Sunteți pe pagina 1din 40

ROMNIA

ADMINISTRAIA PREZIDENIAL

GHIDUL
STRATEGIEI NAIONALE DE
APRARE A RII PENTRU
PERIOADA 2015-2019

BUCURETI
- 2015 -
CUPRINS

CUPRINS ............................................................................................................ 3

PREAMBUL ....................................................................................................... 4

LISTA DE ABREVIERI .................................................................................... 6

GLOSARUL PRINCIPALELOR CONCEPTE I TERMENI CU CARE


OPEREAZ SNAP ............................................................................................ 7

CAPITOLUL 1. DE LA CONCEPT LA PRACTIC N PROCESUL


IMPLEMENTRII SNAP ............................................................................... 11

CAPITOLUL 2. CADRU DE ACIUNE ........................................................ 15

CAPITOLUL 3. CORELAREA OBIECTIVELOR NAIONALE DE


SECURITATE CU DIRECIILE DE ACIUNE, DIN PERSPECTIVA
AMENINRILOR, RISCURILOR I VULNERABILITILOR ............ 20

CAPITOLUL 4. MODALITI DE ACIUNE PENTRU


IMPLEMENTAREA SNAP............................................................................. 36

CONSIDERAII FINALE ............................................................................... 40

3
PREAMBUL

Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii (SNAp), denumit, n continuare, Ghidul, este un
document care se adreseaz att instituiilor i celor familiarizai cu domeniul aprrii rii i securitii
naionale, ct mai ales celor mai puin avizai, pe care i invit, n acest mod, s fac primul pas spre
cunoaterea acestui domeniu.

Ghidul i propune s fie:


un document echidistant i echilibrat care arat cetenilor Romniei c exist instituii
responsabile pentru asigurarea securitii lor. n acelai timp, le propune cetenilor s sprijine instituiile
administraiei publice centrale i locale pentru a deveni mai puin vulnerabile, corupte, birocratice,
ncurajndu-i s devin pro-activi, ca parte a relaiei beneficiar-furnizor de securitate;
un document flexibil, deschis, generat de arhitectura n continu schimbare a mediului de
securitate sau a cadrului legislativ, fiind cel mai la ndemn instrument de reflectare a acestor
transformri.
Prin definiie, un ghid cuprinde explicaii i informaii necesare receptorului pentru ndrumarea
acestuia nspre nelegerea deplin a coninutului i a semnificaiei mesajului ce i se adreseaz.
Din aceast perspectiv, Ghidul SNAp este:
un document destinat crerii unui cadru conceptual comun i a unor repere privind
transpunerea n practic a viziunii i principiilor SNAp, att pentru instituiile angrenate n asigurarea
securitii naionale a Romniei, ct mai ales pentru cetenii crora li se adreseaz;
un element comunicaional care i propune, nc de la nceput, s fac cunoscut publicului
larg, ntr-o form ct mai accesibil, conceptul de securitate extins, semnificaia i importana acestuia
n viaa ceteanului i a statului.
inta final a acestui demers o reprezint sigurana cetenilor Romniei, indiferent de studii,
vrst, apartenen social sau politic.
Ca parte integrant a Planului de implementare a SNAp (adoptat n cadrul edinei Consiliului
Suprem de Aprare a rii din trimestrul III 2015), Ghidul explic i faciliteaz nelegerea scopului,
obiectivelor i direciilor de aciune promovate de SNAp n asigurarea securitii toate reprezentnd
coordonatele realizrii obiectivului strategic naional principal al unei Romnii puternice n Europa i n
lume, conform potenialului natural i uman de care dispune ara noastr i care i poate asigura o
dezvoltare sustenabil n toate domeniile ctre orizontul anilor 2020.
Ghidul i propune s asigure un cadru conceptual de referin att pentru ceteanul obinuit,
ct i pentru profesionitii din domeniu. n acest sens, avanseaz un glosar de termeni destinat stabilirii
unui limbaj comun i facil tuturor celor interesai.
n primul capitol, documentul are n vedere trecerea de la partea conceptual (respectiv
fundamentarea unor noiuni i termeni, pentru evitarea confuziilor n percepia acestora) la partea
practic, pentru a crea legtura dintre planul abstract i cel concret al fenomenelor de securitate.

4
Capitolul 2 este destinat prezentrii arhitecturii actuale a Sistemului naional de securitate i a
modului n care structurile apartenente i conjug eforturile pentru ndeplinirea obiectivelor strategice
naionale promovate de SNAp.
Capitolul 3 ilustreaz modul n care obiectivele i direciile de aciune ce privesc securitatea
naional determin angrenarea tuturor capacitilor de care dispune Romnia n vederea prevenirii,
descurajrii i combaterii oricror aciuni agresive la adresa statului i a cetenilor.
Ultimul capitol supune ateniei unele repere menite s faciliteze actualizarea cadrului legislativ n
domeniul securitii naionale, consolidarea coordonrii unitare a acestui sector de activitate i
atribuirea unui caracter flexibil care s permit adaptarea la fluctuaiile mediului de securitate.

5
LISTA DE ABREVIERI
AP Administraia Prezidenial
APR Autoriti publice responsabile
ARV Ameninri, riscuri, vulnerabiliti
CSAT Consiliul Suprem de Aprare a rii
DA Direcii de aciune
DSN Departamentul Securitii Naionale
DGIA Direcia General de Informaii a Aprrii
DIPI Departamentul de Informaii i Protecie Intern
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MApN Ministerul Aprrii Naionale
MAE Ministerul Afacerilor Externe
MCSI Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
MDRT Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MENCS Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
MECRMA Ministerul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MFP Ministerul Finanelor Publice
MJ Ministerul Justiiei
MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
MS Ministerul Sntii
ONS Obiectiv naional de securitate
SIE Serviciul de Informaii Externe
SNAp Strategia Naional de Aprare a rii
SNE Securitate naional extins
SRI Serviciul Romn de Informaii
STS Serviciul de Telecomunicaii Speciale
SPP Serviciul de Protecie i Paz

6
GLOSARUL PRINCIPALELOR CONCEPTE I
TERMENI CU CARE OPEREAZ SNAP
n glosarul propus de Ghid sunt definite i descrise principalele noiuni i termeni din SNAp n
scopul nelegerii corecte a acestora i al eliminrii potenialelor confuzii n interpretarea textului. De
asemenea, se urmrete asigurarea unui cadru de referin att pentru cetean, ct i pentru
profesionitii din domeniul asigurrii securitii naionale n perspectiva actualizrii legislaiei
aferente, perspectiv reiterat de Ghid n consonan cu SNAp.
Dei adopt o scar alfabetic a enumerrii noiunilor i termenilor propui spre definire, Ghidul
apreciaz ca fiind elocvent abordarea aprioric a celor dou concepte-cadru securitatea naional
extins i cultura de securitate asupra crora SNAp insist din perspectiva necesitii acoperirii unor
arii de securitate mai largi, cuprinderii unor clase de fenomene de securitate i orientrii n problematica
general de securitate.
SECURITATE NAIONAL EXTINS/SNE: starea de normalitate a naiunii, asigurat prin
protejarea i promovarea principiilor constituionale, a stabilitii sociale, economice i politice,
meninerea ordinii de drept, precum i prin exercitarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor.
SNE se realizeaz printr-un ansamblu de procese, aciuni i msuri de natur politic, legislativ i
administrativ n domeniile aprare, ordine public, informaii, contrainformaii i securitate, educaie,
sntate, economic, energetic, financiar, mediu i infrastructuri critice.
CULTUR DE SECURITATE: totalitatea valorilor, normelor, atitudinilor sau aciunilor care
determin nelegerea i asimilarea la nivelul societii a conceptului de securitate i a celor derivate
(securitate naional, securitate internaional, securitate colectiv, insecuritate, politic de securitate
etc.).
Educaia de securitate este o dimensiune preponderent educativ, prin dezvoltarea unei atitudini
cu rol preventiv a societii n aprarea i protecia personal, de grup i statal fa de riscuri, ameninri,
vulnerabiliti, agresiuni reale i poteniale. Modul de raportare a cetenilor la domeniul securitii are
un rol esenial n gestionarea evoluiilor mediului intern i internaional de securitate.
ACTIVITATE DE INFORMAII, CONTRAINFORMAII I DE SECURITATE: ansamblu de aciuni,
operaiuni, mijloace, metode i msuri specifice derulate permanent de ctre instituiile cu atribuii n
domeniu, cu scopul prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor la adresa SNE, diminurii/
eliminrii consecinelor n cazul materializrii acestora, protejrii i promovrii intereselor naionale.
AMENINARE LA ADRESA SNE: aciuni, fapte sau stri de fapt, capaciti, strategii, intenii ori
planuri ce pot afecta valorile, interesele i obiectivele naionale de securitate i/sau sunt de natur s
pun n pericol direct sau indirect securitatea naional, prin afectarea funcionrii normale a instituiilor
statului, a vieii i integritii fizice a cetenilor i a organizrii comunitilor umane.

7
AMENINARE ASIMETRIC: acea ameninare din partea unui actor non-statal (grupri teroriste
ori aparinnd structurilor de criminalitate organizat), care utilizeaz metode i mijloace
neconvenionale ce presupun costuri mici n raport cu impactul major pe care l pot produce,
exploateaz vulnerabilitile unui stat i evit confruntarea direct cu forele acestuia, considerate
superioare.
AMENINARE HIBRID: acea ameninare din partea unui adversar statal sau non-statal (indivizi,
grupri), care utilizeaz conjugat i ntr-o manier adaptativ (rapid, dinamic) metode i mijloace
convenionale i neconvenionale (de ordin politic, militar, diplomatic, economic, cibernetic,
informaional etc.) pentru a-i realiza obiectivele stabilite.
APRAREA RII: concept care include Aprarea naional neleas ca ansamblu de msuri,
dispoziii i activiti adoptate i desfurate de ctre stat n scopul de a garanta suveranitatea naional,
independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional mpotriva
oricrei forme de agresiune, respectiv Aprarea colectiv definit ca mecanism de aprare bazat pe
un acord de securitate, regional sau global, n care fiecare stat din mecanism accept c securitatea sa
are impact asupra tuturor i toate sunt de acord s se alture celui agresat sau ameninat prin rspuns
colectiv.
CAPABILITATE: ansamblu de msuri i aciuni cuprinznd elemente de doctrin, organizare,
comand, pregtire/instruire, dotare/nzestrare, infrastructur, personal i interoperabilitate necesare
pentru ndeplinirea unui obiectiv i susinerea efectului dorit.
CREDIBILITATE STRATEGIC: ansamblu al percepiilor unor teri privind inteniile, determinarea
i capacitatea statului de a-i asuma i duce la ndeplinire o serie de obiective ce privesc asigurarea
securitii naionale proprii i a obiectivelor strategice n raport cu angajamentele asumate n calitate de
membru NATO, UE i al altor organizaii/mecanisme internaionale, ca surs de stabilitate regional ori
internaional i de partener capabil de a asigura protecia valorilor i principiilor democratice i de
aprare mpotriva oricror aciuni ostile.
Credibilitatea strategic a statului depinde de mai muli factori:
continuitate n promovarea unor principii i valori;
predictibilitate, pe termen mediu i lung, n asumarea deciziilor de politic extern, a
responsabilitilor de ordin strategic i n definirea intereselor naionale i a obiectivelor strategice ce
decurg din ele;
transparen n conceperea politicilor publice i n planificarea resurselor necesare
implementrii lor (meninerea cel puin la acelai nivel a capabilitilor politice, militare, economice i
socio-umane) i ducerea constant la ndeplinire a obiectivelor asumate.
INTERES NAIONAL DE SECURITATE: modul de raportare al statului fa de o problematic, tem
sau situaie din mediul de securitate promovat n scopul asigurrii prosperitii, proteciei i securitii
cetenilor si i a romnilor de pretutindeni. Constituie baza pentru dezvoltarea obiectivelor naionale
interne i externe care garanteaz existena i identitatea statului, stabilitatea i continuitatea acestuia i
definete misiunea i scopul acesteia.

