UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE NESECRET FACULTATEA DE COMAND I STAT MAJOR Exemplarul nr.

____ Catedra Securitate i Aprare Naional

CURS DE DOCTRINE POLITICO-MILITARE Partea a V-a SISTEME POLITICO-MILITARE

AUTORI: Col.prof.univ.dr. Ion IRIMIA Col.conf.univ.dr. Dnu-Mircea CHIRIAC Col.(r) conf.univ.dr. Emil ION EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE BUCURETI-2004 Cursul a fost discutat i aprobat n comisia de specialitate din cadrul Catedrei Securitate i Aprare Naional

CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................. ..........................5 I. SISTEMUL POLITIC ........................................................................... ....6 1. Sistemul politic n viziune politologic .................................................6 2. Puterea politic .......................................................................................14 3. Doctrine politice contemporane .............................................................22 II. REGIMUL POLITIC ROMNESC ........................................................33 1. Scurt istorie a vieii politice romneti ...............................................33 2. Coordonate ale sistemului politic romnesc ........................................35 III. ARMATA N SOCIETATEA DEMOCRATIC ...................................44 1. Delimitri conceptuale .........................................................................44 2. Puterea politic i armata .....................................................................44
1

IV. TENDINE DE EVOLUIE A SISTEMELOR MILITARE ..............52 1. Aspecte de ordin general ......................................................................52 2. Sistemul politico-militar al SUA ..........................................................55 3. Sistemul politico-militar din Frana .....................................................76 4. Sistemul politico-militar al Federaiei Ruse ........................................81 5. Sistemul politic al Regatului Unit al Marii Britanii .............................88 6. Sistemul politic al Germaniei ...............................................................94 7. Sistemul politico-militar al Ucrainei ....................................................105 V. TENDINE I ORIENTRI N DOCTRINELE MILITARE NAIONALE I N CELE ALE ALIANELOR MILITARE ...........................................................111 1. Doctrina de lupt a NATO ...................................................................113 2. Doctrina militar a SUA ......................................................................116 3. Doctrina militar a Franei ...................................................................121 4. Doctrina militar a Federaiei Ruse .....................................................133 5. Doctrina militar a Germaniei ..............................................................137 6. Doctrina militar a Ungariei ................................................................135 VI. ALIANELE I COALIIILE MILITARE ..........................................146 1. Tendine i evoluii n mediul de securitate global care determin crearea alianelor i coaliiilor militare .......................146 2. Premise ale constituirii alianelor i coaliiilor militare .......................148
2

3. Aliane militare .....................................................................................154 4. Coaliii militare ....................................................................................160 BIBLIOGRAFIE .................................................................. .........................167

INTRODUCERE

Politologia sau tiina despre politic ocup un loc important ntre tiinele sociale care studiaz organizarea i conducerea societii. ntruct abordarea fenomenului militar nu mai poate fi fcut dect ntr-un cadru multidisciplinar, n care politologia este tiina care ofer cunotine despre organizarea i conducerea societii n ansamblul su, stpnirea de ctre liderii militari a cunotinelor din domeniul tiinelor "de grani" ale tiinelor militare a devenit un imperativ. Domeniul militar, ca parte integrant a sistemului social global, nu poate fi cunoscut i neles fr contextul n care exist i funcioneaz. Numai cunoscnd ansamblul - sistemul social global - poate fi abordat particularul - subsistemul militar. Prin funciile sale, sistemul politic organizeaz i conduce societatea pentru ndeplinirea idealurilor doctrinare, crend instituii, instrumente i strategii de aciune politic ce conin obiectivele i direciile de urmat pentru celelalte subsisteme sociale. Cunoaterea doctrinelor i instituiilor politice precum i funcionalitatea acestora este necesar pentru liderii militari, care reprezint i, n acelai timp, asigur funcionalitatea subsistemului militar pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite de ctre puterea politic precum i sistemul de relaii ce se stabilesc ntre instituia militar i celelalte subsisteme sociale i, n mod deosebit, cu cel politic. "Armata - se precizeaz n Constituia Romniei - este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale"1.De asemenea, ea "contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii"2. Pornind de la misiunea de baz a Armatei Romniei rezult c militarii trebuie s cunoasc competenele puterii
3

politice n folosirea forelor armate, doctrinele politico-militare ale statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice. Cursul "Sisteme politico-militare" - cuprinde elementele de baz ale sistemelor politice i militare, doctrinele politice i militare, instituiile i instrumentele puterii politice. Regimul politic dintr-o ar i pune amprenta asupra misiunilor, organizrii, nzestrrii, pregtirii i folosirii forelor sale armate. Cunoaterea i nelegerea acestora de ctre militari dau consisten caracterului unitar al aciunilor politice cu cele militare, asigurnd eficientizarea i controlul civil asupra instituiei militare.
Constituia Romniei, 2003, art.118 (1) 2 Ibidem
1

I. SISTEMUL POLITIC

1. Sistemul politic n viziune politologic 1.1. Aspecte de ordin general Sistemul politic se nscrie n sfera de cuprindere a politologiei care este considerat a fi tiina despre politic. Politica (gr.polis = cetate) - activitate de guvernare a societii prin decizii prin care se asigur direcionarea dezvoltrii pentru atingerea unor obiective, mobilizarea i alocarea resurselor necesare, stabilitatea social, reglarea raporturilor unui stat cu mediul internaional. tiina politic este disciplin tiinific consacrat studiului fenomenelor politice, descrierii i analizei sistemelor politice i a comportamentului politic. Sistem politic este ansamblul stabil de raporturi i roluri sociale instituionalizate care asigur exercitarea puterii (autoritii) asupra societii n ntregul ei. Societatea nu este sinonim cu sistemul social, ci este o totalitate complex ce ia natere ca urmare a interaciunii diferitelor sisteme sociale (mediu-scen). Sistemul politic, n viziunea lui Jean William Lapierre - este "ansamblul proceselor de decizie care vizeaz totalitatea unei societi globale" (n lucrarea Analiza sistemelor politice) sau "un sistem politic produce decizii obligatorii pentru orice societate global. Sistemele de activitate social formeaz mpreun condiiile universale de existen a societii umane. Sistemele de activitate social sunt considerate a fi:
4

 sistemul politic - ansamblul proceselor prin care se reglementeaz raporturile sociale; sistemul economic - ansamblul proceselor prin care se produc i schimb bunurile; sistemul ecologic - ansamblul proceselor prin care i amenajeaz spaiul, combinat cu alte specii vii; sistemul biosocial - ansamblul proceselor prin care o populaie uman se menine n via i se reproduce; sistemul cultural - ansamblul proceselor prin care membrii societii comunic unii cu alii; sistemul social. 1.2. Structura sistemului politic 1.2.1. Noiuni introductive Politologia a acordat o atenie deosebit sistemului politic n care natura sistemului politic, a raporturilor politice, evoluia lor actual, reprezint teme de interes pentru analiza politic. Situaia politic este - dup coala politologic francez - un ansamblu de date ce condiioneaz enunul i soluia unei probleme. Ea este condiionat de o serie de factori i mprejurri, cum ar fi: - mediul luptei politice; - gradul de politizare a unei situaii de fapt; - contientizarea acestei realiti; - dinamica procesului de politizare. Situaia politic se distinge prin anumite componente specifice de recunoatere, cum ar fi: - problema politic "la ordinea zilei"; - raportul de fore care pune n cauz problema respectiv; - metode tehnice (instrumente) ce fac posibil rezolvarea problemei. De reinut c n descifrarea situaiei politice un rol important revine cunoaterii structurii i ierarhiei forelor politice care se confrunt, a obiectivelor urmrite n evaluarea corect a doctrinelor i ideologiilor pe care le anim. Societatea, n ansamblul su - din perspectiv sistemic - poate fi considerat ca un sistem macrosocial alctuit dintr-un ansamblu de elemente aflate n conexiune i interaciune reciproc, avnd drept scop crearea bunurilor materiale i spirituale necesare existenei i dezvoltrii.
5

n interiorul acestui sistem funcioneaz o diversitate de subsisteme, care luate n parte, acioneaz de sine stttor. Sistemul politic reprezint un subsistem al sistemului social global i cuprinde concepiile politice, instituiile politice i relaiile politice prin care se asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Ca parte a sistemului social global, sistemul politic se afl n strns interaciune cu celelalte subsisteme, slujind att societatea n ansamblul su, ct i fiecare subsistem n parte. Instituiile politice reprezint o component de baz a sistemului politic, ce indic gradul de organizare politic a societii la un moment dat, i cuprind: - statul; - partidele politice; - grupurile de presiune (n viziunea unor politologi). Relaiile politice reprezint acele raporturi care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale prin care se coordoneaz i asigur aciunile ce vizeaz satisfacerea intereselor n raport cu puterea politic. Exemplu: relaii ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i puterea politic, ntre naiune i naionaliti (interetnice) etc. Performana social a sistemului politic este dedus din modul n care instituiile politice, prin deciziile lor, fac fa cerinelor ce vin din mediul intern, intrasocietal (sistemul economic, demografic, cultural etc.) i din partea mediului extrasocietal reprezentat de viaa internaional. Funciile vitale ale sistemului politic: direcionarea dezvoltrii prin decizii ce privesc ansamblul vieii sociale; asigurarea stabilitii societii prin contracararea proceselor de dezintegrare i haos social; adaptarea dinamic la schimbrile din interiorul i din afara unei societi; deschiderea fa de tendinele de nnoire a structurilor care dau viabilitate sistemului. Trsturile (capacitile) sistemului politic: reglementarea prin drept i lege n vederea controlului asupra comportamentelor indivizilor i grupurilor sociale; mobilizarea efectiv a resurselor umane i materiale;
6

 distribuia-alocarea de bunuri, servicii, onoruri membrilor societii n funcie de criterii ct mai obiective; rspunsul raional i operativ la cererile i presiunile ce se execut asupra sistemului. Pentru a fi viabil, sistemul politic trebuie s fie: universal n destinaia i funciile sale, extinzndu-se asupra tuturor membrilor societii; coercitiv, fr discriminri, avnd controlul asupra respectrii normelor i regulilor; legitim i autoritar, avnd dreptul de a lua decizii obligatorii pentru toi, fiind emanaia unei operaiuni democratice exprimate. n funcie de modul cum reprezint voina i interesele cetenilor, regimurile politice sunt: democratice; autoritare. n raport cu modul de exercitare a puterii, distingem: regimul parlamentar-republican sau monarhic - n care parlamentul deine un rol preponderent, eful statului, avnd un rol nesemnificativ; regimul prezidenial, preedintele fiind i ef al guvernului, fiind alei, att parlamentul ct i preedintele, de ctre popor; regimul semiprezidenial - o combinat ntre primele dou, presupune un preedinte ales prin sufragiu universal, un primministru i un guvern care rspund n faa parlamentului; regimul militar - puterea politic este preluat i exercitat de ctre cadrele militare. n funcie de mprejurri, regimul poate fi dictatorial sau cu caracter general democratic; regimul unanimitar - propriu sistemelor totalitare - votarea de liste. 1.2.2. Statul - ca element al sistemului politic Statul este o instituie vital a sistemului politic care i exercit autoritatea suveran asupra unui teritoriu i a unei populaii fiind subiect de drept internaional. Politologic, este considerat un ansmblu de organisme politice, administrative i judectoreti, prin care se exercit puterea politic n societate, n cadrul unui anumit teritoriu. Tipuri de state Dup structur - raportul dintre organele sale centrale i locale se disting:
7

 state unitare; state federative; confederaii de state. Statul unitar constituie o comunitate n care puterea central dirijeaz i controleaz activitile organelor administrative locale (judee, regiuni). Statul federal este o comunitate de state nesuverane care constituie un stat central, cu personalitate i competene distincte de cele ale statelor membre. n statul federal se ntlnesc paralel organe ale puterii i ordinii de drept federale i organe ale puterii de drept ale statelor membre cu delimitri ale competenelor. Confederaiile de state suverane sunt compuse din state membre care i pstreaz independena n mod integral, competenele statului federal referindu-se la luarea unor decizii n comun n domeniul relaiilor internaionale. Funciile statului: legislativ; organizatoric; economic; social; administrativ; de aprare etc. Statul de drept Conceptul a fost invocat de Montesquieu n "Spiritul legilor", n care a formulat celebra cerin c nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s le fac pe cele pe care legea nu i le ngduie. Trsturile statului de drept: supremaia legii; eligibilitatea organelor puterii de stat; pluralismul politic; separaia puterilor n stat; delimitarea clar ntre stat i partidele politice; respectarea drepturilor omului n concordan cu reglementrile internaionale; circulaia liber a informaiilor i persoanelor; economie de pia funcional; controlul societii civile asupra forelor militare i al politicii.

Societatea civil este expresia formelor libere de asociere naionale, locale, profesionale ale cetenilor - asocieri care s fie benevole, autentice, democratice, tolerante i, n nici un caz, controlate sau manipulate de ctre partide sau de ctre stat. Trsturi ale societii civile: varietatea structural-organizatoric a elementelor sale; autonomia autentic; comportamentul politicos, tolerant i neviolent; simul civic. 1.2.3. Partidele politice Partidul desemneaz o grupare relativ organizat i stabil care exprim sintetic interesele unui grup social, le reprezint i le promoveaz n forme specifice, luptnd pentru cucerirea sau meninerea puterii politice. Membrii unui partid trebuie s: mprteasc aceeai concepie ideologic; subscrie la un set comun de valori social-politice; acioneaz pentru cucerirea puterii i aplicarea programului propriu de guvernare. Trsturile partidelor politice: caracterul contient pronunat (unete oameni cu acelai crez politic); caracterul de grupare social (servesc interesele unei grupri sociale); caracterul istoric (evolueaz odat cu societatea). Funciile partidelor politice: contientizarea intereselor unor grupuri de ceteni i atragerea lor la viaa politic; organizarea cetenilor pe temeiul unor principii i reguli care concur la atingerea scopului propus; formarea i pregtirea cadrelor n vederea asigurrii calificrii pentru aparatul de stat, pentru a asigura guvernarea; asigurarea guvernrii prin elaborarea de programe de guvernare; meninerea tonusului luptei politice i concurenei de oferte n cadrul opoziiei politice. 1.2.4. Grupurile de presiune Acestea exist n toate sistemele politice, dar nu sunt recunoscute oficial sub aceast titulatur dect n SUA. Sunt
9

colective de ceteni care acioneaz organizat, unit, n vederea realizrii unor scopuri comune, politice, economice, culturale, religioase, morale etc. Spre deosebire de partidele politice, ce caut explicit s cucereasc puterea politic i s o exercite, grupurile de presiune nu particip (explicit i "la lumina zilei") la lupta pentru cucerirea puterii politice. Ele acioneaz indirect asupra puterii, cutnd s influeneze pe cei ce dein puterea i s nu-i pun proprii oameni n locul acestora. Elementul definitoriu al grupului de presiune l constituie presiunea ca tactic sau mijloc specific de aciune politic. Tipuri de grupuri de presiune: sindicatele; asociaiile patronale; organizaiile corporatiste; asociaiile de femei; micrile de tineret; asociaiile unor naionaliti; academii; universiti; biserici; organe de pres; asociaii ale intelectualilor etc. Forme de aciune: presiunea indirect prin influenarea i manipularea opiniei publice, pentru ca aceasta s acioneze mpotriva puterii politice; influenarea puterii politice n sensul dorit; violena (mai rar). ANEXA NR.1 SISTEMUL POLITIC
CONCEPII POLITICE INSTITUII POLITICE RELAII POLITICE SISTEMUL POLITIC SOCIAL-DEMOCRATE NEOLIBERALE CRETIN -DEMOCRATE AUTORITARE STATUL PARTIDELE POLITICE

10

GRUPURILE DE PRESIUNE SE REALIZEAZ NTRE: GRUPURI DE INDIVIZI PARTIDE NAIUNE-NAIONALITI ETC.

ANEXA NR.2 STATUL CA ELEMENT AL SISTEMULUI POLITIC

STATE UNITARE STATE FEDERALE CONFEDERAII DE STATE TIPURI DE STATE COMUNITATE DE STATE NESUVERANE N CARE STATUL CENTRAL ARE COMPETENE DISTINCTE FA DE STATELE MEMBRE PUTEREA CENTRAL DIRIJEAZ I CONTROLEAZ ORGANELE LOCALE COMUNTATE DE STATE N CARE STAELE MEMBRE I PSTREAZ INDEPENDENA UNELE DECIZII SE IAU N COMUN LA NIVEL CENTRAL .

2. Puterea politic 2.1. Aspecte de ordin general Termenul de putere deriv din verbul latinesc potere (a putea, a fi capabil, din care au derivat substantivele potena i potestas). Primul nseamn capacitatea unui om sau lucru de a-l afecta pe altul, iar al doilea avea o conotaie dominant social, politic nsemnnd aptitudinile celor care comunicau i acionau mpreun. Tot de la romani reinem distincia dintre putere, ca o calitate a corpului politic i autoritate, ca exerciiu i calitate a guvernanilor. n viziunea lui Jean Claude Lugen n lucrarea "Elemente de analiz a sistemelor sociale" puterea politic este "capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc obligaiile pe care le impun obligaiile colective, mobiliznd resursele societii n vederea atingerii obiectivelor propuse". Indiferent de modul de definire al puterii politice se folosesc concepte precum: influen, autoritate, dominaie, supunere, legitimitate etc. O relaie de conducere-ascultare sau de dominaie - supunere exist ncepnd cu familia i grupurile mici i terminnd cu statele i organizaiile internaionale. Atunci cnd autoritatea se bazeaz pe drept capt aspectul de conducere-ascultare, iar cnd se bazeaz pe for se prezint sub form de dominaie-supunere.
11

Autoritile publice i manifest capacitatea de a decide pentru ntreaga colectivitate i de a duce la ndeplinire deciziile prin persuasiune, i chiar prin folosirea forei (for legitim, fora dreptului, fora public). Fora nu este sinonim cu puterea. Ea este elementul material al puterii la care puterea nu poate fi redus. Alturi de for, n cadrul puterii, mai intr voina, inteligena, abilitatea. Puterea reprezint o relaie social n care actorii, posesori ai unor capaciti fizice i intelectuale diferite, i influeneaz reciproc comportamentele i aciunile chiar dac aparent influena are sens unic, de la autorul mai puternic spre cel mai slab. Puterea politic se caracterizeaz prin dou elemente cadru: diferenierea a doi actori sociali reprezentai de o minoritate care comand (domin) i o majoritate care ascult (sau se supune); sprijinirea ei pe dou mijloace n a se face ascultat - ncrederea guvernailor n justeea guvernrii i fora sau coerciia. Din studiile efectuate de la antici la contemporani s-a ajuns la concluzia c puterea politic are o vocaie global. Puterea politic s-a nscut ca o alchimie variabil a voinei de dominaie i al instinctului sau voinei de supunere. Potrivit lui Weber se pot distinge trei tipuri de dominaie legitim n funcie de sursele care o valideaz: dominaie legal-raional, tradiional i charismatic. Prima se bazeaz pe "credina oamenilor n legalitatea reglementrilor hotrte i a dreptului de a da directive al celor care sunt chemai s exercite dominaia prin aceste mijloace" - Max Weber -"Economia i societatea". Dominaia tradiional se ntemeiaz pe credina n "sfinenia tradiiilor valabile dintotdeauna" i implicit, pe credina n legitimitatea celor care guverneaz n numele tradiiei. Dominaia charismatic are la baz ncrederea poporului n calitile naturale i n cele pe care Providena le-a druit conductorului. Petre Andrei apreciaz c "Evoluia societii i a cugetrii umane constituie un necontenit proces de eliberri a individului de sub presiunea total a autoritii sau mai bine zis, a unui proces de umanizare i autonomizare a autoritii, cci de la forma mistico-religioas autoritatea a trecut la forma uman de azi i n loc de autoritatea constrngtoare de altdat, impus
12

din exterior, avem acum autoritatea, care, dei este exterioar are totui rdcinile sale i n sufletul nostru i i gsesc justificarea n raiunea omeneasc" - Iai 1997. Ovidiu Trznea - tiina politic. Studiu istorico-epistemologic 1970 arat c "tiina politic ar fi studiul puterii, al modurilor de a o cuceri, de a o exercita i de a-i rezista". 2.2. Puterea politic Puterea politic este cea mai des utilizat n politologie i constituie o tentaie permanent pentru a permite celor care guverneaz satisfacerea unor interese. n organizaiile prestatale exist puterea individualizat, reprezentat printr-un singur ef. Odat cu evoluia societii a evoluat i puterea care a devenit ntruchiparea autoritii statului. Scopul fundamental al puterii politice este de a asigura funcionalitatea ntregului corp social potrivit intereselor eseniale ale claselor dominante n sistemul politic dat sau n concordan cu interesele societii globale, n cazul n care deintorul puterii devine poporul. Altfel spus scopul su este de a asigura existena societii i posibilitatea ei de schimbare. Georges Balandier, n lucrarea Antropologia politic, consider c "puterea va fi definitiv ca rezultnd pentru orice societate, din necesitatea de a lupta mpotriva entropiei care o amenin cu dezordinea - aa cum aceasta amenin orice sistem". Existena puterii politice are determinri de ordin internmeninerea echilibrului i coeziunii interne ale societii, dar i determinri externe - organizarea de aliane i de aprare, afirmarea n raport cu exteriorul, unitatea i coeziunea, trsturile distinctive i interesele comunitii pe care o reprezint. Puterea politic are ca trstur de baz suveranitatea - nu exist autoritate superioar care s conteste deciziile sale. Deintorii puterii politice - legislatorii i guvernanii - avnd ca funcie s hotrasc n numele ansamblului societii globale, guverneaz prin deciziile lor toate celelalte puteri sociale, fr a fi obligate s se supun vreuneia din acestea" - Lapierre, Jean William - "Eseu pentru fundamentul puterii politice". Scopurile politice cer ca puterea politic s fie superioar n raport cu celelalte puteri sociale, s fie supus numai unor limitri constituionale, numai ea fiind investit cu putere de coerciie. Ea se sprijin n primul rnd pe puterea economic. n acelai timp
13

puterea politic (n special aparatul de stat) constituie principalul sprijin n organizarea vieii economice i n promovarea intereselor celor care sunt deintorii acestei puteri. Interdepedena dintre cele dou forme ale puterii este ilustrat i de faptul c n societile bazate pe economia de pia, grupurile deintoare ale potenialului economic exercit o influen considerabil asupra puterii politice. Puterea politic este compus din: statul (cu puterea lui suveran ce se menine prin "fora dreptului", dar, uneori i prin "dreptul forei"; partidele politice (direct cele de la guvernare i indirect i cele din opoziie); opinia public; mass-media. Puterea este permanent nsoit de "puterea influenei" - mijloc de a amplifica acordul, tolerana fa de putere. Pentru ndeplinirea rolului su, puterea are mai multe funcii: funcia pragmatic, decizional care const n elaborarea unor programe, a liniilor directoare n care elementul esenial l constituie decizia, n conformitate cu care trebuie s acioneze; funcia organizatoric - stabilirea formelor organizatorice cele mai adecvate i mobilizarea grupurilor sociale asupra crora i exercit puterea politic pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat; funcia ideologic de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce decurg din programul stabilit i prin care se ncearc obinerea adeziunii indivizilor la decizia adoptat; funcia de control, de urmrire a modului n care linia stabilit este respectat i a msurilor ce se impun, n conformitate cu legea; pregtirea de specialiti care s se ocupe n exclusivitate de organizarea vieii sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n exercitarea guvernrii; funcia coercitiv, de constrngere prin diferite mijloace, fie pentru a-i determina pe oameni s acioneze n conformitate cu cele adoptate, fie de reprimare a mpotrivirii celor ce se opun. Toate aceste funcii se realizeaz cu ajutorul STATULUI. Puterea politic se legitimeaz prin mai multe modaliti: cale democratic (prin jocul democratic);
14

 revoluie; lovitur de stat; prin impunerea din afara statului; rzboi. Puterea se coreleaz cu autoritatea (lat.autoritas putere de convingere). Autoritatea reprezint capacitatea unei persoane sau instituii n virtutea unor caliti sau mputerniciri, de a obine respect i supunere i de a fi ascultate de unul sau mai multe grupuri sociale ce le urmeaz i le ndeplinesc chemrile i obiectivele. Puterea i autoritatea sunt completare, interdependena lor asigurnd echilibrul, condiiile sociale necesare progresului. Autoritatea se deosebete de puterea prin aceea c n timp ce puterea presupune coexistena att a relaiilor de conducere supunere, ct i a celor de dominare - subordonare, deci i folosirea violenei, autoritatea este rezultatul exclusiv al relaiilor de conducere - supunere (supunere liber consimit). Autoritatea se prevaleaz de legi, de caracterul su legitim, de consensul celor ce i se supun. Altfel spus autoritatea politic este capacitatea de a obine ascultare n absena constrngerii. Sociologul american T.Parsons consider c "autoritatea este cadrul instituional n care folosirea puterii este organizat i legitim". Politologul francez - M.Duverger arat c "singura surs a legitimitii unei puteri const n faptul c ea e conform schemei de legitimat definit de sistemul de valori i norme ale colectivitii n cadrul creia se exercit i c asupra acestei scheme exist un consens n interiorul colectivitii". Autoritatea se ntemeiaz pe valori, iar pentru afirmarea ei este necesar libertatea, cadrul social, democratic. Autoritatea i legitimitatea nu pot fi recunoscute odat pentru totdeauna, deoarece ele depind de concordana ntre valorile proclamate iniial i realizrile ulterioare, ceea ce presupune o revizuire permanent a comportamentului instituional sau personalitii n cauz. Decizia politic reprezint un act de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public.

15

n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de partidele aflate la putere. Decizia politic reflect raporturile de putere i rezultatul conflictelor i negocierilor dintre forele sociale. n procesul deciziei politice trebuie s se in seama de unele constrngeri de ordin politic, constituional, social economice i, de aceea, decizia politic reprezint adesea un compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor tehnice. Exerciiul puterii Guvernarea, din perspectiva politologic, este aciunea de conducere, de dirijare social-politic, de control asupra afacerilor publice. Aceste funcii sunt ndeplinite de instituiile de putere legislativ, executiv, judectoreasc n condiiile unei viei democratice, bazat pe participare competent, loialitate, concuren politic i convergen a intereselor majore i a obiectivelor. Buna funcionare a unui sistem democratic necesit: structuri i forme adecvate de guvernare; participarea populaiei la alegeri, partide politice mature i responsabile; un electorat bine informat; oficialiti competente a cror atribuie este s delibereze n cunotin de cauz, s resping compromisurile i populismul. Guvernarea se nfptuiete prin intermediul unor forme i structuri organizate, legal constituite i consemnate n Constituie i legi, iar cutumele, tradiia i reformele constituional-juridice s aib rolul lor specific. Regimurile politice, formele de guvernare au caracter istoric; n lumea antic, Aristotel le mprea n: monarhie, aristocraie i democraie; mai trziu Montesquieu se referea la guvernarea republican (puterea aparine poporului), la cea monarhic (guverneaz un singur om, dar n temeiul unor legi) i cea despotic (guverneaz un singur om, dar fr legi). Epoca modern a propus practicii i teoriei politice guvernri republicane n formele: parlamentar, prezidenial i semiprezidenial. Factorul legislativ Parlamentul este o instituie deliberativ compus din reprezentani alei periodic, la termene stabilite conform ciclurilor electorale specifice fiecrei ari sau nainte de termen.
16

Parlamentul poate fi constituit dintr-o singur instan sau dou (unicameral sau bicameral), cadru n care acioneaz relaiile dintre reprezentanii poporului i guvernani, forele aflate la guvernare confruntndu-se cu cele din opoziie. Structura unicameral sau bicameral a parlamentului are avantaje i dezavantaje. Astfel bicamerismul ofer, pe de o parte posibilitatea de a supune unui dublu examen proiectele de legi i de a se asigura un cadru larg confruntrilor de idei, dar, pe de alt parte se ajunge la mrirea timpului pentru deliberare. n cadrul organizrii bicamerale a parlamentului acestea pot avea atribuii simetrice sau asimetrice. Parlamentul este instituia care poate asigura funcionalitatea pluralismului politic, reprezentarea diverselor interese, permind dezbateri soluii ct mai bune i asigurnd realizarea controlului puterii de ctre societate. n parlament continu s se foloseasc metode cum ar fi obstrucia activitii legislative, provocarea de crize guvernamentale, folosirea abuziv a imunitii i privilegiilor parlamentare. Factorul executiv Puterea executiv, n condiiile separrii puterilor n stat, are rolul de a aplica politicile i legile adoptate de ctre puterea legislativ, funciile executivului difer de la ar la ar, fiind consimite constituional, puterea fiind exercitat, fie de preedintele rii, fie de guvern i aparatul administrativ de stat. n sistemul totalitar, puterea executiv absoarbe puterea legislativ i judectoreasc n numele asigurrii unitii de aciune a puterii, a unitii puterilor n stat. Dup tipul de constituire se disting mai multe tipuri de guvern: majoritar - alctuit de un partid care a ctigat alegerile; de coaliie - reunind reprezentani ai diferitelor formaiuni politice n scopul obinerii unei majoriti favorabile n parlament; minoritar - nu dispun de majoritatea parlamentar; provizoriu - are un rol tranzitoriu ntr-o perioad de schimbri politice; insurecional - instituit ca urmare a unei insurecii contra celui existent; militar - format din cadre militare, de regul, n urma unei lovituri de stat sau prin ingerine externe. Dup raportarea la respectarea legilor:
17

 guvern de drept - alctuit n concordan cu procedurile constituionale; guvern de fapt - care i arog autoritatea n urma unei lovituri de stat sau n condiiile ocupaiei strine, fr consultarea voinei legale prin proceduri speciale. Guvernul poate adopta urmtoarele acte: hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane - n temeiul unei legi speciale de abilitate, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Aceste acte se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. ANEXA NR.1 PUTEREA POLITIC
PUTEREA POLITIC STATUL PARTIDELE POLITICE OPINIA PUBLIC MASS-MEDIA

ANEXA NR.2 FUNCIILE PUTERII POLITICE

FUNCII
PRAGMATICA DECIZIONAL IDEOLOGICA CONTROL COERCITIV ORGANIZA-TORIC PREG. SPECIALITI

ANEXA NR. 3
GUVERNAREA FACTORUL EXECUTIV PUTEREA JUDECTOREASC FACTORUL LEGISLATIV

EXERCIIUL PUTERII aplic legile majoritar de coaliie minoritar provizoriu insurecional militar hotrri de aplicarea legilor ordonane
18

3. Doctrine politice contemporane 3.1. Noiuni introductive Doctrina - n general - reprezint o concepie nchegat coerent, care, pe baza, unor principii interpreteaz realitatea nconjurtoare, reflect, interesele i poziia unor grupuri i categorii sociale sau comuniti umane, pe care le exprim prin prisma unor principii cluzitoare. Tipuri de doctrine: o doctrine filosofice (materialiste, exprimate prin principiul materialitii lumii, idealiste exprimate prin principiul spiritualitii lumii); o doctrine religioase (cretine, musulmane, budiste etc.); o doctrine economice (economia de pia, economia centralizat); o doctrine militare (de aprare naional, de hegemonie, de expansiune, de alian); o doctrine politice (privesc organizarea i conducerea societii). Doctrinele politice (lat. doctrina - nvtur) - constituie un sistem de idei, teze, principii, concepii cu privire la organizarea i funcionarea societii, la esena puterii politice, la coninutul, formele i mecanismele de exercitare a acesteia, la rolul instituiilor i a clasei politice, la relaiile dintre guvernani i guvernai. "Sistem nchegat de principii care interpreteaz n mod coerent realitatea politic i recomand o modalitate de aciune n funcie de scopuri" (Dicionar politic). Rolul doctrinelor politice:
19

deliberativ ales democratic structur funcional confruntare de idei pluralism politic putere-opoziie structuri i forme de guvernare partide politice responsabile participarea populaiei la alegeri electorat informat oficialiti competente regim politic

o de a explica, justifica i argumenta poziiile i atitudinile gruprilor sociale i a conductorilor lor; o de a prospecta direciile de dezvoltare a statelor n care se acioneaz; o de a promova idealurile i programele de aciuni; o de a menine n echilibru sistemul social global i de a oferi alternative la rezolvarea crizelor aprute i la asumarea guvernrii. n elaborarea doctrinelor politice se au n vedere urmtorii factori: o condiiile social-istorice specifice; o nivelul de civilizaie atins n societate sau n epoc; o fenomenul politic internaional; o cerinele progresului istoric; o tradiiile doctrinar istorice. Coninutul doctrinelor politice se regsete n Constituia i legislaia statelor n programele i statutele organizaiilor politice. Doctrinele politice se mpart n dou categorii: o doctrine privind organizarea i conducerea democratic a societii (reprezint voina cetenilor i au la baz principiile statului de drept); o doctrine politice privind organizarea i conducerea dictatorial a societii (nesocotesc voina cetenilor i au la baz principiile statului totalitar). Din prima categorie fac parte: o doctrine politice liberale i neoliberale; o doctrine conservatoare i neoconservatoare; o doctrine democrat-cretine; o doctrine social-democratice. Din categoria a doua fac parte: o doctrina politic fascist; o doctrina politic comunist; o doctrine politice rasiste; o doctrine politice elitice; o doctrine militariste etc. Doctrinele politice tehnocratice - sunt de grani ntre cele dou categorii. Ele constau n faptul c n organele puterii trebuie promovai specialitii, tehnocraii, care s ia decizii nu n raport cu
20

interesele de grup ci numai potrivit cu elementele evideniate de tiin, fcnd abstracie de poziiile diferite ale diferitelor grupri. Doctrinele tehnocrate pot conduce la: o organizarea i conducerea democratic a societii, cnd specialitii sunt expresia voinei cetenilor, cnd mbin tiina cu politica; o deschiderea unor regimuri politice dictatoriale cnd se face abstracie de factorul politic, de voina cetenilor. 3.2. Tipuri de doctrine politice Universul actual al doctrinelor politice este refluxul ideologicodoctrinar al transformrilor social politice, economice, culturale parcurse de omenire n ultimele 2-3 secole, odat cu intrarea acesteia, prin revoluia industrial i ascensiunea capitalismului, ntr-o nou etap a evoluiei societii omeneti. Saltul de la societile preindustriale la cele industriale s-a mpletit cu apariia i evoluia gndirii liberale care a susinut ascensiunea burgheziei i a ornduirii capitaliste. Conservatorismul clasic, contrapondere la liberalismul democratic, concentreaz, n general, interesele cercurilor antidemocratice, radicale ale capitalului, latifundei, armatei. A fost reaciunea aristocraiei feudale i a altor categorii interesate biseric, armat mpotriva revoluiei burgheze. Apariia la mijlocul secolului XIX a marxismului a nsemnat naterea socialismului revoluionar ca doctrin politic a proletariatului, viznd transformarea radical a societii capitaliste pe calea luptei de clas i instaurarea dictaturii proletariatului. La sfritul secolului al XIX-lea n cadrul micrii socialiste a aprut social-democraia - alternativ reformist-moderat la socialismul revoluionar. Dup primul rzboi mondial ncepe activizarea extremei drepte i apariia doctrinelor i micrilor fasciste. 3.2.1. Liberalismul i neoliberalismul Geneza sa se regsete n gndirea politic revoluionar din Anglia secolului al XVII i a Franei secolului al XVIII-lea considernd individul i libertatea sa drept valorile supreme ale vieii. Doctrina liberal a optat, iniial, pentru monarhia constituional i pentru separaia i echilibrul puterilor n stat.
21

