ACADEMIA FORELOR TERESTRE

,,NICOLAE BLCESCU

DISERTAIE

CONDUCTOR TIINIFIC
Prof. univ. dr.
UDEANU GHEORGHE

AUTOR
Student Masterand
STOIAN ADRIAN

-Sibiu2015

ACADEMIA FORELOR TERESTRE

,,NICOLAE BLCESCU

DISERTAIE
TEMA: ,,Managementul strategic al aprrii naionale
CONDUCTOR TIINIFIC
Prof. univ. dr.
UDEANU GHEORGHE

AUTOR
Student Masterand
STOIAN ADRIAN

-Sibiu2015

REFERAT DE APRECIERE
a lucrrii de disertaie
1. Numele i prenumele absolventului:
2. Domeniul de studii:
3. Programul de studii universitare de masterat:
4. Tema lucrrii de dizertaie:
5. Aprecieri asupra coninutului teoretic al lucrrii de dizertaie:
Criterii
Identificarea stadiului actual al
cercetrii n domeniu
Gradul de relevan a coninutului
teoretic n raport cu tema abordat
Capacitatea analitic i spiritual
critic n raport cu suportul logistic
Construcia logic a argumentaiei
teoretice
Capacitarea de orientare n selecia
bibliografiei (relevan, actualitate)
Citarea corect a ideilor i a
conceptelor preluate din ali autori,
evitarea plagiatului

Nivel de ndeplinire a criteriului

minim mediu
ridicat excelent

Conform declaraiei pe propria

rspundere a autorului lucrrii

6. Aprecieri asupra prii practic-aplicative a dizertaiei:

Criterii

Nivel de ndeplinire a criteriului

minim mediu
ridicat excelent

Corectitudine i caracterul logic al

demersului de cercetare
Corectitudinea formulrii
obiectivelor cercetrii
Calitatea metodelor i instrumentelor
de cercetare
Pertinena concluziilor i a
propunerilor formulate de autor,
derivarea logic a acestora din
studiul realizat
Aplicabilitatea soluiilor, a
propunerilor formulate
Originalitatea abordrii practiceaplicative a temei, contribuii
personale ale autorului
7.

Aprecieri privind redactarea dizertaiei

Criterii

Nivel de ndeplinire a criteriului

minim mediu
ridicat excelent

Corectitudinea i claritatea
exprimrii, bogia limbajului de
specialitate
Calitatea grafic a lucrrii
Respectarea exigenelor de redactare
conform Ghidului metodologic
8. Cosideraii finale
..................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
Apreciez lucrarea de licen cu nota
i o recomand pentru
a fi susinut n prezena comisiei examenului de licen.
Data

Conductor tiinific

CUPRINS
Introducere2-3
Capitolul I Managementul strategic al unei organizaii4-19
1.1

Conceptul de management strategic..4-6

1.2

Dimensiunile fundamentale ale managementului strategic...7-9

1.3

Componentele unei strategii..9-11

1.4

Etapele managementului strategic.12-14

1.5

Avantajele i dezavantajele managementului strategic.14-15

1.6

Determinani interni i externi ai unei strategii.....15-19

Capitolul II - Corelaia strategie militar politic de aprare - aprare

armat n contextul noilor repere internaionale .20-55
2.1 Strategia naional de aprare....23-31
2.1.1

Fundamentele i obiectivele strategice ale aprrii naionale23-24

2.1.2

Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale...25-27

2.1.3

Impactul

2.1.4

naional28-29
Relaia dintre strategia militar i politica Romniei.30-31

Strategiei

militare

Romniei

asupra

planificrii

aprrii

2.2 Implementarea strategiei naionale de aprare n contextul noilor repere

internaionale.................................................................................................32-55
2.2.1

Autoritile de decizie politic i politico-militar din domeniul aprrii

2.2.2

naionale..32-36
Planificarea strategiei aprrii naionale n contextul derulrii procesului de

2.2.3
2.2.4

transformare a Armatei Romniei...37-42

Procesul integrrii Romniei n NATO ..43-47
Planificarea resurselor pentru aprare.47-51

2.3 Aprare armat component esenial a aprrii naionale...51-53

Concluzii....54-55
Bibliografie56-57

Introducere

Lucrarea pe care am realizat-o studiaz utilizarea unui bun management n

contextul general al aprrii Romaniei, precum i n realizarea documentelor care
fundamenteaz acest fapt, rolul esenial pe care acestea l prezint, i anume cel
de a proteja valorile i interesele naionale.
n condiiile n care ara noastr a evoluat, a aderat la un mediu
internaional de securitate, prin prisma NATO, i astfel, procesul de asigurare a
securitii a devenit mai complex i s-a reflectat prin atenia deosebit pe care o
acord statul instituiilor de decizie strategic n acest domeniu al securit ii
Romniei.
Realitatea este c statul romn, prin instituiile sale decizionale i de
analiz nu inspir ncredere i d dovad de un grad nalt de incertitudine, i de
aici rezultnd o slab cooperare ntre instituile decizionale politico-militare.
Colectivul de elaboare al documentului, sub bagheta preedintelui, omite s
analizeze: ineficiena exerciiului guvernamental pentru combaterea crizei,
amplificarea corupiei la cote alarmante, efectele negative ale politizrii excesive
ale spaiului guvernamental, antagonizarea fr precedent -cu excepia perioadei
staliniste a categoriilor socio-preofesionale ntre ele, erodarea spiritului de corp
social solidar al institutiilor de for - prin reduceri salariale, subfinanare cronic
i condamnarea pensionrilor acestora, prabuirea sistemului de sntate i
educaie, etc.
ngrijortor este derapajul de la valorile democratice prin identificarea
presei ca vulnerabilitate la adresa securitii naionale, care mai nou este
prezentat ca un vector al unei iluzorii i halucinante lovituri de stat. Astfel,
Strategia naional de aprare 2010, care ar trebui s ofere un spaiu generos de
inspiraie pentru proiectarea strategiilor sectoriale, ofer direcii confuze i antidemocratice instituiilor fragilului nostru stat de drept.
Am ncercat prin intermediul acestei lucrri s fac o analiz a documentelor
care fundamenteaz aprarea naional a Romniei, n special Strategia
Naional de Aprare i Strategia de Securitate Naional, care sunt dou dintre
cele mai imporante documente n statul romn. Astfel, prin studierea acestora voi
ncerca s caut punctele forte i punctele slabe ale corelaiei dintre strategia
militar, politica de aprare i aprarea armatat din statul nostru.
n capitolul 1, am prezentat conceptele de strategie i management
strategic, rolul acestora, precum i demersurile i etapele pe care o organizaie le
urmez n elaborarea i implementarea unei strategii de orice tip. De altfel, am
prezentat i dimensiunile n care managementul strategic acionez, punctele
tarei i punctele forte ale utilizrii unei strategii, avantajele i dezavantajele pe
care le putem observa n utilizarea managementului strategic n diferite
organizaii.
2

n capitolul 2, am realizat un studiu de caz cu privire la utilizarea

managementului strategic de ctre statul romn n aprarea naional n contextul
noilor repere de pe harta internaional. Am analizat diferite documente care
fundamenteaz i reglementeaz aceast acest fapt, i am ncercat s fac o
corelaie mtre implementarea strategiei de aprare, strategiile militare i
aprarea armat. Astfel, am prezentat aspecte cu privire la Strategia de Aprare
Naional, principalele instituii care reglementeaz strategiile de securitate i
aprare naional, precum i cum ncearc statul romn s se adapteze la NATO,
la cerinele i interesele pe care organizaia le prezin.
ntr-un final, am trasat nite concluzii obiective cu privire la rezultatele
obinute n urma studiului de caz realizat, pe care am ncercat s le realizez ct
mai concis i mai obiectiv cu privire la implementarea managementului strategic
n strategiile noastre de aprare naional.

CAPITOLUL I STRATEGIA I MANAGEMENTUL

STRATEGIC AL UNEI ORGANIZAII
3

Rolul unui bun manager strategic este sa vad organizaia nu cum este ea astazi...ci cum
va arta n viitor John W. Teets

1.1 Conceptul de management strategic

n literatura de specialitate, definirea managementului strategic se face
pornind de la conceptul de strategie. Literatura de specialitate cuprinde un mare
numr de interpretri date termenului de strategie, neexistnd pn n prezent o
definiie universal.
n antichitate, se numea strategos unul dintre cei zece magistrai supremi
alei pe o perioad de un an de zile n Atena. Semnificaia a fost apoi transferat
conductorului militar (stratos = armat, egos = conductor). Pe vremea lui
Alexandru Macedon, acest concept se referea la capacitatea de a utiliza fora
militar ntr-o confruntare i de a crea un sistem de guvernare. n timp, conceptul
de strategie a evoluat sintetiznd capacitatea sau arta de a conduce un rzboi.
A. Chandler (1962) definete strategia ca fiind determinarea pe termen
lung a scopurilor i obiectivelor unei organizaii, adoptarea cursului de aciune i
alocarea resurselor necesare pentru realizarea obiectivelor1.
K. Andrews (1971) consider strategia ca fiind sistemul de scopuri i
obiective, de politici i de planuri pentru atingerea acestor obiective, exprimate
ntr-o manier care s contribuie la definirea sectorului de activitate n care se
afl organizaia sau n care accept s intre, ca i a tipului de organizaie care
dorete s devin2.
O. Nicolescu (1999) consider c strategia poate fi definit ca 3 ansamblul
obiectivelor majore ale organizaiei pe termen lung, principalele modaliti de
realizare mpreun cu resursele alocate, n vederea obinerii avantajului
competitiv potrivit misiunii organizaiei.
n prezent, termenul de strategie se utilizeaz cu semnificaii diferite, n mai
multe domenii de activitate:
n domeniul militar, strategia este parte component a artei militare, care
se ocup cu problemele pregtirii, planificrii i desfurrii rzboiului i
operaiunilor militare;
1 A. Chandler, Stratgie, structure, dcision, identit n STRATEGOR, Paris, Dunod, 1993, p.

63
2 A. Kenneth, n STRATEGOR, p. 98
3 O.Nicolescu, I. Verboncu, Management , Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 131
4

 n domeniul teoriei jocurilor, strategia este un plan complet care

specific opiunile pe care le are juctorul n orice situaie posibil;
n domeniul managementului, prin analogie, strategia evoc o stare de
lupt, o confruntare ntre organizaii (combatani) pe un teren reprezentat
de pia.
Considernd clarificat definiia conceptului de strategie, se poate defini
managementul strategic ca fiind acel proces managerial prin care se formuleaz
i se implementeaz strategii.
Thompson consider managementul strategic ca fiind procesul prin care o
organizaie4:
- i determin scopul, obiectivele fundamentale i nivelul de realizare
a lor;
- decide asupra aciunilor care trebuie ntreprinse pentru realizarea
acestor obiective ntr-o anumit perioad de timp i ntr-un mediu
extern schimbtor;
- decide asupra implementrii acestor aciuni i asigur condiii
necesare pentru a modifica aceste aciuni dac este necesar;
- evalueaz progresul realizat i succesul obinut.
Managementul strategic este considerat drept5:
procesul care urmrete s faciliteze conducerea unei firme i s utilizeze
strategia pentru a-i orienta aciunile; el integreaz punerea n oper a aciunilor
strategice legate de factorii structurali i culturali.
form de conducere care urmrete s asigure n timp cea mai bun
congruen posibil ntre exigenele mediului nconjurtor, ale partenerilor
interni i externi i obiectivele managerilor, administrarea dar i crearea de
potenial i se intereseaz att de interiorul ct i de exteriorul ntreprinderii, de
dimensiunea politic i de cea economic i confer un rol important
dimensiunii organizaionale, respectiv structural i culturii ntreprinderii.
un mod de conducere diferit al firmei care vizeaz s asigure o mbinare strns
ntre strategie i operaii. Aceasta semnific faptul c toate deciziile operaionale
(care nu sunt dect decizii ale conducerii curente), sunt examinate dintr-o
perspectiv strategic.
procesul n care managerii stabilesc orientarea pe termen lung, a firmei,
propun obiective de performan specifice, dezvolt strategii pentru ndeplinirea
4 C. Bratianu, Management strategic suport de curs, Editura Bucureti, 2000, p. 3
5 V. Petrovici, Management strategic, Constana , Editura Muntenia, 2001, p. 2
5

acestor obiective n conformitate cu toi factorii interni i externi i ncearc s

execute planurile de aciuni alese.
un set de decizii i aciuni care conduc la dezvoltarea unei sau unor strategii
efective pentru a ajuta la ndeplinirea obiectivelor firmei.
procesul prin care conducerea firmei stabilete direciile i rezultatele pe
termen lung, asigurnd o formulare atent, implementarea corespunztoare i o
evaluare continu a strategiei.
un set de decizii i aciuni ce au ca rezultat formularea i implementarea
strategiilor proiectate pentru realizarea obiectivelor unei firme.
procesul prin care conducerea ,,de vrf a firmei determin evoluia pe
termen lung i performanele acesteia, asigurnd formularea riguroas,
aplicarea corespunztoare si evaluarea continu a strategiei stabilite.
Dezvoltarea semnificativ a proceselor de management strategic nceput
n perioada 1970-1980, sub form de planificare pe termen lung, planificare,
programare, bugetare, business policy, s-a accentuat datorit influenei
mediului extern i a mediului intern n formularea i implementarea strategiilor
i planurilor. Aceast abordare este astzi cunoscut sub denumirea de
management strategic i presupune acordarea unei atenii deosebite n nou arii
de interes:
stabilirea misiunii organizaiei, inclusiv declararea scopurilor i a
filosofiei organizaiei;
dezvoltarea unei imagini a organizaiei, care s reflecte condiiile
interne ale acestea;
evaluarea mediului extern al organizaiei, n sensul cunoaterii
factorilor competitivi i a celor contextuali;
analizarea posibilelor opiuni rezultate din compararea profilului
organizaiei cu cerinele mediului extern;
stabilirea unui set de obiective pe termen lung i formularea strategiei
generale, ambele fiind necesare pentru ndeplinirea scopurilor propuse;
identificarea opiunilor strategice luate n considerare n vederea
ndeplinirii misiunii organizaiei;
formularea unor obiective pe termen scurt, derivate din strategia
general i din obiectivele pe termen lung;
implementarea deciziilor strategice bazate pe alocarea resurselor
disponibile i pe accentuarea corelrii, sarcinilor salariailor;
revizuirea i evaluarea succesului strategiei, care s serveasc drept
baz pentru control i ca punct de plecare pentru viitoarele opiuni
strategice i decizii.
6

Din aceste nou zone de interes, managementul strategic preia

planificarea, ndrumarea, dirijarea, organizarea, controlul deciziilor strategice i
a modalitilor strategice de aciune. O strategie de organizaie reflect
competenele acesteia despre cum s fie competitiv, cu cine s rivalizeze, unde,
cnd, cum i de ce.
1.2 Dimensiunile fundamentale ale managementului strategic
Cele trei dimensiuni fundamentale ale managementului strategic sunt6:
- dimensiunea economic
- dimensiunea uman
- dimensiunea organizaional
Dimensiunea economic reprezint procesul raional i analitic al
managementului strategic i are ca rol s stabileasc strategia, orientarea tehnicoeconomic a firmei n funcie de oportunitate i constrngerile mediului extern
iar pe de alt parte de punctele forte i slbiciunile firmei. Acest proces are
menirea de a rspunde la patru ntrebri principale, i anume :
- Ce vrea organizaia?
- Cine este ea? ( Care este situaia actual a acesteia? )
- Ce vrea s fac?
- Ce va face?
Procesul raional i analitic al managementului strategic (dimensiunea
economic) este un proces formal ce cuprinde mai multe etape. Coninutul
acestor etape reprezint tocmai rspunsul la cele patru ntrebri menionate,
astfel7:
La ntrebarea ce se vrea? rspunsul const n definirea domeniilor de
activitate strategice, formularea misiunii, fixarea obiectivelor i
alegerea portofoliului de activiti.
La a doua ntrebare rspunsul se gsete prin intermediul analizei
mediului nconjurtor i a evalurii resurselor proprii.
Rspunsul la a treia ntrebare const n formularea strategiilor i
politicilor precum i evaluarea acestora.
n final, are loc alegerea strategiei, stabilirea programelor, planului de
aciune, a bugetului i gsirea unui sistem de management adaptat
strategiei alese.
6 Ibidem, p. 4-5
7 C. Crucerescu, Management strategic note de curs, Chiinu, Editura Universitatea

