Universitatea din Oradea

Facultatea de Istorie, Relaii Internaionale, tiine Politice

i tiinele Comunicrii

Modele ale dezvoltrii regionale.

Evaluarea politicilor regionale
Prof. univ. dr. Ioan HORGA
***

Note de Curs

An II Master

Dezvoltare Regional i Comunicare Instituional

Jean Monnet Project 175922-LLP-1-2010-1-RO-AJM-MO, Le leadership politique

et le dveloppement organisationnel de lUnion europenne

Oradea
Editura Universitii din Oradea, 2013
ISBN 978-606-10-1112-4


Cuprins
1. Noiuni introductive. Prezentare general 4
2. Originea conceptului de dezvoltare regional 6
2.a. Scurt istoric 8
2.b. Noile concepte ale politicii regionale 10
3. Noile abordri teoretice i practice ale politicii regionale 14
3.a. Criteriul geografic 14
3.b. Conceptul de antreprenoriat 15
3.c. Comerul inter-regional i internaional 16
3.d. Teoriile lui Ohlin 17
3.e. Perroux i teoria polilor de cretere 18
3.f. Dualismul regional 18
3.g. Disparitile regionale 19
3.h. Doctrina structuralist 19
3.i. Teoria locurilor centrale 22
4. Dezvoltarea regional n marile spaii economice ale lumii 24
4.a. Statele Unite ale Americii 24
4.b. Asia de Est 27
5. Dezvoltarea Regional n Europa 30
5.a. Etape 30
5.b. Evoluia dezvoltrii regionale n cteva state UE 31
Politica regional i de coeziune a Uniunii Europene (2007-
6. 35
2013).
7. Modele ale dezvoltrii regionale i antreprenoriat. 50
8. Problematica regiunilor n Romnia. Istoricul ideii regionale. 58
Problematica regiunilor n Romnia. Legislaie i abordri
9. 65
organizaionale.
Cooperarea transfrontalier. Provincii, regiuni tradiionale i
10. 76
NUTS-uri
10.a. Euroregiunile 78
10.b. Eurodistrictele 81
10.c. Asociaii de lucru i alte organisme 81
10.d. Istoria marilor grupri teritoriale de cooperare 82
11. Romnia i cadrul euroregional 86
12. Viitorul dezvoltrii regionale 101
12.a. Cele 4 provocri 101
Dezvoltarea regional de azi i imaginea Europei de mine
12.b. 102
posibile scenarii
12.b.1. Antreprenoriatul 102

2
12.b.2. Disparitile regionale (Scenariul I, Tigrii europeni) 105
12.b.3. Disparitile regionale (Scenariul II, Cadrul actual) 105
13. Concluzii 112

3
 1. Noiuni introductive. Prezentare general.
Dezvoltarea regional i politicile de dezvoltare regional reprezint termeni
des uzitai n limbajul celor care sunt preocupai, ntr-un mod sau altul, de construcia
european a ultimilor 50 de ani. Dezvoltarea regional la nivelul Uniunii Europene
este un proces ale crui principii au fost menionate n Tratatul de la Roma din 1957,
cnd statele semnatare au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente
ntre diferitele regiuni, pe termen lung dorindu-se crearea unei economii comunitare
solide i unitare. Literatura de specialitate abund de studii ale politicilor regionale,
dar doar un mic segment este alocat teoriilor i conceptelor care stau la baza
aplicabilitii politicilor de dezvoltare regional. Motivaia alegerii acestei teme de
licen st n dorina de a analiza, sintetiza i trata o problem de actualitate la nivel
mondial, dar mai ales european.
Aceast lucrare ofer cateva perspective preliminare asupra componentelor
teoriilor dezvoltrii regionale, teorii care sunt mai puin susceptibile la fomulri
matematice sau reprezentri grafice. Modele dezvoltarii regionale nu pot fi modele
stiinifice sau statice pentru c implic mai multe variabile greu de cuantificat la nivel
teoretic. O regiune implic o serie de dimensiuni istorico-geografice, socio-culturale
i economice, astfel c teoriile dezvoltrii regionale i au originea n discipline
academice diferite. De exemplu, sociologii sunt interesai de diferenele dintre
structurile sociale de la regiune la regiune i de cauzele i efectele acestor diferene i
dispariti sociale. La nivelul tiinelor politice analitii sunt preocupai de
relaionrile ntre guverne la nivel federal, statal sau provincial i de problemele de
administraie public ca rezultat al disparitilor regionale. Cele cinci capitole ale
lucrrii doresc o sintetizare a evoluiei practice i teoretice specific dezvoltrii
regionale. Primul capitol este dedicat originii conceptului de dezvoltare regional,
ncepnd cu cele mai simpliste forme din timpul Evului Mediu i ajungnd la
complexitatea abordrilor de astzi. Capitolul II detaliaz principalele teorii ce stau la
baza dezvoltrii regionale, gradul lor de eficien i aplicabilitatea acestora.
Urmtorul capitol face o incursiune n dou mari spaii economice ale lumii Statele
Unite ale Americii i Asia de Est. n cazul Statelor Unite am prezentat i analizat
caiva factori socio-culturali prin prisma importanei lor n dezvoltarea regional din
America de Nord; n cazul Asiei de Est lucrarea descrie caracteristicile particulare
integrrii regionale din acea zon, cu trimiteri comparative la Europa. Capitolul IV
parcurge dezvoltarea regional pe continentul european, ncepnd cu o sintez a
principalelor etape ce au marcat construcia european i continund cu
exemplificarea ctorva politici de dezvoltare regional aplicate n statele Europei
Occidentale. O atenie se acord descrierii Nomenclatorului Unitilor Teritoriale
pentru Statistic (NUTS), ca sistem unitar teritorial creat cu scopul de a facilita
implementarea politicilor regionale i de a colecta informaii. Un alt subiect tratat n
acest capitol l reprezint istoria a dou grupri importante de cooperare: Comisia
Arcului Atlantic i Gruparea European de Cooperare Teritorial. Ultimul capitol este
dedicat viitorului dezvoltrii regionale, prin prezentare a trei scenarii ce proiecteaz o
viitoare Uniune European.
Probabil cu 10 ani n urm aceast lucrare ar fi fost imposibil de realizat.
Materialele informative ce tratateaz subiectul conceptelor i teoriilor dezvoltrii
regionale sunt foarte greu de gsit pe rafturile bibliotecilor din Romnia i cele
existente sunt puine. Totui, ultimii ani au cunoscut o proliferare a Internet-ului i,

4
implicit, a bibliotecilor digitale i a crilor n format electronic. Pe lng crile
aferente, cea mai folositoare baz de date n redactarea acestei lucrri a fost arhiva
JSTOR, o colecie impresionant de articole de profil din diverse sectoare academice,
transpuse n format digital. O alt surs bibliografic digital a fost Google Books,
ce ofer acces la unele materiale inaccesibile la ora actual n Romnia prin metodele
clasice de informare i documentare.

Bibliografie
Morgan, Glyn, The Idea of a European Superstate. Public Justification and
European Integration, Princeton University Press, 2005.
Sidaway, James D. On the Nature of the Beast: Re-Charting Political Geographies
of the European Union. n: Geografiska Annaler. Series B, Human Geography
no. 88, vol. 1, 2006, pp. 1-14.

5
 2. Originea conceptului de dezvoltare regional

2. a. Scurt istoric

Dezvoltarea regional are o lung istorie, precursorii politicii regionale

moderne aprnd nc de la nceputurile mileniului trecut. Din momentul n care
diferii conductori sau diferite forme de guvernare au avut ca interes comun unitatea
i prosperitatea teritoriilor aflate sub tutel, acetia au oferit fie protecie, fie diverse
privilegii pentru dezvoltarea agriculturii, a industriei i a comerului. Pn la
emergena taxelor statale la scar larg, suportul pentru diverse centre sau zone era
oferit n principal prin acordarea anumitor drepturi de a practica comerul, diverse
concesiuni de a exploata resursele i prin regulamentarea mobilitii forei de munc.
Una dintre aciunile predecesoare politicii de dezvoltare regional consta n scutirea
de taxe regale pe care monarhii o ofereau baronilor feudali cu scopul de a-i menine
prezena n zone de interes; alt modalitate era legislaia medieval ce restriciona
micarea forei de munc, asigurnd astfel meninerea produciei agricole. Exemple
de luat n considerare sunt subveniile oferite n timpul secolelor XVII i XVIII
pentru a atrage artizani talentai n anumite zone.
Astfel de iniiative erau motivate n principal de factori strategici i
comerciali. Punctul de cotitur l-a reprezentat revoluia industrial, cnd ncep s
apar politici care se preocupau n mod expres de managementul spaiului. Odat cu
mijlocul sec. XIX, mai multe ri europene ncep multiple proiecte de planificare
teritorial (notabil este cazul Parisului), pentru a organiza la acea vreme continua
cerere de spaiu rezidenial, industrial i de transport. Aceste evenimente duc la
apariia unor legislaii de planificare teritorial (ex. Italia 1865; Suedia 1874;
Frana 1911).
O important parte a acestui trend se datoreaz unei agende de bunstare
social ce urmrea nevoia mbuntirii situaiei individului i a comunitilor prin
reglementarea condiiilor sociale i dezvoltarea infrastructurii urbane. 1
Planificarea teritorial si lrgete progresiv utilizarea, sfritul sec. XIX i
nceputul sec. XX cunoscnd o expansiune de la nivel regional la nivel naional, prin
programe de utilizare optim a capacitii industriale, teren nou pentru fabrici i
poziionarea strategic a industriei de armament. Au fost iniiate programe mari de
dezvoltare regional i s-au ntocmit planuri regionale pentru a influena distribuia
activitilor industriale. Promovarea unitii naionale reprezint i aceasta un factor:
de exemplu, n noua unificat Italie, statul a investit masiv n ridicarea unei
infrastructuri de cale ferat la sfritul sec. al XIX-lea, pentru a deschide calea
regiunilor subdezvoltate i pentru a stimula producia industrial.
n timpul anilor 1920 1930, doi factori au contribuit la stimularea
emergenei politicii regionale. Primul impactul Marii Crize Economice a dus la
adoptarea de msuri specifice zonale, ca rspuns la problemele economice i sociale.
omajul n mas i, mai ales, concentrarea sa n zone puternic industrializate
ameninau la acea vreme stabilitatea politic i social. Astfel, a ieit la iveal
impactul devastator al forelor pieii i capacitatea inadecvat a instituiilor (publice,

1
J. de Vries, The Economy of Europe in an Age of Crisis, Cambridge, Cambridge University Press,
1976, p. 52.

6
private sau de voluntariat) de a face fa acestui tip de efecte. n Marea Britanie, o
schem de transfer industrial a fost iniiat n 1928, cu scopul de a muta minerii
omeri n zone mult mai prospere; tot n Marea Britanie, n 1932, prin Actul Special
al Zonelor se prevedea suport special pentru zonele cu omaj ridicat. Aproximativ n
aceeasi perioad, o parte din rile nordice ofereau o form de ajutor similar pentru
grupurile sociale afectate de Marea Criz Economic, de fapt aceasta fiind o
modalitate de ajutor regional.1
Un al doilea factor era cel strategic, impulsionat de interese defensive, cu
scopul de a reloca armamentul i alte industrii vitale rzboiului. n Frana, de
exemplu, n 1931 a fost instituit un fond pentru a descentraliza industria aviatic - o
iniiativ care, cel puin la nceput, a fost conceput pentru dezvoltarea regiunilor
afectate de Marea Criz Economic din sud. Un proiect similar, n Polonia, concepea
reorientarea distribuiei geografice a activitilor industriale n est i relocarea
centrelor industriale n vestul rii.2
Aceste iniiative interbelice ofereau suportul unei aciuni susinute dup cel
de-al doilea rzboi mondial. Rzboiul i rmsiele acestuia au dus la un nou consens
politic de-a lungul Europei i Americii de Nord, legat de rolul guvernului. Adoptarea
pe scar larg a politicilor economice Keynesiene a dus la influenarea efectelor
forelor de pia, incluznd i distribuia spaial a resurselor. Dup 1945, urmeaz o
perioad manifestat prin urgentarea reconstruciei infrastructurii i a produciei. n
acelai timp, problemele regionale cunosc o continu cretere n rile europene,
manifestate prin schimbri de fond n domeniul agriculturii i a industriei grele, fapt
ce a avut ca rezultat fluxuri migratoare importante spre centrele urbane, cu precdere
n zonele prospere. Ca rezultat, apar diverse neliniti legate de capacitatea de suport a
infrastructurii (ex. Londra, Paris, Randstad) pentru noua populaie format. n astfel
de situaii, se vehicula tot mai mult o politic economic de dezvoltare regional
coerent.
Majoritatea problemelor de ngrijorare a celor care fac politica regional de-a
lungul Europei de Vest a fost lipsa infrastructurii i a depopulrii zonelor rurale (ex.
inuturile nalte i Insulele Scoiei, deertificarea Masivului Central Francez, sudul
Italiei), n special n regiunile periferice (ex. prile nordice ale Norvegiei, Suediei i
Finlandei, zona Granielor Locale din Vestul Germaniei). Probleme severe existau n
special n zone din Nordul Finlandei i Scoiei ca urmare a distrugerii radicale a
cldirilor i nevoii de recolonizare crescnde dup rzboi. Mai mult chiar, politica
regional ncearc, de asemenea, s ia n eviden probleme de omaj concentrate
geografic (meninerea pcii n fata raionalizrii economice), n special n Scoia i
Nordul Angliei, unde, de-a lungul anilor 60, omajul a fost de dou ori mai mare
dect media obinuit n Marea Britanie.
Preocuparea central a politicii regionale n aceast perioad a fost
convergena regional reducerea discrepanelor economice dintre regiuni, n special
diferenele dinspre interior spre periferie. Conceptual, politicile regionale erau bazate
pe teorii tradiionale de dezvoltare regional, preocupate de economia localizrii sau
teoria localizrii.
Primele date concrete n cadrul conceptului dezvoltrii regionale le ntlnim
n sec. al XIX-lea, cnd diverse analize economice au luat n calcul factorii cu
influen asupra cheltuielilor de transport i asupra costurilor de producie - problema

1
G. Pepler, A Memorandum on Planning n Some Other Countries, n: Report of the Royal
Commision on the Distribution of the Industrial Population (Barlow Report), London, HMSO, 1940,
pp. 288-314.
2
Ibidem, p. 315.

7
distanei i a siturii geografice. Astfel, se nate o teorie cu caracter economic
teoria localizrii.
Johan Henrich von Thnen dezvolt aceast teorie ntr-o lucrare1 aprut n
anul 1826, care studiaz amplasarea culturilor agricole n funcie de costurile de
producie i de distana fa de pia.
Cei care urmeaz traseul teoretic a lui von Thnen au fost Wilhelm
Launhardt, considerat i un pionier al economiei matematice, i Alfred Weber care
fundamenteaz teoria localizrii publicnd n anul 1909 lucrarea Teoria localizrii
ramurilor. Metoda propus de Weber utilizeaz optimizarea pe baze matematice a
localizrii ntreprinderilor, indiferent de profilul lor de activitate, trecnd de la cadrul
microeconomic limitat la o singur ntreprindere, la un cadru mezoeconomic care
oferea indicii privind localizrile unor domenii de activitate (ramuri economice). n
anul 1933 apare lucrarea2 lui W. Cristaller Locurile centrale din Germania de sud
care fundamenteaz analiza complet a organizrii teritoriului, identificnd modul de
cristalizare a structurilor urbane i relaiile dintre acestea.
Aceast teorie a fost continuat de A. Lsch care, prin cartea sa Organizarea
spaial a sistemului economic, editat n anul 1940, prevede o flexibilizare a
numrului de locuri centrale, pe care le regrupeaz ntr-un centru situat la un nivel
imediat superior. Mark Blaug remarca faptul c, n ciuda valorii sale, teoria
localizrii nu a reuit s se impun - i a fost absorbit de aa-numita tiin
regional3.
Un moment crucial n conceptualizarea dezvoltrii regionale este dat de
apariia lucrrii La notion de pole de croissance4 (1955) a lui Franois Perroux, prin
care este dezvoltat teoria creterii dezechilibrate a sectoarelor sau a regiunilor,
denumit i teoria dezvoltrii polarizate sau teoria polilor de cretere (growth
pole strategy). Teoria pornete de la faptul c dezvoltarea reprezint un proces
dezechilibrat i ierarhizat n acelai timp, i c doar anumite uniti economice joac
rolul de motor al dezvoltrii. Aceste uniti au rolul de poli ai creterii economice.
Poli de cretere pot deveni i anumite zone din teritoriu, ori elemente de
infrastructur. Aceast concepie mizeaz pe o atenuare spontan a decalajelor, ca
urmare a undei de progres generate de polii de cretere, pe cnd cealalt concepie
opus susine c difuziunea poate duce chiar la creterea decalajelor, ntruct
capacitatea de asimilare a undei de progres este mai mare n centrele-poli de cretere,
dnd natere la alte inovaii, care le va ntri poziia de poli de cretere. n plus, pot s
apar anumite procese de filtraj a activitilor din procesul de difuzare a dezvoltrii,
prin faptul c regiunile dezvoltate rein elementele pozitive ale procesului i au
tendina de a mpinge spre periferie inconvenientele.
La nceputul anilor 60 au fost puse n eviden teorii ale dezvoltrii
inegale, de genul relaiei centru-periferie. Printre cei mai importani reprezentani ai
acestei teorii fiind John Friedmann, Stuart Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a
teoriei dezvoltrii inegale fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru
economie, Gunar Myrda 5 . Se consider c dezechilibrele regionale au la baz
decalajele cronologice inerente n procesele de integrare, decalaje care au drept

1
J. H. von Thnen, Der isolierte Staat n Beziehung auf Landwirtschaft und Nationalokonomie,
Hamburg, Verlag Gustav Fischer, 1826.
2
W. Christaller, Central Places in Southern Germany, New Jersey, Englewood Cliffs, 1966.
3
M. Blaug, Teoria economic n retrospectiv, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1992.
4
Fr. Perroux, The Domination Effect and Modern Economic Theory, n: Social Research: An
International Quarterly, Volume 17, No. 2, Summer 1950.

8
consecin mobilitatea imperfect a factorilor de producie.
Aceast teorie aduce n discuie problema omogenitii timpului economic,
decalajele de dezvoltare fiind interpretate ca decalaje cronologice. Eliminarea
decalajelor apare ca o problem de sincronizare a diferiilor timpi istorici. Ulterior,
Gunar Myrdal, R. Prebisch, Theodor Balogh, N. Kaldor i Dixon Thirlwall au
dezvoltat teoria cauzalitii cumulative, potrivit creia dezechilibrele pot genera
reacii ale sistemului care nu sunt ntotdeauna de corectare, ci pot fi i de agravare a
dezechilibrelor iniiale.
Continuarea cercetrilor n conceptul dezvoltrii regionale, ca replic la
teoriile clasice se contureaz n anii 70 prin teoria dezvoltrii endogene. Teoria
dezvoltrii endogene este oarecum opusa teoriei polilor de cretere, punnd accentul
pe aa-numita dezvoltare de la nivelurile structurale de baz. Componentele majore
ale acestei teorii sunt autarhia regional selectiv i punerea n valoare a avantajului
regional strategic.
Meritul unei astfel de teorii const n mobilizarea eforturilor de punere n
valoare a potenialului local. Aceast teorie a inspirat numeroase studii de dezvoltare
regional. Contribuiile cele mai importante la aceast teorie le-au avut J. Fridmann i
W. Stohr. Pentru Fridmann, dezvoltarea regional presupune valorificarea spaiului
ca o resurs a regiunii, participarea populaiei n mod activ, valorificarea resurselor
locale, a tradiiilor locale.
n anii 80 s-a pus accent pe teoria ciclurilor lungi ale dezvoltrii regionale.
Reprezentani ai acestei teorii au fost P. Nijkamp i J. Paelinick, care au propus un
model al fluctuaiilor interregionale.
Diversele teorii ale dezvoltrii regionale erau preocupate de explicarea
variaiilor activitii economice din regiune, cu referire la atributele regiunilor urbane,
cum ar fi preul pmntului, al transportului, mrimea pieei i necesarul forei de
munc. Politicile de reducere a discrepanelor au fost, deci, n general dezvoltate
pentru a influena aceti factori, de exemplu prin reducerea investiiilor sau a
costurilor de ntrebuinare, a transporturilor, oferta unui pmnt mai ieftin i premise
n regiunile problematice, n timp ce (n anumite cazuri) au dus la creterea costurilor
dezvoltrii n centrul zonelor.
Dei erau diferene semnificative n accentul pe politici ntre rile Europei de
Vest, abordarea de ctre politica regional a fost n linii mari asemntoare.
Obiectivul major al politicii a fost echitatea, echilibrarea standardelor de via,
infrastructurii i a locurilor de munc de-a lungul teritoriilor naionale.
Problemele regionale au fost identificate pe baza unitilor de administrare i
culegere a datelor, suferinde n general de ncetinirea creterii economice, venituri
reduse i omaj ridicat. n aceste regiuni, instrumentele politicii cuprind patru mari
tipuri: iniiative financiare sub form de subvenie, mprumuturi, taxe de concesiuni,
tolerarea deprecierii, prime pentru angajatori, subvenii de transport, pregtire
profesional i subvenii pt. chirii; investiii pentru infrastructur, n special n zonele
rurale i cu populaie redus, atragerea investitorilor i a altor obligaiuni sociale fa
de industriile deinute i controlate de ctre stat i ramificarea dezvoltrii de la zonele
constrnse la dezvoltarea controlat pe producerea industriei sau a relocalizrii
oficiilor sectoarelor private sau de stat.
O importan major era acordat asupra aa-numitelor centre de cretere,
servind ca i o concentrare asupra concentraiei geografice de investiii publice i
stimulare a creterii oportunitilor, care mai apoi se va ntinde n zonele din
mprejurimi. n cele din urm, un accent deosebit s-a pus asupra planificrii, cu

9
ajutorul unor agenii puternice create n anumite ri, cum ar fi DATAR n Frana sau
Cassa per il Mezzogiorno din Italia, pentru a coordona politica regional.
n ciuda multor instrumente de politic, esena politicii a fost una restrns,
avnd ca scop influenarea activitii economice prin localizare industrial. Asistena
a fost dat, n esen, sub forma ajutoarelor de afaceri i a infrastructurii grele.
Modelul organizaional a fost unul top-down: forma politicii, delimitarea zonelor
cu asisten i livrarea instrumentelor a fost preluat de guvernul central (cu excepia
unor state federale). n mod particular, n cazul ncurajrii financiare n anumite
regiuni, politica a fost una de cerere i conducere i reactiv, rspunznd aplicaiilor
proiectelor individuale ale companiilor din regiunile cu probleme.
Dup criza petrolului din anii 70, importana politicii regionale s-a decalat;
ntr-adevr, anumii comentatori englezi s-au referit la moartea politicii regionale
pe parcursul acestei perioade. Condiiile economice ale Europei de Vest erau
caracterizate de un lung declin n creterea economic, cu o productivitate lene,
presiuni inflaioniste, investiii restrnse, omaj persistent i presiune asupra
bugetelor statelor. Hotrtor, perioada lung de convergen economic a ajuns la un
sfrit. Recesiunea sau condiiile slabe de dezvoltare n rile bogate i regiuni au
limitat oportunitile pentru a se strecura jos i a scpa de efectele adverse din
centre i regiuni. Scopul interveniei statului a fost constrns, i potenialul de
compensare a migraiei de-o importan major pentru relansarea presiunii asupra
pieii muncii n rile srace s-a redus.
La sfritul perioadei anilor 70, nceputurile lui 80, agenda politic a
Europei de Vest s-a mpotrivit interveniei active a guvernului n economie, n special
prin subveniile acordate firmelor. Reducerea progresiv a barierelor comerciale i a
altor mijloace de constrngere a libertii forei de munc i capital a condus la o
accelerare internaional de activitate economic, cu ajutorul investitorilor strini,
schimburi i legturi ntre firme, cum ar fi achiziionarea i fuzionarea.
Schimbrile tehnologice i organizaionale modificau modul n care
companiile si organizau activitile, att la nivel intern, ct i cu furnizorii i clienii.
n mai multe ri efectivitatea dezvoltrii regionale a fost criticat. Bugetele pentru
politica regional au fost reduse, la fel i acoperirea zonelor problem.
Retragerea guvernului central din politicile active regionale i industriale
(n anumite ri) a fost cumulat cu naterea unei noi dimensiuni locale i regionale a
dezvoltrii economice. Politica regional migra spre promovarea unei dezvoltri
endogene - prin definiie regional sau local cu o (re)descoperire a importanei
antreprenoriale. Tehnologia era vzut ca un factor decisiv pentru cretere i
prosperitate, ducnd la acordarea unei mai mari atenii asupra zonelor high-tech i a
parcurilor tiinifice.

2. b. Noile concepte ale politicii regionale

Originile unor noi teorii i paradigme nu sunt tot timpul uor de identificat.
Totui, n retrospectiv, putem identifica o schimbare fundamental legat de
dezvoltarea regional a ultimelor dou decenii. Prezentat ca o redescoperire a
regiunii, Storper1 vedea schimbarea dup cum urmeaz:

1
M. Storper, The Regional World: Territorial Development in a Global Economy, New York and
London, The Guildford Press, 1997, p. 3.

10
 Ceva amuzant s-a ntmplat la nceputul anilor 80. Regiunea, de mult
considerat a fi un subiect interesant de ctre istorici i geografi, dar care nu era
considerat a prezenta interes din partea sectorului principal al tiinelor sociale, a
fost redescoperit de ctre un grup de economiti, sociologiti, analiti politici i
geografi ... care au afirmat c regiunea poate fi o baz fundamental a vieii
economice i sociale

Aceste aseriuni despre rolul regiunii au aprut din cercetri asupra

restructurrii modurilor economice i sociale de reorganizare n rile occidentale.
Schimbarea formelor organizrii spaial-regionale era vzut ca o prevestire a unei
noi faze de dezvoltare urban i regional, caracterizat de un declin n producia de
mas a produselor omogene spre mai flexibilele regimuri de acumulare, n special
legat de folosirea forei de munc.
n mod hotrtor, aceasta a fost asociat cu noi modele spaiale. Aglomerarea
activitilor economice bazate pe nevoia de proximitate spaial a firmelor cvasi-
integrate era asociat cu caracteristicile locale i regionale care au influenat sau
facilitat aceste modele. Noi roluri au fost propuse n cazul statului, cu politica public
opernd prin forme antreprenoriale i inovative de guvernan descentralizat.
Aceste interpretri au fost parial derivate din studii de caz ale anumitor
regiuni (probabil cel mai cunoscut A Treia Italie), care subliniau caracteristicile
de flexibilitate i specializare ca o baz pentru o dezvoltare i adaptare regional de
succes. Acestea au fost prezentate ca strategii de inovaie permanent, acomodnd
mai mult dect controlnd schimbarea prin echipament flexibil, for de munc
calificat i o comunitate industrial ce favoriza inovaia. Politicile locale i
guvernamentale au jucat un rol important n aceast comunitate - prin asisten
industrial i reglementri n domeniu , dar factorul cheie n acest model a fost
facilitarea rolului reelelor regiunilor instituii publice i private n suportul
relaiilor inter-firme.
Stabilirea unor reele ntre firme a fost vzut ca o micare decisiv pentru a
permite micilor companii s supravieuiasc, s inoveze i s concureze ntre ele pe
termen lung.
Alte influene conceptuale au fost cercetrile asupra noii geografii
economice (Krugman, Venables) care au analizat modele regionale ale activitii
economice n termeni de costuri comerciale i economii la scal. Cei care propuneau
aceast teorie motivau c, ntr-o situaie de competiie imperfect, aciunile
companiilor de tip oligopol ce cutau economiile de scar1 vor promova aglomerarea
de activiti. Studiile sugereaz c aceste trenduri vor fi ntrite de costurile
tranzaciilor asociate cu divizarea forei de munc. S-a motivat faptul c, concomitent
cu o cretere a divizrii forei de munc n producie, companiile sunt mult mai
dependente de tranzacii ntre ele. Chiar i n epoca IT, distana si menine un rol
dominant pentru multe tranzacii.
Aglomerrile industriei regionale au fost vzute ca un rspuns la dorina de a
minimaliza costurile, la fel ca i complexitatea i nesigurana asociat cu multe
tranzacii. Caracteristicile unei regiuni reprezint o baz esenial n organizarea

1
n economie, economia de scar (n englez economies of scale), este un termen ce descrie ceea ce se
ntmpl atunci cnd cantitile de factori utilizai n producie cresc. Mai concret, o ntreprindere i
reduce costurile unitare producnd mai multe bunuri sau servicii i, pe msur ce crete producia,
costurile medii scad prin repartizarea costurilor fixe asupra unei producii mai mari.

11
industrial. n special, mediul instituional regional a fost considerat c joac un rol
major n coordonarea legturii tranzaciilor.1
Alte teorii si au originile din cercetri asupra tehnologiilor de nalt
performan i dezvoltarea regional. Noile teorii de cretere economic i comer
aloc o semnificaie crescut schimbrii tehnologice ca factor endogen, subliniind
rolul capitalului uman, n special fora de munc calificat i cunotinele tehnice.
Studiile la nivel european evideniaz o hart geografico-economic a unui numr
limitat de regiuni performante, caracterizate prin reele dense de instituii de genul
firmelor hi-tech, centre de cercetare, centre de servicii, universiti, centre de training
etc.
Argumentul a fost c asemenea regiuni au avut capacitatea de a restructura i
de a-i nnoi structurile de producie pentru a promova procese inovatoare. n acest
context know-how-ul reprezint resursa cheie 2 . S-a recunoscut faptul c
competitivitatea n afaceri implic abilitatea i capacitatea companiilor, regiunilor i
naiunilor de a facilita generarea, achiziia, controlul i aplicarea cunotinelor i
informaiilor n interesul inovaiei i marketingului. Relaionrile spaiale ntre
organizaii au fost recunoscute ca factori de importan major de exemplu,
participarea n reele de informare i cercetare.
n explorarea factorilor de succes, inovaia a fost neleas n sensul larg s
includ producerea, procesul i inovaia organizaional n companie, la fel ca i
inovaia instituional i social la nivelul unei industrii. n loc s fie n esen o
activitate linear ce are loc n ntreprinderi individuale, inovaia a fost recunoscut a
fi un proces interactiv (non-liniar), n interiorul i ntre companii i ntre companii i
mediul instituional.3
Conceptul de mediu instituional sau mediu inovativ a fost folosit pentru a
descrie mediul organizaional al unui teritoriu n care are loc inovaia, cuprinznd
instituiile regionale, practicile lor, relaionrile dintre acestea, interaciunea i
coordonarea. Dinamismul mediului local i regional a fost vzut ca suportul inovaiei
efective a regiunilor hi-tech, n special capacitatea instituiilor locale i regionale de a
anima sistemele inovatoare prin ncurajarea legturilor i asistarea colaborrilor.
Civa dintre cercettorii citai mai sus au mers un pas mai departe, susinnd
c procesul de inovaie este modelat de diverse rutine instituionale i convenii
sociale, cum ar fi normele culturale i relaiile sociale. Ele se refer, de fapt, la
cultura civic, la ncrederea ntre organizaii i indivizi.4
Dezvoltarea inegal - concentrarea activitii economice n anumite regiuni i
nu n altele este atribuit mediului de afaceri din acea regiune, n spe
infrastructura instituional i nivelul pn la care faciliteaz crearea unor reele i
alte forme de asociere.