Benjamin Constant sublinia c libertatea este triumful individului att asupra autoritii care vrea s domneasc prin despotism, ct i asupra maselor care reclam dreptul de a supune minoritatea, majoritii. Societatea este format din indivizi liberi s-i satisfac scopurile, acionnd din proprie iniiativ dup cum le dicteaz interesele, statul rmne un garant al libertii individuale. n privina economiei, valoarea suprem este proprietatea privat iar libera concuren este prghie a dezvoltrii. Adan Smith observ c n contextul pieei "strategiile individuale" conduse de o "mn invizibil" concur pentru realizarea fericirii tuturor. Statul trebuie s asigure domnia justiiei, securitatea indivizilor i tolerana fa de diversitatea opiniilor politice i credinelor religioase. (Rolul unui "paznic de noapte" sau al unui "jandarm"). Liberalismul a evoluat de la cel anarhic iniiat de Max Stirner (1805-1856) care n lucrarea "Unicul i proprietatea sa" - 1844 susinea c omul este unic, un "Dumnezeu" care trebuie eliberat din chingile societii. Statul, biserica, societatea trebuie nlocuite prin "Eu". Statul susinea Ludwing von Mises (1887-1983) trebuie s se limiteze la anumite funcii legislative i poliieneti. Economia de pia este un principiu fundamental al liberalismului iar proprietatea particular produce civilizaie. Libertatea individual nu trebuie s pun n pericol libertatea altuia. n privina moralitii se apreciaz c oamenii prosper prin competiie nu prin solidaritate. Toate instituiile nu sunt rod al gndirii ci rezultat al regulilor cererii i ofertei. Moralitatea este dat de economisire, respectul proprietii private, onestitate contractual. Ea este situat ntre instinct i raiune, stimuleaz supravieuirea iar coordonarea prin pia a activitilor individuale, formeaz comportamentul economic. Neoliberalismul Este o doctrin liberal reajustat n raport cu schimbrile care au avut loc pe parcursul secolului XX pentru a spori atractivitatea doctrinei n rndurile populaiei. S-a introdus teza reglrii sociale a ordinii spontane, generate de economia de pia, cu reglementarea proteciei sociale prin
22

msuri etatiste. Raportul dintre iniiativa individual n economia de pia i rolul statului n societate a dat substan unei diversiti de forme ale neoliberalismului - de la cele care militeaz pentru un "stat al bunstrii sau concentrarea economiei prin stat, pn la orientrile "nostalgice" ale tezelor liberalismului clasic. Neoliberalismul a fost fondat de ctre Jeremie Benthan (17481832) i John Stuart Mil (1806-1873). Statul, prin funcia sa normativ trebuie s intervin pentru a crea condiii proprii dezvoltrii individuale prin lupta contra ignoranei, mizeriei, bolilor i condiiilor proaste de locuit. John Maynard Keynes (1883-1946) susine c statul prin intermediul cheltuielilor publice - instrument principal pentru orientarea economiei de ctre stat provoac creterea locurilor de munc, iar prin impozite i alte msuri realizeaz o redistribuire a veniturilor. Ali gnditori precum F.A.von Haylk au pus n discuie "interveniile perverse" ale statului care ar crea o mentalitate de "ntreinut" ce ar putea ucide spiritul de iniiativ ca i voina de a crea bogie. 3.2.2. Social-democraia Doctrina social-democrat s-a cldit pe temelia epistemic a evolutismului sociologic i cea moral a umanismului i respectrii dreptului individual de alegere i decizie. Teoria evolutismului sociologic susine continuitatea i gradualitatea schimbrii sociale, prin reforme declanate n interiorul aceleiai ordini sociale. Social-democraia, reprezint o concepie i micare politic aprut n secolul al XIX-lea care cuprindea att orientri marxiste, ct i nemarxiste. Conceptul de social-democraie acoper realiti politice, istorice diferite n funcie de ri, partide i particulariti ale luptei politice. n esena ei, social-democraia a pornit de la propunerea unor valori ca: libertatea, democraia, echitatea, justiia, solidaritatea, autonomia, pluralismul politic, diversitatea formelor de proprietate. Transformarea n practic a acestor valori s-a impus dup al doilea rzboi mondial cnd partidele de asemenea orientare au
23

ajuns la putere. Aceasta s-a datorat orientrii spre "o nou ordine economic i social" care a condus la o democraie larg, la mbinarea planificrii i concurenei prin controlul politic al forelor economice, prin socializare i eficien pe calea colaborrii factorilor produciei, ca i prin politici protecioniste n domeniul social. Valorile fundamentale ale social-democraiei sunt nscrise n triada conceptual - libertate, justiie, solidaritate - din care decurg celelalte teme i soluii democratice privind rolul statului, democraia social, autoconducerea, autogestionarea politic social. Libertatea i justiia antreneaz responsabilitatea. La rndul ei, responsabilitatea individual i colectiv presupune solidaritatea bazat pe raporturi de echitate i comunicare ntre oameni. n ideea fostului preedinte al R.F.G., Gustav Heineman, statul "nseamn noi toi i fiecare dintre noi n particular", iar W.Brandt consider c social-democraia trebuie s conceap statul ca o "comunitate juridic a poporului pe care noi o nsrcinm s vegheze la meninerea securitii, libertii i justiiei". Autoritatea statului social-democrat trebuie s se bazeze pe consens i pe constrngeri obinute prin alegeri libere, competen intelectual i statut moral, care la rndul ei, trebuie s suporte controlul social i s poat fi revocat. n plan economic se pledeaz pentru mbinarea planificrii i concurenei prin controlul politic al forelor economice, colaborarea muncitorilor la gestionarea ntreprinderilor. Iniiativa particular, proprietatea privat sunt acceptate atta timp ct nu se creeaz inegaliti economice, surse de conflicte sociale. Ca teorie i practic politic de guvernare, social-democraia are trsturi generale, dar poart i semnele unor particulariti precum n Frana, Germania, Suedia, Austria, Spania, etc. Social-democraia a realizat, n modaliti diferite, un sistem politic bazat pe factori obiectivi i subiectivi precum: o proprietatea public i proprietatea individual; o gestiunea social i cea particular; o negocierea principiilor privind salarizarea; o creditul; o controlul investiiilor;
24

o fiscalitatea; o sufragiul universal etc. Puterea majoritii nu trebuie s fac abstracie de interesele minoritii. 3.2.3. Democraia cretin Este o micare ce promoveaz n viaa politic principiile democraiei n asociere cu principiile filozofiei i eticii cretine prin care ordinea social creat la revoluia industrial a fcut ca munca s fie supus cererii i ofertei iar puterea trebuie s intervin pentru a apra drepturile celor slabi. nceputul s-a fcut n cadrul organizaiilor "Aciunea catolic", ulterior aprnd partidele democrat cretine. Primul partid a fost Partidul Popular Italian ntemeiat dup primul rzboi mondial de ctre preotul Luigi Sturzo din Caltagirone (Sicilia). Dup al doilea rzboi mondial au aprut numeroase partide democrat cretine n Europa (Micarea Popular Republican n Frana, Partidul Democrat Cretin n Italia, Uniunea Democrat Cretin n Germania) i n America Latin (Uniunea Civic n Paraguay, Falanga Naional n Chile, Partidul Social-Cretin n Venezuela). n ciuda originii sale catolice, micarea democrat cretin nu a avut legturi privilegiate cu Papa. Papalitatea s-a distanat fa de orice model de "ordine social-cretin" ceea ce a condus la deschideri ctre cretinii necatolici care au creat partide cu aceast orientare. Ele au devenit partide aconfesionale, separnd cmpul aciunii politice de cel religios. Doctrinar, democraia cretin urmrete, att individualismul, ct i colectivismul i se caracterizeaz prin repere pragmatice precum: o echilibrarea raporturilor dintre puterea central i instituiile reprezentative naionale i locale a cror activitate trebuie s prevaleze n timp de normalitate; o combinarea raional ntre interesul naiunii (care este imprescriptibil) i alianele internaionale convenabile, servind pacea mondial; o sprijinirea autoritii politice i juridice a statului i aprarea autoritii spirituale. Aceste repere urmresc s satisfac n plan social-politic valori precum: proprietatea i munca; inegalitatea natural i egalitatea

25

moral; disciplina i libertatea; familia i statul; naionalismul i ecumenismul etc. Democraia cretin este un curent de centru aplicnd principiile democraiei cretine pentru realizarea solidaritii tuturor categoriilor sociale n zonele n care triesc pe plan naional, zonal sau mondial (principiu opus egoismului liberal i urii de clas), statul obligndu-se s sprijine activitatea persoanelor, autoadministrarea, lsnd loc liber iniiativei particulare dar i responsabilitii statului n realizarea binelui social. n domeniul vieii politice se promoveaz realizarea democraiei depline pluraliste, militndu-se pentru o democraie comunitar, participativ n care persoana uman s devin elementul principal, creia s i se garanteze demnitatea i libertatea. n planul economiei i vieii sociale au fost asimilate concepiile colii de la Fribourg ale protestanilor Muller Armack i Ludwig Erhard despre economia social de pia. (n R.F.G. - Uniunea Cretin-Democrat). n Romnia, orientarea democrat cretin este mbriat, dup 1989, de ctre P.N.T.C.D. 3.2.4. Naionalismul Doctrina politic a naionalismului, derivat din conceptul de naiune i din raiuni ale interesului naional este politica independenei politice i economice, cauza suveranitii i prosperitii propriei naiuni. Naionalismul a aprut i s-a manifestat mai puternic n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, odat cu formarea primelor naiuni i n procesul consolidrii statelor naionale, cptnd semnificaii diverse i contradictorii n secolul al XX-lea. Doctrina naionalist se cere a fi analizat din cel puin dou perspective: - O prim perspectiv ar fi aceea n care definete naionalismul ca manifestare a caracterului naional al unui popor i contientizarea unor interese. Din acest punct de vedere, naionalismul ndeplinete un rol pozitiv: industrializarea societilor moderne au creat terenul afirmrii naionale, iar identitatea naional s-a exprimat i a fost recunoscut n raport cu alte comuniti naionale. Naionalismul se exprim pe dou ci care se ntreptrundpoliticul i etnicul-echilibrul sau dezechilibrul dintre acestea
26

putnd face din naionalism o concepie avansat sau retrogral. Numit "sufletul politic al unui corp etnic", naionalismul poate evolua constructiv sau distructiv. O politic ndreptat spre lupta pentru afirmarea demnitii naionale i a valorilor creative este constructiv iar cnd este ndreptat mpotriva altor naionaliti se creeaz terenul propice pentru degenerarea lui n ovinism i xenofobie. - A doua ipostaz a naionalismului se manifest prin exacerbarea sentimentului naional, prin intoleran i agresivitate fa de alte popoare sau grupri etnice. Poate deveni expresia unui etnocentrism deformat structural, care ndeplinete un rol distructiv, devenind o micare extremist n contradicie cu spiritul civilizaiei contemporane. Naional-socialismul i fascismul au combinat pn la delir revendicarea puterii statului i pretinsele interese ale naiunii, iar sub masca internaionalismului s-a dezvoltat o alt structur de aservire "o logic naionalist", care chiar dac s-a transformat ntr-un instrument de teroare, a avut i o anumit atractivitate. Doctrina naionalismului se manifest, acum, contradictoriu unele curente in pasul cu istoria, oglindind procesele cooperrii internaionale, altele marcnd eforturi de adaptare, iar altele caut s renvie vechiul naionalism, egoismul naional. 3.2.5. Conservatorismul i neconservatorismul Reprezint o atitudine politic care izvorte din dorina conservrii strilor de lucruri existente. Fondator este considerat Edmund Burke (1729-1797), politician englez care pleda pentru aprarea ordinii tradiionale, susinnd schimbrile treptate (moderate). Conservatorismul are trei pri distincte: o atitudinea fa de societate; o idealul de guvernare; o practic politic. Conservatoritii susin c societatea este anterioar indivizilor ce o compun, ei fiind un produs social artificial. Statul trebuie s fie deasupra instituiilor autonome care-i vor pstra principiile proprii de dezvoltare. Conservatorismul se opune susinerii soluiilor radicale n actul de guvernare.

27

Neoconservatorismul desemneaz acele sisteme de idei care urmresc, fie s adapteze la realitile zile idei conservatoare, fie idei conservatoare fa de cerinele actuale ale realizrii progresului social-general. Conservatorismul i neoconservatorismul au n comun: o inegalitatea social a oamenilor; o elitismul; o primatul statului n raport cu individul; o teoria noii ordini interne a capitalismului (societatea capitalist liberal a dus la omogenizarea societii - neputina de a guverna - i, de aceea, se impune o conducere elitist). ANEXA NR. 1 DOCTRINE POLITICE
DOCTRINE POLITICE DEMOCRATICE DICTATORIALE LIBERALE NEOLIBERALE CONSERVATOARE DEMOCRATICE DEMOCRAT-CRETINE SOCIAL-DEMOCRATICE ETC. FASCISTE COMUNISTE RASISTE MILITARISTE ETC .

ANEXA NR.2 1. LIBERALISMUL I NEOLIBERALISMUL (Caracteristici) A. LIBERALISMUL: Forma de guvernare: monarhie constituional, republican Statul: -domnia justiiei, securitatea i tolerana. -rolul -"paznic poliienesc de noapte", "jandarm", legislativ Individul: -libertate deplin, iniiativ, protecie -competiie, nu solidaritate Economia: -de pia, proprietatea privat -totul este un rezultat al cererii i ofertei
28

 Moralitatea: -economisire, respectul proprietii, onestitate contractual. B. NEOLIBERALISMUL: Forma de guvernare: monarhie sau republic Statul: "stat al bunstrii", funcie normativ n economie, viaa social, reprezentare internaional Individul: libertate, iniiativ, protecie, competiie, respectul legii Economia: de pia cu prghii de reglare ce aparin statului Moralitatea: respectul proprietii. 2. SOCIAL-DEMOCRAIA Valorile fundamentale: libertate, justiie, solidaritate, echitate, autonomia, pluralismul politic, diversitatea formelor de proprietate, eficien, colaborare, responsabilitate individual i colectiv, comunicare, creditul. Statul: democrat prin alegeri libere, sub controlul social, protecia social. Economia: mbinarea planificrii i concurenei, controlul politic n economie, participarea muncitorilor la gestionarea ntreprinderilor, iniiativa particular, proprietatea privat, negocierea principiilor privind salarizarea 3. DEMOCRAIA-CRETIN Promoveaz: principiile democraiei n asociere cu principiile filozofiei eticii cretine Principii: echilibrarea raporturilor dintre puterea central i cele locale; combinarea raional a interesului naiunii cu cel internaional; sporirea autoritii politice i juridice a statului n aprarea autoritii spirituale; Valori: proprietatea i munca, inegalitatea natural i egalitatea moral, disciplina i libertatea, familia i statul, naionalismul i ecumemismul, solidaritatea tuturor categoriilor sociale, demnitatea persoanei. Statul: responsabil n asigurarea binelui social, democraia comunitar, pluralismul politic. Economia:
29

economie social de pia. 4. NAIONALISMUL Promoveaz: valorile naionale; independen, suveranitate, cultur, interesul naional, identitatea naional. Statul: puternic, n msur s asigure dezvoltarea naional i dinuirea naiei. Valori: demnitate naional, valorile cretine. Experimente: naional-socialismul, fascismul.

II REGIMUL POLITIC ROMNESC

1. Scurta istorie a vieii politice romneti Viaa politic romneasc poate fi apreciat ca integrat att genetic ct i evolutiv n coordonatele celor dou valuri pluripartidiste europene. Sistemul politic n Romnia s-a nscut n efervescena ideologic paoptist i unionist, ale crei deziderate erau prezentate de spiritul modernist-capitalist, de realizarea statului naional unitar i, implicit, de dorina emanciprii fa de spiritul conservator feudalist, fa de politica imperial arist, habsburgiv i otoman ce se confruntau n spaiul geopolitic romnesc. Pn la cristalizarea partidelor moderne, moment indisolubil legat de statuarea regimului constituional (Constituia din 1866), viaa politic din Romnia, asemenea celorlalte ri europene, a cunoscut existena formaiunilor protopolitice, precum Fria, Partida Unionist Astra etc. restructurate organizaional i pragmatic i care mpleteau aciunea politic cu cea cultural, social i economic. Faza preistoriei partidelor politice romneti se nscrie n universalitatea procesului de apariie i afirmare a instituiilor politice, a partidismului. Primele partide din istoria modern a Romniei iau natere n a doua jumtate a secolului al XIX-lea PNL, creat la 24 mai 1875 condus de personaliti politice ca: I.C.Brtianu, C.A.Roseti i D.Struza, respectiv Partidul Conservator, nfiinat la 3 februarie 1880, condus de oameni politici ca: L.Catargiu, Em,C.Epureanu, Gr. Cantacuzino, P.P.Carp i T.Maiorescu. Activitatea P.N.L. i P.C. n viaa romneasc a statuat bipartidismul i rotativa guvernamental ca formul a sistemului politic (primul val partidist) cu urmri benefice pentru evoluia i consolidarea unitii statului romn modern.
30

Ctre sfritul secolului al XIV-lea crete diversitatea opiunilor politice reclamate de interesele noilor fore social-politice. Ca reprezentant al muncitorilor, apare n 1893 P.S.D. al Muncitorilor din Romnia. Semnele crizei sistemului politic romnesc, specifice trecerii n al doilea val al pluripartidismului de factur european, au avut conotaii particulare determinate n primul rnd de realizarea obiectivului major al desvririi unitii naionale . Dac pn la 1918 forele politice romneti se intersectau n sfera politicii unitii naionale, dup aceast dat, n noile condiii sociale, economice i administrative, politice i internaionale, se deschide un cmp larg pluripartidismului concretizat de tendinele de reprezentare difereniat a intereselor grupurilor sociale. Chestiunile cardinale ale societii romneti devin reforma agrar i reforma electoral care necesit soluii. Sistemul politic n perioada interbelic s-a caracterizat printr-un boom al partidelor, specific pluripartidismului i, totodat, pluralismul politic statuat prin noua Constituie a Romniei din 1923. Mutaiile produse pe arena politic au fost reliefate, pe de o parte, de dispariia unor fore devenite irelevante politic, cum a fost cazul Partidului Conservator (dup reforma din 1921), iar, pe de alt parte de mozaicarea spectrului politic prin noi apariii, dizidene i regruprii politice. Pe scena politic romneasc interbelic, P.N.L. s-a aflat permanent n concuren cu P.N.T., format n 1926 prin fuziunea Partidului Naional Romn (I. Maniu) i Partidul rnesc (I. Mihalache) i care practic a ocupat locul Partidului Conservator, disprut din viaa politic. Alturi de aceste partide au acionat i alte partide de centru ca Partidul Poporului (Al. Averescu), Partidul rnesc Democrat, Partidul rnesc Radical, Partidul Naional N. Iorga (din 1932 Partidul Naionalist-Democrat), Partidul LiberDemocrat. Dreapta politic era reprezentat de tendinele conservatoare restauraioniste (n special dup 1930) sub forma dezidentelor provenite din zona central a esicherului politic, Partidul AgrarC.Argetoianu, Partidul Naional Agrar, Partidul Naional-Cretin, Partidul Naiunii; n timp ce stnga cuprindea Partidul Social Democrat, devenit n 1918 Partidul Socialist Unitar, Partidul

31

Socialist al Muncii, Partidul Socialist Popovici, partidul SocialDemocrat C. T. Petrescu (1927). De asemenea, perioada interbelic a cunoscut i existena extremelor politice reprezentate de Partidul Comunist Romn (1921) afiliat Internaionalei comuniste i scos n afara legii de P.N.L. n 1924, precum i partidul Naional Democrat-Cretin (Liga Aprrii Naionale Cretine, dup 1923), Legiunea Arhanghelului Mihail (1927), devenit n 1930 Garda de Fier i ulterior Totul pentru ar. Din cele prezentate rezult c sistemul politic n perioada interbelic a fost un regim democratic fundamentat pe principiile pluripartidismului i parlamentarismului. Principala limit s-a dovedit a fi incapacitatea de a bloca tendinele politicianiste i evoluiile spre totalitarism. Dup 1938 regimul politic romnesc a intrat ntr-un proces de involuie, iniiat de instaurarea dictaturii regale. Constituia carlist a anulat de jure pluripartidismul. Ulterior, procesul refacerii pluripartidismului a fost frnat de antrenarea Romniei n cea de-a doua conflagraie mondial, cnd viaa politic se desfura n condiiile dictate de rigorile rzboiului. Dup rzboi, a fost reactualizat Constituia din 1923 i reluat activitatea partidelor politice n condiiile n care Romnia a intrat sub sfera de influen a URSS. Intrarea P.C.R. n structura puterii i acapararea acesteia a fost echivalent cu eliminarea concomitent a pluralismului politic (constituiile socialiste 1948, 1952 i 1965; propaganda de tipul cine nu e cu noi este mpotriva noastr) ca principii i valori fundamentale oricrui regim democrat. Regimul politic comunist a reprezentat n evoluia contemporan a Romniei acea sincop istoric a crei caracteristic a fost instituirea sistemului monopartidist, n forma partidului unic conductor i a monolitismului ideologic, cu toate consecinele care au decurs pentru individ i societate. Implozia social produs n estul european la sfritul anului 1989 semnific, n plan politic, revenirea la tradiiile democratice, la normalitatea funcionrii mecanismelor specifice pluralismului i pluripartidismului n societate. Procesul de trecere de la regimul politic monopartidist la cel pluripartidist a fost contientizat ca o
32

necesitate a restructurrii societii romneti i ca o condiie sine-qua-non a libertii de opiune i de asociere politic a indivizilor. Aceste deziderate politice au fost cuprinse i sistematizate, alturi de alte obiective sociale ce reclamau rezolvarea stringent, n Proclamaia Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989. Pluripartidismul romnesc devenea realitate, cuprinznd, att partidele tradiionale renfiinate, ct i noi formaiuni politice. Astfel, pn la constituirea Consiliului Provizoriu al Unitii Naionale (C.P.U.N.) existau deja legalizate 30 de partide politice. Explozia politic a permis formarea unui numr mare de partide ce a depit limitele optimului funcional al regimului parlamentar pluralist. 2 Coordonate ale sistemului politic romnesc Sistemul politic este alctuit din ansamblul relaiilor politice, instituiilor i organizaiilor politice, ct i din concepiile privind modul de organizare i conducere a societii. 2.1. Sistemul politic romnesc 1866 Coordonate de baz: a) Teritoriul: stat indivizibil; teritoriu inalienabil; nu se poate coloniza cu populaia de gint strin; teritoriul este mprit n judee, pli, comune. b) Drepturile romnilor: libertatea contiinei, nvmntului, presei, ntrunirilor; toi romnii sunt egali n faa legii; nimeni nu poate fi oprit, arestat dect n virtutea unui mandat judectoresc care este comunicat la arestarea sau n 24 de ore dup arestare; domiciliul este inviolabil; nu poate fi confiscat averea; pedeapsa cu moartea, numai n timp de rzboi; presa nu poate fi suspendat sau suprimat; delictele de pres se judec de juriu, afar de cele contra Regelui i Familiei Regale sau contra suveranilor statelor strine, care se judec dup dreptul comun de ctre tribunalele ordinare; secretul scrisorilor este inviolabil; dreptul de ntrunire panic, fr arme;
33

 dreptul de asociere. c) Puterile statului: Puterile statului eman de la naiune i se exercit prin delegare de competen: Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentana naional, care se compune din: Senat; Adunarea Deputailor. Iniiativa legislativ o poate avea oricare din cele trei puteri i este supus sanciunii Regelui dup ce a fost aprobat n cele dou Adunri. Puterea executiv este ncredinat Regelui i minitrilor si. Puterea judectoreasc se exercit de curi i tribunale. Hotrrile i sentinele lor se pronun n virtutea legii i se execut n numele Regelui. 2.2. Sistemul politic romnesc 1923 a) Teritoriul: Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil; teritoriul este inalienabil; teritoriul nu se poate coloniza cu populaii de gint strin; teritoriul se mparte n judee i comune; b) Drepturile romnilor: romnii fr deosebire de origine etnic, limb sau religie se bucur de libertatea contiinei, nvmntului, presei, ntrunirilor, de asociere i alte drepturi stabilite prin legi; drepturile politice ale femeilor se vor stabili prin legi votate cu dou treimi iar cele civile sunt egale cu ale brbailor; romnii sunt egali n faa legii; titlurile de noblee nu sunt permise n statul romn; libertatea individual este garantat; arestarea se face n virtutea legii cu mandat judectoresc i comunicarea acestuia imediat sau n 24 ore; domiciliul este inviolabil; nu se pot confisca averile; pedeapsa cu moartea, numai n caz de rzboi; Biserica ortodox i cea greco-catolic sunt biserici romneti; Biserica ortodox este neatrnat i i pstreaz unitatea cu biserica ecumenic a Rsritului n privina dogmelor; nvmntul primar este obligator i gratuit n colile statului;
34

 libertatea deplin a comunicrii; extrdarea refugiailor politice este oprit. c) Puterile statului: Toate puterile statului eman de la naiune, care exercit puterea prin delegarea din partea alegtorilor: Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentana naional (Senatul i Adunarea Deputailor): iniiativa legislativ aparine celor trei puteri; legile se supun sanciunii Regelui dup ce au fost votate n cele dou camere; promulgarea legilor se va face prin grija ministerului justiiei, care este purttorul marelui Sigiliu al Statului. Puterea executiv aparine regelui i minitrilor si. Puterea judectoreasc Curtea de casaie i justiie (la nivelul naional) 2.3. Sistemul politic romnesc 1991 (2003) a) Principii generale: 1. Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil; 2. forma de guvernmnt este republica; 3. Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate; 4. suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum; 5. teritoriul este inalienabil i este organizat administrativ n comune, orae i judee; 6. pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine; 7. pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale; 8. simbolurile naionale sunt: drapelul, ziua naional, imnul naional, stema rii i sigiliul statului; 9. limba oficial este limba romn; 10. cetenii sunt egali n faa legii: nimeni nu este mai presus de lege (Art.16, aln.2); 11. funciile publice pot fi ocupate numai de ctre cei care au cetenia romn i domiciliul n Romnia;
35

12. cetenii U.E. n condiiile aderrii Romniei pot alege i s fie alei n autoritile administraiei publice locale conform legii organice; 13. n materie de drepturi ale omului, au prioritate reglementrile internaionale la care Romnia este parte, excepie fiind cnd cele interne sunt mai favorabile; 14. libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile; 15. dreptul la via i integritate fizic i psihic sunt garantate; 16. dreptul la libera circulaie n ar i n strintate este asigurat; 17. reinerea pn la 24 ore, arestarea preventiv pn la 30 zile cu prelungiri de cte 30 zile, total nu mai mult de 180 zile; 18. inviolabilitatea domiciliului; 19. libertatea contiinei; 20. libertatea de exprimare; 21. dreptul la informaie; 22. dreptul la nvtur nvmntul general este gratuit i obligatoriu; 23. nvmntul de stat este gratuit; 24. libertatea ntrunirilor; 25. dreptul de asociere; 26. interzicerea muncii forate; 27. proprietatea privat este garantat; 28. cetenii strini i apatrizii pot fi proprietari ai terenurilor lege organic; 29. obligaia statului de a asigura cetenilor un nivel de trai decent. b) Autoritile publice: Parlamentul; Preedintele Romniei; Guvernul; Administraia public: __________Administraia public central de specialitate: Ministerele; Alte organe de specialitate; Forele armate; Consiliul Suprem de Aprare a rii. Administraia public local: Autoriti comunale i oreneti (consiliile locale i primarii);
36

 Consiliul judeean; Prefectul. Autoritatea judectoreasc: Instanele judectoreti: Consiliul Superior al Magistraturii; nalta Curte de Casaie i Justiie; alte instane judectoreti. Ministerul Public prin procurori constituii n parchete. A. Parlamentul Romniei: Rolul: organ reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Compunere: Camera Deputailor i Senat Alegerea: prin vot universal, direct, secret i liber exprimat pentru o perioad de 4 ani care se prelungete pe timp de mobilizare, rzboi, stare de asediu sau de urgen. Organizarea intern: prin regulament propriu: birou permanent; preedinte; grupuri parlamentare; comisii permanente, de anchet sau speciale. Camerele lucreaz n edine separate i n edine comune (Art.65). Sesiunile sunt ordinare februarie-iunie i septembrie decembrie i extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a birourilor sau a cel puin o treime din numrul deputailor. Categorii de legi: legi constituionale de revizuire a constituiei; legi organice prin care reglementeaz sistemul electoral, org. i funcionarea partidelor politice, referendumul, org. Guvernului i C.S.Ap.T., regimul strii de asediu i a celei de urgen, organizarea Consiliului Superior al Magistraturii, instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, regimul cultelor, organizarea nvmntului etc. (Art.73) legi ordinare. Adoptarea legilor: legile organice cu votul majoriti membrilor fiecrei Camere; legile ordinare cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer;

37

Medierea: Se face de ctre comisia de mediere sau prin dezbaterea comun a camerelor Parlamentului. Promulgarea: o face Preedintele Romniei n 20 zile de la primirea ei. Intrarea n vigoarea a legilor: la 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. B. Preedintele Romniei: Rolul: reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Vegheaz la respectarea Constituiei i buna funcionare a autoritilor. Alegerea Preedintelui: prin vot universal, egal, secret i liber exprimat (pentru perioada de cel mult dou mandate, fiecare cu durata de 5 ani). Validarea mandatului: de ctre Curtea Constituional. Numirea Guvernului: desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Atribuii n domeniul aprrii: este comandantul forelor armate i preedinte al C.S.Ap.T.; poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate n cazuri excepionale i supune aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; ia msuri pentru respingerea agresiunii i aduce la cunotin Parlamentului prin mesaj; instituie starea de asediu sau de urgen i solicit ncuviinarea Parlamentului n cel mult 5 zile. Actele Preedintelui: Decrete, contrasemnate de primul ministru i publicate n Monitorul Oficial al Romniei. C. Guvernul Romniei: Rolul: potrivit programului de guvernare aprobat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Structura: prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Investitura: candidatul este desemnat de ctre Preedinte n urma consultrii partidului majoritar sau a partidelor parlamentare.
38

Candidatul cere n termen de 10 zile de la desemnare votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a listei Guvernului. Se dezbat n edina comun i se acord ncrederea cu votul majoritii parlamentarilor. Depune jurmntul n faa Preedintelui Romniei (Art.104). Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul ministru. Actele Guvernului: hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele n temeiul unei legi speciale. Se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de ministrul respectiv, apoi se public n Monitorul Oficial al Romniei. D. Partidele politice: Din punct de vedere ideologic, partidele pot fi grupate n cteva sfere de doctrine contemporane: liberalismul; cretin-democraia; social-democraia; ecologismul; naionalismul etc. Din cele 161 partide nregistrate pn la 01.10.1994, o parte din ele sunt lipsite de o concepie ideologic proprie (Partidul Liber Schimbist, Partidul Democrat al Muncii Agricole etc.). Din punct de vedere al sferei de cuprindere teritorial pot fi clasificate n: partide naionale; partide regionale; partide zonale; partide fictive. Aproape toate partidele romneti sunt creaia efervescenei revoluionare, creaii ad-hoc bazate pe anturajul liderilor politici i numai n mic msur pe relaia normal grup social-partid politic. Anomia (dezordinea) a fost determinat de spargerea spontan a monolitismului ideologico-partidist practicat de regimul comunist i susinut, att de lipsa maturitii i experienei democratice a oamenilor, ct i de reacia de a respinge nedifereniat orice form de ideologie. Partidismul romnesc a alimentat mozaicarea excesiv a societii, suprapolitizarea i instabilitatea structural a partidelor (spectrul larg al dezidentelor, fracionrile i reorganizrile
39

conjuncturale) sau altfel spus creterea entropiei sistemului politic i social global. Morfologia partidelor politice relev formalismul procesului de natere a pluripartidismului, preponderena cantitii n defavoarea calitii, ca i efectele politice i sociale ce s-au fcut simite. Lipsa de maturitate a clasei politice a afectat voina i conducerea eforturilor asupra intereselor fundamentale ale rii, a marilor probleme care ar fi permis elaborarea unei concepii clare privind realizarea reformei i intrarea Romniei n familia statelor democratice. Actul de natere a sistemului pluripartidist a fost Decretul-lege nr.8/31.12.1989 care a avut o dimensiune teleologic n sine rennodarea tradiiilor democratice i legitimarea puterii politice, fiind finaliti colaterale sau chiar secundare ale procesului. A fost maximalizat concurena interpartinic n vederea accesului la putere. Ritmul apariiei partidelor politice a fost foarte alert, astfel c n perioada 22.12.1989 20.05.1990 au aprut peste 80 de partide. Actul politic s-a caracterizat prin labilitate, ambiguitate i n final, prin lips de eficien. Ca urmare n opinia public politicul a fost redus doar la funcia sa electoral ce a avut ca efect scderea constant a autoritii i a credibilitii politicului. Incontiena actului politic, criza clasei politice, lipsa experienei democratice a politicienilor, abandonarea principiilor i valorilor morale conjugate cu complexitatea tensionat a tranziiei au condus la o adevrat restauraie a politicianismului interbelic. ANEXA NR. 1 SISTEMUL POLITIC ROMNESC 1923
PUTERILE STATULUI Puterea judectoreasc REGELE Puterea executiv Adunarea deputailor Puterea legislativ Reprezentana naional Senatul

ANEXA NR.2
40

SISTEMUL POLITIC ROMNESC (2003)

Parlamentul Preedintele Guvernul Administraia public Autoritatea Judectoreasc
Senat Camera Deputailor Prim-ministru; Minitri; ali reprezentani. Instanele judectoreti; Ministerul Public;

Consiliul Suprem al Magistraturii. Administraia public central de specialitate Administraia public local
Preedinte Birou permanent Comisii Grupuri parlamentare Ministerele Alte organe de specialitate Forele armate; C.S.Ap.T. Autoriti comunale i oreneti (consiliile locale, primarii) Consiliul judeean Prefectul

AUTORITILE PUBLICE

III ARMATA N SOCIETATEA DEMOCRATIC

1. Delimitri conceptuale n compunerea sistemului social global intr, alturi de subsistemul politic, economic etc. i subsistemul militar. Armata este componenta de baz a subsistemului militar i se afl ntr-un ansamblu complex de relaii cu celelalte subsisteme. Societatea este considerat o totalitate complex ce ia natere ca urmare a interaciunii diferitelor sisteme sociale. Societatea civil este expresia formelor libere de asociere naionale, regionale, locale, profesionale ale cetenilor asocieri care s fie benevole, democratice, tolerante i necontrolate sau manipulate de ctre stat sau partidele politice. Armata este o instituie cu un sistem propriu de organizare, conducere i ierarhizare, a crei activitate se desfoar n conformitate cu prevederile legilor statului, regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor i efilor. Organizarea, caracterul i evoluia armatei sunt determinate de:
41

 tipul i forma puterii de stat; progresele n domeniul tiinei i tehnicii; posibilitile economice, tehnico-tiinifice i democratice ale fiecrui stat; politica intern i extern a acestuia; tradiiile i specificul naional al fiecrui popor; poziia geografic, dimensiunile i caracteristicile teritoriului rii. Armata permanent presupune: existena unui corp de comand profesionalizat, care organizeaz i conduce trupele n conformitate cu directivele puterii de stat: aplicarea integral i continu a normelor vieii i activitii militare; disciplina militar ferm; continuitatea instruirii; nzestrarea cu tehnic i armament adecvate. 2. Puterea politic i armata La scar social puterea este rezultanta cumulrii mai multor factori materiali i spiritual: economici, sociali, culturali, ideologici, tehnico-tiinifici, geo-spaiali, demografici, psihici, morali, religioi etc. Julien Freund n lucrarea Esena politicii 1965 ntrebndu-se unde este puterea, rspunde: Ea este n sindicate, n pres, partide, asociaii de toate felurile, n academii i laboratoarele tehnice i tiinifice, ea este n guvern. Puterea este potenialitate, for latent i exprim abilitatea de a folosi fora ntr-o anumit situaie social. n compunerea puterii, dup prerea unor analiti, intr averea, fora i tiina. Puterea este voina i presupune inteligen, prestigiu, autoritate, fermitate, iar fora reprezint puterea n aciune, aplicarea puterii acolo unde nu se reuete prin alte aciuni. Fora reprezint ansamblul mijloacelor de coerciie, presiune, distrugere folosite de voina politic pentru meninerea unei ordini sociale date. n mod curent, n practic, mai ales n sfera relaiilor dintre state, interesele se promoveaz prin mijloace politice nonviolente (juridice, ideologice, morale) i se bazeaz n principal pe tratative, fiind reduse n ultim instan la diplomaie, neleas
42

ca art de a convinge fr a ntrebuina fora. Definiia lui Clausewitz conform creia rzboiul este continuarea politicii cu alte mijloace sugereaz c acesta nu aparine, n mod normal politicii. Dar, n compunerea puterii intr fora, nu neaprat n forma sa violent. n teorie, dar i n practic s-a acceptat ideea c puterea politic este tipul suveran de putere care poate dispune de toate mecanismele instituionale panice i nepanice pentru exercitarea dreptului su legitim de a guverna. Deci, ei i aparin deopotriv att mijloacele noviolente ct i cele violente, cadrul normativ juridic fiind cel care impune restricii n folosirea lor. ntrebarea care se pune n relaia putere politic armat este dac armata este cu adevrat un instrument (mijloc) al politicului sau este independent de aceasta? Din dorina de a legitima tiinific subordonarea armatei de ctre puterea politic, definiia lui Clausewitz, a fost teoretizat n sensul c armata este mijloc al politicii. Consecinele practice nu au fost ntotdeauna benefice, mai ales n societile nedemocratice, cnd armata a fost nregimentat n slujba unor partide aflate la putere. n societile democratice exist prghiile juridice necesare pentru ca armata s nu poat fi angajat n alte aciuni dect cele constituionale. Armata face politica rii, se subordoneaz voinei poporului i este folosit ca ultim soluie pentru aprarea intereselor naionale. Avnd n vedere delimitarea putere-for se nate ntrebarea cum este mai corect s folosim pentru factorul militar, termenul de putere militar sau for militar. La o analiz sumar, avnd n vedere modul specific de organizare i funcionare a organismului militar, gradul de nzestrare, suntem tentai s considerm c este vorba de o putere. Dar, armata nu poate exista ca o instituie total autonom, idependent fa de orice sistem de control social i nu dispune de libertatea deplin de a folosi acest potenial potrivit opiunilor propriei conduceri. Armata ca instituie este investit cu o anume mputernicire, delegare de competen, dar i cu un sistem de restricii i constrngeri care-i ngrdesc libertatea i o fac dependent de puterea politic. Domeniul militar este un subsistem care se supune coordonrii puterii politice, ridicat de votul electoratului la gradul de nucleu
43

legitim n jurul cruia graviteaz toate celelalte subsisteme ale puterii. Dac puterea include fora, corect este s apreciem c puterea politic include n coninutul su fora militar. Deci armata poate fi considerat ca o for militar component a puterii politice. Se impune s facem delimitarea ntre puterea armat a unui stat i fora lui militar armata fiind una din componentele ei. Termenul de putere armat are o sfer mult mai larg i cuprinde: forele armate, forele de protecie, conducerea, resursele, infrastructura, capacitatea de operaionalizare, generare i aciune. De regul, n societate, puterea politic, prin legitimitatea i autoritatea sa, are rol coordonator fa de celelalte domenii, dar n situaii speciale, eforturile pot fi concentrate n sprijinul forei militare, care poate fi utilizat n urmtoarele forme: ca mijloc principal n desfurarea rzboiului pentru ndeplinirea scopului politico-militar; ca for de descurajare n cadrul interveniilor militare pentru realizarea unor obiective politice limitate n care poate primi ca misiuni: despresurarea unor instituii, centre administrative i de comunicaii; blocarea forelor adverse; instituirea ordinii militare n localiti n baza legilor strii de urgen sau strii de asediu; realizarea unor zone tampon ntre prile aflate n conflict. n general, poziia organismului militar n societate este relativ precis delimitat, ea avnd subordonri i funcii clar definite. Viaa a demonstrat c armata nu rmne ntotdeauna imobilizat n cadrele juridice instituite, n situaii critice ea asumndu-i o anumit autonomie i liberti, care ajung uneori pn la impunerea propriului control asupra societii i politicului. Pentru exemplificare pot fi amintite: regimul coloneilor n Grecia, loviturile militare ale generalilor Kenan Evren n Turcia i Pinochet n Chile, regimurile militare din unele state din lumea a treia. Dei se vorbete despre apolitismul i neutralismul social al armatei, n situaii conflictuale fiecare parte implicat ncearc s o atrag n aciuni partizane.
44

Situaia armatei este determinat de natura regimului politic din societile respective: regimuri totalitare, regimuri democratice, regimuri de tranziie etc . Experiena istoric evideniaz c, n multe situaii, totalitarismul s-a asociat cu militarismul, n unele ri organismul militar reprezentnd suportul puterii politice, garantul structurilor autoritare de externe dreapt sau stng. Exemple sunt date de fascismul german i socialismul de tip oriental sovietic sau chinez. O analiz a raportului armat-societate n cadrul blocului socialist rsritean evideniaz, dincolo de unele elemente comune, seriase nuanri, atitudini i opiuni specifice ale diferitelor state n problemele militare, n funcie de aria geostrategic i zona de influen n care se aflau. Prin armat s-a meninut unitatea statului (Iugoslavia) s-a descurajat intervenia strin (Cuba, Coreea de Nord) s-au satisfcut aspiraii hegemoniste (URSS). Unele evenimente internaionale evideniaz c unele situaii (interveniile armatei chineze n piaa Tienenmeu, ale celei sovietice n rile Baltice, legea marial n Polonia, rzboiul civil n Iugoslavia etc.) fora militar continu s fie folosit pe plan intern pentru inerea sub control a unor micri sociale, etnice i naionaliste. Armata ndeplinete funcia militar a statului funcie de echilibru social. Toate societile, inclusiv cele mai civilizate iau creat instrumente instituionalizate pentru meninerea i dezvoltarea capacitii de a rspunde adecvat, a descuraja i absorbi violena fizic, atunci cnd acest lucru devine necesar i avantajos. Cu alte cuvinte, funcia militar servete gestionrii violenei n societate. n general, activitile i aciunile militare sunt orientate mpotriva inamicilor interni i-sau externi, percepui ca atare i care atac sau intenioneaz s atace puterea constitutiv i stabilitatea societii. Funcia de baz a armatei rmne pregtirea, descurajarea i ducerea rzboiului n conformitate cu doctrina militar a statului a aprrii colective n cadrul unor aliane sau a operaiunilor multinaionale sub egida unor organisme de securitate. Derivate din aceast funcie sunt considerate ca importante: colaborarea militar; elaborarea i aplicarea doctrinei militare; pregtirea militar a populaiei;
45

 pregtirea economiei pentru aprare; pregtirea teritoriului pentru aprare. Misiunile Armatei Romniei Misiunea fundamental a Armatei Romniei const n aprarea intereselor naionale ale Romniei n condiiile democratice constituionale i ale controlului democratic i civil asupra forelor armate. Armata trebuie s fie pregtit s previn, s descurajeze i s contracareze o eventual agresiune armat mpotriva Romniei i aliailor si. Misiunile Armatei Romniei sunt: a) Contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace; b) Aprarea Romniei i a Aliailor si; c) Promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin promovarea diplomaiei aprrii; d) Sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile. (Elementele de detaliu n anexa nr.3) n societile democratice, misiunile armatei, n funcie de evoluia fenomenului militar sunt: prevenirea i, la nevoie, ducerea rzboiului; meninerea stabilitii interne i internaionale; asisten militar, intervenii n situaii de urgen. Din ntreaga varietate a subiectelor armat-societate cea mai mult abordat a fost relaia civil-militare iar n cadrul acesteia, interesul pentru controlul civil al armatei. Dintre autorii cunoscui, Stanislav Andrewski (1968) a creat un sistem de evaluare a relaiilor civil-militare cu trei variabile standard: numrul de militari raportai la ansamblul populaiei; gradul de subordonare a armatei autoritilor civile; gradul de coeziune intern a structurii militare. Janowitz (1971) distinge patru modele istorice de relaii civilmilitare: aristocratic-feudal; statul garnizoan; totalitarist i democratic. Moskos (1973) observ trei tendine majore n relaia societii cu armata: o tendin de adaptare a structurilor militare la structurile i orientrile civile civilirea armatei; tendina de evoluie separat de difereniere ntre structurile militare i cele civile profesionalizare tendina spre modelul segmentat sau pluralist

46

de intersecie ntre structurile militare i cele civile (complexul militar industrial). Luckham (1971) a dezvoltat o tipologie a relaiilor civil-militare bazat pe trei dimensiuni: puterea sau slbiciune instituiilor civile; puterea sau slbiciunea forelor armate; gradul de integrare/separare ntre instituiile civile i cele militare. n funcie de aceste dimensiuni Luckham identific mai multe forme de control al militarilor: obiectiv, prin aparatul statului, naiunea narmat, subiectiv, statul garnizoan, statul gardian, vacuumul politic.). Finer (1962) care consider c intervenia militarilor n politic se produce, cel mai adesea, atunci cnd instituiile politice civile sunt slabe i lipsite de legitimitate. ncrederea exagerat a populaiei n armat (peste 60%), specific anumitor ri, nu este un indicator real al ncrederii de care se bucur aceast instituie conservatoare, ci poate fi un indicator al ncrederii generale a populaiei n mecanismul politic civil. n privina prelurii puterii de ctre armat, Alfred Vagt procedeaz la distincia dintre modelul militar i modelul militarist. Modelul militar reprezint, n esen, o concentrare eficient de indivizi i resurse pentru atingerea unor obiective politice cu rezultatele cele mai bune, adic cu cele mai mici costuri n oameni i resurse. Militarismul, ns, reprezint o serie ntreag de obiceiuri, interese, aciuni i concepii asociate cu arme i rzboaie de care, de fapt, se plaseaz dincolo de adevratele interese militare. Fapt este c militarismul funcioneaz n aa fel nct poate mpiedica i afecta chiar viabilitatea modelului militar. (Istoria militarismului). Semnificativ, modelul militar nu este necesar a fi aplicat n societate de ctre militari; el poate fi iniiativa liderilor civili. Problema cea mai important a relaiilor civil-militare rmne controlul civil. Dup prerea lui Huntington, problema central a relaiilor civil-militare este relaia dintre elita militar profesional i puterea politic, dintre grupul de putere militar i grupul de autoritate civil. Controlul civil nu este nici o problem pur legislativ (o sarcin a parlamentului nici una pur executiv, o atribuie a preedintelui sau a guvernului ) ea este o problem a democraiei i deci a mecanismului politic.

