CUPRINS

LISTA ABREVIERILOR.p.4
REZUMAT..p.5
INTRODUCERE........................................................................................................................p.6
[Link] CONCEPTUAL-TEORETICE DE CERCETARE A SECURIT II
COMUNITARE........................................................................................................................p.12
[Link] conceptului de securitate: repere istoriografice.............................................p.12
1.2. Locul i rolul Politicii Externe i de Securitate Comun n evoluia proceselor integraioniste
din Europa...................................................................................................................................p.23
II. DIMENSIUNI ALE SISTEMULUI EUROPEAN DE SECURITATE ........................ p.31
[Link] ale Uniunii Europene n sfera asigurrii securitii comunitare...... p.31
[Link] sud-estic a politicii externe i de securitate comun n condiiile extinderii
Uniunii Europene.......................................................................................................................p.44
[Link] SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA N
CONTEXTUL OPIUNII DE INTEGRARE EUROPEAN.............................................p.53
[Link] Parteneriatului Estic n condiiile redimensionrii arhitecturii de securitate sud-est
european: locul Republicii Moldova n procesele integraioniste subregionale...p.53
[Link] de consolidare a sistemului naional de securitate a Republicii Moldova.......p.63
CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................p.76
BIBLIOGRAFIE...p.79
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERIIp.85

LISTA ABREVIERILOR
AN Armata Naional
APC Acordul de Parteneriat i Cooperare
BEI Banca European de Investiii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CoE Consiliul Europei
CPEA Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic
CSCE Comisia pentru Securitate i Cooperare n Europa
CSI Comunitatea Statelor Independente
EUBAM Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina
EUROCORPS Corpul European
EUROFOR Fora Rapid Operaional European
FMI Fondul Monetar Internaional
GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic
ICE Iniiativa Central European
IESA Identitatea European de Securitate i Aprare
IPAP Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului
ISAF Fora Internaional de Asisten pentru Securitate
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PAM Planul de Aciuni pentru Mediu
PAUERM Planul de Individual de Aciuni Uniunea European Republica Moldova
PE Parteneriatul Estic
PESA Politica European de Securitate i Aprare
PESC Politica Extern i de Securitate Comun
PEV Politica European de Vecintate
PpP Programul Parteneriat pentru Pace
RSS Reforma sectorului de securitate
SES Strategia European de Securitate
UEM Uniunea Economic i Monetar
UEO Uniunea Europei Occidentale

REZUMAT
Evenimentele care au avut loc n lume, la sfritul secolului XX, au provocat modificri
profunde, pozitive i negative, n toate domeniile existenei umane, inclusiv n planul mediului
de securitate. Aceste modificri au dus la conturarea unor caracteristici definitorii ale mediului
dat, unele dintre ele, instabilitatea, diversificarea, modernizarea, incertitudinea, mobilitatea i
rata mare a schimbrilor devenind tot mai clare. Tendinele actuale pot determina schimbarea
arhitecturii de securitate la nivel global i regional, trecerea la proiectarea unor noi structuri ale
sistemului raporturilor internaionale. Mediul de securitate de la nceputul mileniului trei a
coincis cu reactualizarea unor fenomene, cum sunt terorismul, traficul clandestin cu materiale
strategice, migraia de persoane, limitarea resurselor naturale i altele.
Mediul actual de securitate este influenat de schimbrile i transformrile care au loc i
sunt generatoare de noi riscuri i ameninri. Se constat c Europa evolueaz spre un mediu de
cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic. n prezent asistm la
dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe
prevenirea conflictelor i creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitii civile de
management. Conceptul de securitate are mult mai multe valene, nu doar militare, astfel nct
securitatea nu mai este abordat n exclusivitate din punct de vedere militar, ci i din altele, cum
ar fi: economic, social, de mediu. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare,
al crui element definitoriu este integrarea politico-economic i extinderea comunitii statelor
care mprtesc i promoveaz valorile democratice. Riscurile apariiei unei confruntri militare
majore pe continent s-au diminuat semnificativ, ns persist fenomene de instabilitate i criz la
nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. Ideea, c o
Europ puternic trebuie s acioneze ca entitate integr pe arena mondial, a ncurajat rile
membre de a colabora pentru a atinge un nivel mai nalt de coeren n abordarea politicii
externe. Instrumentele utilizate de PESC se exprim prin aciuni i strategii comune, demersuri i
misiuni exploratorii, asocierea unor instrumente diplomatice, inclusiv contemporane, cu activiti
economice i schimbul permanent de informaii n probleme de politic internaional.
Dimensiunea extinderii UE spre sud-estul Europei relev c derularea acestui proces a
contribuit semnificativ la instaurarea valorilor i ideologiilor democratice n statele din Europa
de Sud-Est, asocierea lor la eforturile de creare i dezvoltare a unui mediu regional i
internaional favorabil garantrii securitii, n principal prin participarea la operaiuni comune i
dezvoltarea cooperrii regionale. Republica Moldova s-a integrat n mai multe structuri sud-est
europene de cooperare, dar totodat beneficiaz de alt tratament dect rile balcanice, important
fiind ca s fructifice oportunitile aprute n ultimul timp pentru consolidarea securitii sale.

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate. Consolidarea proceselor democratice, ridicarea nivelului
de trai, promovarea coeziunii sociale i coordonarea intereselor fundamentale ale statului i
societii nu pot fi realizate n afara unui cadru adecvat de securitate. Se consider pe bun
dreptate c obiectivul esenial al politicii de securitate i al activitii instituiilor din sectorul
vizat nu const n oferirea unui sentiment abstract de securitate, ci n crearea i meninerea unor
condiii favorabile pentru dezvoltarea economic, social, politic i cultural a rii. Din acest
motiv asigurarea securitii naionale este scopul central urmrit de orice stat att n realizarea
politicii interne, ct i a celei externe.
Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI sunt caracterizate, n cea mai mare
parte, prin transformri profunde ale mediului de securitate i prin apariia unor provocri i
riscuri noi la adresa statelor i societilor. Instabilitatea politic, conflictele regionale,
separatismul, tulburrile sociale, terorismul, crimele transfrontaliere, proliferarea armelor
convenionale i neconvenionale, dependena unilateral de resursele energetice externe,
micrile migratorii masive, cataclismele naturale reprezint ameninri contemporane la adresa
securitii naionale i internaionale.
Reformarea sistemului naional de securitate a devenit pentru multe state o prioritate
naional care rezult din necesitatea de adaptare la dinamica transformrilor politice,
economice, sociale interne, precum i la replierile geopolitice regionale provenite din ncheierea
Rzboiului Rece. Republica Moldova a nceput prin crearea sistemului naional de securitate,
care s-a materializat prin formarea cadrului normativ i a structurilor abilitate, culminnd cu
adoptarea la 22 mai 2008 a Concepiei Securitii Naionale i la 15 iulie 2011 a Strategiei
Securitii Naionale. Democratizarea lent i tergiversarea reformelor sistemului politic, pe lng
multiplele prejudicii pe care le-a cauzat, a condus i la monopolizarea de ctre autoritile
centrale a discuiilor i deciziilor privind sectorul naional de securitate. Reprezentnd o
motenire nefericit a sistemului sovietic, aceast stare de fapt minimalizeaz oportunitile de
definire a politicilor i de identificare a resurselor pentru diminuarea amenin rilor i
vulnerabilitilor la adresa statului, societii i individului. Totodat, lipsa unui cadru teoreticometodologic solid n abordarea securitii naionale a Republicii Moldova, ca rezultat al absenei
unei coli autohtone a studiilor strategice de securitate consolidate, a creat un vid de cunoatere
n problematic. n planul deciziilor politice lipsa unor cunotine fundamentale n domeniului
securitii a creat o viziune distorsionat asupra principalelor pericole la adresa securitii
naionale i, n consecin, adoptarea unor aciuni ineficiente de diminuare a insecuritii.

