Cedarea suveranitii energetice trdare

sau prostie
Dr. Cosmin Gabriel Pcuraru
Cosmin Gabriel Pcuraru este doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene la
Universitatea Babe Bolyai din Cluj Napoca din 2013. Teza lui de doctorat este Securitatea
energetic a Romniei n context european Capitolul Gaze. Este consultant cu statut de
freelancer i administratorul unei firme. Locuiete n Bucureti. Email: office@pacuraru.eu
Rezumat
De patru ani, acelai grup de interese mimeaz realizarea Strategiei de Securitate Energetic a
Romniei. Oficial nu exist dect primele trei capitole care reprezint o prezentare destul de
exact a situaiei energetice interne actuale i a legislaiei comunitare, a tratatelor i
nelegerilor cu Uniunea European, neamintindu-se nimic despre corupia din sistem i
situaia deplorabil n care se afl cteva companii energetice aflate n fapt n faliment. n
ultimii doi ani Romnia a nceput s importe enregie electric, n situaia n care capacitile
de producie sunt duble fa de necesarul de consum.
Cuvinte cheie: strategie de securitate energetica, Uniunea European, guvernan corporativ
Capitolul I: Lipsa strategiilor sectoriale
Legislaie ambigu
Strategia Naional de Aprare a Romniei (SNAp) este prevzut n Constitu ia
Romniei la Articolul 65, punctul f, doar ca moment de ntrunire a celor dou camere ale
Parlamentului n edin comun n vederea adoptrii acesteia.
Legea care se refer la SNAp este din 2004 cu numrul 473. Aceasta prevede la
Articolul 4 punctul a: Principalele documente care fundamenteaz planificarea aprrii la
nivel naional sunt: Strategia naional de aprare i Programul de guvernare.
De asemenea n Legea privind planificarea aprrii (473/2004) se specific la Art 2:
Domeniile planificrii aprarii sunt: a) planificarea forei; b) planificarea armamentelor;
c) planificarea resurselor; d) planificarea logistic; e) planificarea pentru comand, control,
comunicaii; f) planificarea pentru urgene civile.
Aceasta lege a fost precedat de Legea 63 / 2000 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei. Aici se face
referire la Strategia Naional de Securitate a Romniei ce trebuia sa fie prezentat n
Parlament de catre Preedinte n termen de trei luni de la investitur. Acesta prevedea la
Articolul 5: Strategia de securitate naional a Romniei cuprinde: definirea intereselor i
obiectivelor proprii de securitate, evaluarea mediului internaional de securitate, identificarea
factorilor de risc din mediul intern i internaional, direciile de aciune i principalele
mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Strategia are un orizont de
evaluare pe termen mediu de 4 ani i o perspectiv pe termen lung cuprinznd estimarea
resurselor ce vor fi alocate de Romania pentru realizarea obiectivelor sale de securitate i
aprare.
n noiembrie 2008 este aprobat o nou SNAp. n hotrrea de adoptare a
Parlamentului este specificat c aceasta este armonizat, printre altele cu Strategia European
de Securitate.

Conf. Dr. Marian ZULEAN, confereniar la Universitatea Bucureti, unde pred

cursuri de politici publice, politic de securitate naional i politici sociale este de prere c:
din dorina de a fugi de eticheta de securitate, politicienii postdecembriti au (re)inventat
termenul de siguran naional. () O prim problem este legat de definirea conceptelor
de aprare naional i securitate naional n spaiul euroatlantic, care nu sunt dou sfere
distincte. Securitatea naional, ca i concept multidimensional, n care aprarea naional
este doar o dimensiune a securitii naionale a fost teoretizat de ctre Berry Buzan i
integrat, nc din 1991, n Conceptul strategic al NATO. () Securitatea naional este
conceptul integrator, scopul final al politicii de securitate naional, iar instituiile care
lucreaz pentru acel scop sunt organizate ntr-un complex sistem de securitate naional, ce
cuprinde att leadershipul politic civil ct i armata, jandarmeria, poliia, serviciile de
informaii i contrainformaii. Securitate naional nu este doar apanajul serviciilor de
informaii, ele trebuie s rmn doar servicii, s se ocupe de strategie i tactic i nu de
politici de securitate.1
i conf. Univ. dr. Armand Gou confirm: alergia la cuvntul securitate a generat
confuzii grave, astfel nct fostul preedinte Traian Bsescu a numit - n ciuda legii i
a Constituiei - strategia din 2007 de securitate, iar subtitlul celei din 2010 conine
cuvntul securitatea. Echipa de consilieri a preedintelui Klaus Iohannis care a redactat
documentul a rezolvat altfel problema, dnd conceptului de aprare sensul mai larg, pe care l
are cel de securitate. Astfel, la articolul 3 se precizeaz c SNAp acoper nu doar aprarea, ci
i ordine public, activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate, educaia,
sntatea, economia, energia, financiar, mediu, infrastructuri critice. i strategiile anterioare
(2006 i 2010) se refereau la multe dintre aceste domenii. Abordarea integratoare i multidimensional, cum se precizeaz n SNAp, este mai degrab o adaptare local a unor teme
standard din discursul euroatlantic. () n teorie, aa cum ne arat modelul ame rican,
o SSN are rolul de a seta principalele prioriti, de a comunica cele mai im portante direcii de
aciune i linii de orientare, de a oferi o viziune comun pentru departamentele
guvernamentale, pe baza creia acestea s-i planifice resursele, decupnd totodat
responsabiliti de ni. n acelai timp, SSN devine un document-umbrel, de la care pornesc
toate evalurile i microstrategiile realizate la etajele inferioare ale sistemului de securitate naional (Departamentul de Stat, Pentagon etc).2
O ambiguitate este introdus de Legea CSAT nr.415/2002, revizuit n 2008, care
spune la articolul 4, pct.a aln.1 c va realiza i / sau propune i Strategia de Securitate
naional.
Pe site-ul MApN 3, la seciunea informaii generale pe lang alte documente sunt
prezente ca documente n vigoare i SNAp din 2015 i SSN din 2007, aflat pe site-ul
Preideniei Romniei4.
O iniruire logic a aciunilor destinate asigurrii aprrii i securitii statului relev
c fiecare domeniu atins trebuie s-i construiasc propria strategie sectorial. Putem afirma
c nu exist legislaie care s prevad realizarea strategiilor sectoriale n care s se specifice
cu exactitate cine le realizeaz, cum se realizeaz, ce cuprind i termenele de valabilitate ale
acestora. Sunt destule domenii n care n afar de guvern au atribuii n realizarea i punerea n
aplicare a acestor strategii sectoriale i alte servicii, agenii i organisme de reglementare ce
nu se afl n subordonarea guvernului, fr a mai aduga i sectorul privat sau societatea
1

http://www.contributors.ro/politica-doctrine/%E2%80%9Csecuritatea-na%C8%9Bionala%E2%80%9D-varzade-bruxelles/, Securitatea Naional Varz de Bruxelles de Marian Zulean, contributors.ro (17.05.2016)