Tehnic a Moldovei, 2007

7

Importana deosebit acordat dimensiunii economice n analiza strategic

rezult dintr-o viziune sistemic asupra funcionrii ntreprinderii. n condiiile
actuale formularea strategiei nu se face numai prin luarea n seam a variabilelor
tehnico-economice. Prin urmare, procesul social-politic (dimensiunea uman) a
managementului strategic este complementar procesului raional i analitic
(dimensiunea economic).
Creterea importanei dimensiunii umane n procesul managementului
strategic se datoreaz recunoaterii de ctre specialiti a firmei ca spaiu social,
ca unitate socio-economic dispunnd de putere decizional n raport cu mediul
extern precum i datorit impactului considerabil al raporturilor de putere i
presiunilor sociale interne i/sau externe asupra funcionrii firmei.
Relaiile social-politice dintre firm i mediul nconjurtor sunt de dou feluri:
- relaii cu mediul nconjurtor funcional, care este format dintr-un
ansamblu de ,,actori sau instituii ce se afl ntr-un contact strns cu
organizaia : clieni, furnizori, instituii financiare, concuren, statul, etc.
- relaii cu mediul nconjurtor rezidual, care este purttor al unor
tendine imprevizibile, greu de anticipat, adeseori instabile.
Mediul funcional constituie de multe ori locul unor revendicri sociale
precum i al presiunilor exercitate de ,,actorii acestui mediu. La aceast realitate
se adaug faptul c firma este ea nsi un sistem complex cu multiple grupuri
formale i informale, n structura sa, ale cror interese i atitudini sunt
convergente sau divergente, favorabile sau defavorabile n raport cu obiectivele
strategice ale firmei. Rezult astfel c obiectivele pariale fixate, legate de
producie, formarea profesional, relaiile cu mediul nconjurtor etc. prin
multiple stri comportamentale pe care le genereaz, nu pot fi considerate simple
variabile ale strategiei economice, ele avnd puternice conotaii sociale i/sau
politice. Astfel, este demonstrat implicarea categoric a procesului socio-politic
(a dimensiunii umane) n cadrul managementului strategic.
Dimensiunea organizaional constituit din ansamblul persoanelor i
compartimentelor organizaiei, ncadrate ntr-o configuraie concret, precum i
din totalitatea relaiilor stabilite ntre acestea n vederea realizrii obiectivelor
organizaiei. Structura organizatoric integreaz n mod concret elementele
umane care se regsesc n sistemul conductor i sistemul condus i contribuie la
definirea rolurilor i statutului acestora. n cadrul organizaiei , vzut ca spaiu
organizat, exist i se produce o cultur organizaional format dintr-un
ansamblu de valori, idei, limbaje i moduri de gndire. Fa de mediul extern
acest sistem cultural contribuie la formarea unei imagini favorabile sau
nefavorabile. Dimensiunea organizaional, ca i cea uman constituie o
component esenial, de baz a strategiei i trebuie urmrit att prin prisma
structurii organizatorice n sine ct i prin cultura organizaional.
8

Procesul birocratic (dimensiunea organizaional) se articuleaz n jurul a

patru ntrebri, i anume: Ce tip de organizaie? Ce proces de luare a deciziilor?
Ce stil de motivare? Ce proces de control? Procesul birocratic asigur
infrastructura ce ajut la formularea strategiei, ct i mijloacele punerii ei n
aplicare.
Prima ntrebare (ce tip de organizare?) se refer la alegerea gradului de
descentralizare, determinarea mrimii unitilor operaionale, diviziunea muncii,
alegerea mijloacelor de coordonare i elaborarea sistemului informaional.
n ceea ce privete procesul de luare a deciziei (ce proces de luare a deciziilor?)
se are n vedere alegerea tipului de plan, determinarea etapelor elementare,
alegerea orizontului de planificare, explicarea coninutului planurilor, elaborarea
procesului de decizie.
Determinarea nivelului participrii, elaborarea sistemului de evaluare i
recompense, alegerea gradului de libertate a operaiunilor, fixarea intensitii
implicrii i urmririi aciunii fiecruia sunt elemente care se constituie drept
rspunsuri la ntrebarea ce stil de motivare?
n final, se realizeaz alegerea gradului de concentrare a controlului,
determinarea frecvenei i nivelului controlului, alegerea gradului de detaliu al
controlului i orientarea, direcia controlului.
1.3 Componentele unei strategii
O. Nicolescu detaliaz componentele strategiei astfel8:
Misiunea organizaiei (vocaia, credo-ul, carta), punctul de plecare n
elaboarea strategiei, reprezint un ansamblu de principii care ghidez activitatea
acesteia, expresia general a raiunii sale de a exista, enunnd direcia de
evoluie a organizaiei, n concordan cu ateptrile fireti ale deintorilor de
interese. Abordat ca produs al colaborrii/conlucrrii acestora, ea urmrete
asigurarea consensului n ceea ce privete obiectivele prevzute, n contextul
conceperii i promovrii unor politici adecvate de utilizarea a resurselor.
Misiunea genereaz imaginea organizaiei, scopurile, inteniile, aspiraiile
fundamentale pentru un orizont mare de timp.
Misiunea se poate exprima fie printr-o singur fraz cu coninut general, fie
extins, cuprinznd referiri la activitatea organizaiei sau la piaa deservit. Cel
mai adesea, ea menioneaz orientarea comercial (principalii clieni, aria
geografic, piaa produselor), domeniul de activitate n care acioneaz
(produse/servicii, tehnologii, imagine public), politica social (responsabilitatea
8 O.Nicolescu, I. Verboncu, op. cit., p. 135
9

fa de comunitatea local). Ca atare, enunurile nu sunt menite s exprime

scopuri concrete, ci s redea o orientare general i o filosofie care s
cluzeasc organizaia.
Formularea corect a misiunii organizaiei permite realizarea concomitent a mai
multor roluri ale acesteia:
asigurarea consensului n cadrul organizaiei, asupra scopurilor
urmrite;
furnizarea unui fundament pentru motivarea utilizrii ntr-un anumit
mod a resurselor;
dezvoltarea unei concepii unitare pentru alocarea resurselor;
stabilirea unui climat de armonie n organizaie;
considerarea misiunii ca un reper pentru acei deintori de interese care
se pot identifica cu scopurile i direciile de aciune ale organizaiei i
ndeprtarea celor care nu sunt capabili s o fac;
formularea elurilor, a scopurilor generale ale organizaiei i facilitarea
translatrii lor n obiective referitoare la eforturi, efecte,
eficien, obiective care s poat fi uor evaluate i controlate. Declararea
misiunii se face n mod explicit, n scris.
Obiectivele strategiei reprezint o exprimare n termeni cantitativi a unor stri
viitoare dorite pentru organizaie. Acestea, mpreun cu sistemul de valori al
managementului i cu misiunea organizaiei definesc un set de valori
fundamentale i de autoconstrngeri relativ durabile n timp, care precizeaz
filosofia de baz a organizaiei i cadrul de referin fundamental pentru alegerea
obiectivelor i pentru aciunile acesteia.
Obiectivele strategice pe termen lung, de natur economic sau
neeconomic, pot fi multiple. Exist apte domenii de performan n care
trebuie fixate obiectivele. Acestea sunt9:
profitabilitatea, exprimat printr-o serie de indicatori financiari, cum ar fi
rata profitului, valoarea aciunilor pe pia, rentabilitatea investiiei,
mrimea dividendelor.
cota de pia i precizarea segmentelor care prezint interese pentru
organizaie.
inovarea, exprimat prin numrul de produse noi introduse n fabricaie.
productivitatea, indicndu-se eficiena n utilizarea resurselor pentru
obinerea produselor.
9 Ibidem, p. 145
10

resursele umane i financiare, materiale i informaionale indicndu-se

modul de achiziionare i utilizare a acestora.
performanele manageriale, prin indicarea unor criterii de evaluare a
managerilor i a unor programe pentru mbuntirea potenialului
profesional al acestora, dar i prin indicarea unor criterii de evaluare a
personalului de execuie i a unor programe pentru meninerea unei
atitudini favorabile a salariailor fa de posturile lor i pentru
mbuntirea performanelor organizaiei.
responsabilitatea public, indicndu-se rolul organizaiei n satisfacerea
unor nevoi sociale i mbuntirea imaginii publice a organizaiei.
Acestea devin obiective strategice numai dac sunt clar formulate, exprimate
cantitativ, bine precizate n timp (utiliznd termenele iniiale, intermediare i
finale) i ierarhizate, adic ordonate dup contribuia la creterea performanelor
organizaiei i exact prin aceste atribute se deosebesc de misiune.
Organizaia trebuie s opteze pentru cteva asemenea obiective fundamentale (nu
unul singur, dar nici prea multe), toate urmrind scopuri primordiale, fiind
formulate corespunztor i perfect coerente cu misiunea i cu valorile cheie ale
organizaiei.
Obiectivele strategice pe termen lung sunt indispensabile pentru alegerea i
formularea obiectivelor pe termen mediu i scurt la diferite niveluri (pe
funciuni, pe principalele subdiviziuni organizatorice). Acestea din urm, foarte
numeroase, de natur esenial economic, vizeaz obinerea unor rezultate pe
termen scurt. Ele trebuie definite n mod autonom, descentralizat, pentru fiecare
subdivizune, la fiecare nivel ierarhic al organizaiei. Pentru a fi coerente cu
strategia de ansamblu a organizaiei trebuie adesea negociate la niveluri
ierarhice succesive.
n afar de obiective, literatura de specialitate mai consemneaz i termenul de
scop, acesta fiind definit ca o exprimare general a direciei de evoluie a unei
organizaii, de regul de natur calitativ, arareori cantitativ, n concordan cu
misiunea organizaiei. Termenii de scop i obiectiv sunt utilizai cu sensuri
diferite, unii autori atribuind termenul de scop rezultatelor obinute pe termen
lung i termenul de obiectiv rezultatelor obinute pe termen scurt, cu realizare
imediat. Ali autori i atribuie invers sau i utilizeaz ca interschimbabili.
n mod practic, denumirea care se atribuie rezultatelor vizate de ctre organizaie
este mai puin important, att timp ct aceasta stabilete o ierarhie a obiectivelor
de realizat pe termen lung, mediu i scurt.
Opiunile strategice, numite i vectori de cretere a organizaiei, reprezint acele
direcii de aciune pe care le poate aborda o organizaie n scopul realizrii

11

obiectivelor strategice, cu implicaii asupra tuturor activitilor organizaiei sau a

unei pri relevante a acestora.

1.4 Etapele managementului strategic

Procesul de management strategic prezint trei mari etape10:
1. Formularea strategiei:
definirea activitii organizaiei i a viziunii/misiunii acesteia;
identificarea oportunitilor i a ameninrilor externe ale organizaiei;
determinarea punctelor forte i a celor slabe din interiorul organizaiei;
stabilirea obiectivelor pe termen lung ale organizaiei (obiectivele strategice);
elaborarea unor strategii alternative i alegerea strategiei de urmat.
n mod concret, formularea strategiei poate include: un nou tip de afacere
pentru organizaie, modul de alocare a resurselor, noi posibiliti de extindere i
diversificare a activitilor organizaiei, ptrunderea pe noi piee, fuziunile sau
riposta n faa ameninrilor venite de la concuren.
Deoarece nici o organizaie nu dispune de resurse nelimitate, managerii de
strategie trebuie sa decid care dintre strategiile alternative vor aduce cele mai
mari beneficii organizaiei. De regul, conducerea organizaiei posed cea mai
bun perspectiv n efortul de nelegere a complexitii deciziilor, n vederea
formulrii unor strategii de succes. Acetia beneficiaz de autoritatea de a face
posibil implementarea strategiei alese.
2. Implementarea strategiei
Implementarea strategiei presupune:
stabilirea obiectivelor anuale ale organizaiei;
motivarea personalului;
alocarea resurselor n vederea executrii strategiilor formulate.
Aceasta poate include: dezvoltarea unei culturi, politici a organizaiei n
sprijinul realizrii strategiei alese; dezvoltarea unei structuri organizaionale
eficiente, redirecionarea unor eforturi ale departamantelor funcionale,
pregtirea bugetului; dezvoltarea i utilizarea sistemelor informatice ale
organizaiei.
10 F.R. David , Strategic Management, Eight Edition, Prentice Hall, 2000
12

B.

Etapa de implementare este deseori numit etapa de aciune n

managementul strategic, fiind cea mai dificil de realizat, pentru c implic
disciplina membrilor organizaiei, a personalului, sacrificiu i loialitate din partea
acestora. Succesul acestei etape depinde n mare masur de abilitatea
managerilor n motivarea salariailor.
Activitatile specifice de implementare a strategiilor afecteaz deopotriv
managerii i personalul. Fiecare compartiment, divizie sau departament al
organizaiei trebuie s raspund la ntrebarea: Ce trebuie s facem ca s
implementm partea ce ne revine din strategia organizaiei?
3. Evaluarea strategiei
Constituie etapa final n managementul strategic. Managerii trebuie s
cunoasc modul n care strategiile sunt implementate. Acest lucru se realizeaz
prin evaluri periodice ale strategiei i prin utilizarea feed-back-ului. Evaluarea
strategiei constituie mijlocul prin care acetia obin feed-back-ul.
Toate strategiile vor suferi modificri ulterioare pentru ca factorii externi i
interni ai organizaiei sunt n permanent schimbare. Exist 3 activiti
fundamentale caracteristice etapei de evaluare etapei de strategie:
reevaluarea factorilor interni i externi ce au constituit fundamentul
pentru alegerea strategiei curente;
msurarea performanelor ;
aciuni de corectare, ajustare.
ntr-o organizaie de mari dimensiuni, cele 3 etape ale managementului
strategic - formularea, implementarea si evaluarea - se regsesc la fiecare nivel
ierarhic.
Procesul de management strategic poate fi studiat i aplicat folosind
urmtorul model fig. 111, n care:
1.
Definirea viziunii i misiunii unei organizaii
A.
Analiza mediului extern
Analiza mediului intern
2.
Stabilirea obiectivelor strategice
3.
Elaborarea i selectarea strategiilor
4.
Implementarea la nivelul ntregii organizaii
5.
Implementarea la nivelul fiecrui departament
6.
Msurarea si evaluarea performantelor

11 C. Brtianu, op. cit. p.6

13

Feedback
A

Feedback
Formularea strategiei

Implementarea
strategiei

Evaluarea
strategiei

Fig. nr. 1 Modelul procesului de management

Procesul de management strategic este unul dinamic i permanent. O
schimbare n oricare dintre elementele majore ale modelului va genera schimbri
n toate celelalte elemente.
1.5 Avantajele i dezavantajele managementului strategic
Managementul strategic reprezint o form modern de conducere a unei
organizaii, bazate pe anticiparea schimbrilor mediului nconjurtor, pe
evaluarea potenialului intern al acesteia i pe operarea modificrilor ce se impun
n vederea armonizrii acesteia cu mediul din care face parte, a realizrii misiunii
i obiectelor stabilite, a asigurrii supravieuirii i perenitii sale. Astfel, ca orice
proces, managementul strategic prezint avantaje i dezavantaje, n funcie de
implementarea acestuia la nivel organizaional.
Avantajele managementului strategic sunt urmtoarele:
14