Actualitatea temei investigate rezult i din necesitatea de a cerceta noile transformri

regionale i naionale cu impact asupra sectorului de securitate naional a Republicii Moldova i
a prezenta noile oportuniti i soluii pentru diminuarea insecuritii n sectoarele-cheie precum
sunt cel politic, economic, militar, social i de mediu. Extinderea NATO i UE din anii 2004 i
2007 spre estul continentului european, rennoirea elitelor politice a Republicii Moldova n 2009
i adoptarea unor documente strategice fundamentale n 2008 i 2011 creeaz premise pozitive
pentru dezvoltarea unor politici mai coerente n domeniul securitii naionale din Republica
Moldova. Reorientarea vectorului politicii externe spre Uniunea European i asumarea ferm a
unor angajamente privind implementarea reformelor democratice creeaz un cadru propice
pentru o abordare comprehensiv a securitii i depirea accepiunii ei tradiional realiste.
Lansarea Politicii Europene de Vecintate (PEV), iniierea Parteneriatului Estic (PE), semnarea
Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP), implicarea mai activ a Uniunii
Europene n reglementarea conflictului transnistrean prin formatul de negocieri 5+2, aderarea la
spaiul unic aerian, nceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize i examinarea
perspectivei de semnare a unui acord de liber schimb i de asociere la Uniunea European sunt
noile dominante care ar putea influena ntr-o manier pozitiv consolidarea securitii naionale
a Republicii Moldova n cazul valorificrii plenare a acesteia i implementrii cu bun credin a
angajamentelor asumate.
Gradul de studiere a temei. Datorit importanei i complexitii corelaiei politic
extern i securitate european extindere a spaiului UE, cercetarea i investigarea tiinific a
acesteia se prezint deosebit de necesar. n vederea determinrii coordonatelor conceptuale i
existeniale ale impactului extinderii Uniunii Europene n asigurarea securitii comunitare i a
celei naionale, autorul studiului a luat cunotin cu un valoros material teoretic i factologic.
Reperele teoretico-metodologice ale securitii naionale i ale transformrilor practice
ale acestui sector de interes naional s-au articulat n jurul diverselor coli i curente, printre care
cele mai reprezentative le considerm a fi realismul, liberalismul, constructivismul i coala de
la Copenhaga. O pleiad remarcabil de cercettori au abordat conceptul de securitate n intenia
de a elucida condiiile obiective i subiective care ar trebui realizate pentru diminuarea
insecuritii statelor i societilor. Printre autorii notorii care reprezint suportul teoretic al
prezentei cercetri i remarcm pe H. Morgenthau, K. Waltz, J. Mearsheimer, A. F. K. Organski,
B. Buzan, O. Waever, N. Kosolapov, P. gankov, L. Ghica i M. Zulean .a.
n pofida faptului c studiile elaborate de autorii menionai reprezint contribuii
teoretice fundamentale pentru conceptualizarea noiunii de securitate, faptul c ele sunt realizate
n marele centre de cercetare din SUA, UE i Federaia Rus i vizeaz statele puternice pune la

ndoial capacitatea lor de a rspunde adecvat necesitilor statelor mici i slabe ce se dovedesc a
fi mai vulnerabile la anumite tipuri de ameninri interne i externe. Totui, coala de la
Copenhaga, prin reprezentanii si, cum ar fi B. Buzan, O. Waever, au depit ntr-o anumit
msur aceast constrngere teoretico-metodologic, lund n consideraie att noile tipuri de
ameninri i vulnerabiliti ce se manifest n cinci sectoare ale activitii statale: militar, politic,
economic, societal i de mediu, precum i diferenele eseniale de manifestare a lor asupra
statelor puternice i asupra celor slabe.
Datorit importanei i complexitii corelaiei politic extern i securitate european
extindere a spaiului UE, cercetarea i investigarea tiinific a acesteia se prezint deosebit de
necesar. n vederea determinrii coordonatelor conceptuale i existeniale ale impactului
extinderii Uniunii Europene n asigurarea securitii comunitare i a celei naionale, autorul
studiului a luat cunotin cu un valoros material teoretic i factologic.
n Republica Moldova problematica securitii a fost abordat de autori precum V. Juc, C.
Manolache, V. Saca, A. Burian, I. Stvil, O. Nantoi .a. Cercettorii din Republica Moldova, n
lipsa unei coli a studiilor de securitate autohtone consolidate, au abordat securitatea naional
dintr-o perspectiv mai mult practic, tratnd problemele curente cu care se confrunt statul.
Subiecte de interes major, dintr-o asemenea perspectiv, au constat n identificarea noilor soluii
pentru ameninrile i vulnerabilitile care submineaz existena i dezvoltarea Republicii
Moldova, ncheierea Rzboiului Rece i semnificaia acestui fenomen pentru securitatea
naional, soluionarea conflictului transnistrean, reformarea sectorului naional de securitate,
fortificarea securitii economice i energetice etc.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul lucrrii const n studierea perspectivelor de consolidare
a sectorului naional de securitate al Republicii Moldova prin explorarea opiunii de integrare
european. Valorificarea scopului propus presupune realizarea urmtoarelor obiective:
- a reliefa aspectele teoretico-metodologice de abordare a securitii naionale i comunitare din
perspectiva diferitor demersuri: liberal, realist, constructivist, behaviorist i al colii de la
Copenhaga;
- a investiga aspectele i dimensiunile sistemului european de securitate;
- a examina principiile generale i fundamentele care stau la baza relaiilor dintre Uniunea
European i statele din imediata apropiere;
- a analiza principiile generale de funcionare a sistemelor de securitate pe continentul european,
ct i rolul altor actori n asigurarea securitii spaiului comunitar i a continentului european n
ntregime;

- a argumenta rolul pilonului II al Uniunii Europene n asigurarea securitii continentului

european i determinarea limitelor de aciune ale acestuia;
- a cerceta cadrul normativ i instituional de asigurare a securitii naionale a Republicii
Moldova;
- a evidenia particularitile impuse de posibila integrare a Republicii Moldova asupra securitii
frontierei europene de est, ct i rolul i locul Republicii Moldova n cadrul proceselor
integraioniste regionale.
Scopul i sarcinile tezei sunt reprezentate prin studiul teoretico-metodologic al doctrinelor i
legitilor care guverneaz politica extern i de securitate a continentului european ca urmare a
unei eventuale extinderi, n perspectiva adaptrii lor la cerinele i exigenele actuale i de viitor,
identificarea posibilitilor de continuare a extinderii, n contextul complex al manifestrii
relaiilor dintre Uniunea European i statele din nemijlocita apropiere, cu anse reale de aderare
la spaiul comunitar, realizarea unei opiuni optime n planul politic i cel al securitii.
Baza metodologic a cercetrii tiinifice. Delimitarea dintre statele puternice i
slabe; corelaionarea securitii internaionale, naionale i individuale; definirea ameninrilor n
funcie de sector i integrarea securitii naionale ntr-un cadru regional al securitii toate neau determinat s pledm pentru abordarea colii de la Copenhaga n calitate de baz teoreticometodologic pentru realizarea demersului nostru tiinific.
n cadrul investigaiei au fost aplicate i mbinate un complex de metode teoretice i empirice,
care au fcut posibil cercetarea procesului de consolidare a securitii naionale a Republicii
Moldova din perspectiva sa multidimensional. Astfel, metoda analizei de coninut a
documentelor ne-a servit la cercetarea actelor normative de politici i strategiilor elaborate de
autoritile Republicii Moldova i ale Uniunii Europene. Metoda comparativ a servit la
evidenierea trsturilor distincte ale documentelor elaborate n diferite etape, la compararea
viziunilor diferitor coli i curente tiinifice cu privire la abordarea securitii naionale i la
cile cele mai eficiente de edificare i consolidare a sistemului de securitate. Aceasta a fost
utilizat la evidenierea diferenelor i particularitilor dintre poziia oficial a statelor membre
n domeniul politicii externe i n cel al securitii, n particular, i viziunea Uniunii Europene ca
actor internaional, n general. Metoda structural-funcionalist ne-a permis abordarea tuturor
domeniilor de securitate n calitate de sistem interdependent. Valoarea acestei metode a fost
probat de discreditarea abordrii prevalente militare la adresa securitii care se axa pe
elementul puterii militare a securitii n detrimentul componentelor non-militare: economic,
politic, social, de mediu. Sinteza a fost utilizat pentru a scoate n prim-plan din multitudinea
de elaborri tiinifice i practice concepiile, strategiile i politicile cele mai eficiente de