2
http://www.revista22.ro/umbra-rusiei-asupra-strategiei-de-securitate-56950.html, Umbra Rusiei asupra
Strategiei de securitate de Armad Gosu, Revista22.ro (17.05.2016)
3
http://www.mapn.ro/despre_mapn/informatii_generale/ site-ul Ministerului Aprrii Naionale (20.06.2015)
4
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf , site-ul Presideniei Romniei (20.06.2015)

civil direct interesate de aceste strategii. Putem spune c este necesar o legislaie care s
rspund ntrebrilor de mai sus.
Capitolul II: Securitate energetic nici mcar pe hrtie
Securitatea energetic este strns legat de securitatea economic i securitatea
infrastructurii proprii fiecrui stat. Problematica securitii energetice este prezent n toate
strategiile elaborate, de aprare naional sau de securitate, dar nu a fost preluat suficient de
guvernele ce s-au succedat n Programele de Guvernare i de ministerul de specialitate pentru
a se elabora o strategie sectorial. Putem afirma c n foarte puine cazuri SNAp i / sau
SSNR au fost alineate cu Programul de Guvernare i strategiile secoriale. Exemplul
concludent este dat de faptul c Romnia are o Strategie de Securitate Energetic elaborat n
2007, strategie de care nu a inut cont nici un guvern ulterior i care evident nu mai este de
actualitate.
Liniile directoare ce ar trebui s apar n SNAp / SSNR pentru a genera o Strategie
energetic se rezum la problemele relevante din punct de vedere practic:
- capacitatea statelor de a menine uniti independente de producie, stocare, transport
i distribuie ntr-o pia global
- capacitatea statelor de a dispune de acces la surse de energie i materiale strategice
- eventualitatea ca dependena economic pe piaa global s fie utilizat pentru
atingerea unor scopuri politice (smart dependency)
- posibilitatea ca n piaa global s nu creasc inegalitile economice dintre state
- riscul ca globalizarea economic ce duce la diminuarea funciilor economice ale
statului s genereze economie subteran, comer ilicit, trafic cu tehnologie, afectarea
mediului nconjurtor i corupie.
Nu trebuie pierdut din vedere i riscul ca economia global s intre n criz datorit
politicilor economice greite, a conducerii politice slabe, a instituiilor naionale sau
internaionale slabe i a instabilitii financiare sau politice la nivel regional.
n realizarea SNAp, SSNR i SSE ar trebui avute n vedere i urmtoarele aspecte ce
trebuiesc depite:
- Administraia Prezidenial i Parlamentul Romniei nu au la dispoziie experi pe
problemele securitii energetice, de aici putnd rezulta o legislaie incoerent n
domeniu.
- Toate strategiile se bazeaz doar pe informaii provenite din analizele serviciilor
speciale ce au n obiectul de activitate realizarea acestora.
- n problematica energetic nu se indeplineste un atribut important: predictibilitatea n
relaiile internaionale n domeniul energetic.
- De asemenea putem aprecia ca Romnia nu are o capacitate de analiz strategic
regional / internaional pentru a-i putea negocia avantajos strategiile i politicile n
cadrul UE.
Plecnd de la realitatea dispunerii debalansate a resurselor energetice i a traseelor de
transport (care au creat pentru unele state dependene de pn la 100% fa de importurile din
Rusia), de la voina de a iesi de sub monopolul rusesc, Romnia i UE caut surse i trasee
alternative de energie. Aceste aciuni sunt urmare a folosirii armei energetice n politica
internaional de ctre Federaia Rus nc din 2005 prima criz ucrainian a gazelor.
UE ncepnd din 2004, odat cu venirea la conducerea CE a domnului Barroso, a
nceput s analizeze relaionarea cu Federaia Rus (FR) i prin prisma energiei. n al doilea
mandat al dlui Borroso, CE a nceput creionarea unei strategii energetice, elabornd directive
cu rol de protecie mpotriva monopolului rusesc sau a reducerii consumului de energie.