Bibliografie

Audoud, Olivier. Les rgions de lEurope. LEurope de Rgions. Auflage, 1999.

1
M. Storper, op. cit., pp. 505-526.
2
A. Amin i J. Tomaney, The Regional Dillema n a Neo-Liberal Europe, n: European Urban and
Regional Studies, vol. 2, no. 2, April 1995.
3
K. Morgan, The Learning Region: Institutions, Innovation and Regional Renewal, n: Regional
Studies: The Journal of the Regioanl studies Association, vol. 31, no. 5, 1 July 1997, pp. 491-503.
4
M. Storper, op. cit., p. 522.

12
Blaug, Mark. Teoria economic n retrospectiv. Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 1992.
Christaller, Walter. Central Places in Southern Germany. New Jersey, Englewood
Cliffs, 1966.
Morgan, Kevin. The Learning Region: Institutions, Innovation and Regional
Renewal, n: Regional Studies: The Journal of the Regioanl studies
Association, vol. 31, no. 5, 1 July 1997, pp. 491-503.
Pepler, George. A Memorandum on Planning n Some Other Countries. n: Report
of the Royal Commision on the Distribution of the Industrial Population
(Barlow Report). London, HMSO, 1940.
Perroux, Franois. The Domination Effect and Modern Economic Theory. n:
Social Research: An International Quarterly, Volume 17, No. 2, Summer 1950,
pp. 188-206.
Storper, Michael. The Regional World: Territorial Development in a Global
Economy. New York and London, The Guildford Press, 1997.
Thnen, Johann Heinrich von. Der isolierte Staat n Beziehung auf Landwirtschaft
und Nationalokonomie. Hamburg, Verlag Gustav Fischer, 1826.

13
 3. Noile abordri teoretice i practice ale politicii regionale

nc din momentul apariiei crii lui Adam Smith Avuia Naiunilor n

1776, au existat mai multe ncercri de a explica bogia sau sarcia naiunilor n
termeni ce luau n considerare calitatea solului, climatul i abundena sau lipsa
resurselor naturale. Aceste explicaii ineau cont de o imagine de ansamblu, fr o
analiz n detaliu a cazurilor speciale. n anul 2006, statul cu cel mai ridicat PIB pe
cap de locuitor a fost Luxemburg1; n acelai clasament ntocmit de Fondul Monetar
Internaional, Elveia se poziioneaz n primele 10 state din lume. i totusi, Elveia i
Luxemburg nu sunt cunoscute a dispune de o abunden a resurselor naturale sau a
avea un climat optim pentru agricultur.
Dac existena resurselor nu explic diferenele n PIB/cap de locuitor, atunci
diferenele n calitate i cantitate a resurselor umane dau explicaia final. Specialitii
n domeniu acord mult importan conceptului de antreprenoriat, dar acesta nu
reprezint dect un termen evaziv care nu poate explica de ce populaiile anumitor
ri sunt mai educate, mai antrenate, mai calificate dect populaiile altor ri.
Rspunsul oamenii provin din culturi diferite i unele culturi sunt mai favorabile
dezvoltrii economice n detrimentul altora. Totui, acesta reprezint un rspuns
incomplet, deoarece nu include i explicaia disparitilor regionale n cadrul unei
singure naiuni.
O viziune de ansamblu implic ideea c ntr-un stat regiunile cele mai dense,
regiunile unde triesc majoritatea oamenilor ar fi mai mult sau mai puin egale n
cantitatea i calitatea resurselor; altfel, majoritatea oamenilor s-ar muta spre regiuni
unde resursele sunt deja existente. Pn la un anumit punct, acesta este un fapt
adevrat, dar dac lum n considerare faptul c exist diferene mult mai mari din
punct de vedere geografic ntre sudul i nordul SUA dect ntre multe ri vecine din
Europa, i totui, omogenitatea cultural difer foarte mult n ambele cazuri.2

3. a. Criteriul geografic

Diferenele de calitate a solului, diferenele climatice i abundena sau

inexistena resurselor reprezint cele mai simple explicaii ale disparitilor regionale.
Aceast explicaie nu se aplic n cazul Statelor Unite de exemplu n diferenele
regionale de la sfrsitul sec. al XIX-lea, cnd diferena de PIB pe cap de locuitor n
cea mai bogat regiune a SUA (Vestul ndeprtat) era de 400% raportat la cea mai
srac regiune a vremii regiunea de Sud-Est. Trebuie menionat faptul c anumii
specialiti vorbesc de efectele epuizrii resurselor prin exploatare uman n anumite
regiuni acest fapt putnd explica anumite diferene regionale n termeni economici.
Totui, puini istorici sau economiti au ncercat explicarea disparitilor regionale n
SUA folosind doar termeni de abunden sau inexisten a resurselor.3
Exist un curent de gndire care consider c bogiile naturale reprezint o
form de piedic pozitiv n calea dezvoltrii regionale. Helen Hughes, directorul

1
Clasament ntocmit de Fondul Monetar Internaional -
http://imf.org/external/pubs/ft/weo/2007/01/data/index.aspx, accesat 20 februarie 2008.
2
B. Higgins; D. Savoie, Regional Development Theories and Their Application, New Jersey,
Transaction Publishers, 1976, p. 19.
3
Ibidem, p. 20.

14
Centrului Naional de Studii de Dezvoltare din Australia afirma, referitor la
miracolul economic din Singapore: Nu exist nici un miracol! Singapore nu este
blestemat cu resurse naturale abundente
n trecut, rile cu un climat temperat i bogate din punct de vedere natural
aveau tendina de a se dezvolta ntr-un ritm mult mai rapid dect altele. Pe de alt
parte, rile care s-au dezvoltat doar pe baza resurselor naturale au tendina de a
continua s fac acelai lucru, ignornd pe alocuri dezvoltarea n domeniul
tehnologic, tiinific, educaional i al resurselor umane n general. rile care sunt
relativ mici din punct de vedere geografic sau care nu dispun de un fond bogat de
resurse naturale nu au alt opiune dect s ia calea dezvoltrii resurselor umane;
unele exemple sunt concludente n acest fel Elveia, Japonia, Finlanda sau Hong
Kong. Orice economie care continu s se dezvolte va ajunge la un punct n care
orice mbuntire a nivelului bunstrii va cere schimbri drastice la nivel structural.

3. b. Conceptul de antreprenoriat

Probabil nici un concept nu a mai jucat pn acum aa un rol important n

teoria dezvoltrii regionale precum antreprenoriatul - capacitatea de a introduce noi
tehnologii, precum i produse noi, pentru a dezvolta noi resurse, a mbunti
organizaiile din cadrul afacerilor i al managementului; abilitatea de a da natere
inovaiilor de toate felurile; i de a aduce laolalt munca, capitalul i managementul
ntr-o ntreprindere, pe att de eficient, ct i de dinamic, astfel nct inovaiile s
aib succes. Antreprenoriatul a fost analizat i discutat, n principiu, n contextul
dezvoltrii economiei i societii naionale, dar i n contextul teoriei dezvoltrii
regionale. n msura n care regiunile subnaionale au economii i societi distincte,
nevoia antreprenoriatului de a promova dezvoltarea este la fel de presant, precum la
nivel regional, ct i naional.
Lipsa de antreprenoriat n unele regiuni i gradul de concentrare n alte
regiuni le putem ntlni n ri ca Brazilia, Columbia, Indonezia, India, Malayezia,
Thailanda, Nigeria i Canada, numrnd doar o parte. Prezena sau absena
antreprenoriatului ntr-o ar sau regiune oarecare este des atribuit culturii societii
care o locuiete.1
O preocupare atent asupra conceptului de antreprenoriat o ntlnim n opera
lui Joseph Schumpeter. Cariera lui Joseph Schumpeter a nconjurat perioadele i
concepiile neoclasice, precum i keynesiene; i la aceste coli de gndire, acesta a
adugat ceva unic, bazat parial pe cunotinele lui despre ali oameni de tiin, i
parial pe irul de experiene neobinuit pentru generaia sa, incluznd funcia de
ministru al Finanelor n Austria i catedra de profesor de economie n Japonia.
Aceste experiene au fondat o teorie a antreprenoriatului.
Joseph Schumpeter se ncadreaz printre cei mai mari din istoria gndirii
economice. Are interese speciale pentru trecerea n revist a ideilor economice
deoarece, n generaia sa de economiti, principalul lui interes a fost acela de
dezvoltare economic. Ediia german a crii Teorii ale dezvoltrii economice a
fost publicat n anul 1911 i prin toat cariera lui a continuat s elaboreze i s i
refiniseze teoria. Propria teorie al lui Schumpeter a fost n cea mai mare parte
preocupat de antreprenoriat, inovaii i aranjarea instituional. Ideea lui asupra
acestor idei ale dezvoltrii a devenit un bun comercial pentru toate dezvoltrile
economice.

1
Ibidem, pp. 20-23.

15
 Schumpeter a susinut c cea mai important parte a investiiei private este
determinat de o multitudine de schimbri tehnologice. El a accentuat faptul c
inovaiile sunt principala cauz a acestui tip de investiie. Orice aciune diferit
care crete productibilitatea multitudinilor factori ai produciei viabile se numete o
inovaie. Antreprenorul nu este un inventator, el este omul care vede o oportunitate
de a introduce inovaia. Schumpeter consider c n antreprenoriat exist o nelegere
pe care o facem n legtur cu un anumit tip de comportament care include: iniiative;
organizarea i reorganizarea mecanismelor socio-economice i acceptarea riscului i
a eecului.
Numeroase studii ce au fost conduse au determinat faptul c anumite caliti
personale sunt necesare pentru a fi un antreprenor de success. Antreprenorii sunt
caracterizai ca interaciune ntre urmtoarele caliti: control interior, capacitate de
planificare, asumarea riscurilor, inovaie, folosirea feedback-ului, luarea deciziilor,
independen.

3. c. Comerul inter-regional i internaional

nc din 1752 se sublinia faptul c teoria echilibrului internaional se aplic i

regiunilor din aceeai ar. Persoana care a dezvoltat comerul inter-regional ntr-o
teorie neo-clasic este economistul suedez Bertil Ohlin, n lucrarea sa clasic
Comerul inter-regional i internaional. n aceast lucrare, el nu era interesat de
analiza regional, dezvoltarea regional i relaia sa cu dezvoltarea naional sau
disparitile regionale. Ohlin era interesat n spe de teoria comerului internaional
ca un factor ce explic condiiile n care au loc comerul i distribuia profitului din
comer.1
Clasicul economiei politice, Adam Smith, subliniaz faptul c bogia unei
naiuni se bazeaz pe capacitatea productiv a acesteia. Pe fondul acestei concepii
generale, economistul englez a fundamentat teoria avantajului comparativ absolut
privind comerul internaional.

Dac o ar strin ne poate furniza bunuri mai ieftine dect le-am putea
produce noi, e mai bine s le cumprm cu o parte din produsul activitii noastre,
fcut n modul n care avem unele foloase.2

Relaiile comerciale ntre ri au beneficiat de o reflectare teoretic nou n

opera lui David Ricardo. Prelund din teoria lui Smith ideea rolului esenial al
diviziunii internaionale a muncii, Ricardo fundamenteaz teoria sa despre comerul
extern cu ajutorul unor concepte precum - cost comparativ, valoarea relativ, pre
relativ i avantaj relativ. De aceea, teoria ricardian despre comerul ntre ri este
cunoscut sub denumirea de teoria avantajului comparativ relativ.

Aceeai regul care regleaz valoarea relativ a mrfurilor ntr-o ar

precizeaz Ricardo- reglementeaz i valoarea relativ a mrfurilor schimbate ntre
dou sau mai multe ri. ntr-un sistem de perfect libertate a comerului continu el
fiecare ar i consacr n mod natural capitalul i munca acelor genuri de activiti

1
Ibidem, p. 55.
2
A. Smith, Avuia naiunilor. O cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Bucureti, Ed. Bucovina, 1934,
p. 16.

16
care i sunt cele mai avantajoase. Aceast urmrire a avantajului individual este
admirabil legat de binele universal al tuturor1

O extensie a acestor teorii clasice este faptul c activitatea de comer ofer

beneficii mutuale chiar dac o regiune este mai eficient n producerea diverselor
produse.

3. d. Teoriile lui Ohlin

Marea contribuie a lui Ohlin a fost de a prelua teoria comerului inter-

regional i internaional i de a o plasa n teoria general a echilibrului, n care totul
depinde de tot. El ncepe cu comerul inter-regional, ca un caz general, ajungnd la
comerul internaional ca un caz particular de comer inter-regional, cu caracteristici
proprii, cum ar fi un nalt grad de imobilitate a factorilor de producie printre state,
restricii asupra micrii de bunuri i servicii i existena mai multor monezi.
Mai mult, el puncteaz faptul c indivizii au nzestrri i capaciti diferite i
sunt mai buni n a face unele lucruri n detrimentul altora. Astfel, este profitabil
pentru ei s se specializeze n domeniile n care au veleiti. n acelai mod, regiuni
diferite au diverse nzestrri de resurse umane i naturale, i din cauza unei istorii
economice variate rezult o dimensiune divers a capacitii de a acumula i investi.
Diferenele dintre costuri i preuri ntre regiuni creeaz oportuniti pentru un
comer benefic mutual ntre regiuni. Teoretic, diferenele ntre standardele de via
ntre regiuni ar putea fi eliminate, chiar dac exist limite ale micrii bunurilor i
serviciilor, fcnd dificil exportul bunurilor dintr-o regiune srac unde exist un
avantaj comparativ, att timp ct exist o mobilitate perfect a factorilor de producie.
Oamenii s-ar putea muta n regiuni mai bogate sau ar putea investi capital n
regiunile srace pentru a profita de salariile mici existente acolo, astfel crescnd
nivelul salarial din acea regiune. Totui, mobilitatea perfect nu exist i, probabil,
existena ei este imposibil. Ellsworth consider c principalul obstacol al mobilitii
forei de munc i a capitalului este de natur psihologic. Fiinele umane sunt de
multe ori reticente schimbrii pentru c anumite schimbri implic de multe ori
ruperea legturilor cu mediul familial, prsirea unui loc sigur de munc,
incertitudinea unui viitor economic astfel c aceste decizii sunt relativ greu de luat.
De multe ori cei care dein o form de capital pot fi reticeni n a-i transfera bogia
peste graniele regionale i naturale, n locuri unde nu mai au posibilitatea de a
superviza schimbrile.2
Dintre toate conceptele utilizate de la sfritul rzboiului mondial, nici una nu
a generat o cretere att de spectaculoas n popularitate ca i teoria polilor de
cretere. La sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70, nu exista aproape nici o ar
care nu utiliza acest concept n elaborarea politicilor de dezvoltare. Sub forma care
era aplicat, noiunea de poli de cretere fcea din dezvoltarea regional un concept
simplu. Tot ce era de fcut consta n dezvoltarea unor industrii ntr-un centru urban
dintr-o regiune srac prin noi infrastructuri i avantajarea investiiilor private, fapt ce
ar fi trebuit s duc la eliminarea discrepanelor dintre o regiune srac i una mult
mai prosper i dinamic.
O alt teorie este cea a locurilor centrale n care dezvoltarea unei regiuni
genereaz fore ce duc la naterea unui centru urban ca pia i furnizor de servicii

1
David Ricardo Despre principiile economiei politice i impunerii, n: Opere alese, vol. 1, Bucureti,
Ed. Academiei Romne, 1959, p. 98.
2
B. Higgins i D. Savoie, op. cit., p. 55.

17
pentru activitile agricole i industriale din regiune. Astfel, pentru a crea un loc
central ntr-o regiune srac e necesar cunoaterea modalitii de dezvoltare a
regiunii - un proces mult mai complex i dificil ce implic o intervenie continu.
Aceast abordare este mult mai complex dect teoria polilor de cretere. Totui,
teoria locurilor centrale nu a devenit suficient de operaional pentru a fi un
instrument n diverse politici de dezvoltare.

3. e. Perroux i teoria polilor de cretere

Este indiscutabil rezultatul lucrrilor lui Francois Perrux, un scriitor prolific

ce a continuat s conceap lucrri de valoare n decursul celor 86 de ani de via.
Noiunile lui Perroux despre interaciunile n spaiu au captat atenia specialitilor
printr-un discurs al lui la Universitatea Harvard n 1949, publicat n Quarterly
Journal of Economics n 1950. Articolul a fost intitulat Economic Spaces, Theory
and Applications1 i prezenta problemele reconstruciei europene i noile tensiuni
existente dup cel de-al doilea rzboi mondial. Perroux credea c un fals concept al
spaiului teritorial contribuia la aceste tensiuni. Ideea unui spaiu ca i un container ce
conine un grup specific de oameni ddea natere anumitor cerine teritoriale i
conflicte, incluznd protecionismul. El considera c este esenial s se gndeasc n
termeni de spaiu economic abstract, un spaiu al forelor sau un spaiu definit de un
plan n pofida teoriilor de pn atunci n care spaiul era definit n termeni de puncte,
linii, suprafa i volum. Pe baza acestei teorii se pot dezvolta concepii antinomice
privind dezvoltarea regional.
O prim concepie mizeaz pe o atenuare spontan a decalajelor ca urmare a
undei de progres generate de polii de cretere, pe cnd cealalt, opus, susine c
difuziunea poate duce chiar la creterea decalajelor, ntruct capacitatea de asimilare
a undei de progres este mai mare n centrele-poli de cretere, dnd natere la alte
inovaii, care le va ntri poziia de poli de cretere. n plus, pot s apar anumite
procese de filtraj a activitilor din procesul de difuzare a dezvoltrii, prin aceea c
regiunile dezvoltate rein elementele pozitive ale procesului i au tendina de a
mpinge spre periferie inconvenientele.2

3. f. Dualismul regional

Teoria produciei bi-modale, sau tehnologia dualismului, a fost iniial

conceput pentru a explica de ce unele state care au experimentat o cretere i
modernizare a produciei i o expansiune modern a sectorului de export, au ajuns
totui s aib o majoritate a populaiei n srcie. Termenul de tehnologia
dualismului a fost cel original folosit pentru aceast teorie; expresia producie bi-
modal a fost inventat doar dup ce termenul anterior a intrat definitiv n literatur.
Urmarea a fost fr succes, deoarece, n ciuda nelegerii diferenei dintre dualismul
tehnologic i cel cultural, confuzia dintre ele a rmas ntiprit. Teoria
dualismului cultural este n mare msur asociat cu Jan Boeke, un economist
olandez care i-a petrecut 13 ani ca i oficial al guvernului n Indonezia, nainte de a
deveni profesor de economie la Leiden. Ca i unul dintre puinii economiti
experimentai n dezvoltarea statelor, Boeke a exercitat o mare influen n anii 50,
devenind un standard pentru toate colile de economie oriental din Olanda. Teoria

1
F. Perroux, Economic Space: Theory and Applications, n: The Quarterly Journal of Economics,
vol. 64, no. 1, 1950.
2
B. Higgins i D. Savoie, op. cit., p. 113.

18
sa a fost apreciat de ctre critici ca i o scuz pentru colonialism. Gndurile sale au
fost c cel mai bun lucru pe care puterile colonialiste l-ar putea face pentru oamenii
btinai este s-i lase n pace, s se dezvolte n interiorul limitei dinamicii culturii
lor, n loc s distrug acea cultur prin contactul excesiv cu lumea occidental.
Teoria tehnologiei dualiste, alturi de rejecia lui Boekes asupra dualismului
cultural, a rezultat din discuiile economitilor, antropologilor, sociologilor i
cercettori politici asociai cu Institutul de Tehnologie din Massachusettes i
Proiectul Indonezia n cea de-a doua jumtate a anilor 50. La bazele teoriei sale stau
explozia populaiei urmat de colonizare, ca rezultat al sntii publice i al
meninerii ordinii i siguranei (prevenirea rzboaielor ntre triburile vecine, domnii,
sultani).1

3. g. Disparitile regionale

O lume a concurenei perfecte2 ar nsemna c disparitile de dezvoltare

regional implic o dimensiune tranzitorie. Pornind de la acest cadru ideal i
ajungnd la realitate, observm c n orice zon a globului apar importante dispariti
ntre regiuni, mai ales cele referitoare la venituri i ocupare. Principalele motive
ce stau n spatele acestor aspecte sunt:
factorii de producie;
mobilitatea redus a factorilor de producie;
concepte antreprenoriale diferite;
reglementri specifice;
culturi specifice;
venituri diferite;
poziionare geo-economic;
politica macroeconomic.
Fora de munc i capitalul urmeaz metode diferite n deplasare. Mna de
lucru caut un nivel salarial mai ridicat; pe cealalt parte, capitalul caut profit,
prefernd zonele cu faciliti, zone care prin natura lor ofer o anumit stabilitate.
Astfel, principalii factori de producie menionai mai sus fora de munc i capitalul
- sunt rspndii inegal. Rezultatul singura modalitate de a atinge un echilibru
teritorial relativ este o mobilitate crescut. Astzi, n cele mai industrializate ri ale
lumii piaa muncii i piaa capitalurilor au nc o multitudine de imperfeciuni.
Ali factori perturbatori sunt constituii din cultura regional, istoricul i
geografia regiunii, precum i dimensiunea religioas i social, meninndu-se astfel
dispariti regionale.

3.h. Doctrina structuralist

Doctrina structuralist a dezvoltrii se nvrte n jurul a trei concepte: polul de

cretere economic, complexul industrial i districtul industrial. Aa cum l prezint
Franois Perroux, n L Economie du XX-e siecle, polul de cretere economic
reprezint un ansamblu de ntreprinderi capabil s genereze creterea economic a

1
Ibidem, p. 125.
2
Concurena perfect este un model al teoriei economice. Acest model descrie o form ipotetic a
pieei n care nici un productor sau consumator nu are puterea de a influena preurile de pe pia.
Aceasta ar conduce la un rezultat eficient, innd cont de definiia standard a economiei (pareto-
eficiena). Analiza pieelor perfect competitive asigur fundamentul teoriei cererii i ofertei.

19
unei ramuri (domeniu) i/sau dezvoltarea economic a unei zone (regiuni). Potrivit
autorului menionat, exist industrii (firme) motrice i industrii (firme) pasive, care le
urmeaz pe primele, dup cum exist aglomerri geografice active n planul creterii
economice i zone dependente, cu industrii n declin sau aflate ntr-o faz incipient
de dezvoltare. ntr-un pol de cretere, activitatea economic se concentreaz i se
intensific, crend efecte de antrenare pozitive n proximitatea economico-social.
Exist aa-numitele efecte de aglomerare, precum i o sum de complementariti
care atrag firmele active ntr-un asemenea pol de cretere. Imediat, i fac simit
prezena i bnci, firme de asigurri i administraii interesate.
Aceti poli se caracterizeaz printr-un spirit antreprenorial deosebit i un
mediu de afaceri foarte profitabil. n economiile dezvoltate, ei comunic, crend
veritabile reele de dezvoltare. De obicei, o regiune se dezvolt n jurul unui astfel
de pol de cretere, datorit propagrii efectelor sale. Astfel, tendinele spontane i
dezvoltrile anarhice se ordoneaz treptat pe cteva axe de dezvoltare, n cadrul unui
mediu de propagare a efectelor polului de cretere.
O politic sistematic este necesar pentru a selecta acele proiecte de investiii
i acei investitori care promoveaz creterea economic i produc efecte de
antrenare pozitive, n amonte i n aval, care transfer tehnologii i, n general, pun
n relaie diferitele resurse existente. Aceste politici de dezvoltare au menirea de a
genera i supraveghea un proces cumulativ de cretere i de a atenua asperitile
asimetriilor acestuia, de a promova inovarea i organizarea, de a valorifica potenialul
diferit al regiunilor, diferene ce decurg din factori naturali, istorici, psihologici i
politici. Dezvoltarea implic o sum de dezechilibre ce trebuie gestionate inteligent,
suportabile social i, pn la urm, valorificate prin propulsarea efectelor de antrenare
pe zone ct mai ntinse. Astfel, aceti poli economici de cretere atrag, concentreaz
resurse, polarizeaz i difuzeaz progresul economic, armoniznd condiiile acestuia.
Complexele industriale implic mai muli poli economici i o sum de inter-
relaii tehnice i comerciale ntre acetia. Ele sunt rezultatul unor politici specifice, a
unor investiii cumulative, bine localizate i productoare de valoare adugat mare.
Este o entitate ce beneficiaz de capital relativ abundent, de o pia dinamic, de
inputuri ieftine, genernd o dezvoltare economic autontreinut. Complexul
industrial integreaz spaial aa-numitele "economii de scar", "economii de
aglomerare" i "economii de urbanizare".
Aceast concentrare de industrii ntr-un spaiu dat prezint un avantaj
competitiv fa de alte zone i promoveaz, de cele mai multe ori cu succes, creterea
i dezvoltarea economic. Un complex industrial atrage capitalul, mna de lucru
calificat i tehnologii, dezvoltnd o productivitate a muncii ridicat i sporind
bunstarea social, ridicnd veniturile celor implicai. Aceasta conduce la formarea
spiritului antreprenorial, care asigur dezvoltarea pe termen lung.
Districtul industrial presupune o dezvoltare regional bazat pe o reea de
activiti economice, specializate, implicnd un numr de firme aparinnd unei
ramuri economice. Economistul italian Giacomo Becattini definete districtul
industrial ca pe "o entitate socio-teritorial caracterizat prin co-prezena activ, ntr-
o zon teritorial circumscris ales pentru motive istorice i naturale, a unei
comuniti de oameni i populaii de firme"
Un district industrial are o activitate economic dominant, reprezentat de un
numr important de firme specializate, conectate prin relaii stabile de tip client -
furnizor. Produsele realizate sunt destinate unei piee mult mai vaste, de multe ori
pieei mondiale. Comunitatea uman ce susine un district industrial promoveaz un
set de valori i o etic specific. n mod corespunztor, fiineaz un sistem de

20
instituii (coli, biserici, administraii publice) i piee. Astfel, elementele tehnice i
antreprenoriale interconecteaz cu cele socio - culturale ale vieii comunitare. Toate
aceste cooperri i conexiuni creeaz reele de tip familial, genernd efecte deosebit
de complexe.
Districtul industrial este deci un sistem complex n care diferiii actori
coopereaz pe o baz voluntar, valoriznd o ntreag tradiie istoric, cultural,
habitudinal care ofer elemente cel puin la fel de importante ca i stocul de capital
disponibil, calificrile dobndite, volumul afacerilor sau valoarea activelor
financiare. Spiritul comunitii locale, specificul su, este foarte important n
articularea i succesul unui district industrial, iar acesta nu asigur doar cretere
economic, ci o dezvoltare economico - social complex. Relaiile interumane,
ncrederea i credibilitatea, spiritul ntreprinztor, stabilitatea i funcionalitatea
instituional sunt elemente cheie n configurarea unor structuri model de dezvoltare
regional, pe nivele multiple.
Caracteristice unei astfel de entiti de dezvoltare sunt pieele i firmele
integrate, ordonate relaional i credibile comportamental, ca i instituiile i relaiile
interumane bazate pe coduri morale i standarde etice bine definite i eficiente n
planul care ne intereseaz aici - cel economic.
Un element fundamental n promovarea dezvoltrii este, cum susine
Schumpeter, inovaia, sub toate aspectele sale, care poate modifica n bine inclusiv
atitudinile populaiei i funcionarea instituiilor. Alturi de nivelul inovaional
specific, ali factori explicativi n privina disparitilor de dezvoltare regional
sunt: asigurarea inputurilor i outputurilor, existena economiilor de scar, a
tehnologiilor avansate, concentrarea spaial a industriilor, nivelul de calificare a
minii de lucru, resursele energetice accesibile, comunicaiile cu exteriorul,
politicile guvernamentale, dezvoltarea serviciilor, facilitile de agrement .a.
Diferitele niveluri de decizie politic i economic nu trebuie s inhibe
funcionarea pieelor, adaptabilitatea i flexibilitatea sistemului, adecvarea
investiiilor la context. Cu alte cuvinte, se impune un management corespunztor, att
la nivel local, ct i guvernamental.
Pentru liberali, cauzele principale ale diferenelor de dezvoltare dintre
regiuni sunt lipsa de cultur antreprenorial a unora i interveniile excesive ale
statului. Reetarul propus se concentreaz, deci, pe dereglementare, funcionarea
liber a pieelor, ncepnd cu piaa muncii, privatizarea ntreprinderilor publice .a. O
recomandare important este practicarea unei politici fiscale difereniate regional.
La polul opus, abordarea intervenionist, keynesist, consider drept cauze
ale decalajelor insuficienele pieei i concentrarea capitalurilor. Soluia ar consta, n
acest caz, n reabilitarea bazei economice a zonelor mai puin dezvoltate prin
intervenia autoritilor publice, naionale, regionale i locale, pe calea investiiilor
publice n infrastructura economico-social.
Practica stimulentelor poate fi o cale de dezvoltare regional. Principalele
stimulente consist n: reduceri fiscale, concesionri de terenuri, credite cu dobnd
subvenionat, subvenii pentru a crete ocuparea i perfecionarea minii de lucru,
faciliti acordate IMM-urilor (mai dinamice, mai inovative), invenii n infrastructura
social, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice.
Un factor realmente important este dinamismul industrial i tehnologic,
diversificarea structurilor industriale i de desfacere, ca i investiia inteligent, deci
alocarea eficient a resurselor, optimizarea structurilor industriale i infuzia noilor
tehnologii. De asemenea, foarte important este acumularea de capaciti
manageriale superioare, care nu poate fi asigurat dect n condiiile de stabilitate i

21
predictibilitate economic i politic. Dinamismul industrial i tehnologic nseamn,
deci, mult mai mult dect suma capacitii ntreprinderilor i presupune o colaborare
ntre aceste firme, pieele specifice i instituiile implicate, fluxuri tehnologice i
informaionale corespunztoare, investiii n cercetare-dezvoltare, politici
macroeconomice corecte, educaie permanent etc.
Nu toate interveniile puterilor publice sunt, ns, dezirabile, fiind de evitat
interveniile non-economice. Stimulentele nu-i produc - de pild - efectele dorite
dac sunt acordate dup comandamente non-economice i nu sunt susinute de o
funcionare instituional adecvat. Interveniile trebuie s fie selective i funcionale.
Dezvoltarea economic este rezultanta activitilor desfurate de trei actori
principali: firme, piee i instituii. Administrarea sa ine, ntr-o msur limitat, de
funcia public. Oricte investiii i calificri ar dobndi, sectorul public nu se
poate substitui sectorului privat, ci trebuie s-1 susin activ prin legi i politici
coerente i funcionale.
Politica dezvoltrii regionale nu poate avea succes ntr-un mediu economic
naional deprimat, cu piee reprimate i creteri negative. Miracolele unor regiuni
mai dezvoltate ntr-un asemenea context i bunstarea lor relativ nu vor dura i,
oricum, ele nu exist dect prin comparaie cu standarde precare.
O politic economic puternic dirijat poate nltura, pe termen scurt,
disparitile economice teritoriale, dar ea conduce la privilegii artificiale, n special de
natur politic, defavoriznd sectorul privat i cel public deopotriv. Aceasta duce la
dezvoltarea economiei paralele sau subterane i handicapeaz ansa creterii
bunstrii n viitor. Deficitele se acumuleaz, datoria public crete, ceea ce reduce
investiiile, reduce creterea veniturilor, ngusteaz baza fiscal i ambaleaz inflaia.
Astfel, dirijismul bazat pe redistribuiri ntre persoane sau ntre comuniti va
conduce, pe termen lung, la opusul inteniilor iniiale, la stagnare i acumularea altor
inegaliti, impunndu-se msuri de liberalizare fiscal i politici monetare
restrictive.1

3.i. Teoria locurilor centrale

n teoria locurilor centrale elaborat de Walter Christaller (1933), centralitatea

este definit n termeni economici n legtur cu raportul dintre centrul orenesc i
mediul rural nconjurtor. Funcia dominant a centrului este de a asigura servicii
pentru localitile din regiune. Funciile sau activitile de locuri centrale sunt acele
servicii sau activiti urbane a cror eficien este dependent i de centralitatea
oraului n care acestea sunt localizate. Cu ct oraul este mai mare sub aspectul
numrului de locuitori, cu att numrul de funcii de locuri centrale tinde s fie mai
mare.
Aria real de difuziune a unui serviciu este dat de zona periferic cea mai
mic la nivelul creia este asigurat numrul de consumatori necesar pentru serviciul
respectiv. n mod convenional, limita unei astfel de arii este situat la jumtatea
distanei dintre dou uniti competitive care asigur acelai serviciu i sunt situate n
centre apropiate. Aria ideal de difuziune este circumscris de distana maxim pe
care un cumprtor consimte s o parcurg pentru cumprarea unui bun sau serviciu
din centrul urban al regiunii. n condiiile n care cele dou arii (real i ideal) sunt
egale, o structur teritorial de piee de tip hexagonal se contureaz n jurul locurilor
centrale. n concordan cu structura de piee, localitile urbane tind s se repartizeze

1
T. Brileanu, O istorie a doctrinelor economice, Iai, Editura, Institutul European, 2000.

22
n teritoriu n form hexagonal (cu centre urbane de acelai rang funcional
repartizate n vrfurile hexagonului i cu un centru urban de un rang superior lor n
centrul hexagonului).
Teoria locurilor centrale explic modelele de localizare a serviciilor, adoptnd
ns o serie de ipoteze simplificatoare: omogenitatea regiunii sub aspectul resurselor
solului, densitii i modelelor de consum ale populaiei, sistemului de transporturi
etc.; persoane cu comportament economic raional i cunoatere perfect a
oportunitilor din zon; firme care iau decizii optime de localizare etc. Teoria
locurilor centrale propus de Christaller completeaz pe cele elaborate de von
Thunen asupra localizrii ntreprinderilor agricole (1826) i de Alfred Weber asupra
localizrii industriilor (1929) i este, la rndul ei, dezvoltat de ctre August Losch
(1940). 1
Teoria locurilor centrale s-a verificat n special pentru cazul regiunilor
agricole, cu dezvoltare industrial redus, cu situaii apropiate de cele specificate prin
ipotezele simplificatoare ale teoriei. n practica de sistematizare, teoria locurilor
centrale a inspirat modele de dezvoltare a unor reele urbane echilibrate, n analiza
sociologic regional, modelul teoretic al locurilor centrale poate fi folosit pentru
nelegerea interaciunii sociale rural-urban la nivelul unor sisteme de aezri umane.