asigurare a securitii naionale. Metoda istoric a fost utilizat pentru descrierea etapizat i
punctual a evoluiei dezbaterii teoretice cu privire la securitatea naional, a abordrilor la
nivelul elitelor politice a proceselor asigurrii securitii naionale i a evoluiei relaiilor dintre
Republica Moldova i Uniunea European. Metoda respectiv a permis analiza procesului
consolidrii PESC i eforturile statelor membre de a instituionaliza aceast direcie, eforturi
reuite prin Tratatul de la Maastricht. Pentru a se atinge scopul investigaiei s-a apelat de
asemenea la inducie i deducie, generalizndu-se materialul teoretic i empiric i fcndu-se
concluzii i recomandri.
Noutatea tiinific a studiului. Caracterul original i inovator al cercetrii este asigurat, n
primul rnd, de nsui problematica dezbtut, politica extern i de securitate comun a Uniunii
Europene, precum i cercetarea n lucrarea dat a locului i rolului Republicii Moldova n
procesele regionale. Originalitatea tiinific a studiului const n identificarea unor abordri i
prioriti de activitate ale statului menite s contribuie la asigurarea securitii naionale a
Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european. Noutatea tiinific a lucrrii
este determinat de ncercarea de a aborda securitatea naional a Republicii Moldova prin
prisma principalelor ameninri i vulnerabiliti care se perpetueaz de peste 20 de ani i care ar
putea s duc statul i societatea ntr-un adevrat colaps politic, economic i social.
Volumul i structura tezei. Structura lucrrii este determinat de scopul i obiectivele
cercetrii i este constituit din introducere, trei compartimente, concluzii i recomandri,
bibliografie i rezumat. Volumul cuprinde 78 de pagini text de baz.
Introducerea include fundamentarea i justificarea temei alese, autorul vorbete despre
actualitatea problemei abordate, scopul i obiectivele tezei, gradul de cercetare a temei n
literatura de specialitate occidental, ruseasc, romneasc, ct i n cea naional, de asemenea
sunt expuse baza metodologic i teoretico-tiinific a cercetrii, ct i noutatea tiinific a
studiului.
Primul compartiment, intitulat ,,Repere conceptual-teoretice de cercetare a securitii
comunitare, se axeaz pe analiza i sintetizarea istoriografic a materialului teoretic elaborat de
ctre principalele coli de gndire occidentale i autohtone. Analiza respectiv a conceptului de
securitate naional i comunitar este relevat n primul subcompartiment denumit
,,Diversificarea conceptului de securitate: repere istoriografice care ne permite s evideniem
c subiectul cercetrii prezint incertitudine, n principal, datorit crizei prin care au trecut
studiile de securitate n perioada post-rzboi rece. Muli autori consider c aceast stare de fapt
se datoreaz esenei specifice a conceptului de securitate, care s-a dovedit a fi extreme greu de
definit i o bun perioad de timp eforturile de conceptualizare a acestuia au euat.

10

Subcompartimentul doi intitulat Locul i rolul politicii externe i de securitate comun n

evoluia proceselor integraioniste din Europa, reprezint o retrospectiv a evoluiei politicii
externe i de securitate comun n perioada de timp cuprins ntre anii 1970-2011, rolul acestei
politici n cadrul procesului de extindere a Uniunii Europene, ct i instituionalizarea acesteia
prin Tratatului de la Maastricht n anul 1992, cnd aceast politic a devenit al II-lea pilon al UE.
Al doilea capitol - ,,Dimensiuni ale sistemului european de securitate este centralizat pe
analiza specificului comunitar de edificare i fortificare a sistemului european de securitate prin
prisma teoretico-metodologic a colii de la Copenhaga. Astfel, n primul subcompartiment,
denumit ,,Politici ale Uniunii Europene n sfera asigurrii securitii comunitare, sunt
investigate principalele strategii i politici ale Uniunii Europene conexe domeniului securitii
europene. Elaborarea unor serii de politici comunitare n domenii precum cel economic, social,
energetic, de mediu, militar i informaional reliefeaz o abordare anticipativ a securitii
europene, ce direcioneaz spre prevenirea apariiei unor eventuale vulnerabiliti i ameninri.
Cel de-al doilea subcompartiment a fost intitulat ,, Dimensiunea sud-estic a politicii
externe i de securitate comun n contextul extinderii Uniunii Europene i are drept scop
cercetarea dimensiunii sud-estice a PESC, programele Uniunii Europene care vizeaz aceasta
zon, ct i riscurile i ameninrile la adresa securitii Uniunii Europene, posibilitatea i
msurile necesare pentru meninerea unui mediu de stabilitate n nemijlocita vecintate a
spaiului comunitar.
n compartimentul trei numit, ,,Asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova n
contextul opiunii de integrare european, se cerceteaz constituirea i consolidarea securitii
naionale a Republicii Moldova, din perspectiva documentelor eseniale adoptate, menionnduse rolul cooperrii cu structurile europene n cadrul procesul dat. Astfel, primul subcompartiment
denumit Programul Parteneriatuuil Estic n condiiile redimensionrii arhitecturii de
securitate sud-est european: locul Republicii Moldova n procesele integraioniste
subregionale, analizeaz Parteneriatul Estic ca parte a politicii externe a Uniunii Europene
menite s contribuie la propagarea stabilitii i prosperitii n spaiul rsritean, dominat de
numeroase provocri i ameninri la adresa securitii continentului european. Pe cnd al doilea
subcompartiment al acestui capitol intitulat ,,Oportuniti de consolidare a sistemului naional
de securitate al Republicii Moldova analizeaz conceptele, strategiile, politicile i structurile
administrative ale statului care au rolul de a realiza, proteja i a promova interesele naionale ale
rii. n aceast ordine, rolul Uniunii Europene i NATO se dovedete a fi primordial, n special
prin asistena i cadrul de cooperare oferit Republicii Moldova: PEV, PE i IPAP.

11

n ncheierea lucrrii sunt prezentate totalurile cercetrii, fiind expuse concluziile generale
i recomandri .
I. ABORDRI CONCEPTUAL-TEORETICE DE CERCETARE ALE SECURITII
NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA
n cadrul acestui compartiment vom supune unui studiu abordrile principalelor coli
tiinifico-analitice axate pe subiecte ce vizeaz securitatea naional, n general, i dimensiunile
ei, n particular. Ne propunem cercetarea aportului teoretico-metodologic al cercettorilor
realismului politic, liberalismului, constructivismului i al colii de la Copenhaga n definirea
noiunii de securitate i a ariei de cuprindere a securitii naionale. n aceast idee este important
s subliniem c securitatea a fost conceptualizat n marile centre de cercetare din SUA i Europa
Occidental, care cu greu poate fi pliat pe necesitile statelor mici ce se dovedesc a fi mai
vulnerabile la anumite tipuri de ameninri interne i externe. Iar n subcompartimentul doi
intitulat Locul i rolul politicii externe i de securitate comun n evoluia proceselor
integraioniste din Europa,se prezint o retrospectiv a evoluiei politicii externe i de securitate
comun, rolul acestei politici n cadrul procesului de extindere a Uniunii Europene, ct i
instituionalizarea acesteia prin Tratatului de la Maastricht n anul 1992 cnd aceast politic a
devenit al II-lea pilon al Uniunii Europene.
1.1 Diversificarea conceptului de securitate: repere istoriografice
Analiza teoretic a securitii naionale din perspectiva tiinei politice reprezint n sine
o provocare. Cauza const n faptul c pn n anii '90 ai secolului XX securitatea naional era
tratat n majoritatea elaborrilor teoretice din perspectiva relaiilor de putere dintre state.
Totodat, studiile de securitate, ce reprezentau o subdisciplin n cadrul relaiilor internaionale,
cercetau att aspecte referitoare la securitatea internaional, ct i la cea naional. Din aceste
considerente, securitatea naional a fost, i deseori mai este, perceput de muli teoreticieni
drept obiect de studiu al relaiilor internaionale.
Aceast stare de fapt, are, din punctul de vedere al lui B. Buzan, o explicaie destul de
simpl: atunci cnd vorbim de statul hobbesian clasic, conceptul de securitate naional nu poate
fi aplicat dect laturii externe a funciilor de securitate ale statului. Nu exist ndoial, opineaz
cercettorul, c aceast viziune se aplic statelor puternice, pentru care ideea general de
securitate naional a fost iniial conceput [7, p. 112]. B. Buzan remarc insuficiena dezvoltrii
noiunii de securitate naional, evideniind c aceasta este conceptualizat redus, dar puternic
politizat [7, p.17]. Cauza acestei situaii, n opinia adeptului colii de la Copenhaga, se
datoreaz, n principal, suprapunerii de-a lungul istoriei a conceptului de securitate naional cu
cel de putere i n consecin dezvoltarea unei percepii militare a securitii: statele erau

