Proiect „Dezvoltarea competențelor personalului implicat în procesul de

achiziții publice în administrația publică din România”,

Cod SIPOCA 1100, Cod MySMIS 151956

Program de perfecționare
profesională în domeniul achizițiilor publice
2022-2023
 lanificarea și pregătirea achizițiilor publice
Reprezintă cea mai importantă etapă a procesului de achiziție publică.
O eroare făcută în această etapă poate compromite atât derularea procesului, cât și utilizarea rezultatului.

Beneficiile unui proces de planificare bine realizat:

✓ Reduce incertitudinea întrucât planificarea permite identificarea și stabilirea de măsuri necesare pentru
a obține un rezultat corespunzător;
✓ Crește gradul de înțelegere prin „vizualizarea” procesului și rezultatul contractului, prin obținerea unei
perspective de ansamblu, care sprijină procesul decizional pe toată perioada procesului de achiziție;
✓ Crește eficiența prin determinarea necesarului de resurse și a modului de desfășurare a activităților;
✓ Facilitează îmbunătățirile și reduce probabilitatea încălcării prevederilor legislative și a greșelilor;
✓ Reduce riscul apariției erorilor pe perioada derulării procedurii și a implementării contractului.
 lanificarea și pregătirea achizițiilor publice

Etapele principale ale procesului de planificare a procesului de

achiziții publice sunt:
✓ Identificarea necesităților viitoare;
✓ Implicarea factorilor interesați;
✓ Cercetarea și sau consultarea pieței;
✓ Definirea obiectului contractului;
✓ Alegerea modalității de atribuire.
 ntrebări pentru identificarea necesității
Care este nevoia mea? De ce funcție am nevoie pentru a-mi atinge obiectivele?
Avem resurse umane și/sau tehnice disponibile la nivel intern?
Putem satisface nevoia fără a lansa o procedură de achiziții publice?
Acestea sunt adesea ignorate, dar alternativele la achizițiile publice ar trebui să
fie analizate cu atenție și comparate în mod corespunzător.
Am analizat diferite modalități de satisfacere a nevoilor identificate?
Am putea să cumpărăm, să luăm în leasing, să închiriem bunul sau serviciul sau să
stabilim un parteneriat public-privat pentru a obține ceea ce intenționăm să
achiziționăm?
Ce rezultate finale dorim să obținem?
Trebuie să achiziționăm lucrări, bunuri sau servicii, sau o combinație?
Ce caracteristici sunt esențiale și care sunt opționale?
 ntrebări pentru identificarea necesității
Este necesar numărul/scopul sau ar fi de asemenea suficient un număr mai mic/
mai mare?

Ce este esențial pentru a satisface nevoia?

Ar fi oportună achiziționarea de soluții gata făcute sau doar o soluție adaptată
ne-ar satisface nevoile?

Ar fi relevant să se inițieze un dialog cu comunitatea de afaceri?

Care ar putea fi impactul acestei achiziții asupra mediului?
Care ar putea fi impactul social al acestei achiziții?
Această achiziție are nevoie de o abordare inovatoare pentru a obține o soluție
personalizată care nu există deja pe piață?
 naliza pieței

Analiza pieței permite AC să:

• capete o înțelegere prealabilă a soluțiile potențiale disponibile pentru a
satisface nevoile;
• definească foarte bine obiectul achiziției și valoarea estimată a acesteia.

Analiza pieței presupune:

✓Cercetarea de piață;
✓Consultarea preliminară a pieței cu implicarea potențialilor
candidați/ ofertanți.
 urse de informații pentru cercetarea pieței

cataloage ale
departamentele interne producătorilor,
internetul
ale AC distribuitorilor,
comercianților

publicații de presă
(reviste de specialitate, asociații comerciale,
reviste, buletine organizații de afaceri sau studii de piață existente
informative, etc.) camere de comerț
 Categoria analizată Informații

Maturitatea pieței Piață stabilită, piață în faza de dezvoltare, existența unui număr suficient de operatori
economici pentru a asigura o concurență reală.

Capacitatea pieței de a livra În intervalul de timp necesar, în cantitatea necesară, în cadrul bugetul disponibil.

Standarde și condiții Condiții aplicate de obicei la contracte similare, piața potențială, constrângeri,
specifice capacitatea operatorilor economici de a îndeplini anumite standarde, mai ales în ceea
ce privește nivelul calitativ, criteriile ecologice, sociale sau inovatoare.

Valoare estimată Prețurile recente de pe piață, structura prețurilor, defalcarea costurilor pentru achiziții
similare, costuri fixe și variabile în cadrul unui buget similar.

Criterii de selecție și de Cerințe minime pentru achiziții similare, considerații relevante, concluzii din
atribuire experiențe similare.