47

Instituia militar a oricrei societi este creat n urma aciunii a dou imperative: unul de natur funcional (a rspunde pericolelor la adresa securitii naionale) i cellalt de natur societal (relaia cu forele sociale, cu ideologiile i cu instituiile dominante n societate).Interaciunea acestor imperative constituie miezul problemei relaiilor civil-militare. Controlul civil al armatei reprezint o serie de concepte, proceduri, legi, standarde i tradiii prin care se exercit autoritatea politic civil asupra forelor armate ale unei ri. Responsabilitatea controlului civil revine clasei politice, n timp ce responsabilitatea militarilor este aceea de execuie. Legitimitatea controlului civil este asigurat de legitimitatea procesului democratic (electoral) prin intermediul cruia voina popular este delegat autoritii politice. n teoria huntingtonian sunt identificate dou forme ale controlului civil: controlul subiectiv i controlul obiectiv. Controlul subiectiv presupune minimalizarea puterii militarilor i utilizarea influenei i prestigiului acestora pentru creterea puterii grupurilor civile. Creterea puterii unui grup civil se face, ntotdeauna n detrimentul altui grup civil ceea ce nate ntrebarea: de partea crui grup civil a fost atras armata? n statele unde nu exist control civil subiectiv, elita militar este dedicat exclusiv grupului politic aflat la putere, liderii militari fiind oameni de partid n uniforme, n timp ce n interiorul armatei sunt favorizate, tolerate i ncurajate orientrile i ideologiile grupului politic civil de la putere. Controlul civil obiectiv presupune maximizarea profesionalizrii militare n sensul c relaia elita militar conducerea politic conduce ctre adoptarea unor atitudini i comportamente reprezentative pentru ntreaga profesie militar i nu doar pentru elita generalilor. Spre deosebire de controlul subiectiv, care are tendina de a-i civili pe militari, de a-i transforma ntr-o oglind a statului, controlul obiectiv ncerca s-i militarizeze (profesionalizeze) i mai mult pe militari. ndeplinirea obiectivului delimitrii puterii generalilor prin autoritatea politicienilor se poate face, aadar, pe dou ci: obiectiv, prin profesionalizarea

48

forelor armate i impunerea, n acest fel, a unei atitudini neutre fa de politic, subiectiv prin atragerea militarilor n interiorul unei opiuni-politice. Eficiena controlului civil se msoar prin capacitatea clasei politice de a dezangaja armata dup ostiliti sau cu ocazia unor decizii majore (reduceri, restructurri etc.). Apariia problemelor n relaiile civil-militare, mai ales n cadrul noilor democraii, este urmarea eecurilor guvernrilor democratice de a promova reformele economice i de a respecta legea i meninerea ordinei. Condiiile politice sunt cele care dicteaz natura relaiilor civil-militare. Un regim politic civil stabilit i instituionalizat ar putea s fie cu greu nlocuit de un regim militar. Nici instituia militar nu poate s pun n pericol o ordine politic bine stabilit. ANEXA NR. 1 RELAIA PUTERE POLITIC-ARMATA N REGIMUL DEMOCRATIC ANEXA NR. 2 MISIUNILE ARMATEI N REGIMUL DEMOCRATIC
Puterea legislativ Puterea executiv Preedintele Primul ministru Guvernul Autoritatea Judectoreasc
Sistemul partidist Campanie electoral Aciunea de guvernare

Parlamentul
Armata
1
2

3 4 5 x

Partidul (Coaliia) de guvernmnt Armata

Statul

Prevenirea i ducerea rzboiului Meninerea stabilitii interne Asisten militar, intervenii n situaii de urgen MISIUNI
49

IV. TENDINE DE EVOLUIE A SISTEMELOR MILITARE

1. Aspecte de ordin general 1.1. Sistemul militar - coninut (definiie) n general, societile umane evolueaz istoricete prin corelarea (funcional, cvasifuncional sau nefuncional) a factorilor endogeni cu factorii exogeni. Dincolo de faptul c factorii endogeni ca atare (economici, politici, spirituali) prezint, de-a lungul timpului i cu diferenieri de la etap la etap, grade diferite de corelare ntre ei, este de reinut c factorii exogeni pot constitui (n raport cu cei endogeni) un context favorizant sau defavorizat. Nu n puine situaii, ci dimpotriv, de-a lungul istoriei, aciunea defavorizant a factorilor exogeni a mbrcat forma violenei, a agresiunii armate. n acest context generic, sistemul militar, sub latura genezei sale, s-a instituit drept ansamblul forelor umane-sociale i a mijloacelor tehnico-economice adecvate, necesare pentru aprarea intereselor societilor umane constituite i pentru respingerea (prevenirea i contracararea) aciunii agresive violente a factorilor exogeni (exteriori unei societi umane constituite, nchegate). n acest sens, geneza i funcionalitatea sistemului militar au devenit extrem de clare odat cu constituirea i consolidarea entitilor statal-naionale. n perspectiv structural-funcional, raportat la sistemul social de ansamblu, la sistemul global, sistemul militar reprezint att un subsistem al acestuia (alturi de celelalte subsisteme - economic, politic, cultural), ct i un cosistem (funcionalitatea sistemului militar fiind intim interdependent, influennd i fiind influenat, cu funcionalitatea sistemului social-global). 1.2. Structura sistemului militar Privit n calitate de sistem (subsistem i cosistem social), sistemul militar cuprinde: structuri (militare i social-militare, n a doua categorie incluzndu-se instituii i organisme sociale care, fr a fi propriuzis militare, n situaii conflictuale realizeaz funcii militare); relaii (ntre componentele structurii militare, ntre acestea i celelalte structuri sociale);

50

 procese (acte i aciuni) i funcii specifice, n primul rnd, utilizarea violenei n relaiile dintre state i naiuni; valori i norme (adecvate specificului aciunii militare). Din punct de vedere intrinsec militar i la nivelul unei priviri generalsociale, structura Sistemului Naional de Aprare este alctuit din mai multe clase de fore ale aciunii militare: clasa forelor armate care include forele armate combatante din structura Sistemului Naional de Aprare. Acestea sunt mprite la rndul lor n categorii de fore armate: fore terestre, forele aviaiei i aprrii antiaeriene i forele navale care au n dotare armament i o susinere logistic adecvate; clasa forelor armate din structura celorlalte componente ale Sistemului Naional de Aprare; clasa forelor umane de ansamblu (rezervitii, tinerii cu statut militar potenial, ct i totalitatea populaiei civile care, n situaii conflictuale, poate fi angajat n aciuni militare directe sau indirecte); clasa forelor socio-economice de ansamblu (totalitatea instituiilor i resurselor economico-sociale apte de angajare n caz de rzboi). 1.3. Funciile sistemului militar - caracterizare general Derivnd din geneza sa istoric, afirmate pregnant odat cu generalizarea existenei entitilor statal-naionale, funciile sistemului militar sunt: aciunea militar (funcie clasic, realizat n registrul bipolar "aprare/atac", aceasta presupune, ntr-o succesiune gradual, cu interferene inevitabile, parcurgerea unor etape ale aciunii militare precum: prevenirea agresiunii, stvilirea acesteia, nfrngerea agresorului pe terenul agresat i, n ultim instan, realizarea rspunsului la agresiune prin nfrngerea agresorului pe terenul acestuia); susinerea i exprimarea unor opiuni i atitudini de politic extern ale statului naional (ntr-un registru ce merge de la descurajarea unei poteniale agresiuni pn la facilitarea concilierii i bunei nelegeri ntre state, realizarea de aliane i coaliii militare); aprarea i consolidarea consensului naional al politicii interne a statelor (n caz contrar, riscndu-se rupturi i disoluii
51

ce pot pune n pericol securitatea naional-statal, favorizndu-se direct sau indirect, agresorii poteniali). Funciile clasice ale sistemului militar nregistreaz transformri, nuanri i completri, ca urmare a evoluiilor geopolitice, a proceselor de schimbare calitativ n acumularea armamentelor i a schimbrilor n alctuirea i n opiunile de politic intern a statelor. 1.4. Tendinele de evoluie a sistemelor militare derivate din: 1.4.1. Evoluiile contextului geopolitic Contextul geopolitic contemporan se caracterizeaz, n esen prin: corelarea intens i explicit a expansiunii economice cu mijloacele n continu diversificare ale expansiunii militare; multiplicarea i tendina de generalizare a aciunii militare (de regul preventiv, dar cu manifestare violent oricnd posibil) a unor organizaii internaionale cu vocaie planetar (Organizaia Naiunilor Unite), dar i a unor organizaii continentale (precum Uniunea European); practicarea unor corelaii mult mai strnse dect n etapele anterioare ntre securitatea naional, securitatea regional i continental i securitatea mondial. n consecin, n condiiile mondializrii proceselor politicomilitare, sistemele militare naionale (inclusiv cel romnesc) i asum tot mai explicit, simultan cu funcia clasic a aprrii naionale (n raport cu o agresiune posibil) i o funcie extern, de implicare internaional, n condiiile legilor naionale i n acord cu angajamentele i acordurile internaionale ale statelor. 1.4.2. Nivelurile actuale i de perspectiv ale armamentelor Dup cum este tiut, odat cu i dup cel de-al doilea rzboi mondial, rzboiul i-a adugat o clas calitativ nou de instrumente de lupt - armamentele nucleare. Sub latur doctrinar, n aceast perioad s-a elaborat i a fost intens propagat teoria "descurajrii nucleare", n virtutea creia acumularea i fabricarea a noi generaii de armamente nucleare se justific prin dezideratul micorrii probabilitii unui conflict nuclear cu consecine, evident, catastrofale pentru ntreaga planet. Teoria, de fapt mai veche, a descurajrii agresorului prin acumularea i perfecionarea mijloacelor de ripost explic, ntr52

adevr - cu toate c reversul ei nu este mai puin adevrat, riscul materializrii tendinei de utilizare a armamentelor nucleare existente nemicorndu-se, improbabilitatea relativ a unui rzboi nuclear. Efectul paradoxal al acestei situaii rezid n creterea probabilitii de desfurare a unor conflicte purtate cu arme clasice, convenionale. Fapt este c, n ultimul timp, s-au multiplicat i sincronizat conflictele i zonele de conflict ce evolueaz sub pecetea rzboiului clasic. n asemenea condiii, sistemele militare naionale i asum (n urma opiunii, de regul, a factorilor de diriguire politic) consecine i deziderate precum: n cazul statelor posesoare de arme nucleare este depistabil efortul, extrem de susinut, de perfecionare i nnoire tehnologic a armamentelor convenionale, adesea performanele acestora apropiindu-se de puterea de distrugere a armelor nucleare; n situaia statelor lipsite de arme nucleare, din considerente economice sau ca urmare a tratatelor internaionale la care sunt parte, este vizibil aciunea depirii "handicapului nuclear" att prin dezvoltarea unor arme de nimicire n mas nenucleare (chimice sau biologice), ct i prin sporirea, prin toate mijloacele, a capacitii de ripost activ i complet la eventualele agresiuni militare desfurate cu armament convenional. 1.4.3. Tranziia politico-economic i social a unor sisteme naional-statale n condiiile n care termenii tranziiei, caracteristici pentru un numr semnificativ de state n aceast etap, descriu opiunea pentru instaurarea statului de drept i a economiei de pia, n contextul n care tranziia, prin complexitatea i globalitatea ei, genereaz tensiuni i convulsii sociale, sistemul militar realizeaz - n aceste condiii, deci - noi dimensiuni i noi valene ale funcionalitii sale. Astfel, sistemul militar exprim la nivelul corelaiei cu celelalte subsisteme sociale, "o funcie de susinere a stabilitii sociale". n mod natural, aprarea i consolidarea sensului naional al politicii interne a statelor impune din considerente de strategie a aprrii naionale, stabilitatea intern a statelor i naiunilor. Societile instabile sunt, fapt verificat de istorie, vulnerabile i, tocmai prin vulnerabilitatea lor, expuse tendinelor agresive ale unor factori externi.
53

Totodat, schimbrile sociale globale determin schimbri i n sistemele militare (n principal, n sensul modernizrii acestora). Ritmul i coordonatele schimbrii n societatea global sunt ns, de regul, contradictorii i relativ lente (datorit complexitii lor i intereselor sociale contradictorii angajate n proces). Armata, n sistemul militar, trebuie s proiecteze i s realizeze propriile direcii i procese de schimbare, de modernizare, n ritmuri mai rapide. n caz contrar, devin reale riscurile nerealizrii de ctre sistemul militar a funciei de aprare naional la nivelul de performan i de eficien, dezirabil i posibil. 2. Sistemul politico-militar al S.U.A. Statele Unite ale Americii, conform Constituiei sale, este o republic Federal, democratic, o unitate indivizibil de 50 de state suverane. La nivel local, statal i naional exist guvernare democratic pentru c poporul este cel care guverneaz, este reprezentativ pentru c poporul este cel care i alege delegaii prin scrutin liber i secret i este republican pentru c puterea guvernului deriv din voina popular. Constituia reprezint pilonul de baz al Uniunii i, de la adoptarea ei n anul 1787 de ctre Convenia de la Philadelphia, iau fost aduse 27 de amendamente, dintre care mai sunt n vigoare 25, dou dintre ele (18 i 21, referitoare la perioada prohibiiei) fiind anulate. Constituia proclam principiul separaiei puterilor n stat: Puterea Legislativ, Puterea Executiv i Puterea Juridic-Slide 2. a. Puterea legislativ este reprezentat de Congresul S.U.A. compus din Senat (100 membri alei pe o perioad de 6 ani) i Camera Reprezentanilor (437 membri alei pentru 2 ani) - Slide 3,4,5,6. b. Puterea executiv federal este condus de Preedintele SUA i const ntr-o varietate de entiti i organizaii cu larg caracter administrativ, de control i de implementare a politicilor statuluiSlide 7. Preedintele - Slide 8,9. - eful statului (i comandantul suprem al Forelor Armate); - eful guvernului. Guvernul - Slide 10 Este condus de preedinte i execut dispoziiunile acestuia;
54

Departamentul Aprrii - n cadrul Cabinetului - Slide 11,12,13,14,15,16. Consiliul Securitii Naionale a fost creat n 1947, avnd rolul de a consilia Preedintele, n particular pe probleme de politic i strategie-Slide 17. c. Puterea judectoreasc Curtea Suprem - organul cel mai important investit cu exercitarea puterii judiciare. Puterea judiciar este elementul cel mai stabil al separaiei puterilor. Funcionarea principiului separaiei puterilor n cazul declanrii unor conflicte internaionale cu implicarea SUA Potrivit Constituiei, Congresul "declar rzboiul", iar executivul "face rzboiul". Dac Congresul are dreptul s declare singur rzboiul, Preedintele poate, prin declaraiile, iniiativele i aprecierile sale n domeniul politicii externe, s aduc votul rzboiului n Congres. Diversele reacii ale Preedintelui Wilson dup torpilarea pachebotului englez "Lusitania" de ctre germani, la 7 mai 1915, care s-a soldat cu moartea a mai mult de 100 de ceteni americani, a oferit Preedintelui un pretext de a susine intrarea SUA n primul rzboi mondial3. Tot la fel, Preedintele Roosvelt a luat n cursul anilor 1931-1941 o serie de decizii care au apropiat SUA de rzboi. Astfel, el proclama la 8 septembrie 1939 existena unei stri de urgen limitat; la 2 septembrie 1940 a transferat n Anglia 50 de distrugtoare n schimbul bazelor din Terra-Nova, Bermude, Bahama, Jamaica, Sfnta Lucia, Antiqua, cu titlul de mprumut pe 99 de ani; la 30 martie 1941 a ordonat fr consultarea Congresului sechestrarea n porturile americane a 65 de nave strine, la 9 aprilie a ncheiat un acord cu ministrul Danemarcei, la Washington, pentru a include Groenlanda n sistemul de aprare al SUA, n emisfera de vest; la 10 aprilie, n acelai an, el a declarat c Marea Roie nu ar mai fi considerat ca zon de lupt, ceea ce permite navelor americane s transporte n aceast regiune materiale de rzboi pentru trupele britanice, fr s violeze "Actul de neutralitate" din 1939; la 27 mai 1941 el a proclamat existena unei stri de urgen nelimitat pentru
55

aprarea emisferei vestice; la 7 iulie 1941 a ncheiat un acord cu Islanda n virtutea cruia forele americane nlocuiau forele britanice n insul; n fine, la 14 august, n acelai an, Preedintele semna cu Winston Churchill "Carta Atlanticului" i instituia un sistem de aprare comun4.
3 4

Au fost situaii n timp de criz cnd Preedintele a recurs la o serie de decizii fr a consulta n prealabil Congresul. Cteva exemple sunt edificatoare: n mai 1914 preedintele Wilson a ordonat Departamentului Marinei s bombardeze i s ocupe portul Vera Cruz fr a avea aprobarea Congresului; n 1917, tot Preedintele Wilson a ordonat aceluiai departament, n ciuda opoziiei Congresului, s acorde protecia militar navelor comerciale5 . Rspunznd senatorului Taft care tgduia Preedintelui dreptul de a trimite trupe n Coreea fr a consulta Congresul i fr aprobarea sa, preedintele Truman declara la conferina sa de pres din 11 ianuarie 1951 c el avea dreptul de a trimite trupe n orice parte a lumii, c, fr ndoial, el ar consulta Congresul nainte de a trimite trupe n Europa, dei el nu a avut nevoie de autorizaia sa, deoarece, a adugat el, tribunalele Statelor Unite au confirmat ntotdeauna dreptul constituional al preedintelui de a trimite trupe acolo unde securitatea rii i prea c o cere6. Aadar, Constituia a creat o funcie executiv dar prevederile referitoare la Preedinte sunt generale, nedefinite i ambigue. n virtutea Constituiei, Preedintele este "comandant suprem al armatei i marinei Statelor Unite". Dar constituia l numete doar ca prim general i amiral al statului sau l mputernicete doar s foloseasc forele armate n aa fel nct s angajeze naiunea n rzboi? Lipsa unei specificri i amnunte concrete n Constituie reprezint caracteristica principal a acestui document. Woodrow Wilson declara c: Preedintele are libertatea, att dup lege ct i dup contiina lui, s fie un om ct de mare poate, indicnd astfel gama larg a posibilitilor sale n exercitarea funciei chiar dac se ncalc principiul separaiei puterilor.
Georges Burdeau, Traite de Science politique, Tomul VII, La Democratie gouvernante. Les structures gouvernamentales, Paris, 1957, p.282. 6 Ibidem
5

D.Hallevy, Le president Wilson, Paris, p.151. Wasfi Sahloul, op.cit., p.146.

56

3. Sistemul politico-militar din Frana 3.1. Necesitatea aprrii Frana este o ar iubitoare de pace. Ea nu nutrete nici o ambiie teritorial i nici nu cunoate vreun inamic declarat. Orice aciune a sa vizeaz meninerea pcii. Dar ea are de aprat unele interese, are de asumat unele responsabiliti i de jucat un rol mondial. Primul obiectiv al politicii Franei din domeniul aprrii rezid n aptitudinea de a fi n msur s fie asigurat aprarea intereselor franceze vitale mpotriva oricrei surse de ameninare. Nu mai mult dect n trecut, frontiera dintre interesele vitale i cele strategice nu poate fi definit n avans. i unele i altele trebuie aprate cu hotrre. n esen, interesele strategice constau n meninerea pcii pe continentul european i n zonele ce-l delimiteaz (Marea Mediteran, Orientul Mijlociu) inclusiv n spaiile de importan esenial pentru activitile economice i libertatea schimbului. Pe de alt parte, Frana are interese, ce corespund responsabilitilor sale internaionale i rangului su n lumea contemporan; un rang rezultat ca i n privina altor ri, din combinarea factorilor istorici, politici, strategici, militari, inclusiv a celor economici, tiinifici i culturali. Fr a dispune de o aprare adaptat, nu ar putea fi asigurat perenitatea intereselor sale. Al doilea obiectiv al politicii Franei n domeniul aprrii este construcia Europei i a meninerii stabilitii ordinei mondiale. Meninerea rangului Franei n lume, n cea mai mare parte, va fi legat de aptitudinea sa de influenare asupra construciei europene i a dezvoltrilor ulterioare ale continentului. Aceast alegere european a politicii franceze se impune att din raiuni strategice, ct i economice. Construcia progresiv a acestui ansamblu constituie bazele unei identiti politice, ce ar fi incomplet dac nu s-ar exprima i n domeniul politicii de aprare. Restaurarea Europei n dimensiunile sale politic, istoric, cultural impune asumarea unei misiuni: afirmarea unei identiti europene de aprare n conformitate cu obiectivele Uniunii Europene, n cadrul unei Aliane atlantice renovate. Pe de alt parte, dac Frana rmne liber s aprecieze condiiile de meninere a securitii sale i s aleag mijloacele necesare
57

acestui scop, ea recunoate n Aliana Atlanticului de Nord factorul esenial de legtur dintre europeni i americani, inclusiv n domeniul meninerii pcii, sub egida ONU i a OSCE. De aceea, se impune crearea capacitii unei Aliane atlantice renovate rezultat dintr-o mai bun diviziune a responsabilitilor ntre Statele Unite i Europa - n serviciul misiunilor de meninere a pcii, sau de reglementare a situaiilor de criz. Al treilea obiectiv al politicii Franei n domeniul aprrii este realizarea unei aprri globale, care nu se limiteaz doar la aspectele militare i strategice. Mai mult ca niciodat, aprarea trebuie s cuprind ansamblul activitilor interne ale rii i s se nscrie n permanena vieii naionale i internaionale. 3.2. Organizarea aprrii naionale Situaiile de risc crora trebuie s le fac fa Frana sunt extrem de diverse, ca natur i de intensiti variabile. Iat de ce aprarea statului francez trebuie s fie global i permanent, nc din timp de pace. Patru principii stau la baza organizrii generale a aprrii Franei: Principiul perspectivei globale - ntreaga populaie i toate sectoarele vieii economice i sociale ale rii sunt implicate n domeniul aprrii; Principiul permanenei - aprarea este organizat i pregtit din timp de pace; Principiul unitii - aprarea este condus i coordonat de ctre guvernul francez; Principiul descentralizrii - n fiecare ealon de pe teritoriu exist cte o autoritate responsabil pentru aprare. Aceast organizare rezult din ierarhia puterilor politice: a. Preedintele republicii este responsabilul suprem pentru politica din domeniul aprrii. n aceast calitate, el este garantul independenei naionale, integritii teritoriale i respectrii tratatelor. El este eful tuturor armatelor i unicul n msur s dea ordin de angajare a forelor nucleare. Preedintele Republicii Frana, care deine i preedinia mai multor consilii (Consiliul de Minitri, Consiliul Aprrii i Comitetul Aprrii restrns), ia decizii majore i stabilete orientrile generale n materie de aprare.
58

b. Parlamentul stabilete prin legi organizarea aprrii. Mijloacele care sunt utilizate n acest scop, constrngerile impuse cetenilor (de exemplu Codul Serviciului Naional), legile de finane (bugetul anual pentru armatele rii), legile programrii militare prin care el este solicitat s se pronune periodic asupra orientrilor majore pentru politica militar a Franei (nzestrarea armatelor pe mai muli ani). c. Guvernul Franei asigur punerea n aplicare a msurilor oficiale hotrte de ctre consiliul i comitetul de aprare prezidate de ctre Preedintele Republicii. Primul ministru, care rspunde de aprarea naional, asigura conducerea acestei aplicri; el dispune, n acest scop, de Secretariatul general al aprrii naionale (SGDN). Fiecare ministru este responsabil de pregtirea i executarea msurilor din domeniul aprrii ce implic ministerul condus de el; de asemenea, el este ajutat, n acest scop, de un nalt funcionar din aprare. d. Ministrul aprrii execut politica militar a aprrii; rspunde de organizarea i antrenamentul (pregtirea) forelor armate, de recrutarea i gestionarea personalului, de realizarea armamentelor, de infrastructurile necesare aprrii. n domeniul ntrebuinrii forelor, pregtirea pentru viitor, relaii militare internaionale, ministrul aprrii naionale este ajutat de ctre eful statului major al armatelor, efii de state majore ale armatelor terestra, aerului i maritim, directorul general al jandarmeriei naionale i de ctre directorul nsrcinat cu sarcini strategice. Organizarea general a aprrii 3.3. Politica de aprare i de securitate Politica de aprare a Franei este bazat pe dou principii:
Consiliul de Minitri Consiliul Aprrii Primul ministru Secretariatul General pentru Aprare Naional Ministerul Afacerilor Externe Ali minitri Ministrul de Interne Aprarea civil Aprarea militar Ministrul Aprrii Ministerul Economiei, Bugetului i Finanelor Aprarea economic PREEDINTELE REPUBLICII RANCEZE

59

 Principiul autonomiei: Frana adopt singur deciziile privind viitorul su; Principiul solidaritii: Frana este gata s i ajute aliaii, cu care este solidar i gata s-i respecte angajamentele, att n spaiul european, ct i n restul lumii. De patruzeci de ani, strategia militar francez este strict defensiv. Ea se bazeaz pe fore nucleare i pe fore clasice, ale cror capaciti i roluri se completeaz i se valorific reciproc. Astzi, a disprut, probabil pentru mult timp, orice ameninare major, ce ar putea pune n pericol nsi supravieuirea naiunii. n schimb, riscurile legate de proliferarea i diseminarea armelor de distrugere n mas s-au nmulit i au pondere ntr-un mod difuz i insidios, asupra mediului strategic francez. n acest context de nesiguran se impune aplicarea unei politici de descurajare a oricrui agresor, care ar aduce atingere intereselor statului francez, intereselor sale vitale. De aceea, se impune pstrarea unor capaciti suficiente de ripost nuclear, suficiente s-i cauzeze eventualului agresor, la nevoie, pagube mult superioare, prin comparaie cu ctigurile pe care acest agresor le-ar putea sconta prin agresiunea contra naiunii franceze. n paralel, chiar dac nu sunt puse n pericol interesele vitale ale naiunii franceze, au crescut riscurile la adresa stabilitii i ordinii internaionale. Dac aceste riscuri sunt prost gestionate, ar putea duce la unele conflicte majore cu consecine grave asupra condiiei de putere european a Franei. Forele convenionale franceze urmeaz s fie profesionalizate, gata s se angajeze n orice misiuni de prevenire, n exterior, avnd un rol de ordin esenial strategic i de aprare a pcii mondiale.
MINISTERUL APRRII eful Statului-Major al Armatelor efii de State - Majore Armata Terestr Armata Maritim Armata Aerului Secretar General pentru Administraie Delegaia pentru Afaceri Strategice Cabinetul ministrului Ministrul Aprrii Delegatul General pentru Armamente

60

Directorul General al Jandarmeriei Naionale

3.4. Diferitele domenii ale strategiei naionale franceze de aprare Descurajarea continu s stea n centrul strategiei de aprare a Franei.Ea constituie garania ultim fa de orice ameninare la adresa intereselor sale vitale, oricare ar fi originea i forma acesteia, n lumea de astzi, cnd vigilena se impune mai mult ca oricnd. Domeniul de descurajare trebuie, totui, adaptat la noul mediu strategic. n conformitate cu orientrile strategice fixate de ctre principalul factor politic de decizie, Preedintele Republicii Franceze, descurajarea se bazeaz pe dou componente, reduse i modernizate: o component submarin, constituit din patru submarine nucleare lansatoare de rachete de ultim generaie, tactice; o component aerian, care pune n funcie, de ctre aeronave ale Armatei Aerului sau ale aeronauticii navale, lansatoare de rachete sol-aer, cu portan medie mult mbuntit. Prevenirea beneficiaz, n cadrul strategiei naionale franceze, de prioritate. Ea are ca preocupri anticipate i mpiedicarea apariiei unor situaii generatoare de conflicte. Ea impune o putere de analiz i nelegere prompt a situaiei, mai nainte ca aceasta s evolueze. modurile de aciune sunt, mai nti, de natur politic: se urmrete consolidarea democraiei, reducerea dezechilibrelor economice i sociologice, meninerea echilibrelor strategice, prin intermediul ncheierii de aliane, inclusiv prin lupta mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas; de asemenea, modurile de aciune sunt de natur militar: nvmntul militar de toate gradele, controlul executrii tratatelor de cooperare tehnic i asisten pentru armatele amice, predispunerea de fore terestre, aeriene i maritime. Cele trei armate i Jandarmeria naional au de jucat un rol n domeniul prevenirii, fie c este cazul unei cooperri tehnice, unei asistene tehnice sau predispunere a forelor. Trimiterea de trupe n exterior are loc n cazul n care msurile de prevenire i este impus de situaia operativ. n acest caz, trupele trebuie s fie capabile de aciune la mari distane fa de teritoriul naional francez, mpreun cu susinerea
61

i logistica necesare. Mai jos sunt date urmtoarele capaciti i nivele de deplasare n prezent: Armata terestr: peste 50.000 de oameni, n cadrul unor angajamente majore pentru Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, din care 30.000 de oameni ntr-un teatru principal de operaii, cu rotaii ciclice de o dat la un an, i cte 5.000 de oameni n fiecare alte teatre secundare, cu rotaii pe lungi durate. Armata maritim: un grup aeronaval i escorta pentru acesta inclusiv o for submarin, la distana de mai multe mii de mile marine. Armata aerului: o capacitate de transport tactic cu raz lung de aciune, circa o sut de avioane de lupt, inclusiv aeronave pentru realimentarea n zbor, inclusiv mijloace de detectare i control aerian i bazele aeriene necesare. Jandarmeria naional: subuniti specializate i de nsoire a forelor. Unele capaciti de comand inter-armate: concentrate n cadrul unui centru de comand inter-armate din teatru, cu posibilitatea de a fi integrat ntr-o for multinaional. Dobndirea acestei capaciti de a trimite n exterior fore constituie o prioritate ncredinat forelor clasice franceze. n acest scop, personalului armatei naionale franceze i se pretinde urmtoarele caliti: un nalt grad de disponibilitate; un nivel excelent de pregtire; o capacitate de inserare rapid n medii diverse de aciune, cel mai adesea inter-armate i multinaionale. Protecia: teritoriului este un obiectiv permanent. Ea se concretizeaz n urmtoarele domenii de aciune: Controlul cilor terestre, aeriene i maritime spre teritoriul naional, prin mijloace de detecie i intervenie; Dezvoltarea unor mijloace de supraveghere i de protecie fa de diversele tipuri de ameninri, ce ar putea s se exercite n interiorul frontierelor naionale franceze. n situaii normale, n esen, sarcinile de supraveghere i protecie le revin forelor de poliie i de securitate civil, precum i jandarmeriei naionale, n cadrul misiunilor ce-i revin acestei structuri, pentru securitatea naional i serviciul public.

62

n caz de necesitate, elemente provenind de la cele trei categorii de armate, suplimentate, la nevoie, de fore de rezerv, vor asigura protecia teritoriului naional i ordinea public. De asemenea, armata naional francez este chemat s intervin i n cazuri de catastrofe sau calamiti naturale, cu prim obiectiv de a i se asigura populaiei civile sinistrate ajutorul necesar. 4. Sistemul politico-militar al Federaiei Ruse 4.1. Rusia n lumea contemporan Dimensiunile rii, potenialul ei economic, demografic i industrial, poziia unic pe continentul euroasiatic i existena practic a tuturor tipurilor de materii prime i resurse au fcut din Rusia unul din cele mai importante centre ale lumii. Odat cu destrmarea URSS i constituirea noilor state independente cu dispariia CAER i a Organizaiei Tratatului de la Varovia, a aprut o situaie total nou sistemul mondial este n cutarea unui nou echilibru, simultan n trei direcii, geopolitic, geostrategic i geoeconomic. Ca unul din centrele importante ale lumii, Rusia particip la aceast micare evolund ctre o noua stare de echilibru mondial. Capacitatea Rusiei de a asigura o nalt calitate a vieii pentru cetenii si i de a influena desfurarea evenimentelor n lume vor spori cu condiia naintrii cu succes a acestei ri pe calea dezvoltrii democratice. n prezent, Rusia pstreaz patru cincimi din teritoriul fostei URSS, are cu puin peste 50% din populaia acesteia iar producia ei global nu depete jumtate din cea a predecesoarei sale. Ea trece prin dificulti economice de proporii. Cu toate acestea prin importana ei politic, prin potenialul su economic, tehnic i militar, Rusia i pstreaz n continuare caracteristicile care permit definirea ei ca o mare putere. n poziia SUA fa de relaiile cu Rusia se constata un anume dualism. Pe de o parte SUA nu este interesat de apariia pe pieele lumii i n sferele politicii la scar global a unui nou concurent militar puternic, pe de alt parte n perspectiva mai ndeprtat vor avea o nevoie stringent de o Rusie puternic n plan economic i politic, care s acioneze ca un factor de stabilitate n zona european i asiatic. De altfel, n lucrarea sa "Diplomaia", H.Kissinger meniona -"Viitorul nu rezid din relaiile
63

est-vest ci din ajutorul dat de primele pentru a putea contracara fenomenele secolului XXI". Aceast previziune a marelui diplomat american s-a confirmat din plin n situaia creat dup lovirea Americii de ctre reelele teroriste n 11 septembrie 2001 care a generat o solidaritate i o unitate de vederi privind aciunile militare din Afganistan. Potenialele nucleare puternice ale Rusiei i SUA i noile probleme regionale de securitate internaionale le determin n mod obiectiv, s stabileasc i s dezvolte relaii bilaterale de parteneriat. Rusia i SUA au n domeniul militar i interese care coincid, ambele nefiind de acord cu o cretere excesiv a puterii militare a noilor centre de putere potenial. 4.2. Politica Federaiei Ruse n domeniul militar Politica n domeniul militar definete principalele obiective i direcii de asigurare a securitii militare a Federaiei Ruse i de realizare a intereselor acesteia cu mijloace armate. Potenialul de aprare al Rusiei este determinat de capacitatea economic, tehnico-tiinific i demografic a rii i nu trebuie s depeasc nivelul suficient pentru respingerea i contracararea ameninrilor existente sau prognozate la adresa securitii Rusiei. Federaia Rus renun la principiul paritii militar strategice cu SUA n accepia sa anterioar i se menine n limitele principiului rezervei realiste, bazat pe recunoaterea existenei pericolului unui rzboi i a posibilitii evoluiei acestuia n ameninarea cu rzboiul. Ea denun principiul confruntrii de pe poziii opuse i se va conduce dup cel al reinerii de la ameninri militare concrete, cu precdere n limitele sistemelor de securitate colectiv la nivel regional i global. Rusia dorete s-i optimizeze efortul de aprare care trebuie s fie adecvat pericolului mult diminuat al unei opoziii sau confruntri directe. Federaia Rus militeaz pentru crearea unui sistem de securitate colectiv n spaiul militar strategic al CSI pe baza Acordului privind securitatea colectiv din 5 mai 1992 i acordurilor bilaterale cu statele componente ale comunitii. Politica militar a Federaiei Ruse are un caracter panic. Ea este n conformitate cu prevederile Cartei ONU, Acordurilor de la Helsinki din 1975 i 1992, Documentului de la Paris din 1990 i cu celelalte acorduri, tratate i nelegeri internaionale.