8
INTEROPERABILITATE: abilitatea unor entiti de a aciona mpreun n mod coerent i eficient
n scopul realizrii obiectivelor tactice, operaionale i strategice, prin acceptarea doctrinelor i
procedurilor comune, folosirea n comun a unor elemente de infrastructur i comunicare eficient.
INFRASTRUCTUR CRITIC: dispozitive, reele, servicii, sisteme de bunuri materiale (energetice,
de transport, de comunicaii i de tehnologia informaiei, de furnizare a utilitilor) de interes strategic
i/sau de utilitate public, a cror distrugere, aducere n stare de nefuncionare, degradare ori perturbare
ar avea efecte negative majore, la nivel naional sau regional, asupra strii de sntate i siguranei
cetenilor, mediului, funcionrii economiei i activitii instituiilor statului.
MEDIU DE SECURITATE: ansamblu de condiii, procese i fenomene politice, diplomatice,
informaionale, militare, economice, administrative, sociale, culturale, ecologice etc. interne i
internaionale care condiioneaz nivelul de protecie a ceteanului, comunitii, statului, zonei sau
regiunii n raport cu provocrile i oportunitile cu care naiunea se confrunt la un moment dat n
demersurile de aprare i promovare a principiilor i valorilor i de realizare a obiectivelor i intereselor
sale naionale de securitate. n funcie de gradul de acoperire/manifestare, mediul de securitate poate fi
naional, regional, euro-atlantic i internaional.
OBIECTIV NAIONAL DE SECURITATE: un derivat al intereselor naionale de securitate, se bazeaz
pe repere obiective (dimensiunea teritoriului, resurse, populaie, aezare geografic) i subiective (valori,
aspiraii, intenii) ale aciunii practice ntreprinse de stat prin instituiile care l reprezint, respectiv prin
strategiile i politicile naionale pentru realizarea i afirmarea intereselor sale naionale fundamentale.
ORDINE PUBLIC: ansamblu de norme i msuri politice, economice, sociale, care permit
garantarea siguranei cetenilor, respectarea i protejarea drepturilor acestora, respectiv funcionarea
normal a instituiilor statului i meninerea linitii publice.
PLANIFICARE INTERINSTITUIONAL: procesul de colaborare i cooperare derulat ntre diferite
autoriti guvernamentale sau locale implicate ntr-o aciune/misiune cu scopul obinerii unui
rezultat/efect prin eficientizarea resurselor disponibile i n baza unor documente programatice comune.
PRODUSE CU DUBL UTILIZARE: produse i bunuri, software i tehnologie utilizate n mod normal
n scopuri civile, dar care, datorit caracteristicilor lor, pot avea aplicaii militare sau pot contribui, direct
sau indirect, la dezvoltarea i producerea armelor de distrugere n mas (nucleare, biologice, chimice i
radiologice).
RISC LA ADRESA SNE: probabilitatea de producere/manifestare a oricrui eveniment, situaie,
condiie cu potenial de manifestare incert, a crui concretizare ar conduce la afectarea n orice mod a
funcionrii normale a instituiilor statului, a organizrii i funcionrii comunitilor umane, precum i a
vieii i integritii fizice a cetenilor, ntr-o mprejurare dat sau context determinat.
SECURITATE CIBERNETIC: starea de normalitate obinut prin aplicarea unui ansamblu de
msuri proactive i reactive prin care se asigur confidenialitatea, integritatea, disponibilitatea,
autenticitatea i nonrepudierea informaiilor n format electronic, a resurselor i serviciilor publice sau
private din spaiul cibernetic.
Msurile proactive i reactive pot include politici, concepte, standarde i ghiduri de securitate,
managementul riscului, activiti de instruire i contientizare, implementarea de soluii tehnice de
protejare a infrastructurilor cibernetice, managementul identitii, managementul consecinelor.

9
SISTEMUL NAIONAL DE SECURITATE: ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti,
al instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii
ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea,
protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate.
SITUAIE DE CRIZ: faza n evoluie a unei societi marcat de mari dificulti generate de apariia
unui/unor incident(e)/eveniment(e) la nivel naional/internaional sau de ameninri, riscuri i
vulnerabiliti la adresa valorilor, intereselor i necesitilor actorilor implicai, care impun soluii urgente
i eficiente de nlturare a cauzelor i revenirea la starea de normalitate.
Consecinele unei situaii de criz se pot manifesta prin: ntreruperea/afectarea activitii politice,
sociale, economice sau de alt natur; punerea n pericol a cetenilor sau a factorilor materiali;
expunerea la riscuri majore de securitate a populaiei sau a unei colectiviti; propagarea din plan
regional n cel naional a efectelor crizei cu afectarea concret a securitii, obiectivelor i intereselor
strategice ale statului.
SURPRIZ/SURPRINDERE STRATEGIC: eveniment, situaie sau fenomen ce apare n mod
neateptat i afecteaz starea de securitate naional. Se produce ca urmare a dificultii/imposibilitii
anticiprii, cauzate de lipsa unor informaii credibile/erorile n procesul de analiz/evaluare,
determinnd lipsa de reacie/reacia inadecvat a celui surprins.
VALOARE NAIONAL DE SECURITATE: atribut fundamental al existenei, dezvoltrii i stabilitii
unui stat naional exprimat prin suveranitate, independen, unitate, indivizibilitate, identitate, ordine
constituional democratic, respectarea exercitrii nengrdite a drepturilor omului i a libertilor
ceteneti, protejate, aprate i promovate potrivit legii, n cadrul dinamicii i imperativelor mediului
intern i internaional de securitate.
VULNERABILITATE LA ADRESA SNE: deficien funcional-sistemic/structural care poate fi
exploatat sau poate contribui la materializarea unei ameninri sau risc, determinnd slbirea
capacitii statului de a diminua impactul evenimentelor cu potenial de afectare grav a funcionrii
normale a instituiilor sale, a vieii i integritii fizice a cetenilor i a organizrii comunitilor umane,
precum i a capacitii de protejare, aprare i promovare a valorilor, intereselor i obiectivelor
naionale de securitate.

10
CAPITOLUL 1. DE LA CONCEPT LA
PRACTIC N PROCESUL IMPLEMENTRII
SNAP
Prezentul Ghid i propune s faciliteze nelegerea SNAp i s explice importana securitii n

economia existenei i dezvoltrii societii, adresndu-se att ceteanului, ct i instituiilor statului.

Fig. 1 Corelarea Ghidului cu SNAp

STRATEGIA NAIONAL DE
APRARE A RII
2015-2019
nelegere
cadru SCOP
legislativ PLAN IMPLEMENTARE

SNE Definiii
Cultura de Concepte
securitate Termeni GHID SNAp

Repere pentru Cadru STRATEGII


Armonizare legislativ
Operaionalizarea
Actualizare concret a SNAp
Colaborare Corelarea POLITICI
ONS cu PUBLICE
DA i ARV

ONS PLANURI
DA CUM? CINE? SECTORIALE
ARV

Pornind de la premisa c viaa oamenilor individual sau colectiv, n orice form de organizare
(familie, comunitate, stat) este influenat n mod fundamental de mediul de securitate, conceptul de
securitate se plaseaz pe un loc central n organizarea i funcionarea n condiii optime a unei societi.
Din aceast perspectiv, securitatea societii trebuie definit n raport cu nevoia de siguran a
ceteanului i a comunitii din care face parte, avnd ca obiectiv starea de normalitate social.

11
n aceast accepiune, consemnat de SNAp1, se identific urmtoarele coordonate explicite de
aciune:
a) crearea unui cadru comun destinat explicitrii principalelor concepte cu care opereaz
SNAp.
Cadrul propus de Ghid se concentreaz asupra a dou din conceptele promovate de SNAp, care
stau la baza nelegerii i implementrii acesteia: SNE i cultura de securitate.

Fig. 2 De la concept la practic n implementarea SNAp

SNAp CRETEREA
GRADULUI DE
SECURITATE
PLANUL
urmrete IMPLEMENTAREA

PROMOVAREA
CULTURII DE
SECURITATE
GHIDUL
urmrete NELEGEREA

CLARIFICARE
CONCEPTE

Sfera asupra creia SNAp i extinde preocuparea se impune a fi abordat prin cunoaterea i
asumarea celor dou concepte care permit acoperirea unor arii de securitate mai largi, cuprinderea
unor clase de fenomene de securitate i orientarea n problematica de securitate, selecionndu-le pe
cele mai relevante.
Altfel spus, raportndu-se la realitatea descris de SNAp, Ghidul creeaz o legtur ntre
concept/abstract i corespondentul su n plan real fenomenul/problema de securitate.
Aflat ntr-o evoluie continu n ultimele decenii ca subiect al dezbaterilor mai multor coli de

gndire contemporane conceptul de securitate ar putea fi rezumat la cea mai simpl definire a sa:
absena ameninrii, etimologic, n limba latin, securitas nseamn fr griji, serenitate, linite
sufleteasc.

1
A asigura securitatea cetenilor ncepe cu a-i respecta la ei acas, a le proteja drepturile i libertile n ar i n strintate, a pune
efectiv instituiile n serviciul ceteanului, aa cum le este menirea () (SNAp, Cuvnt nainte, paragraf 3).
12
Cu alte cuvinte, un cetean, o comunitate sunt n siguran atunci cnd membrii ei nu se simt
ameninai, prin urmare, conceptul de securitate trebuie evaluat i neles din perspectiva factorului
uman.
Conceptual, se impune i necesitatea clarificrii confuziei dintre termenii aprare i securitate
considerent pentru care SNAp a propus sintagma integratoare SNE. Aceast abordare presupune, n
primul rnd, depirea unei definiri limitative a securitii prin raportare exclusiv la conceptele de
integritate teritorial sau interes naional, asociate n general termenului aprare.
n al doilea rnd, SNE asigur extinderea ariei de referin la noile tipuri de ameninri (hibrid,
asimetric .a.) sau la alte dimensiuni ale noii agende de securitate (oportuniti strategice, repere pentru
politici macroeconomice, influene ale unor factori de natur politic, societal, cultural, etnic, religioas
i de mediu).
Nu n ultimul rnd, Ghidul se raporteaz la SNAp, explicitnd faptul c necesitatea extinderii
conceptului de securitate naional este motivat i de asigurarea convergenei cu principiile europene de
securitate (...), n care securitatea i dezvoltarea sunt plasate ntr-o relaie de direct proporionalitate2.

