UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU Profesor universitar dr. Alexandru Babo Drd.

Florentin Udrea

RELAII CIVIL-MILITARE -CURS-

Editura C.T.E.A. BUCURETI 2006

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL 1 Instituia militar element al puterii naionale. Organizarea i profesia militar n societatea romneasc. Noile misiuni ale forelor armate__________________________________________________ 1.1. Instituia militar element al puterii naionale______________ 1.2. Profesia militar n societatea romneasc. Profesionalizarea armatei_________________________________________________ 1.3. Transformarea Armatei Romniei_________________________ 1.3.1. Determinri geopolitice i geostrategice_______________ 1.3.2. Necesitatea transformrii n Armata Romniei__________ 1.3.3. Direcii principale privind transformarea______________ 1.3.4. Corelaia dintre obiectivele forei i transformare_______ 1.3.5. Modaliti concrete de realizare a corelaiei dintre planurile de dezvoltare pe termen mediu ale Armatei Romniei cu cerinele de transformare stabilite de NATO_________________ 1.3.6. Concluzii_______________________________________ 1.4. Noile misiuni ale forelor armate__________________________ 1.4.1. Determinri sociale ale misiunilor armatei____________ 1.4.2. Cadrul legislativ. Adaptarea la cerinele NATO_________ 1.4.3. Misiunile Armatei Romniei________________________ 1.5. Organizarea instituiei militare n societatea romneasc_______ 1.5.1. Structura de conducere____________________________ 1.5.2. Organizarea armatei______________________________ CAPITOLUL 2 Relaiile civil-militare n societile democratice_________________ 2.1. Aspecte teoretice ale conceptului relaii civil-militare_________ 2.2. Determinri juridice ale relaiilor civil-militare_______________ 2.3. Diferena de valori dintre armat i societate________________ 2.3.1. Armata i Biserica________________________________ 2.4. Impactul relaiilor civil-militare asupra securitii naionale a Romniei________________________________________________

CAPITOLUL 3 Controlul democratic asupra forelor armate____________________ 3.1. Controlul democratic al armatei din perspectiv istoric_______ 3.2. Necesitatea controlului democratic asupra forelor armate______ 3.3. Controlul democratic asupra forelor armate n societatea romneasc______________________________________________ CAPITOLUL 4 Cooperarea civil-militar, afacerile civile - expresie a relaiilor civilmilitare la nivel operaional_________________________________ 4.1. Cooperarea civil-militar, afacerile civile. Aspecte teoretice____ 4.2. Principiile cooperrii civil-militare________________________ 4.2.1. Principiile care guverneaz orientarea militar a CIMIC_ 4.2.2. Principiile care guverneaz relaiile civil-militare_______ 4.3. Cooperarea civil-militar n operaiile militare_______________ 4.3.1. Cooperarea civil-militar n situaii de urgene civile____ 4.3.2. Cooperarea civil-militar n operaii umanitare________ 4.3.3. Cooperarea civil-militar n operaii de rspuns la crize_ 4.3.4. Cooperarea civil-militar n aprarea colectiv________ 4.3.5. Reducerea interferenei civililor cu aciunile militarilor__ CAPITOLUL 5 Complementaritatea aciunilor structurilor militare cu cele ale organizaiilor internaionale i neguvernamentale. Domeniile de cooperare ntre organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale i forele armate___________________________ 5.1. Organizaiile civile. Tipuri. Roluri i mandate_______________ 5.2. Caracteristicile organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari________________________________________ 5.3. Rolul organizaiilor neguvernamentale_____________________ 5.4. Domeniile de cooperare ntre organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale i forele armate_________________ 5.5. Relaiile dintre organizaiile civile i structurile militare_______ 5.6. Organizaiile neguvernamentale n Romnia_________________ BIBLIOGRAFIE__________________________________________
4

INTRODUCERE Globalizarea i tranziia de la societatea bipolar la cea de tip multipolar sunt fenomene actuale, evidente pentru orice analist politic i militar i chiar pentru un nespecialist. Dezvoltarea fr precedent a democraiei instituionalizate a impus, n tot mai multe state, n cadrul practicii sociale, afirmarea i respectarea drepturilor omului i plasarea fiinei umane la nivelul cel mai ridicat pe scara valorilor democratice i a determinat implicarea fr precedent n gestionarea problematicii domeniului a organizaiilor internaionale, special adaptate acestui scop. Aparent paradoxal, puterea politic din statele democratice a concluzionat c, pentru afirmarea intereselor statelor, printre care i respectarea drepturilor omului, sunt necesare adaptarea i reconfigurarea utilizrii instrumentelor de putere ale acestor state. Astfel, instrumentului militar, pe lng funcia principal pe care armatele au avut-o nc din antichitate i pn n urm cu circa douzeci de ani, aceea de a duce i a ctiga rzboiul, i s-a adugat una nou, i anume aceea de a asigura meninerea pcii i stabilitii naionale, regionale i globale i de a descuraja rzboiul. Aceast tendin, care s-a transformat ntr-un adevrat crez politic, este foarte evident n toate statele vestice cu o economie dezvoltat i cu democraii consolidate, dar n primul rnd n statele membre ale NATO i genereaz modificri substaniale n planul percepiei strii de securitate naional i internaional de ctre liderii politici, opinia public i mass-media din diverse state ale lumii. Lumea de astzi se afl ntr-o continu schimbare, ntr-un continuu proces de globalizare ce se desfoar ntr-un ritm accelerat. Mutaiile profunde intervenite n ultimii ani n lume, cu precdere la nivelul continentului european, au determinat schimbri importante n politica internaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru consacrarea unor noi actori statali i non-statali ocup locul prioritar n determinarea direciilor de aciune ctre stabilirea unei noi ordini internaionale. Tot mai multe state sunt interesate de intensificarea cooperrii internaionale, de conjugarea eforturilor pentru soluionarea crizelor,
5

condiie esenial n asigurarea propriei securiti, de promovarea i protejarea intereselor naionale i a valorilor universale recunoscute, de afirmarea principiilor democraiei. Principalele riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei i a aliailor si sunt reprezentate de terorism, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, precum i de existena unor regimuri nedemocratice sau instabile n plan regional. Securitatea naional a Romniei este asigurat mult mai eficient, prin participarea la operaii chiar departe de graniele naionale. Acest paradox, aparent, reprezint o realitate determinat de schimbrile care se produc n lume din cauza fenomenelor generate de globalizare, incluznd aici i globalizarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. Un eveniment care se produce departe de granie poate s afecteze securitatea naional a unui stat. Lupta mpotriva terorismului presupune angajarea n astfel de teatre de operaii, departe de ar, fr un contact preexistent din perspectiv politic sau cultural. Evenimentele internaionale recente, care au implicat operaii militare, indiferent de locul, durata sau intensitatea violenei, au scos n eviden o cretere important a necesitii coordonrii activitilor militare att cu activitile autoritilor administraiei publice centrale (locale), ct i cu cele ale organizaiilor internaionale, neguvernamentale i private de voluntari. Instituionalizarea relaiilor civil-militare i a modului de manifestare a acestora, n formele cunoscute, este mai mult dect necesar n statele democratice. Prezentul curs se adreseaz studenilor, masteranzilor, cadrelor didactice a cror preocupare o reprezint i studierea fenomenului militar, a relaiilor care apar i se dezvolt ntre civili i militari.

CAPITOLUL 1 Instituia militar element al puterii naionale. Organizarea i profesia militar n societatea romneasc. Noile misiuni ale forelor armate n noua ordine mondial care se prefigureaz, puterea, i n special puterea militar, i mai pstreaz valoarea de element de comparaie n relaiile dintre state. Odat cu sfritul Rzboiului Rece, aceasta a cptat noi sensuri i semnificaii i nu se mai bazeaz, n principal, pe puterea nuclear. Dezvoltarea tehnologic i economic constituie condiii fr de care puterea militar nu poate exista i nu se poate manifesta. Principalele fore militare de pe mapamond dau o mare importan componentelor economic i tehnologicoinformaional ale puterii, ce joac un rol din ce n ce mai important n sistemul relaiilor internaionale, puterea militar trecnd chiar n plan secund. Romnia, ca stat membru al NATO i n viitor al UE, trebuie s continue procesul de reconfigurare a armatei, astfel ca puterea militar a statului, condiionat de o serie de cerine interne i externe, s se consolideze. n acest context, ara noastr se preocup de crearea unui echilibru adecvat ntre tradiie, modernizare, profesionalizare i experien n configurarea modului de a realiza i folosi puterea militar. 1.1. Instituia militar element al puterii naionale Conceptul de putere semnific o complexitate dificil de cuprins i de definit n ansamblul su. Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ne ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziune sociologic, puterea nseamn capacitatea cuiva de a-i impune voina n cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de factorii care determin aceast capacitate1.
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babei, Bucureti, 1998, p. 478.
1

Existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu vocaie global, respectiv a imperiilor, puterea militar constituind instrumentul prin care puterea politic a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, se manifest dou curente de opinie referitoare la puterea unui stat: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe primul plan, puterea militar pierzndu-i din importan, iar al doilea care susine c puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat2. Statul reprezint ansamblul de instituii politice, militare, juridice, poliieneti i administrative ale unei naiuni3. Armata este una dintre aceste instituii. Ea se distinge de celelalte instituii prin specificul rolului ce i revine n societate, i anume, fiind destinat s foloseasc violena n mod legal, pentru a-i ndeplini misiunile ncredinate. Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul su militat n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale, d dimensiunea real a puterii militare. Pentru a determina i compara puterea statelor, analitii militari folosesc ierarhizarea lor dup capacitatea ori resursele considerate necesare pentru a exercita influena asupra celorlalte. SUA nu au o definiie pentru puterea militar, ci se vorbete mai mult de capabilitate militar, ce reprezint abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi (ctigarea unui rzboi sau a unei btlii, distrugerea unor inte) i include structura forelor, modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitatea4. Prin raportarea la factori multipli, cum ar fi capacitile economice i militare, este posibil msurarea potenialului de putere al statelor. Dintre toate componentele puterii unui stat, capacitatea militar este ntotdeauna apreciat de adepii teoriei realiste ca fiind cea mai important, ca elementul central n potenialul de putere al unui stat. n conformitate cu aceast teorie, de-a lungul istoriei, factorul decisiv n
Anca Dinicu, Puterea pe plan internaional i factorii care o condiioneaz, n Revista Academiei Forelor Terestre, nr. 4 (32)/2003. 3 Joseph, Sumpf, Michel, Hugues, Dictionnaire de sociologie, Paris, Librairie Larousee, 1973. 4 Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, 12 April 2001 (As Amended Through 9 May 2005).
2

destinul naiunilor a fost ntotdeauna mrimea, eficacitatea i poziionarea forelor armate5. n orice stat, instituia militar reprezint un element sau instrument de putere al su, poate cel mai important, ndeplinind un dublu rol: n primul rnd un rol de descurajare a agresiunii din partea adversarilor i competitorilor i de asemenea, rolul de a desfura aciuni militare de lupt armat, n situaii extreme, de implicare ntr-un conflict ori rzboi, n vederea prezervrii sau promovrii intereselor naionale vitale ale statului respectiv. Pentru evaluarea puterii militare a statelor se folosesc date referitoare la cheltuielile militare, n valoare absolut i ca procentaj din produsul intern brut, numrul de militari din forele armate raportat la populaia total, produsul intern brut i produsul intern brut pe locuitor. De asemenea, se au n vedere i elementele de ordin calitativ, cum ar fi: gradul de introducere a tehnologiilor i sistemelor de armament moderne, calitatea instruirii personalului, activitatea de cercetare tiinific n general i cea din domeniul militar n mod special, voina naional i decizia conducerii naionale. Orice societate uman i-a creat o instituie adecvat pentru aprarea sa de orice agresiune de tip militar, cu scopul evident de a conserva structurile i substructurile sale, prin care ea i asigur evoluia ca entitate social. n plus, armata era i este destinat s descurajeze orice intenie agresiv a unui actor statal sau nonstatal la adresa rii n care ea fiineaz. Centralizarea progresiv a instituiilor guvernamentale i administrative s-a prelungit prin monopolizarea de ctre stat a violenei legitime. Armata este instituia care are menirea de a utiliza violena, n mod legal, pentru a ndeplini misiunile ce i revin n stat. n acest scop, ea dispune de organizare adecvat, personal calificat, mijloace de lupt diverse, acte normative ce-i justific existena i ntrebuinarea violenei, n principal, n nfptuirea sarcinilor ncredinate. Armata ca instituie a statului a evoluat odat cu acesta. Acelai lucru se poate afirma i despre natura i coninutul misiunilor
Cf. Gl.lt.dr. Eugen Bdlan, Gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, 2003.
5

ncredinate ei de ctre stat, prin organele abilitate. Este evident c misiunile ce i revin n societate au purtat, poart i vor purta pecetea regimului politic, a specificului partidului sau al coaliiei de partide aflate la guvernare. Desigur, au fost i, fr ndoial, vor mai fi cazuri cnd armata se va implica direct, activ i brutal n viaa societii, al crei subsistem este, prin preluarea puterii politice n stat. n acest sens, statul de drept i-a luat msuri adecvate. Astfel, s-au imaginat i s-au creat forme de control democratic al instituiei militare de ctre societate. Pe aceast cale, se vegheaz ca armata s acioneze strict n cadrul legal permis i s ndeplineasc, oricnd i necondiionat, misiunile ce i revin n statul de drept, att n spaiul geografic naional, ct i n afara acestuia. n acelai timp, armata este conceput de ctre aproape toate statele i ca un instrument de susinere a aciunilor lor externe, ce exprim voina rii respective de a participa la ntrirea stabilitii pe plan internaional i a construirii unei lumi din ce n ce mai drepte, fondat pe respectul dreptului internaional i pe drepturile omului. Armatele moderne sunt creaii ale statelor naionale, n scopul exercitrii puterii ntr-o form legal, adic al exercitrii autoritii6. Armata, ca instituie a statului i ca element al puterii naionale, are urmtoarele caracteristici definitorii: a) este o component a societii n care ea funcioneaz. ntr-o anumit msur, aceasta reflect structura social i posibilitile materiale i financiare ale rii n ceea ce privete dimensiunea, gradul de dotare cu mijloace de lupt, misiunile ce i pot fi ncredinate; b) dispune de o anumit autonomie acional. Instituia militar, prin modul de organizare, prin calitatea personalului su, prin dotarea cu mijloacele tehnice necesare desfurrii, fr disfuncionaliti, a vieii i activitii sale, prin capacitatea de a subzista, folosind resursele umane, materiale i financiare de care dispune prin grija societii, este n msur s-i ndeplineasc misiunile ce i revin, ntr-o oarecare autonomie, dar dependenele sale sunt multiple; c) scopul ei utilizarea legal a violenei, o deosebete de celelalte subsisteme sociale. n mod legal, armata este un instrument al puterii care poate legitima folosirea forei n anumite circumstane
6

Cf. Andrew Heyood, Political Theory, 2nd edition, Palgrave, New York, 1999.
10

pentru a atinge scopuri politice, economice, sociale i militare, prin aciune ofensiv sau prin aciuni defensive, de asigurare a securitii. Aparent, n timp de pace, armata nu are obiectul muncii i anume lupta, conflictul armat. Dar trebuie precizat c nu toate misiunile actuale ale armatei implic n mod obligatoriu violena. Aici pot fi exemplificate aciunile umanitare executate n ar i n afara granielor rii, misiunile n cadrul operaiilor de rspuns la crize (non Art. 5) etc. d) capacitatea de a subzista n condiii dificile, o anumit perioad, fr sprijin din afara ei. Instituia militar avnd asigurate cele necesare desfurrii vieii i activitii sale poate s-i ndeplineasc misiunile ncredinate, un anumit timp, fr susinere din afara sa; e) dezvoltarea unei culturi militare specifice i uor diferit fa de societate, datorit sistemului de valori pe care l promoveaz; f) structura sa intern este caracterizat de o ierarhie strict i o riguroas compartimentare, permindu-i s cunoasc exact i oportun activitile i nevoile efectivelor. Fiecare funcie militar confer nu numai anumite competene dar solicit i un comportament sau un rol adecvat; g) ordinele sunt date printr-un lan de comand bine definit, de la vrf spre ealoanele inferioare. Dac armata veche era caracterizat de linii verticale de comand, n zilele noastre se observ utilizarea unui sistem mixt de conexiuni, de tip reea; h) are o evoluie rapid. Armata a fost i este ntotdeauna n pas cu tehnologiile de vrf, influennd procesul de pregtire a personalului i creterea gradului de profesionalizare. Uneori, tehnologiile moderne, i n special tehnologiile de vrf, apar n primul rnd n sistemul militar i apoi n celelalte subsisteme ale societii. Eficacitatea instrumentului militar al puterii depinde n primul rnd de gradul de adaptare a doctrinei de ntrebuinare a forelor armate la noile inovaii ale tehnologiei i tehnicii militare. Instrumentul militar este cel mai costisitor dintre instrumentele de putere, mai ales c el nu este operaionalizat dect pentru perioade limitate de timp i rareori la valoarea potenialului maxim. El rmne

11

ns i cel mai eficace instrument n situaii specifice de criz, cnd celelalte instrumente se dovedesc insuficiente sau ineficiente. Pe msur ce statele moderne trec de la un model bazat pe pregtirea pentru rzboi la descurajarea rzboiului i, apoi, la societile lipsite de rzboi, armatele se adapteaz ca atare. n lucrarea sa, Armata, mai mult dect o ocupaie?, Charles Moskos prezint sintetizat, n tabelul care urmeaz, tipurile de armate n funcie de tipurile de societate n care acioneaz.
Forele armate i societatea
Variabile 1 Organizare formal Item principal n bugetul personal Item principal n bugetul pentru armament Afiliaie Tensiune organizaional Obiecia de contiin Recrutarea Tipuri de societate Pregtire pentru rzboi Descurajarea rzboiului 2 3 Armat de mas Armat profesionist Costuri de personal generale Armamente cu tehnologie redus Costuri de personal per capita Armamente cu tehnologie avansat Lipsa rzboiului 4 Fora activ i de rezerv Infrastructur de rezerv Armamente cu tehnologie de ambele tipuri Civic Redefinire a misiunilor Subsumat prin serviciul civil alternativ Reprezentat de tineri aduli (militari i civili) Militarul-intelectual Scepticism Indiferen

Instituional Ocupaional Rolul categoriilor de Lupt pentru buget fore Limitat sau prohibit Permis n virtutea obinuinei Reprezentat de tineri brbai (numai n cazul militarilor) Liderul combatant Stratificat prin mecanismele pieei de munc (numai militarii) Managerul-tehnician Indiferen Scepticism

Tipul profesional militar dominant Atitudinea public fa Sprijin de armat Atitudinea militarilor fa de dezarmare

Ostilitate

n virtutea vocaiei Romniei de pace i stabilitate regional, privit din dubla perspectiv a asigurrii securitii naionale i a

12

creterii ncrederii i cooperrii n zon, armata a fost i rmne un factor de stabilitate important i respectat n societatea noastr. ntr-un fel i ntr-o anumit msur, armata este perceput de populaie ca surs de speran i ca un factor de stabilitate, ndeosebi n situaiile de criz intern sau/i extern sau n situaii de urgene civile (dezastre naturale sau industriale). n plus, evoluia armatei este, astzi, deosebit de rapid. La aceasta contribuie, din plin, progresul tehnic, factorii demografic i economic, conjunctura internaional. Armatele pe care le-am motenit n urma Rzboiului Rece sunt inadecvate riscurilor, ameninrilor, provocrilor i pericolelor de dup sfritul acestui rzboi7. n perioada rzboiului amintit, riscurile i ameninrile se manifestau de la un stat ctre alt stat, determinnd n acest sens armate de mari dimensiuni bazate pe armament convenional, greoi, cum ar fi tancurile, blindatele, forele mecanizate. Datorit provocrilor actuale, n care conflictele exist ntre state i entiti non-statale, reprezentate de organizaiile teroriste, structuri ale crimei organizate transfrontaliere etc., asemenea tipuri de armate nu mai sunt adecvate. Din aceast cauz, armatele moderne trebuie s se adapteze acestor riscuri i ameninri, devenind mai flexibile, mai suple, cu capacitate de dislocare mai rapid, pentru a interveni n timp scurt n orice loc de pe glob. Acest lucru necesit un stil special de pregtire care trebuie s se axeze pe calitile individuale ale lupttorului i pe capacitatea acestuia de a utiliza cu randament maxim tehnica din dotare. Discuiile privind viitorul armatei aduc, de regul, n prim plan preocuparea pentru dezvoltarea tehnologic viitoare sau pentru strategia global. Majoritatea membrilor forelor armate consider c armata este o organizaie social. Armata i menine autonomia dar, totodat, ea reflect tendinele societale. Datorit acestei dualiti, dou modele privind organizaia model instituional i cel organizaional descriu concepii alternative
Cf. Dr. Frunzeti Teodor, Paradigme militare n schimbare, Editura Militar, Bucureti, 2005.
7

13

asupra armatei8. n ultima perioad, militarii au resimit un conflict tot mai accentuat ntre presiunile interne pentru integrarea instituional i tendinele societale, spre identificarea cu grupurile organizate pe modelul ocupaional din societate, n general. Dezbaterile pe marginea relaiei potrivite dintre conexiunile interne ale personalului militar cu organizaia militar i cele externe cu mediul nonmilitar adic dintre instituie i ocupaie nu au ajuns la o concluzie definitiv. Ideea presant este urmtoarea: orientarea spre civilirea armatei aduce vreo modificare concret n eficiena acestei organizaii9? Rezultatele aplicrii modelului ocupaional pot fi gsite n trei sfere majore: a) performana misiunii; b) motivarea membrilor; c) responsabilitatea profesional. Din perspectiva performanei misiunii, ideea de baz (ntemeiat prin cercetri) este c identificarea instituional stimuleaz angajamente organizaionale i performane mai mari dect cea ocupaional10. Armata pretinde un anume tip de comportament din partea membrilor si, comportament care nu ar putea niciodat s serveasc interesele individuale. nsuirea valorilor instituionale implic numeroase definiii ale sarcinilor i numeroase metode n care aceste sarcini ar putea fi duse la ndeplinire. Filozofia ocupaionismului tinde, dimpotriv, s stabileasc limite sarcinilor i, totodat, standarde de ndeplinire a misiunii n vederea obinerii performanei dorite. Un manager eficient dintr-o organizaie ocupaional le cere subordonailor s fac numai ceea ce trebuie s fac. n general, o ocupaie este pltit suficient pentru a justifica ducerea la ndeplinire a sarcinilor, dar nu mai mult. Un lider eficient dintr-un mediu instituional i motiveaz pe membrii acesteia s fac mai mult dect trebuie. n acest caz, liderul trebuie s pun n valoare trsturile de caracter ale membrilor organizaiei, accentund latura altruist.
Vezi Charles Moskos, Armata, mai mult dect o ocupaie?, Editura Ziua, 2005. Vezi Charles Moskos, Armata, mai mult dect o ocupaie?, Editura Ziua, 2005. 10 Vezi Richard T. Moway, Lyman W. Porter i Richard M. Steers, EmployeeOrganization linkages New York, Academic press 1982.
8 9

14

Privind din perspectiv istoric, armata britanic a fost printre cele mai relevante reprezentante ale modelului instituional din lumea occidental. n armata britanic contemporan, publicitatea n vederea recrutrii se concentreaz puternic pe apeluri instituionale, cu accent deosebit pe sacrificiul de sine i pe slujirea binelui comun. Elveia este cel mai relevant exemplu de tip de armat de rezerviti. Armata eleveian se bazeaz pe serviciul universal (pentru brbai) i este extrem de orientat spre valoare. Deoarece nu exist corpuri sau cadre militare de profesie, ofierii i subofierii, de cele mai multe ori membri ai elitei civile, presteaz multe ore de serviciu militar pentru care nu sunt retribuii. n Israel, Forele Israeliene de Aprare sunt aproape deplin orientate spre valoare, societatea nendoindu-se de nevoia unei armate cu efective permanente. Forele de rezerv constituie componenta principal a armatei i nu un adaos al acesteia. Rolul militarului este mai degrab de generalist dect de specialist, mai mult difuz dect specific. Statusul de veteran este o condiie absolut necesar pentru reuita n societate i n general n viaa civil. Armata Romniei este angajat ntr-un proces amplu de reform a concepiilor, organizrii structurilor, instruirii i nzestrrii, demonstrndu-i cu regularitate voina i capacitatea de reform. Transformarea se produce simultan cu mutaiile semnificative din cadrul organizaiei NATO. Noile misiuni ce vor reveni organismului militar romnesc impun redimensionri n structura de fore i redistribuiri ale misiunilor structurilor existente. De aici rezult proliferarea i instruirea specific a forelor necesare capacitilor cu care Armata Romniei va contribui la aprarea colectiv a Alianei. Armata Romniei este i va fi n continuare una din instituiile fundamentale ale statului care i va aduce contribuia hotrtor la aprarea i promovarea intereselor naionale de securitate ale rii.

15

1.2. Profesia militar n societatea romneasc. Profesionalizarea armatei Dup cum s-a prezentat anterior, armata este o instituie cu un sistem propriu de organizare, conducere i ierarhizare, a crei activitate se desfoar n conformitate cu prevederile legilor statului, regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor i efilor. Rolul esenial al oricrei armate este ducerea luptei. n acest scop, armata trebuie s ndeplineasc trei misiuni fundamentale i anume: s apere, s mobilizeze i s lupte. Pentru a le ndeplini, aceasta are roluri derivate mult mai manifeste, cum ar fi: formarea personalului; stocarea i ntreinerea mijloacelor de lupt aflate n exploatare i pe cele de la mobilizare; studiul i experimentarea a noi procedee de lupt. Se impune a fi menionat faptul c evoluia armatelor are un ritm tot mai alert. Aa se explic, probabil, preocuprile tuturor statelor de a amplifica, prin reorganizare i profesionalizare, capacitatea armatelor lor de adaptare flexibil la necesitile sociale, politice, militare etc., interne i internaionale, aflate ntr-o continu schimbare. Dup criteriul de recrutare a militarilor n termen (soldai i gradai) se disting urmtoarele tipuri de armate: armat de mas; armat de profesie i armat mixt. Armata de mas are caracteristic faptul c o parte semnificativ a personalului su militar, adic militarii n termen execut serviciul militar obligatoriu. De fapt, ei ajung n armat mpotriva voinei lor, prin aa numita conscripie. Ofierii i subofierii vin n mod voluntar, alegnd, n mod liber, s devin militari de profesie. n prezent, acest tip de armat este n declin. Armata de profesie se definete prin aceea c ntregul efectiv de militari a venit de bunvoie s se angajeze n instituia militar i toi au o pregtire profesional specific posturilor i funciilor pe care sunt ncadrai. Acceptarea sau respingerea solicitanilor se face potrivit unor criterii complexe i, de regul, prin concurs.

16

Apariia i evoluia armatei de profesie reprezint un rspuns adecvat la schimbrile produse n mediul de securitate att la nivel naional, ct i internaional. Profesia de militar este definit ca ocupaie cu caracter permanent, desfurat n mediul militar, exercitat de ctre o persoan care a absolvit o instituie de nvmnt militar sau care a ncheiat un contract de angajare cu instituia militar. Ea se poate socoti o form special de activitate social ce se exercit pe temeiul unei pregtiri teoretice i practice, de regul, n cadrul instituiei militare. Ea presupune activiti a cror finalitate posibil rezid n pregtirea i ducerea aciunilor de lupt, asigurarea sau sprijinirea lor nemijlocit, inclusiv din punct de vedere logistic. Profesionist reprezint un termen prin care se desemneaz acea persoan care este un fin cunosctor i un abil practician al unei meserii anume, care constituie ocupaia sa de baz. Gradul de profesionalism al unei anumite ocupaii este dat de comportamentul, metodele, caracterul, statutul i standardele la care persoana respectiv o practic. Datorit statutului special pe care l deine, profesionistul autentic posed o autoritate considerabil n relaiile cu cei care i solicit serviciile, el fiind socotit un expert n domeniul su de activitate. Profesionistul militar este o persoan nalt calificat, caracterizat prin competen; responsabilitate i spirit de corp11. El este un expert, avnd cunotine i abiliti specializate ntr-un domeniu semnificativ pentru activitile umane. Capacitatea sa de expertiz este rezultatul unei pregtiri teoretice adecvate n diferite instituii de profil i a unei ndelungate experiene n domeniu. Altfel spus, profesionistul este o autoritate recunoscut n domeniul su de activitate. Expertiza sa st la baza standardelor obiective de competen profesional, folosite pentru departajarea profesionistului de amator. Coninutul intelectual al profesiei militare i cere celui n cauz s-i dedice mult timp din viaa sa profesional pentru formarea i perfecionarea proprie. Durata necesar formrii abilitilor variaz n raport de poziia n structura ierarhic militar, de specificul funciei (postului) ocupate i de complexitatea tehnicii din dotarea armatei.
Sava, Nicu-Ionel .a. (coord.), Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998.
11

17

Abilitile, caracteristice militarului, dobndite prin procesul de formare i perfecionare sunt universale, n sensul c esena lor nu este afectat de schimbri spaio-temporale. Societatea accept ca violena s fie folosit numai pentru scopuri recunoscute social, ca fiind utile i necesare. Ea are un interes distinct, permanent i general, n folosirea acestor abiliti n scopul creterii propriei securiti militare. De asemenea, profesionistul este o persoan responsabil, fiind un practicant care lucreaz ntr-un context social i care presteaz un serviciu esenial pentru societate. El i asum rspunderea pentru tot ceea ce ntreprinde n calitate de expert. De menionat c responsabilitatea militarului de profesie este una de tip social i extrem de special. Angajarea expertizei sale constituie gestionarea eficient a violenei i are ca responsabilitate securitatea militar a societii globale. Realizarea responsabilitii presupune nalte abiliti profesionale, iar perfecionarea acestora implic acceptarea responsabilitii. n mod firesc, responsabilitatea se angajeaz fa de stat i naiune. In acelai timp, profesionistul manifest spirit de corp, adic mprtete mpreun cu ceilali colegi valorile comune (mndrie, loialitate, ncredere n sine, colegi i grup, onestitate, demnitate, onoare, disciplin, druire de sine, solidaritate etc.) proprii grupului militar de apartenen, pe care l socotete deosebit, aparte de alte colectiviti umane. Corpul profesional al militarilor reprezint o unitate social autonom, un grup uman cu trsturi specifice. Admiterea n acest grup uman special este permis doar celor care ndeplinesc, cumulativ, un set de criterii (vrst, aptitudini, studii, conduit moral etc.) i care, apoi, parcurg un anumit stagiu de pregtire ntr-o instituie militar de nvmnt, n raport cu calitatea pe care o vor dobndi (ofier, subofier, maistru militar, militar angajat pe baz de contract). n literatura de specialitate se menioneaz c elementele eseniale ale unui grup profesional sunt: a) un sistem de pregtire; b) un corpus de cunotine teoretice i de practici profesionale; c) coeziune de grup i solidaritate; d) un corpus de reguli etice i un sens al responsabilitii; e) un mecanism de autoreglare12.
Janowitz, Morritz, Organizarea militar n societile industriale, n volumul Sava, Nicu-Ionel (coord.), Armata i societatea, Bucureti, Info-Team, 1998.
12

18

Este evident c profesionistul militar, prin caracteristicile sale definitorii, face parte dintr-un asemenea grup uman deosebit. Profesionalizarea armatei este un proces complex, multidimensional, de lung durat i cu efecte diferite, sub aspectul naturii lor. Acest proces presupune transformri profunde la nivelul organizrii, dotrii cu armament i tehnic de lupt moderne, instruirii i activitii Organismului militar, schimbri urmate de implicaiile corespunztoare n raporturile dintre armat i societate (societatea politic, societatea civil, instituii ale statului etc.), precum i n diverse compartimente ale vieii sociale. Ea nu se reduce doar la eliminarea conscripiei ca unic metod de recrutare a militarilor n termen, ci presupune: ridicarea continu a nivelului calificrii profesionale att a militarilor de carier (ofieri, maitri militari i subofieri), ct i a militarilor angajai pe baz de contract; o nalt specializare, n concordan cu exigenele funciei i postului ocupate n organigram, precum i cu caracteristicile tehnice ale aparaturii militare i ale mijloacelor de lupt; implicarea activ i responsabil a personalului, pe toat durata serviciului militar, n tot ceea ce face subunitatea sau unitatea n care este ncadrat; respectarea legilor rii i a celorlalte acte normative care reglementeaz activitatea militar desfurat de ctre ntregul efectiv, att n ar, ct i n afara acesteia etc. Voluntariat reprezint metoda de alegere liber de ctre o persoan a unei profesii, a unei activiti, a ndeplinirii unei sarcini generale sau particulare. Voluntar este acea persoan care, de bun voie i nesilit de nimeni, opteaz pentru o profesie sau alta, pentru efectuarea unei activiti sau a alteia etc. Aceast opiune aparine, de regul, unui bun cunosctor al condiiilor i criteriilor legale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a alege o ocupaie sau alta, precum i al consecinelor ce decurg din decizia sa pentru sine, pentru cei apropiai lui i pentru cei din grupul n care dorete s se integreze. Fcnd alegerea liber i contient, voluntarul are o serie de ateptri fa de mediul integrator, dar i de responsabiliti, ce deriv din rolul i statutul su n grupul de care va aparine, ca urmare a dobndirii calitii de militar. Intr-o armat de profesie ntregul efectiv de militari
19

este constituit din voluntari, unii sunt militari de carier (ofierii i subofierii), alii sunt militari angajai, n diferite structuri din armat, pentru o perioad determinat de timp (de la unul la civa ani) i pn la o anumit vrst. n cazul armatei de profesie, voluntariatul constituie unica metod de recrutare a ntregului efectiv de militari (ofieri, maitri militari, subofieri, militari angajai pe baz de contract). Profesionalizarea Armatei Romniei reprezint o necesitate obiectiv stringent. Printre motivele unei asemenea importante opiuni politico-militare se numr i urmtoarele: realizarea cu succes a reformei din armat; nfptuirea cerinelor unor tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte; criteriile de integrare a Romniei n NATO; nzestrarea armatei cu echipamente militare i tehnic de lupt moderne; eficiena i eficacitatea n aciunea militar; considerente demografice; democratizarea societii romneti; caracteristicile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, zonal, regional i global; reforma din armatele statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice. Dup 1989, Armata Romniei a intrat ntr-un amplu, multidimensional i continuu proces de reform, prin nfptuirea cruia s-a urmrit i se urmrete sporirea capacitii acestei instituii importante a statului de a-i ndeplini, n orice condiii, misiunile constituionale ce i revin i a obligaiilor asumate de ara noastr, pe plan internaional. Practic, realizarea reformei, la cei mai nali parametri, permite armatei s se adapteze adecvat i flexibil la schimbrile sociale, economice, culturale, politice, militare etc., profunde din societatea romneasc, dar i la cele produse n mediul de securitate din zon, regiune sau pe plan global. Sarcini i obiective complexe, viznd transformri structurale i de coninut ale vieii i activitii din armat se pot ndeplini doar de oameni calificai corespunztor, care tiu s fac i fac ceea ce este nscris n fia postului pe care-1 ocup n structura militar, motivai superior, legai sentimental de profesia pe care o practic i care i vor petrece, n mod voluntar, o parte nsemnat din via n instituia militar.

20

Este absolut necesar nlocuirea cantitii prin calitate, adic profesionalizarea tuturor militarilor, nu numai a cadrelor active i de rezerv, concomitent cu dotarea cu tehnic de lupt modern i armament, similare sub aspectul caracteristicilor tehnico-tactice cu cele existente n armatele statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice. Profesionalizare profesionist, sintagm ntlnit tot mai des la nceputul procesului de restructurare a Armatei Romniei, a devenit un concept i o identitate a fiecrui militar. Dup un nceput ovielnic i existena unor reacii contradictorii, datorate lipsei de informaii i msurilor concrete n aceast direcie, procesul de profesionalizare a pornit asemenea unei avalane, cu un strigt nsoit de ecou i reverberaii, reuind ntr-un timp foarte scurt s se fac simit. Profesionalizarea armatei se desfoar att datorit unor determinri interne, ct i externe. Ca determinri interne se pot meniona: schimbarea regimului politic n Romnia; trecerea economiei romneti la organizarea i funcionarea pe temeiul principiilor economiei de pia; ieirea dintr-o alian politico-militar i aderarea la alta; deficitul demografic; democratizarea societii romneti. Schimbarea regimului politic reprezint, fr ndoial, principalul factor intern care a acionat i acioneaz n direcia profesionalizrii armatei. Orice regim politic, printre primele msuri pe care le adopt, odat cu preluarea puterii n stat, sunt i cele privitoare la instituia militar. n acest context, se definesc misiunile armatei, modul de subordonare a acesteia fa de organul legislativ i executiv, structura sa etc. Definindu-i, interesele i obiectivele urmrite, regimul politic i concepe i instrumentele prin care s le promoveze i s le apere n raporturile cu celelalte state ale lumii i cu alte fore interne care ar dori s accead la putere n stat. Un asemenea instrument l constituie armata. O instituie militar puternic i credibil nu poate fi dect una n care dominani ca numr sunt militarii de profesie. De aici, orientarea ferm a puterii politice din stat spre crearea unei armate de profesie, care s fie loial noului regim politic.

