EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE

Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine

drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor
nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz
nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile
fiziologice. Nevoia de securitate sau dreptul imprestriptibil al omului la linite i
bunstare, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se construiete ca sistem juridic i
institiional capt un caracter relativ, uor schimbtor n funce de presiunile
(riscurile) politice, economice, militare, ecologice sau de orice alt natur.
ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de
stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria
via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii,
se afirm, parc la unison, din mediul sociologic.
Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde
acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se
realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv:
fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de
loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management
(experiena conducerii).
Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de
securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil
s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale.
Abordri tradiionale ale conceptului de securitate
Din punct de vedere semantic, prin securitate1 se nelege faptul de a fi la
adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d
cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face
referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic,
economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin
care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor.
De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de
pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa
cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n timpul mpratului
Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada
1 Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij.

modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat

(raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i
rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru
asigurarea securitii statului2.
Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i
ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea
colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat
a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni3. Sub acest din urm
aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se
nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i
proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd
crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat.
Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe
evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i
cu consecine grave4.
Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la
transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre
acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii.
Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n
aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat,
suportul esenial i hotrtor al politicii.
n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor,
tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini
n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena
acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n
ultim instan, puterea actorului n cauz.
Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de
securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate
rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa
politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n
funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice.
Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea,
organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n
vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei
ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de
2 Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11.
3 Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim.
4 Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim.

viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate
numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile
militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul
de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate
mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele
trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de
comportament ct i o posibil condiie universal. Iat i cteva exemple privind
modalitile de definire a securitii naionale de ctre mediul academic :
Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa valorilor, iar
n sens subiectiv absena temerii c aceste valori vor fi atacate (Arnold Wolfers,
1952)5; O naiune are securitatea asigurat cnd nu trebuie s-i sacrifice
interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este n stare, dac este provocat,
s le apere prin rzboi (Walker Lippmann, 1962); Securitatea este abilitatea unei
naiuni de a-i proteja valorile interne de ameninri externe (Enciclopedia
internaional a tiinelor sociale) ; Securitatea este lipsa relativ a rzboiului
(Ian Bellany, 1981); Securitatea este capacitatea unei naiuni de a promova cu
succes interesele sale naionale (Penelope Harland-Thunberg, 1982); Securitatea
reprezint prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni, dar care este
compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora (Colegiul Naional de
Aprare, Canada, 1991); Securitatea reprezint prezervarea, n condiii
acceptabile de evoluie, a patternurilor tradiionale de limb, cultur, asociere i
identitatea naional, religioas i de obiceiuri (Ole Waever, 1993)6; Securitatea
nseamn absena ameninrilor mpotriva unor valori importante, care poate fi
absolut (lipsa oricrui risc ori ameninare) sau de tip deplorabil (ntr-o utilitate
implacabil)7.
Dup o ampl analiz asupra evoluiei conceptului de securitate, trei autori
romni propun urmtoarea definiie: Starea individual ori colectiv a persoanei,
comunitii, naiunii i a diferitelor organizri sociale locale, internaionale ori
supranaionale, n absena riscurilor, ameninrilor, pericolelor, sfidrilor i
agresiunilor nonmilitare la adresa valorilor i intereselor naionale, comune ori
colective, i garantarea c acestea nu vor fi n nici o situaie periclitate8.
Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de a-i
conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care
5 Apud Constantin Monac, Parlamentul i securitatea naional, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
2006, p.55.
6 Apud Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 18-19.
7 Dicionarul de Relaii Internaionale, Editura Universal Delsi, Bucureti, 2001, passim.
8 Gabrilel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onioru, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa,
Bucureti, 2005, p.28-29.

pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru mediul
nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se afl n zona de
aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau morale.
Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv precis
stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se bazeaz pe
strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii specializate, capabile
s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere, supraveghere, dar i condiii
pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor i utilizatorilor acestora.
Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de
acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca
resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural
(inclusiv adaptabilitate) a procesului.
Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al
tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil.
Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena
pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci,
unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i
corespunde un pericol ridicat.
Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente
fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului
nedorit.
Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia producerea
unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua activitatea de baz
dup producerea acestuia (protecia aposteori).
Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se abin
de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic (mediatizarea
existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real cu mecanisme de
securitate).
Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea
evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup
producerea acestuia.
Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl: juridic
(legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil, standardele,
normativele, codurile deontologice i angajamentele de securitate); tiinific
(bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin, tehnologiile i metodologiile de
apreciere a nivelului de securitate); economic (raportul dintre costurile securitii
i consecinele producerii unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile,
instituiile, organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile;
funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional i
sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care realizeaz

protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a elementelor de

securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate).
Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur complex,
avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea informaional i
securitatea de personal.
Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s realizeze
detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni.
Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare
(categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a
msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii acestora.
Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor
personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i
protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii9.
Abordri critice i moderne ale conceptului de securitate
n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de specialitate,
tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i posibilitatea unei
minime explicitri.
Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politicodiplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului
independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea intern
constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a
unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul financiar-bancar, resursele
energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea
politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia
fizic a personalitilor publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre
grupuri, precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea
catastrofelor de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor
informatice i a reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea
de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i
statului, care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv,
independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i
externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz
sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i
activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea polurii
mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune cultural); securitatea
militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate).
9 Vezi pe larg Dr. ing. Gheorghe Ilie, ing. Tiberiu Urdreanu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, p. 13-17.