Bibliografie

Brileanu, Tiberiu. O istorie a doctrinelor economice. Iai, Editura, Institutul

European, 2000.
Higgins, Benjamin; Savoie, Donald. Regional Development Theories and Their
Application. New Jersey, Transaction Publishers, 1976.
International Monetary Fund.
http://imf.org/external/pubs/ft/weo/2007/01/data/index.aspx, accesat 20
februarie 2008.
Perroux, Franois. Economic Space: Theory and Applications. n: The Quarterly
Journal of Economics, vol. 64, no. 1, 1950, pp. 89-104.
Ricardo, David. Despre principiile economiei politice i impunerii, n: Opere alese,
vol. 1, Bucureti, Ed. Academiei Romne, 1959.
Smith, Adam. Avuia naiunilor. O cercetare asupra naturii i cauzelor ei.
Bucureti, Ed. Bucovina, 1934.

1
B. Higgins i D. Savoie, op. cit., p. 115.

23
 4. Dezvoltarea regional n marile spaii
economice ale lumii

4.a. Statele Unite ale Americii

Conceptul de Antreprenoriat i Creativitate

n Statele Unite de azi, impulsul antreprenoriatului este poziionat ntr-un etos
social. Forele care produc acest etos au evoluat nc de la nceputul anilor 60, dar
societatea antreprenorial ca mod de via a ieit la lumin doar recent.
Antreprenoriatul este parte integrant a unei micri sociale, o schimbare la cerinele
pe care americanii le au de la via n general.
Jane Jacobs identific 3 tipuri de creativitate:
-creativitate tehnologic sau inovaie
-creativitate economic sau antreprenoriat
-creativitate cultural i artistic
Toate aceste 3 tipuri sunt interdepedente. Pentru a genera dimensiuni
antreprenoriale, o regiune trebuie s creeze condiii care stimuleaz inovaia, arta i
cultura.
Creativitatea cere diversitate; i creativitatea nflorete cnd mediul las
persoane de toate vrstele, culturile i etniile s interacioneze liber.1 Regiunile care
doresc ncurajarea creativitii economice trebuie s ncurajeze i diversitatea.
Economitii i geografii au acceptat dintotdeauna c creterea economic este
una regional, dezvoltndu-se dinspre regiuni specifice, orae sau aglomeraii spre
zone periferice. Robert Pake 2 subliniaz rolul locaiilor ca incubator al creativitii
i a inovaiei. Cea mai cunoscut aplicaie a acestui fenomen este faptul c locaiile
se dezvolt fie din cauza siturii pe rute de transport sau fie pentru c dispun de
resurse naturale ce ncurajeaz companiile s-i desfoare activitatea n acea
regiune. Astfel, importana economic a unui loc este strns legat de eficiena de
care cineva se folosete n a face afaceri. Guvernele utilizeaz aceast teorie cnd
recurg la scutiri de taxe sau construcii de autostrzi pentru a atrage un mediu
propice de afaceri.
O alt teorie a creterii regionale sugereaz faptul c locaia rmne
important pentru activitatea economic din cauza tendinelor companiilor de a se
coagula, de a forma aglomerri economice de tip cluster.3
Ultimii ani au cunoscut emergena unei teorii a dezvoltrii regionale i
urbane din SUA ce presupune c oamenii sunt, de fapt, motorul creterii i
dezvolrii economice regionale de-aici i numele de teoria capitalului uman n
dezvoltarea regional. Susintorii acestei teorii spun c secretul dezvoltrii
regionale nu st n reducerea costurilor i taxelor pentru facilitarea unui mediu de
afaceri i nici n aglomerrile economice de tip cluster, ci n mbuntirea
calitilor persoanelor educate i productive. Aceast teorie a capitalului uman este
des ntlnit n lucrrile lui Jane Jacobs. Cu cteva decenii n urm Jacobs observa

1
J. Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, New York, Random House, 1961, p. 115.
2
Richard Florida, The Rise of the Creative Class: And How Its Transforming Work, Leisure,
Community and Everyday Life, New York, Basic Books, 2002, p. 45.
3
Ibidem, p. 84.

24
capacitatea oraelor de a atrage persoane creative care, prin natura lor,
impulsioneaz creterea economic. 1
Diferite studii de cretere naional gsesc o conexiune clar ntre succesul
economic al naiunilor i capitalul lor uman, msurat de nivelul lor de educaie. ntr-
o serie de studii, Edward Glaeser a gsit mai multe dovezi empirice c un factor
major n dezvoltarea regional i creterea economic l ocup capitalul uman.2
Diversitatea crete ansele ca o locaie s atrag diverse tipuri de oameni
creativi. Locurile cu o combinaie de indivizi creativi au o ans mai mare de a
genera noi idei. Aceast teorie sugereaz faptul c locaiile sunt deschise pentru o
creativitate de toate felurile (fie ea tehnologic, cultural sau economic).
n termeni mai pragmatici, putem spune c inovaia tehnologic, formarea de
noi companii i dezvoltarea economic regional sunt strns legate de trei termeni:
tehnologie, talent i toleran. Aceti trei termeni explic de ce regiuni din SUA ca
Baltimore, St. Louis i Pittsburgh nu au o rat ridicat de cretere, dei dispun de
centre tehnologice i universiti de prim clas aceste regiuni nu sunt suficient de
tolerante i deschise n a atrage i menine talentul creativ. Cele mai dezvoltate
regiuni din SUA - San Francisco Bay Area, Boston, Washington D.C., Austin i
Seattle nglobeaz toi cei trei termeni. Ele sunt adevrate centre creative.
Economitii sutin c diversitatea este o dimenisune important n
performana economic, dar ei se refer, de fapt, la diversitatea companiilor,
instituiilor i organizaiilor. Jane Jacobs consider c cele mai dezvoltate regiuni
urbane sunt locuri unde indivizi de diferite naionaliti i origini sunt ncurajai s-i
transforme energiile i ideile n inovaie, bogie i bunstare. 3

Imigranii ca surs a diversitii

n Statele Unite ale Americii imigranii au fost tot timpul o surs puternic de
inovaie i antreprenoriat. Oamenii care aleg s-i prseasc ara de origine sunt
predispui la a-i asuma riscuri. Aproape un sfert din noile afaceri derulate n Silicon
Valley de la nceputul anilor 80 au fost ntemeiate de imgrani. n 1995 procentajul
a crescut la 30%.4
O explicaie a dezvoltrii economice a SUA este direct legat de deschiderea
acestei ri spre oameni inovativi i energici din toat lumea. Declinul economic al
unor ri prospere de-a lungul istoriei (cum ar fi Japonia i Germania) poate fi datorat
i omogenitii populaiei acestor ri.5

Strategia cluster-ilor ca instrument de dezvoltare regional n SUA

Conceptul dezvoltrii regionale n SUA este fundamentat pe strategii de

cluster building 6 , ntrirea pieelor de munc, promovarea coeziunii sociale,
cooperare inter-municipal i planificare a ecosistemelor.

1
J. Jacobs, op. cit., p. 120.
2
R. Florida, op. cit., p. 93.
3
J. Jacobs, op. cit., p. 204.
4
R. Florida, op. cit., pp. 104-108.
5
Ibidem, p. 118.
6
Strategia cluster-elor, care nseamn organizarea arborescent i funcional a unor entiti
economice cu activiti diferite, presupune politici de dezvoltare cu adresare ctre subsistemele
economice specifice, cu concentrarea asupra acestora a unui ansamblu de mijloace: capacitate de
cercetare, capital de risc, nvmnt universitar bazat pe laborator/practic, existena industriilor din
aval i amonte. Aceast strategie a fost adoptat de Germania, care a adaptat-o modelului renan de

25
 Strategia de tip cluster este un concept tot mai popular n limbajul
specialitilor n dezvoltare regional. Un cluster economic este, de fapt, un grup de
companii ce se bazeaz pe o relaie activ ntre ei cu scopul de a-i mbuni eficiena
intern i gradul de competitivitate. Fiecare companie face parte dintr-un cluster de
firme interconectate prin furnizor, clieni, prestatori de servicii, diverse organizaii
etc. Aceti ciorchini reprezint, de fapt, informaiile, ndeletnicirile, relaionrile i
infrastructura avantajului competitiv.
Se presupune faptul c relaionrile n cadrul acestui concept beneficiaz sub
dimensiunea unei proximiti geografice (de ex. apropierea geografic a unei
companii de furnizorii acesteia). Sistemele cluster pot reprezenta fundamentul
pentru dezvoltarea diverselor strategii de cretere economic ntr-o anumit regiune.
Modalitile de construcie a acestor regiuni se pot face prin:
dezvoltarea unei fore de munc calificat i adaptabil la noi cerine
acces la tehnologiile moderne
existena capitalului financiar
prezena unei structuri avansate (transporturi, comunicaie, energie etc.)
o relaie apropiat ntre diversele industrii i instituiile educaionale
o structur a taxelor bine delimitat.

Conform Departamentului de Dezvoltare Economic din Conneticul (SUA),

un cluster este o concentraie de companii i industrii ntr-o regiune geografic,
care sunt interconectate de pieele aservite i bunurile produse, de furnizor, de
asociaii de comer i instituii educaionale cu care acetia interacioneaz.1
Asociaia Guvernelor din San Diego a adoptat o definie similar, dar cu o
mic variaie. Un cluster este definit ca un grup de companii, instituii i organizaii
inter-conectate ce creeaz bogia n regiune, n principal prin exportul bunurilor i
serviciilor.2 Michael Porter, un economist al Universitii Harvard definete termenul
de cluster ca un grup delimitat geografic de companii interconectate i instituii
asociate ntr-un anumit domeniu (productori de bunuri, prestatori servicii, furnizori,
universiti i asociaii de comer).3
Cele mai cunoscute modele de clustering din SUA sunt Silicon Valley n
California (domeniul IT), regiunea Boston (domeniul biotehnologiei) i regiunea
Research Triangle n Carolina de Nord. Acest concept de clustering nu e necesar
s se aplice pe o scar larg. Poate ncepe cu un numr mic de companii, evolund
prin includerea altor industrii i instituii de genul organizaiilor de cercetare i
universitile. Identificarea cluster-ilor nu se face uor, deoarece presupune o bun
cunoatere a regiunii analizate. Clusterii sunt susceptibili la schimbare, incluznd
eecul sau declinul astfel c nu exist o garanie a unui avantaj economic susinut.

Conceptul Oamenilor Creativi

O alt perspectiv asupra dezvoltrii regionale este dat de Richard L. Florida

n cartea sa The Rise of the Creative Class. Florida susine faptul c creterea i

capitalism, succesele fiind cu totul remarcabile. Chiar Uniunea European a aplicat, deja, n industria
aeronautic, aceast strategie.
1
Economic Development Department, http://www.ct.gov/eda, accesat 21 martie 2008.
2
San Diego Association of Governments,
http://www.sandag.cog.ca.us/rta/transfer/industrial_clusters.pdf, accesat 24 martie 2008.
3
Institute for Strategy and Competitiveness, http://www.isc.hbs.edu/, accesat 24 martie 2008.

26
inovaia sunt rezultatul oamenilor creativi n alegerea locaiei unde-i desfoar
activitatea. Acetia prefer s lucreze i s traiasc n locaii diverse, tolerante i
deschise noilor idei. Aceast clas creativ este constituit din oameni de tiin,
ingineri, arhiteci, programatori PC i artiti, o clas ce reprezint, de fapt, o poriune
n continu cretere a forei de munc de pe continentul nord-american. Acest
segment se grupeaz n jurul unor centre creative1, bazate pe conceptul de cluster.
Aceste centre creative nu se ghideaz dup raiuni economice tradiionale, cum ar
fi accesul la resurse naturale sau la rute de transport; ele se formeaz prin simplul fapt
c oamenii creativi doresc s triasc n acele zone. Pentru persoanele care
lucreaz n domenii creative, calitatea vieii implic mai mult dect dimensiunea
salarial i posesiile materiale. Aceste persoane sunt atrase de locaiile care ofer:
o pia a locurilor de munc bine conturat, cu oportuniti reale de a
schimba slujba
mai multe locaii teriare librrii, universiti, cafenele etc. adic
locaii unde pot intra n legtur cu ali oameni
comuniti cu un sim al apartenenei istorice i un mediu care
ncurajeaz libera exprimare
un acces uor la oportuniti recreative
diversitate, toleran i deschidere spre noi idei.

Concluzia lui Florida este simpl - pentru o dezvoltare regional ntemeiat

oraele au nevoie de un climat al oamenilor mai mult dect de un climat al
afacerilor. Acest fapt implic strategii ce urmresc atragerea oamenilor, dar mai
mult meninerea lor n acea regiune.2 Dei nu exist o formul unic n a construi
un climat al oamenilor, Florida spune c liderii comunitilor locale au nevoie de
dezvoltarea i implementarea unor strategii adaptate la circunstanele economice i
culturale specifice regiunii.

4. b. Asia de Est

Asia de Est prezint o mult mai mare diversitate dect Europa sub multe
aspecte. Europa creeaz o comunitate bazat pe un fond religios, istoric i cultural
comun, avnd ca temelie civilizaia cretin i greco-roman. Asia de Est este
incomparabil mai divers, att din punct de vedere istoric, ct i cultural. Cnd a
nceput integrarea european n 1950, Europa Occidental imprtea deja aceleai
idei politice i economice; credea n puterea principiilor democratice i a economiei
de pia, iar odat cu NATO i-a consolidat sistemul comun de securitate. Statele
Europei Occidentale au atins, de asemenea, nivele la fel de solide ale dezvoltrii
economice. Asia de Est a zilelor noastre se difereniaz de Europa n aceast privin.
Totui, asemenea comparaii pot fi neltoare. S lum ca exemplu perioada
precedent primului rzboi mondial; Europa, n acele timpuri, n mijlocul unor
serioase crize economice, era cmpul de lupt al unor credine i valori contradictorii,
fapt evideniat de conflictul franco-german, revoluia rus i ascensiunea fascismului.
Puini puteau prevede atunci progresul care a dus la integrarea european de azi. n
comparaie cu Europa de dup primul rzboi mondial, Asia de Est de azi este mult
mai stabil, debordnd de energie i entuziasm n privina viitorului. n regiune
coexist diverse sisteme politice, dar o tendin comun ncepe s se manifeste n

1
R. Florida, op. cit., p. 212.
2
Ibidem, p. 293.

27
rndul acestor state, ndreptndu-le spre liberalizare economic i o mai mare
stabilitate politic.
Care sunt condiiile actuale i caracteristicile particulare ale Asiei de Est? Am
menionat, mai devreme, c atunci cnd procesul de integrare european ncepea n
anii 50, acele state erau deja ferm ataate economiei de pia liber. n Asia de Est a
zilelor noastre, este evident c socialismul, ca set de principii economice, i pierde
influena pe care a avut-o i c principiile economiei de pia se infiltreaz n ntreaga
regiune. Exemple concludente, n acest sens, sunt intrarea Chinei n Organizaia
Mondial a Comerului i dorina Vietnamului de a continua negocierile de aderare n
OMC. Condus de impulsul creat de acceptarea tot mai larg a principiilor economice
de pia liber, pe lng eforturile pe care numeroase ri le fac n direcia liberalizrii
economice, Asia de Est se bucur, n zilele noastre, de cea mai dinamic cretere
economic din lume. Mai mult, aceast dezvoltare energic impulsioneaz procesul
integrrii regionale de facto. Extinderea reelei de acorduri de liber-schimb i de
parteneriat economic (FTA/EPA) sprijin, de asemenea, integrarea economic
regional. Pe lng acestea, specializarea industrial intraregional contribuie la
crearea unui sistem economic regional organic unic n Asia de Est.
Aceast interdependen crescnd din Asia de Est nu se limiteaz doar la
comer. Regiunea asist, totodat, la dezvoltarea rapid a reelelor de cooperare
regional n diverse domenii, incluznd domeniul IT, mediul, energia, narcotice,
sigurana alimentelor, domeniul santii, combaterea terorismului, a pirateriei i a
traficului de fiine umane. Multe dintre aceste reele sunt construite n jurul
ASEAN1+3 (Japonia, China i Coreea de Sud), dar sunt, n acelai timp, menite s
serveasc drept mijloace de cooperare deschis implicnd i ali parteneri ca:
Australia, Noua Zeeland, India i Statele Unite.
Extinderea schimbului socio-cultural din zon este, de asemenea, remarcabil.
Se creeaz o cultur comun care cuprinde stiluri de via diverse, mbrind
muzica i buctria japonez; filmele din Hong Kong; seriale de televiziune coreene;
i altele. Susintorii standard ai acestei culturi noi sunt generaiile relativ tinere
aa-numita noua clas de mijloc care apare n multe ri est-asiatice. Pe msur ce
acest schimb continu i se extinde, se pot vedea semne ale unei solidariti socio-
culturale printre rile acestei regiuni.
n acelai timp, multe dintre cele mai vechi i dificile probleme economice i
sociale ale regiunii n-au disprut nici pe departe. Este vorba, mai ales, de faptul c, n
ciuda dezvoltrii economice rapide a regiunii ca ntreg, au rmas neschimbate
dispariti uriae ntre ri n ceea ce privete venitul i dezvoltarea. Printre cele mai
urgente sarcini ale regiunii sunt eliminarea acestor dispariti i acionarea necesar
n vederea dezvoltrii resurselor umane n rile cel mai puin dezvoltate.
Chiar admind seriozitatea i insistena acestor probleme, dinamismul,
cooperarea i solidaritatea tot mai puternic n sfera economic, cultural i social
creeaz coloana vertebral a conceptului de comunitate est-asiatic. Dezvoltarea, mai
departe, a acelor tendine pozitive constituie o condiie vital pentru intensificarea
prosperitii i stabilitii regionale i, pe termen lung, pentru transformarea
conceptului de comunitate est-asiatic n realitate.2

1
Association of Southeast Asian Nations.
2
Takio Yamada, Towards a Principled Integration of East Asia: Concept of an East Asian
Community, n Gaiko Forum, nr. 3, pp. 31-38.

28
Bibliografie

Economic Development Department. http://www.ct.gov/eda, accesat 21 martie

2008.
Florida, Richard. The Rise of the Creative Class: And How Its Transforming Work,
Leisure, Community and Everyday Life. New York, Basic Books, 2002.
Institute for Strategy and Competitiveness. http://www.isc.hbs.edu/, accesat 24
martie 2008.
Jacobs, Jane. The Death and Life of Great American Cities. New York, Random
House, 1961.
San Diego Association of Governments.
http://www.sandag.cog.ca.us/rta/transfer/industrial_clusters.pdf, accesat 24
martie 2008.
Yamada, Takio. Towards a Principled Integration of East Asia: Concept of an East
Asian Community, n Gaiko Forum, nr. 3, pp. 31-38.

29
 5. Dezvoltarea regional n Europa

5. a. Etape

Karoly Gruber1 identific cinci perioade ale dezvoltrii regionale. Aceste

perioade difer unele de altele prin obiectivele formulate, instituiile responsabile de
coordonare i prin instrumentele i msurile de realizare.
n prima perioad, dezvoltarea regional revenea n exclusivitate statelor
naionale, fiind realizat prin intermediul instituiilor de resort din cadrul guvernelor
centrale. Scopul politicilor de dezvoltare regional naionale promovate era de a
reduce disparitile regionale din cadrul naional. Principalele instrumente folosite
n aceast perioad cuprindeau programe de stimulare fiscal a economiei locale prin
aplicarea de faciliti financiare pentru ntreprinztorii care activau sau erau dispui s
investeasc n regiuni slab dezvoltate. O politic regional centralizat era
considerat metoda cea mai eficient de reducere a decalajelor de dezvoltare; n
acelai timp, constituia un mecanism de garantare pentru agenii economici care
activau n zonele defavorizate. La nivel european se recunotea existena
disparitilor regionale, att n cadrul naional, ct i n cel european, ns tratatele
privind comunitile europene nu conin prevederi prin care s se formuleze
msuri de abordare a acestei probleme la nivel european.
nceputul celei de-a doua perioade coincide cu crearea, n 1975, a
Fondului European de Dezvoltare Regional. La nceputul anilor '80, politicile
naionale centralizate au nceput s-i piard din popularitate, cauzele principale
fiind:
creterea nivelului comerului ntre state;
eficiena slab a programelor naionale de dezvoltare;
dezvoltarea unei politici de dezvoltare regional europene;
finanarea programelor de dezvoltare regional din Fondurile
Structurale Europene.
n aceast perioad, se observ o schimbare fundamental i n
instrumentele folosite prin trecerea de la stimulentele fiscale la stimulente
financiare. Obiectivul principal al dezvoltrii regionale era asigurarea
competitivitii firmelor i a sectoarelor. Elaborarea i implementarea unei
politici de dezvoltare regional la nivel european era condiionat de nevoia de
coordonare a eforturilor de dezvoltare a regiunilor slab dezvoltate din Comunitatea
European.
A treia perioad demareaz odat cu aderarea la Comunitatea European a
Spaniei i Portugaliei i adoptarea Actului Unic European n 1986. Aceste
transformri au reanimat discuiile legate de asigurarea coeziunii sociale i
economice din Comunitate. Ca urmare, n 1988 au fost revizuite organizarea i
prioritile Fondurilor Structurale Europene. Unul dintre principalele rezultate a fost
acela de susinere politic a principiului de coeziune. Rezultatul acestei schimbri a
fost o dublare, n ase ani, a bugetului destinat finanrii programelor de dezvoltare
regional din resursele Fondurilor Structurale.

1
Karoly Gruber, Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i
central-est-europene, n Altera, nr. 10, anul V, 1999.

30
 A patra perioad este marcat de introducerea, prin Tratatul de la
Maastricht din 1993, a Fondului de Coeziune ca parte a Fondului European de
Dezvoltare Regional. Scopul acestui nou fond a fost acela de a ntri coeziunea
economic i social a regiunilor Comunitii Europene prin asistarea rilor membre
mai puin dezvoltate n participarea la uniunea economic i monetar. Asistena
alocat din Fondul de Coeziune a permis Irlandei, Greciei, Portugaliei i Spaniei s
ndeplineasc criteriul de convergen pentru participarea la uniunea economic i
monetar. n concordan cu introducerea stimulentelor financiare, principalele
instrumente de politici regionale europene au devenit Fondurile Structurale europene.
Summit-ul de la Berlin Agenda 2000 din martie 1999 constituie nceputul
celei de-a cincia perioade din evoluia dezvoltrii regionale europene. Agenda 2000
cuprinde principiile de referin ale politicilor europene pentru perioada 2000-2006.
Cota maxim pentru cheltuieli din Fondurile Structurale a fost fixat la 0,46% din
Produsul Intern Brut al Uniunii Europene, sum din care se susin att costurile pentru
rile membre, ct i pentru cele n curs de aderare. n decembrie 1998, la Summit-ul
de la Luxemburg al Consiliului Uniunii Europene, a fost adoptat o nou strategie
european pentru sprijinul eforturilor rilor candidate la aderare, care include
Instrumente Structurale pentru pre-aderare i prevede fonduri suplimentare pentru
rile candidate n UE.

5. b. Evoluia dezvoltrii regionale n cteva state UE

AUSTRIA
n primele dou decenii dup cel de-al doilea rzboi mondial, prioritatea
consta n reconstrucia economic. Ocuparea ruseasc a prii de est a rii a nsemnat
c eforturile dezvoltrii au fost direcionate exclusiv spre vestul Austriei pn n anul
1955, cu o schimbare ulterioar focalizat aproape n totalitate spre regiunile estice.
Pn n anul 1980, politica dezvoltrii regionale consta, n principal, n investiii
infrastructurale de ordin fizic, ct i social.
ncepnd cu anul 1980, o politic regional mult mai explicit a devenit
evident, cu ajutoare speciale pentru afaceri i sprijin infrastructural pentru
restructurarea zonelor industriale, ct i dezvoltarea endogen a ariilor rurale. n
cursul anilor 1990, scopul politicii regionale a fost s ncetineasc aciunile mai
multor politici sectoriale i s se concentreze mai mult asupra mediului de afaceri.

FINLANDA
Politica regional statutar a nceput n anul 1966, cnd primele legi privind
politica regional au fost introduse. Pn n anul 1975, politica regional (definit
astfel n legislaie) a fost constrns ariilor cu cea mai mic dezvoltare, acoperind
partea nordic i estic a Finlandei i mari pri din partea central i cea vestic. n
mijlocul anilor 1970, politica regional s-a aplicat la scar naional, cu preocupri
ntr-o gam larg de msuri difereniate, cuprinznd co-interesul, planificarea
dezvoltrii i prevederi ale serviciului public.
n 1980, politica regional a trecut la un sprijin al dezvoltrii pe termen lung,
confruntnd problemele cu schimbrile structurale n afara ariilor tradiionale de
dezvoltare. Marile schimbri ale politicii regionale au fost iniiate n 1994, pentru
pregtirea ascensiunii spre UE, instaurnd politici naionale regionale (cu o
combinaie ntre stimulente regionale i programe ale dezvoltrii regionale) pe o baz
similar Fondurilor Structurale.

31
 FRANA
Politica regional a nceput n 1950 ca o politic descentralizat, ca un
rspuns la dominarea exagerat a Parisului i depopularea ariilor rurale. O serie de
legi au asigurat diverse proiecte de demolare, pentru a promova relocaia fabricrii
din capital, dar a fost creaia ageniei dezvoltrii naionale regionale Delegation a
lAmenagement du territoire et a lAction Regionale, DATAR, cea care a marcat
nceputul unei politici regionale coordonat de nalt profil.
Iniial, concentrndu-se pe planul rural i pe regiuni mai puin dezvoltate,
politica regional a cuprins o mbinare a investiiei infrastructurale i stimuleni
financiari stabilii n contextul unei planificri schelet de ordin att naional, ct i
regional economic. n anii `70, atenia s-a ndreptat spre politica regional industrial,
accentund interveniile bazate pe restructurarea ariilor de declin industrial. Din 1980
i pn acum, un proces de descentralizare a condus la un rol mai mare pentru regiuni
i dezvoltri de tip bottom up1.

GERMANIA
Sprijinul pentru regiunile aflate n criz economic a nceput s se acorde n
anul 1951, mai nti ca i o asisten urgent, i mai trziu, ca i promovare a ariilor
de dezvoltare economic n zonele rurale din partea de sud a Germaniei.
Aceasta a fost completat de un suport al centrelor expansionale. Zonele i
centrele expansionale au fost nlocuite de programele aciunilor regionale, iniiate
n 1968, cu o asisten concentrat parial pe centrele dezvoltrilor industriale,
planificate i suportate mpreun de guvernul federale i cele statale.
Acestea au fost codificate n legislaia din 1969, stabilind
Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Regionalen Wirtschaftsstruktur care a
rmas baza politicii regionale n Germania pn n ziua de azi.
n timp, aranjamentele instituionale i instrumentele cheie au fost n mare
parte la fel, dar cu o schimbare progresiv de la probleme rurale, la sprijinul vechilor
arii industriale, pn n 1990, cnd atenia politicii regionale a fost total orientat spre
noul Lander german.

IRLANDA
Din anii 50 i 60, principala preocupare a politicii industriale irlandeze a fost
transformarea economic a rii, concentrndu-se puternic pe atragerea de investitori
strini, fiind coordonat de Autoritatea Dezvoltrii Industriale.
Dei primul sprijin pentru zonele desemnate ca i subdezvoltate (prin
intermediul stimulilor financiari) fusese deja introdus n anul 1952 prilor de vest ale
rii, subsecvenial suplimentat de alte msuri i corpuri de dezvoltare, marea parte a
acelui sprijin a fost accesibil ntregii naiuni, cu anumite preferine pentru zonele
desemnate.
La sfritul anului 1970, politica naional industrial a nceput s treac
progresiv la promovarea industriei irlandeze, cu o mare restructurare organizaional
a Autoritii de Dezvoltare Industrial n anul 1993, susinut de fonduri mari din
partea Fondurilor Structurale. Recent, prin intermediul regionalismului, n contextul
Fondului Structural i operaiilor ajutorului regional, s-a czut de acord c au avut loc
micri spre o politic regional mult mai diferit.

1
de sus n jos, iniiativele la nivel regional ce presupun o abordare bottom-up const n oferirea de
sprijin pentru demararea afacerii i trasarea direciilor de dezvoltare, prin transferul de know-how,
diseminarea de informaii, transfer de instrumente sau dezvoltare n comun de noi abordri, incluzand
implementarea de proiecte pilot.