Performanță contractuală Riscurile potențiale, etapele cheie, gestionarea timpului, lecțiile învățate din
experiențe similare.
onsultarea pieței
onsultarea pieței
 onsultarea pieței
odalități de derulare
 onsultarea pieței

AC are obligaţia de a publica în SEAP rezultatul procesului de consultare

a pieţei, dar nu mai târziu de momentul iniţierii procedurii de atribuire.

Art.19 alin.(5) din H.G.nr.395/2016

 lanificarea procesului de achiziție
CISAP
Toate Compartiment
compartimentele Centralizează
financiar
autorității referatele
contractante emit Evaluează încadrarea
PAAP
referate de necesitate bugetară
SAAP (dacă este cazul)

Actualizare după
CISAP aprobarea bugetului Conducător
Execuție (dacă este cazul) Se stabilesc
prioritățile
 eferatul de ecesitate

(1) Reprezintă un document intern emis de fiecare compartiment din cadrul AC în

ultimul trimestru al anului în curs pentru anul viitor, care cuprinde necesităţile de
produse, servicii şi lucrări identificate, precum şi preţul unitar/total al necesităţilor.
(2) Prin excepţie de la alin. (1), în cazul în care necesitatea nu este previzibilă sau
nu poate fi identificată în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul următor, RN
pot fi elaborate la momentul identificării necesităţii.
(3) Ori de câte ori este necesar, RN poate fi modificat, cu următoarele condiţii:
a) modificarea să se realizeze înainte de iniţierea procedurii de atribuire, cu luarea
în considerare, a timpului necesar modificării PAAP şi aprobării acestuia;
b) compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice să fie notificat
în timp util cu privire la modificarea respectivă, astfel încât să poată întreprinde
toate diligenţele necesare realizării achiziţiei.

Art.3 din H.G. nr. 395/2016

 Către
(departamentul ...................)

Având în vedere prevederile art. 3 alin. (1) din HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, vă transmitem prezentul:

REFERAT DE NECESITATE
(în vederea elaborării Anexei privind achizițiile directe/ PAAP)

Aprob
Reprezentant legal
Număr ……/……….……. (nume, prenume, semnătura)

………………..

Întocmit

(nume, prenume, semnătura)

…...........………………………

Șef ierarhic superior

(al persoanei care a întocmit Referatul de necesitate)
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
 rogramul nual al chizițiilor ublice

➢ instrument managerial care se elaborează, în forma inițială, în trimestrul IV al anului anterior, pe

baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele AC și cuprinde totalitatea
contractelor/acordurilor-cadru pe care AC intenționează să le atribuie în decursul anului.
➢ după aprobarea bugetului se elaboreazã forma finală;
➢ se poate modifica/completa ulterior, în cazul apariţiei unei necesităţi noi;
➢ obligatoriu se postează extrase semestrial în SEAP incluzând:
▪ contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror VE este ≥ cu pragurile prevăzute
la art.7 alin.(1) din Legea nr.98/2016;
▪ contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror VE este ≥ cu pragurile prevăzute la art.7 alin.(5)
din Legea nr.98/2016.
➢ modificările extraselor se publică în SEAP în termen de 5 zile lucrătoare de la aprobarea acestora.
Ordinul ANAP nr.281/2016 formularele standard pentru PAAP și PAAS
 trategia nuală de chiziții
✓ cuprinde totalitatea proceselor de A.P. planificate de a fi lansate de o A.C. pe parcursul unui an bugetar

✓ se realizează în ultimul trimestru al anului anterior celui căruia îi corespunde portofoliul de procese de A.P.

✓ Utilizează ca date de intrare:

a) nevoile identificate la nivel de A.C. ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de
achiziție, așa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul A.C.;

b) V.E. a achiziției corespunzătoare fiecarei nevoi;

c) capacitatea profesională existentă la nivel de A.C. pentru derularea unui proces care sa asigure
beneficiile anticipate;

d) resursele existente la nivel de A.C. și, după caz, necesarul de resurse suplimentare interne și/sau
externe, care pot fi alocate derulării achizițiilor.
 trategia nuală de chiziții

! se întocmește pentru cheltuieli de capital/an bugetar !

➢ 125 milioane de lei

Art.11 (2) din HG nr. 395/2016

documentația Termen de Raportul Semnare
este Depunere Procedurii Contract
Publică
Contestație Contestație Contestație

SeaP

10 z PS / 30 z LD EVALUARE
 Art. 14 alin. (3) din Legea 500/2002 privind finanțele publice
“ ! Nici o cheltuială din fonduri publice
NU poate fi angajată, ordonanță și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are
prevederi bugetare ! ”
ART. 21 (1) din HG nr.395/2016
“AC poate iniţia aplicarea procedurii de atribuire numai după ce au fost elaborate şi aprobate
documentaţia de atribuire şi documentele suport” nefiind legată de asigurarea fondurilor și
nici de operarea modificării PAAP.

ART. 212 (1) din Legea nr.98/2012

“AC are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru:
c) dacă ………..sau dacă este imposibilă încheierea contractului”
lauză uspensivă
 aloare stimată (VE)

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie utilizând metode de

calcul cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de
prezenta lege.

