ceva n plus? De ce?
2. Se poate solicita acelai lucru?
3. Este acest lucru necesar?

POZIIA COMUN A U.E.

Poziia iniial a U.E. n negocierile de aderare sste acquis-ul i nimic altceva (Lucrare
Sigma, 2007);
De reinut: Comisia este Gardianul Tratatelor i Statele Mmembre sunt
Stpnii Tratatelor;
Pentru Statele Membre anumite pri ale acquis-ului sunt mai importante dect altele => n
anumite privine nu se va ajunge la concesii, ct vreme se va putea demonstra flexibilitate n
cazul altora;
Procesul de stabilire al coninutului Poziiei Comune a U.E. este foarte dificil pentru c pot
exista preferine naionale divergente din partea Statelor Membre => Statele Membre
negociaz ntre ele pentru a se ajunge la o Poziie Comun a U.E., Comisia avnd rolul de
mediator;
Negocierile dintre Statele Membre demonstreaz c natura negocierilor de aderare nu este
doar bilateral (ntre statul candidat i U.E. ca ansamblu); acestea sunt i multilaterale,
referindu-se nu doar la aderarea n sine ci i la redistribuirea costurilor i beneficiilor ce
decurg din aceasta (Schneider, 2009). Aceste negocieri reflecta reeaua de relaii speciale

71

care s-a constituit ntre statele membre actuale i cele viitoare (Meerts&Cede, 2009).
Propunerea de Poziie Comun (DCP), redactat de ctre Comisie, va fi discutat de ctre
Statele Membre n cadrul Grupurilor de Lucru ale Consiliului, deciziile privind derogrile
temporare fiind luate de ctre Comitetul de Redactare al Consiliului. Acordurile la care ajung
Statele Membre n cadrul Grupurilor de Lucru deschid calea ctre obinrea unei poziii
comune de ctre toate Statele Membre. Preedinia comunic Poziia Comun (PC)
Negociatorului ef al statului candidat n cadrul conferinei de negociere.
Cnd toate compromisurile i concesiile au fost soluionate, Statele Membre pot decide s
comunice statelor candidat PC nchiderea provizorie a unui capitol de negociere (aa-numita
capitologie cere ca toate capitolele s rmn temporar nchise pn la sfritul
tratativelor).

12. Capacitatea de Integrare i Implementarea Eficient a Angajamentelor

Negociate i a Normelor U.E.

Strategia actual de extindere a U.E. emfatizeaza capacitatea de integrare a U.E., Comisia

preciznd trei arii n care este nevoie de intervenie pentru a se asigura o extindere de succes a U.E.
(Lucrare Sigma 37, 2007):
Obinerea certitudinii c statele candidate i ndeplinesc angajamentele asumate de-a lungul
perioadei de negocieri;
Obinerea sprijinului cetenilor U.E. pentru extindere;
Garania c instituiile U.E., politicile i bugetul acesteia pot face fa provocrilor extinderii.
Capacitile eficiente de implementare a normelor i obiectivelor U.E. in de potenialul
administrativ al noilor state membre. Phedon Nicolaides (1999) are dreptate cnd afirm c fr o
asemenea capacitate, noul stat membru, chiar i bine intenionat ar demonstra c acceptarea din punct
de vedere legislativ a acestor norme nu se traduce automat prin posibilitatea de a le pune n aplicare.
Capacitatea administrativ se refer la toate acele mijloace care i permit unui stat membru s
ndeplineasc obiectivele de mai jos:
Cadru legislativ;
Cadru administrativ;
Resurse disponibile;
Proceduri de evaluare a performanei.
Dezvoltarea i demonstrarea unor capaciti administrative eficiente reprezint o provocare
n sine pentru statele candidate, att n ceea ce privete pregtirea negocierilor de aderare (partea U.E.
tinde s exagereze importana capacitii administrative ct vreme tendina statelor candidat este invers
=> potenial de disput ntre cele dou pri). Atunci cnd negocierile sunt finalizate i Tratatul de
Aderare este semnat, se subnelege c reformele stabilite vor fi duse la bun ndeplinire pn la date
aderrii (Summa, 2008).

72

Pentru a grbi procesul de aderare, statul candidat trebuie s determine calitatea propriei
capaciti administrative n fiecare arie a acquis-ului comunitar i s conving Comisia i Statele Membre
c o asemenea capacitate exist.
Procesul negocierilor de aderare este menit s ofere statelor candidat posibilitatea de a dobndi
un nivel maximal de beneficii. Deoarece calitatea de membru al Uniunii Europene nseamn i a participa
la stabilirea normelor acesteia, respectrii lor i folosirii lor n vederea obinerii de avantaje, eficiena
statutului de membru al U.E. poate fi definit ca: (Nicolaides, 2003):
Abilitatea de a influena aceste norme, n conformitate cu interesil european;
Contribuie la interesul naional;
Implementare viguroas a normelor;
Folosirea tuturor oportunitilor oferite de Piaa Unic;
Maximizarea efectelor implementrii politicillor europene i a absorbiei de fonduri U.E.