64

Federaia Rus i menine statutul de putere nuclear n vederea prentmpinrii unui atac nuclear sau a unei agresiuni de proporii cu ntrebuinarea armamentului convenional mpotriva sa sau a aliailor si precum i pentru a oferi noilor state independente din CSI garanii nucleare, ca element al conveniilor pe probleme militare. Totodat este gata s continue reducerea radical a armamentului sau nuclear - bilateral cu SUA sau multilateral cu toate puterile nucleare - cu meninerea echilibrului general de fore, la niveluri care s asigure stabilitatea strategic necesar. Rusia militeaz pentru limitarea n continuare a forelor armate i armamentului de tip convenional, bazndu-se n organizarea structurilor militare pe principiul suficienei pentru aprare. O problem prioritar n politica militar a Federaiei Ruse este reforma militar complex. Structura militar din Rusia trebuie astfel organizat nct forele armate, celelalte trupe i industria de aprare s poat asigura suveranitatea i integritatea teritorial a rii, crend condiii pentru dezvoltarea panic a Federaiei Ruse, ca stat democratic, federativ, un stat de drept, care s-i ndeplineasc obligaiile internaionale, inclusiv n domeniul realizrii i meninerii pcii. n condiiile greutilor economice prin care trece Rusia este necesar concentrarea resurselor limitate pentru meninerea pregtirii pentru lupt a forelor sale armate, nzestrarea lor cu cele mai eficace modele de armament i tehnic de lupt i meninerea unui potenial militarindustrial corespunztor. Rusia urmrete perfecionarea controlului societii civile democratice asupra forelor armate i a celorlalte instituii ale statului la nivel legislativ, executiv i judectoresc. Rusia i constituie forele armate avnd n vedere sistemele regionale i cel global de securitate internaional, la care dorete s participe n mod activ. 4.3. Situaia politico-militar a Federaiei Ruse Procesele de dezintegrare au nrutit mult situaia politicomilitar din toate rile provenite din C.S.I. inclusiv Rusia. A disprut potenialul militar nsumat (total). Este n curs de formare o nou situaie geopolitic, are loc o reaezare a forelor n defavoarea Rusiei care-i pierde pas cu pas influena avut anterior n zon. S-a conturat n mod evident tendina de opoziie n ceea ce privete apropierea lumii musulmane din fostele
65

republici sovietice fa de Rusia, poziie agreat i susinut de Occident. Potenialul politic i economic real al statelor suverane Kazahstan, Uzbechistan, Kirkizia, Turkmenia i Tadjikistan nu le permite deocamdat s evolueze pe deplin independent. Ele devin tot mai mult obiect al preteniilor unor tere ri. Situaia din zon este caracterizat de lupta nverunat pentru poziii dominante de influen ntre China, Turcia, Iran, Pakistan, Arabia Saudit i rile din N.A.T.O. (ndeosebi Germania). n general ns evoluia problemelor i evenimentelor din Asia Central i Caucaz, nu are un caracter strict regional, i constituie un ntreg nod de probleme contradictorii n plan internaional larg, inclusiv n contextul relaiilor strategice dintre Rusia i Occident. Aceasta se confirm i prin linia special urmat de S.U.A., de sprijin deschis fa de aspiraiile Turciei de a juca un rol mai semnificativ n regiune. Ankara pltete aceast atenie prin promovarea intereselor occidentale, fiind purttoare de cuvnt i reprezentantul intereselor rilor musulmane din C.S.I., n "veriga de legtur" dintre ele, S.U.A. i Europa Occidental. De-a lungul frontierelor Federaiei Ruse s-a format un fel de arc al instabilitii care a cuprins practic, toate noile state independente. Conflictele militare deschise, contradiciile grave ntre etnii, destrmarea economiei i pierderea pieelor de desfacere - toate aceste probleme din rile limitrofe se reflect n mod negativ i asupra situaiei din Rusia. n varianta cea mai rea, poate fi vorba de formarea posibil a unei noi zone tampon, compuse din state deloc favorabile n sud-est. Produce de asemenea o puternic nelinite tendina de extindere a N.A.T.O. rile care au compus grupul de aliai ai U.R.S.S. n cadrul Tratatului de la Varovia, se orienteaz n prezent tot mai mult ctre Vest, inclusiv n domeniul politico- militar, unele dintre ele fiind deja ri membre N.A.T.O. crend n acest fel o nou situaie geopolitic n Europa. Aceasta stimuleaz n mod obiectiv realizarea unei noi balane de fore n Europa, duce la apropierea de facto a frontierelor N.A.T.O. de Rusia, genereaz pericolul izolrii militare a acesteia. Rusia se pronuna pentru crearea unui mecanism general european de securitate, cu participarea tuturor statelor, inclusiv a Federaiei Ruse, ca cel mai mare stat din Europa. Numai pe aceast baz se poate evita o nou scindare pe
66

continent i poate fi sporit eficiena procesului general european. Este evident slbirea poziiilor Rusiei n zona Asia-Pacific. Rusia poate rmne n afara procesului de constituire a noului mecanism de cooperare euro-asiatic, problema n discuie fiind prezena ei strategic n aceast zon. n legtur cu aceasta este ngrijortoare ruperea preconizat a Extremului Orient i Siberiei de Est de partea european a rii, din punctul de vedere economic i al infrastructurii, reflexul populaiei ruse, reorientarea acestor ri spre rile nvecinate. n acest sens cel mai mare pericol potenial l constituie China care a i nceput s-i pun n aplicare expansiunea economic i demografic n Extremul Orient. Nu poate s neliniteasc ntreruperea dialogului politic cu Japonia, lipsa unui progres n normalizarea relaiilor ruso-japoneze i ncheierea tratatului de pace dup al doilea rzboi mondial. 4.4. Principalele domenii ale reformei militare n Federaia Rus Reforma militar trebuie s cuprind toate domeniile legate de structura armatei i s prevad msuri menite s asigure o evoluie a sistemului militar n concordan cu realitile actuale ale Rusiei. ntre acestea merite subliniate urmtoarele: perfecionarea sistemului de control politic al statului i control civil asupra structurilor militare n ceea ce privete atmosfera de colaborare ntre societate i armat; elaborarea concepiei de securitate naional a Rusiei precum i a doctrinei militare ca parte component a acesteia conform realitilor actuale i regionale; elaborarea unei politici de stat n domeniul cooperrii militare cu alte state, organizaii de securitate i aliane politico-militare, inclusiv de prezena Rusiei n afara hotarelor sale; elaborarea concepiei de structurare a armatei i a bazelor juridice ale funcionrii forelor armate i a celorlalte trupe n timp de pace i n timp de rzboi; definirea locului i rolului forelor armate i a celorlalte trupe n stat i societate; definirea i formularea misiunilor forelor armate i celorlalte trupe la pace i rzboi; schimbarea sistemului de conducere de ctre stat a sferei militare la pace i rzboi;
67

 elaborarea unei noi politici de stat n domeniul pregtirii de mobilizare a economiei naionale; elaborarea bazelor teoretice ale aciunii trupelor n urmtorii 20-50 de ani; optimizarea structurii, compunerii i efectivelor forelor armate i celorlalte trupe; elaborarea sistemelor i bazelor juridice ale serviciului militar; schimbarea sistemului de pregtire a cadrelor; realizarea unei concepii de stat a serviciului militar; schimbarea sistemului de instruire i educare a trupelor; perfecionarea sistemului de completare a efectivelor i de formare a corpului ofierilor inferiori; modificarea sistemului de nzestrare a forelor armate i celorlalte trupe cu tehnic militar i armament; crearea sistemului de asigurare material i social care garanteaz prestigiul social al serviciului militar; realizarea structurii de stat pentru conducerea reformei militare i a construciei forelor armate n totalitate. Reforma militar din Federaia Rus, este un model principal nou de interaciune a domeniului militar cu economia, politica i societatea n totalitate, n care reforma forelor armate ale Federaiei Ruse este doar o parte component a acestui proces. 4.5. Sistemul politico-militar al Federaiei Ruse n context european i mondial Federaia Rus oscileaz ntre vechiul mesianism slav care susinea c Rusia este predestinat s fie o superputere i ntre aspiraia de a se integra n Europa i de a respecta regulile democraiei liberale. n acelai timp, pentru reafirmarea Rusiei ca o mare putere militar i recucerirea zonelor de influen, se ncearc revitalizarea pan-ortodoxiei i pan-slavismului. Moscova a readus n actualitate doctrina aa-numitei "vecinti apropiate" potrivit creia Rusia are dreptul de a domina orice teritoriu exsovietic. n acest context Moscova are o atitudine negativ fa de extinderea spre est a Alianei Nord-Atlantice i este preocupat de aplicarea oricror mijloace care s duc la blocarea acestui proces. Este posibil ca S.U.A. s continue dezvoltarea relaiilor cu Rusia aplicnd principiul "ruii pretind c sunt o mare putere i noi
68

pretindem c i considerm o mare putere". Rusia se va afla n relaii de cooperare i dialog critic cu Europa i n raporturi speciale cu SUA. Prin aceste relaii unilaterale, Rusia va rmne probabil sub influena i controlul discret al polului european de putere. Prin revitalizarea aa-numitei doctrine de "vecintate apropiat" Rusia i aroga dreptul de a domina n mod deosebit Bazinul Caspic i al Mrii Negre. Fa de eforturile Rusiei de a realiza un consens, n statele C.S.I. sunt multiple contrareacii, astfel: 11 din cele 12 state C.S.I. (cu excepia Tadjikistanului) au semnat programul N.A.T.O., Pf.P., acest lucru artnd o cretere a influenei N.A.T.O. la graniele de sud ale Rusiei; rezistena fa de orice ncercare a Rusiei de a-i reface dominaia asupra C.S.I. rmne extrem de puternic, mai ales n zona Caucazului, care este permanent ameninat de explozia unor noi conflicte etnice sau micri separatiste; atitudinea puternic antirus este semnalat n zone ale Federaiei Ruse locuite de populaii compacte aparinnd altor etnii, de unde i pericolul c n aceast zon s se aplice o politic de rusificare (vezi Moldova) forat a celor peste 100 de naionaliti din interiorul Federaiei (28% din populaie). Relaiile bilaterale dintre Rusia i China sunt diversificate i deosebit de complexe astfel: poziie comun privind amestecul Occidentului n afacerile interne ale altor state; nu se agreeaz extinderea NATO i ptrunderea structurilor occidentale (politice, economice, militare) n regiuni considerate vitale pentru interesele lor geostrategice; se exprim pentru formarea unui sistem internaional multipolar care s nu fie dominat de autoritatea SUA; exist susinerea reciproc a poziiilor adoptate n cadru C.S.I. al O.N.U. Argumentul Chinei pentru o alian cu Rusia l constituie preocuparea SUA de a desfura pe continentul asiatic un sistem de aprare antirachet n colaborare cu Japonia i Taiwan i sporirea vizibil a influenelor americane n aceast zon. Totui, avndu-se n vedere rivalitile istorice dintre Rusia i China, rivalitile lor pentru a ajunge la mijloacele tehnologice de
69

aprare occidentale i divergenele obiectivelor strategice ale acestora se estimeaz ca o astfel de alian se va realiza foarte greu. n cadrul O.N.U. - Rusia este activ i uneori acioneaz n for sau agresiv n dorina de a-i redobndi prestigiul de mare putere. n cadrul O.N.U. Rusia a iniiat proiectul Conveniei de lupt mpotriva terorismului nuclear. Rusia are relaii de parteneriat strategic cu NATO. Cu toate acestea Moscova are n continuare o atitudine negativ fa de extinderea spre est a Alianei Nord Atlantice. Ideea acceptat n cadrul NATO este ca relaiile cu Federaia Rus trebuie s fie de parteneriat i de cooperare n realizarea stabilitii i securitii continentale, dar fr ca Moscova s beneficieze de dreptul de veto asupra deciziilor Alianei. n ceea ce privesc relaiile politico-militare cu O.S.C.E. i U.E., Rusia acioneaz pentru creterea rolului ideologic militar al acesteia n detrimentul importanei NATO n Europa. n viziunea Rusiei, O.S.C.E. trebuie s devin singura organizaie n msur s se ocupe de prevenirea, gestionarea i soluionarea crizelor n "spaiul unic de securitate militar european" definindu-i poziia pentru elaborarea "Cartei asupra securitii europene". Raporturile cu U.E. sunt pe o traiectorie ascendent simindu-se o ameliorare i apropiere considerabil de atitudini i opinii. Europa de Sud-Est reprezint un mare interes politico-militar pentru Rusia. Aceasta se gsete la punctul de intersecie a trei zone geostrategice i geopolitice europene de importan deosebit - Europa Central, Europa de Sud-Est, Europa Rsritean - toate n apropierea Orientului Mijlociu. De asemenea, zona ofer ieire la oceanul planetar pentru Romnia, Bulgaria, Ucraina i rile transcaucaziene, incluznd viitoarea magistral energetic TRACECA precum i preconizatele rute pentru transpotul hidrocarburilor din Caucaz. Relaiile politico-militare cu SUA au cunoscut o transformare evident dup atacurile teroriste din 11.09.2001 asupra teritoriului american. n plan politico-militar dialogul rusoamerican este ngreunat de poziiile i interesele diferite ale prilor n problemele ce vizeaz securitatea, cooperarea i noua ordine internaional.

70

Este previzibil c SUA vor continua dezvoltarea relaiilor cu Rusia aplicnd principiul: "ruii pretind c sunt o mare putere i noi pretindem c i considerm o mare putere". Rusia nu este de acord cu ceea ce n mod generic se denumete "Doctrina Clinton" n special cu ideea c naiunile au dreptul de a interveni n afacerile altor state pentru a preveni violri grave ale drepturilor omului; gradul de ncredere dintre cele dou state, atins dup mai mult de 10 ani de cooperare continu, a fost ndeajuns de mare pentru ca relaiile bilaterale dei afectate, s nu poat fi complet distruse de situaia din Yugoslavia, ba mai mult acestea s-au ameliorat dup intervenia din Afganistan. 5. Sistemul politic al Regatului Unit al Marii Britanii COROANA Marea Britanie este o monarhie constituional. Regina guverneaz dar nu conduce direct. Suveranitatea const n faptul c Regina promulgheaz legile naintate de cele dou camere ale Parlamentului. n practic, Parlamentul este instituia suprem. Odat ce o lege trece prin cele dou camere, Regina o promulgheaz. Monarhia nu poate supravieui oricrei tendine de a bloca legislaia. Regina este eful Statului, eful executivului i eful judiciarului. Ea este de asemenea eful commonweath-ului. Coroana are puterea de a: dizolva Parlamentul; numi Primul Ministru; declara rzboi i de a face pace; recunoate state i guverne; semna tratate i de a anexa sau ceda teritorii. PARLAMENTUL funciuni: face legi; asigur guvernului mijloacele de desfurare a activitii; urmrete politica i amnistierea guvernului, inclusiv propunerile de cheltuieli; dezbate probleme majore ale zile; durata 5 ani; lucreaz n sesiuni de aproximativ 1 an - deschise de Regin la nceputul lui octombrie. Camera Lorzilor
71

 este compus din Lorzii Spirituali i Lorzii Temporali Lorzii Spirituali sunt Arhiepiscopii de Canterbury i York i episcopii de Londra, Durham, Winchester mpreun cu urmtorii 21 mari seniori episcopi teritoriali din biserica Anglican Lorzii Temporali sunt nobilii alei pe via inclusiv aceia care asist ndatoririlor judiciare "Lords of Appeal" sau "law lords" 758 nobili ereditari (inclusiv Prinul de Weles) + 408 nobili pe via din care 20 sunt "Law lords". Nobilimea ereditar are dreptul de a sta n camer de la vrsta de 28 ani. 1992-1211 membri, inclusiv 2 arhiepiscopi i 24 de episcopi lorzii nu au salariu sau cheltuieli decontate puterea limitat - nu pot respinge o lege ci o pot ntrzia cel mult 13 luni. Camera Comunelor 651 M.P. (524 Anglia, 38 Welwa, 78 Scoia, 17 Irlanda de Nord Speaker - este eful camerei ales de M.P. pentru a prezida camera. PRIMUL MINISTRU responsabil pentru administrarea intern prin tradiie este i Primul lord al Trezoreriei i Ministrul Serviciului Civil st n camera comun Prezid cabinetul CABINETUL 20 minitri alei de Primul Ministru se ntrunete o dat pe sptmn cteva ore poate include i minitri departamentali i nedepartamentali lucreaz pe comitete. CONSILIUL PRIVAT consiliaz pe Regin n probleme guvernamentale membrii pe via alei de Regin la recomandarea Primului Ministru din rndul personalitilor din viaa public sau monarhiile din Commonwealth 400 de consilieri privai OBIECTIVELE REFORMEI POLITICE noul sistem de votare pentru Camera Comunelor anularea dreptului ereditar de a sta i vota n camera Lorzilor

72

 nou camer a Lorzilor, unii numii, alii alei indirect, poate pentru perioade determinate. PLANURILE DEPARTAMENTALE
Planul de nzestrare Echipamentul planificat s intre n serviciu Cu 10 ani nainte Planurile de management ale categoriilor de fore Planurile strategice ale categoriilor de fore Planul integrat al aprrii Pe patru ani ncorporeaz graficul de asigurare cu echipament Specific scopurile aprrii Planul de aprare strategic Directiva de planificare la nivel superior Capabilitile neceasare Pe mai mult de 10 ani Planurile de management bugetar - planuri pe termen scurt

6. Sistemul politic al Germaniei Legea de baz pentru R.F.G. a fost adoptat n 1949. Autorii au conceput-o ca un cadru "temporar" pentru un nou sistem democratic i ca pe o constituie definitiv. Legea de baz cheam poporul "s realizeze n auto-determinare liber unitatea i libertatea Germaniei". Pe msur ce a trecut timpul legea de baz s-a dovedit a fi un fundament solid pentru democraie. Cerina sa de reunificare naional a fost ndeplinit n 1990. Preambulul i articolul final al Legii de baz au fost amendate n concordan cu Tratatul de Unificare care a format bazele ascensiunii R.D.G. ctre R.F.G. Acum, ele statueaz ca prin ascensiunea R.D.G. poporul german i-a atins unitatea. Din 3.10.1990 Legea de baz a fost valabil pentru ntreaga naiune. Coninutul Legii de baz a fost n mare msur influenat de experiena personal a autorilor sub dictatura Naional-Socialist. n multe pri ea indica cu claritate c ei ncercau s evite greelile care erau parial responsabile de nlturarea democraiei de la Weimar. Cadrul n care s-a manifestat constituia din 1948 erau parlamentele statelor formate n zonele de ocupaie din Vest i Consiliul Parlamentar ales de parlamentele statelor. Acest Consiliu care a fost prezidat de Konrad Adeneauer, a adoptat Legea de
73

baz pe 8 mai 1949. Dup ratificarea de ctre parlamentele statelor, Legea de baz a fost promulgat de Consiliul Parlamentar 23 mai 1949. Cu ocazia celei de-a 4-a aniversri a R.F.G. n 1989, Legea de baz a fost recunoscut ca fiind cea mai bun i mai liberal constituie pe care Germania a avut-o vreodat. Mai mult dect orice constituie german precedent, Legea de baz e neleas i acceptat de popor. A creat un stat i o societate care n continuare a evitat orice crize constituionale serioase. 6.1. Drepturile fundamentale Un loc de frunte n constituie este dat capitolului drepturilor fundamentale dintre care primul obliga statul s respecte i protejeze demnitatea omului. Aceast garanie e suplimentat de dreptul realizrii de sine. Ea permite protecia mpotriva interferenelor ilegale ale statului. Deopotriv germani i nongermani pot invoca aceste drepturi constituionale. Libertile clasice coninute n Legea Fundamental includ libertatea religiei, a expresiei (incluznd libertatea presei) i garantarea proprietii. Mai sunt, de asemenea, libertatea artei, a nvmntului, a asocierii de a forma coaliii, al secretului corespondenei, potei i telecomunicaiilor, a deplasrii, a ocupaiei i profesiei, protejarea mpotriva muncii forate, inviolabilitatea locuinei i libertatea de contiin. Drepturile civile n contrast cu drepturile mai sus menionate se aplic numai naionalitii germane n esen ele includ libertatea de asociere, dreptul de a forma asociaii, parteneriate i corporaii, libertatea e deplasare n exterior, libertatea de a alege i practica o ocupaie sau profesie, interzicerea extrdrii i dreptul la vot. Aceste liberti sunt nsoite de drepturi care garanteaz egalitatea. Legea Fundamental exprim principiul general c toi oamenii sunt egali n faa legii prin faptul c nimeni nu trebuie s fie prejudiciat sau favorizat din cauza sexului, naterii, rasei, limbii, originii naionale ori sociale, credinei, religiei sau opiniilor politice i c nimeni nu trebuie discriminat din cauza incapacitilor (handicapului). Ea statueaz n mod expres c brbii i femeile au drepturi egale i c toi germanii sunt n mod egal eligibili n orice post public.
74

Legea fundamental are drepturi care se refer la protejarea i garantarea instituiilor sociale cum ar fi: - cstoria, familia, biserica i coala. Un drept fundamental care prin natura sa se aplic numai strinilor este dreptul la azil politic. Legea este primul instrument constituional german care asigur refugiul n Germania a strinilor persecutai politic. Afluxul a sute de mii de azilani de-a lungul anilor, marea majoritate nefiind subiect al persecuiilor politice n rile de batin i ale cror motive erau n principal economice au ieit de sub control i amenin s submineze dreptul fundamental la azil pentru cazurile reale de persecuie. Dup o lung dezbatere ntre cei care erau n favoarea nerestricionrii dreptului fundamental la azil (cazul Germaniei din 1949 ncoace i fr precedent n lume) i cei care simeau c a venit timpul s aduc legea azilului n limita cerinelor prezente i a legilor similare din alte ri vest-europene cu pstrarea esenei sale. Bundestagul german a adoptat un amendament la legea azilului cu majoritatea necesar de dou treimi. Prin urmare, fr a viola principiul c "oricine este persecutat pe baze politice are dreptul la azil" noul articol 16 al Legii Fundamentale a intrat n vigoare n iulie 1993 i face posibil o nou lege a azilului i o nou procedur n domeniu. Esena reformulrii legii azilului este: o strinii care intr n ar din ri membre ale U.E. sau alte ri "sigure", nu pot invoca dreptul la azil nici nu au dreptul de a sta n ar temporar; o este neles c strinii din rile "sigure" nu sunt subieci ai persecuiei politice; o procedurile privind aplicarea au fost scurtate; o solicitanii nu mai pot abuza de sistem prin prezentarea de multiple cereri de bunstare social; o ca regul general, azilanii nu primesc beneficii sub form de bani. Fiecare cetean are dreptul, dup epuizarea oricror forme legale de remediere, s se plng/reclame la Curtea Constituional Federal dup orice decizii sau aciuni ale statului prin care el sau ea simt c li s-au nclcat drepturile fundamentale.

75

Prin alturarea la Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale n 1952, R.F.G. a devenit ea nsi subiect al controlului internaional (cu efect din 1953). Conform articolului 25 al acestei Convenii cetenii statelor semnatare au dreptul s se plng la Comisia European a drepturilor omului chiar dac aceasta nsemna tragerea poporului german la rspundere. n 1973 R.F.G. de asemenea a ratificat convenia internaional a ONU asupra drepturilor omului. 6.2. Caracteristici fundamentale ale statului Corpul politic se bazeaz pe urmtoarele principii: o Germania este o republic i o democraie; o este un stat federal bazat pe regula guvernrii de ctre lege i justiie social. Sistemul ei republican se manifest constituional n denumirea de "R.F.G." i n faptul c eful statului este ales Preedinte Federal. O democraie se bazeaz pe suveranitatea poporului. Constituia spune c toate autoritile publice eman de la popor. Prin urmare, a optat pentru democraia indirect reprezentativa, cu alte cuvinte autoritatea public trebuie recunoscut i aprobat de popor, dar el nu are nimic de spus n exercitarea autoritii, cu excepia alegerilor. Aceast responsabilitate este ncredinat organelor speciale stabilite de constituie n acest scop: o legislativul; o executivul; o puterea judectoreasc. Poporul n principal i exercit autoritatea constituional prin alegerea periodic a unui nou parlament. Referendumuri se pot organiza numai n legtur cu modificrile frontierelor statului. Autorii Legii Fundamentale au optat pentru un tip de democraie "adversarial" avnd n vedere subminarea Republicii de la Weimar de ctre partidele radicale care erau ostile Constituiei. n acest contest "adversarial" nseamn c jocul liber al forelor politice trebuie stopat cnd orice partid sau fraciune atenteaz la democraie sau mijloacele democratice.

76

Decizia constituional n favoarea unui stat federal implic faptul c nu numai statul ca un ntreg dar i cele 16 pri constitutive, Landurile, au cteva caracteristici ale unui stat. Fiecare are propriile puteri dei le sunt interzise anumite sfere, prin care i exercit propria putere legislativ, executiv i judiciar. Elaborarea legilor este de fapt predominant n sarcina statului central, Federaia, n timp ce statele constitutive sunt n primul rnd responsabile de administraie, cu alte cuvinte de punerea n aplicare a legilor. Diviziunea autor/responsabiliti este un element esenial al sistemului de separare i echilibrare a puterilor asigurat de Legea Fundamental. n centrul statului constituional stabilit de Legea Fundamental este conceptul "conducere de ctre lege" (conducerea legii). Un element esenial de realizare este separaia puterilor. Exercitarea autoritii publice revine parlamentului, guvernului i justiiei, fiecare fiind independent unul de altul. Semnificaia acestei separri a puterilor este c puterea statului este caracterizat de control i echilibru reciproc. Ea, astfel, protejeaz libertatea individului. Un al doilea element cheie al rolului conductor al legii este c ntreaga aciune a statului este strict ncadrat n limitele legii. Este vorba de "primatul legii". Orice aciune a statului poate fi examinat de judectori independeni dac o persoan sau persoane afectate se adreseaz n aceast problem curii. Principiul unui stat social e o extensie modern a conceptului tradiional de conducere a legii. El oblig statul s protejeze membrii mai slabi ai societii i s asigure justiia social. Amendamente la Legea Fundamental Legea Fundamental poate fi amendat numai cu o majoritate de 2/3 a membrilor Bundestag-ului i 2/3 din voturi n Bundesrat (Consiliul Federal). Necesit un foarte larg consens. Poate fi atins numai cu sprijinul membrilor opoziiei. Unele prevederi nu pot fi schimbate n nici un fel. Acestea sunt cele legate de democraie, sistemul federal, separarea puterilor, puterea legii i statul social. Tot aa sunt drepturile i libertile fundamentale ca i angajamentul de a proteja demnitatea omului. n 15.11.94 au intrat n vigoare amendamente la Legea Fundamental care angajeaz statul n protejarea mediului, asigur tratament egal brbilor i femeilor i protejeaz
77

handicaaii. S-au adus de asemenea schimbri n distribuia jurisdiciei legislative ntre Federaie i state (landuri). Un alt amendament ca rezultat al Tratatului de la Maasstricht. Noul articol 23 al Legii Fundamentale privind U.E. clarific faptul c R.F.G. sprijin o Europ unit bazat pe principiile puterii legii, democraiei federale i sociale. Art.23 vorbete despre modul cum Bundestagul i statele trebuie implicate n dezvoltarea pe mai departe a integrrii europene. Alt recent amendament a fcut posibil privatizarea Cilor Ferate Federale, a Administraiei Germane a Potei i Telecomunicaiilor. 6.3. Corpurile constituionale "Toat autoritatea administrativ eman de la popor" - acest principiu al democraiei e codificat n constituie. Corpurile constituionale care n primul rnd au funciuni legislative sunt: Bundestagul i Bundesratul. Responsabilitile executive sunt legate n principal de Guvernul Federal condus de Cancelarul Federal i de Preedintele Federal. Funcia judiciar este ndeplinit de Curtea Constituional Federal. Preedintele Federal - este eful statului. Este ales de Convenia Federal, un corp constituional care se ntrunete numai n acest scop. Este constituit din membrii Bundestagului i un numr egal de membri alei de parlamentele statelor. Cteodat personaliti proeminente sunt nominalizate pentru Convenia Federal, dei nu sunt membre ale parlamentelor statelor. Preedintele federal este ales pe o perioad de 5 ani cu majoritate a voturilor din Convenia Federal. Poate fi reales o singur dat. Preedintele Federal numete i demite judectorii federali, funcionarii civili, federali, ofierii i subofierii forelor armate. Poate graia criminalii. Verific dac Legile se nscriu n procedurile constituionale i mai apoi sunt promulgate n "Gazeta Legii Federale". Propune Bundestagului un candidat pentru funcia de Cancelar Federal (lund n considerare majoritatea parlamentar) i n urma propunerilor Cancelarului numete i demite minitrii federali. Dac Cancelarul cere dar nu reuete s ctige votul de

78

ncredere, Preedintele Federal poate, la propunerea Cancelarului, s dizolve Bundestagul. Preedintele Federal personific unitatea politic a rii ntr-un mod special. El face legtura ntre toate elementele societii regsite n diversitatea dintre partide. Dei principalele lui sarcini sunt de natur reprezentativ el poate exercita o considerabil autoritate personal prin funciunea sa neutr de mediator. Prin angajarea n problemele fundamentale curente, el poate s se ridice deasupra controverselor dintre partidele politice i stabilete standarde de direcionare politic i morala public. Bundestagul - este adunarea parlamentar care reprezint poporul R.F.G. Este ales de ctre popor la fiecare 4 ani. Poate fi dizolvat prematur numai n mprejurri excepionale, decizia final aparinnd Preedintelui Federal. Funciile principale sunt de a adopta legile, de a alege Cancelarul Federal i de a pstra controlul asupra Guvernului. Bundestagul este scena btliilor parlamentare, n special, n probleme cruciale ale politicii externe i interne. Comitetele permanente ale Bundestagului - Comitetul pentru Buget; - Comitetul Muncii i Afacerilor Sociale; -Comitetul Afacerilor Externe; - Comitetul Educaiei, tiinei, Tehnologiei; - Comitetul pentru Afacerile U.E.; - Comitetul pentru Afacerile Familie, Brbailor, Femeilor i Tineretului; - Comitetul pentru Finane; - Comitetul Afacerilor Interne; - Comitetul asupra Mediului, Conservrii Naturii i Siguranei Nucleare; - Comitetul pentru Transport; - Comitetul Aprrii; - Comitetul pentru Afacerile Economice; - Comitetul pentru Hran, Agricultur i Pduri; - Comitetul Sntii; - Comitetul pentru Petiii; - Comitetul Planificrii Regionale, Construciilor i Dezvoltrii Urbane;
79

- Comitetul Afacerilor n Domeniul Legii; - Comitetul Cooperrii Economice i Dezvoltrii; - Comitetul pentru Turism; - Comitetul Potei i Telecomunicaiilor; - Comitetul pentru Sport; - Comitetul pentru Scrutinul Electoral, Imunitate i Reguli de Procedur. Instituiile comitetelor nu sunt deschise publicului, aici e fcut munc intens de pregtire a legislaiei. E vorba de armonizarea inteniilor politice cu cunotinele detaliate n materie oferite de experi. Comitetele corespund cu departamentele similare ale Guvernului. Comitetul pentru Buget este foarte important pentru c reprezint controlul parlamentar al bugetului. Orice iniiativ fie c provine de la parlamentari, fie de la Guvern este citit de trei ori (studiat), apoi supus la vot. Cele care afecteaz funciunile statelor federale necesit i o aprobare de la Bundesrat. Membrii Bundestagului sunt alei n general direct, prin vot liber, egal i secret. Se ghideaz dup propria contiina i nu sunt supui unor instruciuni. Formeaz desigur grupuri parlamentare reprezentnd un partid sau altul. Puterea relativ a grupurilor parlamentare determin compoziia Comitetelor. Preedintele Bundestagului este ales din rndurile fruntailor celui mai puternic grup parlamentar n acord cu tradiia constituional german. Membrii Bundestagului sunt pltii astfel nct s li se asigure independena i s reflecte statutul lor de membri ai Parlamentului. Oricine a fcut parte din Bundestag timp de opt ani la vrsta pensionrii primete o pensie. Bundesratul - reprezint cele 16 state federale i particip n procesul legislativ i administrarea Federaiei. n contrast cu sistemul senatorial din SUA (Elveia), Bundesratul nu e constituit din reprezentani alei de popor ci din membri ai guvernelor statelor sau reprezentani ai acestora. Depinznd de mrimea populaiei lor, statele au trei, patru, cinci sau ase voturi considerate ca un bloc. Mai mult de jumtate din iniiative/proiecte necesit aprobarea formal a Bundesratului, ceea ce nsemn c nu pot ajunge legi
80

mpotriva voinei acestuia. Se aplic n general iniiativele legislative n legtur cu interesele vitale ale statelor, de exemplu afacerile financiare sau puterile administrative. Nici o propunere de amendare a constituiei nu poate fi adoptat fr consensul Bundesratului (2/3 majoritate!). n toate celelalte cazuri Bundesratul are numai dreptul la obiecii, dar acesta poate fi depit de Bundestag. Dac cele dou "case" ale Parlamentului nu pot ajunge la nelegere, un comitet de mediere compus din membri ai ambelor camere trebuie ntrunit i care n cele mai multe cazuri este n stare s ajung la un compromis. Bundesratul i alege preedintele dintre minitri-preedini ai statelor federale pentru o perioad de 12 luni n acord cu un program de rotaie prestabilit. Preedintele Bundesratului exercita puterile Preedintelui Federal n eventualitatea ca acesta din urm este indisponibil. STRUCTURA FEDERAL A GERMANIEI
CURTEA CONSTITUIONAL FEDERAL POPORUL GERMAN GUVERNUL FEDERAL CANCELARUL FEDERAL MINITRII FEDERALI PREEDINTELE FEDERRAL CONVENIA FEDERAL BUNDESRAT BUNDESRAT STATELE FEDERALE

Guvernul federal - Cabinetul este compus din Cancelarul Federal, care este preedintele Cabinetului i ef al Guvernului, i minitrii federali. Singur Cancelarul alege minitrii i i propune Preedintelui Federal pentru numire sau demitere. El determin/hotrte numrul minitrilor i responsabilitile pe care le au. Cancelarul are o poziie puternic n principal datorit faptului c el d i liniile directoare ale politicii guvernului. Minitrii federali conduc departamentul independent i pe propria rspundere n cadrul acestor linii directoare. ntr-un guvern de coaliie, Cancelarul trebuie, de asemenea, s ia n calcul nelegerile fcute cu alte partide din coaliie. Aceasta explic de ce sistemul de guvernmnt german este deseori numit ca "Democraie a Cancelarului".
81

Cancelarul e singurul membru al Guvernului ales de Parlament i singurul care face parte din acesta. "Votul constructiv de nencredere" introdus n Legea Fundamental spre deosebire de Constituia de la Weimar are scopul de a asigura grupurile din opoziie, chiar dac nu sunt la guvernare, c sunt n stare s-i spun prerea i s introduc alternative. Un vot de nencredere n Cancelar trebuie s fie n acelai timp un vot majoritar n vafoarea unui succesor. S-a ntmplat o singur dat n 1982 cnd o moiune de nencredere l-a schimbat pe Helmut Schmidh i l-a pus n locul lui pe Helmut Kohl. Legea Fundamental nu prevede moiuni de nencredere la adresa minitrilor federali luai individual. Curtea Constituional Federal - cu sediul n Karlsruhe este paznicul Legii Fundamentale. Ea hotrte n disputele dintre Guvernul Federal i statele federale sau ntre instituiile federale. Numai aceast curte este ndreptit i are puterea de a declara ca un partid constituie o ameninare a libertii i democraiei i prin urmare neconstituional, caz n care ordona dizolvarea partidului. Ea urmrete dac legile federale sau ale statelor sunt conform cu constituia. Dac o lege e neconstituional, nu va fi aplicat. Curtea se sesizeaz de ctre Guvernul Federal, de ctre guvernele statelor sau de o treime din membrii Bundestagului sau o curte de nivel inferior. Oricine are dreptul de a adresa plngeri la Curtea Constituional Federal dac consiera c drepturile fundamentale i-au fost luate de autoritatea public. Deseori probleme de interes intern sau cu semnificaie internaional fac obiectul rezolvrii de ctre curte, cum ar fi dac implicarea forelor germane n misiuni ale ONU este compatibil cu Legea Fundamental. Curtea este alctuit din 2 senate, fiecare cu 8 judectori, jumtate din ei sunt alei de Bundestag i cealalt jumtate de Bundesrat. Judectoreii servesc pentru 12 ani i nu pot fi realei. 6.4. Federalism i auto-guvernare Federalismul e unul din principiile de baz constituionale care nu pot fi modificate. Aceasta nu nsemn c graniele statelor nu pot suferi modificri. O comisie ntrunit pentru Constituie din guvernele federale i ale statelor poate propune proceduri mai simple n acest caz.
82