21

Principiile, normele i valorile caracteristice unui tip sau altuia de economie i pun pecetea pe tipul de armat ce fiineaz ntr-un stat. Procesul de trecere a economiei naionale la economia de pia impune ca toate activitile umane s fie apreciate i din perspectiva rezultatelor raportate la eforturile, respectiv, cheltuielile fcute. De acest mod de evaluare nu poate scpa nici instituia militar, care este una bugetar, adic funcioneaz pe banii contribuabililor, pe de o parte. Pe de alt parte, ntr-o economie de pia dominant este proprietatea privat. De aici, o serie de aspecte inedite privind pregtirea populaiei pentru aprare. Practic, ntr-o economie de pia totul se apreciaz prin prisma eficienei economice, a rentabilitii. De aceea, se pare c o armat de profesie este, prin modul su de organizare i funcionare, mult mai adecvat acestui tip de economie dect una de mas. Aspiraia legitim a rii noastre de a dobndi statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice se cerea materializat printr-un set de msuri adecvate scopului propus. Una dintre aceste msuri i, poate cea mai important, o reprezint profesionalizarea forelor sale armate. ntr-o alian, de talia i prestigiul NATO, sunt primite doar statele care ndeplinesc toate criteriile de aderare impuse prin statutul respectivei organizaii politico-militare. Democratizarea societii romneti reprezint un alt factor determinant cu un rol semnificativ n profesionalizarea armatei. Specific societilor democratice este acordarea unor drepturi largi populaiei inclusiv n ceea ce privete achitarea acesteia de unele obligaii sociale. De aceea, executarea serviciului militar nu mai este obligatorie, ci benevol. Cu alte cuvinte, ceteanul care ndeplinete condiiile legale de efectuare a serviciului militar are libertatea s aleag dac va servi ara sub drapel sau nu. ntr-o societate democratic opiunea liber a ceteanului n alegerea profesiei sau a modalitii n care i va servi ara este susinut prin lege i ncurajat prin modaliti specifice. n acest context, profesionalizarea armatei se coreleaz direct i optim cu democratizarea societii romneti. Printre determinrile externe se numr i urmtoarele:

22

 asumarea contient i liber, de ctre Romnia, a unor obligaii i responsabiliti privind securitatea zonal, regional i global; semnarea de ctre ara noastr a unor tratate i convenii internaionale, de reducere a efectivelor militare i a unor mijloace de categorii de lupt; participarea activ a unor structuri militare romneti la lupta mpotriva terorismului internaional; satisfacerea deplin i complet a cerinelor de compatibilitate a armatei rii noastre, cu armatele statelor membre ale NATO. Treptat, prin acceptarea sa de a participa la executarea a diverse misiuni sub egida ONU, n afara granielor naionale, dar i prin soluionarea unor probleme interne de natur social, economic, politic, etnic etc., Romnia, din consumator de securitate, devine generator de duritate n zon i regiune. n prezent, ea este ferm angajat n executarea de misiuni militare i non-militare pe plan internaional, pe de o parte, i i asum liber i contient o serie de responsabiliti ca un membru de drept al Alianei Nord-Atlantice, pe de alt parte. Toate acestea nu ar fi fost posibile ns, fr o accentuare a procesului de profesionalizare a armatei sale. Romnia, ncepnd cu 1990, a semnat o serie de tratate i convenii internaionale privind reducerea efectivelor militare i a unor categorii de mijloace de lupt. Maniera concret n care, n timp, ara noastr a rspuns afirmativ angajamentelor asumate a fcut s-i creasc considerabil credibilitatea i fermitatea opiunilor sale politico-militare. De exemplu, dac se are n vedere doar reducerea efectivelor militare se poate constata c s-a acionat consecvent n direcia respectrii angajamentelor asumate. Tehnica de lupt, echipamentele i armamentul cu care armata este dotat sau urmeaz s fie nzestrat, potrivit programelor de achiziie i de modernizare a tehnicii militare aflate n desfurare, impun prezena unor profesioniti care s asigure o utilizare, o ntreinere i o ntrebuinare n lupt a acestora la nivelul parametrilor tactico-tehnici proiectai. Dar, n armat profesioniti nu pot exista dect prin profesionalizarea integral a acestei instituii, prin trecerea
23

de la serviciul militar obligatoriu la serviciul militar pe baz de voluntariat, prin pregtirea n instituiile militare de nvmnt a celor care opteaz pentru cariera i/sau profesia militar. Cea mai modern tehnic de lupt este lipsit de valoare dac, personalul, care trebuie s o deserveasc, nu dispune de cunotinele i abilitile necesare pentru exploatarea i mnuirea ei, nu este corespunztor motivat material i profesional. Totodat, costurile diverse generate de mijloacele de lupt moderne sunt suficient de mari, ca ele s nu fie lsate pe mna unor diletani. De aceea, n ntreaga lume nzestrarea armatelor cu tehnic de lupt modern s-a fcut simultan cu profesionalizarea personalului lor. Participarea la misiuni externe joac un dublu rol. Mai nti, este un argument i, apoi, o premis a profesionalizrii armatei. Constituie argument, pentru c numai cu militari profesioniti se accept, la nivel internaional, participarea la astfel de misiuni n afara rii. Reprezint o premis, pentru c experiena acumulat, pn acum n ndeplinirea unor asemenea misiuni n afara rii, indic avantajele existenei unei armate de profesie n promovarea i aprarea interesului naional. De asemenea Romnia a dezvoltat i dezvolt relaii militare bilaterale, att cu statele membre ale NATO, ct i cu alte state. n acest context, se pot aminti activiti militare desfurate att n ar, ct i n afara acesteia, n cadrul oferit de PfP. i acest gen de activiti se constituie ntr-o premis a profesionalizrii armatei, prin concepia lor, prin modul de organizare, prin obiectivele propuse, prin calitatea participanilor (numai militari de carier i voluntari aflai sub contract). Odat n plus astfel de activiti au probat avantajele unei armate de profesie (lupttori temeinic pregtii, superior motivai, devotai meseriei armelor, loiali etc.) n raport cu cea de mas, n rndurile creia resursa uman dominant este format numai din conscripi (tineri care ndeplinesc o obligaie legal, puin motivai, interesai, n principal, s treac timpul destinat stagiului militar). Participarea activ la asemenea misiuni este posibil, ntruct Armata Romniei a trecut la profesionalizarea sa. Ducerea la bun sfrit a tuturor misiunilor ncredinate acestor detaamente militare romneti, fie independent, fie sub comand internaional a fost i

24

este posibil pentru c efectivele participante sunt formate din militari profesioniti. Cu alte cuvinte, militarii romni: cunosc limba englez, deci sunt n msur s comunice cu militarii celorlalte state participante la astfel de misiuni; sunt capabili s neleag ordinele i sarcinile ncredinate; au o pregtire militar adecvat (este fcut potrivit principiilor, normelor, standardelor i procedurilor NATO); au o pregtire de specialitate corespunztoare standardelor Alianei Nord-Atlantice. Integrarea Romniei n NATO a dat un impuls energic profesionalizrii armatei sale. Aceasta, fie i numai pentru faptul c Aliana Nord-Atlantic se implic activ, consistent i sistematic, sub patronajul ONU, n soluionarea strilor conflictuale, din ntreaga lume, care amenin securitatea zonal, regional sau global. Iar ara noastr, odat cu dobndirea statutului de membr a Alianei, trebuie s-i respecte angajamentele asumate. n acest scop, o dovad consistent o reprezint accelerarea i accentuarea profesionalizrii armatei sale. Pn n 1989, Romnia a avut o armat supradimensionat, folosit mai mult pentru scopuri care nu aveau nimic n comun cu profesia militar. Totui, exceptnd pe cei care erau obligai s fac parte din sistemul militar (militarii n termen i cei concentrai), toate cadrele militare treceau prin furcile caudine ale unei selecii i pregtiri de specialitate. Chiar dac existau criterii subiective de a accede la anumite forme de pregtire pentru profesia militar, frustrri datorate unor impuneri ilogice, trebuie s recunoatem c, militarii de profesie erau foarte bine pregtii. Avnd baza n opiunea Romniei de a deveni membr a NATO, acest proces complex, de profesionalizare a armatei, s-a conturat n timp, zguduind, doar n aparen, vechile mentaliti. Mentalitate veche, n domeniul militar, nu nseamn neaprat i greit. Loialitatea, onestitatea, curajul i capacitatea de munc n condiii grele au constituit fundamentul armatei. Astfel, s-a reuit ca vechile concepii despre profesia militar i cariera militar s fie integrate i modificate avnd la baz criterii stricte i foarte transparente,
25

accesibile oricrei persoane interesate de a face parte dintr-o organizaie cu un statut social i profesional aparte, cum este, prin definiie, armata. Totodat, apartenena la o alian politico-militar influeneaz opiunile statelor pentru un tip de armat sau alta. De regul, rile membre ale unei aliane militare tind s-i constituie structuri militare ncadrate numai cu profesioniti, capabile s acioneze n timp scurt i oriunde n lume, adic acolo unde o cer interesele naionale fundamentale i nevoile de aprare colectiv. Trecerea la armata de profesie ridic, afirm specialitii francezi, o serie de probleme, mai ales, cele privind urmtoarele aspecte: impactul cultural i structural asupra societii; recrutarea, fidelitatea i constrngerile legate de resursele umane; reinseria social i cultural a voluntarilor dup plecarea din sistem; raporturile armat stat societate. Se poate spune c ntre reforma structurilor organizatorice din armat i profesionalizarea acesteia exist o strns legtur. ntr-un fel, reforma structurilor organizatorice militare se poate aprecia ca fiind o alt metod de reducere a deficitelor la ncadrarea funciilor de gradai i soldai, disfuncionalitate aprut ca urmare a reducerii efectivelor armamentelor i tehnicii de lupt potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin acorduri internaionale. Tipul de structur organizatoric adoptat ntr-o armat este n funcie de resursele umane, materiale, financiare disponibile, dar i de apartenena sau nu a rii respective la o alian politico-militar. Dac un stat este membru al unei aliane politico-militare, n alegerea tipului de structur organizatoric militar se ine seama, ntre altele, i de cerinele compatibilitii i interoperabilitii armatei sale cu cele ale partenerilor si. Majoritatea statelor europene, odat cu ncetarea Rzboiului Rece i-au redus consistent efectivele. Diminuarea efectivelor s-a fcut fie pentru ntreaga armat, fie pentru o anume categorie de fore. Cel mai frecvent s-au diminuat efectivele forelor terestre, care de altfel aveau i cel mai numeros personal militar. Totodat, reducerea efectivelor, n aproape toate cazurile (excepie

26

face Germania), s-a fcut cu trecerea la voluntariat n recrutarea tuturor categoriilor de personal militar. Atunci de ce s-a pus problema profesionalizrii? O tehnic de lupt sofisticat presupune costuri ridicate la achiziie, la ntreinere i pentru instruirea efectivelor. De aici, necesitatea profesionalizrii celor care urmeaz s se instruiasc pe aceasta i s o ntrebuineze n caz de rzboi. Totodat, planificarea, organizarea i desfurarea luptei armate duse cu astfel de mijloace solicit agenilor decideni nalte competene profesionale. n prezent, se asist la o accentuat cibernetizare i matematizare a cmpului de lupt, ceea ce presupune profesionalizarea armatei. De asemenea, aciunile de lupt se disting printr-o dinamic alert, ceea ce face necesar inerea lor sub un control strict, cu scopul de a prentmpina o desfurare aleatoare a acestora. O armat de profesie este, prin definiie, supl, mobil i capabil s intervin acolo unde interesele naionale o cer, adic nu numai n spaiul naional, ci i n afara acestuia. Cu alte cuvinte, este necesar constituirea unei fore de intervenie rapid, care s poat aciona, n timp optim, acolo unde mediul de securitate zonal, regional sau global o impune. Ori, o asemenea for nu poate fi compus dect din voluntari, adic din profesioniti care tiu ce au de fcut, fac i i asum rspunderea pentru comportamentul lor, ntr-o situaie sau alta. n plus, asemenea structuri militare sunt nzestrate cu tehnic de lupt modern pe care combatanii sunt instruii temeinic i motivai superior s o foloseasc la parametrii proiectai. La noi, conscripia a fost elementul central al constituirii armatei naionale, nc de la nfiinarea primelor uniti militare (atestate documentar din timpul domnitorului Alexandru Ioan Cuza). S-a preferat acest mod de constituire a armatei att din motive strategice, ct i de alt natur (economice, sociale, politice, ideologice etc.). De aceea, instituia militar a avut tot timpul n rndurile sale, pe de o parte, militarii de carier (adic ofierii, maitrii militari i subofierii) i, pe de alt parte, trupa (adic militarii n termen, care includ n rndurile lor gradai i soldai). Cadrele militare veneau voluntar s lucreze n armat, din diverse motive. Militarii n termen, adic cea mai mare parte a efectivelor armatei, proveneau din conscripie.
27

Populaia a acceptat aceast modalitate de efectuare a serviciului militar ca pe ceva absolut necesar i ca o etap obligatorie n maturizarea social i formarea tinerilor pentru via. Din 1990 apar primele semne ale tendinei de accentuare a profesionalizrii armatei, att prin ridicarea nivelului de calificare profesional a cadrelor militare, ct i prin instituirea unei noi categorii de personal militar i anume militarul angajat pe baz de contract. Tendina crescnd ca o serie de activiti din armat s fie externalizate creeaz i menine la cote nalte ncrederea populaiei n armat. Specializarea mult mai strict n domeniu i eliminarea stagiului militar obligatoriu, reducerea numeric a armatei, noile misiuni implicate de ctre permanentele schimbri n plan mondial, datorate globalizrii, conflictele zonale i lupta mpotriva terorismului solicit rspunsuri profesioniste din motive obiective. Participarea la activiti specifice n afara rii a unor structuri militare romneti, cum ar fi: misiuni umanitare; misiuni de impunere sau meninere a pcii etc. este condiionat de prezena n astfel de structuri numai a profesionitilor, adic a ofierilor, subofierilor, maitrilor militari i militarilor angajai pe baz de contract. Procesul de profesionalizare este un proces complex, de durat, ce presupune un management al resurselor umane foarte riguros i o total nelegere i druire a tuturor celor care fac parte din sistemul militar. Fr ndoial c va fi necesar un timp de cel puin civa ani pentru realizarea unei armate de profesie, perioad n care se va ncerca rezolvarea tuturor problemelor generate de acest proces complex trecerea de la armata bazat pe obligativitatea serviciului militar la armata de profesie constituit, n totalitate, din voluntari. Trecerea de la armata de mas bazat pe serviciul militar obligatoriu, la armata de profesie, al crei personal se recruteaz prin metoda voluntariatului, este un proces complex, multidimensional, de durat i cu efecte diverse asupra imaginii i activitii instituiei militare, a atitudinii populaiei fa de ea i de aprarea rii. Etapele iniiale, componente de baz ale transformrii armatei i integrrii depline n structurile NATO, presupun:
28

a) informarea corect asupra mediului militar, profesiei militare i carierei militare; b) recrutarea; c) selecia. Dup parcurgerea acestui traseu urmeaz etapele de profesionalizare, care presupun un efort concentrat i care constau n : a) pregtirea militar de baz; b) pregtirea general; c) specializarea. Ultima etap, cea mai lung, i de departe cea mai complex, de realizare a profesionistului, n cel mai strict sens este: exercitarea profesiei de militar i profesionalizarea prin perfecionarea continu. Cunoaterea este dat de ctre informare. Este pentru prima dat cnd, n cadrul profesiei militare, se vorbete despre meseria de soldat. Pentru realizarea transformrii din meseria n profesionist avem nevoie de o informare corect asupra tuturor aspectelor ce compun mediul militar, fr a ascunde frustrrile i fr a evidenia n mod deosebit satisfaciile. Hotrrea este dovedit de acceptul dat pentru recrutare. Decizia de a accepta o provocare, n deplin cunotin a tuturor aciunilor urmtoare demonstreaz caracterul hotrt, att de necesar unui adevrat profesionist. Curajul de a concura cu tine nsui, de a nu i ascunde limitele i posibilitile, se definete ca selecie. Munca brut necesar dezvoltrii fizice, capacitatea de a comunica ntr-o limb strin i de a-i mbogi vocabularul, reliefarea calitilor de bun executant sau de lider, stpnirea de sine i capacitatea de a lua decizii corecte n condiii de stres definesc traseul unui viitor militar profesionist. Baza formrii unui adevrat militar profesionist, cunoaterea, hotrrea i curajul, este descoperit i extras n etapele iniiale, de informare, recrutare i selecie. Managementul resurselor umane, psihologia i o multitudine de alte aspecte definesc etapele iniiale drept arta descoperirii, perfecionat de ctre specialitii armatei, adevrai profesioniti. Avem deja un rspuns: profesionalizare nseamn a alege omul potrivit la locul potrivit, profesionalismul oglindindu-se prin
29

rezultatele celor recrutai, care prin voina lor, liber exprimat, i ndrumai cu rspundere, se pot pregti pentru nobila i dura meserie de militar. Sistemul militar de nvmnt actual, restructurat i redefinit pentru a face fa noilor cerine i concepii, este liantul dintre cele dou aspecte fundamentale ale devenirii umane: Dorin parcurgerea etapelor de acces n sistemul militar. Voin urmarea unei cariere militare i definitivarea ca profesionist. Educarea individului, fr a-i afecta personalitatea, care const, printre altele, n renunarea la comoditate, respectarea unui program strict i a unor reguli stricte, adaptarea la traiul cazon, cu tot ce presupune el, face ca pregtirea militar de baz s fie punctul de plecare spre atingerea scopului propus. Educarea individului, mbogindu-i bagajul de cunotine generale prin implementarea de noi cunotine, unele specifice profesiei, participarea activ la procesul de pregtire centralizat, bazat pe programe de nvmnt, laborios concepute i adaptate la noile cerine, n care profesorii au un rol determinant, cimenteaz pregtirea general i d o recunoatere naional pregtirii profesionale, att n mediul militar, ct i civil. Instructorii, profesorii i specialitii implicai n procesul de educare i formare sunt cei care, n cadrul sistemului militar de nvmnt, conduc pas cu pas, etapele pregtirii viitorului profesionist: pregtirea militar de baz, pregtirea general i specializarea. Astfel, putem s subliniem c, avnd n vedere naltul grad de profesionalism al instructorilor i profesorilor, dispunem de o adevrat for, definit de profesionalizarea sistemului militar de nvmnt. Complexitatea situaiilor reale, diferena dintre teorie i practic, participarea la exerciii i prezena efectiv n teatrele de operaii realizeaz simbioza dintre meserie i carier, pentru exercitarea profesiei de militar i profesionalizarea prin perfecionarea continu. Profesionistul, n concepia actual, nu este militarul cu cel mai nalt grad, el este militarul care poate fi capabil s obin potenialul
30

maxim de competitivitate i cel ce aduce victoria, la nivelul su i n colaborare cu ceilali, fr a afecta n sens negativ capacitatea de rspuns a sistemului militar. Voluntariatul, ca metod unic de recrutare a soldailor i gradailor, i, prin urmare, formarea unei armate de profesioniti are urmtoarele avantaje: costuri sczute pentru instruirea i pregtirea lupttorilor, pe termen lung. De regul, militarii angajai pe baz de contract dup primul an i pot rennoi contractul pe o perioad de timp mai mare (trei sau mai muli ani). Prin urmare, odat pregtit, teoretic i practic, un astfel de lupttor trebuie meninut n form maxim (deprinderi corecte de folosire a tehnicii, abiliti i priceperi de lupttor, motivaie intrinsec superioar); combatani temeinic instruii i motivai superior. Militarul angajat pe baz de contract, prin statutul su este un profesionist. Aceasta presupune o foarte bun pregtire militar, de specialitate, existena unor nalte caliti de lupt i o motivaie superioar pentru cea ce face n armat. La baza motivaiei sale superioare stau: alegerea liber, voluntar i contient a meseriei armelor; activitatea din armat este principala surs de venit pentru majoritatea acestor militari; venind de bunvoie n armat nseamn c i-a plcut i i place s fie militar de profesie. ntr-un fel, el practic aceast meserie pentru c vrea s fie militar i pentru c i ofer satisfacii profesionale pe timpul ndeplinirii oricror misiuni n ar i n afara acesteia. O armat care are, cel puin, o parte din soldai i gradai militari angajai pe baz de contract, poate s participe cu diferite detaamente la misiuni n afara rii. n acest caz, ea este acceptat i recunoscut de forurile internaionale ca fiind capabil s execute misiunile cerute, att n interior, ct i n exterior. ntr-o lume ce se vrea democratic este imposibil ca existena serviciului militar obligatoriu, prin modul su de organizare, s nu genereze discuii i dezbateri. O armat de profesie este una mult mai eficient i mai eficace dect una de mas, ntruct este format din personal care tie ce trebuie fac, face cu responsabilitate, valorificnd toate avantajele
31

oferite de caracteristicile tehnico-tactice ale aparaturii i mijloacelor de lupt modern. n plus, nivelul motivaiei sale este superior celui al unei armate de mas. Cele dou rzboaie din Golf au demonstrat cu prisosin acest lucru. Voluntariatul asigur efectivele necesare pentru o perioada mai mare de timp (civa ani) dect conscripia, care aduce n armat tinerii pentru o perioad tot mai redus de timp. O armat care opteaz pentru profesionalizare total nu transform automat ntregul su personal n militari propriu-zii. Muli vor rmne ceea ce sunt n realitate, specialiti cu nalt calificare, care au venit s lucreze n armat din motive diverse. Acetia vor alctui, cu timpul, un grup aparte, al tehnicienilor. Comunicarea ntre militarii de carier i cei aflai sub contract este bun, dat fiind comunitatea intereselor individuale i de grup, timpul mare pe care l petrec mpreun cele dou categorii de personal, nsuirea valorilor militare ca pe ceva ce le aparine etc. Integrarea n mediul militar este mai bun n grupurile de voluntari dect n cele formate din conscripi. Cei din urm execut serviciul militar obligatoriu i prin urmare sunt interesai, n principal, de trecerea perioadei de stagiu i nu de optimizarea mediului i activitii militare, care, ntr-un anume fel i ntr-o anumit msur, este ceva frustrant pentru ei deoarece i-a desprit de familie, de prieteni, de tot ceea ce le era cunoscut i apropiat. Eficacitatea grupului compus din militari voluntari este mai ridicat dect cea a grupului format din conscripi, deoarece grupul de militari angajai pe baz de contract are o mai mare coeziune, are un climat optim de munc, o comunicare i o integrare superioar grupului alctuit din militari n termen. n grupul de voluntari angajarea n sarcin este mai prompt, mai responsabil i mai motivat. Pentru militarii aflai sub contract serviciul n armat este sursa principal de venituri, dac nu singura. De aici, o mai mare rspundere a acestora n ndeplinirea atribuiilor funcionale i a misiunilor ncredinate.

32

Dimensiunile profesionalizrii armatei i profesionalizarea armatei ca proces, se caracterizeaz i prin desfurarea sa pe mai multe dimensiuni i anume: uman; structural; material; militar; normativ. Dimensiunea uman reflect schimbrile profunde care se produc n instituia militar n ceea ce privete: recrutarea resursei umane (elaborarea i stabilirea unui set de criterii riguros tiinifice de selecie); formarea profesional, prin parcurgerea obligatorie a unor forme de nvmnt militar; perfecionarea pregtirii profesionale pe parcursul carierei militare; promovarea n structurile militare potrivit unor norme i criterii cunoscute de cei n cauz nc de la intrarea n sistem; reconversia celor care ies din sistem, la ncheierea contractului de angajare; reintegrarea social a celor trecui n rezerv; mrimea efectivelor active i de rezerv ale armatei; structura personalului armatei (ofieri, subofieri, maitri militari, militari angajai pe baz de contract); folosirea efectivelor militare numai n activiti ce in de atribuiile postului (funciei) pe care sunt ncadrai i caracterul misiunilor (ordinelor) legale ncredinate. Dimensiunea structural descrie modul concret de organizare a instituiei militare pe categorii de arme, iar n interiorul lor, felul n care sunt constituite subunitile, unitile i marile uniti. Armata de profesie are o structur supl care i permite s ndeplineasc misiunile ncredinate, acolo unde interesele fundamentale naionale o impun. Fiind format din subuniti, uniti i mari uniti alctuite din profesioniti, ea are efective mult reduse comparativ cu armata de mas. Aceasta din urm este intens preocupat s dea de lucru efectivelor relativ numeroase de militari n termen, care vor fi angajate n diverse activiti ce nu in de specificul militar. De asemenea,
33

organigrama subunitilor, unitilor i marilor uniti dintr-o armat de profesie este adecvat specificului misiunilor de executat. Astfel, subunitile i unitile, de pild, din structura forelor terestre au o organigram diferit de cea existent n forele navale, avnd n vedere att natura misiunilor probabile, ct i mijloacele de lupt din dotare. n plus, militarii de profesie fiind pltii mult mai bine dect cei rezultai din conscripie sunt pui s efectueze doar sarcini calificate i n consens cu atribuiile postului (funciei) ocupat n armat. n aceiai timp, armata de profesie adopt o structur n deplin consens cu principiile economiei de pia. Ea nu-i poate permite s angajeze efective dect n limita fondurilor alocate, n bugetul aprrii, pentru resursa uman. Totodat, structura armatei de profesie din ara noastr trebuie s in seama de nevoia compatibilitii i interoperabilitii sale cu armatele celorlalte state membre ale Alianei Nord-Atlantice. Dimensiunea material reflect att existentul, ct i necesarul de bunuri materiale din dotarea unitilor i marilor uniti, care permit derularea fr disfuncionaliti majore a activitii specifice. Prin bunuri materiale se neleg urmtoarele: cldiri (dormitoare, birouri, ateliere, sli de clas etc.); tehnica de lupt (blindate, tunuri, staii de radiolocaie, avioane etc.); mijloacele de transport; aparatura i echipamentele militare; baza de pregtire i instruire (poligoane, biblioteci, tehnic de calcul etc.) etc. Dotarea cu bunuri materiale a armatei de profesie trebuie s in seama de urmtoarele restricii: fondurile alocate att pentru modernizarea celor existente, ct i cumprarea altora noi mai performante; caracterul i coninutul misiunilor de ndeplinit n ar i n afara ei; asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu celelalte armate membre ale aceleiai aliane politico-militare. De asemenea, dimensiunea material a armatei de profesie trebuie s in seama i de restriciile impuse i asumate de statul respectiv prin diferite tratate i convenii internaionale n ceea ce privete cantitatea unor categorii de mijloace de lupt (tunuri, avioane, elicoptere, blindate etc.). Dimensiunea militar red totalitatea proceselor, fenomenelor i faptelor semnificative din viaa i activitatea armatei de profesie, ca instituie cu misiuni specifice n statul de drept. Ca variabile principale
34

ale acestei dimensiuni sunt procesele i fenomenele generate de materializarea prevederilor strategiei militare naionale, doctrinei militare a fiecrei categorii de fore ale armatei, operaiilor militare i aspectelor tactice ale luptei. Toate acestea, n cazul armatei de profesie dobndesc sensuri noi, derivate din specificul organizrii i activitii acestei instituii constituit n vederea ducerii luptei armate, precum i din subordonarea sa, necondiionat, fa de puterea politic, fa de cei aflai la conducerea rii prin voina electoratului. n plus, prin modul de constituire (voluntariat) armata de profesie se aseamn cu celelalte instituii (ntreprinderi, organizaii etc.), ea dobndind o anumit distan de naiunea din care face parte. La accentuarea acestei trsturi o contribuie nsemnat o are participarea unor structuri ale armatei de profesie la o multitudine de misiuni n afara teritoriului naional, de fapt acolo unde interesele rii o cer, n mod obiectiv. Dimensiunea normativ include totalitatea variabilelor referitoare la actele normative (legi, strategii, doctrine, regulamente, ordine, dispoziii, instruciuni) prin care se stabilesc coordonatele i parametrii de existen i funcionare ai armatei de profesie. Organizarea, conducerea i desfurarea activitii i vieii din instituia militar sunt stabilite prin legi adoptate de ctre Parlament. Prevederile acestor acte normative prind via prin activitatea concret a efectivelor armatei. Totodat, ca o continuare fireasc a legilor care reglementeaz activitatea i viaa din uniti i mari uniti, organele competente elaboreaz i emit strategii (de exemplu, strategia de securitate naional, strategia militar etc.), doctrine, regulamente, instruciuni etc. Toate aceste documente sunt gndite i ntocmite pentru a servi ct mai bine unei armate de profesie. De asemenea, ele se cer elaborate n deplin consens cu prevederile actelor normative similare din rile cu care Romnia va colabora ca membr a NATO. De aceea, este necesar ca att n elaborarea, ct mai ales n adaptarea lor oportun la schimbrile produse n mediul de securitate (intern, zonal, regional, global) s se instituie o manier deschis de lucru, caracterizat prin flexibilitate, creativitate i operativitate. Este evident c ntre aceste dimensiuni exist strnse legturi, ele influenndu-se i interacionnd pe tot timpul existenei lor. Orice schimbare, ntr-un
35

sens sau altul, ntr-una din aceste dimensiuni se rsfrnge asupra strii i manifestrii celorlalte. De pild, dac se modific substanial una din legile juridice care reglementeaz activitatea din armat, atunci se vor produce modificri i n celelalte dimensiuni, care ntr-un fel sau altul au tangen cu domeniul reglementat prin respectivul act normativ. La fel, dac se produc modificri semnificative, de exemplu, n strategia naional de securitate acestea se vor rsfrnge, ntr-o manier specific, i asupra celorlalte dimensiuni ale profesionalizrii armatei. Profesionalizarea Armatei Romniei se ntemeiaz pe o strategie flexibil, n sensul conceperii sale ca pe un sistem deschis, capabil de autoreglare. Aceast strategie a permis adoptarea unei atitudini constructive n ceea ce privete procesul realizrii unei armate de profesie. S-a nceput prin pai mici, dar fermi. Astfel s-au desfiinat organele i organizaiile de partid din armat, ca o premis a asigurrii neutralitii politice a instituiei militare. Apoi, s-a creat o nou categorie de personal militar activ i anume militari angajai pe baz de contract. Acetia au fost ncadrai, la nceput, pe diverse funcii de militari n termen i de gradai, iar ulterior i pe alte posturi. Concomitent cu nfiinarea acestei noi categorii de militari profesioniti s-a acionat, cu consecven i hotrre, n direcia definirii, cu claritate i rigurozitate tiinific, a statutului cadrelor militare, active i n rezerv, a modalitilor de promovare n carier, de prsire a sistemului i de reintegrare n mediul de via i activitate civile. In acest context, se cuvin menionate eforturile de elaborare a strategiei de securitate naional, a strategiei militare, a diferitelor doctrine (ale categoriilor de fore ale armatei, a diverselor operaii etc.), a noilor regulamente generale etc., ca un pas esenial n crearea cadrului normativ de nfiinare i funcionare a unei armate de profesie. Ulterior, profesionalizarea armatei noastre a dobndit noi valene prin participarea activ la: misiuni umanitare; misiuni de meninere i impunere a pcii; activiti organizate n cadrul oferit de PfP; lupta mpotriva terorismului internaional.

36

n prezent, se discut modelul, varianta optim pentru Armata Romniei, ca: alctuire (organigrama fiecrei categorii de fore, a fiecrei uniti i mari uniti de lupt); efective (generale, pe categorii de personal, pe uniti); dotare cu armament i tehnic de lupt. n concluzie, se poate afirma c principalele coordonate ale strategiei profesionalizrii armatei rii noastre au fost: adoptarea de msuri concrete prin care instituia militar a devenit neutr din punct de vedere politic; crearea cadrului legislativ adecvat unei armate de profesie; elaborarea diferitelor strategii, doctrine i regulamente; pregtirea unor structuri militare capabile s participe, cu succes, la misiuni att n ar, ct i n afara ei; elaborarea unei game diverse de programe, prin nfptuirea crora Romnia s poat accede n NATO. ntregul demers al profesionalizrii armatei a urmat i urmeaz un curs firesc, atent elaborat i ndeplinit pas cu pas, n conformitate cu programele flexibile adoptate n acest scop, dar i cu obiectivele majore stabilite de ctre factorul politic - integrarea n Aliana NordAtlantic i aderarea Ia UE. 1.3. Transformarea Armatei Romniei Apartenena la organizaia politico-militar, NATO i dorina Romniei pentru integrarea n UE, presupun, printre altele, i ntreprinderea celor necesare pentru adaptarea Armatei Romniei la standardele cerute de cele dou organizaii. 1.3.1. Determinri geopolitice i geostrategice Mediul de securitate al nceputului de mileniu este caracterizat de transformri importante, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de intersecia unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia

37

unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Evoluiile ulterioare evenimentelor din 11 septembrie 2001 au accentuat insuficiena abordrii securitii prin prisma strict a factorului militar. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Principalele procese generatoare de securitate n plan regional sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu (ONU; NATO; UE; OSCE). De asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i transformarea NATO vor duce la configurarea unor noi parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale. Romnia nu consider nici un stat ca potenial inamic, iar politica sa de securitate are drept component de baz promovarea msurilor necesare contracarrii unor tipuri de riscuri complexe, inclusiv de natur neconvenional. Securitatea Romniei i a aliailor si poate fi afectat, pe termen mediu i lung, de o gam de riscuri i vulnerabiliti interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de aciune adecvate i flexibile, cum ar fi: posibile evoluii negative n plan subregional, n domeniul democratizrii, al respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, ce ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; expansiunea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniii, tehnologii sensibile, materiale radioactive i strategice; creterea fluxurilor de emigrani ilegali din rile subdezvoltate sau n curs de dezvoltare; aciuni care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice, prin incitarea la
38

intoleran, separatism sau xenofobie; diminuarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru realizarea intereselor naionale; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informaionale, de dezinformare i manipulare a informaiilor; riscuri generate de producerea unor dezastre ecologice n regiune, precum i de efectele poteniale ale unor procese naturale la nivel global. Securitatea naional a Romniei este direct influenat de poziionarea sa la confluena a patru spaii: central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, zonei Caucazului i a Asiei Centrale, cu prelungire spre cea a Mediteranei i Orientului Mijlociu. Poziia geostrategic a Romniei reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare i angajare a acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra i interregionale n contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu abordrile organizaiilor internaionale (ndeosebi NATO, UE, OSCE). Demararea reformei sectorului de securitate s-a realizat n condiiile unei duble dinamici la nivel intern: procesul de democratizare politic i tranziia la principiile i mecanismele economiei de pia. Astfel, democratizarea politic a permis conturarea unui sistem de securitate dual, n cadrul cruia Preedintele traseaz principalele direcii de aciune, iar Guvernul are un rol de dezvoltare i implementare a politicilor sectoriale propriu-zise. Dislocarea forelor armate n operaii multinaionale, transformarea conceptelor clasice de aprare n politici expediionare i lrgirea rolului i misiunilor Armatei Romniei au contribuit, n cadrul strategiilor naionale din domeniul securitii, la conturarea treptat a unui nou profil strategic al Romniei. Din aceast perspectiv, transformarea politicilor de aprare este fundamental: de la o abordare axat pe asigurarea securitii proprii i protecia teritoriului naional, s-a trecut ntr-o prim etap la asumarea unui rol important n securitatea Sud-Estului Europei, iar n prezent la articularea unor politici coerente la nivel multiregional, nglobnd componente de reconstrucie i stabilizare n zone ndeprtate de continentul european, precum Asia Central i Orientul Mijlociu. Securitatea Romniei, ca stat european, nu poate fi definit i promovat dect n interiorul NATO i UE i n funcie de politicile
39

specifice ale celor dou organizaii, iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii de membr cu drepturi depline al celor dou organizaii. De asemenea, rolul Romniei n plan global este circumscris noului statut de membr a NATO, precum i unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modaliti comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. Nu n ultimul rnd, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat de aciune. Astfel, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supranaionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. Toate aceste elemente nu fac parte dintr-un proces conjunctural, substana sa fiind dat de necesitatea adaptrii periodice la un complex de cerine, valori i necesiti naionale i internaionale. De aceea, procesul nu va fi ncheiat o dat cu integrarea Romniei n NATO i UE, ci va continua la ali parametri n interiorul acestor organizaii. Politicile de aprare i securitate sunt confruntate cu realizarea echilibrului dintre evoluiile internaionale i cele naionale, astfel nct ambele dimensiuni s se complementarizeze i s rspund ct mai cuprinztor cerinelor tot mai complexe ale mediului de securitate actual. Este evident c, astzi, nici un angajament politic nu poate fi susinut fr o transformare militar de substan i nici o reform a aprrii nu poate fi materializat fr a fi corelat cu evoluiile predictibile din mediul global i implicit cu resursele la dispoziie. Extinderea NATO i procesul de transformare joac un rol determinant n adoptarea unei noi politici de aprare a Romniei i trecerea acesteia de la o viziune teritorial-naional la una regionalcolectiv, cu impact direct asupra definirii strategice a misiunilor, structurii, instruirii i nzestrrii forelor armate. n acest sens, trebuie s punem n discuie cele dou dimensiuni care concur la o mai bun nelegere a celor enunate: prima, privind parametrii politici i strategici care definesc rolul militar al Romniei
40

n noua sa ipostaz, iar cea de-a doua care vizeaz transformarea forelor armate. Pentru a nelege modul n care ne-am schimbat i adaptat la noile cerine, trebuie evideniate, n continuare, caracteristicile politicilor, strategiilor i planurilor existente anterior i totodat reliefate limitrile i dimensionrile acestora. Dup destructurarea sistemului comunist i lipsa unor aranjamente certe de securitate, strategia de aprare a Romniei era conceput a fi susinut prin efort exclusiv naional avnd ca i caracteristic principal omnidirecionalitatea. Potrivit acestei concepii, eram nc tributari unor structuri militare de mari dimensiuni, bazate n principal pe armament convenional greu, n care rolul determinant era deinut de blindate i mecanizate, dar cu posibiliti limitate de autosusinere, dislocare i manevr. Evoluia evenimentelor de dup anii 1990 a determinat alte prioriti n ecuaia de securitate european. Acestea vizau, n principal, stabilizarea Balcanilor concomitent cu configurarea unui profil de securitate regional, pe de o parte, i pregtirea statelor desprinse din blocul comunist pentru democratizare i accedere n structurile euroatlantice, pe de alt parte. Amplificarea competiiei pentru afirmarea unor noi centre de putere i trecerea de la unipolaritate la multipolaritate, a schimbat nu numai percepia despre globalizare i regionalizare dar i redefinirea conceptelor de securitate i aprare, impunnd noi abordri conceptuale. Este evident c, n aceast perioad, un numr limitat de ri poate juca un rol strategic global, altele pot prezenta ambiii regionale, dar marea majoritate este legat de interesele locale. n condiiile amplificrii i diversificrii ameninrilor nemilitare, creterii confruntrii cu riscuri asimetrice, de la terorism i proliferarea acestuia, la criminalitate i trafic ilegal, graniele politice ale strategiilor capt noi dimensiuni i iau forme diferite. n acest demers, nu te poi limita la dimensiunea regional stricto senso a securitii, ci trebuie s te raportezi la un spaiu extins, care s cuprind att aspectele multilaterale i multidimensionale ale conceptului ct i o redefinire a aprrii n cadrul acestuia.
41

Suntem parte la definirea noilor politici regionale de securitate, prin extinderea acestora ctre: Europa Sud-Estic, zona Mrii Negre, a Caucazului i a Orientului Mijlociu. Prezena noastr pe diferite teatre de operaii i contribuia efectiv la soluionarea situaiilor de criz, din diferite zone ale lumii, atest cu prisosin acest lucru. Romnia, ca unul din principalii furnizori i beneficiari ai securitii euroatlantice, va continua s se afirme ca exponent al acesteia i va sprijini eforturile statelor din Europa Sud-Estic pentru democratizare i integrarea n NATO, n spiritul apartenenei regionale. Conceptul de transformare pe care l parcurge Aliana NordAtlantic trebuie abordat cu toate implicaiile sale strategice. Cu toii tim c NATO prezint o dimensiune global, schimbat n profunzime, n termenii unor noi tipuri de misiuni i sarcini asumate. n acest sens, Armata Romniei va trebui s participe la toat gama de misiuni NATO, att la cele de lupt, de o mare intensitate, precum i la cele ce vizeaz combaterea ameninrilor de tip asimetric. ntre definiiile teoretice clasice, referitoare la rzboi i la pace, trebuie s ne obinuim nu numai cu un spectru larg de misiuni de peacekeeping, dar i cu conceptul out of area, al Alianei. Sunt, de asemenea, implicaii politice i militare majore determinate de lupta mpotriva terorismului i a sprijinirii consolidrii statului de drept n tinerele democraii aprute n vltoarea evenimentelor ultimilor ani. Corespunztor, politica noastr de aprare trebuie s rspund unui numr de cereri a cror semnificaie trebuie s fie neleas i instrumentat tehnic de partea militar. 1.3.2. Necesitatea transformrii n Armata Romniei Transformarea este un proces care trebuie s rspund, n primul rnd, nevoii de remodelare a naturii schimbtoare a cooperrii i colaborrii, n condiiile noilor combinaii de concepte, capabiliti i organizaii structurale, care exploateaz avantajele naionale fa de ameninrile asimetrice i permit susinerea intereselor strategice ale naiunii i participarea la meninerea i ntrirea pcii n lume.

42

n derularea sa, transformarea trebuie s includ dou componente vitale: inovaia i modernizarea, pentru a menine cultura schimbrii n scopul asigurrii de avantaje n competiie specific erei informaionale, precum i n scopul remodelrii conducerii, educaiei, proceselor i organizaiilor i al meninerii echilibrelor organizaionale. Din aceast perspectiv, cerina fundamental a transformrii este continuitatea, care impune crearea i anticiparea viitorului, relaionnd co-evoluia conceptelor, proceselor, organizaiilor/ structurilor i tehnologiilor. Prin urmare, transformarea militar trebuie privit ca un proces cruia i este subsumat un set de semnificaii, aflate n relaii de interdependen: Transformarea neleas ca mod de adaptare presupune remodelarea forelor armate n conformitate cu noile caracteristici ale mediului de securitate. Transformarea neleas ca reform a domeniului aprrii implic modernizarea infrastructurii militare, mbuntirea metodelor i practicilor de management al resurselor pentru aprare (n special n ceea ce privete achiziiile de armamente, logistic, politic de personal), reducerea mrimii forelor, schimbarea modului de planificare prin trecerea de la planificarea bazat pe ameninri la cea bazat pe capabiliti. Transformarea neleas ca efect al revoluiei n afacerile militare presupune adoptarea i implementarea noilor doctrine de utilizare a forelor armate n condiiile dezvoltrii tehnologice a armamentului i echipamentelor militare, restructurrii forelor armate n concordan cu cerinele erei informaionale (uniti de lupt reduse numeric, cu grad ridicat de independen i mare putere de lovire), flexibilitii ierarhiei de comand, accentului pe capacitatea de a desfura operaii n reea i nu pe platforme de lupt i interoperabilitii diferitelor categorii de fore. Transformarea militar implic schimbri la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei i achiziiilor, managementului
43

personalului i programrii bugetare, care devin astfel principalele domenii de aplicare a transformrii n domeniul militar. Privit ca un proces strategic, ncepnd cu 2005, transformarea Armatei Romniei trebuie asociat celei de transformare a Alianei Nord-Atlantice. n acest context, obiectivul fundamental al transformrii const n a asigura capacitatea necesar Armatei Romniei de a promova i proteja interesele naionale n faa ameninrilor curente i a celor viitoare. Realizarea obiectivului menionat impune ctigarea abililitii i flexibilitii de a proiecta rapid forele i apoi de a le susine n orice teatru de operaii, unde trebuie s fie n msur s acioneze n ntregul spectru de conflicte i misiuni: conflicte de mic intensitate; aciuni de asisten umanitar; operaii de tip Art. 5 i non-Art. 5. Aceasta este de fapt esena transformrii: trecerea de la o armat de aprare la o armat de stabilitate, cu accent pe maximizarea eficienei forelor i dobndirea capabilitii de a prevede evoluia mediului strategic i implicit de a gsi, n timpul oportun, calea de adaptare la acestea. Exist o serie de raiuni care impun abordarea cu prioritate a transformrii Armatei Romniei, printre care: schimbri eseniale n tipologia rzboaielor; necesitatea adaptrii concepiei de ducere a operaiilor i a capabilitilor armatei la noile riscuri i ameninri; adaptarea structurii de fore la exigenele noilor tehnologii; necesitatea existenei unui timp suficient pentru implementarea schimbrilor/ transformrilor. Armata Romniei se va transforma gradual, n msur s acopere toate domeniile i s dobndeasc ntreaga gam de capabiliti de care NATO are nevoie, corespunztor aciunii ntrunite i a efortului multinaional, n concordan cu filozofia conceptului rzboiul bazat pe reea. Procesul de transformare al Armatei Romniei va urmri, cu prioritate, armonizarea cerinelor naionale cu obiectivele transformrii Alianei Nord-Atlantice, aa cum sunt stipulate n Documentul de baz al transformrii NATO bazat pe capabilitile facilitate de reea13.
13

NNEC - NATO Network Enabled Capability Foundation Document.

44

1.3.3. Direcii principale privind transformarea Viitorul Armatei Romniei nseamn mobilitate, modularitate, putere de foc i de lovire, capacitate de conducere i coordonare, capacitate de integrare i de susinere i capacitate de a participa la o gam complex de operaii, de la cele specifice confruntrilor militare simetrice sau asimetrice pn la cele de stabilitate, n sprijinul pcii, umanitare sau de reconstrucie a unor zone. Analiza modului n care a funcionat armata romn dup 1989 evideniaz urmtoarele tendine de evoluie: a) modernizarea structurilor sale organizatorice; b) sporirea gradului de compatibilitate i interoperabilitate a armatei noastre cu armatele statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice; c) profesionalizarea armatei; d) creterea numrului de civili n armat; e) amplificarea flexibilitii armatei; f) diminuarea numrului personalului militar i a mijloacelor de lupt; g) consolidarea controlului democratic al societii asupra armatei; h) dezvoltarea raporturilor cu societatea civil. Armata, instituie cu rol primordial n nsi fiinarea poporului nostru i n funcionarea normal a statului, a parcurs, dup 1989, un vast proces de reform. In tot acest timp, instituia militar s-a confruntat cu probleme interne (modernizarea tehnicii de lupt, restructurarea categoriilor de fore, buget auster, reducerea efectivelor i a unor categorii de armament etc.), ct i cu o gam sporit de solicitri diverse din partea societii (aprarea unor obiective importante, intervenii n cazul unor calamiti naturale, participarea la misiuni n afara rii etc.). Strategia ce definete procesul transformrii la nivel naional abordeaz trei domenii: cultura militar, planificarea, transformarea capabilitilor, iar procesele aferente se vor sprijini pe urmtorii patru piloni: ntrirea operaiilor ntrunite, exploatarea avantajelor informaionale, conceptul de dezvoltare i experimentare i dezvoltarea capabilitilor de transformare. Primul pilon va realiza practic atingerea obiectivelor legate de realizarea capabilitilor de participare la ntreaga gam de misiuni ale NATO.