32
 ITALIA
Politica regional a nceput la sfritul anilor 40 cu o serie de msuri ale
Politicii Mezzogiorno pentru zona de depresiune din partea de sud a Italiei care a fost
dezvoltat semnificativ prin intervenia unei agenii speciale, Cassa per il
Mezzogiorno, sub un consiliu sectorial-transversal al minitrilor i un program de
investiie public i stimuli financiari, care a fost dezvoltat, n mod progresiv, n
urmtorul deceniu.
Politica regional italian a rmas aceeai cu politica Mezzogiorno ncepnd
cu anii 50 i pn n 1990 (dei structura instituional a fost modificat n acest
timp). Politica s-a schimbat radical n anul 1992, ca urmare a legii 488, care a
eliminat interveniile speciale i instituiile speciale ale politicii Mezzogiorno i a
introdus politici pentru zonele de dezvoltare din toat ara.

OLANDA
La iniierea acesteia n 1952, scopul politicii regionale era combaterea
omajului structural regional, cu msuri de asisten speciale pentru zonele rurale din
nordul, sud-vestul i sudestul rii. ntr-o faz secundar, obiectivele au fost extinse
n 1959 pentru a ncercui dispersia activitii industriale i economice i, mai trziu,
pentru a rspunde declinurilor industriale ale anumitor zone. Extinderea politicii
regionale a fost stopat n anul 1973, cu o trecere la anumite obiective privind elurile
eficiente i o atenie redus asupra anumitor zone.
ncepnd cu 1980, reducerea decalajului regional i descentralizarea
responsabilitilor dezvoltrii economice a zonelor provinciale, au redus rolul politicii
regionale la ajutoare regionale limitate pentru zona de nord a Olandei.

SUEDIA
Spre deosebire de majoritatea rilor europene, Suedia nu a trebuit s treac
printr-o faz de reconstrucie dup anul 1945, nici s nfrunte presiuni din partea
industrializrii sau a urbanizrii, pn n anul 1960.
Aceast situaie a fost parial atribuit politicii economiei de pia , urmat
deja din 1930, bazat pe un angajament tradiional fa de prosperitatea social din
ntreaga ar. Urmrind o egalitate inter-regional n venit i n slujb, acest
angajament a luat asupra sa o component a politicii regionale din 1955 pentru a
promova o mobilitate geografic, ocupaional i sectorial a muncii.
n 1965, aceasta a fost completat de o politic regional local, bazat pe
subvenii ale investiiilor, favoriznd partea de nord a rii, completnd marile
transfere inter-regionale, sub politicile altui guvern. Aceasta a rmas baza politicii
regionale din Suedia timp de aproape 30 de ani, pn cnd o reformulare a elurilor
politice s-a fcut n 1990 i care a acordat o mai mare prioritate scopurilor
operaionale i promovrii dezvoltrii regionale n toat ara.

MAREA BRITANIE
Msurile politicii regionale au fost introduse la sfritul anilor 1920 i
nceputul anilor 1930, n arii speciale care cuprindeau un numr mare de omeri.
Sprijinirea acestor arii a continuat i dup rzboi, cu o politic dispersal incluznd o
combinare ntre constrngeri ale dezvoltrii n Londra i stimuli financiari pentru
locaii industriale n regiunile problem.

33
 Politica regional a fost extins, dup 1960, pe o perioad de 25 de ani
punndu-se n aplicare o combinaie de diferite scheme, de stimulente n zonele
problem, care s-au dezvoltat; ulterior aceste stimulente au fost reduse, concomitent
cu schimbrile guvernamentale i creterea economic.
De la nceputul anilor 80, politica regional a nceput un lung proces de
micorare, pn la sfritul anilor 90, cnd o politic regional nou, bazat pe o
dezvoltare regional economic urma s fie introdus.1

Bibliografie

Audoud, Olivier, Les rgions de lEurope. LEurope de Rgions, Auflage, 1999.

Balchin, Paul. Regional Policy and Planning in Europe. London, Routledge, 1999.
Eatwell, Roger. European Political Cultures: Conflict or Convergence?. Routledge,
1997.
Gruber, Karoly. Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-
europene i central-est-europene. n Altera, nr. 10, anul V, 1999, pp. 54-76.
Procdures des tats membres pour la participation des pouvoirs rgionaux et
locaux au processus europen dlaboration des politiques, Bruxelles, 2005.

1
P. Balchin, Regional Policy and Planning in Europe, London, Routledge, 1999, pp. 193-208.

34
 Modele ale dezvolt!rii regionale. Evaluarea politicilor regionale
%
5,#$%6"$$,.%7'"8,9.%%
:;<=>>?@@7?:?>A:A?:?B0?C56?60D%%
E%@,%F,#/,'-1*G%G"F*HI3,%,.%F,%%
/J+,F"GG,K,$.%"'(#$*-#H"$$,F%
%/,%FL)$*"$%,3'"GJ,$$,%M%%

!"#$%&"'(#%
)$*+,'-*.#.,#%/*$%0'#/,#%
*1"'(#23"'#/,#4'"%

!"#$% &'(% )*+,-./% #01,*2/+3% 4,% 50% .*06,"20% /%

72,"2,,%8"#*9020%:;<<=>;<?@A(%%

!"#$%&'()*+$",'#-./*(&"*0$1,*(
!"#$%&'()*+#%,-()'.+/0#1+#)'2*1#/*3',)+1#4#
!"#$%$&'()*+"!)',-(+).$",'#-(
/0(!5567#8,-'9'+#+#1+)9+.#:,);(1#;*#
8,*<'()*#4#!"#$%$&'(1%+*&%*+'#-(2$(3)(
&")4$*,)(
50(=)+').*#;*#*>/%'&'(1#?)+)%'+/#@AABC@A!D#
8,-'9'+##+#E/,E(9#!"#$%$&'(3)(&")4$*,)###

35
 !"#$%&"&'()'%$)"*+""',-."$#()-'!"#$
$
!"#$% &'()*$*%)#"*+,,%-"%)+(.',./%(%)0$,',.,%+*1,0"($*% 2#1*'%34,$,(+5*%
&#+06%
!!"#$%! &'()()*+!,-!+(!./0(1!2,-3-456+67'-+-!'-86/9(+-:!

"#;%<"#%#! =>!?@ABC/+6)64D!'E86/9(+D!F"#;%G! !!!!!!!!!$T$!

H/76+63('-(!I/9,*+!J*'/K-(9!,-!L'6-9)('-!7,!>('(9M6-!N8'64/+O!FIJL>NG!
P6!(!I/9,*+!Q/46(+!J*'/K-(9!F"#;RG!
S'-('-(!IJ=J.!F"#%$G!
"#RU<"#RV! W9)D'6'-(!7*8-)*+*6!I/9,*+*6!J*'/K-(9!,-!=-3X/+)('-!.-86/9(+D!FIJ=J.G! !!!!!!!!!"%T$!
"#R$<"#RR! W94-K*)*+!K+(96Y4D'66! !!!!!!!!!\VT#!
C6(Z(![964D!F"#R;G!P6!N4)*+![964!J*'/K-(9!
S'-('-(!C'/8'(0-+/'!,-!A96)6()6XD!S/0*96)('D!FCASG!

"#R#<"##]! 8*90+4(%)0$,',.,,%+*1,0"($*%3:;<<6% !!!!!!!!%UTV!

C/+6)64(!,-!S/-36*9-^!=*7+('-(!7*8-)('D_!
N,/K)('-(!9/*6+/'!K'6946K661!!"#$%$&%'(%)*!"$!($+'%'(%*
=-Y96Z6(!/7`-4)6X-+/'!K'6/'6)(6'-!P6!(!'-86*96+/'!(a()-!b9!,6Y4*+)()-!

"##V<"###! 8*90+4(%5,"%:;;=% !!!!!!!"V$!

! N,/K)('-(!9/6+/'!'-8+-0-9)D'6!4'-('-(!I/9,*'6+/'!,-!!S/-36*9-!P6!(!AILC!

\UUU<\UU;! 8*90+4(%5,"%:;;;% !!!!!!>:=%

N,/K)('-(!N8-9,-6!\UUU_!.-,*4-'-(!9*0D'*+*6!,-!/76-4)6X-!+(!]!P6!(!CAS!+(!
V!

Unde ne putem informa?

Baza legal! primar!
Art. 158 / Tratatul de la Amsterdam
(fostul articol 130a / Traitatul de la Maastricht)

COEZIUNEA ECONOMIC! "I SOCIAL!

Pentru a promova o dezvoltare armonioas! a ntregii
Comunit!"i, aceasta sus"ine #i desf!#oar! activit!"i care duc
la consolidarea coeziunii economice #i sociale.
Comunitatea European! are ca obiectiv principal reducerea
decalajelor existente ntre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor regiuni #i ntrzierile din regiunile sau zonele
defavorizate, inclusiv din zonele rurale.

36
 Unde ne putem informa?
Tipuri de acte normative ale UE

! Reglement!ri generale

! Reglement!ri specifice

! Reglement!ri de punere n aplicare

! Documente de lucru ale UE

Cadrul legislativ al UE (2007-2013)

Reglement!rile stabilesc:
! Cadrul institutional
! Responsabilit!"ile institu"iilor
!Documente de programare
! Reguli de eligibilitate
! Principii de asisten"!
! Mecanisme financiare
! Priorit!"i /domenii de interven"ie
! Proceduri de urmrire, de
raportare, de evaluare
! Proceduri de rambursare a
fondurilor utilizate incorect
! Reguli privind informarea #i
publicitatea

! Mecanisme de control !Schimbul electronic de date

37
 Cadrul legislativ al UE (2007-2013)
Documente de lucru ale Comisiei Europene privind:!

!Evaluarea
!Indicatorii
!ESM (Evaluarea Strategic! a mediului)
!Sprijinul statului pentru IMM-uri
!Analiza cost-beneficiu

REGLEMENT!RI
! Regulament con!innd procedurile generale privind
FEDER, FSE et FC (No. 1083/2006 - 11 iulie 2006)
! Fondul European pentru Dezvoltare regional" (No.
1080/2006 5 iulie 2006)
! Regulementul FSE Fondul Social European (No.
1081/2006 5 iulie 2006)
! Regulementul FC Fondul de Coeziune (No. 1084/2006
11 iulie 2006)
! Regulementul EGTC- Gruurile Europene de Cooperare
Teritorial" (No. 1082/2006 5 iulie 2006)
! Regulementul privind regulile de aplicare a
Regulamentului General FEDER, Regulamentului FSE,
Regulamentului FC;

38
 Defini!ie
Cum?
De ce? Pachet financiar
Diferen!e de
dezvoltare

Valoare ad"ugat"
De ce?
Cum? Nivel regional
Linii de ac!iune
Cum?
Obiective &
Instrumente

Clasificare NUTS

!Regulamentul CE 1059/2003 privind stabilirea

unei clasific!ri comune a unit!"ilor teritorial-
statistice;

Popula!ie
Nivel NUTS Minim Maxim
NUTS I 3.000.000 7.000.000
NUTS II 800.000 3.000.000
NUTS III 150.000 800.000

39
 Disparit!"i regionale

Disparit!"i na"ionale: n 2006 12 state membre aveau un PIB superior

mediei Uniunii Europene (cu 25 membri), n timp ce 4 state membre
(Polonia !i statele baltice) aveau un PIB cu 50% sub medie.
Disparit!"i regionales:
! n 2001 26% din popula"ia UE25 se afla n regiuni cu un PIB inferior
pn# la 75% din media UE; 11% din popula"ia UE25 se afla n regiuni cu
un PIB inferior cu pn# la 50% de media UE, n ntregime n noile state
membre;
! 18% din popula"ia UE se afla n regiunile cu un PIB per locuitor superior
!!!!!! cu 125% mediei comunitare.
!"#$#$%&'($#)*&+,$+'-#'.)*+-$*/'#&'0.&*$*-**'1+'-.+2*%3+'#'45'6"+1%-+"+#'
1*(0#"*$78*&."'1+'1+2/.&$#"+'1*3$"+'"+9*%3*:'-%'#--+3$'0+'"+9*%3*&+'#;#$+'
<3'<3$="2*+"+'1*3'0%3-$'1+'/+1+"+'#&'1+2/.&$7"**>

Objectifs, fonds, champs dapplication

Obiective 3 Fonduri structurale

Convergen!" Fondul de
FEDR FSE coeziune
Competitivitate regional!
"i ocupa#ie FEDR FSE

Cooperare teritorial!
european! FEDR

Infrastructur! Forma#iuni Infrastructur!

de mediu
Inovare profesionale, $i transport.
Investi#ii ocupa#ie Energie
Etc. etc. regenerabil!
EM cu
Toate EM din regiune VNB peste
90% de la MC

40
 Objective, eligibilitate, priorit!"i & aloca"ii!!
Programe #i Aloca"ii
Eligibilitate Priorit!"i
instrumente (mld, 04)
Obiectiv Convergen"! 81.54%
(251.163 ), din care
Regiuni cu un PIB pe inovare;
Programe 70.5%
locuitor Mediu EUR 177.1
Regionale #i
<75% din media EU25 Preven!ia riscului;
na"ionale accesibilitate;
Effet statistique:
Rgions avec un PIB par infrastructur"; 4.9%
FEDR habitant Resurse umane; EUR 12.52
FSE <75% de la moyenne EU15 capacitate administrativ"
et >75% de EU25
transport (TENs);
State membre
Fonduri de coeziune transport durabil; 23.2%
PNB per capita <90%
inclusiv phasing-out mediu; EUR 58.3
de la media UE25
energie regenerabil";
Obiectiv Competitivitate regional! #i ocupa"ie 15.95%
(EUR 49.12), din care

Statele membre
Propun o list" inovare 78.8%
Programe regionale de regiuni mediu EUR 38.7
(FEDR) (NUTS I sau II) prevenirea riscului;
#i programe Accesibilitate;
na"ionale Strategia european"
(FSE) Phasing-in de ocupare
Regiuni vizate deobiectivul 1 21.1%
ntre 2000-06 #in afara EUR 10.38
obiectivului de convergen!"

Objectiv Cooperare teritorial! european! 2.52%

(EUR 7.75 ), din care
Regiuni frontaliere inovare
PO transfrontalier, Regiuni transna!ionale mediu Transfr 73.86%
Transna"ional Stabilite de UE prevenirea riscului; Transna 20.95%
$i interregional (FEDR) Toate EM Accesibilitate; Interreg 5.19%
Cultur", educa!ie.

Valoare ad!ugat!
Rezultate cantitative:
! Convergen!a semnificativ" a !"rilor eligibile din punct de vedere al
coeziunii;
! Evolu!a general" pozitiv" a regiunilor Obiectivului 1;
! Cre#terea PIB, a gradului de ocupare #i a productivit"!ii dincolo de media
comunitar";
! Efectul propag"rii: orientarea investi!iilor na!ionale c"tre domeniile n care
pot avea cel mai mare impact #i valoare ad"ugat" (surplusul #i regulile co-
finan!"rii)
Rezultate calitative o mai bun! guvernan"! :
Dezvoltarea capacit"!lor institutionale n elaborarea #i punerea n aplicare a
politicilor, a moderniz"rii structurilor economice #i a metodelor de
management, a culturii evalu"rii, a transparen!ei;
! O mai bun" cooperare ntre regiunile UE #i schimburile de bune practici;
! Favorizarea parteneriatului public-privat;

41
 Principii I
! Asisten!a non rambursabil"

! Parteneriat: toate etapele de programare !i operationale se

desf"!oar" n strns" colaborare ntre Statele membre !i Comisie, cu
implicarea actorilor regionali, urbani, locali !i a altor autorit"#i, parteneri
economici !i sociali, a ONG-urilor, n special a domeniilor protec#iei
mediului !i a egalit"#ii de !anse.
! Programarea: planificarea asisten#ei pentru un anumit num"r de ani
pentru a atinge obiectivele strategice (singura politic" ce asigur" un cadru
de investi#ii stabil pentru o perioad" de 7 ani!!!);
! Subsidiaritatea #i propor!ionalitatea: interven#iile care respect"
sistemul institu#ional al statelor membre !i managementul sunt
propor#ionalecu la valoarea contribu#iei comunitare (n domeniile
controlului, al evalu"rii !i al controlului permanent);

Principii II
! Complementaritatea, coeren!a "i conformitatea: interven!iile "i
politica de coeziune sunt complementare celor na!ionale, regionale, locale
"i comunitare "i sunt coerente cu cadrul strategic "i conforme Tratatului;
! Surplusul "i cofinan!area:
Fondurile structurale nu trebuie se substituie cheltuielilor publice na!ionale;
! Concentrarea: asistan!a trebuie s# fie concentrat# n regiunile "i pe
domeniile care necesit# ajutor suplimentar;
! Managementul comun: Statele membre ale Comisiei au o
responsabilitate comun# privind controlul bugetar;
! Egalitatea de "anse ntre b#rba!i "i femei: aplicabil# n toate etapele
gestiunii de fonduri.

42
 !"#$%&'()*(+,-'$./$-01(23445634)78(
!"#$"%&'$()'*$+,-$(./000!"#####
!!!!!!!!!!!!!"#$%&$#$!$"'(')*"+!,!!$%&'()#&*+,%('-*,#.)#/0*1-%2-*3-&#
#############"'$-*.($/!0'"*/1+!!!!!!!!!!!!!!!!!!.)#40&)-.!!&*+,%('-*,#.)#/0*1-%2-*3-&#
!"#$"%&'$(1,""%+,#&(./0023((
(((((((((((((2$-3'1&/#$/!2.#/4*1+!!!!!!.)#,%-&)-.#&*+,%('-*,#.)#/0*1-%2-*3-&!!((!!!!!!#
#4%5,#6$(7,8'"'9''(#%&',-$8%(./00:3((###
5.%&)-#$%&*/&$&&#.)-#$0)&,&/&&#%-2&0*.)-#,%.4&3&0*.)-#+(*,#$6+,%.,-#
#######7$%02%.'.%-8#+($)&'-*,.%&,.,-8#$.%,-*-%&.,!##
9(2-,()#$0)&,&/&&#%-2&0*.)-#:#4-#/0-;&(*-#-+,-#$%-16;(,#$-*,%(#<==>?<=@A#).#AAB8@#'&))&.%4-##4-#
C(%0#7;<=((>'-(+?&%"(%*"%($8,9$"(7%-"#?(,+'%9"'@?8(9,-@%#&%-AB(C(/D:(6'88'$#>%(E?#,3(
(((((F'-$-A$#%G(
((((((((((H(D-*-E/&&)-#E*.*36%&&#+(*,#%-2&(*&)-#/(#(*#FG9#H>IJ#4&*#'-4&.#KC#<I#77%-"#?(I-$-AB#'8%(
FEJE4!L#M,.,-)-#'-'D%-##/(#(*#FG9#H>I#4&*#'-4&.#KC#<I##77%-"#?(I-$-AB#'8%(F!E!L#M,.,-)-#
'-'D%-#/(#(*#FG9:)0/(&,0%#HN=J#4&*#'-4&.#KC#<I#7I-$-AB#'8%(F,->?8?'(>%(K,%L'?-%!#
###########################################################

!"#$%&'()*(+,-.$&&'/010$1((234(
!"#$"%&'$()'*$+,-$(./0001(
2%3,#4$(5,6'"'7''(#%&',-$6%((./0081!"#$%&'()()*)(+('+",'-)$.+/0"1)"+"
%2.#))""
((($1(9#,&#$4%6%(:'(;-*"#<4%-"%6%(!"&,$-,+%'/'",'-)$.+/'"3456578"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""&,$-,+%'/'".+9)$.+/'"34:58"
""";8"9#',#'"=>'?().$*+,'+<"%'=)2/<"+##'>);)/)(+('+<").?,+>(,2#(2,)/'@"
>(,+('-)+"'2,$&'+.0"A%&$(,)*+"1$%+B2/2)@"
"""#8"@6'&'+'6'"$"%?((A:(+('/'"&,$&2."$"/)>(0"='",'-)2.)"3CDE:"F"1)"CDE:"G8"
"""""""""""""""""""""""""""""H"IJK+>).-").L!",'-)2.)/'"+#$&',)('"='"$;)'#()*2/"F"
3GMMMNGMMO8"1)".'+#$&',)('"='"$;)'#()*2/"#$.*',-'.90@"
"""=8"B6,7$>''6%?(((((PQ<RRS""3RP<Q"%)/)+,='"52,$8"&'.(,2"/)>(+",'-)2.)/$,"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""FO<TOS""3U<T"%)/)+,='"52,$8"&'.(,2"IJK+>).-").L""
"""""""""""""""""""""""""""""""""""E$(+/"$;)'#()*"#$%&'()()*)(+('!"TV<P"%)/)+,='"52,$"
3FV<GS8"

43
 !"#$%&'()*+,$&&'#-.-$((/001(
!"#$%$&'()"(*+,'"'-*./0'&.")-&),'&'1"#(,2$2$3$204$$5'

67'8!"#$%&'(")*+*,-"./(010#$"&230/!$(4"2'&/.2$!4"5$"$6'1$"
&230'!0(2" 70" $'1/&01480(2" &230/!$(2" 94" .$&10#0.2" 70" 94"
.&/:/52;2" (2" 9#<0:=$&2$" 2#/!/:0#4" >!" ;/!2(2"
0!%'91&0$(2-" '&=$!2" 70" &'&$(2-" .&0!" >:='!41480&2$"
#/:.210105014800"70"$1&$#105014800?"
97')@*"A!$!82$;4"./(010#$"%2"#/2;0'!2"#$"B/&:4"%2"$"$6'1$"
#21482!00" 2'&/.2!0" 94" 92" .&23412$9#4" 70" 94" 92" $%$.12;2" ($"
25/('80$"2#/!/:0#4"9.&2"#/:.21010501$12C'

!"#$%&'()*(+,,-$./.$/(0$.#1,.#/23(45.,-$/63(
7+048(
!"#$"%&'()*+$,-$"-*&'&.&-(&/"&*0123!!34*

! 3 axe ale CTE

" Cooperarea transfrontalier!;
" Cooperarea transna"ional!;
" Cooperarea interregional!;***

44
 Priorit!"i (I)
Cooperarea transfrontalier!

! Integrarea regiunilor separate de frontiere na!ionale,

avnd nevoi comune "i care necesit# solu!ii comune;
! Initia!ivele regionale "i locale comune joint;
! Marea diversitate a frontierelor: interne/externe, tradi!ia
bunei cooper#ri/conflict;
! O larg# palet# de priorit#!i posibile (infrastructur#, IMM-
uri, mediu etc.);

Priorit!"i II
Cooperarea transna!ional"

! Dezvoltarea teritorial! integrat!;

! Proximitatea geografic! (nu numai);
! Num!rul limitat de priorit!"i strategice:
inovarea, mediul, accesibilitatea #i
dezvoltarea urban! durabil!;

45
 Priorit!"i III
Cooperarea interregional!

! Cooperarea orizontal!: inovare, cercetare-

dezvoltare, mediu "i prevenirea riscului;
! Schimburi de experien#! (ex. INTERACT);
! Studii (ex. ESPON);

Instrumente I
FEDR
! Regulamentul Consiliului stabilind
prevederile generale privind FEDER, FSE
!i FC; Regulamentul PE !i al Comisiei
privind FEDER; Regulamentul de lucru al
Comisiei;
! Fondul European de Dezvoltare Regional!
finan"eaz! CBC la frontierele interne ale
UE (ntre Statele membre), #i cooperarea
transna"ional! #i interregional!;

46
 !"#$#%&'#"($)*+&,)&-(($)"*")&
.)"/0("/*%1&2!'-.3&
!"#$%&'("$)*&%+,+-)".&)/("$%&)0&$.%+$12+3()
3.-03(()
))))4)50-+3+$0%(0)-../(%1%++)$%0"#5%."$03+(%()
))))4)50-+3+$0%(0)-../(%1%++)$%0"#"02+."03()
))))4)50-+3+$0%(0)-../(%1%++)+"$(%%(6+."03()

789:);"0"2(0<1)/%.6%0'(),()-../(%0%()
$(%+$.%+031).%60"+<0$(),()0,'+"+#$%02++3())
"02+."03(=)%(6+."03(=)3.-03()($->)

Romnia !i politica de coeziune

II Eligibilitate
! Obiectiv convergen!": Romnia a devenit eligibil" cu ntregul s"u teritoriu
(opt regiuni de dezvoltare NUTS II) pentru politica de coeziune
2007-2013:
" PIB regional pe locuitor sub 75% din media PIB-ului comunitar);
" FC (VNB sub 90% din media VNB comunitar);

! Obiectiv Cooperare Teritorial" European":

" Cooperare transfrontalier" (regiunile NUTS III, de-a lungul frontierelor
interioare #i exterioare)
" Cooperare transna!ional" (ntregul teritoriu);
" Cooperare interregional" (ntregul teritoriu).

47
 Romnia !i politica de coeziune
III Pachetul financiar !
! Pachetul financiar alocat Romniei este de 17,264 mld
EURO, n 2007-2013:
- Convergen!": 16,870, din care
- FC: 5,755
- CTE: 0,394
! Partajarea pachetului financiar:
" ntre dou" obiective: Convergen!a #i Cooperarea teritorial"
european";
" ntre diferitele fonduri: 1/3 FC, 2/3 FS;
" ntre diferitele PO #i priorit"!i programarea financiar"

Romnia !i politica de coeziune

IV Documente strategice !i de programare

!"#$%&'(")*+,"&'-.$"./0*1'#/'2/3/$*,)4'5!(-26'
'
7$+0$"8/&/'9:/$")*+,"&/'5796'
!!+,;/$0/,)"'
" !"#$%&'()*+(,-+,()$./$+()&*01(+2$
" !"#$%&'()*+(,-+,()$./$3/.4,2$
" !"#$5(/6+/(/)$-130/+4+474+8944$/-1&134-/2$
" !"#$:/;71<+)(/)$(/*,(*/<1($,3)&/2$$
" !"=$:/;71<+)(/)$(/>41&)<82$
" !"$5)0)-4+)+/)$).34&4*+()+4782$
" !"$?*4*+/&9)$+/@&4-8A$$

48
 Romnia !i politica de coeziune
V Documente strategice !i de programare II
! Cooperarea Teritorial! European!
Transfrontalier!
La frontierele interne cu UE (FEDR)
PO Romnia Bulgaria
PO Ungaria - Romnia
La frontierele externe cu UE
Instrumentul de Vecin!tate "i Partenariat (ENPI)
PO Romnia Moldova Ucraina (ENPI)
PO Romnia Ucraina Ungaria Slovacia (ENPI)
PO Bazinul M!rii Negre
Instrumentul de Pre-aderare (IPA)
PO Romnia Serbia "i Muntenegru
Transna"ionale
Spa#iul SUD-EST European
Interregional
PO Interregional

!"#$"%&'()*+
!
"#!$%&'( !)))*%+,(-.*%+*'/012(331,%&'(/.45-(4'261'/7%85%/*903!!
$%&'(/.4!:(4'26 !!)))*%+,(-.*%+*'/012(331,%&'(/.45-(4'261/;5%/*903!
",.<0!,%&+4.0'(/; !!=!
)))*%+,(-.*%+*'/012(331,%&'(/.45-(4'261;(+,2%;17(2(>21(>2'.41,%&+4.0'(/1
/%),%&4?@AB5%/*903!
C(3-4%3%/0.,6!:(;'0'(/!:.-%,!<(,!C9.-0%,!DA!EF+46!D??GH!
C(33';'(/!I/<(,%&'(!EAJ!K+'44%0!D??GHL!!"#$%&'()%*#"+#,%+-*"*,#.'#/0012#3-%3%(),)%*(#4'5)(4",)6'(#.'#
4"#7%88)(()%*#'+-%3''**'#3%+-#4"#-'9%-8'#.'#4"#3%4),):+'#.'#$%&'()%*#;/001</0=>?@#
M+,(;0.0!E3.'!D??GH=!A'5)%*(2#"**+")-'#(,",)(,):+'#/00BC#C(33';'(/%!%+,(-%%//%!
:.,4%3%/0!%+,(-%%/!EK./N'%,!D??JHL!! "."3,",)%*#.'#4"#3%4),):+'#.'#$%&'()%*#"#4 D+-%3'#'4"-5)'#',#"+E##
%FG'$,)9(#.'#!)(F%**'#',#.'#H%,'F%-5@#
:,%;'7%/2%!7+!C(/;%'4!7%!4 OM!E3.'!D??JHL!I'-(3'$,)6'(#J*"*$)"-)-'(#;/001</0=>?2#$".-'#.'#
*%&(2'.0'(/!P?QJ1?J!
C(33';'(/!E<%N,'%,!D??GHL!K-%)()'8'#-"33%-,#(+-#4"#$%&'()%*#'$%*%8):+'##',#(%$)"4'#
R,(+;;(44%!".3'%/L!!"#3%4),):+'#(,-+$,+-'44'(#',#.'#$%&'()%*#."*(#4'#$".-'#.'#4 L5'*."#/000C#
O/'N%,;'0%!$(S%,0!T29+3./!:,%;;L!D??AU!
V%;24'%,!W.S'%/L!I%4),):+'#-'5)%*"4'#'+-%3''**'M#N'-(#+*'#-'8)('#'*#$"+('#.'#4 %FG'$,)9#.'#
$%*6'-5'*$'C#:.,';L!X Y.,3.00./L!D??@!

49
 !"#$%$&'%$&#$()"%*+,--&,$.-"/'%$0&1)'%2',$'&3"%-45-%",&,$.-"/'%$%%
%
5,#$%6"$$,.%7'"8,9.%%
:;<=>>?@@7?:?>A:A?:?B0?C56?60D%%
E%@,%F,#/,'-1*G%G"F*HI3,%,.%F,%%
/J+,F"GG,K,$.%"'(#$*-#H"$$,F%
%/,%FL)$*"$%,3'"GJ,$$,%M%%

!"#$%&"'(#%
)$*+,'-*.#.,#%/*$%0'#/,#%
*1"'(#23"'#/,#4'"
Curs. VII. Modelele dezvolt!rii regionale "i
antreprenoriat

Sumar
1. Conceptele du dezvolt!rii regionale
2. Regiunile "i modelul de dezvoltare
3. Concluzii

50
 1. Conceptele dezvolt!rii rgional

1.1. Conceptele tradi"ionale privind dezvoltarea regional! sub influen"a

instrumentalului
a) Teoria localiz!rii:
- Johann Heinrich von Thunen, 1826
- Alfred Weber, 1909
- Arthur Lsch, 1940
b) Teoria polilor de cre"tere
- Franois Perroux, La notion de ple de croissance, 1955
c) Teoria dezvolt!rii inegale
- Stuart Holland et Gunar Myrdal
- Robert Prebisch, Theodor Balogh et Dixon Thirlwall
d) Teoria cauzalit!#ii cumulative
e) Teoria dezvolt!rii endogene
- John Friedmann
f) Teoria ciclurilor lungi ale dezvolt!rii regionale
- P. Nijkamp et J. Paelinick

1. Conceptele dezvolt!rii regionale

1.2. Noile concepte privind dezvoltarea regional! subliniaz!

rolul antreprenoriatului pentru consensul privind
dezvoltarea regional!
a) Premisele consensului privind dezvoltarea regional!:
Dac! la nceputul procesului de construc"ie european! agenda public! a Europei
Occidentale era favorabil! interven"iei active a guvernelor n economie, ndeosebi prin
subven"iile accordate societ!"ilor, n contextul apari"iei Uniunii Economice #i
Monetare, agenda public! se opune interven"iei active a gouvern!rii n economie.
Retragerea gouvernului central din politicile active regionale #i industriale a
determinat apari"ia unei noi dimensiuni locale #i regionale a dezvolt!rii economicee.
Politica regional! a migrat c!tre promovarea unei dezvolt!ri endogene regional sau
local prin defini"ie cu o (re)descoperire a importan"ei antreprenoriatului.
b) redescoperirea regiunilor de c!tre teoreticieni precum
Michael Storper, The Regional World: Territorial Development
in a Global Economy, New York and London, 1997.