Sistemul are o tradiie lung n Germania care a fost ntrerupt numai de Statul Unitar Naional Socialist (nazist) ntre 1933-1945. Germania e unul din statele federale clasice. Este mai uor pentru o ar cu o structur federal dect pentru un stat centralizat s ia n considerare caracteristicile i problemele regionale. Beneficiile sistemului federal mbin unitatea extern cu diversitatea intern. Tradiionala sarcin a sistemului federal este de a pstra diversitatea regional. Aceast funcie a cptat azi substana sub forma responsabilitilor regionale cum ar fi protecia monumentelor i a zonelor istorice, prezentarea tradiiilor arhitecturale i promovarea culturii regionale. Dar scopul principal al federalismului este salvardarea libertii naiunii. Distribuia responsabilitilor ntre Federaie i state este un element esenial al aranjamentelor de mprire a puterii, controlul i echilibrul permanent prevzut de Legea Fundamental. Cuprinde i participarea statelor n procesul legislativ la nivel federal prin intermediul Bundesratului. Structura federal mbogete principiul democraiei. Ea permite ceteanului s se angajeze n procesul politic ca: alegeri, referendumuri i propria regiune. Aceasta d democraiei o mare vitalitate. Sistemul las cale la o scar mai mic pentru competiia ntre state. O structur federal poate mai bine s se ocupe de majoritile regionale diferite. Partidele de opoziie la nivel naional pot avea majoritatea n unele state i astfel s formeze acolo guvernul. Puterile statelor federale Legea Fundamental hotrte puterile Federaiei n termeni dac legile ar trebui s fie aceleai pentru toate statele sau dac statele ar trebui s aib permisiunea s-i fac propriile legi. Aceasta este ilustrat de faptul c puterile legislative ale Federaiei sunt ncadrate n trei categorii diferite: exclusive, concurente sau de cadru comun. Aria legislaiei care cade exclusiv n puterea Federaiei cuprinde afacerile strine, aprarea, probleme monetare, transport aerian i anumite elemente de impozitare. n cadrul legislaiei concurente, statele pot numi s legifereze n probleme neacoperite de legea federal. Federaia poate adopta legi n asemenea cazuri dac e necesar a avea o lege uniform n
83

ntreaga ar. n aceast categorie intra legea civil i criminal, legea comercial, energia nuclear, a muncii, a pmntului, legea privind strinii, locuinele, navigaia, transportul rutier, poluarea aerian. Dac se dovedete necesar a avea legi standard n aceste probleme, statele nceteaz mai mult sau mai puin de a avea jurisdicie n aceste domenii. Unde federaia nu are putere de a aciona asupra cadrului legislativ, statele au o latitudine mai mare asupra unei sume specifice de legi. Se aplic n domeniul educaiei superioare, conservrii naturii, managementul peisajului, planificrii regionale, managementul apei. Sunt, de asemenea, un numr de alte sarcini supraregionale, care dei nu sunt menionate n Legea Fundamental, sunt azi planificate, finanate de ctre Federaie i state. Au fost ncorporate n 1969 n Legea Fundamental ca "responsabiliti comune" i acoper construirea de universiti, ca i mbuntirea structurilor economice regionale, structura agricol i protecia coastei. Administraia federal e mai mult sau mai puin limitat la Serviciul Extern, plasamentul muncii, vmi, Garda Federal a Frontierelor i Forelor Armate Federale. Puterea real a statelor st n participarea lor n procesul legislativ la nivel federal n cadrul/prin Bundesrat. Toat administraia intern st n mna lor i birocraia lor pune n aplicare cele mai multe legi i reglementri federale. Astfel administraia statului este tridimensional: o se ocup de probleme care cad exclusiv n jurisdicia lor (coala, poliia i planificarea regional); o pun n aplicare legea federal pe responsabilitatea proprie (planificarea pentru construcii, comer i industrie, protecia mediului); o cer legi federale din partea federaiei (construcia de autostrzi naionale). Auto-guvernarea local Ca expresie a libertii civice are o lung tradiie n Germania. Poate fi privit ca venind din provilegiile oraelor libere ale Evului Mediu ("aerul oraelor face oamenii liberi" - se spunea atunci). n timpurile moderne auto-guvernarea local este n primul rnd

84

legat de marile reforme ale ministrului Prusiei Karl Reichsfreiherr von Stein, n particular de Codul Guvernamentului Local din 1808. Aceast tradiie a libertii civice este vizibil n auto-guvernarea oraelor, municipiilor i inuturilor garantate expres de Legea Fundamental. Au dreptul de a rezolva afacerile locale n cadrul legii. Toate oraele, municipiile i inuturile trebuie s aib o structur democratic. Legea municipal cade n sfera de competen a statelor federale. Din motive istorice constituiile municipale variaz mult de la stat la stat, dar n practic sistemul administrativ este n mare acelai. Auto-guvernarea se ocup n particular de transportul local, construcia de drumuri, electricitate, ap i gaz, planificarea urban ca i de construirea i ntreinerea colilor, teatrelor, muzeelor, spitalelor, facilitile sportive, bi publice. Alte responsabiliti locale sunt educaia adulilor i bunstarea tineretului. Aspectele legate de beneficiu-cost al acestor programe sunt n resposabilitatea consiliului local. inutul, de asemenea este parte a sistemului de guvernare local prin propiile corpuri alese democratic. Oraele mari nu fac parte din inut. Situaia financiar e frecvent subiect de dezbateri publice. Autoritile locale aplic propriile taxe, care includ taxa real pe proprietate i taxa pe comer. Sunt ndreptite s aplice taxele locale pe bunurile de lux. Oricum acestea nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile lor financiare. De aceea primesc de la guvernele federale i ale statelor o parte din veniturile naiunii. Primesc, de asemenea, alocai din aranjamentele de egalizare financiara care se aplic n fiecare stat. ncaseaz taxe i din servicii. Auto-guvernarea local d tuturor cetenilor posibilitatea s joace partea proprie i s aib o influen de control. Ei pot discuta probleme ca proiecte noi de construcie cu consilierii alei, la ntlnirile oreneti. Oraele i municipiile sunt cele mai mici celule n sistemul politic. Ele trebuie s fie n msur s triasc i s se dezvolte ca surs fundamental a libertii i democraiei. 6.5. Partide i alegeri ntr-o democraie modern, partidele politice n competiie sunt de o importan fundamental. Ele sunt alese pe o perioad
85

determinat n timpul creia fie i asum povara guvernrii ori vegheaz asupra activitilor administraiei curente. De aceea joac un rol major n conturarea politicii publice. Aceste funcii sunt luate n calcul de legea Fundamental care aloc un articol separat (art.21) partidelor: "partidele ar trebui s ajute la formarea voinei politice a poporului". Partide n Bundestag De la primele alegeri generale inute n Germania (1990) au fost 6 partide n Bundestag: - Uniunea Cretin-Democrat a Germaniei (CDU); - Partidul Social-Democrat al Germaniei (SDP); - Partidul Liber-Democrat (FDP); - Uniunea Cretin-Social (CSU); - Partidul Socialismului Democratic (PDS); - Grupul cunoscut ca Alkiana 90/Verzii. S.P.D.- a fost o recreere a fostului partid orientat n principal spre laburism i care a fost scos n afara legii de regimul lui Hitler n 1933. Celelalte partide sunt complet noi. Partidele cretine CDU i CSU, n contrast cu Partidul de Centru Catolic din vremurile Weimar-ului i au suportul n cele dou credite cretine ale Germaniei: romano-catolicismul i protestantismul. n ultimii 40 de ani aceste 4 partide au format coaliii sau au fost n opoziie. Azi se simt toate "partide populare" reprezentnd toate segmentele populaiei/comunitii. "Verzii" au o istorie interesant: o ntre 1983-1990 "Verzii" au avut propriul grup n Bundestag. o Au ajuns la nivel naional n 1979 i au fost votai pe rnd n cteva parlamente ale statelor. o Rdcinile lui sunt n micarea ecologist radical care iniial a mbrcat forma fraciunilor care se opuneau energiei nucleare i din cele ale grupurilor pacifiste protestatare. o n 1990, oricum "Verzii" au pierdut pragul de 5% dar au fost reprezentai n Bundestag mprind o list cu Aliana 90 ca rezultat al micrii pentru drepturile civile care a izbucnit n 1989/1990 1n revoluia panic din fosta R.D.G. n 1993 aceste 2 partide au fuzionat sub numele de "Aliana 90/Verzii". Acest partid a polarizat destule voturi n 1994 pentru a fi reprezentat n Bundestag.

86

o PSD este succesorul fostului Partid al Unitii Socialiste a Germaniei (SED), partidul comunist care a condus RDG. N-a fost n stare s devin o for politic major n Germania unit. La alegerile din 1994 pentru Bundestag a reuit reprezentarea n Bundestag pe baza a patru locuri constituionale n Berlin. Clauza a 5%: Din 36 partide n 1949 au rmas n 1990 patru! E rezultatul "clauzei de 5% care a fost introdus n 1953. A fost adoptat de Curtea Constituional pentru a reduce numrul de partide nesemnificative. 7. Sistemul politico-militar al Ucrainei 7.1. Date generale Stat situat n estul Europei, avnd o suprafa de 603.700 km ptrai. Frontiere, vecini: se nvecineaz cu Marea Neagr i cu: - Belarus (891 km); - Ungaria (103 km); - Moldova (939 km); - Polonia (428 km); - Romnia (sud-vest + vest 362 km); - Rusia (1.576 km); - Slovacia (90 km); - Lungimea litoralului = 2.782 km. Cea mai mare parte a teritoriului aparine sectorului sud-vestic al Marii Cmpii Est-Europene, zonele mai coborte alternnd cu cele mai nalte. Altitudinile sunt sub 200 m n Cmpia Niprului (n nord) i sub 100 m n nord-vest (Polesia) i sudul rii; prile mai nalte se gsesc att n vest (n Podolia, Kamula 472 km), ct i n est (colinele Donetului, 367 m). n extremitatea vestic, Ucraina transcarpatic aparine, morfologic, Cmpiei Panonice. Munii ocup suprafee restrnse: Carpaii Orientali - n vest (25o km, altitudinea maxim _ 2061 m, vrful Goverla) i Munii Crimeei (15o km, altitudinea maxim = 1545 m). Aspecte demografice: Populaia: 49.506.779 la nceputul anului 2000 (1983: 50.460.000). Natalitate: 12,1 la mie Mortalitate: 12,9 la mie
87

Populaia este mai numeroas n regiunea Kievului (169 loc./km2), n bazinul Donetului (peste 200 loc./km2), n regiunea Harkov, Cernui, Lugansk i sub media pe ar n nord-vest (Volinia), n nord (regiunea Sumi, 60 loc./km2) i n sud (regiunea Herson, sub 45 loc./km2). Structura populaiei: - ucrainieni: 73%; - rui: 22%; - evrei: 1%; - bielorui; - romni. Religie: - Ortodox, subordonat Patriarhiei de la Moscova; - Ortodox, subordonat Patriarhiei de la Kiev; - Ortodox, nesubordonat nici unei patriarhii; - Greco-catolic; - Protestant; - Evreiasc. mprirea administrativ a teritoriului: - Capitala: Kiev (2,6 milioane locuitori); - 22 de regiuni; - o republic autonom: Republica Crimeea (Simferopol); - 2 municipaliti cu statut de regiune: Kiev i Sevastopol; - 479 de raioane; - 415 orae. Limba oficial: ucrainian Limbi vorbite: ucrainean, rus, romn, poloneza, ungara. Tipul de clim Clima este temperat i prezint un continentalism n cretere de la vest la est. Pe litoralul sudic al Peninsulei Crimeea, clima este subtropical (temperatura medie, n ianuarie = 2-40 C). Temperat continental, mediteraneean doar pe coasta de sud a Crimeei; Precipitaii distribuite neregulat, mai mari n vest i n nord, mai mici n est i sud-est; Iernile variaz de la blnde, de-a lungul Mrii Negre, la aspre n interiorul teritoriului;

88

 Verile sunt calduroase n cea mai mare parte a rii, fierbini n sud. Ucraina este traversat de fluvii importante ale Europei rsritene: Niprul (dreneaz 1/2 din teritoriul rii), Nistrul, Bugul de Sud. n est Donetul (afluent al Donului) strbate un important bazin carbonifer al lumii (Donbass), iar n Carpai i au izvoarele Tisa, Prutul i Siretul. n sud-vest, Ucraina are ieire la Dunrea maritim. Economia Agricultura asigur mari cantiti de cereale, sfecl de zahr (peste 1/2 din producia C.S.I.), floarea soarelui (1/2 din producia C.S.I.), cartofi, legume, tutun. Viticultura este specific Peninsulei Crimeea i regiunii Odessa Herson, iar pomicultura regiunilor transcarpatice i subcarpatice. Teren utilizat: Arabil: 50%; Puni: 12%. Industria prelucrtoare este puternic dezvoltat i diversificat, cu accent pe industria grea (siderurgie, construcii de maini, chimie). Principala concentrare industrial este triunghiul Harkov-MariupolLugansk, suprapus, n parte, bazinului carbonifer al Donetului. Alte centre industriale importante: Kiev, Odessa, Zaporoje, Dnepropetrovsk, Lvov, Cernui. Ucraina dispune de variate resurse minerale, mai importante fiind crbunii (exploatai n Donbass i regiunea Lvov), petrolul i gazele naturale (n regiunea subcarpatic), minereu de fier (Krivoi Rog, Kerci), mangan (Nicopol), sruri de potasiu i sare (Solotvina, Kalis), uraniu (50% din producia C.S.I.). Resurse naturale: aur, cobalt, mangan, gaze naturale, petrol, sare, sulf, grafit, titan, magneziu, caolin, nichel, mercur, lemn. Sistemul politic-pluripartitism Republica prezidenial, stat membru al C.S.I. Parlamentul i preedintele rii sunt alei prin vot universal. Preedintele este ales pentru un mandat de cinci ani, iar parlamentarii pentru un mandat de patru ani. Sistem parlamentar unicameral. Parlamentul (Rada Suprem) are 450 de membri. Suveranitatea republicii este votat la 16.07.1990.
89

 A devenit independent la data de 01.12.1991 (desprins din U.R.S.S.). La 21.12.1991, Ucraina semneaz actul de constituire a C.S.I. Ziua naional: Ziua Independenei 24 august (1991). Constituia: adoptat la cea de-a cincea sesiune a Radei Supreme la data de 28 iunie 1996. 7.2. Politica militar i de securitate Politica de stat se determin pornind de la prioritatea intereselor naionale i ameninrilor asupra securitii Ucrainei i se realizeaz prin elaborarea doctrinelor, strategiilor, concepiilor i programelor din diferite sfere ale securitii naionale, n conformitate cu legislaia n vigoare. n sfera politic: Crearea mecanismelor de aciune pentru aprarea drepturilor cetenilor Ucrainei, n ar i n lume; Prevenirea i nlturarea ncercrilor de amestec n treburile interne ale Ucrainei; Aderarea la sistemele de securitate mondial i regional existente sau n curs de constituire; nlturarea extremismului politic, promovarea toleranei interetnice i a stabilitii sociale; Realizarea unui sistem eficient de aprare a principiilor constituionale prevenirea nclcrilor legislaiei i a ordinii de drept, crearea condiiilor necesare pentru lupta eficace mpotriva corupiei i criminalitii; Asigurarea aplicrii corespunztoare a cadrului legal de ctre organele puterii de stat i cele locale de autoconducere. n sfera economic: Interzicerea folosirii ilegale a mijloacelor bugetare, a resurselor de stat i scurgerea lor n economia "din umbr"; Controlul asupra activitii de import-export,ndreptat spre susinerea prioritilor Ucrainei i a produciei autohtone; Lupta cu activitile economice ilicite, contracararea scurgerilor necontrolate a resurselor materiale, financiare, intelectuale, informaionale i de alte feluri. n sfera social: Descoperirea i nlturarea cauzelor ce duc la stratificarea accentuat a societii, pe timpul trecerii la economia de pia;

90

 Adoptarea, n mod oportun, a unor msuri de contracarare a crizei procesului demografic; Crearea unui sistem eficient de protecie a drepturilor omului, de ocrotire i restabilire a sntii fizice i morale. n sfera militar: Crearea unor mecanisme eficiente i adoptarea unor msuri complexe pentru prevenirea unei posibile agresiuni sau a unui conflict militar, localizarea i lichidarea urmrilor lor; Prevenirea i interzicerea ncercrilor de trecere frauduloas a frontierelor de stat; Asigurarea controlului civil, democratic al organismului militar. n sfera ecologic: Controlul asupra respectrii normativelor (fundamentate tiinific) de utilizare a naturii i de aprare a mediului nconjurator; Controlul strii mediului nconjurtor, descoperirea i nlturarea pericolelor asupra sntii populaiei; Utilizarea tehnologiilor nepoluante; Reducerea urmrilor catastrofei de la Cernobl; Interzicerea intrrii necontrolate n Ucraina a tehnologiilor, materiilor i materialelor periculoase din punct de vedere ecologic. n sfera tehnico-tiinific: Adoptarea unor msuri complexe pentru aprarea i dezvoltarea propriului potenial tehnico-tiinific. n sfera informaional: Adoptarea unor msuri complexe pentru protecia spaiului informaional propriu i accesul Ucrainei n spaiul informaional mondial; Descoperirea i nlturarea cauzelor discriminrii informaionale a Ucrainei; Crearea unei infrastructuri dezvoltate n sfera informaional. 7.3. Potenialul militar Forele militare ale Ucrainei Conceptul de aprare i formare a Forelor Armate ale Ucrainei, aprobat la 13.12.1991 de Parlament (Rada Suprem), prevede compunerea, misiunea i conducerea armatei, astfel: Compunerea Forelor Armate: o Trupele de Uscat;
91

o Forele Aeriene Militare; o Forele de Aprare Antiaerian; o Forele Maritime Militare. Misiunea principal a Forelor Armate: Principala misiune a forelor armate const n respingerea oricrei agresiuni ndreptat mpotriva Ucrainei, dac un eventual conflict militar nu va fi soluionat prin mijloace politico-diplomatice. o Conducerea forelor armate ucraineene se realizeaz de ctre preedintele republicii, care este i comandant suprem al forelor armate i preedinte al Consiliului Aprrii. o Deciziile la nivele strategice, att n timp de pace ct i la rzboi se iau n Consiliul Securitii Naionale i Aprrii Ucrainei, ca organ coordonator al problemelor viznd securitatea naional, de pe lng Preedintele Ucrainei. Acest organism coordoneaz i controleaz activitatea organelor puterii executive n sfera securitii naionale i aprrii. o Ministerul Aprrii i Statul Major General al Forelor Armate sunt instituiile care rspund de aplicarea politicii militare a Ucrainei. o Ministerul Aprrii organizeaz, conduce i coordoneaz, n mod nemijlocit activitatea n domeniul aprrii naionale. o Conducerea operativ a forelor armate se realizeaz de ctre Statul Major General, prin comandamentele categoriilor de fore armate. o Controlul civil al organismului militar se face prin Comisia pentru Problemele Aprrii i Securitii Naionale din cadrul Parlamentului. Aceasta examineaz toate actele legislative din domeniul aprrii naionale. Dispute teritoriale Unele teritorii din Moldova i Ucraina (Basarabia i nordul Bucovinei) sunt considerate de Bucureti, din punct de vedere istoric, parte a Romniei. Aceste teritorii au fost ncorporate n fosta U.R.S.S. ca urmare a Pactului Molotov-Ribbentrop, n 1940. Disputa cu Romnia privind platoul continental din Marea Neagr, unde exist zcminte importante de petrol i gaz. Poteniala disput cu Rusia n privina Crimeei.

92

 Nu a revendicat teritorii n Antarctica, dar i rezerv drepturile de a face acest lucru i nu recunoate revendicrile celorlalte naiuni. Platoul continental: pn la 200 m adncime, cu drept de exploatare. Zona economic exclusiv: nedefinit. Marea teritorial: 12 Mm.

V. TENDINE I ORIENTRI N DOCTRINELE MILITARE I N CELE ALE ALIANELOR MILITARE

Viaa internaional a intrat, n acest sfrit i nceput de secol i de mileniu, ntr-o perioad extrem de complex i contradictorie ca urmare a mutaiilor intervenite n lume n ultimele decenii, n cele mai importante i diverse planuri i a cror dimensiuni sunt nc greu de precizat cu exactitate. Aceste schimbri, de altfel din ce n ce mai accelerate, au sporit preocuprile pentru a controla agenii care pot provoca mari crize n planurile politic, economic, social-spiritual sau religios i nu numai. n acelai timp i pe acelai teren, asistm la o manifestare asimetric a acestora n ecuaia de putere, ceea ce face ca nivelurile implicrii factorilor politico-militari i militari s fie incontestabile i de mare consisten. Aceleai schimbri au modificat situaia politic la scar mondial i implicit n Europa i au determinat mutaii n politicile de aprare i n doctrinele militare din principalele centre de putere ale lumii. Astzi, puterea fiecrui pol n ecuaie nu mai este exprimat n termeni clasici militari dect parial, pentru ca la dimensiunea militar a potenialului de putere se adaug cel puin alte dou dimensiuni; economic i tehnico-informaional. Independena crescnd va impune actorilor mari sau mici din sistemul relaiilor internaionale cutarea de soluii non-clasice, n vederea gsirii unor formule optime pentru securitate i stabilitate n lume, iar n celelalte planuri, inclusiv cel naional, soluii viabile pentru aprare pe baza unor principii doctrinare sntoase. Pn atunci ns, meninerea rzboiului ca fenomen al vieii sociale contemporane este evident, fapt ce obliga statele i popoarele s se preocupe cu solicitudine de securitatea i aprarea lor.
93

Schimbarea caracterului i procedeelor de ducere a rzboiului modern, dup cum au demonstrat-o cu prisosin conflictele militare postbelice, ndeosebi rzboiul din Golf i cel din Iugoslavia, au fost nsoite de necesiti sporite n studierea fenomenului politico-militar i elaborarea sau adecvarea doctrinelor militare n raport cu evoluia acestuia. De altfel, doctrina militar este n schimbare aproape n toate statele lumii, ntruct rzboiul viitorului are de acum ca tem principala lupt aeroterestr i operaii aeroterestre, iar caracterul acestuia va fi colosal de distructiv, bazndu-i agresivitatea pe resursa cunoaterii7. Tabloul cel mai edificator n acest sens care confer att rzboiului ct mai ales fizionomiei luptei, alte nfiri i face ca
7

frontul, n urmtoarele confruntri s dispar -, este descris succint n lucrarea Rzboi i anti-rzboi, avnd drept exemplu rzboiul din Golf, astfel: Distruge instalaiile de comand ale inamicului. Reteaz-i comunicaiile pentru a mpiedica informaia s urce sau s coboare pe lanul de comand. Ia iniiativa. Lovete n adncime. mpiedic ealoanele de sprijin inamice s intre vreodat n aciune. Integreaz operaiunile aeriene, navale i terestre. Sincronizeaz operaiunile combinate. Evit atacul frontal mpotriva punctelor tari ale inamicului. i, mai presus de orice, afl ce face inamicul i mpiedic-l s afle ce faci tu8.Drept urmare, coninutul, vigoarea i sensul evoluiilor n plan politicomilitar i desigur i n configuraia rzboiului evoluii care au fost, sunt i vor fi ct mai strns legate de sistemele economice -, ofer suficiente elemente pentru specialitii militari n aprofundarea analizelor i raionamentelor ce privesc doctrinele militare ale statelor n noua situaie geopolitic i geostrategic. Aceasta pentru c nimeni nu poate ti nc cu precizie cum va evolua i n deceniile urmtoare fenomenul rzboi9 dar, avnd n vedere c rzboiul nu a fost i nu poate fi niciodat uman, curat sau uor10 realizm totui cu claritate c acesta va juca un rol i mai central n secolul urmtor. Fiecare etap istoric a oferit noi elemente, iar o nou form de rzboi nu rsare complet dezvoltat din manualul doctrinar al nimnui, indiferent ct de competent ar fi. Nici nu apare din studiile post factum asupra unui singur rzboi11. Tocmai de aceea el trebuie studiat pentru a putea fi prevenit sau stpnit i menionat n limitele legitilor
94

Col.Petrescu Stan, Teza de doctorat, Ed.Militar, Bucureti, 1999, p.101.

ce-l guverneaz i unei distructiviti minime, prin intermediul doctrinei militare puntea de legtur ntre scopul politico-militar al rzboiului i efectele preconizate ale acestuia. Actualitatea analizei doctrinelor militare ale statelor este impus i de necesitatea elaborrii doctrinei militare naionale, precum i cea a materializrii corespunztoare a programului de restructurare i de modernizare a forelor armate ale Romniei, cu predilecie a forelor terestre, potrivit standardelor operaionale occidentale fr a scpa din vedere specificul naional -, tiind c Romnia se gsete ntre dou zone de instabilitate i conflict care i creeaz o situaie strategic dificil, caracterizat prin deficit de securitate12 pn la integrarea deplin n NATO i UE. Doctrina militar, aadar, poate fi definit ca un ansamblu de teze i idei referitoare la organizarea, nzestrarea i pregtirea forelor armate ale unui stat sau aliane precum i modalitile de folosire a acestora n conformitate cu posibilitile i interesele specifice.
Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi, Bucureti, 1996, p.86. Ibidem, p.129. 10 Ibidem, p.129. 11 Ibidem, p.129. 12 Carta Alb a Guvernului, Bucureti, 1999, cap.II p.10 .
8 9

Concluzionnd, toate statele i alianele militare se afl n faza reconsiderrii doctrinelor militare n concordan cu noile evoluii din mediul de securitate. 1. Doctrina de lupt a NATO Ilustrarea, n esen, a principalelor caracteristici ale doctrinei N.A.T.O. ofer posibiliti pentru descifrarea mutaiilor profunde aprute, sau a celor care se preconizeaz n evoluia fenomenului militar contemporan i totodat, pentru concretizarea implicaiilor ce privesc structurile acionale ale Alianei, misiunile i implicit aciunile militare ale acestora. n acest sens, evideniem ca doctrina militar a Alianei NordAtlantice constituie demersul tiinific al noului Concept strategic al acestui organism, aprobat de efii de state i de guverne participani la Reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, inuta la Washington, n perioada 23-24 aprilie 1999. Potrivit conceptului, sunt stabilite natura i obiectivul permanent al N.A.T.O., precum i sarcinile sale fundamentale din sfera securitii, n noul context politico-militar, ntr-o viziune globalist, ntr-un spaiu marcat de schimbri continue i adesea imprevizibile.
95

Fa de aceste schimbri, Aliana Nord-Atlantic a dovedit o mare capacitate de adaptare, schimbndu-i din mers misiunile, structurile i procedurile de lucru, meninndu-se astfel, ca singura structur de securitate i aprare n msur s garanteze, din toate punctele de vedere, securitatea statelor membre. Ca argumente n favoarea acestor afirmaii, viznd n special etapa post rzboi rece, evideniem: Modificrile de doctrin i structura fa de schimbrile radicale ale contextului strategic i politic; Punerea la dispoziia alianelor a orientrilor ce privesc procesul de continuare a adaptrii forelor armate i de pregtire specific a acestora pentru acoperirea n principal a trebuinei indispensabile de aprare a intereselor de securitate comune; Preocuparea de a proiecta stabilitatea n vestul Europei i n partea de est a acesteia i msurile concrete luate n acest sens; Structura doctrinei militare a N.A.T.O. include aspectele militare ce decurg din noul Concept strategic n materie de securitate, ntr-un ansamblu coerent, care vizeaz i asigur aplicarea n practic a principiului efortului colectiv pentru aprare. n acest sens se prevede utilizarea resurselor i procedeelor care mpiedic revenirea la politici de aprare pur naionale, fr a priva Aliaii de propria lor suveranitate. Cooperarea cu noii parteneri din Europa Central i de Est, care este un element constitutiv al Strategiei Alianei, aduce schimbri eseniale n coninutul doctrinei sale militare, n ce privete: Forele integrate ale N.A.T.O., n special sub aspectul: reconsiderrii triei i a strii lor de pregtire; mbuntirii mobilizrii, flexibilitii i capacitii lor de adaptare la diverse situaii; utilizrii mai largi a unor structuri de fore multinaionale; rolul acestora i implicit, modul lor de pregtire corespunztor rolului i misiunilor atribuite. Astfel, potrivit doctrinei militare a N.A.T.O., forele militare ale Alianei au ca rol principal aprarea pcii i garantarea integritii teritoriale, a independenei politice i a securitii statelor membre13. Ele sunt proiectate... s fie capabile s asigure descurajarea i aprarea eficient, meninerea i restabilirea integritii teritoriale a rilor aliate i, n caz de
96

conflict, s pun rapid capt rzboiului determinndu-l pe agresor s-i reconsidere decizia, s-i nceteze atacul i s se retrag14. Doctrina de lupt a N.A.T.O. presupune reconsiderri pe fondul unor noi condiii i caracteristici de funcionare ale Alianei i anume: restructurarea N.A.T.O; amplificarea i ntrirea Programului Parteneriatului pentru Pace; meninerea N.A.T.O. ca principal nucleu militar ntre instituiile cu obligaii specifice crerii cadrului de securitate pe continentul american i european. Aadar, cnd vorbim de doctrina de lupt a N.A.T.O., apreciem c aceasta este circumscris securitii, care, la rndul ei, este un parametru de proces i nu de stare. Avnd n vedere c n concepia Alianei, termenul de securitate, ca termen de sine stttor, se extinde mult dincolo de problemele strict militare i totodat aloca acestora din ce n ce mai puin spaiu n favoarea celor non-militare, conceptul de securitate tinde s devin cu att mai evaziv ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Aceasta determin circumstane speciale, de concepie i acionale deosebite, de natura s asigure doctrinei de lupt a N.A.T.O. valoare intrisec tot mai mare, n termenii necesitii i eficienii15. Despre caracteristicile definitorii ale doctrinei de lupt a N.A.T.O. le evideniem pe urmtoarele: confer structurilor militare ale Alianei posibilitatea de a contribui la meninerea pcii i la consolidarea securitii i stabilitii euroatlantice; asigur pstrarea legturii transatlantice prin participarea structurilor militare la aciuni n cadrul unui parteneriat transatlantic echilibrat i dinamic;
Conceptul Strategic al Alianei Nord Atlantice, p.179. Ibidem 15 Col. Ioan Nedelcu, Orientri n strategiile de securitate colectiv i securitate naional n spaiul euroatlantic. Ed.A.I.S.M. Buc. 1998 p.3-4.
13 14

determin meninerea capacitii operaionale eficiente i n numr suficient a structurilor militare pentru a asigura descurajarea agresiunii n spaiile comune i aprarea acestora i totodat, ndeplinirea ntregului spectru de misiuni;

97

 asigur participarea structurilor Alianei la dezvoltarea identitii europene de securitate i aprare; asigur structurilor Alianei capacitatea de a rspunde prompt oricrei situaii; contribuie la diversificarea i derularea programelor de parteneriat, la continuarea cooperrii i dialogului cu alte state n cadrul abordrii cooperartive a securitii euroatlantice, n special privind: pregtirea specific i n comun a structurilor militare potrivit standardelor N.A.T.O. i n raport de misiunile ce li se atribuie; controlul narmrilor i al dezarmrilor; realizarea dezideratelor de interoperabilitate i standardizare; ndeplinete condiia de asigurare, implementare i ntrire a interoperabilitii a structurilor trupelor de uscat ale rilor membre N.A.T.O. prin acordurile de standardizare, pentru realizarea i meninerea compatibilitii i conceptelor, doctrinelor, procedurilor i proiectelor specifice rezolvrii oportune a nevoilor operaionale. Privind structurile acionale ale forelor N.A.T.O., acestea sunt constituite n limita suficientei d.p.d.v. numeric i pregtite la nivelul capacitii operaionale care s permit abordarea urmtoarelor obiective, direcii de aciune i domenii de manifestare: ndeplinirea sarcinilor fundamentale de securitate prin executarea unui spectru larg i complex de misiuni specifice aprrii colective i operaiunilor de reacie la crize; descurajarea i respingerea unei agresiuni mpotriva unuia dintre Aliai oricare ar fi acela; executarea noilor misiuni, nu numai n zona de interes, ci i n plan global; Conform noii strategii adoptate, misiunile fundamentale ale Alianei sunt, n esen urmtoarele: participarea la gestionarea crizelor; angajarea n misiuni de meninere i n misiuni de impunere a pcii; implicarea n controlul i proliferarea armelor nucleare; garantarea aplicrii acordurilor de dezarmare. Avnd n vedere noile sale misiuni, N.A.T.O. a recurs, din necesitate dar cu succes, la mbuntirea capacitilor sale militare, prin reforme interne i prin extinderea ponderii
98

structurilor multinaionale, att cele de tip comandament, ct i a unitilor lupttoare avnd drept determinant ilustrarea solidaritii Aliailor la toate nivelurile de reprezentare i, desigur, punerea n valoare a principiului efortului colectiv pentru aprare a Alianei. Cu privire la reformele interne, acestea au cuprins, adoptarea unei noi structuri de comandament i ndeosebi a conceptului de Fore Operative Interarme Multinaionale (CJTF), precum i stabilirea unor prevederi care s permit desfurarea rapid de fore pentru ntregul spectru de misiuni ale Alianei i construirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei. Pentru adoptarea i dezvoltarea conceptului CJTF, N.A.T.O. a luat n consideraie urmtoarele aspecte: creterea i diversificarea riscurilor i ameninrilor; noile tipuri de misiuni; reducerea substanial a structurilor i a numrului de comandamente ale N.A.T.O. (Praga 2002); sporirea numrului statelor participante (prin lrgirea Alianei); capacitatea de a coopera strns cu alte organisme internaionale, cum sunt O.N.U., O.S.C.E., U.E. i de a putea ndeplini misiunile hotrte de ctre acestea sau n strns colaborare cu asemenea organizaii. Noua structur integrat a N.A.T.O. are n vedere urmtoarele: permite Alianei ndeplinirea spectrului larg de roluri i misiuni, mai flexibil i eficient; este adaptat pentru realizarea Securitii Europene i Identitii Defensive (E.S.D.I.) i CTJF n cadrul N.A.T.O. n ce privete structurarea forelor, n principal cele ale Trupelor de Uscat, aceasta este astfel conceput nct s permit reconstituirea lor, n raport cu evoluia unei eventuale ameninri, prin rentrirea i prin mobilizarea rezervelor, structurile fiind proiectate pentru a aciona n operaii interaliate, interarme i intercategorii de fore cu accent sporit pe flexibilitate, mobilitate i nevoia de modernizare continu a forelor. 2. Doctrina militar a SUA Odat depit momentul ncheierii Rzboiului Rece, SUA, care a rmas singura superputere mondial, n pofida acordurilor internaionale la care este parte i a eforturilor depuse pe linia stoprii proliferrii nucleare, consider c principalul pericol, cel al
99

unui atac nuclear asupra teritoriului american, este nc de actualitate. Prin urmare, pentru moment, politica militar a SUA se bazeaz pe descurajarea nuclear. Ct privete armamentul convenional existent, se estimeaz c acesta nu poate amenina direct securitatea SUA, dar ameninrile ndreptate asupra intereselor americane n afara teritoriului propriu sunt considerate ameninri directe la adresa SUA16. De aceea, avnd ca determinante aceste dou raiuni, puternic marcate de atacul terorist nregistrat la 11.09.2001, prin Departamentul american al aprrii, SUA a trecut la o aciune de revizuire fundamental a politicii militare, care urmrete modificarea conceptelor doctrinar-strategice de ducere a rzboiului, a structurii forelor armate, dar i gsirea unor noi modaliti de cretere a siguranei i securitii armamentului nuclear. n acest sens au fost supuse analizei urmtoarele domenii: - rolul armamentului nuclear n cadrul strategiei americane de securitate; - noile cerine impuse structurii forelor nucleare; - modul de ntrebuinare a armamentului nuclear; - cooperarea cu noile state posesoare de armament nuclear, formate prin destrmarea URSS, n vederea continurii procesului de dezarmare nuclear. n acest context, doctrina militar a SUA are la baz noua strategie de aprare, complet diferit de cea din perioada Rzboiul Rece, care, n conformitate cu orientrile enunate, urmrete realizarea interesului naional al SUA, potrivit urmtoarelor fundamente: - Descurajarea i aprarea strategic, prin reorientarea (nu abandonarea) programului Iniiativa de aprare strategic, ctre un altul, respectiv Programul naional de aprare antirachet NMD. Acest program permite aprarea teritoriului SUA mpotriva rachetelor balistice nucleare, a forelor militare avansate aflate pe teritoriul altor state i a aliailor. Bazat pe tehnologii dezvoltate n programul SDIA17, acest program este mai puin costisitor, asigurnd ns descurajarea oricrei iniiative de atac la adresa SUA;

