Sunteți pe pagina 1din 329

See

discussions, stats, and author profiles for this publication at:


https://www.researchgate.net/publication/286602130

Politica de securitate nationala:


Concepte, institutii, procese

Book January 2007

CITATIONS READS

0 209

14 authors, including:

Marian Zulean Stefan Wolff


University of Bucharest University of Birmingham
31 PUBLICATIONS 36 CITATIONS 75 PUBLICATIONS 298 CITATIONS

SEE PROFILE SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Marian Zulean on 28 December 2015.

The user has requested enhancement of the downloaded file.


INTRODUCERE 1

COLLEGIUM

Politici publice
2 INTRODUCERE

Seria Collegium. Politici publice este coordonat\ de Andrei Miroiu.

2007 by Editura POLIROM

www.polirom.ro

Editura POLIROM
Ia[i, B-dul Carol I nr. 4, P.O. BOX 266, 700506
Bucure[ti, B-dul I.C. Br\tianu nr. 6, et. 7, ap. 33, O.P. 37, P.O. BOX 1-728, 030174

Descrierea CIP a Bibliotecii Na]ionale a Romniei :


GHICA, LUCIANA ALEXANDRA, ZULEAN, MARIAN (coord.)
Politica de securitate na]ional\: concepte, institu]ii, procese / Luciana
Alexandra Ghica, Marian Zulean (coord.). Ia[i : Polirom, 2007
ISBN 978-973-46-0624-5
I. Ghica, Luciana Alexandra (coord.)
II. Zulean, Marian (coord.)

355.45(498)

Printed in ROMANIA
INTRODUCERE 3

Volum coordonat de
Luciana Alexandra Ghica,
Marian Zulean

POLITICA
DE SECURITATE
NA}IONAL|
Concepte, institu]ii, procese

POLIROM
2007
Cuprins

Despre autori ..................................................................................... 11


Not asupra ediiei .............................................................................. 15
Argument ......................................................................................... 17
Abrevieri .......................................................................................... 21

Partea I
Politica de securitate naional.
O agend pentru dezvoltarea studiilor de securitate

Capitolul 1 O agend pentru dezvoltarea studiilor de securitate


(Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean) ............................................ 27
Capitolul 2 Politica de securitate naional ca domeniu al politicilor publice
(Marian Zulean) ............................................................................. 33
2.1. Ce nelegem prin bunuri publice i politici publice? ....................... 33
2.2. Securitatea naional ca problem de politici publice ........................ 38
Capitolul 3 Strategia de securitate naional (Marian Zulean) .................... 47
3.1. Formularea viziunii strategice ..................................................... 49
3.2. Elaborarea conceptelor strategice ................................................. 52
3.3. Alocarea resurselor .................................................................. 53
3.4. Evaluarea i managementul riscului .............................................. 55

Partea a II-a
Concepte, paradigme, teorii

Capitolul 4 Relaiile internaionale ntre istorie, teorie i politici publice.


Lecia american (Alexandra Gheciu) .................................................. 61
4.1. Kissinger i Nixon: politica realismului n timpul Rzboiului Rece ...... 63
4.2. Teoria i practica pcii (liberal-)democratice ................................... 66
4.3. Neoconservatorismul i politica extern american ........................... 70
Capitolul 5 Conceptul de securitate
(Ruxandra Stoicescu) ....................................................................... 77
5.1. Securitatea n relaiile internaionale: o istorie intelectual ................ 78
5.2. Reformulri conceptuale ............................................................ 81
5.3. Studiul critic al securitii .......................................................... 86
5.4. Securitatea uman un concept mobilizator ................................... 89
5.5. Conceptul de securitate n secolul XXI ......................................... 90
5.6. Securitatea: teorie i practic ..................................................... 92
Capitolul 6 Securitatea regional. Contexte, agende, identiti
(Luciana Alexandra Ghica) ................................................................ 99
6.1. Contextualizarea securitii naionale ............................................ 99
6.2. De la sistem la complex de securitate .......................................... 102
6.3. Agenda cercetrii .................................................................... 111
Capitolul 7 Studiile strategice (Daniel Bro) .......................................... 117
7.1. Strategi, strategii, studii strategice .............................................. 117
7.2. Strategia ntre art i tiin ....................................................... 119
7.3. Definirea strategiei: paradigma scopuri mijloace metode ........... 124
7.4. Niveluri ale analizei strategice .................................................. 126
Capitolul 8 Deciziile strategice n condiii de incertitudine
(Drago Paul Aligic, Marian Zulean) ................................................. 131
8.1. Cadrul previziunii strategice ..................................................... 132
8.2. Metode i tehnici de prospectiv i previziune strategic .................. 135
8.3. Rolul scenariilor n decizia strategic .......................................... 137
8.4. Scenariile: euristic i metod .................................................. 139
8.5. Scenariile n politica de securitate naional ................................. 142

Partea a III-a
Politici, probleme i instituii de securitate

Capitolul 9 Politica de securitate a Romniei (1878-2006).


O perspectiv istoric (Andrei Miroiu, Simona Soare) ........................... 149
9.1. Romnia la sfritul secolului al XIX-lea ..................................... 153
9.2. Romnia n spatele Cortinei de Fier ........................................... 159
9.3. Romnia ntre 1991 i 2004 ...................................................... 162
9.4. Strategia de securitate a Romniei, 2006 ..................................... 167
Capitolul 10 Procesul de planificare, programare, bugetare i evaluare
n Armata Romniei (Jan Gavril, Mihai Iancu) .................................... 171
10.1. Scurt istoric ........................................................................ 172
10.2. Elementele sistemului de planificare, programare i bugetare ........... 175
10.3. Sistemul romnesc de planificare, programare,
bugetare i evaluare (SPPBE) .................................................. 177
Capitolul 11 Controlul democratic al serviciilor de informaii
(Hans Born) ................................................................................ 189
11.1. Serviciile de informaii ........................................................... 190
11.2. Supravegherea democratic a serviciilor de informaii .................... 193
Capitolul 12 Gestionarea crizelor i a conflictelor internaionale
(Diego Checa Hidalgo, Luciana Alexandra Ghica) ................................. 205
12.1. Conflictul ca problem de securitate ......................................... 205
12.2. Concepte majore ................................................................... 210
12.3. Abordri teoretice ale crizelor i conflictelor ............................... 212
12.4. Aspecte legale ..................................................................... 226
12.5. Practica gestionrii conflictelor ................................................. 231
Capitolul 13 Gestionarea reactiv a conflictelor. Uniunea European
n Balcanii de Vest (Stefan Wolff, Annemarie Peen Rodt) ........................ 247
13.1. Uniunea European i gestionarea conflictelor etnice: de la
prbuirea comunismului la conflictul din Kosovo ........................ 249
13.2. Dezvoltarea sistemului de gestionare a crizelor ............................ 257
13.3. Testarea noilor capabiliti ...................................................... 263
13.4. Uniunea European i viitoarele conflicte etnopolitice ................... 268

Bibliografie ..................................................................................... 273


Rezumat .......................................................................................... 301

Indice de nume ........................................................................... 309


Indice tematic .............................................................................. 313
Overview ......................................................................................... 317
Abstracts ......................................................................................... 319
Tabele i ilustraii

I. Politica de securitate naional. O agend pentru dezvoltarea


studiilor de securitate ................................................................... 25

Politica de securitate naional ca domeniu al politicilor publice ............. 33


Figura 2.1. Analiza politicilor publice ............................................ 37
Figura 2.2. Politica de securitate naional ...................................... 39
Figura 2.3. Distincia politici strategii operaiuni tactici .............. 43
Strategia de securitate naional
Figura 3.1. Strategia: modelul explicativ Lykke ............................... 48
Figura 3.2. Strategia naional: mobilizarea resurselor ....................... 54
II. Concepte, paradigme, teorii ........................................................... 59

Sudii strategice ........................................................................... 117


Figura 7.1. Niveluri ale analizei strategice ..................................... 127
Deciziile strategice n condiii de incertitudine ................................... 131
Caseta 8.1. Definirea scenariilor ................................................. 138
III. Politici, probleme i instituii de securitate ....................................... 147

Procesul de planificare, programare, bugetare i evaluare


n armata Romniei ..................................................................... 171
Figura 10.1. Faza de programare: legtura necesar
ntre planificare i bugetare ....................................... 173
Figura 10.2. SPPBE, instrumentul necesar adoptrii
unor decizii realiste ................................................ 176
Figura 10.3. Etapele SPPBE ...................................................... 179
Figura 10.4. Translatarea obiectivelor n capabiliti ......................... 181
Figura 10.5. Selectarea alternativei preferate .................................. 182
Figura 10.6. Bugetarea translatarea costurilor programului n buget .. 183
Figura 10.7. Implicaiile concluziilor fazei de evaluare dintr-un ciclu
SPPBE asupra urmtoarelor cicluri SPPBE ................... 184
Controlul democratic al serviciilor de informaii ............................... 189
Tabelul 11.1. Compararea comisiilor parlamentare de supraveghere
i comisiilor externe din opt state .......................... 196
Gestionarea crizelor i a conflictelor internaionale ........................... 205
Tabelul 12.1. Conceptele contemporane de securitate i natura
ameninrilor posibile ......................................... 209
Tabelul 12.2. Abordri contemporane ale gestionrii conflictelor ...... 213
Tabelul 12.3. Identificarea, prognoza i analiza situaiilor
conflictuale ....................................................... 215
Tabelul 12.4. Activitatea diplomatic n gestionarea conflictelor ....... 216
Tabelul 12.5. Abordri ale teoriei conflictelor ............................ 220
Tabelul 12.6. Cadrul ONU pentru gestionarea conflictelor .............. 221
Tabelul 12.7. Operaiuni ONU de meninere a pcii ..................... 237
Caseta 12.1. Carta Naiunilor Unite, art. 2 ............................... 227
Gestionarea reactiv a crizelor: Uniunea European n Balcanii de Vest .... 247
Figura 13.1. Gestionarea crizelor n structura instituional
i politic a UE ................................................. 256
Figura 13.2. Problema capabilitilor n cadrul UE ..................... 258
Figura 13.3. Infrastructura instituional pentru
gestionarea crizelor ............................................. 261
Despre autori

Drago Paul Aligic este Senior Fellow al Mercatus Center, Fellow la Hudson
Institute i confereniar la coala Naional de tiine Politice i Administrative
(Bucureti). Este doctor n tiine politice al Indiana University (Bloomington), doctor
n economie al Academiei de Studii Economice (Bucureti) i doctor n sociologie al
Universitii din Bucureti. A scris numeroase studii referitoare la scenariile n
relaiile internaionale, dezvoltarea internaional, teoria schimbrilor instituionale,
precum i la economia i dezvoltarea politic a statelor din Europa de Est.

Daniel Bro este absolvent al University of Wales (Aberystwyth, Marea Britanie),


Universitii Central Europene (CEU, Budapesta) i al colii Naionale de tiine
Politice i Administrative (Bucureti). n prezent, este doctorand n cadrul Research
School of Pacific and Asian Studies, Australian National University (Canberra,
Australia). A coordonat cursuri i seminarii la Graduate School of International
Affairs (Canberra) i la Catedra de Relaii Internaionale i Integrare European a
SNSPA. A publicat studii privind securitatea internaional, cauzele rzboiului i
teoria relaiilor internaionale, printre care, recent, mai multe capitole n cadrul unui
Manual de Relaii Internaionale (Polirom, 2006) i monografia The (un)bearable
lightness of Violence: Warlords as an Alternative Form of Governance in the Westphalian
Periphery (Institute for Development and Peace, INEF Germania).

Hans Born este Senior Fellow al Centrului pentru Controlul Democratic al


Forelor Armate (DCAF, Geneva), unde coordoneaz programele de cercetare legate
de controlul parlamentar i aspectele juridice ale guvernrii sectorului de securitate.
Este membru al European Research Group of Military and Society n cadrul cruia
coordoneaz cercetarea legat de relaiile civil-militare n Europa. Pred ca profesor
invitat la Swiss Federal Institute for Technology din Zrich i la United Nations
Fellowship Programme din Geneva.

Diego Checa Hidalgo este cercettor al Institutului Universitar pentru Studierea


Pcii i a Conflictelor din Granada (Spania). n prezent, mpreun cu ali colegi de
la acelai institut, dezvolt proiectul Spania/Europa: Peacebuilding, Civil Peace
12 DESPRE AUTORI

Corps i noile forme de diplomaie. Printre ariile sale de specializare se numr


intervenia non-violent n conflicte, Politica Extern i de Securitate Comun a
Uniunii Europene i istoria contemporan a Americii Latine. A fost cercettor asociat
al Universitii Naionale Autonome (Mexic), al Universitii Javeriana din Bogota
(Columbia) i al Universitii Sf. Kliment Ohridiski din Sofia.

Jan Gavril este membru al grupului de lucru pentru nvmnt la distan din
cadrul Consoriului Academiilor PfP de Aprare i Studii de Securitate i membru al
Grupului de Lucru Academic Runda III. n prezent este eful Direciei Medicale din
cadrul Ministerului Aprrii Naionale. Doctor n tiine tehnice al Academiei Tehnice
Militare (Bucureti), a studiat, de asemenea, la Naval Postgraduate School (Monterey,
SUA), Colegiul Industrial al Forelor Armate, Universitatea Naional de Aprare
(Washington D.C.), Colegiul de Studii Internaionale i de Securitate i Centrul European
pentru Studii de Securitate George C. Marshall (Garmisch-Partenkirchen, Germania).

Alexandra Gheciu este Fellow al Colegiului Sommerville i cercettor asociat al


Departamentului de Studii Politice i Relaii Internaionale de la Universitatea din
Oxford, unde pred ncepnd din 2002. Doctor n relaii internaionale al Universitii
Cornell (SUA), a publicat numeroase lucrri academice, dar i cu relevan pentru
domeniul politicilor publice n chestiuni legate de securitatea internaional i teoria
relaiilor internaionale, printre care, recent, NATO in the New Europe (Stanford
University Press, Stanford, 2005). A beneficiat, de asemenea, de o burs postdocto-
ral Jean Monnet la Institutul Universitii Europene de la Florena i este absolvent
al Universitii York (Canada).

Luciana Alexandra Ghica este HESP/AFP Fellow i profesor asistent la Catedra


de Relaii Internaionale i Studii Europene a Facultii de tiinte Politice din cadrul
Universitii din Bucureti. Politolog specializat n problematica relaiilor externe ale
Uniunii Europene i a proceselor de cooperare regional, a publicat recent un volum
privind relaiile dintre Romnia i Uniunea European (2006) i a coordonat o
enciclopedie a Uniunii Europene (2005), ajuns deja la a treia ediie. A studiat la
Universitatea din Bucureti i Universitatea Central European (CEU, Budapesta) i a
fost cercettor asociat al Centrului de Studii Europene de la Universitatea din Oxford.

Mihai Iancu este expert n cadrul Direciei de Planificare Integrat a Aprrii pe


problematici legate de planificarea aprrii la nivel naional i planificare NATO i a
fost instructor n cadrul Centrului Regional de Management al Resurselor de Aprare,
unde a susinut seminarii de pregtire n domeniul teoriei deciziei. A studiat n cadrul
Academiei Tehnice Militare i al Departamentului de Management din cadrul colii
Naionale de Studii Politice i Administrative, colii NATO de la Oberammergau i
Centrului Regional de Management al Resurselor de Aprare.
DESPRE AUTORI 13

Andrei Miroiu este director al Centrului de Studii Internaionale i de Securitate


din Bucureti. Este unul dintre coordonatorii Manualului de Relaii Internaionale,
(Polirom, 2006), primul de acest gen aprut n Romnia. De asemenea, este autor al
unui volum dedicat problematicii balanei de putere i a hegemoniei n relaiile
internaionale (2005). Domeniile sale de expertiz sunt analiza de politic extern i
studiile strategice.

Annemarie Peen Rodt este cercettor asociat al Universitii din Nottingham,


unde investigheaz rolul Uniunii Europene n rezolvarea conflictelor entice din state
tere. Anterior, a lucrat ca i consultant independent pentru naltul reprezentant al
Uniunii Europene pentru Bosnia i Heregovina i a studiat la Bath, Praga, Siena,
Roma, Bergen i Plymouth.

Simona Soare este analist n cadrul Centrului de Studii Internaionale i de


Securitate din Bucureti, unde coordoneaz departamentul de cercetare a fostului
spaiu sovietic. A contribuit la realizarea Manualului de Relaii Internaionale (Polirom,
2006), iar n prezent pregtete o disertaie n domeniul analizei i soluionrii
conflictelor n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative (Bucureti).

Ruxandra Stoicescu este cercettor al Institutului de nalte Studii Internaionale


de la Geneva, n cadrul cruia pregtete o tez privind liminalitatea n relaiile
internaionale. Activitatea sa profesional include cercetri privind problematica
securitii i politicii externe a statelor europene (n special Romnia, Turcia i
Ucraina), dar i organizarea de seminarii i cursuri pentru diplomaii n post la
instituiile internaionale de la Geneva i New York. A studiat la London School of
Economics and Political Science i Columbia University.

Stefan Wolff este profesor de tiine politice la Universitatea din Nottingham i


cercettor asociat principal la European Centre for Minority Issues. A publicat
numeroase lucrri de specialitate cu privire la conflictele etnice, printre care, recent,
Ethnic Conflict: A Global Perspective (Oxford University Press, Oxford, 2006) i
Disputed Territories: The Transnational Dynamics of Ethnic Conflict Settlement
(Berghahn, Books, New York, 2002). A studiat la Universitatea din Leipzig, Universi-
tatea din Cambridge i la London School of Economics and Political Science.

Marian Zulean este consilier n cadrul Departamentului de Securitate Naional


din Administraia Prezidenial i confereniar la Universitatea din Bucureti. Aria sa
de expertiz include analiza politicilor publice, securitatea internaional i relaiile
dintre armat i societate. Printre cele mai recente publicaii ale sale se numr The
military in post-communist countries in transition, n G. Caforio (ed.), Social
Sciences and the Military (Routledge, Londra, 2007), Civil-Military Cultural Gap in
14 DESPRE AUTORI

Romania, n G. Caforio i G. Kummel (ed.), Military Missions and their Implications


Reconsidered: The Aftermath of September 11th (Elsevier, Greenwich, CT: JAI Press,
2005) i Security Sector Reform in Romania, n E. Cole, Th. Donais i Ph. Fluri
(eds.), Defence and Security Sector Governance and Reform in South East Europe
Self-Assessment Studies: Regional Perspectives (Nomos, Baden-Baden, 2004). A
studiat la Universitatea din Pittsburgh i a fost Fulbright postdoctoral Fellow la
Departamentul de Sociologie al Universitii din Maryland.
DESPRE AUTORI 15

Not asupra ediiei

Capitolele Controlul democratic al serviciilor de informaii (Hans Born) i


Relaiile internaionale ntre istorie, teorie i politici publice. Lecia american
(Alexandra Gheciu) au fost traduse din limba englez de Viriginia Elena David i
revizuite de coordonatorii volumului. Capitolul Gestionarea reactiv a crizelor:
Uniunea European n Balcanii de Vest (Stefan Wolff i Annemarie Peen Rodt) a fost
tradus din limba englez de Luciana Alexandra Ghica. Capitolul Gestionarea crizelor
i a conflictelor internaionale (Diego Checa Hidalgo i Luciana Alexandra Ghica)
a fost redactat iniial n limbile englez i spaniol i apoi a fost tradus i adaptat n
limba romn. Citatele din publicaii aprute n alte limbi dect limba romn care au
fost incluse n textele unor capitole din volumul de fa au fost traduse de autorii
respectivelor capitole.
Sistemul de referine utilizat este de forma autor(i) i an apariie (n text), notele
de subsol avnd doar rolul de a completa unele idei. Acest sistem faciliteaz familiari-
zarea n primul rnd cu anumite concepte i, n acelai timp, cu cele mai relevante
lucrri pentru subiectele tratate. Dat fiind c unele referine la surse primare ar fi fost
de dimensiuni prea mari, notarea a fost adaptat pentru acest tip de surse astfel nct
s precizeze organizaia i instituia sa emitent. Astfel, referina (ONU: Consiliul
de Securitate, 1992) poate fi gsit n bibliografie la seciunea de documente oficiale,
subseciunea Organizaia Naiunilor Unite. n schimb, o referin ce include numele
unei persoane, de pild (Buzan, 1991b), se gsete n bibliografie n seciunea de
literatur secundar.
n timpul redactrii acestui volum, coordonatorii au beneficiat de sprijinul oferit de
ctre Comisia Fulbright Romnia-SUA i Programul HESP/AFP (Open Society Institute).
Argument

n Romnia se vorbete adesea despre guvernare, decizii politice sau despre


politici publice. Se folosesc frecvent sintagme precum politica de securitate naional,
politic de aprare sau, pur i simplu, securitate i siguran naional, ns
rar se ntmpl ca prin aceste expresii participanii la un dialog s neleag acelai
lucru. Aceasta i pentru c, n spaiul romnesc, nu exist nc o lucrare de specialitate
care s defineasc i s analizeze elementele fundamentale ale politicii de securitate
naional i, mai ales, s discute aceast problematic din perspectiva politicilor publice.
Desigur, studiile de securitate nu sunt singurul domeniu n care mediul academic
i cel decizional nu dispun de astfel de instrumente. Totui, n special n contextul
aderrii Romniei la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea European, aceasta repre-
zint o prioritate. Din punct de vedere teoretic, necesitatea unei asemenea lucrri
reiese i din faptul c admiterea ca membru al celor dou organizaii impune adoptarea
principiului controlului civil, ceea ce presupune dezvoltarea studiilor de securitate ca
disciplin academic civil. n fiecare an, universitile romneti i academiile
militare pregtesc sute de studeni pentru cariere n domeniu. Aceti studeni au
nevoie de un manual care s prezinte principalele concepte, paradigme, instituii i
procese privind politicile de securitate.
Pentru o sincronizare rapid la dezbaterile i practicile contemporane, o posibil
soluie editorial facil ar fi fost traducerea unor texte clasice pentru studiul securitii.
Aici nu ne referim neaprat la familiarizarea publicului din Romnia cu sursele
clasice ale gndirii strategice (inclusiv cele recente), dei considerm acest demers
esenial pentru dezvoltarea unei solide culturi de securitate. n contextul de fa este
vorba de acele manuale i colecii de articole care examineaz ntrebrile fundamentale
ale disciplinei, oferind o hart bine documentat a acesteia, ntr-o formul uor
accesibil nceptorului, dar i stimulant pentru cei cu mai mult experien.
Din acest punct de vedere, cele mai cunoscute i apreciate n ntreaga lume sunt
publicaiile americane. n Statele Unite ale Americii ns, volume consacrate dup
care au nvat generaii de ofieri sau analiti civili, precum American National
Security (Jordan et al., 1998) sau National Security (Snow, 1997) au ncetat s mai fie
publicate la sfritul anilor 90, dup numeroase ediii i tiraje. Principalul motiv,
18 ARGUMENT

dup cum mrturisete chiar unul dintre autorii acestora, Donald Snow, este acela c,
dup Rzboiul Rece i, mai ales, dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001,
mediul de securitate s-a schimbat radical, iar vechiul mod de a privi problemele [de
securitate] din vechile texte [pare] deprimant de inadecvat pentru nelegerea reali-
tilor prezente i provocrilor viitoare (Snow, 2007, p. XIII). Aadar, sfritul
epocii bipolare i noul context internaional au creat o criz nu numai pentru civilii
i militarii care pun n practic politicile de securitate naional, ci i pentru teore-
ticienii i strategii de pretutindeni.
n Romnia, lipsa unor instrumente i dezbateri teoretice adecvate se resimte i pe
fondul schimbrii regimului politic, care a atras dup sine scoaterea din uz a doctrinei
rzboiului ntregului popor i care, odat cu integrarea n Aliana Nord-Atlantic,
a impus necesitatea unui alt tip de concepte i politici de securitate. De altfel, din
punct de vedere practic, dezbaterea public a strategiei de securitate naional, ce a
avut loc n cursul anului 2005 i n primvara anului 2006, a artat, dincolo de
interesele partizane, o calitate slab a argumentaiei i a demonstrat existena unor
confuzii terminologice, precum i lipsa unor cunotine teoretice sau abiliti practice
ale specialitilor n domeniu.
n prezent, indiferent de orientarea doctrinar a guvernanilor, politica de secu-
ritate n regimurile democratice nu mai poate fi privit ca apanaj exclusiv al unui cerc
restrns de experi. Pentru a putea construi o cultur de securitate n Romnia, este
important ca la proiectarea i implementarea unor astfel de strategii s participe activ
mass-media i societatea civil, amendnd, acolo unde este cazul, excesele politice i
formulnd dezbaterea n termeni relevani i pentru publicul larg. Dincolo de vocaia
sa de manual de studii de securitate, volumul de fa i propune s iniieze aceast
dezbatere, oferind puncte de referin tuturor celor interesai.
Lucrarea este produsul unei noi generaii, socializat cognitiv ntr-un mediu
academic competitiv. Autorii capitolelor sunt, n principal, cercettori i profesori
romni care activeaz n Romnia i/sau sunt afiliai unor prestigioase centre de
cercetare din strintate, precum Universitatea din Oxford i Institutul de nalte
Studii Internaionale de la Geneva, dar i de experi, care, pe lng educaia occi-
dental, se bucur de reputaie profesional n mediul decizional sau al consultanei
pentru politici publice, din Romnia sau din strintate.
n mod fericit, i rar pentru o publicaie n limba romn, am beneficiat i de
contribuiile unor autori strini cu experien n domeniu Hans Born (Centrul
pentru Controlul Democratic al Forelor Armate, Geneva), Diego Checa Hidalgo
(Institutul Universitar pentru Studierea Pcii i a Conflictelor, Granada), Annemarie
Peen Rodt (Universitatea din Nottingham) i Stefan Wolff (Universitatea din Nottingham
i European Centre for Minority Issues). De asemenea, majoritatea celor care au
contribuit la acest volum au studiat la unele dintre cele mai cunoscute universiti din
ARGUMENT 19

Statele Unite i Europa (Cambridge University, London School of Economics and


Political Science, Columbia University, Cornell University, Universitatea din Leipzig,
George Mason University, University of Pittsburgh, National Defense University etc.),
dar i la cele mai importante universiti romneti care ofer specializri n aceast
disciplin (Academia Militar, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Universitatea din Bucureti, Universitatea Babe-Bolyai).
Luciana Alexandra Ghica
Marian Zulean
Abrevieri

ASEAN Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est


CE Comunitatea European (ONU)
COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni (UE)
DDR Dezarmare, demobilizare i reintegrare
DOMREP Misiunea Reprezentantului Secretarului General al Naiunilor Unite n
Republica Dominican (ONU)
DPA Directiva de Planificare a Aprrii
ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest
EUFOR Fora de Stabilizare a Situaiei din Bosnia i Heregovina (UE)
EUPM Misiunea de Poliie a Uniunii Europene n Bosnia i Heregovina
EUROFOR Fora Operativ Rapid European
GCHQ Government Communication Headquarters (Marea Britanie)
IESA Identitatea European de Securitate i Aprare (UE)
IFOR Fora de Implementare a Acordului de Pace de la Dayton (NATO)
ISAF Fora Internaional de Asisten de Securitate (NATO)
JAI Justiie i Afaceri Interne (UE)
KFOR Fora Kosovo (NATO)
MAp Ministerul Aprrii
MApN Ministerul Aprrii Naionale
MINUGA Misiunea Naiunilor Unite de Verificare a Situaiei din Guatemala
(ONU)
MINURCA Misiunea Naiunilor Unite n Republica Centrafrican (ONU)
MINURSO Misiunea Naiunilor Unite pentru organizarea Referendumului din
Sahara Occidental (ONU)
MINUTSAH Misiunea Naiunilor Unite pentru Stabilizarea situaiei din Haiti (ONU)
MIPONUH Misiunea Forei de Poliie Civil a Naiunilor Unite n Haiti (ONU)
MONUA Misiunea Naiunilor Unite de Observare a situaiei din Angola (ONU)
MONUC Misiunea Organizaiei Naiunilor Unite Republica Democrat Congo
(ONU)
MRR Mecanismul de Reacie Rapid (UE)
22 ABREVIERI

NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord


ONU Organizaia Naiunilor Unite
ONUB Operaiunea Naiunilor Unite n Burundi (ONU)
ONUC Operaiunea Naiunilor Unite n Congo (ONU)
ONUCA Grupul Observatorilor Naiunilor Unite n America Central (ONU)
ONUMOZ Operaiunea Naiunilor Unite n Mozambic (ONU)
ONUSAL Misiunea de Observare a Naiunilor Unite n El Salvador (ONU)
OSA Organizaia Statelor Americane
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
OUA Organizaia Uniunea African
PECSA Politica European Comun de Securitate i Aprare (UE)
PESA Politica European de Securitate i Aprare (UE)
PESC Politica Extern i de Securitate Comun (UE)
PfP Parteneriat pentru Pace (NATO)
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PSA Procesul de Stabilizare i Asociere n Balcanii de Vest
SFOR Fora de Stabilizare a situaiei din Bosnia i Heregovina (NATO)
SitCen Centrul Comun de Situaie (UE)
SITCEN Centrul de Situaie (NATO)
SPPB Sistemul de planificare, programare i bugetare
SPPBE Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare
SSN Strategia Naional de Securitate
SSNR Strategia Naional de Securitate a Romniei
TEU Tratatul de Constituire a Uniunii Europeane
TPI Tribunalul Penal Internaional
UE Uniunea European
UEO Uniunea Europei Occidentale
UNAMIC Misiunea de Avansare a Naiunilor Unite n Cambodgia (ONU)
UNAMIR Misiunea Naiunilor Unite pentru Asisten n Rwanda (ONU)
UNAMSIL Misiunea Naiunilor Unite n Sierra Leone (ONU)
UNASOG Grupul Naiunilor Unite de Observare a situaiei din Fia Aouzou
(ONU)
UNAVEM I Misiunea Naiunilor Unite de Verificare a Situaiei din Angola I (ONU)
UNAVEM II Misiunea Naiunilor Unite de Verificare a Situaiei din Angola II
(ONU)
UNAVEM III Misiunea Naiunilor Unite de Verificare a Situaiei din Angola III (ONU)
UNBIH Misiunea Naiunilor Unite n Bosnia i Heregovina (ONU)
UNCRO Operaiunea Naiunilor Unite de Restabilire a ncrederii (ONU)
UNDOF Fora Naiunilor Unite de Observare a procesului de Eliberare (ONU)
ABREVIERI 23

UNEF I Fora Naiunilor Unite pentru Situaii de Urgen I (ONU)


UNEF II Fora Naiunilor Unite pentru Situaii de Urgen II (ONU)
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (ONU)
UNFICYP Fora de Meninere a Pcii a Naiunilor Unite n Cipru (ONU)
UNGOMAP Misiunea de Bune Oficii a Naiunilor Unite n Afganistan i Pakistan
(ONU)
UNHCR Agenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (ONU)
UNIFIL Fora Interimar a Naiunilor Unite n Liban (ONU)
UNIIMOG Grupul Militar al Naiunilor Unite pentru Observarea Situaiei din
Iran i Irak (ONU)
UNIKOM Misiunea Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din Irak i Kuweit
(ONU)
UNIMOP Misiunea Naiunilor Unite a Observatorilor n Prevlaka (ONU)
UNIPOM Misiunea de Observare a Naiunilor Unite n India i Pakistan (ONU)
UNMEE Misiunea Naiunilor Unite n Etiopia i Eritreea (ONU)
UNMIH Misiunea Naiunilor Unite n Haiti (ONU)
UNMIK Misiunea Naiunilor Unite de Administrare Interim a Kosovo (ONU)
UNMIL Misiunea Naiunilor Unite n Liberia (ONU)
UNMIS Misiunea Naiunilor Unite n Sudan (ONU)
UNMISET Misiunea Naiunilor Unite pentru Sprijin n Timorul de Est (ONU)
UNMIT Misiunea Integrat a Naiunilor Unite n Timor-Leste (ONU)
UNMOGIP Grupul Militar al Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din India
i Pakistan (ONU)
UNMOT Misiunea Observatorilor Naiunilor Unite n Tadjikistan (ONU)
UNOCI Operaiunea Naiunilor Unite n Coasta de Filde (ONU)
UNOGIL Grupul Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din Liban (ONU)
UNOMIG Misiunea Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din Georgia (ONU)
UNOMIL Misiunea Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din Liberia (ONU)
UNOMSIL Misiunea Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din Sierra Leone
(ONU)
UNOMUR Misiunea Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din Uganda i
Rwanda (ONU)
UNOSOM I Operaiunea Naiunilor Unite n Somalia I (ONU)
UNOSOM II Operaiunea Naiunilor Unite n Somalia II (ONU)
UNPREDEP Fora Naiunilor Unite pentru Desfurarea Preventiv (ONU)
UNPROFOR Fora de Protecie a Naiunilor Unite (ONU)
UNPSG Grupul Naiunilor Unite pentru Sprijinul Forei Civile de Poliie
(ONU)
UNSF Fora de Securitate a Naiunilor Unite n Vestul Noii Guinee (ONU)
24 ABREVIERI

UNSMIH Misiunea de Sprijin a Naiunilor Unite n Haiti (ONU)


UNTAC Autoritatea Naiunilor Unite pentru Transfer n Cambodgia (ONU)
UNTAES Autoritatea Naiunilor Unite pentru Transfer n Slavonia Oriental,
Baranja i Sirmium de Vest (ONU)
UNTAET Administraia Naiunilor Unite pentru Transfer n Timorul de Est
(ONU)
UNTAG Grupul Naiunilor Unite pentru Asisten n Transfer (ONU)
UNTMIH Misiunea Naiunilor Unite pentru Transfer n Haiti (ONU)
UNTSO Consiliul de Tutel al Naiunilor Unite (ONU)
UNYOM Misiunea Naiunilor Unite de Observare a Situaiei din Yemen (ONU)
ABREVIERI 25

Partea I

POLITICA DE SECURITATE NAIONAL.


O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA
STUDIILOR DE SECURITATE
Capitolul 1

O agend pentru dezvoltarea studiilor


de securitate

Luciana Alexandra Ghica


Marian Zulean

ntr-un domeniu att de complex precum studiile de securitate, alegerea


principalelor teme, problematici i dezbateri teoretice pentru o prezentare
care s se adreseze deopotriv studenilor i cercettorilor cu experien,
societii civile i celor cu putere de decizie, guvernailor i guvernanilor este
suficient de dificil nct s constituie n sine o tem de reflecie. Din
necesitatea de a crea un instrument adaptat pieei romneti, dar i din
curiozitate n ceea ce privete posibilitile actualei generaii de cercettori,
nu am dorit s reproducem structura unui anumit manual occidental clasic n
disciplin. De altfel, aa cum artam n argumentul nostru, piaa manualelor
de studii de securitate se afl pretutindeni ntr-o criz profund generat de
transformrile radicale prin care trece nsui mediul de securitate. n acelai
timp, nu am dorit nici s reinventm roata n aceast privin.
De la nceput ns, ne-am propus s oferim publicului romnesc o abordare
a subiectului care s rspund necesitilor contextului romnesc, prezentnd
n acelai timp cele mai importante evoluii, dar i tendinele actuale n dezbaterile
internaionale. Ca n orice produs ce implic negocierea i argumentul raional,
selecia a fost, n cele din urm, natural, fiind influenat de constrngerile
editoriale i de timp ale potenialilor contributori. n mare parte, am reuit
totui s pstrm conceptul iniial. Ne-am fi dorit poate doar o mai mare
28 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

pondere a articolelor care trateaz instituiile romneti de securitate. Optimiti


fiind, sperm c acceptul entuziast al celor cinci autori romni, care apoi au
declinat, rnd pe rnd, invitaia de a trata aceast tem, se va transforma,
ntr-o viitoare ediie, n contribuii valoroase. De asemenea, sperm ca o a
doua ediie a acestei lucrri s permit o mai larg reprezentare a cercetrii
romneti n domeniul studiilor de securitate cu relevan pentru politica de
securitate naional. Pn atunci ns, credem c volumul rspunde necesi-
tilor celor care doresc s neleag principalele elementele i direcii de
dezvoltare ale studiilor de securitate.
Orice astfel de demers trebuie, nainte de toate, s defineasc i s clarifice
noiunile fundamentale. De aceea, n aceast prim seciune a volumului,
analizm problematica politicii de securitate naional ca domeniu al politicilor
publice, precum i conceptele eseniale pentru analiza ei (politica de securitate,
politici sectoriale, strategii, operaiuni i tactici). De asemenea, dat fiind c
strategia de securitate naional este cel mai vizibil i utilizat instrument n
politica de securitate naional, examinm apoi conceptele referitoare la
formularea strategiilor de securitate i etapele majore ale elaborrii strategiei
de securitate naional.
Cea de-a doua parte a lucrrii, intitulat Concepte, paradigme, teorii,
reunete cinci contribuii ce trateaz, n principal, dimensiunea teoretic a
studiilor de securitate, artnd n ce mod sunt interconectate dezbaterile
teoretice i practicile de securitate. Firesc, dat fiind c, n ultimul secol, Statele
Unite ale Americii au avut poate cea mai semnificativ influen, att n
practic, dar i n dezvoltarea unei discipline a relaiilor internaionale, primul
studiu inclus aici prezint o analiz a modului n care politica extern ameri-
can s-a sprijinit (implicit sau explicit) pe anumite teorii ale politicii internaionale.
Urmtorul capitol examineaz evoluia conceptului de securitate subliniind
rolul cunoaterii contextului istoric i politic n care se dezvolt doctrinele de
securitate. Demersul este continuat printr-un studiu care demonstreaz impor-
tana nivelului regional de analiz a problemelor de securitate i evalueaz
modalitile de articulare a elementelor locale, naionale i a dimensiunii globale
prin intermediul regiunilor. Capitolele finale ale acestei seciuni sunt dedicate
prezentrii istoriografiei i principalelor concepte ale studiilor strategice,
respectiv chestiunii deciziilor strategice n condiii de incertitudine.
Cea de-a treia parte include analize comparative i studii de caz ce exami-
neaz probleme, politici i instituii de securitate relevante pentru spaiul
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 29

romnesc de securitate, att din punctul de vedere al dezvoltrii structurilor


naionale, ct i din cel al participrii la procese internaionale. Primul capitol
descrie, dintr-o perspectiv istoric, evoluia politicii de securitate a statului
romn. Este prezentat apoi noul sistem de planificare a aprrii implementat
n Romnia, ncepnd din 1998, care este asemntor cu cel folosit n SUA i
compatibil cu procesul de planificare din NATO. Reforma instituional este i
subiectul celui de-al treilea capitol, care, n urma unei cercetri comparative
a practicilor naionale de supraveghere a serviciilor de informaii n cteva
state democratice, recomand ntrirea controlului democratic civil asupra
acestor servicii. Urmtorul studiu explic n detaliu cum, de ce i cu ce
consecine pentru mediul de securitate asistm n prezent la o transformare
semnificativ n practica gestionrii crizelor i a conflictelor. Unul dintre
motivele identificate este faptul c ameninrile de securitate au devenit din ce
n ce mai complexe i mult diferite de cele din secolul precedent, conflictele
etnopolitice fiind unul dintre elementele dominante ale noului context interna-
ional. n special la nivelul Uniunii Europene, dar i al statelor sale membre,
exist o preocupare tot mai vizibil pentru aceast problem. Ultima contri-
buie din aceast lucrare prezint demersurile Uniunii pentru dezvoltarea
propriilor mecanisme i politici n domeniu, la care Romnia, n calitate de
stat membru, va participa din ce n ce mai activ.
Dincolo de aceste considerente, exist cteva premise pe care le mprtesc
aproape toi autorii volumului de fa. Din punct de vedere teoretic, cea mai
important este aceea c pentru nelegerea politicii de securitate ca politic
public este nevoie de explicarea unor noiuni ce provin din zone academice
conexe, precum relaiile internaionale sau studiile strategice. Dei, poate
dezvoltate conceptual, n special datorit influenei teoriei relaiilor internaionale,
studiile de securitate sunt mai degrab un domeniu pluridisciplinar. De aceea,
analizele strict istorice sau n spiritul geopoliticii clasice nu sunt suficiente
pentru o educaie de calitate n aceast direcie. Lor trebuie s li se adauge,
printre altele, studiul politicilor, instituiilor i mecanismelor de planificare
strategic, al scenariilor folosite n construirea strategiilor, dar i al dezbate-
rilor teoretice privind natura i dinamica relaiilor internaionale i sociale.
n ceea ce privete practica securitii, majoritatea contribuiilor au pus n
eviden faptul c societatea civil are un rol din ce n ce mai important. n
procesul de formulare a strategiilor, dei relaiile civile i militare pot fi deseori
tensionate, ele reprezint o condiie normal a politicii birocratice n orice
30 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

stat democratic n care funcioneaz un mecanism de control democratic


asupra militarilor i birocrailor din sistemul de securitate naional. Din
acest punct de vedere, liderii politici trebuie s fie contieni c rolul lor este
de a stabili obiective strategice clare i de a aloca resurse pentru realizarea
lor. n acelai timp, liderii militari trebuie s propun strategii i s pregteasc
toate capabilitile pentru realizarea acelor obiective.
n spiritul dialogului i al dezbaterii academice, n acest volum exist, de
asemenea, opinii diferite cu privire la anumite aspecte ale securitii. Aa, de
pild, adoptnd perspectiva realismului clasic, Andrei Miroiu i Simona Soare
consider c, pe plan internaional, exist dou tipuri de puteri mici i mari
i c acest lucru rmne, n general, constant, indiferent de perioada istoric.
Pe de alt parte, Daniel Bro prefer o clasificare de tipul puteri mici, medii
i mari. Luciana Alexandra Ghica sugereaz faptul c unele tipuri nu apar n
toate perioadele istorice (ns exist n permanen actori internaionali care,
n termeni de putere, nu pot fi considerai nici mari, nici mici) i c, de altfel,
mult mai relevant este contextul n care acioneaz actorii, i nu tipul acestora.
Diferitele dimensiuni ale puterii (politic, militar, economic etc.) fac analiza,
n aceti termeni, extrem de dificil, iar clasificrile devin uneori iluzorii i
nu ntotdeauna relevante pentru practica politicii de securitate. Aceast viziune
este mprtit, printre alii, de Ruxandra Stoicescu i Stefan Wolff.
Nu n ultimul rnd, controverse au generat i echivalarea n limba romn
a unor termeni consacrai n limba englez. Printre conceptele cele mai
problematice se numr cel de grand strategy (tradus de Marian Zulean prin
marea strategie, iar de Daniel Bro prin strategia global) i cel de
intelligence (tradus n funcie de context prin informaii, informaii de
securitate, servicii de informaii, servicii de informaii i securitate,
activitatea serviciilor de informaii etc.). Probleme de echivalare au pus i
unii termeni folosii n domeniul gestionrii crizelor, ca, de pild, early
warning research, Peace Studies, track diplomacy i peacebuilding. De altfel,
pe parcursul procesului editorial a existat i o interesant dezbatere cu privire
la avantajele i dezavantajele termenului de gestionare fa de cel de mana-
gement, mai recent intrat n limba romn. Dat fiind c n ceea ce privete
crizele i conflictele nu exist nc un set universal de tehnici i instrumente
de intervenie, ci mai degrab procese frecvent exploratoare de gestionare a
lor, am renunat n cele din urm la folosirea noiunii de management, dei
modul de socializare cognitiv la care am fost expui ne-ar fi tentat mai
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 31

degrab s o adoptm ca referent principal. n fine, unele noiuni aparinnd


metodologiei, precum forecasting i action research, au necesitat explicaii n
capitolele care trateaz deciziile strategice n condiii de incertitudine, respectiv
de gestionare a crizelor i a conflictelor internaionale.
Astfel de dezbateri demonstreaz o dat n plus importana nuanelor i a
dialogului pentru dezvoltarea n Romnia a unei culturi de securitate i a unei
discipline academice a studiilor de securitate, care s poat genera o expertiz
de calitate ntr-un mediu tot mai competitiv. Agenda pe care o formulm prin
volumul de fa este desigur deschis. Credem ns c elementele incluse aici
sunt eseniale pentru ca acest demers s poat produce ct mai rapid rezultatele
ateptate.
Capitolul 2

Politica de securitate naional ca domeniu


al politicilor publice

Marian Zulean

La modul general, o politic public reprezint un set de decizii politice


pentru punerea n practic a unor proiecte i programe sociale. Scopul final al
unei politici publice este de a produce bunuri publice, iar aprarea naional
i securitatea sunt considerate bunuri publice reprezentative. ntr-o democraie
liberal, sfera privat e cea a libertii de aciune individual, n timp ce sfera
public e aceea a aciunii guvernrii. De aceea, rolul primordial al statului
este de a crea condiii pentru manifestarea liber a fiecrui individ, dar i de
a furniza bunuri publice.

2.1. Ce nelegem prin bunuri publice i politici publice?

O prezumie de baz a liberalismului clasic afirm c, dac ntr-o societate


funcioneaz legile pieei, atunci bunurile vor fi produse i distribuite n mod
eficient. Aceast afirmaie este adeseori adevrat. Dar exist situaii n care
piaa nu reuete s aloce eficient anumite bunuri. De ce se ntmpl aa
ceva? Pentru a rspunde acestei ntrebri trebuie s facem distincia ntre
bunuri private i alte tipuri de bunuri1.

1. Pentru o prezentare detaliat asupra bunurilor publice i politicilor publice, vezi


Miroiu et al. (2002), Cochran i Malone (1995) i Dunn (1986).
34 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Dac privim totalitatea bunurilor din perspectiva a dou criterii rivalitatea


(ceea ce consum eu nu poate fi consumat i de ctre altcineva) i exclusivitatea
(cineva poate s aib controlul total asupra acelui bun) , atunci putem s
clasificm acele bunuri n patru categorii: private, comune, vmuite i
publice. Prin intermediul politicilor, statul poate crea cadrul instituional
pentru producerea de bunuri private i poate s produc sau s aloce celelalte
trei tipuri de bunuri.
Bunurile publice sunt indivizibile i ne-exclusive i pot fi asigurate numai
prin decizii colective. Problema alocrii bunurilor publice este un caz parti-
cular al problemei aciunii colective, explicat, n literatura de specialitate, de
ctre Mancur Olson (1965). Atunci cnd un bun este alocat prin aciunea
comun a membrilor unui grup, fiecare membru al grupului poate beneficia
de el, dac acel bun este produs. Dar, pe de alt parte, fiecare membru al
grupului tie c, dac el nu acioneaz n vederea producerii acelui bun, ns
toi ceilali procedeaz astfel, atunci el i mrete beneficiile. Aceasta este
problema fundamental a bunurilor publice, numit i problema blatistului
(free rider). n cazul bunurilor publice, aceast situaie face ca respectivul
bun s se produc ntr-o cantitate mai mic dect cea necesar i devine o
problem a guvernrii.
Prin politicile neoliberale promovate ncepnd cu anii 70-80 n rile
occidentale sau, dup 1990, n fostele state comuniste, asistm la o retragere
a statului (prin privatizare) i la reducerea numrului de bunuri publice pe
care statul le produce. Cu toate acestea, dei statul s-a retras din foarte multe
domenii publice ori au aprut actori nestatali sau transnaionali implicai n
producerea de bunuri, altdat considerate publice, securitatea naional
rmne, n continuare, unul dintre bunurile publice asigurate de stat, printr-o
serie de decizii, strategii i procese, grupate sub eticheta de politica de
securitate naional. Chiar dac i n acest domeniu se vorbete de priva-
tizarea securitii, securitatea naional rmne un bun ne-exclusiv i ne-rival,
de care beneficiaz toi cetenii. Astfel, politica de securitate naional poate
fi considerat o politic public.
n limba romn, la fel ca i n alte limbi europene (cu excepia limbii
engleze), exist o oarecare reinere n a utiliza expresia politici publice, i
aceasta pentru c termenul politic ne trimite imediat la activitatea instituiilor
politice i a oamenilor politici. n limba englez ns, exist dou cuvinte ce
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 35

desemneaz lucruri pentru care n Europa continental avem doar unul:


policy i politics. Se vorbete despre political science i despre policy science.
tiinele politicilor (policy sciences) sunt disciplinele care studiaz metodele
utilizate n formularea i aplicarea politicilor publice, precum i rezultatele
lor. ns termenul de tiin nu are conotaia clasic acordat tiinelor
exacte, ci este vorba de tiin ca abordare interdisciplinar. Analiza politicilor
publice ca policy science este att o tiin, ct i o art.
Din aceste motive, este dificil de dat o definiie unanim acceptat politicilor
publice. Sintagma politici publice este folosit cu mai multe nelesuri:
etichete ale unor domenii de activitate, decizii ale guvernului, programe,
teorii, modele sau procese publice. De reinut c politicile publice implic
procese care se ntind pe o perioad mai lung de timp.
O politic public poate fi conceput ca o reea de decizii i strategii,
legate ntre ele, privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor
alocate pentru atingerea acelor obiective, n situaii specifice (Miroiu et al.,
2002, p. 13).
n acest punct, trebuie fcut distincia ntre politici publice (ca set de
decizii i aciuni) i teoria politicilor publice, ca set de principii i reguli ce
ghideaz procesul politicilor publice. ntr-o lume ideal, politicile publice ar
trebui s se bazeze pe teorii, dar, n lumea real, politica public este
modificat de realitatea politic (Cochran i Malone, 1995, p. 36).
Procesul de formulare a politicilor publice este complex i implic dimen-
siuni, procese, mecanisme i actori, ntr-o reea de interrelaii.
Ciclul unei politici reprezint un ir de etape ale procesului de nfptuire
a politicii respective. Ideea c putem realiza aceast decupare a procesului
oricrei politici provine din primele lucrri dedicate analizei politicilor publice,
din anii 60, mai degrab sub influena unor abordri pozitiviste i inginereti,
promovate de RAND Corporation. n general, ea nu mai este astzi acceptat;
dar nu de puine ori se apeleaz la ea pentru a face prezentarea procesului
politic mai intuitiv i mai uor de neles. Este cu att mai util aceast
abordare ntr-o carte care i propune s pun bazele nelegerii politicii de
securitate naional ca politic public, folosind metoda interdisciplinar a
analizei politicilor publice, att pentru explicarea fenomenelor complexe din
domeniul securitii naionale, ct i pentru a recomanda modul ideal de
formulare a unei politici de securitate.
36 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Pentru a face prezentarea problematicii abordate ct mai clar, vom analiza


politicile publice apelnd la urmtorul model al unei politici ce cuprinde etape
precum stabilirea agendei, formularea politicii, luarea deciziei, implementarea
politicii, evaluarea.
n acest model, stabilirea agendei privete procesul prin care proble-
mele ajung n atenia publicului i a instituiilor guvernamentale; formularea
politicilor privete procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate
sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe
agend; luarea deciziilor este procesul prin care instituiile guvernamentale
adopt o anumit alternativ pentru soluionarea unei probleme; imple-
mentarea este procesul prin care instituiile guvernamentale aplic politica,
fac trecerea de la decizie la practic; iar evaluarea este procesul prin care
rezultatele politicilor sunt monitorizate i evaluate, rezultatele sale putnd
consta n reconceptualizarea problemei i a soluiilor propuse (Miroiu et al.,
2002, p. 14).
Analiza politicilor publice reprezint un alt mod de abordare a procesului
de nfptuire a politicilor. Ea se poate realiza fie ca analiz a politicilor
(cercetare academic care vizeaz studierea i nelegerea teoretic a proce-
sului), fie ca analiz pentru politici (activitate practic, ce vizeaz soluionarea
unei probleme concrete).
Analiza politicilor publice, potrivit lui Dunn, este o disciplin care folo-
sete multiple metode de cercetare i de argumentare pentru a produce i
a transforma informaia relevant pentru politici, care poate fi utilizat
n contexte politice pentru a rezolva probleme publice (Dunn, 1986, p. 60).
Nu exist definiie unic a analizei politicilor publice, dar Dunn surprinde
cel mai bine caracterul su multidisciplinar i dualist, de art i de
disciplin tiinific, cu scopul de a rezolva problemele cu care se confrunt
guvernarea.
Dunn propune un model complex de nelegere a procesului de formulare
a politicilor publice, ce include att etapele politicilor, ct i metodele specifice
analizei politicilor publice (figura 2.1.).
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 37

Figura. 2.1. Analiza politicilor publice (adaptare dup Dunn, 2003)

O etap-cheie a analizei politicilor publice este definirea problemei. O


problem de politici publice este o necesitate, o valoare sau o oportunitate,
care poate fi structurat i realizat prin aciune colectiv. Informaiile i
analizele despre problemele publice joac un rol critic n rezolvarea lor.
Considernd politica de securitate naional ca politic public, problema
fundamental pentru nelegerea i formularea acestei politici depinde de
definirea securitii naionale ca problem de politici publice.
38 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

2.2. Securitatea naional ca problem de politici publice

Conceptul de securitate este unul foarte complex. Cu toat contribuia tiinific


a unor domenii precum Relaiile Internaionale, Studiile de Securitate sau
Geopolitica, cunoterea academic nu a dus la o definiie unanim acceptat a
conceptului de securitate. n Romnia, situaia este i mai confuz. Aici, gsim
anumii experi i analiti, n special din serviciile de informaii, care echivaleaz
conceptul de securitate cu cel de siguran naional i, n consecin,
consider securitatea naional ca fiind domeniul serviciilor de informaii1.
Cu toat confuzia, un lucru pare destul de clar: securitate nu nseamn doar
protecia fizic a subiectului de referin, ci implic i protecia economic,
politic sau cultural a valorilor i intereselor unei naiuni. Formularea unei
politici de securitate realiste trebuie s nceap prin stabilirea unei definiii opera-
ionale a securitii i a unui set clar de criterii pentru evaluarea acelei politici.
Problema lipsei unei definiii unanim acceptate a conceptului de securitate
i propunerea ca politica de securitate naional s porneasc de la o definire
operaional a conceptului de securitate nu este nou. n SUA, Richard Smoke
considera c:

...nici o definiie a securitii naionale nu a fost general acceptat; nici nu poate


fi posibil. [Securitatea naional] cuprinde, n general, studiul problemelor de
securitate ale unei naiuni, politicile i programele de rezolvare a acestor probleme
i, de asemenea, procesul guvernamental prin care aceste procese i programe
sunt formulate i realizate (Smoke, 1987, p. 301).

Securitatea naional are nelesul general de ncredere a poporului c


statul are capacitatea de a preveni folosirea forei de ctre adversarii si sau
ncrederea c i poate apra n cazul unei agresiuni.
Se poate deduce c exist dou dimensiuni ale conceptului de securitate
naional: una obiectiv, de existen fizic a unor ameninri, iar cealalt,

1. Pentru clarificararea acestei confuzii, vezi Rdoi (2004). n principiu, datorit cono-
taiei negative a termenului securitate, la nceputul anilor 90, odat cu elaborarea
legii de funcionare a Serviciului Romn de Informaii, a fost impus sintagma de
siguran naional. Dar anumii analiti din serviciile de informaii neleg prin
siguran naional, de fapt, securitate naional.
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 39

subiectiv, referitoare la atitudinea i percepia majoritii cetenilor. Pornind


de la observaiile de mai sus i, sub influena colii de la Copenhaga, pro-
punem modelul explicativ al conceptului de securitate, prezentat n figura 2.1.
Prezumia de baz de la care pornim este c securitatea are o dimensiune
obiectiv (pericolele exist n mod real) i una subiectiv (percepia actorilor
asupra ameninrilor).

Figura 2.2. Politica de securitate naional (adaptare dup Zulean,


2003, pp. 118-121)

Pentru scopuri euristice, intersectnd cele dou dimensiuni, putem explica


politica de securitate ca pe un proces dinamic ce stabilete obiective strategice
i aloc resurse n scopul realizrii securitii majoritii cetenilor. n acest
model teoretic, n funcie de percepia ameninrilor, vom avea de-a face cu
patru stri, respectiv insecuritate, obsesie, fals securitate i securitate. De
aceea, rolul decidenilor politici, alei n mod democratic, este s asigure o
politic de securitate care va aloca resursele pentru realizarea acelei stri de
securitate, prin evitarea celor dou capcane, ale falsei securiti i ale obsesiei.
Se pot gsi momente din istoria Romniei ce pot exemplifica aceste dou
tipuri de capcane.
Astfel, n perioada interbelic, sub influena paradigmei wilsoniene, ime-
diat dup mplinirea idealului naional al Marii Uniri, decidenii politici au
considerat c, prin realizarea acelui cordon sanitar ntre URSS i Marile
Puteri occidentale, prin mici aliane i nelegeri regionale, sub egida
generoas a Ligii Naiunilor, se poate realiza securitatea naional. Pactul
Ribbentrop-Molotov i perioada ce a urmat au artat c Romnia czuse n
capcana falsei securiti.
40 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Pe de alt parte, n perioada deceniilor ase-opt ale secolului XX, Ceauescu


a realizat c ideologia comunist este un liant fragil i a nceput s promoveze
naionalismul ca ideologie complementar. Opoziia sa la invazia sovietic
asupra Cehoslovaciei i-a conferit legitimitate i a nceput s se prezinte ca pe
un continuator firesc al marilor domnitori din Evul Mediu. Prin intermediul
unui important aparat propagandistic, a nceput s promoveze teza conspiraiei
universale asupra poporului romn, mitul patriei primejduite i cel al cetii
asediate, ceea ce a creat o obsesie a ameninrilor externe (Comisia Prezi-
denial de Analiz a Dictaturii Comuniste, Raport final, 2006, pp. 502-508).
Acest obsesie a generat o sensibilitate fa de ameninrile externe, chiar
i dup 1989. Barometrul de opinie public, produs de Societatea Paul
Lazarsfeld din Viena, n 1992 i 1996, descoperea o obsesie a romnilor fa
de ameninrile externe (Haerpfer et al., 1997). Astfel, n 1992, publicul
romn era obsedat de: un pericol rusesc (60% din populaie), un rzboi cu
o ar vecin (67%) i pericolul minoritilor ca ceteni infideli (60%).
Asemenea obsesii au fost alimentate de realitile i dezbaterile publice despre
implicarea Rusiei n revoluia romn, conflictul din Transnistria, precum i
de luptele de strad dintre romni i etnicii maghiari, din Trgu-Mure.
Percepia pericolelor externe a sczut dramatic pn n 1996, cu o excepie
notabil, cea a pericolului rusesc (55%), n 1996 (Zulean, 1999/2000, p. 15).
Pericolul era exagerat, fie i comparnd opinia romnilor cu cea a celorlali
est-europeni, numai polonezii i slovacii apropiindu-se de percepia romnilor,
dar la nivelul unei medii de 39% (fa de 60% n cazul romnilor).
Percepia obsesiv a populaiei devine o problem serioas n definirea
unei politici de securitate realiste, mai ales cnd este coroborat cu nene-
legerea mediului geostrategic de ctre decideni. Astfel, n 2000, cnd Romnia
era deja angajat n Planul Naional de Aderare la NATO, un general al
Armatei Romne, ef al Statului-Major al Trupelor de Uscat (i viitor ef al
Statului-Major General), estima, ntr-o revist de specialitate a MApN, c
...prin mecanismele de ordin financiar-bancar avute la dispoziie de ctre Marile
Puteri, aceasta (Aliana Nord-Atlantic n.n.) se prezint ca o form principal
de agresiune a unui stat asupra altuia sau a unui grup de state, prin organisme
specifice (FMI, BIRD, BERD etc.), asupra altora (Popescu, 2000, pp. 12-14).
Aadar, securitatea naional este un concept mult mai complex dect aprarea
granielor prin mijloace militare, dar este necesar un cadru conceptual i o
metodologie raional de evaluare a mediului de securitate i de identificare a
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 41

ameninrilor reale i a intereselor naionale n acel context. Politica de securitate


naional i propune s protejeze diferite entiti: indivizi, stat, regiuni sau
sistemul internaional. ns provocarea fundamental, ns, este legat de alocarea
resurselor necesare pentru a contracara acele ameninri sau a disipa temerile
subiective ale populaiei. Prin urmare, decidentul politic trebuie s fac alegeri pe
baza unor analize de risc pertinente i s elaboreze strategii realiste i fezabile.
n concordan cu cele discutate mai sus, se poate afirma c securitatea
naional poate fi definit simplu ca libertate a poporului de a-i alege modul
de via. Cea mai recent strategie de securitate naional a Romniei (2006),
definete securitatea naional n acest sens:

...o condiie fundamental a existenei naiunii i a statului romn; ea are ca domeniu


de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este
un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se
fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitii
regionale, euroatlantice i globale (Preedinia Romniei, 2006, p. 2).

Din punctul de vedere al analizei politicilor publice, securitatea naional


poate fi conceput ca o problem-cheie a politicii de securitate naional, ca
un scop principal al guvernrii i un deziderat al naiunii.
n concluzie, politica de securitate naional poate fi definit ca un
ansamblu de decizii ce privesc structurarea unei viziuni despre securitatea
naional i interesele naionale, determinarea unor obiective strategice i
elaborarea unor strategii naionale, dar i implementarea i evaluarea acelor
strategii. Aceasta este o definire cuprinztoare a politicii de securitate naional,
ca politic public.
Unele instituii folosesc o definire i mai simpl. Astfel, think-tank-ul
elveian Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF)
consider c politica de securitate naional este un cadru prin care o ar
produce securitate pentru stat i pentru cetenii si (DCAF, 2005, p. 1).
Conform DCAF, statele au nevoie de politici de securitate pentru urmtoarele
motive:
s se asigure c se iau n considerare toate ameninrile, ntr-o manier
cuprinztoare;
s creasc eficacitatea sistemului de securitate prin optimizarea contri-
buiilor fiecrui actor;
42 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

s se ghideze implementarea politicii de securitate naional;


s construiasc un consens naional;
s creasc ncrederea i s mbunteasc cooperarea regional i inter-
naional (DCAF, 2005, p. 1).

Deseori ns se face confuzie ntre concepte, precum politica de securitate


naional, politica de aprare i strategia de securitate naional. Figura
2.3. ncearc s clarifice, grafic, distincia dintre aceste concepte. Distincia
principal are la baz concepia lui Clausewitz, care vede un continuum
politici strategii tactici (apud Jablonsky, 2006, pp. 116-120). Clausewitz
considera c victoriile pe cmpul de lupt (tactice i operaionale) nu au nici
un sens dac nu rspund unor comandamente politice (ale statului). Prin
urmare, strategia ar fi veriga dintre tactic i politici. De aceea, distincia
ntre politici strategii tactici este de natur ierarhic, a nivelurilor strate-
gice, politica de securitate reprezentnd nivelul cel mai nalt i cuprinztor,
tacticile fiind doar planuri operaionale concrete.
Distincia fundamental ntre conceptul de politic de securitate i cel de
strategie de securitate const n faptul c politica de securitate se refer la
procesul de stabilire a obiectivelor majore ale unui stat, n timp ce strategiile
se refer la modalitile de realizare a acelor obiective. n plus, politica de
securitate cuprinde, ca marc distinctiv, o component politic: nivelul
instituional de decizie politico-militar.
Confuzia a devenit posibil i datorit faptului c termenul de strategie a
evoluat, n secolul XX, de la nelesul de art a generalilor la cel de strategie
naional. Conceptul strategie naional, uneori numit i marea strategie
(grand strategy), a cptat conotaia de coordonare a puterii i resurselor
naionale pentru a ndeplini obiective naionale1.
Relaia dintre politica de securitate naional i politicile sectoriale, cum ar
fi politica de aprare, politica extern sau politica privind informaiile strate-
gice, sunt la fel de puin nelese.

1. n acest studiu, noiunea mare strategie are nelesul de strategie naional cuprinztoare,
documentul strategic primar al unui stat. Unii consider marea strategie ca un
document global, diferit de strategia naional. Pentru o dezbatere a conceptului de
strategie i a tipurilor de strategii dintr-o perspectiv uor diferit, vezi capitolul din
prezentul volum dedicat acestei problematici, semnat de Daniel Bro, care prefer
traducerea noiunii de grand strategy prin expresia strategie global.
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 43

Distincia dintre politica de securitate i politica de aprare are n vedere,


n primul rnd, scopul final al politicilor (securitatea naiunii, pentru prima,
ori aprarea mpotriva unui inamic extern, pentru a doua), iar n al doilea
rnd, mijloacele folosite pentru acel scop; n timp ce aprarea naional se
bazeaz pe mijloacele militare, securitatea naional angajeaz toate resursele
naionale. Confuzia provine din perioada Rzboiului Rece, cnd securitatea
naional era echivalent cu aprarea naional.
Distincia dintre politica de securitate i politica extern este legat de
dou aspecte: 1) n timp ce scopul politicii de securitate este mai ngust, de
garantare direct a securitii cetenilor, scopul politicii externe este multi-
dimensional, incluznd meninerea relaiilor dintre state pentru a pstra
condiii favorabile promovrii intereselor naionale; 2) n timp ce politica de
securitate este preocupat de adversari, cu accent pe puterea lor militar,
politica extern este preocupat de aliane i de instrumente diplomatice.
Distincia fundamental ar fi c politica extern reprezint stimulentul
pozitiv al unui stat (zhrelul), iar politica de securitate ar reprezenta
stimulentul negativ (bul). ns, n contextul globalizrii, graniele dintre
cele dou politici au devenit permeabile; se vorbete chiar de diplomaie
militar, iar politica extern se ocup, n subsidiar, de securitatea naional.

Figura 2.3. Distincia politici strategii operaiuni tactici

Procesul de formulare a unei politici de securitate naional urmeaz


modelul standard al lui Dunn (1986), al analizei politicilor publice (vezi
figura 2.1.). n mod normal, politica de securitate este format dintr-o serie
de decizii i strategii. Strategia de securitate naional, prin caracterul su
44 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

comprehensiv naional, i prin angajarea tuturor componentelor puterii naionale,


reprezint o micro-politic de securitate. ns strategia de securitate se
distinge de politic prin caracterul limitat n timp, aspectul operaional,
obiective mai concrete i clare i prin sarcinile precise stabilite pentru insti-
tuiile de securitate naional.
Dup definirea securitii naionale ca problem de politici publice, decizia
strategic privind cursurile de aciune posibile i alegerea alternativei optime
reprezint o alt problem-cheie a politicii de securitate. Dilema principal este
legat de faptul c viitorul este imprevizibil, dar o strategie are nevoie de apro-
ximri ale mediului pentru a recomanda cursuri de aciune i a aloca resurse.
Scenariile reprezint instrumentul euristic i propedeutic de evaluare a mediului
de securitate i ajut la luarea deciziilor strategice, pentru construirea unor
strategii realiste i fezabile. n acest context, este nevoie de folosirea scenariilor
ca instrument pentru a anticipa viitoarele evenimente, numai c acesta necesit
abiliti considerabile i gndire sofisticat, care se formeaz n timp1.
ntr-o lume ideal, scenariile i gndirea strategic ar trebui s urmeze un
algoritm ideal. Dei simplificator, un algoritm precum cel recomandat de
Institute for Alternative Futures 2 (IAF) este foarte util, ca mijloc euristic i
propedeutic. Modelul IAF cuprinde urmtoarele etape:
monitorizarea tendinelor (scanare, identificarea factorilor determinani etc.);
dezvoltarea de scenarii (alternative narative despre viitor);
elaborarea unei viziuni (decizia privind alternativa preferat);
definirea misiunilor (structurarea rolului organizaiei pentru a realiza
viziunea);
stabilirea obiectivelor strategice (repere pentru evaluarea succesului misiunii);
elaborarea de strategii (set coordonat de aciuni pentru a realiza viziunea,
prin alocarea resurselor necesare).

Tendinele, scenariile, viziunea i strategiile sunt parte a procesului de


decizie n politicile publice. Dintre acestea, elaborarea strategiei de securitate
naional este cel mai important, cel mai vizibil i cel mai utilizat instrument
n politica de securitate naional n comunitatea euroatlantic.

1. Pentru o prezentarea detaliat a scenariilor, vezi capitolul dedicat acestei problematici


n prezentul volum, semnat de Drago Paul Aligic i Marian Zulean.
2. Vezi Institute for Alternative Futures (IAF), http://www.altfutures.com.
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 45

Lecturi recomandate

Bartholomees, Boone J. Jr. (ed.) (2006), Guide To National Security Policy And
Strategy, ed. a II-a, US Army War College, Carlisle (PA).
Dunn, William N. (1986), Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice Hall,
Englewood Cliffs.
Jordan, Amos A.; Taylor, William J.; Mazzar, Michael M.; Nunn, Sam (1998),
American National Security, ed. a V-a, The Johns Hopkins University Press,
Baltimore.
Miroiu, Adrian; Rdoi, Mireille; Zulean, Marian (2002), Politici publice, Politeia-
SNSPA, Bucureti.
Zulean, Marian (2003), Armata i Societatea n Tranziie, Editura Tritonic, Bucureti.
Capitolul 3

Strategia de securitate naional

Marian Zulean

Aa cum am artat n capitolul precedent, formularea strategiei de securitate


naional este o etap-cheie a realizrii politicii de securitate naional. ns
elaborarea strategiei de securitate naional nu este o practic universal a
politicilor publice. n comunitatea euroatlantic se vobete de seturi de strategii
naionale, organizate la fiecare nivel strategic.
Chiar dac nu exist o teorie universal a strategiei, practica a impus utilizarea
unor teorii de rang mediu, utile n formularea strategiei de securitate naional,
dar i a unor seturi de bune practici, ca mijloc pentru alocarea raional a
resurselor, n vedere a ndeplinirii obiectivelor politicii de securitate naional.
Teoreticianul american Gregory D. Foster ncearc s gseasc legtura
dintre teorie i strategie i ajunge la concluzia c strategia poate fi considerat
o ncercare de teoretizare, prin aceea c ia n considerare legiti din istorie
pentru explicarea unor fenomene recente i pentru a facilita unele predicii
(Foster, 1992, pp. 59-60). El gsete c studiul lui Edward Luttwak, Strategia:
logica rzboiului i a pcii, este cea mai serioas ncercare de elaborare a
unei teorii generale a strategiei. Teza central a lui Lutwak este aceea c
strategia este caracterizat de o logic paradoxal, n contradicie cu logica
bunului-sim, care caracterizeaz comportamentul uman, n general. Aceast
logic are att o dimensiune orizontal, caracterizat de comportamentul
uman adversativ, dar i o dimensiune vertical, care se manifest la toate
nivelurile strategiei: tehnic, tactic, operaional, al teatrului de operaii i al
marii strategii (Luttwak, 2001, p. 69).
48 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Concluzia lui Foster este c strategia este caracterizat, n literatura de


specialitate, fie ca paradigm, fie ca filosofie a comportamentului global, fie
ca mare strategie, fie ca instrument de management al percepiilor sau, pur i
simplu, ca instrument de punere n acord a mijloacelor cu obiectivele. ns
scopul acestui capitol nu este acela de a formula o teorie a strategiei, ci de a
oferi noiuni introductive pentru nelegerea mecanismului de elaborare a
strategiilor, cu focalizare asupra strategiei naionale.
Pentru acest lucru, abordarea pragmatic american, exprimat de Arthur F.
Lykke Jr., profesor la US Army War College, este un punct de plecare. Lykke Jr.
afirm c strategia este mai degrab o art ce are nevoie de simplitate i prag-
matism. Esena abordrii lui Lykke Jr. este reprezentat grafic n figura 3.1. i
este folosit, dup 1990, n armata SUA, ca model de nelegere a strategiei. Dup
Lykke Jr. strategia este o ecuaie simpl, bazat pe trei piloni: resurse, concepte
strategice i obiective strategice. La modul ideal, ei ar trebui s se gseasc n
echilibru; dac unul dintre piloni este mai scurt, crete riscul ca strategia s eueze.
Modelul Lykke este folosit, pe scar larg, n discursul i practica NATO,
n special n SUA. Recent, pe fundalul dezbaterii din presa american privind
rzboiul din Irak, generalul american Peter Schoomaker rspundea unui
editorial critic din cotidianul Washington Post:

...Armata de care avem nevoie este armata pe care o dorim cu toii: puternic,
bine condus, bine organizat, bine instruit. [...] Trebuie s ne concentrm pe
realizarea unei strategii pe termen lung, nu doar a uneia privind Irakul. Cnd
oamenii vorbesc de scopuri, ci de realizare a lor i mijloace, se refer mai mult
la scopuri i ci puini neleg nevoia de mijloace i resurse i de timpul necesar
pentru generarea acelor resurse (Schoomaker, 2006, p. A18).

Figura 3.1. Strategia: modelul explicativ Lykke (adaptare dup Lykke, 1989)
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 49

Pentru a nu face confuzii ntre elementele strategiei din modelul Lykke,


este nevoie s identificm fiecare pilon prin ntrebri specifice. Obiectivele
trebuie s explice clar ce trebuie realizat?, conceptele strategice trebuie s
explice cursul de aciune, cum trebuie ndeplinite obiectivele?, iar resursele
trebuie s explice ce fel de mijloace trebuie puse la dispoziie pentru a
ndeplini obiectivele?. De obicei, resursele sunt elemente fizice cuanti-
ficabile, precum numrul de soldai, bugetul, echipamentul sau armamentul.
Ca exemplu, diplomaia reprezint o cale de realizare a securitii regionale
(obiectiv), iar diplomaii sunt mijloacele. Riscul reprezint falia dintre obiective
prea ambiioase i resursele limitate. De aceea, arta strategului este aceea de
a echilibra, prin concepte, ceilali doi piloni.
Pornind de la modelul Lykke Jr., acest capitol propune un cadru de formulare
a strategiei de securitate naional, cu valoare normativ. Dei pornete de la
nelegerea analizei politicilor publice i de la principiile i practica elaborrii
strategiilor, o strategie naional, ca document strategic, trebuie s fie flexibil,
adaptabil la mediul de securitate, complex i coerent. Triada obiective
concepte resurse este general-aplicabil tuturor strategiilor, la toate nivelurile.

3.1. Formularea viziunii strategice

ntr-o democraie, elita politic, deintoarea puterii prin delegare din partea
poporului este cea care propune viziunea strategic (cum va arta ara peste
un numr de ani). Formularea viziunii strategice este o etap de baz a
politicii de securitate naional. La modul ideal, n procesul politicilor publice,
elita politic i birocraia definesc securitatea naional, construiesc alter-
native, selecteaz obiectivele necesare i recomand strategii. n realitate, mai
ales n timpul unor crize, obiectivele i deciziile se stabilesc incremental i la
diverse niveluri de ctre grupuri restrnse de persoane. Oamenii politici sunt
cei care definesc ameninrile i obiectivele, construiesc coaliii i asigur
resurse militarilor, n timp ce militarii conduc operaiunile i construiesc fora
necesar pentru a ndeplini ordinele politicienilor.
Samuel P. Huntington, n cartea fundamental privind relaiile civil-mili-
tare, Soldatul i Statul, fcea observaia, testat empiric, c naiunile care au
promovat un model echilibrat al relaiilor civil-militare, nelegnd prin aceasta
50 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

un control democratic civil asupra militarilor, au o probabilitate mai mare de


a-i asigura protecia i de a gsi rspunsurile potrivite pentru ameninrile la
adresa securitii naionale. El considera c relaiile civil-militare sunt compo-
nenta insituional principal a politicii de securitate (Huntington, 1957,
pp. 1-3). Modelul Huntington, al controlului civil obiectiv, a fost propus ca
model ideal n programele de asisten occidental de sub egida NATO, UE
sau OSCE.
Joseph Nye, asistentul secretarului american al Aprrii pentru Securitate
Internaional, concluziona, n 1995, n cadrul unei conferine despre relaiile
civil-militare n Europa de Est c:

Rspunsul corect este negocierea liberal, care definete drepturi i responsa-


biliti specifice pentru conducerea militar i civil. Armata trebuie s recunoasc
faptul c respect legea; trebuie s rmn apolitic i s respecte autoritatea civil.
n schimb, civilii trebuie s respecte rolul special al armatei n societate, s ofere
finanare corespunztoare pentru rolurile i misiunile armatei i s se pregteasc
astfel nct s interacioneze ntr-un mod pozitiv cu armata (Nye, 1995, p. 14).

Aceste concluzii au fost importante pentru decidenii politici, care creaser


Parteneriatul pentru Pace (PfP), instituie care cerea partenerilor s stabileasc
un control democratic asupra forelor armate. Aceast cerin a fost inserat
i ntr-un document al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(ulterior OSCE), sub denumirea Cod de conduit privind aspectele poli-
tico-militare ale securitii. La scurt timp, n septembrie 1995, Studiul
referitor la extinderea NATO a stabilit condiii mai amnunite ale relaiilor
civil-militare pentru rile dornice s intre n NATO. Aadar, construirea unui
pattern democratic al relaiilor civil-militare, a mecanismelor de control
democratic asupra militarilor a fost unul dintre obiectivele construirii demo-
craiilor est-europene i a fost internalizat, n ri precum Romnia, n cadrul
procesului de admitere ca membru NATO.
Ca un corolar, ntr-o societate democratic, locul de ntlnire a voinei
politice cu voina militarilor este n cadrul procesului de formulare a politicii
de securitate naional. Acesta este un proces care poate provoca tensiuni,
dezbateri sau nenelegeri dintre liderii politici i cei militari.
ntr-o democraie liberal, politica de securitate este transparent i amplu
dezbtut, iar judecarea unei politici de securitate se face de ctre electorat,
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 51

n timp ce viabilitatea unei strategii poate fi supus att scrutinului politicienilor,


ct i scrutinului public. n timp ce Executivul unei ri este obligat s creeze
cadrul politic, economic i instituional, s stabileasc obiective strategice i
s aloce resurse, militarii au obligaia de a propune strategii sectoriale (precum
strategia militar) i s asigure forele i mijloacele operaionale pentru
ndeplinirea misiunilor. n principiu, militarii au nevoie, de la liderii politici,
de obiective strategice clare.
Unul dintre criteriile fundamentale post-hoc de analiz a succesului unei
politici de securitate este acela de a ctiga rzboaiele. Pe timp de pace,
criteriul de baz este acela de estimare a modului de ndeplinire a obiectivelor
strategice, pe baza unor costuri rezonabile, definite de ctre populaie.
Recent, a devenit o cutum ca naiunile s-i elaboreze documente strategice
publice, fie n cadrul unui singur document (strategia de securitate naional),
fie printr-un set de documente. Strategia de securitate naional, ca document
de planificare strategic, ncearc s pun n acord obiectivele strategice,
stabilite de decidenii politici civili, cu resursele disponibile i s ofere
mijloacele sau harta de realizare a lor.
Ca practic, elaborarea strategiei de securitate naional n Romnia a
evoluat de la delegarea dreptului de elaborare a proiectului ctre instituii,
precum Ministerul Aprrii Naionale, ctre o larg consultare a societii
civile, n 20061. ntr-un articol din revista 22, prezentam o alt faet din
experiena recent a elaborrii strategiei de securitate, aceea n care docu-
mentul strategic, elaborat n urma unor consultri largi i transparente a
opiniei publice i specialitilor, a fost ignorat ulterior sau contrazis, din
motive politicianiste (Zulean, 2006, p. 8).
Aceste inconsecvene impun prezentarea unui model ideal al principalelor
etape ale procesului de formulare a conceptului strategic fundamental al
politicii de securitate naional, strategia de securitate naional. Ca orice
model, este simplificator i normativ, dar foarte util n procesul de nvare.

1. Pentru mai multe detalii, vezi capitolul semnat de Andrei Miroiu i Sorina Soare n
prezentul volum.
52 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

3.2. Elaborarea conceptelor strategice

Conceptele strategice reprezint cursuri sau planuri de aciune sau un set de


decizii, propuse de ctre decideni, pentru a explica modul de angajare a
resurselor n scopul ndeplinirii obiectivelor strategice. Ele trebuie s fie
destul de clare i explicite pentru a ghida planificarea strategic pentru cei
care sunt ndrituii s pun n practic aceste aciuni. Dei aceste concepte
strategice ar trebui s rspund clar la ntrebarea Cum trebuie ndeplinite
obiectivele?, faptul c, de obicei, un stat propune un set de strategii secto-
riale, i nu doar una singur, iar o strategie de rang mai mare propune
obiective pentru una de nivel mai mic, creaz condiii pentru confuzie. Un
mod simplu de a evita confuzia este de a te ntreba, atunci cnd analizezi o
aciune recomandat, Care este scopul su?.
Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces propune un model
de formulare a conceptelor strategice ntr-un singur document (DCAF, 2005,
p. 2), care s cuprind cel puin trei pri. n prima parte, documentul trebuie
s defineasc viziunea statului privind securitatea naional, care s cuprind
definirea valorilor i intereselor naionale, obiectivele strategice i instituiile
de securitate. Partea a doua ar trebui s cuprind evaluarea ameninrilor i
oportunitilor prezente i viitoare legate de acele valori i interese i posi-
biliti de cooperare internaional. A treia parte ar trebui s includ sarcini
i misiuni pentru instituii i s specifice resursele necesare.
Un ghid general pentru elaborarea unui concept strategic, cum ar fi
Strategia de securitate naional, n concordan cu modelul avansat de DCAF,
este propus de ctre US Army War College (Bartholomees Jr., 2006). Acest
model propune mai multe etape de parcurs:

A. Determinarea scopului suprem, a valorilor i intereselor naionale


Valorile perene i credinele naionale reprezint baza moral, legal i
filosofic a supravieuirii naiunii. Dei simplu de enunat, determinarea
valorilor naionale reprezint un proces complex, care genereaz cele mai
multe interpretri, mai ales ntr-o lume global. De aceea, definirea intereselor
naionale ar trebui s preocupe institutele de cercetare fundamental.
Interesele naionale sunt considerate acele provocri ce ngrijoreaz cetenii
unei naiuni. n literatura de specialitate au fost identificate trei tipuri de interese
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 53

naionale: 1) interesele vitale, de securitate fizic a cetenilor; 2) interesele


fundamentale, care pot afecta interesele vitale dac nu sunt realizate i 3) interese
periferice, care, chiar dac nu sunt realizate, este puin probabil c pot afecta
interesele vitale.

B. Definirea viziunii strategice i a obiectivelor


La nivelul naional cel mai nalt, cile de aciune i mijloacele necesare vor
fi definite i angajate pentru ndeplinirea obiectivelor naionale, stabilite de
ctre elita politic i birocraia din instituiile de securitate naional.
Definirea obiectivelor reprezint un prim pas critic n formularea con-
ceptelor strategice. Un obiectiv prea vag definit sau greu de neles reprezint
un obstacol n alocarea de resurse i crete riscul ca strategia s eueze.

C. Stabilirea cursului de aciune i a misiunilor pentru instituiile de securitate


Pentru realizarea viziunii strategice i a obiectivelor naionale, este necesar
un proces de analiz realist a principalelor provocri din mediul internaional,
a resuselor disponibile i a ameninrilor i oportunitilor strategice. Acest
proces complex cuprinde aciuni de structurare a problemei, efectuarea de
predicii i definirea unor concepte alternative, din modelul Dunn al analizei
politicilor publice.
n acest stadiu, trebuie avute n vedere analiza fezabilitii strategiei (exis-
tena mijloacelor), a acceptabilitii de ctre actorii principali, precum i a riscului.

3.3. Alocarea resurselor

Fezabilitatea unei strategii i riscul de eec depind de resursele disponibile i


de capacitatea de a mobiliza acele resurse n mod eficient i efectiv. Dup
primul rzboi mondial, strategiile de securitate sunt considerate ca strategii
totale, mobiliznd toate resursele naionale, economice, politice, informa-
ionale i militare, toat puterea naional (Beaufre, 1965, p. 30).
Conceptul de putere naional este controversat i greu de definit. Donald
Snow l definete, simplu, ca abilitatea de a influena pe cineva s fac un
lucru pe care nu l-ar face altfel (Snow, 2007, p. 58). Plecnd de aici, Snow
consider c instrumentele puterii naionale sunt reprezentate de un set de
54 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

metode de care dispune un stat pentru a-i promova interesele. Dei complex i
ambiguu, conceptul de putere naional conine cel puin patru elemente agreate:
puterea militar, importana geostrategic, caracterul naional i sustenabilitatea
psiho-cultural (Sarkesian, 1995, p. 26). Puterea naional este dificil de
msurat, dar este un concept util n evaluarea i proiectarea strategiilor.
Dintre toate instrumentele de putere, puterea militar rmne, de departe,
cel mai important instrument. Experiena rzboiului din Irak arat ns c el
nu poate produce rezultate decisive de unul singur, ntr-o lume global. Cu
toate astea, fora armat va rmne un instrument fundamental n politica
internaional, att timp ct vor exista statele. Scopul suprem al folosirii forei
armate este tot de natur politic, dup cum afirm adepii lui Clausewitz, dar
exist i obiective strict militare, transformate n misiuni ale armatei. Astfel,
doctrina armatei americane (Joint Warfare of the Armed Forces of the United
States) stabilete c aceste obiective sunt: nfrngerea inamicului, coerciia,
asigurarea garaniilor de securitate (pentru aliai) i descurajarea (Troxell,
2006, pp. 219-222).