Politica extern romnesc se bazeaz pe conceptul de aprare colectiv. Astfel SNAp

trebuie s fie aliniat la strategiile NATO - care cuprind i strategiile de securitate energetic a
partenerilor - i UE care elaboreaz politici i strategii comune n domeniul energiei. Acestea
ar trebui s se afle n antagonism cu politicile energetice ale Federaiei Ruse i care nc nu au
o poziie clar asupra noilor politici de acaparare a infrastructurii europene adoptate de China.
n ultima perioad Romnia se confrunt cu cteva ameninri asupra securitii
energetice: oligopolizarea i cartelizarea extraciei, prelucrrii i distribuiei de juctori
ce nu in cont de interesul naional i / sau interesul ceteanului, o parte dintre acetia
neprovenind din rile aliate Romniei. De asemena Romnia e devenit impredictibil n
ultimii ani (din 2012, dup venirea Guvernelor USL - PSD) prin schimbarea zonei de interes
n domeniu energetic ctre Rusia i China, i prin adoptarea unui discurs naionalist antioccidental, prin favorizarea unor firme ruseti i chinezeti, realiti ce au dus la
ndeprtarea potenialilor investitori din rile aliate sau partenere.
n plan intern asistm la coagularea unor grupuri de presiune n domeniu: firmele
strine care au participat la procesul de privatizare din extracie, prelucrtorii,
transportatorii i distribuitorii precum i importatorii.
Reamintim c la nceputul anului 2012 Rusia i-a refcut propria strategie energetic.
n noua strategie elaborata sub conducerea lui Vladimir Putin sunt creionate cele mai
importante ci de aciune5:
1. rile Uniunii Europene sa devin ct mai dependente de gazul rusesc,
2. Federaia Rus s fac investiii gigant n conducte,
3. mrirea capacitilor de transport din rile fostei URSS: Turkmenistan, Kazakstan,
Uzbekistan i Azerbaijan ctre Occident, deci mrirea monopolului rusesc.
4. crearea de firme intermediare n rile occidentale care s se ocupe de importurile de
gaze.
5. asocierea Gazprom cu vechii parteneri de afaceri ai acestuia n diverse firme,
6. intrarea n acionariatul a ct mai multor firme de producie i distribuie de gaze sau
productori de material rulant pentru industria extraciei i transportului de gaze din
occident,
7. achiziionarea companiilor naionale de transport i distribuie de gaze din ct mai
multe ri europene,
8. achiziionarea sau asocierea cu ct mai multe firme de infrastructur din rile
europene (comunicaii, transport feroviar, etc) la schimb cu un pre mai mic al gazelor.
La acestea mai adaugm i instabilitatea din regiune prin anexarea ilegal a Crimeei ce
a dus la variante ale razboiului hibrid dus de Federatia Rusa n prima faz mpotriva Ucrainei
i mai apoi n varianta soft mpotriva UE i SUA.
Situaia actual
Securitatea Energetic este o condiie a existenei statului romn, un drept
internaional inalienabil i imprescriptibil, rezultat din dreptul statului asupra resurselor sale
energetice i din tratatele europene i euroatlantice care trebuie s devin unul din obiectivele
de guvernare pe termen lung. Securitatea energetic presupune asigurarea necesarului de
consum de energie sub aspectul accesibilitii la resurse i a disponibilitii accesului pe
termen lung.
n construcia strategiei de securitate energetic trebuie s cunoatem strategiile
energetice ale rilor UE i trebuie s inem cont de minimum doi factori: gradul de
5

http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is40.swf , Europa si imposibilitatea managementului securitatii

energetice de Pacuraru Cosmin Gabriel Impact Strategic Nr 3 / 2011, Universitatea Nationala de Aparare
Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aparare si Securitate, pag 100 (17.05.2016)

dependen fa de resursele energetice ruseti i procentul fiecrei ri din totalul exportului

rusesc de resurse. Acesti doi factori dau importana acordat fiecrei ri de Federaia Rus,
precum i riscurile acestora la care se expun. Rusia este un stat care genereaz insecuritate n
orice situaie. Comportamentul su n relaionarea cu alte state este difereniat n funcie de
mrimea teritoriului acestuia, de mrimea economiei acestuia, de capacitatea de aprare
armat i de interesele economice pe care Rusia le are n legtur cu statul respectiv i func ie
de istoria comun. Astzi este conturat cletele energetic rusesc care este reprezentat de
coridorul nordic de transport North Stream i de coridorul sudic reprezentat de Blue
Stream n stare de funcionare, South Stream n stadiul de proiect momentan abandonat
sau Turk Stream n stadiul de proiect incipient dar blocat de escaladarea situaiei din Siria ce a
generat un conflict ntre Rusia i Turcia. Aceast stare de fapt face ca n privin a gazelor
naturale, Rusia s-i pstreze i s-i ntreasc monopolul, conflictul sirian nefiind altceva
dect blocarea unui potenial coridor de transport dintre Iran, Iraq, Qatar, prin Turcia ctre
Europa.
Zona Mrii Carspice este de asemenea o zon generatoare de insecuritate. Statele nou
formate dup destramarea Uniunii Sovietice nu au ieit definitiv de sub influien a Moscovei,
nu au democraii consolidate i economii de pia funcionale. De asemenea izolarea prin lipsa
infrastructurii i lipsa de putere economic le face dependente de instrastructura de transport a
gazelor deinut de Federaia Rus. La toate acestea se adaug slabul control administrativ
asupra regiunilor componente. Astfel, n acest moment rile riverane Mrii Carspice sunt
dependente de Rusia, resursele acestora ajungnd n Europa prin infrastructura de transport de
gaze ruseasc.
Monopolul energetic rusesc genereaz nemulumiri n statele componente ale Uniunii
Europene deoarece Rusia acord preuri difereniate de export. Acestea sunt n funcie de
interesele ruseti n ara respectiv, n funcie de penetrarea capitalului rusesc, n funcie de
cantitatea de gaze exportat i balana de plti i n funcie de dependena de gazele ruseti.
Rusia acioneaz prin toate mijloacele n a menine i consolida acest monopol prin
respingerea i contestarea deciziilor Comisiei Europene, prin meninerea relaiilor directe cu
rile componente UE, prin achiziia de procente din companii, sau companii, din industria
energetic sau de material rulant i din industria generatoare de infrastructura, crend o
adevrat reea de companii cu acionariat declarat sau nedeclarat, prin activitati de lobby sau
intelligence legale sau ilegale.
Uniunea European, prin Comisia European ncearc s creeze o politic energetic
unitar a rilor componente, impunndu-le un set de reguli n economisirea energiei, n
interconecarea sistemelor naionale de transport de gaze sau de curent electric, n realizarea de
proiecte alternative de aprovizionare cu energie. Problema pe care o are CE este c rile
membre opun rezistent prin amnarea sau nerespectarea deciziilor i recomandrilor emise n
domeniu.
Problema pe care o are de rezolvat UE este de a depista care este cel mai mic risc n
raport cu Rusia: s micoreze importurile de gaze ruseti i s menin sanciunile, fapt ce a
dus deja la micorarea dramatic a PIB-ului acesteia i intrarea n incapacitate de pli a
Federaiei Ruse sau la meninerea actualei stri de fapt i ridicarea saniunilor care de
asemenea sunt generatoare de insecuritate prin mrirea capacitii de lupt n actualul rzboi
hibrid i a capacitii de negociere. Oricum realitatea imediat, creat de scderea dramatic a
preului petrolului, generat de SUA i OPEC, expune Federaia Rus la faliment i
destrmare, n mare msur generatoare de ameninri.
Capitolul III: Analiza SWOT
n plan intern Romnia nc are cteva puncte tari: capaciti de producie de energie
enectric peste dublul consumului actual, ceea ce poate genera export, capaciti mari de