n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice, se

mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte securitate zonal,
securitate regional, securitate global.
Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile
mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o
caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial,
independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare.
Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor
unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii
teritoriale.
Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care
fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de
natur s-i afecteze valorile fundamentale. n manualele universitare se folosete i
sintagma de securitate internaional, ceea ce ar indica o situaie neconflictual
ntre state, mai ales ntre marile puteri: Prin simpla lor definiie, marile puteri au
interese ce se extind asupra ntregului sistem internaional, astfel nct este destul
de probabil ca aceste state s intre n conflict la un moment dat. Un eventual rzboi
ntre ele ar avea consecine dintre cele mai grave n ansamblul relaiilor
internaionale, genernd o stare de insecuritate i pentru ceilali actori. Practic, nici
un membru al istemului nu poate s nu ia n considerare faptul c, mai devreme sau
mai trziu, o asemenea confruntare l va afecta ntr-un mod sau altul10.
O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta
desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii
social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea
statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale. Politica de securitate
mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor, doctrinelor pe baza crora
un guvern identific i utilizeaz n practic instrumente normative i acionale mai
eficiente n eforturile individuale i multilaterale pentru realizarea acelui sistem
destinat cunoaterii, prevenirii, nlturrii i combaterii oricror ameninri,
vulnerabiliti i riscuri ce pot pune n pericol trsturile fundamentale ale statului:
suveranitatea, independena i integritatea teritorial.
n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune
accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre
realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent,
majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale
aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin
militar care rmn o soluie de ultim instan.
10 Radu Sebastian Ungureanu, Conceptul de securitate, n Manualul de relaii internaionale, Editura Polirom, p.
183.

Abordri post moderne a riscului de securitate

Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei societii
riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s fie aplicat
sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai timp, printre cele
mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere societatea contemporan
(postindustrial, postmodern) care, prin gradul foarte ridicat de complexitate a
sistemelor de producie i distribuie, a modului de locuire, a sistemelor de
transport, de comunicaii etc., devine ea nsi generatoare de riscuri de securitate.
Printele acestei teorii este sociologul german Ulrich Beck11. Fiind preluat i
prezentat pe larg n literatura de specialitate din Romnia 12, ne vom mrgini a
puncta doar aspectele eseniale.
Progresul tehnologic al societii potindustriale creaz riscuri de securitate. Prin
urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea
posindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr
precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase),
economice (crize economice, omaj, srcie) riscuri de mediu (accidente
industriale, poloare), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice,
corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (welfare state),
concept central n tiinele sociale occidentale, a crui funcie principal este aceea
de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui
principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea
bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine
statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea securitii
societii.
Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine
transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional.
Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un omaj
de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen local i nici
mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai multe ri, care sunt
mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei organizate, a traficului de bunuri i
persoane, a terorismului etc. Societatea riscului i trateaz cu aceeai msur i pe
bogai, i pe sraci.
Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului la
Ulrich Beck este urmtoarea : Riscul poate fi definit ca o cale sistematic de
11 Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992, p.10.
12 Vezi mai recent Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005,
p.283-299.

gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i introduse

de procesul de modernizare13.
De interes se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i
securitate prin cooperare. Pentru a reduce riscurile i ameninrile care pot afecta
securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate democratic devine o
parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru
reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social,
capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile
i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar
putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund,
elegant, intenii i politici de mult revolute14.
n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe asocierea
partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt
democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i
existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea
social15. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea
elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti
transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine
obiectivele lumii democratice n ansamblul ei.
Se poate observa cu uuri c esena acestor abordri caut un rspuns i o
soluie fa de teoria cunoscut ca dilem a securitii. Descris de John Herz,
dilema const n faptul c ncercrile de asigurare a securitii unui stat genereaz o
stare de insecuritate pentru ali actori, care, la rndul lor, i caut propria
securitate. Cutarea individual a securitii duce, de fapt, la creterea insecuritii
n sistem16. Dilema securitii se bazeaz pe nencrederea i frica resimite de state
unul fa de altul ntr-un mediu competitiv i anarhic, statele nu se pot baza pe
bunele intenii ale celorlali. Creterea puterii unui alt actor este amenintoare n
sine, astfel nct nu se poate asista pasiv la dezvoltarea sa. Printr-o logic a aciunii
i reaciunii, se declaneaz un proces de escaladae a insecuritii pentru toi
participanii la (sub)sistemul internaional17.
Prin urmare, securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a securitii
colective, ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al balanei de putere. O
13 Ulrick Beck, op. cit., p. 21, apud Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 293.
14 Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p. 69.
15 Ibidem, p.71.
16 John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilema, 1952, apud Radu Sebastian-Ungureanu, op. cit.,
p.183.
17 Ibidem.