 Permite adaptarea organizaiei la modificri rapide ale mediului,

anticiparea acestora sau chiar generarea lor;
Genereaz o direcionare pe termen lung a activitii organizaiei;
Permite o corelare consistent i coerent a tuturor activitilor
organizaiei;
Ofer un cadru unitar de aciune la toate nivelurile ierarhice de conducere;
Produce modificri n concepia, atitudinea i aciunea personalului de
conducere;
Implic permanent toi factorii de decizie, de la toate nivelurile;
Organizaia capt o identitate proprie;
Organizaia devine mai eficient.
Exist ns i organizaii care nu folosesc managementul strategic sau n
cazul n care este utilizat, acesta nu se bucur de ntregul sprijin din partea
managementului sau al personalului organizaiei. Principalele motive pentru care
managementul strategic nu este utilizat n diferite organizaii.
1. O structur de recompensare deficitar
De obicei, cnd o organizaie ajunge sa aib succes urmare a ndeplinirii
obiectivelor propuse, sistemul recompensrii personalului este de cele mai multe
ori deficitar. n cazul eecului, organizaia sigur va sanciona vinovaii, n
consecin un salariat prefer sa nu atrag atenia asupra sa, s fie lipsit de
iniiativ n procesul de atingere a unor obiective, dect s fie considerat
rspunztor i n consecin, s fie sancionat.
2. Pierdere de timp
Unele organizaii consider procesul de planificare a strategiei drept
pierdere de timp.
3. Costuri ridicate
Politica unor organizaii este contrar alocrii resurselor proprii pentru
procesul de planificare strategic i de implementare a strategiilor elaborate.
4. Comoditate
De obicei oamenii nu doresc s consume timp, resurse si efort pentru
elaborarea unui plan.
5. Succesul unei organizaii
n momentul n care organizaia are succes, managementul acesteia
consider c nu mai este nevoie de management strategic. Dar succesul din
prezent nu garanteaz succesul viitor al organizaiei.
6. Experiena anterioar

15

Exist i cazuri n care o organizaie a avut de suferit ca urmare a unor

planificri deficitare, a unui management strategic total inadecvat.
7. Frica de necunoscut
Organizaia poate opune rezisten eventualelor schimbri astfel n procesul
de implementare al managementului strategic, oamenii de regul se tem de
necunoscut, de capacitatea si abilitile proprii n a-i asuma noi responsabiliti.
8. Suspiciunea
Poate aprea atunci cnd personalul nu au ncredere in conducerea
organizaiei.
1.7

Determinani interni i externi ai unei strategii

n procesul de fundamentare a strategiei, managerii sunt confruntai cu

problema stabilirii corelaiei ntre caracteristicile organizaiei i mediul n care
aceasta evolueaz, nelegerea acestei corelaii constituind un factor care
condiioneaz viabilitatea organizaiei. Informaiile asupra caracteristicilor i
mutaiilor mediului ambiant, diversitii de manifestare a factorilor de mediu,
intensitii impactului pe care o au anumite categorii de factori asupra dezvoltrii
organizaiei au rolul de a contribui la adoptarea deciziilor de adaptare a
organizaiei la cerinele mediului ambiant.
Mediul ambiant include toate elementele exogene organizaiei de natur
economic, managerial, tehnic i tehnologic, politic, juridic, demografic,
cultural, tiinific, psihosociologic, educaional i ecologic ce marcheaz
stabilirea obiectivelor acesteia, obinerea resurselor necesare, adoptarea i
aplicarea deciziilor de realizare a lor. Factorii de mediu au fost structurai pe
dou niveluri:
primul nivel de structurare, numit micromediu, red impactul imediat i
direct pe care anumii factori l au asupra organizaiei (furnizorii de
mijloace materiale, prestatorii de servicii, furnizorii forei de munc,
clienii, concurenii i organisamele publice);
cel de-al doilea nivel, numit macromediu, i care cuprinde factorii
menionai n tabel, influeneaz organizaia pe termen lung i ntr-o
manier indirect.
n afara determinanilor contextuali, un rol important n fundamentarea i
implementarea strategiei unei organizaii l au acei factori de influen care se
manifest n interiorul organizaiei i care se numesc determinani endogeni.

Proprietarul organizaiei, poate s fie o persoan sau un grup de

persoane, cunoscute sub denumirea de acionari sau asociai. n cazul n care
proprietarul este unic, el stabilete principalele decizii privitoare la strategia care
16

trebuie adoptat de organizaie, cunoscnd foarte bine aspectele tehnice, sociale,

economice i politice implicate.

Managementul de nivel superior (unipersonal sau de echip) are o

contribuie hotrtoare asupra strategiei unei organizaii prin gradul su de
pregtire profesional i n domeniul managementului, prin aptitudinile,
trsturile de caracter i de personalitatea pe care le are. Rolul su n
fundamentarea i elaborarea strategiei este cu att mai mare, cu ct numrul
participanilor este mai mare i puterea este mai dispersat n cadrul organizaiei.

Dimensiunea organizaiei, exprimat cel mai frecvent prin numrul de

salariai, cifra de afaceri sau dimensiunea capitalului social. Cu ct dimensiunea
organizaiei crete, cu att este mai dificil s se adopte rapid decizii i s se
rspund prompt schimbrilor care au loc n mediul ambiant, fapt de care trebuie
s se in seama n proiectarea unei strategii.
Complexitatea organizaiei, dat de multitudinea activitilor existente i
de interdependenele dintre ele, precum i de dispersia teritorial este o variabil
care influeneaz strategia att n faza elaborrii, ct i n faza implementrii ei,
aceasta privind modul de alocare a resurselor, diversitatea opiunilor strategice
care se pot stabili i operaionalizarea lor.
nzestrarea tehnic i tehnologic se refer la mainile, utilajele,
echipamentele, instalaiile, tehnologiile de care dispune o organizaie i care au
un impact substanial asupra strategiei alese. Organizaiile care dispun de o baz
tehnico-material neuzat fizic i/sau moral pot opta pentru strategii inovaionale
sau de dezvoltare.
Potenialul uman. Personalul reprezint resursa vital pentru orice
organizaie. Dezvoltarea i aplicarea unei strategii implic anumite schimbri, iar
salariaii pot opune o rezisten att de mare schimbrii. nct implementarea
strategiei alese devine uneori imposibil. n analiza resurselor umane, punctul de
plecare l constituie evaluarea personalului ca numr, pregtire, aptitudini, natur
a relaiilor interumane, ncadrarea n structura organizatoric existent. Gradul
ridicat de adaptabilitate a personalului la schimbrile care intervin ntr-o
organizaie poate constitui sursa unui avantaj competitiv ntr-un mediu dinamic.
Potenialul informaional al organizaiei. Resursele informaionale au
devenit din ce n ce mai importante i mai costisitoare n volumul total de resurse
de care dispune o organizaie. De capacitatea organizaiilor de a-i constitui i
gestiona fondul de informaii i de a-i dezvolta infrastructura necesar depinde
obinerea de avantaje competitive. Calitatea deciziilor managementului superior
referitoare la adaptarea organizaiei la cerinele mediului ambiant depinde de
volumul i structura informaiilor endogene i exogene organizaiei.
Managementul organizaiei trebuie s dispun permanent de informaii
pertinente, sintetice, relevante, n timp real, referitoare la pia, comportamentul
17

clienilor, tendinele conjuncturale, reglementrile guvernamentale, concurena

pentru fundamentarea, adoptarea i implementarea unor strategii performante.
Cultura organizaiei. Fiecare organizaie are o cultur de dezvoltat, care,
combinate n proporii diferite, i confer un caracter de unicitate. Succesul
aplicrii unei strategii depinde de tipul de cultur existent n organizaia
respectiv. Astfel, culturile puternice, precum i culturile evolutive, axate pe
concepii democratice precum respectul fa de om, ncurajarea iniiativei i a
creativitii la toate nivelurile, favorizeaz identificare de ctre organizaie a
schimbrilor intervenite n mediu i o ajut s aplice acele opiuni care s
conduc la obinerea unei reuite pe termen lung. n schimb, culturile negative,
specifice marilor companii birocratice, caracterizate prin neglijarea intereselor
formulate de deintorii de interese, lipsa de ncredere n individ, comportamente
rigide i arogante, pot constitui adevrate obstacole n implementarea strategiei
alese.
Exist factori de mediu care pot influena procesul de implementare a
managementului strategi, pentru fiecare categorie dup cum urmeaz n tabelul
nr. 1.
Factori de mediu
Tabelul nr.

Nr.

Categoria

crt.
de factori
1 Economici

Manageriali

Tehnici
i tehnologici

Demografici

Socio-culturali

Politici

Ecologici
(naturali)
Juridici

(legislativi)

Exemple
Piaa intern, piaa extern, prghiile economico-financiare, ritmul de dezvoltare economic, puterea de
cumprare a populaiei.
Planificarea macroeconomic, sistemul de organizare a
economiei naionale, mecanismele de control ale
suprasistemelor din care face parte organizaia,
mecanismele motivaionale, calitatea studiilor, metodelor
i tehnicilor manageriale.
Nivelul tehnic al mainilor i utilajelor, calitatea
tehnologiilor, numrul de licene i brevete nregistrate,
capacitatea creativ-inovativ a sistemului de cercetareproiectare.
Numrul populaiei, structura socio-profesional,
ponderea populaiei ocupate, populaia activ, rata
natalitii i a mortalitii, durata medie a vieii.
Structura social a populaiei, ocrotirea sntii,
nvmntul, cultura, tiina, mentalitatea.
Politica economic, politica social, politica tiinei,
politica nvmntului, politica extern, politica altor
state i organisme internaionale.
18apa, solul, clima, vegetaia, fauna.
Resursele naturale,
Legi, decrete, ordonane, hotrri de guvern, ordine ale
minitrilor i ale organismelor administraiei locale.

Concluzii
Una dintre caracteristicile definitorii ale societii contemporane este
schimbarea n sens general, manifestat pe toate planurile activitii umane. Ea
afecteaz n mod direct desfurarea activitilor organizaiilor obligate s se
reorganizeze frecvent, s se adapteze continuu pentru a face fa schimbrilor
produse n interiorul lor i n mediul lor de aciune i determinate n principal de
progresul tiinific i tehnic actual, de competiia acut manifestat la nivel
naional i mondial, de modificarea nevoilor i gusturilor oamenilor dar i de
tendinele din economie i societate.
Reuita organizaiei se datoreaz unei mari tenaciti i unei mari doze de
creativitate, manifestate la nivelul managementului, dar i al executanilor,
privind soluionarea problemelor i formularea strategiei de ansamblu. Avantajul
competitiv rmne componenta invizibil a strategiei, creia i sunt subordonate
celelalte componente vizibile.
Tipul i calitatea strategiei adoptate, precum i opiunile strategice stabilite
depind n mod decisiv de aspectele cantitative i calitative pe care le implic
aceste variabile strategice i de modul n care acestea intercondiioneaz.

19

CAPITOLUL 2 : CORELAIA STRATEGIE MILITAR

POLITIC DE APRARE APRARE ARMAT N
CONTEXTUL NOILOR REPERE INTERNAIONALE

Cuvinte cheie : securitate, strategie, management strategic, aprare armat,

repere internaionale
Cadrul conceptual al cercetrii :
Caracterul abstract al unor concepte impune o serie de demersuri care s le
fac operaionale n procesul de dezvoltare a unei cercetri. Prin analiza i
descrierea conceptelor realizez de fapt trecerea de la teoria prezentat anterior la
realitatea concret, devenit obiect al analizei tiinifice ntr-o nou etap a
dezvoltrii sale. n continuare voi prezenta o expunere succint a principalelor
concepte pe care mi-am fundamentat analiza cu privire la strategia naional de
aprare a Romaniei:
Concept
Strategie
Securitate
Stat /
Naiune
Influen
Aprare
armat

Definiie / Explicaie
Ansamblul obiectivelor majore ale organizaiei pe termen lung,
principalele modaliti de realizare mpreun cu resursele alocate,
n vederea obinerii rezultatelor dorite
Sentiment de ncredere, siguran i linite pe care l d cuiva
absena oricrui pericol
Form politic de organizare n care frontierele teritoriale i
sociale ale unei populaii coincid din punct de vedere cultural,
lingvistic i religios
Proces prin care un stat sau o organizaie determin schimbri
culturale, economice, militare sau politice semnificative
Substratul esenial al aprrii naionale cu rolul de a proteja
valorile i interesele naionale folosind modalitile acionale
specifice luptei armate

Tabelul nr. 2. Operaionalizarea principalelor concepte utilizate n cercetare

20

Formularea ipotezelor
Cercetarea are la baz urmtoarele ipoteze , deduse din stadiul cunoa terii
teoretice a problematice :
1. Ipoteza general : Managementul strategic este un proces important n
elaborarea i implementarea unei strategii de aprare naional.
2. Ipoteza de lucru (dedus din ipoteza general) : Corelaia management
strategic aprare armat reprezint fundamentul asigurrii unei bune securiti
a unei naiuni .
Prin verificarea acestor ipoteze voi incerca s analizez riscurile i
ameninrile la care este supus securitatea naional, ct de bine este
fundamentat strategia de aprare a Romniei, precum i importana corelaiei
strategiei de securitate strategie de aprare naional.
Formularea obiectivelor
n acest studiu de caz voi ncerca s evideniez principalele elemente care
fundamenteaz aprarea naional, precum i utilizarea managementului strategic
n elaborarea unei strategii de securitate care s poat corela cu apariia noilor
repere internaionale. Pentru atingerea scopului principal al acestui studiu de caz,
mi-am propus s ating urmtoarele obiective :
prezentarea principalelor ameninri din cadrul strategiei de aprare
naional;
analiza corelaiei strategiei de securitate strategiei de aprare naional a
Romniei n contextul noilor repere europene i internaionale;
analiza procesului de transformare a armatei Romniei ;
gsirea unor soluii la punctele slabe pe care le prezint documentele de
asigurare a aprrii naionale.
Realizarea cercetrii prin metoda studiului de caz
Studiul de caz reprezint o metod de analiz a unei situaii cu scopul de a
desprinde aspectele sale cele mai semnificative i de a determina cea mai bun
soluie de rezolvare a problemei care formeaz substana cazului. Expunerea
faptelor i a datelor trebuie fcut cu maxim concizie, claritate i obiectivitate,
care apoi s fie interpretate n amnunt, precizndu-se referiri detaliate despre
indivizi, grupuri sau organizaii vizate.
Caracteristicile acestui studiu de caz sunt urmtoarele :
este axat n principal pe evenimente, roluri i relaii ;
cercetarea realizat este necesar s fie empiric n sensul de a avea
ncredere n interviuri, mrurii, dovezi, documente studiate n
legtur cu fenomenul cercetat;
21

 presupune realizarea unei cercetri, ceea ce include i elemente de

evaluare final;
studiul de caz este particular, specific domeniului i depinde n mod
direct de rezultatele cercetrii i de modul n care pot fi generalizate
concluziile;
studiul de caz necesit folosirea unor metode multiple de culegere a
informaiilor;
se axeaz pe studierea unui fenomen n contextul n care acesta se
produce, mai ales cnd grania dintre fenomen i context nu este clar
definit.
n vederea realizrii acestui studiu de caz, mi-am propus ca acesta s
ndeplineasc urmtoarele caliti :
s fie real - s surprind n mod onest i echilibrat aspectele privind
securitatea n cadrul conflictului de pe teritoriul libian;
s fie semnificativ - s abordeze numai acele lucruri cu adevrat
importante i relevante pentru fenomenele studiate;
s fie instructiv - s reprezinte un intrument util pentru potenialii
utilizatori : studeni, profesori, cercettori;
s fie complex - s includ un set de informaii determinante care s fac
util folosirea sa in diferite activiti.
s fie incitant s stimuleze interesul cititorului cu privire la situa ia
prezentat de-a lungul cercetrii.