45

Cel de-al doilea pilon, EXPLOATAREA AVANTAJELOR INFORMAIONALE, va fundamenta strategia de transformare, bazat pe utilizarea informaiei, anticipnd necesitile unde, cnd i cum, i vizeaz: creterea capabilitilor fa de cererile de informaii, creterea capabilitilor de aprare n domeniul informaiilor i capabilitilor de cercetare, observare i recunoatere, adaptate conceptului de reea. Cel de-al treilea pilon, CONCEPTUL DE EXPERIMENTARE I DEZVOLTARE, presupune realizarea capabilitii de verificare a modului n care conceptele operaionale, structurile organizaionale i capabilitile acionale rspund provocrilor sau situaiilor de criz. Cel de-al patrulea pilon, DEZVOLTAREA CAPABILITILOR DE TRANSFORMARE, va viza realizarea unor mecanisme puternice de implementare a rezultatelor experimentrilor i dezvoltrii conceptelor ntr-un timp foarte scurt, n scopul: dezvoltrii unor programe acionale de transformare, de cercetare, experimentare i instruire dedicate transformrii instruirii i educaiei; transformrii structurale a forelor armate, meninndu-le sau dezvoltndu-le capacitile letale. Transformarea la nivelul managementului aprrii va presupune schimbri n patru domenii: identificarea/stabilirea cerinelor/nevoilor (ca urmare a necesitii impunerii unei perspective antreprenoriale, axat pe concepte de nalt nivel i pe logica deciziei); planificarea bugetar (prin mutarea accentului, n cadrul PPBS Sistemul de Planificare, Programare i Bugetare Planning, Programming and Budgeting System , de pe programare - planificare pe adoptarea unei perspective sistemice n bugetarea militar); achiziii (ca urmare a necesitii scderii semnificative a ciclurilor de cercetare - dezvoltare - implementare a noilor capabiliti de lupt); managementul resurselor umane. 1.3.4. Corelaia dintre obiectivele forei i transformare
46

Procesul de planificare pe obiective n cadrul NATO se desfoar pe baza orientrii politice, realizndu-se o prim identificare a cerinelor militare NATO i apoi determinarea obiectivelor de planificare specifice, agreate n mod colectiv, pentru naiuni (Obiectivele Forei NATO), cu scopul de a asigura Alianei ntregul nivel al forelor i capabilitilor necesare pentru ntreaga gam de misiuni. Planificarea pe obiective este parte a procesului unitar i coerent prin care cumulul contribuiilor naionale vizeaz ndeplinirea cerinelor Alianei n aa fel nct rolurile, riscurile i responsabilitile s fie mprite n mod echitabil. Prin Obiectivele Forei, NATO solicit naiunilor s pun la dispoziia Alianei fore lupttoare, moderne din punct de vedere al capabilitilor tehnice, cu un grad ridicat de interoperabilitate, care s poat fi dislocate ntr-un timp foarte scurt n teatru i s se autosusin n operaii de lung durat. Aceste Obiective ale Forei demonstreaz modificrile importante pe care le-au produs naiunile devenite membre ale Alianei dup 1990, respectiv modificarea radical a concepiei de aprare a teritoriului naional mpotriva unei ameninri. Noile obiective ale forei, acceptate de ctre naiuni, vor contribui substanial la implementarea acestei concepii. Obiectivele Forei NATO sunt orientate, n mod precis, pe capabilitile prioritare necesare Alianei att cantitativ ct i calitativ, i iau n calcul, n mod particular, eforturile multinaionale. Aceste obiective trebuie s realizeze o balan ntre cerinele militare, fezabilitatea tehnic, resursele disponibile i consideraiile politice. Prin natura acestora, Obiectivele Forei se mpart n dou categorii: cele care se refer la dezvoltarea de noi capabiliti sau dezvoltri calitative; cele referitoare la contribuii specifice cu fore. n oricare din cele dou categorii, contribuiile referitoare la Obiectivele Forei trebuie s se bazeze pe capabiliti, lsnd naiunilor posibilitatea de a decide ndeplinirea acestora.

47

Luate mpreun, Obiectivele Forei reprezint mijloacele i capabilitile cerute de Alian pentru a-i asigura capacitatea de a desfura ntreaga gam de misiuni stabilite, Planificarea Aprrii avnd rolul de a asigura forele, mijloacele i capabilitile necesare. Romnia consider c pachetul de fore pentru NATO rspunde cerinelor actuale de transformare a Alianei i va aciona pentru implementarea Obiectivelor Forei, concomitent cu respectarea obligaiilor privind participarea la desfurarea operaiilor curente pentru gestionarea crizelor. 1.3.5. Modaliti concrete de realizare a corelaiei dintre planurile de dezvoltare pe termen mediu ale Armatei Romniei cu cerinele de transformare stabilite de NATO La nivel naional, scopul primordial al transformrii l constituie adaptarea structurii Armatei Romniei la mediul de securitate actual i viitor, pentru asigurarea ndeplinirii angajamentelor Romniei ca ar membr a NATO, n rezonan cu fenomenele i procesele implicate de transformarea Alianei. Mai mult, prin acest proces, se urmrete ca Armata Romniei s fie capabil s participe la desfurarea ntregii game de misiuni ale Alianei. Modalitile concrete de realizare a corelaiei dintre planurile de dezvoltare pe termen mediu i asigurarea transformrii Armatei Romniei sunt: realizarea unei structuri responsabile cu conducerea procesului de transformare a Armatei Romniei, care s ofere credibilitate i competen, s asigure coordonarea n timp i pe obiective a ntregii structuri, s elimine birocraia i suprapunerea, s dispun de instrumente puternice de evaluare a desfurrii procesului; elaborarea Strategiei Transformrii Armatei Romniei, care reglementeaz activitatea n domeniul transformrii, cu accent pe: concepia de realizare a transformrii; definirea rolului i responsabilitilor Statului Major General i a departamentelor n derularea procesului; stabilirea etapelor de implementare, n

48

concordan cu PPBS; elaborarea conceptului ntrunit de evaluare i experimentare; implementarea conceptelor de ntrebuinare ntrunit a categoriilor de fore ale armatei, care trebuie s asigure realizarea unor dezvoltri i experimentri interactive, cu recunoaterea exact a cerinelor de susinere a procesului; elaborarea Planului transformrii Armatei Romniei, care va include ansamblul procesului i secvenele fiecrei categorii de fore ale armatei i ale structurilor centrale. Acesta va reliefa modul n care categoriile de fore se vor transforma i vor formula cerinele necesare transpunerii n toate programele majore; dezvoltarea unor programe de cercetare - dezvoltare -experimentare n scopul sprijinirii realizrii obiectivelor planului; evaluarea strategic a transformrii prin cuprinderea acesteia n evalurile anuale ale aprrii. 1.3.6. Concluzii Derularea procesului de transformare are ca rezultat crearea de capabiliti militare, caracterizate prin flexibilitate, vitez crescut de reacie i interoperabilitate (capacitatea de a desfura operaii combinate la nivel strategic, operaional i tactic). Acestea ofer decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite, prin crearea supremaiei decizionale. Structurile militare nu se transform prin ele nsele, ci prin schimbarea de mentalitate i capacitatea de adaptare la nou a profesionitilor (militari i civili) din cadrul acestora. Din aceast perspectiv, viitorul nu va aparine, n mod obligatoriu, armatelor celor mai nzestrate din punct de vedere tehnologic, ci celor care vor fi capabile s neleag, n mod adecvat, natura conflictelor i s reacioneze eficient n faa acestora. Procesul de transformare a Armatei Romniei se desfoar concomitent cu cel de transformare a Alianei, iar n coordonarea i monitorizarea acestuia trebuie avute n vedere urmtoarele: definirea cadrului normativ de formare i ntrebuinare a componentei de rezerv voluntare; adaptarea legislaiei actuale;
49

 realizarea unui sistem de comand - control eficient; realizarea, n domeniul conducerii operaiilor, a concordanei dintre scopurile i aciunile militare propriu-zise i mijloacele de ducere a acestora. Conflictele recente au demonstrat c ne aflm n faa unei noi revoluii tehnologice n domeniul militar. Vor predomina noi tipuri de rzboaie care presupun conducerea unei game foarte extinse de misiuni pentru a face fa acestui spectru de riscuri i ameninri; n domeniul ducerii operaiilor o tendin nou, ce se manifest tot mai mult, este aceea de a obine unele efecte de nivel strategic cu fore i mijloace specializate de valoare tactic. Capacitile de proiectare a forei, de manevr, dislocare i autosusinere i vor spori importana. n mod inerent, viitorul cmp de lupt va fi ntrunit i multidimensional, incluznd spaiul cibernetic i spectrul electromagnetic, precum i elemente cosmice, aeriene, navale i terestre. sprijinul logistic se afl n faa unor provocri complexe, la care trebuie s rspund ct mai eficient i, de asemenea, s fie n permanent transformare pentru a se putea adapta rapid la noile condiii, ce apar ca urmare a dezvoltrii la toate nivelele erei informaionale. Un rol important l are resursa uman, care se afl n faa acelorai provocri i care trebuie profesionalizat pe achiziia i prelucrarea datelor, diseminarea informaiilor, luarea deciziei logistice i realizarea previziunii logistice. Proiectarea noilor structuri ale forelor logistice, prin prisma profesionalizrii acestora, va regrupa aceste categorii n: fore logistice, specializate pe diferite activiti (pentru susinerea forelor dislocabile, pentru operaii NATO), fore logistice specializate pentru generare, coordonare i susinere, precum i structuri specializate pentru pregtirea forelor logistice; n domeniul instruciei, accentul se va pune pe ntocmirea i selectarea Listei cu Cerinele Eseniale ale Misiunii la fiecare structur, care s permit comandanilor s defineasc acele sarcini de instruire care integreaz elementele de pregtire i ducere a luptei (cercetarea, manevra de fore i mijloace, sprijinul cu foc, aprarea aerian, mobilitatea/ contramobilitatea/meninerea
50

capacitii de lupt sprijinul logistic, comanda i controlul), crora li se acord prioritate pentru alocarea resurselor financiare i materiale (muniie, baze de antrenament i instruire, simulatoare) i li se acord o atenie deosebit pe timpul evalurilor executate de ealoanele superioare; n domeniul educaional, catedrele de specialitate din Universitatea Naional de Aprare, academiile categoriilor de fore ale armatei i colile de aplicaii trebuie s-i intensifice eforturile pentru crearea conceptelor i doctrinelor, adaptarea programelor de nvmnt pentru implementarea rapid, la nivelul acestora, a noii revoluii din domeniul aciunilor militare. O trstur definitorie a strii actuale a Armatei Romniei este considerat a fi dezvoltarea procesului de profesionalizare concomitent cu derularea unei veritabile reforme doctrinare i procedurale. Aceste procese sunt iniiate, conduse, desfurate i susinute de oameni cu viziuni moderne, bine pregtii i animai de un veritabil spirit de nvingtori. Se promoveaz o nou concepie de formare a cadrelor militare determinat de implicaiile aderrii la structurile Alianei NordAtlantice. Ea este menit s asigure att atingerea standardelor de operativitate specifice, ct i evaluarea nivelului de pregtire realizat dup principii i criterii comune tuturor membrilor. Pn acum s-au fcut pai importani n sensul transformrii resursei umane n conformitate cu cerinele Alianei, concretizate n rezultatele deosebite obinute de participanii romni n cadrul activitilor comune cu state membre ale NATO. ns, merit subliniat faptul c n cadrul reformei componentei umane, se prefigureaz un nou obiectiv, acela de nelegere i acceptare a principiului schimbrii permanente, iar ulterior, transformarea sa ntr-un mod de via. 1.4. Noile misiuni ale forelor armate Misiunile armatei nu sunt ceva static, un dat imuabil, un complex de roluri i sarcini stabilite odat pentru totdeauna, ci, o realitate aflat ntr-o continu schimbare, micare, transformare, n deplin acord cu o serie de determinri interne i externe, exprimate printr-o serie de
51

factori sociali, economici, politici, militari, psihosociali, culturali, de sorginte naional i internaional, aflai n interaciune i interconexiune. 1.4.1. Determinri sociale ale misiunilor armatei Armata, ca instituie social are de executat o serie de misiuni, att n ar, ct i n afara acesteia. Orice misiune are, printre alte determinri, i una de natur social. Aceasta rezult din nevoia pe care o resimte orice formaiune statal de a-i nfiina i menine o instituie adecvat care s o apere mpotriva oricrei agresiuni militare externe, dar i s garanteze ordinea public intern, sigurana i securitatea cetenilor etc. ntr-un fel, determinarea social este expresia nevoii pe care o resimt cetenii de a se ti n siguran, de a putea tri i munci n linite i deplin securitate individual i naional. De aici decurge i modul n care sunt formulate, din perspectiv social, misiunile armatei. Determinarea poate fi considerat o rezultant a aciunii concertate a factorilor de natur social care atest necesitatea existenei armatei ca instituie a statului. Printre acetia un loc important l dein urmtorii: consensul naional privind rolul armatei n societate; funciile sociale ale instituiei militare; atitudinea social fa de armat, aprarea rii i executarea serviciului militar. Consensul naional fa de problemele generale ale societii (interese naionale vitale, securitate naional, aderarea la aliane politicomilitare, politico-economice etc.) i fa de armat, exercit o influen semnificativ asupra misiunilor ce revin instituiei militare. n general, armata este vzut de majoritatea populaiei rii ca o instituie util i legitim social, creia i revin o serie de rspunderi. Sondajele de opinie, efectuate la nivel naional, relev c persoanele chestionate sunt de acord c armata are un rol important n societatea romneasc actual. Acest rol se refer, de fapt, la o serie de misiuni pe care societatea le ncredineaz instituiei militare, att cu caracter permanent, ct i potrivit unor solicitri ad-hoc, generate de alterri ale mediului de securitate, datorate apariiei unor pericole i

52

ameninri concrete, la nivel naional, zonal, regional sau global sau n urma producerii unor dezastre naturale sau industriale. Funciile sociale pe care armata le ndeplinete n societate reprezint un alt factor social cu rol determinant al misiunilor armatei. Datele oferite de sondajul de opinie intitulat Lopinion publique et lEurope de la Defense afirm c instituia militar are menirea, printre altele, de a: 1. pregti tinerii pentru via, obinuindu-i cu disciplina, cu ordinea etc. Practic, tinerii nva n armat s se conformeze liber, voluntar i contient unui set de norme i reguli specifice activitii i vieii militare, dar cu urmri pozitive pentru conduita viitoare a acestora. nsuindu-i aceste norme i reguli, de fapt, tinerii militari asimileaz premisele unor valori acceptate social, pe temeiul crora, mai nti, i formeaz i, apoi, i consolideaz un comportament n deplin consens cu modelul cerut de societate. Obediena, neleas ca supunere contient i voluntar a tinerilor fa de normele i regulile vieii i activitii militare rspunde nevoii sociale de conduit ordonat i disciplinat, precum i exigenelor diviziunii sociale a muncii. Odat contientizat i interiorizat un astfel de mod de comportare, acesta se va regsi i n conduita tnrului dup ncheierea serviciului militar; 2. transmite tinerilor o serie de valori tradiionale ale poporului romn. Activitile instructiv-educative la care tinerii iau parte pe timpul serviciului militar, precum i misiunile de lupt ndeplinite pe diferite teatre de operaii i ajut s asimileze i s interiorizeze valori tradiionale ale poporului romn. Printre acestea un loc important l ocup: cinstea, onoarea, mndria de a fi romn, dreptatea, disciplina, loialitatea, rspunderea. n acest mod, tinerii i formeaz i i ntresc convingerile cu privire la succesul n via, n profesie etc. prin afiarea constant a unei conduite dezirabile social; 3. contribui la socializarea i maturizarea tinerilor. Procesul de socializare pe care tinerii l-au nceput n familie i coal (aa-numita socializare primar) este continuat n armat. Aici, ei nva, contientizeaz, interiorizeaz i integreaz n structura personalitii lor elemente socio-culturale eseniale pe baza crora s poat aciona coerent n cadrul societii umane ai cror membri sunt. Aceste
53

elemente socio-culturale pot fi descrise ca: a) sisteme de nevoi i aspiraii, adic un complex de scopuri actuale sau viitoare spre care aciunea uman individual sau colectiv urmeaz s se ndrepte; b) modele de aciune/comportament pentru realizarea anumitor scopuri. Altfel spus, tinerii i intr adecvat n rolul de militar i ndeplinesc toate cerinele ce deriv din actualul lor statut de membrii ai unei structuri militare. n acest cadru, tinerii nva s rezolve o serie de sarcini diverse ca natur i coninut, n mod independent i/sau n grup. Astfel, ei i formeaz deprinderi, priceperi i abiliti s deserveasc tehnica de lupt i s foloseasc armamentul din dotare, s soluioneze probleme de ordin administrativ-gospodresc, s acorde primul ajutor cuiva n situaii de criz, s se orienteze adecvat n condiii de stres, i formeaz i dezvolt rezistena fizic i psihic etc.; c) norme i valori sociale, adic produse culturale ce orienteaz i vor orienta activitatea individului, de regul, prin prescripie. Astfel, ei nva i i formeaz deprinderi, priceperi i abiliti privind lucrul n echip, asumarea rspunderii pentru faptele lor, devin ordonai, disciplinai i loiali instituiei militare i grupului de apartenen; 4. ajuta la integrarea tinerilor n societate. Integrarea social reprezint principiul activ i, n acelai timp, o dimensiune esenial a socializrii prin intermediul creia are loc asimilarea i transmiterea reciproc a unor valori cu scopul de a spori gradul de eficien i de coeziune social a grupurilor sociale. Pe ntreaga durat a serviciului militar tinerii asimileaz valori (specifice mediului militar i comune oricrei societi democratice), norme i reguli care le va modela comportamentul, att din punct de vedere psihosocial (consens, conformitate, solidaritate, eficacitate, tradiii etc.), ct i profesional. Toate aceste acumulri le va permite, la trecerea n rezerv, o mai facil integrare n mediul social civil. Datorit cunotinelor acumulate i a deprinderilor formate, tinerii, la terminarea stagiului militar, tiu s se comporte potrivit normelor i valorilor acceptate de societate, au o conduit disciplinat, sunt ordonai i loiali, cinstii i responsabili ceea ce constituie premise serioase ale integrrii n grupul de munc, n special, dar i n alte grupuri (de prieteni, de vecini etc.). ndeplinirea acestor funcii
54

sociale acioneaz direct asupra coninutului calitativ al misiunii armatei de aprare a teritoriului naional, a suveranitii i independenei rii. Dac tinerii militari sunt formai i educai potrivit exigenelor funciilor sociale atunci ei vor fi n msur s execute toate sarcinile primite pe linia aprrii rii sau s participe la aprarea colectiv, conform normelor Alianei Nord-Atlantice. n cel de al doilea caz, este evident c vor participa numai cei care vor opta pentru profesia de militar angajat pe baz de contract sau pentru a deveni cadre militare active. Atitudinea populaiei fa de armat i serviciul militar constituie un alt factor social cu rol determinant al misiunilor armatei. La noi, dar i n rile membre ale NATO i UE, populaia are o atitudine favorabil att fa de armat ca instituie a statului, ct i de executarea serviciului militar, mai precis de alegerea profesiei militare ca ocupaie de baz pentru o perioad determinat sau nu de timp. n studiile amintite anterior, armata este apreciat ca fiind cea care garanteaz i, totodat, simbolizeaz unitatea rii, tradiiile acesteia. Prin urmare, armata, ca instituie a statului, este valorizat pozitiv de ctre majoritatea populaiei. De fapt, opinia general este c armata reprezint o instituie absolut necesar ntr-o societate uman, date fiind actualele pericole i ameninri la adresa securitii naionale, a persoanelor n calitatea lor de ceteni ai statului. ntr-un fel i ntr-o anumit msur, aceast atitudine reflect o apreciere puternic favorabil de ctre populaie a serviciului militar i implicit a profesiei militare. 1.4.2. Cadrul legislativ. Adaptarea la cerinele NATO Principalele acte normative care asigur n prezent organizarea i funcionarea sistemului militar sunt: Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare, cu modificrile i completrile ulterioare.

55

Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea Guvernului nr. 618/1997 privind modul de executare a serviciului militar alternativ; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen. Legea nr. 195/2000 privind constituirea i organizarea clerului militar; Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare. Legea nr. 257/2001 privind modul de aciune mpotriva aeronavelor care utilizeaz neautorizat spaiul aerian al Romniei. Hotrrea Guvernului nr. 582/2001 pentru aprobarea Ghidului Carierei Militare. Legea nr. 182/2002 privind informaiile clasificate. Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Hotrrea Guvernului nr. 172/2003 privind adaptri instituionale n perspectiva aderrii Romniei la NATO. Legea nr. 22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington la 4 aprilie 1949. Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn. Pn la obinerea statutului de membru al NATO, n calitate de stat partener, Romnia a adoptat o serie de acte normative, n vederea realizrii interoperabilitii, dintre care cele mai relevante sunt: Legea nr. 23/1996 privind ratificarea Acordului dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul forelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 iunie 1995. Legea nr. 61/2000 privind aplicarea Acordului dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul forelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 iunie 1995. Legea nr. 153/2000 privind ratificarea Protocolului Adiional Suplimentar la Acordul dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu
56

privire la statutul forelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 decembrie 1995. Legea nr. 681/2001 privind ratificarea Acordului de Securitate ntre Guvernul Romniei i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Legea nr. 260/2002 privind ratificarea Acordului ntre Romnia i Statele Unite ale Americii privind statutul forelor Statelor Unite n Romnia, semnat la 30 ianuarie 2001 la Washington. n cadrul procesului de armonizare legislativ n conformitate cu statutul de membru al NATO, sunt n curs de pregtire o serie de reglementri sau amendamente aduse cadrului normativ existent care vizeaz domenii precum: sistemul naional de management al crizelor va permite nfiinarea unui sistem unitar, destinat s asigure resursele umane, materiale i financiare, precum i reglementarea pregtirii i aciunii autoritilor publice, persoanelor fizice i juridice, n scopul prevenirii i gestionrii crizelor; mbuntirea reglementrii regimului strii de asediu i al strii de urgen va asigura armonizarea prevederilor cu cele existente n statele membre ale NATO i va genera cadrul adecvat pentru o reacie rapid n caz de ameninare, precum i pentru msuri eficiente postcriz; pregtirea populaiei pentru aprare urmrete armonizarea cadrului legislativ cu cel al statelor membre ale Alianei; pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare va face trecerea de la un sistem centralizat, bazat pe autoritate, la mbinarea dintre cerinele unei planificri centralizate i cele ale asigurrii resurselor de aprare n condiiile economiei de pia. Noua Lege fundamental a Romniei, aprobat prin referendum n 18-19 octombrie 2003, ofer oportunitatea revizuirii legislaiei interne referitoare la forele armate n ceea ce privete profesionalizarea complet a acestora, precum i participarea Romniei la aprarea colectiv n cadrul NATO i operaii de rspuns la crize. n acest context, noua Constituie a Romniei creeaz un cadru mai clar definit de gestionare a fenomenului militar, asigurnd sprijinul pentru ndeplinirea obiectivelor de reform.
57

1.4.3. Misiunile Armatei Romniei n sens larg, prin misiune a armatei, se nelege ansamblul de activiti i aciuni diverse, ca natur i coninut (concepie, organizare, conducere, desfurare, nvmnt exerciii, antrenamente, aplicaii tactice, trageri de lupt etc.), reglementate juridic (legi, hotrri de guvern, ordine ale ministrului aprrii naionale, dispoziii, instruciuni, regulamente), organizate, conduse i derulate n cadrul instituiei militare, n calitatea sa de component important a statului de drept, n vederea ndeplinirii obiectivelor i scopurilor legale stabilite de societate. n sens restrns, misiunea armatei constituie un mesaj, de regul, scris, adresat de o structur ierarhic superioar uneia subordonate pentru a declana o aciune, n mod obligatoriu i necondiionat, precum i ntemeiat legal. Sub aspect juridic, ndeplinirea sa ad literam absolv de orice rspundere pe executant (persoan, grup uman sau structur militar), pentru efectele produse. De asemenea, prin acest termen (misiune) se poate nelege i exprimarea clar i precis a aciunii ce urmeaz a fi ndeplinit i a scopului urmrit. Misiunile armatei definesc rolul i statusul instituiei militare n statul de drept. Din punct de vedere psihosocial, prin rolul armatei se nelege totalitatea ateptrilor pe care le are fa de aceasta populaia, societatea n ntregul su, celelalte instituii ale statului cu atribuii n domeniul securitii naionale i aprrii rii. n principal, ateptrile celor menionai fa de armat se pot rezuma astfel: a) armata este un subsistem al sistemului social general, o component important a naiunii; b) instituia militar recunoate i accept controlul civil democratic al societii asupra sa, sub toate aspectele i n toate domeniile de activitate; c) militarii respect autoritile civile i coopereaz cu acestea; d) armata este neutr politic, n sensul c ea servete interesele naionale, fr a se amesteca n jocul politic, specific democraiei; e) armata i ndeplinete, ntotdeauna i necondiionat, toate misiunile legale ncredinate de organele abilitate ale statului.
58

Prin statusul armatei se nelege totalitatea obligaiilor pe care le are instituia militar fa de celelalte componente ale societii (populaie, instituii ale statului, societatea politic, societatea civil). Altfel spus, statusul armatei nseamn, n principal, urmtoarele: recunoaterea faptului c armata constituie un instrument legitim al garantrii democraiei constituionale; societatea finaneaz i respect rolul, misiunile i gestiunea intern a instituiei militare; existena civililor n structurile de conducere ale instituiei militare, ca o form a controlului democratic al societii asupra armatei; societatea se va implica activ n tot ceea ce presupune securitatea naional i aprarea rii. Misiunile armatei se pot considera ca un mandat ncredinat instituiei militare de ctre societate, n general, i de ctre instituiile statului abilitate, prin lege, s fac acest lucru, n special. Mandatul se refer la: principalele competene ale armatei, att n domeniul securitii i aprrii rii, ct i al promovrii intereselor naionale, oriunde n lume; obligaiile pe care Romnia i le-a asumat, prin tratate i convenii internaionale n ceea ce privete securitatea zonal, regional i global. Totodat, misiunile armatei se cer nelese i vzute ca sarcini permanente, generale, speciale i ocazionale, justificate legal, pe care instituia militar le poate primi de la cei abilitai s i le ncredineze spre a le ndeplini, oportun, n mod obligatoriu i necondiionat. De asemenea, misiunile armatei se impun a fi percepute, att de ctre personalul acesteia, ct i de ceilali membri ai societii, ca parametri juridici i funcionali ai existenei i activitii specifice instituiei militare. n acelai timp, misiunile armatei se pot vedea ca un rspuns concret, adecvat i flexibil al acesteia la promovarea i aprarea intereselor naionale, att n interiorul rii, ct i n afara acestuia. n plus, misiunile armatei reprezint posibile criterii de evaluare a gradului de ndeplinire a rolului ncredinat acesteia de ctre societate. n acelai timp, misiunile armatei pot fi interpretate ca fiind:

59

 expresia concordanei dintre necesitatea existenei instituiei militare i costurile sociale ale meninerii sale n activitate; reflectarea modului n care instituia militar rspunde provocrilor mediului de securitate intern i extern; indicatorul utilitii sociale a instituiei militare; dovada funcionrii adecvate a instituiei militare. Misiunile armatei constituie, totodat, o modalitate de relaionare ntre ea, n calitate de subsistem i societate, ca sistem general, precum i cu celelalte instituii ale statului cu atribuii n domeniile securitii naionale i aprrii rii. n acest sens, ele se pot percepe i ca fiind o relaie ierarhic dintre societate, prin subsistemele sale abilitate, i instituia militar. Pe aceast cale societatea dezvolt raporturi de autoritate cu armata, ceea ce semnific subordonarea strict a acesteia fa de organele statale abilitate s-i cear respectarea riguroas a obligaiilor stabilite legal. De asemenea, misiunile armatei se pot concepe ca fiind o comand social legal pe care instituia militar o primete n statul de drept din partea societii, a crei component intrinsec este. Pe de o parte, aceast comand social este formulat n Constituia rii i n alte legi juridice referitoare la aprarea i securitatea naional i, pe de alt parte, prin alte acte normative (legi, directive, ordine), emise de cei n drept (Parlament, Guvern) numai pentru o anumit perioad de timp i ntr-o situaie anume. n acelai timp, misiunile armatei pot fi socotite drept esena existenei i funcionrii acesteia n societate. De aici, necesitatea definirii lor ct mai exacte, ct mai riguros posibil i n deplin concordan cu interesele naionale, precum i cu obligaiile asumate de statul romn pe plan extern. Este evident faptul c Armata Romniei primete i va primi, ntotdeauna, misiuni, de la cei n drept, n scopul servirii intereselor rii i care au susinere legal, att n legislaia intern, ct i n cea internaional. n fine, misiunile armatei se pot vedea ca scopuri asumate explicit de ctre aceasta i recunoscute social. Prin urmare, misiunile armatei reprezint un complex de activiti i aciuni legale ncredinate
60

acesteia de ctre societate, prin instituiile abilitate ale statului, cu scopul de a apra i promova, consecvent i sistematic, oriunde n lume, interesele naionale i pentru a-i ndeplini obligaiile internaionale referitoare la securitate i pace asumate, n mod voluntar, liber i contient, de ctre ara noastr, cu respectarea normelor de drept intern i internaional. Conform prevederilor Constituiei, ale Strategiei naionale de securitate i ale Strategiei militare ale Romniei, misiunea fundamental a Armatei Romniei const n aprarea intereselor naionale ale Romniei, n condiiile democraiei constituionale i ale controlului democratic i civil asupra forelor armate. Armata trebuie s fie pregtit s previn, s descurajeze i s contracareze o eventual agresiune armat mpotriva Romniei i a aliailor si. Misiunile Armatei Romniei sunt: 1. contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace. n acest sens, Forele Armatei Romniei vor fi n msur s: controleze i s apere spaiul aerian; asigure integritatea apelor maritime teritoriale, zonelor contigu i economic exclusiv; culeag date i informaii din domeniul aprrii i s le pun la dispoziia factorilor de decizie; extrag i evacueze cetenii romni din strintate, a cror via este n pericol, n cazul n care aplicarea msurilor de intervenie cu mijloace non-militare este insuficient; asigure securitatea facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militare; asigure serviciile de ceremonie, protecie i protocol; 2. aprarea Romniei i a aliailor si. n cazul unei agresiuni armate, Armata Romniei acioneaz pentru respingerea acesteia, sprijinind i beneficiind de sprijin din partea aliailor, n cadrul aprrii colective a NATO, n baza Tratatului de la Washington. 3. promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii. Armata Romniei particip la: operaii de rspuns la crize conduse de NATO, UE, OSCE i ONU; operaii de asisten umanitar, cutare-salvare i de nlturare a efectelor dezastrelor, individual sau n cadrul unor formaiuni multinaionale; operaii, alturi de alte state, pentru a sprijini aliaii i partenerii n lupta mpotriva terorismului i pentru asigurarea stabilitii internaionale; iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la
61

implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; oferirea asistenei militare i sprijinului prin aciuni de cooperare bilateral i multilateral cu statele aliate, precum i cu alte state, inclusiv prin oferte de instruire i nvmnt n faciliti de pe teritoriul naional, donaii de echipamente i altele; eforturile naionale i internaionale de control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Romnia va contribui la aceste operaii cu contingente naionale sau contingente n cadrul formaiunilor multinaionale i iniiativelor regionale; 4. sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile. Acest sprijin se materializeaz prin: participarea cu fore i suport logistic pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor, la solicitarea autoritilor civile; oferirea de asisten i ajutor n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologie; misiuni de cutare i salvare n sprijinul populaiei civile, n funcie de resursele disponibile, complementar i n coordonare cu alte instituii responsabile. 1.5. Organizarea instituiei militare n societatea romneasc Sistemul naional de aprare cuprinde: conducerea, forele, resursele i infrastructura teritorial. 1.5.1. Structura de conducere Conducerea activitilor destinate aprrii naionale este de competena autoritilor publice constituionale ale statului romn. Potrivit prevederilor Art.7 din Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, conducerea sistemului naional de aprare (...) se realizeaz de ctre: Parlament. Preedintele Romniei. Consiliul Suprem de Aprare a rii. Guvernul Romniei. Ministerul Aprrii Naionale. Autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale.
62

Parlamentul aprob, prin lege organic, structura sistemului militar, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul militarilor de profesie. Adopt Strategia de securitate naional a Romniei, aprob Carta Alb a aprrii, aprob lista programelor de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei. Preedintele este, potrivit prevederilor Constituiei Romniei, comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. n acest cadru, preedintele stabilete principalele obiective i direcii de aciune pentru asigurarea securitii naionale, prin elaborarea Strategiei de securitate naional a Romniei. Trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiuni de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar i tip coaliie se aprob, la propunerea prim-ministrului, de ctre Preedintele Romniei, dup consultarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Preedintele Romniei informeaz Parlamentul despre decizie n termen de 5 zile de la luarea acesteia, iar dac Parlamentul este n vacan, la nceperea sesiunii ordinare sau extraordinare, dup caz. n situaia n care trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiuni n sprijinul pcii i tip coaliie nu se face n baza unui tratat internaional la care Romnia este parte, Preedintele Romniei solicit ncuviinarea Parlamentului. Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce la cunotina Parlamentului. Consiliul Suprem de Aprare a rii coordoneaz aplicarea unitar a aciunilor ntreprinse de Guvern, de ministere i alte instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei. De asemenea, aprob structura de fore a Armatei Romniei, precum i planurile de reform ale acesteia. Guvernul asigur implementarea propriu-zis a politicii de securitate i de aprare a Romniei. n acest sens, el se preocup pentru integrarea aciunilor i msurilor concrete de asigurare a securitii naionale i coordonarea principalelor procese n desfurare pregtirea pentru aderarea la
63

UE, reforma administrativ, reforma forelor armate etc. Este responsabil de gestionarea sistemului naional de management al crizelor, elaboreaz Carta Alb a securitii i aprrii naionale i aprob Strategia militar a Romniei. Guvernul informeaz preedinii celor dou Camere ale Parlamentului despre situaia forelor armate aflate n misiune n afara teritoriului statului romn, trimestrial sau de cte ori este nevoie. Trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn la exerciii comune se aprob de ctre prim-ministru, la propunerea ministrului aprrii naionale. Ministerul Aprrii Naionale este instituia de specialitate a administraiei publice centrale, responsabil cu implementarea politicii de aprare a Romniei i conducerea activitii n domeniul aprrii naionale. Contribuie la elaborarea principalelor documente de planificare a aprrii la nivel naional i elaboreaz i supune spre aprobare Strategia militar a Romniei. Conducerea ministerului se exercit de ctre ministrul aprrii naionale, care rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru aplicarea politicii de securitate naional n sectorul militar i alocarea resurselor pentru ndeplinirea obiectivelor n acest domeniu. Participarea la misiuni individuale sau ceremoniale n afara teritoriului statului romn se aprob de ministrul aprrii naionale. Pentru conducerea aciunilor militare la nivel strategic se nfiineaz, pe timp de rzboi, Comandamentul Militar Strategic, subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a rii. 1.5.2. Organizarea armatei Armata este componenta de baz a forelor armate, care asigur, pe timp de pace i la rzboi, integrarea ntr-o concepie unitar a activitilor tuturor forelor participante la aciunile de aprare a rii. Armata are n structura sa: organele centrale ale Ministerului Aprrii Naionale, categoriile de fore ale armatei i organele militare teritoriale. Organele centrale ale Ministerului Aprrii Naionale sunt: Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politic de Aprare, Departamentul pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare Legislativ i Relaii Publice, Departamentul pentru Armamente, Statul Major
64

General, direcii i secii de specialitate. Categoriile de fore ale armatei sunt: forele terestre, forele aeriene i forele navale. Ele au n compunere state majore, comandamente de arm, comandamente operaionale, mari uniti i uniti lupttoare, de nvmnt i de instrucie, precum i uniti de logistic. n scopul mbuntirii i armonizrii relaiilor dintre structurile Ministerului Aprrii Naionale s-au creat grupuri de lucru, comitete i subcomitete pentru coordonarea reformei i integrrii n NATO. De asemenea, sub conducerea ministrului aprrii naionale funcioneaz Consiliul de Planificare a Aprrii, pentru stabilirea prioritilor privind planificarea i alocarea resurselor Ministerului Aprrii Naionale.

65

CAPITOLUL 2 RELAIILE CIVIL-MILITARE N SOCIETILE DEMOCRATICE Dezvoltarea relaiilor civil-militare, i n special controlul civil, democratic asupra forelor armate, sunt remarcabile n rile din Europa de Est. La nceputul anilor 90, civilii i militarii au neles ce trebuiau s fac, dar puini dintre acetia tiau cum s fac. ntr-un interval de timp, relativ scurt, au fost stabilite principalele proceduri constituionale i principalele capaciti instituionale pentru desfurarea relaiilor civil-militare democratice. In prezent, att civilii ct i militarii neleg mai bine rolul, funciile i procedurile relaiilor civil-militare democratice. 2.1. Aspecte teoretice ale conceptului relaii civil-militare Relaiile civil-militare se refer n general la interaciunile dintre forele armate ca instituii i sectoarele societii din care fac parte. n termenii unei definiii generale, relaiile civil-militare democratice reprezint gestionarea eficient a securitii, bazat pe principiile democraiei, precum i a ageniilor guvernamentale asociate acestui domeniu. n general, relaiile civil-militare se concentreaz asupra distribuiei relative de putere ntre guvern i forele armate ale unei ri. Acestea implic, dup cum noteaz recent un specialist, un proces n care controlul civil se msoar i se evalueaz cntrind influena relativ a militarilor i a oficialitilor civile n luarea deciziilor de stat referitoare la rzboi, securitate intern, aprare i politic militar (adic, forma, dimensiunea i procedurile de operare ale armatei). Relaiile civil-militare exist i se dezvolt n contextul unor anumite sisteme politice. Odat create formele relaiilor civil-militare democratice, problema care se pune n continuare este de a da substan acestor forme.

66

Dei controlul civil asupra armatei, ca aspect al democraiei, a atras atenia politicienilor n ntreaga lume, este dificil de realizat i de meninut. Literatura referitoare la relaiile civil-militare, din cele mai dezvoltate naiuni, consider forele armate ca instituii ndreptate spre aprarea statului mpotriva ameninrilor externe. Mai mult, controlul instituiilor militare care este plasat n sectorul executiv, reprezint un simbol al contractului dintre oficialii alei i electorat. Existena n stat a unei instituii a crei principal preocupare const n prioritatea asupra violenei reprezint una din cele mai importante funcii ale unei democraii. Una din trsturile fundamentale ale societii romneti dup 1989 o constituie fundamentarea i consolidarea relaiilor civilmilitare i n principal controlul democratic al societii asupra armatei. Calitatea de membru al NATO i al UE reprezint un prerogativ al statelor, iar problemele care se pun n discuie nu se refer numai la armat sau guvern. De aceea, n perioada de dup Rzboiul Rece, a transformrii Alianei, elementul civil a devenit tot att de important ca i cel militar. Dimensiunile, calitatea, natura, formele de manifestare i tendinele de evoluie a raporturilor armat - societate, n ceea ce privete realitatea social romneasc, pune n eviden existena urmtoarelor caracteristici: diversitatea raporturilor societate-armat. Astfel, exist raporturi economice, juridice, culturale, tiinifice, educaionale, etice etc. Raporturile economice particularizeaz legturile materiale ce se stabilesc ntre armat, ca instituie a statului romn, nvestit cu misiunea de a apra suveranitatea, independena i integritatea teritorial a rii i societate, ca surs a asigurrii necesitilor umane, materiale, financiare, tehnologice, informaionale i de alt natur, care vor fi alocate de statul romn pentru pregtirea aprrii armate a rii. Ele determin calitativ i cantitativ compunerea i pregtirea forelor, dotarea lor cu tehnica de lupt necesar. Raporturile juridice reflect caracterul legal al relaiilor instituionalizate ntre armat i societate. A fost creat un sistem de prghii constituionale i legale care asigur controlul democratic civil
67

asupra forelor armate i se continu armonizarea cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre ale NATO i ale UE. Exist astfel, o nou orientare n legislaia specific armatei, prin care este reglementat poziia armatei n societate i, de asemenea, poziia ceteanului, a societii fa de armat. Noua concepie a poziiei armatei n statul romn cuprinde prevederea legal privind acordarea dreptului de conducere a armatei unui ministru civil, nsrcinarea armatei cu puterea executiv, aceasta ndeplinind un serviciu public administrativ, i supunerea unui control parlamentar instituional i foarte consolidat. Parlamentul execut prin intermediul bugetului, controlul civil esenial asupra organismului militar. ntre prghiile de aciune parlamentar se nscriu: solicitarea de informri, documentare, rapoarte privind starea armatei, interpelri adresate ministrului aprrii naionale, audieri n cadrul comisiilor de aprare, ordine public i siguran naional a responsabililor militari, ntlniri periodice cu agenda prestabilit ale acestor comisii cu efi militari. Funciile ndeplinite de Preedintele Romniei, de Comandant al Forelor Armate i de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, prezena unor activiti care privesc armata n ansamblul atribuiilor Consiliului Suprem de Aprare a rii, Guvernului Romniei, Curii Constituionale i Curii de Conturi exprim manifestarea controlului democratic asupra forelor armate. De asemenea, exist i alte modaliti specifice: un numr important de specialiti civili militari desfoar activiti n armat, ocupnd funcii importante (secretarul de stat pentru politica de aprare, secretarul de stat pentru relaia cu Parlamentul, secretarul general al Ministerului Aprrii Naionale, consilieri, directori sau directori adjunci ai direciilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale sunt personaliti civile). La urma urmei, controlul civil asupra forelor armate nu nseamn doar faptul c la conducerea unor sectoare importante din domeniul aprrii trebuie s se afle civili, ci i c societatea civil i comunitatea academic pot s dezbat, mpreun cu funcionarii statului, raiunile de existen i funcionare a aparatului militar.