12.1. Respectarea obligaiilor de funcionare n cadrul U.E.

Se refer la dezvoltarea unui sistem administrativ;
Contrastul dintre anunurile frecvente de reform i afirmare a inteniilor de ctre guvernul unui
stat candidat i lipsa perceput de progres reflectat n Opiniile Comisiei i Rapoartele
Intermediare (de exemplu, cazul statelor candidat din Europa Central i de Est);
Exist trei elemente cheie de referom administrativ care trebuie dezvoltate:
Care este gradul lipsei percepute de progres;
Cum pot fi explicate problemele cu care se confrunt statele membre;
Ce strategii alternative ar putea fi folosite pentru accelerarea procesului de dezvoltare
administrativ.
Exist trei arii de dezvolatere administrativ care trebuie revizuite:
Creare unui nou sistem de funcii publice (dezvoltarea i implementarea unei legislaii privind
funciile publice);
Dezvoltarea unor capaciti fe formare i instruire;
Reforma structurilor i proceselor administrative, inclusiv creare unor structuri speciale de
gestionare a afacerilor U.E.;
a. Aceste trei arii de dezvolatare a unor organe profesioniste i responsabile
sunt condiii de baz pentru funcionarea eficient a noilor State Membre
n U.E.;
b. Legislaia privind funciile i politicile publice sunt elemente eseniale n
stabilizarea, depolitizarea i profesionalizarea funciilor publice;
c. Elementul de formare este un important catalizator al schimbrii;
d. Raionalizarea structurilor i procedurilor administrative este de maxim
importan n crearea unei administraii mai transparente i mai eficiente.
Reforma structural i reconfigurarea procesului politic:
Chiar i funciile publice de calitate nu pot funciona n mod adecvat dect n prezena unor
structuri i procese administrative bine definite, incluznd un sistem coordonare orizontal i vertical i o
transparen indiscutabil a sistemului, oferidu-le funcionarilor publice libertatea de aciune necesar.

73

a.

b.

c.

Trei elemente trebuie luate n calcul i n acest caz:

mbuntirea procesului public:
Redefinirea rolului i poziiilor ministerelor, subordonrilor acestora precum i a unitii
executive centrale a administraiei;
Reforma sectorului de elaborare a politicilor i a structurilor i sistemelor de implementare;
Dificultile ntmpinate de fostele state candidat sunt: coordonarea de sus n jos anevoioas,
lsnd puin (sau deloc) spaiu pentru soluionarea conflictelor nainte de a ajunge la guvern,
duplicarea funciilor i lipsa unor structuri clar definite i responsabile;
Un alt aspect important este dezvoltarea capacitilor de evaluare a impactului la nivelul unitilor
executive centrale ale guvernului.
Sistemul de responsabilizare:
n evaluarea capacitilor administrative ale statelor candidat, U.E. a pus mult accent pe
dezvoltarea capacitilor de control financiar intern i extern, ca element al crerii unui nou
sistem de responsabilizare;
Sistemele de responsabilizare sunt un element cheie n dezvoltarea capacitilor aferente
statutului de membru al U.E., mai ales avnd n vedere faptul c, n cea mai mare parte,
implementarea politiclor U.E. este controlat la nivel naional;
Dezvoltarea unui sistem de control financiar intern i a capacitilor de audit extern au fost
puternic susinute i promovate de ctre U.E.;
se poate ivi ntrebarea dac existent cu adevrat un progres nspre crearea unor sisteme moderne
i echilibrate de responsabilizare incluznd mecanisme de responsabilizare politic, judiciar i de
pia.
Sistemele de management a Integrrii Europene (IE):
O arie de dezvoltare structural n care s-au nregistrat progrese considerabile de ctre statele
candidat este crearea de instituii i structuri speciale de managemnt al procesului de Integrare
European;
Dei n multe state membre au fost nfiinate structuri decizionale la nivelul ministerelor i al
oficialilor superior, aceastea funcioneaz doar arareaori ca filtre n procesele politice;
Cele mai multe sisteme de elaborare a politiclor din statele candidat nu dispun de o instituie real
de arbitraj;
Poziia puternic a ministerelor de resort i gradul nalt de colegialitate n procesul decizional fac
dezvoltarea unor sisteme de arbitraj foarte dificil, ducnd la o supra-aglomerare de proiecte
guvernamentale, asemeni sferei politici ordinare.

Tabelul 6 Structuri speciale ale proceselor decizionale legate de IE (dup A.J.G. Verheijen, 2000, p.
36)
Nivelul 1:
Nivel decizional superior
ntlniri
ale
Consiliului
Special de Minitri
Consiliul de Minitri plus
Comitetul Consultativ
Consiliul de Minitri dar cu
filtrare de ctre comitetele

74

Creat sau plnuit

Bulgaria
Slovacia

Republica Ceh, Estonia,

Neplanificat sau creat

Letonia, Lituania, Polonia,

Ministeriale:
Membri permaneni i ne- Ungaria, Slovenia
permaneni ai Consiliului de
Minitri, pregtire din partea
comitetelor ministeriale cu
variaie la nivelul membrilor Romnia
componeni.
Nivelul 2 i Nivelul 3:
Munc de pregtire
Comitet
Permanent
ai
Minitrilor
Adjunci
sau
comitet
al
funcionarilor
publici superiori
Comitet
al
minitrilor
adjunci
i
Comitet
al
funcionarilor
publici
superiori;
Secretariat
cu
rol
de
coordonare
Secretariat european