Figura 3.2. Strategia naional: mobilizarea resurselor


(adaptare dup Jablonsky, 2006)
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 55

3.4. Evaluarea i managementul riscului

Dup unii sociologi, societatea actual este o societate a riscului (Giddens,


1991; Beck, 1992). Ulrich Beck consider c trim o etap avansat a
modernitii, modernitatea reflexiv, centrat n jurul conceptului de risc
(Beck, 1992, p. 35). Dar modernitatea avansat nu genereaz doar riscuri,
fr precedent n istorie, ci i eforturi colective de a combate acele riscuri.
ntr-o lume ideal ar trebui s avem la dispoziie toate mijloacele pentru a
combate sursele de insecuritate. n lumea real ns, ameninrile la adresa
securitii, existente sau poteniale, sunt mult mai mari dect resursele pe care
le-am avea la dispoziie s le combatem. Pornind de la aceast constatare,
Donald Snow definete riscul ca o ecuaie:

RISC = AMENINARE CAPABILITATE (Snow, 2007, p. 168).

Intensitatea unei ameninri depinde de aspectele reale sau percepute asupra


securitii (vezi figura 2.2.). Aadar, termenul de risc este dependent de cele
dou dimensiuni ale securitii, cea obiectiv i cea subiectiv. De aici,
interpretrile diferite ale europenilor i americanilor asupra terorismului
internaional ca risc de securitate. La nivelul politicii de securitate este treaba
decidenilor politici s aleag acele ameninri care vor fi combtute i anulate
sau s propun strategii de management al riscurilor. De asemenea, dac se
constat o percepie obsesiv a unor ameninri ireale, pot fi propuse strategii
de comunicare public.
Reducerea riscului sau combaterea ameninrii se poate face i prin cre-
terea capabilitilor de adresare, a elementelor puterii naionale. n termeni de
politici publice, aceasta nseamn creterea resurselor pentru rezolvarea unor
probleme de securitate naional.
Schimbnd perspectiva, dac s-a luat decizia politic de elaborare a unei
strategii pentru combaterea unor ameninri, exist un alt fel de risc potenial,
riscul ca strategia s eueze (riscul strategic). Dup modelul Lykke Jr., riscul
este reprezentat grafic de unghiul format de dezechilibrul dintre cei trei
piloni: obiective ci resurse. n mod normal, orice strategie prezint
riscul de a avea resurse limitate sau capacitate uman limitat de a angaja
56 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

eficient acele resurse. De aceea, evaluarea i managementul riscului reprezint


arta strategului de succes.
Din aceast perspectiv, riscul strategic este probabilitatea de eec a
realizrii unui obiectiv strategic la un cost acceptabil (Holcomb, 2006, p. 143).
Evaluarea riscului strategic a fost mereu o problem a strategilor; de aceea,
se recomand instruirea permanent n subiecte strategice, studierea experienei
istorice, exerciii regulate pentru a dezvolta abiliti practice de estimare a
riscurilor. Cu toate c au existat ncercri de evaluare matematic a riscului
(printre ele, cele propuse i folosite de ctre Central Intelligence Agency),
evaluarea riscurilor rmne, n continuare, o abilitate care se formeaz prin
educaie i antrenament.
Un mijloc practic de instruire, la ndemna strategului, este acela de
management al riscului, manipulnd elementele unei strategii pentru realizarea
echilibrului obiective ci resurse, fie prin modificarea obiectivelor, a
resurselor alocate, a conceptelor sau reevaluarea riscului.
Dac evaluarea i managementul riscurilor strategice sunt mai greu de
realizat la nivelul cel mai nalt n cadrul strategiei naionale, ele devin posibile
la nivelul strategiilor subsecvente, cum ar fi strategia militar, unde variabilele
sunt mai uor de controlat. Astfel, la nivelul armatei americane exist o
procedur instituionalizat de evaluare ntrunit, numit Joint Net Assesment,
cu scopul de a asigura evaluarea riscurilor strategice i a propune strategii i
structuri de fore alternative (apud Holcomb, 2006, p. 149). Evaluarea se
bazeaz pe metoda scenariilor i pe scoruri acordate de comandani, la toate
nivelurile, scoruri care sunt apoi agregate printr-un exerciiu trimestrial.
Se poate concluziona c procesul de evaluare i management al riscului
strategic este un proces inexact, bazat mai mult pe anticipri rezultate dintr-o
combinaie de inputuri empirice, tiinifice i psihologice. De aceea, strategia
este mai mult o art.
Am vzut ce se nelege prin politic de securitate i prin strategie, care
sunt veleitile strategiei i cum se poate formula o strategie de securitate
naional. O strategie este mai vizibil i mai uor de apreciat n timp de
rzboi, dar rolul ei n ctigarea rzboaielor sau eficiena sa n timp de pace
sunt mai greu de evaluat.
Betts (2000), dei recunoate necesitatea strategiei ca ingredient pentru a
eficientiza rzboaiele din punct de vedere politic i a le justifica din punct de
vedere moral, de a lega mijloacele militare cu scopurile politice, este sceptic
O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA STUDIILOR DE SECURITATE 57

asupra rolului strategiei ca instrument al victoriei (Betts, 2000, p. 5). El


argumenteaz c strategia este o iluzie ce leag mai degrab politicile de
operaii i tactici dect pe acestea din urm ntre ele. n urma unei abordri
critice, cu exemple concrete din istorie, Betts ajunge la concluzia c strategia
nu este totdeauna, ci doar frecvent, o iluzie. O iluzie necesar ns. Cea mai
bun metod de a evalua o strategie, consider Betts, este analiza cost beneficiu
a rezultatelor, n urma aplicrii acelei strategii. Un alt criteriu important,
subiectiv ns, este cel al credibilitii unei strategii. Dei sceptic, analiza lui
Betts este n concordan cu linia Clausewitz Lykke Luttwak. El consider
c strategia este util dac planificarea n timp de pace acord atenie att
limitrii obiectivelor, ct i extinderii setului de mijloace (Betts, 2000, p. 50).
n final, ntorcndu-ne la modelul de analiz a politicilor publice, al lui
William Dunn, (figura 2.1.) i la ciclurile politicilor publice, vom constata c
etapele finale ale unei politici (nchiderea cercului), dup definirea secu-
ritii naionale, stabilirea viziunii i a obiectivelor strategice i elaborarea
strategiilor sunt: implementarea deciziilor, monitorizarea i evaluarea acestor
strategii i politici. Etape precum monitorizarea i evaluarea reprezint activi-
tatea de examinare a modului n care politicile sunt aplicate, prin comparaie
cu scopurile, obiectivele propuse i prin impactul lor asupra rezolvrii problemei.
n Romnia, la nivelul MApN, obiectivele de securitate sunt transpuse n
politic de aprare, prin intermediul planificrii strategice. Pentru interopera-
bilitatea cu NATO, au fost adoptate dou legi succesive privind planificarea
aprrii naionale, n 2000 i 2004, prin care se pune n practic un nou sistem
de planificare programare bugetare evaluare (PPBES). n centrul acestui
sistem st o concepie integrat de planificare i administrare multianual a
resurselor financiare, materiale i umane. Adoptarea recent a hotrrii CSAT
de nfiinare a comunitii naionale de informaii, n 2005, a fost un alt
moment prin care s-a ncercat introducerea mecanismelor de planificare
strategic ntrunit, la nivelul serviciilor de informaii. Cu toate acestea,
monitorizarea i evaluarea ndeplinirii obiectivelor strategice reprezint punctele
slabe ale politicii de securitate naional din Romnia. Rapoartele anuale nu
pot nlocui un proces analitic precum cel din SUA1.

1. Acesta este numit Quadrennial Defense Review i reprezint un proces de evaluare


strategic a obiectivelor vechii strategii i de stabilire de noi obiective pe baza
provocrilor i oportunitilor anticipate.
58 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Lecturi recomandate

Bartholomees Boone, J. Jr. (ed.) (2006), Guide To National Security Policy And
Strategy, ed. a II-a, USAWC, Carlisle, P.A.
Luttwak, Edward N. (2001), Strategy: The Logic of War and Peace, Belknap Press
of Harvard University Press, Cambridge (MA).
Lykke, Arthur Jr. (1989), Toward an Understanding of Military Strategy, n U.S.
Army War College, Military Strategy: Theory and Application, Carlisle Barracks
(P.A.).
POLITICA DE SECURITATE NAIONAL. O AGEND PENTRU DEZVOLTAREA... 59

Partea a II-a

CONCEPTE, PARADIGME, TEORII


Capitolul 4

Relaiile internaionale ntre istorie,


teorie i politici publice. Lecia american

Alexandra Gheciu

n cadrul analizei dezvoltrii i ntrebrilor privind relaiile internaionale,


nu putem s nu ne ntrebm de ce ar trebui cineva s i fac griji n privina
teoriei. Fr ndoial, printre practicieni i chiar i n unele cercuri academice
din domeniu, exist frecvent tentaia de a trata relaiile internaionale pur i
simplu ca afaceri curente, lipsite de o anume baz teoretic. n demersul de
fa voi porni de la premisa c exist contexte teoretice diferite i c acestea
implic seturi specifice de idei prin intermediul crora se ofer o interpretare
lumii cu impact real n exercitarea funciei politice, inclusiv n ceea ce privete
politica internaional. Aceste idei permit ca anumite tipuri de opiuni politice
s par realizabile i de dorit, n timp ce alternativele apar ca inacceptabile.
Contrar viziunii pozitiviste ns, capitolul de fa nu discut despre un
mecanism cauzal direct ntre un set de idei i un anume rezultat politic1.
Desigur, n analiza social, asumarea oricrei legturi cauzale automate ntre
diferii factori i rezultate politice este amgitoare. Mai degrab este vorba de
o perspectiv flexibil asupra cauzalitii, o viziune potrivit creia contextele
teoretice sunt nelese ca filtre pentru conceptualizare i aciune. Ele ofer
categorii prin intermediul crora sunt identificai subiecii, obiectele, problemele

1. Pentru analiza rolului cauzal al factorilor ideatici n relaiile internaionale, vezi n


special Kratochwil (2000).
62 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

i agendele politice rezonabile ale lumii relaiilor internaionale. De-a lungul


timpului, aceste contexte teoretice au avut un profund impact nu numai asupra
modalitilor de structurare a studiului relaiilor internaionale1, dar i asupra
procesului politic real. Distincia este important nu doar n termeni con-
ceptuali, atrgnd atenia asupra pericolului formulrii de legi politice despre
care se presupune c au fost nvate din istoria relaiilor internaionale, ci i
n termenii mai practici ai politicii de zi cu zi.
Pentru a plasa discuia ntr-o perspectiv teoretic i istoric deschis,
trebuie evaluat n primul rnd rolul pe care modurile particulare de con-
ceptualizare a sistemului internaional, ca, de pild, cele dezvoltate n jurul
principiului suveranitii, le-au avut n conturarea att a studiului, ct i a
practicii relaiilor internaionale. La nceputul epocii moderne, principiul
suveranitii, afirmat n Tratatul de la Westphalia (1648), cuprinde o viziune
particular a vieii politice, distingnd ntre sfera intern i cea extern a unui
stat2. Sfera intern ar fi adevratul domeniu al politicii, dat fiind c numai aici
ar putea fi obinute libertatea i bunstarea cetenilor, n timp ce sfera
extern ar fi mai degrab domeniul anarhic al relaiilor dintre actori suverani.
Distincia a fost contestat3 i, n parte, transformat n timp.
Dezbaterile pe aceast tem continu i n prezent. Este suficient s amintim,
de pild, dezbaterile politice privind relaia dintre ceteni i non-ceteni i
responsabilitatea sau lipsa acesteia de a ajuta sau salva strini4. Aceste
discuii sunt reflectate, mai ales, n contextul teoretic i al practicii interveniei
umanitare5 i au generat o serie de ntrebri legate, de pild, de dreptul sau/i
datoria comunitii internaionale de a se amesteca, inclusiv prin intervenie
armat, n treburile interne ale unui stat atunci cnd acesta eueaz n protecia
cetenilor si. n cazul unui rspuns afirmativ, se pune ntrebarea ct de
departe trebuie i poate s mearg intervenia internaional i cnd trebuie s

1. Pentru o prezentare mai detaliat a acestor chestiuni, vezi, de exemplu, Baylis i Smith
(2004), precum i Ashley i Walker (1990).
2. Pentru o analiz interesant i influent n disciplin, vezi Walker (1993).
3. n special limita dintre cele dou sfere a fost disputat att n mediul academic, ct i
n cel politic.
4. ntr-o literatur bogat, vezi, de pild, Beitz (1979), Caney (2005), Held (1995),
Linklater (1982), Walzer (2000; 2004). O scurt prezentare a chestiunii se afl i n
capitolul dedicat crizelor i conflictelor internaionale (Diego Checa Hidalgo i
Luciana Alexandra Ghica) inclus n volumul de fa.
5. Analize interesante pot fi gsite la Welsh (2003) i Wheeler (2002).
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 63

nceteze. De-a lungul timpului, acestor probleme le-au fost oferite soluii
radical diferite i discuia este departe de a fi ncheiat. Ceea ce este interesant n
mod special pentru demersul de fa este faptul c fiecare dintre aceste rspunsuri
privind responsabilitatea de a proteja este formulat pe baza unei viziuni
teoretice distincte asupra relaiei dintre individ, stat i sistem internaional.
Privind aceste dezbateri din alt punct de vedere, este important de notat c,
n multe cazuri, disciplina relaiilor internaionale a fost extrem de explicit n
a asigura politicienii c le poate furniza hri conceptuale de ncredere,
interpretri corecte ale realitii, pentru a facilita nelegerea evenimentelor
i a anumitor recurene istorice n domeniul politicii internaionale. Hans
Morgenthau, de pild, susinea c ar exista legi obiective care dau form
politicii internaionale n timp i spaiu, iar ignorarea acestora nu ar face
altceva dect s duc politicienii la dezastru (Morgenthau, 1948).
n lumina acestor consideraii, capitolul de fa examineaz trei episoade
majore ce dezvluie mecanismele prin care contexte teoretice particulare,
bazate pe istoria sistemului internaional, au ajutat la formularea unor politici
publice n domeniul securitii. Acestea sunt ideile realiste sprijinite n timpul
Rzboiului Rece de ctre preedintele Richard Nixon i secretarul de stat
Henry Kissinger, teoria pcii democratice i promovarea democraiei inter-
naionale i, n fine, neoconservatorismul i influena sa n politica extern
american, n special n timpul preedintelui George W. Bush. Examinarea
modalitilor prin care politica extern american se sprijin (implicit sau
explicit) pe anumite teorii ale politicii internaionale este relevant nu doar
pentru analitii americani, ci pentru ntreaga comunitate internaional, fie ea
politic sau academic, i aceasta pentru c n ultimul secol, Statele Unite ale
Americii au avut poate cea mai semnificativ influen, att n politica
internaional, ct i n dezvoltarea unei discipline a relaiilor internaionale.

4.1. Kissinger i Nixon: politica realismului


n timpul Rzboiului Rece

Henry Kissinger este cunoscut, desigur, ca fiind persoana care a asigurat baza
intelectual pentru politica extern a preedintelui american Richard Nixon.
El a controlat o mare parte a procesului de consiliere de care a beneficiat
64 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Nixon n ceea ce privete politica extern. De asemenea, a desfurat personal


mai multe iniiative diplomatice asociate cu perioada de destindere din timpul
Rzboiului Rece. Ideile sale despre politica internaional au avut un impact
semnificativ n politica Statelor Unite la jumatatea anilor 70, viziune preluat
de la coala realist a refleciei teoretice asupra relaiilor internaionale.
Pe scurt, n lectura particular pe care realismul o face istoriei relaiilor
internaionale, statul este considerat actorul-cheie n relaiile internaionale,
iar scopul artei guvernrii este supravieuirea naional ntr-un mediu anarhic
ostil. Din acest motiv, obiectivul major al politicii externe n orice stat ar
trebui s fie dobndirea puterii, indiferent de cadrul constituional intern1.
Interesul naional este definit, prin urmare, n termeni de putere (care tind s
fie descrii n termeni materiali), existnd astfel tendina de a exclude ali
factori precum promovarea valorilor ideologice sau aplicarea principiilor etice
interne n arena internaional. Cum, n viziunea realist, toate statele urm-
resc dobndirea puterii, mecanismul preferat pentru conducerea relaiilor
internaionale este dezvoltarea unui echilibru ntre puteri. Mai mult, ntr-o
lume a anarhiei, prins n capcana competiiei permanente pentru putere i a
aranjamentelor geostrategice particulare, logica sistemului rmne mereu
aceeai, indiferent de perioada istoric.
n concordan cu preceptele realismului, Nixon i Kissinger au criticat
aspru doctrina acelei Pax Americana anticomuniste adoptate de SUA n primii ani
ai Rzboiului Rece. Lupta mpotriva comunismului, oriunde i oricnd, cu orice
mijloace i indiferent de costuri, n numele unei cruciade ideologice, era consi-
derat de Kissinger o amgire a mreiei i o abdicare de la doctrina de politic
real (realpolitik)2, care au mpins Statele Unite s ntreprind o serie de
aciuni internaionale periculoase, chiar nebuneti, printre care cea din Vietnam.
De aceea, Kissinger i Nixon au promovat o detensionare a relaiilor internaionale
prin favorizarea unui echilibru triunghiular ntre SUA, URSS i China, Statele
Unite putnd nclina spre una sau alta, dup cum o cereau circumstanele.

1. Pentru analize din perspectiv realist, vezi, de pild, Baldwin, 1993, Jervis, 1998,
Mearsheimer, 1990 i Waltz, 1979. Pentru o excelent analiz a premiselor care
sprijin viziunea realist, vezi, de asemenea, George, 1994.
2. Realismul nu i are originele etimologice n noiunea de realitate, ci n cea de drepturi
regaliene (drepturi ce decurg din prerogativele regalitii i, prin extensie, ale statului).
Totui, similaritile lingvistice au fost frecvent utilizate pentru a argumenta faptul c
realismul ar fi doctrina ce reflect cel mai bine adevrata realitate politic (n. ed.).
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 65

Declaraiile de politic extern ale lui Kissinger i Nixon respect ntru


totul canonul unui manual realist clasic despre relaiile internaionale, cu un
puternic accent pe necesitatea de a urmri interesul naional i de a se sprijini
pe echilibrul puterii ca mecanism de controlare (conducere) a instabilitii
ntr-un mediu internaional anarhic. n acest context, Kissinger afirma:

Nixon a cutat s se ghideze conform unui concept de interes naional american,


orict de respingtoare ar putea fi ideea majoritii susintorilor idealismului
[liberalismului] tradiional. Dac marile puteri, inclusiv SUA, urmreau propriile
interese n mod raional i predictibil, Nixon credea, n spiritul Iluminismului
secolului al XVIII-lea c din conflictul intereselor aflate n competiie se poate
nate un echilibru. Ca i Theodore Roosevelt, dar diferit de oricare alt preedinte
american din secolul XX, Nixon a contat pe echilibrul puterii pentru a produce
stabilitatea (Kissinger, 1995, p. 705)1.

Cu alte cuvinte, Nixon i Kissinger cutau s reinterpreteze Rzboiul Rece


pentru a se ndeprta de imaginea cruciadei ideologice mpotriva comunismu-
lui. n opoziie clar i intenionat cu mesianismul primilor ani ai bipolaritii
i n concordan cu principiile realismului, Nixon i Kissinger introduc n
scen viziunea competiiei geopolitice ntre marile puteri, o competitie ce se
desfoar n condiii de anarhie i n care fiecare stat i urmrete propriile
interese. O politic extern realist, potrivit celor doi, ar reduce ostilitatea
absolut fa de Uniunea Sovietic i China prin acceptarea lor ca juctori
legitimi internaionali. Astfel s-ar obine un echilibru internaional i s-ar crea
un mediu de securitate mai stabil, care ar permite negocierea unor probleme
concrete. Pentru Kissinger, a fost important ns ca, dincolo de dialogul cu
URSS i China, s se asigure c balana de putere astfel creat este una flexibil
i, n acelai timp, stabil, bazndu-se pe o serie de convenii, prezumii i
interese comune. Cu alte cuvinte, Kissinger reinventa pentru secolul XX doctrina
concertului de puteri, creat de statele europene n secolul al XIX-lea.

1. De altfel, ntr-o declaraie din 1972, chiar Nixon afirma c trebuie s ne amintim c
singurul moment din istoria lumii cnd am avut perioade lungi de pace a fost atunci
cnd a existat un echilibru al puterii. Atunci cnd o naiune a devenit mult mai
puternic n relaia cu potenialii si competitori, pericolul unui rzboi a crescut. Deci
eu cred ntr-o lume n care Statele Unite reprezint o for. i mai cred c lumea va fi
mai sigur i mai bun dac SUA, Europa, URSS, China i Japonia sunt puternice,
echilibrndu-se reciproc (Kissinger, 1995, p. 705).
66 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Apropierea SUA de China s-a realizat n 1972, cnd, prin Comunicatul de


la Shanghai, cele dou state au consimit s normalizeze relaiile dintre ele, s
reduc riscul unui conflict militar internaional, s rezolve problema Taiwanului
prin medode pacifice, s promoveze comerul dintre cele dou ri i s se opun
eforturilor oricrui alt stat de a deveni hegemonic n Asia de Est. mbuntirea
relaiilor cu China a favorizat i detensionarea relaiilor sovieto-americane n
perioada 1971-1972, facilitnd comunicarea i comerul ntre cele dou blocuri
i ncheierea unei serii de acorduri privind controlul de armament (acordurile
SALT I). Desigur, perioada de detensionare a relaiilor internaionale include
i Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), care a dus la
ncheierea Acordurilor de la Helsinki; acestea au contribuit la creterea
stabilitii n Europa i au jucat un rol important n subminarea legitimitii
comunismului n Europa Central i de Est (Thomas, 2001).
Impactul pe termen lung al perioadei destinderii ideologice din timpul
Rzboiului Rece rmne un subiect de dezbatere ntre istorici. Dar indiferent
de poziia adoptat n aceast chestiune, ideile promovate de Nixon i Kissinger
i ncercarea lor de a readuce realismul n prim-plan au marcat o schimbare
important n discursul politicii externe americane, diminund semnificativ
dimensiunea ideologic a acesteia. Anticipnd o discuie prezentat mai trziu
n acest capitol, merit menionat n acest punct faptul c realitii au fost
mpotriva rzboiului condus de Statele Unite n Irak, argumentnd c acesta
reprezint o ndeprtare de politica prudent i c marcheaz o rentoarcere
la spiritul cruciadei ideologice i la nerezonabilul discurs maniheist. Din
punctul de vedere al realitilor, o astfel de strategie discursiv ar putea duce
SUA la angajamente internaionale fr sens, derivate din amgirea mreiei,
ceea ce ar submina poziia internaional a Statelor Unite. De aceea, rzboiul
din Irak, susin realitii, nu este n concordan cu interesele naionale
americane.

4.2. Teoria i practica pcii (liberal-)democratice

Un alt set de idei extrem de influente n practica relaiilor internaionale sunt


cele dezvoltate n jurul teoriei pcii (liberal-) democratice. n cadrul disciplinei,
ceea ce este n mod particular interesant despre discursul democratic asupra
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 67

pcii este faptul c se opune categoriilor convenionale realiste ale gndirii


asupra securitii internaionale. Conform realismului, stabilitatea interna-
ional este limitat i se poate obine doar prin stabilirea unor aranjamente
geostrategice. Din acest punct de vedere, ordinea intern a statelor este n
mare parte irelevant pentru securitatea internaional. Conform teoriei realiste,
dat fiind caracterul anarhic al relaiilor internaionale, toate statele sunt
interesate n primul rnd de supravieuirea lor, deci toate statele se vor
comporta ntr-un mod asemntor.
n schimb, pornind de la o idee formulat de Immanuel Kant n 1795,
teoria (liberal-)democratic a pcii asociaz stabilitatea i securitatea interna-
ional nu att cu acordurile geostrategice, ct mai ales cu prezena normelor
i instituiilor liberal-democratice. Cu alte cuvinte, aceast viziune propune o
alt gril de lectur a istoriei: progresul este posibil, umanitatea poate
transcende condiia (realist) a politicii de putere i a echilibrului geostrategic
prin crearea unor forme de guvernare liberal-democratice. Conform logicii
kantiene, ncercarea de perpetuare a echilibrului puterilor n sistemul interna-
ional nu reprezint, aa cum ar suine realitii, singura modalitate rezonabil
de aciune ntr-un mediu anarhic.
n dezbaterile contemporane, una dintre principalele preocupri ale libe-
ralismului n relaiile internaionale este de a nelege n ce msur i prin ce
modaliti instituii stabile, mature i liberal-democratice, precum economia
de pia, proprietatea privat, statul de drept i separarea puterilor n stat, pot
conduce la relaii pacifiste ntre societi caracterizate de astfel de instituii
(Doyle, 1986; 1997; Russett, 1993; 1995). Primul argument conform cruia
instituiile democraiei liberale ar putea conduce la relaii panice ntre regi-
murile democratice este existena culturilor politice interne bazate pe rezolvarea
panic a conflictelor. Democraia ncurajeaz interaciunile politice panice,
deoarece guvernele democratice sunt controlate de cetenii lor, care nu vor
sprijini rzboaiele cu alte democraii stabile. Potrivit unui al doilea argument,
democraiile liberale ar mprti aceleai valori morale i aceasta ar duce n
timp la formarea unei uniuni a pcii, adic a unei zone de pace bazat pe
fundamentele morale comune ale tuturor democraiilor.
Din punct de vedere moral, mijloacele panice de rezovare a conflicte-
lor interne i respectul pentru statul de drept sunt considerate de ordin
superior fa de comportamentul violent. n viziunea liberalismului din rela-
iile internaionale, aceast atitudine ce se manifest n interiorul regimurilor
68 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

democratice ar fi transferat i la nivelul relaiilor dintre astfel de regimuri.


Libertatea de expresie i comunicarea nengrdit promoveaz nelegerea
reciproc la nivel internaional i permite existena unor mecansime prin
care reprezentanii politici s acioneze n conformitate cu dorinele cet-
enilor pe care i guverneaz. Mai mult, pacea ntre democraii ar fi conso-
lidat de cooperarea economic, prin crearea unor sisteme complexe de
interdependene. Ipoteza pcii democratice a generat o serie de dezbateri
teoretice privind relevana sa analitic i validitatea sa empiric (Brown et al.,
1996), dar este la fel de interesant i din punct de vedere al practicii relaiilor
internaionale.
Aciunile politice inspirate de teoria pcii liberale nu sunt o noutate a
ultimelor decenii. n contextul primului rzboi mondial, preedintele Woodrow
Wilson, care ntmpltor a fost i profesor de tiine politice, a propus Americii
misiunea de a aduce valorile democratice liberale n Europa i n restul lumii.
Inspirat de viziunea liberal-democrat, Wilson argumenta c doar n acest
mod un alt mare rzboi ar putea fi evitat. Pentru aceasta era ns necesar o
dubl reform a structurilor interne (democratizarea statelor autocratice) i
a sistemului internaional. Aceasta din urm presupunea ndeprtarea de
tradiia diplomaiei secrete realiste i adoptarea principiilor comerului liber
i al securitii colective1. n practic, unele dintre ideile lui Wilson se regsesc
n viziunea care a stat la baza crerii Ligii Naiunilor.
Poate mai interesant pentru scopul acestui articol este faptul c teoria pcii
democratice a devenit foarte influent n cercurile politice n primii ani ai
perioadei de dup Rzboiul Rece, cnd muli politicieni i analiti argumentau
c lumea ar trebui s profite de libertatea i fluiditatea generate de colapsul
comunismului i dezmembrarea blocurilor geopolitice pentru a promova demo-
craia ca mod de a asigura stabilitatea politic. Discursurile politice ale unor
politicieni occidentali cu o mare influen n relaiile internaionale, precum
preedinii George Bush Sr. i Bill Clinton, subliniau frecvent faptul c cea
mai bun strategie pentru a asigura securitatea Occidentului i construirea
unei pci durabile este sprijinirea dezvoltrii democraiei n lume.

1. Principiul securitii colective afirm c n locul folosirii mecanismului echilibrului


puterii, membrii comunitii internaionale au datoria de a interveni colectiv n
conflictele internaionale i de a trata un atac ndreptat ctre unul dintre acetia ca
fiind mpotriva tuturor.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 69

Preedinii americani nu erau, cu siguran, singurii care au avut acest


punct de vedere. Dup ncheierea Rzboiului Rece, multe guverne occidentale
i organizaii precum NATO, OSCE, Consiliul Europei i UE au susinut ideea
c existena normelor i a instituiilor liberal-democratice reprezint o surs
de securitate i progres, att din punct de vedere intern, prin intermediul
statului de drept, ct i internaional. n acelai timp, absena unor astfel de
instituii este perceput drept o potenial ameninare la adresa libertii i a
securitii interne, dar i a stabilitii internaionale. n spiritul acestei viziuni,
efii statelor membre ai Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE), de pild, artau c doresc s acioneze pentru construirea, conso-
lidarea i ntrirea democraiei ca unic sistem de guvernare pentru naiunile
noastre i afirmau c respectul deplin pentru drepturile omului este baza pe
care vom ncerca s construim Europa (OSCE: CSCE, 1990).
Teza pcii democratice a avut o importan deosebit i n cadrul NATO,
iar acest lucru merit subliniat, deoarece Aliana Nord-Atlantic este deseori
descris doar ca alian militar, un aranjament de tip geostrategic care nu ar
fi interesat de cutarea stabilitii internaionale prin promovarea normelor i
instituiilor liberal-democratice. O analiz a declaraiilor i documentelor
NATO din anii 90 arat ns faptul c teoria pcii democratice este frecvent
prezent n discursul alianei, att ca mod de argumentare, ct i ca strategie
de abordare a contextului de securitate de dup ncheierea Rzboiului Rece
(Gheciu, 2005). Un bun exemplu n acest sens l constituie declaraia secre-
tarului general al NATO, Manfred Wrner, care justifica astfel relevana
organizaiei n noua configuraie internaional:

Tratatul de la Washington din 1949 nu menioneaz nicieri Uniunea Sovietic,


dar subliniaz necesitatea unei permanente comuniti a democraiilor occidentale
pentru a deveni, prin cooperare, mai puternice i pentru a dezvolta un climat
internaional mai panic. Aliana a jucat un rol major n reconcilierea adversarilor
formali, n contracararea neoizolaionismului celei mai mari puteri a lumii i n
promovarea noilor standarde de consultare i cooperare ntre membrii si. Toate
aceste elemente sunt fundamentale pentru securitate i prosperitate n Europa,
chiar i n absena ameninrii sovietice postbelice (Wrner, 1991).

NATO se nscria astfel n tendina general de a promova valorile i normele


democraiei liberale n fostele state comuniste. Departe de a fi irelevant n
acest scop, aliana era necesar pentru a mpiedica Europa, mai mult ca
70 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

niciodat, s recad n capcanele naionalismului, pentru a susine legtura


transatlantic i pentru a evita noi conflicte n interiorul granielor NATO
(Wrner, 1990). Noul Concept Strategic al Alianei (1991) lega prioritatea de
a promova instituiile liberal-democratice de definirea noilor ameninri.
Conform noului concept, capacitatea de a aciona efectiv ca o alian ar trebui
s fie meninut, ns organizaia ar trebui s se concentreze n primul rnd
asupra riscurilor neconvenionale.

Este mai puin probabil ca riscurile securitii aliate s rezulte dintr-o agresiune
calculat mpotriva aliailor. Mai degrab, acestea sunt consecinele adverse ale
instabilitilor ce pot izbucni din probleme sociale, economice i politice profunde,
incluznd rivalitile etnice i disputele teritoriale cu care se confrunt mai multe
state din Europa Central i de Est. Tensiunile care se pot nate pot conduce la
crize potrivnice stabilitii europene [i] chiar la conflicte armate care ar putea
implica puteri externe [Alianei] sau s-ar putea extinde n state membre NATO,
avnd ca efect direct securitatea Alianei (NATO, 1991)1.

Acesta este contextul n care NATO a lansat sute de noi iniiative cu scopul
de a promova normele liberal-democratice n fostele state comuniste din
Europa. Cea mai important a fost Parteneriatul pentru Pace, program al
procesului de extindere (Gheciu, 2005).

4.3. Neoconservatorismul i politica extern american

Un ultim exemplu pentru a demonstra cum diferitele teorii privind relaiile


internaionale i gsesc expresia politic este cel al conservatorismului i
reflectrii sale n politica extern american. Interesul practic pentru acest
exemplu este dat de faptul c de-a lungul ultimilor ani, n timpul preedintelui
George W. Bush, viziunea neoconservatoare a influenat mult imaginea pe
care o au politicienii americani despre rolul rii lor n lume. Din punct de
vedere intelectual, este interesant de punctat contrastul dintre neoconservatori

1. Aceast opinie asupra securitii a fost reafirmat de Conceptul Strategic NATO din
1999, care a confirmat c o agresiune convenional la scar larg mpotriva aliailor
este neverosimil, dar c securitatea Alianei rmne subiectul unei largi varieti de
riscuri militare i non-militare care sunt multi-direcionate i deseori greu de prevzut.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 71

i realiti. De fapt, neoconservatorismul se identific, de obicei, n direct


opoziie cu coala de gndire realist, deoarece privete aceast tradiie ca
fiind imoral i manipulativ i o consider o manifestare a decadenei care ar
fi ajuns s afecteze societatea modern american. De asemenea, majoritatea
neoconservatorilor cred c realismul ar fi incapabil s genereze sprijinul
necesar unei aciuni externe eficiente1.
Conform neoconservatorilor i n contrast cu viziunile realiste, interesul
naional poate fi definit doar emoional ctignd simpatie popular dac
reflect valorile, identitatea naional i mai ales mreia naiunii. Ca unul
dintre cei mai influeni neoconservatori, Irving Kristol arta c:

Neoconservatorii cred [...] c scopurile politicii externe americane trebuie s


mearg dincolo de ngusta i prea literara definiie a securitii naionale. Este
vorba de interesul naional al unei puteri mondiale, definit de sensul unui destin
naional, nu de mioapa securitate naional (Kristol, 1983, p. xiii).

Neoconservatorii resping aadar realismul, privindu-l ca pe o greeal


teoretic i periculoas din punct de vedere politic, datorit faptului c ar
submina virtutea politic a societii prin aceea c se concentreaz asupra
viziunii nguste a propriului interes. Ei au ns o relaie mai complex cu
liberalismul. Potrivit opiniei lui Williams (2005), neoconservatorismul este
departe de a respinge valorile i principiile liberale. Mai degrab, neocon-
servatorismul ar cuta s gseasc modul n care valorile ar putea fi protejate
de atitudinile cinice i de presupusa decaden moral a societii n care viaa
politic ar fi fost redus la promovarea preferinelor individuale nguste.
Ca toate formele occidentale de conservatorism, neoconservatorismul ame-
rican rmne concentrat asupra noiunii de cretere organic i este oarecum
sceptic n ceea ce privete posibilitatea de perfecionare sau progres a societii
umane. Aceast viziune este ns completat de o serie de crezuri liberale.
Mai mult dect oricare alte grupri politice din SUA, neoconservatorii doresc
s menin universalizarea doctrinelor liberale ale Revoluiei Americane
cuprinse n Declaraia de Independen. Dup cum explica unul dintre acetia,
ceea ce se conserv este liberalismul nostru extensia sa n timp i spaiu
(Lindberg, 2004, p. 4).

1. Pentru o excelent analiz, vezi Williams (2005).


72 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Neoconservatorismul surprinde deci o interpretare particular a temelor


liberale i caut s descopere cnd i de ce, din perspectiva neoconservatorismului,
gndirea politic liberal ar fi devenit o ameninare pentru propriile principii
fundamentale. Dup cum explica Kristol (1983), neoconservatorismul este
reformist. El ncearc s mearg dincolo de liberalismul contemporan n aa
fel nct s corecteze versiunea ameit a liberalismului care este ortodoxismul
de azi (Kristol, 1983, p. 1975). n esen, neoconservatorii se imagineaz ca
parte a tradiiei modernitii liberale i nu par s perceap nici o contradicie
n faptul c nu cred n progres, dar ncearc s se plaseze n cadrul unei
ideologii eminamente progresiv. Mai mult, pentru evaluarea i formularea
unor soluii la problemele contemporane, neoconservatorii se ndreapt frecvent
asupra surselor liberale clasice, precum Adam Smith, amintindu-le cetenilor
americani c liberalismul clasic ar asigura necesitatea virtuilor individuale i
a moravurilor sociale, ntr-o societate stabil i conservatoare (Kristol, 1983,
p. 149). Din aceast perspectiv, liberalismul i democraia, respingnd
ierarhiile tradiionale, ar putea supravieui doar pe baza formelor de virtui
individuale i publice care nu deriv din propriile interese.
ndreptndu-i atenia ctre societatea contemporan american, neocon-
servatorii susin c, de-a lungul deceniilor, liberalismul ar fi degenerat ntr-o
form de societate de consum, obsedat de promovarea ngustelor interese
materiale, iar aceast evoluie ar putea s submineze valorile pe care Statele
Unite s-a fondat. Din aceast perspectiv, problema major ar fi faptul c
americanii, inclusiv liderii americani receni (n special democraii) ar fi uitat
adevrata identitate i misiunea istoric a Statelor Unite, interesul naional de
excepie al acestora (Williams, 2005).
Conform neoconservatorilor, fr o legtur ntre valorile i aspiraiile
societii, o politic extern ce urmrete interese materiale va eua n
ncercarea de a inspira viziunea politic, iar unui stat care eueaz n gsirea
valorilor i idealurilor n interiorul granielor sale i va fi dificil s protejeze
pe plan internaional acele valori. n acest context, una dintre principalele
griji ale neoconservatorilor este aceea c, n lipsa respectului pentru idealurile
sale i pentru mreia naional, publicul consumator poate cere puternice
revizuiri n bugetele de aprare i pentru afaceri externe, subminnd astfel
hegemonia american. Politicienii americani pot contracara aceast tendin
descriind interesul naional n termenii mreiei naionale, bazate pe identitatea
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 73

naional excepional i unic a rii. ntr-o declaraie neoconservatoare din


2000, se afirma chiar c noiunile de stabilitate sunt

pentru btrnii i obosiii europeni i pentru asiaticii nervoi, nu pentru noi... Nu


vom rmne alturi de un guvern care conduce politica extern pe baz de
realpolitik. Fr o misiune, este doar o chestiune de timp ca opinia public s se
ntoarc mpotriva administraiei americane ce acioneaz asemenea unui demodat
stat-naiune european... Singura politic extern adevrat i realist a Americii
este una ideologic, ce caut s devanseze revoluia democratic oriunde i oricnd
este posibil (Ledeen, 2000, pp. 36-37).

Neoconservatorismul american face, de asemenea, apel la mreia naional


n combinaie cu chemarea la virtute politic i, n special, la spirit eroic de
echip. Conform prerii lui Robert Kaplan (2002), de exemplu, am tri n
timpuri de necesitate eroic; de aceea, cel mai bun lucru pe care Statele
Unite l pot spera este recursul la un spirit de echip eroic, recurgnd la
mijloace excepionale dac situaia o impune, pentru a veni n sprijinul mreiei
Americii. Pe baza identitii sale naionale excepionale, Statele Unite ar
trebui s recunoasc faptul c promovarea democraiei ar trebui s fie inima
patriotismului muscular bazat pe libertate i mreie (William Kristol,
apud Williams, 2005, p. 319). Conform logicii neoconservatoare, promovarea
democraiei ar ajuta salvarea cetenilor americani de la decaden moral, ar
energiza i mobiliza publicul n susinerea i aprarea sistemului de guvernare
a rii. n acelai timp, potrivit neoconservatorilor, un asemenea patriotism
muscular ar trebui s se manifeste i n plan internaional, promovnd
democraia, dac este necesar, chiar prin for. Acest lucru ar consolida
poziia SUA n lume i ar facilita ndeplinirea misiunii sale istorice.
Unii analiti i comentatori politici au prezentat neoconservatorismul ca o
form de internaionalism wilsonian, un Wilson n cizme, dac ar fi s
mprumutm formula lui Hassner (2002). Aceast apropiere ar putea fi util
pentru a surprinde dimensiunea reformatoare a proiectului neoconservator.
Totui, este oarecum nepotrivit. ntr-adevr, ca i Wilson, neoconservatorii
cred puternic n teza pcii democratice i n universalitatea valorilor libertii
i n libertile individuale, dar dincolo de acest punct nu exist similitudini
relevante. De altfel, neoconservatorii contemporani, n contrast cu adepii
liberali ai tezei pcii democratice, au artat puin respect sau interes n
ceea ce privete instituiile internaionale, negocierile multilaterale i dreptul
74 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

internaional. Ei tind s priveasc Naiunile Unite ca moral corupte i inefi-


ciente, neavnd astfel nici o autoritate pentru a limita dreptul SUA de a
interveni n problemele altor state. Dup cum afirma Max Boot:

Neoconservatorii l-au considerat pe Wilson naiv. n schimb, ei sunt wilsonieni


adevrai, care se ncred nu n buci de hrtie, ci n putere, n special n puterea
Statelor Unite. [...] Acetia cred c Statele Unite ar trebui s foloseasc fora atunci
cnd este necesar, pentru a-i ndeplini interesele i idealurile (Boot, 2004, p. 49)1.

n acest punct, merit readucerea n discuie a rzboiului din Irak, artnd


care a fost poziia neoconservatoare n aceast chestiune. Conform prerii lui
Donald Rumsfeld, Wolfowitz i ale altor figuri proeminente de la Washington,
Statele Unite aveau nevoie s se angajeze ntr-o politic extern de mn forte
pentru a-i putea apra valorile democratice. n timpul administraiei Bush,
SUA s-ar fi impus din punct de vedere etic n faa europenilor, care ar fi fost
blazai i prini n capcana vechilor modaliti de a nelege realitatea politic.
n acest context, Europa Central i de Est (noua Europ) a fost invitat s
se identifice cu americanii virtuoi i astfel s treac dincolo de tendinele
imorale ale nvechitei politici externe a Europei.
Aceasta ne readuce n fa criticii realiste a neoconservatorismului, men-
ionate la nceputul capitolului. Aa cum am artat mai sus, neoconservatorii
i-au acuzat pe realiti de a se fi deprtat de la virtutea politic ceea ce ar
reprezenta o ameninare pentru identitatea naional a SUA. n schimb, realitii
le rspund neoconservatorilor c aa-numita politic de virtute pe care o
promoveaz ignor necesitatea prudenei n mediul internaional anarhic, ceea
ce poate duce cu uurin la dezastru. Din acest punct de vedere, rzboiul din
Irak reprezint o ilustrare gritoare a erorilor pe care liderii americani le-au
fcut sub influena iluziei mreiei i pentru c nu ar fi recunoscut adevrurile
eterne ale puterii politice, echilibrul de putere i necesitatea prudenei n
eternul joc al competiiei geostrategice pe scena internaional2. Din perspectiv
realist, dificultatea n care Statele Unite se gsesc astzi n ceea ce privete
situaia din Irak confirm, i nc foarte dureros, argumentele pe care realitii
le-au invocat n 2003, cnd administraia Bush se pregtea de rzboi.

1. Vezi i Kaplan i Kristol (2003).


2. Pentru o critic interesanta a neoconservatorismului asupra ideilor i politicii privind
rzboiul din Irak, vezi Mearsheimer i Walt (2003).
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 75

Concluzii

Relaia dintre teorie i practic n raporturile internaionale este una complex,


care merit o analiz mai extins, imposibil n situaia de fa din cauza
limitrii de spaiu. Am ncercat totui s prezentm aici cteva probleme-cheie
i exemple importante pentru a demonstra c, departe de a se baza pe o
evaluare obiectiv i apolitic a realitii, teoretizarea i practica politicii
externe se bazeaz pe interpretri particulare ale relaiilor internaionale.
Acest capitol a pus n discuie presupunerile ontologice pe care se bazeaz
practica politicii externe, deseori prezentat de politicieni ca fiind natural.
Nu n ultimul rnd, studiul de fa este o invitaie la reflecie informat asupra
modurilor n care aceste presupoziii i prejudecile ce le nsoesc pot legitima
modalitile de aciune politic, dar i asupra faptului c majoritatea con-
textelor teoretice pot prea naturale, ns pot genera meniuri de opiuni
rezonabile n privina politicii externe complet diferite.

Traducere din limba englez\ de Virginia Elena David, adaptare


de Luciana Alexandra Ghica i Marian Zulean

Lecturi recomandate

Brown, Michael; Lynn-Jones, Sean M.; Miller, Steven E. (eds.) (1996), Debating
the Democratic Peace, MIT Press, Cambridge (MA).
Gheciu, Alexandra (2005), NATO in the New Europe, Stanford University Press,
Stanford.
Kissinger, Henry (1998), Diplomaia, trad. de M. tefnescu i R. Paraschivescu,
Bic All, Bucureti.
Williams, Michael C. (2005), What is the National Interest? The Neoconservative
Challenge in IR Theory, n European Journal of International Relations, vol. XI,
nr.3, pp. 307-337.
Capitolul 5

Conceptul de securitate

Ruxandra Stoicescu

Conceptul de securitate, n pofida multiplelor dezbateri, rmne nebulos,


deseori utilizat ca pretext, scuz sau justificare pentru felurite msuri politice
sau strategice mai mult sau mai puin ndreptite (Baldwin, 1993, p. 9). De
aceea, ntr-un volum care i propune s trateze problematica securitii
naionale, este necesar s clarificm mai nti ceea ce nseamn securitate
sau, mai degrab, s elucidm care sunt ntrebrile i perspectivele care ne
pot ajuta n a nelege ceea ce este perceput ca securitate ntr-un anumit caz
sau context.
Premisa acestui capitol este c securitatea nu poate fi examinat ntr-un vid
intelectual sau practic i, n consecin, ea trebuie analizat i neleas n
contextul mai larg al transformrii intelectuale a disciplinei relaiilor inter-
naionale i a practicilor politice care perpetueaz i susin noiunea de
securitate. Ideile principale dezvoltate n capitol enun, n primul rnd,
faptul c studiul securitii este o activitate dominat de centrele de cercetare
din SUA i, n general, lumea vestic. Perspectivele i abordrile cu care
suntem obinuii provin, n general, din dezbaterile cercettorilor din aceast
parte a lumii. Este important s pstrm aceast idee, pentru a realiza c orice
viziune despre securitate este o noiune profund politic i n nici un caz
anistoric, obiectiv i universal.
Pe de alt parte, la nivel teoretic, conceptualizarea ideii de securitate a
cunoscut o profund transformare, mai ales n perioada de dup 1989, cnd
78 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

noiunea tradiional a fost mbogit i lrgit conform schimbrilor de


perspectiv asupra fundamentelor ontologice i epistemologice n studiul
relaiilor internaionale; aceast transformare reflect schimbarea n realitile
practice ale securitii, care au demonstrat c o concepie redus la capabilitate
militar nu poate explica multitudinea de factori care influeneaz securitatea.
n fine, securitatea nu este un concept fix. Este una dintre acele noiuni care
se refer, n acelai timp, la un lucru n sine sau la o stare i un proces sau o
serie de procese.
Acest capitol nu ofer o definiie final a securitii i nici o viziune neutr
asupra problematicii. ns urmrete s ncurajeze o gndire critic i elaborarea
unui set de ntrebri care s-i poat ajuta pe cei care studiaz tema securitii
s neleag ce examineaz de fapt.

5.1. Securitatea n relaiile internaionale:


o istorie intelectual

O istorie intelectual a conceptului de securitate poate sugera ideea c ea


exist n mare parte n domeniul teoretic cu puine legturi cu ceea ce se
ntmpl n practic; cu toate acestea, este drept s considerm c securitatea,
asemenea majoritii practicilor i proceselor, este mai bine contientizat i
neleas atunci cnd este teoretizat, atunci cnd practicile de pe teren sunt
privite n perspectiv. Acesta este un exerciiu util att analitilor, care ncearc
s sublimeze mecanismul securitii din realitatea relaiilor internaionale, ct
i practicienilor care au nevoie s raionalizeze anumite alegeri pe care le fac
n activitatea lor decizional.
Noiunea de securitate nu poate fi analizat fr a lua n considerare
schimbrile de perspectiv i apariia unor idei noi n disciplina relaiilor
internaionale i n practica lor. Reconsiderarea i regndirea conceptelor
centrale ale domeniului, cum ar fi statul, suveranitatea, identitatea, interesul
naional, politica extern, presupun reformularea securitii ca practic i
concept; n consecin, ntrebri de tipul Ce este securitatea?, Pentru
cine?, De ctre cine este formulat?, n ce scop?, Unde o gsim?
nu mai au rspunsuri de la sine nelese. n cazul n care cutia neagr a
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 79

statului este deschis i cercetat, atunci i elementele securitii sunt exami-


nate; asta pentru c, n general, n relaiile internaionale, obiectul referent al
securitii a fost i continu s fie statul, n pofida ncercrilor (aa cum se va
arta mai jos) de a schimba perspectiva asupra acestui subiect.
ntr-o prim abordare, ntrebarea privind natura securitii poate avea un
rspuns relativ simplu: securitatea este condiia sau starea n care o entitate
este sigur de supravieuirea sa. Cu toate acestea, o privire atent la ceea ce
a nsemnat securitatea sau supravieuirea pentru diferite state n diferite
momente ale istoriei lor arat c securitatea nu a avut i nu are un neles
comun pentru toat lumea. Mai mult, pentru perioade ndelungate de timp, ea
nici nu a fost vzut ca o problem principal a statelor (Buzan, 1991b, p. 2),
pentru c problemele de putere i de pace erau considerate ca dimensiuni mult
mai importante. Securitatea a fost vzut de ctre majoritatea practicienilor i
a teoreticienilor ca un derivat al problematicii puterii, ceea ce a fcut ca ea s
fie un concept subdezvoltat (Buzan, 1991b, p. 2).
Cu toate acestea, n relaiile internaionale de dup Rzboiul Rece, securi-
tatea, ca noiune i domeniu de interes practic, a devenit mult mai proeminent,
tocmai pentru c se afla undeva ntre problematicele legate de putere i cele
legate de obinerea pcii. Securitatea este o problematic flexibil, care se
poate integra dinamismului relaiilor internaionale actuale.
n 1991, Stephen Walt scria un articol despre renaterea studiilor strategice
i de securitate (Walt, 1991) n care enuna definiia securitii aa cum era ea
perceput n acel moment n comunitatea academic i a decidenilor politici:
securitatea poate fi definit ca studiul ameninrilor, utilizrii i controlului
forei militare. Ea examineaz condiiile care fac utilizarea forei probabil,
felurile n care utilizarea forei afecteaz indivizii, statele, societile i
politicile specifice pe care statele le adopt n vederea prevenirii sau a
participrii n rzboi (Walt, 1991, p. 212). Printre premisele care stau la baza
acestei percepii, se remarc ideea c statele sunt actorii principali n relaiile
internaionale, precum i ideea c exist o realitate obiectiv care poate fi
studiat i observat n mod detaat de cel ce i-o propune (Doyle, 1997;
Philpott, 2001; Popper, 1956). Acestea sunt elemente definitorii ale viziunii
realiste i neorealiste a relaiilor internaionale.
n afara acestora, se remarc ns i un alt lucru. Securitatea nu este ceva,
n accepia lui Walt i n general a colii realiste, nu este o condiie, o stare,
80 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

un atribut: ea este vzut mai degrab ca un studiu al unui mnunchi de


factori i decizii care pot provoca o anumit situaie. Este important de notat acest
lucru, pentru c i reformatorii ideii de securitate tind s aib aceeai poziie,
vznd deseori n securitate un proces sau studiul unui proces. Aceasta se dato-
reaz faptului c, pentru mult timp, cei ce au monopolizat tema securitii1 au
ncercat s defineasc un domeniu, s intre n posesia unei concepii pe care s
o poat modela, (Krame, 2006, pp. 21-22), scond astfel n eviden faptul c
securitatea este, n esen, un concept contestat i greu de definit (Buzan, 191b).
Articolul lui Walt avea att un scop politic, ct i academic i metodologic.
Scris n anii imediat urmtori cderii Cortinei de Fier, urmrea s susin
nevoia de studii despre securitate (scopul politic) i s stabileasc o istorie
intelectual sau cel puin o genealogie conceptual pentru a se putea merge
mai departe n studiul securitii (scopul metodologic). Analistul identific
dou etape principale ale evoluiei studiilor de securitate nainte de 1991, o
epoc de aur, care a durat din timpul celui de-al doilea rzboi mondial pn
n anii 60 (Walt, 1991, p. 214) i o renatere, de la mijlocul anilor 70 pn
n 1989 (Walt, 1991, p. 217). Aceste dou mari etape au fost marcate, n
accepia lui Walt, de evoluia concepiei asupra securitii; dac n prima
etap studiul ei era monopolizat de ministerele de aprare care se concentrau
exclusiv asupra surselor militare ale securitii i a modului n care pot fi ele
controlate pentru a asigura supravieuirea statului, n a doua etap, perspec-
tivele istorice i sociale au penetrat mai mult analiza securitii, aducnd n
analiz ali factori dect cei militari. Aceast transformare a abordrii secu-
ritii demonstreaz ct de dependent de circumstanele exterioare este
noiunea. Dac n timpul epocii prolifice n studii de securitate ideile erau
influenate de rivalitatea nuclear i situaia dificil dintre SUA i URSS, n
cea de-a doua epoc, rzboiul din Vietnam i apariia de noi abordri ale
temei securitii i strategiei au lrgit conceptul, dndu-i o dimensiune istoric
i o nou baz metodologic (Walt, 1991, p. 217). Securitatea a ncetat s fie
conceput n termeni universali i nu mai era legat exclusiv de stat i de
capacitile sale militare, ci i de economie, politic intern, resurse strategice
(petrol, gaze, ap etc.) i de populaie.

1. n general, profesori i cercettori din SUA, care n timpul Rzboiului Rece au fost
strns legai de decidenii politici i au participat activ la crearea unei concepii despre
securitate.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 81

n aceste condiii, teoriile balanei de putere sau ale blocrii reciproce


(deterrence theory) nu mai puteau explica securitatea. n plus, evoluia istoric
arat c i scopurile securitii pot fi schimbate. Odat cu dispariia ame-
ninrii atacului nuclear, supravieuirea statului nu mai este vzut n aceiai
termeni, pentru c ali factori, n general interiori lui, ncep s fie relevani n
dezbaterea noiunii. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c transformarea
nu a fost radical. Multe dintre studiile de securitate de la sfritul anilor 80
i nceputul anilor 90 se bazeaz pe premise ontologice realiste, care iau
statul, interesele naionale, strategia ca date i susin ideea c relaiile
internaionale constituie o realitate obiectiv i observabil. Pentru aceti
autori i analiti, logica balanei de putere, a anarhiei internaionale i a
real-politik-ului rmne central n viaa internaional i deci n maniera de
a aborda securitatea.
Anii 90 au adus ns pe scena analizelor academice i reformulri mai
drastice ale conceptului, la baza crora st poziia enunat de Krause i
Williams: securitatea este o condiie variabil dac putem s fim de acord
cu ideea lui Thomas Hobbes, anume c frica de moarte este adevrata condiie
uman, sursele acestei temeri (i ameninrile mai puin fatale) variind n mod
drastic n timp i spaiu. A nelege sensul contemporan al securitii, nseamn,
n aceste condiii, a nelege dinamica istoric a politicii mondiale (Krause i
Williams, 1997, p. 36).

5.2. Reformulri conceptuale

n general, se accept departajarea susintorilor acestor reformulri n grupul


celor ce vor s extind studiul securitii i cei ce vor s l aprofundeze (Tarry,
1998). Acest lucru se refer la cei ce pstreaz schema iniial a statului ca
obiect referent principal al securitii, dar care aduc spre analiz i impactul
politicii interne, a situaiei economice i a instituiilor internaionale asupra
securitii, respectiv la cei care vd n individ i n problematica identitii
sociale factori importani, dar neglijai pn acum n analiz. Grupul celor
din urm pune sub semnul ntrebrii elementele constitutive ale statului i
accentueaz importana contextului istoric i politic n formarea ideilor i
concepiei despre securitate.
82 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

n grupul extinderii, analiti ca Ayoob, Waver, Klare, Thomas, Haftendorn,


Keohane, i Wallander au susinut cu relativ succes nevoia de a examina
legturile dintre securitate i factorii interni ce determin dinamica statelor.
De asemenea au pus n chestiune i impactul pe care instituiile internaionale
l au asupra securitii internaionale.
Mohamed Ayoob scrie despre securitate din perspectiva rilor din lumea
a treia i din acest punct de vedere a fost o voce aproape unic n anii 90 pe
acest subiect. Pstrnd structura statului, el atenioneaz decidenii politici c
principala surs de insecuritate n rile subdezvoltate nu vine din exteriorul
lor, ci din procesul incomplet de creare a structurilor statale i a monopolizrii
forei militare de ctre autoritile centrale (Ayoob, 1997, pp. 128-130). De
asemenea, Ayoob susine c existena numeroaselor conflicte n aceste zone
ale lumii se datoreaz mai ales vulnerabilitilor interne ale statelor i a lipsei
instituiilor politice bine articulate ntr-un context naional; cu toate acestea,
ameninrile externe rmn i ele o surs de preocupare: securitatea sau lipsa
ei sunt definite n relaie cu vulnerabilitile externe i interne care amenin sau
au capacitatea de a distruge sau a slbi n mod semnificativ structura statului
i a regimului, n aspectul ei teritorial, instituional. (Ayoob, 1997, p. 130).
Ceea ce este ns important de reinut din perspectiva lui Ayoob e c, dei
orice criz intern unui stat poate fi considerat un potenial factor de
destabilizare a securitii acelui stat, va depinde ntotdeauna de contextul
spaial i temporal dac o anumit situaie va fi considerat o ameninare sau
nu. Cu alte cuvinte, problema migraiei ilegale sau a dispariiei unei resurse
strategice (ca de exemplu petrolul sau apa) poate fi vital pentru o ar i
poate fi considerat o problem de securitate, pe cnd n alt stat aceeai
circumstan nici nu se nregistreaz pe radarul ameninrilor la adresa
securitii (Ayoob, 1997, pp. 142-144).
Pstrnd statul ca obiect referent al securitii, Lord, Keohane, Wallander
i Haftendorn construiesc un argument din punctul de vedere al abordrii
neoliberale a relaiilor internaionale. Ei pun accentul pe importana resurselor
economice n relaiile ntre state i pe efectele pozitive pe care instituiile
internaionale le pot avea n ntrirea securitii. Din punct de vedere eco-
nomic, o condiie dificil la acest nivel poate deveni o ameninare la securitatea
statului pentru c l poate delegitimiza, mai ales n cazul unui stat nedezvoltat.
n plus, conflictul asupra resurselor strategice poate fi transformat n ameninare
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 83

a securitii economice a unui stat. ntr-o lume interdependent, legturile


economice pot ajuta n rezolvarea conflictelor prin cooperare sau le pot
exacerba, depinznd de context i de condiiile statelor care particip la ele.
Pe termen lung, securitatea unui stat depinde de capacitile sale economice:
acestea i permit s ntrein armate puternice care s protejeze interesele
rii, i s aduc un avantaj comparativ cu celelalte state, aliate i dumane,
presupun o mai mare varietate de instrumente de implementare a politicilor i
(capacitatea economic) sunt, n general, un element foarte important al
puterii (Haftendorn et al., 1999, p. 22).
Instituiile internaionale aduc avantaje n meninerea securitii. Concen-
trndu-se asupra calculului ntre costurile conflictelor i beneficiile lor, ei
sugereaz c instituiile internaionale mediaz aceste procese, iar n baza
normelor i a locurilor comune oferite de acestea nenelegerile poteniale
sunt atenuate, evitndu-se astfel multe ameninri la adresa securitii (Haftendorn
et al., 1999). Conform acestei poziii, ilustrat de evoluia NATO n perioada
de dup Rzboiul Rece, instituiile pot modifica perspectiva statelor asupra
intereselor lor strategice i astfel pot crea o armonizare de idei sau mcar o
comunitate/structuralizare de atitudini.
Ceea ce este important n aceast analiz nu este neaprat valoarea sa de
adevr, ci mai ales faptul c reflect n ce direcii au evoluat dezbaterile
despre securitate. Fr a-i da o definiie neaprat nou, aceti autori sugereaz
interdependena dintre elementele care creeaz o situaie de securitate i astfel
integreaz studiului lor un dinamism care urmrete s capteze mai bine
ritmul transformrilor n relaiile internaionale. De asemenea, identificnd
faptul c n perioada de dup Rzboiul Rece ameninrile la adresa securitii
s-au transformat mai degrab n riscuri, autorii subliniaz vulnerabilitatea
aproape incurabil de care sufer statul n aceste cazuri.
Ideea riscului ca element din ce n ce mai prezent n problematica securitii
statului a fost introdus de sociologii Ulrich Beck i Niklas Luhman, creatorii
noiunii de societate de risc (risk society). Pentru Beck, riscul poate fi
definit ca un mod sistematic de a gestiona hazardurile i insecuritile produse
i create de procesul de modernizare al societii. Spre deosebire de toate
epocile anterioare (incluznd societatea industrial), societatea de risc este
caracterizat n mod esenial de o lips crucial: imposibilitatea atribuirii
exterioare a ntmplrii, a hazardului. Cu alte cuvinte, riscurile depind de
84 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

decizii, sunt produse industriale i, n acest sens, reflexive din punct de


vedere politic (Beck, 1992, p. 183).
Dei riscurile n sine nu au devenit elementele centrale ale studiului sau
practicilor securitii, existena lor atrage atenia asupra faptului c exist
posibilitatea ca procesul i deciziile politice s produc, ele nsele, pericole i
ameninri la adresa statelor.
Din grupul celor care urmresc s extind ideea de securitate fac parte i
Barry Buzan i Ole Wver, exponeni ai aa-numitei coli de la Copenhaga,
care propun o perspectiv complex asupra securitii. Buzan, de pild, trece
n revist lacunele conceptului de securitate de la nceputul anilor 90, oferind
n acelai timp soluii prin care studiul acesteia poate fi mbogit. Aa
precum declara nc de la primele pagini (Buzan, 1991b, pp. 17-18), scopul
crii nu este de a da o definiie a securitii, ci de a indica elementele care ar
putea fi utile n a o nelege: n primul rnd, faptul c atunci cnd se vorbete
despre securitate, se vorbete practic despre securitatea naional a unui stat;
n al doilea rnd, dinamica securitii este relaional i bazat pe inter-
dependena dintre state, i n aceast accepie securitatea internaional se
refer mai mult la condiiile sistemice care influeneaz felul n care statele se
simt mai mult sau mai puin n siguran (Buzan, 1991b, p. 22).
Un alt element important introdus de Buzan n analiza securitii este
departajarea statelor n state puternice (cu un grad avansat de coeziune politic
i social) i state slabe (cu legitimitate intern sczut i control fragil asupra
instituiilor centralizatoare ale puterii). De asemenea, analistul subliniaz
diferena dintre state puternice, care nu au neaprat o mare putere pe scena
internaional (de exemplu Austria, Elveia etc.), i state slabe, din anumite
puncte de vedere, care au influen (ca de exemplu India, Pakistan i Rusia)1.
Aceste nuane sunt vitale pentru a nelege natura securitii i faptul c
statele reacioneaz la pericole i ameninri n funcie de vulnerabilitile
pe care le au. n statele slabe, de exemplu, securitatea are legtur mai
mult cu grupurile care le compun dect cu instituiile statului n sine i
exist de multe ori riscul de a securiza un guvern sau un regim, mai degrab
dect un stat. n acest punct, analiza lui Buzan se conecteaz cu cea a
colaboratorului su Ole Wver, care propune o concepie bidimensional a

1. n original, Buzan vorbete despre diferena dintre state i puteri.


CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 85

securitii, cu privire la stat i la societatea care face parte dintr-un stat (vezi,
pentru detalii, mai jos).
Legtura dintre ameninri i vulnerabilitate trebuie, de asemenea, luat n
considerare n momentul evalurii securitii unei anumite situaii, mai ales n
situaiile n care condiia anarhic a sistemului internaional actual influeneaz
senzaia de securitate i insecuritate a sistemului (Buzan, 1991b, p. 175). Ca
ultim element important trebuie s menionm corelaia ntre factorii domestici
i politica de securitate naional; acetia din urm pot afecta vulnerabilitatea
sau puterea unui stat i pot avea efecte neateptate asupra securitii. n cazuri
particulare, cum ar fi cel al Statelor Unite ale Americii, n care elementele de
politic intern pot avea repercusiuni directe n afara statului, o decizie aparent
de ordin domestic poate intra n jocul securitar al statului.
Barry Buzan ofer o imagine complex i propune o agend ambiioas
pentru studiul securitii, completat cu succes de colaboratorul su, Ole
Wver. Acesta apr ideea conform creia un stat este preocupat de pstrarea
i consolidarea suveranitii, pe cnd o societate caut s-i ntreasc i s-i
prezerve identitatea (Wver, 1996, p. 67). Aceast idee se ncadreaz bine n
discuia deschis de Buzan asupra statelor slabe sau puternice, pentru c se
refer la elementul societal i l problematizeaz ca potenial obiect referent
al securitii. n viziunea lui Wver, securitatea statului i securitatea societal
sunt egale ntr-o ar i pot oricnd s fie ameninate sau s fie percepute n
pericol. Dac argumentul su privind securitatea statului nu este revolu-
ionar, cel privind societatea introduce noiunea controversat de identitate
i arat ct de dificil este, de fapt, determinarea a ceea ce ar constitui o
ameninare la adresa ei.
Buzan i Wver mpreun cu ali susintori ai colii de la Copenhaga, i
construiesc argumentele n legtur cu coala englez de relaii internaionale,
care pune accentul pe existena unei societi internaionale (international
society), bazat pe anumite norme i instituii, i n care securitatea este
asigurat prin respectarea acestor elemente n totalitatea lor. Cooperarea i
internalizarea anumitor reguli de aciune constituie suportul principal al
securitii internaionale n aceast perspectiv; mai mult, coala englez
pune accentul pe responsabilitatea fiecrui stat, i n mod special a marilor
puteri, de a menine securitatea internaional.
Ceea ce trebuie reinut n urma prezentrii argumentelor celor ce vor s
extind noiunea de securitate este c, dei aduc n prim-planul analizei factori
86 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

care au fost ndelung ignorai n legtur cu securitatea, cu puine excepii, ei


pstreaz statul ca obiect referent al ei, punnd accentul pe factorii domestici
sau instituionali considerndu-i problematici; supravieuirea statului sau a
suveranitii sale rmne deci ideea principal i a acestui grup de analiti. Ei
nu pun n discuie securitatea individului i accept multe dintre variabilele
politicului ca date, de exemplu interesele naionale, statalitatea, societatea
etc. n plus, un element demn de reinut este faptul c n discuiile lor despre
securitate se observ o anumit dificultate n a o defini. Tendina devine, n
consecin, de a defini o disciplin de studii, de a identifica ameninrile la
adresa securitii i de a evita o definiie direct de genul securitatea este...
i se poate msura astfel.... De altfel, n majoritatea analizelor despre
securitate se vorbete mult n jurul conceptului i mai puin despre ceea ce
este el de fapt. Acest lucru nu este neaprat negativ, ci denot ideea c
securitatea este dependent de contextul spaial i temporal al obiectului su
(Krause i Williams, 1997) i poate fi un act, o practic mai degrab dect un
lucru n sine (Buzan et al., 1998).

5.3. Studiul critic al securitii

Studiul critic al securitii (Critical security studies)1 este un curent analitic


care a fost elaborat pe marginea ideii menionate mai sus i a adus reformulri
importante conceptului. Elaborat de experi i analiti cu diverse afiliaii
intelectuale (feminism, comunitarism, cosmopolitanism, neomarxism), aceast
abordare propune cteva premise ontologice i epistemologice importante,
fr a deveni o coal de gndire propriu-zis. n primul rnd, principalii
actori n relaiile internaionale state sau alte entiti sunt construcii
sociale, produse ale conexiunilor istorice, politice, economice i sociale
complexe. n al doilea rnd, aceti actori sunt constituii i reconstituii prin
practici sociale care creeaz nelesuri mprtite; aceste procese creeaz
identiti i interese dinamice. n plus, politica internaional este dinamic i
structurile sale sunt construite social, iar cunoaterea noastr despre lume nu

1. De reinut aceast etichet, pentru c ea desemneaz o arie destul de restrns de studiu


i nu se refer la disciplina mai larg a studiilor critice, care constituie un amalgam de
ideologii i epistemologii care nu sunt abordate n acest capitol.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 87

este obiectiv pentru c nu exist o realitate exterioar care s poat fi


observat n mod obiectiv. n cele din urm, metodologia potrivit tiinelor
sociale nu e cea a tiinelor naturale, ci se prefer o abordare interpretativ cu
scopul de a identifica percepiile i nelegerea actorilor asupra lumii care i
nconjoar (Krause, 1996, p. 6)
Avnd n vedere toate acestea, reprezentanii studiilor critice de securitate
problematizeaz statul ca singur obiect referent al securitii i se opun ideii
c anarhia internaional este un dat. Ei susin importana securitii indi-
vidului i a implicaiilor pe care aceasta le poate avea asupra modului n care
decidenii politici acioneaz. n plus, opteaz pentru adncirea conceptului
de securitate incluznd n el problema pericolelor ecologice, a economiei sau
a migraiei ilegale (Krause, 1996, p. 12) ca factori ce pot redefini nivelul la
care securitatea trebuie s fie cutat sau neleas; statul, n acest caz,
reprezint o abstracie care diminueaz poteniala nelegere a problemelor
pentru c exist tendina de a le uniformiza sau neca n imagini mai largi.
Dei, n cele din urm, statul rmne totui o noiune de referin i n aceste
studii, cel puin ei identific surse alternative de conflict i vulnerabilitate
care privesc mai departe de mecanismul statului.
Abordrile feministe ale relaiilor internaionale sunt un atac frontal la
adresa statului i atrag atenia asupra necesitii de a reconceptualiza securitatea
ntr-o multidimensionalitate care s accentueze faptul c noiunea de securitate
tradiional impune anumite constrngeri asupra femeilor, punndu-le ntr-un
rol subaltern. Studiind de exemplu situaia trupelor americane n Filipine, Cynthia
Enloe, analist feminist, remarca impactul pe care acest instrument al securitii
l are asupra femeilor filipineze, care devin n acelai timp vehicule de legi-
timizare a prezenei americane, ct i simboluri ale dominaiei (Enloe, 1989).
Alte abordri critice ale securitii evideniaz faptul c noiunea a fost, n
unele cazuri, bazat i condiionat de discursuri ale pericolului, aa cum
afirma David Campbell n lucrarea sa despre securitate n contextul SUA.
Explornd mecanismul crerii ortodoxiei SUA n materie de securitate,
Campbell remarca utilizarea dihotomiei alteritii (self-other) n scopul defi-
nirii a ceea ce SUA nu sunt i trebuie s combat ca potenial pericol, i nu ca
o ncercare de a defini ceea ce SUA sunt i trebuie s neleag n relaia cu
celelalte state (Campbell, 1992).
Felul n care ameninrile la adresa securitii unui stat sunt construite
pentru a se ncadra ntr-o anumit perspectiv constituie o alt abordare
88 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

critic a problematicii securitii. Punnd n joc trecutul istoric, cultura,


ideologiile, comunicarea i canalele acesteia, analiti preocupai de aceast
tem arat c, n general, ameninrile sunt construite n imagini i discursuri
pentru a se ncadra ntr-o anumit perspectiv, i nu apar dintr-o dat;
dimpotriv, ele sunt cultivate. Rzboiul Rece, n diferitele lui ipostaze, a
oferit o bun surs de cazuri i exist analize ale felului n care s-a creat
imaginea ameninrii sovietice n SUA (Klein, 1994), sau perspectiva asupra
rzboiului din Korea (Milliken, 2002). Aceste studii arat cum n interiorul
administraiei americane s-a preferat accentuarea anumitor imagini i idei n
detrimentul altora, n virtutea unei dominaii ideologice interne care vedea n
pericolul rou dumanul cel mai de seam al SUA. Faptul c URSS nu a
deinut, pentru mult timp, capacitatea material de a fi o adevrat ameninare
a fost ndelung ignorat, preferndu-se proiectarea sa ca un pericol n scopul
justificrii anumitor atitudini.
Studiul reaciilor la prezena ameninrilor face parte i el din examinarea
conceptului de securitate i este n special reprezentat de teoria comunitilor
epistemice a lui Emmanuel Adler (Adler, 1992). Dezvoltat ca rspuns al
dezbaterilor despre dezarmare din timpul Rzboiului Rece, ideea apariiei
comunitilor epistemice sugereaz c existena unor corpuri de cunotine i
interese comune care depesc i se ntreptrund mai departe de graniele
rilor implicate ntr-un conflict, pot ajuta la nelegerea lor reciproc i,
eventual, la dezamorsarea schemelor i discursurilor care ncurajeaz o atitu-
dine ostil. Comunitile epistemice sunt considerate de acelai Emanuel
Adler mpreun cu Peter Haas ca elemente propice dezvoltrii comunitilor
de securitate, vzute ca o garanie mpotriva potenialelor conflicte (Adler i
Haas, 1992; Haas, 1992) .
Argumentul comunitilor de securitate (considerate a fi agregate de norme,
informaii i interese comune n domeniul securitii, un bun exemplu fiind
Europa de Vest) avanseaz ideea c securitatea, orice form sau obiect ar
avea, are nevoie de actori care s posede o nelegere comun a lumii n care
evolueaz. Cu alte cuvinte, securitatea poate fi obinut dac exist contiina
unei viziuni comune. Aprtorii ideii despre comunitile de securitate susin
c aceste entiti fluide pot produce exact acest tip de comunitate de idei/con-
vergen i atrag atenia asupra importanei limbajului i a discursului n
construirea unor scopuri i viziuni comune. n acelai timp, ei evideniaz ct
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 89

de mult afecteaz limbajul concepiile despre securitate i perpetuarea anu-


mitor imagini i elemente narative.
Reprezentanii colii de la Copenhaga sunt cei care au studiat pe larg
securitatea ca un act de limbaj (speech act), ca o practic discursiv prin care
politicul este reprezentat. De asemenea, analiza lor urmrete s stabileasc cine
sunt actorii i interlocutorii acestor acte pentru a stabili locus-ul dezbaterii despre
securitate. coala de la Copenhaga este cea care promoveaz ideea securizrii
problemelor i cerceteaz cum anumite chestiuni pot deveni o problem de
securitate sau pot fi excluse din aceast categorie (Buzan et al., 1998).
O not interesant adus acestei perspective este scris de Mathias Albert
ntr-un articol redactat pe tema securitii sociale. Subliniind ct de dificil
este de stabilit ceea ce ar putea constitui un pericol pentru identitatea unei
societi (nu n ultimul rnd pentru c este dificil a defini o societate), autorul
sugereaz c procesul de securizare poate fi declanat atunci cnd o problem
sau o chestiune interfereaz cu posibilitatea unui sistem de a procesa dife-
renele care sunt n mod constant produse de mediul exterior. n acest context,
se pune intrebarea cum poate fi ameninat o identitate.
Prin punerea n pericol a produciei sale continue, a capacitii de a stabiliza
diferite ateptri i a capacitii de a concentra anumite simboluri n sisteme
de referin pentru diferite ateptri. Acest lucru nseamn c un sistem va
securiza o chestiune atunci cnd aceasta va interfera cu posibilitatea de a
procesa diferenele provenite din afara lui (Albert, 1998). De aceea, Albert
susine c securitatea este o practic ce creeaz i susine graniele i dife-
renele dintre sisteme, ea constituind o sum de mecanisme ce poate ajuta la
nelegerea evoluiei i transformrii lor.

5.4. Securitatea uman un concept mobilizator

O noiune creia i s-a dat i i se d atenie, probabil n virtutea faptului c este


foarte dezbtut, constituind subiectul a numeroase controverse academice i
politice, este securitatea uman. Prin faptul c ea se refer n mod exclusiv la
individ i deci trece de nivelul statului, aceast noiune a primit multe definiii,
variind n acoperire i detaliu. Elementele securitii umane pot include orice,
de la catastrofele naturale pn la organizarea sistemului de sntate al unei
90 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

ri; ideea principal este nevoia de a proteja viaa uman la nivelul ei de


baz, dei acest nivel nu este definit n mod clar. Interesant este c aceast
idee s-a nscut ntr-un raport al PNUD, n 1994, i nu n mediile academice
sau politice. ONU a definit-o pe larg ca freedom from want (eliberarea de
nevoie), dar, preluat de cercurile academice i politice, definiia a fost n
general restrns la freedom from fear (eliberarea de team), i astfel se
concentreaz pe problematica violenei nuntrul i n afara statului. n aceast
perspectiv, teoreticienii care se ocup de securitatea uman avertizeaz
mpotriva statului ca prim factor cu potenial destabilizator al securitii
individului.
Se pune ns accentul i pe problemele legate de mediul nconjurtor,
securitatea economic i, n general, factorii care pot pune n pericol calitatea
vieii indivizilor. Problema paradoxal care se pune ns n legtur cu
securitatea uman este c exist riscul ca, punnd accentul pe individ, statul
s revin ca obiect principal al securitii n virtutea sa de agent al protejrii
i ndeplinirii dorinelor individului. De aceea, este necesar s definim i
operaionalizm clar acest concept.
Nu trebuie s uitm ns c securitatea uman este mai ales un excelent
slogan mobilizator, elaborat n anul 1994 cu scopul strategic de a modifica o
anumit agend politic (Krause, 2004, p. 44). Importana ei rezid n faptul
de a acorda o coeren conceptual numeroaselor iniiative guvernamentale i
non-guvernamentale, naionale i internaionale, i de a promova reformularea
relaiei dintre stat i cetenii si n cazurile unde este nevoie.

5.5. Conceptul de securitate n secolul XXI

Este de reinut c n urma cderii Cortinei de Fier s-a nregistrat un dezghe


n concepiile despre securitate, determinnd apariia a numeroase dezbateri
asupra noiunii. Anumite teorii susin c statul nu este i nu mai trebuie s fie
obiectul referent unic al securitii, dei el a rmas actorul principal n
determinarea strategiilor de securitate.
n legtur cu aceast dezbatere, ntr-o analiz recent, Mohammed Ayoob,
discutnd pe tema diferenelor dintre statele n curs de dezvoltare i cele
dezvoltate, merge att de departe nct afirm c exist cel puin dou viziuni
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 91

diferite despre securitate, structurate pe axa diferenierii scenei internaionale


n Nord i Sud (Ayoob, 2005, p. 9)1. Aceast difereniere este crucial pentru
cei ce vor s neleag de ce concepiile despre securitate variaz drastic de la
un context la altul. n plus, relaiile de securitate dintre rile din Nord sunt
diferite att de cele dintre rile din Nord i Sud, ct i cele dintre rile din
Sud. n virtutea acestei asimetrii, Ayoob avanseaz ideea c securitatea trebuie
s rmn un concept legat de stat, politic, conectat la problematica ordinii i
proteciei internaionale (Ayoob, 2005, pp 24-25). ntr-o anumit msur,
dei nu i contrazice opiniile anterioare, Ayoob propune o viziune mai
restrns a securitii i revine la ideea c securitatea este determinat de
soliditatea intern a statelor.
Alte idei de reinut n legtur cu dezbaterea despre securitate sugereaz c
aceasta a ncetat s mai fie vzut numai din punctul de vedere al capacitilor
i conflictelor militare; factorii politici, economici, sociali i culturali sunt
importani n crearea unei noiuni sau unei strategii de securitate; definirea
interesului naional, al unei identiti sau a suveranitii statului influeneaz
la rndul lor conceptul de securitate. Mecanismul de securizare este procesul
prin care anumite chestiuni sunt politizate i, eventual, acutizate n aa fel
nct s devin o problem de securitate.
O alt schimbare important care a intervenit n studiul securitii este
nsi dezvoltarea sa ca disciplin de studiu. n timpul Razboiului Rece,
securitatea era domeniul aproape exclusiv al ministerelor de aprare i al
centrelor ce se ocupau de politici de aprare (Walt, 1991). n vederea acestui
fapt este important de reinut c studiul securitii este o disciplin dominat
de teoreticienii din vest, cu puine contribuii (comparativ vorbind) din partea
celorlalte mari puteri, Rusia, China, India, Brazilia, i, mai ales, c studiul
securitii nu este securitatea nsi, i c dezbaterile contribuie la constituirea
unei perspective asupra acestui subiect.
n legtur cu acest lucru, este deci necesar s punem o ntrebare incomod:
evoluiile n dezbaterea despre securitate reflect realitatea, sau realitatea la

1. Argumentul lui Ayoob se bazeaz pe o vast literatur dedicat problematicii dezvoltrii


i adopt viziunea conform creia, n momentul de fa, lumea este mprit n rile
din emisfera nordic, mai bogate, i cele din emisfera sudic, srace. Desigur, aceast
distincie este problematic, dar este deseori folosit pentru a ilustra diviziunea
aproximativ a lumii n ageni cu putere i ageni fr capacitile materiale care s
susin i s proiecteze puterea.
92 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

acest nivel reflect avansurile fcute n acest domeniu? A rspunde acestei


ntrebri nu este scopul studiului de fa, dar este important s pstrm
aceast ntrebare n momentul cnd facem analize de securitate.
Mai aproape de preocuparea lui este ntrebarea asupra modului n care
ieim din acest labirint de perspective i mai ales asupra modului n care ele
ne ajut s nelegem faptul c, n pofida lipsei de claritate a termenului de
securitate, el este utilizat n mod frecvent i pare a desemna o anumit stare
sau condiie spre care tind practicienii i sistemele.

5.6. Securitatea: teorie i practic

n raport cu aspectele teoretice ale securitii, practica apare mult mai puin
variat. O scurt trecere n revist arat, n general, c practicienii continu
s vad statul ca obiectul principal i deseori unic al problematicii securitii.
Dei anumite concesii practice au fost fcute n faa evidentei interdependene
economice i politice aduse de globalizare, majoritatea statelor vd n secu-
ritate nc o problem, legat mai ales de capaciti militare i strategice.
Chestiunea terorismului nu a fcut dect s complice mediul de securitate
actual i s faciliteze o anumit remilitarizare a securitii, chiar dac nu
neaprat n stil tradiional1. Este de remarcat totui c nu toate statele reacioneaz
la fel i exist o separaie ntre cele care reacioneaz prin ntrirea capa-
citilor militare sau exercitarea lor de exemplu, SUA i rile europene
care ncearc s analizeze mai degrab cauzele dect efectele terorismului. n
acest sens, este interesant s analizm noile strategii de securitate ale SUA i
UE. Elaborate i facute publice n 2002, aceste documente identific aceleai
pericole i vulnerabiliti, dar propun soluii diferite. De exemplu, n cazul
terorismului, Statele Unite adopt o atitudine mult mai intruziv, mai ales n
alte state, n comparaie cu Uniunea European, care are o abordare pe
termen lung i mai aproape de cas. Aa cum explica Gersdorf, diferenele
n abordare sunt ntre unilateralism i multilateralism (preferat de UE),

1. n mod special in s menionez chestiunea privatizrii domeniului securitii, care


este o problem din ce n ce mai des examinat n mediile academice (Abrahamsen i
Williams, 2006; Krahman, 2005).
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 93

atitudine preemptiv i atitudine preventiv i, n cele din urm, n opinia


divergent despre legitimitatea utilizrii forei n scopul atingerii anumitor
obiective strategice (Gersdorf, 2005).
narmai cu toate aceste concepii i strategii de cercetare, cum procedm
pentru ca s aflm ce este securitatea ntr-un anumit context? Apar, de
asemenea, ntrebri suplimentare: Ce cutm? Unde gsim indicii despre
securitate i, mai ales, cum cutm aceste indicii?
La nivelul statului, un prim loc unde se poate gsi concepia despre
securitatea naional este, bineneles, strategia sau doctrina de securitate
naional, elaborat n general de fiecare administraie; aceasta evideniaz
care sunt principalele prioriti, ameninri i pericole identificate. n funcie
de elementele ideologice, circumstanele particulare ale statului i scopurile
politice ale administraiei se va observa c, n general, concepia despre
securitate difer i c factori diferii sunt accentuai de la caz la caz. Strategia
de securitate a Romniei ntre anii 1994-2001 constituie un bun exemplu n
acest sens. Odat cu venirea la putere a diferitelor administraii, strategia de
securitate a statului s-a schimbat, variind de la o abordare realist la o
abordare liberal i, n cele din urm, la una neoliberal (Stoicescu, 2003,
pp. 87-89)1; ultima versiune (2006) a strategiei romneti de securitate este
diferit i inovatoare nu att prin coninutul su, ct mai ales prin procesul
consultativ cu reprezentani ai societii civile i academice, care a introdus
un factor pn acum ignorat n elaborarea unui astfel de document2. Dar
elementul cel mai interesant n aceste documente nu este transformarea sau
evoluia lor, ci faptul c realitatea securitii n Romnia nu a corespuns
ntodeauna cu imaginea proiectat de ele. ntr-adevr, doctrina securitar
romneasc a artat, n ultima decad, anumite inconsecvene ntre nivelurile
teoretic i practic, nu n ultimul rnd pentru c a fost o doctrin primit din
exterior, care nu corespundea cu realitile terenului3.