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie sau divizarea acestuia în

mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode
de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de
achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
reglementate.
 aloare stimată (VE)
(1) Pentru contractele de achiziţie publică de lucrări sau de servicii al căror obiect vizează realizarea obiectivelor de
investiţii publice noi sau a lucrărilor de intervenţie asupra celor existente, AC alege procedura de atribuire în funcţie de
următoarele considerente:
a) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de elaborare a studiului de fezabilitate pentru fiecare obiectiv
de investiţii în parte, dacă contractul prevede o clauză privind cedarea drepturilor patrimoniale de autor;
b) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte cumulată cu cea a lucrărilor aferente obiectivului de investiţii, dacă
acestea fac obiectul aceluiaşi contract de achiziţie publică de lucrări;
c) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte, separată de VE a contractului având ca obiect execuţia lucrărilor aferente
obiectivului de investiţii, dacă se atribuie contracte distincte de servicii de proiectare tehnică şi asistenţă din partea
proiectantului, respectiv de lucrări;
d) pentru serviciile specifice aferente unei lucrări cum ar fi verificare proiecte, expertiză, audit energetic, studiu de
impact asupra mediului, scenariu la incendiu, consultanţă, asistenţă tehnică şi altele, care necesită specialişti
certificaţi/atestaţi pentru realizarea acestora, se va stabili VE a fiecărui serviciu pentru fiecare obiectiv de investiţii în
parte şi în funcţie de valoarea obţinută, pentru fiecare serviciu, se va stabili modalitatea de achiziţie corespunzătoare.

Art.9 alin.(1) din Legea nr.98/2016

 trategia de ontractare (SC)

A.C. prin
compartimentul intern
specializat în domeniul
achizițiilor publice
elaborează strategiei
de contractare
 trategia de ontractare (SC)
este un document al fiecărei achiziții cu V.E. > pragul achiziției directe și este subiect de evaluare a
A.N.A.P.
Cuprinde:
a) relația dintre obiectul - constrângerile asociate - complexitatea contractului și resursele disponibile la nivel de A.C.
pentru derularea activităților din etapele procesului de A.P., pe de altă parte;
b) procedura de atribuire aleasă;
c) tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia;
d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, inclusiv măsuri de diminuare a
acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
e) criteriile de calificare și selecție, respectiv criteriul/criteriile de atribuire propuse, precum și orice alte elemente
legate de obținerea de beneficii pentru A.C. și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului
administrației publice în care activează A.C.;
f) justificările privind determinarea V.E. a contractului/acordului-cadru, alegerea procedurii de atribuire, alta decât
L.D./L.R. și, după caz, decizia de a accelera procedura de atribuire, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi,
cerinţele de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție, criteriul de atribuire și factorii de
evaluare utilizați;
g) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesității A.C.
riterii de alificare și elecție

https://ec.europa.eu/regional_policy/sou
rces/docgener/guides/public_procureme
nt/2018/guidance_public_procurement_
2018_ro.pdf
 riterii de alificare și elecție

➢ criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic,

financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care
trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru;

➢ criteriile de selecţie au ca scop selectarea candidaţilor cu cea mai mare capacitate economică
şi financiară, tehnică şi/sau profesională dintre operatorii economici care au depus o solicitare
de participare în cazul aplicării procedurilor de atribuire ce se desfăşoară în mai multe etape.
Criteriile de selecţie pot privi numai situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică
şi profesională şi trebuie să se raporteze la criterii de calificare ce au fost stabilite de AC prin
documentaţia de atribuire. Selecţia se realizează prin acordarea pentru fiecare candidat în
parte a unui punctaj.
 riterii de alificare și elecție
Principiul proporționalității trebuie avut în vedere la stabilirea cerințelor privind
capacitatea candidatului/ofertantului

Motive de excludere a candidatului/ofertantului Capacitatea candidatului/ofertantului

✓ constituirea unui grup infracţional; ✓ capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;

✓ infracţiuni de corupţie; ✓ situaţia economică şi financiară;
✓ infracţiuni împotriva intereselor financiare ale U.E. ; ✓ capacitatea tehnică şi profesională.
✓ acte de terorism;
✓ spălarea banilor;
✓ traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile;
✓ fraudă;
✓ condamnare printr-o hotărâre definitivă a unui membru al
organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al
respectivului operator economic sau are putere de reprezentare,
de decizie sau de control în cadrul acestuia
 riterii de tribuire

AC are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire:

✓ cel mai bun raport calitate-preţ;

✓ cel mai bun raport calitate-cost;
✓ costul cel mai scăzut;
✓ preţul cel mai scăzut.