12

concepute ca fiind prinse ntr-o lupt pentru putere, iar securitatea, din acest motiv, era vzut ca
un derivat al puterii, n special al celei militare [7, p. 20].
De fapt, termenul de securitate naional a fost utilizat pentru prima dat la nceputul
secolului XX n mesajul lui Th. Roosevelt ctre Congres, n care se fundamenta necesitatea
ocuprii prin invazie militar a zonei Canalului Panama n interesele securitii naionale
americane [36, p. 24]. Putem astfel observa i n discursul politic un accent major asupra
angajamentului militarist n relaiile internaionale i modul n care acesta reprezint fortificarea
propriei securiti naionale. Totodat, teoreticienii au evitat i/sau nu au reuit mult timp s
defineasc nici nsui conceptul de securitate, nici referentul lui de baz i, ca urmare, nu a fost
posibil edificarea unei teorii distincte a securitii naionale, ci s-au elaborat cteva teorii,
paradigme i abordri dominante n disciplina relaiilor internaionale. Abia n anii 80 90 B.
Buzan, prin Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional
dup Rzboiul Rece a nceput s insiste asupra unei viziuni teoretice, interogndu-se deloc
retoric ce nseamn de fapt securitatea? [7, p. 12].
Securitatea mediului internaional, dinamica i natura relaiilor dintre state, puterea
militar era determinant pentru starea securitii naionale. Realitii considerau c dominnd,
nvingnd sau surclasnd din punct de vedere militar, statele pot s-i asigure propria securitate
naional, iar liberalii opinau c rzboiul i confruntarea militar nu este o soluie, ci, mai curnd,
cooperarea economic, dezarmarea, perpetuarea pcii, democratizarea societilor pot asigura
securitatea naional. Teoreticienii realiti, liberali i behavioriti i concentrau dezbaterile mai
mult pe factorii externi, cu impact asupra securitii naionale, dect pe vulnerabilitile interne,
iar termenii lor de referin n cadrul disputelor tiinifice au fost: supremaia militar, balana de
putere, rzboiul, pacea, alianele internaionale,conflictul internaional, capabilitile nucleare .a.
Relansarea i redirecionarea studiului securitii naionale a fost provocat de un
eveniment care a marcat secolul XX cderea imperiului sovietic. Modul n care s-a ncheiat
Rzboiul Rece i reproul c acest fenomen a reprezentat eecul abordrilor tradiionaliste ale
securitii au intensificat dezbaterile n cadrul comunitii studiilor de securitate cu privire la
domeniul i aria de ncorporare a disciplinei. Implozia URSS, care nu a fost provocat nici de
supremaia militar a SUA, nici de un atac nuclear neateptat i nici de disfunciunea balanei de
putere n sistemul internaional, a schimbat radical percepiile asupra securitii naionale, iar
teoriile despre securitate, din momentul n care i-au artat incapacitatea de a prognoza unul
dintre cele mai semnificative evenimente ale istoriei contemporane, au intrat ntr-o criz
profund.

13

Cu toate acestea, de-a lungul istoriei o pleiad remarcabil de cercettori au abordat

conceptul de securitate, cutnd s identifice condiiile optime obiective i subiective, care ar
trebui realizate ca fortificarea securitii naionale a statelor s poat fi realizat. Printre autori
notorii, la care ne vom referi i care reprezint suportul teoretic al prezentei cercetri, sunt H.
Morgenthau [37], K. Waltz [79], J. Mearsheimer [76], E. Kolodziej [29],A. F. K. Organski [77],
J. Herz [75], B. Buzan [7], Mihailov V. [70], Nijnik N.[68], Kosolapov N.[67], gankov P. [69],
V. Juc [27], R. Gorincioi [24], C. Manolache [33], V. Saca [53], O. Serebrian [55] .a.
Pentru identificarea cilor de fortificare a securitii naionale i a politicilor relevante n
acest domeniu complex, ne propunem, mai nti, s reflectm asupra sensului ce l comport
securitatea, n general, i securitatea naional, n particular, ca mai apoi s identificm sursele
principale de insecuritate i rspunsul pe care statele trebuie s-l ofere pentru a le minimaliza
impactul sau a le nltura complet ntr-o perspectiv durabil. Considerm c fr aceast
incursiune teoretic, care ne permite s rspundem la un ir de ntrebri fundamentale cu privire
la securitate, nu am putea identifica abordarea cea mai eficient cu privire la fortificarea
securitii naionale a Republicii Moldova.
Chiar i n secolul XXI securitatea rmne un concept ambiguu, interpretat diferit de ctre
actori diferii. Pentru a fi neleas, securitatea naional trebuie conceptualizat, definit i
explicat. Dup cum afirma, de exemplu, D. Baldwin n Neorealism i neoliberalism,
conceptul de securitate, n pofida multiplelor dezbateri, rmne nc nebulos, deseori utilizat ca
pretext, scuz sau justificare pentru felurite msuri politice strategice mai mult sau mai puin
ndreptite [71, p.9]. Securitatea naional nu are un sens precis. Pentru muli, n diverse situaii
ea are sensuri diferite, constat A. Wolfers n Securitatea naional un simbol ambiguu [80].
Studiile de securitate se afl pretutindeni ntr-o criz profund generat de transformrile radicale
prin care trece nsui mediul de securitate [23, p. 27], consider L. Ghica i M. Zulean n O
agend pentru dezvoltarea studiilor de securitate. Cu toat contribuia tiinific a unor domenii
precum relaiile internaionale, studiile de securitate sau geopolitica, cunoaterea academic nu a
dus la formularea unei definiii unanim acceptate a conceptului de securitate, susine M. Zulean
[66, p. 38]. Nici o definiie a securitii nu a fost general acceptat i nici nu poate fi posibil,
concluzioneaz n National security and nuclear dilema R. Smoke [78,p.301]. Iar B. Buzan
reitereaz dificultatea de a conceptualiza securitatea, fcnd trimitere la W. B. Gallie, care
demonstra c ea este un concept contestat n mod fundamental [7, p. 18].
Se consider c aceast stare de confuz deriv din dou considerente principale: existena
unei dimensiuni obiective a conceptului de securitate naional ce se refer la existena fizic a
unor ameninri i dezvoltarea unei dimensiuni subiective a securitii care vizeaz percepia

14

subiectului fa de prezena sau absena ameninrilor la adresa supravieuirii i dezvoltrii lui.

Astfel, cineva se poate simi n siguran fr a fi de fapt n siguran, la fel cum cineva poate fi
liber de ameninri reale, fr s o cread. Aceasta este adevrat pentru guverne, aa cum este
adevrat i pentru indivizi [72, p. 105], afirm K. Booth n Theory of world security. Un al
treilea element ce trebuie luat n considerare, const, aa cum observ pe bun dreptate B. Buzan,
n faptul c securitatea naional nu trebuie confundat cu funcionarea normal a statului. Astfel,
securitatea, de fapt, se refer la absena acelor ameninri ce pericliteaz nsi existena statului/
individului i, n mod neaprat, care submineaz condiia acceptabil de calitate a vieii
comunitilor de indivizi [7, p. 13-21]. n opinia lui K. Booth, dac al doilea element ar fi lips n
precizarea de mai sus, atunci am fi avut de a face doar cu starea de supravieuire, nu i cu cea de
securitate [72,p.102]. n viziunea autorului, securitate este de fapt supravieuirea-plus. Plus,
referindu-se la lipsa ameninrilor fa de valorile de baz: cum ar libertatea de a alege din mai
multe opiuni. ns a confunda starea de supravieuire cu instrumentarul politic i social al
securitii este o eroare grav n studiile de securitate, care mai persist uneori i astzi.
n acest conglomerat de opinii i interpretri, considerm c definiiile care
conceptualizeaz cel mai adecvat securitatea naional pentru Republica Moldova sunt cea
formulat de A. Wolfers, care percepe securitatea naional n calitate de valoare: Securitatea
este o valoare, pe care un stat o poate avea ntr-o msur mai mic sau mai mare i la care poate
aspira s o dein ntr-o msur mai mare sau mai mic. Din acest considerent aceasta se
aseamn cu puterea i bunstarea, alte dou valori de importan crucial n relaiile
internaionale. Dar n timp ce bunstarea este msura avuiilor materiale ale unei naiuni, iar
puterea este abilitatea de a controla aciunile altora, securitatea, n sens obiectiv, este absena
ameninrilor fa de valorile agonisite, iar n sens subiectiv, absena fricii c aceste valori vor fi
atacate [80, p.484]. i cea propus de R. Smoke, care abordeaz noiunea la nivel tehnic,
operativ: Securitatea naional cuprinde, n general, studiul problemelor de securitate ale unei
naiuni, politicele i programele de rezolvare a acestor probleme i, de asemenea, procesul
guvernamental prin care aceste procese i programe sunt dezvoltate i realizate. [78, p. 301].
E. Kolodziej, n Securitatea i relaiile internaionale, observ c toate societile
umane se confrunt cu problema securitii i doar dac problema securitii este neleas ca
problem social perpetu i inevitabil, pot fi gsite soluii aplicate de-a lungul istoriei pentru a
o atenua temporar, dac nu chiar a o rezolva definitiv [29, p. 95]. Astfel, remarcm c domeniul
securitii naionale este unul extrem de important pentru dezvoltarea societii, el asigurnd baza
implementrii cu succes al reformelor. Autorul [Link] n :
consider c ideea de