generare a energiei hidro i un plan de dezvoltare a generrii de energie regenerabil din

eolian, fotovoltaic i biomas. Poate revenii oricnd la mixul energetic echilibrat de acum doi
ani n care crbunele avea o pondere de peste 30% din producia de energie electric i care
asigura echilibrarea reelei, fcnd un efort minim. Poate finaliza cu un efort mediu investiiile
de la Nuclearelectrica Cernavod, blocurile 3 i 4.
De asemena putem afirma c exist posibilitatea ctigrii independenei energetice
prin eliminarea industriilor energofage i subvenionate din motive sociale (industria
ngrmintelor), prin nceperea exploatrii resurselor descoperite n Marea Neagr i prin
eliminarea pierderilor. Amintim c fa de media european, Romnia consum de 2,5 ori mai
mult energie iar pierderile energetice ale cldirilor sunt de opt ori mai mare dect media UE
15 (punct slab).
Punctele slabe. Primul este acela c se discut despre dezvoltarea industriei energetice
n sperana dezvoltrii exporturilor i nu se discut ca aceast potenial de producie de energie
s fie folosit de industria romnesc pentru a aduce mai mult plusvaloare. Mai mult dect
att, Romnia export energie electric la preuri sub cel mediu al mixului energetic, energie
provenit din generarea solar sau eolian (subvenionat de consumatorul romn) i import
n vrfurile de sarcin la un pre mult mai mare 6. Al doilea punct ca importan este lipsa de
transparen din piaa energetic. ncepnd cu Legea Petrolului i Gazelor Naturale (238 /
2004) care trateaz rezervele statului ca secrete de stat i terminnd cu contracte secretizate
ntre firmele de stat i firmele private care cpueaz sistemul, parte a corupiei din sistemul
de tranzaionare al energiei elecrice. Al treilea este sistemul fiscal romnesc impredictibil i
nefavorabil investiiilor n sistemul energetic naional. Rezultanta este imposibilitatea
asigurrii guvernanei corporative i managementului profesionist al firmelor n care statul
este acionar, avnd ca efect secundar ndeprtarea potenialilor investitori. De asemenea
sistemul legislativ a fcut ca 80% din contractele productorilor de energie s fie pe termen
scurt, fapt ce duce la imposibilitatea acestora de a realiza planuri de afaceri n vederea
realizrii de investiii. Un alt punct slab este schimbarea minitrilor i minitrilor secretari de
stat precum i nerespectrii legislaiei privind guvernana corporativ prin scimbarea la
presiuni politice a managerilor companiilor cu capital majoritar sau minoritar de stat din
domeniu energiei n timp relativ scurt, cunoscnd c domeniul necesit un timp foarte mare de
adoptare i implementare a deciziilor i planurilor de afaceri.
Situaia extern reprezint ameninri majore, o parte au fost descrise mai sus. Totui
de aici putem spune c reies i oportunitile: Romnia este singura ar din sud-estul
Europei care nu manifest deviaii flagrante de la politica UE i NATO precum Ungaria sau
Bulgaria. De asemenea, punerea n funciune de ctre NATO a scutului antitachet,
reprezentnd o investiie american semnificatov, face ca Romnia s devin mult mai
interesant pentru potenialii investitori vestici n domeniul energetic.
Aceast oportunitate ar putea-o atrage pe cea a reindustrializrii Romniei prin
atragerea de investiii i n alte domenii economice. O alt oportunitate este dat de aezarea
geografic din care poate rezulta contrucia unei piee regionale (mcar balcanice) n
tranzaiile cu energie electric pentru ziua urmtoare, dar i pentru tranzaciile pe termen
lung, fapt ce ar duce la aezarea corect a preurilor energiei. De aici rezid oportunitatea de a
crea dependena energetic a rilor vecine fa de Romnia, concept inscris n ceeace am
putea numi smart dependency.
Mimarea strategiei

http://www.economica.net/ungurii-ne-inunda-seara-cu-energie-scumpa-noi-o-platim-dupa-ce-am-mai-platit-oo-data-ca-subventie-in-factura-la-curent_108391.html, Ungurii ne cumpr ieftin enrgia i ne-o vnd napoi

scump. Noi oricum o pltim de dou ori n factura de curent. de Sorin Antone, economica.net (17.05.2016)

Guvernul Ponta, sub ministeriatul lui Rzvan Nicolescu, a inceput sa elaboreze o

strategie energetic cu referire pn n anul 2035. Schimbarea acestuia cu Andrei Gherea a
dus la o schimbare de optic: realizarea Strategiei Energetice a fost ncredinat unui
consultant internaional, aciune ce ar putea fi sesizat DNA sub aspectul netransparenei i
CSAT-ului sub aspectul imposibilitii ca aceasta s fie n interesul naional. Trebuie amintit
c exist specialiti capabili n Ministerul Energiei sau n partidele parlamentare care ar putea
elabora SSE.
Strategia Energetic propus de Guvernul Ponta III i care s-a aflat pe site-ul
Departamentului pentru Energie, preluat de Guvernil Ciolos i updatat incomplet pe site-ul
actualului Minister al Energiei se afl nc n dezbarete public.
Aceasta este incomplet dar reprezint totui doar o radiografie a situaiei actuale:
87 de pagini sunt dedicate situaiei industriei energetice naionale,
6 pagini se refer la strategiile UE,
3 pagini sunt despre angajamentele fa de UE,
4 pagini despre aquis-ul comunitar i procedurile de infrigement declanate de CE,
o pagin despre angajamentele din cadrul acordului stand-by cu FMI, BM i CE,
dou pagini sunt cu concluzii.
Trebuie remarcat c documentul are doar valoarea prezentrii cu o anume acuratee a
situaiei actuale dar nu are nici o caracteristic a ceea ce ar fi trebuit s fie: o viziune pe
termen lung a dezvoltrii industriei energetice romneti innd cont de analiza SWOT
realizat. De asemenea acest document nu amintete de prevederile din SNAp sau SSNR si
nici de marea problema a societii romneti, corupia, care este prezent i in energie.
Lipsa obiectivelor, altele dect cele n care Romnia s-a angajat ca parte a UE i prin
acordurile cu FMI i BM, face ca s nu existe o planificare a aciunilor, altele dect cele
prevzute n directive, acorduri i nelegeri (i aceea sumar).
n SSE propus nu sunt tratate cteva problematici care ar trebui s derive din SNAp /
SSNR:
- privatizarea companiilor din energie din punctul de vedere a Romniei i nu din
punctul de vedere al recomandrilor i planurilor de aciune ale UE, elaborate datorit
faptului c managementul societilor n care statul este acionar a fost politizat i
neprofesionist. Trebuie menionat c nu ntotdeauna recomandrile UE, FMI i BM
sunt n concordan cu principiile de pstrare a securitii energetice (i economice),
acestea ncercnd s acopere alte cerine referitoare la buna guvernan. Cerinele
partenerilor notrii externi nu in cont nc de conceptul de aprare colectiv a
securitii energetice internaionale, motiv pentru care considerm c este necesar
trasarea de noi reguli i / sau reformularea i renegocierea acquisului comunitar i a
vechilor nelegeri i tratate.
- restructurarea companiilor de stat i crearea unor companii naionale puternice pe tot
lanul extracie transport stocare distribuie care s poat concura n piaa
regional. (Cu toate c CE a elaborat o serie de directive care oblig rile UE la
splitarea distribuiei de celelalte activiti, exist cteva companii care au obinut
derogare.)
- restructurarea industriilor energofage i cu tehnologii uzate
- restructurarea legislaiei pieei de energie care s asigure un echilibru ntre piaa liber
i reglementarile UE i un cadru legislativ naional care s echilibreze poziiile de
oligopol ale companiilor strine puternice i care nu ntotdeauna in cont de interesele
naionale.
- crearea de premise economice i legislative pentru ca surplusul de energie s nu fie
exportat ci folosit n poteniale noi activiti economice.