51
 2. Regiunile se definesc n func!ie de
modelul de dezvoltare antreprenorial"
A. Dezvoltarea prin competitivitate
B. Dezvoltarea prin cunoa#tere
C. Dezvoltarea social"
D. Dezvoltarea prin construc!ie
institu!ional"
E. Dezvoltarea prin inovare
F. Dezvoltarea durabil"

A. Dezvoltarea prin
competitivitate

1. Competitivitatea, argumentul pentru dezvoltarea

regiunlor metropolitane !i a ora!elor de natur"
global";
2. Paris, Randstad et Rhein-Ruhr din punct de vedere
al Regiunilor Urbane Func#ionale (RUF)

52
 53
 B. Dezvoltarea prin cunoa!tere
1. Locul cunoa!terii n dezvoltare
- Michael Porter, The Competitive Advantage of Nations, New York, 1990.
- Henry Etzkowitz, Loet Leydesdorff, Universities and the Global
Knowledge Economy: A Triple Helix of University-Industry-Government
Relations, New York, 2000.
- Programul Regiunile cunoa!terii , introdus ca program pilot de c"tre
Parlementul European n 2003, !i care se reg"se!te foarte clar definit n
cadrul PC7

2. Coimbra o regiune care nva"#; exemplul

Institutului Pedro Nunes
- Asocia#ia pentru inovare !i dezvoltare !tiin#ific" !i tehnlogic" (ini#iativa
universit"#ii n parteneriat cu prim"ria !i mediul de afaceri)
3. Parcul Tehnologic Walqa, n Aragon

54
 C. Modelul dezvolt!rii sociale

1. Originile modelului de dezvoltare social!

2. De ce est modelul social european n pericol ?
3. Dezvoltarea regiunii Wielkopolska prin procesul
de calificare a mnii de lucru;
4. Dezvoltarea social! a regiunii Tartu (Estonie)

D. Dezvoltarea prin construc!ie

institu!ional"

1. Concpetul dezvolt!rii !rin construc"ie

institu"ional!
2. Landurile germane #i comunit!"ile spaniole;
3. Aglomera"ia urban! Oradea-Debrecen;

55
 E. Dezvoltarea prin inovare

1. Comunit!"ile de cunoa#tere #i inovare exemple de

consens

56
 2. Sistemul inovator al nivelului regional:
a) regiunea centrale a Suediei
b) re!eaua alpin" a grupurilor economice
din industria lemnului;
c) regiunea metropolitan" Milano, generator
de inovare
d) North London
e) n Irlanda
3. pentru alocarea resurselor;
4. diviziunea sarcinilor ntr-un proiect;
5. Ordonarea resurselor pentru proiecte
multiple

F. Dezvoltarea durabil!

1. Dezvoltarea durabil! a regiunilor

mediteraneene din sudul Europei prin
turismul de mas!;
2. Studiu de caz: litoralul central "i oriental al
Andaluziei;
3. Parcul natural Wattenmeer din landul
Schleswig-Holstein;

57
 -67898%:98%78;<69=>?@@%?8A@6B:98'%,<:9C:?8:%D69@EF@96?%?8A@6B:98!!
!
5,$%!6#%%,.!7'#8,9.!!
:;<=>>?@@7?:?>A:A?:?B0?C56?60D!!
E!@,!F,$/,'-1*G!G#F*HI3,!,.!F,!!
/J+,F#GG,K,%.!#'($%*-$H#%%,F!
!/,!FL)%*#%!,3'#GJ,%%,!M!!
!
!
"#$%!&#'($!
)%*+,'-*.$.,$!/*%!0'$/,$!
*1#'($23#'$/,$4'#
!

!"#$%&'%(#)*+,-./0!.%#,10"20+)#%32%
#)-420.'%0$/)#0!"+%05,00%#,10)2.+,'%%

!"#$%&'(%)$'"&*+&',-''&$-.')/*+-&0'&1-,-$*+-&2/&
3)45/'*&6(-")+#+&789&

:$'/"';'#+&*#%)/)4'-'&;-$()/*+-&0'&*+&-.*+'%<=''&
;)+'>"-&6;$*">"*%<&2/&>4;#+&$-.-+#'&?*%-'&
@)$A'/&;-/%$#&(*0''B&4*.C'*'$'&0'&(-"#''&,'/&
D$*/('+A*/'*E&!"#$%&'#()%"*+$"()B&FGHI99J&

58
 !"#$%&'(%)$'"&*+&',-''&$-.')/*+-&0'&1-,-$*+-&2/&
3)45/'*&6&7898:7;78&
<$)'-"%#+&+#'&!'4')/&=>$/#?'#@&"*$-6&
:"-$-*&A2/*'/%-*&)$'">$-'&#/'B">$'C&$-"#/)*0%-$-*&$)45/'+)$&,'/&
D4E-$'#&"*&)&/*F'#/-&+'G-$>&0'&-.*+>&"#&*&"-+)$+*+%-&/*F'#/'H&
:")/(',-$*&">&)&1-,-$*F'-&E#%-*&-I'(%*&,)*$&2/%$-&/*F'#/'&+'G-$-J&
&
K&,-+-.*F'-&,-&'/%-+-"%#*+'&$)45/'&(:*&E$-L-/%*%&2/&1*F*&
24E>$*%#+#'&M$*/L&N)(-1&E-/%$#&*:'&"-$-&"*&$)45/''&,'/&D4E-$'#&
(>&1)$4-L-&#/&,#"*%&/*F')/*+&0'&'/,-E-/,-/%@&"#&)&
*,4'/'(%$*F'-&E)+'O">&0'&$-+'.')*(>&E$)E$'-@&!"#"$%$&'(&$)&*$
+,-'#&.J&

!"#$%&'(%)$'"&*+&',-''&$-.')/*+-&0'&1-,-$*+-&2/&
3)45/'*&6&7898:7;78&

<)/&=*')$-("#>&?$-@-/%*&.#A-$/#+#'&!"#$%&'B/#&*&"-+#'&
*#(C*"&DE&,)#F&4-4)$''>&?$)?#/5/,&$-*+'@*$-*&#/-'&
(")"#%*++&2/%$-&=*$-*&G*+C"F&0'&=*$-*&H-*.$F>&2/.+)I5/,&
*%5%&$)45/''&"5%&0'&4*.J'*$''>&"#&(")?#+&,-&*&1*"-&1*KF&
?-$'")+#+#'&1-,-$*K'-'&(+*A-L&
M/&*+%&?+*/&"*$-&A-/-*&,'/&N*+*J'*&A'@*&$-*+'@*$-*&#/-'&
,&+,&+'-.&(")"#%/0"&2/%$-&$)45/'&0'&4*.J'*$'>&,-&
*(-4-/-*&"*&()+#K'-&"*&?-$")+#+&*#(%$):$#(L&

59


!"#$%&'(%)$'"&*+&',-''&$-.')/*+-&0'&1-,-$*+-&2/&3)45/'*6&
7898:7;78&

3-<)+#=')/*$''&,'/&>)+,)<*&*<-*&"*&)?'-"@<&*%5%&
#/'A"*$-*&&,'/%$-&>)+,)<*&0'&B*+*C'*D&"5%&0'&#/'A"*$-*&
-#$)E-*/FD&,#EF&)&1)$4#+F&1-,-$*+F&$-E#?+'"*/FG&
HG&IF+"-("#&J&'/K#-/=*%&,-&',-'+-&/*=')/*+'(%-D&
")/(',-$*&E$'/"'E*+#+&)?'-"@<&*+&1-,-$*='-'&$-*+'L*$-*&
!"#$%&'(#)*'+,+)D&24E)%$'<*&!"#$%&"'(%)*&*(&0'&*&
!"#+,-)"#(%)*&*(G&
!"#$%&'()(*+,+&M7;NOD&!%*%-+-&P-,-$*+-&*+-&Q#(%$'-'&
>*$'R6&/-"-('%*%-*&%$*/(1)$4F$''&S4E-$'#+#'&2/%$:#/&
!%*%&1-,-$*+&,-&/*%#$F&%$','4-/(')/*+FG&

!"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2),#'3+-+$,0+'4/'5*67/(,8'4/%$+'
"+0+'-*#&'$&9:*,(+'6*/-(,0+'

;+"$+%#0<0+.+'-(/'=>'-+"+6:$(+'=?=@'8'A'4/'
B$,/)(0C,/(,'1('D,/,%',-6(/()%$,E(,')+$C("((0*$'
F#:0("+','3*)%',%$(:#(%&G'F$*C(9*$(#G','#/#('
!"#$%&%'()%*%+,#-G'H1(I'(/%+$+)+0+',"+)%*$'$+.(#/('
J(/-'$+F$+9+/%,%+'4/'.#C+$/+0+'"+/%$,0+'F$(/'
6(/(1%$(('-+0+.,E('KL'

60
 !"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2),#'3+-+$,0+'4/'
5*67/(,8'4/%$+'"+0+'-*#&'$&9:*,(+'6*/-(,0+'

!"#$%&'()*)+),)';<=>?@5*67/(,A'B+C*)0*D,"(,A'
E#.*)0,D(,F'
%
&'()*)+),)$%-$*#$'"#.%;<=GH@5*67/(,A'I$+"(,A'
E#.*)0,D(,A'J#$"(,F'

!"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2),#'3+-+$,0+'4/'
5*67/(,8'4/%$+'"+0+'-*#&'$&9:*,(+'6*/-(,0+'

;($.(0'<,-.+,$#'=>??@A>BCDE',-+F%#0'0#('5G'H*#-+/I*J+AH,0+$.('1('KG'L$(,/-M'
!
"#$#%&'8'#/(#/+,'+#$*F+,/&'%$+:#(,')+'"$++9+'.$,-#,04/"+F7/-'"#'(/%+.$,$+,'
+"*/*6("&'$+.(*/,0&','')%,%+0*$'-(/'!"#$%"&'()(*"#+&,-+)+*'A'5*67/(,E'
N+I*)0*J,"(,E'O#.*)0,J(,E'P/.,$(,E'L#0.,$(,E'Q*0*/(,E'R)%*/(,'1('S+%*/(,MG''
!
(')*#$)+'8'F$*(+"%#0'-+'#/(#/+',0'T&$(0*$',.$("*0+'"+/%$,0A)#-A+)%'+#$*F+/+E'"#'
)"*F#0',$6*/(9&$(('F*0(U"(0*$'-+'"*6+$T'+V%+$(*$E'4/'+0(6(/&$(('$+"(F$*"+','
"*/"#$+/T+('-(/%$+',"+)%+,'4/'"++,'"+'F$(J+1%+'+VF*$%#0'-+'"+$+,0+'1('
F+/%$#'F$*%+"T(*/()6#0#(',.$("*0',0'T&$(0*$'*""(-+/%,0+G&

61
 !"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2'),#'3+-+$,0+'4/'
5*67/(,8'9+$(*,-,'"*6#/()%&'
5+.(#/+,':#%*/*6&';,.<(,$&'=>*/)?%#@(,'-(/'ABCDEF'
'
G:$%F'AB8'H'5+.(#/+,':#%*/*6,';,.<(,$&','5+9#I0("(('J*9#0,$+'
5*67/+'+)%+'3*$6,%&'-(/'%+$(%*$(#0'0*"#(%'-+'9*9#0,@(,'
"*69,"%&'6,.<(,$&')+"#(,)"&'1(',$+'"*/-#"+$+',-6(/()%$,?K&'
,#%*/*6&L',0+,)&'-+'9*9#0,@(,'5+.(#/((':#%*/*6+F''M'
G:$%F'CN8'H'O$.,/#0'9#%+$(('-+')%,%',0'5+.(#/((':#%*/*6+';,.<(,$+'
+)%+'!3,%#0'J*9#0,$',0'5+.(#/((':#%*/*6+F'O$.,/#0'+P+"#?K'1('
-+'-()9*Q(@(+',0'!3,%#0#('J*9#0,$',0'5+.(#/((':#%*/*6+'
;,.<(,$+'+)%+'>*6(%+%#0'RP+"#?K',0+)'-+'+0F'M'
G ACGAS'3+I$#,$(+'ABST8'-()*0#@(,'$+.(#/((':#%*/*6+F'

!"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2'),#'3+-+$,0+'4/'
5*67/(,8'9+$(*,-,'"*6#/()%&'

!"#$%&'()*%+"+",-&.(/%0"+&1*/,.0%+*,&2+"3&%&
421:';0#<:'=/'>'?@ABCDE=/'BF'?@AGAD'

567+,%-&.(/%0&%+&2.8,$*$"+",&1*/,.0%+&2+"3&%+&
491&:,&%+&;<%$"+",&4.#"+%(&1*/,.0%+&2+"3:'
@AFHE@AGAI'

62
 !"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2'),#'3+-+$,0+'4/'5*67/(,8'9+$(*,-,'
9*)%:"*6#/()%&'2')*"(+%,%+,'"(;(0&'

<=>=8'!"#$%&'&()&*+,*%&*-)').#&"&'?,$@"*0#0'
<<A',B$6,8'C'D(6(1*,$,'+)%+'E*%&$7%&')&'(,'4/'
)+$(*)'1(')&')+'3*0*)+,)"&'-+'9$(/"(9(#0'
-+)"+/%$,0(F&$(('+"*/*6("+'1(',-6(/()%$,@;+/*
!:,'1('9$*9#)'+G9+$(6+/%,$+,'4/'H#-+I#0'D(6(1'
,'#/#('6*-+0'-+'+"*/*6(+'-+'9(,I&0*J'

!"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2'),#'3+-+$,0+'4/'5*67/(,8'9+$(*,-,'
9*)%:"*6#/()%&'2')*"(+%,%+,'"(;(0&'

<==>'?'@'6,/(3+)%#0'A'!"#$%&'()*#(%+,%-.$/01#B'-+'!,C(/'
DE+$6,/'FG#$/,0()%'HIJ'8'90+-*,$(+'$,-(",0&'9+/%$#',#%*/*6(,'
,-6(/()%$,K;&'1('L/,/"(,$&','H$,/)(0;,/(+('1('*'"$(K"&'+M%$+6'-+'
,"(-&'469*%$(;,'9*0(K"(0*$'",9(%,0+(N'

!N'DE+$6,/8'4/L(/O,$+,'P*/-,O(+('2*.%3*#0&145#01#B'9#)&'4/'
(0+.,0(%,%+'4/'/*(+6C$(+'QRRRB'3*/-,%*$#0'L(/-',"#S,%'-+'%$&-,$+'1('
-+'"*690*%'469*%$(;,'(/%+$+)+0*$'/,O(*/0+N'T"#S,%'"&'/#','$+)9+"%,%'
U*/)K%#O(,'5*67/(+(B'",$+'/#'9$+;+-+,',#%*/*6(,'$+.(*/,0&N'

617#%3*#0&145#01#"8#0#('F617),%3*#0&145#01#"8#0#(J'

63
 !"#$%&'()%*$(+','(-+(('$+.(*/,0+'1('2'),#'3+-+$,0+'4/'5*67/(,8'9+$(*,-,'
9*)%:"*6#/()%&'2')*"(+%,%+,'"(;(0&'

<==>?'.$#9#0'!"#$%&'%(?'@0#A:B,9*",8'.$#9'-+'(/%+0+"%#+0('
",$+'6(0(%,#'9+/%$#'-+)"+/%$,0(C,$+,')()%+6#0#('
,-6(/()%$,D;?'+"*/*6("'1('"E(,$'9*0(D"',0'5*67/(+(F'

G()*"(+$+,'"0,$&'-+'(-+(0+'$,-(",0+',0+'0#('!,H(/'IE+$6,/F'

J#%*$#0'#/#('K'L+6*$,/-#6',-$+),%'M,$0+6+/%#0#('
9+/%$#'"*/)%$#"N(,'$+.(*/,0&','5*67/(+('OF'

!"#$"%&'()*+
,"%'-.*/012+3*%'&*4+!"#$%&&'(&'&)**+',*)*-+.&/012+
!101'*567+894+8.0"0$%:*9"0-2+;<<=4+
,%./6>1?"(+@*:1#$"0""+A%:1$('*+@%BC.*4+DE:7FF
GGG4$*&*H%.$".*4'%F$'H,IJKLMLNLM8H9".H;<OPH
Q;R<SST4D>B$+
U(62+K(#".(4+V,*.>'($"/B1$+W+:*'/"/>*.?(+
>'(9"?"*"X4+3-"4&%5&+2+Y(Z+P[[[2+QMT2+.%4+P2+:4+R4+
\1'*]*(.12+8B"$4+VU*9*'($"]('*2+*.0$(^"]('*2+
B%]("0('*4X++67#*++_89*':"-.)`2+QMaT2+.%4+;FP[[;2+
::4+RRHRb4+

64
 .:;<=<%>=<%;<?@:=ABCDD%C<ED:F>=<(%-@>=G>C<>%H:=DIJD=:C%C<ED:F>=<%%
%
5,#$%6"$$,.%7'"8,9.%%
:;<=>>?@@7?:?>A:A?:?B0?C56?60D%%
E%@,%F,#/,'-1*G%G"F*HI3,%,.%F,%%
/J+,F"GG,K,$.%"'(#$*-#H"$$,F%
%/,%FL)$*"$%,3'"GJ,$$,%M%%

!"#$%&"'(#%
)$*+,'-*.#.,#%/*$%0'#/,#%
*1"'(#23"'#/,#4'"
%
!"#$%&'(%)#*+,-./0&!/%#-1&"2&,*#%32%
#*.42&/(%,-1&$,/5&-%6&%/+*#78#&%
*#1/2&9/5&*2/,-(%%

Romnia !i Europa/Uniunea
European"
1993 Romnia devine membr" a Consiliului
Europei;
22 iunie 1995, cererea de adeziune la structurile
europene;
!Legea 199/1997, privind ratificarea Chartei europene
a autonomiei locale (Strasbourg, 15 octombrie 1985)
Decembrie 1999 Consiliul european de la Helsinki
decide nceperea negocierilor de aderare la UE pentru
anul viitor (31 capitole de negociere);
15 februarie 2000: nceperea oficial" a procesului de
negociere;
Decembrie 2004: sfr!itul procesului de negociere;
01 ianuarie 2007, aderarea la Uniunea European".

65
 !"#$%&'($")*!"#"$%&''(&'')%*"+,-.%-$/01$-"$%2$-,"3%".-4*"+"%
$%$.,4+453"3%641$6"%78,-$9:4.-#;%&<%41,45:-3"%&'=<>*

+,-.*/0*1*2"*,'3456*7',-'8*0*59*":5";($'*',35<&9&9$*=0*
;','#,'>9&*?8*@*
+,-.*?0*1*A<BCD$'*E"5&',6*56*;,$D*D<F$9D"'*'9-<,$-'-"*
,"#$<D'&60*;,"G6H9-6*&'*',-.*I*;','#,'>"&"*I*J$*K*E$D*
7',-'*"9,<;"'D60*%"*LDF"&"#"0*;<-,$G$-*&"#$%&'F$"$*%'&"*
LD*G$#<',"0*'9-<,$-'-"*M9E"F"'D6*'*'EB$D$%-,'F$"$*
;9N&$5"*&<5'&".*@*

!"#$%&'($")*!"#"$%&'&(&))*%+,-.-/0%0"1.234$,"$%
,"#-2/$35%6/%7289/-$%

+',-*./*012-*3)*456*7*+89%$&$$&"*:;<"("9"*=$*+89%$&$;&*
>"9"1'&*'&*?;9$@$,$;&;$*A;@;1"5B*,82*C82D1E/*@;*
'@81<;&*@89%$&$$&81*&8@'&"*$92"1"%'2"/*@D*F89'*@'1"*
@;,1$9<"*2"1$281$$&"*:;<"("&81*E9*@';F'/*1"%,"@BG*'&*
H;9$@$,$;&;$*A;@;1"=B/*%D*@89%B2;$"*1"#$;9"*<"*
<"FG8&2'1"--*4.6*!"#$%&$'"()"()"*+,'-./"(&%(0%&-(
%&$-12$(.)3$&$0-/.4+5-"/$-,/$.'"(6$(&%(.%(
7"/0,&.'$-.-"(8%/$)$91-*I*

66
 !"#$%&'($")*!"#"$%&'&(&))*%+,-.-/0%0"1.234$,"$%
,"#-2/$35%6/%7289/-$*

+',-*./*012-*3)*456*7*89*:';1<&*=":>1"$*1"#$<9$*;"*
;"?@A&2'1"/*B9*2"1C"9*;"*DE*;"*?$&"*;"*&'*B9=$9('1"'*
+A9%$&$<&<$*,"921<*;"?@A&2'1"*1"#$A9'&>/*%"*@'*
:A9%F2<$*A*'#"9($"*,"921<*;"?@A&2'1"*1"#$A9'&>/*
:AA1;A9'2>*;"*':"%2'-*4.6*0#"9($$&"*,"921<*
;"?@A&2'1"*1"#$A9'&>*!"#$%&'()#*!+,%
#,("-,'#)+,#$).,/%#&#0'&1$/%2,%"3.*$)$,%0"4.*56/%
5"%0,'!&#).*$)$,%7"'*2*56/*:'1"*':($A9"'?>*B9*
;AC"9$<&*%,":$=:*;"?@A&2>1$$*1"#$A9'&"*G-*

!"#$%&'()&(*+(,(-'.&/"010(23,(!"#$%&'()*+$",'#-(.$(
&"")/",')*'($,01)23*,1*#")(01)2&12)'#*(

2442,(56789&56:6'(%6;"8&6:&0":<(-"%;:6710(56(
0'(=&%'&'(>?@A("8/"#B:&6C(

2D(76./6#B:&6(244E,(F%89&56:6'(.:"G&H":&6('(
%6;"8&6:&0":(>F%89&56:6'("I8&'0J,(5686#B:&6(
244ECK(

67
 !"#$%&'($)*+&*,"-./.&*0)*1"%2'.&.3*40,.(")$)*567*
!"#$%&'()*+$",'#-(.$(&"")/",')*'($,01)23*,1*#")(
01)2&12)'#**
8*1"%2'.0*0##&,(9*:'*:'(;&<.%&*0#=$.>?$)*
#"%$'.(0;*,;.@.'+*40,.(")$)*56*ABC*:'*@.<"0;&*
)0*+0(0*+&*D6*+&#&%E;.&*5FFFG*H.*@0*)$0*
%9>$;.)&*'&#&>0;&*,&'(;$*.%,)&%&'(0;&0*
&I&#J@9*0*0#&>($.0*,2'9*)0*+0(0*0+&;9;..G*
'&>").#.(2'+*,&;."0+&*+&*(;0'-.K.&*>0$*+&;"<9;.*
H.*+&#)0;9*#9*@0*L*:'*%9>$;9*>9*0,).#&*:'*
:'(;&<.%&G*)0*+0(0*0+&;9;..G*0#&>(*0#=$.>3*M*

!"#$%&'($)*+&*,"-./.&0*1*
2"%&'#)3("4$)*$'.(5/.)"4*(&4.("4.3)&*6.*7(3878#&*92:;<=*

2:;<*>*?*@"%A'.3*
2:;<*>>*?*B*4&C.$'.*+&*+&-D")(34&E*#$*"*
,",$)3/.&*+&*##3*FEB*%.)."3'&*G&#34&H*
2:;<*>>>*?*IF*+&,34(3%&'(&*9J$+&/&=*
2:;<*>K*?*'&$8).-3(*
2:;<*K*?*FLM*%$'.#.,..*6.*"436&H*FLBL*
#"%$'&H*NOPQRF*73(&P*

68
 !"#$%&'($")*!"#"$%&'(%)*+%,-%*.+*"%&--/%01*2*+)%$0134$1"$%
51)3+$+6"*%7.2"1+.8.*%+19%&:;&--/%0"+<1.%=3)*>?$1"$%@*%
?3=08"<$1"$%!"#**%,',;,AAB%
+,-.*/)*0...1*
2345%$&$$&"*678"("5"9*:45%$&$$&"*&4:'&"*;$9*,"%<":=>9*345%$&$7&*?"5",'&*
'&*@75$:$<$7&7$*A7:7,";=*;$*:45%$&$$&"*&4:'&"*'&"*%":-4',"&4,9*87<B*
:'C9*'84<-B*D4-B,E,$*:7*,"F",$,"*&'*D4-B,E,$&"*:45%$&$$&4,*<"5-,7*
8"C>4&-',"*,"#$45'&B9*G5*-",H"5*8"*H'I$H7H*JK*8"*C$&"*8"*&'*8'-'*
:4H75$:B,$$*':"%-4,'.*L**
+,-.*M*)*
2NMO*!"#$%&&'#()#$*+,(-#./0'*1+#(+#"&0$1'2(3,$*(0+"1$&34#(
$#",/#+$14#$*1'#5($0$)+06*5(-#(,7'&*1*#(),8'&925(9,(
)#+30$1'&*1*#(:,+&-&929*:',"*':($45"'CB*G5*84H"5$7&*%<":$P:*
8"C>4&-B,$$*,"#$45'&".*+:"%-"'*%"*4,#'5$C"'CB*;$*F75:($45"'CB*G5*
:458$($$&"*<,"C"5-"$*&"#$*;$*'&"*%-'-7-7&7$*8"*4,#'5$C',"*;$*
F75:($45',"9*'<,4Q'-*8"*345%$&$7&*R'($45'&*<"5-,7*S"C>4&-',"*
T"#$45'&B9*:7*'>$C7&*:45%7&-'=>*'&*@$5$%-",7&7$*S"C>4&-B,$$*;$*
U,4#54C"$.*L*

69
 !"#$%&'($")*!"#"'*+,-./001*23$4$56*6"748&9'3"'*
3"#$85'&:*;5*<8=>5$'*
?39@*/*A,B)*6"C5$($'*28&$DE$$*6"*6"748&9'3"*3"#$85'&:F*
?39@*/*A+B)*23$5E$2$$&"*28&$DE$$*6"*6"748&9'3"*3"#$85'&:)*%GH%$6$'3$9'9"I*
6"%E"593'&$7'3"I*2'39"5"3$'9F*
?39@*+)*JHK"ED4"*A23$593"*'&9"&"B)*
L6$=$5G'3"'*6"7"EM$&$H3"&83*3"#$85'&"*"N$%9"59"*23$5*%D=G&'3"'*6"748&9:3$$*
"EM$&$H3'9"F*
L6$=$5G'3"'*6"7"EM$&$H3"&83*3"#$85'&"F*
L%D=G&'3"'*E882"3:3$$*$59"33"#$85'&"I*$59"35"*O$*$59"35'($85'&"I*
93'5%P3859'&$"3"I*$5E&G%$4*$5*E'63G&*"G383"#$G5$&83F*
L4'&83$7'3"'*3"%G3%"&83*&8E'&"*O$*3"#$85'&"F*
L6"%E"593'&$7'3"'*3"%285%'H$&$9:($$*23$5*238=84'3"'*$5$D'($4"&83*&8E'&"QF*
R'2@*SS*
L'39@*-A/B)*T*<"#$G5$&"*6"*6"748&9'3"*5G*%G59*G5$9:($*'6=$5$%93'D4*L*
U"3$983$'&"*O$*5G*'G*2"3%85'&$9'9"*KG3$6$E:*VF*
*

!"#$%&'($")*!"#"'*+,-./001*23$4$56*6"748&9'3"'*
3"#$85'&:*;5*<8=>5$'*
?'2@*AAA)*B93CD9C3$&"*3"#$85'&"*
E*?85%$&$C&*F'($85'&*2"593C*G"748&9'3"*<"#$85'&:*)*
%93CD9C3:*5'($85'&:*6"*H2*2'39"5'3$'&*I$*DC*38&*
6"D$7$85'&*;5*238D"%C&*6"*"&'J83'3"*I$*'2&$D'3"*'*
28&$HD$&83*6"*6"748&'3"*3"#$85'&:K*
E?85%$&$C&*2"593C*G"748&9'3"*<"#$85'&:*L83#'5$%=*
6"&$J"3'H4M*N:3:*2"3%85'&$9'9"*OC3$6$D:P*
EQ#"5($'*2"593C*G"748&9'3"*<"#$85'&:K*

70
 !"#$%&'($")*!"#"'+,'-./*001234*$/&$"*45567*
-"%,"89.'&$:'."'*
*
;.9<*4*)*=*-"%,"89.'&$:'."'*.">.":$89?*
>.@,"%/&*9.'8%A"./&/$*-"*'/9@.$9'9"*B$*
."%>@8%'C$&$9'9"*'-D$8$%9.'EF?*B$*
G8'8,$'.?*-"*&'*8$F"&*,"89.'&*&'*8$F"&*&@,'&*H*
;.9<*6'*)*>.$8,$>$/&*%/C%$-$'.$9?($$*
;.9<*1)*."A"."8-/D/&*&@,'&*
*

!"#$%&'($")*!"#"'+,'-./*012344*5'$*4667**8.$9$:-*
-"%,":;.'&$<'."'*

=$,$>*5":($/:"*8.$9$:-*&"#?;/.'*-$:;."*
'/;>.$;?($&"*'-5$:$%;.'($"$*8/@&$,"*A$*
'/;>.$;?($&"*."#$>:'&"*

71
 !"#$%&'()&(*+(,('-.&/%&01('2#&%&345'.&1&(0"-'01(

6778(3'/(6779(:&%-15;4/2&%1<,(51=&34'(!"#$%$&'()
*$+(*,>('(?51@12&%A&0"5(B"%3&0&&0"5(C/21A1%1>('(D1215'A&1&(
E/%&-&F&&0"5(@&('(D1215'A&1&("5'@10"5(2&%(!"#$%&'(
6779,(-./'0#()-$&1%,)2.)!2&'%'0#3(4'.)5"6*'+,)*$+(*,(
!0$+'(4'()7$&"%.*$3)2'%)-$&1%'((
!0$+'(4'()8"%'+'5''*$3)2'%)-$&1%'((
!0$+'(4'.')93(:.*$3)2'%)-$&1%'((
;.2.3(4'()!"#$3'#,4'*$3)<$+(*.)2'%)-$&1%'((
GHHG,(!0$+'(4'()=3'&(3'*$3)8(3'*$3)93(:.)

!
!
!"#$#%&'(&!)*+,%(+-'(.,%!/,0&.#!$(1!2,341(&!
!
"#$%&'(%)!
!
*+,#-./0/123%4!&453-6-2!6%72864'(9!&:.;:3,!<430%2!%-3:=%.%!4!
4-0:.:,2%2!6:&46%!>2!460:3!3%76%,%.0/32!!2.0%3.412:.46%!&43%!(2?%4?/!
2.0%3%8%6%!&:6%&'(20/126:3!6:&46%5!
*=43'&2=43%4!4&'(/!@2!%A&2%.0/!64!=3:&%8-6!5%!,:5%3.2?43%!@2!5%!
5%8&%.03462?43%!45,2.28034'(/!@2!A.4.&243/!+.!B:,C.24D!
*+,#-./0/E23%4!&453-6-2!6%72864'(!+.!&:.;:3,2040%!&-!<4304!
%-3:=%4./!4!4-0:.:,2%2!6:&46%!@2!4!460:3!3%76%,%.0/32!
2.0%3.4E2:.46%!&43%!(2?%4?/!2.0%3%8%6%!&:6%&'(20/E26:3!6:&46%D!