15

securitate s-a format ca reacie natural de rspuns la ameninrile caracteristice lumii n care
trim. n aceste condiii, subliniaz cercettorul, este necesar de a supravieui, ceea ce presupune
ori neutralizarea ameninrilor prin aciune direct asupra lor, sau dezvoltarea unei puteri
superioare adversarului, ca acestuia s-i dispar dorina de a provoca vreun ru [68, p. 69].
Dac securitate nseamn reducerea la minimum a ameninrilor i vulnerabilitilor,
atunci pentru trasarea unei hri a domeniului securitii naionale este util s explicm din start
cteva concepte-cheie, precum cel de ameninare i vulnerabilitate, promovate de exponenii
colii de la Copenhaga i cele de risc pe care le vom utiliza frecvent n lucrare. Gr.
Alexandrescu precizeaz c, n general, politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii
au tendina s ofere aceeai valoare termenilor pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate,
considerndu-le sinonime [2, p.7]. Totui, n domeniul securitii aceste noiuni fundamentale
trebuie tratate cu atenie, pentru a nu crea confuzii. Dicionarul explicativ al limbii romne
definete termenul de ameninare ca intenia de a face ru cuiva pentru a-l intimida sau pentru
a obine ceva [16, p. 33], cel de vulnerabilitate ca parte slab a cuiva, punct sensibil, punct
nevralgic [16, p. 173], iar cel de risc ca pericol eventual, mai mult sau mai puin previzibil,
posibilitate de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub
[16, p.929]. Aceste explicaii distincte scot la iveal caracteristici importante privind sursa
declanatoare a ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor: ameninarea este provocat de
cineva sau ceva din exterior care manifest intenii ostile fa de cel pe care l intete,
vulnerabilitatea provine din interior, din structura, starea de fapt a celui vizat, iar riscul se refer
la o posibilitatea eventual ca o ameninare sau o vulnerabilitate s aib loc ntr-un viitor
previzibil. n privina statelor sau structurilor suprastatale, ameninrile sunt provocate de ctre
actorii din cadrul sistemului internaional, de natura relaiilor dintre ei sau de nsui sistemul
internaional anarhic, iar vulnerabilitile sunt puncte slabe ale statelor provenite din baza sa
fizic (teritoriul i populaia) i structura organizatoric (sistemul politic, economic, juridic etc.).
n acest sens, B. Buzan remarc faptul c insecuritatea reflect o combinaie de
ameninri i vulnerabiliti, iar cele dou nu pot fi separate ntr-un mod raional [7, p.120]. N.
Dolghin, totodat, evideniaz c natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi
nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n
funcie de cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate
vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de ameninri: politic, economic,
social, militar, de mediu .a. [19, p. 17].
Realismul politic care a reprezentat n perioada Rzboiului Rece o abordare teoretic
dominant n domeniul securitii, consider conflictul inevitabil datorit naturii umane i

16

resurselor limitate disponibile. Din punctul de vedere al acestei teorii, securitatea naional poate
fi asigurat doar printr-o prevalen militar fa de principalii rivali de pe arena internaional,
iar goana pentru putere dintre state ntr-un sistem internaional cruia i lipsete un mecanism
eficient care ar putea preveni conflictele inevitabil duce la rzboi. Realitii argumenteaz c
att guvernele, ct i indivizii sunt motivai, n primul rnd, de propriul interes i de o competiie
inevitabil pentru resursele naturale i umane limitate [26,p.99].[Link] n , ,
: consider c tradiional, securitatea
reprezenta nu att stabilitatea structurilor interioare ale societii, ct un nivel, mereu relativ, de
protecie mpotriva perspectivei de a deveni victim, n primul rnd, a violenei fizice sngeroase.
Frica fa de o astfel de evoluie, continu cercettorul, genereaz disponibilitatea de a nfrunta
violena cu orice mijloace disponibile [67, p. 190]. coala realist n domeniul securitii pune
accent pe conceptul de putere i derivatele ei: politica de putere i echilibru de putere [54, p. 7].
Aceste raionamente i fac pe exponenii realismului politic s pledeze n favoarea fortificrii
securitii naionale prin maximizarea propriilor capabiliti militare i prin edificarea alianelor
n calitate de mecanisme efective de cretere a puterii n eventualele lupte n faa unor adversari
mai puternici. Pentru realitii clasici ca H. Morgenthau, dorina de putere este inoculat
profund n natura uman i anume ea condiioneaz i determin politicile naionale de securitate
ale statelor [37, p. 115], iar principala form de putere avut n vedere este cea militar.
Din perspectiva lui P. gankov, conceptul de securitate este puternic corelaionat de cel
al interesului naional. Mai mult, primul este rezultatul celui de al doilea, iar securitatea
naional, subliniaz cercettorul, are menirea de a oferi garanii c cele mai eseniale interese nu
sunt afectate suveranitatea naional, integritatea teritorial a statului-naiune, protecia
cetenilor si .a. adic acele interese pentru care statul este gata mai degrab s lupte, dect s
caute compromisul [69, p. 320-321].
K. Waltz i J. Mearsheimer acord prioritate naturii anarhice a sistemului internaional i
minimizeaz rolul naturii umane intrinsece i al caracteristicilor politice ale statelor
independente. Potrivit neorealitilor, anarhie nu nseamn haos, ci mai degrab lipsa unei forme
de guvernare la nivel mondial. Fr o guvernare internaional eficient, argumenteaz
neorealitii, nu exist instituii care pot rezolva litigiile ntr-un mod autoritar i care pot asigura
astfel securitatea statelor individuale aa cum guvernele naionale furnizeaz securitate
cetenilor si. Neorealitii snt sceptici c Organizaia Naiunilor Unite, de exemplu, ar putea
juca vreodat un astfel de rol. Totui, cnd este necesar de a identifica cele mai eficiente strategii
de fortificare a securitii naionale prin abinerea de la violen, teoreticienii de factur
neorealist au viziuni destul de diferite asupra mecanismelor de realizare n practic a acesteia.

17

Unii reprezentani ai realismului, cum ar fi K. Waltz i J. Mearsheimer, susin c un echilibru de

putere ntre adversari este cel mai bun mecanism. n timp ce behavioritii contemporani A. F. K.
Organski i J. Kugler snt de prere c preponderena puterii este modalitatea optim de a evita
rzboiul [77, p. 37] i astfel de a ine rivalul departe i n incapacitate de a periclita securitatea
naional. K. Waltz i J. Mearsheimer consider c un echilibru de putere militar are drept efect
reducerea riscului de izbucnire a rzboiului ntre state. Argumentul realitilor este construit n
felul urmtor: n cazul n care exist paritate perfect ntre forele militare a dou state niciunul
nu poate fi sigur de victorie, ceea ce nseamn c rzboiul va fi unul de durat, iar victoria
extrem de costisitoare. n acest caz, beneficiile de evitare a rzboiului vor fi superioare
beneficiilor unei victorii obinute cu mari pierderi n urma luptei. Din moment ce statele sunt
presupuse a fi actori raionali, acestea vor fi descurajate s provoace un rzboi cu nite costuri
anticipate mari i vor prefera astfel pstrarea pcii.
J. Herz argumenteaz n Idealist internationalism and the Security Dilema c n centrul
teoriei balanei de putere se ascunde dilema de securitate [75,p.157]. Logica dilemei de securitate
este destul de simpl. Ipotetic vorbind, explic J. Herz, ea funcioneaz n modul urmtor: statul,
convins de virtuile sistemului de echilibrare a puterii militare ntr-o lume a incertitudinilor
strategice, ncepe s-i fortifice propria for militar. Presupunnd c scopul su este n
ntregime defensiv dei securitatea are, aa cum vom vedea, i o accepie subiectiv
acumularea de arme poate fi totui perceput de celelalte state drept intenie de agresivitate. n
cazul n care alte state, la fel de prudente i la fel de defensive, rspund prin fortificare propriilor
capaciti militare, intenia lor poate fi neleas greit de ctre primul stat ca o indicaie a
inteniilor ostile, determinndu-l s-i consolideze forele i mai mult.
A. F. K. Organski i J. Kugler sunt cei mai mari critici ai balanei de putere ca mijloc de
asigurare a securitii naionale. n lucrarea comun The war ledger acetia evideniaz c
supremaia militar, sau hegemonia, este forma cea mai stabil a distribuiei puterii n sistemul
internaional (cel puin pe termen mediu) i astfel ea este capabil s asigure securitatea naional
[77, p.38]. Aici argumentul este c puterile militare dominante nu au nevoie s lupte, cci alte
state nu le vor ataca fiind descurajate de marea probabilitate de a pierde disputa. Un hegemon
avantajat poate utiliza, de asemenea, presiunea asupra statelor din sfera sa de influen, pentru a
favoriza crearea unei stabiliti i respectarea regulilor jocului, prevenind n acest mod
degenerarea litigiilor n rzboi.
n cele din urm, revenim la ceea ce pentru muli reprezint cel mai convingtor
argument realist: securitatea i neagresiunea reciproc a domnit ntre marile puteri pentru mai
mult de 60 de ani din cauza existenei armelor nucleare, care, la rndul lor, au fortificat