astfel de concepie, respinge politica de formare a taberelor i pune accentul pe

negocierile bi- i multilaterale, ce au ca scop cutarea comun a soluiilor
(construirea unui regim de securitate).
Doctrina romnesc despre securitate
Datorit climatului specific Romniei n care s-au desfurat evenimentele din
decembrie 1989, noiunea de securitate fiind asociat instituiei represeve a
regimului comunist prbuit, s-a evitat utilizarea ei n noul cadru juridic al statului
democratic. A fost preferat sintagma siguran naional, ceva nemaintlnit n
legislaiile rilor europene.
Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de
stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului
naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii
de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor
democratice statornicite prin Constituie.
n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de fapt
care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale consacrate prin
art.1.
Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept,
respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor a impus
regndirea acestui concept, termenul de securitate naional fiind mai
cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale privind definirea i elaborarea
strategiei de securitate a Romniei, crearea codului de cooperare i colaborare a
instituiilor abilitate pentru realizarea ei.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 18 definete securitatea
naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului,
fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate sociopolitic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur
economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n
scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea
deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale
fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Astfel prezentat,
securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiuni i
statului romn i are drept componente strategice fundamentale (1) aprarea
naional, (2) sigurana naional i (3) ordinea public.
18 Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004.

Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept obiectiv

fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i
colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n
concordan cu principiile dreptului internaional (integritate teritorial,
suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace
politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare
cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euroatlantic i
internaional19. Strategia de securitate naional este un document care stabilete
arhitectura de securitate a unei ri20.
Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate!
n Strategia de Securitate Naional a Romniei , Sistemul securitii naionale
se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care
au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale unei ri21.
Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema
fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este
vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric 22, mult diferit de cele de
pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt tip de
strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face
fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen,
prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar
internaional, important este c factorii responsabili au pornit o laborioas munc
de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i
ecologice) prin care i propun s realizeze eliminarea sau protejarea punctelor
vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o
activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii
de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de
ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar
nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel
internaional.
Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie
global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este
absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de
combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i
19 Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice
din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17 32-41.
20 Curentul, 31 iulie 1998, p.22.
21 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2.
22 Vezi pe larg Meridiane de securitate, coordonator Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim.

regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i

transforme obligaiile internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne
funcionale23.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 24 abordeaz ns dou
noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice, dar la
o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de securitate i
(2) Sistemul securitii naionale.
Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor legislative,
executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor
neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum
obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea,
protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate.
n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul
autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s
desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem
este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul
Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de
Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz,
Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3) structuri departamentale de informaii
i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor, precum i Direcia General de Protecie
i Anticorupie din Ministerul Justiiei).
Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun pun bazele realizrii
securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus, rugmintea
Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat la Predeal, n
perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a informaiilor pentru
securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s ne aducem contribuia
pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii noastre.
Funciile securitii
Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n esen, cele
trei funcii majore ale securitii.
Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date
i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de
23 Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001,
p.2-3.
24 Ibidem., p. 12.

planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol

securitatea.
Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare
a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor
strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor,
gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor
naionale, regionale, globale.
Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe
(prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr sistemul legislativ)
sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile
statalnaionale i/sau universale.
Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a
provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii
i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort
material i uman, dar cu eficien maxim.
Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la
maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n
domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al
statului.
Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne,
nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu interese limitate,
cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea securitii
naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n
diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o
bogat experien i o excepional competen n domeniul activitii de
informaii, spunea c Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu
att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt
ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau
s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas
trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai
sigur informaie i la o mai rafinat contrainformaie25.
n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale
realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate
de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege.
Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic
prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti,
fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria
25 Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94.

militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi
invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret.
Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil,
cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot
constitui pericole ori riscuri la adresa securitii.
Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a securitii
naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin
aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea
efectiv a valorilor naionale.
Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii naionale nu
se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii
informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse
la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau
juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de prentmpinare a
unor astfel de aciuni i fenomene reglementare a unor aspecte specifice
reorganizarea unor activiti trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor
vinovate de svrirea faptelor penale etc.
Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile
de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele
i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea
mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea,
neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu
caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile
informative ale statului.
Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a
actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a ordinelor
ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de
informaii specializate n domeniu.
n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o funcie
important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor
de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind26.
nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a securitii. Ea
vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea
efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare.
Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin
respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a legilor
interne.
26 Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen
Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141.

Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice

i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective.
Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul
siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale
serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri
deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate,
n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private
sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare,
de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia
proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd
implicit din mai multe prevederi ale legii.