de asemenea trebuie s se fac referire asupra surselor anternative de energie - gazele

de ist.
SSE nu ine cont de realitatea geopolitic, indisolubil legat de securitatea energetic
prin dispunerea debalansat a surselor energetice i presiunile politice pe care le fac
sau le pot face deintorii acestora sau a coridoarelor de transport. Menionm c
Federaia Rus nu apare n nici un fel n SSE, aceasta avnd pe plan internaional o
poziie monopolist n producia i transportul de resurse energetice.
SSE nu specific nimic despre resursele alternative de aprovizionare i de transport
(ne referim la resursele din zona caspic i posibilitile de aprovizionre Nabucco,
AGRI sau altele echivalente).
Un punct lipsa al actualului proiect a SSE este cel referitor la cercetare.

Trebuie menionat c actuala conducere a Ministerului Energiei a neglijat total

consultrile cu expertii partidelor parlamentare n elaborarea SSE, uitnd c parlamentarii
acestora vor vota viitoarea strategie care se refer la urmatorii 20 de ani.
Riscuri majore nerelevate
Privatizarea i restructurarea companiilor energetice. Una din direciile
fundamentale ale SSE trebuie s specifice clar c Romnia nu-i mai permite s renune la
controlul niciunei resurse energetice, greeala PETROM nemaitrebuind s se repete.
Privatizarea companiilor din energie se poate face nerenunndu-se la pachetul majoritar al
statului (de minim 51%). Transelectrica i Transgaz pot fi considerate privatizri de succes
(prin BVB) i pot servi drept exemple, inclusiv n aplicarea legislatiei referitoare la
guvernana corporativ i legii de capital ce a dus la transparentizarea deciziilor manageriale
i diminuarea corupiei.
Amintim c resursele petroliere i capacitile de prelucrare i o mare parte a celor de
stocare a petrolului nu se mai afl n gestiunea sau proprietatea statului romn. Acelai lucru
se poate ntmpla i cu rezervele de crbune (estimate s ajung peste 100 de ani) deoarece n
acest moment societile ce le gestioneaz se afl faptic n faliment i urmeaz a fi evaluate n
vederea privatizrii societilor naionale ce le dein, fapt prevzut n recomandrile CE, BM
i FMI. Acest risc poate fi eliminat prin schimbarea transparent a actualelor conduceri
politizate i renegocierea recomandrilor i cerinelor CE, FMI i BM avnd ca
argument consolidarea independenei energetice naionale i implicit a UE precum i
crearea unui pol de stabilitate regional.
Exist companii naionale care n conjunctura actual nu sunt solvabile n piaa
internaional sau regional de energie. Aceast insolvabilitate se datoreaz managementului
politizat din ultimii 25 de ani i nu a respectat nici un principiu al unei bune guvernane
corporative, care a dus la crearea sau ptrunderea unor grupuri de interese economico
politice interne sau strine corupte. Insolvabilitatea acestor companii se datoreaz i
instabilitii politice: o politic energetic trebuie proiectat i pus n aplicare n zeci de ani i
nu nlocuit la fiecare schimbare de guvern, fiecare guvern avnd propriile (pseudo) politici
energetice i (din pcate) neavnd profesioniti de bun credin n domeniu. Trebuie
menionat c prima i singura SSE a fost elaborat n 2007 ca urmare a SSNR. Alte motive ale
insolvabilitii sunt: scderea consumului de energie n ultimii 8 ani, nvechirea fizic i
moral a tehnologiilor de extracie, transport, depozitare i prelucrare a materiilor prime
energetice, instabilitatea pieelor i apariia de noi resurse i tehnologii.
Resursele companiilor naionale din energie aflate n insolven sau pericol de
insolven nu trebuiesc nstrinate. Exist resurse a cror valoare de extracie este mic,
acestea trebuind conservate pentru c exist posibilitatea ca exploatarea lor s devin
profitabil ntr-un viitor oarecare. O alt posibilitate este integrarea lor prin diverse divizri i

fuziuni n societi profitabile, activele neprofitabile putnd rmne n societi necompetitive