18

securitatea naional a statelor care le deineau. Armele nucleare au devenit un fenomen istoric
politico-militar i militaro-strategic fr precedent, care, potrivit cercettorului [Link],
asigur securitatea naional a rilor deintoare a acestor capabiliti i pot devaloriza
capacitile armelor convenionale [70, p. 11]. K. Waltz a remarcat, n 1995, n lucrarea Peace,
stability and nuclear weapons c niciodat n istoria modern, convenional datat din 1648,
marile puteri ale lumii nu s-au bucurat de o att de lung perioad de pace [79, p. 9]. Logica
securitii nucleare este simpl: n cazul n care adversarii nucleari posed aa-numitele
capabiliti de distrugere reciproc, fiecare poate rspunde cu o contraofensiv nuclear
devastatoare, dac adversarul l atac cu arma nuclear. ntr-o astfel de lume, rzboiul ntre
puterile nucleare devine complet iraional, aa cum susinea fostul preedinte al SUA R. Reagan:
Un rzboi nuclear nu poate fi ctigat i de aceea nu trebuie s fie dus . Totui muli cercettori
i practicieni cred c aceast perioad remarcabil de absen a rzboiului este atribuit n mare
parte echilibrului nuclear al terorii, pacea nuclear extinzndu-se i asupra aliailor nonnucleari, care beneficiaz de aa-zisa descurajare extins. Astfel, Germania, Japonia, Coreea de
Sud, Australia, Cehoslovacia, Polonia, Bulgaria, Iugoslavia, Ungaria .a. nu aveau nevoie de
propriile lor sisteme de descurajare nuclear, deoarece securitatea fa de un atac extern a fost
garantat de umbrela nuclear a aliatului lor american sau sovietic.
n era posterioar Rzboiului Rece, importana strategic a armelor nucleare n
planificarea de securitate a marilor puteri este redus. Rzboaiele civile i terorismul constituie
preocuprile majore de securitate politico-militar pentru aceste state n noul mileniu, iar armele
nucleare nu au un rol strategic pentru astfel de ameninri. Mai mult, actualmente armele
nucleare nu mai sunt percepute drept garant indispensabil pentru meninerea pcii ntre marile
puteri, ci, mai degrab, drept instabilitate ce provine: din tentativele de achiziionare a acestora
de ctre puterile mici i de ctre teroriti; ca rezultat al extinderii umbrelei nucleare ale unor
puteri nucleare n apropierea zonei de influen a unei puteri nucleare concurente; cataclismele
naturale majore pot pune n pericol sigurana stocurilor nucleare i pot amenina grav securitatea
propriilor ceteni.
Pe de alt parte a baricadei teoretico-metodologice n dezbaterea conceptului de
securitate se afl teoreticienii liberali. Dei acetia tind s fie mai optimiti cu privire la natura
uman dect realitii i mai puin convini de virtuile soluiilor pe care le poate oferi puterea
militar pentru soluionarea problemele de securitate, totui, la fel ca realitii, ei susin c
preponderena factorului extern este decisiv pentru asigurarea securitii naionale. Ca i
realitii, liberalii investigheaz natura relaiilor dintre state, pentru a determina modul n care
securitatea naional poate fi fortificat. Liberalii opineaz c, odat cu sfritul celui de-al

19

Doilea Rzboi Mondial, s-au produs modificri majore n sistemele socio-politice naionale i
regionale. n primul rnd, numrul democraiilor a crescut simitor n ultimii 30 de ani, iar statele
democratice, afirm liberalii, se lupt foarte rar ntre ele. n al doilea rnd, a existat o cretere
dramatic a interdependenei economice internaionale i, n al treilea rnd, statele-naiune au
devenit tot mai implicate n instituiile internaionale i transnaionale. Semnarea Tratatului de la
Roma n 1945 i a celui de la Washington n 1949 sunt argumente liberale puternice care reunesc
toate cele trei supoziii ale securitii liberale menionate mai sus.
Pacea democratic este, probabil, cea mai cunoscut paradigm care explic
fortificarea securitii naionale din perspectiva liberal. Ea a fost descris de ctre J. Levy n
Domestic politics and war ca fiind aproape o lege empiric n relaiile internaionale. Se
bazeaz pe ideea conform creia democraiile liberale, aa cum am artat mai sus, nu lupt
aproape niciodat ntre ele, precum i pe prezumia c tolerana liberal deriv n principal din
natura sa democratic. De la nceputul secolului XX, cnd democraiile funcionale au nceput s
se dezvolte n multe ri, conflictele violente ntre acestea au fost rare, iar rzboaiele pe scar
larg ntre democraii au fost practic inexistente, afirm n studiul The politics of an alternative
security system B. Russett. Totui, acesta susine c teza pcii democratice nu pretinde c
democraiile sunt ntotdeauna panice, ele luptnd frecvent cu rile non-democratice. ntr-adevr,
democraiile de referin: Frana, Marea Britanie i SUA sunt pe primele locuri n clasamentul
rilor care au fost implicate n cele mai multe conflicte internaionale ntre 1946 i 2010.
Totodat, realiti contemporani precum E. Mansfield i J. Snyder susin n Democratization and
the danger of war c, dei statele democratice nu lupt aproape deloc ntre ele, n procesul de
edificare a democraiilor crete riscul de izbucnire a conflictelor. Cercetnd istoria rzboaielor
ntre 1811 i 1992, E. Mansfield i J. Snyder au identificat c statele care se confrunt cu o
tranziie democratic au avut cu 40 la sut mai multe anse s se implice n ostiliti dect statele
care nu au manifestat tendine de tranziie spre un nou regim. Acest lucru, susin autorii, ar trebui
s pun ntrebri referitor la politica de promovare a securitii prin democratizarea impus, iar
interveniile militare din Irak i Afganistan sunt exemple elocvente n sensul n care
democratizarea nu a adus cu ea i securitatea pentru aceste societi.
Ca i alte teorii cu privire la cauzele pcii i rzboiului, teza pcii democratice este
contestat. Constatarea c democraiile se lupt foarte rar ntre ele nu este pus la ndoial, dar
criticii susin c aceasta nu constituie rezultatul naturii statelor democratice. J. Mearsheimer, n
lucrarea Why we will soon miss the Cold War?, susine c o aa stare de fapt a fost generat de
interesul statelor democratice de a face front unit mpotriva unui duman sovietic comun, plus
existena armelor nucleare care au mpiedicat rzboiul ntre democraiile occidentale n timpul

20

Rzboiului Rece i nicidecum de natura instituiilor politice ale acestora [76, p. 1-17]. Aproape
toi cercettorii pcii liberale, fr rezerve, sunt de acord c interdependena economic ntre
state este o for pozitiv pentru avansarea securitii, fenomen botezat pacea capitalist. Spre
exemplu, N. Angell n The great illusion afirma c interdependena economic a statelor
puternic industrializate este att de mare, nct controlul teritorial, ca premis a dezvoltrii
economice, s-a perimat i de aceea rzboiul este iraional din punct de vedere economic. N.
Angell nu susine ns c rzboiul nu trebuie practicat deloc, el argumenteaz c fora trebuie
folosit cooperativ mpotriva celor ce ncalc dreptul internaional i nu respect principiile Ligii
Naiunilor. Autorul face apel la raiune i educaie n relaiile internaionale.
Printre cele mai importante coli ale interconexiunii globale sunt, fr ndoial, coala
neoliberal, catalogat n acest context ca instituionalism neoliberal, i cea neorealist, numit
adesea i realism structural. De subliniat c de cele mai multe ori este greu a se face o apreciere
exact crei coli aparine un cercettor sau altul, opiniile variind. De exemplu, unii susin c R.
Keohane este exponentul realismului structural, alii c el ar reprezenta coala neoliberal.
Aceasta denot similitudinile care exist n abordrile conceptuale ale celor dou coli, inclusiv
n ceea ce privete securitatea naional i internaional. Att neorealitii, ct i neoliberalii au
continuat, n principal, fundamentele teoretice clasice ale premergtorilor lor, concordnd,
totodat, teoria cu schimbrile majore ce au avut loc pe arena internaional i n aa mod au
anexat viziuni contemporane asupra ordinii i securitii internaionale ideea interconexiunii
fiind generatorul central al schimbrilor conceptuale.
n acelai sens, R. Keohane i J. Nye argumenteaz, n Puterea i interdependena c
ntr-o lume att de interdependent, abordarea realist clasic este prea limitat ca s poat
explica dinamica sistemului internaional. Pentru a explicita, ei construiesc dou modele
teoretice instituionalismul liberal i interdependena complex. R. Keohane descrie relaiile
internaionale ca o lupt pentru putere i se bazeaz pe trei fundamente centrale statele sunt
uniti coerente i cei mai importani actori politici, fora este un instrument eficient de impunere
a unei politici i exist o ierarhie a problemelor n politicile mondiale dominate de cerine ale
securitii militare. Totodat, J. Nye argumenteaz c, n condiiile interdependenei complexe,
actorii centrali de pe arena internaional sunt actorii nestatali, nu exist o ierarhie clar a
soluiilor i fora este ineficient. n acest caz, rezultatele vor fi determinate de distribuia
resurselor i vulnerabilitilor din anumite domenii-cheie, ele nu vor fi dependente de distribuia
puterii militare, iar entitile transnaionale devin factori cruciali n procesul de luare a deciziilor
[25, p. 301].