72
 !"#"$%&'%()*+,$'+-&'.,$(/,0%."(#'1(
2,341'%!
"#$%&#&'#!(&'$)*&+,-&!#,'.+,-&!,-/#,+!.+!#,'!/',-&,#,)'!/#)'0-&++!
('!$'&1-2#,!(+2!#(3+2+1)&#4+#!$*5,+/%!,-/#,%6!+2/,*1+7!#,'!
/',-&!(+2!+218)*4++,'91'&7+/++,'!$*5,+/'!('!+2)'&'1!,-/#,6!
(&'$)*&+!/'!('/*&0!(+2!1)#)*)*,!#,'.+,-&!,-/#,+6!1)#)*)','!
:*2/4+-2#&+,-&!$*5,+/+6!,'0+1,#4+#!3*2/++6!/-2)&#/)','!
/-,'/87'!('!3*2/%!.+!/-2)&#/)','!+2(+7+(*#,'!('!3*2/%6!
$&'/*3!.+!(+2!#/-&(*&+,'!$&+7+2(!&#$-&)*&+,'!('!1'&7+/+*!#,'!
:*2/4+-2#&+,-&!$*5,+/+6!;2!:#4#!+21)#24',-&!<*('/%)-&'.86!
-&0#2',-&!('!<*&+1(+/4+'6!#!#,)-&!+218)*4++!1#*!#*)-&+)%4+!
$*5,+/'6!$&+2!#$%&%)-&+!$&-$&++!1#*!#,'.+=!
$&-3-7#&'#!*2-&!:-&3'!('!/-,#5-&#&'!.+!;2)&#<*)-&#&'!
&'/+$&-/%!#!/-,'/87+)%4+,-&!,-/#,'!;2!(-3'2++,'!'/-2-3+/6!
>2#2/+#&6!1-/+#,6!/*,)*&#,!.+!+218)*4+-2#,=!

!"#"$%&'%()*+,$'+-&'.,$(/,0%."(#'1(
2,341'%!
"#$%&'$(&)*(+*!,%-+./&%&(&&!-+!01'(+!*2'$(&'13&/+!
*-#&%&4'(*3&+&!.25/&0+!0+%'(*/+!*!$5/&6*3&+&!-+!
0$%42/'*(+!*!4'(20'2(&/$(!*4$0&*78+!*/+!
*2'$(&'13&/$(!*-#&%&4'(*3&+&!.25/&0+!/$0*/+!,%*&%'+!
-+!*-$.'*(+*!$(&01(+&!-+0&)&&!0*(+!/+!.(&8+40!,%!
#$-!-&(+0'9!.(+02#!:&!4+4&)*(+*!.(+4+&!:&!*!
$(&01($(!$(6*%&4#+!%*3&$%*/+!:&!&%'+(%*3&$%*/+9!,%!
0*)2/!%+(+4.+0'1(&&!*0+4'+&!$5/&6*3&&;!
"0$$.+(*(+*9!,%!0$%-&3&&/+!.(+81)2'+!-+!/+6+9!02!
*2'$(&'13&/+!*-#&%&4'(*3&+&!.25/&0+!/$0*/+!*/+!*/'$(!
4'*'+;!

73
 !"#$%&'(()
*%+,+#-+)."'(/0+)
1+2(3-+#45)&#+()%+6(3%54(()7()5)&#"8)(#3/-&4(()$()$585$-+8)
8+6("#5%9)
1."3(:(%(-5-+5)5.%($;8(().8(#$(.(&%&()3&:3(<(58(-;4((9)
1+2(3-+#45)<(=+8(-+%"8)"865#('54(()7()53"$(54(()5%+)
5<,(#(3-854(+().&:%($+9)
*%+,+#-+)#+65/0+)
1.8+8"65/0+%+),(#(,5%+)35&)(#+2(3-+#-+).+#-8&)
"865#(3,+%+)8+6("#5%+9)
15$$+358+5)<(>$(%;)5)="#<&8(%"8)+&8".+#+)%5)#(0+%)8+6("#5%)
?(#<(8+$-@).8(#)#(+%&%)$+#-85%9)$"#-85+2+,.%&%)A+8,5#(+(B9)
)

!"#$"%&'()*+
,(-".%$*+/*+0*&%1"*'*2+34-566*7)0(0.('*2"08%6
70"70*(*7'%-*(0(61(-".%$*90*&%1"*'*23.:$+
,%0;.(0<0=+>7:"0"?(@A(0"*$(2+B+C.'(.*&"(+D"+-%$"<1(+
'*&"%0($E+F0+G%:H0"(+I2+!"#$%$&'()*$+,-$,#)%).+#+%',
/012$3,J+KJLLMN2+34-566OOO2'(:-2(;*2'%69/(.(6)$*;6
('<1%$*6J9LP2-/8+
A%17:*0.7$+/*+-%Q"?"*+($+G%:H0"*"2+,(-".%$7$+JR+
S*/*'(T"(+U7.%'".ET"$%'+>%1($*+/"0+G%:H0"(2+VC.(.7.2W+
34-566OOO28($'2'%6;.(.7.28($'X$Y'%+
4+.+),56675668,/+%'(0,()9:3)(+),;)('+$,+0(</+%+,),
)0'<%<#$+$,2<3)2+,=>'()&1<0(.?,5@,<3'<#1($+,56A@,

74
 !"#$"%&'()*+
!"#"$%&'&(&))*%+,-.-/0%0"1.234$,"$%,"#-2/$35%6/%
7289/-$%
!"#"$%:';%0-/%&<%-=/-"%:<<>%+,-.-/0%$+,2?$,"$%
@,02/$/A"-%B=.",/=3=-%/,C%:D(:<<>%+"/4,=%820-EF$,"$%
G-%F28+3"4$,"$%!"#--%&'&(&))*+
,*&*(+-./01223+4'"5"67+7*85%$9('*(+'*&"%6($:+;6+
<%=>6"(+
,*&*(?@(7'A+--B0.1+"A$"*+1223C+7*D@*69'($"8('*(+
,*&*(?@(7'A+.B/011+=("+122E++4'"5"67+7*D@*69'($"8('*(+
F%'9($A$+G(H"%6($+7*+I7="6"D9'(H"*+FA#$"@:J+KL4M00
NNNJ(7="6"D9'(O*J'%0+

75
 10. Cooperarea transfrontalier.
Provincii, regiuni tradiionale i NUTS-uri

Btrnul continent european, pe lng diversitatea cultural i o istorie mixt

a popoarelor, cunoate i o dimensiune a multitudinii frontierelor. Ultimele trei
secole cunosc schimbri majore la nivelul frontierelor europene prin apariia unor
noi delimitri care separ adesea regiuni i grupuri etnice care, de fapt, mprtesc
o identitate comun. Rezultatul invariabil a nsemnat dezavantaje pentru indivizi,
comuniti regionale/locale i diveri parteneri sociali din zonele de frontier.
ncepnd cu anii 50, grupurile de pionierat din regiunile de frontier, cu
precdere la frontierele Norvegiei/Suediei/Finlandei, Olanda/Danemarca, au iniiat i
dezvoltat cooperarea transfrontalier pentru a depi aceste bariere istorice i de a
nltura diferenele, dezechilibrele precum i problemele legate de poziia periferic,
probleme care au luat natere prin efectul de barier al frontierelor naionale. Aceste
regiuni au nceput nc de pe atunci s se ocupe de rezolvarea problemelor induse de
multitudinea de investiii prost plasate i de frecventele absurditi cotidiene rezultate
din activitile necoordonate ale autoritilor naionale i s gseasc soluii concrete
la aceste probleme concrete.
Structurile regionale i locale transfrontaliere care se ocup de domenii,
sarcini i probleme specifice ale locuitorilor de pe ambele pri ale frontierei, au
constituit cea mai veche form a structurilor de cooperare transfrontalier. Acestea au
condus n anii 60 i 70 la formarea de asociaii transfrontaliere multifuncionale de
tip umbrel, cu activiti din cele mai diferite domenii.
O regiune poate fi definit ca o zon, un teritoriu cu un ansamblu de
caracteristici, fie ele fizice sau sociale sau de natur lingvistic, care i confer o
unitate semnificativ i care o distinge de alte zone, teritorii sau regiuni. Numrul de
criterii prin care se pot delimita regiunile teoretic este infinit deoarece putem lua n
calcul atribute fizice, caracteristici socio-economice, specificul linvistic sau religios.
Tipologia regiunilor comport, de asemenea, utilizarea unei scale a diversitii:
regiuni aglomerate, regiuni istorice, regiuni cu un specific geografic, dezvoltate... etc.
O definiie n acest sens a fost oferit de ctre Parlamentul European: Prin regiune
de dezvoltare se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o
unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care
populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea
astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i
economic1.
Din raiuni statistice i de colectare a informaiei i implementare a politicilor
regionale, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar teritorial numit NUTS2. Exist
diferite criterii pentru subdivizarea regiunilor naionale, aceste criterii mprindu-se
n dou categorii: normative i analitice.
Regiunile Normative: sunt rezultatul unei dorine politice, intele acestora
fiind fixate n funcie de obiectivele stabilite pentru comunitile teritoriale n strns
legtur cu numrul populaiei necesar pentru a ndeplini obiectivele ntr-un mod ct
mai eficient, dar i innd cont de implicaiile culturale istorice sau de alt factur.

2
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.

76
 Regiunile Analitice (Funcionale): sunt diferite n concordan cu necesitile
analitice i grupeaz la un loc regiuni n funcie de criterii geografice (altitudine,
tipuri de sol) sau folosind criterii socio-economice (omogenitate sau
complementaritatea ori polaritatea economiilor regionale).
NUTS este bazat, n principiu, pe regiuni instituionale prezente n momentul
de fa n statele membre (criteriul normativ). Din moment ce este o clasificare
ierarhic, NUTS subdivizeaz teritoriul fiecrui stat embru ntr-un numr de regiuni:
NUTS I, acestea la rndul lor fiind mprite n regiuni de tip NUTS II i aa mai
departe. Ca o subdiviziune a Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice, gsim
forma care nlocuiete nivelurile NUTS IV i NUTS V, i anume Unitile
Administrative Locale (LAU)1. Au fost definite dou nivele ale acestei clasificri:
LAU I (cunoscut anterior sub forma NUTS IV) rspndit la nivel comunitar, dar nu
n ntregime i LAU II (cunoscut anterior sub forma NUTS V) care cuprinde un
numr de 112,000 de municipaliti sau uniti similare, pe teritoriul comunitar. Din
punct de vedere regional (fr a lua n considerare municipalitile), structura
administrativ a statelor membre este compus n general din dou niveluri regionale
(Landuri i Kreise n Germania, Regiuni i Departamente n Frana; Comuniti
Autonome i Provincii n Spania; Regiuni i Provincii n Italia).2

NIVEL MINIMUM MAXIMUM

NUTS1 3 milioane locuitori 7 milioane locuitori

NUTS2 800,000 3 milioane de locuitori

NUTS3 150,000 800,000

Nomenclatorul NUTS are cteva scopuri principale:

Colectarea i dezvoltarea Statisticilor regionale ale Comunitii

n perioada anilor 1970, sistemul NUTS a nlocuit gradual formele uzuale
folosite n diferite domenii ale statisticii (regiuni agricole, regiuni de transport etc.).
Avnd la baz sistemul menionat, s-a reuit dezvoltarea sistemului de contabilizare
al activitii economice la nivelul regional pe ntinderea Comunitii.

Analiza socio-economic a regiunilor

Conferina asupra Economiilor Regionale organizat de Comisie n 1961 la
Bruxelles a stabilit c nivelul NUTS II este cadrul de aplicare a politicilor regionale
este cel mai des ntlnit n componena statelor membre i astfel este nivelul cel mai
relevant n analiza problemelor la un nivel naional i regional. Pe de alt parte,
NUTS I (regiuni socio-economice mari care grupeaz mai multe regiuni NUTS II) ar
trebui folosite pentru evidenierea problemelor cu un impact mai larg precum efectul
uniunii vamale i a integrrii economice asupra regiunilor din nivelul imediat urmtor
celui naional. Nivelul NUTS III, care cuprinde regiuni prea mici pentru a fi supuse

1
Local Administrative Units (Uniti Administrative Locale)
2
Basic NUTS, http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/basicnuts_regions_en.html, accesat 23 martie
2008.

77
unei analize economice, ar fi util pentru stabilirea unor masuri sau pentru a scoate n
evidenta lipsa unor politici-masuri regionale.

Conturarea unor politici regionale la nivel Comunitar

Cu scopul evalurii eligibilitii pentru ajutor prin prisma Fondurilor
Structurale, regiunile rmase n urm (regiuni nglobate n Obiectivul 1) au fost
clasificate la nivelul NUTS II. Regiunile care intr n prioritile celorlalte obiective
au fost clasificate ca fiind de nivelul NUTS III. Rapoartele periodice asupra situaiei
economico-sociale i a stadiului de dezvoltare a regiunilor elaborate de Comisie la un
interval de trei ani, au fost pregtite, n principiu, pn n prezent avnd la baza
regiunile de nivel NUTS II.1
ntre regiuni din acelai nivel NUTS cu o suprafa i populaie asemntoare,
exist uneori dispariti i diferene foarte mari, att din punct de vedere al ntinderii
teritoriului sau al cadrului demografic, ct i din punct de vedere economic sau al
puterii de gestiune a administraiei.
n ceea ce privete ntinderea teritoriului, cele mai mari regiuni se situeaz n
Suedia i Finlanda:
- Manner-Suomi (Finlanda Continental) nivel NUTS I 303.000 km
- vre Norrland (SE): 154 310 km, Pohjois -Suomi (FI): 133 580 km
nivel NUTS II
- Norrbottens ln (SE): 98 910 km, Lappi (FI): 93 000 km,
Vsterbottens ln (SE): 55 400 km nivel NUTS III
Din punct de vedere demografic:
- Nivel NUTS I Nordrhein-Westfalen n Germania i Nord-vest n Italia
au cei mai muli locuitori 18 respectiv 15 milioane, la polul opus aflndu-se Alan, o
regiune autonom din Finlanda cu 25,000 de locuitori.
- Nivelul NUTS II le de France i Lombardia au 11, respectiv, 9
milioane de locuitori la colul opus aflndu-se 13 regiuni (mare parte dintre ele insule
sau regiuni periferice) care au o populaie sub 300,000 de locuitori land,
Burgenland, Guyane, Ceuta, Melilla, Valle d'Aosta/Valle d'Aoste, Luxemburgul
Belgian, La Rioja, Corse, Aores, Madeira, dou regiuni greceti (Ionia Nisia i
Voreio Aigaio).
- Nivelul NUTS III provinciile spaniole Madrid i Barcelona, cele din
Italia Roma, Milano i Napoli, precum i oraul german Berlin i nomus-ul grecesc
Attiki nsumeaz fiecare peste 3 milioane de locuitori, pe cnd o serie de regiuni din
Germania, Belgia, Austria, Marea Britanie i Grecia au o populaie sub 50.000.2

10. a. Euroregiunile

Conform declaraiei de la Viena, adoptat la 9 octombrie 1993

...crearea unei Europe prospere i sigure nu depinde doar de cooperarea ntre
state; este necesar i cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale i regionale,
fr ca aceasta s afecteze integritatea teritorial a statelor implicate.3

1
European Commission, Regions,
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/application_regions_en.html, accesat 08 aprilie 2013.
2
European Commission, Main Characteristics,
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/mainchar_regions_en.html, accesat 08 aprilie 2013.
3
Declaraia de la Viena, http://www.coe.ro/dosar_summit/t/dcr/summit/3viena.htm, accesat 21
februarie 2008.

78
 n Europa, ideea unui continent al regiunilor s-a fcut auzit n anii 60, cnd
eseistul elveian Denis de Rougemont critica statul centralizat prin faptul c
blocheaz afirmarea entitilor interne. Din aceeai perioad dateaz i prima
colaborare ntre regiuni vecine, creat la graniele Franei, Elveiei i Germaniei.
Fenomenul euroregional apare concomitent cu procesul evolutiv al autonomiei locale
i a regionalizrii. Se dorea astfel crearea unor legturi directe ntre regiuni i
comuniti aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor
autoritilor locale, aa cum sunt ele definite n legislaia naional i european.
Condiiile pentru dezvoltarea optim a unei euroregiuni sunt considerate a fi
echilibrul economic minimal, existena unei apropieri culturale n ciuda diversitii
etnice, proximitatea geografic i aceeai motenire istoric, iar cooperarea se
desfoar cu precdere n aceste domenii. Euroregiunile difer n practicarea
activitilor transfrontaliere. Unele dintre ele se limiteaz la schimb de informaii,
consultri i studii comune, n timp ce altele au capacitatea s administreze i s
implementeze proiecte concrete.
Mai trebuie menionat c, dei att Consiliul Europei, ct i Uniunea
European sunt implicate n dezvoltarea politicilor regionale, este de remarcat
diferena de orientare a celor dou instituii. Astfel, dac politica regional a UE are
mai ales o finalitate economic, Consiliul Europei acord o importan deosebit
conservrii patrimoniului cultural specific, dialogului ntre culturi, grupuri etnice i
religii, precum i dezvoltrii instituionale.
n politica european putem defini ntr-o form simpl conceptul de
euroregiune ca o modalitate de cooperare a unor structuri la nivel transnaional ntre
dou (sau mai multe) teritorii localizate n ri europene diferite. Silviu Negu1
consider c euroregiunile pot fi definite ca zone sau regiuni de interferen
economic i nu numai, n care dou sau mai multe state valorific n comun
resursele materiale i umane prin iniierea i derularea unor activiti i programe
agricole, industriale, de transport i comunicaii, turistice, comerciale.
Conform Asociaiei Europene a Regiunilor Transfrontaliere,2 o euroregiune se
poate configura prin:
o asociere a autoritilor regionale i locale pe oricare parte a graniei
naionale, dispunnd n unele cazuri i de foruri parlamentare
o asociaie transfrontalier cu un secretariat permanent i o echip
tehnic i administrativ ce dispune de resurse proprii
o asociere de natur a dreptului privat, bazat pe asociaii i fundaii
non-profit pe oricare parte a graniei n concordan cu legislaia fiecrei ri
o asociere de natur a dreptului public, bazat pe acorduri inter-statale
prin participarea autoritilor teritoriale
n lucrarea Ghid 2000 Politici Regionale 3 elaborat de Comisia
European identificm o serie de metode de lucru n interiorul euroregiunilor.
Principalele modaliti se bazeaz pe:
dezvoltare i cooperare orientat strategic i nu msuri bazate pe cazuri
individuale;

1
S. Negu, Euroregiones, n Revue Roumaine de Geographie, Tome 42, Bucureti, Editura
Academiei Romne, 1998.
2
The Association of European Border Regions, http://www.aebr.eu/en/index.php, accesat 21
februarie 2008.
3
AEBR; Comisia European, Ghid 2000 Politici Regionale,
http://www.aebr.eu/files/publications/lace_guide.ro.pdf, accesat 12 februarie 2008.

79
 pstrarea caracterului transfrontalier, nu tratarea ca regiune de grani;
nu se creeaz un nou nivel administrativ;
plac turnant pentru toate relaiile transfrontaliere dintre ceteni,
politicieni, instituii, economie, parteneri sociali, reprezentani ai culturii etc.;
echilibrarea ntre diferitele structuri i competene de pe ambele pri ale
frontierei i n ceea ce privete percepia conceptual;
cooperare partenerial att n plan vertical (la nivel: european, statal,
regional, local), ct i n plan orizontal, ntre frontiere;
implementarea deciziilor transfrontaliere la nivel naional, n conformitate
cu procedurile n vigoare de ambele pri ale frontierei (evitarea conflictelor
structurale i de competen);
participarea transfrontalier la programe, proiecte i procese decizionale a
politicienilor i cetenilor, a instituiilor i a partenerilor sociali;
iniiative directe i folosirea resurselor proprii ca premis pentru ajutorul i
asistena obinut din partea unor tere pri.
Principalele componente ale cooperrii transfrontaliere se bazeaz pe:
definirea domeniilor de aciune, corespunztor intereselor comune (de
exemplu, infrastructur, economie, cultur);
cooperare n toate domeniile vieii: mod de trai, munc, timp liber, cultur
etc.
accent egal asupra cooperrii socio-culturale i a celei economico-
infrastructurale;
implementarea unor tratate i acorduri, care sunt ncheiate pe plan european
ntre state n vederea ndeplinirii practicii transfrontaliere;
consultan, asisten i coordonare a cooperrii transfrontaliere, ndeosebi
n urmtoarele domenii: dezvoltare economic, transport i trafic, dezvoltare
regional, protecia mediului i prezervarea cadrului natural
cultur i sport
ocrotirea santii
energie
deversarea deeurilor
turism i agrement

Exemple de Euroregiuni - BUG

Euroregiunea BUG este una din cele mai mari aglomerri ntre Lublin
(Polonia), Pinsk (Belarus) i Luck (Ukraina), cu o populaie de peste 5 milioane de
locuitori, distribuit n cele trei ri. Regiunea Bug a beneficiat de fonduri UE pentru
dezvoltarea punctelor de frontier, servind att preocuprilor locale n dezvoltarea
comerului i comunicaiilor, ct i Uniunii Europene, interesat de sigurana de-a
lungul viitoarelor frontiere externe. Euroregiunea are, de asemenea, dreptul de a
aplica proiecte finanate de Phare Facilitatea pentru Proiecte Mici, ceea ce confer o
dimensiune internaional proiectelor cu o finaare de pn la 200,000 euro,
consolidnd abilitile actorilor locali i pregtindu-i pentru integrarea n UE. n
noiembrie 1998, un reprezentant al regiunii BUG a fost ales n conducerea Societii
Europene pentru Regiuni de Grani, sporind astfel, n continuare, experiena
internaional n regiune. Alte euroregiuni, cum ar fi Euroregiunea Carpatica (care
cuprinde zone din Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Ucraina) sau Euroregiunea
Marea Baltic (regiunea costier din Danemarca/Bornholm, Letonia, Lithuania,
Polonia, Suedia i Rusia/Kaliningrad) urmresc acelai scop: reducerea restriciilor la

80
frontiere, dezvoltarea infrastructurii n regiunile de grani, ntrirea conexiunilor
locale, accesul la asisten internaional pentru nevoile locale i crearea premizelor
pentru cooperare.1

10. b. Eurodistrictele

Un eurodistrict este o entitate european administrativ ce conine aglomerri

urbane situate de-a lungul granielor a dou sau mai multe state. Eurodistrictul ofer
un program de cooperare i integrare a oraelor i comunelor care-l formeaz de
exemplu mbuntirea legturilor de transport pentru persoanele care triesc i
lucreaz n mai multe teritorii naionale. Printr-o decizie bilateral anunat ntr-o
declaraie n ianuarie 2003, guvernele francez i german au decis promovarea unui
nou concept n sfera unei cooperri transfrontaliere descentralizat eurodistrictul.
Se constituie astfel primul eurodistrict, cunoscut sub numele de Strasbourg-Kehl. n a
doua parte a anilor 2000 s-au pus bazele altor eurodistricte, cum ar fi: Freiburg-
Alsace, Lille-Kortrijk, Saar-Moselle, Basel-Lrrach-St. Louis-Weil am Rhein.2
Formarea unui eurodistrict depinde foarte mult de determinarea autoritilor
locale de a nva mai mult despre noile forme de cooperare. n virtutea acestui
fapt, eurodistrictele pot fi concepute printr-un simplu acord legat de proiectele
comune din zon sau printr-o manier instituional ce presupune o asociere local n
vederea unei cooperri transfrontaliere3. De notat faptul c o alt metod a cooperrii
transfrontaliere ntre regiuni euroregiunea exist n paralel cu eurodistrictele, care
sunt, n general, asocieri urabne. Mai mult, un eurodistrict poate fi localizat n cadrul
unei euroregiuni. Acest concept este relativ nou n terminologia european i nu a
fost nc clar definit de instituiile Uniunii Europene.

10. c. Asociaii de lucru i alte organisme

ntr-un numr mare de cazuri, autoritile regionale/locale sau alte organizaii

au agreat s coopereze, de exemplu, prin semnarea de protocoale de cooperare sau de
acorduri fr urmri juridice, nfiinnd anumite structuri specifice, de obicei fr
personalitate juridic proprie.
Termenul folosit pentru acest tip de structuri este working community
asociaii de lucru (communaut de travail) i cel mai obinuit mod de cooperare este
cel care implic autoritile regionale. Exemple includ comunitile din Jura
(Frana/Elveia), Pirinei (Spania/Frana) i Extremadura/Alentejo (Spania/Portugalia).
Un alt tip de structur este Regionalrat (consilii regionale), care reunesc oameni
politici din partea autoritilor regionale de fiecare parte a graniei (ex:
Austria/Ungaria au nfiinat n 1993 un consiliu regional care cuprinde regiunile
Gyor-Moson-Sopron i Vas, oraele Gyor, Sopron i Szombathely (Ungaria) i
Landul Burgenland, Austria). Cooperarea dintre Austria i Ungaria are ca obiectiv
crearea unei euroregiuni, iar Consiliul Regional este un prim pas n acest sens. Pentru
acest tip de organizaie se folosesc i alte denumiri. De ex. n cazul Irlanda/Marea

1
Zwizek Transgraniczny Euroregion Bug. Stowarzyszenie Samorzdw Euroregionu Bug,
http://www.euroregionbug.pl/index.php?option=com_content&task=view&id=51&Itemid=37, accesat
16 februarie 2008.
2
Local and Regional Democracy,
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/local_and_regional_democracy/main_bodies/steering_committee/C
DLR_2005_46E.pdf, accesat 16 februarie 2008.
3
n francez: Groupement local de coopration transfrontalire sau GLCT.

81
Britanie (Irlanda de Nord) exist trei clustere (asocieri neformale) ale autoritilor
locale (consilii districtuale n Irlanda i regionale n Irlanda de Nord), denumite:
EBRC (Comitetul Regional al Graniei de Est - East Border Regions Committee);
ICBAN (Reeaua Graniei Central Irlandez - Irish Central Border Network); i
NWRCBG (Grupul Regiunilor de Grani Nord Vest - North West Region Cross
Border Group).
Principalele caracteristici comune acestor structuri sunt urmtoarele:
sunt permanente;
uneori au o identitate diferit (ex. ICBAN in IRL/NI), dar de obicei
pstreaz denumirea membrilor lor (ex. Working Community din Galicia i Norte n
Spania/Portugalia);
au rar competene diferite fa de membrii lor, n mod normal exist o
preedinie i un secretariat prin rotaie, iar comitelele/grupurile de lucru care
reprezint membri se ntlnesc periodic, fr a avea resurse finaciare i de personal
proprii;
iau rareori decizii diferite de cele ale membrilor lor, pstrnd o form
inter-organizaional pentru luarea deciziilor (ex: participanii n comisiile / grupurile
de lucru din structurile transfrontaliere acioneaz ca reprezentani ai propriilor
autoriti). Aceste structuri sunt, de obicei, orientate spre elaborarea de strategii (cum
ar fi studii) i/sau dezvoltarea de proiecte specifice, fr a deine un rol important n
programul Interreg.1
Exist i organisme transfrontaliere non-guvernamentale care aparin
sectorului privat sau voluntariatului. Un exemplu este Cooperation Ireland n
Irlanda/Irlanda de Nord, care a fost nfiinat n 1979 de un numr de personaliti
implicate n afaceri, sindicate, mediul profesional i academic i care a iniiat i
implementat un numr mare de proiecte care promoveaz buna-vecintate
transfrontalier i cooperarea n domeniile economic, cultural sau social.

10. d. Istoria marilor grupri teritoriale de cooperare

a) Gruparea European de Cooperare Teritorial

Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT) este destinat s

faciliteze i s promoveze cooperarea transfrontalier, transnaional i
interregional. Spre deosebire de structurile care gestionau acest tip de cooperare
pn n anul 2007, GECT are personalitate i capacitate juridic. Prin urmare, poate
dobndi i vinde bunuri sau angaja personal. Pe 14 iulie 2004, Comisia Europeana a
adoptat un pachet de cinci reglementri cu privire la Fondurile Structurale i
instrumentele acestora pentru perioada cuprins ntre anii 2007-2013.
Aceast includere n pachetul 2007-2013 reprezint un semnal clar c
GECT este n principal, chiar dac nu n exclusivitate, adresat pentru coordonarea i
manageriatul programelor de fonduri structurale. inta acestui nou instrument legal
este de a facilita cooperarea transfrontalier, transnaional i/sau inter-regional ntre
autoritile locale i regionale.
Mai precis, obiectivele reglementrilor sunt urmtoarele2:

1
Euro-Dobrogea. Center for Business and Inovation, http://www.eurodobrogea.ro/Documents/CD-
RO/Docs/HTML/S1-TipuriStructuri.htm, accesat 26 martie 2008.
2
Interact Handbook. The European Grouping of Territorial Cooperation (ECGT)/.
http://admin.interact-

82
 reducerea dificultilor n implementarea aciunilor raportat la legile
i procedurile diferite ale statului;
soluii pentru instrumentele existente neadecvate (instrumentele
existente, cum este EEIG1, s-au dovedit problematice n cadrul organizrii cooperrii
structurale sub iniiativa INTERREG2);
de a completa i nu a se sustrage din cadrul propus de Consiliul
Europei;
de a facilita cooperarea teritorial n interiorul i exteriorul Fondurilor
Structurale, principala sarcin fiind implementarea programului Cooperrii
Teritoriale sau diverse proiecte proiecte de cooperare.
Danuta Hbner, comisionarul UE pe probleme de politic regional, i-a
exprimat punctul de vedere cu privire la GECT la Conferina Prosperity and
Sustainability - Local Cooperation in the Baltic Sea Region ce a avut loc n Visby
(Suedia) pe 17 august 2006, considernd c GECT va reui s coordoneze proiecte
individuale sau s-i asume rolul de Autoritate de Coordonare responsabil pentru
implementarea tuturor programelor de cooperare. n acest rol, un grup european de
cooperare teritorial va opera ca oricare alt autoritate de coordonare. n plus fa de
semnalul politic pe care-l va trimite, acest program ofer o varietate de practici
avantajoase, incluznd simplificarea procedurilor de angajare pentru personalul
necesar. 3

b) Comisia Arcului Atlantic

Arcul Atlantic4 este una din cele 7 comisii geografice din cadrul Conferinei
Regiunilor Periferice Maritime din Europa, i aciunea sa, dei specific necesitilor
regiunilor membre, este parte a unui cadru general mai larg. Fondat n 1989 n Faro,
Portugalia, Comisia Arcului Atlantic cuprinde 30 de Regiuni din Andaluzia pn n
Scoia, toate coopernd din acea dat asupra unor probleme variate.
Comisia Arcului Atlantic caut s integreze diverse proiecte de cooperare,
acoperind toat zona de dezvoltare regional, ntr-o strategie coerent. Pe termen
lung, privind spre viitorul politicilor europene post-2006, regiunile membre ale
Arcului Atlantic au pregtit o Perspectiv Atlantic Spaial de Dezvoltare5 care a
fost prezentat oficial n iunie 2005, cu un coninut bazat pe politici de implementare
la diverse nivele n scopul de face din teritoriile Arcului Atlantic o zon de dezvoltare
durabil.
Din aceast perspectiv, Comisia Arcului Atlantic caut s lucreze cu
parteneri din celelalte reele ale acestei zone: Conferina Oraelor Arcului Atlantic,
Reeaua Transatlantic de Consilii Economice i Sociale i Asociaia Camerelor de

eu.net/downloads/702/INTERACT_Handbook_Practical_Handbook_on_the_EGTC_11_2008.pdf,
accesat 24 decembrie 2008.
1
European Economic Interest Grouping (n limba romn Grup European de Interes Economic).
2
Iniiativa Comunitar INTERREG funcioneaz din 1990. Scopul principal al iniiativei a fost de a
ntri coeziunea economic i social prin sprijinirea cooperrii transfrontaliere, precum i de a
promova cooperarea dintre rile Uniunii Europene i rile din afara ei.
3
Swedish International Development Cooperation Agency, Summary of the conference in Visby
Prosperity and Sustainability Local Cooperation in the Baltic Sea Region,
http://www.sida.se/Publications/Import/pdf/sv/Prosperity-and-Sustainability---Local-Cooperation-in-
the-Baltic-Sea-Region_856.pdf, accesat 28 martie 2013.
4
CAA.
5
n englez: Atlantic Spatial Development Perspective.