Republica Ceh, Lituania,

Ungaria, Estonia, Polonia,
Letonia, Slovenia,
Bulgaria

Romnia (ntlniri ad-hoc),

Slovacia ( ntlniri ad-hoc)

Toate statele (de facto)

Amplasarea secretariatelor publice europene a constituit o chestiune problematic n multe state

candidat, ducnd la conflicte teritoriale pentru controlul secretariatelor de I.E., purtate ntre
Ministerul de Externe i instituiile implicate n managementul aspectelor interne ale afacerilor
U.E.;
n mod convenional, secretariatele U.E. din cele mai multe State Membre sunt amplasate n
cadrul Ministerul de Externe;
Amplasarea unitilor Ministerul de Externe
Parte
integrat
a Alt minister sau unitate
principale de secretariat
guvernului central
admnistrativ
independent
subordonat
Guvernului Central
ri
Bulgaria,
Ungaria, Estonia,
Romnia, Letonia,
Lituania,
Republica Ceh
Slovenia, Slovacia
Polonia
: Amplasarea instituional a secretariatelor I.E. (dup Verheijen, 2000, p. 37)

Dezvoltarea capacitilor de gestionare a afacerilor U.E. de ctre ministerele de resort a fost un

proces neuniform n rile candidate
n general, minitrii au creat uniti speciale pentru afacerile europene, dar exist diferene
importante n ceea ce privete sarcinile i poziiile oficiale a acestor uniti;

75

 n numeroase cazuri i instante unitile IE nu sunt adesea suficient de bine integrate n

dezvoltarea de politici n cadrul ministerelor de resort i au abiliti limitate de a se asigura c
obligaiile legate de U.E. sunt ndeplinite;
n general, problemele legate de integrarea european nu sunt bine armonizate cu programele de
zi cu zi ale ministerelor de resort chiar de la nceputul procesului de integrare.

12.2. Rezolvarea problemelor legate de capacitatea administrativ

Cerinele legate de capacitatea administrativ formal pentru o funcionare eficient n
cadrul U.E.:
Principalele probleme legate de calitatea general a administraiei publice includ:
Dezvoltarea unei administraii impariale i profesioniste;
Dezvoltarea unui sistem de formare;
Dezvoltare adecvat a politiclor i a capacitilor de coordonare a politicilor;
Un sistem de responsabilizare eficient (cu accent pe sistemul de Control Financiar Intern
i Extern);
Msura n care structurile i procedurile speciale au fost instituite n vederea gestionrii
afacerilor U.E..
Un sistem interesant de evaluare a capacitilor administrative este modelul de referin
SIGMA, care acoper 6 arii de baz:
Instrumentele de concepere i coordonare a politicilor;
Funcii publice;
Management financiar;
Achiziii publice;
Control financiar intern;
Audit external.
Fiecaare dintre aceste 6 arii a fost dezvoltat n consultare cu U.E.
Element de evaluare
Chestiuni de referin
Instrumentele de concepere i Coerena cadrului de concepere a politicilor
coordonare a politicilor
Mecanisme de consultare interministerial
Programare
Mecanisme de soluionare a disputelor
Capacitate central de coordonare
Capacitate strategic general
Coordonarea afaceriloe E.U.
Implicarea Consiliului de Minitri n deciziile bugetare
Studiu de impact
Funcii publice
Statutul juridic al funcionarilor publici
Legalitatea, responsabilitatea i gradul de rspundere al

76

funcionarilor publici
Imparialitatea i integritatea funcionarilor publici
Eficiena n managementul funcionarilor publici i n
controlul personalului
Profesionalismul i stabilitatea funcionarilor publici
Dezvoltarea capacitilor de funcii publice n sfera
Integrrii Europene
Sistem de management
cheltuielilor publice

al Includerea unor principii bugetare corecte n Constituie,

Legislaia Bugetar Organic i/sau legislaia asociat
Echilibru ntre puterea executiv i cea legislativ
Definirea exact a domeniului de aplicare al Bugetului de
Stat i aranjamentele necesare transferului de fonduri
extra-bugetare
Cadru de cheltuieli pe termen mediu
Proces bugetar logic, secvenial i transparent, descris de
reguli bine definite
Aranjamente eficiente pentru managementul bugetar al
investiiilor publice
Mecanisme de monitorizare eficient a implementrii
bugetare
Clasificare standard n domeniile contabil i de raportare,
comptabil cu conceptele referitoare la viramentul de
fonduri U.E.
Capaciti de modernizare a sistemului de Management al
Cheltuielilor Publice

Achiziii publice

Includerea unui set bine definit de principii n legislaia

Achiziiilor Publice
Baz legal clar i capaciti adecvate pentru organizarea
achiziiilor centrale
Mecanisme eficiente de achiziii, implementare i formare
Proceduri de control i analiz a reclamaiilor
Capacitatea de modernizare a sistemului de Achiziii
Publice

Control financiar intern

Baza statutar coerent i cuprinztoare definind sistemul,

principiile i funcionarea controlului financiar
Sistem i proceduri de control al managementului
Mecanism/Inspectorat funcional independent de audit

77

intern
Sistem de prevenire i combatere a neregulariilor i
recuperare a daunelor
Capacitate de a ameliora sistemele de control financiar
Audit Extern