Art.187 alin.(3) din Legea nr.98/2016

 riterii de tribuire
AC poate utiliza criteriul preţul cel mai scăzut numai în situaţia în care achiziţionează produse, servicii sau
lucrări a căror VE a contractului nu depăşeşte pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1), precum şi în situaţia
aplicării procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare prevăzute la art. 104
alin. (1) lit. b).
Art.187 alin.(31) din Legea nr.98/2016

AC NU va utiliza costul cel mai scăzut/preţul cel mai scăzut drept criteriu de atribuire:
a) categoriilor de contracte de achiziţie publică/acorduri-cadru de lucrări sau de servicii care au ca
obiect servicii intelectuale;
b) contractelor de achiziţie publică/acorduri-cadru de proiectare şi execuţie sau de servicii care sunt
aferente proiectelor de infrastructură de transport transeuropene, aşa cum sunt definite în
prezenta lege, şi drumuri judeţene;
c) anumitor categorii de contracte de achiziţie publică/acorduri-cadru de produse care au impact
asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viaţă.
Art.187 alin.(8) din Legea nr.98/2016
 riterii de tribuire

✓ Criteriile de atribuire utilizate în cazul procedurii de dialog competitiv sunt cel mai bun raport
calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b).
Art.90 alin.(3) din Legea nr.98/2016

✓ Criteriile de atribuire utilizate în cazul parteneriatului pentru inovare sunt cel mai bun raport
calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b).
Art.98 alin.(6) din Legea nr.98/2016

✓ Criteriile de atribuire utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru

având ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în Anexa nr. 2, sunt cel mai bun
raport calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b),
ţinându-se seama de criteriile de calitate şi de sustenabilitate ale serviciilor sociale.
Art.111 alin.(6) din Legea nr.98/2016
riterii de tribuire MEAT
Oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic
Cei 3 piloni ai sustenabilității
Strategia de contractare
S
SuSTENABILITATE T
E
N A P
E K I
E E
S EC E V H
A
EC
S
O CO CO O O T
L
O
C OL ON I D A
C LO NO E
I R
I OG OM
A GI
I
A MI
L IC
L IC LEGISLATIA Achizitiilor publice
C C
riterii de tribuire

https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/no-green-
deal-without-social-deal
riterii de tribuire
Art. 67 din Directiva 24/2014 – Criterii de atribuire a contractelor
2) Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic include cel
mai bun raport preț-calitate evaluat pe baza unor criterii care să includă
aspecte calitative, de mediu și/sau sociale, legate de obiectul
contractului de achiziții publice în cauză. Printre aceste criterii se pot
număra, de exemplu:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice și
funcționale, accesibilitatea, proiectarea pentru toți utilizatorii,
caracteristicile sociale, de mediu și inovatoare

Criterii de atribuire sociale și de mediu în legătură cu obiectul contractului

Art.187 din Legea nr.98/2016
alin.(4) cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-cost se determină pe
baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de
mediu şi/sau sociale, în legătură cu obiectul contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru.
alin.(5) Factorii de evaluare prevăzuţi la pot viza, printre altele:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi
funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi
utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare
pot fi utilizate, deoarece acestea pot fi relevante pentru a determina care
este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
Cauza C-513/99 Concordia Bus v Helsinki Kaupunki and HKL-Bussiliikenne
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=47670&doclang=EN
Criterii de atribuire nu trebuie să furnizeze un beneficiu direct entității
contractante și poate reflecta orice preocupare pe care entitatea le are în
ceea ce privește aspectele sociale și de mediu.
Cauza C-576/10 Comisia Europeană/Regatul Ţărilor de Jos
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=140243&doclang=RO
 riterii de tribuire Comisia Europeană a publicat joi, 9 decembrie 2021
Planul de acțiune pentru economia socială

Autoritățile naționale, regionale și

locale să sporească
adoptarea criteriilor responsabile social
în achizițiile publice și să promoveze
utilizarea acestora, în conformitate cu
viitoarele avize de orientare ale
Comisiei.

https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/en/
riterii de tribuire

https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
 riterii de tribuire

https://www.nabe.gv.at/?msclkid=e04ad520af8e11ec8adb30aac41cc221

https://www.epa.ie/publications/circular-economy/resources/GPP-Guidance-for-the-Irish-Public-Sector.pdf https://www.hamburg.de/contentblob/6789344/b75ca35ac5a3431b375ac5f4cd3e531d/data/d-
umweltleitfaden-kurz-englisch.pdf
riterii de tribuire Art. 67 din Directiva 24/2014
Criterii de atribuire a contractelor

Rezoluția Parlamentului European din 20 octombrie 2021 referitoare la o strategie „De la fermă la consumator”
pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic (2020/2260(INI))

Legea nr. 86 din M.Of. nr.366 din 13.04.2022

riterii de tribuire

egea nr. 101/2020 pentru modificarea și completarea

Legii nr. 372/2005 privind performanța energetică a clădirilor
riterii de tribuire
nr. 71/2021 privind
promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante
riterii de tribuire

https://www.automarket.ro/stiri/parlamentul-european-a-votat-interzicerea-
motoarelor-termice-din-2035-109195.html
 aranții

I. Garanția de participare (GP)

➢ AC are dreptul de a solicita ofertanţilor constituirea GP a

cărei perioadă de valabilitate este cel puţin egală cu
perioada de valabilitate a ofertei.