68

n democraiile mature, deciziile din domeniul politicii de securitate naional implic participarea profesionitilor civili i militari, a organizaiilor neguvernamentale i a altor grupuri de elit (think-tanck) cu acoperire adecvat din partea mass-media. Deciziile politice se adopt dup deliberri publice, cu caracter transparent i democratic, fcute n Parlament ca organ politic decizional instituionalizat. Problemele curente privind relaiile civil-militare sunt influenate i de expertiza civil n domeniul aprrii i securitii naionale. Relaiile civil-militare democratice reprezint, totodat, responsabilitatea civil n definirea rolului, funciilor i misiunilor ct i a controlului ministerelor i ageniilor din sectorul de securitate, incluznd i serviciile de informaii. Prezena fotilor militari n funcii cheie din administraia public i, totodat din relaiile publice reprezint o punte eficace ntre societatea civil i cea militar. Raporturile culturale dintre armat i societate sunt concretizate prin funcia armatei de consumatoare de cultur, de produse culturale i de creatoare de cultur, care prin realizrile sale contribuie la dezvoltarea culturii naionale. n strns legtur cu raporturile culturale, raporturile tiinifice oglindesc schimburile n domeniul tiinific dintre armat i societate. Armata desfoar cercetare tiinific, n interesul su i al societii n instituii de nvmnt i centre de cercetare, iar societatea produce bunuri, ca rezultat al cercetrii tiinifice, n beneficiul armatei. A existat i se manifest n continuare o permanent angajare a militarilor la promovarea i dezvoltarea culturii i tiinei romneti iar unele dintre personalitile marcante ale creaiei culturale i tiinifice au avut tangen cu viaa militar, pentru perioade mai lungi sau mai scurte de timp. complexitatea i interdependena raporturilor dintre armat i societate. n cadrul sistemului social global, armata reprezint un subsistem distinct pentru a crui bun funcionare este necesar intrarea n relaii de cooperare cu toate celelalte sub-sisteme (economic, politic, social, tiinific, diplomatic, cultural etc.) i cu societatea ca ntreg. Astfel, armata este puternic dependent de nivelul de dezvoltare al
69

societii, de calitatea resurselor umane, materiale, tehnologice, informaionale i financiare de care dispune aceasta. Relaiile civilmilitare, interdependena dintre societate i armat sunt puse n eviden prin relevarea particularitilor acestora n cadrul politicii de securitate naional. Scopul politicii de securitate naional, ca preocupare fundamental a statului romn, este de a mbunti sigurana instituiilor sociale, economice i politice ale naiunii mpotriva ameninrii, provenind de la alte state independente sau de la anumite fore care pot aciona n cadrul granielor sale teritoriale. Politica de securitate naional se manifest la nivel organizaional i instituional Politica de securitate militar, ca form a politicii de securitate naional a Romniei, stabilit pe baza prevederilor Programului de guvernare i ale Cartei Albe a aprrii naionale, reprezint programul activitilor destinate s minimizeze sau s neutralizeze ncercrile i eforturile de a slbi sau distruge naiunea romn prin atac sau aciunea unor noi factori de risc extern. Cea de-a doua form politic de securitate intern este preocupat de identificarea i diminuarea vulnerabilitilor interne care se manifest n diferite domenii i care, n anumite circumstane, pot avea un impact i asupra securitii naionale. Politica de securitate situaional este preocupat de riscul unei eroziuni ce rezult din schimbri pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice, schimbri ce tind s reduc puterea relativ a statului. Fiecare dintre aceste trei forme ale politicii se desfoar la nivel operaional i instituional. La nivel operaional, politica de securitate const n luarea msurilor imediate pentru a preveni ameninarea la adresa securitii. La nivel instituional, politica de securitate are n vedere modul n care este formulat i executat politica la nivel operaional. De fapt, n acest cadru se realizeaz funcionarea relaiilor civil-militare, ca principal component instituional a politicii de securitate militar. n Romnia problemele operaionale de baz ale politicii de aprare pornesc de la prevederea constituional, conform creia armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea

70

suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. Consacrarea principiului subordonrii armatei exclusiv voinei poporului implic manifestarea urmtoarelor dimensiuni ale politicii de aprare: dimensiunea cantitativ, prin care se stabilete sistemul de recrutare i asigurarea logistic a forelor armate, inclusiv problema esenial a proporiei resurselor statului destinate nevoilor armatei; dimensiunea calitativ vizeaz aspecte specifice organizrii, compunerii, echiprii i deplasrii forelor armate, inclusiv tipurile de tehnic militar i armament, dispunerea unitilor i marilor uniti militare, acordurile ncheiate cu aliaii i alte probleme militare; dimensiunea funcional are drept coninut dinamica utilizrii forelor armate, cnd i cum va fi folosit fora. Pentru realizarea unor raporturi optime n interiorul fiecrei dimensiuni i ntre acestea este nevoie de o funcionare eficient a relaiilor civil-militare, condiie fundamental n realizarea unei politici naionale de securitate militar. Obiectivul acestei politici, la nivel instituional, este de a dezvolta un sistem al relaiilor civil-militare care s maximizeze securitatea militar, fr sacrificarea altor valori sociale. Realizarea acestui obiectiv impune o complex echilibrare a puterii i atitudinilor dintre grupurile civile i militare. Astfel, se poate nelege de ce naiunile care au dezvoltat un echilibru al relaiilor civil-militare au obinut un mare avantaj n realizarea securitii. nelegerea necesitii realizrii echilibrului i armonizrii acestuia pornete de la particularitile existenei i manifestrii instituiei militare sub imperativul a dou fore: prima for o reprezint ameninrile la adresa securitii societii romneti; cea de-a doua for provine de la instituiile forelor i ideologia societii romneti. Interaciunea acestor fore reprezint fundamentul relaiilor civilmilitare. Gradul n care ele se inter-condiioneaz depinde de natura

71

nevoilor de securitate i de natura i puterea sistemului de valori al societii. Nu trebuie omise nici relaiile civil-militare n condiiile trecerii de la armata de mas la cea de profesie i coninutul relaiilor civilmilitare. Exist raporturi ntre armat, ca instituie a statului, i societatea n care ea fiineaz. Astfel, se pot distinge relaiile: armat societate politic; armat societate civil; armat celelalte instituii ale statului cu competene n domeniile siguranei naionale, ordinii publice i aprrii rii; armat populaie. n acelai timp, apar i se dezvolt raporturi ntre militari, att ca reprezentani ai armatei, ct i ca ceteni cu: societatea politic; societatea civil; diverse instituii ale statului; ceilali ceteni. Toate aceste relaii pot s se desfoare att ntr-un cadru oficial (relaii oficiale, formalizate, instituionalizate), ct i n mod neoficial (relaii informale, neinstituionalizate). Ambele categorii de raporturi exercit o influen semnificativ asupra vieii i activitii armatei, dar i a membrilor acesteia. n principal, aceste relaii privesc ndeplinirea misiunilor legale ce revin armatei n statul de drept. Armata, de asemenea, poate, vrea i trebuie s iniieze, s dezvolte i s menin la un nivel corespunztor raporturi de cunoatere, comunicare, colaborare i de influen cu sindicatele. Aceasta pentru c i n armat exist organizaii de sindicate, afiliate la diferite federaii naionale. Totodat, armata este interesat s dezvolte raporturi de cunoatere, comunicare, colaborare i influen cu mass-media, care constituie o for puternic n statul de drept. n prezent, sunt create condiiile necesare n instituia militar nct aceasta s stabileasc i s dezvolte toate tipurile de raporturi cu mass-media. Exist un teren larg de manifestare a raporturilor de comunicare, colaborare, cunoatere i influen ntre armat i mass-media, ndeosebi, n domeniile crerii i meninerii unei imagini pozitive a instituiei militare n rndul populaiei rii. Mass-media, prin
72

raporturile stabilite cu armata exercit asupra acesteia un control indirect, dar eficace, ea amendnd cu promptitudine orice eveniment negativ produs n instituia militar. Armata stabilete raporturi diverse i cu alte organizaii ale societii civile. Este vorba de asociaiile i fundaiile la a cror nfiinare s-au implicat i cadrele militare, pe de o parte, i care i propun s susin instituia militar n tot ceea ce ntreprinde pentru integrarea n structurile euroatlantice, pe de alt parte. Efectele psihosociale ale interferenei valorilor culturii militare cu cele ale societii (instituia militar putnd fi considerat sub-sistem social) sunt evidente. Un prim exemplu l constituie facilitarea atingerii obiectivelor strategice ale rii noastre aderarea la NATO i integrarea n UE, constituie un prim efect al raporturilor pozitive dintre armat i societatea civil. Avnd n vedere c armata are raporturi de cunoatere, comunicare, colaborare i influen cu segmente importante ale societii civile (mass-media, sindicate, biserici etc.) eforturile sale de a deveni membr a NATO s-au concertat cu cele ale societii civile. Susinerea legitimitii armatei noastre constituie un alt efect al raporturilor dintre instituia militar i societatea civil. n actualele condiii interne (stabilitate politic, o uoar cretere economic etc.) i internaionale (Tratatul de la Varovia a fost desfiinat; NATO i-a asumat un rol important n meninerea pcii mondiale) nu este exclus ca o parte a populaiei rii s pun la ndoial necesitatea existenei unei armate naionale, capabil s dea riposta cuvenit oricrui agresor. Dar, armata, prin raporturile normale cu societatea civil, poate demonta i pe aceast cale o astfel de atitudine nerealist. ntrirea solidaritii naionale reprezint un alt efect al raporturilor dintre armat i segmente semnificative ale societii civile. n prezent, ara noastr este membr a NATO i se pregtete s adere la UE. Relaiile bune dintre armat i societatea civil, permit acesteia din urm, ca prin metode proprii, s susin ntrirea solidaritii naionale ca expresie a consensului n ceea ce privete integrarea n structurile euroatlantice. Tolerana, ca dimensiune psihosocial supraordonat, subsumeaz factori psihologici cu influen pozitiv asupra dinamicii raporturilor
73

dintre armat i societatea civil i este generatoare de cooperare, securitate i solidaritate. Ea se obine prin educaie, dar i prin norme de conduit impuse de sus n jos, prin programe de guvernare. Integrarea militarilor trecui n rezerv, n mediul civil, ca proces psihosocial de asimilare a noilor principii, norme, valori i reguli, este facilitat, ntr-o mare msur, de raporturile dintre armat i elemente constitutive ale societii civile. Raporturile armat societate civil genereaz o serie de efecte sociale i psihosociale benefice att pentru armat, ca instituie a statului, ct i pentru societatea romneasc n ntregul su. Existena unor raporturi principiale, obiective, diverse i consistente ntre armat i societatea civil reprezint un indicator esenial al instaurrii strii de normalitate n societatea romneasc actual14. 2.2. Determinri juridice ale relaiilor civil-militare Existena actelor normative i a cutumelor, ca principale izvoare de drept, joac un rol benefic n viaa oricrei societi umane. Cutuma reprezint expresia necesitii sociale de a avea un set de valori, norme i reguli, instituionalizate i informale, pe temeiul crora s se defineasc viaa i activitatea din toate sectoarele societii. De fapt, normele juridice traseaz cadrul de organizare i derulare a oricrei activiti sociale, economice, politice, culturale, militare etc. din societate, n timp ce valorile i dau orientarea general. n acest context, se cuvine analizat i determinarea juridic a misiunilor armatei n general i a relaiilor civil-militare, n special. Analiza determinrilor juridice ale misiunilor armatei se impune a fi fcut avnd n vedere urmtoarele aspecte: fundamentul juridic al existenei armatei, ca instituie a statului cu misiuni specifice n ceea ce privete securitatea naional i aprarea rii; temeiul legal al obligativitii cetenilor romni de a-i apra, la nevoie, ara; caracterul legal i legitim al utilizrii forei, respectiv a violenei, n nfptuirea misiunilor armatei; baza legal a participrii armatei rii noastre la misiuni n afara granielor naionale.
14

Duu Petre, ANUARUL CSSAS HOMINIS 2004.

74

Fundamentul juridic al existenei armatei ca instituie a statului cu misiuni specifice n domeniile securitii naionale i aprrii rii este evideniat de prevederile Constituiei statului romn. Astfel, n toate textele constituiilor pe care le-a avut de-a lungul timpului ara noastr exist prevederi referitoare la armat, la serviciul militar i la obligaia cetenilor romni de a-i apra, la nevoie, ara. Deci, prevederile constituionale sunt suficiente pentru a argumenta legalitatea existenei i funcionrii armatei, precum i obligativitatea cetenilor romni de a rspunde afirmativ atunci cnd ara are nevoie de ei ca s o apere mpotriva unei agresiuni armate, precum i la aprarea intereselor naionale cnd acestea ar putea fi puse n pericol prin mijloace militare. Este evident c, n afara prevederilor constituionale, activitatea i viaa armatei este reglementat i prin alte acte normative-legi organice, hotrri de guvern, ordine ale ministrului aprrii naionale, regulamente militare, dispoziii ale efului Statului Major General, instruciuni. De fapt, toate aceste acte normative expliciteaz i detaliaz prevederile constituionale, oferind baza juridic a ntregii viei i activiti a armatei. Baza legal a participrii unor structuri ale Armatei Romniei la misiuni n afara frontierelor naionale o constituie legile care reglementeaz concret aceast activitate. n acest sens, exist att legi speciale adoptate de ctre Parlament, ct i alte documente, cum ar fi Tratate i Convenii privind armatele i armamentele etc, la care Romnia este parte i pe care organul legislativ le-a ratificat. Astfel, integrarea rii noastre n structurile euroatlantice a fost validat, att prin votul parlamentelor statelor membre ale NATO, ct i de votul Parlamentului romn. Prin urmare, participarea Armatei Romniei la misiuni de securitate i aprare colectiv este legal. Deci, se poate afirma c existena, organizarea, viaa i activitatea specific a armatei este pe deplin legal, fiind susinut att prin prevederi ale Constituiei statului romn, ct i prin legi juridice i alte acte normative. Tot ceea ce privete securitatea naional i aprarea rii, ca obiective ale misiunilor armatei, au o puternic temelie juridic, ceea ce se rsfrnge pozitiv asupra motivaiei militarilor, att

75

pentru profesia aleas, ct i pentru natura i coninutul sarcinilor ce le pot fi ncredinate. Strategia militar naional statueaz faptul c misiunea principal a armatei este aceea de a garanta cetenilor Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat suveran, independent, unitar i indivizibil, n condiiile unui regim politic bazat pe democraia constituional, sub un control democratic civil asupra forelor armate15. Totodat, preambulul Cartei ONU, statueaz c: noi, popoarele naiunilor unite suntem hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, s promovm progresul social i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, i pentru nfptuirea acestor scopuri s practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor16. Printre obiectivele militare naionale definite de Strategia militar a Romniei, se numr i acela de prevenire a conflictelor i gestionarea crizelor care ar putea afecta securitatea naional a Romniei prin sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile i prin aciuni cu caracter umanitar. Analiznd aciunile armatei n cadrul misiunilor pe care le are de ndeplinit n diverse situaii, se observ cadrul legitim al acestora i totodat fundamentele juridice ale relaiilor diferitelor instituii care au conlucrat i conlucreaz cu armata pentru ndeplinirea obiectivelor propuse.
15 16

Strategia militar a Romniei. Carta ONU.

76

Relaiile civil-militare, care reprezint liantul dintre armat, ca instituie, i organizaiile naionale guvernamentale i neguvernamentale, organele administraiei publice centrale i locale, instituiile publice, agenii economici, populaia civil, se bazeaz pe respectarea prevederilor dreptului intern i internaional. Toate statele, chiar i cele cu potenial economic, politic i militar semnificativ trebuie s evite situaia de a fi criticate pentru violarea normelor de drept internaional umanitar, iar imaginea statelor devine tot mai important ntr-o epoc a globalizrii i a ascensiunii mijloacelor de comunicare n mas, cnd o eventual violare a normelor de drept internaional umanitar transpare, practic, imediat i cu efecte palpabile. Dei interaciunea dintre populaie i militari a reprezentat ntotdeauna o component major, avut n vedere de fiecare conductor, n fundamentarea unei strategii, abia dup anul 1990 aceast relaie a fost standardizat i recunoscut ca activitate distinct n cadrul Alianei Nord-Atlantice. Relaiile civil-militare se manifest n prezena a dou tipuri de actori: actorii civili, reprezentai de organizaii internaionale, dintre care cele mai des implicate n aciuni umanitare sunt: naltul Comisariat ONU pentru Refugiai, Comisariatul ONU pentru Coordonarea Aciunilor Umanitare, Programul Mondial pentru Alimentaie, Organizaia Internaional pentru Migraie, Fondul Internaional pentru Copii i Educaie al ONU, organizaii neguvernamentale, ageniile guvernamentale naionale i internaionale, autoritile administraiei publice centrale i locale, pe de-o parte i actorii militari, pe de alt parte. Este esenial ca elementul militar al relaiilor civil-militare s neleag pe deplin mandatul, rolul, structura, metodele i principiile dup care acioneaz actorii civili, n scopul de a stabili o relaie eficient cu acetia17. Ambele categorii de actori, att actorii civili ct i actorii militari, au propriul mod de organizare, caracterizat de diferene profesionale, instituionale i culturale.
Doctrina pentru cooperarea civili-militari (CIMIC), SMG/PF-5.2, Bucureti, 2005.
17

77

Exist situaii bine determinate n care se manifest relaiile civilmilitare: pe timp de pace, n situaii de urgen, de criz i pe timp de rzboi. Se impune a se face o distincie ntre operaiile n sprijinul pcii, care vin n ajutorul conflictelor din interiorul statelor, care implic uneori violarea drepturilor omului i operaiile de meninere a pcii, acestea desfurndu-se de obicei n perioada urmtoare a unui conflict sau rzboi ntre state. Asemenea conflicte generatoare de dezastre sau urgene majore impun un rspuns complex sau multifuncional, implicnd totodat ageniile diplomatice i umanitare, n cadrul acestora fiind incluse ageniile privind drepturile umane, politica civil, companiile din sectorul civil care se ocup de munca de reconstrucie, precum i naiunea gazd sau guvernul, n cazul n care acestea exist. Relaiile civil-militare se manifest i n cazul producerii unui eveniment excepional, non-militar situaia de criz18. Dei are un caracter non-militar, situaia de criz amenin, prin amploare i intensitate, viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale culturale importante, iar pentru restabilirea strii de suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. O alt modalitate prin care se transpun n realitate relaiile civilmilitare este participarea armatei la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor. Aceast activitate i are temeiul juridic n prevederile Strategiei militare i n cadrul Ordonanei de urgen privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Criz. Angajarea armatei n aciuni de limitare i nlturare a efectelor dezastrelor se va realiza gradual i numai dup informarea populaiei cu privire la pericole i la oportunitatea utilizrii forelor armate. n cazul dezastrelor naturale, armata va sprijini autoritile administraiei publice centrale i locale, la solicitarea venit din partea acestora. Implicarea armatei se va ncheia n momentul n care autoritile civile sunt capabile s preia i s menin controlul.
Ordonana de urgen privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Criz, nr. 21/15.04.2004.
18

78

Pe timp de rzboi, relaiile civil-militare se manifest n sensul c, armata trebuie s pun n aplicare i s urmreasc respectarea prevederilor diferitelor protocoale care se refer la populaia civil. Astfel, Art. 51 alin.(l) din Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, statueaz c: Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiile militare19. Concluzionnd, putem spune c este fundamental pentru legitimitatea misiunilor armatei ca, orice operaiune militar s fie condus punndu-se accentul pe protejarea populaiei civile i pe reducerea efectelor aciunilor militare asupra acesteia. De altfel, regulile de angajare specifice pe timpul operaiilor militare reprezint rezultanta consideraiilor de ordin politic, consideraiilor operaionale i legale, juridice. 2.3. Diferena de valori dintre armat i societate Diferena de valori dintre armat i societate este determinat n primul rnd, de diferenele culturale dintre armat i societate. Datorit multor accepiuni ce i se acord, definirea termenului de cultur este o operaie dificil. Cultura este orice produs al gndirii i activitii umane, reieind astfel c ea cuprinde toate produsele materiale i nemateriale ale omului. Pentru ca un produs s aparin culturii el trebuie mai nti s se obiectiveze. O viziune asupra lumii elaborat de o persoan sau de un grup devine component a unei culturi att timp ct este acceptat sau respins de societate, adic supus unei judeci de valoare din diverse unghiuri. Pornind de la elementele definiiei date culturii de Edgar Schein, Dr. Marian Zulean, autorul lucrrii Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc regsete elementele comune, care se potrivesc att mediului civil ct i celui militar n urmtoarea definiie dat culturii: reprezint legtura cu un grup de oameni i n particular cu
Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva, cu privire la protecia victimelor de rzboi.
19

79

un grup organizat; constituie un model al supoziiilor de baz care devine proiecia mentalului colectiv; i, astfel, ea trebuie nsuit de noii venii; indic un mod special de a rezolva problemele integrrii interne i adaptrii externe; acest mod particular e necesar s fi acionat destul de bine n trecut pentru a fi considerat valid. ntr-o societate democratic n care societatea civil este predominant fa de armat, cultura militar reprezint o sub-cultur a culturii acesteia, adic a culturii societii ca ntreg. Armata, ca orice organizaie reprezint un sistem cultural orientat spre anumite scopuri. Cultura i raiunea intern a acesteia o plaseaz n rndul organizaiilor ierarhice. Specializarea acesteia const n folosirea ameninrii i a violenei colective, concentrndu-se asupra macro-violenei intersociale sau pe puterea hard20. n cadrul culturii militare, rzboiul, conflictele armate sunt cele care determin valorile centrale, convingerile i reperele. n plan funcional, utilizarea concentrat i masiv a forei necesit o coordonare bine pus la punct, cultura organizaional a armatei fiind bazat pe un sistem de conducere structural riguroas, de sus n jos, avnd un lan de comand organizat n conformitate cu principiul centralizrii. Managementul unui fenomen precum cel al rzboiului este o msur a calitii culturii militare nu doar n timp de rzboi dar i n timp de pace. Structura i cultura organizaiei, n toate detaliile sale sunt imprimate de capacitatea de aplicare masiv a forei i de riscul macro-violenei. Organizaia militar este, probabil, singura organizaie gata s rite autodistrugerea i s pun viaa membrilor si n pericol pentru realizarea obiectivelor organizaiei. n consecin, pregtirea i instruirea iau n calcul multe incertitudini21. Cultura militar se caracterizeaz printr-o dualitate a tendinelor sale: n timp de pace tinde spre rutin i birocraie iar n caz de urgene
Vezi Zulean, Marian, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc, p. 10-11 21 Vezi Zulean, Marian, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc, p. 11
20

80

se caracterizeaz prin aciune dinamic i eficient, trebuind s se confrunte cu provocri i pericole majore, uneori cu situaii neprevzute. Datorit unui feedback redus din partea mediului social, majoritatea culturilor militare tind spre o puternic orientare spre sine i implicit la ritualizarea comportamentului. O caracteristic a culturii militare const n prioritatea cert a colectivitii. Individul i supune personalitatea nevoilor i intereselor grupului i trebuie s dobndeasc convingerea c dac situaia o cere trebuie s-i sacrifice libertatea i chiar viaa pentru un scop colectiv. Moralul care urmrete sacrificiul de sine, solidaritatea i coeziunea care susin motivaia luptei, disciplina fac parte din educaia i pregtirea pe care le primesc militarii. Disciplina care uniformizeaz comportamentul servete drept instrument de control care reduce riscul unor aciuni haotice cu efect negativ asupra colectivitii iar n cazul unor situaii complexe i riscante pentru minimizarea confuziei i a consecinelor dezintegrative ale luptei prin impunerea ordinii cu un repertoriu de aciuni model22. Membrii forelor armate, care n cazrmi sau garnizoane triesc ntr-un sistem separat de lumea civil, sunt tratai ntr-o manier totalitar. Ei sunt supui unei socializri specifice, orientate spre un ethos profesional i un nalt spirit de corp i disciplin23. Aadar, culturile militare se ntemeiaz pe ideologii antiindividualiste i antipia ceea ce le deosebete fundamental de cultura democratic civil i organizarea social a societilor moderne24. Diferena de valori dintre societate i armat poate fi observat i din analiza modului de abordare, n cele dou entiti, al itemilor prezentai mai jos. Valori democratice
22

Valori militare

Burk, James, Military Culture, in Encyclopedia of violence, peace and conflict, Lester Kurtz (ed.) San Diego. Academica Press, 1999. 23 Soeters, Joseph, Winslow, Donna, Weibull, Alise, Military Culture, in Giuseppe Caforio (ed.), Handbook of the Sociology of the Military, New York/Boston/London, Kluwer Academic/Plenum Publishers, futhcoming 2002. 24 Zulean, Marian, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc, 2005, p. 13.
81

Individul Oganizare pe orizontal Supunere,

Grupul

Ierarhie

Plurarism, libertate de exprimare Deschidere Control Schimbare Liberalism i

comand i control

Secretizare

asupra

armatei

Autonomie pentru armat

Stabilitate

idealism

Conservatorism i realism Cultura profesional a ofierilor este un element important al culturii militare n general, cu rol de configurare a relaiilor dintre armat i societatea creia aceasta i aparine. Iat cum o definete Dr. Marian Zulean n lucrarea Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc: este o cultur care consider profesia de ofier drept un serviciu pentru ar, cu scopul de a asigura securitatea comunitii naionale; este o cultur care pune accent pe coeziunea de grup i pe codul etic profesional; determin un grup care consider leadership-ul individual ca o datorie i responsabilitate; determin un grup puternic motivat prin obligaia lor social ca activitate de excelen; determin un grup supus conducerii politice i caracterizat printr-o puternic loialitate fa de legile fundamentale ale rii; determin un grup caracterizat prin datorie, onoare, abnegaie, exemplu personal, caracter comunitar, ierarhie, disciplin i control; determin un grup care a trecut printr-o selecie atent i o educaie profesional temeinic. Dintotdeauna procesul de schimbare este caracteristic culturii n general i implicit i culturii militare, aceasta nermnnd
82

neschimbat de-a lungul timpului. Armata i menine autonomia, dar, totodat reflect tendinele societale. Cultura militar trebuie s se adapteze schimbrii culturale a societii de care aparine, precum i schimbrilor n plan economic. Schimbrile din cultura militar reflect modul schimbtor de desfurare a rzboiului, determinat la rndul su de caracteristicile mediului de securitate i ale riscurilor cu care acesta se confrunt. n prezent, antagonismele etnice, religioase, naionale i/sau regionale, inute n fru peste 40 de ani de echilibrul puterii bipolare, n contextul Rzboiului Rece, au fost eliberate. Acesta este motivul extinderii extraordinare, n anii 90, a operaiunilor generic numite operaii n sprijinul pcii (PSOs). Din aceast cauz instrumentele militare din majoritatea rilor sunt chemate s adauge, ca fore ntrunite, funciei tradiionale de ducere a rzboiului, pe cea total diferit de asigurare a pcii. Trim ntr-o lume extrem de complex i acest lucru l cunoatem cu toii. Frecvena conflictelor a crescut de la disoluia lumii bipolare din anul 1989. Aceste conflicte au fost i sunt complexe, ca natur a lor, de obicei n cadrul acestora au fost i sunt implicate mai multe pri; au fost interstatale sau conflicte ntre militari i miliii, toate acestea avnd ca rezultat colapsul instituiilor statului, ducnd la implicarea populaiei civile. Aici a aprut i problema, pentru c armatele, la nceput, nu au desfurat operaii n afara granielor alianelor i nu au fost pregtite s-i protejeze interesele n afara granielor acestora. Dar vremurile sau schimbat i noul mediu militar acoper n acest moment ntreaga lume. Aceste evenimente au atras dup sine un numr mare de schimbri importante n interiorul culturii militare a multor ri. n acest sens, conform afirmaiei lui Soeters, Winslow i Weibull, n prezent, este evident apariia unei culturi contemporane civile sau de tip business n cadrul armatei. Aceast nou cultur va consta, cel mai probabil, ntr-o tendin general spre privirea armatei ca ocupaie i practici de autoconducere, bazate pe spiritul de echip i care se sprijin, n general, pe structuri convenite de reguli i procedee

83

de aciune. Desigur, diferene determinate de cultura naional vor continua s existe25. Modul de desfurare a rzboiului determin schimbarea structurii i funciei unei armate, cu influen cert asupra sferei culturii militare. Ideea promovat de filozofi i sociologi de seam, conform creia societile industriale evolueaz ctre o stare avansat de pacificare sau chiar ctre o lume mai puin rzboinic, dei ntr-un ritm mai lent, ncepe s se confirme. Perioada contemporan pare s fie marcat de renaterea noiunii unui viitor fr rzboaie26. Organizaiile militare ca instituii ale societilor democratice, trebuie s respecte cerinele socio-politice de integrare i legitimare ale societilor moderne i s accepte un anumit nivel de civilire i adaptare la modul de via democratic. Analizele fcute de sociologi, cum ar fi Comte i Spencer, au subliniat faptul c principiile societilor de pia moderne erau opuse celor ale armatei i au prevzut c gradul de incompatibilitate n permanent cretere va determina o incompatibilitate crescnd ntre cultura organizaional a societilor moderne i cea a armatei. Sistemul naiunii narmate, bazat pe armatele de mas a reprezentat o reconciliere a diferenelor culturale civil-militare. Conscripia a promovat militarizarea societilor dar, cu preul unei anumite civiliri a armatei. n acest context militarizarea se refer la rspndirea nrolrii care a fcut ca o mare parte a populaiei s fie mobilizat n scopuri militare i s devin astfel familiar cu normele i comportamentele militare. Civilirea, pe de alt parte, se refer la faptul c prezena normelor i comportamentelor societii civile ntrun sistem de conscripie limiteaz cultivarea virtuilor i imperativelor militare clasice. Odat cu sfritul acestui gen de influen reciproc dintre armat i societate prin declinul sistemului de conscripie, divergenele civilmilitare au nceput s sporeasc. Numrul de oameni care au ansa s treac prin armat se micoreaz considerabil iar relaia dintre ceteni i armat ncepe s piard. Dezvoltarea sistemelor militare din punct
Zulean, Marian, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc, p. 1516 26 Moskos, Charles, Armata, mai mult dect o ocupaie?, p. 142.
25

84

de vedere tehnic, economic i socio-politic, aadar adncirea diviziunii muncii n armat determin creterea tendinei de profesionalizare a acesteia. Odat cu profesionalizarea, structurile de sprijin ale forelor armate sunt nlturate organizaional din cadrul forelor. Sarcinile din domenii care nu dein o funcie de lupt imediat sunt transferate civililor sau societilor private. Totodat, armatele societilor moderne devin mai mici din punct de vedere al numrului de personal, capacitatea militar de lupt actual fiind concentrat ntr-un nucleu organizaional redus. Aadar, concomitent cu civilirea i economizarea sporit a armatei are loc, de fapt, remilitarizarea nucleului acesteia care se ocup de sarcinile de lupt. Se pune un nou accent pe rolul soldatului, fiind revitalizate virtuile militare tradiionale, se promoveaz profesionalismul militar i importana imperativelor funcionale militare opuse celor socio-economice. Drept urmare, e ncurajat o rentoarcere la ethosul rzboinic elitist, ca o subcultur militar27. Ansamblul trsturilor definitorii ale armatei romne evideniaz o realitate de necontestat i anume c aceasta deine un statut nalt i joac un rol important n societate. Statutul nalt reflect poziia privilegiat pe care o are armata n societate, ca rezultat al manierei sale de a fi, de a-i transpune valorile n via i de a aciona, ntotdeauna, n consens cu interesele fundamentale ale rii. Rolul important al instituiei militare deriv din felul n care aceasta a rspuns ateptrilor societii n exercitarea competenelor sale conferite prin Constituia rii. Armata, ca instituie a statului, poate, vrea i trebuie s stabileasc diverse raporturi cu societatea civil. Aceste raporturi sunt determinate de caracteristicile actuale i de tendinele de evoluie ale societii romneti, i sunt influenate, pe de o parte de trsturile i tendinele de evoluie ale instituiei militare i, pe de alt parte, de funciile societii civile. 2.3.1. Armata i Biserica
Zulean, Marian, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc, p. 17-19
27

85

Cultura instituiei militare promoveaz stabilirea i dezvoltarea unor raporturi de cunoatere, comunicare, colaborare i influen foarte bune cu Biserica Ortodox Romn. Armata i Biserica sunt, prin urmare, componente ale sistemului social romnesc supuse caracterului legic de interdependen i interaciune, contributive la unitatea i dinamica tuturor aciunilor n unitatea de ansamblu a acestui sistem. Astfel, armata iniiaz i dezvolt raporturi de comunicare, de colaborare, de cunoatere i de influen, deosebit de ample cu Biserica Ortodox Romn, dar i cu celelalte biserici i culte recunoscute legal n ara noastr. Aceasta din, cel puin, urmtoarele motive: tradiia existent n armata noastr pn n 1945, cnd fiecare unitate militar avea ncadrat un preot militar; comunitatea de scop a instituiei militare i a Bisericii n ceea ce privete educaia militarilor, formarea lor ca ceteni oneti, loiali etc.; renfiinarea funciei de preot militar; existena n multe uniti a unor biserici i capele, construite cu contribuia cadrelor militare. n general, raporturile armat-Biseric se materializeaz prin: participarea reprezentanilor bisericilor la diferite ceremoniale militare; acordarea de ctre biserici a asistenei religioase personalului armatei; susinerea de ctre Biseric, prin modaliti specifice, a unor iniiative publice lansate de ctre armat. n armat, asistena religioas vizeaz comportamentul militarului, mai bine zis dezvoltarea acestuia prin prisma valorilor moralei cretine. Psihologii privesc comportamentul ca un ansamblu de manifestri i aciuni situaionale iar morala cretin ca o condiie pentru devenirea uman, necesar procesului de mntuire n conformitate cu normele morale i cu voia lui Dumnezeu. Asistena religioas urmrete pregtirea militarului pentru a nfptui ceea ce este drept i moral, curirea i nsntoirea sufletului acestuia, mbuntirea performanelor sale n misiunile ce i sunt ncredinate, fr a-i afecta sentimentul de libertate n gndire, voie i simire ca unul ce: nu slujete patimilor, ci cu nelepciune i nfrnare i stpnete trupul i se ndestuleaz plin de mulumire, cu cele druite de Dumnezeu, chiar de ar fi foarte puine. Cci mintea iubitoare de Dumnezeu i sufletul, dac vor cugeta la fel vor mpciui
86

i trupul ntreg chiar de n-ar voi acesta. Deoarece cnd vrea sufletul toat tulburarea trupului se stinge (Sf. Antonie cel Mare n Filocalia, vol 1, p. 29). Libertatea militarului implic autocontrol, responsabilitate ceea ce i permite n viziunea lui Platon s aib capacitatea s fac ale sale fr a se amesteca n toate adic s-i ndeplineasc ndatoririle sale, misiunea ncredinat lui. Prin asistena religioas, Biserica ajut la dezvoltarea virtuilor militarului, stimulnd contientizarea datoriilor sale fa de semenii si i fa de patrie. Datoriile militarului fa de semeni sunt cuprinse n trei virtui de seam: 1. Cinstirea sau respectarea semenilor recunoaterea vredniciei druit de Dumnezeu fiecrui semen al nostru. Sf. Apostol Pavel spune: n iubire freasc unii pe alii iubiiv; n cinste unii altora dai-v ntietate (Romani cap. XII, versetul 10). Aceast datorie de a ne cinsti semenii este fundamentat pe principiul c toi oamenii sunt fii ai lui Dumnezeu. 2. Dragostea fa de aproapele virtutea prin care cretinul dorete binele semenilor si i i d silina dup puterile sale a le face acest bine. 3. Dreptatea recunoaterea i respectarea drepturilor semenilor notri reflectate n respectul fa de viaa, sntatea, cinstea, libertatea i bunurile sale (v. Catehism, pp. 392-397, Cluj 1993). Asistena religioas l ghideaz pe militar spre contientizarea datoriilor sale morale fa de Dumnezeu, fa de sine, fa de patria pe care o apr. Ea urmrete dezvoltarea virtuilor teologice (ce vizeaz relaia sa cu Dumnezeu) i a celor morale ce reglementeaz relaia cu semenii. Dup nvtura de credin cretin-ortodox, virtutea cretin este deprinderea i struina statornic de a mplini cu ajutorul harului dumnezeiesc, legea moral ntreag, din dragoste curat fa de Dumnezeu i fa de aproapele (Catehism, Cluj, 1993, p. 345, alin 63).
87

Armata ca sistem structurat, funcioneaz avnd ca elemente morfo-structural-fundamentale oameni sntoi din punct de vedere sufletesc i trupesc, oameni raionali. n mediul militar asistena religioas promoveaz ideea de egalitate a oamenilor n faa lui Dumnezeu, condamnnd discriminarea de orice natur ar fi ea. Model este mntuitorul Hristos care a vorbit cu femeia samarineanc la fntna lui Iacob (Ev. dup Ioan, cap. IV, vers. 3-30). Dei ntre iudei i samarineni exista o relaie tensionat. Tot Hristos a vindecat pe fiica femeii cananeence care era pgn (Ev. Matei, cap. XV, vers. 21-28) i laud credina puternic a centurionului roman (Ev. Luca, cap. VII, vers. 1-10). Prin pilda despre samarineanul milostiv, Hristos arat c orice om poate fi aproapele celuilalt indiferent de neamul n care s-a nscut (Ev., cap. X, vers. 25-37). Preotul militar are, n armat, datoria de a-i ajuta pe militari n contientizarea i prevenirea, n domeniile lor de activitate, a discriminrii, ovinismului, rasismului i cosmopolitismului, acetia fiind factori ce ndeprteaz de morala i doctrina cretin, putnd atrage o imagine perceptiv negativ asupra Armatei Romniei, Bisericii Cretin-Ortodoxe ct i asupra patriei, fiind posibile ulterioare implicaii tensionante indezirabile. n acest sens, n Ortodoxie i romnism pr. prof. dr. Dumitru Stniloaie sublinia: Dac neamul nostru n-a fcut i nu va face rzboaie de cuceriri, rzboaie de ngmfare, nu este mai puin adevrat c nici un popor nu s-a luptat mai mult pentru cauza credinei sale fiind veacuri de-a rndul aprtorul Europei ntregi mpotriva asaltului mahomedan. Prin aceasta pr. prof. dr. Dumitru Stniloaie sublinia dragostea fa de credina strbun, fa de ar, fa de neamul romnesc i totodat devotamentul, sentimentul religios i cel al apartenenei seculare, a celor care i-au jertfit chiar viaa n mree fapte istorice. Ca slujitor al credinei strbune, al religiei cretine i al valorilor specifice preotul militar se strduiete s cluzeasc militarul pe calea dobndirii i dezvoltrii progresive a virtuilor, punnd accent pe sentimentul de unitate n diversitate.