Autoritate statutar pentru ca Instituiile Superioare de

Audit s poat supune la audit toate fondurile i resursele
publice i statutare, inclusiv fondurile U.E.
Respectarea cerinelor enunate n standardele de audit
INTPOSAI
Independena operaional i funcional
Raportare: regularitate, corectidudine, punctualitate,
contrapardit corect n parlament
Contientizare a cerinelor procesului de aderare
Capacitate de a ameliora calitatea auditului extern

Surs: A.J.G. Verheijen, 2000

Modalitile de soluionare a potenialelor probleme implicate de aderare au de a face
cu:
Participarea la procesele decizionale ale U.E. i
capacitatea de a face fa volumului de munc administrativ generat de statutul de
membru al U.E..
Procesul de extindere constituie ocazia de a re-gndi capacitatea administrativ necesar
aderrii:
Crearea unui acquis administrativ;
Redefinirea relaiei dintre comisie i Statele Membre.
Definirea acquislui administrativ:
O definire iniial a capacitilor administrarive de referin. Nevoia de a atinge un
anumit grad de convergen n capacitilor administrative;
Diferenele de capacitate administrativ pot afecta gradul de competitivitate pe Piaa
Intern.
Redefinirea relaiilor dintre Comisie i administraiile Statelor Membre:
Relaia dintre Comisie i administraiile Statelor Membre rmne o relaie de tip centruperiferie;
O revizuire a rolului Comisiei i a administraiei Statelor Membre n implementarea politicilor
U.E. i o redefinire a tiparelor de interaciune dintre ele este deci, o necesitate.

12.3. Implementarea eficient a politicilor

Piaa Intern este inima U.E. (Nicholaides, 2000);

78

 Implementarea eficient a normelor U.E. este ultima frontier a procesului de creare a Pieei
Unice Europene fr impedimentul vreunei bariere;
Este, ns, prima dintre frontiere pentru statele care aspir s se alture U.E.
De ce este capacitatea de implementare problematic?
O privire asupra pieei interne clarific lucrurile;
Cele mai multe norme comnitare din domeniul pieei interne - sub form de Directive;
Directivele nu au aplicabilitate direct i, prin urmare, Statele Membre trebuie s i
redacteze o legislaie proprie n funcie de propriile sisteme legislative i tradiii pentru a
pune n aplicare normele comunitare transpoziii;
O aplicare incorect i o implementare laxist a normelor de ctre statele candidat constituie
derogri informale.

Conceptele i componentele unei Implementri Politice Eficiente sunt:

Transpoziii procese legale ce traduc noul set de reguli n statutul naional;
Punerea n aplicare include paii practici efectuai de ctre autoritile competente n vederea
punerii n aplicare;
Conformitate actul de conformitate, cuprinde acele aciuni ntreprinse n scopul conformrii cu
obligaiile impuse de ctre cei crora li se adreseaz normele sau msurile practice;
Respectare poate fi urmrit cu ajutorul unor proceduri inteligente.
Capacitatea eficient de implementare mai vast dect capacitatea administrativ
Capacitatea eficient = capacitatea de a nva pe cont propriu
Statele candidat vor trebui s aloce o parte substanial a bugetelor lor n direcia respectrii cerinelor
aderrii la U.E. de exemplu, curarea mediului nconjurtor, mbuntirea calitii apei potabile,
reglementarea operatorilor de telefonie mobil, consolidarea controlului vamal, pregtirea funcionarilor
publici etc.
Statele candidat trebuie s neleag faptul c consideraiile privind eficiena intr n ecuaia decizional
pe dou niveluri diferite:
1. Schimburi eficien-eficacitate;
2. Schimburi inexistente din cauz c msurile eficiente sunt parte integrat a msurilor efective.

O reet simpl pentru dezvoltarea eficacitii:

Primul pas convertirea obiectivelor de politic general n rezultate specifice i inte de
performan;
Identificarea celor mai eficiente msuri de atingere a obiectivelor de performan dorite;
n cadrul grupului de msuri eficace, alegei-le pe cele mai eficiente;
Facei diferena ntre problemele structurale i cele comportamentale i stabilii remedii potrivite
ex ante i ex post.

79

Cinci pai pentru a determina eficiena capacitii de implementare:

1. Obiective: stabilirea de obiective politice i implementarea de intrumente n ceea ce privete
obligaiile legale necesitate prin Directivele U.E.;
2. Rezultat: definirea rezultatului n funcie de indicatori verificabili i msuri calitative/cantitative a
succesului implementrii acestor obligaii ;
3. Componente: cuatificarea/identificarea factorilor relevani inclui n patru categorii de
componente de implementare ce pot genera rezultatul respectiv;
4. Meta-analiz: evaluarea cost-beneficiu n funcie de componentele necesare i a efectului lor n
procesul de integrare;
5. Reform: ajustarea obiectivelor i a instrumentelor politice n funcie de necesiti.