1. Aceste etichete au fost aplicate n funcie de ceea ce constituia elementul central al


documentului, statul sau individul, problemele economice, sociale sau militare.
2. Se poate face observaia c opiniile exprimate n acest proces consultativ nu au fost
introduse n varianta final a documentului, dar este important faptul c acest proces
a avut loc, crend astfel un precedent i, mai ales, provocnd ntlnirea dintre societatea
civil i stabilimentul politic.
3. Despre aceste inconsistene, vezi i capitolul dedicat istoricului strategiilor romneti
de securitate, semnat de Andrei Miroiu i Simona Soare, n prezentul volum.
94 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

O ultim remarc n cazul Romniei, cu referire la securitate, este legat


de dezbaterea securitate naional/sigurana naional, care a fost alimentat
de recentele legi ale informaiei. De fapt, cele dou concepte sunt greu de
difereniat, n mare parte pentru c ele sunt faetele uneia i aceleai idei, i
anume a supravieuirii integritii i suveranitii statului i a elementelor care
l constituie. Nuana care le separ este dimensiunea n care ele opereaz,
securitatea naional opernd n mare parte pe axa extern intern, iar sigurana
naional abordnd o perspectiv orientat spre dimensiunea interioar a
statului. Din anumite puncte de vedere, nu este exagerat s comparm diferena
dintre securitate i sigurana naional cu conceptele de securitate statal i
societal utilizate n teoriile colii de la Copenhaga. Sigurana naional este
conectat cu ideea pstrrii unei anumite funcionri att a statului, ct i a
instituiilor sale politice i sociale, a prevenirii aciunilor subversive la adresa
lui. O problem de siguran naional se poate transforma ntr-una de secu-
ritate naional n msura n care nsi supravieuirea statului ca atare este
ameninat. Se poate totui spune c dac o problem de securitate naional
este ntodeauna i o problem de siguran naional, conversul nu este
neaprat adevrat, n msura n care perturbarea funciilor interne ale statului
nu constituie o ameninare la existena lui, ci mai degrab la existena lui
ntr-o anumit form.
Ce sugereaz aceste schimbri, dezbateri i transformri? Aa cum afir-
mam la nceputul capitolului, securitatea nu este un concept absolut i obiectiv,
ci are profunde valene politice; mai mult, ea este n permanen negociat,
att la nivelul statului ct i la nivelul societii. Existena unei doctrine
securitare ntr-un document nu o fixeaz pentru totdeauna ntr-o anumit
form, ci mai degrab exprim o realitate de moment care poate fi oricnd
schimbat. Este foarte important cine i cum particip la elaborarea concepiei
despre securitate, pentru c, n funcie de aceti factori, anumite lucruri sunt
luate n considerare, i altele nu. Este posibil, de aceea, s emitem ipoteza c
ideea despre securitate va fi mai variat, mai extins sau mai restrns n
funcie de care segmente ale societii particip n stabilirea i dezvoltarea ei.
O viziune a securitii poate fi identificat i n discursuri despre anumite
chestiuni considerate relevante acestei problematici, n dezbateri i, bine-
neles, n deciziile luate i implementate n acest sens. Este important s
comparm nivelul decizional cu cel declarativ pentru a observa coerena sau
lipsa ei n discursul i practica securitii. Desigur, locurile unde exist o
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 95

nepotrivire ntre doctrin i practic sunt interesante pentru studiu, tocmai


pentru c evideniaz o transformare sau, dimpotriv, un refuz de a rspunde
unei realiti n evoluie constant. Perspectiva detaliat de Wver i Buzan
cu referire la securitate ca act declarativ, ca practic discursiv (speech act),
constituie o manier potrivit de a porni un studiu al securitii la acest nivel.
Cu toate acestea, o analiz complet a securitii ntr-un context particular
cere, de asemenea, o examinare istoric, de lung durat, pentru c, ntr-un
astfel de caz se pot observa elementele care particip sau au participat la
formarea unei anumite viziuni a securitii. Alastair Johnston a elaborat ideea
culturii strategice, care poate fi utilizat ca element indicativ al viziunii de
securitate a unui stat:

un sistem integrat de simboluri i strategii de aciune (e.g.: structuri de argu-


mentare, limbaje, analogii, metafore) care acioneaz n aa fel nct stabilete
preferine strategice de durat, prin faptul c formuleaz concepte asupra efica-
citii rolului forei militare n domeniul politic interstatal, i prin faptul c d
acestor concepte o aur factual n aa fel nct anumite preferine par realiste i
eficace. Este compus din dou pri: asumpii de baz despre ordinea sistemului
strategic, despre natura adversarului i ameninarea pe care o reprezint i despre
eficacitatea utilizrii forei. Aceste informaii provin din surse istorice, i nu din
mediul nconjurtor prezent. n al doilea rnd, asumpii de nivel operaional,
dintre care opiunile strategice sunt cele mai eficace n a trata cu mediul ncon-
jurtor al ameninrilor, definite n funcie de rspunsul la ntrebrile de mai sus.
Comportamentul strategic i deciziile strategice se refer la atitudinile adoptate n
varii momente istorice (crize i perioade normale) n favoarea unei poziii ofensive sau
defensive n conflicte, la principiile care sunt susinute pe scena internaional etc.
(Johnston, 1995, pp. 44-45).

Abordarea din punctul de vedere al culturii strategice permite integrarea


metodelor de analiz a securitii, detaliate mai sus, cu avantajul de a introduce
o perspectiv istoric vital pentru o nelegere adecvat a proceselor de
constituire ale securitii. Urmrind evoluia acesteia, putem nelege care
sunt elementele sale identitare, ceea ce permite i identificarea limitelor
actuale ale sferei de securitate, dincolo de domeniile securizate n mod
tradiional de ctre stat. De asemenea, dac nelegem misiunea pe care statul
i-a atribuit-o i i-o atribuie n continuare pe scena internaional, putem
ptrunde raiunile pentru care are o anumit viziune asupra securitii. n
acest caz, exemplul cel mai elocvent este cel al SUA. Ca stat ce se proiecteaz
96 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

ca aprtor al lumii libere, SUA are o viziune a securitii mult mai complex i
mai activ, aproape intruziv, dect a celorlalte, care au o viziune mai degrab
defensiv. n plus, avnd n vedere misiunea civilizatoare i eliberatoare pe
care i-o atribuie, SUA poate considera drept chestiuni de securitate factori care
n alte cazuri nu ar intra n aceast categorie. O schimbare de regim ntr-o ar
de mrime i importan secundar pe scena internaional poate fi perceput ca
o problem pentru securitatea SUA, n msura n care acestea pot deveni o int
a atacurilor teroriste sau a unei politici neprietenoase datorate acestei schimbri
de regim. Acest lucru este un dezavantaj al faptului de a se distribui n rolul de
poliist al scenei internaionale reversul medaliei este de a fi perceput n acelai
timp ca principal duman i obstacol. De asemenea, recrudescena atacurilor
teroriste mpinge SUA s adopte msuri pe care le consider preventive pentru
pstrarea securitii statului, pe cnd alte state nu le-ar privi ca atare.
Rolul pe care statele l au pe scena internaional este, n mod clar, un
factor important n viziunea lor despre securitate, pentru c, n funcie de el,
se constituie elementele care le afecteaz; de aceea, n studiul securitii
trebuie urmrite ntotdeauna evoluiile internaionale i modul n care ele
afecteaz att poziia statelor, ct i apariia sau dispariia factorilor care pot
constitui ameninri sau pericole.
n orice caz, n mediul internaional, securitatea naional se manifest n
diferite forme, care pot fi nelese dac este studiat evoluia statelor i naiunilor.
Nu exist o reet unic pentru a studia securitatea naional; important este
ca cel ce o examineaz s fie informat i s pstreze flexibilitatea necesar
pentru a putea aduga sau elimina elementele relevante de la caz la caz.

Concluzii

n lumina celor afirmate mai sus, ceea ce este de reinut n legtur cu studiul
securitii i cu precdere al securitii naionale este n primul rnd faptul c,
parafrazndu-l pe Alexander Wendt (Wendt, 1992), securitatea (naional)
este ceea ce statele fac din ea. Aa cum s-a vzut nc de la nceputurile
analizelor de securitate, acest concept este legat de circumstanele naionale i
internaionale ale statelor i, n consecin, poate fi extrem de elastic. Dar
acest lucru nu nseamn c securitatea poate fi orice sau definit de oricine.
Exist elemente i criterii minime care intr n determinarea ei.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 97

n primul rnd, n pofida a numeroase ncercri de a schimba obiectul


referent prin excelen al noiunii, statul rmne entitatea principal atunci
cnd se vorbete despre securitate. Chiar i atunci cnd se admite faptul c
indivizii sau grupurile ar putea n mod egal s constituie obiecte de studiu n
relaia cu securitatea, exist tendina de a trata statul ca mediator sau ca
interlocutorul cel mai potrivit chiar i n aceste cazuri. Problema major
intervine atunci cnd statul nsui devine un pericol sau o ameninare la adresa
anumitor grupuri sau indivizi i n care exist pericolul ignorrii acestei
realiti pentru c nu exist noiuni sau strategii pentru a o identifica. Noiuni
ca securitatea uman i dovedesc utilitatea i necesitatea n astfel de circumstane.
Cu privire la natura securitii, este de reinut c, odat cu sfritul
Rzboiului Rece, ea nu mai este considerat n termeni exclusivi militari. Este
meritul att al cercettorilor academici, ct i al practicienilor care au fost
capabili s recunoasc faptul c globalizarea i interdependena au accentuat
elementele economice, politice i sociale ale securitii i au studiat felul n
care acestea o pot ntri sau fragiliza, att la nivelul statului ct i la nivelul
individului. Introducerea noiunii de risc este, de asemenea, foarte util i
novatoare n ideea securitii, chiar dac nu o revoluioneaz.
Cel mai important lucru de reinut este c securitatea nu trebuie vzut ca
un lucru sau o stare imuabil. Ea este un proces i o practic politic ce
variaz i poate fi identificat prin anumite strategii de cercetare; de exemplu,
analiza procesului de securizare, detaliat de Buzan i Wver, i o abordare
istoric i de lung durat. De asemenea este de reinut nuanarea lui Mathias
Albert, i anume c securitatea se refer la capacitatea unui sistem de a
procesa elementele de diferen cu alte sisteme i n acest sens are legtur cu
identitatea sa politic, social i militar. Securitatea va fi ntotdeauna legat
de ideea de siguran i supravieuire. ntrebarea-cheie este, n consecin,
supravieuirea crui element? n funcie de rspunsul pe care l obinem,
nelegem ce este important pentru securitatea unui stat ntr-un anumit caz.
n cele din urm, ca n cazul majoritii conceptelor din domeniul relaiilor
internaionale, trebuie menionat nevoia de studii de caz empirice pentru a
putea ncerca o generalizare sau mcar anumite linii directoare despre ceea ce
nseamn securitatea la un nivel mai ridicat dect cel al unui singur stat. Cu
privire la acest lucru este regretabil c viziunea dominant n acest domeniu
rmne cea elaborat n centrele de putere i academice din Occident, de
multe ori adoptat fr o atitudine critic.
98 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Lecturi recomandate

Buzan, Barry (2000), Popoarele, statele i teama: O agend pentru studii de


securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, trad. de V. Sndulescu,
Cartier, Chiinu.
Krause, Keith; Williams, Michael C. (1997), Critical Security Studies: Concepts
and Cases, University of Minnesota Press, Minneapolis.
Rosenau, James; Aydinli, Ersel (2005), Globalization, Security, And The Nation-State:
Paradigms In Transition, State University of New York Press, New York.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 99

Capitolul 6

Securitatea regional.
Contexte, agende, identiti

Luciana Alexandra Ghica

6.1. Contextualizarea securitii naionale

Ca i disciplina teoriei relaiilor internaionale, studiile de securitate s-au


dezvoltat dup cel de-al doilea rzboi mondial i au evoluat att datorit unor
necesiti de natur politic i militar, ct i influenei dezbaterilor i
direciilor de cercetare din alte tiine sociale (Nye i Lynn-Jones, 1988;
Lebow, 1988; Walt, 1991; Krause i Williams, 1996; 1997). Iniial sub
form de reflecie asupra unor chestiuni privind securitatea i interesul naional,
n contextul Rzboiului Rece cercetarea n domeniu a beneficiat de sprijin
financiar i instituional semnificativ, acordat n special n i de ctre Statele
Unite ale Americii i Uniunea Sovietic (Walt, 1991, p. 221; Nye i Lynn-Jones,
1988, pp. 8-10), la acea vreme actorii principali ai scenei internaionale.
Acest sprijin, precum i hibridizarea altor domenii i direcii de dezbatere au
permis apariia unor idei i concepte inovatoare i au contribuit ulterior la
dezvoltarea unei discipline internaionale a studiilor de securitate (Nye i
Lynn-Jones, 1988, p. 24).
Totui, majoritatea modelelor teoretice erau generate din perspectiva i pe
baza experienei celor dou superputeri. Dincolo de caracterul tendinelor i
deformrile impuse de logica bipolaritii, astfel de modele nu reueau s
explice n mod satisfctor comportamentul i opiunile internaionale i de
100 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

securitate ale unor puteri de mai mic anvergur dect SUA i URSS, fapt
cunoscut nc din anii 50. Dac pentru liderii celor dou blocuri politica
internaional era n mod necesar global i total, pentru statele mai mici sau
non-aliniate posibilitile de aciune i negociere au fost n mod necesar mult
mai restrnse i nu puteau fi mereu exprimate n termenii bipolaritii (Binder,
1958, p. 409).
Faptul c opiunile de securitate i politic extern nu sunt echivalente i c
problemele de securitate ale marilor puteri nu pot fi ntotdeauna transferate n
alte spaii este i mai vizibil n prezent. Pentru SUA, politica internaional
rmne una global, ns nici unul dintre celelalte state nu reuete s aib
capacitatea i, implicit, opiunile de politic extern pe care le au Statele
Unite (Wver, 2004, p. 18). Mai mult, exist numeroase situaii internaionale
n care politica extern a SUA nu are nici o relevan direct i major sau n
care Statele Unite nu joac un rol semnificativ. n schimb, aciunile interna-
ionale obinuite ale statelor au de regul impact regional.
n acest context, se pot face urmtoarele observaii. n primul rnd, marea
parte a statelor acioneaz internaional cel mai frecvent pe plan regional. n
al doilea rnd, cu ct un stat este mai mic n termeni de putere (politic,
militar, economic etc.) cu att opiunile sale de politic extern i de
securitate sunt mai mult limitate la aciuni i strategii de nivel regional.
Cu toate acestea, s-a pus ntrebarea dac nu cumva nivelul regional de
analiz ar fi totui unul inutil, din moment ce toate situaiile internaionale ar
putea fi potenial reduse la nelegerea interesului naional al statelor implicate.
n prezent, cu excepia unor poziii extreme venind aproape exclusiv din
spaiul politic, att n mediul academic, ct i n cel decizional acest mod de
reprezentare a actorilor i relaiilor dintre ei este din ce n ce mai puin
acceptat pentru c nu reflect n mod satisfctor realitatea internaional.
n primul rnd, interesul naional nu este generat ntr-un vid internaional
i nu este o constant, chiar dac direciile majore de politic extern, aa
cum sunt ele exprimate n programele de politic extern, pot rmne n
general aceleai pentru perioade relativ lungi de timp. Mai degrab, interesul
naional al unui stat este rezultatul interaciunii internaionale (n primul rnd
cu vecinii), al contextului internaional, dar i al dinamicii politico-sociale
interne acelui stat (Kratochwil, 1982; Finnemore, 1996).
Dat fiind natura variabil a interesului naional, cercetarea i construirea
unor modele explicative ale comportamentelor i evenimentelor internaionale
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 101

care implic mai mult de un stat i in cont exclusiv de nivelul naional sunt
deci extrem de dificile. n acelai timp, o simpl sum a intereselor naionale
la un anumit moment nu poate explica un rezultat internaional, pentru c
astfel este exclus posibilitatea interaciunii i influenrii reciproce, perspectiv
ce neag nsi esena relaiilor internaionale.
Mai mult, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele au
pierdut o mare parte din monopolul pe care l deineau n sfera public,
inclusiv la nivel internaional. Dei n majoritatea cazurilor ele au rmas
principalii actori instituionali ai vieii publice, scena internaional a devenit
tot mai divers (Hanrieder, 1978; Martin i Simmons, 1998; Keohane, 2002).
De asemenea, interaciunile au devenit tot mai complexe, ceea ce a dus la
apariia unor fenomene i situaii ce nu pot fi descrise exclusiv n termenii
relaiilor dintre anumii actori internaionali1. Aceasta a dus n primul rnd la
transformarea caracterului tradiional al relaiilor internaionale i implicit al
studiului acestora (Aron, 1962; Keohane i Nye, 1971; 1977; Nye, 2004;
Guzzini i Jung, 2004).
Pe de alt parte, datorit numeroilor factori implicai att n procesul
decizional, ct i n producerea unui eveniment, descrierile exhaustive ale
scenei internaionale sunt aproape imposibile2. Reducerea cercetrilor i
analizei la nivel regional, contextualizate sau nu global, reprezint o soluie
pentru a face inteligibil o realitate din ce n ce mai complex. Expertiza
regional n domeniul studiilor de securitate este deci crucial, n lipsa acesteia
existnd riscul de a gndi n vid (Cantori i Spiegel, 1973).
Aceasta nu este ns o simpl chestiune epistemologic, ci are implicaii
politice extrem de relevante. Astfel de pild, multe dintre analizele pe care s-a

1. Unul dintre cele mai cunoscute i mai influente concepte care descriu o astfel de
situaie este cel de regim de securitate. Acesta se refer la acele principii, norme,
reglementri i proceduri de luare a deciziilor n jurul crora converg ateptrile
actorilor ntr-un anumit domeniu al relaiilor internaionale (Krasner, 1983, p. 1).
Alturi de volumul coordonat de Krasner (publicat iniial ca numr special al International
Organization), mai trebuie remarcate, printre altele, argumentele i dezbaterile pre-
zentate n Haggard i Simmons (1987), Rittberger (1993), Levy et al. (1995) i
Hasenclever et al. (2000).
2. Aceasta nu nseamn c astfel de demersuri nu exist sau c nu ar avea un impact n
disciplin. Un exemplu mai recent i care a generat numeroase dezbateri este descrierea
lumii n termenii unui conflict permanent ntre civilizaii, viziune promovat n
special de Huntington (1996).
102 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

bazat intervenia american n rzboiul din Vietnam nu au inut cont de


contextul politic i istoric al regiunii, ceea ce explic parial eecul admi-
nistraiei americane n acel conflict (Kaplan, 1983; Lomperis, 1984). De aseme-
nea, exist numeroase probleme care nu pot fi tratate exclusiv din perspectiva
strategiilor pe termen scurt i nici din aceea a unor situaii specifice
anumitor guverne. De exemplu, tensiunile din Orientul Mijlociu nu pot fi
explicate fr a nelege originile i evoluia conflictului israeliano-arab i a
relaiilor regionale din lumea arab (Binder, 1958; Brecher, 1969). Aadar,
studierea regiunilor i a situaiilor de securitate regional este nu doar legi-
tim, ci esenial pentru nelegerea naturii i dinamicii relaiilor internaionale
i a problemelor de securitate, dar i pentru a micora riscul de a eua n
procesul decizional real.

6.2. De la sistem la complex de securitate

6.2.1. Trei modele explicative

Conceptul de securitate regional apare ca subiect de cercetare n disciplina


relaiilor internaionale dup cel de-al doilea rzboi mondial i, pentru circa
dou decenii, este aproape n totalitate descris de logica Rzboiului Rece.
Dei n acest context contribuiile majore pun accent pe probleme de ordin
politic i militar, exist frecvent abordri ale securitii regionale interesate i
de alte dimensiuni ale sferei internaionale, n special economice i societale.
Odat cu revigorarea studiilor de securitate la sfritul anilor 70 i acceptarea
pe scar larg a ideii c noiunea de securitate nu se aplic exclusiv sferei
militare, are loc o nou reflecie asupra importanei nivelului regional n
domeniul relaiilor internaionale. n aceast perioad, sunt creai termeni noi
pentru a descrie i analiza interaciunile la nivel regional, precum i impactul
acestora la nivel local, naional i global.
Chestiunea devine ns cu adevrat o preocupare major abia la nceputul
anilor 90, cnd literatura de specialitate devine tot mai interesat de feno-
menul regionalismului. Parial, aceast revigorare brusc a studiilor regionale
se datora necesitii de a explica apariia unui mare numr de organizaii,
acorduri i aranjamente regionale create sau restructurate imediat dup sfritul
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 103

Rzboiului Rece1. Totui, existena unui nou material empiric nu a generat


inovaii semnificative, aa cum se ntmplase anterior n momentele de interes
maxim pentru subiect. Mai degrab, perioada actual este una de rafinare a
vechilor concepte, descrieri mai consistente i mai complexe ale proceselor ce
au loc la nivel regional, precum i de convergen i hibridizare a direciilor
de cercetare ce au conceptul de regiune n prim-plan. n plus, pe fondul unei
dezbateri mai largi privind natura obiectului investigaiei tiinifice i relaia
cercettorului cu acesta, discuiile referitoare la natura securitii regionale
sunt din ce n ce mai influenate de agenda constructivist.
n mare parte datorit precedentelor i cunoaterii istorice, cea mai la
ndemn modalitate de a imagina securitatea regional este de a o descrie n
termenii stabilitii militare i a posibilitilor de generare a tensiunilor politice
sau diplomatice la nivel regional. Aceast perspectiv este frecvent ntlnit
n studii de caz i cercetri de istorie politic i strategie (Peffer, 1954;
Nuechterlein, 1968; MacFarlane, 1985; Kupchan, 1988; Cossa i Khanna,
1997) n special n timpul Rzboiului Rece. n ultimele dou decenii, dup ce
problematica securitii a fost extins din punct de vedere teoretic i decizional
i n alte domenii dect cele militar i politic (Deese i Nye, 1981; Buzan,
1983; 1991b; Ullman, 1983) i dup ce securitatea a nceput s fie definit
i prin prisma percepiei ameninrilor de securitate2 (Jervis, 1970; Allison G.,
1971; Jervis, 1976), aceast abordare este ns mai puin vizibil n literatura
de specialitate.
Exist ns i perspective mai dezvoltate conceptual. Ceea ce au n comun
este observaia c, pentru a vorbi de securitate regional i, n general, de o
problematic la nivel regional, este necesar un grad minim de interdependen
ntre actorii implicai. Ce anume nseamn acest grad de interdependen este
ns o chestiune dificil de rezolvat. Din acest punct de vedere, exist trei

1. n literatur acesta este considerat a fi al doilea val de regionalism, distinct de cel din
anii 50 i 60 n principal prin aceea c este mult mai puin motivat ideologic i c
noile acorduri regionale nu sunt limitate la un singur sector al vieii internaionale
(Fawcett i Hurrell, 1995; Hettne, 1999). Recent, Van Langenhove i Costea (2005)
sugereaz c se poate vorbi i de apariia unui al treilea val de regionalism, caracterizat
de interaciuni ntre regiuni, care devin actori internaionali tot mai importani.
2. Dei preocuparea pentru percepia ameninrii apare relativ recent n studiile de
securitate, principalele argumente erau cunoscute n teoria relaiilor internaionale
nc din anii 70.
104 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

tradiii cea a subsistemelor, cea a sistemelor subordonate i cea a comple-


xelor de securitate, toate fiind strns nrudite.
Pentru a nelege aceste tradiii, trebuie reamintit faptul c n teoria
relaiilor internaionale interesul pentru noiunea de sistem ncepe s fie din
ce n ce mai vizibil n anii 601 i are dou surse principale. Prima este
sociologia istoric, o abordare ce devine cunoscut n disciplin n special
datorit lui Aron (1962) i Hoffmann (1959; 1961). A doua surs este teoria
sistemelor elaborat de von Bertalanffy (1956). n studiul relaiilor interna-
ionale, aceasta a generat cercetri cu impact major metodologic i metateoretic
(Kaplan M., 1957; Singer, 1961; Easton, 1965).
n ceea ce privete problematica securitii regionale, literatura dedicat
subsistemelor este influenat mai degrab de sociologia istoric, iar cea
privind sistemele subordonate, mai degrab de teoria sistemelor. Cu alte
cuvinte, pentru cei care studiaz securitatea regional din punctul de vedere al
subsistemelor, acestea sunt doar instrumente analitice, tipuri ideale n sens
weberian, iar pentru cei care discut despre sisteme subordonate, acestea exist i
n realitate, nu doar la nivel conceptual, fiind elemente fundamentale ale ordinii
mondiale. Literatura dedicat complexelor de securitate este de dat mai
recent (anii 80), ns mprumut elemente din ambele direcii de cercetare.

6.2.2. Subsistemul regional

Subsistemele regionale sunt definite n general drept structuri de relaii ce se


desfoar ntr-o oarecare proximitate geografic i sunt caracterizate de un
anumit grad de regularitate i intensitate, precum i de contientizarea existenei
acestora de ctre actorii implicai (Kaiser, 1968, p. 86). La acestea se mai
poate aduga i faptul c, pentru a fi considerat subsistem regional, este
necesar recunoaterea acestuia nu doar de ctre actorii implicai, ci i de
ctre ceilalai actori internaionali (Brecher, 1963, p. 220). n plus, pentru a
forma o regiune este nevoie de minim trei actori (ibidem), dar pot fi acceptate
situaii n care unele superputeri mpreun cu un alt stat vecin mai mic

1. n Statele Unite, aceast direcie de cercetare n relaiile internaionale a fost promovat


n primul rnd la Princeton (Knorr i Verba, 1961), loc ce avea s devin n anii
70-80 unul din principalele centre de inovaie n domeniul gndirii teoretice cu
privire la chestiuni de securitate i strategie.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 105

formeaz un subsistem regional distinct (Agor i Suarez, 1972, p. 154).


Acesta poate fi de pild cazul relaiei SUA-Canada.
Actorii subsistemelor regionale pot fi desigur statele naionale, care ps-
treaz monopolul n acest domeniu. Acestora li se adaug din ce n ce mai
frecvent diverse structuri mergnd de la organizaii regionale (politice, de
securitate, economice etc.) i aliane regionale pn la comuniti regionale
de securitate (Adler i Barnett, 1998) i micri sociale sau revoluionare
regionale (Agor i Suarez, 1972). De asemenea, conceptul de subsistem regional
se mai poate referi la procese de integrare regional (Deutsch et al., 1957;
Haas, 1970; Nye, 1971), dar i la fluxuri economice i/sau societale (motivate
economic), recurente i non-instituionalizate (Kaiser, 1968; Haas, 1975).
Dat fiind aceast varietate de actori i procese ce pot fi asociai subsiste-
melor regionale, au existat ncercri de a le sistematiza. n acest demers se
pornete, de regul, de la premisa c exist sisteme naionale (compuse din
instituii guvernamentale i societate), iar interaciunea acestora pe plan regional
genereaz subsisteme regionale1. Dac interaciunea se produce preponderent
la nivel societal, avem de-a face cu subsisteme regionale transnaionale2. n
schimb, dac interaciunea are loc n principal ntre instituii guvernamentale,
se formeaz subsisteme regionale interguvernamentale. n fine, dac inte-
raciunea se produce att la nivel societal, ct i guvernamental avem de-a
face cu subsisteme regionale complexe/integrate (Kaiser, 1968, pp. 90-93).
Mult mai interesant dect clasificarea lor este ns impactul pe care l pot
avea asemenea susbsisteme. n general este acceptat faptul c relaiile regionale
interguvernamentale pot genera noi relaii regionale interguvernamentale
(Morgenthau, 1948; Axelrod i Keohane, 1985; Jervis, 1988; Risse et al.,
1999). Cu alte cuvinte, alianele regionale creeaz fie contra-aliane, fie
imitatori. Evaluarea impactului subsistemelor transnaionale i integrate este
ns mult mai problematic. Rezultatele cercetrilor din perioada Rzboiului
Rece pot fi aplicate noilor situaii cu mari rezerve, iar studiile comparative
recente nc reproduc cadrul conceptual dezvoltat n contextul bipolaritii. n

1. Este preferat sintagma de subsistem regional n locul celei de sistem regional pentru
a sublinia faptul c subsistemele regionale ar face parte dintr-un sistem internaional.
Pentru o discuie mai detaliat a conceptului de sistem internaional, vezi Buzan i
Little (2000) i Buzan i Wver (2003).
2. Sintagma de societate transnaional a fost introdus de Aron (1962), iar primele
rafinri conceptuale sunt realizate de Nye (1971) i Keohane i Nye (1971; 1977).
106 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

general, se accept totui faptul c subsistemele regionale sunt mai degrab


integrate dect strict interguvernamentale sau transnaionale i c sferele de
securitate sunt din ce n ce mai strns legate unele de altele, mai ales la nivel
regional (Falk, 1999; Hettne, 2001; Bailes i Cottey, 2006).

6.2.3. Sistemul subordonat

Dac n cazul subsistemelor regionale atenia era ndreptat n special asupra


posibilelor relaii dintre nivelul naional i cel regional, n cazul sistemelor
subordonate principalul obiect de studiu a fost dinamica relaiilor dintre
sistemul internaional (numit sistem dominant) i subunitile sale. n aceast
logic, sistemul dominant era desigur cel n care SUA i URSS se confruntau,
adic potenial ntreaga scen internaional. Conform modelului teoretic,
orice subunitate (sistem subordonat) reproducea n mod necesar conflictul
ideologic i problemele generate de bipolaritatea sistemului dominant. Din
acest motiv, era suficient nelegerea dinamicii sistemului dominant pentru a
descrie i mai ales prezice modul de comportament internaional n orice zon
de pe glob.
Totui, aceast cheie universal, postulat n primii ani ai Rzboiului Rece,
nu se potrivea realitii de pe teren, datele empirice sugernd c, la nivel
regional, lucrurile stteau destul de frecvent altfel dect permitea teoria. n
nici una din regiunile care, la acea vreme, erau n centrul ateniei a numeroase
studii de caz (Asia de Sud-Est, Orientul Mijlociu i Africa), bipolaritatea nu
putea mereu explica evoluiile politice (i adesea nici militare) ale unor state
i ale acestor zone n general (Peffer, 1954; Binder, 1958; Brecher, 1969).
Premisa bipolaritii nu putea fi ns ignorat, dat fiind c, cel puin n
primele dou decenii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceasta a
reprezentat elementul dominant al relaiilor dintre principalii actori ai scenei
internaionale. Pentru a explica abaterile de la modelul bipolar, a fost deci
necesar s fie introduse mai multe nuane i unele constante s fie transformate
n variabile.
Prima divergen a fost generat de numrul i limitele sistemelor subor-
donate existente. n anii 50, cercetrile ncercau s demonstreze c o anumit
regiune ar putea constitui un sistem subordonat. Zonele preferate pentru acest
demers au fost Orientul Mijlociu (Binder, 1958; Brecher, 1969) i Asia de
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 107

Sud i Sud-Est (Peffer, 1954; Brecher, 1963). America Latin apare pe harta
acestui tip de investigaie abia la nceputul anilor 70 (Agor i Suarez, 1972),
iar Africa a interesat aproape exclusiv din punct de vedere al organizaiilor
regionale din Africa de Vest (Riley, 1999). Interesant este faptul c primele
studii cu privire la o regiune atrag atenia i sunt contiente de faptul c zona
pe care o studiaz este un construct mental i c delimitrile pe care le
opereaz teoretic au consecine importante asupra argumentelor i rezultatelor
cercetrii, inclusiv din punct de vedere al procesului decizional (Peffer, 1954,
pp. 311-312). Ulterior, acest fapt este tot mai neglijat i regiunilor li se
atribuie o esen i un caracter fix, anistoric, ceea ce duce la grave distorsiuni
att n plan teoretic, ct i decizional (Cantori i Spiegel, 1973).
O alt excepie de la modelul iniial a constituit-o observaia c sistemele
subordonate nu pot fi n mod necesar identice. Datele empirice susineau
aceast observaie. Din punct de vedere teoretic, se putea argumenta c
bipolaritatea este un fenomen recent n care au fost atrase regiuni i state cu
tradiii istorice i politice foarte diferite, deci raportarea lor la fenomenul
bipolaritii este diferit (Peffer, 1954). Au existat totui, pentru mult vreme,
voci, mai ales provenite din coli de gndire marxiene i neomarxiene, care nu
au acceptat acest argument, susinnd c, indiferent de loc i spaiu, exist un
permanent conflict ideologic i deci n principiu, toate sistemele sunt identice,
dat fiind c sunt caracterizate de bipolaritate (MacFarlane, 1985). n prezent,
unele curente neomarxiene mai sprijin aceast viziune, desigur mult mai
nuanat1.
Cea mai important contribuie la rafinarea modelului iniial a fost ns
adugarea unor planuri diferite de analiz. Sub aspectul politicii externe a
unui stat, ntr-un sistem subordonat exist mai multe grade de apropiere i
relevan pentru politica extern i de securitate a acelui stat. Aceste grade sunt
descrise uneori sub form de cercuri concentrice (Brecher, 1969, pp. 118-120),
iar alteori n termeni dihotomici (Marchand et al., 1999). Indiferent de modul
de vizualizare, termenii cel mai frecvent folosii sunt cei de centru i periferie.
Cu alte cuvinte, ameninrile de securitate regional cele mai importante se

1. Majoritatea acestor demersuri sunt influenate de conceptul neo-gramscian de hege-


monie aa cum a fost reinterpretat n disciplin de Cox (1983). Printre cele mai
importante contribuii i evaluri ale subiectului, se remarc Payne i Gamble (1996),
Marchand et al. (1999), Mittleman i Falk (2000) i Bs et al. (2005).
108 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

afl, prin definiie, n apropierea centrului, iar cele mai puin importante
ntr-o zon periferic sau chiar n afara sferei de interes. Dac un stat aflat n
zona periferic ncepe s pun probleme de securitate, el trebuie repoziionat
ntr-o zon mai central fa de statul din punctul de vedere al cruia este
descris respectivul sistem subordonat1 (Brecher, 1969, p. 138).
Astfel de modificri de percepie i comportamentul generat de acestea ar
explica, n termenii bipolaritii, anomaliile regionale observate empiric.
n realitate, aceast rafinare teoretic nu face dect s arate nc o dat c,
pentru majoritatea statelor, chestiunile de securitate i politic extern sunt n
primul rnd derivate din contextul regional i c transferarea n plan regional
a logicii sistemului dominant poate duce la distorsionri de analiz a relaiilor
internaionale (Brecher, 1963, p. 213). n plus, acest tip de reprezentare
implic faptul c orice sistem subordonat trebuie neles n primul rnd ca
fiind rezultatul percepiei unui anumit guvern. Trecerea de la percepia
individual la percepia colectiv, a crei existen este postulat de altfel n
mai multe studii (Binder, 1958; Brecher, 1963; 1969; Kaiser, 1968), nu este
ns explicat de teoriile sistemelor subordonate. Aveau s treac aproape
dou decenii pentru ca aceast problem s primeasc rspuns.

6.2.4. Complex de securitate

Soluia s-a numit complex de securitate 2. Acesta reprezint un grup de


state ale cror preocupri majore de securitate sunt interconectate n aa
msur nct problemele lor naionale de securitate nu pot fi tratate eficient n
mod separat (Buzan, 1983, p. 106). Spre deosebire de subsistemul regional
i de sistemul subordonat, care sunt modaliti de a trata mpreun pe baza
unui singur criteriu3 anumite state apropiate geografic, complexul de securitate
aduce n prim-plan chestiunea existenei unei interdependene semnificative
ntre participani. n acelai context, este dezvoltat ideea c aceste interdependene

1. Concluzii similare sunt obinute i n literatura dedicat regimurilor internaionale, n


special n primii ani de cercetri majore ale conceptului (Krasner, 1983).
2. n literatura de specialitate anglo-saxon poate fi uneori ntlnit doar termenul RSCT
(Regional Security Complex Theory teoria complexelor regionale de securitate).
3. n cazul subsistemelor regionale, acest criteriu este percepia unor probleme comune,
iar n cazul sistemelor subordonate acesta este gradul de reproducere a sistemului
dominant.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 109

nu sunt exclusiv militare, diplomatice sau politice, ele putndu-se manifesta i


la nivel societal, precum i n domeniul economic sau n chestiuni de securitate
a mediului (Buzan, 1983; 1984; 1991b; 2003; Ullman, 1983; Buzan et al.,
1998; Buzan i Wver, 2003).
Procesul de cretere a interdependenei regionale, n special la nivel societal,
a fost numit uneori regionalism sau integrare informal (Hettne, 1999;
Hurrell, 1995). De regul ns, n studiile de securitate, termenul de regionalism
descrie fie apariia unui numr semnificativ de noi organizaii regionale ntr-o
anumit perioad (Fawcett i Hurrell, 1995; Mansfield i Milner, 1999), fie
favorizarea acordurilor regionale mai degrab dect a celor multilaterale
pentru a obine un anumit rezultat pe plan internaional (Hettne i Sderbaum,
2000; Farrell et al., 2005). Complexul de securitate poate fi privit deci drept
rezultat al regionalismului, dar i doar ca element corelat acestuia.
Aceast viziune nu era ns neaprat o noutate. Pentru studiile cu privire la
integrarea regional i, mai trziu, pentru cele dedicate relaiilor transna-
ionale, chestiunea interdependenei era evident. Politic, regiunea fusese deja
definit ca fiind caracterizat de un numr limitat de state legate geografic i
de un anumit grad de interdependen (Nye, 1968, p. vii). Totui, n studiile
de securitate aceast perspectiv este introdus abia n anii 80 i nu este
acceptat pe scar larg1 dect spre mijlocul anilor 90, dup ce tot mai
frecvent este demonstrat complexitatea fr precedent a problemelor actuale
de securitate, acestea nemaiputnd fi tratate exclusiv din punct de vedere
militar i cu att mai puin exclusiv din perspectiv strict naional.
Avantajul imediat al acestui concept este c ofer legitimitate non-ideolo-
gizat nivelului regional de analiz, introducndu-l ca strat intermediar ntre
statul naional i sistemul internaional2. Aceast tendin teoretic apare ca
un demers normal dup ce tot mai multe cercetri constat faptul c, dup cel
de-al doilea rzboi mondial, se contureaz din ce n ce mai clar modaliti de

1. n special colile realiste i neorealiste accept cu dificultate aceast viziune (Walt, 1991).
2. Demersul venea ca rafinare a modelului propus de Waltz (1979), care argumenta c
cele trei nivele utile analizei relaiilor internaionale ar fi cel individual, cel statal i
cel internaional. Nu toat lumea a primit ns cu entuziasm perspectiva introdus de
Buzan, acesta fiind acuzat n cteva recenzii ale volumului din 1983 i a altor lucrri
unde a folosit sintagma de complex de securitate fie c nu a inut cont suficient de
contribuiile anterioare cu privire la sisteme subordonate i subsisteme, fie c nu a
urmat ntru totul viziunea lui Waltz.
110 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

aciune i structuri recurente la nivel regional ce nu pot fi studiate n manier


concludent din perspectiv naional sau a unui sistem global de relaii
internaionale (Fawcett i Hurrell, 1995; Hettne, 1999). Acesta ar fi, pe de-o
parte, un rezultat al procesului de decolonizare (Buzan i Wver, 2003), pe de
alta, efect secundar al interaciunii la nivel global (Cha, 2000).
Dezavantajul major este c, la fel ca i n cazul teoriilor integrrii regionale
i al transnaionalismului, delimitarea regiunilor i definirea criteriilor de
interdependen sunt lsate nerezolvate. Problema devine cu att mai relevant
cu ct nivelul interaciunilor la nivel global crete, deoarece acestea conecteaz
multidimensional tot mai multe sectoare, indiferent de zon, ceea ce, teoretic,
face ca toate chestiunile de securitate s fie interdependente. Altfel spus, dac
totul este interconectat, se pune ntrebarea, extrem de relevant din punct de
vedere decizional, de unde trebuie nceput i cum trebuie procedat pentru a
face aceste relaii inteligibile i pentru a putea reaciona eficient la provocrile
de securitate generate de dinamica acestora.
Direcia actual spre care se ndreapt demersurile n vederea rezolvrii
unor astfel de dileme epistemologice i decizionale este una de redescoperire
a conceptului de identitate (Neumann, 1992; Goldstein i Keohane, 1993;
Wendt, 1994; Risse-Kappen, 1994; Williams, 1998). Prima iniiativ care
pune n mod explicit problema securitii n aceti termeni aparine colii de
la Copenhaga1, cea de care, de altfel, se leag cel mai mult dezvoltarea
conceptul de complex de securitate (Wver et al., 1993; Wver, 1996;
Buzan et al., 1998). Pn n prezent, dezbaterile s-au concentrat n special pe
raportul dintre identitate i securitate la nivel societal, naional i transna-
ional2, neglijnd ns dimensiunea regional. Chiar i recenta contribuie a
lui Buzan i Wver (2003) se limiteaz la reformularea teoriei complexelor
regionale de securitate, n principal din punct de vedere al contextului generat

1. Acest nume a fost dat de Bill McSweeney (1996) studiilor realizate de un grup nfiinat
n 1985 la Institutul de Cercetare a Pcii de la Copenhaga pentru cercetarea proble-
maticii securitii europene. Pentru o trecere n revist a dezbaterilor generate de
acesta, vezi, de pild, Huysmans (1998) i McSweeney (1999).
2. Wver et al. (1993) dezvolt cel mai mult, sub aspect conceptual, aceast dezbatere.
Focalizndu-i atenia exclusiv asupra nivelului societal i al modului de interaciune
dintre actorii societali i guvernamentali n chestiuni de securitate, volumul propune
ideea c securitatea statal se definete n primul rnd n termeni de suveranitate, iar
securitatea societal n termeni de identitate.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 111

de prbuirea sistemului bipolar, fr a inova n ceea ce privete rolul identitii


regionale n definirea chestiunilor de securitate.
n acelai timp, tot mai multe studii de caz i evaluri ale unor zone de
conflict indic necesitatea dezvoltrii unor instrumente i cercetri aprofundate
care s introduc dimensiunea identitar i nivelul regional n analiz. Date
fiind tradiia i preocuprile actuale ale mediului politic i academic american
n ceea ce privete problematica securitii, este mai probabil ca astfel de
cercetri s apar n primul rnd n Europa, unde exist deja preocupare
pentru subiect (Wver, 2004).

6.3. Agenda cercetrii

Dincolo de aceste abordri teoretice, direcia principal de cercetare rmne,


desigur, cea a studiilor regionale propriu-zise. Acestea sunt n continuare
interesate n special de anumite zone, care, din punct de vedere istoric, par s
formeze regiuni distincte. n anii 50-60, principalele studii de caz se con-
centrau asupra Orientului Mijlociu i a Asiei Orientale. De altfel, aceste dou
regiuni au fost exemplele cele mai des folosite n teoriile subsistemelor i ale
sistemelor subordonate (Binder, 1958; Brecher, 1963; 1969; Kaiser, 1968),
iar pn la nceputul anilor 90 i n teoria complexelor regionale de securitate
(Buzan, 1983; 1988; 1991a; Buzan i Rizvi, 1986). Studiile cu privire la
Orientul Mijlociu s-au meninut n general n aceiai termeni ai conflictului
israeliano-arab i interdependenelor din lumea arab. n schimb, Asia Oriental
a generat n timp mai multe direcii de cercetare. Delimitrile cele mai
frecvent utilizate sunt Asia de Sud-Est, Asia de Sud i Asia de Est. Dac n
cazul primelor dou accentul este pus n special pe chestiuni de natur
diplomatic, militar i economic i exist un oarecare consens n ceea
privete caracteristicle fiecreia, Asia de Est genereaz nc dezbateri cu
privire la aceste aspecte (Buzan, 2003).
Dup procesul de decolonizare, a nceput s fie manifestat un interes
crescut i pentru Africa Subsaharian. n special Africa de Vest i regiunea
Africii de Sud au generat numeroase studii de caz, deoarece n aceste zone au
fost create majoritatea organizaiilor regionale de securitate politico-militar
sau de cooperare economic (Sderbaum, 2000; Shaw, 2000). Apariia acestora
112 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

i existena unor interdependene semnificative n aceste regiuni este explicat


de regul n termeni istorici, legturile economice i politice dintre fostele
colonii meninndu-se aparent i dup decolonizare, inclusiv datorit relaiilor
pstrate cu fostele metropole (Axline, 1977). Unele studii postcoloniale ofer
ns i alte explicaii, ilustrate n special cu exemple din Africa de Vest i
construite n jurul conceptului neogramscian de hegemonie (Cox, 1983).
Riley (1999), de pild, invocnd cazul Comunitii Economice a Statelor din
Africa de Vest (ECOWAS), n care Nigeria joac rolul principal, consider c
tendinele hegemonice regionale ale unui stat pot fi unul dintre motivele
apariiei i meninerii acestor interdependene regionale de securitate.
n anii 70, odat cu apariia i consolidarea unor organizaii regionale i
a unor acorduri comerciale limitate exclusiv la continentul sud-american,
America Latin ncepe s fie perceput la rndul su ca o regiune separat.
Dincolo de chestiunile de securitate politic i militar, studiile dedicate
acestei zone evideniaz n primul rnd importana sectoarelor economic,
respectiv societal n evoluia dinamicii securitii n regiune (Agor i Suarez,
1972; Sunkel, 2000). De asemenea, n special datorit exemplelor din America
Latin, s-a pus ntrebarea dac nu cumva consolidarea proceselor de democra-
tizare sau liberalizarea i integrarea economic ar putea genera un grad mai
mare de stabilitate pe plan regional. Hurrell (1998) demonstreaz c aceste
demersuri nu pot produce n mod automat stabilitate, dat fiind c ele nu
contribuie n mod semnificativ i la diminuarea altor elemente precum fragi-
litatea instituiilor regionale i a multor actori implicai sau inegalitatea de
putere dintre statele participante. Obstacolul cel mai important n obinerea
unei stabiliti de durat n zon pare ns a fi lipsa unei viziuni comune
asupra problemelor i implicaiilor de securitate regional i global, generate
de noul context internaional (Hurrell, 1998; Frohman, 2000). Aceast lips
de viziune ar putea fi motivat de tendiele naionaliste puternice din toate
statele Americii Latine, dar i de legturile multilaterale ale zonei cu Statele
Unite. Totui, n ultimii ani, se poate observa o mai mare apropiere ntre
unele guverne sudamericane, n special datorit relaiilor personale dintre
liderii politici, precum i ctigrii multor alegeri de ctre grupri i partide
de stnga (Hagopian i Mainwaring, 2005).
Dup prbuirea regimurilor comuniste, n Europa a aprut preocuparea
pentru zone ce altdat fceau parte din sfera de influen sovietic. Aa de
pild, n prima jumtate a anilor 90, Europa Central devine un subiect la
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 113

mod pentru studiile regionale. Totui, acestea nu au reuit pn n prezent s


defineasc regiunea n mod credibil din punct de vedere al unor interde-
pendene distincte de securitate, delimitarea unei Europe Centrale fiind realizat
mai degrab din ineria generat de studierea istoric a zonei n anii 80
(Cottey, 1999; Dangerfield, 2000). De altfel, interesul pentru problematica
securitii n Europa Central s-a diminuat considerabil dup aderarea statelor
din regiune la NATO i Uniunea European.
n acelai timp, n special conflictele din fosta Iugoslavie au atras atenia
asupra Balcanilor. Cercetrile n domeniul securitii regionale n aceast
zon sunt, n general, studii de caz descriptive ce pun accent fie pe date i
statistici militare, fie pe detalii de natur politico-diplomatic i, rar, de
natur economic. Cele cteva analize comparative existente (Minic, 2000;
Lopandi, 2001; 2002) sunt mai degrab preocupate de problemele cooperrii
interguvernamentale i rar sunt interesate de chestiuni mai complexe de
securitate. Cu toate acestea, n special dinspre domeniul politicilor publice i n
cadrul organizaiilor regionale din zon, ncepe s se dezvolte o abordare mult
mai nuanat, ce pune un accent semnificativ pe nivelul societal de securitate.
Tot mai vizibil se contureaz i un interes pentru zona Mrii Negre. La fel
ca n cazul Europei Centrale, se poate remarca o lips de direcie n ceea ce
privete definirea caracteristicilor majore de securitate ale regiunii. n acest
sens, au fost propuse mai multe elemente printre care cele mai frecvent
dezbtute n literatur sunt politica extern a Federaiei Ruse n zon, ten-
siunile din Caucaz, apropierea de Orientul Mijlociu, problema transportului
de petrol de la Marea Caspic i noua vecintate a Uniunii Europene (Pavliuk,
2001; Stribis, 2003). Dat fiind importana acestor elemente n contextul
internaional actual, este probabil ca n urmtorii ani regiunea s prezinte un
interes politic i academic considerabil, ceea ce poate duce i la clarificarea
naturii interdependenelor de securitate din zon.
De asemenea, din punctul de vedere al Uniunii Europene (UE), exist
dou zone de securitate ce prezint un interes special. Prima este regiunea
Mrii Nordice, unde centrale sunt chestiunea enclavei Kaliningrad i unele
probleme societale i de mediu. A doua este regiunea mediteranean. Din
perspectiva UE, vestul bazinului mediteranean prezint n special probleme
de securitate societal, economic i de mediu; n schimb, apropierea de
Orientul Mijlociu genereaz n estul Mediteranei probleme de securitate
politic i militar (Comisia European, 2004). n general, nici una din aceste
114 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

regiuni nu este considerat complex de securitate, deoarece statele participante


ar face parte din alte complexe de securitate (Buzan, 2003). Totui, preocu-
parea pentru cele dou zone reprezentate ca regiuni cu probleme distincte de
securitate este din ce n ce mai vizibil (Archer, 1999; Christiansen et al., 2000;
Anderson i Apap, 2002; Neumann i Heikka, 2005).
De la sfritul anilor 90 exist un interes tot mai crescut i pentru Asia
Central. Cercetrile realizate pn n prezent arat c aceast zon este
caracterizat instituional de un regionalism incipient nefuncional. Iniiativele
regionale create nu pot rspunde nc n mod eficient problemelor de securitate
ale actorilor implicai, dei acestea sunt semnificative n toate sectoarele, cu
riscuri majore n special n sectorul politic i n cel societal. Obstacolul
principal n eficientizarea procesului de regionalizare pare a fi favorizarea
bilateralismului, statele din zon avnd ncheiate n general acorduri bilaterale
cu SUA i Federaia Rus, percepute nc n regiune drept actorii principali n
rezolvarea chestiunilor de securitate (Allison, 2004).

Concluzii

Nivelul regional de analiz n probleme de securitate este i va rmne extrem


de important pentru a nelege evoluia relaiilor internaionale. n acelai
timp, dat fiind faptul c majoritatea actorilor internaionali acioneaz pe plan
regional, cunoaterea dinamicii relaiilor internaionale la nivel regional
micoreaz riscul de eec n procesul decizional real.
Din punct de vedere teoretic, instrumentele de analiz sunt nc insuficient
dezvoltate. Teoriile elaborate n perioada Rzboiului Rece n jurul conceptului
de sistem sunt ncrcate ideologic i, oarecum, mult prea simplificatoare. n
plus, sunt frecvent dificil de aplicat unor cazuri concrete i nu pot explica n
manier satisfctoare numeroasele excepii de la modelele explicative iniiale.
Mult mai mare potenial are teoria complexelor regionale de securitate,
care i dovedete utilitatea i n contextul internaional actual. Plecnd de la
observaia c exist situaii n care, datorit interdependenelor de securitate,
pot fi generate structuri regionale de securitate distincte, i nu neaprat institu-
ionalizate, aceast perspectiv introduce regiunea ca actor legitim pe scena
internaional. Un alt avantaj este c, datorit unei mai mari flexibiliti
conceptuale, are potenial mult mai mare de aplicabilitate la cazuri reale. Totui,
ea las nerezolvat chestiunea criteriilor de stabilire a limitelor unei regiuni.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 115

Aceast dilem nu este numai a studiilor de securitate regional, ea


nscriindu-se ntr-o discuie mai larg cu privire la relaia dintre percepie i
ameninare. La nivel regional ns, percepia ameninrii depinde i de modul
n care este imaginat regiunea. In extremis, aceasta echivaleaz cu faptul c
o ameninare real ar putea fi neglijat pentru c ea nu a fost corect perceput
din cauza modului de reprezentare a regiunii. Astfel de situaii sunt ns rare,
dat fiind c, n realitate, analiza regional nu este niciodat realizat fr a
ine cont att de aspectele de securitate naional, ct i de contextul global.
n prezent, soluia favorit pentru a iei din acest cerc vicios al definiiilor
este de a pune accent pe evoluia istoric i contextul intermestic1 al regiunilor.
Aceste studii au contribuit semnificativ la dezvoltarea disciplinei. Totui, la
fel ca i n timpul Rzboiului Rece dezbaterile teoretice care ar putea genera
instrumente de lucru utile n special factorilor de decizie se limiteaz nc la
studierea unor zone clasice de tensiuni de securitate politico-militare (Orientul
Mijlociu), respectiv economice (Asia de Sud Est, America Latin). n aceste
condiii exist riscul nu numai de a neglija dinamica internaional i apariia
unor noi domenii i regiuni de interes politic, ci i de a reproduce n plan
decizional aceleai probleme de securitate.

Lecturi recomandate

Adler, Emmanuel; Barnett, Michael (ed.) (1998), Security Communities, Cambridge


University Press, Cambridge.
Allison, Graham (1971), Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis,
Little Brown, Boston (MA).
Aron, Raymond (1962), Paix et guerre entre les nations, Calman-Lvy, Paris.
Bailes, Alyson J.K. (ed.) (2006), SIPRI Yearbook 2006: Armaments, Disarmament
and International Security, Oxford University Press & Stockholm International
Peace Research Institute, Oxford.
Buzan, Barry (2000), Popoarele, statele i teama: O agend pentru studii de
securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, trad. de V. Sndulescu,
Cartier, Chiinu.
Buzan, Barry; Wver, Ole; de Wilde, Jaap (1998), Security: A New Framework for
Analysis, Lynne Rienner, Boulder (CO), Londra.

1. Termen folosit din ce n ce mai frecvent pentru a exprima ideea unei interdependene
semnificative ntre contextul naional (domestic) i cel internaional.
116 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Buzan, Barry; Wver, Ole (2003), Regions and Powers: The Structure of International
Security, Cambridge University Press, Cambridge.
Fawcett, Louise; Hurrell, Andrew (ed.) (1995), Regionalism in World Politics:
Regional Organization and International Order, Oxford University Press, Oxford.
Finnmore, Martha (1996), National Interests in International Society, Cornell University
Press, Ithaca (N.Y.).
Guzzini, Stefano; Jung, Dietrich (ed.) (2004), Contemporary Security Analysis and
Peace Research, Routledge, Londra-New York.
Jervis, Robert (1976), Perception and Misperception in International Politics, Princeton
University Press, Princeton.
Keohane, Robert O.; Nye, Joseph S. (1977), Power and Interdependence: World
Politics in Transition, Little Brown, Boston (MA).
Krasner, Stephen D. (ed.) (1983), International Regimes, Cornell University Press,
Ithaca (N.Y.).
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 117

Capitolul 7

Studiile strategice

Daniel Bro

7.1. Strategi, strategii, studii strategice

Astzi, utilizarea conceptului de strategie n vocabularul uzual a devenit


omniprezent, traversnd o multitudine de spaii ale vieii sociale, politice,
economice i organizaionale, depind cu mult graniele unei utilizri rezer-
vate exclusiv fenomenului militar. mprumutnd limbajul teoriei jocurilor, orice
juctor, fie el ahist, membru al unei echipe de fotbal, partid politic sau
corporaie, elaboreaz, adopt i aplic o anumit strategie (Smith, 2001,
p. 1). De aceea, n limbajul cotidian, termenul strategic nu mai este o
calitate circumscris exclusiv interaciunii dintre state la nivel global i cu att
mai puin interaciunii militare, ci este folosit pentru a exprima ideea de
organizare, plan sau planificare. Aceasta poate fi, de pild, n domeniul
afacerilor sau n cel politic, la nivel local, naional sau internaional.
Folosirea conceptului de strategie n sens exclusiv de planificare a condus,
dup cum consider unii, la declinul strategiei i sporirea rolului diverselor
stratageme, cutndu-se soluii tactice ad-hoc i ignorndu-se frecvent con-
textul social, politic i economic mai larg (Guldi, 2006, p. 209). De aceea, cu
un scop preponderent pedagogic, ncepnd cu Clausewitz este operat distincia
dintre pregtirea pentru rzboi i rzboiul propriu-zis, iar n cadrul acestuia
din urm se disociaz ntre tactic i strategie. Tactica se refer exclusiv la
angrenarea direct n lupt, n schimb, n acest sens, strategia se refer la
utilizarea rzboiului pentru atingerea altor scopuri (Handel, 2001, p. 36).
118 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

naintea lui Clausewitz, strategul chinez Sun Tzu considera ns c operaiunile


de pregtire a rzboiului n multiplele lor dimensiuni (politice, diplomatice sau
logistice), ca i angajarea n confruntarea militar propriu-zis fac parte deopotriv
din ceea ce numim strategie (Handel, 2001, p. 38). Dincolo de aceste deosebiri
ns, att pentru Sun Tzu, ct i pentru Clausewitz, strategia este construit n
direct relaie cu activitile ce caracterizeaz confruntarea armat.
Asocierea studiilor de strategie cu managementul folosirii forei sau al
ameninrii cu fora rmne o dimensiune constant, ns contestat, a litera-
turii de specialitate (Freedman, 2006). Totui, sublinierea gestionrii forei ca
obiectiv principal al studiilor strategice este departe de a echivala cu ignorarea
apelului susintorilor extinderii conceptului de securitate dincolo de aspectele
strict material-militare. n prezent, este acceptat mai degrab ideea c
gndirea strategic are un caracter multidimensional.
n acest context, merit menionat dihotomia prezent, de pild, n
documentele guvernului american privind strategia naional a SUA. Pe de o
parte, exist o concepie restrns, de orientare realist, adesea asociat
vizunii (neo)conservatoare, susintoare a cauzei suveranitii naionale exclu-
sive i concentrat pe dezvoltarea capacitii militare ca principal dispozitiv
de organizare a balanei de putere mpotriva adversarilor. Pe de alt parte,
exist o viziune extins, de orientare liberal, interesat de dezvoltarea institu-
ional a mecanismelor internaionale de cooperare. n timp ce perspectiva
restrns se concentreaz asupra dimensiunii militare, cea extins acord o
mai mare preponderen dimensiunii economice. Dimensiunea militar este
ns prezent n ambele concepii (Betts, 2004, p. 5).
Totui, dac strategia se refer, n termeni generali, la condiiile de utilizare
a forei n vederea atingerii obiectivelor naionale, se pune ntrebarea care este
relaia dintre strategie i rzboi, respectiv pace. Din punct de vedere episte-
mologic, se poate observa c efervescena intelectual n cadrul studiilor de
strategie corespunde destul de bine ciclurilor de rzboi i pace (Betts, 1997,
p. 7). Cderea n desuetudine a rzboiului ca instrument al politicii nu a
condus ns i la cderea n desuetudine a strategiei (Mueller, 1989). Aa cum
se va demonstra n paginile ce urmeaz, aceasta s-a ntmplat i pentru c,
dincolo de confruntarea armat, aplicarea forei i ameninarea cu aplicarea
forei la nivel strategic depesc simpla dimensiune militar, intrnd n contact
cu alte dimensiuni ale strategiei.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 119

Capitolul de fa ofer o imagine de ansamblu asupra locului ocupat de


studiile de strategie n cadrul literaturii relaiilor internaionale, subliniind
caracterul multidimensional al strategiei. ntr-o prim parte, sunt prezentate
pe scurt evoluia gndirii strategice i apariia studiilor strategice ca disciplin
academic. Aceast genealogie este urmat de situarea studiilor de strategie n
contextul mai larg al relaiilor internaionale, invitnd la o separare fa de
studiile de securitate, dar i fa de analizele strict militare. n cea de-a doua
parte, este discutat problematica definirii strategiei, opernd o distincie
ntre strategia global i strategia de securitate naional pe baza facto-
rului poziional n arena internaional. Acest demers evideniaz nu att
principii strategice, ct elemente ale logicii strategice, pe baza diferitelor
niveluri i dimensiuni ale acesteia.

7.2. Strategia ntre art i tiin

Limbajul strategiei n epoca modern rmne ndatorat ambiiei de a dezvolta


arta rzboiului pe baze tiinifice, reminescen a gndirii iluministe i a
mecanicii newtoniene. Cu riscul unei supra simplificri, se poate spune c
aspectul tiinific al strategiei este legat de tentativa de a identifica reguli,
legi i principii universale n conducerea rzboiului. n acelai timp, stra-
tegia presupune integrarea i nelegerea unor factori imateriali, inclusiv a
neprevzutului.

7.2.1. Elemente de istorie a strategiei ca disciplin academic

Ca multe discipline academice, i studiile de strategie se revendic drept


motenitoare ale unei tradiii nu doar bogate, ci i de lung durat. Din
biblioteca celui care studiaz gndirea strategic nu pot lipsi materiale clasice
precum Sun Tzu (Art a rzboiului, sec. VI .Hr.), Tucidide (Istoria Rzboiului
Peloponeziac, sec. V .Hr.), scriitorul roman Vegetius (Epitoma rei militaris,
sec. IV .Hr.) sau Machiavelli (Arta rzboiului, 1521). Printre principalii
predecesori de referin ai gndirii strategice se mai pot numra i scriitori
din secolul al XVIII-lea, precum Raimondo de Montecuccoli i Sebastien La
Prestre de Vauban, principalul strateg al regelui Ludovic al XIV-lea i creator
120 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

al sistemului francez de fortificaii, nc funcional la nceputul secolului XX


(Moran, 2002).
Momentul de cumpn n dezvoltarea strategiei ca teorie militar modern
l constituie epoca rzboaielor napoleoniene. n aceast perioad, se contu-
reaz primele eforturi de a explica succesele sau insuccesele militare dintr-o
perspectiv riguros teoretic, n special datorit lui Carl von Clausewitz
(Despre rzboi, 1832) i lui Antoine-Henri de Jomini (Arta rzboiului, 1838).
Dincolo de diferenele dintre scrierile lui Clausewitz i cele ale lui Jomini,
dezbaterea privind mijloacele i metodele de purtare a rzboiului a condus la
naterea paradigmei strategice tradiionale, printre ale crei principii funda-
mentale se numr urmtoarele (Handel, 2001, p. xvii):
rzboiul servete intereselor politice ale statului (primatul dimensiunii
politice)1;
n timp ce rzboiul nu ar trebui s fie instrumentul principal de atingere a
scopurilor statului, el nu este nici instrumentul de ultim instan;
prezumia de raionalitate se aplic nu doar statului n momentul formulrii
i ierarhizrii intereselor, ci i n timpul purtrii rzboiului n sensul
analizelor cost beneficiu;
dimensiunea militar coexist cu alte dimensiuni (politic, diplomatic,
economic, social etc.) i deci folosirea forei (care e doar unul dintre
instrumentele la ndemna statului) are ntotdeauna loc ntr-un context mai
larg dect cel militar. n acelai timp, izbucnirea ostilitilor armate este
departe de a echivala cu ntreruperea activitilor n alte dimensiuni.

Pe urmele lui Clausewitz sau Jomini, n perioada postnapoleonian, mate-


rialul conceptual al gndirii strategice s-a extins exponenial, acoperind nu
doar mediul terestru, ci i pe cel maritim sau aerian. Julien Corbett (Some
Principles of Martime Strategy, 1972) sau Alfred Thayer Mahan (The Influence
of Sea Power Upon History, 1890) au aplicat mediului maritim principiile lui
Clausewitz i Jomini, dezvoltnd o aa-numit strategie global (grand strategy).

1. Att n varianta clasic a studiilor strategice, ct i n discuiile contemporane, statul


rmne principalul punct de referin. Totui, logica strategic se poate aplica i
actorilor non-statali, depind totodat i limitele militare. Astzi, chiar mai mult
dect n trecut, este greu de imaginat construirea unei strategii servind interesele unui
anumit stat ignornd prezena, interesele i aciunile actorilor non-statali.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 121

n acelai timp, n primele decenii ale secolului XX, trauma primului rzboi
mondial i suferinele generalizate ale rzboiului de uzur au condus la
reformularea unor principii operaionale terestre. Britancii J.F.C. Fuller i
Basil H. Liddell Hart au teoretizat o strategie indirect1, metod ce avea s
fie adoptat, dezvoltat i practicat n special de ofierii germani sub numele
de Blitzkrieg (rzboi fulger). n aceeai perioad, Giulio Douhet, Hugh
Trenchard i Billy Mitchell formuleaz i primele principii ale strategiei n
mediul aerian. n contextul Rzboiului Rece, rolul factorului aerian a fost
redus la acela de instrument de livrare a capabilitilor nucleare, ceea ce a
determinat o diminuare accentuat a semnificaiei doctrinare a puterii aeriene
convenionale (Meilinger, 1992, p. 26). n schimb, dispariia confuntrii
bipolare i abandonarea doctrinei descurajrii (deterrence) n favoarea celei a
constrngerii (coercion) marcheaz o rentoarcere la importana utilizrii
puterii aeriene la nivel strategic, materializat prin formularea doctrinei
aeriene n varianta John Boyd i John Warden2.
Dincolo de elementele doctrinare menionate, profesionalizarea studiilor
strategice ca disciplin academic este o dezvoltare mai degrab recent,
acestea fiind introduse n curricula universitar ncepnd cu sfritul anilor 50.
Aceast etap particular a Rzboiului Rece, precum i interesul generat de
tehnologia nuclear i echilibrul bipolar au avut ca rezultat nu doar elaborarea

1. Potrivit lui Mearsheimer (2003), aa-numita strategie indirect este de fapt o


alternativ a blitzkrieg-ului ca formul de nfrngere a adversarului continental evitnd
o angajare direct a armatei acestuia. n viziunea lui Hart ns, strategia indirect este
situat n planul strategic n timp ce rzboiul fulger rmne o metod aparinnd
planului tactic-operaional.
2. n literatura de specialitate este adesea introdus distincia dintre utilizarea strategic
i cea tactic a puterii aeriene. Cu toate acestea, trebuie menionat semnificativa
opoziie direcionat mportiva utilizrii conceptului de strategie pentru a desemna
instrumente unidimensionale fie ele terestre, navale sau aeriene, nucleare sau strategice.
Potrivit lui Luttwak, dac ar exista ceva precum o strategie naval, aerian sau
nuclear n orice sens dincolo de o combinaie a nivelurilor tehnice, tactice i
operaionale n cadrul aceleiai strategii universale, atunci fiecare dintre acestea ar
trebui s aib o logic proprie... [ceea ce este] imposibil (Luttwak, 2001, p. 168, s.n.).
Gray (1999, p. 23) se situeaz pe o poziie similar atunci cnd opune unitatea
strategiei multiplelor contexte geografice crora strategia le este aplicat: [mediul]
terestru, maritim, spaial sau virtual. Acelai abuz al unui concept deja utilizat n prea
multe sensuri poate fi remarcat n utilizarea unor sisteme complexe de arme, etichetate
ca fiind strategice.
122 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

primelor cursuri de studii strategice n universiti din Marea Britanie, Statele


Unite sau Frana, ci i influenarea coninutului acestor studii. Balana/sta-
bilitatea nuclear, politica de represalii masive, doctrina flexibilitii nucleare
i, apoi, doctrina distrugerii reciproce sunt concepte derivate din eforturile
principalilor exponeni ai gndirii strategice contemporane, fie cooptai n
think-tank-uri precum RAND Corporation, fie servind ca i consultani ai
factorilor de decizie politic, aa cum e cazul grupului de analiz din jurul lui
Robert McNamara. Dintre cei mai cunoscui autori din acea perioad, doar
civa, precum Brodie, Kaufmann i Kissinger, au fost politologi sau istorici,
marea majoritatea aparinnd domeniului tiinelor exacte matematicieni,
economiti sau fizicieni (Booth i Herring, 1994; Betts, 1997).

7.2.2. Studiile strategice i teoria relaiilor internaionale

Studierea rzboiului i condiiile pcii se afl n centrul ateniei teoriei


relaiilor internaionale de la nceputurile sale ca disciplin. Care este ns
relaia dintre studiile de securitate, studiile strategice i teoria relaiilor
internaionale? Aa cum noteaz, de pild, Booth i Herring (1994), studiile
strategice nu se constituie ntr-o disciplin de sine stttoare, fiind de fapt un
subdomeniu al relaiilor politice internaionale de care sunt legate att prin
tradiie, ct i metodologii de cercetare. Pentru a situa normativ att studiile
de securitate, ct i studiile strategice n interiorul disciplinei relaiilor interna-
ionale, Betts (1997) utilizeaz metafora cercurilor concentrice. Astfel, cercul
cel mai restrns este ocupat de ceea ce Betts numete tiina militar pentru
a se referi la modul n care sunt combinate tehnologia disponibil, tactica i
metodele organizaionale n vederea ctigrii confruntrii militare pe cmpul
de lupt. Cercul exterior, cel mai cuprinztor, l constituie studiile de securitate,
care au ca obiectiv studierea fenomenelor legate de securitatea ntregii societi1.
ntre acestea, poziia median este ocupat de studiile strategice definite ca
interes privind modurile de interaciune dintre obiectivele politice i mijloacele
militare n contextul i sub presiunea factorilor economici, sociali sau de alt
natur (Betts, 1997, p. 8). Aceast tipologie nu poate fi ns absolutizat. Nu

1. Aceste aspecte sunt tratate mai pe larg n capitolele dedicate conceptului de securitate,
respectiv gestionrii crizelor i a conflictelor internaionale.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 123

doar pentru c liniile de demarcaie ntre domeniile menionate nu sunt foarte


clare, dar exist posibilitatea inducerii n eroare cu privire la legtura dintre
relaiile internaionale i studiile de strategie. Dei problematica rzboiului
rmne esenial n ambele domenii, accentul este diferit. n vreme ce

specialitii relaiilor inernationale sunt interesai de studierea premiselor rz-


boiului ca i a consecinelor acestuia, [n general] ei resping purtarea rzboiului
n sine ca obiect al studiului [...] Recunoscnd interdependena dintre aceste
trei faze, specialitii studiilor de strategie sunt interesai att de cauzele rzboiului
i consecinele sale, ct i de conducerea operaiunilor pe cmpul de btlie
(Betts, 1997, p. 9)1.

Raportul dintre studiile de securitate i studiile strategice nclin astzi


ctre o situaie de includere a celei din urm n cadrul mai larg al studiilor de
securitate, n special n urma ctigrii de ctre reformiti a dezbaterii
privind extinderea ariei studiilor de securitate. De la sfritul anilor 90,
distincia dintre studiile de securitate i studiile strategice este acceptat
aproape unanim astfel:

studiile de securitate, n sensul cel mai larg, se concentreaz asupra unei multi-
tudini de ameninri i aspecte ale securitii, nu doar asupra celor militare.
Dimpotriv, studiile de strategie sunt definite ca o subdisciplin a studiilor de
securitate, cu o clar orientare militar (Suchy, 2003, p. 12).

n ceea ce privete relaia dintre securitate naional i strategie, trebuie


precizat c, n cazul n care componenta primar a strategiei este utilizarea
puterii militare pentru atingerea scopurilor politice,

securitatea naional este acea parte a politicii externe ce are ca principal obiectiv
protejarea suveranitii statului i aprarea sa mpotriva tentativelor de cucerire,
distrugere sau constrngere (Betts, 2004, p. 6).

1. Din acest punct de vedere, studiile strategice sunt subordonate relaiilor internaionale,
dar, n acelai timp, se afl ntr-un alt plan, oferind o privire de ansamblu.
124 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

7.3. Definirea strategiei: paradigma


scopuri mijloace metode

Ca orice concept contestabil, este dificil obinerea unui consens deplin asupra
definiiei sau coninutului conceptului de strategie. Dou dintre dificultile
majore deriv din 1) folosirea abuziv a termenului pentru a indica orice proces
legat, ntr-un fel sau altul de ideea de organizare sau planificare i 2) evoluia n
timp a conceptului. Termenul de strategie este departe de a fi un concept static,
aflndu-se ntr-o constant transformare ca urmare nu doar a evoluiei tehnologiilor
rzboiului, dar mai ales a sporirii gradului de complexitate a societilor. Fr
a avea pretenia unei explorri exhaustive a evoluiei conceptului, se poate
schia o scurt istorie a dinamicii semnificaiilor succesive ale termenului.
Originea sa etimologic este termenul din limba greac de strategos care l
desemna pe comandantul activ al unei uniti armate. n secolul al XVIII-lea,
cnd a fost consacrat n forma sa modern, graniele conceptului de strategie
au fost extinse ajungndu-se la accepiunea care se refer la organizarea i
manevrarea forelor armate ntr-un context mai larg, dincolo de cmpul de
btlie, inclusiv n ceea ce privete pregtirea pentru confruntarea pe teren,
dar i exploatarea imediat a rezultatelor acestei confruntri (Smith, 2001,
pp. 1-3). n timp, procesul de extindere a limitelor conceptuale ale strategiei,
de data aceasta dincolo de teatrul de operaiuni, se mai produce odat n
secolul XX, rspunznd gradului tot mai crescut de complexitate a societilor.
La cel mai general nivel, strategia se refer n prezent la procesul de
atingere a obiectivelor prin transformarea aciunilor militare n rezultate politice.
Cel puin dou consecine deriv din aceasta. Pe de o parte, pe urmele lui
Clausewitz, strategia a fost definit n numeroase formulri ca avnd drept
obiectiv conectarea puterii militare unui scop politic, situndu-se dincolo de
aceste dimensiuni. Gray (1999, p. 17), de pild, nelege prin strategie acel
proces de utilizare a forei n vederea atingerii obiectivelor guvernrii. De
aici deriv cea de-a doua consecin n definirea strategiei, i anume natura sa
raional-liniar. Pornind de la raritatea resurselor i necesitatea de organizare
ierarhic a prioritilor, Posen accentueaz dimensiunea raional a strategiei
definind-o ca proces de stabilire a prioritilor i concentrare a resurselor
financiare, militare, de capital politic i, nu n ultimul rnd, de timp , n
vederea atingerii principalelor obiective (Posen, 2001, p. 42).
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 125

Ca atare, strategia include procesul de stabilire a obiectivelor, elaborarea


conceptelor i calcularea riscurilor i beneficiilor angrenrii resurselor dispo-
nibile (existente sau create) n aciuni direcionate ctre crearea unui mediu
mai favorabil. Desigur, recunoaterea elementului raional nu echivaleaz cu
a ignora limitele acestei raionaliti.
Referitor la liniaritatea strategiei, o reformulare a gndirii strategice clasice,
popular astzi mai ales n colegiile militare americane, este definirea tripartit
a strategiei ca o combinare ntre scopuri finale sau obiective, modaliti de
atingere a acestor obiective (exprimate adesea prin concepte) i mijloace sau
resurse ce pot fi mobilizate pentru atingerea acestor obiective selecionate
prin prisma metodelor de angajare (Bartholomees, 2006). Cu alte cuvinte,

procesul strategic se refer la modalitile i metodele de exercitare a puterii


(resurse sau mijloace) pe care conducerea unei entiti politice le are la dispoziie
prin exercitarea controlului asupra unor locaii geografice caracterizate de un set
de circumstane, n vederea atingerii anumitor obiective (Yarger, 2006, p. 6, s.a.).

Acceptnd paradigma scopuri/obiective mijloace modaliti, definind


strategia ca o modalitate de relaionare ntre aceste trei variabile, Bartholomees
(2006, p. 18) asimileaz procesul strategic cu un complex de rspunsuri
simultane la trei tipuri de ntrebri:
care sunt scopurile ce trebuiesc atinse;
care sunt mijloacele aflate la dispoziie (existente sau poteniale) care pot
fi mobilizate n vederea atingerii acestor scopuri;
care sunt modalitile prin care aceste mijloace pot fi utilizate n scopul
atingerii acestor obiective.

Desigur, complexitatea procesului strategic deriv i din dificultatea unor


rspunsuri facile la aceste ntrebri. Dac lum, de exemplu, problematica
scopurilor, judecarea succesului unei anumite strategii depinde de perspectiva
din care rspunsul la prima ntrebare este dat. Mai mult, noiunea comun
conform creia obiectivul final este ctigarea confruntrii militare este
contrazis de complexitatea modelului multidimensional al strategiei. Din
aceast perspectiv ar trebui reinut c

teoria strategic este acea ramur a teoriei sociale preocupate cu aplicarea calculat
a violenei colective pentru atingerea anumitor scopuri ce rspund intereselor
126 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

comunitii respective. n acest sens, obiectivul esenial al teoriei strategice este


examinarea modalitilor de angajare i consecinele utilizrii forei sau a amenin-
rii cu fora n vederea promovrii intereselor politice, sociale, economice
culturale sau ideologice (Baylis et al., p. 18).

n paradigma strategic tradiional, aceast comunitate este, n general,


asociat explicit sau implicit statului i mai precis statului-naiune. Rzboiul
servete astfel intereselor politice ale statului. Aceast confluen a studiilor
strategice cu domeniul statal a dus la o viziune concentrat exclusiv asupra
statului, ceea ce a generat critici n special din partea susintorilor extinderii
conceptului de securitate i a adepilor paradigmelor liberale n domeniul
relaiilor internaionale. n acelai timp, a permis contestarea logicii clasice a
strategiei pornind de la premisa c transformarea rzboiului n urma diminurii
rolului statului ca principal actor pe scena rzboiului, angreneaz o transformare
a (logicii) strategiei. Pentru a analiza aceste puncte, clasica perspectiv a
paradigmei trinitare a rzboiului, aa cum a fost formulat de Clausewitz, este
nc util. Potrivit acesteia, rzboiul este rezultanta echilibrului dintre populaie,
comanda militar (armat) i comanda politic (guvernarea). Diferite forme
de interaciune ntre aceste trei elemente conduc la matrice diferite ale
rzboiului. Aceast abordare poate fi aplicat i n prezent unor situaii care
nu includ n mod necesar actori statali (Freedman, 2006).

7.4. Niveluri ale analizei strategice

n literatur, diversele dimensiuni ale strategiei sunt prezentate frecvent sub


form de piramid. Cel mai des ntlnit model este probabil cel utilizat de
U.S. Army War College, potrivit cruia la baza piramidei strategice se afl
teatrul de operaiuni, apoi, mergnd spre vrf, strategia militar naional,
strategia de securitate naional i, n fine, strategia global (grand strategy)1.

1. Am ales aceast expresie ca echivalent romnesc al grand strategy din mai multe
considerente. n primul rnd, aceast strategie nglobeaz toate elementele de putere i
securitate ale unui actor internaional. n al doilea rnd, poate mai potrivita strategie
comprehensiv nu poate exprima suficient de bine faptul c, n mod tradiional,
sintagma desemneaz strategia acelor puteri care i pot proiecta puterea i/sau
interesele la o scar global. n prezent, se accept ideea c aceast capacitate de
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 127

Aceste clasificri au cteva limite. n primul rnd, din punctul de vedere


al definiiilor, diferenierea dintre nivelul strategiei globale i cel al strategiei
de securitate naional (SSN) este problematic. n plus, strategia militar
naional, aa cum este prezentat n astfel de modele, combin nivelurile de
analiz ale strategiei cu dimensiunile acesteia. Totui, pentru a facilita
analiza i cercetarea n domeniu, este important s se fac distincia ntre
aceste categorii.

Figura 7.1. Niveluri ale analizei strategice (adaptare dup Jarger, 2006)

proiectare nu mai aparine exclusiv superputerilor. Pentru a evita posibilele confuzii


cu strategiile globale dezvoltate de comunitatea internaional pentru a rspunde
anumitor probleme (de pild strategia global de lupt mpotriva terorismului), n
acest capitol expresia este redat cursiv.
128 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

O variant a modelului aparine lui Luttwak (2001), care distinge ntre


nivelurile tehnic, tactic, operaional, strategic i cel al strategiei globale. Aceasta
din urm este descris de Luttwak ca fiind la intersecia interaciunilor militare
de-a lungul fiecrui nivel (formnd dimensiunea vertical a strategiei) i existnd
simultan cu variaia relaiilor externe ntre diferite state, ceea ce alctuiete
dimensiunea orizontal a strategiei (Luttwak, 2001, p. 209). Astfel, strategia
global este veriga ce cupleaz eforturile de meninere a securitii i suverani-
tii unui stat cu proiectarea intereselor sale fundamentale ntr-un sistem interna-
ional. Din acest punct de vedere, conceptul de strategie global trebuie utilizat
n sens extins. O posibil formulare aparine lui Joffe (1995) potrivit cruia

strategia global trebuie s ia n considerare costurile i ctigurile unei anumite


politici, ameninrile la adresa securitii naionale ca i provocrile la adresa
poziiei naiunii respective n sistemul internaional (Joffe, 1995, p. 113, s.n.) 1.

n ciuda tradiiei ce pune n prim-planul analizei strategice elementele


conflictuale, trebuie ns remarcat aici faptul c natura strategiei, indiferent
de nivelul de analiz, nu este n sine nici strict confruntaional, nici coope-
rativ, mbinnd n fapt ambele dimensiuni.
n conformitate cu paradigma scopuri mijloace metode, nainte de toate,
strategia global presupune identificarea intereselor de securitate ce trebuie
nu doar aprate, ci i promovate. n al doilea rnd, formularea unei strategii
globale implic selectarea principalelor ameninri la adresa acestor interese,
a principalelor mijloace disponibile i a principalelor metode de implementare
a politicilor rezultante. n acelai timp, ea se refer la criterile i mecanismele
de alocare a resurselor, fie ele militare, politico-diplomatice sau economice
(Layne, 1998, p. 8).
ntruct ameninrile nu se refer exclusiv la aprarea populaiei sau a
teritoriilor mpotriva unei poteniale cuceriri militare, n dezbaterea asupra
strategiei globale a fost introdus o schimbare radical de atitudine, conducnd
de la distanarea de o perspectiv reactiv la una proactiv (De Czege i
Echevarria, 2001; Freedman, 2006). Puterea militar rmne unul dintre
elementele eseniale n aplicarea unei strategii globale, ns nu constituie un

1. Pe aceast baz, Joffe exclude aspectele non-conflictuale (care nu sunt de sum zero)
precum degradarea ecologic, migraia de mas, srcia global sau creterea populaiei,
numai n msura n care ele nu se refer la aspecte poziionale.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 129

instrument exclusiv al acesteia. n acest sens, Howard (1979) identific patru


dimensiuni majore ale strategiei: social, logistic, operaional i tehno-
logic. Rmnnd n domeniul militar, Gray (1999) arat c exist o serie de
poteniale tipologii alternative ale strategiei. Aa de pild, n msura n care
criteriul de departajare l constituie tehnologia militar, se poate vorbi de
dimensiunea convenional, nuclear sau cibernetic a strategiei. Dac crite-
riul de departajare este acela al caracterului rzboiului, dimensiunile strategiei
vor varia n funcie de caracterul limitat sau total al rzboiului, de caracterul
convenional sau ne-convenional (gheril, terorism, etc) 1. n ciuda includerii
dimensiunii sociale, aceste tipologii rmn oarecum limitate de orientarea
strict asupra elementului militar. Principala alternativ este integrarea dome-
niului militar n cadrul mai larg al societii (Jablonsky, 2006; Yarger, 2006).
Probabil cea mai exhaustiv tipologie de acest tip rmne cea a lui Gray (1999)2.