Schimbrile de paradigm n ceea ce privete conceptul de securitate i abordarea n corelare cu



dinamica mediului de securitate naional i internaional, rapid i imprevizibil, au impus reformularea
conceptului de securitate i presupun, in extenso, o nou consacrare juridic a acestuia3.
Aceast perspectiv presupune, desigur, i operarea unor nlocuiri nominale de natur
constituional n cazul unora din instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale: CSAT s-ar
transforma n Consiliul Naional de Securitate sau, n cazul unora dintre documentele aferente
domeniului, SNAp ar deveni Strategia de Securitate Naional.
Prin urmare, SNE este un concept integrator care, pe lng domeniile cuprinse n mod tradiional
n sfera securitii naionale, include domenii noi, precum educaie, sntate, economic, energetic,
financiar, mediu, infrastructuri critice, crora le sunt asociate mijloace de realizare specifice;
b) necesitatea consolidrii inter-relaionrii dintre entitile beneficiare/furnizoare de
securitate (cetean, comunitate, stat) prin dezvoltarea culturii de securitate.
Ceteanul i societatea n ansamblul ei ar trebui s stimuleze statul, prin mijloacele avute la
ndemn, s acioneze, acolo unde este nevoie. Prin instituiile sale, statul trebuie s vegheze la
securitatea cetenilor si, a comunitilor din care fac parte acetia, asigurnd exercitarea nengrdit a
drepturilor i libertilor ceteneti4.
n abordarea SNE, asigurarea securitii este un drum cu dublu sens: de la stat la cetean i de la
cetean la instituie. Aceast perspectiv implic nevoia dezvoltrii unei culturi de securitate prin

2
Dezvoltate n Strategia de Securitate European i Strategia de Securitate intern a Uniunii Europene (SNAp, Introducere, paragraf
4)
3
Schimbrile de paradigm privind conceptul de aprare a rii i securitate naional, legate de dinamica din ce n ce mai
imprevizibil a mediului de securitate, impun necesitatea reanalizrii acestuia i, n perspectiv imediat, actualizarea cadrului juridic
naional (SNAp, Introducere, paragraf 2).
4
Potrivit SNAp, O Romnie puternic n Europa i n lume nseamn n primul rnd un stat care asigur securitatea cetenilor si
oriunde s-ar afla ei (SNAp, Cuvnt nainte, paragraf 3).
13
nelegerea i asumarea de ctre fiecare entitate n parte a rolului su n acest ansamblu, deoarece un stat
lipsit de cooperarea i participarea cetenilor si este un stat ineficient.
Prin urmare, cultura de securitate este un concept legat de necesitatea de a nva s generezi
securitate, att ca cetean sau comunitate, ct i ca stat este o problem de civilizaie, de umanitate i,
nu mai puin important, o condiie de normalitate social.
Ghidul este un demers n dezvoltarea unei reale culturi de securitate la nivelul ntregii societi
romneti, de la palierul instituional la societatea civil, avansnd ideea crerii unui parteneriat civic
naional necesar atingerii unor standarde nalte de securitate individual i colectiv obiective
asumate de SNAp.
n condiiile n care trim ntr-o lume confruntat permanent cu nevoia de securitate, nu ne putem
dori ca aceast lume s fie sigur fr ca noi, ca persoane, s contribuim la asta. Aceast perspectiv
plaseaz ceteanul n dubl ipostaz aceea de beneficiar, dar i de generator de securitate.
Prin prisma acestui fapt, n Ghid se propune dezvoltarea unui model de relaii publice n domeniul
securitii, a unui parteneriat veritabil ntre organizaii guvernamentale i neguvernamentale, entiti de
stat sau private, care s promoveze cunoaterea, respectul i ncrederea reciproc ntre membrii i
instituiile statului.
n aceast ordine de idei, ar fi oportune cteva modaliti de a facilita dezvoltarea culturii de
securitate, respectiv:
- stimularea interesului i preocuprilor instituiilor i persoanelor fa de cultura/educaia
de securitate, prin intermediul mass-media i al altor aciuni de promovare;
- integrarea n instituiile de nvmnt a educaiei pentru securitate att pentru copii i
adolesceni, ct i pentru aduli, prin organizarea de cursuri, conferine, simpozioane i
seminarii, ntlniri, colocvii, mese rotunde, tabere, excursii i alte activiti recreativ-
educaionale;
- furnizarea de programe de formare de ctre instituiile de nvmnt din Sistemul
naional de securitate adresate societii civile i publicului larg;
- publicarea i difuzarea de materiale informative i tiinifice, cri, reviste, pliante i alte
materiale tiprite i audio-vizuale;
- identificarea i formarea continu a unor persoane/experi n domeniul securitii
naionale n vederea recunoaterii de ctre societate ca avnd rol de promotori n derularea
de programe de contientizare;
- stabilirea de contacte i colaborarea cu instituii tiinifice din ar/strintate, cu experii
n domeniu, precum i cu alte organizaii guvernamentale sau neguvernamentale care au ca
domeniu de interes cultura de securitate i domeniile conexe.
c) corelarea obiectivelor naionale de securitate (ONS) cu direciile de aciune (DA),
respectiv cu modalitile de transpunere a lor n practic n vederea operaionalizrii SNAp
Obiectivul de consecven i coeren strategic stabilit de SNAp nu poate fi realizat fr aciunea
conjugat a instituiilor cu atribuii n domeniul SNE, bazat pe asigurarea unei planificri de la nivel
strategic ctre cel departamental.
Un rol esenial n acest sens l au corelarea obiectivelor naionale interne i externe de securitate cu
direciile de aciune, relevarea ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor (ARV) care pot interfera cu
acestea, precum i asigurarea reflectrii acestor elemente n documentele de planificare strategic a
activitii instituiilor din domeniul securitii naionale.

14
CAPITOLUL 2. CADRU DE ACIUNE

2.1. Arhitectura actual a Sistemului naional de securitate


coordonare i control

n conformitate cu cadrul normativ asigurat de Constituia Romniei, Legea nr. 415/2002 privind
organizarea i funcionarea CSAT i cu celelalte legi din domeniul aprrii, ordinii publice i securitii
naionale, n Romnia funcioneaz instituii i structuri cu atribuii/competene n asigurarea securitii
naionale, aprarea Romniei i a valorilor, intereselor i obiectivelor sale de securitate. Acestea sunt
supuse controlului civil i parlamentar.

Fig. 3 Arhitectura sistemului naional de securitate

PREEDINTELE
PARLAMENTUL
ROMNIEI
ROMNIEI

Prim-ministru
CNI
DGIA Ministerul Ministerul
Aprrii Afacerilor Externe
CONSILIUL
DIPI Ministerul Ministerul Justiiei
Afacerilor
SUPREM
Interne DE APRARE
A RII Ministerul
Economiei
SRI

Ministerul
SIE Finanelor

Alte instituii STS


LEGEND:
cu rol n
asigurarea SNE SPP Raportare

Parlamentul exercit funcia de control prin intermediul comisiilor abilitate, potrivit


legii, i n condiiile stabilite prin cadrul normativ privind organizarea i funcionarea entitilor din
Sistemul naional de securitate.

15
Entitatea care asigur organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea
rii i securitatea naional este Consiliul Suprem de Aprare a rii, autoritatea administrativ
autonom nvestit n acest sens potrivit Constituiei. CSAT emite hotrri, potrivit legii, care sunt
obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer. Acestea
rspund, n condiiile legii, de msurile luate pentru punerea lor n aplicare. Activitatea Consiliului
Suprem de Aprare a rii este supus examinrii i verificrii parlamentare.
Ministerul Aprrii Naionale/MApN este organul de specialitate al administraiei publice
centrale care conduce i desfoar, potrivit legii, activitile n domeniul aprrii rii. Sistemul de
structuri centrale, structuri i fore din cadrul MapN constituie Armata Romniei. Pentru ndeplinirea
atribuiilor sale, MApN coopereaz cu celelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, cu autoriti ale administraiei publice locale, autoriti administrative autonome,
organizaii neguvernamentale, operatori economici, cu structurile politico-militare i de conducere
militar ale altor state, precum i ale organizaiilor internaionale la care Romnia este parte.
MApN desfoar activiti n domeniul aprrii rii i securitii naionale prin structuri centrale
precum Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare, Departamentul pentru armamente,
Statul Major General/SMG i Direcia general de informaii a aprrii/DGIA .
Ministerul Afacerilor Interne/MAI, prin structurile sale specializate aplic, potrivit
competenelor, msuri de meninere, asigurare i restabilire a ordinii i linitii publice, a siguranei
ceteanului, de prevenire i combatere a criminalitii organizate, a fenomenului infracional i a actelor
de corupie, i de identificare i contracarare a aciunilor elementelor care atenteaz la viaa, libertatea,
sntatea i integritatea persoanelor, a proprietii private i publice, precum i a altor interese legitime
ale comunitii.
MAI desfoar activiti n domeniul securitii naionale prin structuri specializate precum:
Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Poliia de
Frontier Romn, Inspectoratul General pentru Imigrri, Departamentul de Informaii i Protecie
Intern, Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale, Agenia Naional Antidrog
i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane.
Serviciul Romn de Informaii/SRI este serviciul organizat de stat specializat n domeniul
informaiilor din interiorul rii privitoare la securitatea naional a Romniei.
Activitatea SRI este organizat i coordonat de CSAT. SRI organizeaz i execut activiti pentru
culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii
oricror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa securitii naionale a Romniei.
Serviciul de Informaii Externe/SIE este organul de stat specializat n obinerea din
strintate a informaiilor privind securitatea naional i aprarea Romniei i a intereselor sale,
potrivit Legii nr.1/1998 privind organizarea i funcionarea SIE, desfurnd activiti de informaii,
contrainformaii i securitate pentru cunoaterea, prevenirea, contracararea sau nlturarea, dup caz, a
riscurilor i ameninrilor externe la adresa securitii naionale a Romniei. SIE face parte din categoria
forelor armate, avnd toate drepturile i obligaiile derivate din legislaia n materie.
Activitatea SIE, organizat i coordonat de CSAT, este supus controlului parlamentar, precum i
altor mecanisme de control expres prevzute de lege.

16
Serviciul de Telecomunicaii Speciale/STS este organul central de specialitate ce
organizeaz, conduce, desfoar, controleaz i coordoneaz activitile n domeniul telecomunicaiilor
speciale pentru autoritile publice din Romnia i pentru ali utilizatori. STS are structur militar i
face parte din sistemul naional de securitate.
STS este administratorul Sistemului Naional Unic pentru Apeluri de Urgen constituit n scopul
furnizrii ctre ceteni a serviciului de urgen 112 prin preluarea apelurilor de urgen de la ceteni i
transmiterea acestora ctre ageniile specializate de intervenie n vederea asigurrii unei reacii
imediate i unitare pentru soluionarea urgenelor.
Serviciul de Protecie i Paz/SPP este organ de stat specializat n asigurarea proteciei
demnitarilor romni, a demnitarilor strini i familiilor acestora, pe timpul ederii lor n Romnia, n
limitele competenelor legale, precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i ale reedinelor acestora,
potrivit hotrrilor CSAT.

2.2. Relaionare i colaborare partenerial de tip integrat -


mecanismele de colaborare inter-instituionale, prevzute
n lege, n baza crora vor fi ndeplinite prevederile SNAp
Reperele orientative propuse de prezentul Ghid implic un efort conjugat al tuturor structurilor
care particip la ndeplinirea obiectivelor strategice naionale promovate de SNAp. n activitatea de
cooperare dintre acestea sunt respectate principiile continuitii i predictibilitii prin:
aplicarea coerent a strategiilor, a protocoalelor i a planurilor la nivel naional;
respectarea angajamentelor asumate n cooperarea cu partenerii externi i urmrirea
respectrii de ctre acetia a angajamentelor asumate n relaia cu structurile romneti;
armonizarea concepiilor cu privire la ameninrile la adresa securitii naionale, regionale i
euro-atlantice;
consultarea periodic a partenerilor externi n vederea compatibilizrii procedurilor i a
strategiilor i a ajustrii propriilor strategii, n special n cooperare cu partenerii din regiunile adiacente
Romniei, a construirii de mecanisme de cooperare spre a asigura cunoaterea i contracararea
ameninrilor, a riscurilor i a vulnerabilitilor ce privesc interesele de securitate comune.
Din perspectiva conturrii profilului de ar asumat la nivel politic, obiectivele Romniei vor fi
promovate i susinute la nivelul organizaiilor internaionale printr-o reprezentare adecvat, cu
mandate coerente i consecvente agreate interinstituional i bazate pe evaluri de impact.
Organisme de cooperare inter-instituional
Legislaia n vigoare instituie diferite mecanisme de cooperare inter-instituional care, dei
organizate distinct, pe diverse paliere strategice, sunt subsumate ndeplinirii obiectivelor de realizare a
securitii naionale, instituiile componente acionnd sinergic i n strns concordan cu
competenele conferite prin legile care reglementeaz organizarea i funcionarea lor, respectiv prin
acte normative, protocoale i acorduri subsecvente. Ghidul propune necesitatea dezvoltrii cooperrii n
cadrul unor formate naionale de nivel strategic, sugernd ca baz de pornire platformele deja existente.