12.4. Auto-evaluare i implementare eficient

Pentru statele candidat, punctele de referin n structurarea sistemului de auto-evaluare ar trebui
s fie criteriile folosite de ctre Comisia European n evaluarea criteriilor ndeplinite.
Strategia Comisiei menit s asigure implementarea eficient a normelor U.E. este:
Publicarea indexului de notificri de transpoziie a Directivelor U.E.;
Diseminarea informaiei i ncurajarea cetenilor i a ntreprinderilor s i cear drepturile;
Iniierea unor proceduri de constatare a nendeplinire a obligaiilor atunci cnd Statele Membe nu
remediaz aspectele problematice sau aspectele ce au fcut obiectul unei plngeri sau cele care au
determinat emiterea unor opinii motivate de ctre Comisie.
Comisia i bazeaz evalurile de performan pe urmtoarele criterii:
Transpoziie neadecvat;
Transpoziie de proast calitate;
Metode de transpoziie diferite;
Implementare neuniform;
Aplicare discriminatorie;
Viduri legislative;
Reguli excesiv de complicate.
Trebuie s se ia aminte faptul c numitele criterii nu sunt definite n detaliu n aceste
documente. Criteriile se refer, n mare parte, la rezultatul final al implementrii.
Punctele slabe ale tranpoziiei, aplicrii i respectrii normelor U.E. n domeniul pieei interne tind s
fie
1. ntrziere de transpoziie;
2. Probleme de interpretare;
3. Aplicare incorect;
4. Dificulti de recunoatere reciproc;
5. Weak compliance and enforcement.

80

Importana auto-evalurii pentru conceperea eficient a politicilor:

Instanele decizionale trebuie s cunoasc bine criteriile folosite n evaluarea politicilor, - acestea
sunt adesea implicite i nedeclarate;
Criteriile incluse n textele actelor juridice nu sunt niciodat suficiente;
Nevoia de a identifica (i cuantifica) rezultate tangibile, de a evalua proceduri i deci de a folosi
meta-analize a dus la concluzia c mecanismele de auto-evaluare trebuie s fie o component
intrinsec a oricrei politici eficiente.

12.5. Integrarea European un Proces de Angajament Intern

Integrarea este perceput:
Ca fiind un proces de angajamente externe (Tratate), n cadrul crora statele independente i
asum anumite obligaii unul fa de cellalt;
ca proces care este susinut de cei care profit de pe urma lui i combtut de cei care au de pierdut
n urma acestuia.
Este important s se determine ce anume induce starea de echilibru pre-integrare, n situaia de
comer restricionat. Angajamentele interne conteaz att pentru formarea iniial a unor uniuni vamale,
pentru piaa comun etc. ct i pentru succesul n sine al oricrui proces integraionist n urma instaurrii
sale.
Principala problem referitoare la implementarea politicilor comune este devierea de la intenia
sau spiritul acelei politici; acest lucru se datoreaz, faptului c formularea de politici interne
descompune procesul care a furnizat pachetul ce a fcut posibil integrarea.
Soluiile la aceste probleme sunt:
o interpretare creativ a normelor comunitare, construirea de puni pentru ca grupurile i
autoritile s i vad interesele luate n calcul n procesele de politic domestic;
ncredere i parteneriat;
Arbitraj independent i cooperare regional

ntrebri i sarcini de lucru:

1. Descriei structura unui document de poziie!
2. Descriei componena unui dosar de fundamentare!
3. Cum puteti realiza credibilizarea angajamentelor naionale n cadrul unui proces de negociere
european?
4. Care este importana realizrii unor analize de risc naintea finalizrii negocierilor de aderare?
5. Ce parteneri trebuie consultai pentru a strnge toate informaiile necesare pentru Guvern?

81

BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT

Alfredson, T., Cungu, A. (2008) Negotiation Theory and Practice. A review of the Literature, EasyPol
Module, 179, [Internet source, <http://www.readbag.com/fao-docs-up-easypol-550-4-5negotiation-background-paper-179en>], [accessed on 15.12.2012];
Alter, K.J., Meunier-Aitsahalia, S. (1994), Judicial Politics in the European Community: European
Integration and the Pathbreaking Cassis de Dijon Decision, in Comparative political studies,
26(4), p. 535-561;
Arnett, J.J. (2002), The psychology of Globalization, in American Psychologist, 57, 10, p. 774-783;
Arregui, J., Stokman, F., Thomson, R. (2004): Bargaining in the European Union and shifts in actors'
policy positions. European Union Politics, 5(1), p. 47-72;
Bal, L. J., (1995), Decision-Making and Negotiations in the European Union (Discussion Paper No. 7):
University of Lecester, Centre for the Study of Diplomacy;
Baylis, J., Smith, S., (2001), The Globalization of World Politics. Second edition, New York: Oxford
University Press Inc. (Jan Aart Scholte, Brian White);
Bazerman, M.H., Neale, M.A. (1992), Negotiating Rationaly, New York: The Free Press;
Beach, D. (2005), Negotiating the Fifth Enlargement, chapter 8, in D. Beach, The dynamics of
European integration, Hampshire: Palgrave MacMillan, p. 214-244;
Bollen, J.C., Manders, T. and Tang, P. (2000). Winners and losers of Kyoto. Economic Consequences of
the Kyoto Protocol for Sectors and Regions, National Institute of Public Health and the
Environment (RIVM) and Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis (CPB), The
Netherlands;
Brzel, T. A., Risse, Th., (2007), Europeanization: The Domestic Impact of EU Politics, in Handbook
of European Union Politics, (Eds.) Jrgensen, Knud Erik, Pollack, Mark A., Rosamond, Ben J.,
pp. 482504, London: Sage;
Bueno de Mesquita, B., Stockman, F., (1994), European Community Decision-Making: Models,
Applications, and Comparisons, New Heaven: Yale University Press;
Ciot, G. (2012), Modelul Negociatorului (idiosincrazii in procesul decizional al politicii externe), ClujNapoca, Eikon;
Clegg, B. (2000), Instant Negotiation, London: Kogan Page Limited;
Conant, L., (2007), The Politics of Legal Integration, in Journal of Common Market Studies, Vol. 45,
Annual Review, pp. 45-66;
Da Conceicao-Heldt, E. (2002) The EU negotiation process: interests, institutions, decision rules, and
iterated bargaining. Theoretical foundation and practical application.paper presented at the BP
Transatlantic Programme Workshop for Advanced PhD students on EU politics, European
University Institute, 7-8 June 2002;