Concluzii

Desigur, universul vocabularului strategic nu se oprete aici. Capitolul de fa


a fost dedicat exclusiv introducerii publicului interesat de domeniul strategiei
n principalele dezbateri legate de locul studiilor de strategie n mai larga
tematic a relaiilor internaionale. Plecnd de la aceast schi a cadrului
conceptual, cei preocupai de studiile strategice pot continua de exemplu s se
familiarizeze cu diferite forme sau, mai degrab, tehnici de utilizare a instru-
mentului militar precum rzboiul de uzur, rzboiul de epuizare i cel de
anihilare sau conceptul de strategie indirect. Spaiul restrns nu permite aici
o analiz conceptual a universului unor strategi clasici pentru a descoperi, de
pild, principiul btliei decisive i pe cel al centrului de gravitate sau al

1. Exist i alte clasificri alternative. Printre cele mai interesante se remarc cea a lui
Clarke (1996).
2. Gray (1999) analizeaz nu mai puin de 17 dimensiuni, grupate n trei categorii.
Aceste categorii sunt politic i populaie, pregtiri pentru confruntare i, n fine,
rzboi propriu-zis. n prima categorie sunt incluse dimensiuni precum populaia,
societatea, cultura, politica i dimensiunea normativ. n cea de a doua sunt incluse
dimensiunile logistico-economice, organizarea i administraia militar (recrutare,
antrenare i armament), culegerea de informaii secrete, teoria i doctrina militar,
precum i tehnologia militar. n sfrit, cea de-a treia categorie cuprinde dimensiunile
operaiunilor militare, comenzilor militare i politice, incertitudinea, adversarul i timpul.
130 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

punctului culminant al victoriei, ns cei interesai pot utiliza bibliografia de


la sfritul volumului pentru a-i orienta potenialele cercetri. Discuia poate
i trebuie a fi continuat din acest punct cu nelegerea problematicii extinderii
conceptului de securitate1, dar i cu o aprofundare a principiilor strategice
fundamentale. Poate una dintre cele mai fascinante direcii n acest sens o
constituie dezbaterea privind cultura strategic, discuie ce merge dincolo
de simpla afirmare a unui anumit tip naional de purtare a rzboiului. Dincolo
de toate acestea ns, o bun cunoatere a studiilor de caz att la nivelul
strategiilor globale ale marilor puteri, ct i al analizei strategiilor naionale
de securitate ale puterilor medii i mici este extrem de necesar pentru a putea
evolua n mod profesionist n acest domeniu.

Lecturi recomandate

Aron, Raymond (1969), The Evolution of Modern Strategic Thought, Adelphi


Papers, nr. 54.
Baylis, John; Wirtz, James; Cohen, Eliot; Gray, Colin S. (ed.) (2002), Strategy in
the Contemporary World, Oxford University Press, New York.
Gray, Colin S. (1992), New Directions for Strategic Studies? How can Theory Help
Practice?, Security Studies, vol. I, nr. 4, pp. 610-635.
Katzenstein, Peter (ed.) (1996), The Culture of National Security. Norms and Identity
in World Politics, Columbia University Press, New York.
Luttwak, Edward N. (2001), Strategy: the Logic of War and Peace, Belknap Press of
Harvard University Press, Cambridge (MA).
Rosecrance, Richard; Arthur, Stein (ed.) (1993), The Domestic Bases of Grand
Strategy, Cornell University Press, Ithaca, N.Y.
Walt, Stephen (1987), The Search for a Science of Strategy: A Review Essay,
International Security, vol. XII, nr. 1, pp. 140-165.

1. O prezentare a acesteia se afl i n volumul de fa n capitolul semnat de Ruxandra


Stoicescu. Parial, chestiunea este tratat i de capitolul referitor la gestionarea crizelor i
a conflictelor internaionale semnat de Diego Checa Hidalgo i Luciana Alexandra Ghica.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 131

Capitolul 8

Deciziile strategice n condiii de incertitudine

Drago Paul Aligic


Marian Zulean

Complexitatea problemelor de securitate naional oblig decidenii la


cutarea unor tehnici i metodologii care s-i ajute n luarea unor decizii
optime. Studiind ciclul politicilor publice, am vzut dificultatea cu care se pot
structura problemele de securitate naional. ns n modelele explicative ale
analizei politicilor publice, luarea deciziei este, probabil, cea mai dificil
etap. De aceea, analitii i militarii trebuie s posede capaciti tiinifice i de
facilitare, pentru a ajuta decidentul politic n luarea celei mai bune decizii.
Decizia n problemele de securitate naional este una de tip strategic, n
condiii de risc i incertitudine. Ea este orientat ctre viitor i trebuie s
proiecteze cunoaterea prezent ctre un viitor incert, ncercnd s anticipeze
riscuri i oportuniti. Aceast sarcin complex impune existena unui instru-
mentar cognitiv i euristic specific. Astzi, poate mai mult ca niciodat,
provocarea principal a politicii de securitate naional este, aa cum spunea
Donald Rumsfeld, de a ne apra mpotriva necunoscutului, incertitudinii,
neprevzutului i neateptatului (Rumsfeld, 2002, p. 23).
Acest capitol i propune trecerea n revist a problematicii generale legate
de previziune i anticipare strategic. El pornete de la cadrul i metodele
previziunii strategice, explic problema deciziei n condiii de incertitudine,
detaliind scenariul ca metod complex de analiz i instrument pentru luarea
deciziei, i se finalizeaz cu o discuie privind unele aspecte descriptive i
normative ale folosirii scenariilor n politica de securitate naional.
132 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

8.1. Cadrul previziunii strategice

Previziunea strategic se bazeaz pe modele, menite s simplifice realitatea,


n scopuri cognitive i operaionale. Una dintre ncercrile cele mai importante
de a segmenta realitatea n jurul gradului de predictibilitate i aparine lui
Herman Kahn, cel mai influent i cunoscut dintre fondatorii disciplinei
previziunii strategice. Acesta a identificat ase categorii de variabile care,
odat operaionalizate i analizate, pot oferi o baz pentru construirea scena-
riilor i chiar pentru predicii limitate. Este vorba de variabile care pot
influena sau chiar determina anumite aspecte ale viitorului i care, odat
privite n conjuncie ofer o imagine schiat a posibilelor dezvoltri sau
tendine de evoluie (Kahn, 1973, p. 134).
Cele ase categorii au fost construite avnd n minte, explicit, gradele lor
de predictibilitate:
1) variabile relativ stabile: clima, topografia, limba, religia, caracterul na-
ional, instituiile, frontierele etc.;
2) variabile uor volatile (exponenial i liniar): resursele, componena demo-
grafic, capitalul, capacitatea tehnologic, PIB-ul etc.;
3) variabile predictibile: logica alianelor tipice, decizii i micri reactive;
4) variabile constrngtoare: unele schimbri politice, aliane constituite,
capabilitile militare etc.;
5) variabile accidentale: efecte ale rzboiului sau revoluiilor, calamiti
naturale, unele personaliti, unele presiuni externe;
6) variabile incalculabile sunt excesiv de complexe, implicnd mecanisme
necunoscute sau neanalizate ale unor cauze (Kahn, 1973, p. 134).

Kahn era de prere c analitii care tind s considere viitorul ca fiind mai
mult sau mai puin predictibil sunt nclinai s pun accent pe primele patru
categorii. Cei care consider viitorul ca impredictibil pun accent pe ultimele
dou categorii. Kahn nsui era mai degrab de acord cu ultimii. Cu toate
acestea, predicia continu s ocupe un loc esenial n preocuprile lui Kahn
i ale tuturor celor ce se ocup de problemele previziunii strategice. Ei consider
c multe aspecte din viitor pot fi predictibile. De aceea, n ciuda incertitudinii,
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 133

este util s ncercm s facem predicii sau cel puin s ncercm s imaginm
i s descriem evoluiile pe care le considerm mai probabile, precum i momen-
tele-cheie n desfurarea acestora. Pn la urm nici nu avem de ales:

scopul micrilor strategice i al politicilor este de a planifica ceea ce poate fi mai


mult sau mai puin predictibil, prin delimitarea incertitudinii, pentru a fi astfel
capabili s exploatm evenimentele favorabile i s evitm consecinele nefavo-
rabile (Kahn, 1973, p. 135).

n acest sens, dintre cele ase categorii, variabilele stabile sunt cruciale.
Ele asigur cea mai puternic i sigur ancor pentru predicii i scenarii.
Acest lucru este att de evident nct, uneori, nu realizm c atunci cnd facem
predicii considerm de la sine neles c aceste variabile sunt constante. Dar,
dei este o prezumie rezonabil, aceasta poate fi greit (Kahn, 1973, p. 135).
Al doilea set de variabile, cele uor volatile, sunt cele mai studiate. Aceste
variabile tind s se schimbe ncet i proporional, astfel nct, dac cineva
cunoate magnitudinea variabilei i rata schimbrii, extrapolarea poate fi
posibil (Kahn, 1973, p. 135). Prediciile bazate pe acest set de variabile
funcioneaz bine mai ales pe termen scurt i mediu.
Urmtorul set se refer la patternuri i circumstane n care anumite
fenomene sau evenimente pot fi descrise ca situaii sau secvene sociale,
subiect al generalizrilor de bun-sim. Aceasta nu nseamn c patternul
descris va urma inevitabil. Ele sunt mai mult o baz pentru teorii rudimentare,
care genereaz, mai degrab, reguli de predicie valide, dei nici una dintre
ele nu este inevitabil. Cteva exemple: aliatul inamicului este...; inamicul
unui inamic este...; dac baza unei aliane se schimb...; dac o tendin
economic este anticipat, (Kahn, 1973, p. 141). Folosirea lor n prognoze
presupune simpla reformulare pentru a pune ntrebri punctuale. Aadar, ele
devin mijloace euristice pentru construirea scenariilor i prediciilor.
Un alt exemplu important al efectului predictibil este legat de existena
unui factor determinant. Un factor determinant apare n acele momente n
care o singur variabil dominant capt o importan crucial. Cnd avem
prezent un factor determinant, numrul dezvoltrilor posibile este mai degrab
limitat i clar definit. Diferena dintre aceste efecte i cele induse de variabila
constrngtoare este una de grad. Predictibilitatea depinde mai mult de detalii
dect de patternuri generalizabile sau secvene. Factori precum schimbrile
134 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

politice, alianele, bugetul aprrii, capabilitile militare opereaz n cadrul


unui set de constrngeri precise i cunoscute, genernd un numr redus de
posibiliti (Kahn, 1973, p. 145).
n sfrit, ultimele tipuri de variabile sunt cele accidentale i cele incalcu-
labile. Prin natura lor ele sunt impredictibile. Totui, examinarea plauzi-
bilitii, posibilitii i implicaiilor lor sunt cruciale. Toi marii gnditori
strategici au fcut din aceasta un element fundamental al gndirii strategice.
i acesta este motivul pentru care ei au susinut insistent c imaginaia este
la fel de important ca o bun nelegere a fenomenelor realitii spaiului
strategic. Predicia asupra viitoarelor evoluii posibile depinde de ne-
legerea trecutului i prezentului, dar implic i salturi analitice sau de
imaginaie. Aadar, o analiz serioas trebuie s fie gata s ia n considerare
evenimentele improbabile sau excentrice i s aloce energie i imaginaie
n reexaminarea sau reinterpretarea celor vechi i obinuite sau familiare
(Kahn, 1973, p. 104).
n concluzie, pornind de la opera i ideile lui Herman Kahn, constatm c
previziunea strategic este o ncercare de a ne adapta anticiprile la o realitate
volatil, pe baza unui cadru sofisticat ce ncorporeaz toate seturile de variabile,
de la cele relativ stabile i uor volatile la cele foarte dinamice i accidentale.
Natura ei este euristic i propedeutic. Adic de pregtire a momentului
deciziei (propedeutica) i de cutare a soluiilor strategice optime (euristica).
De remarcat c, dei muli au supraevaluat puterea predictiv a acestui
cadru conceptual, autori precum Kahn au subliniat nencetat limitele istorice
i ontologice ale unor exerciii intelectuale de previziune:

Chiar dac n-ar exista accidente sau incertitudini intrinseci, n sens probabilistic,
tot nu ar putea fi fcute predicii despre toate evenimentele. Chiar dac fiinele
umane nu ar avea libertate de alegere, societile umane tot ar fi complicate
dincolo de puterea generalizrii tiinifice. Nucleul atomic i codul genetic sunt
mai puin complicate dect aciunea sau interaciunea social i istoric. Acestea
din urm ncep s fie nelese abia acum (Kahn, 1973, p. 146).

Din acest punct de vedere, spun aceti autori, ne situm n privina tiinei
strategiei sau politicilor publice la nivelul la care tiinele exacte erau n
secolul al XVII-lea. Seciunea urmtoare va discuta exact aceast problem:
metodele i tehnicile prin care experii secolului XX au ncercat s constituie
o disciplin a previziunii strategice.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 135

8.2. Metode i tehnici de prospectiv


i previziune strategic

n a doua jumtate a secolului XX au fost dezvoltate i folosite metode


multiple pentru definirea problemelor i provocrilor, elaborarea unor strategii
alternative, testarea lor i recomandarea unui curs sau altul de aciune. n
centrul chestiunii se gsete, ntotdeauna, problema viitorului. Prin implicaie,
analiza prospectiv, prin care se pot produce informaii relevante despre
evoluia viitoare a societii sau a unor politici, pe baza unor experiene sau
analize anterioare, reprezint centrul acestor demersuri.
Exist mai multe tipuri de metode pentru prospectarea viitorului curs al
politicilor publice, metode bazate pe extrapolare, metode teoretice sau metode
bazate pe logic/raionament (Dunn, 2003, pp. 197-253; Kleiner, 1996).
Metodele i tehnicile prospective bazate pe extrapolare permit analitilor s
estimeze evoluia viitoare a societii, pe baza datelor actuale i istorice. Acest
tip de previziune se bazeaz, de obicei, pe o anumit form de analiz cronologic,
adic pe analiza valorilor numerice, cumulate n timp i prezentate cronologic. Ca
exemple de metode prospective bazate pe extrapolare sunt: analiza clasic a
seriilor de timp; estimarea tendinei liniare i analiza seriilor de timp non-liniare.
Metodele de prospecie teoretic i ajut pe analiti s fac predicii privind
viitorul societii, pe baza presupoziiilor sau ipotezelor teoretice i a datelor
actuale i istorice. n contrast cu prospectiva bazat pe extrapolare, care
folosete presupoziii despre repetiia istoriei pentru a face predicii, metodele
teoretice se bazeaz pe presupoziii despre cauz i efect, postulate n diverse
teorii. n timp ce logica metodelor bazate pe extrapolare este, n esen,
inductiv, logica metodelor teoretice este, n principal, deductiv. Exist o
serie de metode care-i ajut pe analiti n realizarea prospectivei teoretice:
modelarea teoretic, modelarea cauzal, analiza regresiei i corelaia. Mode-
lele cauzale sunt reprezentri simplificate ale teoriilor, care ncearc s explice
i s anticipeze cauzele i consecinele politicilor publice.
Prin contrast cu tehnicile estimative i teoretice, unde datele empirice i/sau
teoriile joac un rol central, tehnicile de prospectiv raional (judgemental)
ncearc s scoat n eviden i s sistematizeze judeci informate. Ne
concentrm asupra unor tehnici intuitive de previziune, cum ar fi: Delphi,
analiza impactului transversal i tehnica evalurii fezabilitii (posibilitilor
136 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

de realizare). Acestea, dar i altele, au fost folosite pe scar larg n politicile


publice i n business. Un exemplu l constituie tehnica Delphi, un procedeu
de prospectiv bazat pe judecat, folosit pentru obinerea, schimbarea i
dezvoltarea unei opinii documentate despre evenimentele viitoare. Tehnica,
denumit astfel dup templul lui Appolo din Delphi, unde oracolele greceti
ncercau s ghiceasc viitorul, a fost promovat, n 1948, de ctre cercettorii
de la RAND Corporation. Iniial, a fost aplicat n chestiuni de strategie
militar, aplicarea ei fiind extins treptat cu prognozri n alte contexte precum
tehnologia, marketingul, transportul, mass-media, cercetarea i dezvoltarea,
explorarea spaiului, construcia de locuine, planificarea i calitatea vieii.
Tehnica a fost conceput pentru a evita sursele comunicrii distorsionate
observate n grupuri: dominarea grupului de ctre una sau mai multe persoane;
presiuni de respectare a opiniei grupului, diferene de personalitate i conflicte
interpersonale i dificultatea de a se opune public persoanelor cu poziii de
autoritate. Ca rspuns la limitele tehnicii convenionale Delphi s-a ncercat
crearea de noi procedee, care s se adapteze complexitii problemelor de
strategie. Delphi poate fi organizat printr-o mulime de tehnici, n funcie de
context, de priceperea i ingeniozitatea persoanelor care o aplic. Pentru c
tehnica Delphi este o iniiativ major de cercetare, ea implic un numr mare
de chestiuni tehnice, un chestionar, ncredere i precizie, precum i deprinderi
de analiz i interpretare a datelor.
n practica politicii de securitate naional se folosesc mai multe metode
de previziune, specifice acestui domeniu, n scopul evalurii i estimrii
mediului de securitate viitor. Acestea nu sunt dect variante adaptate ale
metodelor prezentate mai sus. Printre cele mai folosite sunt estimrile, previ-
ziunile i scenariile (Tangredi, 2000, p. 15).
Estimrile fac parte din categoria metodelor prospective prin extrapolare,
utiliznd analiza condiiilor din trecut i prezent pentru a identifica posibilele
evenimente din viitor. Dup Dicionarul de termeni militari i termeni asociai
al Pentagonului, prin estimare se nelege analiza informaiilor strategice,
exprimat scris sau oral, legat de o situaie sau condiie specific, cu scopul
de a determina cursurile de aciune ale inamicilor sau potenialilor inamici,
dar i probabilitatea ca acel curs al aciunii s aib loc (SUA: Departamentul
Aprrii, 2001, p. 270). Aceast metod este folosit mai degrab de comuni-
tatea de informaii, iar estimarea se face pentru o perioad scurt de timp.
Prognozele reprezint evaluri pe termen mai lung, bazate tot pe extrapolare,
prin analiza trendurilor. Cele mai credibile prognoze sunt elaborate de experii
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 137

din domeniu, plecnd de la prezumia c ei sunt cei mai calificai s estimeze


continuitatea sau modificarea tendinelor. Dei, n practica politicii de secu-
ritate naional, prognozele pe termen lung sunt privite cu nencredere, ele
apar, implicit, n orice evaluare strategic, atunci cnd se recomand un curs
al politicii.
Scenariile reprezint un studiu modular asupra viitorului, bazat pe analiza
structural a variabilelor-cheie, pe analiza strategiei actorilor i analiza de
ctre experi a ipotezelor-cheie privind viitorul1. Ele dau un cadru n care pot
fi integrate toate celelalte metode i abordri. Un scenariu este o analiz
narativ despre viitor pornind de la direciile de evoluie identificate pe cale
tiinific i judecata experilor. Altfel spus, ele presupun elaborarea unui set
de alternative ce corespund i ajut planificarea strategic (Tangredi, 2000,
pp. 17-18). Dat fiind importana lor, acest capitol va dezvolta pe larg rolul
scenariilor n luarea deciziilor, calitile scenariilor i va prezenta modul lor
de folosire n politica de securitate naional.

8.3. Rolul scenariilor n decizia strategic

Decizia strategic este, n majoritatea cazurilor, luat n condiii de incertitudine


i ambiguitate. O decizie presupune condiii de risc atunci cnd exist proba-
bilitatea ca anumite evoluii din viitor s fie cunoscute (de exemplu jocul la
rulet). Considerm c o decizie este incert, dac probabilitile nu sunt
cunoscute. Deciziile n condiii de risc pot fi privite ca un caz special, cu
probabiliti precise, al deciziei n condiii de incertitudine. Riscul i incerti-
tudinea se pot distinge prin gradul de probabilitate. n cazul incertitudinii,
probabilitile nu sunt cunoscute precis, dar decidenii i pot face o prere
mai mult sau mai puin vag despre probabiliti. Dac decidenii nu i pot
face nici o prere despre probabiliti, atunci sunt n situaia de ignoran

1. El descrie un viitor potenial i secvenele intermediare. Pentru a reduce din incer-


titudine, se pot folosi, n continuare, analize ce permit agregarea cunoaterii specifice
a experilor. Formularea de ipoteze se face prin analiz morfologic sau prin con-
sultarea experilor i reducerea variantelor la cteva, prin consens. De pild, metoda
Delphi, care presupune folosirea sistematic a evalurilor realizate de un grup de
experi, a fost folosit de strategii americani dup anii 50. n ultima etap, se trece la
identificarea unor variante i strategii de aciune.
138 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

complet. Termenul de incertitudine, definit mai sus, corespunde noiunii mai


larg utilizate de ambiguitate1.
Prognozele liniare simple sunt foarte uor de realizat n timpul perioadelor de
stabilitate i cnd avem de-a face cu procese sau sisteme ce prezint regulariti struc-
turale. ns previziunea se transform ntr-o iluzie primejdioas dac pornim de la
prezumia c viitorul va fi la fel ca trecutul sau ca prezentul. n acest caz, prognozele
dau gre exact cnd este mai mare nevoie de ele, adic atunci cnd se produc schim-
bri neateptate sau cnd e nevoie de decizii n situaii de incertitudine maxim.
Scenariile reprezint modalitatea prin care rspundem strategic i cognitiv
la problema incertitudinii. Netiind care va fi direcia de evoluie n viitor i
neputnd da o probabilitate clar unei alternative, definim mai multe imagini
alternative ale viitorului. n felul acesta, chiar dac nu cunoatem nu avem
certitudine cognitiv suntem totui pregtii.

Definirea scenariilor
Scenariile nu sunt predicii. Mai degrab sunt instrumente pentru organi-
zarea percepiilor cuiva despre evoluiile din viitor relative la care urmeaz
s fie luate decizii (Schwartz, 1996).
Scenariile sunt () un mijloc eficace de organizare a informaiilor nestruc-
turate i nerelaionate, din domenii diverse cum ar fi cel economic, tehnologic,
politic, societal sau al competiiei- unele calitative, altele cantitative- care
sunt transformate ntr-un cadru util pentru emiterea de judeci (Wack, 1985).
Scenariile suspend nencrederea noastr n multiplele forme pe care le
poate mbrca viitorul : permindu-ne s gndim c oricare dintre ele se
poate realiza. Asta ne pregtete pentru ceea ce atfel nici nu ne putem
gndi c s-ar putea ntmpla (Schwartz, 1996).

1. Certitudinea implic informaie perfect. Toate aspectele relevante ale problemei sunt
cunoscute. Variabilele (x) sunt cunoscute cu certitudine: X R dac e exprimat
cantitativ; X {0,1} dac este calitativ: poate s fie prezent cu certitudine sau poate
s nu fie prezent. Riscul presupun informaie parial. Unele sau toate informaiile
relevante, sunt probabilistice. Variabilele pot include variabile certe, dar cel puin una
~
este probabilistic i reprezentat de o funcie de densitate probabil (FDP): X R ,
~
dac e exprimat cantitativ; X {0,1}, dac e calitativ: poate s se produc cu
probabilitatea p [0,1] sau s nu se produc cu probabilitatea (1-p). Incertitudinea
implic informaie incomplet. Unele dintre informaii, sau chiar toate pot lipsi.
Variabilele pot include variabile de risc, dar cel puin una este necunoscut sau nu poate
fi determinat: Xu e necunoscut. Ceva influeneaz problema, dar nu tim ce. n testele
statistice, aceasta se poate compara cu influena valorii reziduale. X i este cunoscut dar
valoarea sa nu poate fi determinat. Nu poate fi aproximat rezonabil cu FDP.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 139

Scenariile s-au nscut ca jocuri de rzboi. Au fost folosite extensiv de


ctre U.S. Air Force, iniial fiind vzute ca instrument al strategiei militare
pure. Dup al doilea rzoi mondial, metoda a fost folosit la RAND Corpo-
ration i dezvoltat la Hudson Institute. Hudson a adaptat i promovat scena-
riile i ca instrument al strategiei de afaceri, crendu-le astfel o nou baz
instituional. Shell Oil a fost una dintre primele companii multinaionale care
a folosit scenariile. Pierre Wack i colegii si de la Shell au avertizat directorii
companiei Shell, prin scenarii, asupra creterii iminente a preului petrolului.
ntruct au vzut c, n ciuda avertismentelor, nu au fost luate msuri, acetia
au realizat c scenariile trebuie nu doar s prezinte o naraiune asupra
viitorului, ci trebuie alctuite n aa fel nct s provoace schimbarea i s
deblocheze perspectiva liderilor. Astfel, Wack a reuit ca, n 1973, atunci
cnd s-a produs criza petrolului, compania Shell Oil s fie total pregtit s
nfrunte ocul. Acest succes a dus i la creterea interesului pentru scenarii,
care au devenit unele dintre cele mai eficace i robuste metode de sprijin ale
deciziei, nu numai n chestiuni militare i de securitate, dar i n politicile
publice sau n strategia de afaceri (Wack, 1985; Kleiner, 1996).

8.4. Scenariile: euristic i metod

Aa cum am artat, Herman Kahn, considerat printele metodei scenariilor, a


subliniat n repetate rnduri c scopul scenariilor este euristic, adic de a
cuta i identifica alternative. Scenariile nu trebuie confundate cu gndirea
n termeni de certitudine predictiv. n continuare, vom elabora aceste
teme, urmnd linia deschis de Kahn. Termenul de euristic pune n eviden
dinamica procesului de cutare i descoperire (Kahn, 1973, p. 103). Aceast
abordare metodologic a fost, de la bun nceput, prezentat ca un instru-
ment modest, dar cu o contribuie util la realizarea obiectivelor cercetrii
pentru politici.
Astfel, au fost identificate cinci funcii euristice:
1) stimularea imaginaiei;
2) clarificarea, definirea, expunerea sau argumentarea principalelor probleme
i proiectarea i explorarea pachetelor alternative de soluii;
3) mbuntirea colaborrii i comunicrii intelectuale dintre analiti;
140 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

4) mbuntirea abilitii de a identifica noi patternuri, tendine, dezvoltri


sau puncte de cotitur i crize;
5) nelegerea semnificaiei lor folosind analogii istorice, scenarii, metafore
sau modele analitice (Kahn, 1973, p. 103).

Nu exist nici o ndoial c tehnicile de identificare a alternativelor i de


pregtire a actului deciziei, chiar dac nu sunt totalmente tiinifice i rigu-
roase, au o valoare deosebit nu numai pentru analiza strategic, dar i pentru
cea tiinific. Altfel spus, aspectele propedeutice i euristice sunt indispen-
sabile. Iat de ce este crucial modul n care este informat i ajutat mintea
decidentului, modul n care este pregtit i flexibilizat. Sau, cum spunea
acelai Kahn, dei cercetarea social i strategic este

ocupat cu dezvoltarea, explicarea i expunerea metodologiei, raionalitii, para-


digmelor sau logicii concluziilor este absolut necesar ca organizarea i prezentarea
materialului s fie propedeutica i euristica (Kahn, 1973, p. 103).

Mai mult, nu trebuie uitat c, pentru a trata probleme aa de complexe cum


sunt cele legate de anticiparea strategic, este nevoie de cercetare interdis-
ciplinar. Iar rezolvarea interdisciplinar a unei probleme presupune un efort
colectiv, dar i un mod specific de prezentare a datelor i ideilor, un cadru clar
organizat. n consecin, prezena elementului propedeutic i euristic sau a
altor tehnici pedagogice devine un scop n sine. Iar acest scop este comple-
mentar cu cel de creare, de cunoatere.
Acesta este contextul nelegerii modului n care teoreticienii previziunii
strategice, de la Herman Kahn pn azi, au conceput cadrul teoretic al
scenariilor. Scenariile, n concepia lui Kahn, sunt ipotetice secvene de
evenimente, construite cu scopul de a focaliza atenia asupra proceselor cauzale
i punctelor de decizie (Kahn, 1967, p. 6). Ele rspund la dou tipuri de
ntrebri:
1) Cum se poate ajunge la anumite situaii ipotetice, pas cu pas?
2) Ce alternative exist la ndemna decidenilor, n fiecare moment, pentru
a preveni, deturna sau facilita procesul?

Scopul instrumental declarat al unui scenariu este unul analitic. Totui,


scopul final al scenariilor este de a servi procesul de luare a deciziilor.
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 141

Creionnd setul de alternative i scenariile ce ne pot duce la ele, decidentul poate


s vad mai bine ce trebuie evitat sau ce trebuie facilitat i poate, astfel, s aib
o perspectiv mai clar asupra deciziilor ce trebuie luate (Kahn, 1967, p. 6).

Este nevoie s reamintim c scenariul nu este o predicie. Scenariile sunt


instrumente de cunoatere, dar, i de imaginaie. Analistul este pus fa n fa
cu viitorul necunoscut (i, ntr-un anumit grad, imposibil de cunoscut), plin
de surprize. Logica analitic are limite serioase, n asemenea circumstane.
Iat de ce este nevoie de alte faculti intelectuale, precum imaginaia. De
aceea, scenariul ca instrument metodologic nu este dect un efort sistematic
de a genera contexte plauzibile, prin analiz i imaginaie, n care dezvoltrile
posibile pot fi testate sau, cel puin evaluate i discutate.
Scenariile se refer la trmul posibilului: aadar, aparin ontologiei
lumilor posibile, psihologiei i epistemologiei contrafactuale i gndirii experi-
mentale. Scenariile pun n eviden diferite aspecte ale istoriei viitoare i o
pot face n diverse forme. Dar indiferent de tipul de scenariu, exist cteva
funcii generale ale acestora:
1) iau n calcul un set larg de posibiliti, n loc s se concentreze doar pe o
singur direcie;
2) foreaz analistul s se ocupe de detalii i dinamic pe care le-ar putea
pierde uor din vedere, dac s-ar menine doar la nivelul unor consideraii
abstracte;
3) ajut la iluminarea interaciunii dintre factorii psihologici, sociali, politici
i militari, inclusiv a influenei personalitilor (...);
4) poate ilustra anumite principii sau probleme, care altfel ar fi ignorate sau
pierdute din vedere dac s-ar limita doar la lumea real;
5) pot fi folosite pentru a evalua anumite alternative posibile pentru crize
prezente sau din trecut;
6) pot fi folosite ca anecdote sau cazuri istorice artificiale fie pentru a compensa
lipsa de cazuri reale, fie ca exemple pentru a testa fezabilitatea unor
posibile evoluii viitoare (Kahn, 1973, p. 120; Kahn, 1967, pp. 264-265).

Scenariile sunt importante i din alt punct de vedere: ele reprezint un


cadru sintetic n care pot fi integrate celelalte metode i abordri. Iat de ce
scenariile sunt folosite azi, pe scar larg, nu numai n probleme de securitate
naional, ci i n bussiness, management sau n proiectarea unor politici
142 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

publice. n ciuda utilitii lor, trebuie s fim mereu precaui i s nu uitm


limitele scenariilor. Contextul lor epistemologic nu este cel tradiional, centrat
pe realitate i focalizat asupra a ceea ce exist. Epistemologia lor este a
lumilor posibile, a contrafactualului sau posibilului. Dei ele sunt utile
pentru a stimula, ilustra sau nva i pentru a da precizie i bogie comu-
nicrii, nu trebuie confundate cu predicia unei realiti certe viitoare.

8.5. Scenariile n politica de securitate naional

Azi scenariile sunt un element central n gndirea strategic i de securitate.


Pentru proiectarea unor politici i strategii de securitate i construirea de
capabiliti strategice, este nevoie de cunotine teoretice i de dezvoltarea unor
abiliti practice n construirea de scenarii. Desigur c tipul de scenariu difer n
funcie de nivelurile i domeniile strategice. ntr-un fel arat un scenariu pentru
politica de securitate a unui stat sau aliane, i altfel arat un scenariu opera-
ional, folosit n planificarea politicii de aprare sau n pregtirea unui rzboi.
Studiile orientate ctre dinamica viitorului i metoda scenariilor au fost
dezvoltate n Statele Unite ale Americii, dup al doilea rzboi mondial, naterea
lor fiind legat direct de securitatea naional. Aa cum am artat mai sus,
Herman Kahn, att la RAND, ct i la Hudson Institute, a avut o contribuie
esenial n dezvoltarea scenariilor militare. De pild, On Thermonuclear
War, cartea ce a lansat public metoda scenariilor, analiza sistematic efectele
posibile ale unui rzboi nuclear i propunea alternative strategice n diverse
circumstane (Kahn, 1962/1978).
Prin tradiie, scenariile au fost i sunt folosite pe scar larg n politica de
securitate a SUA, fie prin studii mandatate de Congres, de Comunitatea de
Informaii sau de establishmentul militar, unele fiind realizate n cooperare cu
societatea civil i mediul academic. De exemplu, un asemenea studiu, New
World Coming, cunoscut i ca Hart-Rudman Commission, i-a propus o
evaluare comprehensiv a politicii de securitate naional a SUA, la sfritul
secolului XX, pe baza anticiprii mediului de securitate. Studiul fcea un
inventar al analizelor despre viitor i identifica, n 1999, cel puin 50 de astfel
de analize (SUA: Commission on National Security, 1999, p. 10). Este relevant
c prima concluzie a exerciiului de previziune considera c ...America va
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 143

deveni din ce n ce mai vulnerabil n faa unui atac ostil pe teritoriul su, iar
superioritatea militar nu ne poate proteja n ntregime (SUA: Commission
on National Security, 1999, p. 7).
Aa c evenimentele din 11 septembrie, 2001, au fost anticipate. De fapt,
cum spunea Peter Schwartz, unul dinte experii de vrf n domeniul scenariilor,
acestea au fost unul dintre cele mai prevzute evenimente din istorie
(Schwartz, 2004). Exerciii de anticipare de o i mai mare amploare realizeaz
Consiliul Naional al Comunitii de Informaii (NIC). NIC se definete ca o
punte ntre comunitatea de informaii i birocraia politic, a crei misiune
principal este s elaboreze estimri, dar i alte analize despre viitor, precum
scenariile, pentru preedinte i leadership-ul politic american. Dei face parte
din Comunitatea de Informaii i reprezint un centru de gndire strategic
pentru guvern, multe dintre rapoarte, mai ales scenariile, sunt produse prin
cooperarea cu mediul academic i institutele din societatea civil. Un astfel de
produs, realizat n 2004, este Mapping the Global Future (NIC, 2004).
Importante nu sunt att concluziile sale, mai ales procesul euristic i prope-
deutic al acestui raport. Acesta difer de celelalte prin faptul c au fost
implicai consultani stini, scenariile au reprezentat principalul instrument
de anticipare i a fost folosit un Web-site pentru a facilita dialogul global.
Plecnd de la prezumia c scenariile i ajut pe decideni s treac dincolo
de gndirea convenional, au fost organizate ase workshop-uri n care au
fost identificai factorii determinani pentru schimbare regional, pn n anul
2020. Apoi a fost creat un Grup de Coodonare a Scenariilor, format din
membri respectai ai domeniului, cu misiunea de a analiza datele colectate i
scenariile, pe baza interaciunii dintre factorii determinani. Dup ce au fost
evaluate tehnicile de construire a scenariilor folosite de Shell, Centrul britanic
al MoD de Doctrin ntrunit, RAND Corporation, Toffler Associates i
Global Business Network a fost elaborat o abordare proprie, pe baza creia
au fost contruite opt scenarii. Ele au fost discutate ntr-un cadru mai larg de
experi i, pn la urm, au fost selectate patru dintre ele.
Cobornd discuia la nivel strategic operaional, decidenii politici i
planificatorii militari au nevoie de scenarii multiple, pentru stabilirea misiuni-
lor armatei sau ale serviciilor de informaii.
Planificarea strategic pe baz de scenarii este consacrat mai ales n
domeniul militar, unde se selecteaz un set de scenarii pentru a alctui structuri
de fore. Acel set de scenarii trebuie s acopere ntregul spectru de riscuri,
144 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

pentru a determina misiuni, operaii i structuri de fore. Scenariile, ca


instrument de planificare strategic, sunt concepute n termeni operaionali.
Ele sunt utile la determinarea structurii de fore i a planurilor militare, pe
baza anticiprii evoluiei mediului de securitate. Planificarea strategic prin
scenarii se practic pe scar larg att n cadrul alianelor, coaliiilor, ct i la
nivelul politicilor naionale.
Astfel, Aliana Nord-Atlantic (NATO) dezvolt aproape 30 de tipuri de
scenarii de planificare strategic, pentru a acoperi tot spectrul de misiuni, de
la misiuni de evacuare la cele de rzboi total (Flournoy i Smith, 2005, p.
45). Mai mult dect att, Comandamentul de Transformare al NATO (ACT) a
dezvoltat, pe baza scenariilor, Viziunea Strategic pentru Transformare i
conceptele operaiunilor NATO.
Uniunea European a alctuit, n 2004, un grup de lucru din partea
Institutului pentru Studii Strategice (ISS), cu scopul de a elabora scenarii
pentru potenialele crize cu care s-ar putea confrunta n urmtorul deceniu, de
a evalua capabilitile de aprare i de a propune strategii sau opiuni strategice
(ISS, 2004, pp. 67-70). Scenariile create de grupul de la ISS pleac de la
patru prezumii:
1) pot servi ca descriere larg a viitoarelor misiuni ale PESA;
2) stabilesc cadrul capabilitilor de aprare ale UE;
3) sunt instrumente de planificare strategic a capabilitilor i misiunilor;
4) trebuie s fie credibile.

Autorii au identificat, de asemenea, urmtoarele cinci tipuri de scenarii


strategice: 1) o operaiune pe scar larg de meninere a pcii; 2) o operaiune
umanitar; 3) un rzboi regional pentru aprarea intereselor europene; 4) preve-
nirea unui atac cu WMD; 5) aprarea teritoriului UE (ISS, 2004, pp. 72-98).

Concluzii

Metodele propedeutice i euristice sunt consecina direct a impredictibilitii


mediului n care sunt luate deciziile strategice. Aceste metode au ca scop
pregtirea pentru nfruntarea impredictibilului. Ele pornesc de la premisa c
nu trebuie s ne amgim cu iluzia c perfecionarea tehnicilor de previziune
este soluia ultim ce ne va proiecta n spaiul certitudinilor i riscurilor
CONCEPTE, PARADIGME, TEORII 145

calculabile. Problema este c incertitudinea e aproape ntotdeauna mai puter-


nic dect fora acestor metode. Scenariul, ca metod de sprijin a deciziilor,
accept faptul c viitorul este structural incert i nesigur, o int mictoare
pentru care nu exist o proiecie corect ce poate fi dedus din experienele
trecute. Scenariile sunt importante i din alt punct de vedere: ele reprezint
un cadru sintetic n care pot fi integrate celelalte metode i abordri. Extra-
polarea, prospecia teoretic i cea bazat pe judecat se ntlnesc, toate, sub
umbrela general a metodei scenariilor.
Iat de ce analistului i decidentului i sunt absolut necesare o anumit
flexibilitate i capacitate de a opera cu diferite metode simultan i mai ales de
a construi sinteze operaionale ale acestora. n ultim instan, ei trebuie s
aib o abordare nuanat i difereniat, n care clasele de variabile i
nivelul lor s fie abordate cu metode specifice disciplinare (tiine sociale,
politice etc.) i instrumente calibrate predictive i de anticipare a necesitilor.
Cel mai important lucru este s nu uitm niciodat c decizia strategic este
o decizie n condiii de incertitudine. O metod, un instrument sau o tehnic,
orict ar fi de sofisticate, n cel mai fericit caz pot reduce incertitudinea, dar
nu o pot niciodat elimina.

Lecturi recomandate

Kahn, Herman (1984), Thinking about the Unthinkable in the 1980s, Simon and
Schuster, New York.
Schwartz, Peter (1996), The art of the long view: Planning for the future in an
uncertain world, Bantam Doubleday Dell, New York.
Wack, Pierre A. (1985), Scenarios: Uncharted Waters Ahead, Harvard Business
Review, vol. LXIII, nr. 5, pp. 72-79.
Zamfir, Ctlin (2005), Incertitudinea o perspectiv psihosociologic, Editura
Economic, Bucureti.
Partea a III-a

POLITICI, PROBLEME I INSTITUII


DE SECURITATE
Capitolul 9

Politica de securitate a Romniei (1878-2006).


O perspectiv istoric

Andrei Miroiu,
Simona Soare

Istoria modern i contemporan a Romniei reprezint un domeniu de


studiu atractiv pentru cercettorii relaiilor internaionale. n prim instan
aceast afirmaie poate prea cel puin contrastant pn la urm Romnia
nu este nici un mare centru de putere, nici mcar unul regional, i nici nu are
o istorie ieit din comun. Cu toate acestea, exist un motiv foarte puternic
pentru care s ne concentrm atenia asupra cazului Romniei: marea comple-
xitate i dinamica politicii de securitate romneti n toat aceast perioad
cuprins ntre sfritul secolului al-XIX-lea i prezent. Tocmai statutul Romniei
de putere minor o face relevant ca subiect de investigaie teoretic din
perspectiva relaiilor internaionale.
Necesitatea face absolut esenial ncrengtura fundamental ntre evoluia
teoretic i cea practic a politicii de securitate romneti n perioada men-
ionat. Mai mult dect att, este esenial analiza integrat a mediului
strategic n care a acionat Romnia de la constituirea sa ca stat independent
i actor internaional cu drepturi depline, odat cu recunoaterea condiionat
a independenei sale naionale de ctre marile puterii europene reunite cu
ocazia Congresului de la Berlin din 1878.
Analiza n domeniul relaiilor internaionale ine ntotdeauna pasul cu
evoluia teoretic a acestui domeniu n ansamblul su. Astfel c, interpretarea
se folosete de instrumentele teoretice nu doar n explicarea, dar chiar n
150 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

schiarea realitii internaionale. Acesta este i cazul politicii de securitate


romneti n perioada cuprins ntre 1878 i prezent. Dominarea domeniului
relaiilor internaionale de ctre paradigma realist i-a lsat amprenta asupra
aciunilor i principiilor politicii de securitate a Romniei n perioada 1878-1991,
perioad n care calculele geopolitice i de putere, menite s asigure nsi
existena fizic a statului romn ntr-un mediu profund polarizat, au stat la
baza unei astfel de politici de securitate naional. Evident, aceast perioad
este tratat n mod distinct, fiind accentuate mai degrab deciziile ce in de
aciunea, militar i chiar aciunile militare efective ntreprinse de statul
romn pentru asigurarea securitii naionale, precum i sistemul de aliane i
tratate la care aceasta a luat parte n acelai scop.
A devenit deja un clieu s fie postulat nsemntatea sfritului Rzboiului
Rece asupra sistemului internaional n ntregul su, att la nivel practic, ct
i teoretic1. Lumea n care trim astzi este cu adevrat alta dect cea de acum
douzeci de ani. Lipsite de presiunea ideologic a Rzboiului Rece, multe din
fenomenele i procesele care se aflaser n hibernare n timpul confruntrii dintre
cele dou blocuri definesc n prezent o mare parte a mediului internaional de
securitate. Printre acestea se numr n special atacurile teroriste, resuscitarea
fundamentalismului religios i dezvoltarea reelelor transfrontaliere de crim
organizat. De asemenea, ameninrile actuale de securitate sunt strns legate
de pericolul proliferrii armelor nucleare i de distrugere n mas, ca urmare
a aciunilor unor state-bandit sau ale unor actori de tip non-statal, precum
reelele teroriste internaionale
Complexitatea lumii postbelice a indus necesitatea diversificrii cadrului
teoretic al domeniului relaiilor internaionale, prin consolidarea paradigmelor
liberal i postmodernist cu precdere. Noile conceptualizri ale securitii,
datorate colii de la Copenhaga sau, mai general, grupului de cercettori care
activeaz n jurul lui Barry Buzan de mai bine de dou decenii, au reuit dou
lucruri fundamentale. Mai nti, prin discutarea unor problematici precum
cea a sectoarelor de securitate, a securizrii i, n cele din urm, a schimbrii
nivelului de analiz a securitii de la cel statal la cel individual, au lrgit

1. nceputul anilor 90 ai secolului trecut au fost marcai de teorii ce postulau nu doar


sfritul istoriei prin triumful total i netgduit al liberalismului (i capitalismului)
la nivel mondial (Fukuyama, 1992), dar i de teorii care prevedeau o schimbare de
perspectiv n relaiile internaionale ridicarea la rang global a ciocnirii civiliza-
iilor (Huntington, 1998).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 151

semnificativ nelegerea noastr general a securitii. Impactul cercetrilor


din ultimele decenii a influenat att domeniul teoretic al relaiilor interna-
ionale, dnd consisten demersurilor legate de studiile de securitate, ct i
cel practic, influennd semnificativ documentele unor organizaii interna-
ionale, precum conceptele strategice ale Organizaiei Tratatului Atlanticului
de Nord (NATO) sau strategiile de securitate naional ale unor state precum
Romnia. Al doilea lucru este, din pcate, mai puin reuit.
Noua gril de lectur a problematicii securitii a servit la formarea unei
viziuni mai degrab eterogene asupra importanei diferitelor tipuri de abordri
teoretice. Pe de o parte, s-a ignorat faptul c sectorul politico-militar al
securitii este, totui, n cea mai mare msur responsabil de nelegerea
schimbrii politicii internaionale. Atta vreme ct unitile teritoriale cu
guvernmnt central vor fi actorii principali ai scenei politice internaionale
(iar conflictul izbucnit n zorii secolului XXI dovedete clar acest lucru), i
aceti actori vor vedea lumea prin prisma dilemei securitii, securitatea
militar rmne cel mai important obiect de studiu al domeniului. Pe de alt
parte, exist adesea tendina de a uita c noile sectoare ale securitii au
relevan doar n lumea postcolonialist, n care procesul de integrare econo-
mic i politic a planetei este aproape definitivat, cu alte cuvinte doar pentru
descrierea, explicarea i nelegerea lumii ultimelor trei decenii.
Dac ne vom opri asupra lumii moderne, paradigma clasic, realist, a
relaiilor internaionale i implicaiile ei teoretice n domeniul securitii
rmn cele mai bune unelte explicative. Puterea naional, n accepiunea
definit de indicatorii ei fundamentali (puterea militar i capacitatea econo-
mic), i echilibrul dintre puteri explic cel mai bine lumea westfalic, al
crei sfrit suntem departe de a-l ntrezri.
Capitolul de fa prezint o analiz a orientrilor politicilor de securitate
ale Romniei pornind de la momentul recunoaterii ei ca stat independent, n
perioada imediat urmtoare rzboiului din 1877-1878 i pn n prezent.
Pentru perioada n care o reflecie pur geopolitic bazat pe for i pe
echilibrul puterilor a dominat existena internaional a Romniei (1878-1991),
studiul se concentreaz asupra msurilor de ordin politico-militar i asupra
politicii de aliane a elitei romneti. n perioada postgeopolitic, n care
sectorizarea securitii devine un concept acceptat i utilizat de teoreticienii i
practicienii relaiilor internaionale din Romnia, cercetarea se orienteaz cu
precdere asupra strategiilor naionale de securitate.
152 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

nainte de a intra n subiectul principal al capitolului, considerm c sunt


necesare cteva precizri mai nsemnate legate de statutul Romniei ca actor
internaional n perioadele la care ne referim. Romnia a fost permanent, pe
ntreaga perioad a existenei sale ca stat independent, o putere minor. Cum
trebuie s nelegem acest statut? O putere minor este un stat al crui set de
interese vitale i capacitatea de a i le apra nu depesc cadrul propriului
subsistem de relaii internaionale (Wight, 1998). Problema esenial a puterilor
minore, care le difereniaz n mod radical de puterile majore, este faptul c
ele nu triesc la scar mondial sau regional-continental. Interesele, puterea
de a le apra, majoritatea schimburilor politice, economice i ideologice,
cvasitotalitatea conflictelor lor militare au loc exclusiv la nivel diadic, cu
proprii vecini, sau la nivelul propriului subsistem de relaii internaionale.
Subsistemele relaiilor internaionale reprezint ncrengturi coerente de
legturi politice, economice i ideologice, formate ndeobte n spaii geogra-
fice compacte, bine delimitate de obstacole naturale (n special mri i oceane)
sau climatice1. Subsistemele sunt create de formarea unor modele, unor ci
specifice dup care sunt conduse timp de decenii sau de secole schimburile
politice, militare i economice dintre entitile politice care fac parte din ele.
Aceste seciuni ale sistemului internaional constituie n fapt cele n care se
desfoar procesele curente, politica internaional obinuit. Legate de ele
apar problemele i crizele internaionale. Relaiile ntre organismele politice
tind s fie perpetuu legate de proximitate, ntruct aceste legturi au n vedere
n primul rnd competiia pentru resursele umane, materiale, manageriale sau
simbolice existente pe teritoriile respectivelor alctuiri politice (Miroiu, 2005,
pp. 71-72). n sensul n care subsistemele internaionale reprezint structuri
ale relaiilor internaionale care sunt definite nu doar n termenii militar i
politic ai securitii, ci i n sens economic i cultural ca entiti de longue
dure, ele se difereniaz de complexele regionale de securitate n accepiunea
reteoretizat recent de Buzan i Wver (2003). n acest sens, este puin
relevant schimbarea major a raporturilor de securitate ntre principalii actori
internaionali pentru conceptualizarea securitii puterilor minore. n viziunea
noastr, schimbrile din interiorul subsistemelor mai mult sau mai puin
statice sunt semnificative n aceast privin (Miller i Kagan, 1997).

1. Pentru o discuie mai detaliat asupra subsistemelor, vezi i capitolul dedicat securitii
regionale, semnat de Luciana Alexandra Ghica.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 153

9.1. Romnia la sfritul secolului al XIX-lea

Ieirea din sfera de influen otoman n urma recunoaterii condiionate a


independenei statului romn la Congresul de la Berlin din 1878 a pus Romnia
n faa unei situaii strategice dificile. n acel moment, Principatele Unite
aveau granie comune cu Rusia i cu Austro-Ungaria, doi actori cu tendine
pronunat hegemonice n regiune. Din punct de vedere al logicii subsistemului
bipolar, acest lucru pune uneori problema nu doar a asigurrii independenei,
ci a nsi supravieuirii Romniei ca stat. Pentru a ine n balan potenialele
ameninri i riscuri de securitate, guvernul romn a fost deci nevoit s ia un
anumit tip de decizii, att pe plan diplomatic, ct i militar.
Astfel, n urmtoarea perioad, pn la dispariia unuia dintre aceti actori
Austro-Ungaria n urma primului rzboi mondial (1914-1918), politica de
securitate a Romniei poate fi explicat i analizat din perspectiv realist
printr-o serie de decizii de aliniere i balansare menite s asigure n principal
supravieuirea statului n sensul cel mai strict al cuvntului: supravieuirea
statului romn ca entitate politic i teritorial independent, adic n calitate
de actor internaional recunoscut i cu drepturi depline. Acest comportament
trebuie neles n perspectiva mai larg a subsistemului n care activa Romnia:
pe de o parte, cutnd o relaie strategic privilegiat cu marile puteri
ndeosebi cu Puterile Centrale , iar pe de alt parte, urmrind s se afirme
ca o putere regional sau, mai exact, ca un echilibrator al balanei regionale
de putere.
Romnia n aceast perioad este adesea tratat ca o putere de status quo,
care alege s echilibreze tentativele regionale de destabilizare a balanei de
putere subsistemice din partea Bulgariei aa cum s-a ntmplat n cazul celui
de-al doilea rzboi balcanic (1912-1913) sau n timpul Republicii Ungare a
Sfaturilor (1918-1919)1. Cu toate acestea, privit n ansamblu, politica de
securitate romneasc n perioada 1878-1918 este una a unui stat revizionist
moderat, care ridic unele pretenii teritoriale n raport cu cel puin trei dintre
vecinii si sudul Dobrogei pe care l controla Bulgaria, Basarabia aflat sub

1. O poziie similar propunem i n Miroiu (2005, pp. 66-67), cu urmtoarea completare:


balansarea n deciziile politice romneti intervine numai n condiiile unui subsistem
caracterizat de balana de putere, nu ns i ntr-un subsistem n care exist un hegemon.
154 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

control rusesc i Transilvania i Bucovina care erau pri ale Austro-Ungariei.


S detaliem.
Imediat dup declararea independenei, Romnia a adoptat o perspectiv
orientat ctre interior, defensiv, a politicii de securitate pentru a se putea
concentra asupra consolidrii sale interne. Clasa politic romneasc, raliat
n jurul regelui Carol I, s-a concentrat mai degrab s consolideze relaiile
diplomatice cu puterile europene pe plan internaional i a depus eforturi s
impun o reform instituional la nivel intern care s consolideze noul stat.
Securitatea se concentreaz n aceast perioad att pe balansarea intern, ct
i pe cea extern prin construcia de aliane politico-militare la nivel con-
tinental, precum pactul secret semnat cu Germania lui Bismarck i Austro-Ungaria
n 1883. O precizare interesant ar viza consensul clasei politice romneti n
momentul tratatului, el fiind negociat de reprezentantul diplomatic la Viena,
viitorul premier conservator P.P. Carp i semnat sub guvernul liberal al lui
Ion C. Brtianu. El semnifica n mare msur faptul c decidenii de la
Bucureti se hotrser s considere Rusia arist drept cea mai mare ame-
ninare la adresa securitii naionale.
Pe plan extern, Romnia se gsea ntr-o postur delicat, dar care a
avantajat-o dintr-un anume punct de vedere: proaspt ieit din sfera de
control a Imperiului Otoman, ca unul dintre statele-tampon menite s separe
Austro-Ungaria i Rusia, Romnia a avut posibilitatea de a aciona cu o
oarecare libertate pe scena internaional, o libertate de care nu avea s se mai
bucure n perioada Rzboiului Rece. Dei ridica o serie de pretenii teritoriale,
Romnia nu dispune n aceast perioad i nici mai trziu nu a dispus de
capabilitile de a asuma o strategie de politic extern i de securitate ofensiv
pentru atingerea intereselor naionale n ceea ce privete reintrarea n posesia
teritoriilor pe care le dorea. Ca atare, politica extern i de securitate a
Romniei a fost pe toat aceast perioad una ezitant ntre balansare i aliniere,
menit s menin supravieuirea statului i cnd opurtunitatea se prezenta s
obin unele ctiguri teritoriale i fa de puterile vecine1. Aceste aciuni au
fost, se nelege, n mare msur limitate de nvecinarea imediata a Romniei
cu cei doi poli de putere din subsistem.

1. Schweller considera acest tip de comportament oportunist ca fiind unul tipic pentru
puterile minore, care aleg alinierea n raport cu marile puteri din subsistemul lor sau
cu hegemonii (Schweller, 1994).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 155

nelegnd foarte bine pericolul pe care l reprezentau att Austro-Ungaria,


ct i Rusia, i percepnd o balan strns ntre cei doi poli n regiune1,
politica extern i de securitate romneasc a valorificat poziia geostrategic
privilegiat de care dispunea i a urmrit, n mod constant, s se afirme ca
echilibrator al balanei de putere din propriul su subsistem n raport cu
puterile de rangul su , ca baz a unei relaii privilegiate cu marile puteri ale
subsistemului n vederea consolidrii securitii naionale. De pild, impli-
carea Romniei n cel de-al doilea rzboi balcanic (1912-1913) reprezint clar
o decizie de balansare mpotriva Bulgariei care prin ctigarea rzboiului,
putea s ajung s domine spaiul balcanic i s devin o rival strategic
pentru Romnia ceea ce ar fi periclitat fragila balan de putere din regiune
de care Romnia considera c atrn securitatea sa naional, garantat n acel
moment de relaia privilegiat a acesteia cu Puterile Centrale (Miroiu, 2005) 2.
De fapt, n aceast perioad, ntreaga strategie de securitate naional este
schiat i concentrat asupra respingerii unui eventual atac din partea fostului
aliat Rusia care s aduc atingere supravieuirii sau integritii teritoriale
a Romniei. Mai mult, Romnia adopt o postur militar ofensiv n vederea
atingerii intereselor sale anexioniste, construindu-i i organizndu-i armata
de aa natur nct s poat participa la cucerirea obiectivelor militare ce
rezultau din obiectivele strategice ale politicii de securitate naionale.
Decizia Romniei de a denuna aliana secret cu Puterile Centrale n 1914
i de a-i declara neutralitatea nu a reprezentat o discontinuitate din punctul de
vedere al politicii externe i de securitate a statului romn, ci, dimpotriv,
elementele de continuitate sunt mai mult dect evidente: n prima decad a
secolului XX (de fapt, chiar din anii 1890 ncoace), balana de putere continental
prea s se ncline n favoarea Germaniei, a Puterilor Centrale mai exact; ca
atare, Romnia a semnat un pact secret cu acestea pentru ca, n eventualitatea
izbucnirii unui conflict, s se asigure c va fi de partea ctigtorilor; aceasta

1. Balana nu se nclin decisiv dect abia n timpul primului rzboi mondial


(Mearsheimer, 2003).
2. n acel moment, aliana secret semnat de Carol I cu Puterile Centrale la sfritul
secolului al XIX-lea era considerat de ctre cei ce cunoteau existena sa ca fiind o
garanie a securitii Romniei, ntruct aceasta avea o natur defensiv prin care
prile se angajau s i vin n ajutor dac erau atacate de ctre o ter parte, nu ns
i dac acestea iniiau conflictul. Acesta a fost, de altfel, i argumentul prezentat
oficial de autoritile romne ca motivaie de a nu intra n rzboi n 1914.
156 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

nu era dect o modalitate de supravieuire1. Ezitarea ntre polii vestic i estic


de putere este uor de neles, cu att mai mult cu ct nici unul i nici cellalt
nu i garantau Romniei ceea ce aceasta dorea cu adevrat: teritoriile reven-
dicate istoric. Strategia aleas a fost, evident, una de tipul rului cel mai
mic, bazat, aa cum am afirmat deja, i pe o percepie a nclinrii balanei
sistemice n favoarea Puterilor Centrale la nceputul secolului XX. Avem
aadar de-a face, din perspectiva teoriei relaiilor internaionale, cu o aliniere
pentru supravieuire.
Desigur, se pune ntrebarea fireasc: Dac pn n 1914 Romnia alege
alinierea, de ce la iniierea conflictului ea i declar neutralitatea? n realitate,
sperana decidenilor romni era c neangajarea reprezenta soluia optim de
moment, ntruct astfel i minimaliza costurile, pasnd responsabilitatea ctre
puterile majore i spernd n acelai timp ca supravieuirea s nu-i fie pus n
pericol: clasa politic romneasc a exprimat n repetate rnduri ideea c
implicarea n conflict de partea Puterilor Centrale ar putea fora Rusia s
atace i s ocupe Romnia, nainte ca aliaii notrii vestici s ne vin n ajutor,
acetia fiind masiv angajai pe frontal de vest2. n esen, Romnia a licitat
ntre 1914-1916 opiunile sale de a-i asigura supravieuirea, dar i de a folosi
balana de putere sistemic pentru a-i garanta unele ctiguri. Intrarea
Romniei n rzboi n 1916 de partea Antantei se reduce la un comportament
strategic de balansare, motivat de dorina de obinere a teritoriilor transilv-
nene promise de aliai, n condiiile n care decidenii politici romni, dar i
vestici se ateptau ca aportul militar romnesc s poat schimba raportul de
fore pe flancul sudic al frontului de est.
Aa cum am menionat deja, Romnia a fost n toat aceast perioad,
ncepnd cu 1878, un stat revizionist moderat, ndeosebi n ceea ce privete
frontierele de vest, est i nord-est. n privina prii sudice a subsistemului,

1. Desigur, nu pot s nu fie luate aici n calcul i o serie de considerente de natur


personal ce vizeaz apropierea dintre regele Carol I al Romniei i casele regale din
Germania i Austro-Ungaria, precum i o anume preponderen a filogermanilor n
rndul clasei politice romneti, ns acestea sunt, cu siguran, secundare n raport cu
interesul central al Romniei: supravieuirea.
2. De altfel, Rusia chiar plnuia o astfel de ofensiv, prin Romnia, ndreptat mpotriva
Austro-Ungariei, pentru a minimaliza riscul expunerii la un atac al forelor Puterilor
Centrale dinspre sud, n cazul n care trupele ruseti lansau ofensiva din Polonia
ruseasc (Pinter, 1986).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 157

Romnia practica mai degrab o politic de status quo, cu precdere dup cel
de-al doilea rzboi balcanic (1912-1913) n urma cruia raporturile de fore
ntre ea i Bulgaria n special s-au stabilizat, Romnia devenind arbitrul i
echilibratorul acestei regiuni a subsistemului. Ca atare, momentul 1916 a pus
Romnia n faa unei decizii n ceea ce privete ordinea prioritilor sale de
politic extern: tentativa de anexare a Transilvaniei, Banatului i Bucovinei
pe seama Austro-Ungariei sau a Basarabiei pe seama Rusiei? ntruct balana
la nivel sistemic nu mai era nclinat n favoarea Puterilor Centrale dovada
fiind tocmai lungul rzboi de tranee n care se confruntau armatele celor
dou aliane militare , Romnia a operat o schimbare profund de politic
extern i de securitate n august 1916 i, denunnd aliana cu Puterile
Centrale care i fuseser garani ai securitii i integritii naionale, a intrat
n rzboi de partea Antantei.
Trebuie menionat n acest context faptul c, n cei doi ani de neutralitate,
diplomaia romneasc a fost foarte activ n a cuta s supraliciteze ajutorul
pe care Romnia l putea aduce eventualilor aliai prin intrarea n rzboi de
partea lor, joc strategic pe care marile puteri europene l-au acceptat pentru c
mai sperau nc n faptul c puterea i capabilitile Romniei (dei minore i
mai degrab simbolice) aveau s ncline definitiv balana n favoarea lor i s
pun capt conflictului. Din poziia de arbitru al balanei de putere n Europa
Central i de Sud-Est, se considera c Romnia putea s fac acest lucru
sau mcar ar fi sprijinit, prin deschiderea unui nou front care i-ar fi forat pe
opozani s-i disperseze trupele, ofensiva aliailor asupra poziiilor ocupate
de acetia.
Sfritul primului rzboi mondial a dovedit c decizia strategic a Bucuretiului
fusese corect, iar unificarea naional a devenit la scurt timp o realitate. Nu
numai c unificarea naional a consolidat statul romn, dar, n egal msur,
i-a consolidat i poziia la nivel regional.
n perioada interbelic i a celui de-al doilea rzboi mondial (1939-1945),
politica de securitate a Romniei a fost marcat nu numai de determinantele
schimbri ce s-au produs la nivelul sistemului internaional, dar i de schim-
brile din interior, ncepnd cu cele dou dictaturi cea a regelui Carol
al II-lea din 1938, i, ulterior, cea a lui Ion Antonescu (1940-1944). n
perioada cuprins ntre 1919-1938, politica extern i de securitate romneasc
s-a definit ca una de status quo ce vdea un interes sporit al Romniei de a-i
consolida att puterea, ct i poziia n cadrul subsistemului su de relaii
158 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

internaionale. Rolul de echilibrator se manifesta n aceast perioad n diferite


ocazii, de la Mica nelegere (1920-1921) i pn la deciziile de intrare n
rzboi, n 1941. Orientarea politicii externe i de securitate care se produsese
n august 1916 este cultivat i n aceast perioad n care diplomaia rom-
neasc ncerca s construiasc o relaie apropiat i solid cu puterile vestice
ndeosebi cu Frana, care urma s devin garanta securitii naionale n anii
pn la izbucnirea celei de-a dou conflagraii mondiale (1939).
Odat cu ascensiunea Germaniei naziste (1933-1938) pn n postura de
potenial hegemon, sistemul internaional i subsistemul de relaii inter-
naionale al statului romn a suferit o serie de schimbri la care Romnia a
rspuns formulnd o nou strategie de securitate. Subsistemul de relaii
internaionale din centrul i sud-estul Europei era unul multipolar: cu Germania
nazist, Italia, Uniunea Sovietic, Marea Britanie i Frana ca mari puteri i
cu un potenial hegemon Al treilea Reich. Decizia de intrare n rzboi
(1941) s-a manifestat ca o decizie de aliniere, date fiind noile coordonate ale
subsistemului est-european. Odat cu semnarea Pactului Ribbentrop-Molotov
(1938), Europa de Est rmne practic fr aprare n faa Germaniei naziste.
ncercarea autoritilor de la Bucureti de a consolida o serie de aliane
defensive cu marile puterii vestice a euat, n mare parte datorit faptului c
Frana era cucerit i eliminat temporar din balana de putere din 1940 i
pn la eliberarea ei n 1944; n aceste condiii, Marea Britanie rmnea
singurul posibil aliat, ns angajarea militar pe continent a acesteia era
numai parial. Uniunea Sovietic era exclus de elita politic de la Bucureti
drept potenial aliat, din cauza viziunii ei revoluionare asupra organizrii
politice i economice a celorlalte state, ca i datorit iredentismului ei n
chestiunea Basarabiei. n plus, din cauza distanei considerabile dintre aliai,
era foarte greu i de aceea i foarte puin probabil ca aceasta s poat s
ofere ajutor militar real Romniei, ceea ce nsemna c trupele naziste trebuiau
nfruntate fr aliai, posibilitate mai degrab suicidar avnd n vedere
capabilitile i pregtirea armatei romne. Prin urmare, nu existau opiuni de
alian ale Romniei n 1940, iar singura decizie coerent n ansamblul mai
larg al unui subsistem hegemonic era alinierea cu hegemonul. Schimbarea
balanei de putere odat cu intrarea URSS i SUA n rzboi (1941-1942) au
determinat, n cele din urm, o nou schimbare a strategiei Romniei care, la
23 august 1944, ntoarce armele mpotriva Germaniei i aliailor si de pn
atunci o nou decizie de aliniere, luat sub presiunea faptului c, odat
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 159

schimbat balana de putere, URSS i Romnia se confruntau din nou pe


teritoriul naional, crescnd exponenial riscul unei invazii a Armatei Roii
care ar fi putut desfiina statul romn.

9.2. Romnia n spatele Cortinei de Fier

n timpul Rzboiului Rece (1945-1991), subsistemul de relaii internaionale


al Romniei a fost unul strict hegemonic: ntreaga Europ de Est i de Sud-Est
s-a aflat n spatele Cortinei de Fier, respectiv n sfera de influen a URSS. Dei
Mearsheimer aprecia c, la nivel sistemic, bipolaritatea este mult mai stabil
datorit simplitii numr redus de diade conflictuale posibile i, de aceea,
predicticilitate crescut la nivelul subsistemului hegemonic stabilitatea era dat
numai de puterea covritoare a URSS, hegemonul subsistemului, care amenina
i inea toate statele din sfera sa de influen n ah (Mearsheimer, 2003).
n toat perioada dintre 1945-1991, politica de securitate romneasc a fost
gndit pe trei mari coordonate: n raport cu puterile vestice (NATO), n
raport cu statele Pactului de la Varovia i n raport cu statele nealiniate.
Politica de securitate, aa cum a fost ea articulat n perioada regimului
comunist, a fost, n realitate, un compozit de factori: reacionar, defensiv,
dar i asertiv. Astfel c, securitatea i integritatea teritorial a Romniei n
aceast perioad sunt garantate de hegemonul la a crui politic se aliniase
statul romn, URSS. Intrat sub umbrela de securitate nuclear a URSS,
Romnia se gsea astfel ntr-o zon gri, n care ameninrile convenionale
erau nc prezente din vest. Totui, capacitile similare de distrugere de care
dispuneau SUA i URSS permiteau un anumit echilibru. Aceast stabilitate
precar avea s constituie elementul dominant al strategiilor de securitate din
acea perioad. Astfel c strategia de securitate naional a Romniei a fost
construit, aa cum este, de altfel, tipic pentru sistemele hegemonice, n jurul
Pactului de la Varovia patronat de URSS.
n perioada anterioar crerii URSS, Romnia se bucura de un statut
privilegiat de stat echilibrator ntr-un subsistem alctuit n marea lui majoritate
din state-tampon ntre doi sau mai muli centri de putere continentali, ceea ce
i oferea o libertate de aciune i un control mare asupra propriei sale politici
externe i de securitate i, implicit, posibilitatea ca aciunile sale la nivel
internaional s fie expresia nemijlocit a propriilor interese naionale. ncepnd
160 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

cu instaurarea hegemoniei sovietice n Europa Central i de Sud-Est, politica


extern i de securitate a Romniei va fi n mod vdit ngrdit i limitat, iar
dependena acesteia fa de hegemonul subsistemului va tinde s fie din ce n
ce mai profund. Deciziile majore asupra politicii externe de securitate nu se
mai iau strict la nivel intern, ci i la Moscova. Principalul mijloc prin care
URSS a limitat capacitatea Romniei de a aciona pe scena mondial a fost
limitarea opiunilor acesteia n ceea ce privete alegerea i construirea de
aliane militare. Mai mult dect att, pericolul nu se manifesta numai de
dincolo de Cortin, din lumea capitalist, dar i din cadrul pactului nsui,
prin comportamentul i atitudinea extrem de dur a sovieticilor.
Adesea se susine teza conform creia Romnia a fost unul dintre dizi-
denii blocului comunist, n sensul n care dictatura ceauist a fost mai
degrab orientat ctre relaiile cu Occidentul i cu statele din Lumea a Treia. n
plus, este foarte rspndit opinia conform creia Romnia s-a opus n nenumrate
rnduri dictatelor Moscovei, ajungnd chiar s adopte o politic sfidtoare. n
realitate, lucrurile nu s-au petrecut aa. Pericolul constant pe care URSS l
reprezenta pentru proprii aliai a fcut ca Romnia s fie nevoit n permanen
s fie n alert i s urmreasc o relaie stabil i neobstrucionat cu
Moscova. Considerente legate de vulnerabilitatea sporit resimit de Romnia
n aceast configuraie de securitate a determinat-o s duc o politic flexibil
i adaptabil dezvoltrilor de ultim or ale situaiei strategice sau de alt
natur. n mod absolut coerent cu tradiia sa de peste jumtate de secol,
Romnia a folosit balana de putere sistemic drept garanie de securitate,
desfurnd un joc strategic moderat ntre cei doi poli i statele Lumii a Treia.
Polia de asigurare a securitii a rmas constant Moscova, dar, construind pe
aceast relaie, Romnia a ntreprins aciuni care s i consolideze poziia
precar n cadrul CAER i a Pactului de la Varovia.
Controlul exercitat de URSS asupra statelor-satelit din sfera sa de influen
s-a manifestat nu numai n relaiile lor politice, economice, diplomatice etc.
Utilizarea forei n vederea asigurrii unui control militar al teritoriului
naional1, precum i controlul politic i economic impus de URSS n Romnia
dar i n alte state din Europa Central i de Sud-Est confruntau Romnia cu
ameninri nu numai la adresa securitii sistemului instituional, economic etc.,

1. n realitate, pn la retragerea trupelor sovietice de pe teritoriul Romniei la sfritul


anilor 50, Romnia se afl sub un regim de ocupaie militar de facto.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 161

dar chiar cu ameninri ce vizau nsi supravieuirea sa ca actor politic inter-


naional. Invadarea Cehoslovaciei de ctre URSS (1968), creia Romnia i s-a
opus n mod fi, poate reprezenta un exemplu de tentativ de balansare, dar
cedrile imediate ale elitei politice de la Bucureti n faa propunerilor URSS de
reformare a Pactului de la Varovia dovedesc inconsecvena unei politici externe,
anume inexistena unei strategii deliberate i continue de ieire din subsistemul
hegemonic dominat de sovietici. Trebuie ns subliniat faptul c dependena
Romniei de URSS s-a manifestat pe ntreaga perioad a Rzboiului Rece la
nivelul cel mai fundamental cel al supravieuirii statului romn n contextul
confruntrii nucleare est-vest, motiv pentru care Romnia depindea de forele
Pactului de la Varovia (a se citi URSS) pentru aprarea mpotriva att a unui
atac convenional, dar i a unui atac nuclear occidental asupra teritoriului su.
Preteniile de manifestare a unei dizidene romne n cadrul blocului
sovietic nu rmn ns n totalitate fr ecou. Acestea au existat, la un nivel
minimal, ca o continuitate a politicii antebelice. n fapt, politica extern i de
securitate romneasc n aceast perioad a fost caracterizat de continuitate
mai degrab dect de o transformare radical n raport cu perioada de nceput
a secolului XX: relaia strategic cu Moscova trebuia meninut, ns acest
lucru nu nsemna c Romnia nu putea s implementeze o politic extern
asertiv a propriilor interese naionale. ndeosebi regimul naional-comunist
ceauist a fost creditat pentru perioadele de distanare diplomatic (dar rareori
politic!) fa de Moscova.
Implicaiile relaiei sinuoase dintre Bucureti i Moscova, mai ales ncepnd
cu anii 60, s-a datorat faptului c poziia Romniei n cadrul blocului sovietic
nu era una privilegiat, aa cum Romnia prin poziia ei geostrategic,
putere i dimensiuni teritoriale merita pe deplin (i, am aduga, aa cum
fusese nainte de cel de-al doilea rzboi mondial) n ochii decidenilor politici
romni. Statutul de vioar a doua care, n cel mai fericit caz, i era rezervat
Romniei din cauza capabilitilor sale militare limitate, dar i din cauza
procesului de dezvoltare lent i nemulumitor, nu satisfcea n nici un caz
aspiraiile Romniei de echilibrator al subsistemului 1. De aceea, tendinele de

1. Acest idee a destinului mre al poporului romn manifestat prin nzestrarea sa cu


o poziie geostrategic favorabil urmrete decidenii politici romni de la nceputurile
perioadei analizate (1878), i pn n zilele nostre, cnd o regsim sub formula
ndelung utilizat a necesitii lrgirii NATO i UE ctre est pentru a include Romnia
datorit poziiei sale geostrategice deosebite. Aceast aseriune este parial adevrat,
162 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

distanare ale Romniei fa de Moscova nu se manifest nici mcar o singur


dat n domeniul militar, ci cu preponderen n domeniul economic, prin relaia
privilegiat pe care Bucuretiul cuta s o stabileasc att cu Occidentul, ct
i cu un numr mare de state din Lumea a Treia (determinate i de necesitatea
de atragere a capitalului strin care s relanseze sistemul intern).
Din a doua jumtate a anilor 60, dar mai ales n deceniile care au urmat,
politica de securitate romneasc sufer o transformare calitativ major,
construindu-se n jurul doctrinei rzboiului ntregului popor o doctrin
naionalist, radical, care urmrea independentizarea de Moscova n
msur s i permit nu independena care, din motive strategice, era
imposibil , ci un grad de libertate de aciune relativ mai mare. Astfel,
doctrina rzboiului ntregului popor devine nu numai un instrument de
aprare mpotriva unui eventual atac NATO asupra teritoriului romnesc, dar
i un mecanism reacionar cu scopul descurajrii unui atac din partea URSS.
De inspiraie iugoslav, mprumutnd i exemplele rzboaielor de eliberare
din Lumea a Treia, teoria rzboiului ntregului popor era mai degrab o
unealt ideologic dect o strategie militar lucrativ. Ideea conform creia
poporul narmat, n rndul grzilor patriotice sau n afara lor, ar fi putut purta
un rzboi de gheril mpotriva forelor convenionale ale Pactului de la
Varovia nu este doar nerealist, dar este chiar n contradicie cu tradiiile
militare romneti, care, n ciuda eforturilor de recuperare teoretic ntreprinse
de istoricii militari romni, nu cuprind deloc referiri la fore militare nere-
gulate sau nelegitimate de puterea central.

9.3. Romnia ntre 1991 i 2004

Securitatea naional a fost profund reevaluat odat cu sfritul Rzboiului


Rece i a Revoluiei din decembrie 1989 care a plasat Romnia pe calea
tranziiei lente i pline de obstacole ctre democraie i economia de pia.
Odat cu destrmarea URSS, subsistemul de relaii internaionale din sud-estul
Europei sufer un proces de fragmentare i restructurare. n plus, colapsul

n msura n care Romnia are acces la rute rapide aeriene i/sau navale ctre zone de
mare interes pentru NATO, precum zona Orientului Mijlociu, ns ea reprezint, din
aceleai motive, i o exagerare.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 163

URSS las un vid de putere care, treptat, pe parcursul anilor 90 va fi umplut


de SUA. Sistemul internaional devine unipolar; subsistemul sud-est european,
de asemenea. Mai mult dect att, o serie de dezvoltri teoretice din domeniul
relaiilor internaionale n ceea ce privete abordrile asupra securitii ale
colii de la Copenhaga, susinute de normele i instituiile ordinii mondiale
postbelice, au determinat o serie de schimbri majore n conceperea i
gndirea politicii de securitate naional a Romniei.
Acest perioad se mparte n dou etape de referin: prima dintre acestea
se ntinde pn la jumtarea anilor 90 i este caracterizat de o serie de
tatonri n ceea ce privete securitatea naional precum i de o oarecare lips
de coordonare dintre obiectivele instrumentului militar i interesele, ame-
ninrile i riscurile semnalate de decidenii politici romni1. Astfel c, imediat
dup colapsul URSS i pn la aprobarea cererilor Romniei de aderare att
la NATO, ct i la UE (i chiar la alte organizaii regionale, de tipul Consiliului
Europei), Romnia un fost stat comunist n care tranziia debuteaz greu i
trziu, nregistrnd obstacole majore i mpingnd ara n pragul unei prbuiri
economice nu ntreine relaii diplomatice apropiate cu puterile din Vest.
Izolarea diplomatic a Romniei n aceast perioad se datoreaz, ntr-adevr,
unor caracteristici de ordin intern ale rii, care trezeau nc nemulumiri sau
suspiciuni n Occident.
Dup colapsul URSS (1991), Romnia este proiectat n mijlocul unui
subsistem trezit din amoreala ideologic din ultima jumtate de secol, aflat
fr aprare propriu-zis n faa pericolului occidental. Strategia de secu-
ritate naional elaborat n 1991 de ctre autoritile romne sub titlul de
Concepia privind securitatea naional a Romniei este una care, n mod
evident, eueaz n a se adapta noilor realiti internaionale i strategice din
lumea postbelic. Att acest document, ct i cel care i-a urmat, Concepia
integrat privind securitatea naional a Romniei, adoptat n aprilie 1994 de
Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) sunt documente construite n
acord cu logica neorealist tipic a Rzboiului Rece i se centreaz asupra
ameninrilor de tip convenional la adresa securitii naionale. Tematica
naionalist i cea secesionist revin n actualitate la nceputul anilor 90,

1. De altfel, nii decidenii politici romni manifest adesea o gndire strategic


specific Rzboiului Rece i insist asupra mecanismelor, ameninrilor i riscurilor
din acea perioada mult timp dup ce acestea deveniser istorie.
164 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

accentund necesitatea fundamental a Romniei de a-i consolida graniele


naionale, ndeosebi cele din vest cu Ungaria, n condiiile n care Iugoslavia
era pe cale de a deveni butoiul cu pulbere al Europei. Ca atare, configuraia,
dar i bugetul, dotarea i doctrina militar, nu sufer modificri seminificative
fa de cele ale perioadei Rzboiului Rece fiind ndreptate n continuare ctre
contracararea unor ameninri convenionale la adresa securitii naionale.
Pe msur ce conflictul din Iugoslavia ia amploare, Romnia este confruntat
cu o prim serie de ameninri non-convenionale de la refugiai pn la
traficul de armament, droguri, carne vie, reele de crim organizat transfron-
talier .a. Mai mult dect att, propriile tulburri politice interne, care ating
apogeul odat cu mineriadele de la nceputul anilor 90, menite s destabilizeze
sistemul instituional i politic, confrunt Romnia din ce n ce mai mult cu
perspectiva i riscurile implicate de ameninrile asimetrice. nelegerea lipsei
de adecvare a strategiei de securitate naional i a instrumentului militar
pentru a contracara aceste ameninri nu se va produce dect n a doua jumtate
a deceniului trecut sub presiunea masiv i prin intervenia prompt a factorului
extern. De aceea, securitatea naional a Romniei dup momentul Madrid
(iulie 1997) i n urma Raportului Kievenaar nu mai poate fi privit dect pe
dou coordonate diferite, dar profund interconectate i interdependente:
dimensiunea intern, naional i dimensiunea suprastatal, internaional.
Dar s le investigm pe rnd.
Acceptarea cererilor de aderare la NATO i UE a propulsat Romnia pe
drumul unei profunde transformri n ceea ce privete strategia de politic
extern i de securitate. Dac la nceputul anilor 90 cele dou documente ce
se refer la strategia de securitate naional demonstreaz clar nenelegerea
conceptului strategic i a dimensiunii strategice a acesteia, documentele care
le-au urmat, sub influena factorului extern, au dovedit o reformare a siste-
mului de aprare naional, dar i a doctrinei securitii naionale n ansamblul
ei. Dac pe parcursul anilor 90 Romnia nu are alt opiune de securitate
naional dect balansarea intern, n lipsa oricrei strategii de ncheiere de
aliane politico-militare1, dup decembrie 1999 (Consiliul European de la

1. Dei n aceast perioad, pn la aderarea sa la NATO, n 2004, Romnia nu face parte


din nici o alian militar, totui ea activeaz ntr-o serie de instituii construite pe
baza conceptului securitii colective i a valorilor liberale, pe care ajunge s le
mbrieze deplin. Mai mult dect att, Romnia particip n diferite programe, de
tipul Parteneriatului pentru Pace, lansat de NATO, pentru care primete o serie de
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 165

Helsinki) i noiembrie 2002 (Summitul NATO de la Praga) ea poate miza i pe


o strategie a balansrii externe.
Presiunea factorului extern a condus la reconstrucia bazei teoretice a
politicii de securitate naional. Dei aceasta rmne, n esen, una funda-
mental neorealist, identificnd statul ca principal actor internaional, dar i
ca principal referent al conceptului strategic de securitate, ea este din ce n ce
mai mult infuzat de elemente liberale i neoliberale (Miroiu, 2002). Dac,
potrivit Strategiei de Securitate Naional din 2001, principalul interes vital al
Romniei l reprezint meninerea integritii, unitii, suveranitii i indepen-
denei statului roman (Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001, p. 3.)
n condiiile specifice ale aderrii la UE i la NATO, Strategia de Securitate
Naional aprobat n 1999 avea o baz mai degrab liberal, identificnd ca
principal referent al securitii individul. n perfect concordan cu teza lui
Buzan referitoare la extinderea conceptului de securitate, acest document
pornete de la individ, securitate individual, social, economic i politic,
ajungnd n cele din urm la cea militar, clasic: interesul de securitate vital
al Romniei era reprezentat de respectarea libertilor i drepturilor cet-
eanului, ameninrile convenionale ocupnd locuri aflate mai degrab n
coada listei. Mai mult, Strategia Militar a Romniei din 2000, documentul
de baz al armatei, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind
ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune militar, a politicii de aprare
a statului romn, construit pe Strategia de Securitate Naional din 1999,
prevede faptul c misiunea principal a armatei este de a garanta cetenilor
Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat suveran, inde-
pendent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european
i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraia consti-
tuional, sub un strict control democratic civil asupra forelor armate
(Strategia Militar a Romniei, 2000, p. 4.).
Spre deosebire de predecesoarea sa din 1997, Strategia de Securitate
Naional din 2001, identific ameninrile non-convenionale ca fiind principale

garanii de securitate i promisiuni de sprijin i asisten n procesul reformei, dar i


n cazul unei situaii care s amenine securitatea naional. Singurul moment dintre
dizolvarea Pactului de la Varovia (mai 1991) i aderarea la NATO (2 aprilie 2004) n
care Romnia a beneficiat de garanii de securitate a fost rzboiul NATO-Iugoslavia
(martie-iunie 1999); aceste garanii unilaterale erau oferite de aliaii vestici mpotriva
unei iluzorii agresiuni srbe.
166 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

ameninri la adresa statului romn i confirm lipsa unor ameninri clasice,


convenionale la adresa Romniei. Potrivit SSN din 2001, printre principalele
ameninri la adresa Romniei se numr: terorismul, vulnerabilitatea siste-
melor de transport la atentatele teoriste, accesarea sistemelor de informaii
confideniale, afectarea imaginii rii, agresiunea economico-financiar, pro-
vocarea deliberat de catastrofe ecologice etc. Factorii de risc cu impact
estimat major in de principiul proximitii i se refer la posibile decalaje
intervenite n procesul de democratizare de la nivel regional (Strategia de
Securitate Naional a Romniei, 2001, pp. 4-7). Dincolo de aceste influene
non-realiste, se remarc i interesul preluat din documentele similare occidentale
pentru fenomenul globalizrii, aa cum este el structurat sectorial, accentul
cznd asupra interdependenei i interoperabilitii crescute. n strns leg-
tur se dezvolt i implicarea Romniei n mod activ n diverse instituii
internaionale al cror rol la nivel sistemic i subsistemic se manifest ca fiind
din ce n ce mai important pentru securitatea naional i internaional.
Securitatea colectiv reprezint baza strategiei de securitate naional rom-
neasc de la nceputul secolului XXI.
n aceast perspectiv, accentul cade mai degrab pe puterea de tip soft
(concept care vizeaz capacitatea de persuasiune prin metode economice,
tehnologice, tiinifice sau ideologice de cointeresare a unui actor internaional
de ctre un altul), ceea ce se situeaz n direct contradicie cu baza neorealist
constant a documentului care tinde s considere statul mai degrab ca pe un
deintor i un accumulator de putere hard (capacitate efectiv de a-i
impune voina, inclusiv prin for, unui alt stat sau unei organizaii). Handi-
capul de care d dovad politica de securitate din 2001 la capitolul resurse
vdete o lips de perspectiv strategic a autorilor acesteia n conceperea i
vandabilitatea resurselor deinute i dezvoltate de statul romn ca valoare de
schimb sau valut de schimb n politica extern i n relaiile cu ceilali
actori. Strategia de securitate din 2001, ca i cele din 1991, 1994 i 1997
eueaz n a construi un plan de politic extern asertiv care s se bazeze mai
degrab pe resursele deinute de statul romn, dect pe intenii exprimate
pompos i ntr-o atmosfer ceremonioas de ctre autoritile de la Bucureti,
dar care, n final, sunt privite cu scepticism de potenialii parteneri.
La o analiz atent, strategia de securitate romneasc, ncepnd de la
mijlocul anilor 90 i pn n prezent, sufer de un handicap major: respectiv,
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 167

ea este profund dezechilibrat, punnd un accent disproporionat asupra


relevanei strategice a statutului de stat membru NATO al Romniei n raport
cu alte organizatii n care aceasta activeaz UE, UEO, OSCE, ONU etc.
Accentul cade pe garaniile de securitate oferite de statutul de stat membru
NATO i sunt adeseori ignorate obligaiile, riscurile de securitate i noile
ameninri pe care acest statut le atrage asupra Romniei. Aciunile n plan
militar ale Romniei n perioada anilor 90 i la nceputul secolului XXI
(participrile la diversele misiuni de pstrare a pcii, umanitare i n cadrul
coaliiei conduse de SUA mpotriva terorismului internaional) sunt, n prin-
cipal, instrumentele unei politici externe asertive moderate i demonstrative,
menit s conving viitorii parteneri de disponibilitatea statului romn de a-i
asuma un rol major, n principal ca membru al Alianei Nord-Atlantice.
Reforma establishment-ului militar n ansamblul su, sub presiuni externe,
este de asemenea o msur menit mai degrab s conving factorii externi
dei dimensiunea intern nu este nici ea neglijat. n mod absolut conjunct,
revine n prim-plan poziia la care Romnia aspir, respectiv aceea de factor
de stabilitate (dar i stabilizator, cu implicaiile pe care le presupune n
termeni de putere i influen) n subsistemul su de relaii internaionale,
dezvoltat i implementat prin politici cooperative i de bun nelegere cu toi
vecinii si.
n centrul ateniei n aceast perioad se afl i controlul democratic
asupra armatei, precum i relaia civil militar, care n noul context intern,
trebuie s fie readaptat la noile mprejurri politice. Importana acestor
dimensiuni i a problemelor pe care le presupun atrag dup sine obstacole ce
se ridic n calea reformei instituionale a sistemului de aprare, mergndu-se
pn la primejduirea securitii naionale prin neadoptarea msurilor necesare
pentru eficientizarea lor n cel mai scurt timp.