➢ Valoarea GP nu poate depăşi 1% din VE a contractului de

achiziţie publică sau, în cazul acordului-cadru, din VE a
celui mai mare contract subsecvent.
 aranții

I. Garanția de participare (GP)

Restituire:
(1) Ofertantului a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se restituie de către AC în cel mult 3 zile lucrătoare
de la data constituirii garanţiei de bună execuţie.
(2) În cazul unei proceduri de atribuire a unui acord-cadru, precum şi în cazul atribuirii unui contract pentru care nu este
obligatorie constituirea garanţiei de bună execuţie, GP constituită de ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită
câştigătoare se restituie de către AC în cel mult 3 zile lucrătoare de la data semnării acordului-cadru/contractului.
(3) Ofertanţilor a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se restituie de către AC după semnarea contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru cu ofertantul/ofertanţii ale cărui/căror oferte au fost desemnate câştigătoare, dar nu
mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data semnării contractului de achiziţie publică/acordului-cadru cu ofertantul
declarat câştigător.
(4) În cazul în care AC se află, conform prevederilor art. 212 alin. (1) sau art. 213, în situaţia de a anula procedura de
atribuire, GP se restituie după data expirării termenului de depunere a unei contestaţii cu privire la această decizie, dar
nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la această dată.
(5) După primirea comunicării prevăzute la art. 215, ofertanţii ale căror oferte au fost declarate necâştigătoare au
dreptul de a obţine eliberarea GP înainte de expirarea perioadei prevăzute la alin. (3), dacă transmit AC o solicitare în
acest sens. AC are obligaţia de a restitui GP în cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări în acest sens.
 aranții

II. Garanția de bună execuție (GBE)

➢ AC are obligaţia de a solicita contractantului constituirea GBE execuţie în

cuantum de maximum 10% din preţul contractului, fără TVA.

! Cu excepţia contractelor de servicii de proiectare şi a contractelor de

lucrări, a căror VE este mai mică decât valoarea prevăzută la art. 7
alin. (1), precum şi în cazul unui contract atribuit în urma aplicării
procedurii de negociere, fără publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare, AC are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea
GBE !
 aranții
II. Garanția de bună execuție (GBE)
Restituire:
(1) În cazul contractului de furnizare, AC are obligaţia de a o elibera/restitui în cel mult 14 zile de la data întocmirii P-V
de recepţie a produselor care fac obiectul contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent şi/sau de la plata
facturii finale, dacă nu a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei.

(2) În cazul contractului de servicii, AC are obligaţia de a o elibera/restitui în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de
către contractant a obligaţiilor asumate prin contractul de achiziţie publică/contractul subsecvent respectiv, dacă nu a
ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei.

(3) În cazul contractelor de servicii de proiectare, AC are obligaţia de a elibera/restitui garanţia de bună execuţie, după
cum urmează:
a) valoarea GBE aferente studiilor de prefezabilitate şi/sau fezabilitate, în termen de 14 zile de la data predării şi
însuşirii/aprobării documentaţiei tehnico-economice respective sau de la data finalizării tuturor obligaţiilor
contractului de servicii, dacă nu a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei;
b) valoarea GBE aferente proiectului tehnic şi/sau detaliilor de execuţie, în termen de 14 zile de la data încheierii
procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor executate în baza proiectului respectiv, dacă nu a ridicat până la
acea dată pretenţii asupra ei, dar nu mai târziu de 3 ani de la predarea respectivelor documentaţii tehnice, în cazul în
care AC nu a atribuit în această perioadă contractul de lucrări în cauză.
 aranții
II. Garanția de bună execuție (GBE)
Restituire:
(4) În cazul contractelor aferente serviciilor de supervizare a lucrărilor/dirigenţie de şantier, AC are obligaţia de a
elibera/restitui GBE după cum urmează:
a) 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii P-V de recepţie la terminarea lucrărilor, dacă nu
a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei;
b) restul de 30% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data emiterii raportului final de supervizare/expirarea
duratei de garanţie acordată lucrării în cauză.