82

Dimitrova, A., Maniokas, K. (2003): Linking co-ordination of EU Affairs and European Policy: New
Member States in the decision-making process of the EU. Draft Paper, UN Documents,
available
at:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN018697.pdf Last
accessed: 19 December 2012.
Druckman, D., (1997), Negotiating in the International Context, in Peacemaking in International
Conflict: Methods and Techniques, I. Zartman, W. and Rasmussen, J. L. (eds.), Washington DC:
United States Institute of Peace Press, pp. 81-124;
Eberlein, B. and Grande, E. (2005) Beyond Delegation: Transnational Regulatory Regimes and the EU
Regulatory State. Journal of European Public Policy, Vol. 12, No. 1, pp. 89112;
Elgstrm, O. and Jnsson, C. (eds.) (2005) European Union Negotiations: Processes, Networks, and
Institutions, London: Routledge;
Evans. P, H.K. Jacobson, and R.D. Putnam (1993) Double-Edged Diplomacy. Berkley: University of
California Press;
Felsenthal, D.J., Machover, M. (1997), The Weightened Voting in the EUs Council of Ministers, 19581995: Intentions and Outcomes, in Electoral Studies, 16, p. 33-47;
Fink-Hafner, Danica. (2005) Europeanization of the core executive in the transition from circumstances
of EU accession to full EU membership. In: UNSPECIFIED, Austin, Texas. (Unpublished)
Friis, L., Jarosz-Friis, A., (2002), Countdown to Copenhagen - Big Bang or Fizzle in the EU's
Enlargement Process?, Danish Institute of International Affairs, DUPI;
Gori, Ciprian (2008): Negocierile de aderare la Uniunea European, Studiu de Caz: Romnia,
Bucureti, Editura Economic
Hayes-Renshaw, F., Wallace, H. (2006) The Council of Ministers, 2nd edition, Basingstoke: Palgrave
Macmillan;
Held, D. (2005), Governare la globalizzazione, Bologna: Il Mulino;
Hix, S. (2005), The Political System of the European Union, 2nd edition, Basingstoke: Palgrave
Macmillan;
Hix, S. (2008), Whats Wrong with the European Union and How To Fix It, Cambridge, Polity.
Hoggetts, R.M., Luthans, F. (1994), International Management, Second Edition, New York: McGraw
Hill, Inc.
Holsti, K.J. (1995), International Politics. A Framework for Analysis, 7th Edition, New Jersey: PrentinceHall;
Hughes, J., Sasse, G., Gordon, C. (2004), Conditionality and Compliance in the EUs Eatward
Enlargement:Regional Policy and the Reform of Sub-national Government, in Journal of
Common Market Studies, 42, p. 3;
Ikle, F.C. (1987), How Nations Negotiate, New York: Harper&Row;

83

Inotai, A. (2001), Some Key Issues in Understanding the Negotiations on Accession to the European
Union, Working Paper, No.22, Budapest: Institute for World Economics of the Hungarian
Academy of Sciences;
Jones, E., van der Bijl, N. (2004) Public Opinion and Enlargement: A Gravity Approach, European Union
Politics, p. 139-146;
Kasim H, B.G. Peters, and V Wright (2000). The National Coordination of EU Policy: The Domestic
Level. Oxford: Oxford University Press.
Keohane, R.O. (1986), Neorealism and its critics, New York:Columbia University Press;
Kissinger, H. (1969), Nuclear Weapon and Foreign Policy, Abridged, Reprint;
Kohler-Koch, B., (1996) Catching Up With Change. The Transformation of Governance in the European
Union, Journal of European Public Policy 3, 3, pp. 359380;
Kolb, D., Williams, J. (2003), Everyday Negotiation: Navigating The Hidden Agendas in Bargaining. San
Francisco: Josssey-Bass. pp. i-24;
Kreppel, A. (2001)- The European parliament and Supranational Party System: A Study in Institutional
Development, Cambridge: Cambridge University Press;
Landau, A (2004): Negotiating the enlargement in Negotiating the European Union, Paul.W. Meerts,
Franz Cede. (eds.), Palgrave Macmillan
Lavadoux, F., Guggenbuhl, A., Best,E. (2004), Handbook for the European Negotiator, Maastricht:
EIPA;
Lempereur, A.P., Colson,A. (2008), Negotiations europeennes, Paris: A2C MEDIAS;
Lewicki, R. et al. (2004), Essentials of negotiation. New York: McGraw-Hill Higher Education ;
Maniokas, Klaudijus (2001): Methodology of the EU Enlargement: a Critical Appraisal, Online paper:
www.eipa.nl/Topics/Enlargement/maniokas_paper.doc, last accessed: December 30, 2012.
Marer, P. (1994), Integrating Central and Eastern Europe into Europe, Paper presented for Conference
on European Identities, Indiana University, Bloomington, Indiana, February 1994;
Mayhew, A (1998): The European Unions Policy toward Central Europe: Design or Drift? in C. Rhodes,
ed., The European Community in the world Community. Boulder: Lynne Rienner Publishers,
105-125.
Mayhew, A. (2007) Enlargement of the European Union: an analysis of the negotiations for countries of
the Western Balkans, in SIGMA PAPER, no. 37
McElroy, G. (2007) Legislative Politics, in K.E.Jorgensen, M.|A.Pollack, and B.Rosamond (eds.) The
hnandbook of European Union Politics, London: Sage, p. 175-194;
Meerts, P. and Cede, F. (eds.) (2004) Negotiating European Union, Basingstoke: Palgrave Macmillan;
Metcalfe, L. (1987) Comparing National Policy Coordination; Do differences matter? Paper Ehrenstein
Colloquim, EIPA, Maastricht;
Middlemans, K. (1995) Orechestrating Europe. London: Fontana Press;
Milzow, K. (2008), National Interest and European Integration. Discourse and Politics of Blair, Chirac
and Schroeder, Palgrave Macmillan,