88

Din cele prezentate mai sus rezult c asistena religioas pune accent pe dezvoltarea unor valori, care sunt ndatoriri ale militarului cretin ca cetean i aprtor al patriei sale: Patriotismul care presupune devotament i dragoste fa de patrie i neamul din care face parte. Supunerea i ascultarea fa de conductori i legile statului. Munca contiincioas pentru binele obtesc, participarea cu nelepciune la aciunile publice din sfera sa de activitate. Rugciuni pentru conductori, nflorirea rii i ferirea de dumani. Aprarea rii chiar cu preul vieii atunci cnd situaia o impune. Asistena religioas aduce iubirea ntre militari, capacitatea de a comunica deplin, de a lucra mpreun, de a lupta mpreun, de a se drui cu totul rii i astfel lui Dumnezeu. n relaia sa cu preotul duhovnic militarul nva rbdarea, tolerana dup chipul lui Hristos i al sfinilor martiri. O armat format din asemenea oameni dobndete tria virtuii lucrtoare n acetia. Putem afirma c asistena religioas este o premiz favorizant funcionrii sistemului militar n parametri optimi deoarece ea configureaz n persoana omului obinuit chipul militarului autentic, care trebuie s asculte de Dumnezeu, de comandanii si, de preotul duhovnic, s fie cumptat, rbdtor, loial, drept, nelept, ntr-un cuvnt un bun cretin. Asistena religioas ajut pe militarii credincioi s se nale n capacitatea iubirii de Dumnezeu, iubirii de ar, s fie vrednici de misiunea lor dup voia lui Dumnezeu. 2.4. Impactul relaiilor civil-militare asupra securitii naionale a Romniei Relaiile civil-militare au devenit un domeniu foarte discutat n lumea post-comunist n care trim. Cum arat forele armate, care este rolul lor, cum se ncadreaz mai bine n societate, cum sunt folosite i cum sunt inute sub control, reprezint teme pentru aprige i lungi dezbateri. In prezent, relaiile civil-militare trebuie analizate ntr89

un context strategic mult mai larg i trebuie luai n considerare o serie de factori, cum ar fi: influena, practic omniprezent, a globalizrii, care atinge toate aspectele societii; procesul democratizrii globale, care duce la o mai mare transparen, crearea i expansiunea unei gigantice reele de interaciune, difuzia centrelor de putere. Viitorul va fi caracterizat de o intens interconexiune global n toate domeniile sociale, de o cretere a transparenei influenat de rolul crescnd al media. Va fi un viitor n care efectele aciunii sau ale non-aciunii vor fi amplificate, declanarea crizelor mai rapid, timpul necesar de reacie mult mai redus. Datorit globalizrii, caracteristic specific secolului 21, ne gsim astzi n situaia ca aprarea intereselor de peste mri s reprezinte o prioritate i s duc la aprarea teritoriului naional. Interesele unei naiuni sau ale unei aliane nu mai sunt strict ancorate n interiorul naional ci transced graniele printr-o multitudine de canale economice, politice i sociale. Avem de-a face deci cu o asimetrie pe de o parte ntre ideea de teritoriu naional, aprare a sa, iar, pe de alt parte ntre formele rzboiului aa cum sunt ele definite de sute de ani i metodele de ducere a rzboiului la care suntem martori n prezent. n contextul noului tip de rzboi, a noilor tipuri de riscuri i vulnerabiliti, apar, nu ntrebri noi, ci mai degrab ntrebri vechi dar altfel exprimate: Ce este aprarea naional? Care este grania dintre aprare i aprarea intereselor naionale? Cine i cum trebuie s ia parte la procesul de luare a deciziei? Ct i cum interfereaz elementul civil n luarea deciziilor militare? i invers: ct i cum interfereaz elementul militar n luarea deciziilor politice? La prima vedere, relaiile civil-militare sunt grevate de dou aprecieri aparent diferite: pe de o parte societatea civil nelege prin aceasta doar controlul iar militarii neleg doar folosirea n lupt. Pe de o parte, societile civile contiente par a se teme de prea multele ingerine ale militarilor n viaa public, care au dus deseori la efecte grave, uneori chiar la disoluia statelor.
90

Lumea militar i elementul civil sunt ntr-o interdependen profund oriunde n lumea liber i complexitatea acestei relaii are de a face cu extraordinara, cteodat surprinztoarea i dureroasa transformare pe care ntregul glob o sufer n prezent. Relaia dintre civili i militari este mult mai vast dect ieri, n primul rnd fiindc lumea civil nu mai este ceea ce a fost, cum nici militarii i comandanii lor nu mai sunt ceea ce erau. Finalmente, aceste virtui publice care sunt democraia i libertatea nu mai sunt nici ele ceea ce au fost la nceputul secolului trecut. Paradoxal, democraia i libertatea sunt mult mai vulnerabile, mai dezvoltate dar mai perfectibile, mai rspndite, dar mai atacabile. n plus, globalizarea cere astzi mult de la noiuni cum ar fi statul-naiune sau securitate i, de aceea, noiuni fundamentale precum aprare sau destin naional, cultur, societate civil nseamn mult mai mult n zilele noastre dect nsemnau ieri28. ntr-un sistem de valori nedemocratic (pseudo-democratic sau al unei democraii autocratice) nsi existena sistemului este determinat de existena unei distane ntre forele militare i populaie. Forele militare sunt proiectate de la nceput pentru a apra cuceririle revoluionare fa de factori agresivi din interior sau exterior. Aceast distan nu numai c nu este contientizat dar chiar ncurajat. Astfel apare o anumit aur a unei pseudo-invincibiliti, a unui mister amenintor, ceea ce face ca ameninrile interne s fie foarte rare, dac nu chiar inexistente, iar forele militare s se transforme n elemente conservatoare i represive. Exemplu: Libia, Cuba, Irakul antebelic i Coreea de Nord. Nu trebuie neglijat rolul pozitiv al militarilor n reformele politice: de exemplu nu pot fi trecute cu vederea aciunile militarilor din unele state musulmane. Militarii au fost fie fondatori, fie piloni ai naiunii n Egipt, Turcia, Pakistan, Siria, Tunisia sau Indonezia. Bineneles societile enumerate nu sunt perfecte. Mai mult dect att, instituiile politice i sociale din aceste ri tind s reflecte
A.S. colonel Principele Radu de Hohenzollern-Veringen, Impactul relaiilor civil-militare asupra securitii naionale, 15 noiembrie 2005, prelegere la Universitatea Naional de Aprare Carol I, n deschiderea cursului CIMIC (cooperare civili-militari) NATO.
28

91

interesele instituiei militare i ale aliailor si. Dar aceste aranjamente au adus cu ele o anumit stabilitate strict necesar acestor state. Pe de alt parte, dac la nceput ofierii au avut acele viziuni progresiste necesare edificrii statului modern, pe parcurs au devenit elemente conservatoare pierzndu-i n mod constant legitimitatea. Uneori, exist o reticen a militarilor n a digera prezena civililor n lanul decizional strict militar. ntr-adevr, puini civili din noile democraii post-comuniste, de exemplu, au avut la nceput cunotinele necesare pentru a nelege cerinele instituiei militare, astfel nct s se implice n politicile de aprare. Asemenea oameni au fost necesari pentru a servi drept interlocutori ntre forele militare i societile respective. A intervenit ns, n toate statele post-comuniste europene un anumit vizionarism al corpului de ofieri care au neles necesitatea acelui corp civil care s neleag nevoile lor i s-i asume formarea deciziei politicomilitare pstrnd n acelai timp armata ca un corp strict profesionist. Acest vizionarism are cel puin dou componente: una de corp i una individual. Ca o concluzie: relaiile civil-militare trebuie s gseasc un punct de echilibru ntre forele armate n calitatea lor de instrument al forei al statului de drept i cel de instituie a societii. Balansarea, echilibrarea celor doi poli este ns grevat de continua convergen dintre nivelurile tactice i strategice ale activitilor umane, fie ele civile sau militare. Idealul relaiilor civil-militare este de a aspira la o stare de existen a unei Fore Armate eficiente la nivel strategic, ai cror lideri pot oferi soluii strategice avizate, ctre autoriti civile competente, care reprezint i rspund n faa unui public angajat civic, toate acestea completate cu: o pres liber i critic, o societate civil viabil i un complex militaro-industrial care ocup un rol de subordonare nu de dominare. Dar, civilii trebuie s neleag c, chiar profesioniti fiind, militarii nu-i pot reprima acel sentiment naional i patriotic. n schimb, armata trebuie s accepte c nsi raiunea ei de a fi este s serveasc interesele rii i ale poporului care au creditat-o poporului care i-a creditat cu aceast ncredere.
92

n studiul Project on the Gap Between the Military and Civilian Society, fcut la The Triangle Institute for Security Studies (TISS) profesorul Peter Feaver propunea discutarea ctorva ntrebri referitoare la distana dintre militari i societatea civil: trebuie sau nu s vorbim despre o prpastie ntre societile civile i militare. i dac aceast prpastie exist, cum ar trebui oare s determinm criteriile i metodele de definire a acesteia? Care sunt motivele i resorturile care duc la permanenta apariie a acestei prpstii? Exist motive istorice ntemeiate pentru continua existen a acestei prpstii? Care abordare este optim: pstrarea acestei prpstii, reducerea ei sau anularea? Nu se poate spune c exist un singur rspuns pentru toate ntrebrile la fel cum nu exist nici rspunsuri separate. Pentru a clarifica ntrebrile, pe bun dreptate justificate, este nevoie s determinm ce ne unete i nu ce ne desparte. Dac amndoi polii ar nelege scopul final probabil c aceste ntrebri nu i-ar mai avea rostul. Care este de fapt acest scop final? Asigurarea securitii naionale. Ce este securitatea naional? Aici intervin diferenele. Dac militarii tind s o defineasc numai ca pe acea stare de respingere a riscurilor militare, iat c, n noua lume pe care ncercm s o consolidm ameninrile la adresa securitii cu greu mai pot fi definite ca pur militare. Ele transleaz de la ameninri de tip terorist la ameninri ecologice, de la ameninri economice la cele cibernetice. i atunci este normal ca un sistem naional de aprare, oricare ar fi el, s cuprind nu numai forele militare ci i acele componente civile ale societii care au un ct de ct rol n aprarea rii. Romnia a fost un model al relaiilor civil-militare nc din Evul Mediu. Atunci cnd o armat de 10.000 de oameni nvingea o armat de 500.000 de soldai ai Imperiului Otoman, dac civilii n-ar fi cooperat cu militarii, am fi fost distrui n foarte scurt timp29. Nu este deloc ntmpltor faptul c discuiile despre relaiile civilmilitare apar preponderent n mediul militar. Una dintre motivaii ar fi c interferena militar n luarea deciziei este, dac nu evident, atunci mcar acceptat ca fapt. Atitudinea beneficiarilor deciziilor luate astfel
A.S. Principele Radu de Hohenzollern-Veringen, Impactul relaiilor civilmilitare asupra securitii, Adevrul, nr. 4831 din 18.01.2006.
29

93

variaz n funcie de cantitatea (iar nu de calitatea elementelor decizionale) n funcie de raportul individ-sistem: pe de-o parte, individul, ca element component al ethosului civil accept decizia luat de sistemul militar; pe de alt parte, societatea, populaia ar accepta mai bine o decizie luat de un militar dar nu de un sistem militar. Cu alte cuvinte, societatea accept individul dar nu sistemul, iar ceteanul accept organizaia dar nu personalitatea. Cum poate fi definit natura relaiilor civil-militare n era postRzboiul Rece? Sunt militarii mai mult sau mai puin implicai n sistemele politice ale rilor lor? Dei rolul primordial al tuturor forelor armate rmne asigurarea securitii naionale, se pare c au fost descoperite noi funcii i tipuri de misiuni pentru ele. Acestea variaz de la sprijinirea poliiei n meninerea ordinii publice (Marea Britanie) pn la asigurarea reconstruciei societii civile (Bosnia, Irak, Afghanistan). Rolul tradiional al armatei de a acorda asisten i sprijin n timpul dezastrelor naturale i a crizelor de tot soiul s-a combinat cu alte misiuni, de tip militar, ca de exemplu operaii de rspuns la criz, sub egida ONU. n aceste situaii, cooperarea civil-militar (CIMIC CivilMilitary Cooperation), ca modalitate de punere n practic a relaiilor civil-militare, nu face altceva dect s reproduc extrem de fidel, la nivelurile operativ i tactic ns, ceea ce relaiile civil-militare definesc la nivel strategic. ntr-adevr, CIMIC are repercusiuni la nivel strategic, are inserate elemente de strategie militar dar, ca form de manifestare se limiteaz numai la nivelurile amintite. Relativitatea i circumspecia cu care este privit cooperarea civilmilitar, ca activitate distinct, provin nu din lipsa definiiilor ci a strategiilor de punere n acord a tuturor fenomenelor nemilitare care contribuie la succesul militar. Paradoxal, dac am ncerca o niruire pur aleatoare, vom vedea c elementele nemilitare care contribuie la succesul militar sunt covritor mai multe dect cele care in strict de for. CIMIC vine nu numai s umple un gol ci i s dea o esen acelor preocupri militaro-civile de a armoniza nu numai interesele ci

94

i mijloacele, metodele, dar mai ales resursele necesare scopului final: succesul. De exemplu, exist mari dispute referitoare la influena negativ a operaiilor de tip PSO (Peace Support Operations)/CIMIC asupra abilitilor strict militare ale forelor armate. Cu alte cuvinte, aceste tipuri de misiuni le-ar altera cumva spiritul rzboinic i capacitatea combativ ntr-un rzboi convenional. Asta ne amintete de introducerea n lupt a tancurilor sau a submarinelor n primul rzboi mondial. i atunci factorii decizionali au deplns alunecarea rzboiului de la latura lui cavalereasc ctre latura tehnic. Acum, acelai tip de factori decizionali (nu neaprat militari) deplng alunecarea rzboiului de la latura lui tehnic ctre cea nesimetric30. Dar, tocmai aceast cooperare, ntre civili i militari att la nivel tactic i operaional dar mai ales la nivelul strategic al politicii de aprare, constituie elementul cheie al succesului, fie el reprezentat de asigurarea securitii naionale, fie el ctigarea operaiei militare. n fapt, relaiile civil-militare pot constitui un indicator foarte valoros. La nivel strategic indic, printre altele nivelul democratic atins de ara respectiv, iar la nivel operaional sunt un indicator al eficienei operaiei militare. De ce? Fiindc la orice nivel le-am aplica ele sunt un multiplicator al forei. La nivel strategic aduc cu sine o mai mare prestan i o mai bun promovare a intereselor naionale, iar la nivelele tactic i operaional, CIMIC aduce cu sine controlul spaiului necontrolabil: civilii. n anul 1989, americanul William S. Lind pe atunci consilier al senatorului Gary Hart schia, mpreun cu patru ofieri activi i n rezerv, tabloul unor iminente schimbri fundamentale n tiina de a purta rzboaie. Studiul lor avea s impun nu pentru toata lumea totui -conceptul rzboiului de generaia a patra. Noile conflicte aveau s fie definite de cteva idei de baz: cmpul de lupt al celei de-a patra generaii va include, probabil, ntreaga societate a inamicului; reducerea dependenei de logistica centralizat i capacitatea lupttorilor de a se ntreine pe seama terenului i chiar a inamicului; forele reduse, foarte mobile i rapide
Conferina Transforming Post-Communist Militaries JSCSC 26-29, aprilie 2001.
30

95

vor predomina; scopul va fi prbuirea inamicului, i nu distrugerea sa fizic. Obiectivele vor include factori ca sprijinul populaiei pentru rzboi i cultura inamicului; distincia dintre rzboi i pace va fi estompat pn la dispariie. Este posibil s nu mai existe cmp de lupt sau fronturi definite. Distincia dintre civili i militari ar putea disprea31. innd cont de impactul pe care relaiile civil-militare l au asupra securitii naionale, s-au realizat pai importani n domeniul demilitarizrii culturii strategice i perfecionrii educaiei civile n domeniul securitii i al aprrii. Astfel, n Universitatea Naional de Aprare se perfecioneaz prin doctorate sau masterate, att militari ct i civili. Mai mult dect att, n cadrul instituiilor de nvmnt superior, civile, discipline ca: geopolitica, geostrategia, sisteme globale de securitate, relaiile civil-militare etc. au devenit obiecte de studiu. Relaia dintre autoritile civile i Forele Armate reprezint un element crucial al stabilitii politice democratice, a politicii de aprare i a cooperrii internaionale n domeniul securiti. (Prof.dr. Thomas Young Naval Postgraduate School, Monterey California).

William S. Lind, col. Keith Nightengale, cpt. John F. Schmitt, col. Joseph W. Sutton, lt.col. (r) Gary I. Wilson, Chipul n schimbare al rzboiului: ctre cea de-a patra generaie, Marine Corps Gazette, octombrie 1989.
31

96

CAPITOLUL 3 Controlul democratic asupra forelor armate Controlul civil asupra utilizrii forei armate reprezint o form de manifestare i se poate spune chiar inima unor relaii civil-militare democratice. De asemenea, determin limitele, graniele ntre aria civil i cea militar. Dou dintre condiiile, provocrile n alegerea profesiei de militar sunt: subordonat ndeajuns pentru a putea s te supui, inclusiv controlului civil i puternic ndeajuns pentru a lupta i a nvinge. Controlul democratic asupra forelor armate reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constituie i lege autoritilor societii politice democratic alese de a stabili cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile forelor armate, de a fixa limitele lor de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor civile competente32. 3.1. Controlul democratic al armatei din perspectiv istoric Forele armate au ocupat i ocup un rol foarte important, dar, n acelai timp, distinct n cadrul oricrei societi civile. Caracteristica social a armatei este dat de faptul c ea are n compunerea sa oameni care interacioneaz n vederea realizrii scopurilor sale, iar interaciunea lor creeaz o structur cu o via proprie. Armata ca instituie a statului a evoluat odat cu acesta. Acelai lucru se poate afirma i despre natura i coninutul misiunilor ncredinate ei de ctre stat, prin organele abilitate. Importana rolului forelor armate deriv din modul omogen de organizare al forelor armate, precum i din faptul c acestea au la dispoziie arme. Din aceast cauz este esenial stabilirea cu claritate a responsabilitii acestora.
Dr. Gheorghe Diaconescu, Floarea erban, Nicolae Pavel, Controlul democratic asupra Armatei Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996.
32

97

Astfel, chiar dac armata reprezint elementul de stabilitate ntr-o societate, fapt demonstrat n decursul istoriei, o eventual incertitudine cu privire la responsabilitatea armatei ar avea efecte nefaste asupra elementului civil al societii. Majoritatea autorilor au ajuns la concluzia comun c, ntr-un stat de drept, pe lng alte trsturi care caracterizeaz acest tip de stat, se remarc supunerea forelor armate i a forelor de ordine sub controlul autoritilor civile i, de aici, rspunderea fa de autoritile civile, n ceea ce privete aciunile lor. Dei i s-au acordat spaii largi, nu s-a dat o definiie clar a controlului democratic asupra forelor armate. O definiie a controlului democratic, din perspectiv romneasc, a fost dat n lucrarea Controlul democratic asupra Armatei Romniei Controlul democratic asupra forelor armate, trstur definitorie a statului de drept, reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constituie i lege autoritilor societii politice democratic alese de a stabili cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile forelor armate, de a fixa limitele lor de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor civile competente33. Controlul civil al armatei reprezint un ansamblu de concepte, proceduri, legi, standarde i tradiii prin care se exercit autoritatea politic civil asupra forelor armate ale unei ri. Legitimitatea controlului civil este asigurat de legitimitatea procesului democratic (electoral), prin intermediul cruia voina popular este delegat autoritii politice. Controlul civil, ca practic, se regsete n coninutul, natura i modul de manifestare a raporturilor dintre armat i societate. Controlul democratic asupra forelor armate apare, ntr-o form incipient, la sfritul secolului al XVIII-lea, cnd divanul avea competene pe ntreg teritoriul rii, fiind organul superior al armatei. Este vorba de o form de control i anume controlul civil prin clasa social, cnd aristocraia i burghezia european luptau pentru a obine controlul forelor armate. n acest fel, instituiile militare au furnizat
Dr. Gheorghe Diaconescu, Floarea erban, Nicolae Pavel, Controlul democratic asupra Armatei Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996.
33

98

un cmp de lupt pentru conflictele dintre aristocraie, care domina forele armate, i burghezia liberal, care va ncepe s foloseasc din ce n ce mai mult n favoarea sa conceptul de control civil. De asemenea, militarilor le era interzis imixtiunea n politic. Bazele organizrii armatei au fost consolidate odat cu Unirea Principatelor Romne sub conducerea lui Alexandru Ioan Cuza care a denumit, n premier, organismul militar ca Armata Romn. Ansamblul de acte normative care au fost adoptate dup naterea tnrului stat romn cuprindeau o serie de reglementri cu privire la armat, printre care i reglementri referitoare la poziia armatei fa de elementul social. n perioada 1859 1866, anul apariiei primei constituii, domnitorul era comandantul suprem al armatei, dar nu avea puteri discreionare, n sensul c, orice act emis de domnitor trebuia contrasemnat de ministrul de resort. Dup adoptarea Constituiei din 1866, exercitarea puterii legiuitoare se fcea n mod colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional34. Reprezentana Naional era constituit pe sistem bicameral Senatul i Adunarea Deputailor. Prevederile Art. 47 ale Constituiei din 1866 reprezint bazele controlului democratic, n sensul c toi membrii celor dou camere aveau dreptul de a adresa minitrilor interpelri. De asemenea, conform prevederilor Art. 68, din Colegiul I al Senatului puteau face parte, n premier, generali i colonei, iar din Colegiul II al Adunrii Deputailor puteau face parte ofieri n retragere. Aceste prevederi au avut o aplicabilitate limitat pn la apariia Legii electorale din 1884, care prevedea interdicia clar ca militarii s fac parte din legislativ. Prevederi referitoare la armat se regsesc i n Constituia din 1923, care reglementa prin Art. 122 nfiinarea Consiliului Superior al Aprrii rii. Subordonarea armatei fa de anumite instituii, cu atribuii n domeniul militar, s-a legiferat odat cu adoptarea Constituiei din 1938.
Dr. Gheorghe Diaconescu, Floarea erban, Nicolae Pavel, Controlul democratic asupra Armatei Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996.
34

99

Perioada 1938 1945 nu a fost favorabil exercitrii unui control democratic asupra armatei, situaie care s-a meninut i pe toat perioada regimului comunist, pn n 1989. nainte de 1989, regimul politic din statele din Europa de Est s-a bazat pe subordonarea instituiilor statului partidului comunist. Prin urmare, controlul civil asupra armatei reprezenta, mai degrab, un prerogativ politic de partid dect o funcie administrativ de stat. Exist o teorie conform creia, n regimurile totalitare, cu partid unic, este mult mai uor s se creeze instituii de mas, capabile s realizeze controlul asupra armatei. Aceast teorie se confirm numai n cazul Cubei. Una din trsturile fundamentale ale societii romneti dup 1989 o constituie fundamentarea i consolidarea controlului democratic al societii asupra armatei. Necesitatea viabilitii acestei realiti, specifice societilor moderne, este dat de urmtoarele argumente: controlul democratic al instituiei militare reprezint un element fundamental al democraiei; existena unei transparene reale a armatei este mai avantajoas i mai eficace ntr-un stat, dect situaia n care armata este rupt de societate i plasat deasupra legii35. La nceputul anilor 90 pentru unii, numirea unui ministru al aprrii civile a fost necesar pentru a fi ca n occident i nu pentru a satisface nevoi interne, cu caracter democratic. Treptat, s-a redescoperit rolul social, cu importan tradiional, al instituiei militare n rile din Sud-Estul Europei. Armata i-a confirmat rolul de pilon al stabilitii interne i pe acela de instrument principal al integrrii n structurile euroatlantice. Armata a avut i are nevoie de consensul social n ceea ce privete scopurile i metodele sale pentru a obine legitimitatea disciplinei sale. n lipsa acestui consens i, implicit a controlului societii civile asupra sa, armata ar tinde s devin indisciplinat36. n exercitarea controlului democratic asupra armatei trebuie s se menin un echilibru ntre control i autonomia armatei, trebuie s se
Relaiile civil-militare n societatea romneasc, col.prof.univ.dr. Mircea Cosma 36 Ion Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, Armata i societatea, Editura INFO-TEAM, Bucureti, 1998.
35

100

recunoasc diferenele dintre cultura civil i cultura militar, trebuie meninute valorile de baz ale armatei. De asemenea, trebuie s se ia n considerare i faptul c civilii, uneori pot grei. De-a lungul timpului o serie de personaliti din toate domeniile au avut legturi tangente cu armata, fapt care poate fi considerat tot o form a controlului democratic. Existena i exercitarea controlului democratic nu trebuie s exclud controlul intern al armatei. Acesta se bazeaz pe cteva mecanisme caracteristice organismului militar: disciplin, onoare, curaj, integritate, sacrificiu i responsabilitate. Este evident c misiunile ce i revin n societate au purtat, poart i vor purta pecetea regimului politic, a specificului partidului sau al coaliiei de partide aflate la guvernare. ntr-un stat democratic, aa cum este i Romnia, se vegheaz ca armata s acioneze strict n cadrul legal permis i s ndeplineasc, oricnd i necondiionat, misiunile ce i revin n statul de drept, att n spaiul geografic naional, ct i n afara acestuia. 3.2. Necesitatea controlului democratic asupra forelor armate Relaia dintre factorul militar, cel politic i cel social a ridicat de-a lungul timpului multiple semne de ntrebare, rspunsurile fiind dimensionate n funcie de tipul de societate, condiiile istorice i ideologii. Clausewitz vedea rzboiul ca pe o prelungire a politicii iar forele armate ca pe un instrument al strategiei politice: Subordonarea punctului de vedere politic celui militar ar fi absurd, cci politica a generat rzboiul, ea este inteligena iar rzboiul numai instrumentul i nu invers. Nu rmne deci posibil dect subordonarea punctului de vedere militar, celui politic37. Ideea subordonrii factorului militar unor factori de ordin politic a existat de foarte multe timp. Expresiile i totodat aciunile referitoare la controlul democratic asupra forelor armate, controlul civil etc, reprezint de fapt dreptul
37

Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982.

101

societii democratice i dreptul societii civile de a veghea ca forele armate s ocupe i s-i pstreze locul n cadrul societii i s-i ndeplineasc misiunile care le-au fost destinate. Pentru aceasta, este foarte important ca prghii constituionale i legale s nu permit cucerirea unei poziii dominante de ctre factorul militar, iar desfurarea i utilizarea forei s nu se fac dect sub autoritatea direct i expres a conductorilor alei democratic38. Machiavelli spunea c temeliile cele mai trainice ale statelor, fie cele noi, ct i cele vechi sau mixte, sunt legile bune i armatele bune. i deoarece nu pot fi legi bune acolo unde nu sunt armate bune, iar acolo unde sunt armate bune e nevoie s fie i legi bune, voi lsa deoparte tratarea chestiunii legilor i voi vorbi despre armate39. Armata a reprezentat i reprezint un element definitoriu al puterii n stat, ocupnd n cadrul societii o poziie distinct, datorit, n principal, faptului c este deintoare de arme i totodat aceasta reprezint elementul stabil i de stabilitate, surs de ordine i siguran. O lips de claritate i coeren, n definirea rolurilor i misiunilor care-i revin armatei, poate determina unele tendine negativtransformatoare la nivel macro-social. Cu privire la controlul forelor armate i eventuala ingerin a militarilor n domeniul politic, Jean Blondei punea n eviden urmtoarele trepte relaionale40: naltul grad de profesionalizare a militarilor este de natur s duc la izolarea acestora de restul naiunii, militarii avnd tendina de a dezvolta propriile puncte de vedere i atitudini; probabilitatea interveniei militare descrete n raport cu descreterea legitimitii sistemului politic; probabilitatea interveniei militare descrete, atunci cnd sistemul politic, social i economic devine mai complex; probabilitatea interveniei militare este crescut, n
Dr. Dr. Gheorghe Diaconescu, Floarea erban, Nicolae Pavel, Controlul democratic asupra Armatei Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. 39 Niccolo Machiavelli, Principele, Editura Minerva, Bucureti, 1995. 40 Jean Blondel, The military ant its role in the political process, in An introduction to comparative government, Weidenfeld and Nicolson, London, 1979.
38

102

situaiile n care ideologiile dominante ale statului difer de misiunile caracteristice militarilor. Desigur, au fost i, fr ndoial, vor mai fi cazuri cnd armata se va implica direct, activ i brutal n viaa societii, al crei subsistem este, prin preluarea puterii politice n stat. ntr-o societate democratic, ntr-un stat de drept aa cum este Romnia, o asemenea situaie este de neconceput. Aici, armata i exercit rolul conferit prin legi n societate, fr implicare n jocul democratic al accederii la putere n stat sau al pstrrii acesteia. Cazurile de intervenie militar aprute dup primul i cel de-al doilea rzboi mondial, precum i loviturile de stat i regimurile militare din Europa de Vest i America de Sud sunt exemple de situaii n care militarii au preluat puterea, au ocupat poziii importante ori au influenat unele decizii ameninnd sau folosind fora de care dispuneau. Principiul democratic al controlului civil asupra armatei poate fi el nsui primejduit, ntruct ameninrile i crizele militare se pot materializa mai repede dect se poate organiza consensul41. Necesitatea controlului democratic nu trebuie s fie privit doar din perspectiva garaniei mpotriva declanrii subversive de aciuni militare, ci are n acelai timp misiunea de a oferi sigurana c armata servete interesele naionale fundamentale, stabilite de autoritile politice. Armata este una dintre instituiile publice de interes naional care trebuie s rspund celor mai nalte raiuni de stat, aceasta avnd un rol important n integrarea rii noastre n structurile politico-militare euroatlantice.

41

Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995.

103

3.3. Controlul democratic asupra forelor armate n societatea romneasc De la nceput, este esenial s se sublinieze faptul c, un control adevrat se poate realiza numai prin jurisdicii stabilite prin lege. n acest sens, autoritile politice au anumite prerogative care le permit s emit reglementri i modaliti de implementare a acestora, s verifice dac sunt respectate i s ia toate msurile necesare n caz contrar. Mecanismele legale difer n funcie de ordinea constituional a fiecrei naiuni, iar majoritatea aparine autoritilor publice, stipulate n Constituie. Conceptul de fore armate variaz de la un stat la altul, n funcie de condiiile specifice. n Romnia, n conformitate cu stipulrile Art. 10 din Legea nr. 45/1994, forele de aprare sunt alctuite din forele armate i forele de protecie. Prevederile stipulate n Art. 11 din Legea menionat anterior, enumera componentele forelor armate. Forele armate includ armata, marile uniti i uniti subordonate Ministerului Administraiei i Internelor, unitile serviciilor de informaii i alte formaiuni armate de aprare, organizate n conformitate cu legea. Autoritile statului, care au responsabiliti n domeniul securitii naionale, sunt enumerate n Art. 6 al Legii nr. 51/1991 privind Securitatea naional a Romniei: SRI, SIE, SPP, precum i structurile interne specializate ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului Justiiei. n 1993, s-a adugat Serviciul de Telecomunicaii Speciale, avnd anumite responsabiliti n domeniul securitii naionale. Prima concluzie care poate decurge din aceast definiie a forelor armate este aceea conform creia controlul democratic asupra forelor armate se exercit nu numai asupra armatei propriuzise ci i asupra forelor de ordine public i a forelor securitii naionale. Autoritile publice exercit controlul asupra forelor armate n mod diferit, diferena constnd n amploarea controlului total sau

104

sectorial, n mecanisme i procedee i nu n ultimul rnd n eficiena acestuia. Controlul parlamentar asupra forelor armate este cea mai cuprinztoare, complex i eficient form de control. Aceast form de control este amplificat de poziia de autoritate politic a Parlamentului n societate. n conformitate cu prevederile Art. 58, paragraful 1 din Constituia Romniei, Parlamentul este nu numai organul reprezentativ suprem al poporului romn dar i unica autoritate legislativ a rii. Rolul Parlamentului const n stabilirea cadrului legislativ al forelor armate, care definete rolul forelor armate, dimensiunea i organizarea acestora, precum i cerinele strategice i prioritile stabilite pe anumite perioade. Controlul asupra forelor armate exercitat de aceast autoritate public este foarte important, innd cont de faptul c relaiile de baz din cadrul aprrii, ordinii publice i al securitii naionale sunt clar reglementate. Prevederile constituionale stipuleaz c Parlamentul va aproba legi privind: bugetul, structura sistemului naional de aprare, organizarea forelor armate, pregtirea populaiei, economiei i teritoriului pentru aprare, statutul personalului militar, regimul strii de asediu i de urgen, securitatea naional a Romniei, ratificarea tratatelor i acordurilor internaionale n acest domeniu sau alte documente legale privind forele armate. Mai mult, Parlamentul examineaz n plen raportul anual privind activitatea desfurat de Consiliul Suprem de Aprare a rii i de Curtea de Audit i este mputernicit s emit anumite msuri pe care aceste organisme s le aplice. Parlamentul Romniei are prerogative speciale n alegerea, nfiinarea, consilierea privind nfiinarea, numirea sau demiterea unor autoriti de stat, precum acordarea votului de ncredere n privina Programului Guvernamental i a ntregii liste a membrilor guvernului, printre care i a ministrului aprrii naionale. Controlul parlamentar se exercit totodat prin notificri, mesaje, rapoarte, programe privind cele mai importante probleme de ordin politic ale naiunii cu impact asupra forelor armate, declaraia de mobilizare sau alte informaii cu referire la misiunile militare.
105

O alt form specializat a controlului parlamentar se exercit prin comisiile parlamentare. n mod special, Comisiile pentru Aprare, Ordine Public i Securitate Naional au o mare importan, principalele responsabiliti ale acestora constnd n examinarea tuturor proiectelor de lege, a ordonanelor i ordonanelor de urgen ale Guvernului i a propunerilor legislative privind activitatea forelor armate. Rolul acestor oficialiti civile const, n principal, n asigurarea legturii (mai ales n domeniul juridic) dintre Parlament i instituiile pe care acetia le reprezint. Mai mult, controlul exercitat de Parlament se materializeaz prin ntrebrile i interpelrile pe care senatorii i deputaii le adreseaz membrilor Guvernului, inclusiv ministrului aprrii naionale, acetia trebuind s rspund n timp util. Conform Constituiei, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este un garant al independenei i unitii naionale, a integritii teritoriale a rii. Conform prerogativelor constituionale i legale, Preedintele Romniei poate exercita un real control asupra forelor armate. Articolul 77 din Constituie stipuleaz c: Preedintele Romniei va promulga legile propuse de Parlament, inclusiv legile care guverneaz activitatea forelor armate. O alt form de control prezidenial deriv din sarcinile care-i revin acestuia privind crearea, selecia, numirea sau destituirea anumitor autoriti publice, conferirea de decoraii i titluri de onoare i acordarea gradelor de mareal, general i amiral. Totodat, Preedintele poate participa la adunrile Guvernului, atunci cnd se dezbat probleme privind aprarea naional. Exercitarea puterii prezideniale referitoare la mobilizarea general sau parial a forelor armate este garantat prin responsabilitile pe care le are ca ef de stat i garant al independenei naionale. Aceast putere este exercitat numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului. Ca o garanie suplimentar, declaraia de mobilizare parial sau general este dezbtut i n Consiliul Suprem de Aprare a rii,

106

pentru a dobndi aprobarea diferitelor autoriti privind luarea celei mai adecvate decizii. n cazul unei agresiuni armate mpotriva rii noastre, Preedintele Romniei va decide asupra msurilor de respingere a agresiunii, numai dup dezbaterea situaiei date n Consiliul Suprem de Aprare a rii i dup ce decizia luat este supus aprobrii de ctre Parlament. Un alt prerogativ prezidenial const n declararea strii de asediu sau de urgen, n conformitate cu legea, solicitndu-se aprobarea de ctre Parlament a msurilor adoptate, n decurs de cinci zile de la adoptare. Dac Parlamentul nu se adun n sesiune, se va conveni de jure n decurs de 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau de urgen i va funciona n aceast stare. O component a puterii executive, Guvernul are rspunderi importante n domeniul controlului democratic asupra forelor armate, fapt care deriv din dublul rol constituional al acestuia: asigurarea implementrii politicii interne i externe a rii i exercitarea gestionrii generale a administraiei publice. Detaliind prevederile constituionale, Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor stipuleaz c Guvernul exercit funcia autoritii de stat, asigurnd supervizarea i controlul implementrii i respectrii reglementrilor din domeniul aprrii, al ordinii publice i securitii naionale. Guvernul are sarcina de a implementa msurile adoptate legal privind aprarea rii, obiectiv pentru care forele armate sunt organizate i echipate. Exercitndu-i dreptul de a avea iniiativ legislativ, Guvernul include n proiectele de lege propriile cerine privind ntreaga activitate a forelor destinate aprrii naionale. Aceste proiecte de legi se refer att la activitatea forelor armate n ar, ct i la misiunile armatei n strintate. n domeniul controlului democratic asupra forelor armate, un rol important i revine Prim Ministrului, care prin lege este vicepreedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Curile de justiie, procurorii militari i civili, pe baza unor principii comune, au un rol foarte important n asigurarea controlului democratic asupra forelor armate.
107

Competena procurorilor militari i curilor militare de justiie de a investiga i judeca se stabilete prin Codul de Procedur Penal, incluznd: delicte comise de personalul militar, de civili, mpotriva bunurilor din proprietatea forelor armate, aflate n administraie sau n folosin, delicte comise de civili cu referire la obligaiile militare ce le revin sau delicte privind activitatea personalului militar i civil din cadrul forelor armate. n conformitate cu prevederile legale ale Romniei, personalul militar i civil din cadrul forelor armate este n mod egal rspunztor n faa legii, ca orice cetean al Romniei, att pentru delicte de ordin profesional ct i pentru cele extra-profesionale iar curile de justiie, prin mecanismele lor, controleaz activitatea tuturor membrilor forelor armate, n cazul n care acetia nu respect legea. Curile de justiie au dreptul, n conformitate cu prevederile Legii nr.29/1990 privind contenciosul administrativ, de a judeca aciunile care contravin actelor administrative emise de autoritile forelor armate, n cazul n care anumite drepturi sau interese ale personalului din cadrul forelor armate sunt lezate. Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) organizeaz i coordoneaz activitile privind aprarea i securitatea naional a rii. Sub conducerea efului statului i pe baza concluziilor finale ale dezbaterilor, CSAT analizeaz i propune, la cererea Preedintelui Romniei, msurile necesare pentru declararea strii de asediu sau de urgen n ntreaga ar sau n anumite judee, pentru mobilizarea parial sau total a forelor armate, respingerea agresiunii armate mpotriva rii i pentru declararea sau ncetarea strii de rzboi. CSAT analizeaz i/sau propune, n conformitate cu legea, promovarea Strategiei de securitate naional a Romniei sau a Strategiei militare i ofer consiliere n domeniul actelor de proiect legislativ, printre care cele referitoare la securitatea naional sau la organizarea general a forelor armate. Un organism special i specializat, Curtea Constituional asigur controlul asupra constituionalitii legilor n conformitate cu stipulrile legii fundamentale. n exercitarea funciilor sale, Curtea poate propune soluii sau poate rezolva problemele neconstituionale n anumite proiecte de lege
108

sau regulamente din domeniul aprrii, al ordinii publice i al securitii naionale, prevenind reglementarea unor relaii sociale care nu corespund cerinelor legale sau constituionale. Curtea de Audit este o autoritate public independent, care exercit controlul asupra formrii, administrrii i utilizrii resurselor financiare ale statului i sectorului public i are totodat atribuii importante n exercitarea controlului democratic asupra forelor armate. Autoritatea Avocatului Poporului, avnd origine suedez, are rolul de a proteja cetenii mpotriva oricrui abuz comis de autoritile administraiei publice, reprezentate de ministere, departamente, autoriti publice independente, servicii publice descentralizate ale ministerelor i alte organisme centrale. Controlul special exercitat de Avocatul Poporului poate contribui la o mai bun nelegere i la eliminarea unor aspecte negative din cadrul forelor armate. Prin rolul su preventiv, factorii de rspundere din unitile militare vor fi stimulai s adopte msurile cele mai corecte pentru a evita situaiile care ar determina solicitarea Avocatului Poporului. Instituia militar, component a societii civile, este i va fi sub controlul democratic exercitat de societatea civil, un criteriu de baz n evaluarea nivelului democratic. Controlul democratic asupra forelor armate este un proces real, care funcioneaz n societatea noastr, n acest cadru stabilindu-se i dezvoltndu-se relaiile dintre societate i forele armate. nainte de 1989 armata obinuia s fie o organizaie nchis, fr transparen. Astzi marea majoritate a problemelor cu care se confrunt forele armate, cu excepia unora, sunt date publicitii, dezbtute n cadrul unor organizaii neguvernamentale, n procesul de construire a unui climat de ncredere care domin relaiile dintre armat i societate. Instituia militar n ansamblul ei funcioneaz cu ajutorul cetenilor, cetenii reprezentnd potenialul uman i un contributor direct la asigurarea resurselor materiale necesare. n plus, innd cont de faptul c armata particip la operaii militare multinaionale, sub mandat ONU sau al altor organizaii de
109

securitate, este esenial s existe relaii apropiate ale comandanilor diferitelor ealoane, n teatrul de operaii, cu autoritile locale i populaia civil. i relaiile dintre forele armate i sindicate sunt temeinice i diversificate. Sindicatele sunt consultate n procesul de ntocmire a proiectelor legislative care se refer la activitatea lor. Totodat, sindicatele au dreptul la informare atunci cnd negociaz contractele comune de munc, condiiile de protecie a muncii i datele referitoare la folosirea mijloacelor destinate mbuntirii condiiilor de munc. Propunerile, plngerile i cerinele sindicatelor n domeniul aprrii, ordinii publice i securitii naionale sunt formulate ntr-un cadru organizat, n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea unor comisii de dialog social n ministere i birouri de monitorizare. Mecanismele specifice ale controlului indirect exercitat de sindicate n domeniul aprrii, al ordinii publice i securitii naionale sunt: consultarea partenerilor sociali privind iniiativele legislative, msurile luate n restructurarea administraiilor independente subordonate ministerelor sau asigurarea unui flux permanent de informare reciproc. Prin organizaiile neguvernamentale, societatea civil are o nou i important posibilitate de control asupra forelor armate. Organizaiile neguvernamentale exercit un atare control adresnd petiii ealoanelor militare superioare, prin care ntiineaz asupra unor aspecte ilegale i solicit informaii referitoare la anumite situaii sau la posibile soluii favorabile. Unele organizaii neguvernamentale reprezentative coopereaz cu Ministerul Aprrii Naionale n diverse moduri, cum ar fi organizarea unor seminarii naionale i internaionale, participarea la exerciii i aplicaii militare sau promovarea imaginii corecte a realizrilor Romniei n cadrul efortului pentru integrarea n organizaiile europene i euroatlantice. Mai mult, problema referitoare la drepturile omului a devenit o preocupare central a Ministerului Aprrii Naionale, datorit i aspectelor semnalate de aceste organizaii.

110

Deschiderea armatei ctre societatea civil s-a fcut n mare msur i prin mass-media. Informaiile privind activitile militare sunt transmise publicului n timp util, complet i conform realitii, prin intermediul mass-media, de ctre departamentele specializate de relaii publice. n final, putem vorbi despre un anume tip de control asupra forelor armate exercitat de ceteni. Cetenii pot informa sau atrage atenia asupra anumitor aspecte negative sau violri ale codului de conduit n armat, adresnd scrisori sau memorii ctre unitile militare i dac se dovedesc a fi reale, asemenea probleme se vor soluiona prin msuri legale luate mpotriva prii vinovate. Controlul democratic asupra forelor armate reprezint un mijloc de evaluare a nivelului democratic al unei naiuni, aceast afirmaie putnd fi o axiom. Romnia a dovedit n mod evident progres din acest punct de vedere. Suntem contieni c mai sunt multe de realizat n aceast privin, multe amnunte de pus la punct i toi factorii de decizie acord o atenie special perfecionrii continue a controlului democratic asupra forelor armate.