22

2.1 Strategia naional de aprare

2.1.1 Fundamentele i obiectivele strategice ale aprrii naionale
Strategia Naional de Aprare, precum i Strategia de Securitate reprezint
modalitatea prin care statul asigur securitatea rii i a cetenilor si. Aceasta
reprezint un document politic, realizat la nivelul executivului i promovat de
eful su, preedintele sau primul-ministru. Strategia de aprare nseamn
centrarea ateniei pe proces, iar strategia de securitate nseamn focalizarea pe
rezultatul final, respectiv atingerea strii de securitate naional, definit prin
absena ameninrilor datorit corectei gestionri a riscurilor.
Strategia naional de aprare a rii se fundamenteaz pe prevederile
Constituiei Romaniei i ale legislaiei naionale in domeniul aprrii i
securitii i este armonizat cu Strategia European de Securitate, Conceptul
strategic al NATO, precum i cu documentele relevante n domeniul aprrii ale
celor dou organizaii.
Aprarea reprezint o component esenial a securitii naionale.
Strategia naional de aprare a rii stabilete obiectivele, direciile de aciune i
prioritile n domeniul aprrii, contribuind la realizarea cadrului general al
promovrii i aprrii intereselor de securitate.
Principalele valori care fundamenteaz existena i prosperitatea statului
romn sunt: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul pentru
demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale;
responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea i economia de pia;
solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional;
dialogul precum i comunicarea dintre civilizaii12.
Pe baza acestor valori, interesele naionale sunt: meninerea integritii, unitii,
suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn; ndeplinirea
responsabil a obligaiilor i rolului ce decurg din statutul de membru al NATO
i al Uniunii Europene; dezvoltarea unei economii de pia competitive,
dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i
valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic, precum i a
resurselor naturale; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de
sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii
spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene13.
12 Strategia Naional de Aprare Naional, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 799

din 28/11/2008, Cap. I ;

13 Ibidem ;
23

Strategia propune o agend clar de securitate prin formularea obiectivelor

naionale de securitate:
-aprarea i promovarea drepturilor omului i ntrirea principiilor de drept
internaionale ca fundamente ale stabilitii i securitii internaionale;
-promovarea drepturilor romnilor de pretutindeni;
-asigurarea unui climat de pace, de stabilitate i securitate n vecintatea
Romaniei;
-respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoriilor naionale;
-continuarea procesului de modernizare a Romniei;
-o mai mare eficien n funcionarea instituiilor statului;
-asigurarea unei capaciti de aprare armat necesar att garantrii intereselor
naionale, ct i respectrii obligaiilor internaionale ce ne revin n urma
apartenenei la NATO si UE;
-creterea influenei internaionale a Romniei;
-dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a crizelor interne i
internaionale;
-dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a urgenelor civile, n special
cele legate de calamiti naturale sau pandemii;
-creterea influenei internaionale a NATO i UE n paralel cu consolidarea
cooperrii dintre ele, ca i a celei dintre SUA i aliaii europeni;
-dezvoltarea unei economii competitive, durabile i inclusive, n conformitate cu
Strategia Europa 2020 a UE;
- asigurarea securitii energetice;
- asigurarea securitii cibernetice.
Romnia este parte a eforturilor internaionale de lupta mpotriva
terorismului, urmrind prin aceasta asigurarea securitii naionale. Romnia
consider c numai printr-o strategie pro-activ aciunile reelei internaionale
teroriste pot fi combatute i reduse, iar regimurile i actorii care le susin,
descurajai. n acest sens, Romania va aciona prin toate metodele legitime,
mpreun cu statele aliate i partenere, n spiritul msurilor puse in practic de
comunitatea internaional. Romania va continua s participe la procesele de
stabilizare i reconstrucie din Irak i Afganistan, mpreun cu aliaii, pn la
atingerea de ctre aceste state a capacitii de autosusinere.
Romania este implicat n securitatea i stabilitatea regional pe
urmatoarele paliere complementare14:
participarea la procesul de definire i implementare a politicilor
stabiliztoare, de cooperare i asistent de securitate ale NATO i Uniunii
Europene n Europa Central, de Est i de Sud-Est;
14 Ibidem, cap II ;
24

 consolidarea rolului de furnizor de stabilitate i securitate n regiunea

Balcanilor, n zona extins a Mrii Negre i n spaiul ex-sovietic;
participarea activ a Romniei n cadrul diferitelor iniiative regionale i
subregionale de cooperare n domeniul securitii;
participarea la misiunile de securitate conduse de NATO sau Uniunea
European i/sau sub mandat ONU sau OSCE.
2.1.2 Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale
Principalele riscuri i ameninri la adresa Romniei sunt extinderea
modalitilor de manifestare a terorismului pe plan internaional i apariia unor
riscuri noi generate de radicalizare religioas, terorism cibernetic sau propagand
n mediul virtual, proliferarea armelor de distrugere n mas, precum i
dezvoltarea programelor de rachete balistice. Alte riscuri sunt criminalitatea
organizat, traficul i consumul de droguri, meninerea unui nivel ridicat de
instabilitate i insecuritate n zona Mrii Negre, perpetuarea incertitudinilor n
zona Balcanilor de Vest, fragilitatea sistemului financiar internaional, spionajul
i alte aciuni ostile ale unor servicii de informai
Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i
militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea
naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii
europene i euro-atlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele
transfrontaliere (n prezent, specialitii vorbesc de lupta mpotriva extremismului
violent, n cadrul cruia terorismul are un loc aparte); proliferarea armelor de
distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional
organizat; guvernarea ineficient. Aceste riscuri i ameninri ce vizeaz
securitatea naional a rii noastre sunt menionate att n Strategia de securitate
naional, ct i n alte documente oficiale.
O ameninare convenional (adic de natur militar) asupra Romniei nu
este previzibil pe termen scurt, mediu sau lung. Totui, dublul statut al rii
noastre de membr a NATO i a Uniunii Europene, pe de o parte, i faptul c
multe regiuni i ri din lume s-au lansat n achiziia de importante capaciti
militare moderne, cu consecine dificile de prevzut pentru stabilitatea
internaional i securitatea euro-atlantic, pe de alt parte, fac ca ameninarea
convenional s nu fie ignorat.

25

n opinia specialitilor, printre riscurile i ameninrile de securitate actuale

la adresa Romniei se cuvin avute n vedere urmtoarele15:
proliferarea armelor nucleare, a altor arme de distrugere n mas i a vectorilor
lor;
proliferarea rachetelor balistice;
terorismul internaional (achiziie de tehnologii moderne i de capaciti
nucleare, chimice, biologice, radiologice).
guvernarea ineficient16 este un alt pericol pentru exercitarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i afecteaz ndeplinirea obligaiilor interna
ionale ale unor state, existnd riscul producerii unor crize umanitare cu impact
transfrontalier;
ciberatacurile (cresc n frecven, sunt mai bine organizate i produc daune tot
mai mari persoanelor, administraiilor, ntreprinderilor, economiilor, reelelor de
transport i de aprovizionare, infrastructurilor critice);
criminalitatea transnaional organizat. Aceasta reprezint o form de
infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica
statelor i activitatea instituiilor democratice17:
schimbarea climatic;
dependena energetic a Romniei de resursele externe;
vulnerabilitatea infrastructurile critice;
conflictele ngheate.
La aceste riscuri i ameninri de securitate se impun a fi adugate cele ce
provin din catastrofe naturale sau provocate de om (intenionat sau nu) . Astfel,
frecvent, n ara noastr au loc inundaii n diferite zone ale rii, alunecri de
teren, ploi toreniale, tornade, cderi masive de zpad sau cutremure de pmnt
care produc i victime umane pe lng distrugerile de bunuri (locuine,
ntreprinderi, cale ferat, osele, poduri i podee, culturi agricole etc.).

15 P. Dutu,C. Bogzanu, Strategia militar a Romniei n contextul noilor repere

europene,Universitatea Naional de Aprare, Bucureti 2011,p. 15;

16Cf. Strategia Naional de Aprare Naional, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.

799 din 28/11/2008, Cap. II;

17 P. Dutu,C. Bogzanu, Strategia militar a Romniei n contextul noilor repere europene,

Bucureti, Universitatea Naional de Aprare, 2011,p. 17;

26

Evaluarea riscurilor i ameninrilor interne i internaionale la adresa

intereselor naionale, ar trebui sa ofere premisele elaborrii obiectivelor
posibili
de insecuritate
pentru
strategice, direciilor Factori
de aciune
strategic
i proiectrii
resurselor pentru
reducerea lor, dup cum se poate observa din figura nr. 218.

SFIDRI
PROVOCRI
PERICOLE
AMENINRI

VALORILE I
INTERESELE
NAIONALE ALE
ROMNIEI

VULENRABILIT
I SOCIETATE

RISCURI
DECIZIONALE

AGRESIUNI

OBIECTIVELE SECURITII
NAIONALE

STRATEGIA DE
SECURITATE
NAIONAL

OBIECTIVELE APRRII
NAIONALE

STRATEGIA DE
APRARE NAIONAL

OBIECTIVELE POLITICII DE
APRARE

CARTA ALB A
APRRII

OBIECTIVELE STRATEGICE
MILITARE

STRATEGIA MILITAR A
ROMNIEI

OBIECTIVELE STRATEGICE
OPERAIONALE ALE ARMATEI

18 Gh. Udeanu, Elemente de art militar Curs, Sibiu, Editura Academia Forelor Terestre,

2013, p. 163
27

DOCTRINA ARMATEI
ROMNIEI

Fig.nr. 2 Fluxul analitic al elaborrii documentelor

fundamentale pentru securitate naional, aprare naional i aprare armat

2.1.3 Impactul Strategiei militare a Romniei asupra planificrii aprrii

naionale

n opinia specialitilor , Strategia militar a Romniei are un impact

semnificativ asupra planificrii aprrii naionale. Aceasta dintr-o serie de
motive printre cele mai importante apreciem c sunt i urmtoarele:
ea este documentul care exprim orientrile i opiunile fundamentale privind
planificarea i modul de ntrebuinare a forelor armate, n vederea ndeplinirii
obiectivelor politicii de aprare a statului romn;
evalund mediul strategic militar i posibile riscuri i ameninri de securitate
pentru statul romn, Strategia Militar a Romniei traseaz liniile directoare ale
realizrii unei armate moderne, robuste, flexibile i eficiente, capabil s-i
ndeplineasc misiunile de aprare a intereselor i valorilor naionale;
prin nivelul de aspiraie militar stabilit, Strategia militar a Romniei definete
structura de fore a Armatei Romniei. Aceast structur de fore se va
dimensiona astfel nct s fie n msur s susin, pe teritoriul naional, operaii
militare menite s-i permit s-i ndeplineasc misiunile constituionale, pe de
o parte, i s-i respecte angajamentelor curente asumate n cadrul NATO i UE;
stabilirea trsturilor definitorii ale structurii de fore - modern,
profesionalizat, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil,
sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i de a fi angajat ntr-un
spectru larg de misiuni - permite dezvoltarea capabilitilor eseniale n
urmtoarele domenii: comand i control, asigurarea informaiilor i cercetare,
mobilitate, angajare eficace, sprijin i susinere logistic, protecie i de
cooperare cu celelalte organizaii internaionale i guvernamentale, n
parteneriat, precum i cu structurile civile care particip la astfel de misiuni. n
acest scop, Strategia militar a Romniei orienteaz activitatea de modernizare a
tehnicii i echipamentelor, de pregtire a forelor i utilizare a rezultatelor
cercetrii tiinifice;
Strategia militar a Romniei prin ntregul su coninut susine necesitatea
realizrii unei politici de personal dinamice, eficiente i realiste, ntruct factorul
uman nu i-a epuizat potenialul imens pe care l deine n cadrul ndeplinirii
misiunilor armatei.
28

Toate acestea evideniaz c Armata Romniei va rmne garantul

suveranitii i independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale i va
continua s contribuie activ la stabilitatea i securitatea regional, ndeplinindu-i
exemplar obligaiile i sarcinile ce-i revin.
Obiectivul principal al Strategiei Naionale de Aprare l constituie
meninerea i dezvoltarea capabilitilor de aprare pentru aciune la potenial
maxim, n scopul descurajrii oricrui agresor de a utiliza fora militar
mpotriva Romniei, att prin efort propriu, ct i prin cooperare cu aliaii notri.
Pentru urmtorii ani Romania nu percepe o ameninare militar direct. Aprarea
armat a Romniei trebuie sa fie garantat de o politic extern activ i eficient
i de fore armate credibile, capabile s raspund utilizrii forei militare
mpotriva rii sau ameninrii cu folosirea forei militare. Forte bine motivate i
pregtite, echipate corespunzator, precum i o voin naionala de a ne apra
militar tara, armata trebuie s constituie un element de credibilitate.
Dincolo de aprarea armat, Strategia Naional de Aprare prevede o serie
de aciuni concrete pentru a putea consemna un efort substanial i n zona
ordinii publice, a serviciilor de informaii, a managementului crizelor, a
securitii energetice i cibernetice. Aceste ultime dou domenii apar pentru
prima dat n detaliu. De asemenea, pentru prima dat este subliniat importana
pentru aprarea rii a educaiei de specialitate, a cercetrii i a culturii de
securitate. Romania are nevoie de o nou calitate a nvmntului militar, de
ordine public i de informaii, ceea ce presupune deplina compatibilizare i
standardizare a programelor de nvmnt cu cele ale rilor NATO i UE.
2.1.4 Relaia dintre strategia militar i politica Romniei
Nimeni nu mai ezit astzi s admit c strategia ocup un loc mai
important dect altdat n conducerea afacerilor de stat. Puterea de distrugere
terifiant a armelor nucleare, omniprezena informaiei, ideologiile dinamice i
progresele tehnice rapide domin principalele aspecte ale vieii statelor, i din
aceasta rezult adesea situaii periculoase. Fiecare ar trebuie s-i exploateze
resursele cu o anumit rigoare, i uneori s se concentreze asupra esenialului
pentru a evita crize grave, pe de o parte, i pentru a-i asigura dezvoltarea
normal, pe de alt parte.
Astzi, se asist la o coordonare a eforturilor caracteristice ale strategiei i o
preluare a metodelor sale de ctre toate domeniile de activitate, inclusiv de ctre
politic.
Simplul acord, n conjunctura actual, a termenilor de strategie i de politic
deschide perspective extinse i variate a crei importane ine de nivelul de
responsabilitate la care trebuie obligatoriu trebuie s le situeze. Politica este
29

articulat i articuleaz. Ea ocup un loc n diferite tipuri de practici sau de

procese i, n acelai timp, locul su i este dat prin diferite practici, diferite
procese: moduri de producie, moduri de distrugere i moduri de comunicare 19.
Aceste moduri corespund la trei strategii generale, economic, militar i
cultural. Pe de alt parte, politica este o triad ce comport proiectul ce se vrea
realizat, lupta pentru a ajunge la putere i de a se menine aici, adic arta de a
guverna, i proiecia puterii, i, n fine, desemnarea prietenilor i a inamicilor,
responsabilii politici avnd n principiu ca sarcini prioritare de a veghea la
concordia interioar a unitii politice, n general statul este ameninat din
interior prin fenomene dezintegratoare sau subversive (inamici interni: micri
secesioniste)-i la securitatea extern a acestei uniti, mereu potenial
ameninat din exterior (de ctre diferii actori statali i nonstatali).
n acelai timp, politica fixeaz scopurile i mobilizeaz mijloacele necesare
realizrii unei strategii. Statele sunt sursa autoritii strategice, pe care ele o
deleg pentru o misiune determinat. Pentru a-i atinge scopurile propuse, efii
politici au nevoie de o metod i de mijloace, adic de strategie54. Cu alte
cuvinte, strategia reprezint ansamblul de metode i mijloace ce permit atingerea
scopurilor prin politic. n esen, strategia urmrete s realizeze scopuri
politice.
n opinia specialitilor , exist o relaie direct ntre strategia militar i
politic. Din perspectiv sociologic aceast relaie este una ierarhic de
subordonare a strategiei n raport cu politica. Dei, strategia militar i politica
sunt legate printr-o strns subordonare, folosesc moduri de aciune puternic
diferite ceea ce are consecine diverse. Pare necesar ca cele dou strategia
miliar i politica - s rmn foarte clar distincte, att pentru a obine rezultatele
cele mai bune ale conlucrrii lor, ct i pentru a evita serioase inconveniente. De
aici, apreciem c se impun fcute urmtoarele observaii:
strategia militar nu se confund cu politica, ea i este subordonat. De
aceea, este important s se defineasc de la nceput acest raport de subordonare a
strategiei militare n raport cu politica. Pentru a face aceast distincie, se poate
spune c politica se realizeaz normal prin cile diplomatice, economice i nu
numai. Astfel de activiti sunt adaptate la necesitatea realizrii obiectivelor
naionale, pentru a nu se ivi obstacole insurmontabile pentru fiecare dintre ele,
sau o ameninare ce ar putea atinge ansamblul vieii naionale. De aceea, trebuie
s existe o voin unic n msur s coordoneze strns, ntr-o aciune de
constrngere, toate mijloacele, de orice natur ar fi ele, care pot s ajute la
19 Dominique COLAS, Sociologie politique, Paris, PUF, 1994, pp. 253-255. apud P. Dutu, C.