84

Monti, M. (2010) A new strategy for the Single Market. At the service of Europes economy and society,
Report to the President of European Commission, Jose Manuel Barosso;
Moravcsik, A., M.A. (2003): National Interests, State Power, and EU Enlargement. CES Working Paper,
no. 97, 2003. [Working Paper]
Nicolaides,P (1998),The Boundaries of the Negotiating Power of the Candidates for Membership of the
European Union: Some Theoretical Considerations and Practical Implications, in
EIPASCOPE, 3;
Nicolaides et al., (1999) A Guide to the Enlargement of European Union (II): A review of the process,
Negotiations, Policy Reform and Enforcement Capacity, Maastrciht, EIPA;
Nicolaides, P. (2000), Enlargement of the European Union and Effective Implementation of its Rules
(with a case study on Telecommunication), Current European Issues, European Institute of
Public Administration, Maastricht, Netherlands;
Nicolaides, P. (2002), From Graphite to Diamond The importance of Institutional Structure in
Establishing Capacity for Effective and Credible Application of EU Rules, Current European
Issues, European Institute of Public Administration, Maastricht, Netherlands;
Nicolaides, P. (2003), Preparing for EU Membership: The Paradox of Doing What the EU Does Not
Require You to Do, in EIPASCOPE, 2;
No, W.(2001): The impact of EU Enlargement on External Relations, notably with the US and Russia,
National Europe Center Paper, No. 8; online paper available at:
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/workshop/ april2003/4ImpactEUEnlargementOnExternalRelations-USAndRussia.pdf, Last accessed: 30 December 2012.
Peters, B.G. (1999) Institutional Theory in Political Science: The New Institutionalism, London:
Continuum;
Peterson, J., E. Boomberg, (1990): Decision-making in the European Union. London and New York:
Macmillan and St. Martins Press;
Plantey, A. (2002), La negotiation internationale au XXIe sicle, Paris: CNRS Editions;
Puscas, V. (2003), Negotiating with the European Union: preparing the External Environment of
Negotiation, vol.3, Bucuresti: Editura Economica;
Puca, V. (2006): European Negotiations, A case study: Romanians Accession to the European Union,
Gorizia, IUES-ISIG
Putnam, R. D. (1988), Diplomacy and domestic politics: The logic of two-level games, International
Organization 42, p. 427-60;
Scharpf, F. (1988). The Joint-Decision Trap: Lessons from German Federalism and European Integration.
Public Administration 66: 23978
Schalk, J., Torenvlied, R., Weesie, J. And Stokman, F. (2007) The Power of the Presidency in EU
Council Decision-Making, European Union Politic, 8/2, p. 229-250;

85

Schimmelfennig, F., Sedelmeier, U.(2005), Introduction: Conceptualizing the Europeanization of