17
Arhitectura Sistemului naional de securitate dispune deja de mecanisme i instrumente utile
pentru armonizarea i clarificarea liniilor de cooperare, condiionate de aplicarea constant i corect a
procedurilor de lucru aprobate.
n cadrul CSAT funcioneaz Comunitatea Naional de Informaii. Aceasta reprezint
reeaua funcional a autoritilor publice din sistemul securitii naionale bazat pe unitatea de scop,
obiective i strategie, asigurat prin informaiile furnizate de urmtoarele structuri, denumite i
compotente ale CNI: Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Informaii Externe; Direcia general de
informaii a aprrii; Departamentul de Informaii i Protecie Intern.
Colaborarea n cadrul CNI, dar i n alte formate naionale inter-instituionale are drept scop:
asigurarea unui mod de aciune coordonat i unitar n realizarea politicilor naionale n
domeniul securitii;
eficientizarea comunicrii ntre autoriti pentru a fundamenta deciziile ce se impun a fi
adoptate;
asigurarea unei mai bune planificri a resurselor disponibile;
identificarea vulnerabilitilor la adresa securitii rii, operativitatea schimbului de
date/informaii, dar i adaptarea rapid a modului de aciune n cazurile derulate n comun;
valorificarea corespunztoare a posibilitilor potrivit ariei de competen a fiecrei
instituii.

Mecanisme de cooperare inter-instituional


Potrivit legislaiei n vigoare, colaborarea inter-instituional se realizeaz prin intermediul unor
protocoale ce vizeaz fie domeniile specifice instituiilor beneficiare, fie situaii punctuale, limitate
temporal.
De exemplu, legislaia asigur colaborarea dintre SRI, SIE, SPP, MApN, MAI, MJ, Ministerul
Public, MAE, MECRMA, Direcia General a Vmilor, precum i celelalte organe ale
administraiei publice, aceste instituii avnd obligaia s-i acorde reciproc sprijinul necesar
n ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege.
Este, de asemenea, cazul cooperrii inter-instituionale n cadrul Sistemului Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului, al sistemului naional de securitate cibernetic
(Centrul Naional de Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic/CERT-RO; Consiliul
Operativ pentru Securitate Cibernetic/COSC), al Centrului Naional de Conducere a
Aciunilor de Ordine Public/CNCAOP, al Grupului Interministerial Strategic pentru
prevenirea i combaterea macrocriminalitii, Centrului Naional Militar de
Comand/CNMC, al Grupului Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al
Frontierei de Stat/GIRMIFS.
n vederea atingerii obiectivelor SNAp, mecanismele de cooperare inter-instituional vor fi
utilizate pentru asigurarea platformelor de relaionare necesare implementrii integrate de ctre
instituiile responsabile a direciilor de aciune prevzute.
n situaia n care formatele de cooperare existente nu rspund necesitilor de realizare a
obiectivelor prevzute de SNAp, iar problematica impune o abordare inter-departamental, trebuie
avut n vedere crearea de noi modaliti/ formate. Pentru realizarea obiectivelor SNAp, la nivelul
18
formatelor inter-instituionale de cooperare i prin modificarea, unde se impune, a legislaiei aferente
domeniului de securitate, se vizeaz:
asumarea de ctre administraia public central a elaborrii strategiilor de resort, prin direcii
de aciune specifice sau armonizate n cadrul unui format/parteneriat de lucru;
elaborarea unor planuri de aciune la nivelul instituiilor cu atribuii n domeniul securitii
derivate din SNAp.
n ce privete rolul formatelor de cooperare internaional, SNAp consemneaz c SN nu

poate fi asigurat individual de ctre niciun stat, noile provocri ale mediului de securitate impunnd
colaborarea efectiv i eficient n cadrul mecanismelor i formatelor de cooperare internaional5.
Pornind de aici, n Ghid se explic necesitatea extinderii i consolidrii parteneriatelor strategice,
precum i a relaiilor de cooperare cu ceilali actori internaionali, n realizarea obiectivelor prevzute de
SNAp, fiind avute n vedere:
aprofundarea cooperrii deja iniiate, potrivit algoritmului schimb de informaii - reuniuni de
experi - operaiuni comune;
identificarea unor noi formule de cooperare multilaterale i valorificarea superioar a celor deja
existente; creterea contribuiei instituiilor romneti n cadrul formatelor multilaterale att la nivel
conceptual, ct i operaional;
creterea gradului de ncredere n structurile romneti, printr-o capacitate de reacie sporit la
solicitrile partenerilor i consolidarea statutului de furnizor de securitate la nivel internaional;
creterea predictibilitii i a interoperabilitii prin elaborarea unor planuri comune de aciune
pe domenii punctuale, pe termen scurt i mediu.

5
SNAp, Introducere, paragraf 8.
19
CAPITOLUL 3. CORELAREA OBIECTIVELOR
NAIONALE DE SECURITATE CU
DIRECIILE DE ACIUNE, DIN PERSPECTIVA
AMENINRILOR, RISCURILOR I
VULNERABILITILOR

Acest capitol impune o abordare mai tehnic dat fiind trecerea de la registrul conceptual, al
teoretizrii i semnificaiilor SNE i culturii de securitate la planul concret al modului de materializare a
procesului de asigurare a aprrii i securitii cetenilor i statului.
Absena referirilor directe la cetean omniprezent n capitolele precedente nu implic
excluderea acestuia din ecuaia implementrii SNAp. Chiar nenominalizat ca atare, ceteanul reprezint
intrinsec punctul n raport cu care se asociaz toate coordonatele SNE promovate de SNAp i abordate
de prezentul ghid.
Potrivit SNAp, obiectivele i direciile de aciune care privesc securitatea naional sunt centrate
pe consolidarea tuturor capacitilor de care dispune Romnia pentru a preveni, descuraja i a se apra
mpotriva oricror aciuni agresive ce vizeaz statul sau cetenii acestuia.
n efortul su strategic destinat aprrii i asigurrii securitii cetenilor si, a teritoriului
naional, precum i acordrii de sprijin statelor aliate/partenere (conform angajamentelor asumate),
SNAp plaseaz Romnia n postura de a-i identifica i prezenta interesele i obiectivele naionale de
securitate drept baz de pornire n elaborarea direciilor de aciune pentru asigurarea securitii
naionale.
Circumscrise fluenei i principialitii promovate de SNAp, direciile de aciune sunt corelative
domeniilor n care se manifest i la care se adapteaz domenii identificate ca dimensiuni, conform
conceptului SNE, respectiv dimensiunile: aprare; ordine public; informaii, contrainformaii i de
securitate; economic i energetic; diplomatic; managementul situaiilor de criz; educaie, sntate,
social i demografic.
Clasificarea ONS cu care opereaz Ghidul difer uor de cea a SNAp, nu ine cont de criterii de
importan sau prioritate, ci se raporteaz la necesitatea nelegerii conceptului SNE de ctre cetean.
De aceea, se pornete de la ONS ce in de buna guvernan, pentru cetean fiind importante condiiile n
care triete i i exercit liber i nengrdit drepturile la sntate, educaie, munc etc. Odat ntrunite
aceste condiii de ordin securitar, urmtoarele ONS, cu accepiune mai larg, abordeaz n principal zona
instituional, cu impact mai puin explicit asupra ceteanului.

20
Din perspectiva ARV, Ghidul abordeaz obiectivele naionale de securitate/ONS pe dou
coordonate:
ONS care au ARV comune i direcii de aciune/DA similare;
ONS care se particularizeaz prin prisma formelor specifice de manifestare a ARV,
precum i a DA.
Identificarea nominal independent a obiectivelor naionale de securitate nu exclude adoptarea
unor direcii de aciune sau modaliti de realizare a acestora comune/aparent redundante, inclusiv n
planul dimensiunilor n care/la care se manifest/se raporteaz sau al instituiilor abilitate s asigure
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa obiectivelor n cauz.

3.1. ONS care au ARV comune i DA similare

Fig. 4. A Corelarea ONS cu ARV i DA similare

ONS

Promovarea exercitrii nengrdite a drepturilor i


libertilor fundamentale
Asigurarea ordinii de drept i bunei funcionri a justiiei
nlturarea deficienelor care afecteaz buna guvernan
Dezvoltarea consolidat, durabil i adaptat a sistemelor
publice de sntate, educaie i protecie social
ARV Asigurarea unui mediu economic performant i a stabilitii
COMUNE financiar-bugetare
i
DA Consolidarea profilului Romniei n NATO i UE
SIMILARE Consolidarea parteneriatului strategic cu SUA
Asigurarea securitii n regiunea Mrii Negre
Susinerea parcursului european al R. Moldova
Aprofundarea cooperrii cu statele vecine i din flancul estic
al NATO
Intensificarea cooperrii regionale, inclusiv, n domeniul
aprrii

Respectarea principiilor i valorilor fundamentale ale UE


Promovarea intereselor politice, economice i de securitate n
regiuni de relevan strategic

21
I. ONS :
1. Promovarea i asigurarea exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor fundamentale
2. Asigurarea ordinii de drept i buna funcionare a justiiei
3. nlturarea deficienelor care afecteaz buna guvernan, ntrirea capacitii administrative,
protejarea procesului decizional fa de influene i/sau aciuni nelegitime sau netransparente
4. Dezvoltarea consolidat, durabil i adaptat schimbrilor sociale a marilor sisteme publice
(justiie, sntate, educaie, protecie social)
5. Asigurarea unui mediu economic performant, dinamic i competitiv, n plan investiional i
antreprenorial, precum i a stabilitii financiar-bugetare a statului

DA privind realizarea acestor ONS:


aprarea ordinii i a valorilor constituionale;
asigurarea accesului liber la justiie;
creterea gradului de siguran a cetenilor prin protejarea vieii, integritii corporale i a
dreptului de proprietate al acestora;
ntrirea respectului fa de drepturile fundamentale i principiile democraiei constituionale;
asigurarea potenialului de a rspunde colectiv la aprarea spaiului euroatlantic i solidar la
consolidarea spaiului european al libertii, securitii i justiiei;
semnalarea disfunciilor sistemice n asigurarea serviciilor vitale pentru populaie, precum i a
deficienelor n marile sisteme publice;
corelarea politicilor privind piaa muncii cu cele din educaie i sntate, n vederea sprijinirii
proceselor de dezvoltare durabil;
stimularea cercetrii tiinifice, n corelaie cu sistemul de educaie, ca demers esenial pentru
nelegerea naturii ameninrilor i provocrilor actuale;
creterea capacitii de funcionare a sistemului de sntate public/de reacie n cazul apariiei
unor pandemii sau situaii de urgen;
elaborarea unui proiect real de reform naional n educaie, care s asigure mecanisme de
planificare pe programe, proiecte i performan;
diminuarea gradului de deteriorare a situaiei demografice;
cunoaterea, prevenirea i nlturarea riscurilor i ameninrilor generate de aciunile
informative ostile, asigurarea proteciei contrainformative a intereselor naionale, precum i a
informaiilor clasificate;
consolidarea capitalului autohton;
atragerea de investiii strine;
creterea absorbiei fondurilor europene;
asigurarea cadrului concurenial i a competitivitii prin diminuarea factorilor care afecteaz