Bogzeanu, Strategia militar a Romniei n contextual noilor repere europene i euroatlantice de securitate, Bucureti, Editura Universitate Naional de Aprare, 2010, p. 73
30

depirea obstacolului sau la suprimarea ameninrii. De fapt, este vorba de

intrarea n rol a politicii care pune n practic strategia militar. n acest mod, se
evit riscurile i se previn ameninrile n domeniul aprrii naionale i
colective.
Astzi, ameninarea poate s ating toate domeniile, i folosirea forei
armate mpotriva lor trebuie s fie ultima msur politic. De aici, nevoia de a
gsi alte mijloace de constrngere a celui care amenin aprarea rii sau aduce
atingere intereselor naionale. n acest sens, elaborarea strategiilor particulare
noi, lrgete cmpul de aciune al strategiei militare tradiionale. Coordonarea lor
riguroas n cadrul unei strategii generale unice, n serviciul aceleiai politici,
poate deveni att de presant c aceasta din urm este foarte adesea desemnat
prin termenul de strategie total. Nici structura de stat, nici funcionarea
instituiilor nu mai pot s ignore asemenea realiti. Aceasta este o problem
dificil n care analiza trebuie s fi renceput n permanen pentru c soluiile
empirice, impuse de evenimente, nu vin s deturneze strategia militar de la rolul
su esenial de subordonat al politicii i s nu antreneze unele consecine greu de
evitat.
- necesitatea coexistenei strategiei militare cu politica. Caracterul total pe care l
pot acoperi conflictele moderne conduce la conceperea unei strategii totale, ce
include obligatoriu strategia militar i, plecnd de aici, o politic total n care
aceast strategie s-i poat gsi sursa. Dar trebuie subliniat c o astfel de
politic total nu poate s existe, n lumea actual, dect pentru a inspira o
strategie total cnd aceasta este fcut necesar prin conjunctur. n afara
acestui caz, nu exist dect politica n sensul tradiional al termenului. ntradevr, dac politica unei ri ar avea n permanen caracterul unei politici
totale, aplicat prin metodele unei strategii totale, toate activitile interne i
externe, publice i private ar trebui s fie constant i exclusiv ordonate la aceast
politic.
nainte de toate, trebuie s se ajung la o contientizare profund i precis
a interesului naional i s se dea periodic acestuia din urm o expresie public,
adaptat la circumstane i accesibil tuturor. O formare comun a tuturor
personalitilor care pot participa ntr-o zi la decizii majore trebuie, n plus, s le
permit s dobndeasc o viziune foarte clar a ceea ce distinge strategia militar
de politic, i circumstanele ce pot s pretind ca s se treac de la una la alta.
Aceasta este o condiie prealabil n funcionarea supl i eficace a tuturor
structurilor guvernamentale. n aceiai ordine de idei, trebuie s se generalizeze
obiceiul de a prevedea evoluia evenimentelor cu metode nu doar prospective, ci
i strategice. Studiul viitorului nu mai se poate limita la cea a anumitor factori
sau grupuri de factori, n funcie de dinamismul lor specific. De asemenea, nu
mai este suficient introducerea aici a obiectivelor naionale stabilite pentru un
31

termen anume. Perspectiva strategic impune s se fac intervenii att la

voinele externe, eventual ostile, cu repercusiunile posibile asupra obiectivelor
naionale.
2.2 Implementarea strategiei naionale de aprare n contextul noilor
repere internaionale
2.2.1 Autoritile de decizie politic i politico-militar din domeniul
aprrii naionale
Contextul general al securitii Romaniei se refer la un rol esen ial al
protejrii valorilor, intereselor, precum i a obiectivelor naionale de securitate.
Un alt rol fundamental este acela de a contracara orice tip sau form de
ameninare sau agresiune militar sub orice form la adresa Romniei.
n condiiile n care ara noastr a evoluat, a aderat la un mediu internaional
de securitate, prin prisma NATO, i astfel, procesul de asigurare a securit ii a
devenit mai complex i s-a reflectat prin atenia deosebit pe care o acord statul
instituiilor de decizie strategic n acest domeniu al securitii Romniei. Astfel,
apar numeroase oportuniti oferite de statutul actual al naiunii noastre n
mediul internaional :
Parteneriatul cu NATO ( principalul furnizor de securitate naional n
momentul de fa );
Participarea la dezvoltarea politicii europene de aprare i securitate
regional prin intermediul Uniunii Europene;
Dezvoltarea unor proiecte de coordonare i asisten prin intermediul
statelor din zona Mrii Negre;
Dezvoltarea parteneriatelor politice strategice, n scopul avantajului
reciproc, importana poziiei geopolitice oferindu-ne un loc imporant n
stabilirea unor politici NATO i UE.
Valorificarea eficient n relaiile internaionale a acestor oportuniti de
afirmare a statului romn trebuie s asigure meninerea i aprarea principalelor
valori care fundamenteaz existena sa20 :
- Democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii ;
- Respectul pentru drepturile i libertile cetenilor ;
- Pluralism politic ;
- Economia de pia ;
- Relaiile cu rile democratice;
20 Cf. Strategia Naional de Aprare, Bucureti, 2010, cap 6, pct. 6.1
32

- Cooperarea internaional.
Realitatea este c statul romn, prin instituiile sale decizionale i de analiz nu
inspir ncrere i d dovad de un grad nalt de incertitudine. Astfel,la aceast
slab prognoz se mai adaug i o serie de factori productori de insecuritate
printre care amintim :
Terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas,
principalele ameninri asimetrice la adresa securitii regionale i
internaionale ;
Instabilitatea datorit crizelor i conflictelor regionale;
Guvernarea ineficient ;
Corupia extins din politic ;
Spionajul .a.
Importana deosebit a aprrii naionale determin responsabiliti
importante pe umerii organelor de decizie politic, politico-militar i central
administrativ a statului romn.
Pe palierul politic, conducerea se exercit att la nivelul rzboiului, ct i
pentru planificarea i desfurarea confruntrii armate, indiferent dac structurile
militare romneti acioneaz ntr-un cadru naional sau ntr-un context aliat,
dup cum se poate observa n figura nr. 321.

21 Gh. Udeanu, Elemente de art militar Curs, Sibiu, Editura Academia Forelor Terestre,

2013, p. 164
33

PARLAMENTUL ROMNIEI
NIVELUL
DECIZIONAL
POLIITIC

PREEDINTELE ROMNIEI

CONSILIUL SUPREM DE
APRARE A RII

NIVELUL
DECIZIONAL
ADMINISTRATIV
CENTRAL
NIVELUL
DECIZIONAL
SPECIALIZAT I DE
COORDONARE

NIVELUL
DECIZIONAL
SPECIALIZAT I DE
CONDUCERE
OPERAIONAL
INTEGRATOARE

NIVELUL
DECIZIONAL
POLITICO-MILITAR

GUVERNUL ROMNIEI

MNISTERUL APRRII
NAIONALE
STATUL MAJOR GENERAL

RELAIE DE
SUBORDONARE
DIRECT PE TIMPUL
STRII DE
ASEDIU,STRII DE
MOBILIZARE,
AGRESIUNII ARMATE
I STRII DE RZBOI

CENTRUL NAIONAL
MILITAR DE COMAND

Fig. Nr. 3 Nivelurile de decizie i coordonare strategic n domeniul aprrii armate a rii

Parlamentul Romniei reprezint organul suprem al poporului romn i unica

autoritate legiuitoare a rii22, acesta avnd ca i atribuii analiza situaiilor
precum i adoptarea de msuri fundamentale n contextul aprrii naionale
precum :
22 Cf. Constituia Romniei, Bucureti, Editura R.A, Monitorul Oficial, 2010, art. 2, alin. 1
34

- Reglementeaz prin legi organice Consiliul Suprem de Aprare, starea de

mobilizare, starea de rzboi;
- Numete, la propunerea Preedintelui Romniei, directorii serviciilor de
informaii , execut control asupra activitilor desfurate de aceste
servicii;
- Aprob Strategia Naional de Aprare a rii;
- Declar mobilizarea total sau parial;
- Declar starea de rzboi;
- Aprob suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare.
Preedintele Romniei ndeplinete funcia de comandant al forelor armate, i
astfel determin i atributul de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al
rii instituia cu ce mai nalt responsabilitate decizional dintre instituiile
statului. Acesta trebuie s promoveze interesele poporului, s asigure i s
menin suveranitatea, indepedena, unitatea i intergritatea teritorial a statului
nostru, i astfel i se atribuie urmtoarele atribuii n domeniul aprrii naionale
23
:
- Analizeaz i/sau propune, promovarea Strategiei de Aprare Naional a
Romniei i a Strategiei Militare a Romniei;
- Analizeaz i propune msuri pentru : declararea mobilizrii, respingerii
agresiunilor armate, suspendarea sau ncetarea aciunilor militare;
- Analizeaz proiectele de acte normative, niiate sau emise de guvern
privind organizarea forelor armaet, pregtirea populaiei,condiiile de
intrare a trupelor strine pe teritoriul Romniei.
- Aprob : completarea structurilor militare cu efective, executarea alertei
de lupt, ndeplinirea misiunilor de lupt, verificarea pregtirii populaiei
pentru aprare, programele multianuale privind nzestrarea forelor,
militarizarea etc ;
- Coordoneaz activitatea de integrare n structurile de securitate europene
i euroatlantice.
- Subordoneaz Centrul Naional Militar de Comand la instituirea strii de
asediu sau n caz de agresiune armat, la declararea strii de mobilizare
sau rzboi.
Una din cele mai importante activiti din acest domeniu pe care le are
preedintele este de a prezenta n cel mult 6 luni de la data depunerii
jurmntului Strategia de Aprare Naional a Romniei. Aceasta trebuie
prezentat Parlamentului, spre dezbatere i apoi aprobare prin hotrre, acest
23 Cf. Legea nr. 415, din 27.06.2002 privind organizarea i funcionarea CSAT, Monitorul

oficial nr. 494, din 10.07.2002, art. 4

35

document care practic trebuie s fundamenteze planificarea aprrii la nivel

naional.
Un alt organ important este reprezentat de Consiliul Suprem de Aprare a
rii , cu atribuii de imporan deosebit pe linia aprrii naional24:
analizeaz i propune promovarea Strategiei de Aprare Naional a
Romniei i Strategiei Militare a Romniei;
analizeaz i propune msuri la solicitarea Preedintelui Romniei cu
privire la : declararea mobilizrii pariale sau generale, respingerea
agresiunilor armate, declararea strii de rzboi i ncetarea sa;
propune spre aprobare punerea n aplicare a planului de mobilizare a
economiei naionale ;
analizeaz proiectele de acte normative, iniiate sau emise de guvern cu
privire la : organizarea forelor armate, pregtirea populaiei, a economiei
i a teritoriului pentru aprare, trecerea sau staionarea pe teritoriul
Romniei a trupelor strine;
aprob completarea structurilor cu efective, executarea alertei de lupt,
planurile de aciune la declararea mobilizrii i a strii de rzboi, planul de
verificare a populaiei pentru rzboi, programele multianuale privind
nzestrarea forelor
coordonez activitatea de integrare n structurile de securitate europene i
euroatlantice;
monitorizeaz procesul de adaptare a forelor armate la cerinele NATO;
suborneaz Centrul Naional Militar de Comand la insituirea strii de
asediu,strii de mobilizare sau a strii de rzboi.
Din perspectiva obiectivelor aprrii naionale, Guvernul Romniei ndeplinete
sarcinile de politic intern i extern a rii, prin coordonarea general a
administraiei publice, pe baza prevederilor planurilor ce concer nivelul necesar
de operaionalizare a forelor armate i care asigur standardele de pregtire a
populaiei, economiei i teritoriului pentru aprare25.