n vederea lichidrii.
Experiena marilor juctori n domeniu arat c acetia sunt mai fiabili i profitabili cu
ct domeniile de activitate sunt mai vaste, structura lor cuprinznd toate activitile din lanul
extracie transport depozitare prelucrare distribuie (daca se negociaz cu CE). Credem
c realizarea de dou sau trei mari companii naionale energetice, care s cuprind toate
componentele enunate mai sus, eventual din mai multe domenii energetice (nucrear hidro
termo alternativ) ar fi una din soluiile fezabile. Realizarea acestor noi companii naionale,
listate la burs prin oferte primare n vederea capitalizrii, ar face Romnia un juctor
important pe piaa regional i ar asigura un oarecare grad de securitate energetic.
Din alt punct de vedere, credem c este mai uor realizabil i profitabil construcia
acestor noi companii energetice naionale i gsirea unor echipe manageriale profesioniste i
bine intenionate dect privatizarea acestora i pierderea controlului asupra resurselor i / sau
proprietii asupra unor obiective strategice.
Indiferent de conjunctura pieelor i de capacitatea de renegociere, n orice situaie
Romania trebuie s-i onoreze obligaiile internaionale.
De remarcat c n vara anului 2015, avnd o perioad de secet sever, Romnia a
trecut printr-un mare risc energetic, avnd de fapt n faliment cele dou mari combinate
termoenergetice pe crbune, CEO si CEH. Lipsa apei a fcut ca energia hidro sa fie produs
numai n scopul echilibrrii reelei energetice, NucrearElectrica aflnduse n imposibilitatea
de producie la capacitate tocmai din lipsa apei ce este folosit ca agent de rcire. Producia
din aceast var bazndu-se pe cele dou mari combinate (CEO7 i CEH8). Dac acestea s-ar
fi aflat n faliment, deci n incapacitate de producie, riscul ar fi fost ca firmele de producie
din eolian i fotovoltaic s preia greul de sarcin, fapt ce este imposibil deoarece acestea in
de starea vremii. Riscul a fost ca Romnia s devin importator de energie electric,
avnd capaciti de producie aproape dublul necesarului de consum, sau s importe
gaze ruseti.
Oligopoli antinaionali
Distribuia de curent electric i de gaze, companiile importatoare (100%) i
productoare de gaze (60%), de petrol (aproape 100%), de prelucrare a petrolului (100%) i
distribuia de combustibili lichizi aparin n mare majoritate companiilor aflate n
proprietatea altor state. Toate aceste companii ori sunt n proprietatea Federaiei Ruse
(LukOil i Gazprom) ori sunt cu acionariat rusesc (WINROM Wintershall, OMV nedeclarat i MOL ce declar c a scos Gazpromul din acionariat), orin sunt partenere vechi
cu afaceri de miliarde de euro n derulare (ENEL, AGIP, EOn, SOCAR, KAZMunayGaz,
GdF, CEZ aflate n proprietatea altor state) i care sunt dependente de Gazprom.
Aproape toate aceste companii au probleme juridice cu statul roman ce provin din
nrespectarea contractelor de privatizare (OMV, ENEL CEZ, EOn), datorii nerecunoscute
Rompetrol KazMunayGaz), evaziune fiscala (LukOil) sau taxarea ilegala a consumatorilor
(ENEL). De asemenea trebuie amintit dependena acestora de Gazprom (SOCAR,
KazMunayGaz, EOn, MOL, ENEL). Rainer Seele, noul preedinte OMV i Petrom, fost CEO
la Wintershall ce are 50% acionariat Gazprom, este considerat un apropiat al Rusiei 9. La
cteva zile de la preluarea funciei s-a semnat un memorandum n care Gazprom i OMV au
n vedere schimburi de active10 i aciuni. Indiscutabil c i Petromul se afl pe lista scurt a
7

Complexul Energetic Oltenia

Complexul Energetic Hunedoara
9
http://cursdeguvernare.ro/nou-ceo-la-omv-germanul-rainer-seele-fost-ceo-al-wintershall-un-apropiat-algazprom.html, Noul CEO de la OMV: germanul Rainer Seele, fost CEO al Wintershall, un apropiat al
Gazprom de Anne Marie Blajan, cursdeguvernare.ro (17.05.2016)
8

unor posibile viitoare schimburi, dar pn acum a fost anunat cedarea unor active din
Turcia11.
Revenind la acionariatul Gazprom n OMV, acionarul majoritar al Petrom, compania
care realizeaz n proporie de peste 95% extracia de petrol din Romania, nu putem s nu
amintim o declaraie a dizidentul anticomunist rus Vladimir Bukovsky aprut pe canalul
BBC: "Lukoil nseamn Gazprom, care are 30% din compania austriac OMV. Iar Gazpromul
nu nseamn altceva dect KGB. Aa c lucrurile sunt clare, prin Lukoil, KGB a pus mna pe
ntregul sistem energetic din Romnia"12.
Trebuie s semnalm c astzi cele trei rafinri aflate n funciune (din zece existente
acum 15 ani) aparin OMV, LukOil sau KazMunayGaz. De asemenea distribuia de
combustibili aparine n proportie de peste 95%: OMV, LukOil, KazMunayGaz, SOCAR,
MOL, Gazprom.
Producia de gaze este realizat n proporie de 60% de OMV. Distribuia aparine EOn
RuhrGaz (ce se afl n asociere cu Gazprom n Wintershall - WIEE, marele importator de
gaze) care a achiziionat Gistrigaz Nord (47,53% din piaa de distribuie) i care acoper 20 de
judee, avand 1,3 milioane de clieni n peste 1000 de localiti i GdF care a cumprat
Distrigaz Sud (cu 46,68% din piaa de distribuie) care acoper 18 judee din sudul rii avnd
1,3 milioane de clieni n peste 600 de localiti.
Nu putem s nu uitm distribuia de energie elecric. Aproximativ o treime este
reprezentat de firmele Electrica Transilvania Nord, Electrica Transilvania Sud, Electrica
Muntenia Nord cu acionariat statul roman i restul fiind CEZ Oltenia (statul ceh), EON
Moldova (Germania) i Enel (Italia), cea mai mare, cu distribuie n Banat, Muntenia i
Dobrogea.
n situaia descris mai sus, n care Gazpromul poate controla sau influien a
majoritatea companiilor energetice ce opereaz n Romnia, putem afirma c Romnia este
supus unei mari vurnelabiliti n cazul nceperii unui conflict n regiune cu implicarea
Federaiei Ruse. Nu trebuie dect s ne imaginm efectele ntreruperii alimentrii cu energie
electric i / sau gaze pe o perioad de timp numai n Bucuresti sau efectele sistrii distribuiei
de benzin motorin cteva zile i avem cea mai simp aciune a unei noi componente a
unui rzboi hibrid.
Cum s-a ajuns la aceast situaie este una din problemele ce trebuie dezlegate de
intituiile competente. Fr factorul politic, evident c nu s-ar fi putut face nimic. Toate
aciunile de fragmentare a suveranitii energetice i nstrinarea activelor ctre alte state pot
fi numite acte de trdare naional. Exist posibilitatea ca prin aciuni de intelligence ale altor
state politicienii romni, cunoscui drept corupi, s fi aprobat aceste nstrinri de active.
Capitolul IV: Ce se poate face?
Restructurarea companiilor energofage i cu tehnologii uzate
Cel puin un domeniu al economiei este mare consumator de gaze i este subvenionat
mascat de statul roman. Acesta este cel al produciei de ngrmintelor agricole care au n
componen 70% gaze naturale. Nici o fabric de ngrminte nu se afl n proprietatea
statului. Subvenionarea mascat (vnzarea gazului romnesc mult mai ieftin, produs de SN
10