9.4. Strategia de securitate a Romniei, 2006

Odat cu mult-ateptata aderare la NATO (2004), precum i cu aderarea deja


confirmat a Romniei la UE (1 ianuarie 2007), parametrii de securitate
naional se schimb nc o dat; de aici i necesitatea ca acetia s fie
identificai i prevzui ntr-o nou Strategie de Securitate Naional (SSN),
168 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

n anul 2006. Dac n decursul ultimilor zece ani politica de securitate a


Romniei a fost mai degrab una reactiv, defensiv, centrat pe contracararea
diferitelor ameninri i riscuri de securitate, odat cu SSN 2006 se produce o
nou schimbare de orientare ndreptat mai degrab ctre o politic asertiv,
ofensiv chiar, bazat pe prentmpinarea i prevenirea ameninrilor i riscurilor
de securitate: securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale
n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare, ct mai ales de
capacitatea de anticipare i de aciune proactiv (Strategia de Securitate
Naional a Romniei, 2006, p. 2). Pentru prima dat dup 1878, Romnia
nu mai era ameninat la nivelul fundamental al supravieuirii. n vederea
realizrii acestui scop, capabilitile de intelligence sunt absolut necesare,
ceea ce determin imperativ necesitatea constituirii la nivel intern a Comu-
nitii de Informaii. Platforma de inspiraie liberal revine cu trie i funda-
menteaz doctrina: Noua strategie de securitate reprezint un demers major
n aceast direcie i este focalizat, ca finalitate crucial, spre garantarea
securitii individului, a vieii sale i a familiei (ibidem). Cu toate acestea,
dei n aparen restrnge aria de refereni ai securitii, n realitate, noua
strategie de securitate o lrgete pentru a include att individul, comunitile,
statul, ct i instituiile i organizaiile internaionale din care statul romn
face parte. Altfel spus, premiselor realiste ale strategiei din 2006 le sunt
adugate presupoziii constructiviste viznd referenialul securitizrii.
Principalele interese de securitate sunt identificate ca fiind: integrarea
deplin n Uniunea European i asumarea responsabil a calitii de membru
al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii,
independenei i indivizibilitii statului romn; dezvoltarea unei economii de
pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a siste-
mului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i
tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate
a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii
spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene
(ibidem, p. 6). Precum se poate vedea, logica liberal a securitii cade din
nou n subsidiar, din acest punct de vedere strategia din 2006 fiind la fel de
regresiv ca cea din 2001. Globalizarea este considerat ca fiind fenomenul cu
impactul cel mai mare asupra sistemului internaional i a parametrilor
acestuia. Acestea sunt n mare msur elementele de continuitate cu politicile
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 169

de securitate naional anterioare alturi de reafirmarea rolului Romniei de


factor de stabilitate i promovare a valorilor i principiilor democraiei, a
pcii i securitii n subsistemul relaiilor internaionale din care face parte, dar
i la nivel internaional.
Elementul central n aceast versiune din 2006 intervine sub forma unei
echilibrri a importanei strategice a braelor securitii naionale identificate
ca fiind: statutul de membru al NATO i UE; parteneriatul strategic cu SUA,
reforma sistemului militar romn (pentru a satisface standardele de intero-
perabilitate i eficien prevzute de NATO i UE). Ameninrile de tip clasic
revin n prim-plan mai degrab sub forma necesitii consolidrii frontierelor
estice i nordice (mai ales n perspectiva n care acestea vor fi i graniele
instituiilor mai sus menionate). Pentru prima oar de la cderea regimurilor
comuniste, se stabilete ca paramentru important de politic extern i de
securitate o relaie privilegiat (diferit ns de un parteneriat strategic) cu
Republica Moldova, n asistarea i sprijinirea acesteia n drumul spre democra-
tizare i spre o viitoare integrare n structurile europene i nord-atlantice.
Principalele ameninri la adresa securitii naionale sunt identificate ca
fiind de natur non-convenional: terorismul internaional, proliferarea
armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, criminalitatea transna-
ional organizat, obstacolele n calea bunei guvernri i dezastrele naturale
i ameninrile de mediu. n vederea adresrii acestor ameninri se aplic
ntru totul principiile securitii colective ndeosebi indivizibilitatea secu-
ritii actorilor angajai n structurile europene i nord-atlantice. Importana
crescnd a zonei strategice a Mrii Negre solicit din partea Romniei un
angajament profund i serios n vederea dezvoltrii unei viziuni integrate
asupra securitii i cooperrii n acest spaiu.
Resursele implicate n contracararea acestor ameninri sunt considerate a se
ncadra n dou mari categorii: voina politic (prima i cea mai important!)
i capacitile militare (care prin reforma militar urmresc creterea operabilitii
i eficienei armatei n teatrele de operaiuni i n aprarea obiectivelor sale).
n concluzie, i prezenta SSN 2006 perpetueaz unele dintre viciile strategiilor
anterioare, avnd ns meritul de a fi una mult mai ndrznea i cu siguran mai
ofensiv dect oricare dintre precedentele versiuni. Ea subliniaz faptul c ntr-o
lume a ameninrilor asimetrice i a riscurilor de securitate dintre cele mai
diverse, strategia de securitate naional nu mai poate s se concentreze pe
instrumentul militar n contracararea unor ameninri convenionale, ci c este
170 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

necesar reformarea profund a acestuia n condiiile interoperabilitii i eficienei


necesare NATO, pentru a fi adaptat contracarrii cu maxim eficien a noilor
ameninri de securitate. Cu toate acestea, strategia eueaz n a identifica i
delimita resursele necesare i adecvate unui astfel de efort conjugat.
Mai mult, trebuie subliniat faptul c pentru ntia oar este schiat, la
nivel minimal, structura instituional care particip la implementarea acestei
strategii, ceea ce va conferi, sperm, un impact, dar i substan veridic
acestui document lipsit pn n prezent de o considerare atent i riguroas
din partea sistemului instituional politic romnesc. Doctrina se bazeaz
semnificativ i pe aprarea i proiectarea sau diseminarea valorilor transna-
ionale liberale, democratice, capitaliste i integrative promovate de partenerii
i instituiile de care se leag. n aceast perspectiv strategia i mecanismele
ei de implementare trebuie gndite coordonat i integrat att la nivel intern,
ct i la nivel internaional. Astfel, politica extern i de securitate a Romniei
trebuie s se sincronizeze cu cele ale statelor sale partenere sau aliate. Odat
cu intrarea sub umbrela de securitate a NATO, Romnia nu mai poate implementa
o politic centrat exclusiv pe interesele sale naionale, datorit cerinelor de
interdependen i interoperabilitate crescute, dar i datorit principiului
indivizibilitii securitii, care, n contextul globalizrii, conduce la o tergere
treptat a graniei ntre interesele i capabilitile naionale i cele ale comu-
nitii internaionale de securitate, ntre politica intern, n general, i cea
extern. Schimbrile sistemului internaional ns, rapida trecere spre un
multipolarism neechilibrat, ar putea produce reaezri n sistemele de alian,
ar putea reaeza raporturile de for de pe continent i din subsistemul de
relaii internaionale al Romniei. Schimbarea proxim a structurii de putere
a sistemului internaional poate reordona prioritile de securitate ale Romniei
ntr-un sens realist sau o vor putea face s adere la proiectul Europei federale.

Lecturi recomandate

Hitchins, Keith (1998), Romnia (1866-1947), Humanitas, Bucureti.


Mearsheimer, John (2003), Tragedia politicii de for, trad. de A. Nstase, Antet,
Bucureti.
Miroiu, Andrei (2005), Balan i hegemonie, Tritonic, Bucureti.
Tismneanu, Vladimir (2005), Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comu-
nismului romnesc, Polirom, Iai.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 171

Capitolul 10

Procesul de planificare, programare,


bugetare i evaluare n Armata Romniei

Jan Gavril,
Mihai Iancu

Statutul de membru NATO al Romniei implic asumarea unor noi respon-


sabiliti n domeniul securitii i aprrii cu un profund efect de transformare
asupra armatei romne, precum i asupra politicii de aprare. Dimensiunea
militar, element esenial n ndeplinirea obiectivelor politicii de aprare,
acoper un numr ridicat de puncte de interes, din care obinerea unei fore
militare moderne i flexibile, rezultatul unui proces de planificare i de alocare
a resurselor de aprare, necesit n continuare o abordare special. Scopul
acestui capitol este s explice modul de funcionare i s descrie principiile de
baz ale sistemului de planificare integrat a resurselor de aprare, principalul
instrument de implementare a obiectivelor politicii de aprare i securitate ale
Romniei. ntr-o perioad a resurselor limitate, cu o presiune din ce n ce mai
accentuat asupra organismului militar cu privire la cerinele de ndeplinit,
ntr-un mediu n continu schimbare, cu dezvoltri tehnologice rapide, este
crucial s existe un proces de luare a deciziilor care s permit ndeplinirea
prevederilor principalelor documente de planificare.
Un nou sistem de planificare a aprrii a fost implementat n Romnia
gradual, ncepnd cu anul 1998. n parte i datorit sprijinului important
primit din partea experilor Institutului de Analiz a Aprrii din SUA,
Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE) este asem-
ntor cu cel folosit n SUA i compatibil cu procesul de planificare din NATO.
172 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

10.1. Scurt istoric

Numirea lui Robert McNamara n funcia de secretar de stat pentru aprare a


constituit un moment de cotitur n procesul de alocare a resurselor pentru
aprare al SUA. Pn n acel moment, rolul secretarului de stat era limitat,
fiecare categorie de fore avnd propriul buget. Preedintele Kenedy a dorit
un control sporit al societii civile asupra modului n care militarii utilizeaz
fondurile puse la dispoziie de Congresul SUA.
Denumit Sistemul de Planificare, Programare i Bugetare (SPPB), meca-
nismul creat de McNamara urmrea optimizarea modului de alocare al resurselor
n cadrul Departamentului Aprrii, n principal prin atingerea a trei obiective:
realizarea unei distincii clare ntre forele convenionale i cele nucleare n
conformitate cu strategia ripostei flexibile elaborate de McNamara;
existena unui control civil sporit asupra planificrii forelor i cheltuielilor
militare;
o evaluare mai riguroas, din punct de vedere al costurilor, a alternativelor
de ndeplinire a obiectivelor strategice propuse prin utilizarea unor capa-
biliti militare eficiente.

SPPB nu a fost doar o reform a sistemului de alocare a bugetului n cadrul


Departamentului Aprrii, ci a constituit o nou abordare a alternativelor de
programe, a sistemelor de armament i, nu n ultimul rnd, a obiectivelor
multianuale. Datorit deficienelor bugetelor pe baz de intrri, Charles J.
Hitch i Roland N. McKean au introdus un nou concept. Acesta consta n
aranjarea datelor bugetelor n termenii unor programe, pe care le-au definit
drept combinaii de activiti care genereaz produse distincte. Fiecare program
putea fi ulterior mprit n subprograme. Programul urmrea ndeplinirea
unor obiective multianuale (necesita alocarea resurselor pe o perioad mai
lung), care puteau reflecta n mod direct prevederile strategiei de securitate
naional. Acest lucru, precum i necesitatea existenei unui control asupra
modului de alocare a resurselor pe prioriti au dus la apariia unui sistem
centralizat de tip top-down cu anumite caracteristici definitorii.
ntre faza de planificare i bugetare a aprut o faz intermediar, menit s
fac legtura ntre obiectivele fazei de planificare i transpunerea lor n
elemente bugetare care s duc la ndeplinirea lor (Hitch, 1965, p. 29).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 173

Figura 10.1. Faza de programare: legtura necesar


ntre planificare i bugetare

Faza de programare realizeaz legtura dintre strategiile naionale, direciile


de aciune n domeniul aprrii, misiunile forelor armate i resursele alocate
n cadrul fazei de bugetare pentru realizarea acestora. Exist astfel o perspectiv
multianual asupra modului de alocare a resurselor.
Au existat opinii c acest sistem va duce inevitabil la achiziia unor sisteme
de armament ieftine, iar sintagma a pune costul n faa interesului naional
a fost folosit n unele comandamente militare care s-au opus iniial acestei
iniiative (Hitch, 1965, p. 43).
McNamara considera c rolul unui manager din sectorul public este foarte
similar cu al unui manager din sectorul privat. Ambii au de ales ntre diferite
variante, dar, n timp ce n sectorul privat profitul este cel ce stabilete
performanele firmei, n sectorul public scopul este de a cheltui ct mai
eficient fondurile puse la dispoziie pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite.
Evaluarea acestui indicator global de performan este dificil de realizat.
Realizarea celui mai bun raport eficien cost (Hitch, 1965, p. 44) este
pentru un manager din sectorul public echivalentul profitului din sectorul
privat. Suspiciunea iniial c un asemenea studiu cost eficien se bazeaz
pe o apreciere pur cantitativ i c va duce inevitabil la achiziia celui mai
ieftin sistem de armament s-a dovedit nentemeiat.
174 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Sistemul a fost utilizat pentru a integra planurile dezvoltate pn atunci


separat de ctre fiecare categorie de fore a armatei americane. S-a cutat s
se evite o suprapunere a eforturilor bugetare pentru realizarea unor obiective,
care puteau fi atinse mai eficient printr-o coordonare corespunztoare ntre
categoriile de fore. ntrebarea la care se dorea s se gseasc un rspuns
este: Ct este de suficient? (Hitch, 1965, p. 50; Johnson, 2003, p. 1). n
1966, la iniiativa preedintelui Lyndon Johnson, a existat o tentativ de
aplicare a acestui sistem pentru toate segmentele guvernului federal, dar
Congresul SUA a considerat sistemul prea greoi i, ca urmare, a fost limitat
la utilizarea acestuia doar n cadrul Departamentului Aprrii.
Dac McNamara a mbuntit procesul de luare a deciziilor, tot el este cel
care a introdus i o manier de management centralizat. Analiza sistemic,
planificarea de tip top-down i analizele cost eficien erau dezvoltate la
nivel central, n vederea sprijinirii procesului de luare a deciziilor la nivelul
top-managementului. Varianta iniiat de McNamara privind sistemul de
alocare a resurselor pentru aprare a fost modificat ulterior la iniiativele
unor secretari ai aprrii care au considerat c exist unele deficiene ale
sistemului ce trebuiesc corectate pentru a rspunde noilor cerine privind
modernizarea i transformarea armatei.
Dup numirea lui Melvin Laird, n 1969, la conducerea Departamentului
Aprrii, orientarea managerial s-a schimbat. Laird a pus accentul pe manage-
mentul participativ i pe descentralizarea actului decizional. Categoriile de
fore ale armatei au primit un rol sporit n cadrul sistemului, n asumarea unor
decizii care nu necesitau atenia secretarului Aprrii. O alt schimbare a
survenit n 1986, cnd, prin decizia Goldwater-Nichols, Congresul SUA a
crescut rolul efului statului-major ntrunit n revizuirea planurilor dezvoltate
de categoriile de fore ale armatei i n stabilirea cerinelor.
ncepnd cu anul 2001, armata american a suferit un amplu proces de
transformare. Secretarul Aprrii, Donald Rumsfeld, a considerat SPPB prea
lent i greoi pentru a fi un instrument eficient n procesul de transformare
(Johnson, 2003, p. 4). Departamentul Aprrii a iniiat o serie de modificri
menite s reduc numrul raportrilor repetitive, care consum timp i energie,
n vederea direcionrii ateniei liderilor spre iniiativele menite s asigure
cadrul necesar transformrii forelor armate. SPPB este considerat un element
de continuitate, ns nu i un motor al transformrii. Noi elemente trebuiau
ncorporate n sistem pentru a facilita transformarea forelor armate. Sistemul
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 175

de planificare, programare i bugetare este considerat ca un instrument al erei


industriale care nu este bine adaptat noii ere informaionale. Este axat n
principal pe analize cost eficien, eliminarea duplicrilor i pe manage-
mentul de proces. Analizele cost eficien au reprezentat adesea singurul
instrument care a permis alegerea alternativelor optime.
Reforma iniiat de Rumsfeld s-a axat pe dezvoltarea unor concepte de
cotitur, menite s stimuleze procesul de transformare al forelor armate.
SPPB a fost dezvoltat ca un concept integrator cu muli actori, orientat s
asigure continuitatea procesului i s minimizeze riscurile. S-a ncercat mutarea
ateniei top-managementului dinspre buget ctre faza de planificare, spre
dezvoltarea unor noi concepte. Prin elaborarea directivei de planificare i,
implicit, a programelor din doi n doi ani, s-a cutat s se elimine multitudinea
de rapoarte, documente i s-a dorit o concentrare a eforturilor ctre faza de
planificare, ctre iniiativele de transformare menite s asigure adaptarea
armatei americane la noul context strategic.

10.2. Elementele sistemului de planificare,


programare i bugetare

Efortul de a lega strategia cu buget ntr-o manier ct mai raional cu putin


se poate constitui ntr-o descriere concis a SPPB. Astfel, exist urmtoarele
diferene fundamentale ntre clasicul proces de bugetare i SPPB:
SPPB pune accentul pe obiective, spre deosebire de clasicul proces de
bugetare care se axeaz pe stabilirea unei baze de plecare (nivelul bugetului
n anul curent), cu o eventual cretere anual i o execuie mai bun.
SPPB este focalizat pe obiective i pe dezvoltarea unor alternative realiste
de ndeplinire a lor ntr-un orizont de timp multianual i cu ncadrarea
ntr-o linie de buget prognozat;
competiia pentru resurse;
procesul de bugetare nu poate stabili prioriti pe termen mediu i eueaz
n a stabili legtura dintre deciziile privind bugetul din anul curent i
implicaiile financiare rezultate din aceste decizii referitor la cheltuielile
din anii urmtori. n cazul procesului clasic de bugetare, o reducere a
bugetului se reflecta n reduceri ale bugetelor structurilor subordonate
176 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

proporional cu cota lor parte din bugetul total. Nu exista o reducere


programatic a resurselor, bazat pe prioritile existente la nivelul ordo-
natorului principal de credite: categoriile de fore ale armatei ateptau
n anul urmtor nivelul de resurse avute n anul anterior sau un procent
corect din totalul cheltuielilor, indiferent de schimbrile survenite n
obiectivele de ndeplinit.

Obiectivul general al sistemului este de a furniza capabilitile militare i


tot sprijinul necesar pentru a fi utilizate eficient n ndeplinirea obiectivelor
asumate, folosind resursele limitate puse la dispoziie.
Sistemul integreaz informaiile necesare pentru a dezvolta programe
realiste, stabilete responsabilitile diferiilor actori implicai, are o compo-
nent de evaluare care permite corectarea deficienelor aprute.

Figura 10.2. SPPBE, instrumentul necesar adoptrii unor decizii realiste

Prin implementarea SPPBE s-a dorit obinerea unui instrument eficient


care s permit decidenilor s ia n considerare o multitudine de factori, de
cele mai multe ori cu efecte contrare (ameninri la adresa securitii naionale,
mediul economic, dezvoltrile tehnologice, resursele disponibile), care au un
impact major asupra capabilitilor militare necesare. Se urmrete n acest
mod realizarea unei corelri mai bune ntre intrri (resursele alocate) i
capabilitile militare rezultate.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 177

Principalele obiective urmrite prin utilizarea SPPB sunt:


producerea unui instrument realist, responsabil i solid care s poat
aciona mai mult de un an n viitor;
efectuarea coreciilor necesare n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite;
elaborarea unui buget de aprare viabil.

Definirea i cuantificarea corect a indicatorilor de ieire, care msoar


modul de ndeplinire a obiectivelor propuse, are o importan capital n buna
funcionare a sistemului. Tocmai acest lucru este dificil de realizat. Fr
existena unui feedback care s permit efectuarea coreciilor necesare, precum
i o estimare a costurilor viitoare ale programelor cu o acuratee satisfctoare,
planificarea multianual nu i atinge obiectivul principal, acela de a permite
o alocare optim a resurselor n funcie de obiectivele de ndeplinit.
Costurile programelor, n primul an al perioadei de planificare, sunt n
general bine definite, dar exist un anumit grad de aproximare n estimarea
costurilor programelor n urmtorii ani de dezvoltare n cazul obiectivelor
multianuale. Se poate pune firesc ntrebarea: Ct de precis putem estima
unele costuri viitoare n situaia n care exist ntotdeauna aspecte pe care nu
le putem prevedea i care apar des chiar pe perioada execuiei bugetare din
anul curent? O bun estimare a costurilor poate duce la evitarea apariiei
unor dezechilibre majore privind costurile anumitor obiective stabilite prin
documentele de planificare.
n calcul nu se iau numai costurile totale ale alternativelor, ci i costul
marginal. Decidentul este sprijinit n luarea deciziei prin oferirea tuturor
informaiilor necesare n vederea fundamentrii deciziei. Analiza cost
eficien este, n general, instrumentul de baz n asistarea factorilor deci-
zionali n vederea alegerii alternativei optime de urmat.

10.3. Sistemul romnesc de planificare,


programare, bugetare i evaluare (SPPBE)

Asemenea celorlalte foste state comuniste, Romnia a motenit un sistem de


planificare a aprrii specific Rzboiului Rece, caracterizat de rigiditate i
centralizare excesiv. Exista o corelare deficitar ntre resursele financiare
178 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

alocate i misiunile stabilite. Structura de fore a armatei era supradimensionat


i greoaie, fiind incapabil s fac fa noilor riscuri i ameninri generate de
un mediu politico-strategic n continu schimbare. Existau stocuri importante
de echipamente nvechite, depite moral i fizic, incompatibile cu standardele
NATO. Caracterul expediionar, capacitatea de a reaciona rapid i de a fi
dislocate n vederea ndeplinirii unor misiuni la mare distan de locaiile de
reedin erau concepte ce nu se regseau dect n mic msur n viziunea
asupra rolului armatei. Unitile militare nu ndeplineau standardele de opera-
tivitate cerute de apartenena la o organizaie militar transatlantic aflat, la
rndul ei, ntr-un profund proces de transformare.
Pe parcursul ultimilor ani, Romnia a fcut progrese semnificative n
stabilirea unui sistem de planificare compatibil cu cel al NATO. n prezent,
exist proceduri i responsabiliti definite n mod clar, ele fiind stipulate
iniial printr-o Ordonan de Guvern aprobat n 1998 (transformat n lege n
2000). n concordan cu noul statut al Romniei, Parlamentul a aprobat n
noiembrie 2004 o nou lege a planificrii aprrii.
Prin sistemul de planificare al NATO se urmrete dezvoltarea unitar a
capabilitilor militare ale aliailor pentru a rspunde cerinelor de inte-
roperabilitate i standardelor NATO. n cadrul procesului de planificare, au
loc consultri periodice privind armonizarea cu cerinele NATO a planurilor
i politicilor naionale n domeniul aprrii. n acest fel, se realizeaz o
concordan necesar ntre planificarea aprrii la nivel naional i planifi-
carea NATO.
Principalul obiectiv urmrit prin implementarea acestui sistem de planificare
este de integrare a eforturilor structurilor Ministerului Aprrii (MAp) pentru
utilizarea resurselor disponibile ntr-un mod ct mai eficient cu putin, n
vederea realizrii capabilitilor militare planificate. Sistemul cuprinde un set
de msuri i aciuni care determin, stabilete, monitorizeaz i evalueaz
activiti n scopul generrii capabilitilor militare, n strns corelaie att
cu misiunile stabilite, ct i cu resursele financiare alocate. Se urmrete
distribuia echitabil a resurselor ntre mai multe programe aflate n competiie
pentru resursele disponibile, pe baza unor criterii definite de prioritile i
obiectivele de atins n orizontul de timp analizat.
Sistemul actual ofer controlului civil democratic un rol sporit asupra
formulrii i implementrii politicilor n domeniul securitii i aprrii,
putnd fi descris prin urmtoarele caracteristici:
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 179

proces de planificare i programare centralizat (abordare de tip top-down);


delegarea ctre directorii de programe a responsabilitii n ceea ce privete
elaborarea programelor, la costuri realiste i execuia programelor n limita
resurselor financiare alocate;
competiia pentru resurse;
flexibilitate sporit.

Toate aceste elemente specifice au condus spre un sistem cu faze distincte


i interdependente ce evolueaz n mod ciclic, aa cum se poate observa n
figura 10.3.

Figura 10.3. Etapele SPPBE

Fazele sistemului sunt intercorelate i se concentreaz asupra urmtoarelor


aspecte:
Planificare Care sunt cerinele militare necesare acoperirii nevoilor de
securitate?
Programare Ce capabiliti sunt programate n urmtorii ase ani pentru
ndeplinirea obiectivelor de aprare?
Bugetare Ce resurse financiare sunt necesare pentru realizarea capabi-
litilor din primul an al programului?
Evaluare Se ndeplinesc obiectivele planificate?
180 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

La nivel naional, documentele care fundamenteaz planificarea aprrii


sunt Strategia de Securitate Naional, Strategia de Aprare Naional a rii
i Carta Alb a Aprrii. Pe baza prevederilor acestor documente la nivelul
Ministerului Aprrii au fost elaborate Strategia Militar a Romniei, Directiva
de Planificare a Aprrii (DPA) i Precizrile SPPBE. De asemenea, n
aceast faz se realizeaz studii i analize ce pot furniza informaii privind
problemele importante ale planificrii, precum i planuri pe termen lung, care
urmresc focalizarea eforturilor structurilor implicate.
Un document deosebit de important care se dezvolt la nivelul ministerului
este Directiva de Planificare a Aprrii. Aceasta are ca scop asigurarea
direciilor pentru elaborarea programelor majore ale MAp i furnizarea limi-
telor de finanare pentru urmtorii ase ani. Se elaboreaz pe baza Strategiei
de Securitate Naional, a Strategiei Naionale de Aprare, Cartei Albe a
Aprrii, Directivei Ministeriale NATO i Strategiei Militare a Romniei.
Sunt detaliate direciile de aciune n domeniul aprrii, prioritile generale
ale Ministerului Aprrii, obiectivele specifice fiecrui program major i
repartiia resurselor financiare. Cu un orizont de timp de ase ani, aceasta se
revizuiete anual.
n faza de programare, deciziile din faza de planificare, prevederile Directivei
de Planificare i a celorlalte documente de planificare sunt convertite n
obiective realizabile prin alocarea de resurse care s conduc la ndeplinirea
lor. Potrivit opiniei lui Barlett et al. (1995), programarea este partea cea mai
puin vizibil i uneori neneleas a ntregului sistem de management al
resurselor de aprare.
n aceast etap se stabilete distribuia echitabil a resurselor ntre mai
multe programe aflate n competiie pentru resursele disponibile, pe baza unor
criterii definite de prioritile i obiectivele de atins n orizontul de timp
analizat. Se pot dezvolta planuri detaliate privind structura de fore, capabi-
litile, pregtirea i capacitatea de lupt, precum i planuri de alocare a
resurselor financiare necesare implementrii lor.
Obiectivul final al acestei etape a procesului const n programele multianuale,
ncadrate n limitele financiare stabilite, n concordan cu obiectivele stabilite
n faza de planificare. n prezent, au fost stabilite opt programe, dup cum
urmeaz: trei pentru categoriile de fore (Fore Terestre, Aeriene i Navale),
patru pentru sprijin i auxiliare (Sprijin Logistic, Statul-Major General/Condu-
cere Strategic, Informaii pentru Aprare, Administraie Central/Pensii) i
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 181

programul Reprezentare Internaional. Programele majore au ca obiectiv


principal generarea i meninerea capabilitilor militare prevzute n docu-
mentele de planificare. Spre exemplificare, aceste documente definitorii ale
fazei de programare urmresc: implementarea obiectivelor forei stabilite n
cadrul procesului de planificare al NATO; continuarea procesului de restruc-
turare i modernizare; pregtirea structurilor subordonate pentru ndeplinirea
misiunilor i participarea la operaii de rspuns la crize etc.
Aceste programe majore pot fi nsoite, n cazul existenei unei discrepane
ntre obiective i resurse, de fie care detaliaz problemele n discuie. Dup
o analiz la nivel de experi, problemele rmase n litigiu sunt prezentate n
cadrul Consiliului de Planificare a Aprrii pentru o decizie final privind
modul de rezolvare.

Figura 10.4. Translatarea obiectivelor n capabiliti

Pentru fiecare obiectiv stabilit n cadrul fazei de planificare exist diferite


opiuni referitoare la modul de implementare, innd cont de restriciile
obiective ce pot s apar (orizontul de timp, nivelul de resurse alocate anual,
posibilitatea de achiziionare a sistemelor de armament etc.). n funcie de
prioriti, se stabilesc opiunile de urmat pentru ndeplinirea fiecrui obiectiv,
astfel nct s se realizeze ncadrarea n resursele prognozate pentru perioada
de planificare. Procesul de alocare a resurselor este crucial pentru ndeplinirea
obiectivelor planificate. Gary Holland (2003, p. 3) evideniaz importana
procesului de alocare a resurselor deoarece nu putem defini ceea ce ne putem
182 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

permite (affordable) dect n relaie direct cu bugetul total, soluia []


const [...] n mbuntirea procesului de alocare a resurselor.
Programul permite personalului de decizie s aleag alternativa optim
pentru realizarea obiectivelor i reprezint baza pentru ntocmirea bugetului.
Sunt elaborate i selectate alternative pentru obinerea capabilitilor militare
planificate s se realizeze n limitele resurselor financiare alocate. Fiecare
alternativ detaliaz capabilitile militare care se pot realiza cu un anumit
nivel al resurselor, ntr-un anumit orizont de timp i permite personalului de
decizie s aleag alternativa optim n funcie de restriciile existente.
n faza de programare sunt elaborate i selectate alternative pentru obinerea
capabilitilor stabilite prin DPA, cu ncadrarea n limitele financiare stabilite.
Fiecare alternativ cuprinde capabilitile militare care se pot realiza cu un
anumit nivel al resurselor, ntr-un anumit orizont de timp i permite persona-
lului de decizie s aleag alternativa optim n funcie de restriciile existente.
n aceas etap au loc analize detaliate cost eficien pentru a oferi
decidenilor, n mod sintetic, toat informaia necesar pentru a selecta cea
mai bun alternativ realizabil, innd cont de criteriile de ndeplinit.

Figura 10.5. Selectarea alternativei preferate

Figura 10.5. prezint un exemplu de analiz a raportului capabiliti/costuri.


Prezentarea sintetic a raportului cost eficien pentru fiecare alternativ,
aa cum se poate observa i din figura de mai sus, reprezint un suport real n
vederea stabilirii de ctre decideni a alternativei optime de urmat n funcie
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 183

de restriciile existente. De asemenea, se poate analiza i modul n care


schimbarea nivelului de resurse prognozat poate influena realizarea obiecti-
velor planificate.
Faza de bugetare are ca obiectiv ntocmirea unui plan financiar viabil care
s asigure resursele necesare realizrii i meninerii capabilitilor prevzute
n primul an din program. Obiectivele de urmrit pe parcursul acestei faze a
sistemului sunt sintetizate de urmtoarele ntrebri:
Bugetul reflect prioritile Ministerului Aprrii?
Este n sprijinul politicilor guvernamentale?
Este n concordan cu prevederile documentelor de planificare?
Sunt programele finanate corespunztor, astfel nct s se realizeze ndepli-
nirea obiectivelor?

Bugetul prezint n detaliu prevederile primului an din program, iar transla-


tarea costurilor programului n elemente constitutive ale bugetului se poate
observa n figura urmtoare:

Figura 10.6. Bugetarea translatarea costurilor programului n buget


184 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

De regul, fiecare element de program corespunde unui ordonator teriar


de credite, iar translatarea costurilor cuprinse n primul an din program n
buget este uor de realizat. Probleme pot aprea n cazul unui program
insuficient fundamentat. Din aceast cauz, existena personalului calificat i
a unei metodologii clare de determinare a costurilor sunt deosebit de importante
n buna funcionare a sistemului.
Execuia bugetar urmrete implementarea obiectivelor prevzute n primul
an al programului pe baza resurselor alocate n faza de bugetare. Legile i
reglementrile n vigoare limiteaz n multe cazuri libertatea directorilor de
programe i a ordonatorilor de credite de a redireciona anumite fonduri n cazul
apariiei unor situaii care nu au putut fi anticipate i programate n vederea
bugetrii. Alocarea resurselor de ctre Ministerul Finanelor nu respect
ntotdeauna graficul stabilit, fapt ce duce n unele cazuri la o execuie defectuoas.
Faza de evaluare. Obiectivul principal al evalurii const n verificarea
modului de implementare a obiectivelor stabilite prin programe pe baza resurselor
financiare care au fost alocate. Evaluarea este un proces continuu care trebuie s
asigure coreciile necesare n toate fazele SPPBE, astfel nct s se realizeze
legtura dorit ntre strategii, obiective i mijloacele de punere a lor n practic.

Figura 10.7. Implicaiile concluziilor fazei de evaluare dintr-un ciclu


SPPBE asupra urmtoarelor cicluri SPPBE
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 185

n urma evalurii modului de ndeplinire a obiectivelor planificate dintr-un


ciclu SPPBE, se pot efectua coreciile necesare n faza de programare a
ciclului doi sau n faza de planificare a ciclului trei. Componenta de evaluare
poate introduce coreciile necesare n sistem i asigura premisa elaborrii
unor planuri realiste n concordan cu resursele disponibile.
Un pericol ascuns al unui proces centralizat, aa cum a fost definit iniial
SPPB, poate fi constituit de eecul de a fi un instrument eficient pentru o
organizaie n continu transformare. Centralizarea deciziei politice cu privire
la alocarea resurselor de aprare este un element definitoriu al controlului
civil asupra forelor armate. Pericolul asumrii unui rol prea mare al structu-
rilor centrale este ntotdeauna prezent. Controlul detaliat al alocrii resurselor
poate duce la sufocarea structurilor centrale cu avize care, n mod normal,
puteau fi rezolvate la alte nivele decizionale, cel mult la nivelul directorilor de
program. Procesul de descentralizare poate fi accelerat n momentul n care
obiectivele punctuale de la diferite nivele ale programului sunt n concordan
cu obiectivul general i exist o viziune unitar a modului de ndeplinire a
acestor obiective.
Schimbrile frecvente ale nivelului de resurse prognozat, precum i lipsa
unor instrumente eficiente de evaluare a costurilor fac dificil elaborarea
Directivei de Planificare care s asigure cadrul necesar dezvoltrii programelor
majore ale ministerului. Nivelul de efort necesar armonizrii poziiilor diferiilor
actori implicai n proces este considerabil. nc persist o tendin accentuat
de concentrare a ateniei ctre finalul procesului, respectiv nivelul bugetului
alocat diferitelor programe. De asemenea, legislaia naional ngreuneaz i
limiteaz n multe aspecte libertatea directorilor de program n a-i adapta
continuu prioritile n vederea accelerrii procesului transformaional. Execuia
bugetar este deficitar, iar legislaia n domeniu trebuie mbuntit.
La nivel naional prin aprobarea HG 1361/2006 s-a finalizat conceptual
Strategia pentru mbuntirea sistemului de planificare i elaborare a politi-
cilor publice la nivelul administraiei publice centrale. Se preconizeaz
utilizarea bugetrii pe programe (inclusiv execuia) dup un calendar cu
finalizare n 2013. Pn n prezent, multe ministere au elaborat programe doar
dup elaborarea proiectelor bugetelor, iar altele nu au realizat o programare
exhaustiv (ntregul buget pe programe). n alte situaii, programele sunt
confundate cu proiectele. Bugetarea pe programe este privit drept singura
modalitate de soluionare a acestor deficiene, pe lng virtutea ei principal,
186 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

de translatare a politicilor publice n resurse (i evaluarea impactului acestora,


prin intermediul indicatorilor).

Concluzii
n cadrul procesului de restructurare i modernizare a organismului militar,
planificarea aprrii a fost i continu s rmn o prioritate, acest domeniu
fiind perceput n mod corect ca avnd o importan capital pentru succesul
reformei militare. SPPBE este un instrument care ofer cadrul general de
mbuntire a procesului de luare a deciziilor la toate nivelurile. Au fost
realizate progrese notabile, dar este nevoie de un efort susinut din partea
tuturor actorilor implicai n buna funcionare a sistemului, att la nivelul
Ministerului Aprrii, ct i a celorlalte instituii care contribuie la securitatea
naional. Perfecionarea pregtirii de specialitate a personalului implicat n
activitile specifice fiecrei etape a SPPBE trebuie s rmn o preocupare
major care poate contribui la buna funcionare a sistemului. Un specialist n
planificarea aprrii are nevoie, pe lng cunotine teoretice aprofundate, i
de o experien practic relativ ndelungat.
NATO parcurge n prezent un amplu proces de transformare, menit s
confere acestei aliane aprute n anii Rzboiului Rece o credibilitate solid i
eficien n asumarea misiunilor sale tradiionale, ntr-un context politico-stra-
tegic global i regional radical modificat. Transformarea NATO este un proces
complex i cuprinztor care include i revizuirea planificrii aprrii. Miza
final o reprezint creterea capacitii NATO de a proiecta i susine un
numr sporit de capabiliti militare pe teatre de operaii aflate la mii de
kilometri distan. Transformarea forelor armate romne este parte integrant
a acestui proces de transformare a Alianei, iar obiectivele de atins pe termen
mediu i lung nu pot fi ndeplinite fr o planificare adecvat a resurselor
disponibile.
SPPBE asigur cadrul necesar pentru managementul transformrii la nivel
naional i elaborarea documentelor de planificare solicitate de NATO, dar
fr nelegerea mecanismului de funcionare, a modului de luare a deciziilor
de ctre toi actorii implicai n proces nu se poate realiza ndeplinirea
obiectivelor propuse. Acest sistem este un instrument care a contribuit la
utilizarea eficient a resurselor i la dezvoltarea unei capaciti militare
impresionante n cazul armatei SUA. Nu exist ns o soluie universal
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 187

aplicabil n cazul oricrui stat. SSPBE nu poate oferi soluii optime la toate
problemele care apar ntr-o organizaie complex aflat ntr-un proces continuu
de transformare i adaptare la cerinele mediului de securitate actual. Siste-
mul trebuie adaptat la specificul fiecrei ri n parte, dar caracteristicile
definitorii rmn valabile. Componenta de evaluare a costurilor programelor
trebuie mbuntit, iar legislaia n domeniu ar trebui modificat n vederea
creterii libertii directorilor de programe n alocarea i cheltuirea fondurilor
necesare ndeplinirii obiectivelor prioritare stabilite prin documentele de
planificare.

Lecturi recomandate

Gheciu, Alexandra (2005), NATO in the New Europe, Stanford University Press,
Stanford.
Hitch, Charles (1965), Decisions-Making for Defense, University of California Press,
Berkeley, Los Angeles.
Hitch, Charles J.; N. McKean, Roland (1960), The Economics of Defense in the
Nuclear Age, Harvard University Press, Cambridge (MA).
Holland, Gary (2003), Resource allocation: The Dods Achilles Heel, Air University,
Alabama.
Johnson, Stuart E. (2003), A New PPBS Process to Advance Transformation,
Defense Horizons, nr. 32.
McCaffery, Jerry L.; Jones, L.R. (2005), Reform and Program Budgeting in the
Department of Defense, International Public Management Review, vol. VI, nr. 2,
pp. 141-176.
McNab, Robert M. (2000), Lessons of Multi-Year Budgeting, US Naval Postgraduate
School.
Capitolul 11

Controlul democratic al serviciilor


de informaii

Hans Born

Cu greu s-ar putea gsi un moment mai potrivit, dect cel actual, pentru a
pune problema supravegherii serviciilor de informaii. n urma evenimentelor
din 11 septembrie 2001, a rzboiului din Irak i a atentatelor din Madrid de la
11 martie 2004, muli dintre cei responsabili cu supravegherea serviciilor de
informaii, att din zona legislativ, ct i executiv sunt implicai n inves-
tigarea acestor servicii i a modului n care liderii politici folosesc informaiile
pe care le primesc.
Comisia 9/11 din Statele Unite (Comisia 9/11, 2004) i Comisia Butler
(Parlamentul Britanic, Camera Comunelor, 2004) din Marea Britanie, pentru
a meniona doar dou cazuri, s-au confruntat cu ntrebri surprinztoare:
Lucreaz serviciile de informaii n mod eficient i n conformitate cu
legea? ; Oare liderii politici folosesc aceste informaii n scopuri politice?;
Au oare serviciile de informaii nevoie de prevederi legale i resurse suplimen-
tare n lupta cu ameninrile teroriste?. Acestea, i alte ntrebri, ilustreaz
cele dou scopuri ale supravegherii serviciilor de informaii n societile
democratice: s menin aceste instituii n limita mandatelor lor legale i s
asigure eficacitatea lor.
Acest capitol i propune s compare practicile naionale de suprave-
ghere a serviciilor de informaii n cteva state democratice, cu scopul de a
face recomandri pentru ntrirea controlului democratic civil asupra acestor
190 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

servicii. Aceast prezentare este realizat pe baza studiilor incluse n Born et


al. (2005) i n publicaia de profil a Parlamentului Regatului Norvegian
(2004). Focalizarea asupra ntririi controlului democratic este necesar pentru
c noul mediu de securitate, dup 9/11, a pus problema unei corecte echilibrri
a balanei ntre securitate i democraie. Acest lucru poate fi obinut numai
dac noile drepturi i puteri acordate serviciilor de informaii sunt nsoite de
o ntrire a mecanismelor de supraveghere a lor.

11.1. Serviciile de informaii

Adesea privit drept cea de-a doua profesie, ca vechime, spionajul a devenit
un factor crucial n politica extern i de securitate a unui stat (Knigthley,
1988). Serviciile de informaii sunt componente-cheie ale oricrui stat,
deoarece ndeplinesc patru funcii eseniale (Lowenthal, 2003, pp. 2-5):
1) s avertizeze asupra ameninrilor i surprizelor strategice;
2) s asigure expertiza pe termen lung;
3) s sprijine procesul de luare a deciziilor de ctre politicieni;
4) s menin caracterul secret al informaiei, surselor, mijloacelor i meto-
delor.

Perioada de dup Rzboiul Rece este caracterizat de ameninri asimetrice,


de atacuri-surpriz ale organizaiilor teroriste i de rzboaie civile, cu efecte
secundare periculoase. n special n acest context, se simte nevoia, din ce n
ce mai mult, dup cum spunea Donald Rumsfeld, de a obine informaii i
analize de mare acuratee (Departamentul American al Aprrii, 2001)1.
Obinerea unor informaii i produse analitice de foarte bun calitate este o
sarcin esenial i ar trebui s fie una dintre preocuprile celor care supra-
vegheaz serviciile de informaii, att din Legislativ, ct i din Executiv.
Aceast misiune este ngreunat de provocrile inerente de a monitoriza

1. Din pcate, recentele rzboaie din Irak au demostrat limitele serviciilor de informaii.
n primul rzboi din Irak, serviciile americane au subestimat programele de creare a
armelor de distrugere n mas ale lui Saddam Hussein, iar n al doilea rzboi, C.I.A.
a supraestimat capabilitile de distrugere n mas.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 191

celulele teroriste i reelele secrete ale organizaiilor teroriste, ce sunt mobile


i fluide, trasformndu-se continuu i rapid.
Fr servicii profesioniste n acest domeniu, prevenirea atacurilor din
partea unor state-problem i a celulelor teroriste este imposibil. Parlamen-
tarii trebuie s se asigure c recomandrile pentru perfecionarea serviciilor
de informaii i de securitate sunt implementate, mai ales recomandrile
legate de: colectarea informaiilor din surse umane (HUMINT) n locul
ncrederii acordate interceptrilor telefonice i imaginilor din satelit; promo-
varea creativitii i a spiritului critic, n locul recompensrii atitudiniilor de
evitare a riscului i conformismului; armonizarea legturilor dintre politicile
publice i serviciile de informaii (Gormely, 2004).
n viaa cotidian, termenul anglo-saxon de intelligence (fr un echivalent
consacrat, n limba romn n.t.) este folosit cu mai multe nelesuri. n
procesul de guvernare, termenul are, de obicei, un sens restrns. El este
asociat cu relaiile internaionale, cu aprarea, securitatea naional, informaii
secrete sau cu instituiile specializate, numite servicii de informaii (Herman,
1996). n acelai timp, el definete att un tip de cunoatere (activitatea
serviciilor de informaii), dar i o form de organizaie ce produce acel tip
de cunotine (Kent, 1965).
ntr-o societate democratic, este important limitarea mandatului servi-
ciilor de informaii la informarea asupra pericolelor i potenialelor pericole
asupra securitii naionale. Dac serviciilor de protecie i de informaii le
sunt ncredinate misiuni ce cuprind alte aspecte ale vieii cotidiene de
exemplu transportul n comun, comunicarea prin internet sau educaia ,
exist pericolul ca prea multe aspecte ale societii s devin obiecte de
securizat, lucru ce poate transforma statul ntr-un stat securist. De aceea,
trebuie fcut diferena ntre securitatea naional i securitatea regimului.
Securitatea naional se refer att la protecia statului, ct i a drepturilor
omului i ceteanilor acelui stat. n schimb, securitatea regimului are legtur
mai degrab cu protecia unui regim (semi-)autoritar fa de propria populaie
(Consiliul Europei: Comisia de la Veneia, 1998).
Deoarece funcionarea serviciilor de informaii este bazat pe un mandat
definit legal, iar organizaia este subordonat liderilor politici civili, este
important ca lumea serviciilor de informaii i a politicilor publice s rmn
apropiate, dar distincte pentru a evita politizarea serviciilor de informaii.
192 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

11.1.1. Politizarea serviciilor de informaii

Informaia strategic1 satisface nevoile declarate sau cunoscute ale deciden-


ilor politici, care a fost colectat, rafinat i analizat pentru a ndeplini acele
nevoi (Lowenthal, 2003). De aceea, dac a fost obinut mai trziu sau dac
nu se conformeaz agendei guvernamentale, ea nu mai este necesar. Cu toate
c este important ca informaia s fie croit dup necesitile decidenilor
politici, este totodat important ca ea s nu fie politizat, n sensul c
rapoartele informative s nu fie redactate astfel nct s ntreasc decizii deja
luate de administraia la putere sau, mai ru, ca informaiile s fie folosite
mpotriva oponenilor politici.
Se poate considera c serviciile de informaii sunt politizate dac:
deservesc politicienii, i nu politicile publice (de exemplu, dac avertizrile
despre ameninri sunt folosite n sprijinul unei campanii a fricii orga-
nizate de ctre Guvern n timpul campaniei electorale);
administraia modific rapoartele primite de la serviciile de informaii;
sunt nfiinate departamente ale serviciilor de informaii n scopuri politice;
ofierii de informaii i efii lor sunt numii politic sau afiliai partidelor
politice;
nu exist un sistem echilibrat ntre puterile publice, conducnd la o situaie
n care una dintre aceste puteri ar putea domina serviciile de informaii.

Ofierii de informaii se presupune c raporteaz decidenilor politici


ntr-un mod obiectiv, echilibrat, la momentul potrivit i ntr-o manier profe-
sionist. Pentru ca serviciile de informaii s poat fi capabile s spun
adevrul Puterii, serviciile ar trebui s fie separate de politic, dar nu izolate.

1. Prin informaie strategic nelegem produsul analitic al activitii serviciilor de


informaii, necesar decidenilor politici pentru proiectarea i implementarea politicilor
de securitate naional. Considerm c sintagma informaie strategic reprezint
cea mai bun traducere a conceptului anglo-saxon de intelligence ca produs. Mark
Lowenthal, un teoretician american al studiilor de securitate, consider intelligence ca
proces de culegere, prelucrare i diseminare a informaiilor, ca instituii ce se ocup
cu acest proces, dar i drept cunoatere, produs analitic final al acelei activiti
(Lowenthal, 2003, p. 9) (n.ed.).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 193

11.2. Supravegherea democratic a serviciilor


de informaii

Tehnicile i practicile naionale de supraveghere a serviciilor de informaii


sunt variate, n funcie de ct putere le este acordat serviciilor de informaii
i de modul n care sunt fcute rspunztoare pentru aciunile lor.
Responsabilitatea aciunilor guvernamentale este o cerin-cheie ntr-o
democraie. Oficialii guvernamentali, inclusiv angajaii din domeniul servi-
ciilor de informaii, sunt obligai s rspund n faa reprezentanilor alei
despre modul n care gestioneaz puterea i i ndeplinesc atribuiile, trebuind
s rspund criticilor i cerinelor adresate. Guvernarea, inclusiv serviciile de
informaii, trebuie s accepte responsabilitatea pentru eec, incompeten
sau trdare.
Dar cum este mai bine obinut, n practic, responsabilizarea serviciilor
de informaii ntr-o democraie liberal i ce actori ar trebui s fie implicai n
acest proces?
Cu toate c secretizarea este o condiie necesar a muncii serviciilor de
informaii, ntr-un stat liberal i democratic ele trebuie s acioneze n limita
legii, echilibrului puterilor i s aib responsabiliti bine definite. Aadar,
responsabilizarea democratic identific proprietile i determin eficacitatea
serviciilor de informaii n aceti parametri. Pe baza unor cercetri anterioare,
o clasificare n cinci categorii a actorilor guvernamentali i non-guvernamen-
tali implicai n supraveghere surprinde cel mai bine diferitele niveluri de
supraveghere a serviciilor de informaii:
controlul Executivului;
supravegherea parlamentar;
supravegherea sau evaluarea juridic;
controlul intern;
supervizarea independent.

Conform acestei clasificri, Executivul controleaz serviciile de informaii


prin directive, incluznd aici misiuni, prioritizarea obiectivelor i punerea la
dispoziie a resurselor. Legislativul sau puterea parlamentar este un actor
indispensabil, deoarece se concentreaz pe supravegherea serviciilor de informaii,
194 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

n primul rnd prin adoptarea legilor, examinarea i analiza deciziilor i


aciunilor acestor servicii i autoriznd bugetul pentru serviciile de informaii.
Puterea juridic are rolul de a monitoriza utilizarea puterilor speciale (iar
dac este necesar, s judece posibilul abuz n serviciu al ofierilor). Serviciile
de informaii au datoria de a furniza mecanisme interne, n lanul ierarhic,
pentru a preveni abuzul (politic) de ctre politicieni sau funcionari publici.
Nu n ultimul rnd, societatea civil, think-tank-urile, mass-media i cetenii
individuali limiteaz funcionarea serviciilor de informaii, oferind viziuni
alternative asupra misiunilor serviciilor, revelnd public scandalurile sau
introducnd aciuni n instan dac le-au fost nclcate drepturile. Desigur c
nu exist o reet perfect pentru responsabilizarea serviciilor de informaii,
ns interdependena celor cinci niveluri de supraveghere din proces ofer cea
mai bun garanie a unui rezultat satisfctor.
n acest context, trebuie fcut o distincie important, i anume ntre
control i supraveghere. Controlul se refer la actul de management zilnic al
serviciilor de informaii. Responsabilitatea controlului o are puterea executiv,
nu cea legislativ. n schimb, supravegherea, exercitat din partea puterii
legislative, implic un grad mai mic de management zilnic, dar necesit un
aport egal de monitorizare. Exist o linie foarte subire de demarcaie ntre
executiv i parlament n acest domeniu, dar distincia exist.

11.2.1. Supravegherea parlamentar a serviciilor de informaii

ntr-o democraie, nici un sector al politicilor nu poate fi o zon interzis


pentru parlamentari. n prezent nu este doar un lucru normal ca parlamentarii
s supravegheze serviciile de informaii, ci se impune ca un fapt necesar.
Trebuie totui remarcat faptul c supravegherea parlamentar a serviciilor de
informaii este, mai degrab, un proces de dat recent. El a nceput n anii
70 n Statele Unite i n alte cteva state occidentale europene i a fost adoptat
gradual de alte naiuni n urmtoarele decenii. Regatul Unit al Marii Britanii,
de exemplu, o democraie cu tradiie, a introdus supravegherea parlamentar
a serviciilor de informaii abia la mijlocul anilor 90.
Exist patru motive pentru includerea puterii legislative n procesul general
de responsabilizare a serviciilor de informaii. n primul rnd, exist pericolul
ca efii serviciilor de informaii s abuzeze de instituii. Parlamentarilor li se
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 195

asigur un mijloc de prevenire a abuzurilor, prin dreptul de a primi rapoarte.


n al doilea rnd, un scenariu la fel de plauzibil i, de obicei, mai periculos
este abuzul din partea executivului asupra serviciilor. Politizarea serviciilor
de informaii n scopuri partizane a devenit o tem central dup declanarea
rzboiului din Irak, n 2003, cu toate c pericolul exist i a existat i nainte,
necesitnd mecanisme de aprare instituional. n Statele Unite i Marea
Britanie, de pild, muli dintre cei responsabili cu supravegherea serviciilor
de informaii, n sistemul parlamentar sunt implicai n investigarea funcio-
nrii serviciilor de informaii precum i a comportamentului liderilor politici
responsabili cu ndrumarea i coordonarea serviciilor de informaii. Parlamen-
tarii sunt obligai s garanteze un sistem de monitorizare viabil pentru prevenirea
dominaiei uneia dintre puterile statului. n al treilea rnd, parlamentarii
alei prin vot universal autorizeaz bugetul pentru serviciile de informaii.
Cum asta i intereseaz pe cei ce pltesc taxe i impozite, este, bineneles,
important ca parlamentarii s fie inclui n matematica bugetului. Nu n
ultimul rnd, instutuia parlamentar, n numele cetenilor pe care i repre-
zint, trebuie s verifice dac n operaiunile serviciilor de informaii sunt
respectate drepturile fundamentale, att n teorie, ct i n practic.
Practicile la nivel naional variaz substanial, n privina coninutului
mandatului, puterii de control asupra bugetului, numrului de membri, numirii
n funcii i procedurii de obinere a accesului la documente secrete de ctre
comisiile de supraveghere. Un studiu recent, realizat de ctre Democratic
Control of Armed Forces Centre (Geneva), Comitetul Parlamentar Norvegian
de Supraveghere a Serviciilor de Informaii i de Centrul pentru Drepturile
Omului, din cadrul Universitii din Durham, compar legile i metodele de
supraveghere parlamentar a serviciilor de informaii din opt state. Acestea
sunt Argentina, Canada, Norvegia, Polonia, Africa de Sud, Coreea de Sud,
Regatul Unit al Marii Britanii i Statele Unite ale Americii. Aceste cazuri au
fost alese deoarece reprezint sisteme politice diferite (democraii parla-
mentare i prezideniale), se afl n stadii diferite de democratizare (democraii
vechi i noi) , includ o superputere, ri mici i mijlocii, dar se afl i n
locaii geografice diferite (America, Europa, Africa, Asia). Ce au n comun
este faptul c toate sunt state democratice, parlamentele lor au comitete de
supraveghere a serviciilor de informaii, iar serviciile de informaii funcio-
neaz n baza unui mandat legal.
196
Tabelul 11.1. Compararea comisiilor parlamentare de supraveghere i comisiilor externe din opt state

Prima Tipul comisiei: membri, Puterile de control Acces la


Mandatul comisiei Capaciti de
Stat legiferare transparen, desemnarea ale comisiilor asu- informaii
de supraveghere investigare
n domeniu membrilor comisiei pra bugetului secrete
Evalueaz legalitatea Comisie parlamentar: 14 Puteri de autorizare Comisia poate Acces total.
i eficacitatea ser- parlamentari, desemnai a bugetului i de iniia investigaii
(A) viciilor, inclusiv a de Parlament. Nu au monitorizare. bazate pe o pln-

POLITICA DE SECURITATE NAIONAL


1992
Argentina plngerilor cete- nevoie de certificat de gere sau n baza
nilor. securitate. unei concluzii
proprii.
Comisia SIRC veri- Comisie extern: max. 5 SIRC nu are puteri Comisia decide Acces total
(B) fic legalitatea i experi, desemnai de de autorizare, dar asupra propriului la agenii.
1984 eficacitatea servi- primul ministru. Membrii poate face observaii plan.
Canada ciului. depun jurmnt. la adresa bugetului
CSIS.
Supravegherea este Comitet de experi parla- Nu are funcii de Poate investiga ce Acces neli-
(C) concentrat asupra mentari: max. 7 membri supraveghere a alege n cadrul mitat la toate
1995 legalitii serviciilor, (nu sunt membri ai Parla- bugetului. mandatului. documen-
Norvegia inclusiv respectarea mentului, dar sunt tele.
drepturilor omului. desemnai de acesta).
Evaluarea legalitii, Comisie parlamentar: Comisia verific Comisia nu are Dependent
politicilor, adminis- max. 9 parlamentari, bugetul serviciilor i puteri de inves- de discreia
(D) trrii i cooperrii desemnai de ctre Parla- implementarea. tigare. Este serviciilor.
1995
Polonia interne a serviciilor. ment. Toi membrii sunt criticat pentru
Nu este evaluat supui unei verificri de lipsa iniiativei.
eficacitatea. securitate.
Verific legalitatea, Comisie parlamentar: 15 Comitetul nu supra- Comitetul are Acces nelimi-
(E) activitile, admi- parlamentari desemnai de vegheaz ca atare puteri mrite i tat la informa-
nistrarea, manage- ctre preedinte. Membrii bugetul serviciilor, intrusive. ii, prin lege,
Africa de 1994
mentul financiar i sunt verificai. dar poate verifica dar nu i asu-
Sud costurile. managementul pra surselor.
financiar.
Examineaz i face Comisie parlamentar: 12 Comitetul nu are Puteri investiga- Acces garan-

POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE


comentarii asupra membri desemnai de puterea de a supra- tive slabe. tat de lege;
(F) legislaturii i eficaci- ctre partidele politice. veghea bugetul. performane
tii serviciilor. Sus- neglijabile ale
Coreea 1994
ine audieri pentru serviciilor
de Sud indivizii nominali- pentru acces.
zai n poziii nalte
n cadrul NIS.
Evalueaz finanele, Comisie parlamentar: 9 Comitetul evalueaz Investigheaz ce Acces par-
(G) administrarea i po- membri, provenii din finanele mpreun dorete, n limi- ial; li se
Marea liticile ambele camere ale parla- cu acele Comisii de tele mandatului. poate refuza
(1989)
Britanie MI5, MI6 i mentului, numii de Audit Public, dar nu accesul la
1994
i Irlanda GCHQ, cu focalizare primul ministru. are puterea de a anumite ma-
de Nord asupra eficienei. Nu autoriza. teriale deli-
verific legalitatea. cate.
Evalueaz toate Dou Comitete ale Ambele Comitete de De exemplu, Acces total.
(H) ageniile de informa- Congresului : 20 de supraveghere au Amendamentele
ii. Aprob numi-rile membri (Camera Repre- putere de autorizare Boland.
Statele 1974 n funcii nalte din zentanilor) i 17 (Senat), i de dotare.
Unite ale servicii. Verific att desemnai de liderii
Americii legalitatea, ct i efi- respectivelor instituii.
cacitatea serviciilor.

197
Sursa: Born et. al. 2005
198 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Tabelul 11.1 arat c acele comisii sau comitete parlamentare de supraveghere


au existat numai n ultimele dou decenii, demonstrnd c parlamentarizarea
supravegherii serviciilor de informaii a nceput destul de trziu n ambele
tipuri de democraii, att n cele vechi ct i n cele noi. n multe ri,
acest proces a nceput din cauza publicrii de ctre mass-media a scandalu-
rilor legate de serviciile secrete1. n multe ri occidentale, legislaia a fost creat
deoarece Curtea European a Drepturilor Omului a cerut ca uzul puterilor
speciale pentru interferena n domeniul proprietii private i comunicaiilor
puteri cu un uria potenial de abuz asupra drepturilor omului s fie n confor-
mitate cu legea (Cameron, 2000). n statele postdictatoriale, noi legi privind
organizarea i funcionarea serviciilor de informaii au fost adoptate cu ntrziere,
n timpul tranziiei ctre democraie, ntruct serviciile de informaii erau adesea
unelte puternice de represiune n timpul regimurilor dictatoriale, iar politicieni-
lor nc le mai era fric (de exemplu, de deschiderea dosarelor politicienilor).
n acest studiu sunt discutate cinci caracteristici majore ale comisiilor
parlamentare de supraveghere a serviciilor de informaii: mandatul, tipul de
comisie sau comitet, capacitatea de control asupra bugetului, puterea de
investigare i accesul la informaii clasificate. n mare parte, acestea determin
eficacitatea sistemului, deoarece ele reflect msura n care supravegherea este
comprehensiv, n care controlul comitetelor, comisiilor i al instrumentelor
de supraveghere revine instituiei parlamentare i, nu n ultimul rnd, msura
n care Parlamentului i este asigurat dreptul de a avea acces la informaii.
Mandatele comisiilor i comitetelor parlamentare de supraveghere variaz
de la caz la caz. n cteva ri, comisiile de supraveghere au un mandat extins,
care include att politicile i operaiunile serviciilor, dar i legalitatea i
eficiena lor (exemplele vizeaz Statele Unite, Africa de Sud, Canada i
Argentina). n alte ri, serviciile de informaii sunt numai parial evaluate de
ctre comisiile de supraveghere. Aa de pild, comitetul norvegian se axeaz
pe protecia drepturilor omului, comitetul britanic se ocup de toate aspectele,
mai puin de legalitatea funcionrii serviciilor, iar comitetul de supraveghere
a serviciilor de informaii poloneze nu se ocup de analiza eficicacitii
serviciilor. Aceste comisii de supraveghere au un mandat restrns, cu riscul c

1. De exemplu, n SUA, legislaia privind acest tip de supraveghere a fost adoptat de


Congres dup ce devenise clar, n ianuarie 1975, c FBI practic (pe lng alte lucruri)
spionajul ilegal asupra protestatorilor mpotriva rzboiului din Vietnam (SUA:
Senat, 1976).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 199

supravegherea este imperfect sau fragmentat ntre diferitele instituii i


comisii de supraveghere.
Pe de alt parte, referitor la distincia dintre mandate extinse i restrnse,
mandatele comisiilor de supraveghere se mai pot categorisi n mandate proactive
i mandate reactive. Un mandat proactiv este mandatul ce acord comisiei
dreptul de veto sau de modificare a politicilor sau operaiunilor serviciilor de
informaii, nainte de implementarea practic. De exemplu, Comisiile de
Supraveghere ale Congresului (SUA) au dreptul de a fi notificate asupra
operaiunilor sub acoperire1. n SUA i alte cteva state, ca Argentina,
comisiile parlamentare au puteri sporite privind controlul bugetului, fcnd
astfel posibil modificarea prioritilor serviciilor de informaii. Datorit
dreptului de a fi notificate, dar i necesitii acordrii de autorizaii, comisiile
parlamentare devin coresponsabile de politicile i operaiunile Executivului,
ceea ce ar putea s afecteze caracterul lor de agenie de supraveghere, prin
lipsa unei distane critice ntre Parlament ca i corp de control i Parlament
ca i agenie de autorizare. Comisiile parlamentare cu un mandat reactiv
(precum cele din Norvegia, Canada i Marea Britanie) nu au aceast problem.
Ele verific politicile i operaiunile post-factum; prin urmare, Parlamentul
nu poate fi considerat responsabil pentru eecul unei politici a Executivului.
Eantionul analizat demonstreaz existena a dou tipuri de comisii de
supraveghere: comisii-expert de tip extern i comisii parlamentare. Comisiile
externe exist n Norvegia i Canada. Acestea sunt costituite din experi sau din
persoane extrem de respectate n societate (foti ambasadori, minitri, parla-
mentari), cu expertiz n domeniul securitii naionale i informaiilor. n cazul
Norvegiei, membrii sunt desemnai de ctre Parlament, iar comitetul raporteaz
Parlamentului. n Canada, membrii sunt desemnai de ctre primul ministru,
dup o consultare prealabil cu liderii faciunilor parlamentare, iar comitetul
raporteaz ministrului responsabil care, apoi, raporteaz Parlamentului. Membrii
celorlalte comisii sunt parlamentari (SUA i Argentina), iar n alte cazuri sunt
numii de ctre primul-ministru, cruia i i raporteaz (Marea Britanie).
Care variant este mai bun: o comisie extern sau o comisie parlamentar?
Unii ar putea argumenta n favoarea comisiilor externe, dat fiind c, n general,
acestea acord mai mult timp analizei i pentru c sunt mult mai specializate dect
parlamentarii n chestiuni legate de informaii de securitate. Pe de alt parte, un

1. Cu excepia cazurilor de urgen cnd ageniile au dreptul s nu raporteze pentru dou zile.
200 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

comitet format din parlamentari ar putea avea mai mult legitimitate, ceea ce ar
facilita eficacitatea supravegherii. Poate c cea mai important ntrebare este ns
dac parlamentul are controlul total asupra comisiilor, adic dac numai Parla-
mentul decide componena membrilor comisiei, sarcinile i programul su. Din
acest punct de vedere, sistemele de supraveghere din Marea Britanie i Canada
pot fi privite ca fiind mai slabe, deoarece primul-ministru cenzureaz rapoartele
membrilor comisiei (n Marea Britanie) i decide numirea n funcie a membrilor1.
Puterea asupra bugetului este unul dintre instrumentele de supraveghere
cele mai puternice ale Parlamentului. n democraiile liberale, ca urmare a
pricipiului nici o taxare fr reprezentare, parlamentul are controlul bugetu-
lui, deoarece sunt implicai banii celor ce pltesc impozite i taxe. n cteva
dintre rile din eantion, comisia de supraveghere nu deine aceast putere.
Uneori aceasta este o chestiune de diviziune a muncii ntre comisiile parlamen-
tare de supraveghere a serviciilor de informaii i comisia parlamentar de
control a bugetului sau comisia independent de audit (de exemplu, n Norvegia,
Marea Britanie i Canada). n alte ri, Parlamentului i se neag clar acest
drept (Coreea de Sud). Controlul bugetului necesit accesul parlamentarilor
din comisie la documentele secrete legate de cheltuielile bugetare ale servi-
ciilor. n msura n care am putut verifica, comisiile de supraveghere din toate
rile menionate au acces la informaii legate de programe clasificate i
costuri. O problem suplimentar, care nu a fost menionat n tabelul 11.1.,
este reprezentat de nevoia existenei birourilor independente de audit, cu
acces la documente secrete referitoare la cheltuielile bugetare. Independena
fa de puterea executiv este, de obicei, garantat de numirea directorului
biroului de audit de ctre puterea legislativ, creia i i raporteaz.
Exceptnd Polonia i Coreea de Sud, comisiile de supraveghere au incluse
n mandatele lor posibilitatea de a efectua anchete. Cazul Poloniei i Coreei de
Sud arat totodat c autoritatea de investigare nu este suficient. Parlamentarii
trebuie s aib voina i curajul de a iniia investigaii critice i de a contesta
puterea executiv. Ancheta iniiat de ctre comisia bicameral a SUA, cu privire
la evenimentele din 11 septembrie 2001, demonstreaz c dup ce raportul, a
fost naintat Executivului, recomandrile sale ar trebui implementate rapid. n

1. n 2003, guvernul canadian a recunoscut c acea situaie era inoportun, pentru c


duce la un deficit democratic. De aceea, Guvernul a ncurajat Parlamentul s
construiasc propriul su comitet de supraveghere (Farson, 2005).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 201

timp ce redactau acest raport, Thomas Kean i Lee Hamilton, preedintele i


vice-preedintele comisiei 9/11, l-au avertizat pe preedintele SUA, George
W. Bush, s nu ignore propunerile lor privind nominalizarea unui director al
serviciilor naionale de informaii (Stout, 2004).
Anchetele trebuie s fie susinute de dreptul la citare. Dac acea comisie
nu are puterea de a obliga cetenii sau funcionarii civili s apar n faa sa, sub
jurmnt, acest lucru ar putea afecta substanial o anchet eficient, n special
cnd se refer la probleme delicate sau scandaloase. n rile analizate, cercetrile
demostreaz c patru dintre cele opt comisii de supraveghere nu dispun de puterea
de a chema n instan (Coreea de Sud, Argentina, Polonia i Marea Britanie).
n fine, pentru a fi n msur s exercite o supraveghere comprehensiv,
Parlamentul trebuie s aib acces la toate documentele relevante, inclusiv la
informaii clasificate. Patru dintre cele opt comisii cercetate au acces nelimitat
la documentele clasificate. n celelalte patru ri (Polonia, Africa de Sud,
Coreea de Sud i Marea Britanie) accesul este restricionat, fie deoarece
comisia este dependent de bunvoina Executivului (Polonia i Coreea de
Sud), fie pentru c serviciile de informaii nu vor s fac publice materiale,
surse sau metode delicate sau secrete (Marea Britanie i Africa de Sud). n
general, dac Parlamentul are acces restricionat la documentele clasificate,
atunci este vina Parlamentului. Motivul este c secretizarea documentelor se
bazeaz pe legi adoptate de Parlament (aa-numitele documente secrete).
Parlamentul poate s modifice sau chiar s abroge legile prea restrictive.
Noblesse oblige: dac parlamentul are acces la documente secrete, are
obligaia de a pstra secretul. Unii ar spune c parlamentarii nu au capacitatea
de a pstra secretul, deoarece Parlamentul este o instituie public deschis i
nu este potrivit pentru discutarea unor probleme delicate. Totui, cercetarea
nostr a artat c nu prea au aprut scurgeri de informaii; comisiile de
supraveghere parlamentar au asigurat infrastructura i mecanismele de sigu-
ran pentru a proteja caracterul secret, iar membrii si au trebuit s depun
jurmnt pentru meninerea secretelor i/sau sunt verificai asupra acestui
aspect. Problema verificrii parlamentarilor este una controversat. n cteva
ri, precum SUA i Marea Britanie, parlamentarii resping aceast verificare,
ce i-ar supune la supraveghere din partea serviciilor de informaii pe care ei
ar trebui s le supravegheze. Alte ri (de exemplu Norvegia) au votat ca
verificrile s aib loc, dar rezultatele s fie predate parlamentului, care va
decide asupra lor.
202 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Concluzii

Un parlament destul de puternic nct s contrabalanseze puterea executiv


este necesar ntr-o democraie liberal. Un sistem de echilibrare ntre Legislativ,
Executiv i Juridic evit posibilitatea ca una dintre puterile publice s o
domine pe cealalt, ceea ce ar conduce la o utilizare greit a serviciilor de
informaii i securitate. Funciile eseniale ale supravegherii parlamentare a
serviciilor de informaii sunt acelea de a superviza proprietatea, eficacitatea i
legalitatea activitii serviciilor. Cele mai importante mijloace ale Parla-
mentului n ndeplinirea acestor funcii sunt: adoptarea de legi, exercitarea
controlului asupra bugetului i anchetarea plngerilor cu privire la ineficien
sau mal-praxis. Supravegherea parlamentar este inclus n sistemul mult mai
larg al responsabilitii democratice i a guvernrii sectorului de securitate.
Mecanismele de responsabilizare democratic includ att proceduri i insti-
tuii, ct i o cultur politic ce promoveaz transparena, deschiderea i o
atmosfer ce stimuleaz parlamentarii i alti actori ai procesului s supervizeze
ndeaproape fiecare decizie a Guvernului i s verifice, critic, serviciile de
informaii.
Supravegherea democratic prezint, din pcate, cteva pericole inerente.
Parlamentarii ar putea atrage serviciile de informaii n controverse politice
sau, la fel de grav, o abordare imatur ar putea conduce la senzaionalism,
teorii conspiraioniste i acuzaii false. Consecinele ar fi acelea c publicul ar
pierde ncrederea n tot ceea ce reprezint guvernare i ar putea s devin
cinic nu numai la adresa serviciilor, dar mai ales la adresa politicienilor, care
se presupune, ar trebui s urmreasc interese comune.
Pe de alt parte, parlamentarii ar putea fi deranjai de faptul c sunt
membrii ai comisiilor de supraveghere, deoarece majoritatea lucrurilor peste
care dau sunt documente clasificate despre care nu au voie s discute cu
circumscripiile pe care le reprezint. Din aceast cauz, din perspectiva
alegerilor, a fi membru n comisia de supraveghere a serviciilor de informaii
ar putea deveni mai degrab, o povar, nu o recompens, deoarece nu pot face
publice eforturile lor din cauza caracterului lor secret.
Putem concluziona c eficacitatea supravegherii parlamentare a serviciilor
de informaii se bazeaz nu numai pe autoritatea (puteri statuare) i abilitatea
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 203

(resurse i experien) unei comisii de supraveghere, dar i pe curajul sau


atitudinea adoptat de parlamentari de a face responsabil executivul.

Traducere din limba englez\ de Virginia Elena David, adaptare


de Luciana Alexandra Ghica i Marian Zulean

Lecturi recomandate

Born, Hans; Johnson, Loch K.; Leigh, Ian (2005), Who is Watching the Spies?
Establishing Intelligence Service Accountability, Brasseys, Dulles (VA).
Johnson, Loch, K.; Wirtz, James J. (ed.) (2004), Strategic Intelligence. An Anthology,
Roxbury Publishing Company, Los Angeles.
Lowenthal, Mark (2003), Intelligence: From Secrets to Policy, CQ Press, Washington,
D.C.
Zulean, Marian (2005), Reforma sistemului de securitate n Romnia (1989-2004),
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti.
Capitolul 12

Gestionarea crizelor
i a conflictelor internaionale

Diego Checa Hidalgo,


Luciana Alexandra Ghica

12.1. Conflictul ca problem de securitate

Sub form de tensiuni politico-diplomatice, economice ori etnice, de confruntri


armate cu intensiti i durate diferite sau de situaii complexe de interaciune a
unor interese divergente, crizele i conflictele fac parte din peisajul internaional,
indiferent de perioada istoric sau actorii implicai. Ideea c relaiile internaionale
sunt caracterizate de conflicte este de regul asociat curentelor realiste1. Totui,
i abordrile mai puin pesimiste, ca, de pild, neoliberalismul i instituionalis-
mul, accept faptul c, dei nu sunt dezirabile, crizele i conflictele apar frecvent
n interaciunea internaional (Keohane i Nye, 1971; Keohane, 2002). Chiar
i n discuiile privind natura i caracteristicile unei posibile pci democratice2,

1. Pentru o bun analiz a problematicii colilor de gndire n teoria relaiilor internaionale,


recomandm cititorului romn Guzzini (1998). O scurt prezentare a doctrinei realiste
este inclus i n capitolul semnat de Alexandra Gheciu n volumul de fa.
2. Direcie de cercetare n teoria relaiilor internaionale care investigheaz argumentul
potrivit cruia, pe plan internaional, regimurile democratice ar fi mai panice dect
restul regimurilor politice. A nu se confunda cu dezbaterea privind pacea liberal-demo-
cratic ce se refer la efectele democraiei liberale n interiorul granielor unui stat i
la dezirabilitatea de a exporta astfel de valori n zonele de conflict. Subiectul este
parial tratat n capitolul semnat de Alexandra Gheciu n prezentul volum.
206 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

crizele nu sunt excluse (Russett, 1993; Benson i Kugler, 1998; Hensel et al.,
2000; Oneal et al., 1996). Aadar, din punct de vedere al teoriei relaiilor
internaionale i, implicit, al studiilor de securitate 1, fie c este vorba de
acces la resurse limitate, de viziuni diferite asupra unor subiecte sau de
negocierea unor interese particulare, divergenele sunt inerente societilor
umane i vor rmne mereu prezente n relaiile internaionale.
Aceasta nu este ns o chestiune pur teoretic. Crizele i conflictele sunt
mecanisme majore de transformare a interaciunii internaionale. Acest argu-
ment este frecvent invocat n studiile istorice2. De exemplu, cele dou rzboaie
mondiale sunt recunoscute drept puncte de referin pentru noi modaliti de
aciune pe plan internaional. Relaiile internaionale sunt ns modificate n
permanen i datorit unor crize de mai mic amploare dect conflictele
armate pe scar larg. n acest sens, tensiunile de lung durat din Orientul
Mijlociu sau din America Latin reprezint o bun ilustraie.
Pe de alt parte, crizele i conflictele au un impact major asupra populaiei
civile. De pild, n 1999, peste douzeci de milioane de persoane au fost
afectate de conflicte violente. n acel an, acestea au generat aproape cinci
milioane de refugiai, din care peste un milion proveneau din Angola, apro-
ximativ 850.000 din Kosovo, 750.000 din Eritreea i Etiopia, 550.000 din
Timorul de Est i 200.000 din Cecenia (UNHCR, 2000). n 2005, numrul
refugiaiilor la nivel global ajunsese la peste 12 milioane din care peste patru
milioane de palestinieni (UNHCR, 2006). Din aceste motive, gestionarea
crizelor i a conflictelor a devenit una dintre cele mai importante preocupri
n domeniul studiilor de securitate.
Aceast preocupare rmne extrem de important i n contextul interna-
ional actual n care ameninrile de securitate au devenit din ce n ce mai
complexe i semnificativ diferite de cele din secolul precedent. n primul
rnd, se poate observa n apariia unor noi tipuri de tensiuni, crize i conflicte.
Multe din acestea sunt de intensitate sczut, implicnd n mod frecvent

1. Pentru discuii privind raportul dintre teoria relaiilor internaionale i studiile de


securitate pot fi consultate, de pild, Nye i Lynn-Jones (1988), Walt (1991) i Krause
i Williams (1997), precum i contribuiile din volumul de fa.
2. De altfel, istoria politic i cea militar sunt nc dominate aproape exclusiv de
clasificri i periodizri n funcie de conflicte internaionale majore. Discuii mai
aprofundate pe aceast tem prezint Iggers (1997) i Bentley (1997; 1999) .
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 207

tensiuni etnice, latente pentru o perioad ndelungat (Holsti, 1991; Holsti,


1996; Kaldor, 1999; Kaldor, 2003). De aceea, la nceputul anilor 90,
majoritatea conflictelor contemporane erau considerate a fi conflicte etnice
(Coackley, 1993; Wolff,2006). n prezent, se accept mai degrab ideea c
noile conflicte ar fi rezultatul mai multor factori, dintre care cei mai importani
ar fi insecuritatea, inegalitatea, interesele private i percepiile (Brzezinski,
1994; Buzan et al., 1998) 1. Din acest punct de vedere, elementul etnic este
mai degrab o form prin care se manifest unii din aceti factori. Implicit,
conflictele actuale sunt mult mai frecvent transnaionale i regionale. Totui,
aceasta nu exclude existena unor ameninri globale i a necesitii cooperrii
internaionale n acest domeniu.
Dup atacurile de la 11 septembrie, terorismul a fost identificat de o mare
parte a comunitii internaionale, n special la nivelul decidenilor, drept
principala ameninare de securitate contemporan (Marshall i Gurr, 2005;
Human Security Center, 2005; Rassmussen, 2006; ONU: Consiliul de
Securitate, 2006). Recent ns, Abbot et al. (2006) a sugerat faptul c
proliferarea terorismului depinde de modul de raportare la alte probleme de
securitate ca, de pild, schimbarea climateric, competiia pentru resurse,
remilitarizarea la scar global i adncirea diferenelor ntre regiunile
bogate i srace ale lumii. Atta timp ct nu se poate rspunde n mod
eficient la aceste ameninri, actualul sistem internaional de securitate ar fi
sortit eecului. De aceea, terorismul va continua s se dezvolte, iar spre
mijlocul secolului s-ar putea declana conflicte internaionale violente de
mare amploare.
Pentru a rspunde acestor provocri, este deci nevoie de noi abordri. n
plan teoretic, aceast necesitate s-a reflectat n transformarea conceptului de
securitate. Indiferent de perioada istoric, securitatea poate fi conceptualizat
ca absen a ameninrilor fa de anumite valori i ca absen a temerii c
aceste valori vor fi atacate (Wolfers, 1962, p. 150). Totui, exist diferene
istorice n ceea ce privete obiectul ameninrii i valorile implicate. Iniial,
conceptul de securitate se referea exclusiv la protejarea interesului naional

1. Studiile dedicate cauzelor conflictelor sunt extrem de numeroase i diverse. Totui, ele
se concentreaz aproape exclusiv asupra conflictelor violente, domeniu n care cele
mai cunoscute contribuii aparin lui Gurr (1970; 1995), Horowitz (1985), Rapoport
(1989) i Homer-Dixon (1999).
208 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

prin meninerea de trupe i limitarea potenialelor ameninri la adresa secu-


ritii naionale (Waltz, 1979; Walt, 1991; Krause i Williams, 1997). n
special dup sfritul Rzboiului Rece i datorit interdependenelor tot mai
strnse ntre problemele de securitate i ntre actorii internaionali, conceptul
clasic de securitate a fost ns treptat nlocuit cu unele mult mai flexibile. n
prezent, cea mai larg acceptat definiie este cea operat de Buzan (1983;
1991a) i Buzan et al. (1998) potrivit creia exist sectoare distincte, dar
interdependente de securitate. Din acest punct de vedere se poate vorbi de
securitate militar, politic, economic, societal i de mediu1.
Iniial, chiar i aceast nou perspectiv presupunea, n general, aciunea
statelor, privite ca principal obiect al ameninrilor de securitate. Totui, n
special datorit cercetrii transdisciplinare i unor preocupri politice, discu-
iile privind securitatea economic, societal i n domeniul mediului au
contribuit la o schimbare semnificativ de paradigm la nceputul anilor 90.
Un prim pas a fost imaginarea conceptului de securitate societal ca opus
celui de securitate naional, prin avansarea ideii c securitatea statal se
definete n primul rnd n termeni de suveranitate, iar securitatea societal n
termeni de identitate (Wver et al., 1993).
n acelai timp, a aprut conceptul de securitate uman formulat n Pro-
gramul de Dezvoltare al Naiunilor Unite. Potrivit acestuia, pentru majo-
ritatea oamenilor sentimentul de insecuritate nu este provocat neaprat de
teama unor cataclisme, ci mai degrab de factori care i afecteaz zilnic,
precum foametea, epidemiile, criminalitatea i orice form de represiune
(PNUD, 1994). O astfel de viziune a condus la schimbri importante i n
practica securitii. Poate cea mai important shimbare este interesul, vizibil
crescut, pentru problemele populaiei civile. Aceasta a permis i acceptarea
de noi actori n sectorul de securitate, statele i forele militare cednd o mare
parte din monopolul pe care l aveau n domeniu. Pentru a nelege mai bine
problematica ameninrii ca surs a conflictelor, tabelul 12.1. prezint princi-
palele elemente ale perspectivelor contemporane asupra securitii.