21

Ct privete neorealistul R. Giplin, acesta, n lucrarea intitulat Politica economic

global afirm c ordinea comercial internaional liberal depinde n mare msur de prezena
unui stat puternic care ar putea oferi bunuri calitative i la un pre redus pe arena internaional.
El susine c sistemul internaional are nevoie de un stat puternic, deoarece bunurile i serviciile
nu pot fi mprite n absena lui. n acelai timp, R. Giplin este de acord cu importana crescnd
a corporaiilor transnaionale, dar mai adaug c acestea s-au dezvoltat doar datorit patronajului
SUA [25, p. 301]. Observm c n accepiunea lui R. Giplin rolul unei puteri ce domin este nc
mare n asigurarea securitii pe arena internaional.
A. Wendt, cel mai cunoscut apologet al constructivismului, nota n lucrarea sa Social
theory of international politics c, n ciuda unei dominaii teoretice a realitilor i liberalilor,
exist o tradiie ndelungat i variat, care din punctul de vedere al teoriei sociale se numete
gndire constructivist. Astfel, conform lui, realitatea internaional este definit prin viziunea
noastr asupra lumii nconjurtoare. Mai mult, constructivitii evideniaz caracteristica
subiectiv a acestei viziuni. n contrast cu liberalismul i realismul care atrag atenia asupra
modului n care factorii materiali, cum ar fi puterea militar i bunstarea economic,
influeneaz relaiile dintre state pe arena internaional constructivismul se concentreaz pe
impactul ideilor asupra acestor relaii. Ch. Kegley i G. Raymond susin n The global future: a
brief introduction to world politics c toate concepiile noastre despre politica mondial sunt
influenate de o viziune colectiv determinat de presiunile sociale ale grupurilor din care
provenim. A nelege modul n care oamenii se cunosc pe ei nii i creeaz condiii sociale
pentru sine i pentru ali actori, cum ar fi statele, e, probabil, prima micare potrivit n
analizarea fenomenelor politice i, n mod specific, n explorarea aspectelor de securitate [29,
p.323], afirm E. Kolodziej. Constructivitii apreciaz aportul deosebit al neorealitilor i
neoliberalitilor privind comportamentul statelor, ns resping condiionrile materiale ale
acestor comportamente. n acest sens, A. Wendt respinge anarhia ca for cauzal, pentru c ea
nu este o condiie care preced construirea de state a identitilor i intereselor lor reciproc
recunoscute. Astfel, starea de anarhie dintre aliai este perceput diferit fa de anarhia ntre
rivali. n consecin, exemplific Ch. Kegley i G. Raymond, armele nucleare deinute de Marea
Britanie nu sunt o ameninare aa de mare pentru securitatea SUA, n comparaie cu armele
nucleare deinute de Coreea de Nord, din cauza c supoziiile mprtite de americani i
britanici fa de aciunile reciproce difer de cele mprtite de ctre Washington i Phenian.
Constructivitii au atras atenia asupra noului tip de gndire al lui M. Gorbaciov,
manifestat i n politica de securitate a URSS. Noul tip de gndire a dus la apariia noilor
norme de comportament ntre URSS i SUA i la un nou mediu de securitate regional i

22

internaional, iar politica de concuren i prevalen nuclear i militar a fost schimbat prin
cooperare i dezarmare reciproc, bazate pe norme acceptate de toate prile. n acest sens, G.
Raymond evideniaz c normele pot fi surse ale aciunii din trei perspective: (a) ele sunt
constitutive, n sensul n care definesc tipul aciunilor, (b) permisive deoarece permit anumite
tipuri de activiti, (c) de constrngere, n msura n care limiteaz comportamentul actorii pentru
anumite tipuri de activiti. Astfel, n sistemul internaional contemporan, normele constitutive
ale suveranitii determin ce conteaz pentru stat, n timp ce normele permisive i de
constrngere precizeaz cum statele pot sau nu pot aciona. n consecin, n schimbul unei logici
a consecinei, constructivitii opteaz pentru o logic a condiionrii.
n concluzia acestui subcompartiment subliniem c abordrile clasice,n pofida limitrilor
conceptuale evidente, au oferit contribuii importante la dezvoltarea conceptului de securitate.
Studierea relaiilor de putere dintre state, a condiiilor n care pacea ar putea fi asigurat, a rolului
armelor nucleare, a relaiilor economice interdependente, a percepiei fa de inteniile
adversarilor, n contextul asigurrii securitii naionale a reprezentat punctul de pornire pentru
abordrile contemporane. n acest sens, coala de la Copenhaga, alimentat de o anumit intuiie
tiinific, dar i de multe schimbri turbulente la nivelul sistemului mondial, construindu-i
argumentele ca rspuns la concepia clasic rigid, a redirecionat dezbaterea asupra securitii
ntr-o albie mult mai extins. Disoluia subit a URSS, care nu a fost declanat de vreo
slbiciune militar a taberei socialiste, a fost argumentul central avansat n procesul construirii
noului tip de gndire cu privire la aria de cuprindere a securitii naionale. De acum ncolo
securitatea nu mai comport doar aspectul su militar, ci se extinde i spre celelalte ramuri ale
activitii colectivitii umane, la fel de importante ca i primul. Iar documentele-cheie cu privire
la securitatea naional concepii, strategii, planuri de realizare , care exprim viziunea
elitelor politice, elaborate n statelor democratice n perioada posterioar Rzboiului Rece, au
nceput s trateze subiectul abordat dintr-o perspectiv multilateral.
[Link] i rolul Politicii Externe i de Securitate Comun n evoluia proceselor
integraioniste din Europa
Politica extern i de securitate comun a debutat de jure la nceputul anilor 90 n
contextul modificrilor geopolitice din Europa provocate de cderea Cortinei de fier i a fost
introdus prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa [31, p.16].
O prim etap a dezvoltrii dimensiunii de securitate a Europei postbelice a debutat cu
semnarea n 1948 a Tratatului de colaborare economic, social-cultural i de aprare colectiv la
Bruxelles de ctre 5 ri vest-europene: Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda, pe