24 Cf. Legea nr. 415, din 27 iunie 2002, privind organizarea i funcionarea CSAT, publicat

n Monitorul Oficial nr. 494, din 10 iulie 2002, art. 4

Gh. UdeanuManagementul securitii naionale, Sibiu, Editura Academia Forelor
Terestre, 2012, p. 41
25

36

2.2.2 Planificarea strategiei aprrii naionale n contextul derulrii

procesului de transformare a Armatei Romniei
Planificarea aprrii, atribut i component esenial a politicii de aprare,
reprezint un complex de activiti i msuri care vizeaz promovarea intereselor
naionale, definirea i ndeplinirea obiectivelor securitii naionale a Romniei
n domeniul aprrii. Este evident c planificarea aprrii unui stat este o
activitate absolut necesar. Aceasta ntruct fiecare stat are obligaia de a asigura
securitatea cetenilor si i aprarea suveranitii, integritii i unitii
teritoriale a rii, precum i responsabiliti n materie de aprare i securitate
colectiv asumate prin diferite tratate, fie prin apartenen la organizaii cu
vocaie n domeniu, fie prin acorduri bilaterale.
Planificarea aprrii cuprinde ca domenii pe care le vom numi dimensiuni
pentru c, de fapt, ndeplinesc acest rol n practic urmtoarele: planificarea
forei; planificarea armamentelor; planificarea resurselor; planificarea logistic;
planificarea pentru comand, control, comunicaii; planificarea pentru urgente
civile.
Planificarea forelor are ca obiect s promoveze validitatea forelor i
capacitilor naionale pentru toat gama de misiuni constituionale ale Armatei
Romniei i a celor asumate n cadrul Alianei. Este vorba de crearea i
ntreinerea infrastructurii pentru aciuni militare n cadrul aprrii comune a
NATO, participarea la aciuni de cooperare internaionala cu alte state, precum i
resursele necesare anual pentru realizarea acestora.
Programele se elaboreaz pentru o perioada de 6 ani i se revizuiesc anual.
Elaborarea, coordonarea i monitorizarea Programelor majore intr n sarcina
organelor de planificare din Ministerul Aprrii Naionale, iar de execuia
acestora rspund directorii de programe. Urmtorul pas n planificarea forei l
constituie realizarea planurilor operaionale de ntrebuinare a fotelor. Acestea
din urm cuprind: misiunile Armatei si cerinele specifice categoriilor de fore,
scenariile probabile, forele ntrebuinate, resursele alocate i modalitile de
aciune pentru executarea acestora. Totui, nu trebuie s vad n planificarea
forelor dect o referire la fore. Dimpotriv, accentul se impune a fi pus pe
capacitile i pe cea mai bun manier, pentru fiecare ar, de a-i stabili
prioritile pentru a optimiza aceste capaciti. Termenul planificarea forelor este
adesea confundat cu planificarea aprrii i planificarea operaional.
37

Planificarea aprrii este un termen mult mai larg, n timp ce planificarea

operaional este efectuat pentru operaii specifice aprobate de NATO.
Planificarea aprrii, ca proces, acoper un ansamblu coerent de domenii
interdependente cum sunt: planificarea forei; planificarea armamentelor;
planificarea resurselor;
planificarea logistic;
planificarea
pentru
comand, control i comand; planificarea pentru urgene civile. Procesul de
planificare a aprrii se deruleaz de-a lungul a 5 etape interdependente i ale
cror efecte sunt cumulative. Aceste etape sunt:
Etapa 1. Elaborarea unei directive de planificare. Pe baza Directivei de
planificare a aprrii, Ministerul Aprrii Naionale i elaboreaz Programe
majore, care cuprind totalitatea aciunilor i a msurilor concrete desfurate
pentru constituirea, modernizarea, nzestrarea, instruirea, ntreinerea la pace i
pregtirea pentru situaii de criz i rzboi a unitilor militare, asigurarea
condiiilor optime de viaa pentru personal, asigurarea sprijinului logistic i a
rezervelor pentru mobilizare i rzboi, crearea i ntreinerea infrastructurii
pentru aciuni militare n cadrul aprrii comune a NATO, participarea la aciuni
de cooperare internaional cu alte state, precum i resursele necesare anual
pentru realizarea acestora. Potrivit legii n vigoare, programele se elaboreaz
pentru o perioada de 6 ani i se revizuiesc anual. De reinut c elaborarea,
coordonarea i monitorizarea Programelor majore intr n sarcina organelor de
planificare din Ministerul Aprrii Naionale, iar de execuia acestora rspund
directorii de programe.
Aceast directiv de planificare este corelat cu Directiva politic unic n
materie de planificare a aprrii emis de NATO. Aceasta din urm definete
scopurile i obiectivele generale pe care Aliana trebuie s le ating. Practic
Directiva politic unic n materie de planificare a aprrii emis de NATO
trebuie s transcrie exigenele documentelor generale de orientare (de exemplu,
conceptul strategic i directivele politice ulterioare) de o manier suficient de
detaliat pentru a conduce activitile de planificare a aprrii a diverselor
domenii de planificare, att n rile membre ct i n snul NATO, n vederea
definirii capacitilor eseniale. Astfel, ea trebuie s permit evitarea elaborrii
celorlalte documente de orientare politic pentru planificarea aprrii.
Directiva politic trebuie s in seama de factorii politici, militari,
economici, juridici, civili i tehnologici susceptibili s aib o inciden asupra
dezvoltrii capacitilor necesare. Este vorba mai ales de definirea numrului,
amploarei i naturii operaiunilor pe care Aliana ar trebui s fie n msur s
duc n viitor (se vorbete astfel curent de nivelul de ambiie al NATO). De
asemenea, este vorba de definirea dintr-un punct de vedere calificativ a
capacitilor eseniale pentru susinerea acestei ambiii globale. Fcnd aceasta,
directiva politic trebuie s serveasc de motor a eforturilor de dezvoltare a
38

capacitilor i scadenelor corespunztoare care vor fi, dac este cazul, aplicat
n diferite domenii de planificare.
Orice directiv politic trebuie s fie elaborat innd seama de faptul c
majoritatea capacitilor n care Aliana caut s se nzestreze sunt i vor fi
furnizate cu titlu individual de rile membre. Directiva politic va fi examinat
cel puin la 4 ani.
Etapa 2. Definirea nevoilor. Acestea cuprind att nevoile interne de aprare
ale Romniei, ct i nevoile impuse de satisfacerea obligaiilor pe care statul
romn i le-a asumat fa de NATO. O serie de informaii pertinente i oficiale
despre acest subiect, n opinia noastr, sunt cuprinse n Planul strategic al
Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013)86, ndeosebi n capitolele VI
(Prioriti pe termen mediu) i VII (Direcii de activitate).
Etapa 3. Repartizarea nevoilor i fixarea obiectivelor. Aici, mai nti, se au
n vedere nevoile reale ale aprrii naionale, pe de o parte, i pe de alt parte,
procentul din PIB alocat MApN, prin bugetul aprrii. Apoi, se iau n calcul
obiectivele fixate prin intermediul diferitelor documente normative ce stau la
baza planificrii aprrii, unde un loc aparte revine Planului strategic al
Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013).
Etapa 4. Facilitarea punerii n practic a planificrii naionale. Aceast
etap contribuie la eforturile naionale i faciliteaz eforturile multinaionale i
colective ce vizeaz s ating obiectivele agreate respectndu-se prioritile, de o
manier coerent
n timp util. n particular, este vorba de a remedia cele mai importante lacune la
nivelul capacitilor. Pentru aceasta trebuie s se ncurajeze punerea n practic la
nivel naional, s faciliteze i s sprijine punerea n oper la nivel multinaional,
i s procedeze la punerea n practic colectiv (multinaional, interarme, sau
financiar n comun) a capacitilor stabilite de Alian. Totodat, aceast etap
faciliteaz punerea n aplicare la nivel naional a produselor de normalizare
(STANAG, publicaii interaliate) elaborate pentru a ameliora interoperabilitatea.
Etapa 5. Examinarea rezultatelor. Aceast etap const n aprecierea n ce
msur scopurile i ambiiile politice formulate de Romnia i obiectivele
corespunztoare au fost atinse. ntreaga operaie se face cu de a formula
orientrilor pentru ciclul ce urmeaz procesului de planificare a aprrii.
Planificarea armamentelor este axat pe dezvoltarea de programe de dotare
a armatei cu tehnic de lupt modern, competitiv i interoperabil cu cea a
statelor membre ale NATO. n acest context, planificarea armamentelor trebuie
s favorizeze achiziia potrivit celui mai bun raport cost-eficacitate, ca i
dezvoltarea i producia, de armament n cooperare. De asemenea, ea ncurajeaz
interoperabilitatea ca i cooperarea tehnologic i industrial ntre aliai i
parteneri. Planificarea resurselor. Acestea includ ntotdeauna resursele umane,
39

materiale i financiare necesare i suficiente asigurrii aprrii naionale i a

responsabilitilor asumate de ctre Romnia prin tratatele internaionale la care
este parte.
Planificarea resurselor aprrii vizeaz s doteze statul romn cu
capaciti de care el are nevoie att pentru ndeplinirea misiunilor constituionale
ale armatei, ct i a obligaiilor ce-i revin n cadrul aprrii colective. n aceast
privin, planificarea resurselor este strns legat de planificarea operaional, ce
vizeaz s fac n aa fel nct Armata Romniei s- i poat ndeplini
angajamentele operaionale actuale i viitoare i s combat noile ameninri
cum ar fi terorismul i diseminarea armelor de distrugere n mas.
Planificarea logistic are ca scop s asigure o susinere logistic reactiv i
adaptat n cadrul operaiilor duse de Armata Romniei, la nivel naional, i de
ctre structuri militare romneti ce execut misiuni internaionale sub egida
NATO. n acest scop, se preconizeaz punerea n funciune a capacitilor
logistice militare i civile i stabilirea unei cooperri multinaionale n domeniul
logisticii.
Planificarea pentru comand, control, comunicaii vizeaz ndeplinirea
eficace a misiunilor Armatei Romniei, pe plan intern, i n afara rii n cadrul
NATO. n acest scop, este necesar utilizarea intensiv a sistemelor, serviciilor i
instalaiilor de comand, control i comunicaii, folosind personal calificat i
doctrina, organizrile i procedurile specifice NATO. Sistemul C3 cuprinde
sisteme de telecomunicaii, de informaie, de navigare i de identificare, c ai
sisteme de captatori i instalaiile de alert concepute i exploatate n reea i sub
o form integrat pentru a rspunde, pe de o parte, exigenelor cmpului de lupt
actual, i pe de alt parte, nevoilor NATO. Fiecare sistem C3 poate fi furnizat de
NATO prin intermediul programelor finanate n comun, sau de ctre fiecare ar
membr, prin programele de cooperare naionale, multinaionale sau rin finanare
ntrunit. Planificarea C3 se face n funcie de nevoi, pe msur ce acestea apar.
n acest caz, nu exist un ciclu de planificare a C3 formal stabilit. Totui,
activitile sunt armonizate cu ciclurile celorlalte discipline de planificare
conexe, dac este cazul. O alt cerin impus sistemelor C3 este
interoperabilitatea ntre sistemele NATO i cele ale rilor membre. n plus, este
necesar corelarea ntre structurile naionale competente (conferina directorilor
naionale ai armamentelor) n ceea ce privete programele C3 duse n cooperare.
Planificarea pentru urgene civile se execut n conformitate cu prevederile
legii speciale. Armata Romniei se implic, la nevoie, n gestionarea situaiilor
de urgen potrivit planurilor operaionale pentru asemenea cazuri. Astfel, ea
poate acorda primul ajutor n caz de urgene (inundaii, cutremur catastrofal,
cderi masive de zpad, alunecri de teren etc.) populaiei aflate n nevoie,
autoritilor publice locale i centrale care i solicit sprijinul. Practic, armata se
40

poate implica n acordarea de ajutor medical celor rnii n catastrofa natural,

repararea infrastructurii de transport, dirijarea circulaiei (cnd forele MAI sunt
depite de evenimente), scoaterea cetenilor din zona periculoas i nu numai.
n opinia specialitilor, procesul planificrii aprrii se definete prin
complexitate, flexibilitate i pluridimensionalitate26.
Complexitatea planificrii aprrii rezid n:
contextul fluid al mediului n care are loc acest proces. Aici, amintim: criza
economico-financiar mondial i naional aflat n diferite stadii de
manifestare; dinamica mediului de securitate internaional i regional;
stagnarea dezvoltrii economice n plan naional; sarcinile curente i de
perspectiv privind ndeplinirea de ctre Romnia a angajamentelor asumate, n
plan militar (dotarea cu tehnic modern a armatei i continuarea transformrii
instituiei militare pentru a o face interoperabil cu armatele celorlalte state
membre ale NATO) la aderarea n Aliana Nord-Atlantic i UE care solicit
eforturi economice, umane, materiale i financiare deosebite;
interdependena factorilor ce se cer luai n calcul la proiectarea aprrii
(factorul politic, economic, social, militar, ecologic, situaia internaional).
Fiecare din factorii menionai joac un rol important i chiar semnificativ n
planificarea aprrii. De exemplu, factorul politic este cel care decide
principalele coordonate ale aprrii naionale, ceea ce exercit o influen
determinant asupra celorlali factori. Astfel, prin programul de guvernare,
partidul sau coaliia de partide ce a cucerit puterea politic n stat, i stabilete
obiectivele, direciile de aciune i aloc resursele umane, financiare i materiale
pentru a asigura aprea naional i ndeplinirea angajamentelor asumate prin
tratate internaionale la care statul romn este parte. Menionm c ntre factorii
ce influeneaz planificarea aprrii se stabilesc raporturi de interdependen ca
urmare a interaciunii constante dintre ei;
modificrile semnificative ce se produc n dezvoltarea economic a rii.
Romnia a fost atins extrem de dur de efectele actualei crize economicofinanciare. O serie de societi economice fie au dat faliment, fie i-au redus
substanial activitatea. De aici, diminuarea produciei de bunuri i servicii,
creterea numrului omerilor, sporirea cheltuielilor de protecie social care,
toate conduc la o nou repartiie i realocare a resurselor umane, economicofinanciare i materiale pe diferite domenii de activitate. De austeritatea bugetului
alocat nu este scutit nici aprarea i, de aici, efecte nedorite pentru asigurarea
necesar i suficient n plan uman, material i financiar;
26 P. Duu, C. Bogzeanu, Strategia militar a Romniei n contextual noilor repere europene

i euro-atlantice de securitate, Bucureti, Editura Universitate Naional de Aprare, 2010, p.

109
41

 continuarea procesului de reform din toate domeniile de activitate, inclusiv

aprarea naional. Garania succesului activitii din toate sectoarele o
constituie continuarea consecvent a reformei. Aceasta din urm trebuie
reprezentat ca un proces continuu de adaptare creatoare a fiecrui sector de
activitate la transformrile economice, sociale, politice, de mediu i nu numai;
interaciunea dintre
etapele procesului
planificrii
naionale.
Procesul planificrii aprrii parcurge n mod obligatoriu o serie de etape aflate
ntr-o continu interaciune. Aceasta impune, nainte de toate, parcurgerea lor
succesiv i atingerea obiectivelor stabilite prin documentele programatice ce
vizeaz aprarea naional;
paleta relativ larg a documentelor orientative (programe, aciuni i msuri
iniiate) pe care se fondeaz planificarea aprrii. n cadrul procesului de
planificare a aprrii sunt incluse programele, aciunile i msurile iniiate de
Romnia n cadrul contribuiei la securitatea i aprarea colectiv n cadrul
NATO, precum i al contribuiei aferente Uniunii Europene, n contextul
cooperrii militare bilaterale i multilaterale cu alte state i al ndeplinirii
obligaiilor asumate prin participarea la activitatea unor organizaii i regimuri
juridice internaionale. n plus, planificarea aprrii se realizeaz pe baza
deciziilor politice ale Preedintelui, Parlamentului i Guvernului Romniei,
precum i a masurilor i aciunilor ntreprinse la nivelul celorlalte instituii
publice, care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul aprrii. Practic,
planificarea aprrii, la nivel naional, se fundamenteaz pe baza Strategiei
naionale de aprare i Programul de guvernare. La nivel departamental,
planificarea aprrii se ntemeiaz pe urmtoarele documente: Carta alb a
aprrii, Strategia militar, Directiva de planificare a aprrii, Programele majore
i Planurile operaionale de ntrebuinare a forelor.
Flexibilitatea planificrii aprrii const n capacitatea planificatorilor de
adaptare fr disfuncionaliti majore la orice situaie ivit, n asigurarea
eficacitii activitii respective i n apelul constant la inovare, invenie i
creativitate n conceperea oricrui plan/proiect din domeniul aprrii.
Schimbrile frecvente i rapide produse mai ales la capitolul resurse -umane,
materiale i financiare solicit o gndire creatoare, inovatoare din partea
tuturor instituiilor i persoanelor implicate n planificarea aprrii naionale27.
Pluridimensionalitatea planificrii aprrii este dat de componentele acestui
proces. Este vorba de: fore, resurse, armamente, logistic, C3 (consultare,
comandament i control), situaii de urgen n domeniul civil, aprare aerian,
gestionarea circulaiei aeriene, normalizare, informare, asisten medical,
cercetare i tehnologie. Fiecare component se planific separat dar n strns
27 Ibidem, p. 111
42