111

CAPITOLUL 4 Cooperarea civil-militar, afacerile civile - expresie a relaiilor civil-militare la nivel operaional Cooperarea civil-militar reprezint expresia relaiilor civilmilitare la nivel operaional. Dac relaiile civil-militare se stabilesc la nivel strategic i reprezint, dup cum am vzut, un concept politicomilitar, cooperarea civil-militar (CIMIC) este un concept militar care transpune n practic un segment al relaiilor civil-militare i anume acela de colaborare i cooperare a forelor militare cu autoritile administraiei publice, organizaiile civile i populaia civil, n vederea ndeplinirii unor scopuri comune. 4.1. Cooperarea civil-militar, afacerile civile. Aspecte teoretice Cooperarea civil-militar (CIMIC acronim unanim acceptat i folosit n limbajul militar NATO) este un concept relativ nou n cultura noastr militar. Putem afirma, totui, c activitatea n sine de cooperare civil-militar nu este un fenomen nou dar aceasta a dobndit noi conotaii n special dup anul 1990, ocupnd totodat un loc important n sfera de preocupri a NATO, decurgnd din necesitatea ca forele armate s coopereze i s ofere sprijin autoritilor administraiei publice centrale (locale) i populaiei civile n zone de conflict armat sau n situaii de producere a unor calamiti naturale sau dezastre. Relaiile de colaborare i sprijin reciproc, existente sau care se stabilesc, ntre instituia militar, autoritile centrale (locale), organizaiile internaionale, neguvernamentale i populaia civil, au ca scop final, ndeplinirea obiectivelor tuturor prilor colaboratoare. Exist dou definiii importante, cu referire la CIMIC, una ratificat de NATO prin Doctrina CIMIC NATO (AJP- 9) i alta propus de ONU. n accepiunea NATO, CIMIC reprezint coordonarea i cooperarea, n sprijinul misiunii, ntre comandant i populaia civil, incluznd att autoritile locale i centrale, ct i organizaiile
112

internaionale, neguvernamentale i ageniile (NATO CIMIC Doctrine, AJP 9). n schimb ONU propune urmtoarea definiie, CIMIC-ul fiind relaii de sprijin mutual, planificare ntrunit i un constant schimb de informaii la toate nivelurile, ntre structurile militare i organizaiile umanitare/ageniile, care opereaz n scopul ndeplinirii obiectivelor comune, ca rspuns la situaii de urgene umanitare (UK MOD civil-military co-operation philosophy). Noi am adoptat definiia CIMIC-ului n conformitate cu prevederile Doctrinei CIMIC NATO, pe care, de altfel am i introduso n Doctrina CIMIC i Manualul CIMIC, naionale. Conceptul CIMIC presupune realizarea a dou tipuri de activiti: n sprijinul aciunilor militare i n sprijinul administraiei publice centrale (locale) i populaiei. Scopul CIMIC l reprezint stabilirea unor relaii eficiente, cu autoritile locale (centrale), populaia civil, organizaiile internaionale, neguvernamentale etc. n cadrul operaiilor de sprijin al pcii, forele militare participante, guvernele, organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale, fundaiile, organizaiile private de voluntari, populaia civil, trebuie s coopereze n scopul crerii unei societi stabile i refacerii infrastructurii. De-a lungul timpului, n diversele operaii unde au fost prezente, n marea majoritate a cazurilor, fore militare, conceptul i activitile CIMIC a avut diferite semnificaii. De exemplu, pe timpul Rzboiului Rece, CIMIC a fost confundat cu ideile de sprijin al naiunii gazd, asisten umanitar, aciuni n caz de dezastre etc, deoarece evenimentele n care forele militare participau la misiuni de meninere a pcii (operaii de rspuns la crize) au devenit mai frecvente dup 1990. n acele circumstane nu se putea vorbi pe deplin de CIMIC deoarece se realiza doar sprijinul acordat forelor militare de ctre autoritile civile sau invers. Facilitile infrastructurii civile (porturi, aeroporturi, ci ferate etc.) i sprijinul logistic reprezentau obiectul activitii privind cooperarea civil-militar.
113

Treptat, att conceptul ct i activitile CIMIC propriu zise au dobndit i dobndesc noi valene, devenind astfel parte a activitii militare i implicit parte a operaiilor militare, incluznd sprijinul acordat de ctre forele militare guvernelor sau autoritilor locale din zona de operaii. Dei CIMIC este statuat ca o responsabilitate a comenzii militare ca, de altfel, oricare alt domeniu de activitate implicat de o aciune militar, CIMIC face parte din responsabilitatea fiecrui militar participant la misiunea respectiv. Fiind o component a aciunilor militare i responsabilitate a fiecrui militar, acesta trebuie s fie integrat n sistemul general de baz de pregtire i instruire pentru toate categoriile de personal. Ca o component activ a unei misiuni militare, activitatea CIMIC este destinat nlesnirii interaciunii dintre comandanii forelor din teatrele de operaii militare i societatea civil, n general, iar n particular pentru asigurarea succesului misiunii militare ntr-un mediu civil extrem de eterogen. Personalul CIMIC nu poate realiza pe deplin scopurile, pe care le are de atins n zona de responsabilitate, dac atitudinea general a militarilor nu este n deplin concordan cu mesajele ce trebuie transmise populaiei locale i autoritilor. Dualitatea finalitii activitii CIMIC, aceea de a sprijini mediul civil n acelai timp cu sprijinul Forei i al operaiei pe care aceasta o desfoar, poate conduce pe unii la surprindere sau chiar la confuzie, ns relaia este ct se poate de clar i suficient de simpl. n timp ce sprijinul Forei reprezint obiectivul central, sprijinul acordat comunitii civile reprezint mijlocul prin care CIMIC i duce la ndeplinire acest obiectiv. Este limpede c acest deziderat de a fi o interfa activ i eficient ntre cele dou sisteme poate fi ndeplinit printr-o permanent legtur cu populaia local din teatrul de operaii, cu reprezentanii acesteia, fie c este vorba de autoriti locale, centrale, tranzitorii sau interimare. Esena acestei legturi izvorte din necesitatea permanent fa de schimbul de informaii. Pentru ca organismul militar s poat participa, alturi de ceilali actori activi prezeni n zon, la aciunile de ajutorare att de necesar unei populaii aflate n criz, acesta are nevoie s intre n contact cu cei n
114

cauz, s adune informaiile necesare despre societate i s nvee s se cunoasc reciproc, s neleag cum funcioneaz i s reueasc s coopereze. Informaiile pe care le administreaz militarii din structurile CIMIC pot i trebuie s duc, pe de o parte, la contientizarea n rndul populaiei a statutului Forei, legitimitii i imparialitii acesteia, iar pe de alt parte colectarea acelor informaii care se refer la influena pe care o exercit desfurarea aciunilor militare asupra omului de rnd i asupra comunitilor n ansamblu duc la crearea posibilitii de a se remedia ceea ce nu corespunde scopurilor propuse. Exist cteva moduri diferite de abordare a cooperrii cu societatea civil. n principal sunt cele dou abordri din cadrul Alianei Nord-Atlantice: cea european i cea american Civil Affairs. Ele cuprind concepte, mijloace, fore i activiti care se circumscriu n acelai domeniu mai larg al relaiilor civil-militare. Dei a avut ca model afacerile civile (Civil Affairs concept american), CIMIC s-a dezvoltat ca un concept mai puin preventiv, mai puin proactiv n metodele utilizate, nu att de exclusiv, n sensul c sprijin operaiile forelor coaliiei ca ansamblu i deci nu pe principiul Civil Affairs care sprijin succesul operaiilor duse de forele americane cu prioritate. Din aceast cauz se poate spune c CIMIC, dei teoretic dispune de o Doctrin NATO comun (AJP-9), n practic este aplicat nuanat de la o ar la alta, existnd coli i maniere deosebite n ceea ce privete abordarea. La sfritul mileniului trecut s-au dezvoltat i afirmat chiar i abordri ale activitii CIMIC n afara NATO, cum ar fi Doctrina CIMIC a UE. O afirmare tot mai puternic o are i coala de CIMIC Nord-European. Abordarea Suediei i cea a Finlandei n acest domeniu sunt originale. Un exemplu mic poate sugera acest lucru. Iat cum este definit proiectul CIMIC de ctre UE: Sarcini sau activiti specifice desfurate de Forele UE, izolat sau n parteneriat cu una sau mai multe organisme civile, ntotdeauna n sprijinul misiunii comandantului i iat definiia suedez a aceluiai concept: Activiti care au ca scop crearea unei schimbri n societate, cu privire la infrastructur, condiiile de via, sau atitudini. Desluim aici nuana prosocietatea civil a colii nordice i aplecarea spre
115

proiecte cu efect pe termen lung n comunitatea pentru care se desfoar astfel de proiecte. Forele CIMIC sprijin misiunile desfurate n orice teatru, pe timp de pace i de rzboi, strbtnd ntregul spectru de operaii militare. Aceste fore sunt un multiplicator al forei de lupt, a oricrui comandant n toate sferele de conflict. Dup cum s-a artat, ntlnim n literatura de specialitate, termenul de afaceri civile. ntre CIMIC i afaceri civile nu exist, practic, diferene prea mari, n fond obiectul activitii, fiind acelai. Termenul afaceri civile este folosit de ctre armata SUA, iar structurile care desfoar activiti de afaceri civile fac parte din categoria forelor care desfoar operaii speciale. Aadar cele dou concepte, CIMIC, respectiv afaceri civile, se refer la acelai domeniu de activitate dar se situeaz pe poziii uor diferite conceptual. Trebuie menionat faptul c Civil Affairs a aprut primul, acest concept fiind prezent nc din timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial, atunci cnd trupele americane s-au gsit n lupt n aproape toate teatrele de operaii active, fa n fa cu probleme multiple generate de interferena cu populaiile civile autohtone i cu multitudinea de culturi pe care le reprezentau. Dup ncheierea marii conflagraii mondiale, conceptul a fost recristalizat i mbuntit, iar primul proiect Civil Affairs de anvergur a fost Planul Marshall, ale crui rezultate remarcabile se manifest i astzi. O alt caracteristic a Civil Affairs o reprezint profunda orientare regional, n stabilirea misiunilor, lucru care presupune mai mult dect meninerea unei expertize lingvistice, mergnd pn la eficiena comunicrii, cunoaterea profund a culturii i obiceiurilor, inclusiv a subtilitilor comunicrii nonverbale, care scap la prima vedere. Acest aspect a avut ca efect nfiinarea unor uniti i subuniti specializate pentru diferite regiuni ale globului. Afacerile civile desfurate de Coaliia Antiterorist din Orientul Mijlociu export civilizaie (de tip democratic) sub forma conceptului de nation building, pe cnd CIMIC-ul desfurat de europeni sub
116

supravegherea UE i a OSCE n Balcani nu i propune s intervin" n fragilele democraii din fosta Iugoslavie i regiunile limitrofe. Manualul, din armata american FM 41-10, Civil Affairs Operations, din 14 februarie 2000 ne d urmtoarea definiie pentru CIMIC: CIMIC cuprinde toate aciunile i msurile luate de ONU, NATO, comandamentele i statele majore naionale, precum i de autoritile civile ale rii gazd pe timp de pace, criz sau conflict. De asemenea, aceasta cuprinde relaia dintre forele aliate i autoritile guvernamentale ale rilor pe teritoriul crora sunt staionate i vor fi angajate forele armate. CIMIC-ul se nate din nevoia de a susine i de a respecta suveranitatea rilor membre ale NATO i din constrngerea de a avea baze militare naintate ale Statelor Unite i ale altor ri. Misiunile CIMIC variaz n funcie de locaia forelor. In NATO, logistica rmne o responsabilitate naional. Pe timp de rzboi, achiziionarea Sprijinului Naiunii Gazd sub auspiciile CIMIC-ului cuprinde dou tipuri de sprijin planificat dinainte i ad-hoc. Sprijinul Naiunii Gazd dinainte planificat este negociat pe timp de pace i culmineaz cu ntocmirea i semnarea unui document. Comandanii militari nu trebuie s ia n considerare numai forele militare, ci i mediul n care acestea opereaz. Unul dintre factorii de care trebuie s in seama un comandant este i populaia civil, precum i impactul su asupra forelor proprii - dac aceasta sprijin, este neutr sau ostil prezenei forelor militare. O populaie prietenoas poate furniza informaii i resurse materiale care s faciliteze desfurarea operaiilor. De asemenea, aceasta poate asigura climatul pozitiv necesar desfurrii activitilor diplomatice i militare care urmresc ndeplinirea obiectivelor politice. O populaie ostil amenin desfurarea operaiilor forelor unei coaliii i poate astfel s submineze acas sprijinul public pentru atingerea obiectivelor politice. Operaiile care implic interaciunea forelor armate cu populaia civil pentru a facilita operaiile militare i a consolida obiectivele operaionale poart numele de Operaii Civil-Militare (CMO CivilMilitary Operations). Operaiile civil-militare sunt activitile unui comandant prin care se stabilesc, se menin, se influeneaz i se
117

exploateaz relaiile dintre forele militare, organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, autoritile i populaia civil dintr-o zon de operaii prietenoas, neutr sau ostil cu scopul de a facilita operaiile militare i pentru a consolida i a atinge obiectivele politice propuse. Operaiile civil-militare pot include executarea de ctre forele armate a acelor activiti i funciuni care n mod normal cad n responsabilitatea guvernelor naionale, regionale sau locale. Aceste activiti se pot desfura nainte, pe timpul sau dup consumarea altor aciuni militare. De asemenea, acestea pot aprea, la cerere i n absena altor operaii militare. Operaiile civil-militare pot fi executate de forele CIMIC propriu-zise, de alte fore armate, precum i de o combinaie ntre forele CIMIC i alte fore. 4.2. Principiile cooperrii civil-militare CIMIC poate fi privit ca o interfa ntre fora militar i instituiile i populaia civil care i desfoar activitatea n cadrul unei zone de operaii. Conceptul CIMIC presupune desfurarea a dou tipuri de activiti: a) n sprijinul conducerii aciunilor militare, desfurate cu ajutorul instituiilor civile i al populaiei, pe timpul pregtirii i ducerii aciunilor militare, prin stabilirea concepiei de aciune i a cadrului coordonrii acestora; b) n sprijinul administraiei publice centrale (locale) sau al populaiei, desfurate pentru restabilirea ordinii constituionale dup ncetarea ostilitilor, n scopul normalizrii situaiei n zonele de conflict ori pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau industriale. Scopul cooperrii civili-militare l reprezint stabilirea unor relaii eficiente, att cu un mare numr de organizaii civile, ct i cu populaia i autoritile locale, eseniale n soluionarea conflictelor. Funciile de baz ale activitii de cooperare civil-militar sunt: a) Legtura civili-militari. Aceast funcie are ca scop sprijinirea procesului de planificare i conducere a operaiilor. Stabilirea acestei
118

legturi, nc de la nceputul procesului de planificare, i meninerea ei pe timpul ducerii operaiilor vor contribui la succesul acestora. Legtura cu autoritile i organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari va fi susinut, printre altele, i de o politic adecvat de informare public. Aceasta presupune evidenierea realizrilor i progreselor cooperrii i va duce la obinerea sprijinului din partea populaiei, autoritilor centrale (locale) i organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari. b) Sprijinirea mediului civil. Sprijinul acordat mediului civil se va desfura numai acolo i numai atunci cnd este solicitat, n primul rnd pentru crearea condiiilor necesare executrii misiunii de ctre forele militare i/sau dac autoritile i ageniile civile nu pot s-i ndeplineasc sarcinile. Deciziile privind durata i amploarea acestui sprijin trebuie luate la cel mai nalt nivel, inndu-se cont de factorii politici, militari i civili. c) Sprijinul acordat forelor militare. Comandanii militari, n funcie de circumstane, pot solicita i folosi sprijin din partea mediului civil n zona de operaii. n unele situaii, pentru ndeplinirea obiectivelor, forele militare pot fi, parial dependente de resursele i informaiile civile i de aceea comandanii vor urmri s obin ct mai mult sprijin civil pentru desfurarea operaiilor. Activitile de cooperare civil-militar se desfoar pe baza unor principii, att n timp de pace ct i n situaii de criz sau rzboi. Principiile CIMIC sunt precepte care influeneaz desfurarea activitilor CIMIC pe ntreg spectrul de conflicte. Acestea se mpart n dou mari categorii: a) principii care guverneaz activitatea CIMIC n domeniul militar. Aceste principii ghideaz procesele militare interne, care permit dezvoltarea unui plan de sprijin CIMIC i reglementeaz punerea n practic a acestuia; b) principii care guverneaz relaiile civil-militare. Acestea coordoneaz stabilirea i meninerea unor relaii eficiente civilmilitare cu autoritile civile, ageniile i organizaiile principale i cu populaia local.
119

4.2.1. Principiile care guverneaz orientarea militar a CIMIC 1. Principiul primordialitii misiunii. Aciunile CIMIC se desfoar n sprijinul unei misiuni militare, iar prezena forelor militare ntr-o zon sau teatru de operaii impune desfurarea unor aciuni de cooperare cu autoritile locale, organizaiile internaionale i neguvernamentale, populaia civil, n scopul ndeplinirii obiectivelor. CIMIC va da comandantului posibilitatea de a realiza interfaa cu aspectele civile ale mediului n care opereaz i de a introduce integral factorii civili n procesul de planificare. Comandantul forelor militare din zona de operaii decide limitele ntre care se vor aloca resurse pentru misiunile CIMIC, innd cont de faptul c nu trebuie s fie angajate sarcini suplimentare fr o evaluare a resurselor, n colaborare cu ageniile civile, i fr a stabili prioritatea sarcinilor militare. Orice activitate CIMIC local, planificat de comandanii subordonai, trebuie s fie coordonat astfel nct s nu compromit obiectivele pe termen lung la nivelul teatrului de operaii. 2. Principiul coordonrii CIMIC de ctre comandant. Ca pentru orice activitate militar, comandanii de la toate ealoanele au responsabilitatea de a coordona cooperarea civilmilitar, de a realiza unitatea de comand i de efort i de a contientiza importana integrrii acestora n efortul general. La emiterea ordinelor i dispoziiilor, acetia trebuie s in seama de impactul aciunilor militare asupra mediului civil, dar i invers, de impactul mediului civil asupra operaiilor desfurate de forele militare. Comandanii trebuie s stabileasc prioritile i s coordoneze activitile CIMIC, astfel nct s se menin eficiena militar, fr a mpiedica sau a compromite realizarea obiectivelor civile. Ei nu au nici o autoritate juridic sau responsabilitate de comand asupra organizaiilor internaionale, neguvernamentale i private de voluntari, n zona de operaii.

120

Acetia trebuie s aduc la cunotina personalului mandatul pe care acesta trebuie s-1 ndeplineasc, resursele care i sunt accesibile, restriciile impuse de mediu, dar i propriile limite. nelegerea i respectarea acordurilor existente (Acordul privind statutul forelor/Status of force agreement SOFA, Memorandumul de nelegere/Memorandum of Understanding MOU, Regulile de angajare/Rules of engagement ROE) reprezint o obligaie din partea tuturor comandanilor militari. 3. Principiul economiei forelor i a mijloacelor n respectarea cruia trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte: a) resursele militare sunt limitate i trebuie s se aib n vedere meninerea capacitii de lupt; b) comandanii trebuie s evite, pe ct posibil, utilizarea mijloacelor militare pentru ndeplinirea unor sarcini care nu au caracter militar; c) trebuie s se foloseasc minimum de mijloace pentru a ndeplini o sarcin dat, autorizat, n sprijinul populaiei civile sau al organizaiilor civile; d) comandanii trebuie s previn dependena, pe termen lung, a populaiei locale, a guvernului, a organizaiilor internaionale i neguvernamentale de resursele militare; e) activitile CIMIC se desfoar, cel mai adesea, n condiiile n care populaia civil se confrunt cu o infrastructur inadecvat i cu lipsuri majore n domeniul bunurilor materiale i al serviciilor; f) aadar, momentul retragerii sau al reducerii resurselor asigurate trebuie ales cu foarte mare atenie, ntruct, altfel, ar putea tensiona relaiile civil-militare, ducnd la ntrzierea dezvoltrii autoritii civile i la nencredere fa de fora militar. 4. Principiul prioritii i concentrrii forelor i mijloacelor. Mijloacele de care dispune CIMIC pot fi limitate i, de aceea, trebuie s fie concentrate pe sarcinile de nalt prioritate care vor duce la ndeplinirea cu succes a misiunii. Concentrarea are avantajul de a mbunti percepia civil asupra forei militare i de a demonstra hotrrea acesteia de a aciona n interesul civililor.
121

Dispersarea mijloacelor, pe de alt parte, poate avea un impact minim asupra populaiei i implic riscul prelungirii inutile a demersurilor pentru atingerea scopului propus. 5. Principiul obligaiilor juridice i consideraiilor de ordin umanitar. Comandanii au obligaia de a se conforma prevederilor tratatelor internaionale n domeniul dreptului internaional umanitar i regulilor de angajare specifice misiunii. n acest sens, personalul juridic va consilia comandantul n privina acestor aspecte ale aciunilor. Comandanii trebuie s urmreasc, n limitele misiunii, reducerea efectelor operaiilor militare asupra necombatanilor. Acest lucru este fundamental pentru consolidarea legitimitii misiunii. Folosirea forei duce la suferin uman, care trebuie evitat nc de la nceputul misiunii. Respectarea i protejarea drepturilor individuale i de grup trebuie s fie n conformitate cu prevederile legislaiei internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i cu normele dreptului umanitar internaional, n caz de conflict armat. Dreptul internaional umanitar se aplic n una din urmtoarele circumstane: un rzboi declarat sau orice alt tip de conflict armat ntre dou sau mai multe state; ocuparea teritoriului unui stat de ctre un altul; conflicte armate caracterizate de lupta mpotriva dominaiei coloniale, a ocupaiei strine sau a regimurilor rasiste, de exercitare a drepturilor popoarelor la autodeterminare. Regulile dreptului internaional umanitar se aplic i n cazul n care are loc un conflict nedeclarat. Operaiile militare pot fi ndreptate numai mpotriva obiectivelor militare. Trebuie s se verifice cu atenie dac obiectivul respectiv reprezint o int militar sau nu. n alegerea armamentului sau a metodelor de lupt trebuie s se evite producerea pierderilor sau a distrugerilor colaterale, provocate civililor.
122

Dac pierderile civile sunt excesive n raport cu avantajele militare ateptate, operaiile militare trebuie anulate, suspendate sau replanificate. n funcie de condiiile existente, populaia civil trebuie avertizat asupra nceperii aciunilor de lupt i, pe ct posibil, ndeprtat din zon. Beligeranii trebuie s evite amplasarea obiectivelor militare n apropierea populaiei civile. Sunt interzise: a) atacarea populaiei civile sau a obiectivelor civile, ca metod deliberat a rzboiului; b) obligarea civililor din tabra advers s participe la aciuni mpotriva propriei ri, chiar dac acetia au acionat astfel anterior; c) atacarea sau bombardarea oraelor, satelor, localitilor, cldirilor i locuinelor neprotejate; d)jafurile i actele de vandalism, chiar dac zonele respective sunt luate cu asalt; e) represaliile mpotriva persoanelor sau a proprietii; f) nfometarea populaiei civile, ca metod de rzboi; g) direcionarea atacurilor asupra unor obiective indispensabile pentru supravieuirea populaiei civile: provizii de hran, surse vitale de ap potabil; h)folosirea metodelor de rzboi care au drept scop determinarea unor pagube majore, pe termen lung, inclusiv asupra mediului; i)atacarea instalaiilor nucleare, chimice sau biologice, dac aceasta ar putea determina poluarea major a mediului ambiant; j)executarea atacurilor fr discriminare. Uneori atacurile nu sunt ndreptate mpotriva obiectivelor militare, n mod special, ci pot lovi, fr discernmnt, i obiective civile pe lng cele militare (de exemplu, bombardarea unor zone ntinse). Pe timpul desfurrii operaiilor militare, comandanii au urmtoarele responsabiliti i obligaii: a) aplicarea prevederilor Dreptului internaional umanitar este o problem de ordine i disciplin; comandantul trebuie s se asigure c subordonaii si cunosc obligaiile ce decurg din acesta i le respect; b) trebuie s asigure ncetarea nclcrii oricrei reguli a
123

Dreptului internaional umanitar i nceperea aciunii penale, dup caz; c) trebuie s instituie relaia dintre civili i militari n conformitate cu Dreptul internaional umanitar; d) organizarea cooperrii cu autoritile i populaia civil local; e) determinarea efectului operaiilor militare asupra populaiei civile, inclusiv asupra mediului; f) determinarea cu certitudine a caracterului militar al intei; g) reducerea pierderilor colaterale; h)respectarea principiului proporionalitii; determinarea, ct mai precis, a numrului de victime din rndul militarilor i civililor, precum i a pagubelor, raportate la avantajul militar obinut; i)anularea sau suspendarea, din motive umanitare, a aciunilor ofensive; j)atenionarea populaiei civile, atunci cnd condiiile militare o permit; k)selecionarea atent a intelor; 1)verificarea permanent a listei de inte, n conformitate cu evoluia micrii populaiei civile; m)reducerea amestecului civililor n operaiile militare; n)alegerea rutelor, a zonelor de aciune, care s evite regiunile dens populate; o)evitarea angajrii forelor proprii n aciuni care ar putea avea rezultate politice imprevizibile. Se interzice distrugerea sau rechiziionarea proprietii adversarului, dac nu este strict necesar din punct de vedere militar. n aciunile de lupt trebuie protejate, pe ct posibil: lcaele de cult, obiectivele tiinifice, de art, caritabile, monumentele istorice, lucrrile de art, spitalele, dispensarele, locurile de adunare a persoanelor evacuate i a refugiailor. Acestea trebuie marcate, pentru c dac sunt folosite n scopuri militare, i pierd statutul de obiective protejate. Civilii sunt protejai mpotriva aciunilor de lupt prin legile conflictului armat. Acetia pierd statutul de protejat cnd particip la aciunile de lupt.

124

4.2.2. Principiile care guverneaz relaiile civil-militare 1. Principiul cunoaterii i respectrii identitii culturale. Manifestarea unui interes permanent fa de obiceiurile, tradiiile i viaa populaiei locale are o importan fundamental pentru toate misiunile. ntr-un mediu social sensibil, un gest neadecvat poate viola legile i obiceiurile locale i poate determina reacii nefavorabile, care s submineze substanial ansele de succes ale misiunii. Militarii trebuie s aib cunotine temeinice privind cultura, obiceiurile i legile locale. CIMIC joac un rol vital n asigurarea educaiei culturale a forei. nainte de plecarea la misiune, responsabilii CIMIC din cadrul structurilor militare ntocmesc studiul de regiune42, studiu care cuprinde pe lng alte aspecte i pe cele din categoria: obiceiuri, tradiii, religii, cultur. 2.Principiul scopurilor comune. Stabilirea, meninerea i consolidarea relaiilor civil-militare sunt fundamentale pentru obinerea succesului ntr-un mediu operativ. Contientizarea faptului c unele organizaii pot avea scopuri diferite, uneori divergente, fa de cele ale forei militare, este esenial pentru militarii care acioneaz ntr-un teatru de operaii. Dei cei care acioneaz ntr-o zon de operaii pot avea interese imediate diferite, scopurile comune ale forelor militare i ale organizaiilor civile trebuie s fie stabilite i recunoscute ori de cte ori este posibil. Att operaiile de aprare colectiv, ct i cele de rspuns la crize se desfoar n medii care se schimb rapid, n care luarea deciziilor trebuie s fie bine orientat i corespunztoare situaiei date.

Studiul de regiune totalitatea informaiilor din zona de operaii care sunt necesare planificrii operaiilor forelor militare n situaii de pace, operaii de rspuns la crize sau la rzboi. Gradul de detaliere al informaiilor i domeniile se stabilesc de ctre comandantul zonei de operaii (Manualul pentru cooperarea civili-militari, SMG/PF5.2.). Formatul studiului de regiune se prezint n Anexa nr. 1.
42

125

Fiecare organizaie participant trebuie s neleag care sunt obligaiile politice i resursele solicitate. Aceast nelegere st la baza cooperrii civil-militare, iar angajamentele care se iau trebuie s duc la ndeplinirea scopurilor comune. 3.Principiul responsabilitii comune. Compunerea, structura i practicile de lucru ale organizaiilor i ageniilor civile cu care forele militare trebuie s coopereze sunt extrem de diverse. Stabilirea responsabilitii participanilor la operaie se face dup analizarea intereselor fiecruia. Analizarea obiectivelor comune trebuie s duc la distribuirea de comun acord a rspunderilor, n scopul stabilirii i meninerii unei relaii durabile i reciproc avantajoase. CIMIC trebuie s stabileasc, de comun acord cu organizaiile internaionale, neguvernamentale i private de voluntari, msuri de coordonare i mecanisme de tranziie, pentru a evita nenelegerile i pentru a defini rolurile i responsabilitile fiecrui participant la activitate. 4.Principiul consensului. n relaiile cu organizaiile internaionale, neguvernamentale i private de voluntari, trebuie depuse toate eforturile pentru asigurarea cooperrii n vederea obinerii consensului. Pierderea consensului poate aprea brusc, din motive care par minore la prima vedere i, pentru a evita aceasta, comandanii trebuie s ia msurile necesare obinerii i pstrrii lui. 5.Principiul transparenei. Succesul activitilor CIMIC necesit ncrederea reciproc a tuturor celor implicai ntr-o operaie, de aceea sarcinile i activitile CIMIC trebuie s fie transparente, s demonstreze competen, capacitate i hotrre, pentru a dobndi ncrederea tuturor elementelor mediului civil. Tensiunea ntre componentele militare, umanitare i de alt natur din cadrul unei relaii civil-militare, va duce, adesea, inevitabil la confuzie i nenelegere. Aceste tensiuni vor fi agravate de diferite tendine politice, de informaii inexacte sau distorsionate din massmedia, ca i de o comunicare deficitar.
126

Transparena este vital n prevenirea i rezolvarea unor asemenea situaii nesigure, deoarece induce ncredere i nelegere reciproc. 6.Principiul comunicrii. Comunicarea eficient cu autoritile administraiei publice centrale (locale), organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale i cu populaia civil este vital pentru meninerea consensului i a cooperrii. Diferenele dintre organizaiile militare i civile, fie c sunt sau nu percepute, necesit timp i cunoatere pentru a fi depite. Organizaiile civile cu care va coopera fora militar i pot urmri uneori, propriile interese i, pentru a-i pstra independena, nu doresc, n cele mai multe cazuri, cooperarea cu militarii. Evitarea acestor dificulti se realizeaz prin meninerea unei comunicri deschise, constante i directe. n scopul evitrii unor posibile dezacorduri i discontinuiti, trebuie s fie stabilite msuri clare i eficiente pentru meninerea cilor de comunicare cu reprezentanii organizaiilor internaionale, neguvernamentale i private de voluntari, prin intermediul personalului CIMIC. Pe msur ce organizaiile civile continu s soseasc pe timpul desfurrii operaiilor, acestea trebuie s fie ncurajate s se adapteze sistemului stabilit. 4.3. Cooperarea civil-militar n operaiile militare n operaiile militare, CIMIC trebuie s sprijine comandanii i forele militare n atingerea obiectivelor propuse. n acest sens, activitile CIMIC trebuie privite ca parte a operaiilor i ca misiune a fiecrui militar. 4.3.1. Cooperarea civil-militar n situaii de urgene civile Pe lng aspectele politieo-militare necesare, integrarea n organismul politico-militar NATO presupune i revederea unor reglementri privind modalitile de aciune n situaii de criz sau dezastre n vederea realizrii interoperabilitii sistemului romnesc de gestionare a urgenelor civile cu cel existent n NATO.
127

ntruct gestionarea urgenelor civile este n sarcina Ministerului Administraiei i Internelor prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, cooperarea civil-militar n planificarea pentru situaii de urgene civile va fi analizat n strns corelaie cu problematica aprrii naionale. I. Modul de gestionare a urgenelor civile n NATO. Scopul planificrii pentru urgene civile (CEP) n NATO l reprezint coordonarea activitilor naionale ale rilor membre pentru a asigura utilizarea mai eficient a resurselor civile, n vederea ndeplinirii n comun a obiectivelor strategice ale Alianei. Principiul general valabil este c planificarea pentru urgene civile (CEP) reprezint o responsabilitate naional, iar resursele civile rmn n permanen sub control naional. Totui, la nivelul NATO, aciunile i modul de folosire a resurselor sunt armonizate pentru desfurarea ntrunit, eficient a tuturor aciunilor specifice. n viziunea NATO, elementele principale ale planificrii pentru urgene civile sunt reprezentate de sprijinul civil al operaiilor militare (inclusiv operaiile n sprijinul pcii), precum i de protecia populaiei. Mai precis, planificarea pentru urgene civile are un rol important n gestionarea facilitilor i resurselor civile i n meninerea normalitii pe timpul urgenelor, cum ar fi: dezastrele, crizele i rzboiul. NATO identific cinci roluri principale n domeniul planificrii pentru urgene civile i anume: a) sprijinul civil al operaiilor militare ale Alianei sub incidena Articolului 5. n principal forele militare sunt implicate n: activitile de asigurare a adpostirii populaiei, servicii medicale i gestionarea fluxului de refugiai i a micrilor populaiei care ar putea rezulta n cazul crizelor militare. b)sprijinul operaiilor de rspuns la crize non-Articol 5. In situaiile non-Articol 5, ca de exemplu situaiile de criz, unde NATO particip la efortul internaional pentru gsirea unei soluii politice, Aliana poate recurge la anumite tipuri de aciuni militare, uneori n cooperare cu rile partenere. n operaiile n sprijinul pcii, n vederea atingerii obiectivelor Alianei, este necesar recurgerea att la
128

capacitile civile de susinere a forelor militare ct i la asigurarea sprijinului militar al organizaiilor civile. Coopernd cu forele militare, structura de conducere pe linia proteciei civile trebuie s-i evidenieze rolul n satisfacerea nevoilor populaiei pe timpul operaiilor n sprijinul pcii sau pe timpul urgenelor civile. n paralel aceast structur trebuie s-i desfoare toate activitile n strns legtur i complementar cu forele CIMIC. c) sprijinul autoritilor naionale pe timpul urgenelor civile. Comitetul de Protecie Civil, de pe lng NATO, trebuie s fie permanent gata s asiste autoritile naionale sau, la ordin, organizaiile internaionale n vederea participrii la nlturarea efectelor produse n urma dezastrelor naturale sau tehnologice. d) sprijinul autoritilor civile nprotejarea populaiei mpotriva efectelor armelor de distrugere n mas. Activitatea Comitetului de Protecie Civil cuprinde aciuni n variate domenii, de la sprijinul NATO, acordat n stabilirea de acorduri regionale n cazul urgenelor, asigurarea de echipe de intervenie pentru asistena naiunilor afectate, pn la mbuntirea sistemelor de avertizare public. e) cooperarea cu partenerii. NATO este deseori solicitat s trimit experi pentru oferirea de asisten n domeniul urgenelor civile. Rolul principal n aceste misiuni l joac Comitetul de Protecie Civil, care are pregtite planurile i procedurile necesare asistenei naiunilor care doresc acest lucru. II. Cooperarea civil-militar n situaii de urgene civile Aciunile n caz de urgene civile au ca domeniu de activitate protecia i sprijinul populaiei civile, de obicei, n contextul rzboaielor sau al dezastrelor, acestea implicnd planificarea i pregtirea sprijinului pentru sistemul civil, ceea ce este esenial pentru succesul operaiilor. Aciunile n caz de urgene civile sunt destinate pentru: reducerea efectelor dezastrelor asupra populaiei civile; crearea condiiilor pentru nlturarea efectelor dezastrelor; refacerea utilitilor i facilitilor vitale, distruse sau avariate de dezastre; refacerea infrastructurii (drumuri, poduri, ci ferate etc.);
129

 refacerea facilitilor sanitare de baz; refacerea sistemului de faciliti publice; asigurarea medical de urgen pentru populaia afectat; sprijinirea autoritilor civile pentru distribuirea ajutorului umanitar n folosul populaiei civile (transport, hran, cazare, asisten medical etc.); protejarea proprietii civile, a obiectivelor culturale, religioase i de patrimoniu. Aciunile pe care armata le desfoar n vederea acordrii sprijinului autoritilor civile sunt foarte numeroase. Pot fi date numeroase exemple n care Armata Romniei a acordat i acord sprijin autoritilor civile. Dintre cele mai semnificative putem aminti c pe timpul inundaiilor care au avut loc n ara noastr n anii 1970, 1975 ct i n ultimii ani, mai recent n anul 2005, armata a intervenit utiliznd tehnica din dotare pentru salvarea populaiei afectate i a bunurilor acestora. n acest sens, a fost de remarcat apelul omului de rnd, dar i al autoritilor locale, pentru ca armata s intervin. S vin specialitii! S vin genitii i specialitii n relaiile civil-militare! Aceste apeluri au fost des folosite n acea perioad, semn al aprecierii profesionalismului acestor categorii de personal militar. Genitii, specialitii CIMIC, dar i militari de alte specialiti au contribuit la efortul general de refacere a infrastructurii afectate. Genitii au reparat i construit poduri i drumuri, specialitii CIMIC au evaluat situaia civil, infrastructura, nevoile populaiei civile, au asigurat legtura i cooperarea ntre forele militare, autoritile administraiei publice locale, forele Ministerului Administraiei i Internelor, organizaiile civile, precum i alte fore i elemente prezente n zonele calamitate. Efective de militari au participat la protejarea unor lucrri de art (poduri, viaducte, poriuni de osea i cale ferat, tunele etc.) de furia apelor i la repunerea n funciune a unor ci de comunicaie afectate de inundaii.

130

n cazul unor cderi masive de zpad armata a participat i particip la deblocarea cilor de comunicaii i la aprovizionarea populaiei cu alimentele de baz. n situaia cutremurelor, mai ales cel din 1977, armata a acionat pentru salvarea vieilor celor surprini sub drmturi i pentru salvarea bunurilor din imobilele distruse. Pe timpul participrii forelor militare la aciuni n caz de urgene civile, elementele CIMIC au ca misiune: coordonarea planurilor pentru evacuarea populaiei civile, acolo unde este necesar; acordarea ajutorului umanitar; acordarea asistenei n procesul reabilitrii infrastructurii principale; coordonarea refugiailor i sinistrailor; sprijinul autoritilor civile; participarea la aciuni privind controlul populaiei i al resurselor (la misiuni n afara granielor rii); Comandanii trebuie s aib n vedere faptul c aciunile forelor militare, pe timpul urgenelor civile, vor avea loc ntr-unui din urmtoarele medii: permisiv, incert sau ostil. n funcie de mediul n care se acioneaz vor fi luate msurile corespunztoare de sprijin al autoritilor centrale sau locale i al populaiei. Activitile forelor militare n cazul situaiilor de urgen civil se desfoar cu respectarea reglementrilor privind dreptul internaional umanitar, Acordul privind statutul forei, regulile de angajare, prevederile legilor i regulamentelor militare. Pe timpul desfurrii activitilor, elementele CIMIC vor intra n contact cu diverse organizaii neguvernamentale, internaionale sau private de voluntari. Uneori, prezena militarilor n zonele afectate de dezastre nu este privit cu ochi buni de ctre organizaiile mai sus enumerate, din considerentul spiritului de ntietate. n acest sens, personalul CIMIC trebuie s dea dovad de mult tact i profesionalism n relaiile cu acetia. Trebuie lsat s se neleag c n cadrul relaiilor ntre forele militare i organizaiile neguvernamentale, internaionale sau private

131

de voluntari, scopul principal trebuie s fie stabilirea unor relaii de cooperare, n beneficiul ambelor pri. 4.3.2. Cooperarea civil-militar n operaii umanitare Aciunile de cooperare i sprijin reciproc, existente sau care se stabilesc ntre forele militare, autoritile centrale (locale), organizaiile neguvernamentale, internaionale, private de voluntari i populaia civil au ca scop final ndeplinirea obiectivelor tuturor prilor care coopereaz. n ansamblul lor, activitile i aciunile CIMIC trebuie s sprijine ndeplinirea obiectivelor politico-militare ale operaiilor, n acestea fiind implicate elemente politice, civile, militare i umanitare. Cooperarea civil militar ajut att la orientarea folosirii forelor militare n scopul sprijinirii mediului civil i se refer la probleme eseniale, cum ar fi nevoile umanitare de baz ale populaiei civile, ct i la asigurarea cooperrii cu autoritile i organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari i la sprijinul pe care populaia l acord misiunii i prezenei forelor militare. Uneori, CIMIC poate fi parte central a misiunii, ca de exemplu acordarea de asisten umanitar n caz de dezastre naturale sau provocate de activitatea uman, precum i n alte situaii n care se provoac suferin uman, foamete sau privarea populaiei civile de unele drepturi elementare. I. Asistena umanitar Asistena umanitar cuprinde programe i activiti desfurate pentru reducerea sau anularea efectelor dezastrelor naturale sau industriale, a epidemiilor, foametei sau a altor cauze ce ar putea determina serioase ameninri la adresa vieii umane sau ar putea duce la distrugerea sau pierderea proprietii. Asistena acordat reprezint o activitate militar care se desfoar, de regul, n afara teritoriului naional. Din perspectiva organic a angajrii, asistena umanitar este fie complementar, fie suplimentar eforturilor naiunii gazd.

132

Condiiile n care poate fi acordat asistena umanitar pot fi: asistena umanitar acordat sub mandat ONU i direct sub conducerea acesteia; asisten acordat n cadrul unei coaliii multinaionale; asisten acordat doar de statul respectiv, n mod independent. Asistena umanitar, ca tip de aciune militar, se poate referi i la asigurarea condiiilor propice de derulare a efortului umanitar depus de organizaiile neguvernamentale i internaionale, ncepnd de la paza i protecia nemijlocit, pn la sprijinirea organelor de meninere a ordinii publice, dezarmarea faciunilor rivale etc. Responsabilitatea privind asistena umanitar revine, n principiu, ONU, la aciuni de asisten umanitar, participnd de asemenea i organizaii neguvernamentale i private de voluntari. Activitile de asisten umanitar trebuie s se desfoare n conformitate cu respectarea principiilor umanitii, neutralitii i imparialitii. n cazuri de urgen, forele militare pot fi solicitate s desfoare operaii umanitare, dar acestea trebuie coordonate cu alte proiecte umanitare civile. n principiu, misiunea forelor militare este de a crea condiiile necesare pentru ca organizaiile umanitare s acioneze liber. Asistena umanitar asigurat de ctre forele militare poate fi: a) n caz de dezastre (cutremure, inundaii, furtuni, catastrofe ecologice, foamete etc.), materializndu-se n: refacerea infrastructurii (drumuri, poduri, ci ferate etc.); facilitilor sanitare de baz; sistemului de utiliti publice; asigurarea medical de urgen pentru populaia afectat; sprijinirea autoritilor civile pentru distribuirea ajutorului umanitar n folosul populaiei civile (transport, hran, cazare, asisten medical etc.); protejarea proprietii civile, obiectivelor culturale, religioase i de patrimoniu; b) asistena refugiailor care reprezint activitatea de sprijin a refugiailor, a persoanelor evacuate i/sau strmutate i se desfoar n concordan cu programele ONU pentru refugiai, evacuai i persoanele strmutate i const n: aprovizionarea cu alimente, faciliti sanitare, mbrcminte; protecia persoanelor civile; plasarea refugiailor, evacuailor i persoanelor strmutate (redislocarea lor n
133

alte ri, tabere sau localiti); administrarea taberelor de refugiai, evacuai sau strmutai.