(5) În cazul contractelor de lucrări, AC are obligaţia de a elibera/restitui GBE după cum urmează:
a) 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii P-V de recepţie la terminarea lucrărilor, dacă nu
a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim;
b) restul de 30% din valoarea garanţiei, la expirarea perioadei de garanţie a lucrărilor executate, pe baza P-V de
recepţie finală.
ocumentul european de achiziție unic ( )
 ocumentul european de achiziție unic ( )

AC poate solicita candidaţilor/ofertanţilor să depună toate sau o parte dintre documentele

justificative ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfăşurării unei
proceduri de atribuire, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a
procedurii.
Documentele solicitate vor trebui depuse de către candidaţi/ofertanţi, sub sancţiunea excluderii, în
termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării din partea AC, cu posibilitatea de
prelungire cu maximum 5 zile lucrătoare, la solicitarea motivată a candidatului/ofertantului
respectiv.
Art. 160 alin.(1) din Legea nr.98/2016

În cadrul procedurii simplificate şi al procedurii aplicate pentru atribuirea unui contract/acord-

cadru finanţat din Planul naţional de redresare şi rezilienţă, AC sunt obligate să selecteze în DUAE
«α: indicaţia globală pentru toate criteriile de selecţie»
Art. 193 alin.(6) din Legea nr.98/2016
 aietul de arcini
✓ Este documentul esențial al achiziției care stabilește nevoile ce urmează să fie satisfăcute
prin respectivul proces.

✓ Constituie baza pentru alegerea ofertantului câștigător, conține specificații tehnice și va fi

încorporat în contractul care stabilește ce anume trebuie să livreze ofertantul câștigător.

✓ Scopul caietului de sarcini este de a furniza posibililor contractori o descriere clară, exactă
și completă a nevoilor AC și, astfel, de a le permite să propună o soluție care să satisfacă
respectivele nevoi.
1. http://anap.gov.ro/web/ordin-privind-aprobarea-structurii-continutului-si-modului-de-utilizare-a-documentatiei-
standard-de-atribuire-a-contractului-de-achizitie-publica-sectoriala-de-produse-precum-si-a-modalitatii-de-com/

2.http://anap.gov.ro/web/ordinul-nr-1068-1652-2018-din-4-octombrie-2018-pentru-aprobarea-ghidului-de-achizitii-
publice-verzi-care-cuprinde-cerintele-minime-privind-protectia-mediului-pentru-anumite-grupe-de-produse-si-servic/
 larificări
(1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în
legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit de autoritatea
contractantă în anunţul de participare/simplificat/de concurs.
(2) AC stabileşte prin anunţul de participare/simplificat/de concurs unul sau două termene limită în care
va răspunde în mod clar şi complet tuturor solicitărilor de clarificare/informaţiilor suplimentare,
conform prevederilor normelor metodologice la prezenta lege.
Art. 160 din Legea nr.98/2016

1) În măsura în care solicitările de clarificări sau informaţii suplimentare au fost adresate în termenul prevăzut în
anunţul de participare/de concurs, răspunsul autorităţii contractante la aceste solicitări trebuie să fie transmis cu
cel puţin 10 zile, respectiv 5 zile în situaţiile de urgenţă demonstrate în mod corespunzător de AC, înainte de
termenul stabilit pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare.
2) În cazul aplicării procedurii simplificate, termenele prevăzute la alin. (1) se reduc la 6 zile în cazul contractului de
achiziţie publică de lucrări, respectiv 3 zile în cazul contractului de achiziţie publică de produse sau de servicii, sau
cu cel puţin 2 zile, în cazul contractului de achiziţie publică de produse de complexitate redusă sau în situaţiile de
urgenţă, demonstrate în mod corespunzător de către AC, înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor
sau solicitărilor de participare.
Art. 161 din Legea nr.98/2016
 larificări

✓ în cazul procedurii simplificate:

În măsura în care solicitările de clarificări sau informațiile suplimentare au fost adresate în termenul
prevăzut în anunțul de participare simplificat, respectiv cel mai târziu cu 8 zile înainte de data-limită de
depunere a ofertelor, AC va răspunde în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificări sau de
informații suplimentare cel târziu în a 4-a zi înainte de termenul-limită pentru depunerea ofertelor stabilit
în anunțul de participare.

✓ în cazul procedurii de licitație deschisă:

În măsura în care solicitările de clarificări sau de informații suplimentare au fost adresate în termenul
prevăzut în anunțul de participare, respectiv cel mai târziu cu 15 zile înainte de data-limită de depunere a
ofertelor, AC va răspunde în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificări sau de informații
suplimentare cel târziu în a 11-a zi înainte de termenul limită pentru depunerea ofertelor stabilit în
anunțul de participare.
 larificări
(1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau
eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, AC are dreptul de a solicita într-un anumit termen
ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul
ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei.
(1^1) În cazul procedurilor simplificate organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de
infrastructură finanţate din fonduri europene, în situaţia în care informaţiile sau documentele prezentate de
către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în situaţia în care lipsesc anumite documente, AC
are dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de
evaluare, clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de
participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei.
(2) AC nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în
favoarea unui ofertant/candidat.
(3) Termenul acordat ofertanţilor/candidaţilor pentru transmiterea răspunsului la solicitarea prevăzută la alin. (1),
inclusiv cu eventuala prelungire solicitată justificat de operatorul economic, este de cel mult 15 zile lucrătoare
şi va fi stabilit în funcţie de complexitatea solicitării.