http://www.bursa.ro/der-standard-noul-sef-al-omv-vrea-sa-ajunga-neaparat-in-rusia275210&s=print&sr=articol&id_articol=275210.html, Noul ef al OMV vrea s ajung neaprat n Rusia de

Ana Zidaru, Ziarul Bursa (17.05.2016)
11
http://energyreport.ro/index.php/2013-electricitate/2013-stiri-electricitate/2013-energie-electrica/4377-omv-siar-putea-vinde-centrala-electrica-din-turcia-si-ar-putea-renunta-la-un-proiect-de-cogenerare-din-germania
OMV-ul i-ar putea vinde centrala electric din Turcia i ar putea renuna la un proiect de cogenerare din
Germania de Adrian Mooianu, energyreport.ro (17.05.2016)
12
http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2007/05/070507_rusia_romania.shtml Care sunt relaiile
economice din ultima vreme cu Rusia BBC (17.05.2016)

10

Romgaz) s-a fcut ca urmare a presiunilor unui mic grup de interese economice motivndu-se
pstrarea a n jur de 5000 de locuri de munc. Putem aprecia c renunarea la domeniile
industriale energofage ar aduce ctiguri mult mai mari statului romn, ctigurile fiind
financiare i de mediu.
Restructurarea legislaiei pieei de energie.
Legislaia pieei i industriei energetice se confrunt cu dou mari probleme:
incoerena i precaritatea. Problemele sunt generate de legislaia organizrii pieei i cea
fiscal.
Piaa de gaze este aproape imposibil de organizat. Securitatea energetic nseamn
diversificarea geografic a ofertei, utilizarea a mai multor tipuri de energie, stabilitatea cererii
i predictibilitatea preurilor. Sursele de aprovizionare din Romnia sunt productorii interni,
ROMGAZ i PETROM, i importatorii gazului rusesc (acum 5 ani aproximativ 37%, anul
acesta sub 1%). Majoritatea conductelor mari de aprovizionare sunt n proprietatea statului
(TRANSGAZ), cu alte cuvinte ase companii mari formeaz preul gazelor. Politica UE este
ndreptat spre modelul de guvernan multilateral, adic securitatea energetic nu se poate
realiza individual, n situaia n care furnizorul principal este Rusia, ci colectiv prin efortul
tuturor participanilor statali i nonstatali la pia. Astfel toate rile UE trebuie s se
interconecteze (cu ambele structuri: de gaze i de energie electric). Liberalizarea pieei
gazelor este un deziderat pentru UE, destul de neclar i care s-a discutat n luna ianuarie n
conducerea Ageniei Europene de Reglementare n Energie, deziderat la care Romnia trebuie
sa se ralieze.
Piaa de electricitate OPCOM este format din dou componente principale: piaa
centralizat a contractelor bilaterale i piaa pentru ziua urmtoare. Neclaritatea legislaiei de
organizare a pieei i cea anticorupie face ca n acest moment s existe probleme n sensul c
aproximativ 80% din energia electric tranzacionat se realizeaz pe piaa pentru ziua
urmtoare ceea ce este un nonsens n aceast industrie: punerea n funciune sau oprirea
capacitilor de producie (termo sau nuclear) se realizndu-se n minim dou sptmni i
punerea n imposibilitate a companiilor de a-i realiza un plan de afaceri fezabil pe termen
lung.
De asemenea legislaia actual ngreuneaz exportul de energie electric.
Tot la acest capitol putem afirma c actualele legi, taxarea excesiv i mediul
economic incert sunt bariere n dezvoltarea industrial i n atragerea investiiilor. Din
punctul de vedere al securitii energetice, dac n acest moment Romnia este un exportator
de energie elecric n regiune, ntrebrile ce se pot pune sunt: ct de profitabil este acest
export i de ce Romania nu export produse finite care s nglobeze energia primar?
Referitor la aceast problematic SNAp a trasat direcia spre atragerea de investiii
industriale majore.
Sursele alternative de energie gaze de ist
Problematica gazelor de ist a fost tratat superficial, politicianist i s-a ocolit
abordarea tiintific. Declaraia de campanie a lui Victor Ponta (octombrie 2014), precum n
ara noastr nu exist gaze de ist a avut doar ca scop eliminarea din campanie a acestui
subiect. De asemenea trebuie amintit c exist posibilitatea ca protestele ce au avut loc n
2012 si 2013 s fi fost orchestrate de ageni de influien rui, aciuni asemntoare fiind
demonstrate n Bulgaria i Polonia.
Gazele de ist sunt exploatate n SUA din anii 80 prin peste 450.000 de sonde. Din
punct de vedere statistic accidentele ecologice semnalate sunt sub 1 / 1000. n ultima perioad
comunitatea academic a nceput s publice studii despre impactul asupra mediului a