22
buna funcionare a mediului de afaceri;
asigurarea transparenei pieelor autohtone i a capacitii de funcionare interconectat cu cele
externe;
aprofundarea parteneriatelor strategice, prin extinderea cooperrii n domeniul economic;
promovarea unor politici care s asigure reducerea decalajelor de dezvoltare dintre diferitele regiuni
ale rii;
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i altor forme ale criminalitii economico-financiare;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui obiectiv.
Avnd n vedere c arhitectura mediului de securitate se afl ntr-o continu schimbare, SNAp
surprinde doar acele ARV relevante pentru mediul actual i n perspectiva urmtorilor patru ani. n
aceste condiii, procesul de corelare a obiectivelor naionale de securitate cu DA prevzute de SNAp se
dovedete a fi un demers complex, care are la baz o prioritizare a ARV (i a formelor lor de
manifestare).
A orice demersuri/aciuni/iniiative menite s limiteze capacitatea Romniei de
aprare/promovare a intereselor privind protejarea drepturilor propriilor ceteni,
proliferarea criminalitii transfrontaliere (trafic de droguri, persoane, arme i bunuri,
migraie ilegal, criminalitate economico-financiar etc.); aciunile informative ostile care pot
obstruciona proiectele strategice ale Romniei i deciziile n stat; aciunile destabilizatoare din
vecintatea estic care afecteaz potenialul de dezvoltare economic .a.
R de natur social pe fondul unor tendine precum: declinul demografic, emigraia
populaiei active, aciuni ce au ca efect degradarea factorilor de mediu, deficienele din sistemele
naionale de sntate, educaie i asisten social, distorsiuni pe piaa muncii; tendina de
escaladare a fenomenului infracional (proliferarea economiei subterane, evaziunea fiscal);
gradul sczut de rezisten fa de turbulenele majore de pe pieele externe, mai ales pe zona
financiar-bancar;
V corupia - care afecteaz statul de drept i ncrederea n actul de justiie i n instituiile
statului, genereaz prejudicii economiei i afecteaz potenialul de dezvoltare a rii, buna
guvernan, decizia n folosul cetenilor i comunitilor; disfuncii n absorbia fondurilor
europene, utilizarea banului public, n agricultur, energetic, protecia mediului, justiie,
sntate, educaie i cercetare tiinific; precaritatea infrastructurii critice; absena unei
planificri bugetare multianuale reale, care s determine asumarea i respectarea unor
programe investiionale; capabilitatea limitat a administraiei centrale i locale de a
implementa politicile publice naionale i europene; deficiene care afecteaz capacitatea
instituiilor statului de a evalua i diminua impactul RA asupra acestor sisteme; precaritatea
resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri.
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
dezvoltarea/consolidarea unei culturi de securitate la nivelul ntregii societi prin asumarea de ctre
factorul politic i decizional, instituiile aferente domeniului securitii i societatea civil a unui rol pro-activ n
informarea i contientizarea ceteanului asupra statutului su de beneficiar i furnizor de securitate;
identificarea i semnalarea actelor de corupie;

23
asigurarea resurselor umane i a mijloacelor materiale, financiare i informaionale necesare
meninerii i dezvoltrii capacitii operaionale a instituiilor abilitate n baza unui proces riguros de
planificare;
combaterea reelelor de criminalitate organizat i prevenirea accesului acestora la mecanismele
de decizie n stat i la resursele economice naionale;
identificarea i contracararea activitilor derulate de reele de crim organizat transfrontalier
i destructurarea gruprilor infracionale;
identificarea imixtiunilor/abuzurilor de natur s afecteze decizia de nivel strategic n domeniul
economico-financiar i combaterea actelor de evaziune de amploare;
combaterea traficului i a consumului de droguri;
asigurarea cadrului flexibil menit s faciliteze elaborarea unor decizii coerente i transparente;
creterea gradului de implicare a cetenilor n acest proces;
intensificarea colaborrii inter-instituionale; alocarea de resurse printr-un proces integrat,
continuu, multianual i riguros de planificare la nivel naional;
sporirea gradului de siguran rutier i a transporturilor;
cunoaterea, prevenirea/nlturarea impactului generat de aciunile ostile, asigurarea proteciei
intereselor naionale;
dezvoltarea unor parteneriate ntre sectorul public i cel privat pentru obinerea stabilitii
demografice;
ameliorarea tendinei demografice negative prin elaborarea i implementarea de programe
educaionale i de sntate atractive, n centrul crora s fie situate sigurana i prosperitatea
cetenilor.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea acestor ONS: MApN, MAI, MAE, MFP,
Ministerul Public, MMFPSPV, MECRMA, MENCS, MS, MJ, SRI, SIE, STS.

II. ONS:
6. Consolidarea profilului Romniei n NATO i UE prin contribuii att conceptuale, ct i
operaionale
7. Consolidarea parteneriatului strategic cu SUA, inclusiv n domeniul economic i
comercial
8. Asigurarea securitii n Regiunea Mrii Negre
9. Susinerea parcursului european al Republicii Moldova
10. Aprofundarea cooperrii cu statele vecine i cu cele din flancul estic al NATO
11. Intensificarea cooperrii regionale, inclusiv n domeniul aprrii

DA privind realizarea acestor ONS:


consolidarea credibilitii strategice prin continuitate i predictibilitate, att n plan intern, ct i n plan
extern;
adaptarea deplin a cadrului legal la statutul de stat membru NATO i UE;
24
atingerea standardelor de performan specifice realizrii interoperabilitii cu armatele
celorlalte state membre i armonizarea prevederilor legale i normative care reglementeaz pregtirea
i instruirea forelor armate;
dezvoltarea cooperrii n domeniul industriei de securitate cu statele din spaiul euro-atlantic,
prin valorificarea oportunitilor de cooperare multinaionale, n contextul iniiativelor NATO i UE;
consolidarea rolului i prezenei naionale n misiunile civile i operaiile militare prin
participarea la misiuni de monitorizare i gestionare a crizelor din zonele de interes prioritar pentru
Romnia;
aprofundarea dimensiunii de securitate a Parteneriatului Strategic cu SUA, prin consolidarea
cooperrii militare, inclusiv pe teritoriul naional i n regiunea Mrii Negre;
sprijinirea formatelor interinstituionale naionale dedicate unor aspecte punctuale cu posibil
impact asupra relaiei bilaterale cu SUA, prin participarea i transmiterea de informaii, evaluri i
puncte de vedere;
implicarea Romniei n procesul de reflecie privind rolul viitor al OSCE;
identificarea i contracararea ameninrilor asimetrice i de tip hibrid;
prevenirea i combaterea terorismului;
identificarea i contracararea reelelor de crim organizat transfrontalier ce desfoar
activiti cu grad sporit de risc economic i social i prevenirea accesului acestora la mecanismele de
decizie n stat i la resursele economice naionale;
asigurarea mecanismelor de prevenire i contracarare a atacurilor cibernetice la adresa
infrastructurilor informaionale de interes strategic, asociat cu promovarea intereselor naionale n
domeniul securitii cibernetice;
cunoaterea obiectivelor, resurselor i direciilor de dezvoltare a programelor clandestine de
narmare convenional sau cu arme de distrugere n mas i vectori purttori, precum i contracararea
transferurilor ilegale de produse strategice;
identificarea i semnalarea actelor de corupie;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestor
obiective:
A perpetuarea decalajelor de dezvoltare la nivelul UE; evoluiile din Vecintatea Estic,
Orientul Mijlociu i Nordul Africii cu impact asupra securitii spaiului euro-atlantic;
tensiunile inter-etnice i dezechilibrele regionale n statele din proximitate care pot conduce
la declanarea unor conflicte regionale; aciuni informative ostile; ameninrile cibernetice;
terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori, precum i
traficul de produse cu dubl utilizare;
R manifestarea, la nivelul NATO/UE, a unor tendine contrare intereselor, obiectivelor i
dosarelor prioritare ale Romniei; instabilitatea regional ca factor ce limiteaz capacitatea
Romniei de promovare a intereselor strategice n proximitate (soluionarea conflictelor
ngheate, protejarea drepturilor comunitilor romneti, a activitilor economice derulate n
Zona Economic Exclusiv a Romniei la Marea Neagr); consolidarea capabilitilor militare ale
Federaiei Ruse n Marea Neagr; radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul
Romniei; criminalitatea transfrontalier; traficul ilegal de armament convenional;

25
V capabilitatea redus a administraiei centrale i locale de a implementa politicile
publice europene; corupia; capacitatea redus de interoperabilitate a diverselor instituii
ale statului care trebuie s acioneze n cazul unor ameninri asimetrice i de tip hibrid;
precaritatea resurselor, cu impact asupra capacitii de interoperabilitate n situaii de
criz/conflict; nerespectarea angajamentelor privind cheltuielile militare.

Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:


consolidarea dialogului strategic n cadrul NATO/UE i al altor formate de cooperare
internaional;
intensificarea cooperrii cu state din flancul estic al NATO n formate tri i bilaterale;
sprijinirea iniiativelor instituiilor romneti cu responsabiliti pe linia promovrii importanei
strategice a Mrii Negre pentru securitatea euroatlantic prin participare i transmitere de evaluri i
puncte de vedere la proiectele iniiate;
susinerea parcursului european al Republicii Moldova n cadrul dialogului strategic derulat cu
NATO, UE i alte formate de cooperare internaional;
consolidarea relaiilor cu servicii i structuri partenere din NATO/UE sau alte formate de
cooperare regionale/internaionale, prin schimb de informaii/evaluri pe subiecte de interes comun i
realizare de ntlniri la nivel de experi, respectiv de aciuni informativ-operative comune;
participarea constant i pro-activ la iniiative, programe i proiecte derulate de state membre ale
NATO/UE, pentru obinerea de expertiz i furnizarea unui input concordant cu obiectivele de securitate;
perfecionarea mecanismelor de cooperare existente n zona de grani;
acordarea de asisten rilor aflate n procesul de modernizare a structurilor de informaii i de
compatibilizare cu structurile euro-atlantice;
creterea interoperabilitii pe domeniile consacrate de cooperare i extinderea colaborrii la
nivelul structurilor de informaii;
cunoaterea, prevenirea i nlturarea riscurilor i ameninrilor generate de aciunile
informative ostile, asigurarea proteciei contrainformative a intereselor naionale;
susinerea unor aciuni de diplomaie public pentru promovarea intereselor naionale de
securitate i n sprijinul obiectivelor asumate, n cooperare cu alte instituii publice sau din mediul
privat;
dezvoltarea cooperrii n domeniul industriei de securitate cu statele din spaiul euro-atlantic,
prin valorificarea oportunitilor de cooperare multinaionale, n contextul iniiativelor NATO i UE.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea acestor ONS: MAE, MAI, MApN, MECRMA,
MFE, SRI, SIE, STS, SPP.