corelaie cu coninutul celorlalte planuri ce vizeaz elementele planificrii

aprrii.Caracteristicile planificrii aprrii se cer vzute ca alctuind un ntreg,
un ansamblu coerent, ale crui elemente interacioneaz constant i permanent.
2.2.3 Procesul integrrii Romniei n NATO
n 2004, la Summitul de la Istanbul, Romnia a fost primit n rndul
statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice. Dobndirea acestui statut, pe lng
satisfaciile mplinirii unor aspiraii naionale, presupune i asumarea contient
i voluntar a unui set de obligaii militare i nu numai. Astfel, Armata Romniei
a intrat, odat cu acest moment important, ntr-o nou etap de transformare,
destinat crerii unei fore flexibile i expediionare, capabile s-i asume
responsabiliti sporite n aprarea colectiv, n managementul crizelor i n
operaiunile de combatere a terorismului.
n acest scop, s-a dezvoltat un nou set de misiuni i cerine pentru instituia
militar care ncorporeaz responsabilitile de securitate asumate de Romnia ca
membru NATO. Aceste misiuni formeaz, n prezent, baza pentru procesul
(nceput n 2003) de revizuire fundamental a forelor armate. Noua structur de
fore implementeaz o viziune focalizat pe creterea capacitilor de reacie
rapid, dislocabile i sustenabile n teatre de operaii, corespunztoare
obiectivului major de mbuntire a contribuiei militare la ntreaga gam de
operaiuni a Alianei Nord-Atlantice. Astfel, este prevzut creterea gradual a
pachetului de fore oferit Alianei, adic: fore sub comanda NATO; fore
destinate NATO i UE; fore nominalizate pentru NATO; alte fore pentru NATO.
De asemenea, va spori substanial rolul expediionar al forelor noastre armate,
ceea ce necesit personal profesionist capabil s ndeplineasc activiti cu un
nalt grad de specializare. n acest context, a fost luat decizia privind
profesionalizarea complet a forelor pn n 2007. Constituia Romniei,
revizuit n 2003, ofer cadrul juridic necesar implementrii acestui obiectiv.
Integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic a nsemnat adoptarea unui
ansamblu coerent de msuri diverse, ca natur i coninut, att la nivelul ntregii
societi romneti, ct i al instituiei militare. Aceasta ntruct integrarea, ca
proces, presupune derularea sa pe dimensiunile uman, social, cultural,
militar, politic, normativ, instituional, material i nu numai. Coninutul
acestor dimensiuni evideniaz nevoile de transformare din societatea
romneasc, inclusiv din armata naional, pentru a asigura compatibilitatea cu
valorile, principiile i normele din statele membre ale NATO, pe de o parte, i
interoperabilitatea ntre armatele aliailor.
n acest context, Armata Romniei, ca suport al integrrii progresive n
structurile NATO a aluat msuri concrete n domeniile: uman (diminuarea
43

efectivelor, profesionalizarea ntregului personal militar, modificarea sistemului

de formare i dezvoltare profesional a personalului, implicarea concret n
executarea de misiuni n afara statului romn, reconversia militarilor
disponibilizai); organizaional (renunarea la unele structuri militare i crearea
altora, adoptarea unei alte dispuneri a marilor uniti i unitilor pe teritoriul
naional); material (reducerea cantitativ a unor categorii de armament i tehnic
de lupt, modernizarea unor categorii de tehnic de lupt i nzestrarea cu
mijloace de lupt moderne); normative (armonizarea actelor normative - de la
regulamente militare pn la legi din domeniul aprrii i securitii naionale
cu cele existente n rile membre NATO); doctrinar (s-au adoptat Strategia
Naional de Securitate, Strategia Naional de Aprare, Strategia Militar a
Romniei, doctrine specifice fiecrei categorii de fore armate i nu numai).
Procesul integrrii Romniei n NATO genereaz o serie de implicaii att
pentru Armata Romniei, ct i pentru societatea romneasc n ansamblul su.
n opinia noastr, acest implicaii se ntlnesc att la nivel micro, ct i la nivel
macro.
La nivel micro, impactul dobndirii statutului de stat membru al Alianei
Nord-Atlantice de ctre Romnia a avut i, fr ndoial, va continua s aib
urmri multiple ndeosebi asupra relaiei dintre armat i societate. Astfel,
desfiinarea unor uniti militare din garnizoane cu tradiie, n ceea ce privete
existena unor astfel de structuri pe teritoriul lor, a afectat relaia dintre
comunitatea respectiv i armat. i aceasta din mai multe motive, pe care le
vom expune n cele ce urmeaz.
Instalarea unui sentiment de insecuritate n rndul membrilor comunitii,
ca urmare a absenei unitilor/unitii militare de pe teritoriul ei. De regul,
prezena unor uniti militare ntr-o localitate este perceput pozitiv de ctre
locuitorii acesteia, care se simt astfel aprai i n siguran.
Dispariia unor locuri de munc i, implicit, creterea numrului celor aflai
n cutarea unei slujbe i reducerea veniturilor populaiei. Prin ncetarea
activitii unitii militare, o serie de locuri de munc oferite de ctre aceasta
persoanelor din localitate a disprut. Pe de alt parte, dispariia personalului
militar a condus la reducerea consumului diferitelor produse i servicii n
localitate, ceea ce s-a soldat cu scderea activitii unor societi comerciale, i
nu numai, care ofereau asemenea servicii i bunuri. n acele localiti n care au
fost desfiinate uniti militare nu se poate exclude posibilitatea ca unele societi
comerciale s dispar, prin simplul fapt c le-au sczut cantitativ i calitativ
beneficiarii serviciilor i produselor lor.
Diminuarea veniturilor de la bugetul local, prin scderea numrului
contribuabililor, ca urmare a plecrii militarilor. O asemenea consecin se va
44

reflecta, de exemplu, n reducerea posibilitii administraiei locale de a mai oferi

o serie de faciliti, n domeniul social, al sntii, al transportului n comun, al
educaiei persoanelor defavorizate.
Dispariia unor tradiii locale legate de viaa i activitatea unitilor
militare depunerea jurmntului, participarea la activiti culturale n instituii
de profil ale armatei, implicarea cadrelor militare n viaa comunitii.
n acelai timp, impactul integrrii se va face simit i n cadrul structurilor
militare, ca urmare att a distinciei ntre forele nominalizate pentru NATO i
cele cu misiuni interne, ct i n rndurile personalului militar ce ncadreaz
asemenea fore. Astfel, este posibil s apar deosebiri de atitudine fa de
profesia militar la persoanele ce fac parte dintr-o categorie sau alta de fore
(destinate NATO sau nu). De regul, forele nominalizate pentru NATO particip
ciclic la misiuni internaionale sub egida Alianei pe baza unui mandat ONU. De
aici, o serie de diferene n salarizarea personalului, n nivelul de ncadrare cu
personal i de dotare cu mijloace de lupt moderne.
Principala mutaie produs la nivel macrosocial privete, n esen,
raporturile armat-societate, n condiiile integrrii Romniei n NATO i se
refer la acceptarea i nsuirea de ctre cei implicai n relaie a regulilor jocului
democratic specific n statul de drept. Astfel, att reprezentanii societii
politice, ct i cei ai armatei au intrat n rolurile ce le revin, potrivit statutului lor
legal din societatea romneasc. La nivel macrosocial, paleta de msuri adoptate
pentru integrarea Romniei n structurile euroatlantice poate conduce, printre
altele, la apariia i manifestarea unor efecte specifice.
Diminuarea aportului militarilor la atenuarea unor tensiuni i stri
conflictuale interetnice. n acest context, se poate aminti c, n localitile n care
exist mai multe etnii, prezena unor structuri militare este un factor de
diminuare a tensiunilor interetnice, factor care, prin desfiinarea respectivelor
uniti, i nceteaz aciunea social benefic.
Reducerea numrului i calitii contactului nemijlocit al militarilor cu
populaia rii. Totodat, prin dispariia structurilor militare dintr-o localitate sau
alta contactul direct al cetenilor acestora cu armata, respectiv cu militarii se
reduce simitor. De aici, o posibil rcire, n timp, a relaiilor dintre populaie
i instituia militar. La aceasta se adaug efectele trecerii de la serviciul militar
obligatoriu la cel bazat pe voluntariat n asigurarea efectivelor de soldai i
gradai profesioniti.
Reducerea atraciei profesiei militare n rndul tinerei generaii. Aceasta
ntruct diminuarea semnificativ a efectivelor armatei, ca urmare a reformei n
cadrul acestei instituii, a fcut ca profesia militar s devin mai puin.
n procesul integrrii Romniei n NATO un rol important l joac i
obiectivele pe care ara noastr le urmrete n cadrul Alianei. n acest scop, n
45

Armata Romniei s-au constituit i exist forele dislocabile care sunt destinate
ndeplinirii ntregii game de misiuni, conform angajamentelor internaionale n
domeniul securitii i aprrii la care Romnia este parte. Acestea cuprind fore
lupttoare, de sprijin, de suport logistic i pentru operaii speciale, structurate
modular, cu disponibiliti acionale i de transport n orice teatru de aciuni
militare, capabile s se autosusin i s i asigure protecia, compatibile cu
armatele statelor aliate. Aceste fore sunt formate din comandamente, mari
uniti i uniti cu un nivel de ncadrare de cel puin 90% la personal i 100% la
tehnic de lupt, fa de necesarul de rzboi28.
n contextul dat, politica pragmatic i reforma n domeniul militar, dar i
procesul de transformare realizat n vederea integrrii euroatlantice, au asigurat
valorificarea potenialului militar al statului romn, prin angajarea i participarea
la operaiuni n sprijinul pcii i de asisten umanitar n diferite pri ale lumii.
Astfel, participarea la operaiunile i misiunile NATO a permis statului romn s
ctige i s menin statutul de actor credibil i furnizor de securitate n sistemul
internaional.
Noua postur a Romniei, ca membru al celei mai puternice aliane din
istorie, plaseaz concomitena aprrii naionale i a celei colective ntre
necesitate i obligaie.
Armata reprezint instrumentul militar prin care statul romn i duce la
ndeplinire obligaiile asumate prin tratatele i conveniile internaionale, n ceea
ce privete garantarea i asigurarea securitii i pcii n lume45.
ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE
presupune continuarea unor reforme n domeniul resurselor de aprare i
modificarea cadrului legislativ, astfel nct s corespund noilor realiti
instituionale, mediului de securitate intern i internaional, precum i experienei
dobndite n teatrele de operaii.
Reformele vor viza eficientizarea procesului de planificare a aprrii,
concentrat asupra dezvoltrii de capabiliti pe termen mediu i lung, n scopul
asigurrii coerenei tuturor disciplinelor de planificare a aprrii i coordonrii
acestora n mod unitar, avnd la baz documentul Linii generale pentru procesul
de planificare a aprrii n NATO (Outline Model for a NATO Defence
Planning Process) prezentat efilor de state i guverne din rile membre NATO
n cadrul Summitului de la Strasbourg-Kehl, desfurat n perioada 3-4 aprilie
2009.
Totodat, au fost luate msuri de maxim operativitate pentru creterea
gradului de protecie i a capacitii operaionale a forelor dislocate n operaiuni
28 Planul strategic al Ministerului Aprrii Naionale 2010 2013,

http://www.mapn.gov.ro/despre_mapn/informatii_generale/documente/plan _2009.pdf, p. 7.
46

sub egida NATO, precum i pentru eliminarea deficitelor n domenii critice

precum: puncte de comand tip divizie i brigad; platforme de transport
multifuncionale; modernizare fregate T 22 R, faza II-a, inclusiv suportul logistic
pe termen lung; nav de sprijin logistic; capabiliti de lupt i capabiliti de
sprijin logistic29.
Eforturile instituiei militare sunt orientate n principal pe urmtoarele
dimensiuni: consolidarea dialogului politico-militar i a cooperrii bilaterale
militare cu statele din regiunea extins a Mrii Negre, Balcani i Orientul
Mijlociu; dezvoltarea de programe de asisten pentru statele interesate din
regiune n domeniul reformei sectorului de aprare; participarea activ la
iniiativele de cooperare bilateral i multinaional din regiune; promovarea
politicilor internaionale de cooperare i asisten
n regiune.
n acelai timp, Romnia va continua s fie parte a demersurilor
internaionale de lupt mpotriva terorismului, prin participarea activ la
operaiile desfurate de organizaiile internaionale sau coaliiile de voin
pentru combaterea sau prevenirea terorismului, prin sprijinirea aciunilor de
combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas i susinerea operaiilor de
stabilizare i reconstrucie.
n acest sens, ca direcii de aciune vor fi 30: asigurarea capacitilor necesare
pentru participarea n operaiuni de prevenire i combatere a riscurilor asimetrice
i susinerea acestora n teatru; asigurarea sprijinului cu capabiliti specifice
(intelligence, supraveghere aerian i maritim); creterea capacitii
instituionale de a interaciona cu celelalte structuri ale sistemului de securitate
naional.
2.2.4 Planificarea resurelor pentru aprare
Similar celorlalte ri foste comuniste din Europa Central i de Est,
Romnia a motenit un sistem de planificare a aprrii specific perioadei
Rzboiului Rece, caracterizat prin rigiditate i centralizare excesiv i printr-o
lips a corelaiei dintre resursele financiare alocate i misiunile armatei. Forele
erau cu precdere nedislocabile n nzestrare regsindu-se cantiti
considerabile de echipamente uzate moral i fizic incapabile s fac fa noilor
29 P. Dutu, Misiunile strategice ale armatei Romniei n cadrul Alianei Nord-Atlantice,

Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2012, p. 44

30 Ibidem, p. 45
47

riscuri i ameninri aprute ca urmare a schimbrilor majore produse n mediul

de securitate.
Instrumentul prin care se realizeaz implementarea i funcionarea
managementului resurselor pentru aprare n Ministerul Aprrii Naionale i,
implicit, n Forele Terestre este Sistemul de planificare, programare, bugetare i
evaluare.
Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare (SPPBE) a
forelor, activitilor i resurselor n Forele Terestre reprezint ansamblul de
msuri i aciuni prin care se determin, stabilesc, urmresc i evalueaz
activitile desfurate pentru constituirea, modernizarea i pregtirea structurilor
Forelor Terestre, n raport cu misiunile ce le sunt stabilite i resursele avute la
dispoziie.
Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare a forelor,
activitilor i resurselor n Forele Terestre are ca scop:
a) realizarea compatibilitii ntre obiectivele stabilite i resursele alocate;
b) planificarea, programarea, bugetarea i evaluarea ntr-o concepie unitar, a
activitilor destinate s asigure gestionarea n sistem integrat, a resurselor
umane, materiale i financiare alocate;
c) ntrirea rspunderii n ndeplinirea obiectivelor programelor, asigurarea
gestionrii i utilizrii eficiente a fondurilor financiare de ctre ordonatorul
secundar i ordonatorii teriari de credite;
d) ndeplinirea obiectivelor i prioritilor stabilite prin utilizarea cu eficien a
resurselor financiare.
Obiectivele specifice Programului major "Fore Terestre" vizeaz realizarea
structurii de fore i a obiectivelor forei, participarea n teatrele de operaii,
realizarea capacitii operaionale i a structurii de personal, asigurarea
operativitii echipamentelor majore i a unui nivel de instruire performant,
achiziionarea de echipamente majore moderne i realizarea unei infrastructuri
adaptat cerinelor NATO i de interoperabilitate.
Funcionarea SPPBE n Forele Terestre presupune existena unei relaii de
colaborare, interactiv i continu, ntre toate structurile implicate, activitile
desfurndu-se ciclic, pe etape distincte, interdependente: planificare,
programare, bugetare i evaluare.
Programarea corespunde conducerii administrative i cuprinde definirea
clar a obiectivelor i activitilor specifice Forelor Terestre pentru o perioad
de ase ani, proiectarea pe ani a structurii de fore, cu evidenierea pachetului de
fore destinate NATO, UE i iniiativelor regionale, a capacitii lor operaionale,
achiziiilor de echipamente majore pentru dotarea acestora, modernizarea
infrastructurii, estimarea costurilor anuale ale programului cu ncadrarea strict
n alocaiile bugetare i stabilirea indicatorilor sintetici pentru evaluarea
48

programului. n cadrul programrii se identific costurile directe i indirecte pe

care le implic realizarea programului, respectiv subprogramului, i se valorific
toate informaiile necesare calculrii i recalculrii costurilor.
n baza Directivei de Planificare a Aprrii i a Precizrilor privind
planificarea, programarea, bugetarea i evaluarea resurselor n Ministerul
Aprrii Naionale, Secia program major "Fore Terestre" elaboreaz Programul
major "Fore Terestre" pentru o perioad de ase ani i liniile estimate pentru
finanare n perspectiv.
Programul major "Fore Terestre" cuprinde date specifice privind
activitile, obiectivele i misiunile asumate i costurile aferente realizrii lor
privind: realizarea structurii de fore; participarea n teatre de operaii;
ndeplinirea obiectivelor Forei; realizarea capacitii operaionale; realizarea
structurii de personal; realizarea/ meninerea capacitii operative a
echipamentelor majore; realizarea/ meninerea nivelului de instruire; ntreinerea
i modernizarea infrastructurii; eficientizarea activitilor de cooperare
internaional; planul anual al achiziiilor publice.
Bugetarea reprezint etapa n care costurile determinate pe obiective,
activiti, misiuni, naturi de cheltuieli i ani, sunt ncadrate i grupate pe
structura clasificaiei bugetare, rezultnd proieciile de resurse financiare
corespunztoare programului, respectiv subprogramului, care vor sta la baza
ntocmirii proiectelor anuale de buget.
Propunerile anuale de cheltuieli ale Forelor Terestre se ntocmesc n
conformitate cu prevederile din legea finanelor publice i alte acte normative
specifice i se transmit, la termenul stabilit, la Direcia Financiar-Contabil, unde
se centralizeaz i realizeaz bugetul Ministerului Aprrii Naionale.
Evaluarea reprezint un proces periodic de cuantificare i analiz a
rezultatelor obinute, care are ca finalitate msuri concrete pentru atingerea
standardelor i cerinelor operaionale, materializate n obiectivele Programului
major "Fore Terestre".
Monitorizarea presupune un proces continuu de urmrire a modului de
utilizare a resurselor alocate pentru ndeplinirea obiectivelor i a activitii
ordonate. Monitorizarea i evaluarea stadiului derulrii Programului major
"Fore Terestre" se execut de structurile cu responsabiliti n domeniul
planificrii i gestionrii resurselor pentru aprare de la toate ealoanele, n
raport cu competenele ce le au n acest domeniu, iar rezultatele se centralizeaz
la structura de planificare din subordinea directorului Programului major "Fore
Terestre" (Secia program major "Fore Terestre").
Msurile corective n implementarea programului (subprogramelor) i
execuiei bugetului se aplic de ctre factorii decideni pe baza analizei
indicatorilor specifici fiecrui obiectiv, stadiului intermediar de ndeplinire a
49

indicatorilor i estimrilor privind nivelul acestora la finalizarea programului,

nivelului de utilizare a resurselor financiare pentru perioada analizat, precum i
pe baza estimrilor asupra costurilor viitoare.
Rezultatele evalurii sunt concretizate prin: informri i rapoarte (sinteze)
periodice privind stadiul derulrii Programului major "Fore Terestre". Msurile
i propunerile rezultate n aceste raportri au scopul de a prezenta greutile, a
nltura disfunciile i a propune soluii pentru ndeplinirea obiectivelor cu
resursele la dispoziie.
Potrivit unui nou proiect de lege, planificarea aprrii se realizeaz prin
integrarea coerent a mai multor domenii: planificare fore, planificare
armamente, C3 comand, control, comunicaii, logistic, urgene civile,
resurse, aprare aerian, management al traficului aerian, informaii, medical,
cercetare dezvoltare i standardizare.
Construirea capabilitilor non-militare poate reveni i altor ministere i
agenii guvernamentale, sub conducerea Consiliului Naional de Aprare a rii
(CSAT), iar Ministerul Aprrii Naionale (MApN) va asigura asisten de
specialitate.
Proiectul de lege prevede c documentele pentru planificarea aprrii iau n
considerarea procesul de planificare a aprrii n NATO, conceptul strategic al
NATO, strategia de securitate a Uniunii Europene, alte documente NATO i UE
de planificare n domeniul aprrii i scenariile strategice de planificare a
operaiilor.
"Planificarea aprrii se realizeaz pe baza deciziilor preedintelui
Romniei i Guvernului Romniei, cu avizul CSAT, potrivit legii, i aprobarea
Parlamentului, dup caz, precum i a msurilor i aciunilor ntreprinse la nivelul
celorlalte instituii publice, care, potrivit legii, au atribuii n domeniul aprrii",
prevede proiectul de lege adoptat de Senat.
Proiectul mai prevede c preedintele rii, n cel mult 6 luni de la
depunerea jurmntului, prezint n Parlament Strategia naional de aprare a
rii, care se dezbate i se aprob n edina comun a celor douCamere.
Preedintele poate iniia procesul de modificare a Strategiei, pe perioada
valabilitii acesteia durata unui mandat prezidenial, dac intervin modificri
ale mediului de securitate.
Carta alb a aprrii, elaborat de MApN pentru ndeplinirea prevederilor
Strategiei naionale de aprare a rii, stabilete obiectivele politicii de aprare,
msurile i aciunile avute n vedere pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de
aprare, misiunile i cerinele specifice pentru Armata Romnei, principalele
direcii de dezvoltare a capabilitilor, politicile privind managementul integrat al
resurselor pentru aprare i resursele financiare care urmeaz s fie asigurate pe
durata mandatului Guvernului, sub forma unui plan strategic de cheltuieli.
50

Strategia militar este elaborat de MApN i cuprinde potenialele riscuri i

ameninri identificate, obiectivele militare naionale, capabilitile de aprare i
prioritile realizrii acestora, detalierea structurii de fore a armatei i
direcionri pentru configurarea, dimensionarea, pregtirea i nzestrarea Armatei
Romniei i conceptele operaionale stabilite pentru ndeplinirea acestor
obiective i a misiunilor armatei.
MApN trebuie s prezinte anual CSAT o informare pe tema stadiului
ndeplinirii obiectivelor i prioritilor ministerului prin Directiva de planificare
a aprrii, la nivelul anului precedent. De asemenea, concluziile, rezultate n
urma analizei i planificrii aprrii la nivelul NATO, vor face obiectul unei
informri a CSAT n termen de 3 luni de la finalizarea acestora.
Dup ce proiectul de lege va fi publicat n Monitorul Oficial, Legea nr.
473/2004 privind planificarea aprrii va fi abrogat.
2.3 Aprare armat component esenial a aprrii naionale
Aprarea armat reprezint subsistemul esenial al aprrii naionale i are
rolul de a proteja valorile i interesele naionale prin contracararea oricrui tip de
pericol, ameninare sau agresiune de natur militar, folosind modalitile
acionale specifice luptei armate31. Pentru a putea s ndeplineasc aceste
misiuni, dar i de a apra suveranitatea, independena i integritatea teritorial a
Romniei, forele armate trebuie s parcurg un proces destul de complex cu
scopul de a asigura att interesele amintite anterior, dar i de a ndeplinii
angajamentele pe care ara noastr i le-a asumat n cadrul aderrii la NATO i
Uniunea European. Componentele principale ale puterii de lupt a forelor
armate sunt reflectate n figura urmtoare32.

31 Gh. UdeanuManagementul securitii naionale, Sibiu, Editura Academia Forelor

Terestre, 2012, p. 144

32 Ibidem
51

1.Rapiditate
decizional i
capacitate de
conducere a

5.Nivelul de
dezvoltare i calitatea
infrastructurii
speciale

PUTEREA DE
LUPT

2.Structura i
stadiul
operaionalizrii
elementelor

3. Potenialul logistic
4. Structura i stadiul
operaionalizrii rezervelor
destinate generrii i regenerrii
forelor lupttoare

Fig. nr. 4 Componentele puterii de lupt a forelor armate

Cele mai importante criterii de analiz a puterii de lupt a forelor armate sunt33 :
mobilitatea comandamentelor i a forelor;
viabilitatea tehnicii de lupt i a armamentului;
fiabilitatea tehnicii de lupt i a armamentului;
efectul tehnic de nimicire al armamentului i tehnicii;
33 Ibidem.
52

 capacitatea de regenerare a forelor;

gradul de interoperabilitate al forelor;
cantitatea de mijloace i fore.
Baza analizelor destinate proceselor de determinare a capabilitilor forelor
armate, pe baza unor anumite criterii de evaluare ct mai obiective i precise,
confer gradul de realism necesar stabilirii unor direcii de aciune n cadrul
transformrii militare.

53

Concluzii
Similar celorlalte ri foste comuniste din Europa Central i de Est,
Romnia a motenit un sistem de planificare a aprrii specific perioadei
Rzboiului Rece, caracterizat prin rigiditate i centralizare excesiv i printr-o
lips a corelaiei dintre resursele financiare alocate i misiunile armatei. Forele
erau cu precdere nedislocabile, n nzestrare regsindu-se cantiti considerabile
de echipamente uzate moral i fizic, incapabile s fac fa noilor riscuri i
ameninri aprute ca urmare a schimbrilor majore produse n mediul de
securitate.
n condiiile n care ara noastr a evoluat, a aderat la un mediu internaional
de securitate, prin prisma NATO, i astfel, procesul de asigurare a securit ii a
devenit mai complex i s-a reflectat prin atenia deosebit pe care o acord statul
instituiilor de decizie strategic n acest domeniu al securitii Romniei.
Principalele progrese nregistrate s-au concretizat n:
crearea unui cadru juridic, care s permit participarea forelor declarate la
ntregul spectru de misiuni ale Alianei;
adaptarea strategiei naionale de aprare lund n consideraie noile riscuri i
ameninri;

revizuirea structurii de fore a Armatei Romniei, nominalizarea i

operaionalizarea forelor i capabilitilor militare cu care Romnia poate
participa la operaii de sprijin al pcii conduse de NATO;
implicarea activ n realizarea stabilitii regionale i n lupta internaional
mpotriva terorismului, participnd cu fore n teatrele de operaii conduse de
NATO;
modernizarea elementelor de infrastructur pentru asigurarea sprijinului
operaiilor NATO pe teritoriul naional.
Din punct de vedere al managementului resurselor aprrii, consider c,
sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare nu este un remediu
pentru ndeplinirea tuturor obiectivelor armatei, dar este un proces care asigur
instrumentele necesare n luarea unor decizii realiste n alocarea resurselor
umane, materiale i financiare n mod obiectiv i transparent la nivelul cerinelor
pe plan naional i chiar mondial.
Cu toate acestea, colectivul de elaboare al documentelor, sub bagheta
preedintelui, omite s analizeze urmtoarele aspecte: ineficiena exerciiului
guvernamental pentru combaterea crizei, amplificarea corupiei la cote
alarmante, efectele negative ale politizrii excesive ale spaiului guvernamental,
prabuirea sistemului de sntate i educaie, etc. ngrijortor este derapajul de la
54

valorile democratice prin identificarea presei ca vulnerabilitate la adresa

securitii naionale. Astfel, Strategia naional de aprare 2010, care ar trebui s
ofere un spaiu generos de inspiraie pentru proiectarea strategiilor sectoriale,
ofer direcii confuze i anti-democratice instituiilor fragilului nostru stat de
drept. Sperm, ca oricare romn, ca odat cu trecerea vremurilor, i schimbul de
instituii politice s produc o schimbare la nivel de securitate, adoptarea unei
noi strategii de securitate naional, precum i muntirea strategiei de aprare
fiind doar dou din ateptrile populaiei de la generaiile care vor venii.

55

Bibliografie
Autori romni :
Antonescu, M. , Politica extern i de securitate comun n viziunea
Tratatului de la Lisabona, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare, 2008
Bahnareanu , C., Strategia de securitate naional a Romniei - o nou
viziune european i euroatlantic., Bucureti, Editura Universitii
Naionale de Aprare , 2010
Brtianu, C. , Management strategic suport de curs, Editura Bucureti,
2000
Crucerescu, C. , Management strategic note de curs, Chiinu, Editura
Universitatea Tehnic a Moldovei, 2007
Duu P. , Motoflei C. , Aprare naional i aprare colectiv, Bucureti,
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004
Duu, P. , Sarchinschi, A., Bogzeanu, C., Aprarea naional ntre viziune
i realitate la nceput de mileniu, Bucureti, Editura Universitii
Naionale de Aprare, 2013
Duu, P., Bogzeanu C., Misiunile strategice ale armatei Romniei n
cadrul Alianei Nord-Atlantice, Bucureti, Editura Universitii Naionale
de Aprare, 2012
Duu, P., Misiunile strategice ale armatei Romniei n cadrul NATO,
Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2012
Groseanu, I. A. , Politici i strategii NATO , Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare, 2012
Istocescu A. , Strategia si managementul strategic al organizatieiConcepte fundamentale-Aplicatii managerial - PDF
Manci, I., Corelaia politica extern i de securitate a Uniunii Europene politica de securitate i aprare a Romniei PDF
Moldoveanu G., Analiza organizaional, Bucureti, Editura Economica,
2000
Nicolescu, O., Verboncu, I., Management , Bucureti, Editura Economic,
1999
Petrovici, R. , Management Strategic Curs PDF
Russu, C., Management Strategic, Bucureti, Editura All Beck, 2001
56

 Toma, Gh., Securitatea naional din perspectiva noilor arhitecturi de

securitate ale nceputului de secol, Bucureti, 2006, Editura A.N.I
Udeanu, Gh., Elemente de art militar Curs, Sibiu, Editura Academia
Forelor Terestre, 2013
Udeanu, Gh., Managementul securitii naionale, Sibiu, Editura
Academia Forelor Terestre, 2012
Autori strini :
Chandler, A., Stratgie, structure, dcision, identit n STRATEGOR,
Paris, Dunod, 1993
David , F.R. , Strategic Management, Eight Edition, Prentice Hall, 2000
Kenneth, n STRATEGOR, 1998
Legislaie :
1. Constituia Romniei, Bucureti, Editura R.A, Monitorul Oficial, 2010
2. Hotrrea de Guvern nr. 799/2008 privind Strategia Naional de
aprare, Bucureti, 2008
3. Legea 473/2004 (http://www.mapn.ro/diepa/planificare)
4. Planul strategic al Ministerului Aprrii Naionale 2010-2013
5. Strategia de securitate cibernetica a Romaniei (document n lucru)
6. Strategia Naional de aprare , 2010
Surse internet :
http://aesgs.ro/page.php?id=13&s1=46&s2=69#_ftnref12
http://meritocratia.ro/2015/06/frati-romani-slovacia-iredentismul-maghiarlectie-de-demnitate-nationala/
http://national-liberal.ro/despre-securitatea-si-apararea-nationala-aromaniei
http://www.ecol.ro/content/apararea-nationala-teoria-externalitatilor-i-abunurilor-publice
http://www.revista.forter.ro/2010_4_t/04-log/02.htm

57