Art.209 din Legea nr.98/2016

 osarul chiziției
(1) AC are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru
încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat.
(2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către AC atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce
efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv.
(3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.
(4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public.
(5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de
reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în
care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentarea/justificarea de
preţ/cost a fost declarată şi probată ca fiind confidenţială.
(6) Prin excepţie, după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, AC este obligată să permită, la cerere, într-un
termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la
raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau
fundamentările/justificările de preţ/cost.
AC este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii
cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la
fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale.
Art.217 din Legea nr.98/2016
 chiziția irectă
(7) În cazul achiziției directe, AC:
a) are obligația de a utiliza catalogul electronic pus la dispoziție de SEAP sau de a publica un anunț într-o secțiune
dedicată a website-ului propriu sau al SEAP, însoțit de descrierea produselor, serviciilor sau a lucrărilor care
urmează a fi achiziționate, pentru achizițiile a căror valoare estimată este mai mare de 200.000 lei, fără TVA,
pentru produse și servicii, respectiv 560.000 lei, fără TVA, pentru lucrări;
b) are obligația de a consulta minimum trei operatori economici pentru achizițiile a căror VE este mai mare de
140.000 lei, fără TVA, pentru produse și servicii, respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru lucrări, dar mai mică sau
egală cu valoarea menționată la lit a); dacă în urma consultării AC primește doar o ofertă valabilă din punctul de
vedere al cerințelor solicitate, achiziția poate fi realizată;
c) are dreptul de a achiziționa pe baza unei singure oferte dacă VE a achiziției este mai mică sau egală cu 140.000 lei,
fără TVA, pentru produse și servicii, respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru lucrări;
d) are dreptul de a plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte, dacă VE a
achiziției este mai mică de 9.000 lei, fără TVA.
(8) AC are obligația trimestrial de a transmite în SEAP o notificare cu privire la achizițiile directe, grupate pe necesitate,
care să cuprindă cel puțin obiectul, cantitatea achiziționată, valoarea și codul CPV, cu excepția achizițiilor realizate
prin utilizarea catalogului electronic SEAP, în baza prevederilor alin.(7) lit.a)
Art.7 din Legea nr. 98/2016
 nstrumente în chiziții ublice
DIRECTIVA
2014/24/UE art.33 DIRECTIVA
2014/24/UE art.34
ACORDUL CADRU
SISTEME DINAMICE
Legea 98/2016: DE ACHIZIȚII
art. 3 (1) lit. c)
art.114...art.119 Legea 98/2016:
art. 3 (1) lit.pp)
art. 120.... art. 130

DIRECTIVA
DIRECTIVA 2014/24/UE art.36
2014/24/UE art.35
CATALOAGE
LICITAȚII
ELECTRONICE
ELECTRONICE

Legea 99/2016: Legea 98/2016:

art. 3 (1) lit. bb) art. 203 .... art. 206
art. 1131… art. 138
 nstrumente în chiziții ublice
DIRECTIVA
2014/24/UE art.37 DIRECTIVA
ACHIZIȚII 2014/24/UE art.38
CENTRALIZATE ȘI
ORGANISME CENTRALE
DE ACHIZIȚIE ACHIZITII COMUNE
OCAZIONALE
Legea 98/2016:
art. 3 (1) lit. e) Legea 98/2016:
art. 40 .... art. 43 art. 44

DIRECTIVA
2014/24/UE art.39
ACHIZIȚII IMPLICÂND
AUTORITĂȚI
CONTRACTANTE DIN
STATE MEMBRE
DIFERITE
Legea 98/2016:
art.45 .... art. 48
 aloarea stimată

În cazul contractelor de achiziţie publică de produse sau de servicii cu caracter de

regularitate ori care se intenţionează să fie reînnoite în cursul unei anumite perioade, VE a
achiziţiei se calculează pe baza următoarelor:
a) fie valoarea reală globală a tuturor contractelor similare succesive atribuite în ultimele
12 luni sau în anul bugetar anterior, ajustată, acolo unde este posibil, pentru a lua în
considerare modificările cantitative şi valorice care pot surveni într-un interval de 12
luni de la data contractului iniţial;
b) fie VE globală a tuturor contractelor succesive atribuite într-un interval de 12 luni de la
prima livrare.
Art.20 din Legea nr.98/2016
cordul- adru
 cordul- adru

▪ Reprezintă o promisiune de cumpărare care are ca obiect stabilirea termenilor și

condițiilor care guvernează contractele de achiziție publică, în special în ceea ce
privește prețul și cantitățile avute în vedere.

▪ AC poate să semneze acordul-cadru fără existența bugetului.

▪ Nu există obligație privind achiziționarea unei anumite cantități dar AC nu are

dreptul de a utiliza în mod abuziv sau impropriu acordul-cadru.