26
III. ONS
12. Respectarea principiilor i valorilor fundamentale ale UE
13. Promovarea intereselor politice, economice i de securitate n regiuni de relevan
strategic pentru ara noastr

DA privind realizarea acestora:


consolidarea credibilitii strategice prin continuitate i predictibilitate, att la nivel intern, ct i extern;
asigurarea unui cadru legal adaptat principiilor i valorilor europene;
creterea gradului de siguran a cetenilor prin protejarea vieii, integritii corporale i a
dreptului de proprietate al acestora;
consolidarea parteneriatelor cu structurile de informaii, contrainformaii i de securitate din
UE;
asigurarea mecanismelor de prevenire i contracarare a atacurilor cibernetice la adresa
infrastructurilor informaionale de interes strategic, asociat cu promovarea intereselor naionale n
domeniul securitii cibernetice;
prevenirea i combaterea terorismului;
identificarea i semnalarea actelor de corupie;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestor
obiective:
A aciuni informative ostile; ameninri cu caracter transnaional (cibernetice, terorism,
criminalitate transfrontalier, migraie .a.); distorsiunile de pe pieele energetice i
proiectele concurente ale unor actori statali sau non-statali;
R radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei;
V capabilitatea redus a administraiei centrale i locale de a implementa politicile
publice europene; persistena corupiei, cu impact negativ asupra credibilitii i imaginii
rii noastre; lipsa de coordonare/disfuncii la nivelul autoritilor romne;
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
consolidarea dialogului n cadrul UE i al altor formate de cooperare internaional;
aprofundarea parteneriatelor strategice, prin extinderea cooperrii n domeniul economic;
susinerea unor aciuni de diplomaie public pentru promovarea intereselor naionale de
securitate i n sprijinul obiectivelor asumate, n cooperare cu alte instituii publice sau din mediul
privat;
cunoaterea, prevenirea i nlturarea riscurilor i ameninrilor generate de aciunile informative
ostile.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea acestor ONS: MAE, MAI, MApN, MECRMA,
MFE, SRI, SIE, STS, SPP.

27
3.2. ONS care se particularizeaz prin prisma formelor
specifice de manifestare a ARV, precum i a DA
Fig. 4. B Corelarea ONS cu forme specifice de manifestare a ARV

ONS

consolidarea capacitii naionale de aprare

asigurarea eficienei sistemelor naionale de


prevenire i gestionare a situaiilor de criz

consolidarea securitii i proteciei


CU FORME infrastructurilor critice
SPECIFICE
dezvoltarea capabilitilor de combatere a
ameninrilor asimetrice

prevenirea reaciilor i tendinelor radicale sau


extremiste

promovarea identitii naionale

ONS 14: Consolidarea capacitii naionale de aprare menit s asigure integritatea


teritorial, suveranitatea i independena Romniei, precum i securitatea poporului romn.

DA privind realizarea ONS 14:


identificarea i contracararea ameninrilor asimetrice i de tip hibrid; dezvoltarea
capabilitilor necesare pentru a reaciona n cazul manifestrii acestora;
utilizarea eficient a mecanismelor existente n cadrul NATO, inclusiv pe teritoriul naional i n
regiunea Mrii Negre;
aprarea ordinii i valorilor constituionale;
aprofundarea dimensiunii de securitate a Parteneriatului Strategic cu SUA;
cunoaterea, prevenirea i nlturarea riscurilor i ameninrilor generate de aciunile
informative ostile, asigurarea proteciei contrainformative a intereselor naionale, precum i a
informaiilor clasificate;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui obiectiv:

28
A aciuni destabilizatoare din vecintatea estic, perpetuarea conflictelor ngheate din
Regiunea Mrii Negre i focarele de instabilitate din Balcanii de Vest i Orientul Mijlociu i
Nordul Africii i efecte ale acestora (migraie, criminalitate organizat, afectarea
potenialului de dezvoltare economic .a.); aciuni informative ostile.
R confruntri militare de joas intensitate, dar persistente n timp; instabilitate regional,
traficul ilegal de armament convenional avnd ca destinaie zone de conflict sau cu potenial de
conflict armat; radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei .a.
V absena unei planificri bugetare multianuale reale, n raport cu nevoile de aprare,
cu impact asupra capabilitilor forelor armate; precaritatea resurselor i administrarea
deficitar a acestora, din perspectiva asigurrii capacitii de interoperabilitate a instituiilor
statului responsabile cu gestionarea riscurilor i ameninrilor la adresa SNE.

Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:


continuarea procesului de transformare, modernizare i nzestrare a Armatei Romniei, n
conformitate cu Programul privind transformarea, dezvoltarea i nzestrarea Armatei Romniei pn
n anul 2027 i n perspectiv, prin alocarea anual a minimum 2% din PIB bugetului aprrii, timp de
10 ani, ncepnd cu anul 2017;
atingerea standardelor de performan specifice realizrii interoperabilitii cu armatele
celorlalte state membre i armonizarea prevederilor legale i normative care reglementeaz pregtirea
i instruirea forelor armate;
creterea rolului i prezenei naionale n misiunile civile i operaiile militare prin participarea la
misiuni de monitorizare i gestionare a crizelor din zonele de interes prioritar pentru Romnia;
cunoaterea obiectivelor, resurselor i direciilor de dezvoltare a programelor clandestine de
narmare convenional sau cu arme de distrugere n mas i vectori purttori, precum i contracararea
transferurilor ilegale de produse strategice;
asigurarea unui cadru legal adaptat, att pentru coordonarea unitar a activitilor privind
aprarea rii i securitatea naional la nivelul CSAT, ct i pentru organizarea i funcionarea
instituiilor cu responsabiliti n domeniu, pentru adaptarea deplin la statutul de membru NATO i UE;
asigurarea resurselor umane, a mijloacelor materiale, financiare i informaionale necesare
meninerii i dezvoltrii capacitii operaionale a instituiilor abilitate, n baza unui proces riguros de
planificare;
adaptarea industriei de securitate la cerinele de nzestrare ale foreIor armate i la mediul
concurenial;
dezvoltarea cooperrii n domeniul industriei de securitate cu statele din spaiul euro-atlantic,
prin valorificarea oportunitilor de cooperare multinaionale, n contextul iniiativelor NATO i ale UE.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea ONS 14: MApN, MAI, MAE, MFP, MECRMA, MJ,
SRI, SIE, STS, SPP.

29
ONS 15: Asigurarea eficienei sistemelor naionale de prevenire i gestionare a situaiilor
de criz, interne i externe, militare sau de natur civil

DA privind realizarea ONS 15:


operaionalizarea i perfecionarea sistemului naional de management integrat al situaiilor de
criz;
creterea capacitii de reacie a sistemului de sntate public n cazul apariiei unor pandemii
sau situaii de urgen;
asigurarea mecanismelor de prevenire i contracarare a atacurilor cibernetice la adresa
infrastructurilor informaionale de interes strategic, asociat cu promovarea intereselor naionale n
domeniul securitii cibernetice;
identificarea i contracararea ameninrilor asimetrice i de tip hibrid;
identificarea i semnalarea deficienelor n funcionarea optim a infrastructurilor critice
(transport, energie, comunicaii .a.);
prevenirea i combaterea terorismului;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui
obiectiv:
A aciuni destabilizatoare n vecintatea estic, ameninri cibernetice, terorism;
R catastrofe naturale, pandemii, dezastre ecologice cu probabilitate redus, dar cu impact major;
V insuficiena cadrului legislativ privind managementul situaiilor de criz; precaritatea
resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri.

Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:


pregtirea instituiilor i a populaiei pentru situaiile de criz, inclusiv prin exerciii i
antrenamente de mobilizare, dar i prin cooperare internaional;
pregtirea decidenilor pentru aciune i decizie n situaii de criz;
modelarea sistemului de sntate prin situarea pacientului/ceteanului n centrul acestui
sistem;
asigurarea resurselor necesare instituiilor cu atribuii n gestionarea situaiilor de criz, n baza
unui proces de planificare unitar i integrat sub aspect financiar, logistic i al resurselor umane;
consolidarea capacitii naionale de aprare, inclusiv prin utilizarea eficient a mecanismelor
din cadrul NATO;
consolidarea rolului i prezenei naionale n misiunile civile i operaiile militare prin
participarea la misiuni de monitorizare i gestionare a crizelor din zonele de interes prioritar pentru
Romnia;
culegerea i diseminarea de informaii i evaluri ctre beneficiari privind ARV la adresa
securitii personalului civil i a militarilor romni din teatrele de operaii sau n cadrul altor misiuni
internaionale de meninere a pcii;

30
culegerea i diseminarea de informaii i evaluri ctre beneficiari cu privire la:
evenimente/incidente care afecteaz ceteni romni n exteriorul rii i riscuri de securitate la adresa
acestora; zone de instabilitate/fenomene ce pot afecta cetenii romni n exterior;
elaborarea unor documente cu rol de informare, practice i accesibile cetenilor, menite s ofere
suportul necesar pentru cunoaterea tehnicilor care trebuie utilizate n eventuale situaii de criz;
- modelarea sistemului de educaie prin instituirea unui program care s promoveze
contientizarea i responsabilizarea n situaii de criz/urgen.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea ONS 15: MApN, MAI, MAE, MFP, MECRMA, MS,
MMAP, SRI, SIE, STS, SPP.

ONS 16: Consolidarea securitii i proteciei infrastructurilor critice energetice, de


transport, cibernetice, precum i a securitii alimentare i mediului

DA privind realizarea ONS 16:


semnalarea disfunciilor sistemice n asigurarea serviciilor vitale pentru populaie, precum i a
deficienelor n marile sisteme publice;
identificarea imixtiunilor de natur s afecteze decizia de nivel strategic n domeniul economico-
financiar i combaterea actelor de evaziune de amploare;
identificarea i contracararea ameninrilor asimetrice i de tip hibrid;
asigurarea mecanismelor de prevenire i contracarare a atacurilor cibernetice la adresa
infrastructurilor informaionale de interes strategic, asociat cu promovarea intereselor naionale n
domeniul securitii cibernetice;
identificarea i semnalarea deficienelor n funcionarea reelelor de infrastructuri critice (de
transport, energie, comunicaii .a.), precum i dezvoltarea i modernizarea acestora;
asigurarea securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului
de resurse energetice primare, creterea eficienei energetice, dezvoltarea proiectelor menite s asigure
diversificarea accesului la resurse, mbuntirea capacitii de interconectare i a competitivitii,
inclusiv prin implementarea obiectivelor Uniunii Energetice;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui
obiectiv:
A distorsiuni pe pieele energetice i proiectele concurente ale unor actori statali/non-
statali menite s afecteze eforturile Romniei de asigurare a securitii energetice; poteniale
agresiuni cibernetice lansate de entiti ostile, statale/non-statale sau grupri de
criminalitate organizat asupra infrastructurilor de interes strategic ale instituiilor
publice/companiilor; aciuni informative ostile care vizeaz obstrucionarea proiectelor
strategice ale Romniei i a deciziilor n stat; terorism.
R aciuni/inaciuni menite s limiteze accesul liber al consumatorilor la resurse
energetice sigure, alternative i la preuri rezonabile, sincope n valorificarea resurselor
energetice din arealul pontic; aciuni ce au ca efect degradarea factorilor de mediu; elemente
de insecuritate alimentar; nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei; dezastre
ecologice;
31
V precaritatea resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri;
corupia; elemente ce in de limitarea capacitii instituiilor statului de a gestiona riscurile i
ameninrile la adresa infrastructurilor critice.

Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:


asigurarea mecanismelor de prevenire i contracarare a atacurilor cibernetice la adresa
infrastructurilor informaionale de interes strategic, asociat cu promovarea intereselor naionale de
securitate cibernetic;
identificarea i semnalarea deficienelor n funcionarea optim a infrastructurilor critice;
protejarea sistemelor informatice i a reelelor de comunicaii din administrarea instituiilor cu
atribuii n domeniul SNE;
susinerea dialogului interinstituional n privina asigurrii unor capabiliti naionale reziliente
i de reacie la atacuri cibernetice majore, prin participarea la structurile i mecanismele de cooperare
dedicate, inclusiv pentru stabilirea cadrului general de reglementare a activitilor n domeniu;
cunoaterea, prevenirea i nlturarea impactului generat de aciunile informative ostile,
asigurarea proteciei intereselor naionale;
susinerea aciunilor de diplomaie public pentru promovarea intereselor naionale de
securitate i n sprijinul obiectivelor asumate, n cooperare cu alte instituii publice sau din mediul
privat;
ncheierea de acorduri/memorandumuri de nelegere pentru schimbul de informaii i sprijin
reciproc cu parteneri interni i externi n situaii de criz ce in de securitatea cibernetic;
cooperarea cu servicii partenere, inclusiv n formate multinaionale dedicate securitii
cibernetice;
cooperarea cu instituii partenere n formate bi/multilaterale dedicate asigurrii securitii
energetice.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea ONS 16: MECRMA, MCSI, MENCS, MS, MMAP,
STS, SIE, SRI, MADR, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, MAI,
MApN, Ministerul Transporturilor, Agenia Spaial Romn, MDRAP i alte instituii desemnate ca APR.

ONS 17: Dezvoltarea capabilitilor de combatere a ameninrilor asimetrice

DA privind realizarea ONS 17:


identificarea i contracararea ameninrilor asimetrice;
prevenirea i combaterea terorismului;
identificarea i destructurarea fluxurilor de recrutare i finanare a activitilor teroriste;
asigurarea mecanismelor de prevenire i contracarare a atacurilor cibernetice la adresa
infrastructurilor informaionale de interes strategic, asociat cu promovarea intereselor naionale n
domeniul securitii cibernetice;
32
identificarea, semnalarea i nlturarea deficienelor n funcionarea infrastructurilor critice;
cunoaterea, prevenirea i nlturarea riscurilor i ameninrilor generate de aciunile
informative ostile, asigurarea proteciei contrainformative a intereselor naionale, precum i a
informaiilor clasificate;
cunoaterea obiectivelor, resurselor i direciilor de dezvoltare a programelor clandestine de
narmare convenional sau cu arme de distrugere n mas i vectori purttori, precum i contracararea
transferurilor ilegale de produse strategice;
coordonarea intern/extern a demersurilor n vederea identificrii i destructurrii reelelor
internaionale de trafic de droguri i armament care acioneaz pe teritoriul Romniei;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui
obiectiv:
A fragmentarea etnico-religioas i radicalizarea ideologic la nivel global; accentuarea
propagandei fundamentaliste, n special n mediul virtual; aciunile forelor, organizaiilor i
gruprilor teroriste la adresa securitii contingentelor naionale care particip la misiuni
externe; proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori, precum i
traficul de produse i tehnologii cu dubl utilizare; ameninrile cibernetice; aciunile
informative ostile;
R radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei pe fondul
accenturii curentelor extremiste de sorginte etnic, religioas sau de alt natur; traficul
ilegal de armament convenional avnd ca destinaie zone de conflict sau cu potenial de
conflict armat; revenirea n spaiul comunitar a jihaditilor europeni;
V precaritatea resurselor, limitarea capacitii de interoperabilitate a diverselor instituii
ale statului care trebuie s acioneze n cazul unor ameninri asimetrice i de tip hibrid;
deficiene n protecia infrastructurilor critice.
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
asigurarea resurselor umane, mijloacelor materiale, financiare i informaionale necesare meninerii i
dezvoltrii capacitii operaionale a instituiilor abilitate printr-un proces unitar, integrat i riguros de
planificare;
dezvoltarea capabilitilor necesare pentru a reaciona n cazul unor ameninri asimetrice i de tip
hibrid;
identificarea i contracararea activitilor derulate de reele de crim organizat transfrontalier i
destructurarea gruprilor infracionale;
sprijinirea activitii formatelor interinstituionale de prevenire i combatere a ameninrilor
asimetrice la adresa Romniei prin diseminarea de informaii i evaluri care se transpun n msuri
preventive;
consolidarea expertizei n domeniul combaterii ameninrilor asimetrice prin intensificarea cooperrii
cu servicii partenere externe care dein expertiz pe acest palier;
culegerea i diseminarea de informaii i evaluri ctre beneficiari, precum i ctre structurile de
analiz de la nivelul NATO i UE.

33
Principalele instituii cu atribuii n realizarea ONS 17: MApN, MAI, MAE, MECRMA, MFP, SRI, SIE,
STS, SPP.

ONS 18: Prevenirea reaciilor i tendinelor radicale sau extremiste, prin respectarea
pluralismului n societate i cultivarea toleranei la nivelul societii civile
DA privind realizarea ONS 18:
aprarea ordinii i valorilor constituionale;
identificarea i contracararea ameninrilor asimetrice (terorism, criminalitate organizat i
informatic);
creterea gradului de siguran a cetenilor prin protejarea vieii, integritii corporale i a dreptului
de proprietate al acestora;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui obiectiv:
A tensiuni interetnice i dezechilibre regionale n statele din proximitate; propagand, n
special n mediul virtual; aciuni destabilizatoare din vecintatea estic; terorism; fluxuri
migratorii;
R radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei pe fondul accenturii
curentelor extremiste de sorginte etnic, religioas; riscuri de natur social;
V fragilitatea spiritului i solidaritii civice; excluziunea i polarizarea social.
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
dezvoltarea culturii de securitate, inclusiv prin educaie continu, care s promoveze valorile,
normele, atitudinile sau aciunile care s permit asimilarea conceptului de securitate naional;
consolidarea securitii frontierei, n special a celei care este frontier extern a UE, n vederea
combaterii migraiei ilegale, traficului de persoane i altor riscuri cu impact asupra SN;
stimularea cercetrii tiinifice, n corelaie cu sistemul de educaie, ca demers esenial pentru
nelegerea naturii ameninrilor i provocrilor actuale;
susinerea aciunilor de diplomaie public pentru promovarea interselor naionale de securitate
i n sprijinul obiectivelor asumate, n cooperare cu alte instituii publice sau din mediul privat;
- modelarea sistemului de educaie prin situarea n centrul acestuia a conceptului de pluralism;
- dezvoltarea unor programe axate pe comunicarea intercultural;
- susinerea i stimularea schimburilor educaionale naionale i internaionale prin adaptarea i
modelarea sistemului de educaie.
Principalale instituii cu atribuii n realizarea ONS 18: MAI, MApN, MAE, Ministerul Public,
MENCS, SRI, SIE, STS.

ONS 19: Promovarea identitii naionale, inclusiv prin prezervarea i valorificarea


patrimoniului cultural i natural, precum i prin ncurajarea responsabil a domeniilor de
excelen

34
DA privind realizarea ONS 19:
aprarea ordinii i valorilor constituionale, a drepturilor fundamentale ale cetenilor
romni din ar i strintate la identitate i acces la cultur;
identificarea i semnalarea disfunciilor, riscurilor i ameninrilor la adresa securitii mediului
i patrimoniului cultural naional;
identificarea, anticiparea, prevenirea, diminuarea/contracararea ARV la adresa acestui
obiectiv:
A aciunile destabilizatoare din vecintatea estic; perpetuarea conflictelor ngheate din
regiunea Mrii Negre i instabilitatea din Balcanii de Vest;
R emigraia populaiei active i distorsiunile existente pe piaa muncii; aciuni ce au ca efect
degradarea factorilor de mediu i a patrimoniului cultural naional, radicalizarea entitilor
extremiste prezente pe teritoriul Romniei; instabilitatea regional;
V persistena unor disfuncii n domeniile protecia mediului, patrimoniu cultural naional i
cercetare tiinific; migraia forei de munc specializate, corupia; deficiene/disfuncii n
educaie i cercetare tiinific; declinul demografic, disparitile socio-economice ntre regiuni
i judee, fragilitatea spiritului i solidaritii civice.
Posibile aciuni/demersuri/metode/mijloace specifice de realizare a DA:
stimularea cercetrii tiinifice, n corelaie cu sistemul de educaie, ca demers esenial pentru
nelegerea naturii ameninrilor i provocrilor actuale;
dezvoltarea unor componente educaionale n nvmntul formal, nonformal i informal n
vederea promovrii identitii spirituale ntr-un climat de toleran i multiculturalism;
susinerea aciunilor de diplomaie public pentru promovarea interselor naionale de securitate
i n sprijinul obiectivelor asumate, n cooperare cu alte instituii publice sau din mediul privat;
adoptarea unor msuri coerente viznd diminuarea gradului de deteriorare a situaiei
demografice i reducerea disparitilor de dezvoltare la nivel teritorial;
creterea capacitii instituionale a autoritilor publice centrale i locale n protejarea i
valorificarea patrimoniului naional natural i cultural, inclusiv cel al minoritilor etnice;
- sprijinirea iniiativelor instituiilor romneti cu responsabiliti n domeniul promovrii
valorilor naionale;
- adoptarea unor msuri (economice, educaionale i de sntate) atractive i coerente care s
diminueze gradul de emigrare;
- adoptarea unui plan prin care s fie instituit un program de comunicare i de monitorizare a
cetenilor din afara granielor, n vederea reducerii distorsiunilor pe piaa muncii, n educaie i
cercetare tiinific.
Principalele instituii cu atribuii n realizarea acestui obiectiv: MAI, MApN, MAE, Ministerul
Culturii, MENCS, MMAP, MMFPSPV, MS, MFP, SRI, SIE.