Central and Eastern Europe, in F. Schimmelfennig, F., U. Sedelmeier, (eds.): The
Europeanization of Central and Eastern Europe, Ithaca, p. 128;
Schneider, G., Steunenberg, B., Widgrn, M. (2006) 'Evidence With Insight: What Models Contribute to
EU Research', in R. Thomson, F. N. Stokman, T. Knigand C. Achen, (eds.) The European
Union Decides: Political Economy of Institutions and Decisions, Cambridge: Cambridge
University Press, p. 299-317;
Schneider, J. (2009) Conflict, Negotiation and European Union Enlargement, New York: Cambridge
University Press;
Schout, A. (1997): The Domestic Management of European Affairs: Draining the Quagmire. Paper,
EIPA, Maastricht
Sedelmeir, Ulrich(2010), Enlargement:From Rules of Accession to a Policy Towards Europe?, in H.
Wallace, M. A. Pollak and A. R. Young (2010), Policy-Making in the European Union, Sixth
Edition, Oxford: Oxford University Press;
Sigma Papers no. 37 (2007) Enlargement of the European Union: An Analysis of the Negotiations for
Countries of the Western Balkans;
Smith, M. (1996) European Union as an international actor, in J. Richardson (ed.) The European
Union: power and policy-making, London: Routledge;
Smith, M. (2000), Negotiating New Europe: the Role of the European Union, in Journal of European
Public Policy,7: 5;
Soete, L. (2011): Europes future: fragmented implosion, or greater integration?, online paper, available
at: http://unu.edu/news/europes-future-fragmented-implosion-or-greater-integration.html, Last
Accessed: 30 December 2012;
Spangle, M.L., Isenhart, M.W. (2003), Negotiation, Thousand Oaks: SAGE Publications;
Summa, T. (2008),The European Union 5th Enlargement-Lessons Learned, Report for Fellow Program,
Cambridge: Harvard University;
Tallberg, J. (2003), The Agenda-Shaping Powers of the EU Council Presidency. Journal of European
Public Policy, 10;
Tallberg, J. (2006), Leadership and Negotiation in the European Union: The Power of the Presidency.
Cambridge University Press;
Tallberg, J. (2008), The Institutional Foundations of European Union Negotiations, Paper prepared for
the workshop Negotiation Theory and the EU: the State of the Art, Dublin, Nov.14-15;
Tamminen, T. (2012) Negotiating and Deciding EU Enlargement. Critical observations on the Recent
Enlargement Debates and the EU Policies towards the Western Balkans, University of Turku,
Course booklet, first edition for Autumn Semester 2012;
Thomson, R. , Hosli, M.O. (2006): 'Explaining Legislative Decision-Making in the European Union', in
Robert Thomson et al., eds., The European Union Decides, Cambridge: Cambridge University
Press, p. 1-24;

86

Thomson, R. (2008) The Council Presidency in the European Union: Responsibility with Power,
Journal of Common Market Studies, 46/3, p. 593-617;
Tomozeiu,D. (2011), EU Estern Enlargement: Testing the Applicability of the PON Negotiation Model,
Paper for European Consortium for Political Research, Dublin, Aug. 30;
Van de Bos, J.J.M. (1991). Dutch EC Policy Making: A Model-Guided Approach to Coordination and
Negotiation. University of Utrecht: Dissertation.
Van Deever S. (2004): EU Enlargement and Environmental Policy: Transitions, Liberalization,
Institutions
and
Environmental
Outcomes,
online
paper,
available
at:
http://pubpages.unh.edu/~sdv/eu_enlargement.pdf, Last accessed: 30 December 2012.
van Keulen, Mandeltje (2004): What happens at home Negotiating EU Policy at the Domestic Level
in Negotiating the European Union, Paul.W. Meerts, Franz Cede. (eds.), Palgrave Macmillan.
van Schendelen, Rinus (2004): The EU as a Negotiations Arena: Diplomats, Experts, and PAM
Professionals in Paul.W. Meerts, Franz Cede. (eds.), Palgrave Macmillan.
Verheijen, A.J.C. (2000) Administrative Capacity Development. A race against time?, Scientific Council
for Government Policy. Working Paper, W 107,
Young, A.R. (2009) The Politics of Regulation and the Internal Market, in K.E. Jorgensen, M.A.
Pollack and B. Rosamond (eds.) The Handbook of European Union Politics, London: Sage, p.
373-394;
Wallace, H., Pollack, M.A., Young, A.R. (2010), Policy-Making in the European Union, 6th edition, The
New European Series, Oxfors: Oxford University Press;
Zartman, W. I., (1976), The 50% Solution: How to Bargain Successfully with Hijackers, Strikers, Bosses,
Oil Magnates, Arabs, Russians, and Other Worthy Opponents in this Modern World, New York:
Anchor Press. Garden City;
Online resources:
1. Council of the European Union (2009): Council conclusions: financial package for the accession
negotiations with Croatia
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/genaff/111781.pdf. Last
accessed: December 19, 2012.
2. Negotiating Team of the Republic of Slovenia for the Accession to the European Union:
Negotiations on the Accession of the Republic of Slovenia to the European Union Completed:
Presentation and assessment of the financial package;
http://www.svrez.gov.si/fileadmin/svez.gov.si/pageuploads/docs/slovenia_accession_to_the_EU/
Negotiations_on_the_Accession.pdf -Last accessed: December 19, 2012.
3. Steps toward joining the EU: http://ec.europa.eu/enlargement/policy/steps-towardsjoining/index_en.htm
4. Western Balkans (2004): Guidelines to the Acquis Communautaire: Support to promotion on the
reciprocal understanding between the European Union and the Western Balkans,
http://www.westernbalkans.info/htmls/save_pdf2.php?id=600 Last accessed December 19, 2012;
5. 4th Enlargement Summary: http://aei.pitt.edu/1560/1/4th_enlarge_summary_results.pdf; Last
Accessed: December 19, 2012
6. How to write a position paper, http://www.xavier.edu/library/help/position_paper.pdf
7. Romanias position paper. Chapter 20 Culture and audiovisual, Conference on Accession to
the European Union, 2000,
http://abm.tobb.org.tr/duyurular/sunuslar/muzakere%20pozisyonlari/20/romanya%2020.pdf

87

1.
2.
3.
4.
5.

88

Other online sources:

http://en.euabc.com/
http://www.eutransition.eu
http://ec.europa.eu
http://eur-lex.europa.eu
www.seio.gov.rs