134

II. Caracteristici ale cooperrii civil-militare n operaiile umanitare Unul dintre principiile de baz ale CIMIC, n toate tipurile de operaii, l reprezint respectarea obligaiilor juridice i consideraiilor de ordin umanitar. Potrivit acestui principiu, comandanii au responsabilitatea juridic de a aciona n conformitate cu Dreptul internaional umanitar i regulile de angajare, specifice fiecrui tip de aciune militar. n acest sens, comandanii trebuie s urmreasc reducerea efectului operaiilor militare asupra necombatanilor, folosirea forei provocnd suferin uman, aceasta trebuind evitat nc de la nceputul misiunii. Pentru evitarea i eliminarea suferinei umane, evitarea redundanei organizaiilor civile, respectarea legalitii i legitimitii operaiilor militare, n cadrul operaiilor umanitare este necesar realizarea unei activiti CIMIC coerente, n vederea planificrii asistenei umanitare. Etapele planificrii asistenei umanitare pot fi: supravegherea condiiilor de via i evaluarea necesarului de resurse pentru populaia civil din zona de operaii; ierarhizarea tipurilor de asisten umanitar; identificarea organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari, din zona de operaii, capabile s ofere asisten umanitar; observarea atitudinii populaiei fa de aciunile de asisten umanitar; recomandarea cursului de aciune optim. n cadrul operaiilor umanitare, elementele CIMIC vor avea urmtoarele atribuii: evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a situaiei populaiei civile strmutate i identificarea posibilitilor de gestionare a ajutoarelor umanitare; elaborarea propunerilor pentru transportul i protecia acesteia; participarea la amenajarea de puncte de primire tranzit i tabere pentru refugiai i persoane strmutate i la organizarea i supravegherea funcionrii lor; participarea la elaborarea planurilor de repatriere, redislocare i revenire a populaiei civile n/din zonele afectate de conflicte sau
135

calamiti naturale; elaborarea propunerilor i sprijinirea autoritilor locale pentru repatrierea populaiei civile strmutate. Asistena civililor dislocai reprezint o activitate important, unde organizaiile umanitare i forele militare i dau concursul n ndeplinirea n condiii foarte bune a acesteia. La planificarea aciunilor de asisten a civililor dislocai se vor avea n vedere urmtoarele: folosirea la maximum a resurselor umane i materiale civile; reducerea, pe ct posibil, a interferenei civililor cu operaiile militare; asigurarea minimului de resurse umanitare pentru civilii dislocai; planificarea punctelor i zonelor de adunare i de odihn de-a lungul rutelor; pregtirea unei estimri a resurselor necesare, simultan cu pregtirea unui plan de distribuire a ajutoarelor umanitare; coordonarea cu statul gazd, forele militare aliate i organizaiile civile, a planurilor CIMIC, referitoare la civilii strmutai; actualizarea planurilor de evacuare n situaii de urgene civile. Pentru aceasta sunt necesare cteva etape de parcurs, referitoare la estimarea numrului de civili din zona de operaii, n general, estimarea numrului de civili din zona de operaii care ar putea intra n categoria civililor dislocai, ca urmare a ostilitilor sau a dezastrelor naturale sau tehnologice, identificarea infrastructurii necesare adunrii i deplasrii civililor n zona de operaii. Ultima etap enunat este de o importan major, putndu-se beneficia n ndeplinirea acesteia de studiul de regiune ntocmit nainte de dislocarea forelor militare n zon. Activitatea de identificare a infrastructurii necesare adunrii i deplasrii civililor presupune: localizarea colilor, bisericilor, spitalelor, clinicilor i altor locuri tradiionale de adunare a civililor; identificarea locaiilor specifice unde organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari i pot organiza taberele;

136

 coordonarea rutelor ntre locurile de adunare i taberele organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari. Asistena acordat de militari, n planificarea operaional a evacurii necombatanilor, trebuie s se fac reducnd la minim folosirea resurselor militare i folosind la maxim resursele civile. Pentru realizarea cu eficien a acesteia este necesar parcurgerea ctorva etape i anume: cooperarea cu elementele responsabile pentru evacuare; determinarea numrului de persoane necesar a fi evacuate; determinarea posibilelor ameninri la adresa operaiei de evacuare; identificarea persoanelor ce urmeaz a fi evacuate; asistena recepiei i procesrii evacuailor; informarea personalului militar despre aspectele CIMIC ale operaiei; asistarea comandantului n ndeplinirea obligaiilor sale legale i morale fa de populaia civil; stabilirea regulilor de cooperare cu organizaiile, neguvernamentale, internaionale i private de voluntari. Personalul CIMIC va fi cooptat n diverse programe sau proiecte, pe timpul asistenei umanitare. Pe timpul ntocmirii i conducerii proiectelor de aciune civil, n colaborare cu statul gazd i cu organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari personalul CIMIC implicat trebuie s aib n vedere ca acestea s rspund urmtoarelor cerine: mbuntirea infrastructurii civile; folosirea cu precdere a resurselor civile; folosirea militarilor numai n procesul de asisten; creterea sprijinului din partea populaiei civile. n acest sens, sunt necesare n permanen date referitoare la: condiiile de via ale civililor, cerine de asisten medical, alimente, adpost ca urmare a dezastrelor sau operaiilor militare, deficiene n infrastructur. n urma analizei acestor date se stabilesc prioritile privind proiectele de aciune civil n funcie de fezabilitate i impactul asupra atitudinii civililor. Pentru realizarea unei activiti coerente, pe timpul derulrii programelor de asisten umanitar, este necesar coordonarea
137

sprijinului organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari. Aceasta presupune urmtoarele etape: identificarea organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari din zona de operaii, capabile s ofere asisten; determinarea necesarului de asisten; determinarea volumului i calitii sprijinului oferit de ctre organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari; stabilirea legturii cu organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari; stabilirea regulilor de cooperare. Totui, n ciuda rezultatelor pozitive obinute, cooperarea civilmilitar pe timpul operaiilor umanitare a fost, uneori, controversat, nc din faz incipient. Unul dintre motivele principale ale acestei controverse l reprezint discontinuitatea (diferena) de valori contientizat de ambele pri. Civilii, de exemplu, i exprim opinia c folosirea forelor militare n operaii umanitare i impunerea pcii reprezint o contradicie. Totui, ei consider c folosirea forelor armate ca mijloc de coerciie este necesar i este privit ca o metod de rezolvare a disputelor. De asemenea, organizaiile umanitare i exprim satisfacia vizavi de cooperarea cu forele militare, precum i faptul c acestea ar putea conduce situaia, ntruct scopurile umanitare sunt subordonate scopurilor politice i militare. n concluzie, ele prefer s in militarii foarte aproape pe timpul operaiilor umanitare. n sensul celor prezentate, unele organizaii umanitare doresc, totui, stabilirea unei linii clare, ntre responsabilitile militare i cele umanitare. Pe timpul operaiilor umanitare, cooperarea civil-militar nu se realizeaz n mod firesc. Militarii i organizaiile civile reprezint interese diferite i au n spate resurse diferite.

138

De obicei, la nceputul operaiilor umanitare sunt prezente n zon un numr limitat de organizaii umanitare. Totodat, n acest stadiu militarii sunt privii ca nite parteneri indispensabili. Pot fi aduse multe exemple, n care pe timpul operaiilor umanitare organizaiile civile umanitare i forele militare depindeau de aceleai resurse puine. Exist, de asemenea, situaii n care forele militare sau organizaiile civile depind unele de altele, referitor la rezultatele activitii lor, pentru a fi n msur s-i ndeplineasc propriile sarcini. De exemplu, n funcie de deteriorarea situaiei, organizaiile neguvernamentale ar putea fi dependente de protecia acordat de militari convoaielor cu ajutoare umanitare. Pentru a asigura protecia necesar, militarii au, n schimb, nevoie de informaii suplimentare privind populaia (grupurile) care vor fi aprovizionate de organizaiile umanitare. Aceste exemple duc la concluzia, n primul rnd, c acest parteneriat se caracterizeaz prin interdependen n vederea ndeplinirii obiectivelor, iar n al doilea rnd n cadrul acestei cooperri, ambele grupuri de parteneri sunt contiente de dependena lor mutual. Pe timpul operaiilor umanitare apar multe situaii n care civilii i militarii depind unii de alii n ndeplinirea obiectivelor propuse. Ambele pri vor decide s coopereze atta timp ct cooperarea este n folosul amndurora. Totui, uneori, ca urmare a diferenelor structurale fundamentale dintre militari i civili, aceste parteneriate sunt sortite a fi fragile. Pentru diminuarea acestor diferene trebuie acordat o importan deosebit transparenei i accesibilitii n cadrul acestui parteneriat, pentru toi partenerii. Interdependenele pentru realizarea scopurilor comune, contientizarea cooperrii mutuale, un anumit nivel al consensului referitor la domeniile umanitar i militar, precum i un anumit nivel al ncrederii sunt caracteristice procesului de cooperare civil-militar. Din perspectiva civil, cooperarea cu militarii este deosebit de util n fazele iniiale ale unei crize. Aadar, cooperarea civil-militar
139

va beneficia de o prezen oportun a misiunii militare care, dispune de mijloace i expertiz complementare. Parteneriatele civili-militari urmresc ndeplinirea cu succes a misiunii. Totui, pe parcursul diferitelor etape ale operaiei, cerinele se pot modifica fa de situaia iniial. Fr o interaciune permanent i intens, n cadrul cooperrii civil-militare, va scdea nivelul ateptrilor reciproce dintre parteneri. 4.3.3. Cooperarea civil-militar n operaii de rspuns la crize n cadrul operaiilor de rspuns la crize, forele militare participante, guvernele, organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale, fundaiile, organizaiile private de voluntari, populaia civil, trebuie s coopereze n scopul crerii unei societi stabile i refacerii infrastructurii. I. Proceduri i activiti CIMIC, specifice pe timpul operaiilor de rspuns la crize Unele dintre activitile CIMIC, la care asistm astzi i care se desfoar n cadrul operaiilor de rspuns la crize, sunt: participarea la mbuntirea activitilor instituiilor statului; refacerea infrastructurii i sprijinul acordat populaiei civile. Aceste activiti enumerate, n care sunt angajate i fore CIMIC dau un nou sens activitii CIMIC, care are loc n cadrul operaiilor menionate i n care forele militare coopereaz strns cu autoritile locale n scopul stabilirii unei situaii mai bune n societate. n principiu, activitile ntreprinse n operaiile de rspuns la crize sunt aciuni complexe i multifuncionale desfurate n baza unui mandat ONU sau OSCE ce implic fore militare, agenii diplomatice i organizaii umanitare, fiind destinate s participe la operaii de meninerea pcii i impunerea pcii, prevenire a conflictului, construcie i realizare a pcii i operaii umanitare. n acest tip de operaii, rolul principal l are factorul politic i ca urmare regulile de angajare sunt mult mai restrictive. n acest sens, din perspectiva cooperrii civil-militare, comandantul Forei Multinaionale ntrunite trebuie s aib n atenie urmtoarele aspecte:
140

a) Identificarea i umplerea vidului. El trebuie s aib o situaie foarte clar cu privire la funciile sau serviciile, care sunt asigurate n mod normal de ctre autoritile civile sau agenii i punctele critice de rezolvat inclusiv funciile sau serviciile vacante, care trebuie ncadrate n vederea realizrii stabilitii pe termen lung. b)Acionarea n cadrul dimensiunii civile. Trebuie reinut faptul c activitile se desfoar n mediul civil, iar despre acestea trebuie s aib cunotin i autoritile civile sau ageniile. c) Necesitatea unei perioade de tranziie uoare, fr consecine majore. n derularea activitilor n care sunt implicate i autoritile civile trebuie s fie luat n considerare i aspectul privind necesitatea existenei unei perioade de tranziie, fr a lsa urme majore. De aceea, n planificarea activitilor, comandantul militar trebuie s in cont de acest aspect. n funcie de aceste cerine, comandantul i statul su major trebuie s respecte cteva proceduri i principii: a) Angajament preliminar cu organizaiile civile. Fora militar reprezint doar o singur parte a ecuaiei forelor i organizaiilor care particip la operaiile de sprijin al pcii. ntruct aceasta este implicat temporar este necesar realizarea unui angajament preliminar cu autoritile i organizaiile civile din zona de operaii. Acest angajament se ntocmete nainte de dislocarea forelor militare n vederea realizrii unei bune cooperri cu autoritile i organizaiile civile, existente n teatrul de operaii. Pentru aceasta este necesar ntocmirea din timp a studiului de regiune43, din perspectiva CIMIC, document necesar i foarte important pentru cunoaterea realitii din zona de operaii. b) Stabilirea capabilitilor necesare dislocrii. Dac a fost identificat vidul n cadrul activitii autoritilor i organizaiilor civile din cadrul zonei de operaii, iar acesta trebuie umplut imediat, comandantul trebuie s stabileasc nainte de a ncepe dislocarea, forele i mijloacele de care are nevoie pentru ndeplinirea acestui deziderat. c) Stabilirea liniilor de activitate i a planurilor pentru tranziie
43

Formatul studiului de regiune n Anexa nr. 1.

141

n zona sa de responsabilitate, comandantul se va confrunta cu o presiune moral din partea autoritilor i a populaiei civile, att n vederea acordrii de sprijin umanitar ct i pentru mbuntirea activitii acestora. Pentru ca activitatea CIMIC s fie eficient, n aceast situaie este necesar ntocmirea unor linii (planuri) de activitate i a planurilor pentru perioada de tranziie, n funcie de realitile existente n zona de responsabilitate. d) Evitarea dependenei. Pentru c sprijinul oferit de forele militare este prompt fa de cel al altor organizaii prezente n teatrul de operaii, va exista pericolul crerii dependenei civililor de forele i mijloacele militare. Pentru aceasta comandanii trebuie s reduc, pe ct posibil, folosirea resurselor militare, recurgnd mai mult la cele civile. Retragerea sau reducerea ulterioar a cantitii de resurse ar putea duce la tensionarea relaiilor civili-militare, la ncetinirea procesului de ntrire a autoritii civile i ar putea afecta ncrederea n forele militare. II. Misiunile i conducerea activitilor CIMIC n operaiile de rspuns la crize Deoarece majoritatea aciunilor din cadrul operaiilor de rspuns la crize necesit un anumit grad de coordonare cu factorul civil, structurilor CIMIC le revin urmtoarele misiuni principale: asigurarea capacitilor de coordonare a rspunsului umanitar, acolo unde autoritile civile sunt depite de situaie; sprijinul persoanelor dislocate i a refugiailor ca urmare a conflictelor armate; asistena planificrii, coordonrii i executrii evacurii necombatanilor; sprijinul msurilor de control al populaiei i resurselor; actualizarea studiului de regiune din punct de vedere CIMIC; identificarea obiectivelor culturale, religioase i de patrimoniu care necesit protecie special; pregtirea i organizarea lucrului Comisiei Militare ntrunite i a Comisiei Civile ntrunite; asigurarea asistenei negocierilor, acordurilor i nelegerilor ntre prile aflate n conflict; asistarea la efectuarea n condiii legale a schimbului
142

prizonierilor de rzboi; participarea la realizarea unor proiecte mpreun cu organizaiile civile din zona de operaii etc. n vederea coordonrii i controlului tuturor aciunilor de ctre comandantul forelor militare se va nfiina Centrul CIMIC. Centrul CIMIC reprezint primul i principalul element de coordonare a eforturilor civile i militare pentru stabilizarea i normalizarea situaiei din zona de operaii. Personalul din cadrul Centrului CIMIC este, n principal, personal militar, dar poate fi suplimentat i cu personal civil, aparinnd altor organizaii i care acioneaz ca elemente de legtur. Mrimea componentei militare a Centrului CIMIC depinde de nivelul de comand la care este el stabilit, dar, oricum, acesta va avea, ntotdeauna, o component civil. Centrul CIMIC are cteva caracteristici care l fac diferit de alte tipuri de structuri militare i anume: a) este flexibil ca mrime i compunere (pentru sprijinul corespunztor al operaiilor de sprijin al pcii); b) poate fi primul element de contact cu toate organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari (acolo unde forele militare dein controlul absolut al zonei de operaii); c) poate cuprinde sau poate fi completat cu orice categorie de personal, militar sau civil, aparinnd oricrei organizaii pe care comandantul forei o consider necesar pentru ndeplinirea misiunii. Ca modalitate de lucru a Centrului CIMIC, este necesar de menionat c reprezentanii militari din compunerea acestuia nu vor impune soluii i nu vor stabili ce vor face organizaiile civile, dar vor coordona munca ntregii echipe de civili i militari, pentru a gsi o rezolvare acceptabil pentru toate prile implicate. Centrul CIMIC trebuie s fie ncadrat de personal, care i-a nsuit i nelege principiile i procedurile CIMIC, mediul n care i vor desfura activitatea i modul de lucru al organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari. Acesta trebuie s fie n msur s explice organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari reglementrile militare i s aib abiliti i capacitatea de a face estimri ct mai
143

reale, fiind n msur s ofere comandanilor soluii practice ct mai bune. Pentru obinerea unei conlucrri eficiente ntre forele militare i organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari trebuie luate n considerare cteva principii de cooperare ntre acestea: a) Relaiile cu ageniile neguvernamentale i cu ageniile internaionale (ONU, UE, OSCE sau alte aliane) vor fi marcate de un grad ridicat de oficializare prin acorduri sau chiar tratate. b) Pe timp de rzboi, obiectivele militare vor prevala n faa obiectivelor nemilitare i toate activitile organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari amice trebuie s sprijine aciunile militare. n acest sens relaiile cu organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari trebuie s fie ndreptate spre susinerea efortului de rzboi. c) Pe timpul operaiilor, obiectivele nemilitare pot avea ntietate, pot fi similare sau pot fi subordonate obiectivelor militare. Este imperios necesar ca toate relaiile ntre forele militare i organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari s fie bine definite nainte de nceperea operaiilor. Pentru obinerea unitii de efort, este necesar ca aciunile i facilitile organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari s fie luate n considerare de ctre comandant i s fie incluse n concepia de operaii (CONOP). n plus CONOP trebuie s ofere informaii despre modul de cooperare cu organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari ce acioneaz n zona de operaii. Pentru depirea unor contradicii care ar putea apare ntre forele militare i organizaiile civile trebuie avute n vedere percepiile unora fa de alii i depirea acestora n vederea realizrii scopurilor comune. n concluzie, pentru realizarea unei activiti CIMIC eficiente n cadrul operaiilor de rspuns la crize i nu numai, trebuie avute n vedere, nc din timp de pace urmtoarele considerente: realizarea, meninerea i mbuntirea relaiilor de cooperare cu un mare numr de organizaii neguvernamentale i internaionale; efectuarea pregtirii
144

n comun cu reprezentanii acestora, pe timpul seminariilor, grupurilor de lucru i al exerciiilor (aplicaiilor); realizarea studiilor de regiune din punct de vedere CIMIC. 4.3.4. Cooperarea civil-militar n aprarea colectiv Dei ameninarea direct la adresa teritoriilor naionale ale rilor membre ale NATO a sczut, aprarea colectiv rmne totui misiunea principal a forelor militare ale Alianei, dar se poate trece foarte repede de la o situaie n care predomin condiiile de tip nonArticol 5 la condiii de tip Articol 5. La ncetarea ostilitilor, comandanii forelor care particip la operaii de aprare colectiv (Articol 5) se pot afla n situaia de a se confrunta cu probleme care, de cele mai multe ori, corespund condiiilor specifice non-Articolului 5, cum ar fi activitile referitoare la sprijinirea populaiei locale i la reconstrucie. n principiu, n rile membre ale NATO, relaia dintre o for NATO i naiunea gazd se bazeaz pe acorduri pe termen lung bi- i multilaterale, pe statutul NATO i pe acordul privind statutul forelor. n general, rile membre ale NATO au propriile structuri i procedee n vigoare, pe baza crora rezolv cele mai multe aspecte CIMIC, n cazul unui conflict militar. Fora Aliat ntrunit dislocat ntr-o ar membr a NATO se poate atepta ca unele funcii CIMIC s fie preluate de ctre naiunea gazd. Sprijinul acordat mediului civil va reprezenta o responsabilitate naional i memorandumurile pot acoperi multe aspecte ale sprijinului acordat forei. n situaia n care o ar membr a NATO a suferit multe distrugeri ca urmare a unei invazii, se presupune c guvernul naional va avea att voina ct i abilitatea de a organiza i a executa reconstrucia civil a rii, sprijinit de organizaii internaionale, altele dect NATO. i n aceast situaie rolul CIMIC este tot att de important pentru comandant, ca i rolul oricrei funcii de stat major. Deplasarea populaiei. Dei pot exista att migraii la scar larg ale refugiailor i persoanelor dislocate, ct i un numr mare de evacuai, n operaiile de aprare colectiv, aceste persoane pot fi n

145

situaii deosebit de periculoase i se pot interfera cu operaiile forelor aliate. Eforturile CIMIC de a facilita deplasarea i dislocarea acestor persoane joac un rol cheie n ansamblul operaiilor. Prezena organizaiilor internaionale i neguvernamentale. n zonele cu conflict de mare intensitate, este posibil s existe mai puine organizaii internaionale de asisten. n fazele iniiale de lupt, transportul n zona de operaii se va limita, adesea, la cel al formaiunilor de lupt. Accesul ageniilor de asisten ctre majoritatea zonelor de operaii va fi limitat sau inexistent, pn n fazele ulterioare ale operaiilor militare. ntre timp, comandanii militari vor fi atenionai de ctre Comunitatea Internaional s ia msuri pentru asigurarea nevoilor civile. Aadar, planificarea trebuie s fie nceput ct mai repede, pentru deplasarea i asigurarea securitii unui numr mare de persoane dislocate i de refugiai. Pe timpul celor trei etape, sarcinile CIMIC au diferite particulariti. n etapa preoperativ se contureaz elementul CIMIC al forei. Ceea ce reprezint o ncercare n aceast faz tradiional este scopul potenial al operaiei. Orice operaie de aprare colectiv va implica deplasarea unui numr mare de combatani i civili, iar msurile de coordonare la nivel regional sau de teatru trebuie s fie foarte bine organizate. n aceast etap, se are n vedere desfurarea urmtoarelor activiti: a) studierea zonei de aciune; b) executarea recunoaterilor; c) contactarea organizaiilor existente n zon. n etapa operativ, sarcinile CIMIC pot include: a) legtura civil-militar, care presupune: coordonarea cu autoritile i organizaiile civile; cooperarea i coordonarea cu personalul i activitile din domeniul planificrii pentru urgene civile; b) sprijinul mediului civil, care se materializeaz prin: coordonarea planurilor pentru evacuarea populaiei civile, acolo unde este necesar; prevederi privind ajutorul umanitar; coordonarea i
146

asistena acordat n procesul de reconstrucie a infrastructurii principale; coordonarea deplasrii refugiailor mpreun cu ageniile civile principale; organizarea recepiei refugiailor mpreun cu organizaiile civile principale; c) sprijinirea Forei, presupunnd: asisten n negocierea Sprijinului Naiunii Gazd; consiliere n analizarea scopurilor urmrite, pentru a evita provocarea de pagube colaterale. n etapa de tranziie, pe msur ce situaia operativ se stabilizeaz, personalul CIMIC coopereaz cu naiunea gazd pentru a integra ajutorul civil i pe cel al organizaiilor pentru reconstrucie. nfiinarea unui sistem de securitate de baz, n conjuncie cu uniti de poliie, poate fi o necesitate a momentului. Infrastructura civil de baz i sistemele de importan vital (sistemele de furnizare a apei i curentului electric) pot fi distruse n timpul campaniei sau se pot afla ntr-o condiie att de precar, nct este necesar o aciune rapid de aplicare a msurilor de reabilitare. Coordonarea cu organizaiile internaionale sau neguvernamentale n teatru va necesita dezvoltarea rapid i stabilirea interfeei cu ageniile coordonatoare. Este posibil nevoia coordonrii sosirii, depozitrii i distribuirii adecvate a unor cantiti mari de ajutor umanitar. 4.3.5. Reducerea interferenei civililor cu aciunile militarilor Pe timpul operaiei militare, forele interfereaz cu dou categorii de civili: a) civili care rmn n zona (aria) de operaii autohtoni, populaie local, inclusiv ceteni ai altor state; civilii din aceast categorie pot sau nu s aib nevoie de asisten; dac acetia pot avea grij de ei nii, trebuie s rmn pe loc; b) civili dislocai civilii care i-au prsit domiciliile din diverse motive. Micrile i prezena lor fizic pot afecta operaiile militare. Marea majoritate necesit un anumit grad de asisten, de exemplu: asisten medical, alimente, adpost sau mbrcminte. Civilii dislocai pot s nu fie nativi ai zonei (populaie local) sau ai rii n care sunt rezideni. Din considerente legale i politice, acetia sunt mprii n: a) persoan strmutat: o persoan care, mpotriva voinei sale, a fost obligat s-i prseasc locul de domiciliu pe timp de rzboi;
147

b) refugiat: o persoan care i-a prsit domiciliul (localitatea) pentru a cuta refugiu din cauza unui pericol real. Pe timpul conducerii operaiilor militare, trebuie controlat deplasarea civililor n cadrul zonei de operaii. Deplasarea necontrolat de persoane stnjenete serios micarea unitilor i a resurselor militare. Civilii deplasndu-se necontrolat, n interiorul i n jurul poziiilor i obiectivelor militare, pot amenina securitatea, sntatea i sigurana forelor militare. Comandanii au obligaii prevzute de legislaia internaional pentru asigurarea unui standard minim de asisten umanitar, a respectrii legii i instituirii ordinii i protejrii proprietii private. Necesitatea de a satisface aceste obligaii constituie o interferen a civililor cu aciunile militare. Reducerea interferenei civililor cu aciunile militare are, att consideraii militare, ct i umanitare. Datorit obligaiilor morale ale comandantului, n cele mai multe cazuri este dificil s se fac deosebirea ntre cele dou. Cteva dintre considerentele care impun limitarea interferenei civililor cu aciunile militare sunt determinate de urmtoarele necesiti: a) prevenirea mpiedicrii aciunilor de lupt; b)asigurarea proteciei trupelor i pstrarea n siguran a informaiilor; c) prevenirea ngreunrii aprovizionrii cu resurse i a aciunilor de sprijin; d)realizarea condiiilor necesare n vederea exercitrii responsabilitii morale a comandantului de a furniza civililor siguran i condiii de trai decente; e) eliminarea i/sau contracararea surselor de propagand ale inamicului; f) eliminarea furtului i a distrugerii att a materialelor militare, ct i a proprietii indigene, prin aprovizionarea pentru nevoile de baz ale civililor dislocai; g) protejarea sntii forei militare prin prevenirea rspndirii bolilor. Gradul i tipul de interferen civil difer n funcie de: complexitatea operaiei, dispunerea inamicului, atitudinea fa de prezena forelor militare i de gradul de prosperitate a populaiei.
148

149

CAPITOLUL 5 Complementaritatea aciunilor structurilor militare cu cele ale organizaiilor internaionale i neguvernamentale Domeniile de cooperare ntre organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale i forele armate n operaiile militare, forele militare interacioneaz cu numeroase organizaii internaionale, neguvernamentale, fundaii, agenii etc. Cunoaterea modului de lucru i a obiectivelor acestora uureaz activitatea forelor militare de a se relaiona cu ele i de a le face s neleag c aciunile lor sunt complementare aciunilor structurilor militare. 5.1. ORGANIZAIILE CIVILE. TIPURI. ROLURI I MANDATE I. Delimitri conceptuale (societatea civil versus organizaii civile) Conceptul de societate civil este unul deosebit de controversat, neexistnd o definiie unanim i nici un acord stabilit vizavi de el. Definiiile sunt specifice fiecrei surse n parte i, de aceea, este necesar desprinderea caracteristicilor eseniale ale acestui concept. Cei mai muli l folosesc n mod eronat i restrictiv, referindu-se la noiunea de civil (ca opus celei de militar) ori numai la organizaiile neguvernamentale (chiar dac acestea constituie cea mai important parte a societii civile). Una dintre definiiile tiinifice date societii civile este cea a lui Sergiu Tama n cartea Dicionar Politic - Instituiile democraiei i cultura civic, aprut la Editura Academiei Romne n 199344. n viziunea lui Sergiu Tama: Formarea Societii Civile este rezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul Societii Civile cetenii intr ntr-o estur de raporturi sociale, participnd benevol
Sergiu Tama, Dicionar Politic-Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei Romne, 1993.
44

150

la activitatea unei multipliciti de asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese. Societatea civil este simultan: a) un domeniu al vieii sociale reglementate de o anumit ordine legal, dar autonom n raport cu statul, n care se manifest spontan iniiativa voluntar a indivizilor i grupurilor umane n vederea satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup; b) diversitatea formelor de organizare (fundaii, asociaii, federaii etc.) prin care se exprim public i se ncearc promovarea acestor interese, de la cele economice, culturale, educative, profesionale, pn la cele civice i politice. Aceste forme de organizare alctuiesc o pluralitate de centre de interese i de putere n cadrul societii, i acioneaz, n funcie de natura scopurilor propuse, n alian sau n opoziie unele cu altele sau cu puterea de stat stabilit. Societatea civil se compune din: mass-media, sindicatele, bisericile i organizaiile neguvernamentale. Asociaiile, fundaiile etc. constituie alte componente ale societii civile. n 1998 erau nregistrate n ara noastr 32.982 de astfel de organizaii. Dintre acestea 63% erau fundaii, asociaii culturale sau cu scop educativ, n schimb 10% l reprezentau sindicatele45. Organizaiile civile sunt responsabile pentru o serie larg de activiti, cuprinznd: ajutoare umanitare, respectarea/asigurarea drepturilor omului, protecia minoritilor, a refugiailor i persoanelor dislocate, asisten legal, ngrijire medical, reconstrucie, agricultur, educaie, art, tiin i proiecte generale de finanare. Este esenial ca personalul CIMIC s neleag pe deplin mandatul, rolul, structura, metodele i principiile acestor organizaii pentru a stabili o relaie eficient cu ele. Organizaiile civile, mpreun cu populaia local i reprezentanii ei, constituie o component esenial n ecuaia CIMIC. Organizaiile internaionale, neguvernamentale i private de voluntari au la baz, n cea mai mare parte, principii umanitare. Acestea pot varia, pornind, de exemplu, de la reducerea srciei pn
Vera Dakova, Bianca Dreossi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, O prezentare a sectorului ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE n Romnia: Revigorarea strategiilor donatorilor, 2000.
45

151

la sprijinul sistemului medical n comunitile afectate de conflict sau la mbuntirea condiiilor de via ale copiilor. Misiunile sau valoarea acestor organizaii sunt recunoscute, de obicei, de ctre autoritile statului de origine, de ONU, de guvern i de autoritile administraiei publice locale ale rii unde i desfoar activitatea. Coordonarea i cooperarea cu aceste grupuri pot duce la diminuarea costurilor operaiilor, previn dublarea eforturilor, reduc eventualele contradicii sau potenialele rivaliti i mbuntesc rezultatele. II. Tipuri de organizaii, roluri i mandate n practica operaiilor militare se disting trei tipuri principale de organizaii civile: Organizaii internaionale, care sunt stabilite prin acorduri interguvemamentale i opereaz la nivel internaional, cum ar fi diferitele organizaii ale ONU i ale OSCE. Principalele organizaii ale ONU cel mai des implicate n aciuni umanitare sunt: naltul Comisariat ONU pentru Refugiai United Nations High Commissioner of Refugees UNHCR. Comisariatul ONU pentru Coordonarea Aciunilor Umanitar UNOCHA UNHCR United Nations Office of Humanitarian Affairs (UN-OCHA)-UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. Programul Mondial pentru Alimentaie WFP World Food Program. Fondul Internaional pentru Copii i Educaie al ONU (UNICEF) - UN Children's Fund. Organizaia Internaional pentru Migraie. O meniune trebuie fcut n legtur cu Comitetul Internaional al Crucii Roii/International Committee of Red Cross ICRC9 care, spre deosebire de organizaiile internaionale menionate, nefiind o organizaie stabilit printr-un acord internaional, este o organizaie imparial, neutr i independent, a crei misiune exclusiv umanitar este de protejare a vieii i demnitii victimelor rzboiului i violenei pe plan intern, precum i de a asigura asisten pentru aceste victime. Comitetul conduce i coordoneaz, prin Crucea Roie Internaional i
152

Semiluna Roie, activitile internaionale de ntrajutorare n situaii de conflict i urmrile situaiilor conflictuale internaionale, sarcini stabilite prin Convenia de la Geneva din 1949, n care, teoretic, toate rile sunt parte, prin Protocoalele Adiionale din 1977 i prin Statutul Crucii Roii Internaionale i Semilunei Roii, adoptate de statele participante la Convenia de la Geneva, din 1986. Principalele activiti ale naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai UNHCR. Este una dintre cele mai importante agenii umanitare din lume. Mandatul UNHCR l reprezint asigurarea de protecie internaional refugiailor i gsirea de soluii durabile pentru uurarea situaiei lor. UNHCR se implic, de asemenea, i n asistena persoanelor deplasate intern. Populaia asistat de ctre UNHCR este format din: refugiai, solicitani de azil, returnai, apatrizi, persoane deplasate intern. Obiectivele UNHCR n Romnia: a)dezvoltarea sistemului naional de azil i a regimului proteciei refugiailor conform standardelor europene i internaionale; b) asistena solicitanilor de azil i a refugiailor; promovarea unor soluii durabile la problemele cu care se confrunt refugiaii; c)prevenirea i reducerea cazurilor de apatridie. Domeniile de cooperare ale UNHCR n Romnia, sunt urmtoarele: accesul la procedura de azil i la teritoriu, precum i respectarea principiului nereturnrii; mbuntirea condiiilor de primire a solicitanilor de azil i de cazare a refugiailor; reunificarea familiei; integrarea refugiailor n societatea romneasc i accesul acestora la cetenia romn; repatrierea voluntar (atunci cnd condiiile din ara de origine permit acest lucru) i stabilirea ntr-o ter ar (dac nici o alt soluie durabil nu este posibil i doar n anumite situaii). Pentru aceasta se desfoar activiti specifice, cum ar fi: a) asisten tehnic: vizite de studiu pentru personalul guvernamental, acces la informaiile din rile de origine i pregtire n domeniul azilului, al drepturilor omului, al asistenei umanitare i n alte domenii relevante i cu inciden n asistena refugiailor, asisten n elaborarea politicilor i a strategiilor n domeniul azilului;
153

b) protecie i asisten pentru solicitani de azil i refugiai: consiliere juridic i social, reprezentare juridic, servicii de translatori i asisten financiar limitat; c) asisten tehnic n domeniul apatridiei: acces la instrumentele internaionale relevante, mbuntirea legislaiei naionale cu privire la cetenie i consiliere atunci cnd este nevoie; d) UNHCR acord un interes deosebit urmtoarelor aspecte n asistena solicitanilor de azil i a refugiailor: condiii de primire/cazare, acces la educaie, locuri de munc, acces la serviciile de sntate i asisten social, condiii de subzisten, consiliere juridic. Subiecii activitilor UNHCR au urmtoarea ordine de prioritate: femei, copii, vrstnici, persoane cu handicap, victime ale traficului de fiine umane, victime ale HIV/SIDA, violena sexual i domestic, capacitarea refugiailor i a partenerilor, abordarea domeniului azilului din perspectiva respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Partenerii acestei organizaii sunt: Oficiul Naional pentru Refugiai; Autoritatea pentru Strini; Poliia de Frontier; magistrai (judectori i procurori); avocai; autoriti locale; instituii de nvmnt. Organizaiile neguvernamentale sunt structuri alctuite din voluntari i nu sunt ntotdeauna sponsorizate de guvern Art.71 al Cartei ONU. Caracteristica principal a organizaiilor neguvernamentale este c sunt nonprofit, sunt independente de guvernele proprii, de organizaiile internaionale i de interesele comerciale. Aceste organizaii, alturi de cele private de voluntari, au ca surse de venituri: donaiile private (ceteni i fundaii); organizaiile internaionale; guvernele naionale. Din analiza activitii organizaiilor neguvernamentale i n special pe timpul cooperrii cu forele militare, n cadrul operaiilor au rezultat unele caracteristici, denumite puncte tari i puncte slabe ale acestora. n categoria punctelor tari putem include: capacitatea de concentrare; relaii sinergetice cu alte organizaii neguvernametale; experiena i capacitatea de aciune rapid; experiena acumulat n
154

domeniu sau n regiune, iar din categoria punctelor slabe fac parte: sinergia cu alte organizaii neguvernametale nu este implicit; perspectiv i agend de lucru limitat; staff operaional minim; extrem de independente; necesit sprijin extern. Cadrul lor legal de funcionare difer de cel al ageniilor ONU i al altor organizaii internaionale, avnd propriile misiuni i principii. Organizaiile neguvernamentale pot aparine uneia dintre urmtoarele dou categorii: a) acreditate recunoscute oficial de organizaia internaional responsabil de operaiune sau de guvernul respectiv i autorizate s-i desfoare activitatea n zona de operaii sau care au obinut un anumit tip de mandat specific; b) neacreditate care nu sunt recunoscute oficial sau care nu au autorizaie oficial i, de aceea, activitatea lor este strict privat. Acestea pot fi angajate de anumite organizaii internaionale sau de alte organizaii neguvernamentale acreditate. n alte cazuri, ele obin fonduri de la donatori sau de la ntreprinderi private. Organizaiile neguvernamentale sunt din ce n ce mai numeroase i greu de urmrit, iar prezena lor n zonele de operaii poate fi apreciat la cteva sute. n general, ele rmn independente de orice control politic, n scopul meninerii eficienei proprii. n majoritatea cazurilor, membrii acestor organizaii sunt foarte buni profesioniti n domeniile lor de activitate, extrem de bine motivai i gata s-i asume riscuri fizice n condiii extreme. Organizaiile neguvernamentale sunt, de obicei, acreditate de ctre naiunea gazd sau de ctre organizaia/agenia ce conduce operaia. Uneori, nu sunt acreditate i aceasta poate determina apariia unor tensiuni locale. Ageniile guvernamentale naionale i internaionale donatoare cum ar fi: Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional United States Agency for International Developement USAID, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional Department for International Development DflD UK, Agenia Canadian pentru Dezvoltare Internaional Canadian International Development Agency CIDA, Biroul Umanitar al Comunitii
155

Europene European Community Humanitarian Office ECHO au responsabilitatea de a finana, monitoriza i evalua programele de dezvoltare, care, teoretic, ar trebui s fie coordonate de ctre conducerea organizaiilor internaionale. Alte grupri. Pe lng tipurile enumerate, trebuie menionate i urmtoarele grupri: Agenia de Dezvoltare Civil, Unele organizaii civile sunt implicate, n principal, n reconstrucie. Ele sunt acreditate s asigure asisten pentru dezvoltarea rilor. Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) administreaz i coordoneaz dezvoltarea asistenei tehnice asigurat ONU. n mod normal, aceste agenii petrec mai mult timp n zonele afectate dect forele militare. n aceste cazuri, sarcina CIMIC este s identifice cerinele pentru reconstrucie mpreun cu guvernul local i, cnd este posibil, cu conducerea ageniilor, s nceap i s continue munca de reconstrucie. Ageniile de reconstrucie vor avea alocate resursele necesare pentru planificarea i dezvoltarea proiectelor n cadrul zonelor afectate pe baza nevoilor existente. Agenia pentru Drepturile Omului i Democraie, Principala agenie n acest domeniu este naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai UNHCR i Biroul pentru Democraie i Drepturile Omului din cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE, chiar dac aceasta din urm opereaz numai n Europa. Aceste agenii caut s protejeze drepturile omului n statele n care abuzurile pot fi exagerate. Ele caut s instaureze valorile democratice i respectarea legilor la toate nivelurile guvernrii. III. Ageniile de conducere O agenie de conducere este acea agenie care a fost acreditat de ctre comunitatea internaional s iniieze coordonarea activitii organizaiilor civile care particip voluntar ntr-o operaie. Este normal ca o mare agenie, cum ar fi UNHCR sau UNICEF, s fac parte din Secretariatul ONU. Responsabilitile unei agenii de conducere sunt: a) s acioneze ca punct de contact pentru alte agenii, n particular n zonele de planificare, precum i s gestioneze schimbul de informaii;
156

b) s coordoneze domeniile de activitate pentru a evita dublarea eforturilor i irosirea resurselor; c) s acioneze ca o interfa cu armata n teatrul de operaii. ICRC coordoneaz toate activitile Semilunii Roii n situaii de criz i pentru diminuarea urmrilor acestor situaii. Conceptul de agenie de conducere n practic. De cele mai multe ori ageniile de conducere vor coordona domeniile de activitate prin intermediul birourilor altor agenii sau organizaii n domeniu. Ageniile de conducere au contactat, de regul, alte organizaii internaionale i neguvernamentale pentru a implementa programele de sntate, hran sau transporturi ori pentru a aciona n cadrul taberelor pentru refugiai. n asemenea situaii organizaiile neguvernamentale vor aciona n baza unor acorduri legale implicndu-se ca parteneri ai guvernului rii gazd i ai unei agenii ONU. Relaia ntre NATO i agenia de conducere este decisiv. MOUs ntre forele NATO i agenia de conducere poate constitui un instrument (modalitate) pentru ca aceast relaie s funcioneze. IV. Obiectul activitii organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari Marea varietate a urgenelor umanitare necesit desfurarea unei mari diversiti de programe. Cele mai multe dintre acestea includ: a) atenuarea foametei; b) asigurarea i distribuirea alimentelor; c) asigurarea facilitilor sanitare; d) programe de sntate public (vaccinri, monitorizarea i controlul epidemiilor); e) monitorizarea i raportarea situaiei drepturilor omului; f) avertizarea despre posibilitatea izbucnirii i prevenirea conflictelor; g) rentregirea familiilor n urma conflictelor; h) asisten psihologic; i) refacerea agriculturii (semine, unelte etc); j) sprijinul cu mprumuturi n vederea reconstruciei; k) activiti pe linia educaiei (manuale, cldiri, pregtirea profesorilor); l) reconstrucia societii i instituiilor civile.
157

5.2. Caracteristicile organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari n general, organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari au un anumit avantaj operaional, mai ales n cazul urgenelor umanitare. n acelai timp ns exist i un anumit mit creat n jurul eficienei lor. Punctele tari ale acestor organizaii sunt determinate de caracteristicile acestora, care trebuie folosite la maximum de ctre forele militare i anume: a) independena i imparialitatea. Cele mai multe astfel de organizaii rspund la urgenele umanitare numai dintr-un imperativ umanitar, iar forele militare trebuie s le respecte independena i imparialitatea. Aceste principii, ns, pot intra uneori n contradicie chiar cu politica i personalul CIMIC. Pe de alt parte, reputaia organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari poate ajuta personalul CIMIC s extind acordarea asistenei umanitare n zone care n mod normal sunt inaccesibile militarilor; b) flexibilitate i lips de birocraie. De obicei, organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari pot aciona mai repede i n orice situaie, deoarece autoritatea organizaional i de comand este transferat la nivel tactic; c) sunt radicale. Ele consider c trebuie s acioneze la cel mai nalt nivel umanitar posibil. Sunt gata s-i asume riscuri i s experimenteze noi idei. Unele organizaii opereaz n situaii considerate periculoase chiar de ctre forele militare sau chiar organizeaz operaii la limita legii; d) sunt bine informate i decise. Organizaiile care au acionat timp ndelungat ntr-un teatru de operaii tind s aib contacte strnse cu populaia din zon i s fie foarte legate (uneori, chiar subiective) de zona sau ara respectiv; e) au nivel ridicat de implicare. n timpul urgenelor, organizaiile civile urmresc s realizeze o ct mai mare implicare a membrilor comunitii asistate. Aceasta necesit mobilizarea liderilor comunitii respective n gestionarea operaiilor umanitare.
158

Organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari i canalizeaz eforturile ctre reconstruirea capacitilor deja existente (spitale, coli, sistemul de aprovizionare cu ap) i nu ctre nlocuirea lor cu altele procurate de la comunitatea internaional. Aceast abordare bazat pe comunitate este un element cheie al practicilor organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari i este asociat cu noiunea de parteneriat; f) au perspective pe termen lung. Multe din organizaiile guvernamentale, neguvernamentale, internaionale i private de voluntari importante lucreaz pe baza unor planuri strategice cincinale. Abilitatea lor de a privi n perspectiv, dincolo de faza imediat urmtoare, poate fi o resurs extrem de folositoare pentru forele militare. Caracteristicile care subliniaz cel mai bine punctele vulnerabile ale organizaiilor guvernamentale, neguvernamentale, internaionale i private de voluntari sunt: a) calitate inegal. Unele organizaii sunt mai eficiente dect altele. n timp ce unele au multe din calitile organizaionale de mai sus, altele au mai puine sau deloc; b) supraestimarea calitilor proprii. Din cauza implicrii n att de multe situaii de urgen umanitar, unele organizaii i pot aroga o anumit importan i pot pretinde c sunt atotcunosctoare. Absorbite de urgena i prioritatea programelor lor, pot avea cereri i comportamente periculoase pentru misiunea forelor militare; c) perspectiv limitat. Foarte puine organizaii acioneaz pe toat ntinderea teatrului de operaii. Drept urmare, foarte puine au o vedere de ansamblu a ntregii situaii de urgen umanitar. n schimb, multe organizaii conduc programe n zone geografice limitate; d) spirit de competiie. Fiecare organizaie scoate n eviden performanele sale i ncearc s-i depeasc rivalii din punct de vedere al rezultatelor operaionale i al imaginii n mass-media. Organizaiile ctig ncrederea donatorilor prin aciuni n cele mai afectate zone, n cele mai periculoase locuri i n domenii de strict necesitate ca hrnirea populaiei, transporturi, surse de ap i sntate. O asemenea competiie poate afecta coordonarea, n special, n faza iniial a mpririi responsabilitilor;
159

moda. Comunitatea organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari este nclinat spre programele la mod. Aceste programe pot fi valoroase i, adesea, se dovedesc a fi inovatoare, dar, ocazional, organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari simt nevoia s se implice n programe care s fie pe placul celor care le asigur fondurile. Exist urgene umanitare n care anumite programe pot deveni la mod, iar organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari se grbesc s se implice, n detrimentul unora mai comune i, probabil, mai importante. I. Modul de lucru al organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari Organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari acioneaz, folosind patru modaliti principale: a) Implicare direct. Recrutarea propriilor activiti, procurarea echipamentului necesar i gestionarea direct a tuturor aspectelor programului. b) Subcontractarea. Multe astfel de organizaii sunt utilizate ca subcontractani de ctre organizaii donatoare mari sau de ctre ageniile ONU, de la care primesc fonduri i responsabilitatea ndeplinirii anumitor sarcini, de obicei transportul i distribuia alimentelor. c) Parteneriat operaional Organizaiile majore i canalizeaz fondurile i resursele ctre o a treia parte care acioneaz ca partener operaional. Partenerul operaional poate fi organizaia neguvernamental local sau agenia guvernamental cu cea mai mare experien n teatrul de operaii. d) Consiliere. Multe organizaii i folosesc personalul cu experien pentru consilierea altor organizaii n diverse probleme umanitare. Din cele relatate mai sus se constat capacitatea organizaiilor neguvernametale de a planifica, de a evalua, de a strnge laolalt o echip, de a dezvolta capacitatea de a conduce, de a comunica n plan intern, de a pune bazele unor structuri executive i de a-i conduce instituiile.
e)

160

n practica organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari, n anumite zone ale teatrului de operaii sau chiar pentru ntreg teatrul de operaii poate aprea i o organizaie coordonatoare. Organizaia coordonatoare este organizaia care a fost mandatat de ctre comunitatea internaional s iniieze coordonarea activitilor organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari care s-au oferit s participe la operaie. n mod normal, aceasta este o organizaie oficial a ONU, ca de exemplu UNHCR, UNICEF sau UN OCHA. Responsabilitile specifice ale organizaiei coordonatoare sunt: a) acioneaz ca punct de contact pentru alte organizaii, n special, n domeniul planificrii i distribuirii informaiei; b) coordoneaz activitile din teren pentru a se evita dublarea eforturilor inutile i pierderea resurselor; c) acioneaz ca interfa cu sistemul militar la nivelul zonei de operaii. II. Principiile organizaiilor civile Necesitatea de a nelege diferitele roluri i mandate ale diverselor organizaii civile este decisiv pentru relaia civil-militar, de asemenea nelegerea celor trei principii umanitare adoptate de comunitatea internaional, ce aciuni umanitare au la baz i sub autoritatea cror organizaii civile de asisten funcioneaz. 1) Principiul umanitii. Suferina uman trebuie s fie diminuat oriunde se gsete. Demnitatea i alte drepturi ale omului trebuie respectate. 2) Principiul imparialitii. Asistena umanitar trebuie acordat fr discriminare, fr deosebire de naionalitate, orientri politice sau ideologice, ras, religie, sex, etnie, ci numai pe baza urgenei nevoilor. 3) Principiul neutralitii. Persoanele implicate n aciuni umanitare nu pot lua parte la ostiliti i nu se pot angaja n controverse politice, rasiale, religioase sau de natur ideologic. 5.3. Rolul organizaiilor neguvernamentale
161

Att reprezentanii organizaiilor neguvernamentale, ct i cei din administraie susin c sectorul organizaiilor neguvernametale are un rol extrem de mare n Romnia, ncepnd cu dezvoltarea serviciilor pe care statul nu le poate oferi i pn la facilitarea dialogului dintre cetean i stat. Sectorul de afaceri i cel mass-media tind s fie mai puin entuziaste n ceea ce privete contribuia sectorului la schimbarea i dezvoltarea societii civile, vzndu-1 mai mult ca pe un susintor al siguranei sociale. Un rol deosebit de important l au organizaiile neguvernamentale bine dezvoltate. Organizaiile neguvernametale mari, stabile i cu un volum mare de resurse trebuie s-i asume rolul de lideri n dezvoltarea sectorului. Unele dintre acestea recunosc c i-au nceput activitatea ntr-un mediu de finanare mai favorabil i c au beneficiat mult, n urma vizitelor i a instruirii urmate n strintate. Se ateapt din partea organizaiilor dezvoltate s contribuie ct mai mult n materie de formulare a nevoilor, intereselor i realizrilor sectorului luat n ansamblu (nu numai pentru organizaii individuale), la nivel naional i internaional. I. Relaia cu autoritile locale Cooperarea cu autoritile locale reprezint o prioritate pentru agenda organizaiilor neguvernametale att la nivel local (n termeni de activiti comune), ct i naional (n termeni de stabilire a cadrului efectiv pentru dialog i parteneriat la nivel local). S-au creat structuri menite s faciliteze aceast relaie. Responsabilii pentru legtura cu organizaiile neguvernametale i-au nceput activitatea nc din 1996, cu misiunea de a lansa un canal de comunicare n ambele sensuri cu organizaiile neguvernametale locale. II. Surse de finanare Putem inventaria apte surse de finanare pentru organizaiile neguvernametale romneti: donatorii strini, finanatorii locali, administraia central, administraia local, mediul de afaceri, donaiile individuale i activitile economice. n ceea ce privete sursele externe, se estimeaz c 55% din finanarea sectorului organizaiilor neguvernametale este asigurat de donatorii strini. Fondurile strine sunt inegal distribuite, n timp ce anumite domenii (drepturile omului, protecia mediului, educaia
162

civic) primesc aproape 100% din finanarea de care dispun din strintate, altele (cultur i art) sunt aproape exclusiv sprijinite de sectorul de afaceri sau autoritile locale. n ultimii ani, civa finanatori locali au nceput s ofere granturi mici organizaiilor neguvernametale. Aceste organizaii romneti au atras fonduri din strintate pe care le distribuie local, asumndu-i responsabilitatea asupra deciziilor de finanare. Fondurile administraiei centrale sunt disponibile organizaiilor neguvernamentale active n domeniile: social, sntate, tineret. Fondurile provenite din mediul de afaceri sunt nc limitate. Dac multe organizaii au primit donaii din partea mediului de afaceri local, acestea au fost sub forma serviciilor sau a bunurilor. Donaiile publice au constituit un volum relativ mic de finanare. Oricum, anumite evenimente au confirmat potenialul filantropiei publice, a crui dezvoltare merit ncurajat n viitorul deceniu. Cotizaiile de membru constituie o proporie relativ mic din venitul organizaiilor neguvernametale i au mai mult o valoare simbolic (de afiliere la misiunea organizaiei) dect potenial ca surs semnificativ de venit. n general, costurile administrrii i colectrii cotizaiilor de membru depesc valoarea financiar a acestora. III. Niveluri de finanare46
Sursa de finanare Fonduri guvernamentale, neguvernamentale i private strine Donaii i contribuii din partea populaiei (inclusiv contribuia membrilor) Taxe pentru servicii i dobnzi Sponsorizri i donaii ale mediului de afaceri Valoarea (n Procentajul din milioane USD) suma total (%) 106 22,7 20,8 13,2 56 12 11 7

Vera Dakova, Bianca Dreossi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, O prezentare a sectorului ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE n Romnia: Revigorarea strategiilor donatorilor, 2000.
46

163

Subvenii i taxe percepute pentru servicii din partea sectorului de stat Altele

9,5 18

5 9

5.4. Domeniile de cooperare ntre organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale i forele armate Cooperarea este relaia, pe orizontal, ntre dou sau mai multe structuri (militare i civile), care permite armonizarea controlului i a sprijinului forelor i lucrul n echip. n funcie de activitatea organizaiilor internaionale i neguvernamentale pe de o parte i de activitatea forelor militare, pe de alt parte, se realizeaz cooperarea ntre instituiile amintite. Activitile organizaiilor neguvernamentale sunt: cultur i recreere, servicii sociale, educaie, nvmnt, cercetare, sntate, drepturile omului, protecia mediului, dezvoltare economic i social, asociaii profesionale, cooperare internaional, filantropie i voluntariat, religie, altele. Vera Dakova, Bianca Dreossi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, O prezentare a sectorului organizaiilor neguvernamentale n Romnia: Revigorarea strategiilor donatorilor, 2000. La rndul lor, forele militare, reprezentate prin structurile CI MIC, ndeplinesc misiuni, pe timpul operaiilor de rspuns la crize - n afara granielor rii, n funcie de urmtoarele domenii de specialitate: a) n domeniul administraiei publice: identificarea i evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a modului de funcionare a sistemului de administraie public, a ageniilor, serviciilor i resurselor acestora; stabilirea, de comun acord cu autoritile locale, a posibilitilor de sprijin reciproc; elaborarea planurilor de cooperare cu administraia public i stabilirea modalitilor practice de aplicare; monitorizarea activitii administraiei publice locale i a justiiei, n vederea respectrii standardelor internaionale; cooperarea cu autoritile publice pentru rezolvarea problemelor curente ale populaiei civile.
164

b) n domeniul siguranei i ordinii publice: evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a strii siguranei i ordinii publice din zona de aciune; cooperarea cu poliia civil din zon, pe baza planurilor elaborate n comun, n scopul creterii siguranei, stabilitii ordinii publice i respectrii standardelor internaionale n ceea ce privete drepturile omului; colaborarea la ntocmirea planurilor de nvmnt pentru pregtirea personalului care va face parte din poliia civil. c) n domeniul educaiei i nvmntului: identificarea i evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a sistemului de educaie i nvmnt existent i a infrastructurii acestuia, n vederea stabilirii posibilitilor de cooperare; realizarea planului de cooperare n vederea ntocmirii planurilor de nvmnt i sprijinirii managementului sistemului de nvmnt public de toate gradele. d) n domeniul proteciei mediului: informarea n vederea depistrii surselor care prezint risc de mediu i stabilirea de contacte cu instituiile specializate n domeniu, pentru cooperare n scopul realizrii unor planuri comune de aciune; participarea, alturi de specialitii n domeniu, la evaluarea resurselor necesare remedierii pagubelor produse de dezastrele ecologice. e) n domeniul problemelor sociale: identificarea problemelor sociale existente viznd: pensionrile, bolile profesionale i invaliditatea, omajul, alocaiile de stat pentru copii, accidentele de munc, protecia social; participarea la refacerea sistemului muncii i proteciei sociale. f) n domeniul asistenei de sntate: cooperarea n vederea stabilirii modalitilor de sprijin al populaiei afectate din punct de vedere medical; participarea la refacerea sistemului de sntate cu accent pe
165

mbuntirea serviciilor, n special a serviciului medical de urgen i elaborarea unor propuneri pentru dotarea cu aparatur i echipament corespunztoare; acordarea de asisten de specialitate pentru depistarea focarelor de infecie care pot produce epidemii n mas i participarea la nlturarea acestora; meninerea legturii cu organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari care pot acorda sprijin medical; acordarea de sprijin structurilor specializate ale naiunii gazd, pentru prevenirea, controlul i tratarea unor boli cauzate de epidemii. g) n domeniul infrastructurii civile: evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a strii infrastructurii civile (ci rutiere, ci feroviare, porturi, aeroporturi, poduri, tuneluri etc.) i elaborarea propunerilor privind modul de folosire a acesteia de ctre forele militare; ntocmirea planurilor de cooperare privind acordarea asistenei de specialitate i participarea la refacerea infrastructurii civile; elaborarea propunerilor pentru folosirea unor subuniti de specialitate, n vederea refacerii infrastructurii civile; evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a strii sistemului de comunicaii, acordarea de asisten i participarea la refacerea acestuia; acordarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), de asisten de specialitate i participarea la refacerea sistemului de servicii oferit populaiei de ctre agenii furnizori de: ap potabil, energie termic, gaze, energie electric, asigurare canalizare, asigurare curenie public, servicii de urgen. n domeniul asistenei umanitare: evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a situaiei populaiei civile strmutate i identificarea posibilitilor de gestionare a ajutoarelor umanitare; elaborarea propunerilor pentru transportul i protecia acesteia;
166

 participarea la amenajarea de puncte de primire - tranzit i tabere pentru refugiai i persoane strmutate i la organizarea i supravegherea funcionrii lor; participarea la elaborarea planurilor de repatriere, redislocare i revenire a populaiei civile n/din zonele afectate de conflicte sau calamiti naturale; elaborarea propunerilor i sprijinirea autoritilor locale pentru repatrierea populaiei civile strmutate. i) n domeniul economic: participarea la evaluarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a strii de ansamblu a economiei i la ntocmirea planurilor de redresare a acesteia; participarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), la evaluarea strii industriei n vederea determinrii capacitii de producie; acordarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), a asistenei de specialitate n domeniul produciei industriale i n asigurarea managementului acestuia; participarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), la evaluarea strii agriculturii, acordarea asistenei de specialitate pentru redresarea agriculturii; consilierea autoritilor publice locale n: cultivarea terenurilor, exploatarea pdurilor i creterea animalelor, n scopul reducerii eroziunii solului i contaminrii pnzei freatice cu produsele chimice ntrebuinate, precum i cu dejeciile animaliere. j) n domeniul cultural: participarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), la evaluarea strii construciilor istorice i, n general, a celor care fac parte din patrimoniul cultural i elaborarea propunerilor pentru protecia acestora; participarea, n cooperare cu alte structuri (organizaii), la ntocmirea planurilor i asigurarea asistenei de specialitate, n vederea refacerii construciilor istorice; actualizarea datelor din studiul de regiune, n special la capitolele obiceiuri, cultur, religie;
167

 informarea forelor militare despre obiceiurile i tradiiile culturale ale populaiei din zona de operaii i preocuparea pentru respectarea acestora de ctre forele combatante; asigurarea comandamentului forei multinaionale cu experii lingviti necesari, pe ct posibil, i pentru dialectele limbilor care se vorbesc n zona de operaii. n funcie de domeniile de activitate ale celor dou pri care intr n relaie, respectiv forele militare i organizaiile civile, trebuie realizate planuri de cooperare.

168

I. Proiecte CIMIC Materializarea efectiv a cooperrii dintre forele militare i organizaiile civile n diferitele domenii de activitate se realizeaz prin proiectele CIMIC. n mod tradiional, proiectele au fost apanajul organizaiilor neguvernamentale. Cnd armata iniiaz proiecte CIMIC, recurge la aceeai baz limitat de fonduri la care apeleaz i pe care se fundamenteaz i cererile organizaiilor neguvernamentale. Drept urmare acestea vor privi armata ca pe o concuren neloial. Aceast situaie neplcut poate fi evitat dac se va pune accentul pe proiecte comune. Proiectele CIMIC bine alese, argumentate, finanate, conduse i executate pot avea un efect semnificativ de multiplicare a forei" mai ales pentru operaiile n sprijinul pcii. Planificarea i conducerea proiectelor de aciune civil, n colaborare cu statul gazd i cu organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari presupun ntocmirea unui plan care s asigure: mbuntirea infrastructurii civile; folosirea cu precdere a resurselor civile; folosirea militarilor numai n procesul de asisten; creterea sprijinului din partea populaiei civile. Etapele necesare sunt: a) supravegherea condiiilor de via a civililor i a condiiilor de funcionare a infrastructurii, prin determinarea cerinelor de asisten medical, alimente, adpost ca urmare a dezastrelor sau operaiilor militare; determinarea deficienelor n infrastructur; b)stabilirea prioritilor privind proiectele de aciune civil n funcie de fezabilitate i impactul asupra atitudinii civililor. Coordonarea sprijinului organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari necesit urmtoarele etape: a) determinarea necesarului de asisten; b) identificarea organizaiilor neguvernamentale, internaionale i private de voluntari din zona de operaii capabile s ofere asisten; c) determinarea volumului i calitii sprijinului oferit de ctre organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari;
169

d) stabilirea legturii cu organizaiile neguvernamentale, internaionale i private de voluntari; e) stabilirea regulilor de cooperare. n principiu, exist dou tipuri de proiecte CIMIC. II. Proiecte de aciune civic Acestea sunt proiecte mici (100-1 000$) n care banii sunt folosii pentru a achiziiona materiale, n timp ce trupele dispuse local i disponibile (fr a se afecta capacitatea operativ i respectndu-se principiul economiei de fore i mijloace), precum i locuitorii din zon asigur fora de munc. De exemplu banii pot fi folosii pentru ciment, lemn, cuie, vopsea etc., pentru a permite unei companii s construiasc o grdini pentru copii. Banii pot proveni dintr-un contract formal (cum ar fi cu organizaii internaionale sau neguvernamentale) de la un donator sau colectai din donaiile forelor militare. Proiectele de aciune civic au urmtoarele efecte benefice: mbuntesc imaginea forei militare n ochii comunitii locale; proiectele bine fcute vor continua s aminteasc locuitorilor de bunvoina trupelor. Acestea vor aduce beneficii att pentru unitile prezente ct i pentru cele care vor fi desfurate n viitor; proiectele de aciune civic vor crete moralul trupelor, dndu-le ansa de a lucra alturi de populaia local la reconstrucia rii. III. Proiecte mici i medii Aceste proiecte cost, de regul, ntre 5 000 - 50 000$ i drept urmare reprezint o sarcin destul de grea pentru personalul CIMIC ce va trebui s dea dovad de pricepere i nelepciune n alegerea, promovarea, conducerea i execuia proiectelor. Fiecare agenie donatoare va decide natura proiectului pe care l va finana (unii donatori, de exemplu nu vor s finaneze proiecte de afaceri) dar, n continuare este o list a categoriilor de proiecte pe care personalul CIMIC trebuie s le aib n vedere: Proiecte umanitare - aprovizionarea cu bunuri (hran, bunuri de strict necesitate, corturi etc.) care satisfac nevoile umane de baz (hran, adpost, mbrcminte, ngrijire medical).
170

 Proiecte de infrastructur - construcia sau reabilitarea unor poduri, coli, spitale etc. O infrastructur funcional este o component de baz pentru o societate ce sper, sau tinde s revin la normalitate. Proiecte de regenerare economic achiziionarea de echipament pentru ntreprinderi mici. Deseori este imposibil de obinut un mprumut ntr-o economie aflat n refacere dup un rzboi sau dup o calamitate major, iar fondurile ce aduc mecanisme suplimentare ar trebui s sporeasc productivitatea i s impulsioneze rata de angajare. Proiectele de regenerare economic vor mbunti stabilitatea economic, vor promova normalitatea i vor descrete dependena de ajutoare. n cadrul unei comuniti mici, un proiect care genereaz cel puin 8 - 10 noi locuri de munc, poate avea un impact important. Personalul CIMIC nu ar trebui s ncerce s reconstruiasc o regiune/zon ci doar s mbunteasc imaginea armatei printr-o serie de proiecte bine alese i s ncurajeze progresul n plan civil i militar. Realizarea eficient a proiectelor comune forelor armate i organizaiilor civile presupune definirea clar a responsabilitilor fiecreia. De exemplu, n cazul securitii fizice, personalul CIMIC s-ar putea implica n aprovizionarea cu materiale de asisten i ajutor umanitar (pentru asigurarea transportului i escorta convoaielor etc.), dar nu ar trebui s se implice n distribuirea ajutoarelor. Aceast responsabilitate ar trebui s revin ageniilor civile. 5.5. Relaiile dintre organizaiile civile i structurile militare n operaiile militare colaborarea tuturor instituiilor i organizaiilor, civile i militare, participante sau care doar sprijin aciunile militare, trebuie s constituie o prioritate din partea comandanilor. n toate tipurile de aciuni militare, fie pe teritoriul naional sau n afara acestuia, forele militare trebuie s aib capabilitatea i posibilitatea de a valorifica cunotinele, deprinderile i resursele mai multor organizaii i instituii, cuprinznd instituiile nemilitare ale
171

statului respectiv, organizaiile internaionale, neguvernamentale i private de voluntari. Relaiile de colaborare i cooperare stabilite ntre organizaia militar i instituiile i organizaiile civile pot contribui n mare msur la crearea stabilitii economice, politice i sociale, n funcie de gradul n care aceste relaii ncurajeaz operaionalizarea i dezvoltarea cantitativ a resurselor umane i materiale ale statelor afectate de situaia care a impus desfurarea aciunilor militare. Pentru a armoniza contribuia forelor militare i a organizaiilor internaionale i neguvernamentale care lucreaz ntr-o zon de operaii, este necesar s se dezvolte o relaie eficient ntre acestea. Toi participanii la operaia militar, att civili ct i militari, trebuie s neleag c fiecare instituie implicat este purttoarea unei culturi organizaionale proprii, are o filosofie, obiective, proceduri, competene i atribuii proprii i de neconfiindat cu cele ale altora. Comandantul forei militare are sarcina de a asigura, pornind de la aceste considerente, o atmosfer de cooperare, astfel nct eficiena, realizat prin operaionalizarea competenelor i resurselor pe care fiecare le pune la dispoziia efortului comun, s fie maxim. CIMIC este mijlocul prin care comandantul construiete aceste relaii n cadrul zonei sale de operaii. Totodat acesta trebuie s identifice toate instituiile i organizaiile civile care sunt sau ar trebui s fie implicate n operaie i apoi s stabileasc calea cea mai bun pentru a colabora cu acestea. Cooperarea se poate organiza la mai multe niveluri concomitent. Dei pot exista relaii instituionale ntre comandantul forelor militare i organizaiile menionate, vor exista i relaii mai puin formale, bazate pe cunoaterea elementelor de lucru ale mecanismelor respective de planificare i pe activitile de instruire comun. Acestea vor asigura realizarea planificrii integrate adecvate, la nivel strategic, nainte i pe timpul unei operaii. CIMIC joac un rol important pe ntregul parcurs al conflictului, acesta contribuind la instaurarea unui mediu stabil, n cadrul cruia misiunea s poat fi ndeplinit mai uor. Forele militare pot fi, uneori, parial dependente de instituiile civile i de populaie n ceea ce privete resursele i informaiile.
172

Acestea se pot baza pe autoritile civile pentru a asigura securitatea n anumite zone i este posibil s nu poat fi dobndit libertatea total de aciune i micare fr cooperarea cu aceste autoriti civile. Personalul CIMIC va juca un rol central n evaluarea nevoilor imediate ale populaiei locale i a capacitii att a guvernului local, ct i a organizaiilor civile de a asigura aceste nevoi. Guvernele au ca principal responsabilitate gestionarea nevoilor umanitare n interiorul propriilor ri. Organizaiile civile vor stabili contacte cu autoritile guvernamentale i locale pentru a-i desfura activitile. CIMIC are rolul de a lucra n strns cooperare cu organizaiile civile i guvernele i/sau autoritile administraiei publice locale. n unele cazuri, forele militare vor juca numai un rol de sprijinire. n alte situaii participarea i coordonarea CIMIC vor fi punctul principal pentru stabilirea i dezvoltarea contactelor iniiale. Acest tip de situaie poate avea loc atunci cnd nici o autoritate civil nu este n locul respectiv, ceea ce reprezint un fenomen comun n operaiile de rspuns la crize. Relaiile de cooperare i sprijin reciproc, existente sau care se stabilesc ntre instituia militar, autoritile centrale (locale), organizaiile internaionale, neguvernamentale i populaia civil, au ca scop final ndeplinirea obiectivelor tuturor prilor colaboratoare. Forele militare, organizaiile internaionale i neguvernamentale, donatorii guvernamentali i ONU au, fiecare, propriul mod de organizare, caracterizat de propriile diferene naionale, profesionale i instituionale. Gradul de implicare, legtura i influena fiecreia dintre aceste organizaii pot varia n funcie de situaie. Cooperarea i consensul ntre diversele organizaii pot fi dificil de realizat din cauza cerinelor fiecruia de a menine relaia la toate cele trei niveluri, acestea fiind: n teren, la nivel tactic, cu prile naionale (guvernul gazd sau structura guvernamental autorizat), la nivel operaional, cu comunitatea internaional i donatorii de sprijin, la nivel strategic. n statele stabile sau fragile, unde guvernul naiunii gazd nc mai funcioneaz, organizaiile neguvernamentale ncheie, de obicei,
173

acorduri legale cu acele guverne, nainte de nceperea operaiilor. Deseori, acordurile iau forma unor nregistrri oficiale, innd cont de particularitile diferitelor ministere din cadrul guvernului. Multe organizaii neguvernamentale funcioneaz n asociere cu i prin intermediul finanrii de ctre ageniile ONU. n statele aflate n colaps sau ntr-o situaie falimentar, n care acestea nceteaz s funcioneze ca o entitate politic, nu exist guverne cu care s se ncheie acorduri. Organizaiile neguvernamentale pot funciona pe baza contractelor i acordurilor cu ageniile ONU sau chiar ca agenii independente, opernd propriile programe. Aceast situaie poate cauza greuti forelor militare, la fel i faptul c multe dintre aceste organizaii nu se ncadreaz n acordurile i procedeele de securitate stabilite, sau nu sunt n concordan cu structurile ONU coordonatoare, din teatru. Mai mult dect att, de cele mai multe ori, organizaiile internaionale, neguvernamentale i ageniile ONU se bazeaz pe protecia forelor armate mpotriva gruprilor paramilitare i a bandelor din zon, iar o astfel de protecie poate fi hotrtoare pentru ndeplinirea sarcinilor lor. Cea mai eficient cale pentru cunoaterea aptitudinilor, a obiectului activitii i a capabilitilor organizaiilor internaionale i neguvernamentale, de ctre forele militare, este meninerea relaiilor cu acestea nainte de intrarea ntr-o zon de operaii. Totodat, n programul de nvmnt din instituiile militare s-au introdus cursuri specifice, n vederea transmiterii cunotinelor despre aceste organizaii. Aceasta va facilita cadrelor militare stabilirea de relaii de munc bazate pe ncredere i nelegere cu astfel de organizaii. n stabilirea i meninerea relaiilor de cooperare dintre forele militare i organizaiile civile un rol deosebit de important l are personalul de legtur. Trimiterea de personal CIMIC la organizaiile importante (civile sau militare), este adesea mult mai eficace dect convingerea acestora s vin la locaia militar. Activitile CIMIC desfurate cu ocazia operaiilor militare recente mprtesc o trstur comun: elementul militar a venit n sprijinul elementului civil. Aceasta a nsemnat c planul militar a fost conceput inndu-se cont de sprijinul acordat
174

mediului civil pentru a facilita desfurarea operaiilor militare, n orice operaie militar, legtura CIMIC trebuie stabilit cu principalii actori civili (autoriti, organizaii, agenii conductoare etc). Trebuie s fie identificate, ct mai rapid cu putin, organizaiile civile cheie, care pot influena decisiv bunul mers al operaiilor militare. De exemplu, pentru Operaiunea Palladium (Bosnia), Acordul de Pace de la Dayton, a identificat UNHCR i OHR ca fiind dou dintre ageniile conductoare i n consecin, a fost uor pentru SFOR s-i coordoneze planurile cu aceste dou organizaii. n funcie de operaie ar putea fi indicat stabilirea legturii, la fel de bine i cu alte organizaii. Legtura cu o anumit organizaie la nivel de departamente este cel mai bine influenat de organizaia militar ale crei domenii de activitate corespund strns cu cele ale organizaiei civile. n operaiunea Palladium, Comandamentul SFOR a meninut legtura cu conducerile OHR i UNHCR, iar divizia multinaional, la rndul su, a asigurat legtura cu birourile regionale ale acestor organizaii n timp ce grupurile lupttoare au cooperat cu birourile subordonate din zona lor de operaii. Aceast legtur de cooperare ntre forele militare i organizaiile civile se realizeaz, n operaie, prin intermediul centrelor CIMIC, n unele publicaii ntlnit casa CIMIC. Centrul CIMIC este amplasat n vecintatea Comandamentului Forei Militare i este locul n care subunitile CIMIC (sau alte categorii de personal militar, comandani etc.) se ntlnesc cu civilii. Exist ns unele limitri i prin urmare, locaia este conceput pentru a evita accesul civililor la zonele sensibile din zona Comandamentului. n acelai timp exist beneficiul avantajelor n ce privete securitatea i facilitile oferite de vecintatea cu Comandamentul Forei Militare. Un exemplu clasic al Centrului CIMIC este oferit de experiena Statelor Unite n Somalia. Americanii au vrut s obin un oarecare control asupra activitilor organizaiilor umanitare din zona lor de operaii dar dificultatea a constat n atragerea ateniei acestora. n final au conceput un poster cu imagini ale rnilor produse de mine.

175

Titlul exprima faptul c pentru a nva despre mine i a evita s devii o victim a lor, Centrul CIMIC reprezenta locul de unde se puteau cere i obine informaii. n felul acesta americanii au stabilit contactul cu organizaiile umanitare i cu populaia local i au realizat ntlniri cu acestea. I. Obstacole i probleme n activitatea de cooperare Multe organizaii civile (n special organizaiile neguvernamentale) se pot simi stingherite atunci cnd lucreaz cu personalul militar. Acest disconfort poate proveni din cauza unor idei preconcepute sau din carene educaionale vizavi de armat. Din practic reies cteva obstacole majore n calea dezvoltrii cooperrii i a relaiilor dintre acestea: 1. Lipsa de transparen n diseminarea informaiei. Multe organizaii neguvernametale s-au declarat mpotriva mpririi informaiei cu ceilali, din motivele menionate mai sus. 2. Probleme la nivel executiv. Multe experiene negative n cooperare au provenit din deficiene la nivel executiv. 3. Interes sczut pentru impact. Organizaiile neguvernamentale nu neleg c relaiile de cooperare pot fi folositoare pentru nevoile i interesele pe care le servesc. 4. Resurse. Tendina organizaiilor neguvernamentale att de a subestima, ct i de a nu pune la dispoziie resursele care sunt necesare cooperrii. 5. Probleme care in de cultur. Acestea sunt strns legate de cele de la punctul 1- suspiciunea, individualismul i nencrederea fiind cele mai frecvente. Exist puine organizaii neguvernamentale care ncearc s creeze relaii de cooperare. Pentru eficien, este important s se nfiineze o reea CIMIC ai crei participani s aib o perspectiv comun a metodelor/intereselor civile i care acioneaz ntr-un mod coordonat pentru a obine un nivel nalt de ncredere i cooperare. Argumentul pentru pregtirea personalului CIMIC are la baz premisa c lucrul cu civilii este fundamental diferit de cel cu personalul militar. Este important pentru fora militar s aib personal CIMIC ce nelege diferenele dintre culturile organizaionale
176

ale diverselor autoriti civile, agenii ONU i organizaii neguvernamentale. Lipsa contiinei culturale poate impieta asupra relaiilor cu personalul altor armate, iar incapacitatea de a nelege perspectiva civil putnd duna relaiilor civil-militare. Unele organizaii neguvernamentale vor privi personalul militar ca pe un ru" necesar. Lucru de neles, dat fiind starea de conflict. Personalul CIMIC trebuie s manifeste nelegere chiar i n situaiile extreme. nelegerea motivaiei fiecrei organizaii neguvernamentale va facilita aspectul acesta. Organizaiile neguvernamentale acioneaz ntr-o lume competitiv n timp ce lucreaz pentru ndeplinirea mandatului lor. Cu ct genereaz mai mult publicitate, o astfel de organizaie va aduna sau va atrage mai multe donaii. Drept urmare, pot aprea foarte frecvent situaii n care organizaiile neguvernamentale pot refuza s coopereze cu alte organizaii, tocmai pentru a-i consolida propria poziie. La nceputul unei misiuni, organizaiile neguvernamentale i armata au o relaie simbiotic, unde armata ofer sigurana, iar organizaiile neguvernamentale ajutorul umanitar. Odat ce sigurana este stabil, aceste organizaii nu vor mai depinde de armat i de regul nu vor mai dori s coopereze cu Fora Militar. Datorit ideologiei lor, multe organizaii vor respinge ncercrile armatei de a le proteja, sau de a accepta colaborarea i cooperarea cu aceasta, chiar dac acest lucru este necesar. Lucrul cu civilii reprezint o provocare pentru personalul militar datorit diferenelor de cultur organizaional. Pentru perfecionarea colaborrii i cooperrii cu instituiile i organizaiile civile se pot desfura urmtoarele activiti: stabilirea unei structuri adecvate a procesului de luare a deciziei, care s permit rezolvarea problemelor de natur politic, umanitar i militar i desfurarea n mod coordonat a activitilor militare i civile pentru soluionarea acestora; stabilirea unor celule, grupe sau echipe de coordonare a aciunilor cu instituiile i organizaiile civile, la fiecare nivel ierarhic, spre a uura i a favoriza comunicarea ntre toi
177

participanii la aciunea militar; stabilirea relaiilor cu ambasadorul rii de origine, cu ataatul militar, iar, dac aciunea militar se desfoar sub mandat ONU, i cu reprezentantul special al secretarului general al acestei organizaii47. Atunci cnd criza care trebuie rezolvat prin aciuni militare este precedat de o lung perioad de agravare gradual a unor probleme de natur umanitar, militar, politic, social etc, unele organizaii neguvernamentale, organizaii de voluntari sau diferite instituii subordonate ONU vor aciona pentru remedierea sau ameliorarea situaiei respective i vor ncerca prevenirea crizei nainte ca forele militare (multinaionale) s opereze n zona respectiv. De asemenea, aceste organizaii vor rmne s-i continue activitatea i dup retragerea forelor militare care i-au ndeplinit misiunea. Organizaiile neguvernamentale i private de voluntari sunt angajate n special n programe de dezvoltare, care s perfecioneze capacitatea instituiilor statului pe teritoriul i n beneficiul cruia acioneaz, viznd mbuntirea strii de sntate i educaie a populaiei, facilitarea dezvoltrii economice, rezolvarea unora dintre problemele sociale. De asemenea, unele dintre organizaii acord ajutor i asisten de urgen n situaia unor crize majore (catastrofe i dezastre naturale de diferite tipuri, dezordini sociale de mari proporii i de lung durat sau rzboaie civile). Organizaiile umanitare neguvernamentale i private de voluntari joac un rol important n acordarea de sprijin statelor. Dup unele surse, aceste organizaii acord asisten, n medie, la mai mult de 250 de milioane de oameni anual. Contribuia i efortul fcute de ele n fiecare an se ridic la nivelul impresionant de circa 10 miliarde de dolari48, mai mult dect i poate permite o singur ar sau chiar o organizaie internaional ca ONU. Datorit capacitii lor de a rspunde repede i eficace la diferite crize, organizaiile neguvernamentale i cele de voluntari contribuie la
Cf. Joint Task Force Commanders Handbook for Peace Operations, 16 June 1997, Fort Monroe, Virginia. 48 Cf. Joint Task Force Commander's Handbook for Peace Operations, 16 June 1997, Fort Monroe, Virginia.
47

178

reducerea resurselor pe care forele militare naionale sau multinaionale le angajeaz n activitile de cooperare civil-militare. Dei exist diferene ntre forele militare i organizaiile i instituiile civile n privina mijloacelor utilizate, de cele mai multe ori obiectivele lor pe termen scurt sunt similare sau complementare. De aceea comandanii militari au sarcina de a integra, prin msuri adecvate de cooperare, resursele i efortul organizaiilor neguvernamentale i private de voluntari. Organizaiile neguvernamentale i cele de voluntari pot fi foarte diferite ca mrime i experien, de la cele cu bugetul de mai multe milioane de dolari i cu mare experien practic pe teren n domeniul umanitar pn la cele mici, nou create, care pot aciona numai la un anumit tip de dezastru ori de situaie de urgen. Profesionalismul, capacitatea managerial, echipamentul i resursele avute la dispoziie, priceperea i competena pot fi foarte diferite de la o organizaie la alta. Organizaiile neguvernamentale i cele private de voluntari sunt implicate n activiti foarte diverse, ca de exemplu educaie, proiecte tehnice, asisten acordat refugiailor, managementul comunitilor locale, rezolvarea problemelor sociale i umanitare, programe de dezvoltare economic. Toate aceste organizaii i-au pus la punct, de-a lungul anilor, standarde de conduit, att pentru ndeplinirea activitii lor principale, ct i pentru exercitarea atributelor conducerii de ctre persoanele care ocup funcii de conducere n ierarhia proprie i pentru stabilirea unor relaii de cooperare i colaborare cu alte structuri de tip similar, cu instituiile statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Aceast politic proprie are drept scop creterea profesionalismului activitii personalului propriu, precum i evitarea situaiei ca o anume organizaie s fie considerat drept anex a alteia mai puternice. Cteodat este posibil ca interesele unor organizaii neguvernamentale s intre n contradicie cu cele ale forelor armate. n operaiile militare, datorit celor de mai sus, relaiile forelor militare, care au de ndeplinit o anume misiune, cu organizaiile neguvernamentale se stabilesc de regul ad-hoc, fr a avea o baz i
179

un caracter permanent. Multe dintre aceste organizaii sunt mandatate de ctre ONU i de guvernele unor state s le reprezinte i s gestioneze resursele pe care li le pun la dispoziie. 5.6. Organizaiile neguvernamentale n Romnia Sectorul organizaiilor neguvernametale este deseori caracterizat, uneori, drept nedemn de ncredere, fragmentat i deficitar n asumarea activitilor colective. n ciuda experienelor problematice inerente procesului de democratizare a societii romneti, sectorul organizaiilor neguvernametale a nregistrat realizri semnificative, rspunznd unor nevoi acute. Reprezentanii acestora afirm rolul decisiv al sectorului pentru dezvoltarea societii civile. n Romnia exist la ora actual 27000 de organizaii neguvernamentale, dar acest numr nu este semnificativ pentru identificarea numrului de organizaii neguvernametale active sau a rolului jucat de acestea n dezvoltarea societii civile. Din pcate nu exist o diagram care s indice clar nivelurile de activitate ale organizaiilor neguvernametale n plan naional, ns de la o organizaie din 15 nregistrate pn la o organizaie din 20 nregistrate sunt active -au deci activitate permanent, fr a avea un sediu propriu sau angajai permaneni. Mult mai mic este numrul organizaiilor care au sediu propriu i angajai permaneni variind de la o organizaie din 50 nregistrate pn la una din 70 nregistrate. Aceste estimri indic faptul c n Romnia exist ntre 500 i 1800 organizaii active, ns un studiu recent al Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile arat un numr de 2000 3000 de organizaii active. Oricum, aceste cifre nu pot msura n profunzime nivelul de activitate, ceea ce nseamn c nu se poate preciza n ce msur organizaiile neguvernamentale rspund nevoilor i intereselor comunitilor n care i desfoar activitatea. I. Domenii i tipuri de activitate Conform datelor statistice publicate n Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor 199949, domeniile de activitate ale organizaiilor neguvernamentale sunt:
49

Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor din Romnia, 1999.

180

Cultur i recreere 26% Servicii sociale 18% Educaie, nvmnt, cercetare 16% Sntate 8% Drepturile omului 7% Protecia mediului 5% Dezvoltare economic i 5% social profesionale Asociaii 4% Cooperare internaional 3% Filantropie i voluntariat 3% Religie 3% Altele 2%

Ca i n cazul nivelurilor, datele prezentate cu privire la domeniile de activitate nu faciliteaz cunoaterea sectorului nonprofit sau a rolului pe care l deine. Aceast prezentare a confirmat rezultatele altor studii, care indicau faptul c majoritatea organizaiilor 90% nu au o misiune bine definit50. Unele activeaz ca i companii private (de exemplu, majoritatea fondurilor de care dispun provin din taxe percepute clienilor din sectorul privat), iar multe altele i schimb scopul n raport cu fondurile disponibile la un moment dat. II. Domenii prioritare Dezvoltarea comunitar, n special cu scopul de a ndrepta nivelurile sczute de dezvoltare socioeconomic n zonele rurale i semirurale. De asemenea, este o modalitate de a revitaliza spiritul comunitar i de a combate apatia, suspiciunea i individualismul. Dezvoltarea abilitilor de advocacy", n special la nivel local, avnd n vedere descentralizarea treptat a administraiei. Aceasta include rolul important al organizaiilor neguvernametale n dezvoltarea abilitilor i capacitilor autoritilor locale. Continuarea furnizrii serviciilor sociale, stabilind mai clar rolurile pe care organizaiile neguvernametale, respectiv
50

Dimensiuni ale sectorului neguvernamental din Romnia, FDSC, iunie 1997.

181

administraia, trebuie s i le asume. Iniiative de protecia mediului, mai ales pentru prevenirea deteriorrii mediului, supravegherea calitii mediului de care beneficiaz populaia, i militarea pentru mbuntirea acesteia. Participarea ceteneasc lupta mpotriva disperrii, a lipsei de perspectiv i a neputinei de a promova schimbarea. Dezvoltarea economic local, cu accent pe parteneriatul intersectorial. Extinderea activitii organizaiilor neguvernametale prin ncurajarea dezvoltrii grupurilor comunitare informale, coaliiilor ad-hoc, grupurilor i alianelor de ntrajutorare capabile s rspund problemelor la nivel local.

182