35
APITOLUL 4. MODALITI DE ACIUNE
PENTRU IMPLEMENTAREA SNAP
Planul de implementare a SNAp
Direciile de aciune, pe dimensiunile prevzute de Strategie, se materializeaz n Planul de
implementare a SNAp, elaborat la nivelul DSN din cadrul AP i aprobat n cadrul CSAT.
Planul de implementare a SNAp stabilete inclusiv aciunile i responsabilitile concrete ce i
revin fiecrei instituii cu atribuii n domeniu, responsabile, n context, de elaborarea Planurilor proprii
sau activitilor care vor fi integrate n documentele de planificare de nivel departamental, anuale sau
multianuale, pn n anul 2019 inclusiv.
De asemenea, instituiilor cu atribuii n domeniu le revine sarcina de a evalua periodic stadiul
Planului privind implementarea SNAp i obligaia de a-i reevalua/revizui planurile proprii ori de cte
ori evoluiile mediului securitar o impune n cazul apariiei unor modificri majore de natur a pune n
pericol securitatea Romniei i a cetenilor si.
Repere propuse n perspectiva revizuirii legislaiei specifice
n acord cu SNAp6, Ghidul supune ateniei o serie de repere menite s faciliteze revizuirea
cadrului legislativ naional, consolidarea coordonrii unitare a Sistemului naional de securitate prin
CSAT i, n ultim instan, necesitatea adaptrii acestuia la modificrile survenite la nivelul mediului
actual de securitate.
n acest context, trebuie s se in seama de faptul c una dintre temele recurente ale
societii romneti este cea legat de abuzurile pe care le-ar putea genera o legislaie
incorect/incoerent conceput care ar permite instituiilor cu atribuii n domeniul
securitii s agreseze ceteanul/comunitatea, afectndu-i exercitarea nengrdit a
drepturilor consfinite prin Constituie, n condiiile unei percepii deformate referitoare la
controlul civil asupra activitii instituiilor de profil. La aceast percepie concur i
contextul istoric nefast care a perpetuat pn n zilele noastre suspiciunile pe care le creeaz
termenul "securitate": n memoria colectiv, acesta are conotaii de trist amintire, din
cauza sistemului i a oamenilor care au creat i meninut activiti de poliie politic n
perioada comunismului.
Aceast identitate de termeni este unul dintre obstacolele la depirea cruia Ghidul i
propune s contribuie prin facilitarea n mod transparent i ct mai explicit a nelegerii

6
Asigurarea unui cadru legal adaptat att pentru coordonarea unitar a activitilor privind aprarea rii i securitatea naional la
nivelul CSAT, ct i pentru organizarea i funcionarea instituiilor cu responsabiliti n domeniu, n conformitate cu noile provocri de
securitate, dar mai ales pentru adaptarea deplin la statutul de stat membru NATO i UE. Un cadru legal adaptat rigorilor principiilor
aprrii colective i spaiului european () (SNAp, Capitolul IV, 4.1 Premise, paragraf 71, aliniat 2).
36
tuturor conceptelor i termenilor cu care opereaz SNAp, precum i a implicaiilor acestora
asupra ceteanului, comunitii i statului.
Apartenena Romniei la NATO i UE implic asumarea unor responsabiliti i adaptarea

conceptual i funcional permanent a instituiilor din Sistemul naional de securitate, prin prisma
conectrii rii noastre la dinamica celor dou organizaii, care prioritizeaz conceptul de securitate
comun/colectiv.
Argumente n favoarea necesitii schimbrilor normative
Dei n Romnia cadrul legislativ n materie exist, iar instituiile sunt funcionale, reglementrile

n domeniul securitii naionale au fcut, n ultimul deceniu, obiectul mai multor propuneri de
modificare i completare. n prezent, a devenit necesar asigurarea unui cadru legislativ clar i
predictibil, menit s garanteze asigurarea SNE, cu accent pe securitatea ceteanului i exercitarea
drepturilor i libertilor sale fundamentale.
Emergena riscurilor atipice cu implicaii majore asupra intereselor de securitate ale Romniei

necesit creterea nivelului de flexibilizare/adaptabilitate i clarificare legislativ.
Asumarea doar la nivel conceptual a SNE nu este suficient pentru a permite includerea n
categoria ARV a unor riscuri de impact major precum: riscuri ecologice, pandemii, dezechilibre de
dezvoltare regional, amplificarea fenomenului migraiei ilegale/a numrului de refugiai provenii n
special din Orientul Mijlociu i Nordul Africii, creterea numrului i virulenei agresiunilor cibernetice
statale/atacurilor cibernetice criminale, extremiste sau teroriste.
Dezvoltrile tehnologice, respectiv nivelul larg de accesibilitate i creterea exponenial a
platformelor de comunicare au generat/induc noi provocri pentru Sistemul naional de
securitate.
Regndirea, att conceptual, ct i legislativ, a Sistemului naional de securitate se impune i

din perspectiva faptului c acesta nu reprezint apanajul exclusiv al instituiilor cu responsabiliti n
domeniu, ci presupune i participarea societii civile la dezbateri privind problemele de securitate i la
formarea unei autentice culturi de securitate.
Aceast perspectiv ar impune necesitatea unei abordri integrate i complexe a reformei
Sistemului naional de securitate, axate pe: profesionalizarea deopotriv a celor implicai n
desfurarea activitilor propriu-zise i a celor care exercit controlul democratic civil, perfecionarea
mecanismului de gestionare a crizelor, evaluarea realist a ARV, revizuirea legislaiei n domeniu
proces n care s fie angrenat i societatea civil.
Complementar, lrgirea ariei de implicare legate de prezervarea securitii naionale i stabilirea
ct mai clar a cadrului legal de manifestare a conceptelor/aciunilor/autorilor afereni ar contribui i la
eliminarea suspiciunilor privind afectarea potenial voluntar a drepturilor i libertilor ceteneti.
Elemente utile n demersul de reformare a Sistemului naional de securitate
n viziunea SNAp7, obiectivul reformrii Sistemului naional de securitate poate fi atins prin:

7
O condiie necesar pentru operaionalizarea strategiei o reprezint revizuirea cadrului legislativ n domeniul securitii naionale,
care s in cont, pe lng deficienele relevate n timp, de noile ameninri i de nevoia de respectare a drepturilor i libertilor civile.
(SNAp, Consideraii finale, paragraf 83).
37
1) revizuirea cadrului legislativ ntr-un mod integrat, clar i unitar, circumscris i exigenelor
partenerilor euro-atlantici, care s asigure, pe termen mediu i lung, toate premisele necesare
ndeplinirii obiectivelor naionale de securitate ale Romniei;

2) consolidarea unui cadru instituional clar definit prin eficientizarea managementului


instituiilor de securitate (aprare, ordine public, informaii, contrainformaii i de securitate) pe un
tipar suplu, flexibil, profesionist i responsabil n faa autoritilor civile legitime (pentru
eliminarea oricrui posibil abuz mpotriva drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului);

3) asimilarea n legislaia naional a responsabilitilor i competenelor conferite de


ctre CSAT autoritilor administraiei publice i instituiilor cu atribuii n domeniul securitii
naionale n vederea recunoaterii/ validrii rolului acestora i responsabilizrii lor din perspectiva
implementrii msurilor adoptate de CSAT.

n plus, din perspectiva facilitrii coordonrii unitare i integrate a activitilor privind aprarea
rii i securitatea naional i a instituiilor cu atribuii n domeniu este necesar comasarea ntr-un
pachet de legi unitar, uor de accesat - legi elaborate/n curs de elaborare, revizuite, reactualizate - care
s permit implementarea obiectivelor SNAp n conformitate cu necesitile structurilor responsabile.
Existena acestui pachet ar facilita i accesul decidenilor/societii civile la conceptele i noiunile
asumate prin SNE i la educarea acestora n sensul cunoaterii, dobndirii i asumrii unei reale culturi
de securitate.
n condiiile n care o abordare exhaustiv a actelor normative ce necesit a fi reevaluate i, dup
caz, actualizate este dificil de realizat, nereprezentnd scopul declarat al Ghidului, documentul de fa
propune doar nominalizarea domeniilor de activitate din perspectiv SNE care se preteaz la actualizri:
completarea cadrului legislativ existent cu norme care s acopere spectrul ameninrilor la
adresa statului romn cu vectori precum propaganda, atacurile cibernetice, corupia la nivelul factorilor
de decizie de nivel nalt, aciuni asociate periclitrii securitii economice i infrastructurilor critice etc.,
avnd n vedere destabilizarea climatului de securitate regional/global i diversificarea mijloacelor
ofensive utilizate de entiti statale/non-statale n vederea atingerii propriilor interese.
Mai mult, este recomandat redefinirea rolului i atribuiilor instituiilor desemnate s
realizeze securitatea naional, astfel nct s se lrgeasc sfera de aciune i cooperare
dintre aceste structuri, concomitent cu ntrirea sistemelor de control democratic al
activitilor derulate n domeniul de referin;
adoptarea legislaiei privind securitatea cibernetic a Romniei, cu prevederi clare privind
mecanismele juridice de protecie a dreptului la via privat n contextul ameninrilor asociate
progresului tehnologic rapid, coroborate cu dezideratele naionale/comunitare;
completarea legislaiei privind combaterea terorismului, prin: a) adoptarea unor msuri de
identificare i sancionare a noilor forme de manifestare a terorismului, precum problematica foreign
fighters sau autoradicalizarea prin Internet; b) dinamizarea colaborrii coordonate i integrate ntre
structurile cu competene n domeniu n vederea prevenirii/diminurii riscului de producere a unei
crize teroriste i c) stabilirea unor msuri suplimentare privind regimul strinilor n Romnia, precum i
restrngerea temporar a dreptului la circulaie al cetenilor suspeci de terorism;

38
completarea legislaiei privind combaterea criminalitii organizate. Continua
diversificare i dinamizare a formelor de manifestare a criminalitii organizate, numrul n cretere al
gruprilor infracionale transnaionale, coroborate cu oportunitile oferite de statutul Romniei de
membru al UE libera circulaie a persoanelor i a mrfurilor, lipsa controalelor de frontier la nivelul
statelor membre ale Spaiului Schengen, impun:
a) reevaluarea dispoziiilor normative n materie, att sub aspectul agravrii regimului
sancionator penal, ct i sub al eficientizrii msurilor procedurale;
b) eficientizarea aplicrii msurilor referitoare la indisponibilizarea bunurilor i a sumelor de bani
provenite din activiti de criminalitate organizat, ce pot face obiectul confiscrii, precum i dispunerea
unor metode speciale de supraveghere sau cercetare pentru toate tipurile de infraciuni ce pot
reprezenta forme de manifestare a criminalitii organizate;
c) revizuirea normelor speciale ce incrimineaz diferite forme de manifestare a criminalitii
organizate, n sensul redefinirii faptelor penale i staturii unui regim sancionator adecvat gravitii
acestora;
adoptarea legislaiei pentru punerea n aplicare a msurilor stabilite la nivelul UE,
referitoare la problematica migranilor i amendarea legislaiei naionale specifice n domeniul azilului
i integrrii strinilor beneficiari ai unei forme de protecie internaional;
promovarea cadrului legislativ privind statutul ofierilor care desfoar activiti de
informaii, contrainformaii i de securitate, ca urmare a complexitii atribuiilor exercitate de
organele specializate n culegerea, stocarea, procesarea, analiza i diseminarea de informaii privind
securitatea naional a Romniei.

39
CONSIDERAII FINALE

Demersul realizrii acestui Ghid nu este singular. El se nscrie n tendinele manifestate la nivel
european, de elaborare i adoptare a unor documente destinate publicului larg, n sensul familiarizrii
acestuia cu problemele de securitate. Prezentul Ghid este un document de explicare a modului n care
instituiilor statului asigur aprarea i securitatea cetenilor si, potrivit SNAp.

Realizat cu concursul pro-activ al specialitilor, reprezentanilor mediului academic, ai societii


civile i, nu n ultimul rnd, al instituiilor cu atribuii n domeniul asigurrii securitii naionale, Ghidul
este rezultatul unui proces de implicare, consultare i integrare a opiniilor emise de acetia.

Printr-o analogie cu sistemul 112, care semnific preocuparea fa de problemele ceteanului


prin posibilitatea oferit acestuia de a apela serviciile de urgen, Ghidul SNAp poate reprezenta o cale
simpl pentru ceteni i instituii de a nelege conceptele promovate de SNAp i de a cunoate rolul
instituiilor n anticiparea, prevenirea sau soluionarea problemelor de natur securitar cu care se
confrunt ceteanul, comunitatea din care face parte acesta i statul.

Ghidul se dorete a fi i un sprijin n elaborarea strategiilor sectoriale privind asigurarea SNE,


subliniind necesitatea unui consens la nivel naional n aceast privin8, acceptarea unor repere ale
interesului comun naional, a cooperrii/conlucrrii ca modus operandi la nivelul ntregii societi
romneti.

__________

8
Convingerea mea a fost ntotdeauna aceea c politica n domeniul securitii naionale, n toate componentele ei, trebuie s fac
obiectul unui dialog i consens al societii romneti () SNAp, Cuvnt nainte, ultimul paragraf.
40