100

- Prezena avansat, care are un scop: sublinierea interesului SUA, n aceste regiuni; creterea stabilitii regionale; intervenia rapid n situaii de criz; exerciii comune; asisten umanitar i de securitate; reprezentarea FA, ale SUA, prin vizite, contracte, acorduri, nelegeri etc. Acest fundament doctrinar are n vedere n primul rnd c, n situaia reducerii efectivelor staionate n afara granielor SUA, cele rmase s fie dotate corespunztor, iar n al doilea rnd realizarea unui sistem de legturi care s asigure dislocarea rapid de fore suplimentare; - Rspunsul la criz18, care este unul din elementele eseniale ale actualei strategii. Potrivit acestui fundament, FA, ale SUA trebuie s fie capabile s descurajeze prin prezen, aciuni demonstrative sau aciuni de lupt unilaterale ori
Gl.lt.James Chapper directorul Ageniei de Informaii a Aprrii SUA Precizri n faa Comisiei Informaii a Senatului, la audieri pe tema ameninrile asupra SUA i intereselor sale n strintate, (ian.1994, cf. Revista Strategii XXI, Ed.AISM, Bucureti, 1996, p.93). 17 Strategic Defebce Initiative Proiect de aprare strategic. 18 Capacitatea FA de a rspunde la situaii de criz.
16

combinat. Strategia militar a SUA prevede crearea capacitii armatei de a lupta simultan n dou conflicte regionale i de a nvinge. n acelai timp, capacitatea de aprare a teritoriului SUA nu va slbi, iar forele armate vor fi capabile de a da un rspuns nimicitor oricrui agresor; - Capacitatea de refacere. Acest fundament reprezint capacitatea SUA de a forma, instrui i introduce n lupt noi uniti, ceea ce presupune o ridicat capacitate de mobilizare rapid a forelor lupttoare, existena unor centre de instruire rapid, cu cadre pregtite n acest scop i activitatea industriei civile pentru producerea de echipament i tehnic militar. Doctrina militar a SUA este, aadar, parte constitutiv a politicii militare i strategiei de aprare a teritoriului, temele centrale de coninut rmnnd integrate conceptului btliei aeroterestre. ...acelea ale Luptei Aero-Terestre i ale operaiunilor AeroTerestre19 ntr-o viziune coerent i mereu actualizat pentru a rspunde condiiilor actuale i viitoare ale practicii militare. Potrivit regulamentului de lupt al Trupelor de Uscat al SUA, FM 100-5, n vigoare, aceste teme dezvolt ideile privind ducerea rzboiului, ntr-o serie de domenii importante, prin care: trecerea de la independen la interdependena serviciilor; de la aprare la ofensiv i apoi la un mai potrivit echilibru ntre cele dou aciuni;
101

 de lupta dintr-o bucat ntr-un loc, la operaiuni simultane n adncimea cmpului de lupt. Efectele acestor precepte doctrinare au fost materializate n rzboiul din Irak care a reprezentat prima aplicaie pe scar complet a doctrinei Luptei Aero-Terestre actualizate. Aceast doctrin reine prile cele mai bune din doctrinele anterioare20, este o doctrin complet pentru toate dimensiunile cmpului de lupt, inclusiv pentru situaiile de proiectare a forei i vizeaz utilizarea ntregului potenial al forelor armate americane potrivit obiectivelor interesului naional de descurajare a oricrei iniiative de atac la adresa SUA i de aprare a teritoriului naional. Aceste obiective se constituie ca fundamente primordiale ale actualei strategii de aprare a SUA, complet diferit de cea din perioada Rzboiului Rece. n acest context, rile i elementele apreciate ca fiind cele care amenin din punct de vedere militar securitatea SUA sunt n ordine: R.D.Corean, Rusia, statele din Orientul Mijlociu i Asia de Sud, China, instabilitatea generat n lume, armele de nimicire n mas, precum i armele convenionale21. Ct privete btlia aeroterestr, apreciem c SUA, acord importan deosebit i activeaz cu perseveren pentru implementarea acestui concept doctrinar n teoria i practica militar. Dovada preocuprilor n acest sens este
Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Ed.Antet, Bucureti, 1995, p.86. 20 Regulamentul de lupt al Forelor Terestre ale SUA, FM 100-5, traducere, Bucureti, 1993, p.7. 21 Revista Strategii XXI nr.1, Ed.AISM, Bucureti, 1996, p.93
19

includerea acestuia n documentele politico-militare oficiale ale SUA i fundamentarea Doctrinei militare comune pentru operaii unificate (general valabile i obligatorie pentru toate structurile militare), a crei esen este unitatea de efort, dublat de unitatea de comand i care este apreciat ca fiind esenial n atingerea eficienei maxime n aciunile militare integrate. Totodat, preocuprile sunt dovedite de includerea aceluiai concept doctrinar i n coninutul doctrinelor categoriilor de fore ale armatei, chiar pe baza acestui concept. Fr ndoial, btlia aeroterestr, constituie unul din conceptele acestui nceput de secol XXI, care a deschis noi perspective n dezvoltarea artei militare contemporane. Conchiznd cu privire la aceasta SUA, beneficiind de posibilitatea
102

experimentrii n confruntri militare a noilor tipuri de tehnic, dar i a unor noi orientri doctrinare (ex. utilizarea pe scar larg a armelor electronice) i chiar doctrine i strategii de mbuntire a acestora n operaie i lupt (Doctrina Powell, strategia Joint Vision 2010, doctrina Clinton, politica spaial naional), a putut s extrag, n premier i n folos propriu, concluzii pertinente privind mbuntirea categoriilor de fore i genurilor de arm n aciunea militar. Una din aceste concluzii este i cea potrivit creia, n timpurile moderne, nici o categorie de fore ale armatei n-a ctigat singur un rzboi, victoria ntr-o confruntare militar fiind rezultatul efortului comun a dou sau mai multe categorii. Acest aspect a fost cu prisosin confirmat de rzboiul din proximitatea teritoriului nostru naional, respectiv fosta Iugoslavie, i probabil n campania antiterorist nceput n Afganistan i continuat pe aa-zisa Ax a Rului. Privind organizarea btliei aeroterestre, doctrina militar a SUA evideniaz c este o condiie sine qua non materializrii noii concepii de ducere a aciunilor militare moderne. Aceast cerin decurge din realitatea c, n viitor, cmpul de lupt nu va mai permite luxul unei continue experimentri a structurilor, fie ele de execuie sau de conducere. Ca atare, n armata SUA ca de astfel n toate armatele moderne, tendina este ca organizarea de pace s fie ct mai apropiat de cea adoptat la rzboi, dac nu chiar identic. Dac doctrina Powell care s-a folosit n rzboiul din Golf se refer la ctigarea rzboaielor prin ntrebuinarea unei puteri militare covritoare americane, actuala doctrin menine aspectele comune care se refer la: - nevoia de a menine pierderile americane la un nivel ct mai sczut; - nevoia de a se preveni diluarea misiunilor; - extinderea gradual a responsabilitilor SUA. Pentru viitor potrivit ultimelor orientri doctrinare (doctrina Clinton 1996), care au aprut n mod gradual, ca o reacie la o serie de probleme n domeniul politicii externe -, forele armate ale SUA vor fi folosite n mod repetat ca fore militare pentru scopuri limitate prin evitarea angajrii aciunilor de lupt terestre, aceste aciuni fiind rezervate pentru aliai -, aceasta reprezentnd diferena major fa de doctrina Powell a crei
103

esen era ntrebuinarea masiv a forei militare cu o gam larg de scopuri. Prin urmare SUA se vor angaja numai n conflictele de mic intensitate, ce presupun desfurarea unor grupri de fore aliate a cror superioritate trebuie s reduc pierderile n personal i s diminueze implicaiile de ordin politic, care pot duce la escaladarea conflictului, urmrind totodat i nchiderea rapid a ostilitilor22. Potrivit doctrinei militare a SUA, n principal, gruprile de fore americane vor participa la ndeplinirea urmtoarelor misiuni: - cucerirea i ocuparea unor obiective importante (aerodromuri, porturi, noduri de comunicaii) de pe teritoriul statului int sau de pe teritoriile ocupate de prile beligerante; - controlul micrilor de trupe i al cilor de evacuare aprovizionare ale uneia din prile beligerante; - participarea la ntrirea blocadelor maritime sau terestre i a embargourilor asupra comerului; - crearea i protejarea unor zone de protecie pentru populaia civil; - controlul i prezentarea unor zone de protecie n faa aciunilor de natur terorist; - crearea condiiilor pentru introducerea n operaie a forelor de meninere a pcii, sau - sprijinirea constituirii autoritilor administraiei civile. Se apreciaz c, n fapt, aceast doctrin trdeaz att compromisul fragil, incert, la care au ajuns intervenionitii i izolaionitii de la Washington, ct i sentimentul c povara financiar a pcii mondiale apas, mult mai greu, pe umerii contribuabililor nord-americani. Concluzii Dei organizarea de stat american se sprijin pe Constituia de la Philadelphia, s-a putut observa c multe din prevederile ei sunt ambigue, iar amendamentele care i-au fost aduse nu au eliminat formulrile neclare. Din ambiguitatea textului constituional a rezultat o cretere a atribuiilor organului executiv, n detrimentul celorlalte organe de stat. ntreaga putere executiv a fost ncredinat unui Preedinte, care nu este ales de adunrile legiuitoare, ci de corpul electoral, prin vot indirect. Astfel, prin modul su de alegere, Preedintele
104

apare egalul camerelor. Independena executivului se asigur i prin faptul c nici Preedintele, nici minitrii numii de Preedinte nu pot fi silii s se retrag printr-un vot de nencredere al adunrilor legiuitoare nainte de expirarea mandatului lor. De aceea, chiar dac Preedintele i minitrii nu dispun de majoritate n Congres, ei continu s rmn la posturile lor.
Col.dr. Deac Aron-Liviu, Tendine i orientri n doctrinele militare contemporane, n Doctrine politico-militare i sisteme de securitate, Ed.AISM, Bucureti, 1997, p.5.
22

Fa n fa cu acest executiv puternic, Constituia S.U.A. a creat o putere legiuitoare numit Congres, format din dou camere: Camera Reprezentanilor i Senatul. Din analiza textului Constituiei S.U.A. a rezultat c puterea legiuitoare este reglementat n condiii care par s tind la asigurarea autonomiei acesteia, fa de Preedinte. n acest sens Constituia precizeaz c, orict de grave ar fi conflictele care s-ar produce ntre puterea executiv i cea legislativ, eful statului nu are dreptul de a dizolva Congresul. Dei Constituia pare s organizeze dou puteri absolut separate i avnd o importan politic egal, nu de puine ori raportul de fore dintre ele s-a rezolvat n favoarea puterii executive. Iar atunci cnd Preedintele face parte din partidul care are majoritatea n Congres, supremaia puterii executive asupra celei legislative se realizeaz cu uurin, ca o consecin a faptului c Preedintele este n acelai timp i personalitatea cea mai puternic a partidului respectiv, oarecum personificarea acestuia. Un eec al Preedintelui ar fi o nfrngere a partidului su politic, dup cum un succes al Preedintelui ar fi o victorie pentru acest partid. Dar, puterea executiv i menine primordialitatea asupra celei legiuitoare chiar i n cazul n care ea nu dispune de majoritatea n Congres. Aceast situaie este o urmare a faptului c Preedintele poate s mpiedice ca o msur votat de Congres s devin obligatorie, folosindu-se, dup cum s-a observat, de aa-numitul drept de veto legislativ pe care i-l rezerv Constituia. Cum vetoul legislativ prezidenial nu poate fi nfrnt de Congres dect cu majoritatea de dou treimi a celor dou camere majoritatea de care partidul de opoziie nu dispune niciodat n practic -, aceast prerogativ d Preedintelui o arm deosebit de puternic mpotriva Congresului, o arm prin care poate izbuti s-i paralizeze orice aciune.
105

Cnd Congresul s-a sufocat de putere prezidenial, a recurs la unicul mijloc legal pus la dispoziie de Constituie: procedura impeachmentului. Dar aceasta s-a produs numai de dou ori n istoria constituional a S.U.A. n rest, Congresul s-a vzut frustrat de o serie de prerogative care au trecut n competena Preedintelui. 3. Doctrina militar a Franei Evenimentele istorice produse n ultimul deceniu, marcate, ndeosebi, prin cderea zidului Berlinului i dispariia Pactului de la Varovia, mutaiile accelerate din cadrul mediului de securitate european i internaional, progresul tehnologic i al vieii economico-sociale, precum i perspectivele noi de integrare european, aprute dup ncheierea Tratatului de la Maastricht, au determinat conducerea politic francez s elaboreze o nou doctrin politico-militar, care s fac Frana mai apt n fa provocrilor previzionate a caracteriza orizontul mileniului III. nscris n Le livre blanc sur la dfence, adoptat n 1994, doctrina politic de aprare a Franei are, ca obiectiv primordial, potrivit primului ministru francez, de atunci, Eduard Baladur, asigurarea independenei rii i a intereselor vitale ale naiunii franceze. Convins de capacitile sale de putere mondial, politica de aprare a Franei dorete s-i asume responsabiliti militare n ntreaga lume, ndeosebi n regiunile n care ea dispune de teritorii peste mri i acolo unde apreciaz c i sunt periclitate, direct sau indirect, interesele geopolitice. n contextul strategic actual, analitii politici francezi apreciaz c, pentru prima dat n istoria sa, Frana nu mai cunoate o ameninare militar direct, manifestat n apropierea frontierelor sale, dar au aprut altele noi, ce-i pot afecta nemijlocit securitatea. Dup dispariia antagonismului bipolar, mediul de securitate mondial este destul de instabil, oscilnd ntre dou tendine diametral opuse: una de integrare i globalizare i cealalt de destructurare progresiv. n aceste condiii, politica de aprare francez percepe o gam mult mai larg de pericole, care ar proveni din discrepanele dintre Nord i Sud, din opoziia tot mai accentuat dintre bogai i sraci.

106

Fr a considera c trebuie prejudiciate puterile regionale, n curs de afirmare, doctrina politico-militar a Franei pleac de la ideea c, n lume, vor exista trei poli majori: America de Nord, Europa Occidental i spaiul asiatic (nglobnd Japonia). America de Nord reprezint 28% din produsul intern brut mondial, Europa Occidental, aproape 32%, iar spaiul asiatic, 25%, ultimul avnd tendina de a atinge 35% n anul 2010. Ritmurile diferite de cretere economic ale celor trei poli geopolitici oblig la dezvoltarea unor relaii de concuren tot mai acerb i, apreciaz analitii francezi, nu este exclus ca, n rezolvarea diferendelor, s se recurg la un rzboi. ntruct, Frana i recunoate explicit apartenena la Europa Occidental i, mai mult, dorete ca, mpreun cu Germania, s constituie motorul unificrii europene, iar interesele sale rmn majore ctre toate azimuturile, att n Europa, dar i n Africa, Asia, Pacificul de Sud i America Central, ea include n doctrina sa de aprare i perspectiva antrenrii n conflictele dintre cei trei mari poli geopolitici. n Europa, au disprut ameninrile generate de fostul imperiu sovietic, dar centrul i estul continentului cunosc o instabilitate primejdioas, la care se adaug incertitudinea care planeaz asupra evoluiei Rusiei, ce rmne o putere militar important, fa de care orice actor geopolitic trebuie s in seama. Crizele actuale sau virtuale din Europa suscit o atenie sporit din partea Franei, atta timp ct instituiile de aprare colectiv europene sunt firave, fr suportul militar i ndeosebi logistic al N.A.T.O. Potenialul tot mai crescut al crizelor i reapariia rzboaielor n Europa constituie o preocupare major a factorilor politico-militari francezi, care apreciaz c, n stabilirea prioritilor n domeniul politicii de aprare trebuie s se aib n vedere att aspectele clasice, ct i noile ameninri. Analiza ar fi incomplet fr evocarea ameninrilor non militare care i afecteaz securitatea, cum ar fi: Terorismul Fr ndoial, aciunile teroriste sunt principala ameninare non militar, cu care Frana s-a confruntat nc din timpul rzboiului cu Algeria, a perioadei de

107

recrudescen din anii 80, dar care au cptat o dimensiune neobinuit odat cu atentatele asupra S.U.A. din 11 septembrie 2001. Terorismul utilizeaz o strategie indirect pentru atingerea unor obiective politice prin care destabilizeaz statul, i pune n dificultate sistemul de securitate i obine maximum de profit din impactul considerabil pe care reflectarea aciunilor sale n massmedia l are asupra opiniei publice. Frana este n mod deosebit expus acestui gen de ameninri.Ca orice democraie modern, ea ofer faciliti strategiei teroriste, ndeosebi cele ce privesc libertatea de circulaie a persoanelor i bunurilor, calitatea comunicaiilor i respectul drepturilor omului. Extremismul religios i naionalist Extremismul, indiferent dac provine din mediul religios sau cel naionalist, reprezint o surs privilegiat a terorismului. O meniune aparte trebuie fcut n legtur cu extremismul islamic, care constituie ameninarea ce provoac cele mai mari neliniti. Sub form fundamentalist, el se propag rapid, ca urmare a crizelor economice i sociale sau a creterii demografice n unele zone mai puin dezvoltate i se constituie ntr-un model de opoziie, adesea violent, mpotriva lumii occidentale, din care face parte, indiscutabil, i Frana. Extremismul naionalist a fost exacerbat, spun analitii politici francezi, odat cu ncetarea rzboiului rece, manifestndu-se, cu precdere, n Europa. Implicarea activ a Franei n operaiuni de meninere a pcii, angajamentele sale n prevenirea sau rezolvarea crizelor, sunt aciuni cu grad mare de risc n domeniul securitii naionale i colective. Traficul de droguri Traficul de droguri constituie o ameninare pentru sntatea public, pentru suveranitatea statului i securitatea internaional, n msura n care acesta se manifest adesea ca un factor de prelungire a conflictelor, de alimentare a guerilelor sau a micrilor teroriste. Splarea banilor provenii din traficul de droguri aduce gruprilor mafiote din ntreaga lume profituri de sute de miliarde de dolari pe an, iar pentru combaterea acestui flagel Frana are obligaia ca, prin intensificarea cooperrii internaionale, s uziteze de toate mijloacele de care dispune.
108

Globalizarea securitii i a strategiilor de comunicare Logica unitii teritoriale care anima, pn acum, aciunea statelor, a slbit, puin cte puin, n favoarea logicii transnaionale, cea care antreneaz mondializarea schimburilor. Acest fapt influeneaz securitatea Franei i, implicit, politicile sale de aprare. Mondializarea fluxurilor, favorizat de actorii economici, dar, mai ales, de circulaia persoanelor, a capitalurilor i bunurilor duce la o distincie mult mai clar ntre actorii publici i cei privai, ntre naional i internaional. ntreprinderile de stat franceze sunt afectate de acest fenomen, care le slbete din ce n ce mai mult, fapt ce poate fi perceput ca o ameninare la adresa securitii economice a statului. Fluxurile de informaii sunt inima globalizrii schimburilor i ele depind de sistemul mediatic, ce funcioneaz dup o logic proprie, n care transmiterea de imagini, n direct, n timp real, a devenit, din ce n ce mai mult, o permanen. Este un fenomen cu efecte benefice pentru realizarea transparenei n luarea deciziilor, dar i n aprarea drepturilor omului, n prevenirea i dezamorsarea conflictelor i a tensiunilor sociale. Media ierarhizrii evenimentelor dup criterii proprii, insistnd asupra unei zone de tensiune sau asupra alteia, cu accent pe faptele grave, dureroase i, nu n puine cazuri, spectaculoase, care deseori sunt diferite de sistemul de valori utilizat de factorul politic. n rezolvarea unie crize, efectul mediatic poate s incite la intervenie, prin recurgerea la mijloacele militare, ceea ce va obliga statul francez s adopte strategii adecvate, ca parte integrant a doctrinei sale de aprare. Concentrarea de mijloace mediatice (agenii de pres, agenii de informaii, reele de televiziune prin satelit) de ctre unele grupuri de presiune i de influen se constituie n noi centre de putere ce pot slbi statul francez prin aciuni specifice de manipulare i dezinformare a opiniei publice naionale i internaionale. n acest caz, gestionarea mediatic devine unul dintre elementele de baz ale strategiei militare, n care controlul asupra informaiei i are locul n centrul doctrinei de aprare.

109

n general, se apreciaz c, pe termen mediu i lung, pentru Frana, principalii factori care vor influena direct politica de aprare sunt urmtorii: n ciuda faptului c ameninarea sovietic global a disprut, n Europa, Rusia va rmne o putere militar de care trebuie s se in seama n toate evalurile strategice, ntruct ea se poate implica n crize locale ori regionale, ce pot degenera n rzboaie de tip clasic, afectnd trecerea continentului spre un nou echilibru geopolitic. n aceste condiii, principalul risc pentru securitatea Franei rmne cel generat de conflictele regionale; n domeniul echipamentelor militare, numeroase puteri regionale vor dori s le dezvolte, nu numai n domeniul armamentelor clasice, dar i n cel de distrugere n mas, aflate inclusiv n panoplia armelor nucleare; Asupra securitii naionale nu vor plana doar ameninri cu caracter strict militar ci, n politica de aprare, Frana va trebui s ia n considerare i alte tipuri de ameninri, ndeosebi a celor legate de terorism i activitile de tip mafiot; Politica de aprare trebuie s in cont de mondializarea schimburilor i definirea, n cadrul instrumentelor de integrare, a rolului pe care-l poate juca media n gestionarea crizelor; n stabilirea rolului instituiilor politice internaionale, aflat n plin schimbare, ca urmare a dispariiei antagonismului bipolar, Frana trebuie s propun acele reguli care i sunt favorabile i i pot influena pozitiv politica de aprare; n urmtorii douzeci de ani, Statele Unite vor rmne pilonul principal al securitii internaionale, dar Europa Occidental va trebui s-i afirme identitatea sa de aprare pentru ca, alturi de polul asiatic, format n jurul Chinei i al Japoniei, s se realizeze echilibrul strategic mondial. Modificrile din contextul de securitate internaional i actualele perspective strategice solicit, din partea Franei, ca aceasta s-i adapteze politica de aprare, care trebuie s-i orienteze eforturile pentru realizarea urmtoarelor obiective: Aprarea intereselor Franei Interesele Franei sunt definite ca avnd, cel mai adesea, un caracter patrimonial (teritorii, bogii economice, mijloace de comunicaii, resortisanii ce trebuie protejai oriunde acetia i bunurile lor se afl). Dar, pe plan internaional, doctrina politic
110

de aprare a Franei expliciteaz c interesele sale majore rmn legate de Africa, continent n care ea poate s-i exercite, n continuare influena i menine preocuprile de ordin strategic. n ceea ce privete interesele vitale, ele sunt ataate conceptului de supravieuire a naiunii franceze, ceea ce face s se afirme c primul obiectiv al politicii noastre de aprare este acela de a fi n msur s ne asigurm singuri, dac va fi nevoie, aprarea pn n ultima clip a intereselor noastre vitale, mpotriva tuturor ameninrilor, oricare ar fi ele (Le livre blanc sur la dfense, cap.2.1). Integritatea teritoriului naional, care include att metropola, ct i teritoriile de peste mri, spaiul maritim i cel aerian, precum i libera exercitare a suveranitii i proteciei populaiei constituie inima intereselor franceze. Pe lng interesele vitale, Frana este preocupat i de atingerea unor interese strategice care, dei nu sunt precizate cu claritate n doctrina politicii sale de aprare, vor fi urmrite cu aceeai intensitate i determinare. Construirea Europei i contribuia la stabilirea internaional Politica de aprare francez urmrete, pe de o parte, dezvoltarea progresiv, a unei capaciti de aprare proprii Uniunii Europene, iar pe de alt parte, participarea la constituirea unui spaiu de securitate care s cuprind ntregul continent. n acest scop, Frana va aciona n cadrul alianelor sale i a comunitii de interese ale europenilor. Ea dorete s influeneze decisiv construcia i viitorul Europei, considernd c, dac va fi puternic pe continent i va putea face auzit vocea oriunde n lume. n noul context internaional, politica de aprare trebuie ca, n strns coordonare cu aciunile diplomatice, s contribuie la prevenirea conflictelor i rzboaielor. Securitatea Franei implic adoptarea de msuri prin care s se previn apariia de ameninri majore pe continentul european. Construcia i meninerea unei ordini internaionale stabile i panice sunt necesare tuturor popoarelor lumii, fapt pentru care doctrina de aprare francez se orienteaz ctre respectarea valorilor universale i sprijinul tuturor instituiilor de securitate, n scopul sporirii eficienei acestora la realizarea stabilitii i echilibrului mondial.
111

Realizarea unei concepii globale a aprrii Mutaiile produse n sistemul internaional, care privesc aprarea Franei, nu se limiteaz doar la aspectele militare i cele strategice. Ele influeneaz deopotriv i viaa naiunii, n ansamblu, iar existena cotidian a populaiei poate fi afectat de instabilitate i incertitudini, ntruct orizonturile noului mileniu sunt marcate, de pe acum, de o vulnerabilitate tot mai adnc a societilor democratice. Aceste evoluii cer, astzi, consider specialitii francezi, o nou viziune i, mai ales, o concepie global asupra aprrii. Este vorba, n esen, de o concepie care s asocieze aprrii militare o dimensiune civil i economic, social i cultural. Sprijininduse att pe mijloacele militare, ct i pe cele civile, Frana ar putea face fa mai bine diversitii gamei de ameninri care apas asupra cetenilor ei. n acest sens, direciile non militare spre care ar trebui s-i orienteze propria politic de aprare sunt urmtoarele: coeziunea naional Puterea naiunii provine mai puin din ntinderea teritoriului su, ct, mai ales, din organizarea social, educaia cetenilor i solidaritatea lor n jurul unor valori care i unete ca ntr-o echip. n acest sens, aprarea este indisolubil legat de ideea de naiune i are n vedere modelul francez de organizare a societii, valorile comune ale Republicii, vocaia universal i rspndirea limbii franceze. Politica global de aprare are, n acest sens, ca prim obiectiv, ntrirea i meninerea coeziunii naiunii franceze. aprarea civil Aprarea civil trebuie s asigure, n principal, protecia populaiei, meninerea ordinii publice i prezervarea continuitii activitii guvernului. Protecia populaiei impune prevenirea i asigurarea mpotriva riscurilor naturale i tehnologice majore, indiferent de circumstane i fr a face distincie ntre situaia de pace, de criz sau de rzboi. n ultimul timp, Frana a fost confruntat cu numeroase situaii dificile (inundaii catastrofale, maree neagr, mari incendii de pduri), iar cetenii ateapt din ce n ce mai mult ca statul s ia n permanen msuri de prevenire a acestor situaii i s dispun de mijloacele de intervenie necesare.

112

Meninerea sau restabilirea ordinii publice este o misiune impus de cerina social de a asigura securitatea bunurilor i persoanelor, iar ntr-o accepie mai larg acestea implic i asigurarea continuitii serviciului public. Meninerea continuitii activitii guvernului ncepe prin protecia instalaiilor i reelelor sensibile, care sunt, ntr-un numr destul de mare, eseniale att pentru populaie, ct i pentru aprarea naional. n situaii excepionale, aprarea trebuie s fie n msur s acioneze mpotriva aciunilor ntreprinse de ctre un agresor pe teritoriul Franei, astfel nct activitatea guvernului s nu fie afectat. aprarea economic Aprarea economic vizeaz, nc din timp de pace, reducerea vulnerabilitii rii, prin asigurarea securitii resurselor i o ct mai bun repartiie a acestora. Anumite sectoare de activitate, precum cel energetic, telecomunicaiile, transporturile i unele sectoare teriare sensibile (serviciile financiare i cele informatice) au un rol fundamental n economia francez. ntreruperea funcionrii unuia dintre aceste sectoare poate antrena paralizarea total a economiei i deregla echilibrul social. Aprarea economic vine, deci, s garanteze agenilor economici meninerea acestor sectoare cheie n stare de funciune. Dac doctrina trebuie s rspund la ntrebarea Ce este de fcut?, la ntrebarea Cum s facem? adic, prin ce modalitate concret de aciune poate fi pus n practic politica de aprare, rspunsul vine din partea strategiei. Strategia de aprare a Franei se bazeaz pe ideea c, n prezent, ea nu cunoate un adversar nominalizat, fapt ce o determin s adopte o atitudine defensiv. Dar, n faa diversificrii tipologiei ameninrilor la adresa securitii sale, Frana i pune ntrebarea dac o strategie de aprare axat pe descurajarea nuclear, elaborat n perioada bipolarismului mondial, mai este de actualitate. Fr a renuna la componenta descurajrii nucleare, strategia de aprare francez ncearc s o completeze cu alte elemente care s o fac mai potrivit noilor provocri. Una dintre direciile n care se manifest aceast tendin de rennoire o constituie domeniul principiilor strategiei de aprare:
113

Un model de aprare echilibrat Strategia de aprare i propune, ca finalitate, asigurarea intereselor vitale ale Franei, n concordan cu rolul su major n Europa i vocaia sa internaional. Considerndu-se a fi, att o putere continental, ct i una maritim, ea apreciaz c trebuie s fie n msur s-i apere interesele singur ori ntr-un cadru multinaional n numeroase regiuni din lume, fr a putea pretinde c deine o capacitate de aciune global. Axndu-se, n principal, pe sanctuarizarea teritoriului naional, strategia francez nu poate exclude orientarea ctre misiuni de meninere a pcii i a ordinii internaionale, fapt ce o oblig la adoptarea unui model de aprare echilibrat, care s-i permit s rspund mai bine intereselor i ambiiilor sale. Aceasta, cu att mai mult, cu ct n lume au aprut noi factori ce confer crizelor un caracter tot mai diversificat i imprevizibil. Aprarea echilibrat trebuie s se manifeste i printr-o nou complementaritate ntre descurajare i aciune. Noua doctrin francez consider c: Autonomia noastr strategic va fi din ce n ce mai mult tributar aptitudinii noastre de a stpni cteva funcii cheie, n afara celor nucleare (informaiile, gestionarea situaiilor complexe, mobilitatea strategic). n realizarea unui model de aprare echilibrat, specialitii francezi consider c trebuie realizat o mai bun articulare ntre mijloacele nucleare i cele convenionale, ambele aflate n plin evoluie, ntruct binomul descurajare aciune, cruia acestea i corespund, cunoate mutaii strategice deosebit de importante. Descurajarea nuclear Descurajarea nuclear urmrete s ofere oricrui adversar, n cazul n care acesta ar inteniona s treac la agresiune mpotriva Franei, percepia unor riscuri inacceptabile. Intensitatea efectelor distrugtoare ale armei nucleare, teroarea pe care aceasta o inspir dau noiunii militare de descurajare o amplitudine strategic radical, iar strategia nuclear francez se bazeaz tocmai pe acest efect, ncercnd, totodat, s evite confuzia dintre descurajare i ntrebuinarea efectiv a arsenalului nuclear. Doctrina francez apreciaz c, n fundamentarea strategiei de descurajare trebuie s se in cont, att de evoluia
114

ameninrilor i riscurilor, ct i de perspectivele privind dezarmarea nuclear. Foarte probabil, n lume, va crete numrul statelor deintoare de armament nuclear sau alte tipuri de armament de distrugere n mas . n aceste condiii, pentru ca efectul descurajator al arsenalului su nuclear s rmn credibil, Frana se consider obligat s depun n continuare eforturi pentru a-l diversifica i perfeciona. n ceea ce privete proiectul european de aprare colectiv, problematica unei doctrine nucleare comune rmne un subiect fierbinte, ntruct nici un stat posesor de arme nucleare nu va fi dispus s renune la independena deciziei sale de a le utiliza sau nu, n funcie de gradul n care propriile interese i sunt grav afectate. Dar, recunosc analitii francezi, o Europ autonom n materie de aprare nu poate fi constituit fr a dispune de o umbrel nuclear proprie. n discuiile privitoare la faptul c este posibil o descurajare convenional, bazat pe ideea c anumite tehnologii clasice sofisticate, cu mare putere de distrugere, pot suplini efectul descurajator al armelor nucleare, doctrinarii francezi se manifest destul de circumspeci, considernd c, n cadrul conceptului global de descurajare, armele convenionale performante nu pot dect s le completeze pe cele nucleare n crearea unei percepii descurajante ct mai desvrite. n general, conceptul francez de descurajare nuclear se bazeaz pe crearea sentimentului de incertitudine privind mbuntirea armelor nucleare, ambiguitate care trebuie s conin o determinare ct mai precis, cu rol de ultim avertisment. Indiferent de evoluiile geopolitice, conceptul francez de descurajare nuclear i propune s menin viabil o dubl credibilitate, att politic, ct i tehnologic, la soliditatea crora un rol deosebit l au forele nucleare, ce trebuie s fie capabile, n permanen, s ndeplineasc dou misiuni: - aplicarea unei lovituri nucleare, ca urmare a pierderilor inacceptabile provocate sau susceptibil de a fi provocate de ctre adversar; - executarea unei lovituri nucleare limitate asupra unor obiective militare ale adversarului, ca ultim avertisment.

115

O nou strategie de ntrebuinare a mijloacelor convenionale Potrivit doctrinei de aprare a Franei, n rolul mijloacelor convenionale trebuie s opereze o adevrat conversie, n ideea c ele au nevoie de consolidarea unor aptitudini prin care s contribuie la prevenirea, limitarea ori soluionarea crizelor sau a conflictelor regionale, fr a prezenta riscul de a le escalada spre extreme nedorite. n acest cadru, mijloacele convenionale sunt chemate s joace, n strategia francez, un rol care se prezint sub trei forme: prevenirea, aciunea i protecia. Prevenirea, constituie o direcie prioritar n strategia aprrii, iar gama ei de aciuni este destul de ntins: diplomatice, economice, politico-militare, militare, etc. La acest nivel, se urmrete, ndeosebi: - prevenirea apariiei unor situaii potenial periculoase i a ameninrilor directe sau indirecte; - prevenirea utilizrii forei; - oprirea escaladrii crizelor i conflictelor i reducerea acestora la un nivel ct mai sczut posibil. Mijloacele de prevenire sunt chemate s acioneze pe termen lung, mediu sau pe termen scurt, n funcie de riscurile de apariie a crizelor i conflictelor. Recurgerea la fora militar este permis numai dac efectul msurilor preventive i al descurajrii nu este cel dorit, caz n care strategia francez indic intrarea n domeniul aciunii: Aciunea apare ca posibil, potrivit doctrinei de aprare franceze, n urmtoarele ipoteze: - ca aciune militar limitat, caz n care se urmrete soluionarea crizei chiar din momentul n care ea apare sau, dac ea se manifest deja sub o form deschis, atunci cnd aceasta se afl pe o treapt ct mai sczut, cu meniunea c, pentru anumite situaii se impune ca aciunea s se desfoare sub egida unor organisme internaionale; - aciuni de lupt sau de rzboi, atunci cnd se rspunde unei agresiuni ori n cazul unei intervenii externe sub mandat internaional;

116

- operaiuni de meninere sau de restabilire a pcii, sub egida ONU sau a unor organizaii regionale, cum ar fi, spre exemplu, OSCE. n toate aceste cazuri, strategia francez pune accent pe capacitatea forelor armate de a opri rzboiul, de a limita conflictul i nu de a le susine, ntruct, dei convenionale, acestea pot fi de lung durat, cu rezultate incerte i, mai ales, deosebit de costisitoare. Protecia teritoriului naional constituie o dimensiune mereu actual a strategiei, o misiune permanent pentru forele armate i un obiectiv constant al politicii de aprare a Franei. Proliferarea armelor de distrugere n mas, nucleare, biologice, chimice, asociate sau nu vectorilor balistici, va pune noi probleme, fie sistemului de aprare al teritoriului francez din metropol sau de peste mri, fie forelor militare franceze deplasate spre a ndeplini diferite misiuni cu caracter internaional. Pentru ca protecia s fie ct mai eficient este necesar dezvoltarea tehnologic a unor domenii sensibile, cum este cel al aprrii aeriene, care ridic pentru componenta sa spaial, ce include i sistemele antirachet, studiul i rezolvarea unor probleme complexe, n care aspectele cele mai dificile sunt de natur financiar. Dup o atent analiz geopolitic, analitii francezi au elaborat, n cadrul doctrinei politico-militare a Franei, ipotezele de ntrebuinare a forelor armate, sub forma a ase scenarii, pe care le vom prezenta succint, n continuare: Conflict regional ce nu pune n cauz interesele vitale ale Franei Afirmarea unor puteri regionale, care dein mijloace convenionale demne de a fi luate n consideraie, poate afecta, n mod indirect sau direct, interesele strategice franceze, prin conflictele pe care acestea le pot genera. Pentru Frana, zonele prioritare de interes se situeaz n Europa, n Mediterana i Orientul Mijlociu, ceea ce necesit realizarea unei capaciti de proiectare a forelor pn la 5.000 7.000 km. n situaia unor intervenii, forele franceze, aflate sub mandat internaional, n cadrul N.A.T.O., al U.E. sau n cadrul unei coaliii vor trebui s execute urmtoarele misiuni:

117

- ncetarea unei agresiuni externe i restabilirea suveranitii unui stat; - evitarea extinderii conflictului la ntreaga regiune; asigurarea liberei circulaii i a aprovizionrilor strategice; - constrngerea unui agresor de a respecta rezoluiile internaionale. Gradul de probabilitate al acestui scenariu este considerat a fi, pe termen scurt i mediu, destul de ridicat. Conflict regional ce afecteaz interesele vitale ale Franei Aceast ipotez ia n calcul posibilitatea ca, n urmtorii douzeci de ani, securitatea european s fie grav ameninat de un conflict regional, implicnd o putere nuclear i comportnd riscul afectrii intereselor vitale ale Franei. n mod similar, ipoteza ia n considerare nu numai continentul european, dar i, pe termen lung, afectarea intereselor vitale franceze n Mediterana, n Orientul Apropiat sau cel Mijlociu. Se apreciaz c, pentru comunitatea internaional, n acest caz, obiectivul principal trebuie s-l constituie evitarea unei evoluii necontrolate a situaiei. Frana va aciona, deci, ntr-un cadru multinaional, fie n interiorul N.A.T.O., fie, atunci cnd va fi realizat propriul sistem de aprare, n cadrul U.E., iar decizia de intervenie va trebui s rspund unor obiective precise, precum: - cererea ultimativ de revenire la o situaie stabil, prin darea unui semnal militar; - constrngerea agresorului de a renuna la ambiiile sale; - interpunerea ntre beligerani, la nevoie prin for, pentru a pune capt conflictului sau cel puin pentru a-l reduce sub o anumit limit; - distrugerea, la nevoie, a forelor unui agresor sau ale beligeranilor. Scenariul este, potrivit analizei sensului de evoluie a posibilelor ameninri, ca fiind plauzibil pe termen mediu, ncepnd chiar cu primul deceniu al mileniului III. El implic refuzul tuturor provocrilor privind o btlie nuclear i a unui rzboi convenional prelungit. Afectarea integritii teritoriului naional, dincolo de mri Este o ipotez care se concentreaz pe posibilitatea exercitrii unor ameninri mpotriva departamentelor franceze de peste mri i care ar putea fi concretizate prin mai multe forme:
118

- agresiunea direct, avnd un scop teritorial, considerat a fi puin probabil; - aciunea indirect, de destabilizare a unor teritorii franceze de peste mri. n acest caz, Frana i propune s acioneze independent i fr a lua n considerare eventualele presiuni internaionale, pentru a stpni i soluiona acest gen de conflict. Teritoriile de peste mri sunt, n primul rnd, aprate prin puterea de descurajare a metropolei, iar probabilitatea desfurrii unui asemenea scenariu este destul de slab astzi, dar se apreciaz c ea poate crete, n timp. Respectarea angajamentelor luate prin acorduri de aprare bilaterale Acest tip de intervenie este analizat n scopul prevenirii sau stoprii conflictelor regionale de slab intensitate, ndeosebi cele care se desfoar frecvent pe continentul african. Frana va fi n msur i n acest caz s acioneze singur, dar nu exclude implicarea O.N.U. sau a U.E., n situaia n care, aceasta din urm reuete s pun n practic o concepie de aprare comun. Cadrul unui asemenea scenariu este dat de multitudinea acordurilor de aprare pe care Frana le-a semnat cu mai multe state, ndeosebi africane, iar intervenia militar francez se dorete a fi, n acest caz, ct mai scurt, cu att mai mult cu ct probabilitatea unei asemenea ipoteze este destul de ridicat i n condiiile n care forele militare vor trebui s acioneze fr o pregtire prealabil consistent. Operaiuni n favoarea pcii i a dreptului internaional Se apreciaz c, operaiile n favoarea pcii i a dreptului internaional vor mbrca forme multiple, cum ar fi: - interpunerea ntre beligerani, cu sau fr ncetarea real a ostilitilor; - controlul frontierelor terestre, aeriene i maritime; - conducerea operaiunilor cu caracter strict umanitar; - restabilirea securitii comunicaiilor; - supravegherea ncetrii focului, etc. Contribuia Franei la soluionarea unor asemenea situaii nu poate avea loc dect ntr-un cadru politic internaional (O.N.U., O.S.C.E., etc.) i ntr-un context multinaional (N.A.T.O., U.E.,
119

coaliii), cu stabilirea prealabil a regulilor de angajare a forelor i evaluarea duratei acestor operaiuni. Contracararea unei ameninri majore mpotriva Europei occidentale Acest scenariu vizeaz reapariia, n urmtorii douzeci de ani, a ameninrii privind o agresiune major mpotriva Europei occidentale, din partea unui stat ori a unei coaliii de state, dispunnd de importante fore nucleare i convenionale i manifestnd ambiii hegemonice. Foarte puin real astzi, aceast ipotez rmne puin probabil ntr-un orizont de timp ateptat, dar nu poate fi n nici un caz exclus, spun analitii francezi, ntruct ea reprezint un risc mortal pentru Frana i democraiile occidentale, iar pentru contracararea ei este nevoie de o strategie de prevenire permanent i activ. Concluzionnd, putem afirma c, fr a putea epuiza toate capitolele doctrinei politico-militare a Franei, cele cteva aspecte prezentate sunt de natur s reliefeze statutul geopolitic al acestei puteri, modul n care ea concepe aprarea, la nevoie prin fora militar, a intereselor sale vitale i strategice i rolul pe care i-l asum n Europa i n alte zone din lume, ca actor cu vocaie universal n meninerea pcii i a ordinii mondiale. 4. Doctrina militar a Federaiei Ruse 4.1. Scurt istoric Uniunea Sovietic pierduse la jumtatea anilor 1980 competiia cu Statele Unite ale Americii pentru hegemonia mondial. Fie c vom privi acest fenomen din perspectiva unor teoreticieni precum Paul M.Kenedy i vom nregistra incapacitatea de cretere i de modernizare a economiei sovietice reflectate n capacitatea de proiectare a puterii, evident nc din anii 1960, fie c vom constata, odat cu analitii militari, incapacitatea sistemului militar sovietic de a rspunde la Revoluia n Problemele Militare nceput n S.U.A. la sfritul anilor 1970 concluzia este aceeai: pierderea competiiei mondiale. Astfel, pentru a doua oar n secolul trecut, o structur imperial creat n jurul Rusiei moscovite i pierde statutul de superputere i locul privilegiat n cursa pentru dominaia mondial. Perioada care a urmat, de destrmare a Uniunii de reconfigurare a Rusiei ca motenitoare a arsenalului nuclear i al poziiei
120

privilegiate n sistemul mondial de securitate, nu avea cum s nu fie plin de ambiguiti, de contraziceri i marcat de lipsa unei direcii precise. n ianuarie 2000, prelund friele puterii la Kremlin, Vladimir Putin avea s se confrunte cu motenirea de politic extern a lui Boris Eln.Liniile directoare ale acesteia sunt marcate de ambiguitile legate de rolul Rusiei n sistemul securitii mondiale i n reafirmarea rolului de mare putere. n anii 1992-1993 n cercurile strategice ruse domnea nc o anumit doz de ncredere n capacitile militare ale F.Ruse, care ar putea s-i menin rolul de superputere n ciuda retragerii din centrul i din estul Europei i chiar din anumite spaii ale fostei Uniunii Sovietice. Prelund pri din doctrina militar a marealului Sokolovski, strategii rui considerau determinant rolul forelor nucleare n orice conflict militar viitor, lucru care ddea nc un ascendent puternic pe plan internaional forelor strategice ruse. Decidenii strategiei ruse credeau, de asemenea, n capacitatea tiinific i economic a Rusiei de a se adapta la transformrile fundamentale produse de Revoluia n problemele militare pentru modul de organizare a aciunilor n teatrul de operaiuni militare. Principala modificare a doctrinei, anunnd implicit poziia mai slab a Federaiei Ruse n noul context strategic, era renunarea la principiul enunat de Leonid Brejnev n 1982, anume cel de a nu iniia prima lovitur nuclear. Urmnd parc literal consideraiile lui Robert Gilpin despre sfritul puterilor hegemonice printr-un rzboi, toate acestea s-au spulberat n cteva luni din iarna 1994-1995, n faa incapacitii flagrante a motenitorilor Armatei Roii de a nfrnge o armat cecen nc departe de a constitui o structur militar modern. Tactica, armamentul, conducerea i moralul militarilor rui preau s in mai degrab de perioada gloriosului rzboi pentru aprarea patriei, dect de una n care conducerea politic credea n mitul superputerii i al asimilrii Revoluiei n problemele militare. Combinat cu eecul n constituirea unui C.S.I. puternic, cu tendinele centrifuge ale celorlalte republici i faciuni politice ruse, continuat cu crahul economic din 1998, criza superputerii ruse devenea evident. Tentaiile disperate de afirmare a statutului de mare putere se loveau de eecuri dup eecuri. Incapabil de orice rol serios n
121