1. Pentru o discuie privind istoriografia subiectului, vezi capitolul dedicat conceptului


de securitate, semnat de Ruxandra Stoicescu n prezentul volum.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 209

Tabelul 12.1. Conceptele contemporane de securitate


i natura ameninrilor posibile

Categorii Obiectul Sursele Valori Subiectul


ameninrii ameninrii ameninate interveniei
Securitate Securitate Statul Celelalte state Integritate Statele
naional militar Actori non- teritorial afectate
Securitate statali Suveranitate
politic
Securitate
economic
Securitate Securitate a Naiunea Migraia Unitate naio-
societal polisului Culturi strine nal
State instabile Identitate
Securitate Securitate Societatea Societatea Supravieuire
uman economic uman la ni- uman Calitatea
Securitate vel colectiv State instabile vieii
alimentar i individual
Dezechilibre
Securitate sociale Statele
n domeniul afectate
sntii Societatea
Securitate internaio-
a mediului nal
Securitate
a persoanei
Securitate
comunitar
Securitate
a expresiei
politice

Aceast nou abordare presupune c, la rndul lor, crizele i conflictele


sunt multidimensionale i generate de mai muli factori, frecvent interde-
pendeni. De asemenea, majoritatea crizelor i conflictelor contemporane
depind de contextul local i regional, dar pot afecta ntreaga societate inter-
naional. Din aceste motive, gestionarea lor necesit noi strategii i instru-
mente. Acestea s-au dezvoltat n special n ultimele dou decenii i au fost
adesea influenate de cercetrile i rezultatele din alte discipline, ca, de pild,
economia politic internaional, managementul afacerilor i administraia
public.
210 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

n fine, mai trebuie remarcat faptul c transformrile n practica gestionrii


crizelor i conflictelor nu au fost neaprat i rezultatul unei schimbri semni-
ficative n structurile internaionale sau regionale de securitate. Comparativ
cu perioada n care conceptul clasic de securitate era dominant, nu exist
modificri importante n ceea ce privete structurile relevante pentru domeniu,
ca, de pild, dreptul public internaional sau unele instituii precum Consiliul
de Securitate al ONU. Mai degrab, transformrile n gestionarea crizelor i
conflictelor au fost promovate de apariia unor noi fenomene internaionale, n
special a noilor ameninri de securitate, dar i de percepia noilor conflicte
de ctre comunitatea internaional.
Capitolul de fa prezint aceast problematic, explicnd n detaliu cum i
de ce exist o schimbare semnificativ n practica gestionrii crizelor i a
conflictelor. n plus, sunt explorate implicaiile acestor schimbri asupra
organizaiilor regionale, care, aa cum va fi demonstrat, au un rol din ce n ce
mai mare n acest domeniu.

12.2. Concepte majore

12.2.1. Criza

Sensul cel mai frecvent atribuit acestui concept este de moment decisiv ntr-o
interaciune, evoluie, proces sau eveniment, moment perceput, de regul,
ca negativ. n economie, tiine politice i relaii internaionale este frecvent
utilizat pentru a descrie i a analiza anumite perioade, n general de scurt
durat, ce au marcat o transformare semnificativ de status quo. Criza eco-
nomic din perioada interbelic este exemplul clasic pentru a ilustra acest
sens.
n relaiile internaionale, noiunea are ns i alte conotaii. n mod
tradiional, ea se refer la acele situaii n care actorii internaionali au
percepia unei ameninri ce se poate concretiza n evenimente neprevzute n
care exist o mare probabilitate de utilizare a mijloacelor violente, precum i
un timp scurt de reacie politic (Brecher i Wilkenfeld, 1982). Crizele
politico-diplomatice din timpul Rzboiului Rece pot fi, de pild, analizate din
aceast perspectiv.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 211

Acest sens difer ns de cel folosit n mod obinuit n studiile privind


pacea i conflictele. n acest domeniu, literatura de specialitate reprezint
criza drept una dintre etapele n dezvoltarea conflictelor, i anume momentul
n care ncepe escaladarea acestora (Alker et al., 2001; Zartman, 2005). Cu
alte cuvinte, crizele sunt perioade de cretere semnificativ a activitii, pe
fondul unor percepii negative. Din acest punct de vedere, n orice societate
exist conflicte poteniale sau latente (Brahm, 2003).

12.2.2. Conflictul

Ori de cte ori exist un dezacord ntre doi sau mai muli actori internaionali
i acesta survine ca urmare a percepiei de ctre prile implicate a unei
incompatibiliti ntre necesitile, interesele sau scopurile lor, se poate vorbi
de conflict. Dac prile ncearc s i impun una alteia poziiile proprii,
avem de-a face cu o escaladare a conflictului i, implicit, cu o cretere a
intensitii acestuia.
Din acest motiv, pentru mult vreme, conflictul a fost considerat un concept
ce descrie o situaie negativ o competiie care poate presupune utilizarea
unor mijloace violente. Aceast viziune era mprtit de majoritatea discipli-
nelor care studiaz conflictele, cele mai importante contribuii provenind din
domeniile psihologiei, sociologiei, filosofiei, teoriei relaiilor internaionale,
precum i al cercetrilor privind pacea. n teoria relaiilor internaionale,
termenul s-a referit, n mod tradiional, la acele tensiuni sau dispute organizate
care pun probleme de securitate actorilor internaionali implicai i care pot
presupune utilizarea violenei.
n prezent, indiferent de disciplin, se accept mai degrab ideea c n
toate societile umane exist conflicte i c acestea sunt procese naturale
strns legate de schimbarea social (Jeong, 1999; Mitchell, 2005). n esen
deci, ele nu pot fi nici negative, nici pozitive. Important este ns modul lor
de gestionare. Din aceast perspectiv, conflictele reprezint oportuniti de
a cuta noi soluii la anumite probleme i de a stimula creativitatea uman
(Muoz, 2004).
Mai trebuie remarcat faptul c uneori literatura face distincie ntre incom-
patibilitate structural i incompatibilitate datorat percepiei pe care prile
le pot avea una fa de alta. Cu alte cuvinte, conflictele pot fi generate fie de
212 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

cauze sociale i politice de natur structural, ca, de pild, distribuia inegal


a resurselor, fie de percepia subiectiv a incompatibilitii de ctre prile
implicate. Aceste dou poziii sunt cunoscute drept abordarea obiectivist,
respectiv abordarea subiectivist (Mitchell, 1991; Reimann, 2004). Dat fiind
c incompatibilitatea structural poate fi exprimat ca percepie a unei tere
pri, precum i datorit faptului c, de regul, att elementele aa-numite
structurale, ct i cele identitare pot contribui la declanarea i dezvoltarea
unui conflict, aceast dezbatere teoretic este considerat ns din ce n ce mai
puin relevant pentru subiect.

12.2.3. Gestionarea conflictelor

Gestionarea (sau managementul) conflictelor reprezint o direcie att de


cercetare, ct i de practic ce ncearc s identifice situaiile de criz, precum
i conflictele curente sau poteniale, n vederea eliminrii sau diminurii
efectelor negative ale acestora. n acest scop, sunt create instrumente de
analiz i aciune care s contribuie la prevenirea, reglementarea sau transfor-
marea situaiilor de criz ori conflictuale n situaii satisfctoare sau mai
puin distructive pentru prile implicate ori afectate de acestea. Pn n
prezent, aceast abordare a fost dezvoltat i utilizat n mai multe discipline,
ca, de pild, managementul economic i tiinele politice. n relaiile inter-
naionale, gestionarea conflictelor este un domeniu interdisciplinar, preocupat
n principal de modalitile de prevenire a conflictelor violente de pe scena
internaional.

12.3. Abordri teoretice ale crizelor i conflictelor

n ceea ce privete managementul conflictelor, credem c n prezent pot fi


identificate trei abordri distincte ce provin din direcii de cercetare i practic
strns legate ntre ele prevenirea prospectiv a conflictelor (early warning
research), teoria conflictelor (conflict theory) i studiile privind pacea (peace
research). Dat fiind c mprtesc o serie de premise comune, se influeneaz
reciproc, iar n anumite privine se suprapun aproape n totalitate, nuanele
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 213

sunt destul de dificil de perceput. Din acest motiv, clasificrile operate n


literatura de specialitate pot prea confuze pentru cei cu mai puin experien
n domeniu. Pentru a clarifica aceste poteniale confuzii, propunem distinciile
din tabelul 12.2.

Tabelul 12.2. Abordri contemporane ale gestionrii conflictelor

Prevenirea prospectiv Teoria Studiile


a conflictelor conflictelor privind pacea
(Early warning research) (Conflict theory) (Peace research)
Preocupare Conflictele poteniale Conflictele violente Meninerea pcii
globale
Perspectiv Exist ntotdeauna Conflictele care Pacea global este
asupra conflicte poteniale sau afecteaz securitatea ameninat n prin-
conflictelor latente internaional sunt cipal de conflicte
conflictele violente violente
Premis n form incipient, Eliminarea elementelor Pacea poate fi men-
conflictele pot fi rezolvate violente ale conflicte- inut i restabilit n
panic lor este mai uor de prinicipal prin
realizat i mai impor- eliminarea elemen-
tant dect elimina- telor violente ale
rea conflictelor conflictelor
Scop nelegerea factorilor i Elaborarea de stra- Elaborarea de strategii
mecanismelor de declan- tegii care s elimine care
are a conflictelor pen- elementele violente 1) s elimine factorii
tru a preveni violena i din conflicte ce amenin pacea
suferina uman pe care regional i global;
acestea le-ar putea implica 2) s consolideze pacea
regional i global

12.3.1. Identificarea, prognoza i analiza


situaiilor conflictuale

Aceast abordare pornete de la ideea c primul pas n soluionarea conflictelor


este nelegerea factorilor i mecanismelor care contribuie la declanarea lor.
n mediul academic, cercetarea n domeniu se concentreaz deci asupra
identificrii unor recurene i similariti n datele istorice, precum i asupra
elaborrii de indicatori care s permit prognoza crizelor i a evoluiei lor.
214 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Din punct de vedere al politicilor publice, aceasta nseamn o atenie major


asupra prevenirii conflictelor prin eliminarea elementelor conflictuale atta
timp ct se afl nc n form incipient. Pn n prezent, cele mai utilizate
instrumente sunt cartografierea (mapping), ca metod de analiz i progonoz
a conflictelor, cercetarea participativ (action research), ca metod de analiz
i intervenie n conflicte, i dezvoltarea comunitar, ca metod de intervenie
n special pentru prevenirea situaiilor conflictuale.
Cartografierea conflictelor are drept scop identificarea elementelor consti-
tutive i a particularitilor acestora. n mediul academic, aceasta se realizeaz,
de regul, prin analiz de documente. n schimb, n domeniul politicilor
publice cartografierea este realizat n primul rnd prin interaciunea direct
cu actorii implicai n conflict cu scopul de a modifica nsi natura conflictului
(cartografiere participativ). Indiferent de modul de implicare al cercettorilor
n conflictul studiat, cartografierea utilizeaz, n general, variante ale modelului
propus de Wehr (1979). Potrivit acestuia, pentru a putea soluiona un conflict,
este necesar nelegerea istoricului, contextului i dinamicii de desfurare a
acestuia, chestiunile disputate, precum i cunoaterea actorilor implicai.
Recent, Lederach (1997) a dezvoltat acest model concentrndu-se asupra
tipologiei actorilor implicai n conflicte.
Cercetarea participativ este o direcie larg de investigaie i intervenie
social, dezvoltat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a rspunde
unor probleme precum discriminarea i inegalitile sociale (Sherman i
Torbert, 2000; Reason i Bradbury, 2001). n sens larg, orice analiz realizat
prin interaciune direct cu actorii implicai n situaia studiat i care are
drept scop intervenia social n respectiva situaie poate fi considerat cerce-
tare participativ. n sens strict ns, aceasta este doar o clas de metode care
identific factorii de conflict social, ncercnd n acelai timp s i elimine.
Din acest punct de vedere, distincia dintre cercetarea academic i practica n
domeniu este una pur didactic. Dezvoltarea comunitar apropie i mai mult
preocuprile teoretice de cele ale politicilor publice prin aceea c, propu-
nndu-i s elimine sau s diminueze potenialele conflicte prin crearea de
structuri de dialog i proiecte comune, necesit o foarte bun cunoatere a
comunitii creia i se adreseaz. Tabelul 12.3. prezint succint i celelelate
metode utilizate n cercetarea i n practica gestionrii conflictelor din perspectiva
analizei de prognoz.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 215

Tabelul 12.3. Identificarea, prognoza i analiza situaiilor conflictuale

Analiza conflictelor
Cercetarea academic
din perspectiva practicii gestionrii lor
Obiectiv Tehnici i instrumente Obiectiv
Identificarea unor
Analiza datelor
zone i tipologii recu-
istorice
rente de conflict.

Identificarea factori-
Indicatori ai
lor care genereaz
crizelor
situaii de criz.
Identificarea elemen- Cartografierea Identificarea elementelor
Cartografierea
telor i particularit- participativ a i particularitilor
conflictelor
ilor conflictelor. conflictelor conflictelor.
Identificarea caracte- Identificarea caracteris-
Cartografierea
risticilor i particu- Cartografierea ticilor i particularitilor
participativ a
laritilor actorilor actorilor actorilor implicai n
actorilor
implicai n conflicte. conflicte.
Analiza situaiei
conflictuale n vede- Cercetare participativ Modificarea pozitiv a
rea modificrii pozi- (Action research) situaiei conflictuale.
tive a acesteia.
Eliminarea sau diminuarea
Dezvoltare potenialelor conflicte prin

comunitar crearea de structuri de
dialog i proiecte comune.

Avantajul principal al acestei perspective este faptul c se concentreaz asupra


cauzelor conflictelor, contribuind astfel n special la prevenirea acestora sau la
soluionarea lor atta timp ct se afl ntr-o faz incipient. De asemenea,
cercetarea participativ are un rol major n reconstrucia postconflictual, n
primul rnd prin aciuni care privesc stabilitatea structural. Totui, aceste metode
de intervenie sunt mai puin eficiente n timpul desfurrii conflictelor violente.

12.3.2. Abordri ale teoriei conflictelor

Cea de a doua perspectiv dezvoltat n disciplin i anume cea provenind din


teoria conflictelor este, n schimb, interesat n primul rnd de perioada de
violene ce caracterizeaz unele situaii conflictuale. Din acest punct de vedere,
216 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

exist trei abordri distincte stabilizarea, soluionarea i transformarea


conflictelor (Reimann, 2004). Acestea sunt bazate pe concepii diferite cu
privire la elementele unui conflict, actorii implicai, precum i scopurile i
mijloacele acestora. Implicit, aceste trei strategii au finaliti diferite.

Stabilizarea conflictelor

Aceast strategie are drept obiectiv ncheierea unui acord ntre prile aflate n
conflict pentru a pune capt confruntrilor armate (Miall et al.,1999). Conflictul
este considerat a fi rezultatul unor interese incompatibile i al competiiei
pentru resurse limitate. Un acord poate fi ncheiat numai dac este reciproc
avantajos, prile implicate evalund n mod raional costurile i beneficiile
unei astfel de evoluii a conflictului dintre ele.
De regul, principalii actori care dezvolt aceast strategie sunt reprezen-
tani diplomatici, precum i lideri politici, militari i spirituali implicai n
activiti oficiale i formale. Acetia aparin categoriei cunoscute n literatura
de specialitate ca diplomaie de tipul I (Track I diplomacy), prezentat mai pe
larg, alturi de celelalte tipuri, n tabelul 12.4. Activitile caracteristice strategiei
de stabilizare a conflictelor se nscriu ntr-o serie larg mergnd de la msuri
non coercitive (misiuni de stabilire a faptelor, negociere, mediere etc.) pn la
msuri mai constrngtoare, ca, de pild, sancionarea i arbirtrajul. Printre
contribuiile academice cele mai importante n domeniu se numr Bercovitch
(1984; 1996), Zartman (1995), Fisher i Ury (1981), precum i analizele
generate n cadrul Programului de Negociere al Universitii Harvard.
Aceast strategie este util n primul rnd pentru a pune capt violenelor
i pentru a ncheia un acord politic cu caracter permanent dup ncetarea
ostilitilor. Totui, ea presupune o viziune foarte restrns asupra conflictelor
i implicit asupra pcii, care este conceptualizat n mod negativ, ca absen
a tensiunilor violente. O asemenea perspectiv nu ia n considerare atitudinile
prilor implicate pe parcursul conflictului i nici cauzele acestora. n plus,
prin aceea c n procesul de negociere este implicat doar o mic parte a
comunitii afectate de violene, aceast abordare a gestionrii conflictelor nu
contribuie semnificativ la procesul de reconciliere i justiie social.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 217

Tabelul 12.4. Activitatea diplomatic n gestionarea conflictelor


(adaptare dup Lederach,1997 i Reimann, 2004)

Nivel de
Tip Actori Strategii Activiti
aciune
Lideri militari Orientate Consultri informale Leadership
Lideri politici spre rezultat Bune oficii la nivel nalt
I Lideri spirituali Trimii speciali
(Track I) Mediere
Misiune de stabilire a
faptelor
Sanciuni diplomatice i
economice
Lideri ai comuni- Orientate Mediere Leadership
tilor etnice spre proces Reconciliere la nivel de
Lideri spirituali Facilitare i consultare mijloc
II Actori din mediul prin ateliere a unor
(Track II) academic i probleme specifice de
intelectual rezolvare
Lideri ai organiza- Msuri pentru creterea
iilor de intervenie ncrederii reciproce
umanitar
Lideri locali Orientate Asisten psihoso-cial Leadership
Lideri ai ONG-uri- spre proces post-traum la nivel local
lor autohtone i/sau struc- Formare la nivelul cel
Activiti n dome- tur mai afectat de conflict
III
niul dezvoltrii Msuri de reducere a
(Track III)
comunitare prejudecilor
Autoriti locale Msuri de mbuntire
a comunicrii
Msuri pentru crete-
rea ncrederii reciproce

Soluionarea conflictelor

n general, aceast abordare se refer la strategiile de ncheiere definitiv a


conflictelor. Aceasta presupune nu doar negocierea intereselor prilor impli-
cate respectnd valorile i identitile acestora, ci i o anumit preocupare
pentru cauzele conflictului. Totui, metodele pe care le implic aceast
abordare nu intenioneaz s elimine conflictele, ci doar s le gestioneze n aa
fel nct elementele violente s fie nlturate. De aceea, una dintre prioriti
este ndeprtarea elementelor de violen direct, cultural sau structural.
218 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Activitile desfurate n acest scop sunt frecvent exploratorii i mult mai


informale dect n cazul strategiei de stabilizare (Burton i Dukes, 1990).
Printre ele se numr activitile de facilitare i consultare, realizate n general
prin discuii i ateliere pentru rezolvarea unor probleme specifice, precum i
prin mese rotunde. Actorii implicai n negociere aparin tipului II de diplo-
maie, adic sunt de regul membri influeni din punct de vedere politic n
societatea n care se desfoar conflictul i, n acelai timp, acioneaz ca
intermediari. Ei pot fi intermediari oficiali negociatori profesioniti sau
judectori, de exemplu sau neoficiali, ca, de pild, lideri ai micrilor
politice, membri ai Parlamentului, jurnaliti i persoane din mediul academic
(Chigas, 2003). Astfel de activiti se pot derula n acelai timp cu cele
desfurate de tipul I de diplomaie, dar se adreseaz unui alt grup-int.
Att n plan academic, ct i n practic cea mai frecvent dezvoltat activitate
este cea a atelierelor pentru rezolvarea unor probleme specifice (Burton, 1990).
Aceast strategie permite o mai bun comunicare i cooperare ntre prile aflate
n conflict. Wallensteen (2002) ofer un ghid cuprinztor n domeniu, explornd
tipurile majore de conflict internaional n contextul global contemporan.
Soluionarea conflictelor este o abordare al crui principal avantaj este
schimbarea atitudinii fa de cellalt, prin crearea posibilitii de comu-
nicare ntre prile aflate n disput. Aceasta duce la mbuntirea relaiilor
dintre pri, la o mai mare ncredere i, mai ales, prin schimbarea percepiilor,
la modificarea dinamicii conflictului nsui. Totui, dei poate facilita solu-
ionarea conflictelor ntr-un context mai larg dect o face strategia de stabilizare,
ea nu le poate rezolva ntru totul pentru c nu ia n considerare factorii
structurali care duc la declanarea conflictelor. Pentru a atinge acest obiectiv
este necesar un proces mai ndelungat care s se adreseze unei mai mari pri
a populaiei i care s modifice structura instituional a societii.

Transformarea conflictelor

Strategia de transformare a conflictelor i propune s modifice natura conflic-


telor astfel nct s contribuie la o rezolvare pozitiv a acestora. Un astfel de
demers presupune transformarea fundamental a actorilor implicai i a relaiilor
dintre ei. Potrivit prerii lui Lederach (1997), aceasta trebuie realizat la mai
multe nivele. n primul rnd, la nivel personal, strategia implic transformri
de natur cognitiv, emoional, perceptual i spiritual. La nivel relaional,
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 219

schimbrile au n vedere aspecte emoionale, precum i relaiile de putere,


interdependen i comunicare. De asemenea, pentru ca strategia s fie
eficient, sunt necesare modificri ale structurilor sociale fundamentale,
precum i la nivel cultural, lund n calcul acele elemente ale interaciunii de
grup care afecteaz dezvoltarea procesului de gestionare a conflictelor.
Aceast abordare implic strategii orientate spre rezultat, dar i spre proces,
necesitnd modificri structurale profunde care s mpiedice orice form de
violen (Reimann, 2004). Ideea pe care se bazeaz este c dezvoltarea unor
relaii de cooperare ntre prile aflate n conflict pot impulsiona transformri
la nivel personal, relaional, structural i cultural (Burton i Dukes, 1990).
Din acest motiv, activitile desfurate pentru gestionarea conflictelor se
adreseaz n primul rnd dimensiunii societale, prin aciuni precum formarea
i consolidarea instituional n domeniul interveniilor umanitare. n astfel de
aciuni sunt implicai n special actori aparinnd tipului III de diplomaie, ca,
de pild, organizaiile non-guvernamentale locale sau internaionale care apr
drepturile omului sau care ofer asisten umanitar.
Din punct de vedere academic, una dintre cele mai influente contribuii
aparine lui Galtung (1996), care ofer o serie de concepte fundamentale. De
asemenea, Lederach (1995; 1997) dezvolt semnificativ cadrul teoretic discu-
tnd pe larg relaia dintre rezolvarea conflictelor i procesul de reconciliere.
Dat fiind faptul c se concentreaz n principal asupra schimbrilor profunde
astfel nct s elimine inclusiv factorii structurali ce pot genera crize i
tensiuni majore, transformarea poate fi considerat o strategie diferit de
gestionarea propriu-zis a conflictelor. Din acest punct de vedere, este mai
degrab o serie de metode prin care prile aflate n conflict pot dispune de
mijloace prin care s realizeze ele nsele schimbri pozitive. Aceasta poate
duce la o palet extrem de diversificat de soluii posibile. n cazurile fericite,
relaiile asimetrice pot fi contrabalansate (Miall, 2004). Totui, n cazurile n
care prile aflate n conflict nu au avut aproape deloc relaii naintea declan-
rii acestuia, metoda este mult mai puin eficient.
Toate cele trei abordri generate de teoria conflictelor stabilizarea, solu-
ionarea i transformarea sunt cunoscute din ce n ce mai frecvent n literatur
drept triada Reimann, ca urmare a sistematizrii realizate de Reimann (2004).
Acestea, precum i cele trei tipuri de diplomaie trebuie nelese ca forme comple-
mentare de intervenie. Fiecare dintre cele trei se adreseaz unei probleme
specifice i, n consecin, se concentreaz asupra unui nivel diferit de aciune.
220 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Tabelul 12.5. rezum principalele elemente ale acestor strategii, prezentnd i


relaiile dintre ele i posibilele tipuri de diplomaie implicate n gestionarea
conflictelor.

Tabelul 12.5. Abordri ale teoriei conflictelor

Actori
Strategie Problem Activiti Obiective
implicai
Stabilizarea Violen direc- Track I Msuri non coercitive ncheierea unui
conflictului t ca urmare a bune oficii acord care s
incompatibili- misiuni de stabilire pun capt
tii de inte- a faptelor violenelor
rese sau a negociere
competiiei mediere
pentru resurse
Msuri coercitive
mediere prin for
sanciuni
impunere a pcii
arbitraj
Soluionarea Violen dato- Track II Facilitare Soluionarea
conflictului rat unor cauze Track I Consultare definitiv a
mai profunde Activiti de rezolvare a unui conflict
unor probleme specifice
Transformarea Interaciuni Track III Dezvoltarea Transformarea
conflictului violente ntr-o aptitudinilor constructiv a
situaie conflic- Diminuarea i prilor impli-
tual ndeprtarea efectelor cate n conflict
traumelor i a relaiilor
Formare la nivel local dintre ele
Asisten pentru dez-
voltare
Asisten umanitar i
n domeniul dreptu-
rilor fundamentale

12.3.3. Gestionarea conflictelor din perspectiva studiilor


privind pacea

n prezent, strategiile dezvoltate din perspectiva studiilor privind pacea sunt


cel mai utilizat set de metode de gestionare a conflictelor. Principiile acestora
au fost formulate n sfera politic de ctre secretarul general al ONU, Boutros
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 221

Boutros-Ghali. El a prezentat n 1992 un raport (O agend pentru pace) prin care


milita pentru consolidarea capacitii Organizaiei Naiunilor Unite de gestionare
a conflictelor i de meninere a pcii internaionale. Pentru aceasta, raportul
propunea o serie de strategii cu privire la diplomaia preventiv, precum i la
realizarea, meninerea i consolidarea procesului de pace (ONU, 1992).
Aceast perspectiv a fost recunoscut de majoritatea comunitilor acade-
mice i de mediul politic drept una foarte util pentru analiza i intervenia n
conflictele internaionale. De asemenea, transformrile ce au caracterizat
sistemul ONU de gestionare a conflictelor au fost realizate pe baza acestor
idei. Ele integreaz triada Reimann, adugndu-i n acelai timp i preocuparea
pentru prevenirea crizelor i a conflictelor.

Tabelul 12.6. Cadrul ONU pentru gestionarea conflictelor

Actori
Strategie Problem Activiti Obiective
implicai
Evitarea Track I Analiza conflictului Gestionarea
escaladrii Track II Misiuni pentru stabilire a panic a
conflictului Track III faptelor conflictelor
Prevenirea
Reele de informare i
conflictelor
prognoz
Desfurri preventive
de trupe
Comporta- Fore Misiuni de monitorizare mpiedicarea
ment violent militare i Interpunere apariiei unor
Meninerea de poliie noi violene
pcii Meninere activ a
prezenei unei tere pri
n zona de conflict
Percepia Track I Negociere Soluionarea
unei incom- Track II Mediere conflictelor
Reconciliere patibiliti a Facilitare
intereselor
Dialog
Reuniuni
Atitudini nega- Track III Programe educaionale Eliminarea
tive i struc- Track II Sprjin financiar pentru cauzelor care
Consolidarea turi socio-eco- Track I dezvoltare economic genereaz
procesului nomice care Sprijin pentru stabilitate conflictele
de pace creaz inega- i crearea de instituii
liti majore democratice
Sprijin psiho-social
222 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Prevenirea crizelor i a conflictelor

Aceast strategie se refer la aciunile politice, economice sau militare ntre-


prinse de tere pri cu scopul de a evita transformarea unei crize ntr-un
conflict violent de amploare. Din acest punct de vedere, interveniile interna-
ionale au rolul de a gestiona conflictele n formele lor incipiente, aa nct
dezvoltarea elementelor de violen s poat fi mpiedicat. Aceasta nu este o
idee nou, fiind, de pild, tema principal a Congresului de la Viena din 1815
i principiul major al Cartei Naiunilor Unite. Totui, dup ncheierea Rzboiului
Rece, ea a devenit o prioritate n relaiile internaionale (Dwan, 2002).
Prin rapotul O agend pentru pace (1992), ONU a redefinit diplomaia
preventiv n acest nou context i a identificat cinci instrumente pentru a o
pune n practic. Acestea sunt: 1) msuri pentru crearea unui climat de
ncredere; 2) crearea i dezvoltarea de reele de informare i prognoz; 3)
nfiinarea de misiuni pentru stabilire a faptelor; 4) desfurri preventive de
trupe; i 5) crearea de zone demilitarizate. nainte de a decide ce aciuni
specifice trebuie ntreprinse, sunt necesare identificarea contextului n care se
desfoar respectivul conflict, precum i natura, cauzele i dinamica ce l
caracterizeaz. De asemenea, trebuie create mecanisme de monitorizare a
indicatorilor de criz, astfel nct s poat fi identificate la timp orice
modificri semnificative n situaia conflictual n cauz.
Iniial, aceast abordare viza n special prevenirea conflictelor prin mijloace
strict diplomatice. n prezent, acestea se concentreaz tot mai mult i asupra
interveniilor structurale. Pentru a rspunde acestor tendine, literatura de
specialitate a elaborat mai multe clasificri ale aciunilor preventive (Lund,
1996; Carnergie Commission, 1997). n plus, au fost identificate mai multe
etape ale prevenirii conflictului. Wallensteen i Mller (2003), de pild,
propun un model n trei etape, potrivit cruia, din aceast perspectiv, apariia
unei situaii conflictuale este urmat de o dinamic pozitiv i apoi de procesul
de consolidare a pcii.
Avantajul major al acestei strategii este c are n vedere gestionarea panic
a conflictelor nainte de o potenial escaladare violent, diminund astfel
suferina uman i efectele distructive. Totui, exist n permanen problema
momentului interveniei (nainte ca situaia conflictual s escaladeze prea
mult), de multe ori putndu-se reaciona abia dup ce situaia conflictual
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 223

ajunge deja n forme avansate. n plus, odat cu declanarea rzboiului


mpotriva terorismului, dup 11 septembrie 2001, comunitatea internaional
a devenit mult mai interesat de o abordare mai restrns, coercitiv i de
scurt durat a conflictelor dect de prevenirea acestora.

Meninerea pcii

Aceasta este o strategie de intervenie a unei tere pri prin care prile implicate
sunt separate pentru a le controla aciunile, cu scopul de a preveni sau pune capt
violenelor dintr-un conflict (Burgess i Burgess, 2003). Obiectivul major este
deci mpiedicarea unor noi violene. De regul, aceasta se realizeaz cu acordul
prilor implicate i este atributul unor fore militare sau de poliie. n mod
tradiional, ONU trimite astfel de trupe de meninere a pcii (Ctile albastre).
nainte de sfritul Rzboiului Rece, literatura de specialitate era dedicat
studiilor de caz i istoricului misiunilor ONU, n general la persoana I, ca
naraiuni ale persoanelor participante la procesul de pace. n anii 90, odat cu
creterea numrului de misiuni, se poate observa o mai mare atenie acordat
analizei, unele cazuri, ca de pild interveniile din Somalia, Bosnia, Congo i
Sierra Leone, fiind extrem de relevante pentru a evalua dinamica i problemele
misiunilor ONU de meninere a pcii. n prezent, cea mai important contribuie
din perspectiva politicilor publice este Raportul Brahimi (ONU, 2000), care
propune unele msuri pentru mbuntirea aciunilor Naiunilor Unite n
acest domeniu.
n mediul academic, astfel de preocupri sunt manifestate de Departamentul
de Studii privind Pacea (Universitatea din Bradford, Marea Britanie), Henry L.
Stimson Center (SUA), Consoriul de Cercetare a Conflictelor (Universitatea
din Colorado, SUA) i de Pearson Peacekeeping Centre (Canada). Durch
(1993), precum i Woodhouse, Rambotham i Hansen (2004) au contribuit
semnificativ la dezvoltarea acestei direcii de cercetare. Exist, de asemenea,
un jurnal prestigios dedicat subiectului, publicat de Routledge la Londra
(International Peacekeeping), precum i un anuar publicat de Martinus Nijhoff
n Boston (Yearbook of International Peace Operations).
Strategia de meninere a pcii are avantajul c pune capt violenelor i
ncurajeaz crearea unor canale de comunicare ntre combatani. Totui, dac nu
este folosit complementar cu alte abordri, nu poate elimina sursele conflictului,
acesta continund s se dezvolte chiar dac, iniial, doar n form latent.
224 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Reconcilierea

O a treia metod de intervenie pentru restabilirea pcii este de a negocia o


soluionare a conflictului, punnd n chestiune chiar problema aflat n disput.
Aceasta este o strategie de asociere prin care sunt cooptate mpreun guvernele
sau liderii politici pentru a dezbate o posibil rezolvare a conflictului. Aciunile
uzuale ntreprinse n acest scop sunt negocierea, medierea, reconcilierea,
precum i facilitarea dialogului n anumite domenii (Carta Naiunilor Unite,
art. 33, 41-42). De regul, mediatorii sau negociatorii, aparinnd unei tere
pri sunt reprezentani diplomatici, dar tot mai frecvent reprezentani ai
societii civile sunt implicai n proces, contribuind adesea cu noi abordri.
Actualmente, printre cele mai cunoscute instituii de cercetare (inclusiv
participatorie) a acestui subiect se numr Centrul pentru Soluionarea Conflicte-
lor de la Universitatea din Bradford (Marea Britanie), Centrul African pentru
Soluionarea Constructiv a Disputelor (Africa de Sud), International Peace
Academy din New York, Institutul Universitar pentru Studierea Pcii i
Conflictelor din Granada (Spania), Institutul Internaional de Studii privind
Pacea din Oslo i Institutul Internaional de Studii privind Pacea din Stockholm.
Acesta din urm public un anuar n care sunt prezentate cele mai recente
evoluii n domeniu (SIPRI Yearbook).
Aceast strategie este strns legat de strategia de stabilizare a conflictelor
potrivit triadei Reimann. Ea se adreseaz sferei politico-diplomatice i are
drept principal scop rezolvarea conflictului prin dialog la nivelul cel mai
politizat de intervenie (diplomaie de tip I). Prin aceast metod, pot fi
ntrerupte violenele directe ns conflictele nu sunt neaprat eliminate i
pacea nu poate fi restabilit pentru mult timp.

Consolidarea procesului de pace

Acesta este un proces de durat ce are drept scop modificarea atitudinilor


negative i a structurilor socioeconomice, prin aciuni concentrate asupra
factorilor ce declaneaz conflictele i asupra elementelor care pot aduce
mpreun prile aflate n conflict. De regul, acest ultim obiectiv este realizat
prin aciuni de reconstrucie socioeconomic i dezvoltare. Dat fiind natura
sa, este deci un proces care implic ntreaga societate i care poate presupune
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 225

metode extrem de diverse. Printre acestea se numr, n general, programele


de sprijin economic i educaional, cooperarea pentru dezvoltare i sprijinul
psihosocial pentru diminuarea i ndeprtarea efectelor traumelor. Lor li se
adaug ajutorul structural, adic sprijinul pentru organizarea de alegeri libere,
pentru crearea i consolidarea statului de drept i a societii civile, precum i
pentru protejarea drepturilor fundamentale.
n literatura dedicat subiectului, din perspectiva ONU, consolidarea este
considerat o etap a procesului de pace ce urmeaz etapelor de meninere a
pcii i de reconciliere. Scopul su este facilitarea obinerii unei pci durabile
prin instituii democratice. n schimb, din punct de vedere al teoriei conflic-
telor, consolidarea presupune transformarea pe termen lung a unui sistem
violent ntr-unul bazat pe ideea pozitiv de pace (Galtung, 1996)1. Aadar,
este un proces care implic schimbri la diferite nivele (Lpez, 2006), fie ele
personale, relaionale, structurale sau culturale (Lederach, 1997), fie sociale
(Rupensighe, 1995).
Contribuiile n domeniu sunt foarte variate provenind din mai multe arii
de expertiz. Din perspectiva studiilor economice, subiectul este interesant
pentru dimensiunea sa de dezvoltare, aa cum apare, de pild, n rapoartele i
cercetrile realizate sub egida Bncii Mondiale. n schimb, sectorul non-guver-
namental promoveaz societatea civil ca actor major n procesul de consolidare
a pcii. Din punct de vedere politic, aceast problematic genereaz un interes
semnificativ pentru dezvoltarea unor structuri instituionale i legale care s
permit o pace durabil. n fine, studiile de securitate sunt preocupate de
aspecte precum modalitile de abordare a ameninrilor violente sau procesul
de dezarmare, demobilizare i reintegrare (DDR).
n acest context, este uor de observat c strategia de consolidare a pcii
este similar strategiei de transformare a conflictelor. Ambele postuleaz
necesitatea eliminrii cauzelor conflictelor i ntririi legturilor dintre prilor
aflate n conflict, artnd c acestea sunt obiective pe termen lung. Lederach
(1997) prezint ns strategia de consolidare drept un proces ce include cele
trei abordri ale teoriei conflictului i care este dezvoltat de actori aparinnd
tuturor celor trei tipuri de diplomaie. Astfel, consolidarea ar fi realizat pe
trei nivele, fiecare punnd n legtur o abordare a teoriei conflictului i un tip

1. n teoria politic, pacea, n sens negativ, presupune absena conflictului, iar n sens
pozitiv, un climat stabil i durabil de cooperare.
226 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

de diplomaie (stabilizarea conflictelor tipul I; soluionarea conflictelor


tipul II; transformarea conflictelor tipul III). De asemenea, relaiile ntre
abordri i tipurile de diplomaie pot fi conceptualizate i vertical, orice
modificare la un nivel genernd schimbri i n celelalte. n tabelele 12.5. i 12.6.
propunem o viziune uor diferit, sugernd faptul c abordrile din teoria
conflictelor pot fi legate simultan de mai multe tipuri de diplomaie. Din acest
punct de vedere, diferena ntre teoria conflictelor i studiile privind pacea
este mai degrab de perspectiv, prima fiind mai interesat de structuri, n
timp ce cea de a doua se concentreaz mai mult asupra procesului propriu-zis.

12.4. Aspecte legale

12.4.1. Reglementarea diferendelor internaionale

Din motive ce in de evoluia relaiilor internaionale, cele mai multe reglemen-


tri legale cu privire la gestionarea conflictelor i a crizelor se refer la
problematica diferendelor ntre state. Normele internaionale n domeniu,
dezvoltate n jurul cadrului legal instituit de Organizaia Naiunilor Unite,
vizeaz n primul rnd desfurarea i soluionarea conflictelor, dar acord o
importan semnificativ i problematicii prevenirii acestora.
Astfel, de pild, Carta Naiunilor Unite, documentul fundamental pentru
dreptul internaional public, nu prevede msuri explicite de aciune pentru
prevenirea situaiilor conflictuale, ns formuleaz mai multe principii pentru
evitarea elementelor de violen din disputele poteniale sau existente ntre
statele membre. Din punctul de vedere al meninerii pcii i gestionrii
conflictelor, cele mai importante sunt principiul rezolvrii panice a diferen-
delor i cel al limitrii utilizrii forei n relaiile internaionale.
Carta ndeamn statele s previn, prin dialog i respectarea unor norme i
cutume internaionale, elementele de violen ce ar putea aprea datorit
nenelegerilor dintre ele (art. 2 i capitolul VI). Totui, ea nu oblig statele
s i rezolve disputele pe cale juridic. Din acest motiv, temeiul n baza
cruia acioneaz Consiliul de Securitate i Adunarea General a ONU pentru
meninerea pcii i securitii internaionale rmne, n principal, politic
(Brownlie, 1998, p. 703).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 227

Caseta 12.1. Carta Naiunilor Unite, art. 2


n urmrirea scopurilor enunate n Articolul 1, Organizaia Naiunilor Unite
i membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii:
1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor mem-
brilor ei;
2. Toi membrii organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele
ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie s i ndeplineasc cu
bun-credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte;
3. Toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin
mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum
i justiia s nu fie puse n primejdie;
4. Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a
recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii
teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite;
5. Toi membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice
aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i
se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia organizaia
ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere;
6. Organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naiunilor Unite
s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar men-
inerii pcii i securitii internaionale;
7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s inter-
vin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu
va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza
prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic
atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n capitolul VII.

n acelai timp, n special prin art. 2 i prin prevederile capitolului VII, Carta
promoveaz principiul limitrii utilizrii forei n rezolvarea diferendelor inter-
naionale. Totui, indirect, admite existena unor situaii legitime de utilizare
a forei, i anume cele n care aceasta este compatibil cu scopurile organizaiei
(art. 2, 43-44). Acestea sunt n primul rnd cazurile de autoaprare, dar i
orice alte situaii considerate de Consiliul de Securitate al ONU ca fiind ameninri
la adresa pcii i securitii internaionale1. Pe baza acestui argument, Consiliul

1. Pentru o discuie detaliat privind aceste excepii, vezi Motoc (1997).


228 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

de Securitate al ONU permite trimiterea n zone de conflict de trupe pentru


meninerea pcii, dei Carta nu are prevederi specifice n acest sens.
Aceste excepii de la principiul limitrii utilizrii forei se bazeaz pe
doctrina rzboiului just, potrivit creia recurgerea la mijloace violente ar
putea fi justificat de un scop superior. Acest scop poate fi, de pild, meni-
nerea pcii internaionale (Holmes, 1989; Teichman, 1986; Wasserstrom,
1970), supravieuirea unui stat atacat (Waltzer, 2000) sau chiar lupta mpotriva
opresiunii culturale sau structurale (Fanon, 1963). Din acest punct de vedere,
un conflict armat este just dac prile implicate consider c motivele de
a recurge la violen sunt juste (jus ad bellum), c mijloacele folosite n
timpul conflictului sunt juste (jus in bellum) i c ncheierea conflictului se
face n termeni coreci (jus post bellum).
Dat fiind dificultatea de a ajunge la un consens n aceste privine, inclusiv
n cadrul juridic instituit de ONU, literatura academic a ncercat s reformu-
leze problema ordinii internaionale i a justiiei din alte perspective (Roberts,
2003). Una dintre cele mai promitoare tentative pare a fi doctrina mai recent
elaborat a pcii juste. Conform acesteia, pacea poate fi stabil dac dou
sau mai multe pri care i recunosc reciproc identitatea renun la unele
pretenii importante i accept s se conformeze unor reguli comune, create
mpreun i moral juste (Allan i Keller, 2006, p. 195). Ca i n cazul doctrinei
rzboiului just, astfel de principii sunt ns dificil de pus n practic.
Din punct de vedere instituional, n lipsa unor definiii juridice universal
acceptate, Consiliul de Securitate este cel care, actualmente, trebuie s identifice
cazurile de ameninare mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de
agresiune, precum i s decid ce aciuni se impun (Carta Naiunilor Unite,
art. 39). Recursul la for trebuie s fie, desigur, ultimul mijloc pentru a restabili
pacea; de aceea, Consiliul dispune i de alte instrumente pentru a preveni
escaladarea unor tensiuni sau crize internaionale. Printre acestea se numr
sanciunile economice i ntreruperea relaiilor diplomatice (art. 41), precum i
blocadele i alte operaiuni executate de fore terestre, navale sau aeriene (art. 42).
n astfel de demersuri, ONU este sprijinit de statele membre, de ageniile
sale specializate, dar i de organizaii regionale. Naiunile Unite nu se opun
crerii unor acorduri sau organizaii regionale care au drept scop meninerea
pcii i securitii la nivel regional, atta timp ct acestea nu contravin
principiilor Cartei (art. 52). Totui, ele trebuie s informeze n permanen
Consiliul de Securitate al ONU n legtur cu toate activitile lor privind
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 229

pacea i securitatea regional (art. 54). La rndul su, Consiliul de Securitate


poate cere unor organizaii regionale s participe la operaiuni de meninere a
pcii sub egida sa, dar nici o aciune de constrngere nu poate fi ntreprins
de ctre astfel de organizaii fr autorizaia Consiliului (art. 53). Pn n
prezent, cele mai importante colaborri pe care ONU le-a avut n acest sens
au fost cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea
European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
Organizaia Statelor Americane (OSA), Organizaia Uniunea African (OUA)
i Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN).

12.4.2. Gestionarea conflictelor i protecia internaional


a drepturilor omului

Conflictele contemporane afecteaz tot mai muli civili i acesta nu este n


mod necesar rezultatul diferendelor ntre state. Dup cel de al doilea rzboi
mondial, multe din tensiunile etnice i religioase acumulate n interiorul
granielor naionale, precum i eecul unor state de a asigura cetenilor si
minime standarde n ceea ce privete securitatea i calitatea vieii au generat
crize i conflicte internaionale. De altfel, n ultimul secol se poate observa o
tendin de descretere a numrului de conflicte interstatale dublat de o
cretere a numrului de rzboaie civile i a conflictelor ce transced frontierele
naionale (Marshall i Gurr, 2005).
n acest context, a fost dezvoltat o serie de instrumente legale ce au drept
scop protejarea internaional a drepturilor individuale, n special n raport cu
statele sau ca urmare a unor conflicte. Aceste instrumente aparin, n general,
drepturilor fundamentale1 i dreptului interveniilor umanitare. n mare parte,
ele sunt derivate pe baza principiului standardului internaional minim, potrivit
cruia strinii aflai pe teritoriul unui stat a crui cetenie nu o dein trebuie
tratai conform unui standard moral al statelor civilizate (Brownlie, 1998,

1. Am ales s folosim aceast expresie pentru a desemna ceea ce n literatura anglo-saxon


este numit Human Rights Law. n sens larg, dreptul internaional public poate include
i normele internaionale prevzute n tratatele i documentele ce protejeaz drepturile
omului. Totui, n mod tradiional, dreptul internaional public se refer exclusiv la
relaiile dintre state i, din acest punct de vedere, dreptul drepturilor fundamentale
constituie o ramur aparte de drept. Vezi i Brownlie (1998).
230 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

p. 527). Implicit, dat fiind principiul egalitii, aceasta nseamn c i cetenii


acelui stat trebuie s beneficieze de un standard minim cu privire la protejarea
drepturilor fundamentale. n aceast privin, comunitatea internaional nu
poate interveni de jure dect n cazul statele care ncalc tratate la care sunt
parte (Carta Naiunilor Unite, art. 2,7). Totui, n cazurile grave de nclcare
a drepturilor fundamentale, Consiliul de Securitate al ONU poate decide
intervenia comunitii internaionale pentru a evita sau limita efectele crizelor
umanitare (ibidem, cap. VII).
Spre deosebire de normele internaionale referitoare la diferendele ntre
state, care sunt interesate n primul rnd de prevenirea conflictelor violente i
de desfurarea echitabil a disputelor, reglementrile n domeniul proteciei
drepturilor fundamentale se concentreaz n special pe sancionarea agresorilor
i pe compensarea victimelor. Domeniul reparaiilor este nc la nceput i nu
exist nc o practic universal n aceast privin (De Greiff, 2006). Dome-
niul sanciunilor, codificat n dreptul penal internaional, este ceva mai avansat,
dar este limitat de frecventa imposibilitate de a sanciona n mod real statele
care ncalc drepturile fundamentale.
Exist totui mai multe instrumente internaionale i regionale pentru a
trata aceste chestiuni. La nivelul ONU au fost elaborate Declaraia Universal
a Drepturilor Omului i o serie de convenii care protejeaz drepturile civile,
politice i economice sau ale unor categorii mai frecvent discriminate, precum
i instituii care vegheaz la respectarea lor. Acestea nu au ns n principal
dect atribuii de consultare i monitorizare, iar Curtea Internaional de
Justiie, principalul organism judiciar al ONU nu poate judeca dect dispute
ntre state. La nivel regional, n Europa exist mai multe acorduri i organizaii
interguvernamentale dedicate aprrii drepturilor omului. n primul rnd,
prin Convenia European a Drepturilor Omului i Curtea European a
Drepturilor Omului, Consiliul Europei poate sprijini victimele abuzurilor n
domeniu. De asemenea, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) dispune de mecanisme de monitorizare a respectrii drepturilor omului
n zonele de conflict. Acorduri i mecansime similare celor ale Consiliului
Europei au fost create i ntre statele americane (Organizaia Statelor Americane),
precum i ntre cele africane (Organizaia Uniunea African).
Aceste instrumente sunt ns foarte limitate n situaiile de violare extrem de
grav a drepturilor fundamentale la nivel colectiv, precum genocidele, crimele
de rzboi i crimele mpotriva umanitii. Iniial, comunitatea internaional
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 231

a ncercat s rezolve fiecare caz n parte, evitnd calificarea unor acte drept
genocide, de pild. Aceasta s-a ntmplat i datorit faptului c nu s-a putut
ajunge la definiii universal acceptate cu privire la unii termeni. De altfel,
definirea nsi a agresiunii a mpiedicat timp de mai muli ani Comisia de Drept
Internaional s avanseze n formularea unui set uniform de ofense mpotriva pcii
i securitii internaionale (ONU: Comisia de Drept Internaional,1957,
cap. VII, 54-59; ONU: Adunarea General, 1957). Totui, n anii 90, n
urma genocidelor din Rwanda i fosta Iugoslavie au fost nfiinate dou
tribunale penale internaionale pentru judecarea acestor situaii. Tribunale
similare fuseser nfiinate la Nrenberg i Tokyo pentru judecarea crimelor
de rzboi din timpul celui de al doilea rzboi mondial.
Tribunalele ad hoc au ns dezavantajul c promoveaz doar n mic msur
un set de norme universal acceptat. De aceea, n 1998 a fost semnat la Roma
statutul prin care a fost nfiinat Curtea Penal Internaional (cunoscut i
drept Tribunalul Penal Internaional)1 cu atribuii n judecarea cazurilor de
genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i agresiune (ONU:
Curtea Penal Internaional, 1998, art. 5). Acesta a generat numeroase
controverse, unele guverne, printre care cele ale SUA, Federaiei Ruse i
Chinei, refuznd s participe la tratat. n consecin, cetenii acestor state nu
pot fi judecai de Curtea Penal Internaional. De asemenea, conform statu-
tului Curii, cazurile care pot fi aduse n faa ei trebuie s fi implicat
evenimente desfurate numai dup 1 iulie 2003.

12.5. Practica gestionrii conflictelor

Sistemul contemporan de gestionare a conflictelor internaionale este creat n


principal pe baza cadrului legislativ i intituional al ONU. Dup cel de al
doilea rzboi mondial, rolul cel mai important n acest sistem l-au avut
organizaiile universale i regionale de securitate, superputerile, puterile
majore i doar ocazional actorii de putere mai mic (Wilkenfeld i Brecher,
1984). Noul context internaional generat de sfritul Rzboiului Rece a adus
ns schimbri semnificative i n practica gestionrii crizelor i a conflictelor.

1. Romnia a depus instrumentele de ratificare la 11 aprilie 2002. Statutul a fost publicat


n Monitorul Oficial nr. 211 din 28 martie 2002.
232 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

12.5.1. Sistemul tradiional de gestionare a crizelor i conflictelor

Bipolaritatea

ntre 1945 i 1989 scena relaiilor internaionale era divizat n dou blocuri,
unul sub influena SUA, iar cellalt sub influena URSS. n acest context,
sistemul internaional de securitate era definit de aciunile NATO i ale
Pactului de la Varovia, dar i de cele ale ONU. Bipolaritatea transformase
orice stat sau zon de pe glob n obiecte de consideraie strategic, astfel nct
interveniile directe sau indirecte deveniser un fapt obinuit. De aceea, multe
din disputele esenialmente locale au cptat un caracter interstatal. n aceste
condiii, comunitatea internaional se concentra n primul rnd asupra gestionrii
crizelor i conflictelor dintre state (Wallensteen, 2002; Kaldor, 1990).
Din punct de vedere pragmatic, aciunile celor dou superputeri i crearea
zonelor proprii de influen erau motivate de dorina de a evita o confruntare
direct ntre ele (Doran, 1991). Ce se ntmpla la nivel regional, n interiorul
acestor zone avea mai puin importan pentru sistemul global de securitate, aa
cum era neles mai ales n anii 50 i 60. Att SUA, ct i URSS aveau control
politic asupra statelor lor satelit, iar dac acestea ncercau s scape acestui
control, erau, de regul, mpiedicate prin intervenii armate directe sau indirecte1.
Din punct de vedere ideologic ns, SUA i URSS cutau s obin legiti-
marea din partea societii internaionale, o societate care reglementase deja
utilizarea forei i care instituise principiul non-interveniei. Pentru aceasta
foloseau argumentul rzboiului just, reflectat n primul rnd prin practica de a
interveni pe teritoriul unui stat dup ce s-ar fi obinut chiar solicitarea acestuia, de
pild mpotriva unei micri revoluionare interne sau a unei agresiuni externe
(Ruiz-Gimnez, 2005). De asemenea, ambele superputeri au elaborat doctrine
proprii pentru a-i justifica interveniile n sferele lor de influen doctrina
Brejnev pentru a sprijini socialismul, respectiv doctrina Reagan pentru a
apra lumea liber i a limita dezvoltarea comunismului i n alte zone.
Pn n perioada preediniei lui Gorbaciov, nici SUA, nici URSS nu au
considerat cooperarea dintre superputeri drept un mijloc de soluionare a
conflictelor internaionale. Fiecare percerpea aceste conflicte n termeni de

1. Pentru o discuie mai detaliat a acestei chestiuni, vezi capitolul dedicat securitii
regionale din prezentul volum.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 233

sum zero ctigul uneia nsemna o pierdere pentru cealalt (Katz, 1991).
Fiecare parte era deci interesat mai degrab n a-i sprijini proprii aliai n
conflictele cu aliaii celeilalte pri. Totui, la sfritul anilor 80, noul context
internaional a permis cooperarea dintre URSS i SUA pentru evitarea, gestio-
narea i chiar soluionarea cu un oarecare succes a unor crize din Lumea a
Treia (Doran, 1991). Aceasta s-a realizat ns exclusiv n cadrul sistemului ONU.

Misiunile ONU de gestionare a crizelor

Relaiile tensionate dintre URSS i SUA au fost nsoite frecvent de o lips de


consens n cadrul Consiliului de Securitate al ONU. Aceasta nsemna c
organizaia nu i putea ndeplini misiunea principal, i anume asigurarea
securitii i pcii internaionale, fiind paralizat de exercitarea dreptului de
veto pe care l aveau cele dou superputeri. Din acest motiv, mecanismul de
securitate colectiv prevzut de capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite a
putut fi activat doar de trei ori n cazul Coreei, Rhodesiei i al Africii de
Sud. n alte trei cazuri Palestina (1984), Insulele Falkland (1982) i ten-
siunile dintre Iran i Irak (1987) , Consiliul de Securitate a admis existena
unei ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, dar nu a impus
nici o msur coercitiv (Escudero, 2002).
ONU a intervenit totui n aproape 50% din situaiile de criz sau conflicte
internaionale din timpul Rzboiului Rece (Wilkenfeld i Brecher, 1984).
Analizele realizate n cadrul International Crisis Behaviour Project 1 sugereaz
faptul c ONU a acionat mai ales n situaiile n care negocierea sau intervenia
armat au fost folosite ca mijloace de gestionare a respectivelor crize i c
aciunile ONU au dus, de regul, la ncheierea de acorduri (tratate, armistiii,
acorduri de ncetare a ostilitilor). Din punct de vedere instituional, Secre-
tarul General al ONU a jucat un rol important n detensionarea crizelor,
acionnd fie din proprie iniiativ, fie la cererea expres a Consiliului de
Securitate, n principal prin practica bunelor oficii, precum i prin mediere i
arbitraj (Skjelsbaek i Fermann, 1996).
Interveniile ONU au fost cel mai frecvent politice, nu militare, prefe-
rndu-se mecanismele de soluionare panic a conflictelor prevzute n
capitolul VI al Cartei Naiunilor Unite. Aceast strategie a dus, n special n

1. Proiect al Centrului pentru Dezvoltare Internaional i Gestionarea Conflictelor de la


Universitatea din Maryland (http://www.cidcm.umd.edu/icb/).
234 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

anii 80, la adoptarea de rezoluii de ctre Adunarea General a ONU, care au


facilitat ncheierea unor conflicte: Declaraia de la Manila privind ncheierea
panic a disputelor internaionale (ONU: Adunarea General, 1982), Decla-
raia privind prevenirea i eliminarea disputelor i situaiilor conflictuale
(ONU: Adunarea General, 1988), Consolidarea pcii, securitii i coope-
rrii internaionale (ONU: Adunarea General, 1989).
ntre 1956 i 1988, ONU a desfurat i 13 misiuni de meninere a pcii.
Acestea au fost realizate pe baza a trei principii intervenie cu acordul
prilor aflate n conflict, imparialitate i neutilizarea forei, cu excepia
cazurilor de autoaprare (Bellamy et al., 2004). De asemenea, la aceste
operaiuni au participat frecvent contingente din state neutre i de putere mic
ce au contribuit voluntar cu trupe, iar secretarul general al ONU a fost
responsabil pentru controlul tututor activitilor de gestionare a crizelor
(Hansen et al., 2004). n principal, rolul acestor misiuni, n majoritate de
gestionare a unor conflicte interstatale, a fost de a monitoriza teritoriile de
grani i de a crea zone de siguran ntre prile beligerante dup ncheierea
acordurilor de ncetare a focului. Cu alte cuvinte, pn la obinerea unei
soluii pe cale diplomatic, ONU a ncercat s menin status quo-ul militar.
Aceast abordare a redus riscul violenei directe, ns nu a contribuit n mod
semnificativ la rezolvarea conflictelor.

Cooperarea regional

Carta Naiunilor Unite permite i ncurajeaz crearea de acorduri i organizaii


regionale care s sprijine eforturile ONU de meninere a pcii i securitii
internaionale (cap. VIII). n timpul Rzboiului Rece, au fost ncheiate mai
multe astfel de acorduri. Organizaia Statelor Americane (OSA), Liga Statelor
Arabe, Comunitile Europene, Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est
(ASEAN) i Organizaia Uniunea African (OUA) sunt printre cele mai
cunoscute. Acest regionalism, n principal de securitate i economic, era ns
tributar logicii bipolare, reproducnd tensiunile existente ntre blocul NATO
i cel al Pactului de la Varovia (Fawcett i Hurrell, 1995). n plus, paralizarea
frecvent a Consiliului de Securitate al ONU n aceast perioad a mpiedicat
dezvoltarea unui mecanism de securitate internaional care s acorde un rol
important organizaiilor regionale. Abordarea regional a fost mai degrab
politic i frecvent ad hoc, statele rmnnd principalii actori n domeniu.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 235

12.5.2. Noi direcii n gestionarea crizelor i a conflictelor

Contextul contemporan de securitate

ncheierea Rzboiului Rece a nsemnat, printre altele, sfritul bipolaritii,


ceea ce a generat o dezbatere aprins despre noua natur a structurii sistemului
internaional. Unele voci susineau c Statele Unite sunt capabile s fac fa
oricrei noi ameninri (Krauthamer, 1991), ceea ce nsemna c sistemul devenea
unipolar. Pe de alt parte, existau numeroi susintori ai multipolaritii, dei
n diferite variante. Pentru unii, multipolaritatea se asocia procesului de
dobndire a puterii de ctre mai muli actori internaionali (Hoffman, 1990),
iar pentru alii, era mai degrab expresia unui sistem economic cu trei actori
majori SUA, UE i Japonia (Freedman, 1992). Aceast dezbatere era strns
legat de observaia c societatea internaional contemporan este caracte-
rizat de dou tendine contrare simultane integrarea i fragmentarea (Barb,
1995). Prima tendin opune procesul de globalizare (a valorilor, culturii,
tehnologiei, economiei etc.) celui de individualizare (aprare a propriilor
valori). Cea de-a doua opune regionalizarea (crearea de blocuri economice
regionale) procesului de globalizare economic.
Una dintre consecinele acestor procese este modificarea naturii crizelor i
conflictelor internaionale. n perioada de dup Rzboiul Rece, conflictele au
devenit, n proporie de aproape 90%, intrastatale, spre deosebire de perioada
anterioar cnd acestea erau n majoritate interstatale (Wallensteen, 2002).
Unii observatori ai fenomenului au exprimat aceast idee folosind conceptul
de rzboi de tip nou (Kaldor, 1999; Ignatieff, 1999), n timp ce, pentru alii,
era vorba mai degrab de conflicte socio-internaionale (Miall et al., 1999).
Indiferent de terminologie, conflictele din anii 90 par a fi definite n principal
de tensiuni identitare care pun probleme autoritii statele existente (Wallensteen
i Sollenberg, 1995). n astfel de confruntri, actorii implicai nu sunt legal
constrni s respecte normele internaionale de desfurare a rzboaielor,
gruprile combatante definind frecvent regulile interaciunii cu adversarii
potrivit propriilor interpretri ale conveniilor legale. n multe dintre conflictele
contemporane, civilii sunt inta agresiunilor i drepturile fundamentale sunt
frecvent nclcate. n plus, intensitatea tensiunilor etnice i a urii rasiale, reli-
gioase sau culturale au generat numeroase aciuni de purificare etnic, aa cum
s-a ntmplat de pild n Bosnia, Cambodgia i Rwanda (Rasmussen, 1997).
236 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Aceste transformri ale societii internaionale, precum i ale naturii


conflictelor i ameninrilor la adresa pcii i securitii au dus la modificarea
conceptului de securitate nsui. Dac iniial se referea doar la protejarea
interesului naional prin mijloace militare, n prezent, conceptul de securitate
a devenit unul mult mai flexibil, multidimensional (Buzan, 1991a; Walt,
1991; Krause i Williams, 1997). Mai mult, securitatea a devenit o chestiune
esenialmente global, dat fiind c multe probleme locale au repercusiuni
majore la nivel internaional. Toate aceste schimbri au necesitat o nou
abordare a crizelor i conflictelor internaionale.

Rolul ONU dup Rzboiul Rece

Un prim efect al sfritului bipolaritii a fost reactivarea sistemului comun de


securitate prevzut de Carta Naiunilor Unite. Consiliul de Securitate i ONU
n general au renceput s fie percepute ca reprezentani legitimi ai comunitii
internaionale (Barnett, 2002). Pentru ONU, aceasta a nsemnat noi posibiliti
de aciune n domeniul meninerii pcii, organizaia asumndu-i rolul princi-
pal n soluionarea multora dintre conflictele existente.
n acelai timp, pe fondul globalizrii i al fragmentrii, regimul interna-
ional de suveranitate se modific, fiind promovate tot mai frecvent aciunile
pentru aprarea drepturilor fundamentale i a democraiei. Pe baza acestor
principii, comunitatea internaional a nceput s dezvolte un nou tip de
diplomaie coercitiv, pentru a mpiedica sau limita efectele crizelor umanitare
(Ruiz-Gimnez, 2005). Intervenii de acest tip au avut loc, de pild, ntre
1990 i 1995, n Irak, Liberia, Somalia i Rwanda, mai multe coaliii de state
acionnd n principal pentru a proteja populaia civil. n acest scop, ONU a
trimis Cti albastre n douzeci de misiuni la care au participat mult mai
multe state dect n perioada Rzboiului Rece. De asemenea, aceste misiuni
au avut mandate mai largi comparativ cu aceeai perioad (Bellamy et al.,
2004). Acesta este i contextul n care secretarul general al ONU, Boutros
Boutros-Ghali a lansat iniiativa O agend pentru pace (1992), propunnd un
rol mai important pentru Naiunile Unite n asigurarea pcii i securitii
internaionale, precum i patru strategii de aciune n acest scop (diplomaia
preventiv, meninerea pcii, reconcilierea i consolidarea procesului de pace).
Iniiativa lui Boutros-Ghali, mpreun cu reactivarea Consiliului de Securitate
au stimulat transformarea misiunilor ONU att din punct de vedere cantitativ
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 237

i calitativ, ct i normativ (Bellamy et al., 2004). Acestea au devenit mult


mai numeroase, complexe i variate, incluznd, de exemplu, instrumente de
asisten umanitar, programe de reconstrucie a instituiilor statelor afectate
de conflict i aciuni de promovare la nivel local a meninerii pcii. La ele
particip att fore militare i de poliie, ct i civili. n plus, a fost tot mai
frecvent promovat ideea c mandatul acestor operaiuni ar trebui extins
pentru a cuprinde i elemente de construcie a pcii liberal-democratice.
Aadar, aciunile curente de meninere a pcii pot fi considerate multidimen-
sionale, multilaterale, multinaionale i multiculturale. Din aceste considerente,
misiunile ONU de dup 1988 sunt numite operaiuni multidimensionale,
operaiuni de a doua generaie pentru meninerea pcii, meninere comprehen-
siv a pcii sau fore multinaionale de a doua generaie (Hansen et al., 2004).

Tabelul 12.7. Operaiuni ONU de meninere a pcii

Operaiuni n
Zon Operaiuni ncheiate
desfurare
UNAVEM I
UNAVEM II
Angola
UNAVEM III
MONUA
Burundi ONUB
Ciad/Libia UNASOG
Coasta de Filde UNOCI
Congo ONUC
Etiopia i Eritreea UNMEE
Liberia UNOMIL UNMIL
AFRICA

Mozambic ONUMOZ
Namibia UNTAG
R. Centrafrican MINURCA
R.D.Congo MONUC
Rwanda UNAMIR
Rwanda/Uganda UNOMUR
Sahara Occidental MINURSO
UNAMSIL
Siera Leone
UNOMSIL
UNOSOM I
Somalia
UNOSOM II
Sudan UNMIS
238 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

America Central ONUCA


El Salvador ONUSAL
Guatemala MINUGUA
AMERICA

UNMIH
UNSMIH
Haiti MINUTSAH
UNTMIH
MIPONUH
R. Dominican DOMREP
Afganistan/Pakistan UNGOMAP
UNAMIC
Cambodgea
ASIA-PACIFIC

UNTAC
India/Pakistan UNIPOM UNMOGIP
Noua Guinee UNSF
Tadjikistan UNMOT
UNMISET
Timorul de Est UNMIT
UNTAET
Bosnia i Heregovina UNBIH
Cipru UNFICYP
UNCRO
Croaia UNTAES
EUROPA

UNPSG
F.Y.R.O.M UNPREDEP
Georgia UNOMIG
Kosovo UNMIK
Peninsula Prevlaka UNMOP
R. Iugoslavia UNPROFOR
Irak/Kuweit UNIKOM
Iran/Irak UNIIMOG
ORIENTUL
MIJLOCIU

nlimile Golanului UNDOF


Liban UNOGIL UNIFIL
UNEF I
Orientul Mijlociu UNTSO
UNEF II
Yemen UNYOM
Surs: Organizaia Naiunilor Unite (http://www.un.org.)

Totui, din punct de vedere instituional i decizional, ONU nu a fost


suficient pregtit pentru a face fa acestor schimbri. n primul rnd, a
existat adesea o lips de voin politic pentru a pune n practic angajamentele
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 239

asumate retoric. Aceasta s-a ntmplat uneori i datorit lipsei de resurse


financiare. De asemenea, organizaia nu a avut suficient capacitate insti-
tuional i experien pentru a gestiona un numr mare de operaiuni de
complexitate ridicat. Din aceste considerente, dar i datorit eecului de a
mpiedica genocidele de la nceputul anilor 90 din Somalia, Rwanda i
Bosnia, ncrederea n capacitatea Naiunilor Unite de a i ndeplini rolul n
meninerea pcii i securitii internaionale a fost serios diminuat (ONU,
1999a; 1999b).

Cooperarea regional

Dup aceste eecuri, misiunile ONU de meninere a pcii au cunoscut un


regres semnificativ, statele ncepnd s prefere s intervin n situaii de criz
prin organizaii i aliane regionale precum NATO i Comunitatea Economic
a Statelor din Africa de Vest (ECOWAS). Exist unele voci care susin chiar
c aciunile ONU n domeniu, cu excepia instrumentelor clasice, ar trebui
abandonate n favoarea gestionrii conflictelor la nivel regional sau de ctre
marile puteri (Hansen et al., 2004). Totui, aceast tendin de regionalizare
se desfoar n paralel cu o consolidare a principiilor i mecanismelor
promovate de ONU. De pild, Organizaia Uniunea African (OUA) a creat
un centru de prevenire, gestionare i soluionare a conflictelor cu scopul de a
interveni n misiuni de mediere, precum i de a dezvolta proiecte de recon-
ciliere i consolidare a procesului de pace.
n acest context, un caz special este cel al NATO. Organizaia i-a modificat
mandatul pentru a rspunde apelurilor OSCE i ale Consiliului de Securitate
al ONU de a contribui la meninerea pcii i securitii n anumite cazuri. n
1991, NATO a adoptat un nou concept de securitate care i-a permis s acioneze
i n alte situaii dect aprarea propriilor membri. Aceasta s-a ntmplat n
Bosnia (1994) i Kosovo (1999). Conceptul NATO de securitate a cunoscut
noi modificri n 1999, acordnd organizaiei posibilitatea de a se implica n
aprarea drepturilor omului i democraiei i n afara teritoriului statelor
membre (Ruiz-Gimnez, 2005).
240 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

12.5.3. Direcii recente n gestionarea crizelor i conflictelor

Diplomaia preventiv

Diplomaia preventiv era o parte important, dar nu o prioritate a Agendei


pentru pace (ONU, 1992). Totui, ncepnd de la mijlocul anilor 90, dup ce
s-a observat o cretere a numrului de conflicte intrastatale i o transformare
a caracterului tradiional al disputelor, problematica prevenirii crizelor interna-
ionale a devenit un subiect major de dezbatere i o preocupare politic real
(Dwan, 2002). n aceast privin, ONU are cteva poteniale avantaje. Printre
ele se numr posibilitatea de a aciona la nivel global i de a fi prezent n
orice parte a lumii, mecanismele flexibile de decizie dezvoltate n cadrul
Consiliului de Securitate, coordonarea unui sistem de agenii specializate,
programe de asisten i instrumente financiare, precum i legitimitatea larg
recunoscut a secretarului ei general (Carnegie Commission, 1997). Pe de
alt parte, cadrul ONU prezint unele probleme. De pild, caracterul de
universalitate limiteaz uneori eficiena organizaiei. De asemenea, Carta
Naiunilor Unite este expresia unei tensiuni, nerezolvate nc, ntre principiile
drepturilor omulului i cel al suveranitii statelor. Din aceste motive, n
privina diplomaiei preventive ONU a preferat n general s adopte msuri
specifice fiecrui caz n parte (Carnegie Commission, 1997).
Alturi de ONU, organizaiile regionale, precum UE, OSCE, OSA, OUA
i ECOWAS, sunt din ce n ce mai interesate de dezvoltarea mecanismelor
instituionale care s permit o mai bun abordare a problematicii prevenirii
conflictelor (ONU, 2001; Comisia European, 2001). n Europa, cea mai
avansat organizaie sub aspectul diplomaiei preventive este OSCE (Ackermann,
2003). Aceasta dispune de un Centru pentru Prevenirea Conflictelor, de un
nalt Comisariat pentru Minoriti Naionale i de misiuni de teren cu atribuii
n monitorizarea unor zone de tensiuni, stabilirea faptelor i intervenie
structural. Recent, i Uniunea European, prin Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC), ncearc s promoveze astfel de principii i instrumente 1. n

1. Pentru mai multe detalii privind mecanismele Uniunii Europene n domeniul gestionrii
crizelor i conflictelor internaionale, vezi Kronenberger i Wouters (2004), precum i
capitolul, semnat de Stefan Wolff i Annemarie Peen Rodt, dedicat acestui subiect, din
prezentul volum.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 241

acest scop, n 2001 a fost nfiinat Unitatea de Prevenire a Conflictelor n


cadrul Comisiei Europene (Comisia European, 2001).

Misiunile de meninere a pcii

n 1999, Consiliul de Securitate a decis crearea a patru noi misiuni de


meninere a pcii (n Timorul de Est, R.D. Congo, Sierra Leone i Kosovo).
Resuscitarea interesului internaional pentru aceste instrumente de intervenie
era motivat, pe de o parte, de voina politic a unor actori regionali precum
NATO, Australia, Nigeria i Africa de Sud de a se implica n problemele
umanitare din propria lor vecintate, iar pe de alt parte, de convergena
agendelor internaionale privind dezvoltarea i securitatea (Bellamy et al.,
2004). Consiliul de Securitate al ONU a mandatat unele organizaii i state n
vederea desfurrii de astfel de misiuni sub egida Naiunilor Unite, promo-
vnd n acelai timp ideea c dezvoltarea programelor de asisten umanitar
nu este eficient dect ntr-un mediu stabil. Complexitatea tot mai mare a
operaiunilor ONU a dus la necesitatea reformrii sectorului, proces care a
demarat prin adoptarea aa-numitului raport Brahimi (ONU, 2000). Acesta
prezint o serie de recomandri, printre care desfurarea mai rapid i
eficient de trupe, acordarea unei importane mai mari procesului de conso-
lidare a pcii i adoptarea unui set de norme consistente pentru a asigura
meninerea efectiv a pcii n cazurile n care aceasta este ameninat.

Promovarea procesului de consolidare a pcii

n prezent, se consider c procesul de consolidare a pcii (peacebuilding) presu-


pune att elemente de prevenire a conflictelor, ct i instrumente de soluionare
a lor. Abordrile tradiionale militare, diplomatice i de securitate nu pot rspunde
complet necesitior actuale de reconstrucie postconflictual, pentru c nu pot
interveni n mod eficient asupra unor factori culturali i structurali, astfel nct
s mpiedice apariia unor noi conflicte (Jeong, 2002). Aciunile curente de
peacebuilding ncearc s in cont de aceast nou viziune, ns ntre astfel de
operaiuni i cele de meninere a pcii (peacekeeping) exist o ruptur vizibil.
n acest context, a fost dezvoltat conceptul de operaiuni de susinere a
pcii (peace-support operations) misiuni complexe care combin desfu-
rarea de fore militare cu anumite componente civile. Scopul acestora este de
a asigura un cadru stabil pentru crearea i consolidarea unor instituii democratice
242 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

(Bellamy et al., 2004). Exemple de astfel de operaiuni sunt ISAF (Afganistan),


IFOR i SFOR (Bosnia), precum i KFOR (Kosovo). Dei din punct de vedere
teoretic sunt o soluie ideal, dat fiind c mbin o postulat neutralitate a
sectorului militar cu avantajele interveniei civile, aceste misiuni au fost
criticate considerndu-se c aciunile de reconstrucie economic i institu-
ional ar fi mai degrab acte imperialiste ale statelor puternice (Ignatieff,
1999; Paris, 2002). Woodhouse (1999) ns, inspirat de Lederach (1997),
demonstreaz convingtor c astfel de tendine pot fi evitate.

Securitatea uman

Conceptul de securitate uman, aa cum a fost dezvoltat de Programul de


Dezvoltare al Naiunilor Unite (PNUD, 1994), se refer la un proces complex
de construire a unui climat de siguran i stabilitate n cadrul unei comuniti.
Acest proces are loc pe mai multe planuri (sectoare): economic, securitate
alimentar, securitate n domeniile sntii i al mediului, securitate a
persoanei, securitate comunitar i securitate a expresiei politice (vezi i
tabelul 12.1.). O astfel de perspectiv a nsemnat o atenie mult mai mare
acordat individului n raport cu statul, dar i o abordare mai complex a
ameninrilor de securitate. PNUD sugereaz dezvoltarea uman durabil ca
instrument fundamental pentru o securitate stabil n toate cele apte sectoare.
Din punct de vedere al gestionrii crizelor i conflictelor internaionale,
aceast abordare este strns legat de strategia de consolidare a procesului de
pace. De asemenea, prin atenia acordat dezvoltrii individuale i comunitare,
agenda de dezvoltare uman durabil este legat i de strategia de transformare
a conflictelor. Nu n ultimul rnd, datorit mecanismelor de prognoz i
evaluare a riscurilor de securitate, conceptul PNUD contribuie la strategiile
de prevenire a conflictelor. Totui, unele analize sugereaz anumite ambiguiti
teoretice, ceea ce poate genera abuzuri i chiar duce la justificarea aciunilor
violente din perspectiva unui realism politic extrem (Paris, 2001).

Responsabilitatea de a proteja

Noua abordare a securitii a nsemnat i o transformare a regimului interna-


ional al suveranitii, acceptndu-se tot mai mult ideea c suveranitatea este
o responsabilitate a statelor fa de cetenii lor. Statele au responsabilitatea
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 243

de a-i proteja cetenii de catastrofe evitabile. Din acest punct de vedere,


populaia este obiectul principal al proteciei internaionale n faa amenin-
rilor de securitate, i nu statele, acestea din urm nefiind altceva dect
instrumente, ca expresie a voinei cetenilor lor. Atunci cnd statele nu vor
sau nu i pot proteja cetenii, comunitatea internaional are datoria de a
interveni (Annan, 1999; Blair, 1999; International Commission on Intervention
and State Sovereignty, 2001; Abbott, 2005).
Aceast responsabilitate internaional de protejare a populaiei poate fi
conceptualizat ca avnd trei componente: responsabilitatea de a preveni,
responsabilitatea de a reaciona i responsabilitatea de a reconstrui (International
Commission on Intervention and State Sovereignty, 2001). Intervenia militar
n acest scop poate fi justificat pe baza principiilor provenind din doctrina
rzboiului just, ONU rmnnd cel mai potrivit actor internaional care
poate autoriza astfel de aciuni (ibidem). n prezent, aceast dezbatere se
concentreaz asupra modalitilor n care poate fi creat i pus n practic un
cadru legitim de intervenie care s nu permit abuzurile din partea unor state
mai puternice (Abbott, 2005).

Un rol mai important pentru sectorul civil

Transformarea conceptului de securitate a avut drept efect i o cretere a


importanei sectorului civil n aciunile de gestionare a crizelor i conflictelor.
Aceasta s-a ntmplat n special n cazul unor organizaii internaionale cu
atribuii n meninerea pcii i securitii, unde forele militare nu mai
reprezint de muli ani singurele mijloace folosite n managementul situaiilor
conflictuale. ONU, de pild, promoveaz n zonele de conflict nu doar
utilizarea forelor civile de poliie, ci i o mai mare implicare a sectorului
civil n operaiunile de consolidare a proceselor de pace (Hansen et al.,
2004). n ceea ce privete UE, sprijinul pentru aceast tendin este att la
nivel declarativ (Comisia European, 2003; Solana, 2004), ct i la nivel
factual, zece din cinsprezece operaiuni desfurate n cadrul Politicii Europene
de Securitate i Aprare (PESA), ncepnd din 2003, fiind de natur civil
(Nowak, 2006). Totui, aceast tendin are unele limite. Participarea civililor
la aciuni de meninere a pcii este, uneori, doar un instrument retoric.
Alteori, nu este posibil sau eficient, din motive logistice, financiare sau din
cauza lipsei de resurse umane. De asemenea, n procesele de gestionare a
244 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

conflictelor n care rolul major revine unor actori nemilitarizai, exist n


permanen riscul de a nu se putea face fa unor poteniale aciuni violente.

Concluzii

Conflictele afecteaz tot mai mult populaia civil. Chiar dac numrul
conflictelor armate a sczut, rzboaiele actuale sunt mult mai brutale, de
durat, dificil de rezolvat i, mai ales, implic tot mai muli civili (Human
Security Center, 2005; Marshall i Gurr, 2005). n prezent, peste 20 de
milioane de persoane au fost forate s i prseasc domiciliul din cauza
unor conflicte violente (UNHCR, 2006). Peste 40% din refugiaii din ntreaga
lume sunt copii (UNHCR, 2000; UNHCR, 2006) i n 75% dintre conflictele
contemporane copiii sunt implicai ca i combatani sau n atentate sinucigae
(Human Security Center, 2005). Astfel de factori contribuie la perpetuarea
tensiunilor, chiar dac n mare parte sub forme de intensitate sczut.
n multe din aceste situaii, statele nu vor sau nu i pot proteja cetenii.
n acest context, a aprut doctrina responsabilitii de a proteja, potrivit
creia comunitatea internaional are datoria moral de a interveni n cazurile
n care statele nu sunt capabile s i protejeze cetenii de catastrofe evitabile.
Aceast abordare transform regimul internaional al suveranitii, acordnd o
mai mare atenie populaiei afectate de conflicte.
Interveniile militare i umanitare s-au dovedit ns insuficiente pentru a
rspunde n mod eficient complexitii tot mai crescute a ameninrilor
contemporane de securitate. Soluia propus att de mediul academic, ct i
de cel al politicilor publice este de a elimina pe ct posibil factorii structurali
ce pot genera crize i conflicte internaionale. De aceea, comunitatea interna-
ional promoveaz prevenirea conflictelor i procesul de consolidare a pcii
ca strategii de lung durat, utiliznd metode i instrumente interdisciplinare.
Totui, dup 11 septembrie 2001, se poate observa un interes mult mai mare
pentru o abordare de scurt durat, coercitiv i restrns a conflictelor dect
pentru prevenirea acestora.
Cel mai important actor n domeniul reglementrii i gestionrii crizelor i
conflictelor internaionale rmne ONU. Comparativ cu perioada Rzboiului
Rece, nu exist modificri importante n ceea ce privete structurile interna-
ionale relevante pentru domeniu. n acelai timp, n ultimele decenii, tot mai
multe organizaii regionale au preluat i dezvoltat cadrul legal instituit de
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 245

Naiunile Unite. De asemenea, aceste organizaii particip din ce n ce mai


frecvent la operaiuni de restabilire i consolidare a pcii. Schimbrile care au
survenit n natura ameninrilor de securitate i, implicit, asupra conceptului
de securitate au avut totui efect asupra raportului dintre sectorul militar i cel
civil n gestionarea crizelor i conflictelor internaionale, ultimul dobndind
un rol din ce n ce mai important.

Lecturi recomandate

Allan, Pierre; Keller, Alexis (ed.) (2006), What is a Just Peace?, Oxford University
Press, Oxford.
Bloomfield, David; Fischer, Martina; Schmelzle, Beatrix (eds.) (2004), Berghof
Handbook for Conflict Transformation, Berghof Research Center for Constructive
Conflict Management (http://www.berghof-handbook.net).
Galtung, Johan (1996), Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development
and Civilization, Sage, Londra.
Kaldor, Mary (1999), New and Old Wars: Organised Violence n a Global Era,
Polity Press, Cambridge.
Lederach, John Paul (1997), Building Peace: Sustainable Reconciliation n Divided
Societies, United States Institute of Peace Press, Washington.
Miall, Huge; Rambotham, Oliver; Woodhouse, Tom (1999), Contemporary Conflict
Resolution, Polity Press, Cambridge.
Motoc, Iulia (1997), Interprter la guerre: Les exceptions de larticle 24 de la
Charte O.N.U. devant le Conseil de Securit, Babel, Bucureti.
Wallensteen, Peter (2002), Understanding Conflict Resolution: War, Peace and the
Global System, Sage, Londra.
Waltzer, Michael (2000), Just and Unjust Wars: A Moral Argument with Historical
Illustrations, ed. a III-a, Basic Books, New York.
Webel, Charles P.; Galtung, Johann (eds.) (2007), Handbook of Peace and Conflict
Studies, Routledge, Londra.
Capitolul 13

Gestionarea reactiv a conflictelor.