▪ Contractele subsecvente se pot încheia numai în perioada de valabilitate a

acordului-cadru dar durata de implementare a contractului subsecvent poate
depăși durata de valabilitate a acordului-cadru.
Art.9 alin.(1) din Legea nr.98/2016
cordul- adru

Dacă limita valorică/cantitativă a fost atinsă,

acordul-cadru este considerat a-și fi epuizat
efectele, potrivit Notificării ANAP ce preia Decizia
CJUE din 17.06.2021 pronunțată în Cauza C23-20.

http://anap.gov.ro/web/notificare-privind-decizia-cjue-din-data-de-17-
iunie-2021-pronuntata-in-cauza-c-23-20/
 istemul de chiziții inamic

✓ pentru achiziţii de uz curent

✓ organizat şi funcţionează în integralitate ca un proces electronic şi este deschis, pe întreaga sa perioadă

de valabilitate, oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie

✓ AC aplică regulile licitaţiei restrânse

✓ AC are obligaţia de a respectă următoarele termene:

a) perioada minimă pentru depunerea solicitărilor de participare este de 30 de zile de la data transmiterii
spre publicare a anunţului de participare;
b) perioada minimă pentru depunerea ofertelor este de 10 zile de la data transmiterii invitaţiei de
depunere a ofertelor.

✓ AC are obligaţia de a finaliza evaluarea solicitării de participare în termen de 10 zile lucrătoare, termen
ce poate fi prelungit până la 15 zile lucrătoare
 chiziții entralizate – avantaje și dezavantaje

Sprijin în politicile publice privind

achizițiile durabile

Utilizarea mai bună a competențelor și

Lipsă de agilitate
resurselor de achiziție

Putere de cumpărare mai mare Cicluri de achiziții mai lungi

Rezultate îmbunătățite ale achizițiilor Potențial impact asupra IMM-urilor

Avantaje Dezavantaje
 odificarea contractului/acordului-cadru
Art. 221*) - (1) Contractele de achiziţie publică/Acordurile-cadru
pot fi modificate, fără organizarea unei noi proceduri de
atribuire, în următoarele situaţii:
f) fără a exista nevoia de a verifica dacă sunt îndeplinite
condiţiile prevăzute la alin. (7) lit. a) - d), atunci când sunt
îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: Art. 221 alin. (9) - modificare
(i) valoarea modificării este mai mică decât pragurile valorice
corespunzătoare prevăzute la art. 7 alin. (1); (9) În situaţia prevăzută la alin. (1) lit. f), în cazul în
care se efectuează mai multe modificări succesive,
(ii) valoarea modificării este mai mică decât 10% din preţul valoarea modificărilor se va determina pe baza valorii
contractului de achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de nete cumulate a modificărilor succesive realizate
achiziţie publică de servicii sau de produse, sau mai mică decât numai în baza literei f), fără a se lua în calcul si
15% din preţul contractului de achiziţie publică iniţial, în cazul modificările care nu conduc la majorarea pretului
contractelor de achiziţie publică de lucrări; contractului și fără a se aduce atingere caracterului
general al contractului/acordului-cadru.
(iii) modificarea nu aduce atingere caracterului general al
contractului sau al acordului-cadru în baza căruia se atribuie OUG nr. 26/18 Martie 2022 Art. 221 din Legea nr. 98/2016
contractul subsecvent respectiv.
(9) În situaţia prevăzută la alin. (1) lit. f), în cazul în care se
efectuează mai multe modificări succesive, valoarea
modificărilor se va determina pe baza valorii nete cumulate a
modificărilor successive.
 justarea prețului contractului/acordului-cadru

(7) AC are dreptul să includă clauze de

ajustare/revizuire a prețului, în conformitate cu
prevederile alin. (3), pentru contractele de servicii
sau furnizare care se derulează pe o perioadă ce
depășește 6 luni și pentru contractele de lucrări
care se derulează pe o perioadă de cel mult 6 luni.
HG nr. 375/18 Martie 2022 Art. 164 din HG nr. 395/2016
 justarea prețului contractului/acordului-cadru

(8) AC este obligată să includă clauze de

ajustare/revizuire a prețului, în conformitate cu
prevederile alin. (3), pentru contractele de servicii sau
furnizare care se derulează pe o perioadă ce depășește
24 luni și pentru contractele de lucrări care se
derulează pe o perioadă ce depășește 6 luni.
HG nr. 375/18 Martie 2022 Art. 164 din HG nr. 395/2016
 justarea prețului contractului/acordului-cadru

Art. 164 alin. (8) modificare

(8) AC este obligată să includă clauze de ajustare/revizuire a

prețului, în conformitate cu prevederile alin. (3), pentru
contractele de servicii sau furnizare care se derulează pe o
perioadă ce depășește 24 luni și pentru contractele de lucrări
care se derulează pe o perioadă ce depășește 6 luni.
HG nr. 375/18 Martie 2022 Art. 166 din HG nr. 395/2016
Mulțumesc pentru atenție!