Balcani dup reglementarea american a conflictului bosniac, Rusia era subminat n spaiul fostei U.R.S.S. de GUAM (organizaia format de Georgia, Ucraina, Adzerbaijan i Moldova ca reacie la tentativele centralizatoare din cadrul CSI). Fie ncercnd o apropiere de Vestul economiei de consum, fie o apropiere de viziunea musulman propagat dinspre Iran, fie regsind amintirile unei origini turcice comune, prile fostului imperiu i chiar cele ale federaiei preau decise s pareze orice eforturi centralizatoare. Eecurile interne se transfer, cu o logic parc matematic, n diplomaie. Rusia este incapabil s-i defineasc o sfer de securitate n Europa Central i trebuie s admit extinderea NATO n 1997-1999. Tentaiile de apropiere de China rmn n stadiul unor tratate, privind schimburile economice i transformrile de tehnologie militar. La sfritul anilor 1990 Rusia are un PNB de dimensiunile celui al Italiei, iar cheltuielile militare sunt derizorii chiar i n raport cu cele ale Marii Britanii, o comparaie cu cele americane fiind vizibil. Eecurile economice i cele diplomatice ndemnau chiar pe sfetnicii intimi ai preedintelui Boris Eln la o regndire radical att a politicii externe, ct i a strategiei militare a Rusiei. ncepnd cu anii 1997-1998, strategii rui ncep s susin redimensionarea forelor spre o armat terestr cu 10-20 divizii de tancuri, 3-5 divizii de parautiti, la 15 divizii de cadre i o marin cu rol mai redus, departe de gloria celor 220 de divizii i de mndria programului de construcii de portavioane din anii 1980. Criza militar va continua ns cu noi consecine pe plan diplomatic. Conflictul din Kosovo, primul care amenina bazele relaiei strategice ruso-americane n anii 1990, a demonstrat incapacitatea de a juca un rol diplomatic n vechiul spaiu de influen imperial. Mai mult, gloriosul mar al detaamentului mecanizat rusesc care a ocupat aeroportul din Pritina naintea detaamentelor britanice nu a fcut altceva dect s arate comunitii internaionale serioasele deficiene ale sistemului logistic rusesc. Scufundarea submarinului Keersk n vara anului 2000 ca urmare a exploziei unei torpile la bordul su a artat celor care nc mai aveau ndoieli, c forele maritime ruse nu sunt ntr-o stare operativ superioar forelor terestre. n ianuarie 2000, n momentul venirii la putere, preedintele Putin motenea o situaie diplomatic aproape dezastruoas, pe care
122

Pactul de la Takent de-abia dac o putea ameliora i o situaie militar nc i mai proat, pe care miile de vectori nucleari nu aveau cum s o mbunteasc, adversarii fiind deja infrastatali, aa cum analitii politici anticipau nc la jumtatea deceniului care se ncheia. 4.2. Tendine i orientri n doctrina Federaiei Ruse Rusia are propuse cinci directive strategice pentru contracararea tentativelor de marginalizare: renunarea la colaborarea cu F.M.I. i cu Banca Mondial, revizuirea rezultatelor privatizrii, ordine n sistemul financiar i comerul exterior, expropierea averilor ilicite i accentuarea integrrii n C.S.I.; mpiedicarea accesului Occidentului la platoul petrolier al Mrii Caspice, la nevoie chiar prin for i blocarea relaiilor Turciei cu Adzerbaijanul; contracararea expansiunii n Est a NATO prin aciuni mpotriva balticilor, ncetarea livrrilor de gaze spre Occident, vnzarea de tehnologie nuclear unor state arabe, realizarea unei aliane cu Iranul i ptrunderea n Golful Persic; reluarea programului naional de dezvoltare a forei nucleare i colaborarea n acest domeniu cu Iranul, Coreea de Nord, China i India; anihilarea tentativei occidentalilor de subminare a procesului de integrare a fostelor state sovietice n cadrul C.S.I. Interesele naionale ale Federaiei Ruse sunt: n plan intern: - dezvoltarea ferm a economiei ca element decisiv pentru realizarea intereselor naionale ale Federaiei Ruse; - crearea statului social de drept, realizarea i meninerea armoniei sociale; - eliminarea cauzelor i condiiilor care contribuie la apariia extremismului precum i refacerea spiritual a Federaiei Ruse. n plan internaional: asigurarea suveranitii, consolidarea poziiei Federaiei Ruse ca centru cu putere de influen ntr-o lume multipolar, dezvoltarea relaiilor cu toate rile, n primul rnd cu statele C.S.I. i cu partenerii si tradiionali. n plan militar: - aprarea independenei Federaiei Ruse, a suveranitii, integritii teritoriale i de stat:
123

- prevenirea agresiunii militare mpotriva Federaiei Ruse i aliailor si. ncepnd cu ianuarie 2000 au fost aduse noi modificri doctrinei militare a Federaiei Ruse, ca urmare a schimbrii caracterului ameninrilor la adresa sa: n plan extern: - tendina de formare a lumii monopolare cu SUA i NATO ca singurii subieci ai politicii globale; - relaiile internaionale actuale evideniaz existena a dou __________tendine antagonice, respectiv formarea i consolidarea unor centre de putere regionale, concomitent cu preocuparea statelor occidentale, n frunte cu SUA, de a stabili relaii internaionale bazate pe dominaia acestora i rezolvarea unilateral a problemelor de politic mondial prin utilizarea forei militare, fr a respecta normele de baz ale dreptului internaional; - intensificarea eforturilor unor state n vederea subminrii Federaiei Ruse n domeniile: economic, politic, militar, informaional; - tendina unor state i organizaii politico-militare de a reduce rolul ONU i OSCE; - extinderea NATO n detrimentul securitii Federaiei Ruse i aliailor si; - existena unor focare de conflict n proximitatea sa i a aliailor si; - terorismul internaional. n plan intern: - actualizarea procesului de secesiune din cadrul F.Ruse; - starea economiei naionale; - creterea crimei organizate i terorismului; - accentuarea naionalismului, a extremismului politic i religios; - manifestarea tendinelor separatiste ncalc unitatea statal i integritatea teritorial sau destabilizeaz situaia intern din F.Rus. Potrivit experilor rui, n acest secol, starea de securitate a Rusiei se va caracteriza astfel: - probabilitatea declanrii unui rzboi mpotriva Rusiei se reduce; - a crescut pericolul apariiei i antrenrii forelor ruse n conflicte locale;
124

- lipsa unui sistem de securitate colectiv n interiorul granielor C.S.I.; - refacerea legislaiei cu privire la securitatea statului. Noua doctrin pune n faa asigurrii securitii naionale urmtoarele sarcini: - prognozarea i evidenierea ameninrilor interne i externe la adresa securitii naionale a F.Ruse; - realizarea unui sistem de msuri operative i pe termen lung pentru prevenirea i neutralizarea ameninrilor interne i externe; - asigurarea suveranitii teritoriale a F.Ruse; - perfecionarea sistemului puterii de stat a F.Ruse, a relaiilor federale, a administraiei locale i legislaiei interne; - renaterea i meninerea potenialului militar al statului la un nivel suficient de ridicat; - asigurarea prezenei militare a F.Ruse, n zone de importan strategic din lume, cu respectarea normelor de drept internaional; - existena unei fore militare capabile s asigure securitatea militar a F.Ruse printr-o capacitate de reacie adecvat la ameninrile probabile, n acest sens, este necesar existena unei fore nucleare care va fi utilizat pentru respingerea oricrui stat agresor sau coaliii de state, n orice mprejurare. Noua doctrin care reduce constrngerile referitoare la folosirea armelor nucleare, stipuleaz c folosirea acestora este necesar cnd au fost epuizate toate mijloacele de soluionare a unui conflict. Rusia deine nc, un arsenal nuclear important, dar forele sale convenionale sunt lipsite, n mare parte, de capacitatea lor de lupt. Principalele misiuni ale forelor armate constau n: - asigurarea aprrii a.a. a rii; - intervenia, mpreun cu alte categorii de trupe i formaiuni militare, n vederea respingerii agresiunii ntr-un rzboi local; - desfurarea operativ pentru ndeplinirea misiunilor ntr-un rzboi de mare amploare; - ndeplinirea misiunilor de meninere a pcii asumate de F.Rus. Concluzii: F.Rus tinde s redevin o mare putere economic i militar. Moscova reconsider poziia statelor din aceea de partener, n aceea de inamic n momentul atingerii intereselor
125

sale strategice. Folosirea A.N.M. este prevzut nu numai ca rspuns la un eventual atac nuclear, dar i la un atac convenional cnd nu exist o alt alternativ. Ameninarea cu folosirea armamentului nuclear este un mijloc de descurajare a statelor care atenteaz la securitatea F.Ruse. Secesiunea a devenit un fenomen de maxim importan pentru conducerea rus. Pentru combaterea acesteia, Kremlinul i rezerv dreptul de a adopta cele mai dure msuri, fiind apreciat ca o problem intern, cu implicaii pe plan internaional. Noua doctrin militar i propune ca forele armate ruse s intervin oriunde n fostele republici sovietice pentru a garanta securitatea conaionalilor i la nevoie, pentru a impune pacea, eventual sub mandatul O.N.U. Doctrina militar a F.Ruse reprezint un document al perioadei de tranziie al perioadei de statornicie a statului democratic, a unei economii de pia, de reform a organizrii militare a statului, de transformare dinamic a sistemului de relaii internaionale. Are un caracter de aprare i se dorete ca o mbinare organic, a ataamentului consecvent pcii cu decizia ferm de a apra interesele naionale, de a garanta securitatea militar a F.Ruse i aliailor ei. Fundamentul de drept al doctrinei militare l constituie Constituia F.Ruse, legile federale i alte acte normative de drept ale F.Ruse, i de asemenea, tratatele internaionale ale F.Ruse n domeniul asigurrii securitii militare. Poziiile Doctrinei militare pot s se precizeze i s se completeze avnd n vedere schimbrile situaiei politico-militare, caracterul i coninutul ameninrilor militare, condiiile de construcie, dezvoltare i mbuntire a organizaiei militare a statului i, de asemenea, s se concretizeze n mesajele anuale ale Preedintelui Adunrii Federale a F.Ruse i directivelor de planificare a ntrebuinrii Forelor armate ale F.Ruse, a altor trupe, formaiuni i organisme militare, n alte documente pe problemele asigurrii securitii militare a F.Ruse. 5. Doctrina militar a Germaniei Viaa internaional a intrat, n acest nceput de secol i de mileniu ntr-o perioad extrem de complex i contradictorie ca urmare a mutaiilor intervenite n lume n ultimele decenii n cele
126

mai importante i diverse planuri, i a cror dimensiuni sunt nc greu de prevzut cu exactitate. Aceste schimbri, de altfel din ce n ce mai accelerate, au sporit preocuprile pentru a controla actorii care pot provoca mari crize n planurile politic, economic, social-spiritual sau religios i nu numai. n acelai timp i pe acelai teren, asistm la o manifestare asimetric a acestora n ecuaia de putere, ceea ce face ca nivelurile implicrii factorilor politico-militari s fie incontestabile i de mare importan. Aceleai schimbri au modificat situaia politic la scar mondial i implicit n Europa i au determinat mutaii n politicile de aprare i n doctrinele militare din principalele centre de putere. Astzi, puterea fiecrui pol n ecuaie nu mai este exprimat n termeni clasici militari dect parial, pentru c la dimensiunea militar a potenialului de putere se adaug cel puin alte dou dimensiuni: economic i tehnico-informaional. Interdependena crescnd va impune actorilor mari sau mici din sistemul relaiilor internaionale, cutarea de soluii non-clasice, n vederea gsirii unei formula optime pentru securitate i stabilitate n lume, iar n celelalte planuri, inclusiv cel naional, soluii viabile pentru aprare pe baza unor principii doctrinare sntoase. Totui, meninerea rzboiului ca fenomen al vieii sociale contemporane este evident, fapt ce oblig statele s se preocupe de securitatea i aprarea lor. Germania, devenit din nou ceea ce fusese nainte de 1918, se remarc tot mai mult ca un pol de mare putere, care n tandem cu Frana, ndeplinete i rolul de pivot al comunitii europene. Recunoaterea rolului preponderent al Germaniei de putere economic i politic regional, de stat cu pondere demografic, prestigiu i experien n Europa i n afara ei, s-a concretizat n elaborarea unei politici militare proprii. n coninutul acesteia sunt evideniate noile misiuni ale forelor armate germane, modernizarea i nzestrarea acestora cu armament i tehnic modern, capacitatea armatei de a fi n msur s asigure securitatea rii i participarea alturi de aliai la soluionarea unor situaii conflictuale, excluznd conform concepiei specialitilor, germani, cel puin pentru o perioad istoric, posibilitatea ca Germania s se angajeze singur ntr-un conflict militar.
127

Se apreciaz c dac va izbucni un conflict n Europa, acesta nu va putea fi dect unul de coaliie, care va angaja n totalitate resursele umane i materiale ale statului. Potrivit acestor orientri doctrinare, care stau la baza actualei politici de aprare i securitate a Germaniei unificate, armata german este pe de o parte, o armat naional, al crei scop este de a apra suveranitatea rii, iar pe de alt parte, o armat de alian, care s-i aduc contribuia n securitatea internaional. n coninutul acestor orientri este sesizabil amprenta specificului i intereselor naionale germane, care pstreaz ns intercondiionarea cu strategia militar a NATO. n acest cadru, forele armate germane au un rol bine determinat, structurat n raport cu trei situaii i anume: - pe timp de pace asigur securitatea i libertatea de aciune politic, prin meninerea unei capaciti ridicate de ripost; - n situaii de criz s fie gata de aciune, pentru a asigura stabilitatea factorului politic de decizie; - n cazul unui conflict armat s apere interesele vitale ale Germaniei, mpreun cu armatele statelor din cadrul Alianei Nord-Atlantice. Aceste orientri sunt rezultatul mutaiilor produse n Europa, precum i a unor factori care, n evoluia concepiilor doctrinare au dobndit dimensiuni noi; dintre acetia se pot enumera: - situaia geostrategic a Germaniei, determinat de dilatarea spaiului terestru, aerian i maritim, de aprat; - creterea potenialului economic-militar al statului; - relaiile politico-militare la nivelul Alianei Nord-Atlantice i perspectiva creterii responsabilitilor Germaniei n cadrul acesteia. Ia problemele fundamentale ale unui rzboi de coaliie n Europa, doctrina militar a Germaniei se alineaz n totalitate doctrinei militare NATO i conceptelor strategice ale Alianei. Procesul de reorganizare a forelor armate germane are la baz creterea flexibilitii, manevrabilitii i gradului de nzestrare cu tehnic a structurilor de intervenie rapid, precum i funcionarea n condiii bune a raportului dintre acestea i forele armate principale de aprare. Prin concepie este prevzut ca nzestrarea i instruirea celor dou fore s se fac proporional.
128

n concluzie transformarea F.A.Germane dintr-o armat defensiv ntr-una de intervenie, n care trupele de uscat reprezint componente de baz, este apreciat ca un pas nainte pentru statutul militar al Germaniei dup unificare. 6. Doctrina militar a Ungariei 6.1. Aspecte generale ale doctrinelor aprrii adoptate de (unele) ri mici i mijlocii europene Evoluiile politico-militare ale ultimilor ani tind s consacre concepte strategice noi, ntemeiate n principal, pe aciuni comune ale unor fore reunite pentru intervenia n situaii de criz i/sau conflict. Dei ameninarea militar nu mai este perceput, n noile condiii, ca fiind major pentru securitatea statelor, ca urmare a unor evoluii negative n mediile geopolitice i geostrategice, acestea pot s apar i s se manifeste sub forma unor agresiuni directe sau combinate. Schimbarea situaiei de securitate, ca urmare a dispariiei bipolarismului, a pus statele n faa unor opiuni de aprare, n care soluiile difer n raport cu particularitile puterii militare ale acestora. M refer, n special la acelea care nu au garanii ferme de securitate i i protejeaz, de regul, strategia aprrii prin forele proprii. Specialitii militari din aceste ri, apreciaz c n cazul unui rzboi, cu ct acesta se va extinde pe un spaiu mai mare, cu att agresorul va fi obligat s-i disperseze mai mult forele, ceea ce i va reduce considerabil posibilitatea meninerii controlului asupra spaiilor ocupate, n condiiile n care dispune de aceleai fore, iar aciunile militare vor continua fr ncetare. n principal, strategia militar a rilor mici i mijlocii urmrete transformarea unui rzboi de anvergur i de scurt durat, ntr-un rzboi de lung durat, de uzur, care s duc la mcinarea i slbirea continu a forelor agresorului, iar n final la obligarea acestuia de a renuna la agresiune. Aceste tipuri de doctrine au un caracter proponderent defensiv i au n principiu, aceleai componente ale sistemului naional de aprare: - conducerea politico-militar; - aprarea militar (inclusiv pregtirea populaiei pentru aprare i pregtirea operativ a teritoriului);
129

- protecia civil a populaiei; - aprarea economic; - aprarea psihologic etc. Aplicarea practic a prevederilor acestor doctrine difer de la ar la ar, n funcie de caracterul social politic i economic, situaia geostrategic, nivelul de dezvoltare tehnico-tiinific, potenialul uman i militar, particularitile geo-climatice, tradiiile istorice i tipul de ameninri posibile la adresa rii respective. Avnd n vedere FACTORII DE INFLUEN, SITUAIA GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC, n fundamentarea DOCTRINELOR MILITARE, precum i condiiile specifice din zona de interes, vom prezenta pe scurt CONINUTUL DE PRINCIPIU AL doctrinei Ungariei...- ar membr a NATO. Dorina de a-i modela o concepie de aprare proprie, viabil i adaptat fluctuaiilor intervenite pe plan internaional a fost exprimat i reflectat, att n politica intern ct i cea extern a UNGARIEI, ncepnd cu perioada imediat urmtoare ncheierii disputelor ideologice EST-VEST. Aceasta s-a materializat n aprilie 1993, cnd Parlamentul ungar a votat decretul cu privire la doctrina militar naional, document denumit Principiile fundamentale ale politicii de securitate. Documentul poart amprenta condiiilor n care a fost conceput, n primul rnd, faptul c Ungaria, pn la desfiinarea Tratatului de la Varovia nu a dispus de o doctrin militar proprie, context n care, n procesul complex al fundamentrii noilor principii doctrinare a ntmpinat greuti n adaptarea acestora la specificul naional. Vechea concepie preluase, sub presiunea sovieticilor principiile politicii n coaliie, care, n final, stau tezele doctrinare ale fostei U.R.S.S., acestea avnd un caracter preponderent defensiv. Noua doctrin militar a Ungariei are la baz principiul aprrii suficiente circulare, iar concepia de aprare nu definete dinainte agresorul potenial. n stabilirea bazelor politice ale doctrinei, Ungaria a pornit de la dorina ei de integrare ntr-un sistem european de aprare i de cooperare regional, ceea ce de fapt s-a ntmplat odat cu admiterea acesteia n structurile ALIANEI NORD-ATLANTICE, aspect care a determinat ca perioada de cutri a celor mai bune soluii, de aplicare a principiilor
130

doctrinare, s se prelungeasc. Doctrina militar a Ungariei, reflect principiile politicii de securitate i ale aprrii patriei i are un caracter defensiv fiind n concordan cu modificrile de orientare, care au survenit dup schimbarea regimului, att n politica intern, ct i n cea extern. Odat cu admiterea n N.A.T.O., Ungaria i menine orientarea asupra principiilor enunate pentru a intensifica activitatea de restructurare, reorganizare i modernizare a armatei. Astfel, Ungaria dorete s realizeze o armat naional (independent) supl, dar puternic i totodat, s nfiineze un sistem unitar de aprare a rii. De asemenea se vizeaz ca armata s aib n compunere uniti cu o capacitate de lupt complet, gata de lupt permanent i cu o dotare tehnic modern situat ntr-o poziie central pentru a fi n msur s duc aciuni de lupt eficiente, pe orice direcie, astfel nct s garanteze stabilitatea intern i s asigure aprarea rii doar cu forele proprii, dar n acelai timp s fie compatibil i cu cerinele naionale specifice misiunilor ALIANEI. Aadar, aciunile militare sunt planificate a fi executate n raport cu riscurile i ameninrile poteniale la adresa statului, iar Forele Ungare de Aprare a Patriei (ponderea principal avnd-o forele terestre) sunt pregtite s ndeplineasc, n raport cu destinaia lor de baz (misiuni de aprare a patriei) n sistem defensiv, circular pe Inele (exterior, interior, central) i unele misiuni care depesc cadrul destinaiei lor de baz (protecie civil n caz de calamiti, , etc.). 6.2. Concluzii: - Aciunile politico-diplomatice vizeaz meninerea pcii, asigurarea independenei i suveranitii naionale meninerea (pcii) rii n afara oricrui conflict internaional, a oricrui rzboi; - Descurajarea oricrui agresor naintea nceperii agresiunii; - Meninerea sub arme, n timp de pace a unor efective reduse i asigurarea desfurrii ntr-un timp scurt a mobilizrii n caz de rzboi; - Aciunile desfurate mpotriva agresorului vor avea un caracter de aprare; - Aprarea ns mpotriva oricrui agresor, va avea un caracter naional, att sub aspectul domeniilor n care se duce (politic),
131

diplomatic, militar, economic, psihologic etc.) ct i al mobilizrii potenialului uman i material necesar contnd pe sprijinul aciunilor coaliiei militare, n cadrul ALIANTEI; - Eforturile de aprare sunt orientate pentru definirea i oficializarea unor noi concepte politico-militare privind: - securitatea naional; - doctrina militar; - Doctrina militar este component a conceptului de securitate i are un caracter de specificitate proprie evoluia economic, social i politic, va permite corecturi, completri i chiar schimbri, concepute n acord cu principiile ALIANEI, cu evoluiile n plan european i internaional; - Consolidarea stabilitii politice i sociale interne; - Dezvoltarea i prosperitatea economic; - Stabilirea unor relaii externe de natur s faciliteze promovarea intereselor fundamentale etc. ale UNGARIEI: ANEXA NR. 1 2. DOCTRINA NATO ROL: Aprarea pcii i garantarea integritii teritoriale a independenei politice i a securitii statelor membre (Conceptul strategic al Alianei 1999). MISIUNI FUNDAMENTALE ALE NATO:
SISTEMUL MILITAR 1. Valori i norme politico-militare (doctrine, strategii) Instituii militare Relaii Funcii, precise

Securitate; Consultare; Descurajare i aprare; Parteneriat. 3. DOCTRINA S.U.A. OBIECTIV: Aprarea intereselor SUA n lume. FUNDAMENTE DOCTRINARE: - Descurajarea i aprarea strategic; - Prezena avansat; - Rspunsul adecvat la crize; - Capacitatea de refacere; - Conceptul de baz al aciunii BTLIA AEROTERESTR
132

MISIUNILE F.A.: - cucerirea i ocuparea unor obiective importante de pe teritoriul statului int; - controlul micrilor de trupe i al cilor de evacuareaprovizionare ale uneia din prile beligerante; - participarea la realizarea blocadelor i a embargoului asupra comerului; - crearea unor zone de protecie pentru populaia civil i mpotriva aciunilor teroriste; - crearea condiiilor pentru introducerea n operaie a forelor de meninere a pcii; - sprijinirea constituirii autoritilor administraiei civile. ANEXA NR.2 1. DOCTRINA MILITAR A FRANEI SCOP: asigurarea independenei rii i a intereselor vitale ale naiunii franceze (Eduard Baladur). OBIECTIVE: - Aprarea intereselor Franei; - Construirea Europei i contribuia la stabilitatea internaional; - Realizarea unei concepii globale a aprrii (coeziunea naional, aprarea civil, aprarea economic). PRINCIPII STRATEGICE: - Un model de aprare echilibrat; - Descurajarea nuclear; - O nou strategie de ntrebuinare a mijloacelor convenionale. 2. DOCTRINA FEDERAIEI RUSE INTERESE NAIONALE: - Crearea statului social de drept, realizarea i meninerea armoniei sociale; - Eliminarea extremismului politic i religios, a separatismului i terorismului precum i refacerea spiritual a Federaiei Ruse; - Asigurarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale, consolidarea ca centru de putere a F.Ruse; - Prevenirea agresiunii militare. MISIUNILE F.A.: - Aprarea A.A. a rii; - Respingerea agresiunii; - Meninerea pcii. 3. DOCTRINA MILITAR A GERMANIEI
133

SCOP: Armata este naional aprnd suveranitatea rii i de alian scop participarea la asigurarea a securitii internaionale. ROLUL F.A. - Pe timp de pace asigur securitatea i libertatea de aciune politic prin meninerea unei capaciti ridicate de ripost. - n situaii de criz gata de aciune pentru asigurarea stabilitii factorului politic de decizie. - n caz de conflict aprarea intereselor vitale ale Germaniei n cadrul NATO.

VI. ALIANELE COALIILE MILITARE I I

1. Tendine i evoluii n mediul de securitate global, care determin crearea alianelor i coaliiilor militare Analiznd societatea global se pot desprinde urmtoarele concluzii: a) Europa i Statele Unite ale Americii constituie baza alianelor politice i militare cu influen n plan mondial. b) Asia rmne imun la provocrile Occidentului i fr un ajutor substanial al vestului i rezolv singur problemele. Cel puin deocamdat litigiile istorice nu sunt obiect de confruntare. c) Lumea islamic se nscrie pe coordonate de progres i civilizaie. d) Federaia Rus, confuz deocamdat i partener dificil de dialog, ncearc o revigorare i refacere a plului de putere nu de mult timp disprut. e) Conflictele locale i regionale n Orientul Apropiat par a nu se mai finaliza. f) Dezvoltarea economic scoate pe piaa mondial noi competitori. g) Aliana Nord-Atlantic este ntr-o dinamic accentuat, extinzndu-se spre este prin primirea de noi membrii. Uniunea European tinde s devin un actor internaional de securitate, cu propriile capaciti civile i militare de planificare a aprrii i de gestionare a crizelor. n aceste condiii se pun firesc dou ntrebri: Care sunt actorii de mine, garanii pcii i securitii n lume? i Poate Europa, unul din pilonii celor patru triunghiuri strategice de securitate la nivel global, s devin exportator de securitate?
134

Cea mai previzibil evoluie a mediului de securitate internaional o constituie globalizarea, evenimentele actuale i turnura lor anunnd o astfel de evoluie. Globalizarea va avea consecine att n planul economic, ct i n planul securitii i, chiar dac acestea par uneori contradictorii, ele revoluioneaz societatea uman. Aceast tendin se caracterizeaz pri creterea gradului de interdependen i interaciune n planul economic i un proces similar n planul securitii; legtura strns dintre pace, democraie i prosperitate, cu efect benefic att la nivel micro ct i la nivel macrosocial, pierderea unei cote de suveranitate n beneficiul economic, determinat de interdependena economic i tehnologic dintre state; standardizarea i omogenizarea valorilor i normelor culturale, tiinifice i de orice alt natur. Se manifest pregnant o tendin n direcia proliferrii tehnologiilor, cu impact asupra mediului de securitate global, realizndu-se o relaie tot mai strns ntre explozia tehnologiilor erei informaionale i capacitile cu relevan militar, ceea ce schimb n mod semnificativ esena aciunilor militare, procedurile i tehnicile folosite. n aceste condiii: frontierele ar putea deveni tot mai permeabile, n special n plan economic; fizionomia rzboiului s-ar schimba radical, aprnd i dezvoltndu-se noi capaciti de selectare i lovire a intelor, este posibil apariia i extinderea mijloacelor de lovire mai puin letale sau neletale care s le nlocuiasc pe cele letale; numrul rilor de acelai nivel tehnologic, inclusiv n planul securitii i al aciunilor militare ar putea crete simitor. rile cu potenial economic i militar, prin aciunile lor, vor determina diversificarea actorilor globali de securitate. La nivel global, pe lng SUA i Federaia Rus, n completarea listei actorilor globali, se vor aduga probabil Europa, Japonia, China, India i Iranul. Creterea importanei actorilor nonstatali va constitui probabil tendina ce mai de substan. n acest sens se poate aprecia c organismele interne sau internaionale, constituite pe domenii i problematici vor continua s joace un rol important, provocnd schimbarea cursurilor unor procese n diverse domenii, cum sunt mediul nconjurtor sau armamente sofisticate. Organizaiile teroriste vor determina apariia unor fenomene i

135

meninerea altora, cu implicaii directe asupra pcii i securitii globale. Creterea populaiei constituie o tendin cu consecine i implicaii imprevizibile n prezent, mai ales dac aceasta se ntmpl n state care sunt sau vor deveni actori mondiali. Migraia populaiei, n special din regiunile dens populate dar slab dezvoltate, spre regiunile mai slab populate dar dezvoltate, ar putea crea probleme serioase i n planul securitii. Nu n ultimul rnd, procesul de securitate este supus permanent unei presiuni, aflat mereu n ascensiune, venit din partea problemelor de mediu. Explozia demografic amplific aceste presiuni i este posibil ca standardele de mediu pe care aciunea militar i armamentele trebuie s le ating, s influeneze n mare msur parametrii acestora. n ceea ce privete Europa, putem spune c n momentul actual, se caracterizeaz prin: coexistena statelor puternic dezvoltate i structurate cu cele n curs de dezvoltare i de structurare; coexistena situaiilor de pace cu cele de conflict; echilibru, destul de fragil ns, ntre riscuri, ameninri i pericole, pe de-o parte, i starea de securitate, pe de alt parte; persistena unor divergene de natur frontalier; ptrunderea fundamentalismului islamic; ncercarea neabtut a unor state de integrare n structurile europene i euro-atlantice; dorina de autonomie a unor state sau grupuri din cadrul statelor. Coexistena Alianei Nord-Atlantice cu Uniunea European n formula actual, n care prima are responsabiliti predominant militare iar cea de-a doua responsabiliti preponderent civile, se pare c este perimat. Analitii americani prevd trei variante: o Europ integrat economic i monetar n care NATO va juca un rol foarte puternic n plan militar; o Europ confederativ n care Germania, Frana i Marea Britanie vor avea un rol tot mai important iar NATO i va limita responsabilitatea la aprare colectiv; o Europ federal cu diminuarea dramatic a rolului sau dispariia NATO i preluarea de ctre UE a tuturor problemelor de securitate. Statele Unite ale Americii, cel de-al doilea pilon al triunghiului european de securitate, se apreciaz c vor rmne pn spre anul 2025 o for n plan politic, militar i cultural cu rol
136

semnificativ n mediul internaional. Vor fi dominate de frmntri interne generate de organizaiile non-guvernamentale, a cror importan internaional va crete, cu implicaii inclusiv asupra intereselor SUA. Totodat vor aprea probleme legate de suveranitatea SUA, trebuind s colaboreze n interiorul organizaiilor internaionale, al actorilor non-statali. Preocuparea de meninere a superioritii n domeniul armelor de distrugere n mas i al rzboiului informaional va fi esenial. Care va fi strategia pe care o vor adopta SUA, rmne de vzut. Cel de-al treilea pilon de securitate al triunghiului european, Federaia Rus are cel puin trei variante de evoluie; spre o Rusie autoritar, cu un comportament activ fa de Europa, NATO i Orientul Apropiat, o economie necompetitiv dar va deine fore de securitate capabile s apere actualele structuri federale i s menin ara unit, gata oricnd s amenine cu ntrebuinarea armelor nucleare; spre o Rusie confuz, partener dificil de dialog, n special privind extinderea n continuare a NATO, cu un potenial militar suficient pentru a exercita control la nivel regional, n primul rnd nuclear; spre o Rusie democratic, cu orientare clar spre economia de pia partener cooperant al NATO i UE, cu interese regionale n extindere dar favorabile procesului de globalizare. Concluzionnd asupra celor prezentate putem afirma c n competiia stabilirii gruprilor de state, alianelor politico-militare, NATO i UE contribuie decisiv, cel puin n aceast etap la pacea i securitatea globului, fiind exportatori de securitate. Apariia unor noi puteri, a actorilor non-statali ntr-o etap sau alta pot determina restrngerea sau creterea rolului NATO sau UE pe plan mondial. 2. Premise ale constituirii alianelor i coaliiilor militare. Unirea oamenilor , a entitilor sociale pentru a putea preveni i nltura un pericol comun reprezint un drept natural, care are determinri de ordin ontologic, nomologic, axiologic, praxiologic i teleologic. Analiza evenimentelor istorice petrecute din evul mediu pn n zilele noastre ne ofer o multitudine de situaii n care entitile sociale au creat aliane sau coaliii pentru promovarea unor interese prin aciuni defensive sau ofensive. Desfurarea i ncheierea Rzboiului Rece au condus la prbuirea sistemului bipolar de organizare a arhitecturii
137

internaionale de securitate i trecerea la un sistem n care se confrunt dou tendine: organizarea arhitecturii de securitate pe criteriul unipolaritii, pe de o parte, dorit i promovat de ctre SUA i, pe de alt parte, organizarea arhitecturii de securitate pe criteriul multipolaritii, promovat de ctre unele state i organizaii precum Federaia rus, R.Chinez, Frana i Uniunea European. n cadrul fenomenului de globalizare se manifest tot mai mult creterea interdependenelor dintre state i dintre diferite organizaii neguvernamentale care depesc cadrul statului naional. Iat, aadar, un complex de relaii care pot scpa de sub controlul unor organisme internaionale i care pot conduce la fenomene entropice. Complexitatea relaiilor i problemelor internaionale, necesit creterea rolului unor organisme internaionale precum ONU, OSCE, UE concomitent cu reformarea acestora. Statele naionale rmn subiect de drept internaional, dar nu mai pot rezolva singure complexitatea problemelor care s-au internaionalizat i, de aceea, ele sunt obligate s se integreze n structuri de securitate internaionale. Ca atare, se manifest un proces de integrare n structurile de securitate precum NATO i Uniunea European la care a aderat i Romnia. Aceasta presupune crearea unor compatibiliti cu aceste structuri, care nu pot fi realizate dect prin aciuni n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, ecologic, militar etc. cu efecte negative asupra nivelului de trai al populaiei, cel puin pe termen scurt. n aceste condiii pe msura integrrii n aceste structuri de securitate, statele naionale i vor transfera o serie de competene ctre instituiile interguvernamentale sau supranaionale. Opiunea de integrare a Romniei n NATO i UE reprezint aciunea natural, necesar i legitim derivat din dreptul internaional, din interesele i valorile comune ale Romniei cu cele occidentale. NATO i UE au asigurat securitate, stabilitate i prosperitate pentru membrii si, cooperare i stabilitate internaional, respectarea drepturilor omului, statului de drept i a competenelor naionale ale statelor membre.