Uniunea European n Balcanii de Vest

Stefan Wolff,
Annemarie Peen Rodt

Att la nivelul Uniunii Europene, ct i al statelor sale membre exista de mai


mult vreme preocuparea pentru problema conflictelor etnopolitice. Aceasta
poate fi analizat din mai multe perspective. n primul rnd, UE i organizaiile
care au precedat-o reprezint o comunitate de valori n care democraia,
drepturile omului i statul de drept au un neles concret din punct de vedere
al beneficiilor pe care le au cetenii din fiecare stat membru, indiferent de
apartenena etnic, lingvistic sau religioas. Aceast perspectiv normativ a
stat la baza tuturor directivelor i politicilor antidiscriminare ale Uniunii,
genernd astfel instrumente de gestionare a relaiilor majoritate minoritate
n cadrul statelor membre ale UE.
Totui, succesul UE n rezolvarea conflictelor etnopolitice, inclusiv n
afara granielor sale, a fost limitat. Tensiunile din Irlanda de Nord, ara
Bascilor i Corsica persist n grade diferite de intensitate i violen, cauznd
pierderi materiale i de viei omeneti. ns pentru statele afectate direct sau
indirect de aceste tensiuni, conflictele etnopolitice nseamn i o preocupare
pentru securitate. Aceasta poate fi conceptualizat fie n sens restrns ca
securitate fizic a cetenilor i a statelor, fie ntr-un sens mai larg ce ine cont
de faptul c, n cazul conflictelor etnopolitice, consecinele sunt imediate i
pe termen lung pentru securitatea socioeconomic i a mediului, pentru a
numi numai dou aspecte.
248 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

naintea extinderii din 2004, conflictele din interiorul Uniunii nu au generat


ameninri majore la adresa securitii i stabilitii UE. Totui, dup 2004 a
nceput s se contureze din ce n ce mai pregnant percepia unor ameninri
serioase provenind din direcia Europei postcomuniste. Acest fapt a determinat
Uniunea s adopte o serie de politici proactive, menite s trateze conflictele
etnopolitice localizate n afara granielor UE. Din punctul de vedere al
oficialilor de la Bruxelles, un astfel de demers era necesar datorit riscului
generat de conflictele existente i latente din noile state membre, dar i de cele
din apropierea noilor granie ale UE.
Iniial, n acest scop, Uniunea European a creat structuri instituionale
i de intervenie care se adresau statelor ce nu erau membre UE. Aceast
strategie a fost motivat de mai muli factori. Pe de o parte, ameninrile
interne din cadrul Uniunii Europene fuseser relativ bine controlate vreme de
decenii. n plus, statele membre care s-au confruntat cu astfel de conflicte
n general au respins sau blocat implicarea UE n gestionarea lor 1. Pe de
alt parte, conflictele din afara granielor Uniunii au fost percepute ca fiind
potenial mai periculoase pe termen scurt. Mai mult, pe termen lung, prin
procesul de extindere, acestea s-ar fi putut transforma n conflicte interne
ale UE.
n acest context, msurile privind gestionarea crizelor i conflictelor
etnopolitice au fost asociate n primul rnd Politicii Externe i de Securitate
Comun (PESC) i apoi strategiei de extindere a Uniunii. Cel mai important
exemplu n acest sens este Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA) din
Balcanii de Vest. n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare
(PESA)2, din 2003 pn n prezent, UE a desfurat n Europa dou operaiuni
de gestionare militar i trei operaiuni de gestionare civil a crizelor. n
cadrul PESA, acestora li se adaug mai multe operaiuni civile, poliieneti i

1. Trebuie remarcat faptul c la mijlocul anilor 90, UE a avut dou programe succesive
de sprijinire a procesului de pace din Irlanda de Nord. Mai mult, procesul de integrare
european a generat structuri instituionale i stimulente pentru cooperarea
transfrontalier att n Irlanda de Nord, ct i n Tirolul de Sud. Astfel de demersuri
par a fi avut, n general, un impact pozitiv n privina rezolvrii conflictelor din cele
dou zone, dei acesta este dificil de cuantificat.
2. Pentru o discuie mai detaliat a relaiilor dintre PESC i PESA, vezi i Ghica (2007)
(n.ed.).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 249

militare n Caucazul de Sud, Asia de Sud-Est, Orientul Mijlociu i Africa. De


asemenea, n aprilie 2006, Consiliul a aprobat o aciune comun pentru
crearea unei echipe de planificare (EUPT) pentru posibile operaiuni de
gestionare a crizelor n Kosovo.
Capitolul de fa prezint primele ncercri ale Uniunii Europene de a-i
dezvolta propriile mecanisme i politici n domeniu, analizeaz evoluia lor
dup conflictul din Kosovo (1999) i evalueaz capacitatea UE de a rspunde
provocrilor prezente i poteniale rezultate din conflictele etnopolitice
din Europa.

13.1. Uniunea European i gestionarea conflictelor


etnice: de la prbuirea comunismului la conflictul
din Kosovo

13.1.1. Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor


n cadrul noii arhitecturi de securitate european

Odat cu terminarea Rzboiului Rece s-a schimbat i una dintre premisele


fundamentale ale arhitecturii europene de securitate. Securitatea colectiv nu
mai era ceva ce se putea obine n principal prin limitarea aciunilor prii
adverse. n plus, a disprut ameninarea unei anihilri reciproce n even-
tualitatea unei confruntri militare ntre NATO i Pactul de la Varovia. Odat
cu eliminarea clivajului ideologic ce mprea Europa i dup liberalizarea
politic i economic a fostului bloc comunist, riscul unui rzboi ntre statele
europene a devenit insignifiant, ns posibilitatea izbucnirii unor conflicte de
alt natur nu era complet exclus. n aceste condiii, arhitectura de securitate
construit n jurul nevoii de a preveni rzboiul dintre cele dou blocuri s-a
dovedit nepregtit s rspund n mod rapid i adecvat noilor ameninri.
Printre acestea se numrau conflictele etnice din unele state foste comuniste.
NATO, OSCE, UEO, ONU i Consiliul Europei principalele instituii de
securitate european n perioada Rzboiului Rece au supravieuit cu uurin
ncheierii conflictului ideologic. Totui, pentru a face fa provocrilor noului
context, aveau nevoie s se reinventeze i s dezvolte un alt set de politici i
instrumente. n aceast reconfigurare de la nceputul anilor 90, Uniunea
250 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

European (pn n 1993, Comunitatea European) nu avea un rol foarte clar, dat
fiind c era perceput drept o organizaie n primul rnd economic cu succese
politice puin remarcabile1. Totui, UE era n mod clar interesat s devin un
actor politic important n Europa i n lume, att datorit forei economice,
ct i atraciei pe care o exercita asupra multor state central- i est-europene.
n acest scop, Uniunea avea nevoie s-i defineasc propriul rol n preve-
nirea conflictelor i gestionarea crizelor, crendu-i un loc legitim ntr-un
spaiu deja aglomerat i ntr-o perioad n care actorii importani erau ei nii n
proces de adaptare la o situaie fundamental schimbat. La nceputul anilor 90,
n momentul de maxim nesiguran instituional, UE i toate celelalte
organizaii internaionale preocupate de securitatea european s-au confruntat
cu procesul de dizolvare a Uniunii Sovietice i cu fragmentarea violent a
Iugoslaviei. Retrospectiv, eecul comunitii internaionale n a mpiedica
seria de rzboaie i de suferine umane din fosta Iugoslavie reprezint poate
cea mai clar ilustrare a faptului c paradigmele tradiionale pentru prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor deveniser inadecvate.
Totui, liderii europeni susinuser iniial exact contrariul. Dac o
problem poate fi rezolvat de europeni, aceasta este problema iugoslav
declara Jacques Poos, preedintele Consiliului de Minitri al Comunitii
Europene2, la scurt vreme dup declanarea crizei n Balcanii de Vest.
Acesta este momentul Europei, nu momentul americanilor; Noi nu ne
implicm n afacerile americanilor i sperm c ei vor avea suficient respect
s nu se implice ntr-ale noastre aduga preedintele Comisiei Europene,
Jacques Delors. Liderii europeni credeau c statele Comunitii Europene
puteau i ar fi trebuit s rezolve criza iugoslav din 1991. Un deceniu de

1. Comunitatea European (CE) este un termen informal utilizat pentru a face referin
la trei organizaii internaionale create n anii 50 Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului (CECO), Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European
a Energiei Atomice, dintre care cea mai importan era CEE. n 1993, pe baza ordinii
juridice a celor trei comuniti a fost creat Uniunea European, organizaie interna-
ional iniial fr personalitate juridic ce aduga elementelor comunitare o component
de politic extern i de securitate, precum i o component de cooperare n domeniul
justiiei i afacerilor interne. Dup acest moment, Comunitatea European se refer
exclusiv i n mod oficial la CEE (n. trad.).
2. n prezent, aceast instituie este cunoscut sub numele de Consiliul Uniunii Europene
(n. trad.).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 251

confruntri soldate cu mai mult de un sfert de milion de mori i trei milioane


de refugiai arat ns msura n care Europa a euat n gestionarea acestei
situaii1 (Faucompret, 2001; Meier, 1999).

13.1.2. Marginalizarea Uniunii Europene

Formulat pe baza propriei experiene n domeniul gestionrii conflictelor


etnice, rspunsul iniial al Comunitii Europene (CE) a fost s restrng
problema ncercnd s pstreze intact statul iugoslav. Liderii europeni se
temeau c sprijinul pentru destrmarea Federaiei Iugoslave ar fi ncurajat
minoritile etnice din zon s lupte pentru independen, ceea ce ar fi putut
evolua n confruntri violente. De aceea, Comunitatea European a fost de
acord cu planul preedintelui Miloevi de reconstrucie a Federaiei Iugoslave
n interiorul granielor existente i a ncercat s contribuie la soluionarea
panic a crizei, condiionnd economic prile care cooperau, respectiv se
mpotriveau. Cnd, n 1991, a nceput rzboiul, mai nti n Slovenia i apoi
n Croaia, CE a continuat aceast strategie, ncercnd s previn rspndirea
conflictului n regiune, dar pn la sfritul anului violenele etnice ajunseser
deja pn n Bosnia (Silber i Little, 1996).
Ca rspuns, CE a ngheat ajutorul financiar pentru regiune i i-a trimis
reprezentani n mai multe misiuni de pace. Dup respingerea repetat a
acestor demersuri de ctre liderii locali i ca urmare a accenturii crizei
umanitare din Bosnia, Comunitatea a abandonat aceast strategie n decembrie
1991, declarndu-se gata s recunoasc independena Sloveniei i a Croaiei
cu condiia ndeplinirii unei serii de cerine legate de protecia minoritilor,
rezolvarea panic a disputelor cu privire la granie i garantarea controlului
guvernamental asupra ntregului teritoriu pe care l-ar avea n jurisdicie.
Germania a ignorat poziia CE i a recunoscut unilateral cele dou republici,
dei Croaia nu ndeplinea criteriile cerute. La scurt timp, Comunitatea a

1. La doar un an de la urmtoarele alegeri prezideniale i preocupat de reforma


structurilor de securitate dup sfritul Rzboiului Rece, reunificarea Germaniei,
dizolvarea URSS i intervenia SUA n Kuweit, administraia Bush Sr. era bucuroas
s lase doar pe seama europenilor chestiunea crizei iugoslave. Nu avem nici un cine
n aceast lupt declara James Baker, secretarul american de stat la acea vreme
(citat n Holbrooke, 1999, p. 27).
252 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

recunoscut i ea independena ambelor state, ignornd astfel nu doar nerespectarea


de ctre Croaia a angajamentelor asumate, ci mai ales (i poate mult mai
important) propriile cerine. Acest fapt a subminat credibilitatea Comunitii ca
actor internaional competent att n faa membrilor i aliailor si, ct i fa
de prile implicate n conflict. Partea srb n mod special a pus n discuie
credibilitatea CE ca mediator neutru (Morris, 2004; Kintis, 1997; Silber i
Little, 1996). n cele din urm, cnd embargoul pentru Croaia, Slovenia i
Macedonia a fost ridicat, n timp ce embargoul pentru Serbia a fost meninut,
delegaia srb s-a retras de la negocieri, iar eforturile de pace ale Comunitii
s-au nruit (Kintis, 1997; Silber i Little, 1995).
La scurt vreme, n 1992, n Bosnia a izbucnit un conflict militar deschis.
CE a recunoscut independena rii, ns a refuzat s trimit trupe de meninere
a pcii, cum ceruse preedintele bosniac Alija Izetbegovi. n schimb, CE i
ONU au gzduit o alt rund de negocieri de pace (Vance-Owen) care a fost
din nou respins de ctre delegaia srb. Mai mult, Serbia i Muntenegru au
fost supuse unor noi sanciuni, iar embargourile privind comerul i armele au
rmas n vigoare. La presiunile CE, ONU a trimis fore de protecie n Croaia,
Bosnia i Macedonia, intenionnd ca prin prezena trupelor internaionale s
fie diminuate agresiunile de natur naionalist. n plus, scopul umanitar al
operaiunilor urma s sporeasc respectul pentru misiunile ONU. Totui,
mandatul ngduia trupelor s foloseasc fora exclusiv pentru auto-aprare,
ceea ce fcea ca aceste misiuni s fie incapababile s ofere protecie real, cu
att mai puin putnd crea condiiile pentru pace i securitate cerute de
negocierea unei rezoluii generale a crizei iugoslave, aa cum era prevzut n
declaraia de intenie a misiunii (ONU: Consiliul de Securitate, 1992).
n aceste condiii, aciunile iniiate de liderii europeni pentru gestionarea
conflictului erau sortite eecului, dovedindu-se incapabile s previn o serie
de dezastre de mare amploare, precum atrocitile din protectoratul ONU de
la Srebrenica (1995)1. n cele din urm, SUA s-au alturat eforturilor inter-
naionale de soluionare a crizei, dar un rezultat vizibil nu a fost obinut
nainte ca intervenia militar a NATO s i determine pe Slobodan Miloevi,

1. Potrivit estimrilor, n 1995, la Srebrenica ntre 7 000 i 8 000 de musulmani (aduli


i copii de sex masculin) au fost omori de naionalitii srbi (Silber i Little, 1996).
2. Preedinii srb, croat i, respectiv, bosniac, acesta din urm reprezentnd interesele
bosniacilor musulmani. n absena lui Radovan Karadi, liderul partidului srb din
Bosnia, Miloevi a reprezentat interesele srbilor bosniaci (n. trad.).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 253

Franjo Tuman i Alija Izetbegovi2 s accepte un acord de pace, pe care


prile implicate l-au semnat la Dayton, n Statele Unite. Acesta avea s duc
la ncheierea rzboiului din Bosnia i Heregovina (Kintis, 1997; Morris, 2004;
Pentland, 2003). Acordul de la Dayton nu a pus ns capt violenei etnice din
fosta Iugoslavie. n 1998 i 1999, acestea s-au manifestat prin ciocniri violente
ntre etnicii albanezi i srbi din provincia Kosovo (Serbia). Dei l-a atenionat
de mai multe ori pe Miloevi cerndu-i s pun capt acestei situaii, Uniunea
European nu a fost capabil de suficient credibilitate pentru ca violenele s
nceteze. De aceea, NATO, sub conducerea SUA, a fost nevoit s intervin
nc odat.
Criza din Kosovo a subliniat principalele dou puncte slabe ale Comunitii
Europene i mai trziu ale Uniunii Europene n gestionarea conflictului din
Balcanii de Vest n anii 90. n primul rnd, UE s-a cofruntat cu propria lips
de experien n ceea ce privete asigurarea securitii europene. i lipsea o
strategie militar i puterea de a-i susine preteniile. Politica Extern i de
Securitate Comun nu era suficient de pregtit pentru a rspunde unei situaii
de complexitatea celei iugoslave. n al doilea rnd, statele membre UE aveau
poziii diferite i dificil de reconciliat nu doar cu privire la posibilele modaliti
de aciune, ci chiar n a stabili nsi natura problemei1. Nenelegerea dintre
statele membre a fcut ca UE s fie perceput drept o organizaie indecis
care ntreprinde aciuni lipsite de consisten. Incapacitatea Uniunii de a pune
capt violenelor dup ce afirmase cu trie c este o problem european i

1. Frana, de pild, un aliat istoric al Serbiei i ea nsi un stat centralizat de tradiie


iacobin, favoriza o soluie n care federaia iugoslav ar fi rmas intact. Italia
sprijinea aceast soluie, n principal datorit legturilor puternice pe care le avea cu
guvernul iugoslav. Pe de alt parte, Germania, recent unificat, avnd n mod tradi-
ional legturi puternice cu Croaia, precum i o opinie public n favoarea indepen-
denei Sloveniei i Croaiei, i afirma datoria moral de a sprijini alte state ce au
prsit regimul comunist. n acelai timp, Olanda, Belgia, Italia i Frana erau n
favoarea unei intervenii ONU ct mai rapide, presupunnd c prile aflate n conflict
vor ncheia imediat un acord de ncetare a focului. Frana a solicitat Uniunii Europei
Occidentale (UEO) sprijinul, ns celelalte state membre nu au susinut ideea. Marea
Britanie, n schimb, se opunea trimiterii de trupe, dat fiind recenta sa experien n
Irlanda de Nord, care demonstrase ct de dificil era retragerea acestora odat trimise.
n plus, Germania nc nu avea dreptul de a trimite trupe n afara teritoriului statelor
NATO. Acestea sunt doar cteva exemple care ilustreaz lipsa unei poziii comune n
cadrul Uniunii (Faucompret, 2001).
254 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

trebuia rezolvat de europeni a dus la discreditarea sa pe plan internaional,


fiind considerat, de pild, de preedintele american Bill Clinton, chiar
incompetent. Este totui important pentru acest analiz s subliniem c
eecurile UE n fosta Iugoslavie nu s-au datorat numai faptului c organizaia
era incapabil, ci i politic nedispus s ntreprind aciuni comune care s
pun capt violenelor.

13.1.3. Rectigarea credibilitii

Dup Acordul de la Dayton, Uniunea a nceput treptat s devin mai coerent


i mai eficient n aciunile de stabilizare i reconstrucie economic n regiune.
n primii trei ani ai protectoratului internaional n Bosnia i Heregovina, UE a
avut un rol modest, contribuind n principal prin programe de asisten
umanitar i pentru reconstrucie. Abia n timpul conflictelor din Kosovo, UE
a revenit n atenia comunitii internaionale prin propunerile i viziunea sa
asupra Balcanilor de Vest, precum i prin reafirmarea rolului de lider n
aceast chestiune pe care l proclamase att de ndrzne, dar prematur, n
1991. n prezent, Uniunea este recunoscut drept cel mai important actor
internaional n regiune, fiind foarte implicat n aciuni de prevenire a
conflictelor i gestionare a crizelor (Cameron, 2006; Faucompret, 2001;
Silber i Little, 1996).
Leciile eecului european au fost nvate ns n timp. O nou arhitectur
de securitate n care diferite organizaii internaionale s joace propriul rol i
s contribuie mai degrab la iniiative de cooperare dect la o simpl structur
de securitate colectiv a aprut i mai lent. Caracterizat de mprirea
sarcinilor i a costurilor, aceast nou arhitectur presupune n acelai timp
existena unor instituii cu mandate, instrumente i politici care (n principiu)
permit abordarea mai eficient a provocrilor actuale i poteniale de secu-
ritate. n aceast reconfigurare, UE ocup un rol central. Extins la 27 de
state membre i, astfel, cu o mai mare greutate politic, datorat i procesului
de aderare i asociere, precum i ca rezultat al dezvoltrii propriei identitai i
politici de securitate, Uniunea este n prezent mult mai capabil din punct de
vedere diplomatic i militar s fac fa noilor provocri.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 255

13.1.4. Primii pai n construirea unei Indentiti


Europene de Securitate i Aprare

Prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene (TUE), semnat la Maastricht n


1992, Comunitatea European s-a transformat radical dintr-o organizaie cu
vocaie economic ntr-o organizaie cu obiective politice mult mai clar
conturate. Aceast schimbare este reflectat n primul rnd de reorganizarea
structurii sale. Astfel, n afara ariilor de competen comunitar stabilite de
tratatele Comunitii Europene (aa-numitul pilon comunitar), statele mem-
bre au extins cooperarea instituional n alte dou domenii afaceri externe
(pilonul Politic Extern i de Securitate Comun, PESC) i justiie i
afaceri interne (pilonul JAI, redenumit n 1997 Cooperare Poliieneasc i
Judiciar n Materie Penal). Acestora li se adaug o Politic European de
Securitate i Aprare (PESA)1, creat n cadrul PESC prin Tratatul de la
Amsterdam (1997).
Gestionarea crizelor aparine n principal PESC i PESA, ns, datorit
complexitii, necesit coordonare i n pilonii 1 i 3 (vezi figura 13.1.), n
special n ceea ce privete misiunile Petersberg. Iniial adoptate de Uniunea
Europei Occidentale (UEO), organizaie independent de UE, dar cu strnse
legturi cu aceasta i cu NATO2, acestea au fost introduse de Tratatul de la
Amsterdam (art. J. 7) i reprezint misiuni umanitare i de evacuare, misiuni
de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pentru gestionarea
crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii.

1. Consiliul European de la Helsinki (1999) a folosit expresia Politica European Comun


de Securitate i Aprare (PECSA) pentru a sublinia determinarea statelor membre
UE de a dezvolta un proiect european distinct n domeniul politico-militar, care s
dispun de propria infrastructur instituional i de o capacitate militar semni-
ficativ (Howorth, 2000, p. 377).
2. Pentru a distribui mai bine costurile n cadrul NATO, prin Declaraia de la Petersberg,
statele membre UEO erau de acord s nfiineze o serie de uniti militare pentru
operaiuni sub conducerea UEO i s elaboreze o strategie coerent n jurul acesteia
(Identitatea European de Securitate i Aprare IESA). n cadrul Conveniei Europene
pentru Viitorul Europei, structur creat pentru revizuirea cadrului constituional al
UE, aa-numitul Raport Barnier a propus mai multe amendamente i posibiliti de
revizuire a Declaraiei de la Petersberg (UE: Convenia European, 2002).
256 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Figura 13.1. Gestionarea crizelor n structura instituional i politic a UE

Cele mai importante decizii cu privire la componenta militar a gestionrii


crizelor au fost adoptate la Consiliului European de la Kln (1999)1 i la
Consiliul European de la Helsinki (1999). Comparnd capabilitile existente
cu obiectivele ambiioase ale misiunilor Petersberg, efii de stat i de guvern
prezeni la Helsinki au adoptat o list cu 144 de domenii n care UE avea
nevoie s dezvolte capabiliti i resurse (Helsinki Headline Catalogue).
Printre principalele angajamente asumate se numrau:
punerea la dispoziie de ctre statele membre a unui personal militar de
50 000 60 000 de persoane, disponibil n 60 de zile, cu posibilitatea de
susinere a acestuia pe o perioad de pn la 12 luni;
crearea n interiorul UE a unor structuri de coordonare politic i militar;
dezvoltarea unui cadru de cooperare cu NATO i state tere.

Urmtoarele Consilii Europene au contribuit i mai mult la politica UE de


gestionare a crizelor, n special n privina componentei civile. Consiliul

1. Acesta a avut loc imediat dup ncheierea interveniei NATO n criza din Kosovo, ceea
ce a avut o mare influen asupra deciziilor adoptate de efii de stat i de guvern
prezeni la summit.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 257

European din 2000 de la Feira a stabilit patru arii prioritare pentru mbun-
tirea capabilitilor Uniunii n ceea ce privete gestionarea civil a crizelor:
fore de poliie (desfurarea unui efectiv de pn la 5 000 de persoane,
precum i instruirea forelor locale);
consolidarea statului de drept (identificarea a 200 de experi disponibili
rapid n situaii de criz i dezvoltarea de module comune de pregtire n
domeniul formrii de monitori ai drepturilor omului);
administrare civil;
protecie civil.

Tratatul Constituional al Uniunii Europene, aflat nc n proces de ratifi-


care, introduce dou schimbri instituionale semnificative: crearea funciei
de ministru UE al Afacerilor Externe i a unui Serviciu European pentru
Aciuni Externe. Conform acestui document, n ceea ce privete procesul de
luare a deciziilor, Comisia nu va mai putea face propuneri n domeniul PESC,
ns va putea sprijini iniiative specifice ale ministrului Afacerilor Externe. n
acelai timp, deciziile n cadrul PESC vor fi conduse exclusiv de principiul
unanimitii, statele membre rezervndu-i astfel posibilitatea de a se exprima
prin veto n legtur cu unele propuneri de politici. Noul Tratat Constituional
ar limita instrumentele PESC existente (att n privina aciunilor i poziiilor
comune, ct i n ceea ce privete implementarea lor), precum i caracte-
risticile acordurilor internaionale. Aa-numitele strategii comune prevzute
de TUE au fost ns pstrate n Tratatul Constituional sub denumirea de
interese i obiective strategice1.

13.2. Dezvoltarea sistemului de gestionare a crizelor

Lordul Robertson, secretar general al NATO, sublinia n octombrie 1999, la


scurt timp dup numirea sa n funcie, c cele mai importante trei elemente
pentru asigurarea securitii viitorului alianei sunt capabilitile, capa-
bilitile i iari capabilitile. n ceea ce privete capabilitile de gestionare

1. Aceste prevederi sunt incluse n art. I-12 (4), I-16, I-28, I-40, I-41, I-44, III-294
i III-313.
258 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

a conflictelor, ceea ce este adevrat pentru NATO este valabil i pentru UE.
n contextul Uniunii, sintagma capabiliti, capabiliti i iari capabiliti
poate fi mprit n trei mari domenii: capabiliti de aciune, de finanare,
precum i de cooperare i coordonare (fig 13.2.)1.

Figura 13.2. Problema capabilitilor n cadrul UE

n privina capabilitilor de aciune, Consiliile Europene ce au urmat


summitului de la Kln au tratat o serie de probleme legate de personal i
echipamente. Prima reuniune important a fost Consiliul European de la
Helsinki (1999) care a stabilit anumite obiective n aceast privin. La
Consiliul de la Laeken (2001), efii de stat i de guvern au decis c acestea
fuseser parial ndeplinite i au declarat c

prin dezvoltarea continu a PESA, ntrirea capabilitilor sale, att civile, ct i


militare, prin crearea structurilor potrivite n interiorul acesteia, precum i urmnd
recomandrile conferinei cu privire la mbuntirea capabilitilor militare i
politice, desfurat la Buxelles pe 19 noiembrie 2001, Uniunea este capabil s
desfoare anumite operaiuni de gestionare a crizelor (UE: Consiliul European,
2001a, 6).

n acelai timp, Consiliul a recunoscut c existau numeroase deficiene n


domenii eseniale pentru o implicare eficient a UE n operaiuni mai impor-
tante i a subliniat faptul c Uniunea ar trebui s-i mbunteasc coordo-
narea la nivelul resurselor i instrumentelor de gestionare a crizelor militare
i civile, s-i ntreasc capabilitile militare, s finalizeze nelegerile cu
NATO pentru a obine acces la resurse (planificare, resurse militare, opiuni

1. Pentru o perspectiv uor diferit asupra problemei capabilitilor, vezi Schneckener


(2002, pp. 37-39).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 259

de comand) i s implementeze nelegerile deja existente cu ceilali parteneri


(UE: Consiliul European, 2001a, Anexa II).
Preocuparea pentru ntrirea capabilitilor militare ale UE fusese ns pe
agend cu mult naintea actualelor strategii privind gestionarea crizelor. nc
de la inaugurarea PESC se convenise asupra necesitii crerii unei Identiti
Europene de Securitate i Aprare n strns legtur cu NATO. De asemenea,
de la nceputul anilor 90 a existat sprijin din partea NATO pentru ntrirea
capabilitilor militare ale UE. n fine, dezvoltrile mai recente trebuie plasate
mai degrab n contextul unei agende pe termen lung, asumat att de NATO,
ct i de UE.
Comparativ cu perioada ce a urmat imediat sfritului Rzboiului Rece,
cooperarea NATO-UE a cunoscut un progres semnificativ1. Unul dintre cele
mai importante acte care confirm aceast evoluie este aa-numitul Acord
Berlin Plus. Acesta cuprinde, de fapt, mai multe acorduri diferite ntre NATO
i UE, negociate dup summitul NATO de la Washington (1999) i intrate n
vigoare n 2003. Dup aceast dat, UE are acces la resursele i capabilitile
NATO, inclusiv cele de planificare. Exist, de asemenea, prevederi clare
privind consultarea dintre NATO i UE cu privire la gestionarea de ctre UE
a crizelor internaionale, aciuni pentru care NATO pune la dispoziie resurse
i capabiliti. n afara acestor tratate, cele dou organizaii au semnat i un
Acord pentru Securitatea Informaiei (martie 2003), care le permite s imple-
menteze standarde de securitate comune pentru utilizarea informaiilor senzitive
i pentru acces comun la informaii secrete.
Dependena de resursele NATO poate reprezenta un potenial obstacol
pentru UE n procesul de decizie i implementare a propriilor operaiuni
militare de gestionare a crizelor. Totui, cooperarea dintre UE i NATO este
util, i aceasta din mai multe motive. n primul rnd, 21 din cele 27 de state
membre ale UE sunt i membre NATO. De asemenea, preocuprile de securitate

1. Propunerile recente ale unor membri UE (n special Frana i Germania) de a crea


capabiliti de planificare proprii Uniunii ar putea amenina evoluia pozitiv n relaiile
dintre cele dou organizaii. Aceste capabiliti le-ar dubla pe cele ale NATO i ar
nclca acordurile dintre cele dou pri, potrivit crora dezvoltarea capabilitilor UE
se va face mai degrab n interiorul NATO dect n competiie cu aceasta. Propunerile au
creat noi tensiuni n relaiile transatlantice, precum i n interiorul UE. n plus, au generat
tensiuni puternice n negocierile privind dezvoltarea PESC n Tratatul Constituional.
260 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

ale ambelor organizaii i ale statelor membre sunt foarte asemntoare, pe


agenda lor figurnd, de pild, conflictele regionale, terorismul, proliferarea
armelor de distrugere n mas, fragilitatea instituional a unor state i crima
organizat. n fine, potrivit acordurilor de cooperare n vigoare, de ntrirea
capabilitilor UE beneficiaz att UE, ct i NATO, sporindu-i simultan
capacitatea de implicare independent n operaiuni de gestionare a crizelor.
n acelai timp, rolul NATO, ca alian de aprare, ar putea continua s
scad, lsnd astfel capabilitile UE chiar mai vulnerabile. Dup atacurile
din 11 septembrie 2001, Statele Unite au atras NATO aproape n totalitate n
rzboiul mpotriva terorismului, administraia Bush folosind prevederile arti-
colului V pentru a beneficia de sprijinul alianei. Extinderea NATO ar putea
contribui i ea la transformarea alianei ntr-o organizaie mai degrab politic
dect militar. n plus, majoritatea statelor UE au redirecionat o mare parte
a bugetului destinat aprrii Uniunii ctre aprarea naional, ceea ce mpiedic
dezvoltarea consistent a unor capabiliti de gestionare a crizelor de ctre UE
(Garden, 2002). Astfel, n ciuda nelegerile existente ntre NATO i UE i a
intereselor de securitate comune, mai devreme sau mai trziu n cadrul
majoritii statelor membre, UE va fi nevoit s depind de propriile resurse
(n prezent aproape inexistente) i s fie n aceast privin independent de
NATO, mai ales n ceea ce privete capabilitile militare.
Dezvoltarea cadrului instituional i a instrumentelor politice necesare
pentru obinerea acestei independene s-a defurat ns mult mai repede i cu
mai mult succes. Crearea postului de secretar general al Consiliului European
i de nalt reprezentant pentru PESC, precum i numirea fostului secretar
general al NATO, Javier Solana, n aceste funcii au reprezentat un pas
important nainte, indicnd faptul c Uniunea era pregtit s-i urmeze
inteniile cu consecven1. Din numeroasele instituii implicate n PESC i
aflate sub autoritatea Consiliului European, cteva sunt relevante n mod
direct pentru operaiunile UE de gestionare a crizelor (vezi fig. 13.3.). Acestea
sunt n special Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar al UE i
Comandamentul Militar al UE, toate devenite instituii permanente potrivit
prevederilor Tratatului de la Nisa (2001).

1. Aceast idee a fost subliniat i de Piana (2002, p. 211), n legtur cu situaia de criz
din Macedonia: Crearea funciei de nalt reprezentant a adus cu siguran acel
element de vizibilitate/continuitate care lipsea PESC.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 261

Figura 13.3. Infrastructura instituional pentru gestionarea crizelor

Pn n prezent, aceast structur instituional a Uniunii s-a dovedit destul de


eficient i eficace. n primul rnd, au fost depite divergenele iniiale dintre
instituiile UE preocupate de politica extern n sens larg (ca, de pild, preedinia,
preedintele comisiei, comisarii pentru Afaceri Externe, Extindere, Comer i
Dezvoltare). n plus, noua structur instituional a consolidat statutul UE ca
actor internaional1. Astfel de pild, apariia aciunilor comune, poziiilor
comune i acum a strategiilor comune n cadrul PESC a condus la iniiative noi
cum ar fi Pactul de Stabilitate din Sud-Estul Europei (Hill, 2001, p. 328)2.
n cadrul UE, exist capabiliti de finanare pe termen scurt i lung pentru
diverse operaiuni de gestionare a crizelor. Asigurarea unor fonduri pe termen
lung pentru activitile PESC nu reprezint o problem i, cu siguran, nu
lipsa resurselor financiare a mpiedicat UE s acioneze n Balcanii de Vest.

1. Dezavantajul acestei cooperri personale este desigur lipsa de instituionalizare


(Hannay, 2000, p. 279). Pentru o list de studii privind rolul secretariatului general i
al naltului reprezentant din punct de vedere al politicilor publice, vezi Missiroli
(2001, pp. 187-189).
2. n afara aciunilor, poziiilor i strategiilor comune, Consiliul poate utiliza n dez-
voltarea PESC i declaraii comune. Tratatul Constituional, n curs de ratificare,
limiteaz ns aceste instrumente de politic.
262 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Totui, sistemul complicat de utilizare transparent a fondurilor n cadrul


Uniunii a reprezentat mult vreme un obstacol real n alocarea rapid a
resurselor financiare, n special n situaii de criz.
Pentru a permite Comunitii s rspund ntr-un mod rapid, eficient i
flexibil situaiilor de urgen sau criz ori n cazurile unei poteniale crize,
n 2001 a fost creat un Mecanism de Reacie Rapid (MRR) (UE: Consiliul
European, 2001b). n principal, MRR acoper ase domenii: evaluarea unui
posibil rspuns al Comunitii la o situaie de criz, prevenirea conflictelor
n state i regiuni cu grad ridicat de instabilitate, gestionarea crizelor
acute, reconcilierea postconflictual, reconstrucia dup situaii de criz
i lupta mpotriva terorismului (Comisia European, 2002). MRR este un
fond cu o sum fix, stabilit anual. n 2001, aceasta a fost de 20 de milioane
de euro, din care 64% alocate Macedoniei. Dat fiind c nu a necesitat
finanarea unor intervenii, ci doar evaluarea situaiei de pe teren, MRR s-a
dovedit un instrument util pentru astfel de operaiuni, att nainte, ct i dup
ncheierea Acordului de la Ohrid1. n 2002, suma s-a ridicat la 25 de milioane
de euro, ns nici una dintre aciunile finanate din acea linie de buget nu a
fost dedicat Balcanilor de Vest.
n interiorul UE, coordonarea i cooperarea n privina capabilitilor are
dou dimensiuni una orizontal (coordonare ntre cei trei piloni) i una
vertical (ntre UE, ca organizaie supranaional cu structur instituional
proprie, i statele membre UE). Ambele dimensiuni au funcionat destul de
bine n ultima parte a crizei din Balcanii de Vest. Acest fapt se datoreaz i
leciilor nvate la nceputul anilor 90 (recunoaterea Croaiei i Sloveniei),
faptului c intereselor UE i ale statelor sale membre coincid n aceast
privin, precum i faptului c operaiunile de gestionare a crizelor din Balcanii
de Vest sunt integrate ntr-o strategie mai larg privind regiunea.
La un nivel mai general, cooperarea intern i coordonarea capabilitilor
au fost facilitate de consolidarea structurii instituionale pentru gestionarea
crizelor, n special datorit Tratatului de la Nisa (vezi i fig. 13.3.). Este mai
ales cazul Comitetului Politic i de Securitate care a nlocuit Comitetul Politic
prelund multe din atribuiile acestuia. Pe plan extern, coordonarea i cooperarea
sunt strns legate de NATO. Relaiile dintre cele dou organizaii au funcionat

1. Acord ntre guvernul macedonean i reprezentanii minoritii albaneze din Macedonia,


ncheiat prin intermediul UE ntr-un moment de ncetare a violenelor dup o lung
perioad de tensiuni interetnice.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 263

bine, n special n ceea ce privete Balcanii de Vest, unde a existat o tradiie


de cooperare mai ndelungat (Bosnia, Heregovina, Macedonia, Kosovo). De
altfel, Uniunea a nlocuit SFOR n 2004, dup ce mai nainte i asumase
responsabilitatea n Macedonia prin nlocuirea unei fore NATO.
Cooperarea cu state care nu fac parte din UE sau NATO, precum i cu
organizaii internaionale, n special ONU, OSCE, UNHRC, a devenit priori-
tar pentru Uniune mai ales n ultimii ani. Acest lucru s-a ntmplat n
principal din dou motive: 1) UE prefer o abordare multilateral; i 2) UE
este interesat de avantajele reciproce ale cooperrii, dat fiind specializarea
unor organizaii n anumite aciuni de gestionare a crizelor i prevenire a
conflictelor. n cazul cooperrii cu NATO, n perioada ce a urmat Acordurilor
Berlin Plus au fost create structuri de consultare permanente ntre cele dou
pri. n cazul cooperrii cu alte state i organizaii, UE a creat proceduri de
coordonare. Cele mai importante sunt aa-numitele comitete ale rilor partici-
pante, menite s ofere partenerilor Uniunii un rol adecvat n procesul de
administrare a unei operaiuni de gestionare a crizelor, responsabilitile pentru
strategia general fiind lsate instituiilor relevante din cadrul UE.

13.3. Testarea noilor capabiliti

13.3.1. EUPM

Prima aciune lansat n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare a


fost Misiunea de Poliie a Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina
(2003). Aceasta este parte a operaiunilor de gestionare civil a crizei din
zon, dar i a unui program mai larg de msuri, menit s consolideze statul de
drept n Bosnia i Heregovina pn la sfritul anului 2007. Scopurile sale
principale sunt lupta mpotriva crimei organizate i asigurarea securitii
celor care se ntorc n fostele zone de conflict.
Misiunea este succesoarea unei Fore Internaionale de Poliie a Naiunilor
Unite, legitimat de Rezoluia Consiliului de Securitate 1396 din 5 martie 2002.
Condus de UE, mai mult de 50% din bugetul anual de 38 de milioane de euro
este asigurat direct de la Bruxelles. Personalul misiunii provine din 34 de ri,
ns cca 85% din acesta este asigurat de ctre statele UE, Frana, Germania
i Marea Britanie fiind cei mai importani contributori, n timp ce restul de
264 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

15% din efectiv este asigurat de alte ri, Turcia n mod special. Programul
misiunii subliniaz faptul c aceasta nu va include puteri executive sau
desfurarea unei componente bazate pe armament, numrnd printre politicile
i obiectivele sale strategice:
meninerea nivelurilor actuale de eficien instituional i cu privire la
personal;
consolidarea, prin monitorizare, consiliere i inspecie de ctre fore de
poliie, a capabilitilor operaionale i de conducere;
un mai mare profesionalism la nivel nalt n cadrul ministerelor, dar i n
rndul funcionarilor de rang nalt;
monitorizarea modului de exercitare a controlului politic asupra poliiei.

13.3.2. Operaiunea Concordia

La fel ca i EUPM, Operaiunea Concordia (martie-decembrie 2003)1 a fost


o misiune condus de UE ce a urmat unui efort internaional anterior care
avea un scop similar n acest caz, operaiunea NATO Allied Harmony. Att
operaiunea UE, ct i cea a NATO au avut drept scop asigurarea n Macedonia
a unui nivel de securitate i stabilitate suficient pentru a face posibil implemen-
tarea Acordului de la Ohrid din 2001. Cu alte cuvinte, forele UE au asigurat
protecia militar a observatorilor care au monitorizat implementarea acestui
acord, dup ce preedintele macedonean Boris Trajkowski a cerut acest lucru
i pe baza Rezoluiei 1371 a Consiliului de Securitate al ONU.
Spre deosebire de EUPM, Operaiunea Concordia a fcut parte din aciunile
UE de gestionare militar a crizelor, fiind, de altfel, prima misiune n care
Uniunea desfura fore militare n conformitate cu prevederile PESA. Ea a
reprezentat, de asemenea, primul caz de cooperare NATO UE, potrivit
Acordurilor Berlin Plus. Comandamentul general al operaiunilor era la car-
tierul general EUROFOR2, ceea ce nsemna c pentru operaiunile de teren

1. Dei, iniial, ar fi trebuit s dureze numai ase luni, misiunea s-a prelungit pn la 15
decembrie 2003, ca urmare a cererii guvernului Macedoniei.
2. EUROFOR a fost nfiinat n 1995 la Lisabona, ca for militar n cadrul Misiunilor
Petersberg. Statele contributoare sunt Frana, Italia, Portugalia i Spania. Operaional
din 1998, apare n listele de fore militare ale UE, NATO, OSCE i ONU. n 2000, a
fost parte a operaiunii NATO Allied Guardian din Albania.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 265

exista un comandant care fcea parte din structurile de conducere EUROFOR,


dar i din structura de comand a Operaiunii Concordia. Acesta raporta
comandantului misiunii UE, care, n acest caz, deinea o funcie de comand
i n cadrul NATO. Comandantul misiunii trimitea rapoarte Comitetului Militar
al UE, comitet ce aciona i ca prim punct de contact ntre operaiunile de
teren i Consiliul UE. Dei comandantul deinea n mod simultan o funcie
NATO, el raporta numai UE, iar ntreaga structur de comand rmnea sub
controlul politic i al direciei strategice a UE, n mod particular al Comitetului
Politic i de Securitate i al Consiliului European1. De asemenea, spre deosebire
de EUPM, reprezentantul special al UE n Macedonia nu fcea parte din
structura de comand, ns aciona mpreun cu secretarul general/naltul repre-
zentant pentru PESC ca principal punct de contact pentru autoritile macedo-
neene i ca legtur principal pentru comandanii UE din teatrul de operaiuni.
La aceast misiune au contribuit 21 de state membre ale UE i alte ase state2,
cu un efectiv de 400 de soldai. Statele Uniunii au contribuit n mod direct, prin
finanri separate, cu o sum total de 6,2 milioane de euro. Ca urmare a unei
decizii din 18 februarie 2003 a Comitetului Politic i de Securitate, a fost nfiinat
i un comitet al statelor contributoare, care a fost implicat n operaiunile
obinuite de gestionare, avnd rol consultativ n procesul de decizie.

13.3.3. Operaiunea Proxima

Operaiunea Proxima lansat n decembrie 2003 a fost a doua misiune de


poliie a UE n Balcanii de Vest i a fost desfurat ca urmare a cererii din
16 septembrie 2003 a premierului Macedoniei. La fel ca i n cazul Operaiunii
Concordia, aceasta era strns legat de implementarea Acordul de la Ohrid
din 2001. Misiunea a fost extins dincolo de perioada iniial de un an, ca
urmare a unei noi cereri a premierului macedonean, ncheindu-se abia n
decembrie 2005.

1. Aceast structur fusese stabilit ntr-o Aciune Comun a Consiliului European (UE:
Consiliul European, 2003a).
2. Statele membre UE (la acea vreme) care au participat la misiune au fost Austria,
Belgia, R. Ceh, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania,
Suedia, Ungaria. Celelalte ase state contributoare au fost Bulgaria, Canada, Islanda,
Norvegia, Romnia i Turcia.
266 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

Personalul misiunii provenea din 24 de state membre UE, precum i


Elveia, Turcia, Ucraina i Macedonia, n total 322 de persoane acionnd n
cinci locaii de pe teritoriul Macedoniei, inclusiv Skopje. Potrivit mandatului,
personalul internaional al Operaiunii a avut rolul de a monitoriza, sprijini i
consilia forele de poliie macedonene i de a promova standardele europene
n domeniul poliienesc prin programe care sprijin:
consolidarea legii i a ordinii, inclusiv lupta mpotriva crimei organizate,
cu accent pe zonele sensibile;
reforma Ministerului de Interne i a poliiei din Macedonia;
transfer de competene operaionale ctre poliia de frontier (i crearea
acestor structuri acolo unde ele nu exist), ca parte a unui efort mai larg al
UE de promovare a gestionrii integrate a frontierelor;
construirea ncrederii n poliia local n rndul populaiei;
precum i cooperarea cu statele vecine n ceea ce privete poliia (Consiliul
European, 2003b).

Bugetul anual al Operaiunii Proxima a fost de 7,3 milioane euro, pentru


costurile de nceput, i de 7 milioane euro pentru costurile din 2004, sum
pltit din bugetul Comunitii. Pentru prelungirea programului, dup 2004
au mai fost alocate nc 15,95 milioane de euro.

13.3.4. Operaiunea Althea

La 12 iulie 2004 Consiliul European (2004b) a decis preluarea de la NATO a


responsabilitii pentru asigurarea condiiilor necesare implementrii Acordului
de Pace de la Dayton n Bosnia i Heregovina. Ca urmare a hotrrii
Consiliului din luna noiembrie a aceluiai an (Consiliul European, 2004a), a
fost lansat Operaiunea Althea, marcnd trecerea SFOR, condus de NATO,
la fora UE (EUFOR). Obiectivul pe termen scurt al acesteia a fost asigurarea
unei tranziii fr probleme ntre cele dou fore.
Operaiunea Althea a avut ns i dou obiective politice. Pe termen mediu,
ea trebuia s sprijine progresele Bosniei i Heregovinei n eforturile lor
de integrare n structurile europene 1, favoriznd ncheierea unui Acord de

1. Operaiunea Althea a fost coordonat n strns legtur cu misiunea UE de poliie din


Bosnia i Heregovina (EUPM), dat fiind c ambele operaiuni au fost menite s
contribuie la implementarea Acordului de Pace de la Dayton.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 267

Asociere i Stabilizare. Acesta urma s contribuie la obiectivul pe termen


lung, i anume pacea i stabilitatea n regiune i o eventual aderare la UE a
Bosniei i Heregovinei. Bugetul iniial al operaiunii a fost stabilit la 71,7
milioane de euro, statele membre UE contribuind n funcie de PIB (aa-numi-
tul mecanism ATHENA)1.
EUFOR acioneaz cu un mandat potrivit cap. VII al Cartei Naiunilor
Unite, iar ntr-o rezoluie din noiembrie 2004, ONU a salutat intenia UE de
a lansa o operaiune militar UE, autoriznd acele state membre ONU care
acioneaz prin sau n cooperare cu UE s formeze, pentru o perioad
planificat iniial la 12 luni, o for multinaional de stabilizare (EUFOR) ca
succesoare legal a SFOR i s ntreprind toate msurile necesare pentru
a o implementa n conformitate cu Anexele 1-A i 2 ale Acordului de Pace. De
asemenea, ONU a recunoscut dreptul acestor state de a lua toate msurile
necesare pentru a se apra de atacuri i ameninri de atac (ONU: Consiliul
de Securitate, 2004).
Poate mai mult dect orice operaiune PESA desfurat de UE pn n
prezent, Operaiunea Althea exemplific importana cooperrii ntre organiza-
iile internaionale ce alctuiesc arhitectura european de securitate. Decizia
Consiliului European din iulie 2004 de a nlocui NATO n Bosnia i Heregovina
a fost posibil numai ca urmare a activitii SFOR a NATO n aceast ar i
a mbuntirii mediului general de securitate. Acesta a permis efilor de stat
i de guvern ai statelor NATO s pun capt SFOR n cadrul summitului de la
Istanbul din iunie 2004 i s se pregteasc de un transfer de responsabilitate
ctre o misiune coordonat de UE n contextul Acordului Berlin Plus 2. UE s-a
putut astfel baza pe resursele i capabilitile comune ale NATO, inclusiv n
ceea ce privete structura de comand. UE a cooperat ns i cu alte organizaii
internaionale active n Balcanii de Vest, n special cu ONU i OSCE, ambele
continund s joace un rol important n Bosnia i Heregovina.

1. n afar de cele 22 de state membre UE participante, la operaiune au mai contribuit


cu trupe nsumnd aproximativ 7 000 de persoane alte 11 state (Albania, Argentina,
Bulgaria, Canada, Chile, Elveia, Maroc, Noua Zeeland, Norvegia, Romnia i Turcia).
2. n mod similar transferului ctre Operaiunea Concordia a operaiunii NATO Allied
Harmony.
268 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

13.4. Uniunea European i viitoarele conflicte etnopolitice

La nceputul anilor 90, Hill (1993, pp. 312 i urm.) identifica ase funcii
posibile n dezvoltarea viitoare a Comunitii Europene (CE) ca actor interna-
ional. Printre acestea se numrau cea de pacificator regional i cea de
mediator al conflictelor. Pentru fiecare dintre cele ase funcii, Hill fcea
trimitere explicit la cazul iugoslav, artnd c rolul CE a fost s acioneze
ca mediator, inclusiv n mod coercitiv, atunci cnd pacea ntregii regiuni
prea ameninat i c datorit CE s-au nregistrat eforturi diplomatice
considerabile i creative n fazele iniiale ale ncletrii (Hill, 1993, p. 311).
Judecnd performanele UE n anii 90, se poate constata totui c numai dup
intervenia NATO n Kosovo, din 1999, Uniunea a jucat un rol din ce n ce mai
important ca pacificator regional i mediator al conflictelor n Balcanii de
Vest, i aceasta cu rezultate variabile.
Indiferent de perspectiva pe care cineva o poate avea fa de politica UE de
gestionare a crizelor, care, de altfel, s-a concentrat aproape exclusiv asupra
Balcanilor de Vest1, Uniunea rmne organizaia cu cea mai vast prezen n
regiune, contribuind n mod semnificativ, inclusiv prin cooperare cu tere
pri, la stabilizarea i reconstrucia statelor din regiune. Actualele capabiliti
ale UE par s fie suficiente pentru sarcini de genul celor din Balcanii de Vest.
UE a fost capabil s mobilizeze suficient personal, echipament i fonduri
pentru a le susine, beneficiind de structur instituional i de instrumente de
intervenie rapid pentru a lua deciziile necesare, dovedindu-se capabil de
cooperare i coordonare eficient.
Aceast evaluare relativ pozitiv a UE n ceea ce privete aciunile sale din
Balcanii de Vest dup 1999 trebuie privit ns mai degrab ca o indicaie
general pentru capacitatea Uniunii de a gestiona crize n alte zone. n timp ce
este, fr ndoial, adevrat c din punct de vedere al coerenei i vizibilitii,
PESC, prin naltul reprezentant, a cunoscut o mbuntire substanial i

1. Comparativ cu implicarea UE n Balcanii de Vest, celelalte operaiuni au fost, n


general, desfurate pe o perioad mai scurt i au fost mai puin costisitoare. Acestea
sunt AMM (Aceh, Indonezia), EUBAM i EUPOL COPPS (teritoriile palestiniene),
AMIS II (Darfur, Sudan), EUSR (Moldova/Ucraina), EUPOL KINSHASA, EUFOR
i EUSEC (R.D. Congo) i EUJUST THEMIS (Georgia).
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 269

ntr-un timp foarte scurt (Mller-Brandeck-Bocquet, 2002, p. 278), aciunile


PESC nu au fost neaprat i eficiente. De pild, n Macedonia, n ciuda
mobilizrii unor resurse semnificative, procesul de gestionare a crizei a euat
iniial i a fost nevoie de un singur incident violent pentru ca nelegerea
mediat de UE s fie nclcat1.
n ceea ce privete complexitatea situaiei cu care s-a confruntat UE n
Balcanii de Vest i intensitatea crizei pe care a avut-o de gestionat (Bosnia i
Heregovina i Macedonia), dintr-o perspectiv optimist s-ar putea sublinia
faptul c Uniunea i-a dezvoltat o structur instituional i un set de politici
ce i permit s ia decizii, precum i s coopereze i s coordoneze activitile
cu tere pri ntr-un mod care s-i pun n valoare propriile capabiliti i s-i
maximizeze ansele de gestionare cu succes a crizelor. Aceste eforturi au fost
ns n permanen condiionate de msura n care UE poate dispune rapid de
fonduri i personal adecvat. Totui, trebuie remarcat faptul c, dup eecul
gestionrii crizelor de la mijlocul anilor 90, capabilitile UE s-au mbuntit
n mod semnificativ, n prezent Uniunea fiind capabil s ntreprind att
operaiuni civile, ct i militare, ceea ce face ca eforturile diplomatice s
poat fi susinute cu ameninri de for credibile atunci cnd este necesar.
Totui, succesul relativ al UE n Balcanii de Vest n ultima perioad a
crizei i are originea nu doar n mbuntirea capabilitilor de gestionare a
acesteia. n viziunea noastr, experiena Uniunii din Balcanii de Vest nu poate
fi generalizat uor. Avantajul pe care UE l are n aceast regiune este faptul
c strategia condiionalitii poate fi mai eficient. Promisiunea unei asocieri
mai strnse i a unei posibile integrri n UE este credibil pentru elitele
politice, ct i pentru populaie care sunt gata s fac compromisuri pentru a
obine ceea ce muli consider un panaceu universal. Cu alte cuvinte, succesul
UE n gestionarea crizei din Balcanii de Vest trebuie privit ntr-un context mai
larg, n care managementul crizelor reprezint doar un element dintr-o abor-
dare mai ampl. Potrivit lui Javier Solana, Uniunea European are o poziie
privilegiat pentru a ntreprinde aciuni multidimensionale n Balcanii de
Vest i reprezint singura instituie capabil de astfel de aciuni. Acestea
pot include sprijin pentru dezvoltarea schimburilor comerciale, reforma econo-
miei, a infrastructurii, a justiiei i a poliiei, pentru aprarea drepturilor
omului i democratizare, precum i operaiuni de gestionare a crizelor i

1. Aceasta este problema intei mictoare a PESC (Cameron, 2002).


270 POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

securitate militar (UE: SG/HR, 2000). Fr acest angajament clar, pe termen


lung, al UE pentru Balcanii de Vest, stimulentele pentru elitele politice i diversele
grupuri etnice pe care le reprezint ar fi mult mai slabe. De aceea, credibilitatea
UE n aceste angajamente, att pe termen scurt, ct i lung, a reprezentat un
factor major n succesul operaiunilor sale de management al crizei.
Personalul i mai ales resursele militare reprezint un alt aspect important
n evaluarea capacitii UE de a se angaja cu succes n operaiuni de gestionare
a conflictelor. Angajamentul fcut de statele membre UE nu a fost nc pe
testat deplin cele dou misiuni de poliie au necesitat n jur de 10% din
numrul total al ofierilor de poliie pe care statele membre ale Uniunii le
puteau pune la dispoziie, iar cele dou operaiuni militare, Concordia i
Althea, numai aproximativ 12% din trupe. n acelai timp, UE se afl n
prezent ntr-o structur de cooperare cu NATO care i va perpetua dependena
fa de resursele NATO1. Acest fapt poate diminua semnificativ capabilitatea
Uniunii de a ntreprinde aciuni autonome n situaii n care resursele NATO
nu sunt disponibile sau cnd o eventual nenelegere ntre cele dou pri va
limita folosirea anumitor resurse de ctre UE.
n fine, un alt factor care limiteaz generalizarea succeselor relative ale
aciunilor recente ale Uniunii n ceea ce privete crizele din Balcanii de Vest
este, n acelai timp, unul din principalele motive ale succesului. UE este
familiar i interesat direct de situaia din regiune i din cele dou ri,
beneficiind att de o reea consolidat de surse de informare (EUMM), ct i
de experiena anterioar. Totui, se pot remarca anumite deficiene n ceea
ce privete culegerea de informaii, precum i lipsa unui sistem comun
pentru centralizarea informaiilor clasificate (Schuwirth, 2002).
Cu toate acestea, chiar dac operaiunile curente de gestionare a crizelor
ntreprinse de UE n regiune sunt limitate, ele sunt semnificative pentru
viitorul Uniunii ca actor internaional credibil. Dei este poate prea devreme
s considerm rezultatele aciunilor de pn acum pe deplin pozitive, exist o
serie de reuite semnificative2. n primul rnd, aceste aciuni demonstreaz
succesul reformelor instituionale din cadrul Uniunii n ceea ce privete

1. De exemplu, decizia de extindere a Operaiunii Concordia a depins de o decizie a


Consiliului Nord Atlantic de a-i extinde disponibilitatea reusurselor NATO ctre UE.
2. Cele dou necunoscute (cunoscute) n acest context sunt nchiderea Oficiului pentru
Drepturile Omului din Bosnia i Heregovina, precum i rezultatul i impactul nego-
cierilor privind statutul final al provinciei Kosovo.
POLITICI, PROBLEME I INSTITUII DE SECURITATE 271

dezvoltarea unor politici i instrumente credibile de gestionare a crizelor. n


al doilea rnd, politica extern a UE a dovedit c poate fi eficient promovnd
o abordare multilateral, att n interiorul UE, ct i cu ali parteneri (Smith,
2001), precum i prin implicare constructiv i pe termen lung n zonele de
conflict. De asemenea, Uniunea combin strategiile de intervenie rapid n
situaii de criz cu strategiile de prevenire structural a conflictelor, mbinnd
n acelai timp strategiile civile i militare, ceea ce favorizeaz maximizarea
impactului politicilor sale pe termen scurt, mediu i lung. n fine, evalund
corect deficienele mecanismelor i politicilor sale de pn n prezent, Uniunea
are ansa de a se implica n viitor n operaiuni mai ambiioase i cu grad
ridicat de complexitate inclusiv n alte pri ale lumii.

Traducere din limba englez\ de Luciana Alexandra Ghica

Lecturi recomandate

Blitz, Brad K. (ed.) (2006), War and change in the Balkans, Cambridge University
Press, Cambridge.
Caplan, Richard (2005), Europe and the Recognition of New States in Yugoslavia,
Cambridge University Press, Cambridge.
Deighton, Anne; Mauer, Victor (eds.) (2006), Securing Europe? Implementing the
European Security Strategy, Chatham House & Center for Security Studies, ETH
Zrich.
Ghica, Luciana Alexandra (ed.) (2007), Enciclopedia Uniunii Europene, ed. a III-a,
Meronia, Bucureti.
Hill, Christopher; SMITH, Karen E. (eds.) (2000), European Foreign Policy: Key
Documents, Routledge, Londra.
Holland, Martin (ed.) (1997), Common Foreign and Security Policy, Pinter, Londra.
Wolff, Stefan (2006), Ethnic Conflict: A Global Perspective, Oxford University
Press, Oxford.
Bibliografie

Documente oficiale

Romnia

Strategia de securitate naional a Romniei (1994).


Strategia de securitate naional a Romniei (1997).
Strategia militar a Romniei (2000), Monitorul Oficial al Romniei, anul XII, partea
I, nr. 191, 14 mai.
Strategia de securitate naional a Romniei (2001), Monitorul Oficial al Romniei,
anul XIII, partea I, nr. 822, 20 decembrie.
Strategia de securitate naional a Romniei (2006).
Strategia de securitate nuclear a Romniei (2006-2008).
Comisia Prezidenial pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia (2006),
Raport Final, Bucureti, http://www.presidency.ro.

Consiliul Europei

Comisia de la Veneia (1998), Internal Security Services in Europe, Strasburg.

Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

Adunarea General (1957), Rezoluia 1186 (XII), 11 decembrie.


Adunarea General (1982), Rezoluia 37/10, 15 noiembrie, A/RES/37/10.
Adunarea General (1988), Rezoluia 43/51, 15 noiembrie, A/RES/43/51.
Adunarea General (1989), Rezoluia 44/21, 5 decembrie, A/RES/44/21.
Adunarea General (1989), Rezoluia 44/21, 5 decembrie, A/RES/44/21.
Adunarea General (1999), Rezoluia 53/35, 13 ianuarie, A/RES/53/35.
Carta Naiunilor Unite, 26 iunie 1945, San Francisco.
274 BIBLIOGRAFIE

Comisia de Drept Internaional (1957), Yearbook of the International Law Commission


1951, vol. II, New York.
Consiliul de Securitate (1992), Rezoluia 743, S/RES/743.
Consiliul de Securitate (2001a), Rezoluia 1371, S/RES/1371.
Consiliul de Securitate (2001b), Rezoluia 1373, S/RES/1373.
Consiliul de Securitate (2002), Rezoluia 1396, S/RES/1396.
Consiliul de Securitate (2004), Rezoluia 1575, S/RES/1575.
Consiliul de Securitate (2006), Annual Report to the General Assembly: 2005-2006,
Supplement nr. 2, A/61/2.
Curtea Penal Internaional (1998), Statutul de la Roma privind Curtea Penal
Internaional, 17 iulie, A/CONF.183/9.
ONU (1992), An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and
Peace-keeping. Report of the Secretary-General Pursuant to the Statement Adopted
by the Summit Meeting of the Security Council on 31 January 1992, 17 iunie,
A/47/277-S/24111.
ONU (1999a), Report of the Secretary-General pursuant to General Assembly reso-
lution 53/35, 15 noiembrie, A/54/549.
ONU (1999b), Report of the independent inquiry into the actions of the United
Nations during the 1994 genocide in Rwanda, 15 decembrie, S/1999/1257.
ONU (2000), Report of the Panel on United Nations Peace Operations, 21 august, A/
55/305-S/2000/809.
ONU (2001), Prevention of Armed Conflicts: Report of the Secretary-General, 7
iunie, A/55/985-S/2001/574.
ONU (2002), Report of the Policy Working Group on the United Nations and
Terrorism, A/57/273-S/2002/875.
UNHCR (2000), Refugees and Others of Concern to UNHCR: 1999 Statistical
Overview, Geneva (htttp://www.unhcr.org).
UNHCR (2006), 2005 Global Refugee Trends: Statistical Overview of Populations
of Refugees, Asylum-Seekers, Internally Displaced Persons, Stateless Persons,
and Other Persons of Concern to UNHCR, Geneva (htttp://www.unhcr.org).

Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (OSCE)

OSCE (1990), Carta de la Paris pentru o Nou Europ, Paris.

Organizaia tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Tratatul Atlanticului de Nord, 4 aprilie 1949, Washington.


NATO (1991), Noul Concept Strategic al Alianei, Roma, 7-8 noiembrie.
NATO (1999), Noul Concept Strategic al Alianei, Washington, 23-25 aprilie.
BIBLIOGRAFIE 275

Statele Unite ale Americii (SUA)


Departamentul Aprrii (2001), Dictionary of Military and Associated Terms, Joint
Publication, revizuit n octombrie 2006.
Commission on National Security (1999), New World Coming: American Security
in the 21st Century (Study Addendum), http://govinfo.library.unt.edu/nssg/Reports/
addendum.pdf.
NIC (2004), Mapping the Global Future, National Intelligence Council, NIC 2004-13,
Government Printing Office (GPO), http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf.
Senat (1976), Final Report of the Select Committee to Study Governmental Operations
with Respect to Intelligence Activities (The Church Commission), pp. 94-755.

Uniunea European (UE)


Comisia European (2001), Communication from the Commission on Conflict Prevention,
11 aprilie, Bruxelles, COM(2001) 211 final.
Comisia European (2002), Information Note: The Rapid Reaction Mechanism
Supporting the European Unions Policy Objectives in Conflict Prevention and
Crisis Management, http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/cfsp/
doc/ rrm.pdf.
Comisia European (2003), A Secure Europe in a Better World: European Security
Strategy, 12 decembrie, Bruxelles.
Comisia European (2004), Euro-Mediterranean Partnership: Regional Indicative
Program 2005-2006, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/rsp/
meda_nip05_06_en.pdf.
Consiliul European (1999b), Concluziile Preediniei, Helsinki, 10-11 decembrie, SN
300/1/101 REV 1.
Consiliul European (2001a), Concluziile Preediniei, Laeken, 14-15 decembrie, SN
300/1/101 REV 1.
Consiliul European (2001b), Council Regulation (EC) nr. 381/2001.
Convenia European pentru Viitorul Europei (2002), Final Report of Working Group
VIII Defense, Bruxelles, 16 decembrie, CONV 461/02.
Consiliul European (2002), Council Joint Action of 11 March 2002 on the European
Union Police Mission, 2002/210/CFSP.
Consiliul European (2004c), Council Joint Action of 22 November 2004 on the
Extension of the European Union Police Mission in the former Yugoslav Republic
of Macedonia, 2004/789/CFSP.
Consiliul European (2004b), Council Joint Action of 12 July 2004 on the European
Union military operation in Bosnia and Herzegovina, 2004/570/CFSP.
Consiliul European (2004a), Council Decision of 25 November 2004 on the launching of
the European Union military operation in Bosnia and Herzegovina, 2004/803/CFSP.
276 BIBLIOGRAFIE

Consiliul European (1999a), Concluziile Preediniei, Kln, 3-4 iunie, SN 300/1/101


REV 1.
Consiliul European (2003b), Council Joint Action of 29 September 2003 on the
European Union Police Mission in the former Yugoslav Republic of Macedonia,
2003/681/CFSP.
Consiliul European (2003a), Council Joint Action of 27 January 2003 on the European
Union military operation in the Former Yugoslav Republic of Macedonia, 2003/
92/CFSP.
Consiliul European (2000), Council Joint Action of 22 December 2000 on the
European Union Monitoring Mission, 2000/811/CFSP.
SG/HR (2000), Report on the Western Balkans Presented to the Lisbon European
Council by the Secretary-General/High Representative together with the Com-
mission, Bruxelles, 21 martie, SN 2032/2/00/REV2.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951), 18
aprilie, Paris.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (1957), 25 martie, Roma.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (1957), 25 martie,
Roma.
Tratatul privind Uniunea European (1992), 7 februarie, Maastricht.
Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a
Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe a
anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene
i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale
Comunitilor Europene (1997), 2 octombrie, Amsterdam.
Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor
de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe (2001), 26
februarie, Nisa.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004), 29 octombrie, Roma.

Literatur secundar

Abbot, Chris (2005), Rights and responsibilities: Resolving the dilemma of huma-
nitarian intervention, Oxford Research Group, Oxford.
Abbot, Chris; Paul, Rogers; John, Sloboda (2006), Global Responses to Global
Threats: Sustainable Security for the 21st Century, Oxford Research Group, Oxford
(http://www.oxfordresearchgroup.org.uk/publications/briefings/globalthreats.pdf).
Abrahamsen, Rita; Michael C., Williams (2006), Security sector reform: bringing
the private in, Conflict, Security and Development, vol. VI, nr. 1, pp. 1-23.
BIBLIOGRAFIE 277

Ackermann, Alice (2003), The idea and practice of conflict prevention, Journal of
Peace Research, vol. XL, nr. 3, pp. 339-347.
Adler, Emanuel (1992), The Emergence of Cooperation: National Epistemic Com-
munities and the International Evolution of the Idea of Nuclear Arms Control,
International Organization, vol. XLVI, nr. 1, pp. 101-145.
Adler, Emanuel; Peter M., Haas (1992), Conclusion: epistemic communities,
world order, and the creation of a reflective research program, International
Organization, vol. XLVI, nr. 1, pp. 367-390.
Adler, Emmanuel; Michael, Barnett (eds.) (1998), Security Communities, Cambridge
University Press, Cambridge.
Agor, Weston H.; Andres, Suarez (1972), The Emerging Latin American Political
Subsystem, Proceedings of the Academy of Political Science, vol. XXX, nr. 4,
pp. 153-166.
Albert, Mathias (1998), Security as a boundary function: changing identities and
securitisation in world politics, The International Journal of Peace Studies, vol.
III, nr. 1, http://www.gmu.edu/academic/ijps/vol3_1/Albert.htm.
Alker, Hayward R.; Ted Robert, Gurr; Kumar, Rupesinghe (eds.) (2001), Journeys
Through Conflict: Narratives and Lessons, Rowman & Littlefield Publishers,
Lanham.
Allan, Pierre; Alexis, Keller (eds.) (2006), What is a Just Peace?, Oxford University
Press, Oxford.
Allison, Graham (1971), Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis,
Little Brown, Boston (MA).
Allison, Roy (2004), Regionalism, Regional Structures and Security Management in
Central Asia, International Affairs, vol. LXXX, nr. 3, pp. 463-483.
Anderson, Malcolm; Joanna, Apap (2002), Changing Conceptions of Security and
their Implications for EU Justice and Home Affairs Cooperation, CEPS Policy
Brief nr. 26, Center for European Policy Studies, Bruxelles.
Annan, Kofi (1999), Two concepts of sovereignty, The Economist, 18 septembrie.
Archer, Clive (1999), Nordic Swans and Baltic Cygnets, Cooperation and Conflict,
vol. XXXIV, nr. 1, pp. 47-71.
Aron, Raymond (1962), Paix et guerre entre les nations, Calman-Lvy, Paris.
Aron, Raymond (1969), The Evolution of Modern Strategic Thought, Adelphi
Papers, nr. 54.
Arquilla, John; David, Ronfeldt; Michelle, Zaninni (1998), Countering the New
Terrorism, RAND Corporation, Santa Monica (CA).
Ashley, Richard; R.B.J., Walker (1990), Reading Dissidence/Writing the Discipline:
Crisis and the Question of Sovereignty in International Studies, International
Studies Quarterly, vol. XXXIV, nr. 3, pp. 367-416.
278 BIBLIOGRAFIE

Axelrod, Robert; Robert O., Keohane (1985), Achieveing Cooperation Under


Anarchy: Strategies and Institutions, World Politics, vol. XXXVIII, nr.1,
pp. 226-254.
Axline, W. Andrew (1977), Underdevelopment, Dependence, and Integration:
The Politics of Regionalism in the Third World, International Organization,
vol. XXXI, nr. 1, pp. 83-105.
Ayoob, Mohammed (1997), Defining Security: A Subaltern Realist Perspective,
n Keith Krause i Michael C. Williams (eds.), Critical Security Studies, University
of Minnessota Press, Minneapolis, pp. 121-146.
Ayoob, Mohammed (2005), Security in the Age of Globalization: Separating
Appearance from Reality, n James Rosenau i Ersel Aydinli (eds.), Globa-
lization, Security, And The Nation-State: Paradigms In Transition, State University
of New York Press, New York, pp. 9-27.
Bailes, Alyson J.K.; Andrew, Cottey (2006), Regional Security Cooperation in the
Early 21st Century, n SIPRI Yearbook 2006: Armaments, Disarmament and
International Security, Oxford University Press-Stockholm International Peace
Research Institute, Oxford.
Baldwin, David (ed.) (1993), Neorealism and Neoliberalism: The Contemporary
Debate, Columbia University Press, New York
Barb, Esther (1995), Relaciones Internacionales, Tecnos, Madrid.
Barlett, G.; Paul, Holman; Timothy E., Somes (1995), The Art of Strategy and
Force Planning, Naval War College Review, vol. XLVIII, nr. 2 , pp. 114-126.
Barnett, Michael (2002), Eyewitness to a Genocide: The United Nations and Rwanda,
Cornell University Press, Londra.
Bartholomees, Boone J. Jr. (ed.) (2006), Guide To National Security Policy And
Strategy, ed. a II-a, US Army War College, Carlisle (PA).
Baylis, John; James, Wirtz; Eliot, Cohen; Colin S., Gray (eds.) (2002), Strategy in
the Contemporary World, Oxford University Press, Oxford.
Baylis, John; Steve, Smith (eds.) (2004), The Globalization of World Politics, Oxford
University Press, Oxford.
Beck, Ulrich (1992), Risk Society, Towards a New Modernity, Sage, Londra.
Beitz, Charles (1979), Political Theory and International Relations, Princeton University
Press, Princeton.
Bellamy, Alex J.; Paul, Williams; Stuart, Griffin (2004), Understanding Peacekeeping,
Polity Press, Cambridge.
Bensahel, Nora (2003), The Counterterror Coalitions: Europe, RAND Corporation,
Santa Monica (CA).
Benson, Michelle; Jacek, Kugler (1998), Power Parity, Democracy, and the Severity of
Internal Violence, The Journal of Conflict Resolution, vol. XLII, nr. 2, pp. 196-209.
BIBLIOGRAFIE 279

Bentley, Michael (1997), Approaches to Modernity: Western Historiography since


the Enlightenment, n Michael Bentley (ed.), Companion to Historiography,
Routledge, Londra, pp. 395-506.
Bentley, Michael (1999), Modern Historiography, Routledge, Londra.
Bercovitch, Jacob (1984), Social Conflicts and Third Parties: Strategies of Conflict
Resolution, Westview, Boulder (CO).
Bercovitch, Jacob (ed.) (1996), Resolving International Conflicts: The Theory and
Practice of Mediation, Lynne Rienner, Boulder (CO).
Betts, Richard K. (1997), Should Strategic Studies Survive?, World Politics, vol.
L, nr. 1, pp.7-33.
Betts, Richard K. (2004), US National Security Strategy: Lenses and Landmarks,
Princeton Project Towards a New National Security Strategy, Princeton University,
Princeton (NJ).
Betts, Richard K. (2000), Is Strategy an Illusion?, International Security, vol. XXV,
nr. 2, pp. 5-50.
Beaufre, Andre (1965), An Introduction to Strategy, Praeger, New York.
Binder, Leonard (1958), The Middle East as a Subordinate International System,
World Politics, vol. X, nr. 3, pp. 408-429.
Blair, Tony (1999), Doctrine of the International Community, Chicago Economic
Club (http://www.number-10.gov.uk/output/Page1297.asp).
Blitz, Brad K. (ed.) (2006), War and change in the Balkans, Cambridge University
Press, Cambridge.
Bloomfield, David; Martina, Fischer; Beatrix, Schmelzle (eds.) (2004), Berghof
Handbook for Conflict Transformation, Berghof Research Center for Constructive
Conflict Management (http://www.berghof-handbook.net).
Bs, Morten; Marianne H., Marchand; Timothy M., Shaw (eds.) (2005), The political
economy of regions and regionalisms, Palgrave Macmillan, Basingstoke, 2005.
Boot, Max (2005), Myths about Neoconservatism, n Irwin Stelzer (ed.), Neocon-
servatism, Atlantic Books, Londra.
Booth, Kenneth; Eric, Herring (1994), Key-guide to information sources in strategic
studies, Mansell, Londra, New York.
Born, Hans; Loch, Johnson; Ian, Leigh (eds.) (2005), Who is Watching the Spies?
Establishing Intelligence Service Accountability, Brasseys, Dulles (VA).
Brahm, Eric (2003), Latent Conflict Stage, n Guy Burgess i Heidi Burgess (eds.)
Beyond Intractability, Conflict Research Consortium, University of Colorado,
Boulder (http://www.beyondintractability.org/essay/latent_conflict).
Brecher, Michael (1963), International Relations and Asian Studies: The
Subordinate State System of Southern Africa, World Politics, vol. XV, nr. 2,
pp. 213-235.
280 BIBLIOGRAFIE

Brecher, Michael (1969), The Middle East Subordinate System and Its Impact
on Israels Foreign Policy, International Studies Quarterly, vol. XIII, nr. 2,
pp. 117-139.
Brecher, Michael; Jonathan, Wilkenfeld (1982), Crisis in World Politics, World
Politics, vol. XXXIV, nr. 3, pp. 380-417.
Brown, Michael; Sean M., Lynn-Jones; Steven E., Miller (eds.) (1996), Debating
the Democratic Peace, MIT Press, Cambridge (MA).
Brownlie, Ian (1998), Principles of Public International Law, Oxford University
Press, Oxford.
Brzezinski, Zbiegniew (1994), Out of Control: Global Turmoil on the Eve of the 21st
Century, Simon & Schuster, New York.
Burgess, Guy; Heidi, Burgess (2003), Beyond Intractability, Conflict Research
Consortium, University of Colorado, Boulder (www.beyondintractability.org).
Burgess, Mark (2003), A Brief History of Terrorism, Center for Defense Infor-
mation, Washington DC (www.cdi.org/program/issue/index.cfm).
Burton, John (1990), Conflict: Resolution and Prevention, Macmillan, Londra.
Burton, John; Frank, Dukes (1990), Conflict: Practices in Management, Settlement &
Resolution, Macmillan, Londra.
Buzan, Barry (1983), People, States and Fear: The National Security Problem in
International Relations, University of North Carolina Press, Chapel Hill.
Buzan, Barry (1984), Peace, Power, and Security: Contending Concepts in the Study
of International Relations, Journal of Peace Research, vol. XXI, nr. 2, pp. 109-125.
Buzan, Barry (1988), The Southeast Asian Security Complex, Contemporary
Southeast Asia, vol. X, nr. 1, pp. 1-16.
Buzan, Barry (1991a), New Patterns of Global Security in the Twenty-First Century,
International Affairs, vol. LXVII, nr. 3, pp. 431-451.
Buzan, Barry (1991b), People, States and Fear: An Agenda for International Security
Studies in the Post-Cold War Era, Harvester Wheatsheaf, New York (Popoarele,
statele i teama: O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de
dup rzboiul rece, Cartier, Chiinu, 2000).
Buzan, Barry (2003), Regional Security Complex Theory in the Post-Cold War
World, n Fredrik Sderbaum i Timothy M. Shaw (eds.), Theories of New
Regionalism: A Palgrave Reader, Palgrave Macmillan, New York, pp. 140-159.
Buzan, Barry; Gowher, Rizvi (eds.) (1986), South Asian Insecurity and the Great
Powers, Macmillan, Londra.
Buzan, Barry; Ole, Wver (2003), Regions and Powers: The Structure of Interna-
tional Security, Cambridge University Press, Cambridge.
Buzan, Barry; Ole, Wver; Jaap, de Wilde (1998), Security: A New Framework for
Analysis, Lynne Rienner-Boulder (CO), Londra.
BIBLIOGRAFIE 281

Buzan, Barry; Richard, Little (2000), International Systems in World History, Oxford
University Press, Oxford.
Cameron, Fraser (2002), The European Unions Growing International Role:
Closing the Capability Expectations Gap?, National Europe Centre, Australian
National University, http://www.anu.edu.au/NEC/fraser_cameron.pdf.
Cameron, Fraser (2006), The European Unions role in the Balkans, n
Brad K. Blitz (ed.), War and change in the Balkans, Cambridge University Press,
Cambridge.
Cameron, Iain (2000), National Security and the European Convention of Human
Rights, Kluwer Law International, Dordrecht.
Campbell, David (1992), Writing Security, United States Foreign Policy and the
Politics of Identity, University of Minnesota Press, Minneapolis.
Caney, Simon (2005), Justice Beyond Borders: A Global Political Theory, Oxford
University Press, Oxford.
Cantori, Louis J.; Steven L., Spiegel (1973), The Analysis of Regional International
Politics: The Integration Versus the Empirical Systems Approach, International
Organization, vol. XXVII, nr. 4, pp. 465-494.
Caplan, Richard (2005), Europe and the Recognition of New States in Yugoslavia,
Cambridge University Press, Cambridge.
Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict (1997), Preventing Deadly
Conflict. Final Report, Carnegie Corporation, New York.
Cha, Victor D. (2000), Globalization and the Study of International Security,
Journal of Peace Research, vol. XXXVII, nr. 3, pp. 391-403.
Chigas, Diana (2003), Track II (Citizen) Diplomacy, n Guy Burgess i Heidi
Burgess (eds.), Beyond Intractability, Conflict Research Consortium, University
of Colorado, Boulder (http://unitednationstest.beyondintractability.org/essay/
track2_diplomacy ).
Christiansen, Thomas; Fabio, Petito; Ben, Tonra (2000), Fuzzy Politics Around
Fuzzy Borders: The European Unionss Near Abroad, Cooperation and
Conflict, vol. XXXV, nr. 4, pp. 389-415.
Clarke, Michael (1996), Air Power, Force and Coercion, n Andrew Lambert i
Arthur C. Williamson (eds.), The Dynamics of Air Power, HMSO for Royal Air
Force Staff College Bracknell, Londra.
Coackley, John (ed.) (1993), The Territorial Management of Ethnic Conflict, Frank
Cass, Londra.
Cochran, Charles L.; Eloise F., Malone (1995), Public Policy: Perspectives and
choices, McGraw-Hill, New York.
Collins, Alan (ed.) (2007), Contemporary Security Studies, Oxford University Press,
Oxford.
282 BIBLIOGRAFIE

Comisia 9/11 (2004), Final Report of the National Commission on Terrorist Attack
upon the United States, W.W.Norton, New York (disponibil i la http://
www.9-11commission.gov).
Cossa, Ralph A.; Jane, Khanna (1997), East Asia: Economic Interdependence and
Regional Security, International Affairs, vol. LXXIII, nr. 2, pp. 219-234.
Cottey, Andrew (ed.) (1999), Subregional Cooperation in the New Europe: Building
Security, Prosperity and Solidarity from the Barents to the Black Sea,
Macmillan-EastWest Institute, Londra.
Cox, Robert (1983), Gramsci, Hegemony and International Relations: An Essay in
Method, Millenium: Journal of Internationals Studies, vol. XII, nr. 2, pp. 162-175.
Cubert, Harold (1992), The Militant Palestinian Organizations and the Arab-Israeli
Peace Process, Journal of Terrorism & Political Violence, vol. IV, nr.1.
Dangerfield, Martin (2000), Subregional Economic Cooperation in Central and
Eastern Europe: The Political Economy of CEFTA, Edward Elgar, Cheltenham.
Davis, L.I.; J.J., Appleby; G.F., Smale (1967), A commentary on Defense Mana-
gement, Industrial College of the Armed Forces, Washington (DC).
DCAF (2005), Backgrounder: Security Sector Governance and Reform, National
Security Policy, Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces,
Geneva.
De Czege, Huba Wass; Antulio J., Echevarria (2001), Towards a Strategy of Positive
Ends, Army War College, Strategic Studies Institute, Carlisle Barracks (PA).
De Greiff, Pablo (ed.) (2006), The Handbook of Reparations, Oxford University
Press, Oxford.
Deese, David A.; Joseph S., Nye (1981), Energy and Security, Ballinger Publishing
Co., Cambridge (MA).
Deighton, Anne; Victor, Mauer (eds.) (2006), Securing Europe? Implementing the
European Security Strategy, Chatham House & Center for Security Studies, ETH
Zrich.
Deutsch, Karl; Sidney, Burrell; Robert A., Kann (1957), Political Community and
the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical
Experience, Princeton University Press, Princeton.
Doran, Charles F. (1991), Conflict and cooperation: between the Cold War and the
Gulf, The Annals of the American Academy, vol. LVIII, nr. 1, pp. 153-164.
Doyle, Michael (1986), Liberalism and World Politics, American Political Science
Review, vol. LXXX, nr. 4, pp. 1151-1169.
Doyle, Michael (1997), Ways of War and Peace, Norton, New York.
Dunn, William N. (1986), Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice Hall,
Englewood Cliffs.
Dunn, William N. (2003), Public Policy Analysis: An Introduction, ed. a III-a,
Prentice Hall, Upper Sadle River (NJ).
BIBLIOGRAFIE 283

Dwan, Renata (2002), Conflict Prevention, n SIPRI Yearbook 2002: Armaments,


disarmament and international security, Oxford University Press, Oxford.
Easton, David (1965), A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, Englewood
Cliffs (NJ).
Enloe, Cynthia (1989), Bananas, Beaches and Bases: Making Feminist Sense of
International Politics, Pandora, Londra.
Escudero, Juan Francisco (2002), Aproximacin histrica a la nocin de intervencin
humanitaria en el derecho internacional, Servicio de publicaciones de la Univer-
sidad de Len, Len.
Falk, Richard (1999), Regionalism and World Order after the Cold War, n Bjrn
Hettne, Andrs Inotai i Osvaldo Sunkel (eds.), Globalism and the New Regio-
nalism, Macmillan, Basingstoke, pp. 228-250.
Fanon, Frantz (1963), The Wretchted of the Earth, Grove Press, New York.
Farrell, Mary; Bjrn, Hettne; Luk, van Langenhove (ed.), Global Politics of
Regionalism: Theory and Practice, Pluto Press, Ann Arbor-Londra.
Farson, Stuart (2005), The Delicate Balance Revisited: Parliamentary Democracy,
Intelligence, and the War against Terrorism in Canada, n Hans Born, Loch
Johnson i Ian Leigh (eds.), Who is Watching the Spies? Establishing Intelligence
Service Accountability, Brasseys, Dulles (VA).
Faucompret, Erik (2001), The Dismemberment of Yugoslavia and the European Union,
University of Antwerp, Antwerp.
Fawcett, Louise; Andrew, Hurrell (ed.) (1995), Regionalism in World Politics:
Regional Organization and International Order, Oxford University Press, Oxford.
Finnemore, Martha (1996), National Interests in International Society, Cornell
University Press, Ithaca (NY).
Fisher, Roger; William, Ury (1981), Getting to Yes: How to Negotiate without
Giving In, Arrow Books, Londra.
Flournoy, Michele; Julianne, Smith (eds.) (2005), European Defense Integration:
Bridging the Gap between Strategy and Capabilities, CSIS, Washington (DC).
Foster, Gregory, D. (1992), A Conceptual Foundation for the Developemnt of
Strategy, n James Gaston (ed.), Grand Strategy, National Defense University
Press, Washington (DC).
Freedman, Lawrence (1992), Order and disorder in the new world, Foreign Affairs,
vol. LXXI, nr. 1, pp. 20-37.
Freedman, Lawrence (2003), The Evolution of Nuclear Strategy, ed. a III-a, Palgrave
Macmillann, Basingstoke.
Freedman, Lawrence (2006), The Transformation of Strategic Affairs, Adelphi
Paper, nr. 379, International Institute for Strategic Studies.
Frohman, Alicia (2000), The New Regionalism and Collective Diplomacy in Latin
America, n Bjrn Hettne, Andrs Inotai i Osvaldo Sunkel (eds.), New Regionalism
284 BIBLIOGRAFIE

and the Future of Security and Development, Palgrave Macmillan & UNU/WIDER,
Basingstoke, pp. 75-92.
Fukuyama, Francis (1992), Sfritul istoriei i ultimul om, trad. de M. Eftmiu,
Paideia, Bucureti.
Galtung, Johan (1996), Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development
and Civilization, Sage, Londra.
Garden, Timothy (2002), EU Crisis Management: A British View, Paris, 31 mai
(http://www.tgarden.demon.co.uk/writings/articles/2002/020531eu.html).
George, Jim (1994), Discourses of World Politics, Lynne Reinner, Boulder (CO).
Gersdorf, Torsten (2005), Comparison of the Security Strategies of the United States
and the European Union: Is there a common approach in Combating Terrorism?,
Pentagon Report, Storming Media, Washington (http://www.stormingmedia.us/
05/0547/A054734.html).
Ghebali, Victor Y. (2003), The OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects
of Security, DCAF Document no. 3, Geneva Centre for Democratic Control of
Armed Forces.
Gheciu, Alexandra (2005), NATO in the New Europe, Stanford University Press,
Stanford.
Ghica, Luciana Alexandra (coord.) (2007), Enciclopedia Uniunii Europene, ed. a
III-a, Meronia, Bucureti.
Giddens, Anthony (1991), Modernity and Self Identity, Stanford University Press,
Stanford (CA).
Godet, Michel (1987), Scenarios and Strategic Management, Buttersworth Scientific,
Londra.
Goldstein, Judith; Robert O., Keohane (1993), Ideas and Foreign Policy: An
Analytical Framework, n Judith Goldstein i Robert O. Keohane (eds.), Ideas
and Foreign Policy: Beliefs, Institutions and Political Change, Cornell University
Press, Ithaca (NY)-Londra.
Gormely, Dennis M. (2004), The Limits of Intelligence: Iraqs Lessons, Survival,
vol. XLVI, nr. 3, pp. 7-28.
Gray, Colin S. (1992), New Directions for Strategic Studies? How can Theory help
Practice?, Security Studies, vol. I, nr. 4, pp. 610-635.
Gray, Colin S. (1999), Strategic Culture as Context: The First Generation Strikes
Back, Review of International Studies, vol. XXV, nr. 1, pp. 49-69.
Guldi, Jo (2006), The Uses of Planning and the Decay of Strategy, Contemporary
Security Policy, vol. XXVII, nr. 2, pp. 209-236.
Gurr, Ted (1970), Why Men Rebel, Princeton University Press, Princeton.
Gurr, Ted (1995), Minorities at Risk: A Global View of the Ethnopolitical Conflicts,
United States Institute of Peace Press, Washington (DC).
BIBLIOGRAFIE 285