11

extraciei gazelor de ist. Aceste studii sunt ngrijortoare n privina proteciei mediului i n
special al apei (o alt rezerv natural de valoare a Romniei).
SSE ar putea specifica c extracia gazelor de ist (in cazul existentei lor) se va
realiza n cazuri de for major i numai n condiii de maxim securitate ecologic
dup ce vor fi descoperite noi tehnologii nepoluante.
Realitatea geopolitic i sursele alterntive energetice
Romnia n Regiunea Balcanilor nu poate face nimic singur. n flancul sudic, Grecia,
Bulgaria i Serbia, dependente 100% de gazul rusesc au interesele subordonate Federaiei
Ruse i nu au fost pn acum partenere sigure i sincere Romniei. Ungaria de asemenea este
dependent n proportie de 75% gazului rusesc i duce o politic de apropiere fa de Kremlin.
Turcia, cu o dependen de 76% se deprteaz de NATO i UE i ncheie importante contracte
energetice cu Rusia. (Construcia unei centrale nucleare pe malul Marii Negre de ctre
compania ruseasc ROSATOM i transformarea South Stream n Turk Stream se inscriu pe
aceste coordonate.)
UE pan acum trei ani nu a avut o politic coerent n securitatea energetic. rile
mari UE au tratat separat cu Rusia, Kremlinul prefernd s ignore CE. Germania s-a
subordonat energetic Rusiei prin construcia North Stream, aceast conduct devenindu-i
principalul furnizor de gaze. De asemenea Germania i-a periclitat i securitatea sistemului
bancar garantnd construcia coridorului nordic. Oricum o face n continuare prin politica de
schimb de active cu Gazpromul, cednd obiective strategie.
La un moment dat CE a luat n considerare investiiile n cele doua coridoare
alternative la monopolul rusesc: Nabucco i AGRI. Criza financiar a anilor 2008 2010,
scderea consumurilor energetice din UE, darea n folosin a North Stream i
indisponibitatea bancilor de a mai face mprumuturi mari au facut ca varianta AGRI s fie
abandonat i Nabucco s-i schimbe dimensiunile i destinaia. Exist posibilitatea ca la
nivelul CE discuiile s se reia inndu-se cont de actuala conjunctur regional i s se aleag
variantele mai puin costisitoare.
Romnia trebuie s susina realizarea de coridoare energetice alternative care s
acopere necesitile rilor din sudul i sud-estul Europei.
Cercetarea n domeniul energiei i eficienei energetice
Romnia avnd o istorie bogat n domeniul extraciei i prelucrrii materiilor prime
energetice, deine institute de cercetare recunoscute la nivel internaional n domeniile petrol
i gaze, hidro i nuclear. Este de la sine neles c ar trebui s existe o prevedere n SNAp
care s oblige guvernele viitoare s elaboreze programe de guvernare care s aloce mai
multe fonduri destinate cercetrii n domeniul energiei i eficienei energetice.
Concluzii
Realizarea Strategiei de Securitate Energetic este mimat din 2012. Neincluderea
unor teme importante in SSE denot faptul c de aceasta se ocup acelai grup de interese
care a rezistat sub patru minitrii n dou guverne. Acest lucru se poate demonstra numai dac
analizm numele, cv-urile i reeaua de relaionare a minitrilor, secretarilor de stat,
mumbrilor consiliilor de administraie sau supraveghere i directoratelor sau managerilor
societilor n care statul deine participaii n diferite procente. Legislaia privitoare la buna
guvernan corporativ este mimat, plasndu-se n posturile de rspundere din ministere sau
companiile care se supun acesteia oameni ce pot fi bnuii de intenii contrare interesului
naional (a se analiza CEO i CEH), ce pot rspunde la comenzile grupului de interese mai sus
menionat (Transelectrica, Oil Terminal, SMART) sau pur i simplu neavnd pregtirea
necesara funciei.

12

Analiznd ultimile date furnizate de Transelectrica, Romnia a devenit importator de

energie electric n ultimii doi ani, cu prognoza de a deveni importator net de energie n
situaia n care consumul este la mai puin din jumatatea capacitii de producie. Dac astzi
balana import export la energie electric este la egalitate, putem afirma c Romnia export
energie verde ce este ieftin i subvenionat i import energie din vest, mai scump i care
nu este exclus s fie obinut din gazele ruseti, contribuind la mrirea importurilor din
balana de pli a Romniei.
Bibliografie
Zulean, Marian - Securitatea Naional Varz de Bruxelles pe contributors.ro
http://www.contributors.ro/politica-doctrine/%E2%80%9Csecuritatea-na%C8%9Bionala
%E2%80%9D-varza-de-bruxelles/
Gou, Armad - Umbra Rusiei asupra Strategiei de securitate n Revista22.ro,
http://www.revista22.ro/umbra-rusiei-asupra-strategiei-de-securitate-56950.html
Pacuraru, Cosmin Gabriel - Europa si imposibilitatea managementului securitatii
energetice, Impact Strategic Nr 3 / 2011, Universitatea Nationala de Aparare Carol I, Centrul
de Studii Strategice de Aparare si Securitate, http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is40.swf
Antone, Sorin - Ungurii ne cumpr ieftin enrgia i ne-o vnd napoi scump. Noi oricum o
pltim de dou ori n factura de curent. pe economica.net, http://www.economica.net/unguriine-inunda-seara-cu-energie-scumpa-noi-o-platim-dupa-ce-am-mai-platit-o-o-data-casubventie-in-factura-la-curent_108391.html
Blajan, Anne Marie - Noul CEO de la OMV: germanul Rainer Seele, fost CEO al
Wintershall, un apropiat al Gazprom pe cursdeguvernare.ro, http://cursdeguvernare.ro/nouceo-la-omv-germanul-rainer-seele-fost-ceo-al-wintershall-un-apropiat-al-gazprom.html
Zidaru, Ana - Noul ef al OMV vrea s ajung neaprat n Rusia, Ziarul Bursa,
http://www.bursa.ro/der-standard-noul-sef-al-omv-vrea-sa-ajunga-neaparat-in-rusia275210&s=print&sr=articol&id_articol=275210.html
Mooianu, Adrian - OMV-ul i-ar putea vinde centrala electric din Turcia i ar putea
renuna la un proiect de cogenerare din Germania pe energyreport.ro,
http://energyreport.ro/index.php/2013-electricitate/2013-stiri-electricitate/2013-energieelectrica/4377-omv-si-ar-putea-vinde-centrala-electrica-din-turcia-si-ar-putea-renunta-la-unproiect-de-cogenerare-din-germania
*** Care sunt relaiile economice din ultima vreme cu Rusia, BBC,
http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2007/05/070507_rusia_romania.shtml
Site-ul Ministerului Aprrii Naionale
Site-ul Presediniei Romniei

13