83
Agricultur a Arcului Atlantic. La Adunarea General a Comisiei Arcului Atlantic
din iunie 2002 n Bordeaux, urmtoarele teme au fost identificate ca i prioritare:
transport: mbuntirea intern i extern a accesului, dezvoltarea
rutelor maritime
dezvoltare durabil, integrat particular n managementul zonei de
coast
pescuitul, n cadrul politicii europene a pescuitului
cercetare i inovare pentru a mbunti competitivitatea general a
Zonei Atlantice.
Problemele curente ale Europei au fcut ca regiunile din Arcul Atlantic s-i
concentreze aciunile asupra aspectelor particulare a temelor prioritare care-i privesc
direct, cum ar fi revizuirea Reelei de Transport Trans-European, securitatea marin
sau viitorul cooperrii Atlantice. n final, dei Regiunile din Arcul Atlantic se
mobilizeaz n jurul proiectelor Europene cum ar fi reformele instituiilor sau
revizuirea politicii regionale de dup 2006, fac asta pentru a susine munca din
interiorul cadrului CPMR1.

Bibliografie

AEBR; Comisia European, Ghid 2000 Politici Regionale,

http://www.aebr.eu/files/publications/lace_guide.ro.pdf, accesat 12 februarie
2008.
Basic NUTS, http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/basicnuts_regions_en.html,
accesat 23 martie 2008.
Declaraia de la Viena, http://www.coe.ro/dosar_summit/t/dcr/summit/3viena.htm,
accesat 21 februarie 2008.
Euro-Dobrogea. Center for Business and Inovation,
http://www.eurodobrogea.ro/Documents/CD-RO/Docs/HTML/S1-
TipuriStructuri.htm, accesat 26 martie 2008.
European Commission. History of NUTS.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/history_n
uts, accesat 12 februarie 2012.
European Commission. Regions,
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/application_regions_en.html, accesat 08
aprilie 2013.
European Commission. Main Characteristics,
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/mainchar_regions_en.html, accesat 08
aprilie 2013.
Interact Handbook. The European Grouping of Territorial Cooperation (ECGT)/.
http://admin.interact-
eu.net/downloads/702/INTERACT_Handbook_Practical_Handbook_on_the_E
GTC_11_2008.pdf, accesat 24 decembrie 2008.
Local and Regional Democracy,
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/local_and_regional_democracy/main_bodie
s/steering_committee/CDLR_2005_46E.pdf, accesat 16 februarie 2008.
Negu, Silviu. Euroregiones. n: Revue Roumaine de Geographie, Tome 42,
Bucureti, Editura Academiei Romne, 1998.

1
Conferina Regiunilor Periferice Maritime.

84
Swedish International Development Cooperation Agency, Summary of the
conference in Visby Prosperity and Sustainability Local Cooperation in the
Baltic Sea Region, http://www.sida.se/Publications/Import/pdf/sv/Prosperity-
and-Sustainability---Local-Cooperation-in-the-Baltic-Sea-Region_856.pdf,
accesat 28 martie 2013.
Zwizek Transgraniczny Euroregion Bug. Stowarzyszenie Samorzdw
Euroregionu Bug,
http://www.euroregionbug.pl/index.php?option=com_content&task=view&id=51&It
emid=37, accesat 16 februarie 2008.

85
 Modele ale dezvolt!rii regionale. Evaluarea politicilor regionale
%
5,#$%6"$$,.%7'"8,9.%%
:;<=>>?@@7?:?>A:A?:?B0?C56?60D%%
E%@,%F,#/,'-1*G%G"F*HI3,%,.%F,%%
/J+,F"GG,K,$.%"'(#$*-#H"$$,F%
%/,%FL)$*"$%,3'"GJ,$$,%M%%

!"#$%&"'(#%
)$*+,'-*.#.,#%/*$%0'#/,#%
*1"'(#23"'#/,#4'"%

!"#$%&'(%#)*+,'-%.'%!-/#"0%
1"#)#12'),-0%

!"#$#%&'"(')%*+'*,%#-%./')'0.0%.*1#$(2%#%)$#3*
4%#5,%627.*8$-9('%'3*
:.#.60%#'526')%*5'50%-")"'*.;-'('50#.27*,$50<
6$-"('50=*
8%).>'')%*8$-9('%'*6"*50.0%)%*7%6'(%*?(*
,%#'$.;.*,$50<6$-"('50@=*
8$)")*A!*?(*7%;%#%.*#%7'B"'#''*/.B%)$#*;%*
6$$,%#.#%*?(0#%*50.0%)%*1$50%*6$-"('50%=*
!"#$#%&'"(%.C*"(*6$(6%,0*6$-,)%0*($"*,%(0#"*
5,.>'")*,$)'26$<.;-'('50#.27*#$-9(%56=*
*

86
 !"#$%&'#(')'*+,'-,..*'",/,'0."#.)/,*
1'+'2.(%('%*&/$.3+-,..*4"#+5.'.*4,/#6','.*
74%+(/,*$'*+/#(%+(8*#"*$'*2'9%,%,':;*
<6&")%,'%*.#(',%+5."#..*$.#(,'*2(%(')'*='+.#';*
>'$"+','%*('#2."#.)/,*7"#'/,.*.2(/,.+':*$.#(,'*
2(%('*?.*&'#5.#','%*2(%@.).(-5..*,'0./#%)';*
A'9-?.,'%*"#/,*$'3+.'#5'*'+/#/&.+'*9,.#*
=%)/,.B%,'%*9/('#5.%)")".*)/+%)*?.*,'0./#%);*

!"#$%&'&()*+&",-'

!"#$%&%'(%)*")$%)+(",%)-./)0#1023&(")4//56)
./$(-(#($*'
.*0/&*1"2**'/(34$%'+*+4(0(&('/5&*,15."#0*3*+4$",-('
/5+4.150%3*+4('
7%&1%)89&0:"%,;)%)<910,02("()=0#%$"6'$",71"48'
#('950:3*"';3'<==>6'/$*3'=">"%)4//?4//@'
./$(-(#($*&('!"$4(*?'
.05#*718$*&('"#%+(';3'15&"@5$"$("'/5&*,15.
"#0*3*+4$",-8';3'1"#$%&'150%3*4"$?'

87
 !"#$%&'&()*+&",-'

!"#$%#&'()*(+,-.%-,"/%(#0./,'$'#+.
*""/%,(,%(.1,(#23,"#1(4'%,0..(.*"4%*5$'10&'4",.
2(-.(.(-1",'10&'4",.1%,'1",'(4%'./0123.$",45"67'
#('89:;<*"'=$*<.6,+"#(#&(.+%.7,8%#&0.(.
9"$%,#-4-'.#,:.;<=>;??@:.
A%8%(.#,:.B;C.+'#.<@.'-#'%.<==D./,'$'#+.
+%E$"41(,%(.,%8'"#(40.F#.G"HI#'(.

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/.#0.12.*

88
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/.#0.12.*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/.#0.12.*
*
342$#5")*5%*).*67*8%9#".#'%*6::;<*).*=%9#%2%(**
3>%,9#'?*@$)$('.<*A)$B.2'.<*C(&.#'.<*C2#.'(.<*
+$,-('.D*
310$)$&'.*0#$&#.,%)$#*E'*.*0.#F%(%#')$#G*
30.#12").#'FHI')%*2$,0$(%(F%)$#*!"#$#%&'"(''G*
3J"(5.I'.*!"#$"%&"*K5$"H*0#$&#.,%*
0%#,.(%(F%D*

89
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/.#0.12.*
!345%216%*
2$$0%#.#%.*7#.(89#$(7.)'%#:;*2$$0%#.#%.*
2")7"#.):;*2$).4$#.#%.*)$2.):;*
<%=6$)7.#%.*8$2'%7:>''*2'6')%;*
<%=6$)7.#%.*2$,"('7:>''*)$2.)%;*
?5"7$#*0%(7#"*2$,"('7:>')%**@%*#$,';*
?2$#@.#%.*@%*4"#8%*@%*87"@'";*
/.)'7.7%.*,%@'")"'A*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%&'&()*+,-!"#)%&

90
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%&'&()*+,-!"#)%&

!/#%.01*2(*34435*2(0#%*6$"1**.+/0/*6'(*+$,-('.*7'*
8(&.#'.*9:';$#*7'*<.=6>?:';.#@A*
*
!BC=%DEF%*%6"D.G'$(.)%5*D")0"#.)%5*%D$($,'%5*
,%6'"H*
*
!I.#ED").#'0.0%J*D$$K%#.#%.*L$.#0%*M0#-(M1*).*('F%)*
.D.6%,'DH*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/.("0%12#'314"#%315'3.**6!"#$7%

91
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%

!/#%.01*).*23*4%50%,6#'%27789*5#'(0#:"(*.;$#<*
6').0%#.)*=(0#%*<%5.#0.,%(0%)%*>','?*@+AB*C'*
/4$(&#.<*@DEBF*

!!GH(41*5#'(0#:"(*5#$0$;$)*=(;I%'.0*).*82*
($'%,6#'%*277JF*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%
*!
!"#$%&'(%)!/$$0%#.#%.*%/$($,'/1*2'*/")3"#%)1*

!*+,'&-.+,/012/)!
&/.#./3%#")*$#&.('4.5'$(.)*6%*70%'()(*+,*
80#%6$,'(.(5.*0#$'%3%)$#*/"*/.#./3%#*-(./01*
9%:%,0)%;%

92
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%&'()*(
/."*
!(+,-./'0/'(1&#2%"(.-1&%'%&(2%'#,3%-#2'4/&%$(
!"#$%&'()*(
*
"0#%.12*3#'(1#4"(*.5$#6*7(58%'.1*).*9:*'.(".#'%*
;<<;*7(1#%*1#%'*$#.=%*6'(*+$,-('.>*?")&.#'.*='*
/%#@'.4A"(1%(%&#"*B0.).C.1>*D'6'(*='*E.'5%.#FG*
"!HI(6%#%.*")1%#'$.#2G*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%&'()*(

! /01%234%5*2$$6%#.#%.*7(8#%*9$,%('')%*%2$($,'2:*
%9"2.;'$(.):*3(%#%8:*2")8"#<=*
*
! >6%2'?2'8<;'5*
*%@'A8%(;.*"($#*&#"6"#'*9%*)"2#"*A6%2'.)'B.8%:*9.8$#'8<*
6.#32").#'8<;')$#*#%&'"(''*C'(D#.A8#"28"#<*E'*9%B4$)8<#''*
%2$($,'2%*D$.#8%*A).0%=*#%&'"('*6#%9$,'(.(8*.&#'2$)%=*).*
#.8.*#'9'2.8<*.*E$,.1")"'F*
*G!"#$%&'()(*)+!"%'#,-#.%"+,/+,)"),-#"+-#0(',=*

93
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%&'()&(*+,-./01.%2+-&()&(3+&%*

!/#%.01*2#'(*.3$#4")*5'*4%3).#.6'.*4%*).*7*
$30$,8#'%*9::;<*=(0#%*0#%'*,")&2&*4'(*+$,-('.*
>?%@%4'(A'B<*C")&.#'.*>D'4'(B*5'*E%#8'.F
?"(0%(%&#"*>$#.5")*G).4$H$BI*
!J(%K'L0%(6.*"($#*2#$'%0%*%3$($,'3%*L."*
3")0"#.)%*',2$#0.(0%I*
!E2%3'M3'0.0%N*8"(.*3$).8$#.#%*=(0#%*.(",'0%*
2#',1#''*4'(*3.4#")*%"#$#%&'"(''I!

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/"(0#%.*1%*2"1*

!3#%.40*5(*."&"64*7889:*5(4#%*;-4%<.*$#.=%*1'(**
+$,-('.*='*>")&.#'.?*

!@#$&#.,%A*B$.#4%*,")4%*5(*1$,%('")*%1";.C'%'?*
*
!2D%;'E;'40C'A*%F'64%(C.*1%*&#"D"#'*1%*)";#"*
6D%;'.)'G.4%H*

94
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%"#&'#()*
!/#%.01*2#'(*+,-.)-/"0*3(45%'.01*).*67*.2#')'%*6889*
3(0#%*2#',1#'')%*$#.:%)$#*;'"#&'"*:'*+"<%=*:'
!"#$%&'%>?*@'#$")*A"('4'2.)*!(%#&%B4*.)*$#.:")"'*
+"<%*
!CDE%4BF%*G*H%IF$)0.#%.*2#$&#.,%)$#*2#'F'(H*
,%H'")=*%4$($,'.=*4")0"#.=*0"#'<,")*:'*
H%IF$)0.#%.*#"#.)1J*
!K2%4'L4'01M'G*2#%$4"2.#%*H%$<%D'01*2%(0#"*
2#$'%0%)%*%4$($,'4%*:'*2%(0#"*4%)%*2#'F'(H*
,%H'")J!

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*!"#$%&'()#*&%+,'%$*

! /#%.01*2.#*/$(3%(4'.*5(67%'.01*).*89*($'%,:#'%*;<<8*5(0#%*
.(",'0%*=">%4%*>'(*?">")*+$,-('%'*@'*>'(*($#>")*A")&.#'%'*@'*
>%*610#%*B?$6'.4'.*2%(0#"*6$).:$#.#%*0#.(?C#$(0.)'%#1*
!,-%,.&'(!"#$%&'#$(D6$,2"?1*>'(*>$"1*#%&'"($*:")&.#%EF*
! G:=%6H3%I*>%J3$)0.#%.*#%).4'')$#*%6$($,'6%*@'*6$,%#6'.)%F*
>%J3$)0.#%.*'(C#.?0#"60"#''*%(%#&%H6%K*>%*0#.(?2$#0*@'*>%*
6$,"('6.#%F*?%6"#'0.0%.*%6$)$&'61*.*L"(1#''*@'*.*M1#''*N%&#%*
%06O*
! P#$&#.,%I*Q*/$#'>$#")*R%#>%*.)*L"(1#''*S(C%#'$.#%*TF*
Q*U,2#%"(1*2%(0#"*L"(1#%V*TF*Q*L%)0.*L"(1#''K*$*2$.#01*
(.0"#.)1*?2#%*!"#$2.V*TF*6$(?%#3.#%.*$?0#$.3%)$#*>%*2%*
L"(1#%F*6$(?%#3.#%.*:'$>'3%#?'014''F*O*

95
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/"(0#%.*1%*2$3*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/"(0#%.*1%*2$3*
!
! "#%.40*5(*6778*5(4#%*9-4%:.*;"1%<%*1'(*+$,-('.=*>$)1$:.*?'*
@9#.'(.A*
*
! #B;%9C:%D*!"#$%&'()"(*+,*-)%.%$()"(*'/),0./&/,*')(102)%1'(&,")3*
."!,/*+,*0,'/(4,,*"56"-4,%1(&"3*!"#$%&'()"*"6%1%.,67*&%6(&7*+,*
-&(1,86()"*0')('"9,673*')(10-%)'3*6%./1,6(4,,*+,*"1")9,"3*0717'('"*+,*
(6:$,'74,*0%6,(&"3*"!/6(4,"3*+:,147*+,*(6:$,'74,*0-%):$"3*(6:$,'74,*
6/&'/)(&"*+,*)"&(4,,*,1'")"'1,6"2(6,&,'()"(*(6:$,'74,&%)*6/*-),$,)"*&(*
0,9/)(14(*-")0%(1"&%)*+,*6%.;('")"(*6),.,1(&,'74,,3*!"#$%&'()"*
)"9,%1(&7*+,*6%%-")()"*')(102)%1'(&,")7<*
! $#$'%94%D*E#$4%9<'.*,%1'")"'A*'(9"B.4$#*1%*.F.9%#'A*E.#C9'E.#%*
9':'90A*1%G:$)4.#%.*3"34%(.B')0*.*4"#'3,")"'A**
*
! %E%9'H9'4.4%D*9$).B$#.#%.*5(*1$,%('")*,%1'9.)I*!

96
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/'#%012#"013'40#"*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/'#%012#"013'40#"*
*
! 5#%.06*).*78*4%90%,:#'%*;<<;*=(0#%*>.4%*?"@%A%*@'(*+$,-('.*>'*
B$)@$C.D*%EF(46*,.'*.9$'*).*;7*@%*?"@%A%G*
*
! 2#$&#.,%*#%.)'H.0%I*
5$(J%#'(A%*9%*9#$:)%,.FK.*,'($#'06A')$#L*
5#%.#%.*"(%'*>K$)'*9%(0#"*,'($#'0.0%.*#$,-(%.4K6*K'(*MK#.'(.L*
N@$90.#%.*"(%'*O$06#-#'*.*5$(4')'")"'*%"#$#%&'"(''*K"*9#'C'#%*).*
0.E%)%*9#'C'(@*0#%K%#%.*J#$(F%#%'L*
+%A%.".*@%*K$$9%#.#%*PQL*
R$#",")*!K$($,'K*.)*!"#$#%&'"(''*/'#%012#"013'40#"L*
*
! 2.#FK").#'06A'I**
5%.*,.'*,.#%*%"#$1#%&'"(%*@'(*!"#$9.*@%*%40L*
!E'40%(A.*"("'*&#"9*@%*)"K#"*=(*,.441,%@'.L*

97
 !"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/#"0")*1"2%#'$#*34%*1"56*

!"#$#%&'"(')%*+$,-('%'*
!"#$#%&'"(%.*/#"0")*1"2%#'$#*
*
! 3#%.04*).*55*6%20%,7#'%*58889*:(0#%*2.0#"*;"<%=%*<'(*+$,-('.*
>'*?$)<$@.*>'*#%&'"(%.*3%#(4"='*<'(*AB#.'(.C*

! /#$&#.,%D*B")0"#.)%*EF)'.(=.*/#$*G"B$@'(.HI*B$,%#=*J#$(0.)'%#I*
%<"B.='%I*,$<%#('K.#%*2"(B0%*<%*0#%B%#%*J#$(L%#4I*
,$<%#('K.#%*'(J#.60#"B0"#4*<%*0#.(62$#0I*
*
! 12%B'MB'04='D*2.#0%(.#'.0%*B"*"('04=')%*.<,'('60#.L@N0%#'0$#'.)%*
<'(*.J.#.*J#$(L%#%)$#*2#'@'(<*2#$7)%,%*%B$($,'B%9*6$B'.)%9*<%*
,%<'"9*>L'(='MB%9*B")0"#.)%*%0BC*

98
 !"#$%&'(()*+),)-./0-.$123)/.4("#3%56)

! 7.%38((%.)9(#:/.);"0:.%.)0:3:.)$"<&#(0:.=))
3> ?.)%3)(#9(;./.#85)%3)$""-./3/.@)
A> B./<.3A(%('3/.3);/"#1./.%"/@)
)
! !"<-31A(%(:3:.3)C)(#$"<-31A(%(:3:.3)
0:/&$:&/(%"/)39<(#(0:/312.)3%.).#1:58(%"/)$.)
;"/<.3'5).&/"/.4(&#(%.)%3)$3/.)7"<D#(3).0:.)
-3/:.@)

!"#$%&'(()*++),)-./0-.$123)(#4./#56)

37 8"()$"9-.4.#:.)-.#4/&)04/&$4&/(%.)
3;9(#(04/312.<)
=7 !"#0"%(;3/.3)3;9(#(04/3:(.()%"$3%.<)&#)
3#&9(4)#(2.%);.);.0$.#4/3%('3/.<)
$7 >.;&$./.3);(043#:.%"/);(#4/.)?)$.#4/&)@)A()
?)-./(B./(.)@<)
;7 >.23%"/('3/.3)?)-./(B./(.()@)A()3)?)$.#4/&%&()@7)

99
 !"#"$%&'()*
+,$-"'."'*/)*0$$1)&'&)*2&'3,4&$35'6")&7*8*9:37&)'*/)*
;$,*<=*>?1@AABBB='-5)/C=&$A*
0'&5'*D:&$1)'37*'*+:5$3$E")"*F$-'6)=*>?1@AA
6)%",6'G)=&),:&,)H1)35&:H/)E$-&'G)=$&%A
IJJKIJJL=1>1*
!"#$%#&'()*(+,-.%-,"/%(#0./,'$'#+.*""/%,(,%(.
1,(#23,"#1(4'%,0..(.*"4%*5$'10&'4",.2(-.(.(-1",'10&'4",.
1%,'1",'(4%6.78/9::*"#$%#5"#26*"%6'#1:;,%(1<:=>:
;,%(5%2:?@A:B"C(#'(#:DEF)B"C(#'(#6/+3*
9)-6'&'."'*/)*6'*M")3'*NOJ*$-5$E#&")*IJJPQ=*>?1@AA
BBB=-$)=&$A/$,'&K,:EE"5A5A/-&A,:EE"5APR")3'=>5E*

!"#$"%&'()*+
,+-.'%'*&"./*(+0('1(23(+45+671899
:::5;'(<*3('153%=9"/<*>56;=$!
"#$#%!&'(!)*+!,-&!./!-0&-#!.112!3'-4-&,!,#54678%'#%!
'#$-6&%79!:&!;6<=&-%5+671899:::5(<'/%'<*?;5'%9.?*'9
)$*9$"#'('@ABC$(:ABC'%ABC(/<ABC*/9D-E-ABC/'5
ABCFGHABC<"/ABCBCCI51<J+
K";*(/.L+-.&*/5+,+M%?"#"$*+%1N"./"+($*+O/"./""+
-.'%1*/*+P/+<%=*/".$+3%%1*'Q'""+'*&"%/($*+
;'(/?J'%/;($"*'*+45+>676?4-0!@8'%8#$-?L+/%5+GCL+BCGGL+
6718993??(?5./(15'%9'%91<JR1.#$"3(2"93?GCSGG51<J5+

100
 12. Viitorul dezvoltrii regionale

12. a. Cele 4 provocri

Viitorul dezvoltrii regionale n Europa poate ntlni patru provocri. Prima

provocare ar fi implicaiile globalizrii. Continua expunere a rilor i regiunilor la
diferite evenimente internaionale, viteza cu care au loc schimbrile, interdependena
efectelor globale cer o nou gndire asupra dezvoltrii economice. De fapt, e necesar
ca fiecare nivel al guvernrii fie el european, naional, regional sau local s-i
reconsidere rolurile, relaiile de interaciune dintre ele sau relaionrile cu ali actori
economici i sociali.
A doua provocare o reprezint asistena social. De exemplu, dintr-o
perspectiv a rilor nordice, ntrebarea este cum tradiia egalitii sociale i
abordarea politicilor universale ale statului bunstrii sociale poate fi mpcat cu
nevoia de a adapta asistena social i politicile forei de munc la presiunile crescute
pentru competitivitate regional i naional.
Cea de-a treia provocare vine din partea implicaiilor dezvoltrii durabile.
Dei politicile i strategiile de dezvoltare economic utilizeaz deseori acest concept,
multe planuri au un impact practic minimal din cauza naturii transregionale i
transnaionale a provocrilor i nevoia de schimbri fundamentale n cultura i
modelele culturale din partea politicienilor, dar i a oamenilor n general.
Ultima provocare se refer la ritmul alert de inovaie n domeniul IT.
Dezvoltarea tehnologic a produselor hardware i software au potenialul dublu de a
ajuta, dar i de a contrabalansa dezvoltarea regional (de ex. descentralizarea i
centralizarea sarcinilor). Factorii critici sunt distribuirea infrastructurii, dar i
disponibilitatea i accesabilitatea serviciilor i abilitatea indivizilor, comunitilor i
organizaiilor de a exploata oportunitile.
Implicaiile pentru cei care concep politici regionale sunt multe i variate.
Pn la urm, dinamismul i competitivitatea individului pe piee locale sau globale
st la baza dezvoltrii economice. Acest fapt oblig companiile sa lucreze continuu n
a asigura un mediu competitiv prin aplicarea cunotinelor, inovaiei i eficienei.
Peter Maskell 1 subliniaz faptul c statul trebuie s pun mai mult accent pe
modalitile de a asigura instituii funcionale, mbuntind capacitatea i
capabilitatea actorilor regionali i locali. Mai mult, aciunile locale i regionale vor
trebui s varieze de la o regiune la alta pentru a stabili trsturi unice pentru fiecare
regiune, dar printr-un sistem de luare a deciziilor care poate stabili prioriti
strategice. Totui, este evident c multe regiuni sunt departe de a atinge aceste eluri,
deseori regiunilor lipsindu-le nsuirile financiare sau capacitile instituionale de a
face un pas major n dezvoltare i de a se deprta de statutul de regiune mai puin
favorizat n economia tradiional i de a ajunge la statutul de regiune puternic ntr-
o nou economie.
Astfel, n faa acestor factori de influen asupra dezvoltrii economice
regionale multe decizii cheie se poziioneaz n afara sferei de aciune local i
regional i necesit politici naionale i/sau europene. Chiar dac regiunile ar trebui

1
P. Maskell, Growth and the territorial configuration of economic activity,
http://www.druid.dk/uploads/tx_picturedb/ds2001-239.pdf, accesat 23 februarie 2013.

101
s-i dezvolte strategii unice de avantaje competitive, acestea sunt necesare s se
dezvolte ntr-un cadru naional care s asigure o dezvoltare balansat.
Strategiile regionale ofer o metod coerent de unificare a resurselor
regionale i de maximizare a potenialului regional. Totusi, experienele din trecut vin
i cu cteva ntrebri. Prima problem este baza teoretic pe care se construiete
gndirea dezvoltrii regionale de astzi. De multe ori, nu este clar care procese (cum
ar fi inovaia) au o dimensiune teritorial care poate fi adresat n mod real de
furitorii politicilor locale i regionale.
Dei strategiile regionale sunt vzute ca o politic mai bun pentru asigurarea
creterii economice regionale, impactul lor nu a fost clar demonstrat. Dei reprezint
o metod mai eficient de a asigura suportul dezvoltrii regionale, nu este nc clar
dac strategiile regionale vor aduce mai mult eficien raportat la crearea de noi
locuri de munc, antreprenoriat, activitile ntreprinderilor mici i mijlocii i
inovaie. Dat fiind faptul c parteneriatele implic de multe ori persoane din grupuri
care sunt deja active n dezvoltarea economic local i regional, nu este nc clar
dac exist o diferen tangibil ntre design-ul i asigurarea politicilor. Exist doi
factori majori. Primul se refer la nivelul la care mediul de afaceri este implicat.
Regiuni europene ca Baden Wurttenberg, Emilia-Romagana i Rhon-Alpi sunt
cunoscute pentru dinamismul lor, deoarece reelele ntreprinderilor mici i mijlocii au
fost implicate integral n strategii. Alt factor este spiritul de conductor: n fiecare din
regiunile mai sus menionate, combinaia dintre autonomia instituional i figurile
politice cheie capabile s aranjeze prioritile strategice i s mobilizeze ritmul
schimbrii au fost elemente care au contribuit la o dezvoltare economic efectiv.
Strategiile regionale lucreaz rareori ntr-un cadru lrgit, astfel nct s fie
coordonate cu politicile de dezvoltare naional (cum ar fi proiecte de infrastructur
la scar larg). n majoritatea rilor Uniunii Europene, din punct de vedere istoric,
dezvoltarea regional a fost condus de guvernul central, chiar dac printr-o
modalitate descentralizat prin birouri i oficii regionale/locale. Autoritile sub-
naionale au fost de multe ori slabe i le-a lipsit capacitatea instituional i financiar
pentru a juca un rol major n dezvoltarea economic a regiunii. Dei strategii de
dezvoltare regional apar n toate rile, este notabil faptul c n mai multe cazuri (ex.
Finlanda, Scoia, Suedia) sunt bazate toate pe nelegeri de a reconcilia statul i
interesele locale unde autoritile locale alese reprezint uneori veriga slab din
parteneriat.

12. b. Dezvoltarea regional de azi i imaginea Europei de mine

posibile scenarii

12. b. 1. Antreprenoriatul
Ipoteza de baz a acestui scenariu este aceea c, consideraiile privind
eficiena vor domina, treptat, politicile europene i naionale. Europa va urmri, n
mod consecvent, s ajung din urm Statele Unite i Orientul ndeprtat n privina
competitivitii i creterii. Rata investiiilor va crete i va fi dirijat, n principal,
spre domeniul de nalt tehnologie i sectoarele economice competitive. Instituii,
reguli i politici vzute ca obstacole n calea competitivitii vor fi revizuite i se vor
implementa reforme favorabile dezvoltrii i competitivitii. Cheltuielile guvernului
vor fi limitate, ceea ce va avea un impact asupra politicilor sociale, de angajare, de
mediu i de coeziune. n paralel, afacerile privind mediul vor fi mbuntite: taxele
comune vor fi reduse, vor fi facilitate intrri noi pe pia i reglementrile excesive
(de ex. cele privind normele de lucru i angajare) vor fi reduse. Ajutorul venit din

102
partea statului va susine, n primul rnd, cercetarea, dezvoltarea i inovaia.
Obstacolele mobilitii capitalului i a muncii vor fi reduse, sistemul de taxare va fi
armonizat la un nivel relativ sczut.
Principala for de conducere n acest scenariu este antreprenoriatul privat. n
strns legtur cu acesta, a doua for de conducere o constituie aglomerarea de
economii i cunoaterea tacit din principalele centre de cercetare i inovaie,
utilizat, n primul rnd, de marile companii private transnaionale. Rolul guvernului
naional i al UE va fi, nainte de toate, facilitarea liberei circulaii a capitalului i a
forei de munc. Dezvoltarea economic va fi cea mai dinamic n acest scenariu.
Zona central va exercita o for de atracie substanial pentru potenialii emigrani
califcai de la periferia, din interiorul i exteriorul UE. Pe de o parte, va permite un
anumit transfer de venit i cunotine zonelor mai puin dezvoltate, dar pe de alt
parte, va seca aceste zone de oamenii cei mai talentai i ntreprinztori, ameninnd
serios posibilitatea acestora de a ajunge din urm celelalte zone. 1

Politicile UE
n acest scenariu, potenialul guvernelor naionale de a pune taxe va fi restrns
serios, ceea ce va avea impact asupra disponibilitii acestora de a contribui la
bugetul comunitii. Contribuiile naionale la bugetul comunitii vor fi reduse la 1%
din PIB sau, pe termen lung, chiar sub acest nivel. Structura cheltuielilor se va
schimba treptat, dar, pe termen lung, substanial. Cota politicii agriculturii i de
coeziune va fi redus substanial, n timp ce cota cheltuielilor fcute care acum este
Competitivitate pentru dezvoltare i angajare va crete substanial. Cota de
cercetare i dezvoltare a politicilor externe va crete. Unul dintre principalele scopuri
ar fi acela de a face mai dinamic Piaa Unic. Aceasta presupune o mai bun
coordonare a politicilor de reglementare i competiie pentru ncurajarea accesului pe
pia a noilor clieni i introducerea unei politici pro-active n vederea sprijinirii
mobilitii forei de munc. Totui, aceste scopuri vor fi implementate mai puin prin
delegarea mai multor competene instituiilor supranaionale i mai degrab prin
angajamentul statelor membre de a ndeplini anumite obligaii i prin o coordonare
mai eficient a politicilor naionale.