Guzzini, Stefano (1998), Realism in International Relations: The Continuing Story


of a Death Foretold, Routledge, Londra (Realism i relaii internaionale. Povestea
fr sfrit a unei mori anunate, Institutul European, Iai, 2000).
Guzzini, Stefano; Dietrich, Jung (eds.) (2004), Contemporary Security Analysis and
Peace Research, Routledge, Londra, New York.
Haas, Ernst (1970), The Study of Regional Integration: Reflections on the Joy and
Anguish of Pretheorizing, International Organization, vol. XXIV, nr. 4, pp.
607-646.
Haas, Ernst (1975), The Obsolence of Regional Integration Theory, University of
California Press, Berkeley.
Haas, Peter M. (1992), Introduction: Epistemic Communities and International
Policy Coordination, International Organization, vol. XLVI, nr. 1, pp. 1-35.
Haerpfer, Christian W.; Christian, Wallace; Richard, Rose (1997), Public Perceptions
of Threats to Security in Post-Communist Europe, University of Strathclyde, Glasgow.
Haftendorn, Helga; Celeste, Wallander; Robert O., Keohane (1999), Imperfect
Unions: Security Institutions Over Time and Space, Oxford University Press, Oxford.
Haggard, Stephen; Beth, Simmons (1987), Theories of International Regimes,
International Organization, vol. XLI, nr. 3, pp. 491-517.
Hagopian, Frances; Scott, Mainwaring (2005), The Third Wave of Democratization
in Latin America, Cambridge University Press, Cambridge.
Handel, Michael I. (2001), Masters of War: Classical Strategic Thought, ed. a III-a,
Frank Cass, Londra.
Hannay, David (2000), Europes Common Foreign and Security Policy: Year 1,
European Foreign Affairs Review, vol. V, nr. 3, pp. 275-280.
Hanrieder, W.F. (1978), Dissolving international politics: Reflections on the
nation-state, American Political Science Review, vol. LXXII, nr. 4, pp. 1276-1287.
Hansen, Wibke; Oliver, Ramsbotham; Tom, Woodhouse (2004), Hawks and doves:
Peacekeeping and Conflict Resolution, n Berghof Handbook for Conflict Transfor-
mation, Berghof Research Center for Constructive Conflict Management (http://
www.berghof-handbook.net).
Hart, B.H. Liddell (1967), Strategy The Indirect Approach, Faber & Faber, Londra.
Hasenclever, Andreas; Peter, Mayer; Volker, Rittberger (2000), Integrating theories
of international regimes, Review of International Studies, vol. XXVI, nr. 1, pp. 3-33.
Hassner, Pierre (2002), The United States: The Empire of Force, or the Force of
the Empire?, Chaillot Papers, nr. 54.
Held, David (1995), Democracy and the Global Order: From the Modern State to
Cosmopolitan Governance, Polity Press, Londra.
Hensel, Paul R.; Gary, Goertz; Paul F., Diehl (2000), The Democratic Peace and
Rivalries, The Journal of Politics, vol. LXII, nr. 4, pp. 1173-1188.
286 BIBLIOGRAFIE

Herman, Michael (1996), Intelligence Power in War and Peace, Cambridge University
Press, Cambridge.
Hettne, Bjrn (1999), The New Regionalism: A Prologue, n Bjrn Hettne i
Andrs Inotai, Osvaldo Sunkel (eds.), Globalism and the New Regionalism,
Macmillan, Basingstoke, pp. xv-xxx.
Hettne, Bjrn (2001), Regionalism, Security and Development: A Comparative
Perspective, n Bjrn Hettne, Andrs Inotai, Osvaldo Sunkel (eds.), Comparing
Regionalisms: Implications for Global Development, Palgrave, Basingstoke, New
York, pp. 1-53.
Hettne, Bjrn; Fredrik, Sderbaum (2000), Theorising the Rise of Regionness,
New Political Economy, vol. V, nr. 3, pp. 457-473.
Hill, Christopher (1993), The Capability Expectations Gap, or Conceptualising
Europes International Role, Journal of Common Market Studies, vol. XXI, nr.
3, pp. 305-328.
Hill, Christopher (2001), The EUs Capacity for Conflict Prevention, European
Foreign Affairs Review, vol. VI, nr. 3, pp. 315-333.
Hill, Christopher; Karen E., Smith (eds.) (2000), European Foreign Policy: Key
Documents, Routledge, Londra.
Hitch, Charles (1965), Decisions-Making for Defense, University of California Press,
Berkeley, Los Angeles.
Hitch, Charles J.; Roland N., McKean (1960), The Economics of Defense in the
Nuclear Age, Harvard University Press, Cambridge (MA).
Hitchins, Keith (1998), Romnia (1866-1947), Humanitas, Bucureti.
Hoffmann, Stanley (1959), International Relations: The Long Road to Theory,
World Politics, vol. XI, nr. 3, pp. 346-377.
Hoffmann, Stanley (1961), International Systems and International Law, World
Politics, vol. XIV, nr. 1, pp. 205-237.
Hoffmann, Stanley (1990), A new world order and its troubles, Foreign Affairs,
vol. LXIX, nr, 4, pp. 115-122.
Holbrooke, Richard (1999), To End a War, Random House, New York.
HOLCOMB, James F. (2006), Managing strategic risk, n J. Boone Bartholomees,
Jr. (ed.), ed. a II-a, Guide To National Security Policy And Strategy, U.S. Army
War College, Carlisle (PA).
Holland, Gary (2003), Resource allocation: The DoDs Achilles Heel, Air Uni-
versity, Alabama.
Holland, Martin (ed.) (1997), Common Foreign and Security Policy, Pinter, Londra.
Holmes, Robert (1989), On War and Morality, Princeton University Press, Princeton.
Holsti, Kalevi (1991), Peace and War: Armed Conflicts and the International Order,
Yale University Press, New Heaven.
BIBLIOGRAFIE 287

Holsti, Kalevi (1996), The State, War, and the State of War, Cambridge University
Press, Cambridge.
Homer-Dixon, Thomas (1999), Environment, Scarcity and Violence, Princeton Univer-
sity Press, Princeton.
Horowitz, David (1985), Ethnic Groups in Conflicts, University of California Press,
Berkley.
Howard, Michael (1979), The Forgotten Dimension of Strategy, Foreign Affairs,
nr. 57, pp. 975-986.
Howorth, Jolyon (2000), Britain, NATO and CESDP: Fixed Strategy, Changing
Tactics, European Foreign Affairs Review, vol. V, nr. 3, pp. 377-396.
Human Security Center (2005), Human Security Report 2005, Oxford University
Press, Oxford.
Huntington, Samuel (1996), Clash of Civilizations and the Remaking of World Order,
Simon & Schuster, New York.
Huntington, Samuel P. (1957), The Soldier and the State, Vintage Books, New York.
Huntington, Samuel P. (1998), Ciocnirea civilizaiilor, trad. de R. Carp, Antet,
Bucureti.
Hurrell, Andrew (1995), Explaining the Resurgence of Regionalism in World
Politics, Review of International Studies, vol. XXI, nr. 4, pp. 331-358.
Hurrell, Andrew (1998), Security in Latin America, International Affairs, vol.
LXXIV, nr. 3, pp. 529-546.
Huysmans, Jef (1998), Revisiting Copenhagen: Or, On the Creative Development
of Security Studies Agenda in Europe, European Journal of International Relations,
vol. IV, nr. 4, pp. 479-506.
Iggers, Georg G. (1997), Historiography in the Twentieth Century: From Scientific
Objectivity to the Postmodern Challenge, Wesleyan University Press, Hanovra-Londra.
Ignatieff, Michael (1999), El honor del guerrero. Guerra tnica y conciencia moderna,
Taurus, Madrid.
International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001), The respon-
sibility to protect, International Development Research Centre, Ottawa.
ISS (2004), European defence: A proposal for a White Paper, Report of an
independent Task Force, EU Institute for Security Studies, Paris.
Jablonsky, David (2004), Why Is Strategy Difficult?, n J. Boone Batholomees (ed.),
Guide to National Security Policy and Strategy, US Army War College, Carlisle (PA).
Jablonsky, David (2006), Why is strategy difficult?, n J. Boone Bartholomees, Jr.
(ed.), ed. a II-a, Guide To National Security Policy And Strategy, U.S. Army War
College, Carlisle (PA).
Jeong, Ho-Won (1999), Conflict management and resolution, n Lester Kurtz (ed.),
Encyclopedia of violence, peace & conflict, Academic Press, San Diego, pp. 389-400.
288 BIBLIOGRAFIE

Jeong, Ho-Won (2002), Peacekeeping Strategies for Peacebuilding: Multi-functional


roles, n Ho-Won Jeong (ed.), Approaches to Peacebuilding, Palgrave, New York.
Jervis, Robert (1970), The Logic of Images in International Relations, Princeton
University Press, Princeton.
Jervis, Robert (1976), Perception and Misperception in International Politics, Princeton
University Press, Princeton.
Jervis, Robert (1988), Realism, Game Theory and Cooperation, World Politics,
vol. XL, nr. 3, pp. 317-349.
Jervis, Robert (1998), Realism in the Study of World Politics, International
Organization, vol. LII, nr. 4 , pp. 971-991.
Joffe, Josef (1995), Bismarck or Britain? Toward and American Grand Strategy
after Bipolarity, International Security, vol. XIX, nr. 4 , pp. 94-117.
Johnson, Loch K.; Wirtz, James, J. (eds.) (2004), Strategic Intelligence, An Anthology,
Roxbury Publishing Company, Los Angeles.
Johnson, Stuart E. (2003), A New PPBS Process to Advance Transformation,
Defense Horizons, nr. 32.
Johnston, Alastair Iain (1995), Thinking about strategic culture, International
Security, vol. XIX, nr. 4, pp. 43-64.
Jordan, Amos A.; William J., Taylor; Michael M., Mazzar; Sam, Nunn (1998),
American National Security, ed. a V-a, The Johns Hopkins University Press,
Baltimore.
Kagan, Robert; William, Kristol (1999), A Distinctly American Internationalism,
Weekly Standard, 29 noiembrie.
Kahn, Herman (1962), On Thermonuclear War, Princeton University Press, Princeton.
Kahn, Herman (1967), The Year 2000: A Framework for Speculation on the Next 33
Years, Macmillan, Londra.
Kahn, Herman (1973), The Alternative World Futures Approach, n Franklin
Tugwell (ed.), Search for Alternatives: Public Policy and the Study of the Future,
Witrop Publishers, Cambridge (MA).
Kahn, Herman (1984), Thinking about the Unthinkable in the 1980s, Simon and
Schuster, New York.
Kahn, Herman; Leon, Martel; William, Brown (1976), The Next 200 Years: A
Scenario for America and the World, Morrow, New York.
Kaiser, Karl (1968), The Interaction of Regional Subsystems: Some Preliminary
Notes on Recurrent Patterns and the Role of Superpowers, World Politics, vol.
XXI, nr. 1, pp. 84-107.
Kaldor, Mary (1990), The Imaginary Era: Understanding the East-West Conflict,
Basil Blackwell, Oxford.
Kaldor, Mary (1999), New and Old Wars: Organised Violence in a Global Era,
Polity Press, Cambridge.
BIBLIOGRAFIE 289

Kaldor, Mary (2003), Global Civil Society: An Answer to War, Polity Press, Cambridge.
Kaplan, Fred M. (1983), The Wizards of Armageddon, Simon & Schuster, New York.
Kaplan, Lawrence; William, Kristol (2003), The War Over Iraq: Saddams Tyranny
and Americas Mission, Encounter Books, San Francisco.
Kaplan, Morton (1957), System and Process in International Relations, Wiley, New York.
Kaplan, Robert (2002), Warrior Politics: Why Leadership Demands a Pagan Ethos,
Vintage Books, New York.
Katz, Mark N. (1991), Superpower conflict resolution: Lessons for the future,
The Annals of the American Academy, nr. 518, pp. 177-187.
Katzenstein, Peter (ed.) (1996), The Culture of National Security. Norms and Identity
in World Politics, Columbia University Press, New York.
Kent, Sherman (1965), Strategic Intelligence for U.S. World Policy, Archon Books,
Hamden, CT.
Keohane, Robert O. (2002), Power and Governance in a Partially Globalized World,
Routledge, Londra, New York.
Keohane, Robert O. (2002), Power and Governance in a Partially Globalized World,
Routledge, Londra, New York.
Keohane, Robert O.; Joseph S., NYE (1971), Transnational Relations and World
Politics, Harvard University Press, Cambridge (MA).
Keohane, Robert O.; Joseph S., Nye (1977), Power and Interdependence: World
Politics in Transition, Little Brown, Boston (MA).
Kintis, Andreas G. (1997), The EUs foreign policy and the war in former Yugoslavia,
n Martin Holland (ed.), Common Foreign and Security Policy, Pinter, Londra.
Kissinger, Henry (1995), Diplomacy, Simon & Schuster, New York (Diplomaia, Bic
All, Bucureti, 1998).
Klein, Bradley (1994), Strategic studies and world order, Cambridge University
Press, Cambridge.
Kleiner, Art (1996), The Age of Heretics: Heroes, Outlaws, and the Forerunners of
Corporate Change, Currency/Doubleday, New York.
Knigthley, Philip (1988), The Second Oldest Profession: Spies and Spying in the
Twentieth Century, W.W. Norton, New York.
Knorr, Klaus; Sidney, Verba (1961), The International Systems: Theoretical Essays
Introduction, World Politics, vol. XIV, nr. 1, pp. 1-5.
Krahmann, Elke (2005), Security governance and the private military industry in
Europe and North America, Conflict, Security and Development, vol. V, nr. 2,
pp. 247-268.
Krame, Ghaleb (2006), What Do We know About Security After Three Generations of
Security Scholars? A Hermeneutic De-Construction of Security as a Sub-Discipline
in IR, Danish Political Science Research School, http://polforsk.dk/download/
securitytheory2006/krameghaleb.doc.
290 BIBLIOGRAFIE

Krasner, Stephen D. (ed.) (1983), International Regimes, Cornell University Press,


Ithaca (NY).
Kratochwil, Friedrich (1982), On the Notion of Interest in International Relations,
International Organization, vol. XXXVI, nr. 1, pp. 1-30.
Kratochwil, Friedrich (2000), How Do Norms Matter?, n Michael Byers (ed.),
The Role of Law in International Politics, Oxford University Press, Oxford.
Krause, Keith (1996), Critical Theory and Security Studies, YCISS Occasional
Paper, nr. 33 (februarie).
Krause, Keith (2004), Is human security more than just a good idea?, BICC
Brief, nr. 30 (Promoting security but how and for whom?), http://
www.humansecuritycentre.org/publications/bicc_brief30.pdf.
Krause, Keith; Michael C., Williams (1996), Broadening the Agenda of Security
Studies: Politics and Methods, Mershon International Studies Review, vol. XL,
nr. 2, pp. 229-254.
Krause, Keith; Michael C., Williams (1997), Critical Security Studies: Concepts
and Cases, University of Minnesota Press, Minneapolis.
Krauthamer, Ch. (1991), The unipolar moment, Foreign Affairs, vol. LXX, nr. 1,
pp. 23-33.
Kristol, Irving (1983), Reflections of a Neoconservative, Basic Books, New York.
Kronenberger, Vincent; Jan, Wouters (eds.) (2004), The European Union and Conflict
Prevention: Policy and Legal Apects, Cambridge University Press, Cambridge.
Kupchan, Charles A. (1988), American Globalism in the Middle East: The Roots
of Regional Security Policy, Political Science Quarterly, vol. CIII, nr. 4, pp.
585-611.
Lantis, Jeffrey S. (2002), Strategic Culture and National Security Policy, Inter-
national Studies Review, vol. IV, nr. 3, pp. 81-113.
Layne, Christopher (1998), Rethinking American Grand Strategy: Hegemony or
Balance of Power in the Twenty-first Century?, World Policy Journal, vol. XV,
nr. 2, pp. 8-28.
Lebow, Richard N. (1988), Interdisciplinary Research and the Future of Peace and
Security Studies, Political Psychology, vol. IX, nr. 3, pp. 507-543.
Ledeen, Michael (2000), Contribution to the symposium American Power For
What?, Commentary, ianuarie, pp. 36-37.
Lederach, John Paul (1995), Preparing for Peace: Conflict Transformation across
cultures, Syracuse University Press, New York.
Lederach, John Paul (1997), Building Peace: Sustainable Reconciliation in Divided
Societies, United States Institute of Peace Press, Washington.
Levy, Marc; Oran, Young; Michael, Zrn (1995), The Study of International
Regimes, European Journal of International Relations, vol. I, nr. 3, pp. 267-330.
Lindberg, Tod (2004), Neoconservatisms Liberal Legacy, Policy Review, nr. 27.
BIBLIOGRAFIE 291

Linklater, Andrew (1982), Men and Citizens in the Theory of International Relations,
MacMillan Press, Londra.
Lomperis, Timothy J. (1984), The War Everybody Lost and Won: Americas
Intervention in Viet Nams Twin Struggles, Louisiana State University Press,
Baton Rouge.
Lopandi, Duko (2001), Regional Initiatives in South Eastern Europe, European
Movement in Serbia, Belgrad.
Lopandi, Duko (ed.) (2002), Regional Cooperation in South Eastern Europe: The
Effects of Regional Initiatives. Conference proceedings, European Movement in
Serbia, Belgrad.
Lpez, Mario (2006), Poltica sin violencia. La noviolencia como humanizacin de la
poltica, Uniminuto, Bogot.
Lowenthal, Mark (2003), Intelligence: From Secrets to Policy, CQ Press, Washington
(DC).
Lund, Michael S. (1996), Preventing Violent Conflicts: A Strategy for Preventive
Diplomacy, United States Institute of Peace Press, Washington (DC).
Luttwak, Edward N. (2001), Strategy: The Logic of War and Peace, Belknap Press
of Harvard University Press, Cambridge (MA).
Lykke, Arthur Jr. (1989), Toward an Understanding of Military Strategy, n U.S. Army
War College, Military Strategy: Theory and Application, Carlisle, Barracks (PA).
MacFarlane, Neil S. (1985), The Soviet Conception of Regional Security, World
Politics, vol. XXXVII, nr. 3, pp. 295-316.
Mansfield, Edward D.; Helen V., Milner (1999), The New Wave of Regionalism,
International Organization, vol. LIII, nr. 3, pp. 589-627.
Marchand, Marianne H.; Morten, Bs; Timothy M., Shaw (1999), The Political
Economy of New Regionalism, Third World Quarterly, vol. XX, nr. 5, pp.
897-910.
Marshall, Monty G.; Ted Robert, Gurr (2005), Peace and Conflict 2005: A Global
Survey of Armed Conflicts, Self-Determination Movements, and Democracy, Center
for International Development and Conflict Management, University of Maryland,
College Park (MD).
Martin, Lisa; Beth, Simmons (1998), Theories and Empirical Studies of International
Institutions, International Organization, vol. LII, nr. 4, pp. 729-757.
McCaffery, Jerry L.; L.R., Jones (2005), Reform and Program Budgeting in the
Department of Defense, International Public Management Review, vol. VI, nr. 2,
pp. 141-176.
McCorduck, Pamela; Nancy, Ramsey (1996), The Futures of Women Scenarios for
21st Century, New York, Warner Books.
McNab, Robert M. (2000), Lessons of Multi-Year Budgeting, US Naval Postgraduate
School.
292 BIBLIOGRAFIE

McSweeney, Bill (1996), Identity and Security: Buzan and the Copenhagen School,
Review of International Studies, vol. XXII, nr. 1, pp. 81-94.
McSweeney, Bill (1999), Security, Identity and Interests: A Sociology of International
Relations Cambridge University Press, Cambridge.
Mearsheimer, John (1990), Back to the Future: Instability in Europe after the Cold
War, International Security, vol. XIV, nr. 4, pp. 5-56.
Mearsheimer, John (2003), Tragedia politicii de for, trad. de A. Nstase, Antet,
Bucureti.
Mearsheimer, John; Steven, Walt (2003), An Unnecessary War, Foreign Policy,
nr. 137 , pp. 51-62.
Meier, Viktor (1999), Yugoslavia, Routledge, Londra.
Meilinger, Phillip S. (1992), The Problem with Our Air Power Doctrine, Airpower
Journal, nr. 6, pp. 24-31.
Miall, Huge (2004), Conflict transformation: A multi-dimensional task, n David
Bloomfield, Martina Fischer i Beatrix Schmelzle (eds.), Berghof Handbook for
Conflict Transformation, Berghof Research Center for Constructive Conflict
Management (http://www.berghof-handbook.net).
Miall, Huge; Oliver, Rambotham; Tom, Woodhouse (1999), Contemporary Conflict
Resolution, Polity Press, Cambridge.
Miller, Benjamin; Korina, Kagan (1997), The Great Powers and Regional Conflicts:
Eastern Europe and the Balkans from the Post-Napoleonic Era to the Post-Cold
War Era, International Studies Quarterly, vol. XLI, nr.1, pp. 51-86.
Milliken, Jennifer (2002), The social construction of the Korean war: Conflict
Possibilitiesi, Manchester University Press, Manchester.
Minic, Jelica (2000), A Regional Framework for Peace and Development in the
Balkans, n Bjrn Hettne, Andrs Inotai i Osvaldo Sunkel (eds.), New Regiona-
lism and the Future of Security and Development, Palgrave Macmillan & UNU/
WIDER, Basingstoke, pp. 272-299.
Miroiu, Adrian; Mireille, Rdoi; Marian, Zulean (2002), Politici publice,
Politeia-SNSPA, Bucureti.
Miroiu, Andrei (2002), National and International Security at the Dawn of the XXI st
Century. The Romanian Case, Romanian Journal of Society and Politics, vol. II,
nr. 2.
Miroiu, Andrei (2003), Mediul actual de securitate, controlul democratic i strategia
de securitate naional a Romniei, Monitor strategic, vol. IV, nr. 1.
Miroiu, Andrei (2005), Balan i hegemonie, Tritonic, Bucureti.
Missiroli, Antonio (2001), European Security Policy: The Challenge of Coherence,
European Foreign Affairs Review, vol. VI, nr. 2, pp. 177-196.
Mitchell, Christopher (1991), Recognising Conflict, n Tom Woodhouse (ed.),
Peacemaking in a Troubled World, Berg Books, Oxford, pp. 209-225.
BIBLIOGRAFIE 293

Mitchell, Christopher (2005), Conflict, Social Change and Conflict Resolution: An


Inquiry, n David Bloomfield, Martina Fischer i Beatrix Schmelzle (eds.),
Berghof Handbook for Conflict Transformation, Berghof Research Center for
Constructive Conflict Management (http://www.berghof-handbook.net).
Mittelman, James; Richard, Falk (2000), Global Hegemony and Regionalism, n
Stephen Calleya (ed.), Regionalism in the post-Cold War World, Ashgate, Aldershot,
pp. 3-22.
Moran, Daniel (2002), Strategic Theory and the History of War, n John Baylis,
James Wirtz, Eliot Cohen i Colin S. Gray (eds.), Strategy in the Contemporary
World, Oxford University Press, New York.
Morgenthau, Hans J. (1948), Politics Among Nations, Alfred Knopf, New York.
Morris, Nicholas (2004), Humanitarian intervention in the Balkans, n
Jennifer M. Welsh (ed.), Humanitarian intervention and international relations,
Oxford University Press, Oxford.
Motoc, Iulia (1997), Interprter la guerre: Les exceptions de larticle 24 de la
Charte O.N.U. devant le Conseil de Securit, Babel, Bucureti.
Mueller, John (1989), Retreat from Doomsday: The Obsolence of Major War, Basic
Books, Londra.
Mller-Brandeck-Bocquet, Gisela (2002), The New CFSP and ESDP Decision-Making
System of the European Union, European Foreign Affairs Review, vol. VII, nr. 3,
pp. 257-282.
Muoz, Francisco (2004), Qu son los conflictos?, n Beatriz Molina i Francisco
Muoz (eds.), Manual de Paz y Conflictos, Universidad de Granada y Junta de
Andaluca, Granada, pp. 143-170.
Neumann, Iver B. (1992), Identity and Security (Review Essay), Journal of Peace
Research, vol. XXIX, nr. 2, pp. 221-226.
Neumann, Iver B.; Henrikki, Heikka (2005), Grand Strategy, Strategic Culture,
Practice: The Social Roots of Nordic Defence, Cooperation and Conflict, vol.
XL, nr. 1, pp. 5-23.
Nowak, Agnieszka (2006), Civilian crisis management: the EU way, Chaillot
Paper, nr. 90, Institute for Security Studies, Paris.
Nuechterlein, Donald E. (1968), Prospects for Regional Security in Southeast
Asia, Asian Survey, vol. VIII, nr. 9, pp. 806-816.
Nye, Joseph (1995), Concluding Address, Civil-Military Relations and the Consolidation
of Democracy, NED International Forum (http://www.ned.org/forum/reports/
civil_mi.html).
Nye, Joseph S. (1971), Peace in Parts: Integration and Conflict in Regional Organization,
Little Brown, Boston.
Nye, Joseph S. (2004), Soft Power: The Means to Success in World Politics, Public
Affairs, New York.
294 BIBLIOGRAFIE

Nye, Joseph S. (ed.) (1968), International Regionalism: Readings, Little Brown &
Co., Boston.
Nye, Joseph S.; Sean M., Lynn-Jones (1988), International Security Studies: A
Report of a Conference on the State of the Field, International Security, vol. XII,
nr. 4, pp. 5-27.
Olson, Mancur (1965), The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory
of Groups, Harvard University Press, Cambridge (MA).
Oneal, John R.; Frances H., Oneal; Zeev, Maoz; Bruce, Russett (1996), The
Liberal Peace: Interdependence, Democracy, and International Conflict, 1950-1985,
Journal of Peace Research, vol. XXXIII, nr. 1, pp. 11-28.
Paris, Roland (2001), Human Security: Paradigm Shift or Hot Air?, International
Security, vol. XXVI, nr. 2, pp. 87-102.
Paris, Roland (2002), International peacebuilding and the mission civilisatrice,
Review of International Studies, vol. XXVIII, nr. 4, pp. 637656.
Parlamentul Britanic Camera Comunelor (2004), Report of a Committee of Privy
Counsellors, Review of Intelligence on Weapons of Mass Destruction, Londra, 14
iulie (disponibil i la http://image.guardian.co.uk/sys-files/Politics/documents/
2004/07/14/butler.pdf).
Parlamentul Regatului Norvegian (2004), Making Intelligence Accountable: Legal
Standards and Best Practice for Oversight of Intelligence Agencies, ed. a IV-a,
Oslo.
Pavliuk, Oleksandr (2001), Concerted Action for Sustainable Development to Enhance
Peace, Stability and Prosperity in the Black Sea Region, Journal of Southeastern
European and Black Sea Studies, vol. II, nr. 1, pp. 80-85.
Payne, Anthony; Andrew, Gamble (1996), The Political Economy of Regionalism
and World Order, n Andrew Gamble i Anthony Payne (eds.), Regionalism and
World Order, Macmillan, Basingstoke; Londra, pp. 1-20.
Peffer, Nathaniel (1954), Regional Security in Southeast Asia, International Orga-
nization, vol. VIII, nr. 3, pp. 311-315.
Pentland, Charles C. (2003), The EU and Southeastern Europe after Dayton,
Europe-Russia Working Chapters, Carleton University, Ottawa.
Philpott, Daniel (2001), Revolutions in sovereignty: How ideas shaped modern
international relations, Princeton University Press, Princeton.
Piana, Claire (2002), The EUs Decision-Making Process in the Common Foreign
and Security Policy: The Case of the Former Yugoslav Republic of Macedonia,
European Foreign Affairs Review, vol. VII, nr. 2, pp. 209-226.
Pinter, Walter (1986), Russian Military Thought: the Western Model and the shadow
of Sovorov, n Peter Paret (ed.), Makers of Modern Strategy: From Machiavelli
to the Nuclear Age, Princeton University Press, Princeton.
BIBLIOGRAFIE 295

PNUD (1994), New dimensions of human security, UNDP Human Development


Reports, New York (http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en/).
Popper, Karl (1956), Realism and the aim of science, Routledge, Londra.
Popescu, Mihail (2000), Tendine actuale de trecere de la agresiuni militare clasice
la agresiuni neconvenionale, INFOCOM, Statul-Major General, Bucureti.
Ramet, Sabrina P. (2005), Thinking about Yugoslavia: Scholarly Debates about the
Yugoslav Breakup and the Wars in Yugoslavia, Cambridge University Press, Cambridge.
Rapoport, Anatol (1989), The Origins of Violence: Approaches to the Study of
Conflict, Paragon House, New York.
Rasmussen, J. Lewis (1997), Peacemaking in the twenty-first century. New rules,
new roles, new actors, n I. William Zartman i J. Lewis Rasmussen (eds.),
Peacemaking in international conflict: Methods & Techniques, United States
Peace Institute, Washington, pp. 31-50.
Rasmussen, Mikkel Vedby (2006), The Risky Society at War: Terror, Technology and
Strategy in the Tewnty-first Century, Cambridge University Press, Cambridge.
Rdoi, Ioan (2004), Securitatea i sigurana... fuzibil, Revista 22, Anul XIV, nr. 817.
Reason, Peter; Hilary, Bradbury (eds.) (2001), Handbook of Action Research:
Participative Inquiry and Practice, Sage, Londra.
Reimann, Cordula (2004), Assesing the State-of-the-Art in Conflict Transformation:
Reflections from a Theoretical Perspective, n David Bloomfield, Martina Fischer
i Beatrix Schmelzle (eds.), Berghof Handbook for Conflict Transformation,
Berghof Research Center for Constructive Conflict Management (http://
www.berghof-handbook.net).
Riley, Stephen (1999), West African Subregionalism: the Case of the Economic
Community of West African States (ECOWAS), n Glenn Hook, Ian Kearns
(eds.), Subregionalism and World Order, Macmillan, Basingstoke-Londra, pp. 63-87.
Risse, Thomas; Daniela, Engelmann-Martin; Hans-Joachim, Knopf; Klaus, Roscher
(1999), To Euro or Not to Euro? The EMU an Identity Politics in the European
Union, European Journal of International Relations, vol. V, nr. 2, pp. 147-187.
Risse-Kappen, Thomas (1994), Ideas do nor Float Freely: Transnational Coalitions,
Domestic Structures and the End of the Cold War, International Organization,
vol. XLVIII, nr.2, pp. 185-214.
Rittberger, Volker (ed.) (1993), Regime Theory and International Relations, Oxford
University Press, Oxford.
Roberts, Adam (2003), Order/Justice at the United Nations, n Rosemary Foot,
John Gaddis i Andrew Hurrell (eds.), Order and Justice in International Relations,
Oxford University Press, Oxford.
Rosecrance, Richard; Arthur, Stein (eds.) (1993), The Domestic Bases of Grand
Strategy, Cornell University Press, Ithaca (NY).
296 BIBLIOGRAFIE

Rosenau, James; Ersel, Aydinli (2005), Globalization, Security, And The Nation-State:
Paradigms In Transition, State University of New York Press, New York.
Ruiz-Gimnez, Itziar (2005), La historia de la intervencin humanitaria. El imperialismo
altruista, Catarata, Madrid.
Rumsfeld, Donald (2002), Transforming the Military, Foreign Affairs, vol. LXXXI,
nr. 3, pp. 20-32.
Rupesinghe, Kumar (1995), Conflict Transformation, Macmillan, Londra.
Russett, Bruce (1993), Grasping the Democratic Peace: Principles for a Post-Cold
War World, Princeton University Press, Princeton.
Russett, Bruce (1995), The Democratic Peace: And Yet it Moves, International
Security, vol. XIX, nr. 4, pp. 164-175.
Sarkesian, Sam C. (1995), U.S. National Security, ed. a II-a, Lynne Rienner, Boulder,
Londra.
Schneckener, Ulrich (2002), Developing and Applying EU Crisis Management: Test
Case Macedonia, ECMI Working Paper, nr. 14, European Centre for Minority
Issues, Flensburg (http://www.ecmi.de/doc/download/working_paper_14.pdf).
Schoomaker, Peter J. (2006), Matching the Military to the Mission, The Washington
Post, 27 decembrie.
Schuwirth, Rainer (2002), Hitting the Helsinki Headline Goal, NATO Review, nr. 3,
(http://www.nato.int/docu/review/2002/issue3/english/art4.html).
Schwartz, Peter (1996), The art of the long view: Planning for the future in an
uncertain world, Bantam Doubleday Dell, New York.
Schwartz, Peter (2004), Inevitable Surprises: Thinking Ahead in a Time of Turbulence,
Gotham Books, New York.
Schweller, Randall (1994), Bandwagonning for Profit: Bringing the Revisionist
State Back in, International Security, vol. XIX, nr. 1, pp. 72-107.
Shaw, Timothy M. (2000), Africa in the Global Political Economy: Globalization,
Regionalization or Marginalization, n Bjrn Hettne, Andrs Inotai i Osvaldo
Sunkel (ed.), New Regionalism and the Future of Security and Development,
Palgrave Macmillan & UNU/WIDER, Basingstoke, pp. 93-120.
Sherman, Francine T.; William R., Torbert (eds.) (2000), Transforming Social
Inquiry, Transforming Social Action: New Paradigms for Crossing the Theory/
Practice Divide in Universities and Communities, Kluwer, Norwell (MA).
Silber, Laura; Alan, Little (1996), The death of Yugoslavia, Penguin Books, Londra.
Singer, David J. (1961), The Level-of-Analysis Problem in International Relations,
World Politics, vol. XIV, nr. 1, pp. 77-92.
Skjelsbaek, Kjell; Gunnar, Fermann (1996), The UN Secretary-General and the
Mediation of International Disputes, n Jacob Bercovitch (ed.) (1996), Resolving
international conflicts: The theory and practice of mediation, Lynne Rienner
Publishers, Boulder, pp. 74-104.
BIBLIOGRAFIE 297

Smith, Hugh (2001), On Strategy and Strategists, n Hugh Smith (ed.), The
Strategists, Australian Defence Studies Centre, Canberra, pp. 1-12.
Smith, Michael E. (2001), Diplomacy by Degree: The Legalisation of EU Foreign
Policy, Journal of Common Market Studies, vol. XXXIX, nr. 1, pp. 79-104.
Smoke, Richard (1987), National Security and the Nuclear Dillema, ed. a II-a,
Random House, New York.
Snow, Donald M. (1997), National Security, ed. a IV-a, St. Martins, Bedford.
Snow, Donald M. (2007), National Security for a New Era, ed. a II-a, Pearson
Longman, New York.
Sderbaum, Fredrik (2000), The Role of the Regional Factor in West Africa, n
Bjrn Hettne, Andrs Inotai i Osvaldo Sunkel (eds.), New Regionalism and the
Future of Security and Development, Palgrave Macmillan & UNU/WIDER,
Basingstoke, pp. 121-143.
Solana, Javier, (2004), Intervention at the UN Security Council Debate on Civilian
Crisis Management, New York (http://www.europa-eu-un.org/articles/en/
article_3837_en.htm).
Stoicescu, Ruxandra (2003), Strategic Culture and Strategic Choice: Romania
1914-2003, ms.
Stout, David (2004), 9/11 Panel Chiefs Signal Willingness to Bend, New York
Times, 11 august.
Stribis, Ioannis (2003), The Evolving Security Concern in the Black Sea Economic
Cooperation Journal of Southeastern European and Black Sea Studies, vol. III,
nr. 3, pp. 130-162.
Suchy, Peter (2003), The Role of Security and Strategic Studies within International
Relations Studies, Defence and Strategy, vol. III, nr. 2, pp. 7-16.
Sunkel, Osvaldo (2000), Development and Regional Integration in Latin America:
Another Chance for an Unfulfilled Promise?, n Bjrn Hettne, Andrs Inotai i
Osvaldo Sunkel (eds.), New Regionalism and the Future of Security and Development,
Palgrave Macmillan & UNU/WIDER, Basingstoke, pp. 50-74.
Tangredi, Sam J., (2000), All Possible Wars? Toward a Consensus View of the
Future Security Environment, 20012025, McNair Paper 63, Institute for National
Strategic Studies, Washington (DC).
Tarry, Sarah (1998), Defining Security: Normative Assumptions and Methodological
Shortcomings, Defence Associations Institute, http://www.cda-cdai.ca/sympo-
sia/1998/98tarry.htm.
Teichman, Jenny (1986), Pacifism and the Just War, Basil Blackwell, Oxford.
Thomas, Daniel (2001), The Helsinki Effect, Princeton University Press, Princeton.
Tismneanu, Vladimir (2005), Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comu-
nismului romnesc, Polirom, Iai.
298 BIBLIOGRAFIE

Troxell, John, F. (2006), Military Power and the Use of Force, n J. Boone
Bartholomees, Jr. (ed.), ed. a II-a, Guide To National Security Policy And Strategy,
U.S. Army War College, Carlisle (PA).
Ullman, Richard H. (1983), Redefining Security, International Security, vol. VIII,
nr. 1, pp. 129-153.
Van, Langenhove; Ana-Cristina, Costea (2005), Inter-regionalism and the Future
of Multilateralism, UNU-CRIS Occasional Papers, nr. 13, United Nations University.
Bertalanffy, Ludwig K. von (1956), General Systems Theory, n Ludwig K. von
Bertalanffy, Anatol Rapaport (eds.), General Systems: Yearbook of the Society for
Advancement of General Systems Theory, U.C.L.A., Los Angeles; University of
Michigan, Ann Arbor, pp. 1-10.
Wack, Pierre A., (1985), Scenarios: Uncharted Waters Ahead, Harvard Business
Review, vol. LXIII, nr. 5, pp. 72-79.
Wver, Ole (1996), European Security Identities, Journal of Common Market
Studies, vol. XXXIV, nr. 1, pp. 103-132.
Wver, Ole (2004), Aberystwyth, Paris, Copenhagen: New Schools in Security
Theory and their Origins between Core and Periphery, International Studies
Association, Montreal, 17-20 martie.
Wver, Ole; Barry, Buzan; Morten, Kelstrup; Pierre, Lematre (1993), Identity,
Migration and the New Security Agenda in Europe, Pinter & Centre for Peace and
Conflict Research, Copenhaga, Londra.
Walker, R.B.J. (1993), Inside/Outside: International Relations as Political Theory,
Cambridge University Press, Cambridge.
Wallensteen, Peter (2002), Understanding Conflict Resolution: War, Peace and the
Global System, Sage, Londra.
Wallensteen, Peter; Frida, Mller (2003), Conflict Prevention: Methodology for
knowing the unknown, Uppsala Peace Research Papers, nr. 7, Department of
Peace and Conflict Research, Uppsala University.
Wallensteen, Peter; Margareta, Sollenberg (1995), After the Cold War: Emerging
Patterns of Armed Conflict, 1989-1994, Journal of Peace Research, vol. XXXII,
nr. 4, pp. 345-360.
Walt, Stephen (1987), The Search for a Science of Strategy: A Review Essay,
International Security, vol XII, nr. 1, 1987, pp. 140-165.
Walt, Stephen (1991), The Renaissance of Security Studies, International Studies
Quarterly, vol. XXXV, nr. 2, pp. 211-239.
Waltz, Kenneth (1979), Theory of International Politics, Addison-Wesley, Reading (MA).
Waltzer, Michael (2000), Just and Unjust Wars: A Moral Argument with Historical
Illustrations, ed. a III-a, Basic Books, New York.
Walzer, Michael (2004), Arguing About War, Yale University Press, New Heaven.
BIBLIOGRAFIE 299

Wasserstrom, Richard (ed.) (1970), War and Morality, Wadsworth, Belmont.


Webel, Charles P; Johann, Galtung (eds.) (2007), Handbook of Peace and Conflict
Studies, Routledge, Londra.
Wehr, Paul (1979), Conflict Regulation, Westview Press, Boulder.
Welsh, Jennifer (ed.) (2003), Humanitarian Intervention and International Relations,
Oxford University Press, Oxford.
Wendt, Alexander (1992), Anarchy is what states make of it, International Orga-
nization, vol. XLVI, nr. 2, pp. 391-425.
Wendt, Alexander (1994), Collective Identity Formation and the International State,
American Political Science Review, vol. LXXXVIII, nr. 2, pp. 384-396.
Wheeler, Nicholas (2002), Saving Strangers: Humanitarian Intervention in Inter-
national Society, Oxford University Press, Oxford.
Wight, Martin (1998), Politica de putere, trad. de T. Florin, Arc, Chiinu.
Wilkenfeld, Jonathan; Michael, Brecher (1984), International Crises, 1945-1975:
The UN Dimension, International Studies Quarterly, vol. XXVIII, nr. 1, pp. 45-67.
Williams, Michael C. (1998), Security and the Politics of Identity, European
Journal of International Relations, vol. IV, nr. 2, pp. 204-225.
Williams, Michael C. (2005), What is the National Interest? The Neoconservative
Challenge in IR Theory, European Journal of International Relations, vol. XI,
nr. 3, pp. 307-337.
Wolfers, Arnold (1962), Discord and Collaboration: Essays on International Politics,
John Hopkins University Press, Baltimore.
Wolff, Stefan (2006), Ethnic Conflict: A Global Perspective, Oxford University
Press, Oxford.
Woodhouse, Tom (1999), International Conflict Resolution: some critiques and a
response, Working Paper 1, Centre for Conflict Resolution, Department of Peace
Studies, University of Bradford, Bradford.
Wrner, Manfred (1990), Statement at the NATO Summit Meeting, in London, July
5, 1990, n Manfred Wrner, Change and Continuity in the Atlantic Alliance,
NATO Information and Press Office, Bruxelles.
Wrner, Manfred (1991), The Atlantic Alliance in a New Era, NATO Review, vol.
XXXIX, nr. 1.
Yarger, Harry R. (2006), Strategic Theory for the 21 st Century: The Little Book on
Big Strategy, Strategic Studies Institute Monograph, US Army War College,
Carlisle (PA).
Zamfir, Ctlin (2005), Incertitudinea o perspectiv psihosociologic, Editura
Economic, Bucureti.
Zartman, I. William (1995), Elusive Peace: Negotiating an End to Civil Wars, The
Brookings Institution, Washington (DC).
300 BIBLIOGRAFIE

Zartman, I. William (ed.) (2005), Escalation and Negotiation in International


Conflicts, Cambridge University Press, Cambridge.
Zartman, I. William; J. Lewis, Rasmussen (eds.) (1999), Peacemaking in International
Conflict: Methods & Techniques, United States Institute of Peace, Washington.
Zulean, Marian (2003), Armata i Societatea n Tranziie, Editura Tritonic, Bucureti.
Zulean, Marian (2005), Reforma sistemului de securitate n Romnia (1989-2004),
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti.
Zulean, Marian (2006), Reforma sectorului de securitate: ntre lege i fr-de-lege,
Revista 22, Anul XV, nr. 856.
Zulean, Marian, (1999/2000), Threats Perception and Security Policy in Post-com-
munist Romania, Central European Issues, vol. V, nr. 2.
BIBLIOGRAFIE 301

REZUMAT
I. Politica de securitate naional. O agend
pentru dezvoltarea studiilor de securitate
(Luciana Alexandra Ghica i Marian Zulean)

n Romnia se vorbete adesea despre guvernare, decizii politice sau despre


politici publice. Se folosesc frecvent sintagme precum politica de securitate
naional, politica de aprare sau, pur i simplu, securitate i siguran
naional. Rar se ntmpl ns ca prin aceste expresii participanii la un
dialog s neleag acelai lucru. Aceasta i pentru c n spaiul romnesc nu
exist nc instrumente care s defineasc i s analizeze elementele funda-
mentale ale politicii de securitate naional i mai ales s discute aceast
problematic din perspectiva politicilor publice n dezbateri informate i
relevante, inclusiv pentru publicul larg. Dincolo de vocaia sa de manual de
studii de securitate, volumul de fa i propune s iniieze aceast dezbatere,
oferind puncte de referin tuturor celor interesai. n aceast prim seciune,
prezentm cteva din noiunile fundamentale pentru studiul politicii de secu-
ritate naional ca politic public. n primul capitol (semnta de Luciana
Alexandra Ghica i Marian Zulean) introducem dezbaterile majore din dis-
ciplin, tratate pe larg n partea a doua i a treia a volumului. De asemenea,
argumentm n favoarea unei agende deschise pentru studiile de securitate, ct
i pentru utilizarea unui concept extins de securitate n analiza i imple-
mentarea politicilor naionale n domeniu. Cel de-al doilea capitol (Marian
Zulean) trateaz politica de securitate naional ca domeniu al politicilor
publice i definete principalele concepte necesare n analiza acesteia. n
sfrit, cel de-al treilea capitol (Marian Zulean) examineaz principalele
concepte referitoare la formularea strategiilor de securitate i etapele majore
ale elaborrii strategiei de securitate naional.
304 REZUMAT

II. Concepte, paradigme, teorii

Relaiile internaionale ntre istorie, teorie i politici publice.


Lecia american (Alexandra Gheciu)

n ultimul secol, Statele Unite ale Americii au avut poate cea mai semnificativ
influen, att n politica internaional, ct i n dezvoltarea unei discipline a
relaiilor internaionale. Examinarea modalitilor prin care politica extern
american se sprijin (implicit sau explicit) pe anumite teorii ale politicii
internaionale este relevant nu doar pentru analitii americani, ci pentru
ntreaga comunitate internaional, fie ea politic sau academic. Studiul prezint
trei episoade majore care dezvluie mecanismele prin care contexte teoretice
particulare, bazate pe istoria sistemului internaional, au ajutat la formularea unor
politici publice n domeniul securitii. Acestea sunt ideile realiste sprijinite
n timpul Rzboiului Rece de ctre preedintele Richard Nixon i secretarul de
stat Henry Kissinger, teoria pcii democratice i promovarea democraiei
internaionale i, n fine, neoconservatorismul i influena sa n politica extern
american, n special n timpul preedintelui George W. Bush.

Conceptul de securitate (Ruxandra Stoicescu)

n pofida multiplelor dezbateri pe care le-a generat, conceptul de securitate


rmne unul nebulos, fiind deseori utilizat ca pretext sau justificare pentru
diverse msuri politice sau strategice mai mult sau mai puin ndreptite.
Acest capitol analizeaz problematica securitii n relaiile internaionale ca
disciplin de studiu i are ca scop examinarea evoluiei acestui concept n
contextul transformrii permanente a mediului internaional i a interpretrilor
analitice care i se aduc. Scurta trecere n revist a diferitelor concepii asupra
securitii prezint transformrile suferite de aceast noiune n ultimele dou
decenii i evideniaz faptul c statul a rmas obiectul referent prin excelen
al securitii, dei se admite i existena altor factori care o influeneaz, de
ordin, de regul, economic sau social. De asemenea, studiul sugereaz c,
pentru a determina doctrina securitar ntr-un caz specific, este necesar
analizarea contextul istoric i politic al acestuia.
REZUMAT 305

Securitatea regional. Contexte, agende, identiti


(Luciana Alexandra Ghica)

Cu ct un stat este mai mic n termeni de putere, cu att opiunile sale de


politic extern i de securitate sunt mai limitate la aciuni i strategii de nivel
regional. Dat fiind faptul c majoritatea actorilor internaionali au un rol cel
mult regional, analiza situaiilor de securitate regional este esenial att
pentru a nelege natura i dinamica relaiilor internaionale i a problemelor
de securitate contemporane, ct i pentru a micora riscul de a eua n
procesul decizional real. Capitolul identific trei tradiii de analiz a inte-
raciunilor la nivel regional (sistemul subordonat, subsistemul internaional i
complexul regional de securitate), discut agenda fiecreia i arat n ce mod
se pot articula elementele locale, naionale i dimensiunea global prin intermediul
regiunilor. De asemenea, studiul sugereaz faptul c evaluarea eficient a
ameninrilor de securitate la nivel regional necesit cunoaterea modalitilor
n care sunt imaginate i delimitate regiunile de ctre actorii implicai. n
literatur, problema criteriului universal pentru decupajul regional nu este
nc rezolvat, dar, se contureaz tot mai clar ideea c noiunea de identitate
are un rol semnificativ n gsirea unei soluii.

Studiile strategice (Daniel Bro)

Acest studiu ofer o imagine de ansamblu asupra locului ocupat de studiile de


strategie n cadrul literaturii relaiilor internaionale, subliniind caracterul
multidimensional al strategiei. ntr-o prim parte, sunt prezentate pe scurt
evoluia gndirii strategice i apariia studiilor strategice ca disciplin aca-
demic. Aceast genealogie este urmat de situarea studiilor de strategie n
contextul mai larg al relaiilor internaionale, invitnd la o separare fa de
studiile de securitate, dar i fa de analizele strict militare. n cea de-a doua
parte, este discutat problematica definirii strategiei, opernd o distincie
ntre strategia global i strategia de securitate naional pe baza facto-
rului poziional n arena internaional. Acest demers evideniaz nu att
principii strategice, ct elemente ale logicii strategice, pe baza diferitelor
niveluri i dimensiuni ale acesteia.
306 REZUMAT

Deciziile strategice n condiii de incertitudine


(Drago Paul Aligic i Marian Zulean)

Scopul acestui capitol este de a prezenta principalele concepte, metode i


probleme din domeniul prognozei i anticiprii strategice i, astfel, s fami-
liarizeze cititorul cu instrumentarul euristic i cognitiv pentru nelegerea
deciziei n condiii de incertitudine. Dac primele dou pri examineaz
cadrul teoretic al previziunii strategice i explic problema deciziei n condiii
de incertitudine, urmtoarele pri definesc i descriu scenariile ca metod
complex de analiz i instrument pentru luarea deciziei. Ultima parte prezint
aspecte descriptive i normative ale folosirii scenariilor n politica de securitate
naional, cu exemple preluate din experiena Statelor Unite, Organizaiei
Nord-Atlantice i Uniunii Europene.

III. Politici, probleme i instituii de securitate

Politica de securitate a Romniei(1878-2006).


O perspectiv istoric (Andrei Miroiu i Simona Soare)

Capitolul prezint o analiz a orientrilor politicilor de securitate ale Romniei,


pornind de la momentul recunoaterii ei ca stat independent, n perioada
imediat urmtoare rzboiului din 1877-1878 i pn n prezent. Pentru perioada
n care o reflecie pur geopolitic, bazat pe for i pe echilibrul puterilor, a
dominat existena internaional a Romniei (1878-1991), studiul se concen-
treaz asupra msurilor de ordin politico-militar i asupra politicii de aliane
a elitei romneti. n perioada post-geopolitic, n care sectorizarea securitii
devine un concept acceptat i utilizat de teoreticienii i practicienii relaiilor
internaionale din Romnia, cercetarea se orienteaz cu precdere asupra
strategiilor naionale de securitate.
REZUMAT 307

Procesul de planificare, programare, bugetare i evaluare n


armata Romniei (Jan Gavril i Mihai Iancu)

Un nou sistem de planificare a aprrii a fost implementat gradual n Romnia,


ncepnd cu anul 1998. n parte i datorit sprijinului important primit din
partea experilor Institutului de Analiz a Aprrii din SUA, Sistemul de
Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE) este asemntor cu
cel folosit n SUA i compatibil cu procesul de planificare din NATO. Capitolul
prezint principalele elemente ale sistemului american i arat specificul
SSPBE n cazul romnesc.

Controlul democratic al serviciilor de informaii (Hans Born)

Capitolul compar practicile naionale de supraveghere a serviciilor de infor-


maii n cteva state democratice, cu scopul de a face recomandri pentru
ntrirea controlului democratic civil asupra acestor servicii. Pe baza unor
studii realizate de autor mpreun cu ali colaboratori, cercetarea demonstreaz
faptul c focalizarea asupra ntririi controlului democratic este extrem de
necesar, deoarece noul mediu de securitate pune problema unei corecte
echilibrri a balanei ntre securitate i democraie. Acest lucru poate fi
obinut numai dac noile drepturi i puteri acordate serviciilor de informaii
sunt nsoite de o ntrire a mecanismelor de supraveghere a lor.

Gestionarea crizelor i a conflictelor internaionale


(Diego Checa Hidalgo i Luciana Alexandra Ghica)

Sub form de tensiuni politico-diplomatice, economice ori etnice, de confrun-


tri armate cu intensiti i durate diferite sau de situaii complexe de interaciune
a unor interese divergente, crizele i conflictele fac parte din peisajul internaional,
indiferent de perioada istoric sau actorii implicai. Preocuparea pentru
gestionarea lor rmne extrem de important i n contextul internaional
actual n care ameninrile de securitate au devenit din ce n ce mai complexe
i mult diferite de cele din secolul precedent. Capitolul prezint aceast
problematic, explicnd n detaliu cum i de ce asistm n prezent la o
308 REZUMAT

transformare semnificativ n practica gestionrii crizelor i a conflictelor. De


asemenea, studiul contribuie la dezbateriile istoriografice privind mana-
gementul conflictelor, artnd c n aceast privin pot fi identificate trei
abordri distincte ce provin din direcii de cercetare i practic strns legate
ntre ele (prevenirea prospectiv a conflictelor, teoria conflictelor i studiile
privind pacea), i nu doar dou aa cum se vehiculeaz n mod obinuit n
literatur. Analiza evoluiei celor trei abordri demonstreaz faptul c schim-
brile survenite, n principal dup ncheierea Rzboiului Rece, n practica
gestionrii crizelor i a conflictelor au implicaii majore asupra regimului
internaional al suveranitii, rolului organizaiilor regionale, relaiilor dintre
sectorul civil i cel militar, precum i asupra conceptului de securitate nsui.

Gestionarea reactiv a crizelor.


Uniunea European n Balcanii de Vest
(Stefan Wolff i Annemarie Peen Rodt)

Att la nivelul Uniunii Europene, ct i al statelor sale membre, exist o


preocupare pentru problema conflictelor etnopolitice, n special a celor interne
i din imediata vecintate a Uniunii. ntr-o prim parte, acest capitol prezint
demersurile UE pentru dezvoltarea propriilor mecanisme i politici n domeniu
i analizeaz evoluia lor dup conflictul din Kosovo (1999). Studiul evalueaz
apoi capacitatea Uniunii de a rspunde provocrilor prezente i poteniale
rezultate din conflictele etnopolitice din Europa, artnd c operaiunile
curente de gestionare a crizelor ntreprinse de aceasta n regiune sunt limitate,
dar semnificative pentru viitorul Uniunii Europene ca actor internaional
credibil.
REZUMAT 309

Indice de nume

11 septembrie 2001 18, 143, 167, 200, Brazilia 91


207, 223, 244, 260 Brtianu, Ion C. 154
Brejnev, Leonid 232
A
Bush, George (Sr.) 68, 251
Afganistan 23, 238, 242 Bush, George W. (Jr.) 63, 70, 74, 201,
Africa 260, 304, 320
~ de Vest 21, 107, 111-112, 239
~ de Sud 111, 195, 197, 198, 201, 224, C
233, 241 Cambodgia 22, 24, 235, 238
~ Subsaharian 111 Canada 12, 105, 195-196, 198-200, 223,
ALIANA NORD ATLANTIC, vezi Orga- 265, 267
nizaia Tratatului Atlanticului de Nord Carol II al Romniei 157
America Latin 107, 112, 115, 206 Carp, P.P. 154
Antonescu, Ion 157 Carta Naiunilor Unite, vezi Organizaia
Argentina 195-196, 198-199, 201, 267 Naiunilor Unite
ASEAN, vezi Asociaia Naiunilor din Ceauescu, Nicolae 40
Asia de Sud-Est Cehoslovacia 40, 161
Asia Centrul pentru Controlul Democratic al
~ de Est 66, 111 Forelor Armate (DCAF) 19, 41-42, 52
~ de Sud-Est 21, 106, 111, 229, 234, 249 China 64-66, 91, 231
Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est Clausewitz, Karl von 42, 54, 57, 117-118,
(ASEAN) 21, 229, 234 120, 124, 126
Clinton, William (Bill) 68, 254
B Comisia de Drept Internaional, vezi Orga-
Balcani 15, 22, 113, 247-248, 250, nizaia Naiunilor Unite
253-254, 261-263, 265, 267-270, 308 Comisia de la Veneia, vezi Consiliul
Berlin, Congresul de la (1878) 149, 153 Europei
Bismarck, Otto von 154 Comunitatea Economic a Statelor din
Bosnia i Heregovina 21-22, 223, 235, Africa de Vest (ECOWAS) 21, 112, 239-240
238-239, 242, 251-254, 263, 266-267, Conferina pentru Securitate i Cooperare
269-270 n Europa (CSCE) 50, 66, 69
Boutros-Ghali, Boutros 220-221, 236 Congo, R.D. 21-22, 223, 237, 241, 268
310 INDICE DE NUME

Consiliul European, vezi Uniunea European Falkland, Insulele 233


Consiliul Europei Federaia Rus 113-114, 231
Convenia European a Drepturilor Frana 122, 158, 253, 259, 263-265
Omului 230
G
Curtea European a Drepturilor Omului
(CEDO) 198, 230 Germania 154-156, 158, 251, 253, 259,
Comisia de la Veneia 191 263, 265
Convenia European a Drepturilor Omului, H
vezi Consiliul Europei
Helsinki, Acordurile de la 66
Copenhaga, coala de la 39, 84-85, 89,
94, 110, 150, 163 I
Coreea de Sud 195, 197, 200-201, 233 India 23, 84, 91, 238
Corsica 247 Irak 23, 48, 54, 66, 74, 189-190, 195,
Croaia 238, 251-253, 262 233, 236, 238
CSAT, vezi Romnia Iran 23, 233, 238
CSCE, vezi Conferina pentru Securitate Irlanda de Nord 197, 247-248, 253
i Cooperare n Europa Iugoslavia
Curtea European a Drepturilor Omului R.S. Iugoslavia 113, 231, 250, 253-254
(CEDO), vezi Consiliul Europei R.F. Iugoslavia/Serbia-Muntenegru/
Curtea Penal Internaional 22, 231 Uniunea Serbia-Muntenegru/Serbia
D 164-165, 238, 252-253
Izetbegovi, Alija 252
Dayton, Acordul de la 21, 253-254, 266
DCAF, vezi Centrul pentru Controlul J
Democratic al Forelor Armate Johnson, Lyndon 174
Declaraia Universal a Drepturilor Omu- Jomini, Antoine-Henri de 120
lui, vezi Organizaia Naiunilor Unite
Delors, Jacques 250 K
Delphi, metoda 135-137 Kaliningrad 113
Kant, Immanuel 67
E
KFOR 21, 242
ECOWAS, vezi Comunitatea Economic a Kissinger, Henry 63-66, 122, 304
Statelor din Africa de Vest Kosovo 21, 23, 206, 238-239, 241-242,
Elveia 84, 266-267 249, 253-254, 256, 263, 268, 270, 308
Eritreea 23, 206, 237
Etiopia 23, 206, 237 L
EUROFOR 21, 264-265 Laird, Melvin 174
Europa Liga Naiunilor 39, 68
~ Central 66, 70, 74, 112-113, 157, 160,
M
~ de Est 50, 66, 70, 74, 158-159
~ de Sud-Est 157, 159-160 Macedonia (F.Y.R.O.M.) 252, 260, 262-
~ Occidental 34 -266, 269
INDICE DE NUME 311

Marea Britanie, Parlamentul din 189 Tratatul de la Washington (1949) 69


Marea Neagr Noul Concept Strategic (1991) 70
zona ~ 113, 169 Conceptul Strategic (1999) 70
McNamara, Robert 122, 172-174 Parteneriatul pentru Pace 22, 50, 70, 164
Miloevi, Slobodan 251-253 Acordurile Berlin Plus 259, 263-264,
Morgenthau, Hans 63, 105 267
Muntenegru, vezi i Iugoslavia 252 Organizaia Uniunea African (OUA) 22,
229-230, 239-240
N
OSA, vezi Organizaia Statelor Americane
NATO, vezi Organizaia Tratatului Atlanti- OSCE, vezi Organizaia pentru Securitate
cului de Nord i Cooperare n Europa
Nixon, Richard 63-66, 304, 320 OUA, vezi Organizaia Uniunea African
Norvergia, Parlamentul din 190, 195
P
Nrenberg, Tribunalul internaional de la
231 Palestina 233, 268
Nye, Joseph 50, 99, 105, 206 PESA, vezi Uniunea European
PESC, vezi Uniunea European
O PNUD, vezi Programul Naiunilor Unite
Ohrid, Acordul de la 262, 264-265 pentru Dezvoltare
ONU, vezi Organizaia Naiunilor Unite Politica Extern i de Securitate Comun
Orientul Mijlociu 102, 106, 111, 113, 115, (PESC), vezi Uniunea European
162, 206, 238, 249 Politica European de Securitate i Aprare
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) (PESA), vezi Uniunea European
Adunarea General a ~ 226, 231, 234 Polonia 156, 195-196, 200-201, 265
Consiliul de Securitate al ~ 210, 226- Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA),
-230, 233-234, 236, 236, 240-241, vezi Uniunea European
263-264 Programul Naiunilor Unite pentru Dez-
Secretar General al ~ 233 voltare (PNUD) 22, 90, 208, 242
Carta Naiunilor Unite 222, 224, 226-
-228, 230, 233-234, 236, 240, 267 R
Declaraia Universal a Drepturilor RAND Corporation 35, 122, 136, 139,
Omului 230 142-143
Comisia de Drept Internaional 231 Reagan, Ronald 232
Organizaia pentru Securitate i Cooperare Rhodesia 233
n Europa (OSCE) , vezi i Conferina Ribbentrop-Molotov, pactul 39, 158
pentru Securitate i Cooperare n Europa Romnia
(CSCE) 22, 50, 69, 167, 229-230, 239- Consiliul Suprem de Aprare a rii
-240, 249, 263-264, 267 (CSAT) 57, 163
Organizaia Statelor Americane (OSA) 22, Ministerul Aprrii Naionale 21, 51
229-230, 234, 240 Preedinie 41
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Strategia Naional de Securitate a ~
(NATO) 22, 165-166, 168, 180
312 INDICE DE NUME

Roosevelt, Theodore 65 Politica European de Securitate i Ap-


Rumsfeld, Donald 74, 131, 174-175, 190 rare (PESA) 22, 144, 243, 248-249,
Rusia, vezi Federaia Rus 255, 258, 263-264, 267
Rwanda 22-23, 231, 235-237, 239 Indentitatea European de Securitate i
S Aprare (IESA) 22, 255-257, 259
Comitetul Politic i de Securitate 260,
SALT I 66
262, 265
Serbia ; vezi i Iugoslavia 252-253
Comitetul Militar 260, 265
SFOR 22, 242, 263, 266-267
Comandamentul Militar 260
Shanghai, Comunicatul de la 66
Mecanism de Reacie Rapid (MRR)
Sierra Leone 22-23, 223, 237, 241
Solana, Javier 260, 269 22, 262
Somalia 23, 223, 236-237, 239 Acordurile Berlin Plus 259, 263-264,
Statele Unite ale Americii (SUA) 267
Congres 142, 172, 174, 197-199 Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA)
Departamentul Aprrii 172, 174 Misiunea de Poliie a Uniunii Europene
SUA, vezi Statele Unite ale Americii n Bosnia i Heregovina (EUPM)
Sun Tzu 118-119 Operaiunea Concordia 264-265, 267,
270
T
Operaiunea Proxima 265-266
Taiwan 66 Operaiunea Althea 266-267, 270
Timorul de Est 23-24, 206, 238, 241 Uniunea Europei Occidentale (UEO) 22,
Tokyo, Tribunalul Internaional de la 231 167, 249, 253, 255
Tribunalul Penal Internaional, vezi Curtea Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice
Penal Internaional
(URSS) 39, 64-65, 88, 100, 106 , 158-
Tucidide 119
-163, 232-233, 250-251
Tuman, Franjo 252
URSS, vezi Uniunea Republicilor Socialiste
Turcia 264-267
Sovietice

V
ara Bascilor 247
Varovia, Pactul de la 159-162, 165, 232,
U 234, 249
Ucraina 266, 268 Vietnam 64, 80, 102, 198
UE, vezi Uniunea European W
UEO, vezi Uniunea Europei Occidentale
Washington, Tratatul de la, vezi Organi-
Uniunea European (UE)
zaia Tratatului Atlanticului de Nord
Consiliul European 164, 255-256, 258,
260, 265, 266-267 Westphalia, Tratatul de la 62
Politica Extern i de Securitate Comun Wilson, Woodrow 68
(PESC) 22, 240, 248, 253, 255, 257, Wrner, Manfred 69
259-261, 265, 268-269
INDICE DE NUME 313

Indice tematic

A conflict
aciune colectiv 34, 37 ~ etnic 207, 249-257
anarhie (n teoria relaiilor internaionale) ~ etnopolitic 29, 247-249, 268-271
62, 64-65, 67, 74, 81, 87 ~ interstatal 31, 62, 66, 68, 122, 234, 240
aprare ~ intrastatal 67, 235, 240
~ naional 33, 43, 57, 164, 180, 260 gestionarea (managementul) ~ 29, 130,
capabiliti de ~ 144 205-271
Ministerul ~ 80, 91 soluionarea ~ (conflict resolution) 214,
politica de ~ 17, 42-43, 57, 91, 142, 217-218, 226
165, 171, 176, 303 stabilizarea ~ (conflict settlement) 216-
autoaprare 227, 234 -217, 226
arbirtraj 220, 233 teoria conflictelor 212-213, 215-220, 226
B transformarea ~ (conflict transfor-
mation) 218-220, 226
bipolar
complex de securitate 102-111, 114
sistem bipolar (bipolaritate) 18, 65,
comunism 64-66, 68, 232, 249
99-100, 105-108, 111, 121, 153, 159,
conservator
232-236
conservatorism 71
bun comun 34
bun privat 33-34 neoconservatorism 63, 70-77, 304
bun public/bunuri publice 33-38 criz umanitar 230, 236, 251
bun vmuit 34 D
bune oficii 216, 220, 233
decizie
C ~ strategic, vezi strategie
cartografiere 214-215 procesul de ~ 44, 259, 265
cercetare participativ 214-215 democraie
cetenie 62, 229 ~ liberal 33, 50, 67, 69, 193, 202, 205
civil pace democratic 63, 66-70, 73, 304
sectorul ~ 243-244 dezarmare
relaii cu sectorul militar 29, 49-50, ~, demobilizare i reintegrare (DDR)
167, 245, 308 21, 225
314 INDEX

dezvoltare comunitar 214-215, 217, 242 L


diplomaie liberal
~ preventiv 221-222, 236, 240-241 pacea ~-democratic, vezi democraie
tipuri de ~ 216, 218-220, 224-226 politic (neo)~ 34
drept liberalism (n teoria relaiilor internaionale)
~ internaional (public) 226, 229 33, 65, 67, 71-72, 150
drepturi fundamentale/drepturile omu-
M
lui 69, 191, 195-196, 198, 219-220,
225, 229, 230, 235-236, 239-240, 247, marxism
257, 269 neomarxism 86
(neo)marxian 107
E mediere 216-217, 220-221, 224, 233, 239
estimare 51, 56, 135-136, 177 militar
extern relaii cu sectorul civil 29, 49-50, 167,
Ministerul Afacerilor ~257 245, 308
pericol ~ 40 strategie ~ , vezi strategie
politic ~ 28, 42-43, 63-64, 70, 73, multipolaritate/sistem multipolar 158, 170,
78, 100, 107, 113, 154-155, 161, 166, 235
170, 190, 261, 271, 304
N
F naional, interes ~ 65, 71-72, 78, 99-100,
feminism 86-87 173, 207, 236
for naiune
recurs la ~ 228 concert de naiuni (de puteri ?????)
??????????
G
neoconservatorism, vezi conservator
genocid 230-231, 239 neoliberalism, vezi liberal
geopolitic 29, 38 neomarxism, vezi marxism
guvernare 17, 33-34, 36, 41, 64, 67, 69,
P
73, 124, 126, 169, 191, 193, 202, 303
pace
I
consolidarea procesului de ~ (peace-
individ 33, 63, 81, 86-87, 89, 90, 93, 97, building) 221, 224-226, 236, 239, 242,
165, 168, 242 248
intervenie doctrina pcii juste 228
intervenie umanitar 62, 217, 219, 229 `~ democratic, vezi democraie
J meninere a pcii (peacekeeping) 144,
221, 223, 225, 241, 243,
jus ad bellum 228
misiuni de meninere a ~ 223, 229,
jus in bellum 228
234, 239, 241, 252, 255
jus post bellum 228
operaiune de susinere a ~ 237, 241
INDEX 315

consolidarea procesului de pace 224-226 ~ ca bun public 33-38


studii privind ~ 211-212, 220, 226, 308 ~ ca politic public 38-44
politic (neo)liberal, vezi liberal ameninare de ~ 29, 50, 55, 69, 82-83,
politic public/politici publice 86-87, 103, 107, 154, 160, 163-164,
analiz de ~ 35-37, 41, 43, 49, 53, 57, 168-170, 176, 206, 208-210, 227, 233,
131 236, 242-245, 248, 307
ciclul unei ~ 35-36, 57, 131 comunitate de ~ 88, 170
teoria ~ 35 conceptul de ~ 39, 77-97, 207, 236 , 304
prognoz 136-138, 213-215, 222, 242 cultur de ~ 17-18, 31
putere doctrin de ~ 28, 93-94, 164
balan de ~ 81, 118, 153, 155-160 informaii de ~(strategice)
dimensiuni ale ~ 30, 118 politic de ~ 17-18, 149-170
~ militar 30 54, 123-124, 128, 151 politic naional de ~ 33-46, 142-145
~ naional 44, 53-55, 151 privatizarea ~ 34, 92
superputere 99, 104, 127, 195, 231-233 sectoare de ~ 150-151
tipuri de ~ 30 ~ de mediu 113, 208
R ~ economic 82, 208-209
~ naional 38-45, 47-59, 99-116, 142-
rzboi
-146, 303
crim de ~ 230-231
~ regional 49, 99-116, 152, 210, 229,
doctrina rzboiului just 228, 232, 243
231-232
primul rzboi mondial 53, 68, 121,
~ societal 85, 94, 110, 113-114, 208-209
153, 155-157
~ uman 89-90, 97, 208-209, 242
al doilea rzboi mondial 80, 99, 101-102,
strategia naional de ~ 42, 48, 54, 56
106, 109, 142, 157-158, 161, 214, 229,
studii de ~ 17-31, 80-81, 99, 102-103,
231
105, 109, 119, 122-123, 151, 192, 206,
Rzboiul Rece 18, 43, 63-66, 68-69,
225, 303, 305
79-80, 83, 88, 91, 97, 99, 102-103,
servicii de informaii 29-30, 38, 57, 143,
105-106, 114-115, 121, 150, 159, 161-
189-202, 307
-164, 177, 186, 190, 208, 210, 222-223,
sistem
231, 233-236, 244, 249, 251, 259, 304,
teoria ~ 104, 108
308
~ internaional
realism
~ subordonat 104, 106-109, 111, 123, 305
neorealism 109, 163, 165, 166
strategic
regim internaional 236, 242, 244, 308
concepte ~ 48-49, 52-53, 151
responsabilitate
decizie ~ 28, 44, 95, 131-145, 157,
doctrina responsabilitii de a proteja
306
63, 242-244
document ~ 42, 49, 51
S informaii ~ (de securitate) 42, 136,
scenariu 29, 44, 56, 131-133, 137-145 192
securitate planificare ~ 29, 57, 144
316 INDEX

obiective ~ 30, 39, 41, 44, 48, 51-52, subsistem 104-109, 111, 152-163, 166,
56-57, 93, 155, 172, 257 169-170, 305
risc ~ 55-56 suveranitate
resurse ~ 80, 82 regimul internaional al ~ 236, 242, 244,
studii ~, vezi studii strategice 308
viziune ~ 49-51

strategie
decizie strategic 44, 137-139, 145, 157 tiine ale politicilor (policy sciences) 35
mare ~/~ global (grand strategy) 30, tiine politice (political science) 35
42, 120, 126 T
~ militar 51, 56, 126-127, 136, 139, tactic 42-43, 57, 117, 121-122
162, 253 teoria relaiilor internaionale 28-29, 64,
~ naional de securitate 127, 130, 151, 99, 103-104, 122-123, 151, 156, 205-
306 -206, 211
~ naional de securitate a Romniei terorism 55, 92, 127, 129, 166-167, 169,
93, 167-170 207, 223, 260, 262
studii de ~, vezi i studii strategice
118-119, 123, 129, 305 U
studii strategice 122, 144 unipolaritate/sistem unipolar 163, 235
INDEX 317

Overview

Table of contents (in Romanian)


List of tables and illustrations
About the authors (in Romanian)
Acknowledgements
Argument (Luciana Alexandra Ghica & Marian Zulean)
Abbreviations

Part I
National security policy. An agenda for the development
of security studies

An Agenda for the Development of Security Studies


(Luciana Alexandra Ghica & Marian Zulean)
National Security Policy as Public Policy (Marian Zulean)
National Security Strategy (Marian Zulean)

Part II

Concepts, paradigms, theories

Theory, History and Policy in International Relations.


The American Lesson (Alexandra Gheciu)
The Concept of Security (Ruxandra Stoicescu)
Regional Security. Contexts, Agendas, Identities (Luciana Alexandra Ghica)
Strategic Studies (Daniel Bro)
Strategic Decision-making under Uncertainty
(Drago Paul Aligic & Marian Zulean)
Part III

Security policies, issues & institutions

Romanias National Security Policy (1878-2006). A Historical Appraisal


(Andrei Miroiu & Simona Soare)
The Process of Planning, Programming, Budgeting, and Evaluation in the Romanian
Defense System (Jan Gavril & Mihai Iancu)
The Democratic Control of Intelligence Services (Hans Born)
International crisis and conflict management
(Diego Checa Hidalgo & Luciana Alexandra Ghica)
Reactive Conflict Management The European Union in the Western Balkans
(Stefan Wolff & Annemarie Peen Rodt)
Bibliography
Abstracts (in Romanian)
Index
Abstracts (in English)
ABSTRACTS
I. National security policy. An agenda for
the development of security studies
(Luciana Alexandra Ghica & Marian Zulean)

Governance, political decisions, national security policy and national defense


are all part of a vocabulary one can hear often in contemporary Romania when
it comes to security issues. Yet, hardly ever the participants in a dialogue
attach the same meaning to such notions. One of the main reasons for this
widespread elusiveness is that, so far, the Romanian public space lacked the
analytical instruments for explaining the fundamentals of national security
policy, especially from a public policy viewpoint. Partially, this also explains
the scarcity of knowledgeable and relevant discussions on the topic. Beyond its
educational goals, this first security studies handbook has the purpose of
triggering such debates. Above all, this endeavor requires an examination of
the basic concepts. For this purpose, the first part presents some of the
fundamental notions for understanding the national security policy as a public
policy. In the first chapter, Luciana Alexandra Ghica & Marian Zulean show
that there are both a crisis and a knowledge shift in security studies
everywhere in the world and then they argue in favor of an open yet relevant
research and policy agenda. The chapter also introduces the major debates in
this multidisciplinary area, which are further developed in this volume. The
next chapter (Marian Zulean) focuses on the issue of the national security
policy as a public policy and presents the main tools for its analysis. Finally,
the third chapter examines the way the national security strategy can be
articulated and framed (Marian Zulean).
322 ABSTRACTS

II. Concepts, paradigms, theories

Theory, History and Policy in International Relations.


The American Lesson (Alexandra Gheciu)

In the last century, the US had a most significant influence in international


politics, both on policy and on the academic perspective. Under these cir-
cumstances, it is reasonable to assume that it is particularly relevant - to
scholars as well as practitioners - to examine the ways in which those highly
influential policies have been based on specific (implicit or explicit) theories
of international relations. This chapter presents three major episodes that
reveal the ways in which particular theoretical frameworks, based on specific
assumptions concerning the nature of international relations, and on specific
readings of the history of the international system, have helped shape foreign
policies over time. These are the realist ideas promoted by President Nixon and
his Secretary of State Henry Kissinger during the Cold War; the democratic
peace theory and the practice of international democracy promotion; and,
finally, the neo-conservative ideas and their influence on the American foreign
policy, particularly under President George W. Bush.

The Concept of Security (Ruxandra Stoicescu)

Despite many scholarly efforts to clarify its nature and scope, the concept of
security remains fuzzy and frequently used as pretext or justification for
various political or strategic decisions. This chapter describes and analyzes the
problem of security as a line of research in the academic field of International
Relations, in the purpose of assessing the development of the security concept.
Aware of the continuous transformation of the international environment, the
study briefly reviews the various approaches to security, discusses the concepts
development after the Cold War, and finds that the state remains at the core of
the security concerns. However, the states role in the contemporary security
settings must be read in parallel with other factors, particularly economic and
social factors. Finally, the study suggests that historical and political contexts
are crucial for understanding particular doctrines of security.
ABSTRACTS 323

Regional Security.
Contexts, Agendas, Identities (Luciana Alexandra Ghica)

In terms of power, the smaller the state, the more limited to regional actions
and strategies are its foreign policy and security options. Since the majority of
the international actors are acting at a regional level, at the most, the analysis
of regional security contexts is essential for understanding the nature and
dynamics of contemporary international relations and security challenges, as
well as for reducing the risk of failure in the real decision-making process.
This study identifies three distinct traditions of conceptualizing regional
interaction the subordinate system, the international subsystem, and the
regional complex of security. Further on, it evaluates their agendas and shows
in which ways local, national and the global dimensions can be articulated
through regions. Finally, it suggests that policy-efficient appraisals of security
threats at a regional level require a nuanced understanding of the ways interna-
tional actors mentally represent and define the limits of regions in which they
are engaged. Current scholarship still debates the universality of regional-boundary
drawing but without significant achievements. However, the focus on identity
is increasingly accepted as a possible solution to end this deadlock.

Strategic Studies (Daniel Bro)

This chapter provides a roadmap of the strategic studies in the larger frame of
International Relations literature, emphasizing the multidimensional character
of strategy. The first part briefly presents the development of strategic thinking,
the establishment of the strategic studies as an academic discipline, and the
ways in which these relate to security studies and the military analyses. The
second part explores the question of defining strategy and shows that, from
the standpoint of the position in the international arena, there is a distinction
between Grand Strategy and the national security strategy. The purpose of this
endeavor is not only to examine the major strategic principles but also to
analyze the possibilities of articulating the elements of strategic logic, based
on its strategic levels and dimensions.
324 ABSTRACTS

Strategic Decision-making under Uncertain Conditions


(Drago Paul Aligic & Marian Zulean)

In this chapter, we present the main concepts, methods and challenges of strategic
forecasting, as well as the heuristics and cognitive tools for understanding
decision-making process under uncertainty. First, we examine the conceptual
framework of strategic forecasting. Then, we define and describe scenarios as
a complex method and decision-making instrument. Finally, the study assesses
several descriptive and normative aspects of scenarios in national security
policy, illustrated by US, NATO and EU examples.

III. Security policies, issues & institutions

Romanias National Security Policy (1878-2006).


A Historical Appraisal (Andrei Miroiu & Simona Soare)

This study analyzes the main national security decisions Romanian govern-
ments have made since the international recognition of the states independence
(1878). From the viewpoint of the decision-making rationale, we identify two
main historical periods. The first one (1878-1991) is characterized by geopo-
litical reflections based on force and balance of power. The most relevant
approach to understanding the states national security policy during this
period is to focus on the political and military decisions, as well as on the
nature of alliances promoted by Romanian elites. For the post-geopolitical era
(1991 onwards), when the multidimensional security has become a concept
used by both practitioners and academics, the research examines the national
security strategies.
ABSTRACTS 325

The Process of Planning, Programming, Budgeting,


and Evaluation in the Romanian Defense System
(Jan Gavril & Mihai Iancu)

A new system of defense planning has been gradually implemented in Romania


since 1998. Due to the help provided by the US Institute for Defense Analysis,
the Planning, Programming, Budgeting and Evaluation System (PPBES) is
similar to the American one and is compatible with the NATO system. This
chapter describes the main elements of the US system and presents the
particularities of the Romanian case.

The Democratic Control of Intelligence Services (Hans Born)

This chapter compares the different mechanisms present in dome democratic


states to supervise the intelligence services, with the goal of making recom-
mendations for increasing the civil democratic control over these institutions.
Based on the research performed by the author in cooperation with other
researchers, this study proves that the focus on increasing democratic control
is extremely necessary because the new security environment requires a correct
balance between security and transparency. Such balance can be achieved only
if the new rights and powers granted to intelligence services are accompanied
by a reinforcement of the mechanisms for their control.

International Crisis and Conflict Management


(Diego Checa Hidalgo & Luciana Alexandra Ghica)

Crises and conflicts are part of the international landscape, irrespective of the
form they take, the historical period in which they occur or the actors which
they engage. With its new and increasingly complex security threats, the
contemporary international context requires more than ever both analysis and
intervention tools for crisis and conflict management. This study shows that
after the collapse of the bipolar system there is a significant transformation in
the practice of conflict management, and investigates the reasons, the dynamic,
and the effects of such changes. In this hybrid area of inquiry, we identify
326 ABSTRACTS

three interconnected, yet distinct approaches. They are the Early Warning
Research, which has been neglected so far in most of the scholarly debates,
Conflict Theory and Peace Studies. The examination of the tools offered by
these approaches reveals the fact that the changes occurring in the management
of international crisis and conflicts after the Cold War have been triggered by
the transformation of the security environment and by a broadening of the
security concept accepted both in the academic and the policy milieus. This
evolution has not generated significant changes in the international or regional
structures of security, such as the UN Security Council or NATO. However, it
has a major impact on the international regime of sovereignty, on the role of
regional organizations, on the relationship between the civil and the military
sectors, as well as on the concept of security itself.

Reactive Conflict Management


The European Union in the Western Balkans
(Stefan Wolff & Annemarie Peen Rodt)

Each of the member states of the European Union as well as the Union itself
have been concerned with ethnopolitical conflicts for some time. This chapter
presents the European Unions evolving capabilities with respect to conflict
prevention and crisis management, and offers an assessment of the current
state of affairs. In the first part, the study briefly reviews the Unions attempts
to develop its own mechanisms and policies in this field, and examines their
evolution in the aftermath of the Kosovo conflict (1999). In the second part,
the research investigates the European Unions performance in answering the
existing and potential challenges generated by European ethnopolitical conflicts,
and shows that crisis management operations are rather limited, yet significant,
for the EUs future as a credible international actor.
COLLEGIUM. Politici publice

a mai aprut:

Alina Mungiu-Pippidi, Sorin Ioni (coord.) Politici publice: teorie i practic


Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean Politica de securitate naional: concepter,
instituii, procese
www.polirom.ro

Redactor: Emanuel Grosu


Coperta: Angela Rotaru
Tehnoredactor: Luminia Modoranu

Bun de tipar: aprilie 2007. Aprut: 2007


Editura Polirom, B-dul Carol I nr. 4 P.O. Box 266
700506, Iai, Tel. & Fax (0232) 21.41.00; (0232) 21.41.11;
(0232) 21.74.40 (difuzare); E-mail: office@polirom.ro
Bucureti, B-dul I.C. Brtianu nr. 6, et. 7, ap. 33,
O.P. 37 P.O. Box 1-728, 030174
Tel.: (021) 313.89.78; E-mail: office.bucuresti@polirom.ro
Tiparul executat la S.C. LUMINA TIPO s.r.l.
str. Luigi Galvani nr. 20 bis, sect. 2, Bucureti
Tel./Fax: 211.32.60, 212.29.27, E-mail: office@luminatipo.com

View publication stats