138

Unul din fenomenele care se manifest pe plan mondial este terorismul, care are cauze multiple i nu poate fi meninut sub control dect n cadrul unor structuri de securitate unde s fie adoptate principii i norme unanim recunoscute, create instituii i instrumente pentru desfurarea unor aciuni eficiente mpotriva acestui flagel. SUA, n urma atentatelor din 11 septembrie 2001 au preluat iniiativa luptei mpotriva terorismului la care au aderat majoritatea statelor civilizate printre care i Romnia. Terorismul vizeaz viaa, linitea, valorile democratice i a gsit ca teren propice de manifestare, societile democratice occidentale pericolul fiind restrngerea unor liberti democratice. Dreptul statelor la aprarea individual i la aprarea colectiv este asigurat prin prevederile Cartei ONU semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945. Astfel, se permite dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al ONU, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de membrii n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul acestei Carte de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale23. De asemenea, Carta permite existena unor acorduri sau organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia c asemenea acorduri ori organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu Scopurile i Principiile Organizaiei.24 Att NATO ct i UE prin Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 semnat la Washington, respectiv tratatele Uniunii Europene respect prevederile Cartei ONU i, prin urmare, sunt constituite n deplin legalitate i legitimitate. Una din dimensiunile securitii naionale este aprarea naional care are drept scop prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare la adresa Romniei. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta
139

suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. Este un atribut inalienabil al statului romn i se poate realiza prin autoaprare individual sau colectiv. Autoaprarea individual este specific statelor nealiate i neintegrate n aliane sau coaliii. n situaii excepionale statele naionale integrate n aliane pot fi puse n postura de a se apra n mod individual sau n cadrul unor coaliii formate pe baza unor nelegeri conjuncturale. Din experiena NATO i a modului de aplicare a Tratatului Atlanticului de Nord semnat la Washington la 4 aprilie 1949 putem defini aprarea colectiv ca un ansamblu de msuri i aciuni desfurate n toate domeniile de un grup de state reunite ntr-o alian sau coaliie, pe baza unui tratat sau nelegere, n conformitate cu prevederile Cartei ONU n scopul aprrii valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale.
23 24

ntre aprarea naional i cea colectiv exist o relaie biunivoc, se presupun i se intercondiioneaz reciproc. Scopul i obiectivele aprrii naionale se pot realiza cel mai eficient n carul aprrii colective. Aprarea naional i aprarea colectiv nu sunt incompatibile. Prima poate fi considerat ca parte a aprrii colective, atunci cnd toate obiectivele ei se regsesc n cele ale aprrii colective sau complementar, cnd doar o parte din acestea sunt comune. n cadrul alianei, aprarea naional se concepe i se planific ntr-un sistem integrat pe baza principiilor cuprinse n tratat. n afara obligaiilor pe care statele naionale le au n cadrul alianei, ele pot s-i dezvolte capaciti militare n funcie de posibilitile, situaia i interesele specifice. Alianele pot cuprinde principii i norme prevzute n tratate, un sistem instituional politico-militar i capaciti militare comune i cele ale statelor naionale, precum i misiunile de ndeplinit. Aprarea colectiv se desfoar pe baza unor tratate elaborate i adoptate de un grup de state constituite n aliane sau coaliii cu respectarea strict a Cartei ONU. n cuprinsul tratatelor sunt incluse scopul, obiectivele, misiunile alianei i modalitile de organizare i funcionare a cesteia. Deciziile se iau la nivelul
140

Carta ONU, art.51 Carta ONU, art.52.

politic prin unanimitatea voturilor exprimate de ctre statele membre. Orice aciune ntreprins de o alian politico-militar ce vizeaz pacea i securitatea internaional trebuie s fie compatibil cu scopurile i principiile Cartei ONU, s fie aduse imediat la cunotin Consiliului de Securitate i s nu afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle acestuia, Alianele politico-militare pot fi folosite de ctre Consiliul de Securitate pentru aplicarea aciunilor de constrngere a unor state sub autoritatea obligatorie a acestuia. De asemenea, o alian politico-militar nu poate acorda sprijin unui stat supus unor constrngeri din partea Consiliului de Securitate. Orice stat poate deveni membru al unei aliane politico-militare depunnd un instrument de aderare dac se angajeaz s respecte prevederile tratatului care st la baza alianei, primete invitaia de aderare, care este aprobat de parlamentele statelor membre. n acelai timp, orice stat poate nceta a mai fi parte a tratatului prin depunerea unui instrument de denunare n condiiile stabilite prin tratat. Pe baza tratatului, aliana politico-militar elaboreaz strategii de aciune pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor comune i instituii militare adecvate. Scopul i obiectivele alianei se realizeaz prin aciuni separate ale statelor membre sau n comun n cadrul aprrii colective n care scop statele membre vor crete capacitatea lor individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat i i vor oferi asistena mutual necesar. Aliana politico-militar asigur indivizibilitatea securitii aliailor: un atac mpotriva unuia dintre ei este considerat un atac mpotriva tuturor. Partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, ct i avantajelor legale de aprarea comun reprezint unul din principiile care dau substan i coeziune alianei. Alianele politico-militare nu se consider adversarul nici unei ri dect n condiiile prevederilor Cartei ONU. Scopul oricrei aliane politico-militare trebuie s se nscrie n scopurile i principiile Cartei ONU i s contribuie la meninerea pcii i securitii internaionale. Pentru stabilirea scopului i obiectivelor unei aliane politico-militare se au n vedere: valorile i interesele fundamentale comune;
141

 prevederile Cartei ONU; riscurile, ameninrile, vulnerabilitile i pericolele la adresa securitii alianei, n ansamblul su, i la adresa statelor membre. Scopul unei aliane politico-militare este aprarea valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale n conformitate cu prevederile Cartei ONU. NATO este organizaia politico-militar la care a aderat i Romnia pentru c scopul i obiectivele acesteia corespund cel mai bine cu scopul i obiectivele aprrii naionale. Scopul NATO este definit n Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 ca fiind aprarea popoarelor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale n regiunea Atlanticului de Nord, unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale.25 Scopul unei aliane politico-militare se realizeaz prin ndeplinirea unor obiective care, n principiu ar putea fi: elaborarea unor strategii de aciune n concordan cu prevederile Cartei ONU i cu evoluia fenomenului militar contemporan; cooperarea internaional; organizarea unui sistem de conducere politico-militar eficient; crearea i meninerea unor capabiliti militare integrate operaionale; lrgirea i consolidarea alianei prin primirea de noi membri i prin meninerea coeziunii dintre statele membre; prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare produse asupra membrilor alianei; realizarea unor obiective de securitate, altele dect rzboiul. Pe baza tratatului, alianele politico-militare elaboreaz strategii de aciune n care sunt cuprinse obiectivele, misiunile, forele, mijloacele i modalitile necesare pentru ndeplinirea acestora.
25

Misiunile alianei sunt de esen politico-militar i cuprind domeniile securitii i aprrii precum i alte domenii prin care se asigur prevenirea i gestionarea crizelor, care ar putea afecta interesele alianei. n domeniul securitii se pot proiecta i ndeplini misiuni, precum:
142

Tratatul Atlanticului de Nord, preambul.

 crearea unui mediu internaional de securitate favorabil pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor alianei; consultarea permanent a membrilor alianei n vederea identificrii riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor comune i coordonarea corespunztoare a eforturilor comune; colaborarea permanent cu instituiile internaionale de securitate n problemele de interes ale alianei; cooperarea i parteneriatul cu alte ri i organizaii care pot contribui la ndeplinirea unor obiective de interes comun. n domeniul aprrii alianei, misiunile pot fi: aprarea pcii i garantarea independenei politice i integritii teritoriale a statelor membre; gestionarea eficace i eficientizarea crizelor prin operaii militare; participarea la aciuni multinaionale pentru prevenirea crizelor majore care ar putea afecta interesele alianei, pacea i stabilitatea internaional. Misiunile alianei politico-militare pot fi ndeplinite prin participarea tuturor statelor membre sau a celor interesate n funcie de situaia concret creat. Aliana n ntregul ei nu poate fi angajat n rezolvarea unei crize dect cu aprobarea tuturor membrilor si i numai n condiiile prevederilor tratatului i ale Cartei ONU. Pentru ndeplinirea obiectivelor alianei, pe baza prevederilor tratatului se creeaz structuri organizatorice de conducere politico-militar i de execuie. La nivelul de conducere politico-militar se constituie un consiliu, care este investit cu autoritate politic i puteri decizionale, alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre. Deciziile se iau prin consensul statelor membre, reprezentanii acestora vnd rangul de ambasadori fiind secondai de personal politic i militar. Consiliul are competena de a crea organisme subordonate i de a stabili responsabiliti pe domenii de activitate. Pentru avizarea activitilor militare pentru instituia suprem a alianei se creeaz un comitet militar. Acesta este ajutat n activitatea sa de un stat major militar integrat alctuit din personal militar detaat din diferite ri i personal civil administrativ. Acesta este organul

143

executiv al comitetului militar i vegheaz la exercitarea n bune condiii a directivelor i hotrrilor comitetului militar. Pentru conducerea nemijlocit a aciunilor militare se poate crea o structur integrat de comand format din comandamente strategice i regionale. n compunerea structurilor de execuie pot intra fore de reacie rapid, fore principale i fore de sprijin (rezerv) a cror compunere difer n funcie de evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa alianei. Concluzionnd, o alian militar nu are o armat distinct ci i creeaz structuri comune de conducere politico-militar iar statele naionale membre se angajeaz cu fore militare. Aprarea colectiv se poate realiza n cadrul alianelor militare sau n coaliii militare. 3. Alianele militare Cadrul juridic internaional permite realizarea alianelor militare n vederea autoaprrii colective a statelor mpotriva unui eventual atac armat. Alianele militare trebuie s aib un caracter defensiv i s fie compatibile cu scopurile i principiile O.N.U., aprarea fiind considerat un drept natural al tuturor entitilor sociale, inclusiv a statelor sau grupurilor de state. Lordul Pamerson la 1848 considera c nu avem aliai venici nici dumani permaneni. Interesele noastre sunt venice i permanente i aceste interese suntem datori a le urma, aforism care a devenit laitmotivul ntregii epoci ce a urmat. Sintagma de alian militar a intrat demult n limbajul politic, diplomatic, militar i academic, avnd determinri de ordin politic, militar, axiologic, teleologic i ontologic. Aliana militar poate fi definit ca o nelegere consemnat ntr-un tratat prin care statele semnatare i asum obligaia reciproc de a aciona, cu toate sau numai cu o parte din forele lor armate, mpotriva unui adversar comun.26De asemenea aliana militar mai este definit ca o nelegere ncheiat pe baza unor acorduri oficiale ntre dou sau mai multe state, cu obiective politice i militare pe termen mediu i lung, care urmrete realizarea unor interese i scopuri comune, precum i promovarea valorilor naionale ale membrilor si.27Aadar aliana
144

militar presupune existena i semnarea unui tratat de ctre dou sau mai multe state, structuri politico-militare de conducere comune, precum i fore armate de alian. n cuprinsul tratatelor se regsesc normele, principiile, valorile, obligaiile statelor membre i modalitile de prevenire i respingere a unei agresiuni armate n condiiile respectrii Cartei O.N.U. Structurile politico-militare de conducere comun se realizeaz pe baza principiilor din tratat, organizarea i funcionarea acestora fiind n concordan cu scopul i obiectivele comune. Proiectarea i realizarea unei aliane militare presupune: identificarea intereselor de securitate comune i armonizarea acestora;
26 27

analiza mediului internaional de securitate i, ndeosebi a riscurilor, ameninrilor i pericolelor existente i a celor ce ar putea aprea la adresa securitii comune; elaborarea tratatului comun cu principiile normele i modalitile de respingere a unei agresiuni armate n concordan cu dreptul internaional i cu revederile Cartei O.N.U.; acceptul statelor de a adera la aliana militar; crearea structurilor politico-militare de conducere comun; stabilirea resurselor necesare i a obligaiilor comune i individuale de ordin politic, militar i financiar; elaborarea conceptelor strategice pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor comune; asigurarea funcionalitii alianei prin desfurarea de activiti politice i militare comune i prin dimensionarea i adaptarea acestora la noile provocri la adresa securitii comune. Elemente de specificitate ale alianei militare Doctrina american, prin publicaiile JP 1+02, FM 100-5 101-5-1 prezint aliana drept rezultatul unor nelegeri oficiale ntre dou sau mai multe naiuni viznd obiective pe termen lung, care corespund intereselor comune ale membrilor. Aliana militar, spre deosebire de coaliia militar , are urmtoarele elemente de specificitate: congruena valorilor politice, economice, culturale, spirituale i militare; constituirea, de regul, din timp de pace;
145

Lexicon militar, Editura Saka, Chiinu, R.Moldova, 1994. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti , 2001

 scopul i obiectivele sunt axate pe ntrirea securitii i aprrii comune; instrumentele juridice ce autentific alianele conin clauzele bine fundamentate prin tratate i ofer garanii de natur politic, economic, militar i de alt natur care se reevalueaz periodic; alianele i constituie comandamente unificate din timp de pace i pot extinde responsabilitile n afara teritoriilor statelor semnatare; declarativ, alianele au caracter defensiv; alianele i armonizeaz interesele i aciunile iar deciziile se iau prin consens. Domenii posibile de confruntare a alianelor militare Confruntrile la nceputul mileniului al treilea ntre state, grupri de state i aliane politico-militare, vor fi determinate de scopurile i interesele acestora att la nivel local, ct i la nivel regional i global, acestea constituinduse n factori de micare pentru state, grupri sau aliane. Din anumite puncte de vedere interesele pot fi : interese naionale, interese specifice, interese globale, interese regionale, interese de securitate, interese economice, interese politice, interese ideologice. n aceeai perspectiv, scopurile n relaiile internaionale, pot fi: scopuri naionale, economice, politice, teritoriale sau strategice; scopuri vitale i secundare; scopuri stabile, viabile, generale i specifice; scopuri comune, complementare sau conflictuale. Este important de menionat c uneori pe termen scurt interesele actorilor n scena de putere pot coincide, iar pe termen lung ele pot deveni divergente. Dei domeniile de confruntare mbrac forme distincte, ca: domeniul politic, domeniul ideologic, domeniul economic, domeniul civilizaional, domeniul teritorial, domeniul militar etc., faptul c ele, ntr-o eventual confruntare, constituie tot attea variante i puni de aciune, determin o abordare a problemei n globalitatea ei i nu pe pri ceea ce ar duce inevitabil la o nelegere eronat a problemelor fundamentale, a fenomenelor. Interdependenele dintre acestea fac posibil existena statului, constituirea de grupri de state sau aliane politico-militare.

146

Dintotdeauna, spaiul a constituit suportul, mediul n care actorii i disput interesele. n epoca actual spaiul prezint un interes major numai pentru recurgerea la ultimul argument, fora n forma ei militar, confruntrile militare de amploare, cunoscut fiind faptul c dominaia spaiului, pe vertical confer subiectului o superioritate de necontestat. Teritorialitatea se manifest n spaiul politic prin spaiul de suveranitate, delimitat de frontierele de stat, i prin spaiul de control politic concretizat n zona n care un actor i impune voina politic. Actorii care i afirm suveranitatea sau i instituie controlul n spaiul politic, sunt n competiie n spaiul economic i i pun amprenta n spaiul spiritual. Cnd arta compromisului este depit i interesele devin ireconciliabile, actorii recurg la rzboi n spaiul geostrategic. Este de actualitate tendina de erodare i nlturare a statului naional. Europa de Est este strbtut de un curent de apariie a noi state naionale pe ruinele fostelor state federale (Cehoslovacia i Iugoslavia) sau imperiale (URSS) ceea ce atrage oprobiul Europei Occidentale. Dac n vest se manifest tot mai pregnant fluidizarea frontierelor, transparena i chiar dispariia lor, n est i sud-est frontiera constituie o surs inepuizabil de conflict i rzboi. Spaiul de control politic a mbrcat i mbrac forma sferelor de influen i reprezint modul de manifestare a relaiilor dintre dominanii i dominaii sistemului relaiilor internaionale. Dac dup cel de-al doilea rzboi mondial bipolarismul creat a condus la un nou echilibru de putere n diferite regiuni, inclusiv n Europa, astzi asistm la multiplicarea spaiilor de influen i control, determinate i caracterizate fiind de: apariia spaiilor tampon (spaii gri) cu statut aparte; interesele vitale legate de controlul spaiului economic; existena pe glob a unor zone de interes global (golful Persic); trecerea lumii de la politica caracterizat de interesele internaionale, interstatale la o lume a afacerilor care ignor frontierele actuale; creterea rivalitilor de interese din sfera economic i a intensitii acestora. Din aceast perspectiv, harta lumii prezint puncte i regiuni de maximum i minimum interes politic; maximum interes regiuni
147

de intens via politic; minimum interes regiuni n care ritmul politic este mai domol. Spaiul economic de departe domeniul cel mai actual de confruntare ntre marii actori ai lumii, lupta pentru accesul i controlul n anumite zone duce la tensionarea sau chiar la deteriorarea grav a echilibrului sistemului relaiilor internaionale. Resursele constituie n acelai timp obiectiv strategic, int n situaii conflictuale i instrumente de ducere a rzboiului. Materiile prime de importan vital constituie totodat mijloc de presiune n mna unor actori pentru ali actori; embargoul asupra unor ri din Golful Persic sau asupra Iugoslaviei sunt exemple de necontestat. Este de notorietate Turcia, care prin amenajrile hidrografice fcute pe fluviul Eufrat (barajul Ataturk) a afectat Siria i Iranul, n situaii de conflict putnd s le diminueze drastic rezerva de ap. Astzi, zonele de friciune sau de convergen s-au coagulat n jurul marilor bazine de resurse energetice i a punctelor strategice. Golful Persic, cu resursele sale energetice i disputa pentru controlul traseelor din zona Mrii Caspice fiind de actualitate. Statele ocup virtual ntregul spaiu politic mondial dar numai o fraciune din totalul spaiului economic28 datorit, pe de-o parte activitilor economice ale actorilor non-statali sau corporaiilor transnaionale, iar pe de alt parte, situaiei schimbtoare a relaiei dintre state i actorii non-statali care mbrac forme de la o extrem la alta, de la coexistena panic la conflicte generatoare de embargouri, restricii la import sau export, taxe, etc. Totodat companiile transnaionale, giganii economicofinanciari scap de sub reglementrile statale, uneori interesele acestora ajung s devin incompatibile cu interesele naionale ale statelor, ceea ce duce la o confruntare i mai acerb. Tocmai din aceast cauz instituiile i organizaiile care ntr-un fel sau altul sunt implicate n gestionarea relaiilor internaionale au n vedere actorii clasici-state i mai puin organizaiile transnaionale i multinaionale, puterile non-statale car evolueaz, de cele mai multe ori independent de lumea n care funcioneaz statele i raporturile interstatale. Ca un motor al dezvoltrii economice, spaiul tehnologic constituie un domeniu de confruntare intens disputat. Tehnologia,
148

sistemului educaional i creterea economic constituie principalele elemente de putere. Locul i rolul unui
28

actor n ecuaia de putere sunt date de potenialul su de putere. Alvin Toffler sublinia c puterea implic folosirea violenei, averii i cunoaterii, pentru a face oamenii s acioneze ntr-un sens29. Care dintre actori va nelege importana calitii n potenialul de putere, element dat de cunoatere, cretere economic, stabilitate i coeziune naional, acela va avea un nsemnat avantaj strategic n ecuaia de putere. Tehnologia va putea permite curnd distrugerea elementelor cheie ale unui obiectiv militar fr a ucide soldai sau a distruge complet inta. Tehnologia, prin tehnici i procedee de prelucrare a minii, va permite ca adversarul s devin aliat i va constitui baza fabricrii informaiilor, transportului lor la int i evalurii efectelor. Tehnica i mijloacele de lupt pe i sub ap, n teren, n aer i n cosmos, armamentele inteligente i utilizatorul lor, lupttorul secolului XXI, vor asigura supremaia n toate domeniile de confruntare. Spaiul civilizaional cunoate la acest nceput de mileniu transformri dintre cele mai spectaculoase datorate att creterii demografice ct i regimurilor politice ale statelor crora aparin. La acestea se adaug efectele pe care le-au produs de-a lungul timpului, fie delimitarea arbitrar a spaiului de suveranitate, fie migraia necontrolat dintr-un stat ntr-altul, din diverse motive, i nu n ultimul rnd, evoluia culturii proprii statelor. Domeniul de confruntare civilizaional este cu att mai actual cu ct puterile non-statale i statele puternice ncearc s-i impun propriile lor puncte de vedere privind evoluia civilizaiilor i relaiilor internaionale pe care s le stabileasc n viitor. Apariia civilizaiilor transatlantic i a Europei Occidentale a deschis o nou etap n confruntarea intercivilizaional. Occidentul ncearc pe toate cile, fie ele diplomatice, economice, militare sau de alt natur, folosind mijloace secrete, propagandistice, chiar constrngerile i fcnd apel la state tere pentru a le obine sprijinul n procesul de democratizare i respectare a drepturilor omului,. n timp ce rezultatele acestui uria efort sunt puin vizibile. rile asiatice a cror for economic este n continu cretere se manifest ca i cnd ar fi imune la presiunea occidentului. Islamul rezist i el la iniiativa
149

Seergiu Tma, Geopolitica. O abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, 1995.

occidentului. Aciunile provocatoare generate n unele zone ale lumii au agitat i mai mult apele, situaiile conflictuale fiind parc mai dinamice ca oricnd. Din confruntarea deschis ntre voina occidentului, sprijinit de o serie de aciuni ale unor grupri etnice, religioase sau de alt natur, s-au nscut germenii unor conflicte intercivilizaionale la diferite niveluri: local, de tipul microconflictelor ntre state vecine de civilizaii diferite; ntre grupuri ce aparin diferitelor civilizaii din interiorul unui stat; ntre grupuri care ncearc s creeze noi state; conflictele liniilor de falie, rspndite n special ntre musulmani i non-musulmani;
29

Alvin Toffler, Puterea n micare, Bucureti, 1995.

global, conflictele statelor nucleu se produc ntre state ale diferitelor civilizaii. Domeniul militar constituie spaiul de confruntare al statelor i alianelor atunci cnd toate argumentele au fost epuizate. Echilibrele i dezechilibrele de putere determin starea sistemului relaiilor internaionale. Dac echilibrul este asociat cu pacea i securitatea, dezechilibrul, prin intensitate i gradualitate, conduce la starea de criz, la conflicte de toate felurile diplomatice, ecologice, ideologice n ultim instan la rzboi. Rzboiul este mai mult dect o confruntare militar. Analiznd creterea i declinul marilor puteri, Paul Kennedz concluziona: Nu exist nici o ndoial c ntr-un rzboi prelungit pentru hegemonie ntre marile puteri, victoria va fi ntotdeauna de partea aceluia care posed structurile de producie cele mai nfloritoare 30 . Apariia i dezvoltarea armelor nonletale, o revoluie n domeniul militar nu vor reui s aib acelai impact pe care l-a avut producerea sau deinerea armei nucleare. Faptul c lumea nu a trecut nc printr-o experien a rzboiului nuclear, Japonia constituind doar un experiment tragic, menine n gndirea strategic a marilor puteri ideea folosirii armamentului nuclear, acesta continund s joace un rol deosebit de important n potenialul de putere al unui sau altuia dintre statele lumii. O caracteristic a rzboiului modern o constituie importana tot mai palid pe care o are populaia unui stat precum i numrul de
150

militari combatani. Concludent este experiena forelor americane n Golful Persic unde unui numr de dou sute de mii de combatani americani li s-a opus un milion de lupttori irakieni, rezultatele fiind cele unanim recunoscute. Fr a epuiza domeniile de confruntare la nceput de mileniu, considerm c dac la nivelul statelor mici problemele nu sunt unanim acceptate i rezolvate fr conflicte sau nenelegeri, cu att mai mult la nivel mondial unde paleta subiecilor, intereselor i scopurilor acestora este mult mai cuprinztoare. La nceputul mileniului al treilea alianele politice i militare au poziii dominante n sfera de putere ale cror coordonate le permit s intervin decisiv pentru asigurarea mediului de securitate global. Rolul alianelor politice i militare este de a evalua corect i oportun riscurile i ameninrile la adresa democraiei i stabilitii, a securitii pe plan local, zonal i global i de a interveni, fcnd apel la toate mijloacele de care dispun, inclusiv la fora armat, pentru contracararea i neutralizarea acestora. Prin urmare, rolul principal l constituie asigurarea pcii i securitii mondiale. Limitele de aciune ale alianelor politice i militare sunt tot mai mult influenate de mutaiile ce se produc pe plan mondial.
30

Transformrile n economia mondial, mondializarea informaiilor, globalizarea problemelor de securitate scot n eviden ca actori puterile nonstatale, n care organizaiile transnaionale, internaionale i supranaionale vor juca un rol deosebit. Dup Rzboiul Rece actorii clasici, statele, au generat grave crize politice i militare, ceea ce a dus la creterea la cote fr precedent a rolului i importanei actorilor non-statali, cum este de exemplu ONU, astzi neexistnd practic nici-o problem n care ONU s nu fie implicat n mod direct. Din punct de vedere financiar, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, actori de prim mrime, se implic din ce n ce mai profund n rezolvarea problemelor n lumea a treia, n rile fostului imperiu sovietic dar i n celelalte ri foste comuniste, toate acestea depinznd ntr-o msur considerabil de politicile celor dou organisme.

Paul Kennedz, Naissance et declin des grande puissanus, Pazot, 1992

151

Implicarea mai multor actori ntr-o criz, nu totdeauna cu interese comune sau convergente, limiteaz posibilitile de aciune mai ales dac ntre statul criz i unul dintre actori exist animoziti. Pan-ideile i micarea centrelor de civilizaie i cultur, tendina de a folosi matricea cultural drept vector pentru impunerea propriilor structuri politice sau pentru dominaia economic , jocurile politice, interesele naionale ale statelor din coaliie sunt elemente care i pun n mod accentuat amprenta asupra limitelor de aciune ale statelor i alianelor politice i militare n domeniul securitii globale. 4. Coaliii militare Evoluiile politico-militare regionale sau continentale pot conduce la stri i procese conflictuale care impun crearea unor coaliii militare. Spre deosebire de alianele militare, care se constituie, de regul, din timp de pace, coaliiile militare se constituie pe timp de rzboi. Coaliia militar se definete ca fiind o nelegere temporar realizat ntre dou sau mai multe state, n scopul ducerii unui rzboi comun31 sau un aranjament politic i militar ad-hoc ntre dou sau mai multe state n vederea desfurrii unor aciuni comune32. n publicaiile americane JP 1-02, FM 100-5, FM. 10015-1 coaliia militar este definit ca fiind o nelegere ad-hoc ntre dou sau mai multe naiuni pentru o aciune comun. Toate definiiile au ca elemente comune, nelegere ad-hoc i un scop al unei aciuni comune. Printre elementele de specificitate ale coaliiei militare fa de aliana militar pot fi enumerate: scopul i obiectivele coaliiei militare sunt mai concrete i vizeaz respingerea unei agresiuni i nfrngerea agresorului;
31 32

se constituie n condiii de criz i de rzboi; aranjamentele internaionale ce nsoesc coaliiile ofer, n principiu, doar recunoateri i nu garanii; coaliiile nu in cont de sistemul de valori, ci de interesele conjuncturale; aderarea la coaliie se face din micare (Exemplu coaliia antifascist, care s-a transformat n timp de rzboi); intrarea n coaliie se poate face i sub presiunea unor state intrate deja n coaliie;
152

Lexicon militar, Editura Saka, Chiinu, R.Moldova, 1994. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale Bucureti, 2001.

 natura relaiilor n cadrul coaliiilor este mai puin formal i se bazeaz pe nelegeri ad-hoc; forele militare combinate au un grad redus de integrare n cadrul coaliiilor, planurilor de operaii i procedurile sunt puse la punct n aciune; caracterul coaliiilor este, de regul, ofensiv i vizeaz nimicirea adversarului i impunerea condiiilor de pace. Cu toate elementele specifice ce aparine coaliiei militare, ea are i elemente comune cu aliana militar, precum: se constituie n vederea promovrii i protejrii intereselor vitale ale statelor asociate; nelegerile convenite conin clauza CASUS foederis, conform creia naltele pri contractante se oblig s-i acorde reciproc sprijin militar; exist un stat-nucleu care implic modelul, stilul i modul de aciune; i nceteaz existena dup atingerea obiectivelor fixate sau cnd interesele proprii membrilor o cer; la sfritul aciunilor comune, micii parteneri pot s rmn cu aspiraiile sau obiectivele proprii nendeplinite. Dac majoritatea alianelor militare i-au demonstrat eficiena i durata existenei, coaliiile militare au avut o existen doar pe timpul desfurrii rzboiului iar atunci cnd interesele au cerut-o unele state au trecut n aliana sau coaliia adversar (Exemple sunt nenumrate n istorie, cu precdere pe timpul celor dou rzboaie mondiale). Structura i scopul coaliiilor militare sunt determinate de situaia n care se desfoar rzboiul, potenialul economic i militar al participanilor la coaliie, de interesele de grup i individuale, de normele dreptului internaional i de poziia opiniei publice fa de evenimentele n curs de desfurare. Referitor la acest aspect, reputatul om politic francez Michael Debre, pe vremea ct era ministerul aprrii, considera c o naiune este ntotdeauna singur n faa destinului su n sensul c nici o naiune nu poate s se atepte ca o alt naiune s lupte pentru ea, dect cu dou condiii: s fie n joc interesele acestei alte naiuni, iar naiunea periclitat s fac tot ceea ce trebuie pentru ea nsi.33

153

Studiul coaliiilor politico-militare i al rzboaielor de coaliie n spirala istoriei ne ofer nvminte referitoare la: mobilul constituirii, criteriile politice, militare, juridice i economice pe care se bazeaz relaiile dintre parteneri, treptele organizrii, conducerea, structura i modul de aciune. Coaliii politico-militare care s-au confruntat n primul rzboi mondial. Evoluia situaiei internaionale n deceniile premergtoare primei conflagraii mondiale s-a caracterizat prin constituirea celor dou coaliii politico-militare. Puterile Centrale i Antanta, n care vor intra iniial principalele puteri europene adverse. Cele dou coaliii politico-militare au ca trsturi comune: erau coaliii prestabilite; au luat fiin prin tratate bilaterale, ambele urmresc obiective proprii i trebuiau atinse prin nfrngerea coaliiei adverse; cosntituirea s-a fcut pe baza intereselor proprii statelor naionale dar i sub presiune. Tripla Alian (Puterile Centrale) Dup congresul de la Berlin din 1878 relaiile dinte Germania i Rusia devin tot mai ncordate, ceea ce l-a determinat pe Bismark s semneze la 25 septembrie 1879 tratatul austro-german care marca nceputul ruperii n tabere politico-militare opuse a statelor europene34. Prin aderarea n mai 1882 a Italiei, aliana austro-ungar-german devenea Tripla Alian Germania, Austro-Ungaria i Italia. Romnia era legat formal de Tripla Alian, nc din anul 1883, printr-un tratat secret de alian cu Austro-Ungaria, iar n 1915 au aderat Bulgaria i Turcia, an n care Italia a trecut n tabra Antantei. Rolul principal n coaliie l-a deinut Germania. Acest rzboi mondial a cerut de la noi germanii, sforri uriae, asupra noastr apsnd ntreaga greutate zdrobitoare a rzboiului.35 La baza aciunilor militare austro-germane se afla planul feldemarealului german Alfred Schlieffer (1833-1913), eful Marelui Stat Major, care prevedea un rzboi pe dou fronturi i terminarea lui n termen scurt. n acest scop centrul de greutate era reprezentat de Frana mpotriva creia au fost angajate 83 de divizii, iar mpotriva Rusiei 9 divizii. Conform planului iniial, adversarii trebuiau nfrni pe rnd: Frana n 6 sptmni, apoi forele urmau s fie dirijate spre est pentru scoaterea Rusiei din rzboi.
154

Antanta (Tripla nelegere) a avut ca punct de plecare vizita efului Marelui Stat Major al armatei franceze ntreprins n 1890 n Rusia unde s-a stabilit c n cazul unui conflict, cele dou armate trebuiau s-i ofere un sprijin reciproc, chiar
Traian Grozea, Eseu despre strategia aprrii, Editura Militar, Bucureti, 1976. Romnia n anii primului rzboi mondial, vol.I, Editura Militar, Bucureti, 1987. 35 Memoriile generalului Erich Ludendorff, Rzboiul Mondial i Prbuirea Germaniei, vol.I, Editura Rspndirea culturii, bucureti, 1919.
33 34

fr a perfecta un acord n aceast privin.36 n anul 1892 s-a ncheiat o convenie militar franco-rus, care prevedea mobilizarea simultan a Rusiei i Franei n cazul unui atac din partea puterilor Triplei Aliane. La 8 aprilie 1904 a fost ncheiat un acord ntre Frana i Anglia prin care se delimitau sferele de infleun cu caracter colonial dintre cele dou state punndu-se bazele coaliiei politico-militare a Antantei (Tripla nelegere). Principalul scop al Antantei era nfrngerea celeilalte coaliii Puterile Centrale instaurarea dominaiei n Europa i n lume, meninerea i extinderea posesiunilor coloniale. n toamna anului 1916, Antanta dispunea de 10 milioane de oameni sub arme n timp ce Puterile Centrale dispuneau de 6 milioane de oameni sub arme. Planul de campanie franco-rus prevedea ca armata francez s acioneze n baza Planului XVII, care presupunea ca grosul armatei s fie masat la grania cu Germania pe zona fortificat. Planul strategic rus prevedea mprirea frontului de est n dou pri operative aproape independente: partea de nord-vest cuprins ntre Marea Baltic i cursul inferior al Bugului, misiunea fiind zdrobirea trupelor germane i ocuparea Prusiei Orientale, partea de sud-vest de la Ivangorod, de-a lungul frontierei austrorus, pn la grania cu Romnia, obiectivul strategic impunea nfrngerea armatelor austro-ungare, ocuparea trectorilor din Carpai i interzicerea retragerii spre Cracovia. Romnia a aderat la Antanta la 4 august 1916, odat cu semnarea Conveniei Politice i Militare. Dup meninerea n neutralitate factorii politici de la Bucureti au considerat c alturi de Frana se pot ndeplini idealurile naionale de rentregire a neamului romnesc. Coaliii politico-militare care s-au confruntat pe timpul celui de-al doilea rzboi mondial.

155

nfrnt n primul rzboi mondial, Germania nu a renunat la aspiraiile de dominare a Europei i de remprire a zonelor de influen. Dar, pentru aceasta, Germania i Italia, Pactul de Oel care prevedea c cele dou puteri se angajeaz s se susin, fr pace separat sau armistiiu, n caz de complicaii de rzboi cu una sau mai multe puteri, i acest lucru imediat, cu toate forele militare.37 Operaiile militare germane i italiene au fost nsoite de noi aranjamente privind Axa Berlin Roma Tokio, astfel c la 27 septembrie 1940 a fost semnat, la Berlin, Pactul Tripartit, care prevedea c cele trei puteri au hotrt s acioneze mn n mn i s colaboreze pentru nfptuirea aspiraiilor lor n marile spaiu din Asia Rsritean i din Europa. Ele consider c scopul lor cel mai important este instaurarea i meninerea ordinii noi.
36 37

Romnia a pierdut pe timpul dictaturii lui Carol al II-lea aproape o treime din teritoriul naional, iar la 22 iunie 1941 a intrat n rzboiul antisovietic alturi de Germania i Italia. Coaliia antihitlerist a fost format n principal, de ctre Anglia, Frana, U.R.S.S. i, ulterior, S.U.A. La 23 august 1944 Romnia n urma evoluiilor de pe frontul rsritean a ntors armele mpotriva Germaniei, intrnd n coaliia antihitlerist. Cu toate acestea, Romniei nu i s-au recunoscut meritele n a doua parte a rzboiului, rmnnd cu statutul de stat nfrnt. ANEXA NR. 1 ELEMENTE DE SPECIFICITATE Elemente comune: o se constituie n vederea promovrii i aprrii intereselor vitale ale statelor membre; o nelegerile convenite conin clauza CASUS foederis, conform creia naltele pri contractante se oblig s-i acorde reciproc sprijin militar; o exist un stat nucleu care impune modelul, stilul i modul de aciune; o i nceteaz existena dup atingerea obiectivelor fixate sau cnd interesele membrilor o cer; o la sfritul aciunilor comune, micii parteneri pot s rmn cu aspiraiile sau obiectivele proprii nendeplinite.
156

Romnia n primul rzboi mondial, vol.I, Editura Militar, bucureti, 1987. Max Gallo, Italia lui Mussolini, Editura Politic, bucureti, 1969.

ALIANE MILITARE nelegerea consemnat ntr-un tratat prin care statele semnatare i asum obligaia reciproc de a aciona cu toate sau numai cu o parte din forele lor armate mpotriva unui adversar comun. (Lexicon militar) o congruena valorilor politice, economice, culturale, spirituale i militare; o constituirea, de regul, din timp de pace; o scopul i obiectivele sunt axate pe ntrirea securitii i aprrii comune; o instrumentele juridice ce autentific alianele conin clauzele bine fundamentate prin tratate i ofer garanii de natur politic, economic, militar i de alt natur care se reevalueaz periodic; o alianele i constituie comandamente unificate din timp de pace i i pot extinde responsabilitile n afara teritoriilor statelor semnatare n condiiile Cartei ONU; o declarativ, alianele au caracter defensiv; alianele i armonizeaz interesele i aciunile iar deciziile se iau prin consens; o dispun de instituii politico-militare comune i de doctrine i strategii de alian. COALIII MILITARE nelegere temporar realizat ntre dou sau mai multe state n scopul ducerii unui rzboi n comun (Lexicon militar) o scopul i obiectivele sunt mai concrete i vizeaz respingerea unei agresiuni i nfrngerea adversarului; o se constituie n situaii de criz i de rzboi; o aranjamentele internaionale ce nsoesc coaliiile ofer, n principiu, doar recunoateri i nu garanii; o coaliiile nu in cont de sistemul de valori, ci de interesele conjuncturale; o aderarea la coaliie se face din micare (Ex. coaliia antifascist care s-a format n timp de rzboi, coaliia care a intervenit n 2003 n IRAQ etc).; o intrarea n coaliie se poate face i sub presiunea unor state intrate deja n coaliie;
157

o natura relaiilor n cadrul coaliiilor este mai puin formal i se bazeaz pe nelegeri ad-hoc; o forele militare combinate au un grad redus de integrare n cadrul coaliiilor, planurile de operaii i procedurile sunt puse la punct n aciune; o caracterul coaliiilor este defensiv sau ofensiv i vizeaz nfrngerea adversarului i impunerea condiiilor de pace.

BIBLIOGRAFIE
xxx - Constituia Romniei, Bucureti, 2003. xxx - Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001 xxx - Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1999 xxx - Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999 xxx - Manualul NATO, Office of Information and Pres NATO 1110, Brussels Belgium Anton, CARPINSCHI i Cristian, BOCANCEA - tiina politicului, vol.I, Editura Universitii Al.I.Cuza, Iai, 1998. Clin, ZAMFIR - Structurile gndirii sociologice, Editura Politic, Bucureti, 1987 Ion, MITRAN - Politologia n faa secolului XXI, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997 xxx - Doctrine politice contemporane, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985 Jean, BAUDOIN - Introduction a la science politique, Edition, Dallaz, Paris, 1996 Ion, DELEANU - Drept cosntituional i instituii politice, vol.I., Editura Europa Nova, Bucureti, 1996 Petre, ANDREI - Sociologie general, Poliron, Iai, 1997 Alina, MUNGIU PIPIDI
158

- Doctrine politice. Concepte universale i realiti romneti, Polirom, Iai, 1998 Carl, SCHMITT - Theorie de la Constitution, Presses Universitaires de France, Paris, 1993 Julien, FREUND - LEssence du politique, Edition. Sirey, Paris, 1965 Jean-William, LAPIERRE - Lanalyse de Systemes. Laplication aux sciences sociales, Syros_Alternatives, Paris, 1992 Sergiu, TAMAS - Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993

159