Extinderea
Extinderea se va produce cel mai dinamic n cadrul acestui scenariu. Balcanii
de vest, Turcia i, probabil, Ucraina vor fi deja membre n jurul anului 2015 i,
probabil, vor adera la UE i alte ri (Belarus, Moldova, unele ri din Caucaz, unele
ri maghrebiene) pn n anul 2020. Principalele motive ale lrgirii vor fi extinderea
pieei i consideraiile politice: pentru a asigura un mediu politic stabil pentru
economia european. Eterogenitatea UE va crete mai departe. Evident, aceast
lrgire de proporii nu se poate implementa cu sistemul instituional i financiar
actual al UE. Vor aprea, inevitabil, diferite nivele ale calitii de membru; se vor
aplica anumite derogri diferitelor valuri de lrgire, pe de-o parte pentru c nivelul
de pregtire al noilor membri va fi foarte diferit, pe de alt parte pentru c,
capacitatea de absorbie a membrilor mai vechi este limitat.

1
I. Ills, Scenarios of economic and regional development in Europe, n European
Integration Studies, Miskolc, Volume 5, Number 1, 2006, p. 194.

103
 Migraia
Obstacolele instituionale ale migraiei n cadrul UE vor fi ndeprtate i se
vor depune, chiar, eforturi pentru a nvinge celelalte piedici n calea circulaiei forei
de munc (n termeni de standardizare i acceptare a diplomelor, nvingerea
barierelor de limb etc.) . Un val relativ mare de migrani va ajunge, consecvent, n
zonele centrale ale Europei. Totui, aceste valuri de migraie vor fi diferite fa de
cele din anii 60 i 70 (muncitori prea puin sau chiar nepricepui din zona
mediteraneean, Maghreb i Turcia) i de cele din anii 80 i 90 (cuttori de azil din
rile cele mai srace i abia ieite din rzboi). Majoritatea noilor imigrani vor fi
oameni pricepui i profesionali. Economia bazat pe cunoatere, vizat n Europa, va
necesita creterea continu a volumului acestui tip de for de munc. Aceast
revendicare va crete la o cot mai nalt dect cea a sistemului educaional, iar
numrul i capacitatea de nvare a generaiilor noi vor putea s o satisfac.
Actuala compoziie a imigranilor este i ea diferit de cea prezentat mai sus.
Acetia sunt n cele mai multe ri mai putin calificai i omeri ntr-o mai mare
proporie dect populaia nativ. Totui, dac, pe de-o parte, sistemele de bunstare
social vor fi reformate, iar, pe de alt parte, ajutorul de dezvoltare european acordat
rilor din Lumea a Treia va fi mai eficient, aceste msuri vor genera un alt tip de
migraie dect cel actual.

Dezvoltarea rural
Agricultura se bucur, n acest scenariu, de suport i protecie semnificativ
mai reduse dect n prezent. Cota PAC 1 la bugetul comunitii va fi redus
substanial. n mod consecvent, zonele rurale vor trece printr-o transformare
fundamental. Activitatea de producie agricol va fi concentrat n acele ferme i
zone unde se poate practica producia competitiv. Acestea sunt, n cea mai mare
parte, ferme mari n care dotrile geografice, climatice, hidrologice i de sol sunt
favorabile agriculturii i unde pieele sunt accesibile uor. n alte zone, activitatea de
producie agricol cu norm ntreag va fi redus radical, chiar abandonat, terenul
urmnd a fi folosit n cel mai bun caz n scopuri recreaionale, non-agricole. Cele
dou tipuri de folosire a pmntului vor fi separate nu numai la nivel micro, ci,
uneori, i la nivel regional. Aceasta nseamn c, n unele regiuni, posibilitile de
angajare n mediul rural vor fi reduse radical. Acest lucru se va ntmpla, mai nti, n
noile state membre din sudul i centrul Europei, dar i n unele state mediteraneene.
Aceti oameni i vor cuta de lucru, mai nti, n centrele urbane din rile lor, dar i
n zona central a Europei. Scderea populaiei rurale per total va fi substanial mai
mic pentru c muli rezideni din zona urban se vor muta n zonele rurale din
apropierea centrelor urbane pentru a avea parte de un mediu mai santos i mai
rustic.2

Dezvoltarea urban
Dezvoltarea urban, n acest scenariu, va fi concentrat n zona central a
Europei, dar nu neaprat ntre limitele administrative ale marilor orae, ci n zone din
jurul centrelor urbane, situate fa de centru la 45 de minute de mers cu maina. Este
posibil ca noi job-uri din domenii de nalt tehnologie s fie stabilite nu n centrul
oraelor, ci n aceste zone nconjurtoare unde cea mai important resurs i factor de
producie a lor, fora de munc profesional i cu nalte calificri, este cea mai

1
Politica Agricol Comun.
2
I. Ills, op. cit., p. 194.

104
disponibil. Soarta centrului oraelor va depinde, consecvent, mult mai puin de
industrie i mult mai mult de ali factori, precum rolul lor de centre de servici, atracia
lor turistic etc.
n noile state membre i alte zone periferice, viitoarea tendin de dezvoltare a
sistemului urban este mai puin incalculabil n acest scenariu. Motivul este c ele vor
depinde foarte mult de activitatea de outsourcing1 a ntreprinderilor transnaionale
i mai puin dependente de factorii endogeni. Dac principalul lor motiv de investiie
continu s fie fora de munc ieftin, ntreprinderile transnaionale vor trebui s
caute tot mai multe locuri mici i periferice n care o astfel de for de munc este
nc disponibil. Aceasta va duce la un model puternic descentralizat, dar
nestructurat. Dac vor continua s foloseasc fora de munc cu educaia superioar
i calificarea cea mai nalt din aceste ri, se va ajunge la aceli tip de structur
urban ca i n rile mai dezvoltate, evident la un nivel mai modest.

Disparitile regionale
Acesta este scenariul n care disparitile regionale sunt de ateptat s creasc
att n ri, cat i ntre acestea. Este de ateptat ca disparitile economice s creasc
ntre ri pentru c activitile de cercetare intensiv, bazate pe cunoatere, ar genera
cel mai mare venit i este de ateptat ca aceste activiti sa creasc mai repede n
zonele centrale unde resursele de cercetare i inovaie sunt cel mai disponibile. n
mod paradoxal, outsourcing-ul intensiv al activitilor n zone mai puin dezvoltate
nu ar reduce, ci, mai degrab, ar spori disparitile pentru c ar permite folosirea
forei de munc n zona central pentru activiti mai productive, profitabile i
generatoare de venit.
Concentrarea activitilor economice este de ateptat s creasc, de asemenea,
n ri pentru c economia inovativ i bazat pe cunoatere va aprea, mai nti, n
anumii poli unde proximitatea geografic i cunoaterea tacit (transferabil doar
prin experien i contact direct i personal) intensific i consolideaz
comportamentul inovativ i competitivitatea. n noile state membre, unde investiiile
strine sunt i vor rmne pentru o vreme principalul factor de dezvoltare,
adncirea disparitilor, ca rezultat al locaiei foarte selective a investiiilor strine, va
fi cuantificat n mod egal. Nivelul redus de suport structural i de coeziune, cu
siguran, nu va fi suficient pentru a contracara impactul forelor de pia.
Din fericire, dezvoltarea economic per total se ateapt sa fie cea mai mare
n acest scenariu. Consecvent, disparitile crescnde nu presupun neaprat stagnarea
sau declinul relativ din spatele regiunilor. Poate nsemna, de fapt, o rat de cretere
mai mic dect media. Dar, cu siguran, vor fi regiuni n care se va produce i
declinul absolut.

12. b. 2. Disparitile regionale (Scenariul I, Tigrii europeni)

Tigrii europeni
Acesta este un scenariu pozitiv pentru viitorul Europei. Se presupune c se
poate stabili un amestec de politici att la nivel supranaional, ct i naional (i
regional), amestec care combin valorile i sistemele tradiionale, dar reformate ale
Europei cu instituiile, reglementrile i practicile aplicate n alte pri, mai dinamice,

1
Externalizarea, denumit i Outsourcing, se refer la delegarea unor sarcini sau obiective unor
segmente organizaionale aparinnd unor entiti externe, care ofer un raport pre calitate mai bun sau
dein expertiz n domenii specializate. Externalizarea poate cuprinde un spectru larg de activiti, de la
procese operaionale (de exemplu livrarea de produse) i pn la funciuni ale firmei.

105
ale lumii. Presupune, de asemenea, c se va aplica o abordare difereniat a rilor i
regiunilor aflate n situaii destul de diferite. n final, presupune c, condiiile externe
vor fi favorabile, sau cel puin nu vor fi nefavorabile, i vor permite implementarea
reformei UE.

Forele de conducere
Forele de conducere din acest scenariu sunt reprezentate de organizaiile
economice i de afaceri i guvernele statelor membre. Organizaiile economice
(ntreprinderi) vor aplica strategii de afaceri potrivite intensificrii competitivitii i
inovaiei. Guvernele i politicienii statelor membre, inspirai de responsabilitatea lor
fa de viitorul Europei, vor implementa n instituii i legi, la nivel naional i
supranaional, acele schimbri care sunt necesare pentru a plasa economia Europei pe
o nou cale a dezvoltrii, fr a pierde realizrile specifice europene i tradiiile
sociale.

Politicile UE
Cu lrgirile ulterioare, UE a devenit mai eterogen. Eterogenitatea reprezint,
fr ndoial, o ameninare pentru guvernarea comunitii, dar este, totodat, i o
oportunitate. UE trebuie s aplice o abordare mai difereniat a rilor i regiunilor la
nivele diferite de dezvoltare. Abordarea difereniat nu reprezint, neaprat, o
contradicie a integrrii, n anumite situaii putnd chiar facilita i promova
integrarea.
Noile state membre ale Uniunii asigur un mediu potrivit experimentelor cu
noile politici i metode de guvernare. Ele nu i-au nrdcinat foarte bine practicile n
afacerile europene. Experimentarea de noi metode n noile state membre nu a fost o
idee nou pentru Comisia European. De exemplu, prima intenie privind FEOGA1 a
fost ca seciunea de Garanie sa fie mai mare dect cea de conducere cu un raport de
2 sau 3 la 1, dar, n practic, acest lucru n-a fost nici de departe abordat, iar seciunea
de conducere s-a aflat undeva n procentajul de numai 8-10% din cheltuielile
FEOGA. Principalul motiv al acestei situaii a fost c statele membre n-au fost
ntotdeauna susintori entuziati ai politicii structurale agricole a UE n principal,
pentru c aceasta implic, de obicei, contractarea sectorului i/sau producerea unor
schimbri opuse intereselor agricole. Acum, n noile state membre, UE a aplicat o
proporie de 50:50 ntre seciunile de garanie i conducere imediat dup aderare.
Aceast proporie va provoca o mult mai rapid schimbare structural n zonele rurale
dect s-a putut observa n vechile state membre.
Aceast schimbare radical n politici ar fi putut fi motivat de intenia de a
plti fermierilor din noile state membre mai puin suport direct. Totui, poate fi i, de
fapt, a fost aplicat i n alte domenii cu intenia discriminrii pozitive (de exemplu,
cota Fondului de Coeziune n cadrul instrumentelor structurale este 18% n rile
vechi de coeziune i de 30-34% n cele noi; ori, Fondurile Structurale n vechile
ri membre sunt regionalizate, iar n cele noi nu sunt). Exist multe posibiliti de
restructurare a fondurilor europene agricole, sociale, de cercetare i dezvoltare, de
coeziune i structurale n vederea promovrii unei mai puternice schimbri i
dezvoltri structurale. Aceste schimbri pot fi aplicate, mai nti, n noile state
membre i daca funcioneaz bine acolo, pot fi extinse la ntregulteritoriu al UE.

1
Fondul European de Orientare i Garanie Agricol.

106
 Economiile noilor state membre ca i a celor din vechile ri de coeziune
se dezvolt mai repede dect media UE. Evident, importana lor economic nu este
suficient pentru a da elan dezvoltrii per total a UE, totui poate contribui
semnificativ la dinamismul i structura spaial mult mai echilibrat a UE, Acesta
este unul dintre elementele principale ale acestui scenariu.

Extinderea
Extinderea este, de asemena, un proces dinamic n acest scenariu. Totui,
acest proces nu se ghideaz exclusiv dup extinderea pieei i consideraiile de
control politic. Adncirea integrrii este un aspect la fel de important al procesului,
precum este extinderea UE. Deci, procesul de lrgire este supus unor limite
rezonabile, impuse de capacitatea de absorbie politic, social i economic. rile
candidate actuale se vor altura comunitii, dar nu se mai ntrevede o lrgire
ulterioar n orizontul de timp al scenariului.
Politica de abordare a statelor membre, individual sau a grupuri de state
membre, se va face difereniat, dar spre deosebire de primul scenariu aceast
difereniere nu va reprezenta o form de ierarhizare sau de gradare a calitii de
membru. Va reflecta poziia i situaia diferit a statelor membre.

Migraia
Migraia va fi, n acest scenariu, mai degrab un proces dinamic i la scar
larg. Pentru muli dintre noii migrani, destinaia migraiei o vor reprezenta noile
centre de dezvoltare. Aceast migraie va fi chiar mai intensiv dect cea nspre
destinaiile tradiionale pentru c, n aceste zone, mai muli oameni vor fi afectai de
schimbarea rural structural.

Dezvoltarea rural
Alocaiile FEOGA ctre ri i regiuni nu vor scdea dramatic (suma lor va
rmne neschimbat), dar n cadrul acelei sume rata seciunii de conducere va crete
substanial, mai nti n noile state membre, apoi i n celelalte ri ale UE. Aceasta
nseamn c, n zonele rurale, vor avea loc schimbri structurale radicale.
Accesibilitatea lor se va mbunti substanial. Fondurile Strcturale vor sprijini, n
aceste zone, generaia cu job-uri non-agricole i oportunitile de venit. n noile state
membre, sate mici vor stabili cooperri micro-regionale pentru noua genraie. nainte
de 1989, o mare parte a venitului i angajrilor n zonele rurale a fost generat de
activitile ne-agricole ale cooperativelor agricole ( asigurnd servicii, n principal,
ntreprinderilor mari). Dup schimbarea politic i economic, aceast surs de
angajare i venit a disprut. Infrastructura i calificrile obinute exist nc i pot fi
refolosite, desigur n alt form organizaional dect n trecut. Aceste msuri sunt
indispensabile n ri unde cota de anagajare agricol este nc foarte ridicat.

Dezvoltarea urban
Numele scenariului, Tigrii europeni, se refer la dezvoltarea polilor de
cretere n noile ri candidate. Conform filosofiei acestui scenariu, descentralizarea
la nivel european se poate obine cel mai bine susinerea dezvoltrii acestor poli.
Experiena ultimilor ani pare s confirme viabilitatea acestei strategii. n
Republica Ceh i Ungaria, regiunile importante au produs dou treimi din majorarea
PIB-ului. Chiar i n Polonia i Slovacia, unde dezvoltarea a fost mai echilibrat,
regiunile eseniale au produs mai mult de o treime din majorare, ceea ce reprezint
mult mai mult dect cota regiunilor respective n populaie.

107
 Dar acest fenomen nu este unic n noile state membre. Practic, toate regiunile
importante i-au mrit nivelul relativ de dezvoltare (n comparaie cu media UE) n
nordul, sudul i estul periferiei: Stockholm, Helsinki, Budapesta, Bucureti i
Varovia cu mai mult de 10%.
Aceasta nseamn c, fr aceste regiuni, procesul de ajungere din urm n
aceste ri nu se poate realiza, aceste regiuni i orae sunt, de fapt, mesagerii
dezvoltrii n zonele relevante. Este un fapt care nu poate fi desconsiderat. Se
presupune, n acest scenariu, c politica UE se va cldi pe acest proces ca fiind cel
mai important factor al politicii de coeziune european i, simultan, factor al
dezvoltrii i competitivitii europene. n plus, acest proces de dezvoltare va
contribui, n mare msur, la o structur mai policentric a reelei urbane i spaiale
europene.

12. b. 3. Disparitile regionale (Scenariul II, Cadrul actual)

Cadrul actual
Polii de cretere i oraele de tip gateway din noile membre UE sunt
mesageri ai dezvoltrii n aceste ri i regiuni. Ca rezultat, aceste ri vor ajunge
din urm rile mai dezvoltate ale UE. n paralel, disparitile din aceste ri vor
crete (dup cum s-a experimentat n ultima decad i jumtate) de vreme ce cea mai
mare parte a majorrii PIB-ului naional va fi construit de aceste regiuni
conductoare. Disparitile economice dintre ri n UE vor scdea, n timp ce
disparitile din interioul rilor mai ales din cele slab dezvoltate, periferice vor
crete. Aceste dispariti crescnde pot fi considerate ca avnd caracter de tranziie,
provizoriu. Efectele de filtering down i spread and pull vor avea, mai devreme
sau mai trziu, impact asupra altor regiuni ale rilor respective, dei acest process
intern de ajungere din urm s-ar putea dovedi a avea, mai degrab, un caracter pe
termen lung. Totui, exist ntotdeauna n interiorul rilor un proces de redistribuire
bugetar, astfel nct regiuni mai srace sa beneficieze de un venit mai ridicat chiar i
pe termen scurt. 1

a) Cadrul actual
Echitatea relativ mare i nivelul nalt de protecie social, dar eficiena mai
sczut i ca i consecin rata de dezvoltare mai sczut n ultimele decenii dect
n alte pri ale lumii dezvoltate (n primul rnd n Statelu Unite i Orientul Extrem) -
acestea sunt caracteristicile economiei europene din ultimul deceniu. Ipoteza de baz
a acestui scenariu este c principalele direcii ale politicii la nivel naional i al UE
nu se va schimba fundamental n urmtoarele decenii. Evident, ipoteza nu exclude
schimbri minore n formularea obiectivelor politicii i implementarea lor.
Argumentul din spatele ipotezei este c interesele supranaionale, naionale, sociale,
sectoriale i profesionale i reprezentanii lor se afl n poziia de a bloca orice
reorganizare mai radical a instituiilor i redistribuire a resurselor. Dezvoltarea se va
produce n cadrul actual. Acest cadru este flexibil i suficient de bun pentru a permite
dezvoltarea economiei europene fr crize i ocuri majore, dar inadecvat trecerii
acesteia la o mai mare rat de dezvoltare.

Forele de conducere

1
Ivn Ills, op. cit., p. 196.

108
 n acest scenariu nu se remarc fore de conducere specifice sau noi. Evident,
capitalul privat i antreprenorii vor fi interesai de dezvoltarea i extinderea pieelor i
a mediului economic de afaceri amical i vor aciona n vederea mbuntirii acestor
condiii. Dar instituiile europene vor continua s fie dominate de deciziile
interguvernamentale asupra crora interesele de afaceri reprezint doar unul dintre
factorii de influen. Sindicatele, uniunile fermierilor, administraiile naionale,
regionale i locale i ce e mai important opinia alegtorilor reprezint, de
asemenea, factori de luat in calcul. Din aceast pletor de interese se nasc orientrile
politice i deciziile care guverneaz statele membre i Uniunea, ca ntreg. Dar efortul
de a satisface cerinele i ateptrile foarte diferite i, uneori, contradictorii, ar duce,
inevitabil, la politici, msuri i decizii contradictorii i inconsistente. Aceste
contradicii vor slbi semnificativ eficacitatea acestor decizii i politici. Exemple
pentru acest caz sunt date n urmtoarele paragrafe.

Politicile UE
Odat cu valurile ulterioare de extindere, numrul i cota rilor mici i mai
puin dezvoltate au crescut semnificativ n UE, la fel ca i influena lor asupra lurii
deciziilor. Fiind beneficiari ai alocaiilor bugetare comunitare, interesul lor este de a
menine la un nivel ct mai nalt posibil att plile ctre bugetul comun, ct i o rat
nalt a fondurilor structurale i de coeziune i poate, ntr-o oarecare msur mai
mic a suportului agricol. Este posibil, deci, ca nici contribuiile la bugetul comun,
nici suporturile structurale, de coeziune i agricole s nu fie reduse n masura n care
contribuabilii ar vrea. Ceea ce se poate, probabil, obine este concentrarea sprijinului
structural i de coeziune n cele mai puin dezvoltate n cea mai mare parte noi
state membre n regiunile lor. Sub acest aspect, exist un fel de acord ntre marii
contribuabili i cei mai saraci membri. Suporturile structurale i de coeziune vor fi
cheltuite n zonele periferice i mai puin dezvoltate, unde acestea sunt chiar
necesare, dar eficiena lor i capacitatea de a fi absorbite sunt amibgue.
Pe de alt parte, vechile state membre vor reui s obin investirea tuturor
suporturilor de coeziune i a majoritii covritoare a celor structurale n
infrastructur, mbuntirea mediului, dezvoltarea resurselor umane i nu pe sprijinul
direct al ntreprinderilor (mici i mijlocii). Referindu-ne la regulile politicii de
competiie, argumentele n favoarea acestor proporii pot fi susinute cu trie. Totui,
teama de concurena forei de munc mai ieftin, consolidat cu sprijinul UE, joac
un rol important n acest efort al vechilor ri membre.
Din pcate, ntreprinderile mici i mijlocii nu existau n noile state membre
naintea schimbrilor politice i economice. Toate afacerile de acest gen s-au stabilit
n ultimii 15 de ani. Ele nu au avut timpul necesar acumulrii de resurse, deci au
nevoie disperat de suport financiar. Experiena a dovedit c dezvoltarea
infrastructurii i a resurselor umane i mbuntirea mediului sunt condiii necesare,
dar nu suficiente pentru dezvoltare i cretere n aceste ri i regiuni. Sprijinul tehnic
i financiar este, de asemenea, necesar. Exist cteva exemple, chiar i n vechile
state membre, pentru cazuri n care investiiile uriae n infrastructur i mediu nu au
dus la rezultatele ateptate n termeni de venit (Germania de Est, Italia de Sus,
Spania, Grecia).
Impactul armonizrii sistemului de taxare va avea acelai efect. n acest caz,
armonizarea nseamn nu reducerea nivelului de taxare n rile care impuneau taxe
mari, ci mrirea nivelului de taxare n rile care practicau un sistem de taxe mici.
Statele membre mari i foarte dezvoltate urmresc s evite, n acest fel, migraia
capitalului n aceste ri cu taxe mici. Argumentul lor este c aceste ri i permit

109
s impun taxe mici doar pentru c acestea se compenseaz cu ajutorul Fondurilor
Structurale. Cu toate acestea, pentru unele ri ar merita chiar i pierderea unor
Fonduri Structurale dac ar putea atrage n ar investiii strine suplimentare care s
genereze venit i noi locuri de munc.

Extinderea
n acest scenariu, principalul obiectiv al UE l constituie dezvoltarea
integrrii. Instituiilor supranaionale le sunt delegate mai multe funcii i sarcini, dar
fr reformarea fundamental a acestor instituii i a lurii de decizii (cum s-a
ntmplat pn acum). Aceast dezvoltare va contrasta, consecvent, cu eterogenitatea
crescnd a comunitii. Rezultatul l va constitui ncetinirea lrgirii UE. Statele
candidate actuale vor adera dei, poate cu o anumit ntrziere la UE, dar
extinderile ulterioare vor fi amnate pentru o period lung, nedefiniti.

Migraia
Unul dintre principalele obiective ale acestui scenariu este crearea posibilitii
de angajare i venit pentru oameni n rile i regiunile lor native. Transferul larg de
resurse prin politicile UE de coeziune, structurale i agricole ar trebui s
serveasc acestui scop. Dar dac structura i reglementarea acestor fonduri sunt
inadecvate creerii de venit i mai multe locuri de munc, transferul uria de resurse
nu va avea rezultatele scontate. Consecvent, n ciuda transferului enorm de resurse,
disparitile la nivel de anagajare nu vor scdea substanial, iar intenia de migrare va
fi puternic n multe pri ale UE. Aceast micare de migrare va contrasta puternic
cu obiectivele politicii de coeziune i va produce din nou nemulumiri att n rile i
regiunile de origine, ct i n cele destinatare.
Dezvoltarea rural
Sprijinul agriculturii va fi cel mai mare n acest scenariu pentru c interesele
contrastante nu vor permite reforma radical a PAC. Stabilitatea i pacea n zonele
rurale vor fi, consecvent, ctigate pe seama altor regiuni, orae i grupuri sociale ale
populaiei. Dar chiar i aceast stabilitate va fi doar parial. Alturi de PAC, vor fi
conservate i trsaturile importante ale acesteia, i anume faptul c fermele mari i
zonele dezvoltate sunt principalii beneficiari ai ei. Dezvoltarea zonelor rurale se va
face, deci, difereniat. Zonele rurale cu condiii economice i naturale favorabile se
vor bucra de un trai destul de bun, n timp ce fermele i zonele rurale cu conditii
nefavorabile vor rmne printre zonele problematice ale UE, eliberate de omaj i
sarcie.

Dezvoltarea urban
Unul dintre obiectivele de baz ale politicii de coeziune pentru perioada
urmtoare (2007-2013) este mbuntirea serviciilor de interes economic general
pentru toi cetenii europeni. Aceasta este ideea de baz a dezvoltrii urbane din
acest scenariu. Fondurile structurale i de coeziune vor fi folosite pentru
mbuntirea aprovizionrii cu servicii comunitare de baz n toate oraele,
indiferent de profilul i mrimea lor.
Dezvoltarea zonelor urbane va fi cea mai echilibrat n acest scenariu. Oraele
mici se vor bucura de aceeai ans ca i cele mari de a primi ajutor pentru
mbuntirea infrastructurii. Politicile urbane ale UE vor avea cea mai mare influen
asupra dezvoltrii actuale din acest scenariu.
Reconstrucia i revitalizarea prilor centrale ale oraelor vor avea prioritate.
Politicile structurale i de coeziune nu vor sprijini extinderea vast a oraelor.

110
Accesibilitatea serviciilor de baz n fiecare zon va ncetini, cu siguran,
concentrarea excesiv a populaiei n oraele mari. Formulate n conceptele
ESPON1, formaiunile urbane preferate n acest scenariu sunt cele FUA i zonele
PUSH, i mai puin cele MEGA i PIA.
Totui, cea mai puternic for de conducere n sistemul urban este, fr
ndoial, dezvoltarea economic i a afacerilor. Economia este cea care creeaz
ierarhiile i reelele de baz n sistemul urban. n absena unei creteri dinamice, nici
o clauz privind serviciile i infrastructura de nivel nalt nu poate substitui lipsa
polilor de dezvoltare i efectele de rspndire.

Bibliografie

EU enlargement effects on cross-border informal entrepreneurial activities.

European Urban and Regional Studies, Volume 20, Numro 3, 07/2013, pp.
314-328.
Ivn Ills, Scenarios of economic and regional development in Europe, n European
Integration Studies, Miskolc, Volume 5, Number 1, 2006, pp. 193-214.
Massetti, Emanuele; Schakel, Arjan H., Ideology matters: Why decentralisation has
a differentiated effect on regionalist parties' fortunes in Western democracies.
European Journal of Political Research, Volume 52, Numro 6, 10/2013, pp.
797-821.
Maskell, Peter. Growth and the territorial configuration of economic activity.
http://www.druid.dk/uploads/tx_picturedb/ds2001-239.pdf, accesat 23 februarie
2013.

1
European Spatial Planning Observation Network (ESPON) este o reea care furnizeaz informaii i
statistici privind dezvoltarea i coeziunea teritorial a spaiului european. Activitile acestei reele sunt
implementate printr-un Program finanat din Fonduri Structurale, sub Obiectivul Cooperare Teritorial
European i sprijin cooperarea n domeniul cercetrii privind amenajarea teritoriului.

111
 13. CONCLUZII

Un studiu exhaustiv asupra conceptelor i teoriilor dezvoltrii regionale cu siguran

nu va exista niciodat, deoarece acestea sunt ntr-o continu schimbare, transformare
i evoluie. Dezvoltarea regional nu poate fi explicat printr-o singura teorie, ci doar
printr-un colaj de concepte ce urmarete nelegerea cauzelor i consecinelor
nivelurilor de activitate intr-o regiune. O teorie monolitic a dezvoltrii regionale sau
un concept unic de cretere economic regional nu exist i probabil nu va exista
vreodat. Dintre toate conceptele prezentate, niciunul nu ofer o garanie a succesului,
sau o previziune exact a direciei de dezvoltare dintr-o anumit regiune.
La nivel european, ultimii 50 de ani de construcie european au cunoscut o
multitudine de transformri i mutaii, incluznd aici i evoluia politicilor de
dezvoltare regional. n toi aceti ani importana acordat regiunilor a crescut
progresiv, o cretere direct proporional cu procesul de extindere al Uniunii
Europene. n abordarea practic, o regiune nu-i poate construi dezvoltarea pe baza
unei singure teorii, unui singur concept. n general o regiune va avea succes acolo
unde mediul regional susine derularea unei strategii adecvate pentru anumite industrii
i acolo unde aceasta are un avantaj competitiv. Strategia va avea succes acolo unde
mediul de implementare este att dinamic ct i provocator, i acolo unde mediul
stimuleaz i ncurajeaz investiia i extinderea avantajelor. Etapele de identificare i
de dezvoltare a unor avantaje competitive ale unei regiuni pot astfel fi privite ca o
piatr de temelie pentru dezvoltarea regional i pot ajuta la furnizarea unui dinamism
favorabil companiilor individuale i sectoarelor industriale care s exploateze valorile
acestora i sa creeze locuri de munc i chiar extinderea veniturilor pentru regiune ca
ntreg.
n ultimele decenii, schimbri majore la nivel global au modificat condiiile
creterii economice la nivel regional sau naional. Aceste schimbri cer o reexaminare
a teoriilor i modelelor de dezvoltare. Astfel, lucrarea de fa a subliniat aspectul
multi-dimensional al dezvoltrii regionale i importana capitalului uman i a
antreprenoriatului n dezvoltarea unei regiuni.
Dezvoltarea regional de azi tinde spre o abordare mult mai complex.
Avantajul teoriilor tradiionale era faptul ca acestea erau structurate clar n atingerea
obiectivelor i a metodelor de aplicare. Teoriile moderne, prin contrast, sunt holistice,
acoperind toate regiunile si o serie de sectoare printr-o multitudine de instrumente. La
nivel european, dezvoltarea regional se bazeaz pe inovaie, dar mai mult, pe
experimentare. Ce se ntmpl azi n diferitele regiuni europene nu are precedent,
astfel c noi teorii i concepte urmeaz a fi formulate.

112