23

baza cruia a fost nfiinat Uniunea Occidental. Ulterior, n 1955, ca urmare a Acordului de la
Paris din 1954, prin care au fost acceptate n organizaie Italia i Germania, denumirea
organizaiei este schimbat n Uniunea Europei Occidentale. Trebuie remarcat faptul c odat cu
apariia n 1949 a NATO, responsabilitile militare ale Uniunii Occidentale au fost practic
preluate de ctre Aliana Nord-Atlantic. De asemenea, n paralel cu lansarea proiectului
Comunitii europene a crbunelui i oelului, oficialii europeni au pus n dezbatere problema
crerii unei comuniti asemntoare n domeniul aprrii [58]. Dei negocierile au fost finalizate
cu succes i prile au semnat tratatul de nfiinare a Comunitii europene a aprrii, proiectul
acesteia a euat ca urmare a neratificrii tratatului de ctre Parlamentul francez n anul 1955.
La nceputul anilor 70 la nivelul Comunitii Europene (CEE) se instituie un mecanism
de cooperare politic ntre statele membre. Rolul acestui mecanism era de a oferi un cadru de
concertare ntre politicile externe ale statelor membre i de creare, n msura posibilitilor, a
unor conduite comune a CEE n privina problemelor internaionale. n ceea ce privete UEO
dup o perioad de lung hibernare, n urma declaraiei de la Roma din 1984 urmeaz un proces
de reactivare a organizaiei. n urma adoptrii, la nivelul CEE a Actului Unic European din 1987,
UEO este considerat ca un potenial element al consolidrii CEE pe dimensiunea de securitate.
n sprijinul acestei dezvoltri, ntr-o reuniune a Consiliului UEO la nivelul minitrilor de Externe
i ai Aprrii desfurat la Haga n 1987, a fost adoptat o platform asupra intereselor
europene n domeniul securitii n care se exprima hotrrea aliailor europeni, membri ai
UEO, de a consolida pilonul European al NATO i de a conferi Europei integrate o dimensiune
de securitate i de aprare [65, p.21]. n 1992, cu ocazia reuniunii Consiliului UEO de la
Petersberg, n Germania, s-a decis extinderea spectrului de misiuni pe care le poate ndeplini
UEO, n afara celor prevzute de articolul 5 (aprarea colectiv), respectiv la misiuni umanitare
i de meninere a pcii.
La rndul su, UE nscria n Tratatul de la Maastricht, ntrat n vigoare din 1993,
prevederea referitoare la politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene (pilonul II
al UE) despre care se afirma c ar putea conduce n timp la o politic de aprare comun.
Summit-ul i Tratatul de la Amsterdam din 1998 au condus la apariia unei noi instituii,
respectiv cea de nalt responsabil pentru PESC, prin care se spera realizarea premiselor pentru
apariia unei voci unice europene n domeniul politicii externe i securitii internaionale.
Dezvoltarea dimensiunii politice i de securitate a construciei europene a primit un impuls
politic ca urmare a lansrii monedei unice europene la 1 ianuarie 1999 i a rezultatelor summiturilor franco-britanic i franco-germane din 1998 i 1999 de la St. Malo i Toulouse, consacrate
temei aprrii comune europene. De asemenea deciziile luate de Consiliile Europene de la Koln

24

i Helsinki, n iunie, respective decembrie 1999 n privina operaionalizrii pan n 2003 a

Forei europene de reacie rapid i crerii structurilor politico-militare de conducere au dat un
impuls important n vederea realizrii efective a PESC.
De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare,
tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale
suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. UEO a devenit relevant n
condiiile transformrii instituionale a Comunitii Europene, respectiv revizuirea Tratatului de
la Roma sub forma Tratatului de la Maastricht din 1992, i implicit apariia UE. Totodat n
contextul noii configuraii a UE, dimensiunii economice i s-au alturat dou politici europene
Pilonul II - PESC, i respectiv Pilonul III - JAI. UEO a devenit parte integrant a procesului de
implementare PESC, n special pentru acele aciuni i poziii comune ce aveau o component
militar [31, p.19].
n ciuda disensiunilor existente la nivelul statelor membre UE, Tratatul de la Amsterdam
a nglobat aa numitele misiuni de tip Petersberg, stabilindu-se, pentru prima dat, elemente de
baz a relaiei instituionale UE NATO. Un punct de cotitur n evoluia UEO a fost reprezentat
de ratificarea Tratatului de la Amsterdam, prin care se cerea crearea condiiilor necesare, cel
puin n plan juridic, pentru absorbia funciilor UEO n cadrul instituional al UE. n acelai
timp, prin adoptarea noului Tratat s-a ntrit demersul de securitate european, viznd crearea unei
relaii speciale ntre cele dou organizaii, prin lansarea Politicii Europene i de Securitate
Comun, cu impact direct asupra creterii vizibilitii Uniunii Europene n sfera problematicii de
securitate i aprare. n ciuda disponibilitilor statelor membre UE n ceea ce privete
consolidarea dimensiunii de securitate i aprare la nivel european, procesul de preluare a
funciilor UEO nu beneficia de o abordare cuprinztoare, elementele constitutive ale acestei
organizaii nefiind abordate n vederea integrrii instituionale. Eecul pe care l-a nregistrat
UEO se datoreaz n primul rnd faptului c, n ciuda demersurilor viznd ntrirea capabilitilor
operaionale, UEO nu a avut o structur independent de comand, capaciti de colectare a
informaiilor extrem de reduse i, n special, capacitate minim n ceea ce privete proiectarea
forei.
n acest context, se impune a fi subliniat rolul Consiliului European pentru accelerarea
procesului de definire i de consolidare a dimensiunii de securitate i aprare la nivel european.
Evoluia conceptului de Politic Extern i de Securitate Comun a determinat i numirea n
funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a lui Javier Solana,
octombrie 1999. Procesul de constituire a structurilor i capabilitilor europene n domeniul
securitii i aprrii a cptat noi valene prin lansarea n cadrul Consiliului European de la

25

Helsinki, decembrie 1999 a aa numitului Helsinki Headline Goal, prin intermediul cruia se
defineau principalele elemente relative la capacitatea de reacie rapid a UE, asumat prin
Tratatul de la Amsterdam. Obiectivul UE viza constituirea pan la sfritul anului 2003, a unei
Fore de Reacie Rapid totaliznd 50-60.000 de militari. Toate aceste progrese au culminat cu
semnarea acordului UE NATO, de la Copenhaga, 20-21 decembrie 2002, privind punerea la
dispoziie a mijloacelor i capabilitilor ale Alianei Nord Atlantice. Obstacolele au fost depite
ca urmare a angajamentului UE viznd restricionarea participrii n cadrul PESA a noilor
membrii din Mediteran Malta i Cipru, dublat de asigurrile potrivit crora PESA nu va fi
folosit mpotriva unui stat membru NATO, nemembru UE.
Prin declaraia comun NATO - UE din 2002, cele dou organisme reafirmau
angajamentul pentru intensificarea cooperrii n planul securitii i aprrii. n luna decembrie
2002 a fost semnat de ctre Secretarul General NATO i naltul Reprezentant pentru Politic
Extern i Securitate Comun acordul UE NATO pentru punerea la dispoziia Uniunii a
capabilitilor de planificare i logistica NATO [15, p.23]. Astfel s-a depit blocajul survenit ca
urmarea opoziiei Turciei fa de aceast problem. Dac avem n vedere relaia NATO-UE,
trebuie amintit faptul c la nivelul Uniunii Europene, s-a adoptat Strategia de Securitate a
Uniunii Europene. Documentul prezint provocrile globale pe de o parte dar i pericolele pe
care le ntmpin UE, conflicte, pauperitate, epidemii, colapsuri economice, precum i
principalele ameninri la adresa securitii. Referitor la lista ameninrilor cheie la adresa
securitii, ea include acum i conflicte regionale. Totodat, proliferarea armelor de distrugere n
mas nu mai este singura i cea mai important ameninare care poate genera i apariia altor
ameninri.
Textul Strategiei de Securitate subliniaz explicit legtura dintre aspectele interne i
externe ale securitii interne i externe ntr-o societate deschis. Securitatea este considerat o
precondiie a dezvoltrii. Sunt avute n vedere continuarea i dezvoltarea msurilor instituite
dup atacurile teroriste din 11 Septembrie 2001, precum mandatul european de arestare, msuri
mpotriva finanrii terorismului, Acordul de cooperare judiciar cu SUA, precum i lupta
mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas i a celor convenionale.
Trebuie menionat faptul c politica de aprare i de securitate face parte integrant din
politica de aprare i de securitate comun. n acest sens se pune problema relaiei care exist
ntre Uniunea European i Organizaia Atlanticului de Nord. Proiectul noii Constituii prevede o
serie de principii dup care funcioneaz Uniunea European sunt: principiul solidaritii, al
subsidiaritii, al proporionalitii, principiul democraiei participative i principiul democraiei
reprezentative. n urma Tratatelor de la Amsterdam i Nisa, PESC i conserv caracterul

26

defensiv, viznd salvgardarea integritii UE i aprarea frontierelor exterioare, n conformitate

cu principiile internaionale (Carta Naiunilor Unite, Actul final de la Helsinki). Se prevede un
nou instrument de aciune: strategiile comune, avnd un caracter mult mai concret din moment ce
sunt precizate obiectivele, durata i mijloacele care trebuie asigurate de UE i statele membre. Se
reafirm necesitatea unei apropieri de Uniunea Europei Occidentale i posibilitatea unei
cooperri n materie de armament, ca i dreptul de a participa pe picior de egalitate la misiunile
de tip Petersberg : misiuni umanitare, de meninere sau restabilire a pcii, gestiunea crizelor. Se
extinde votul cu majoritate calificat n Consiliu, n timp ce principiul abinerii constructive
permite statelor s nu i-a parte la o decizie, fr a mpiedica ns aciunea celorlalte.
Astfel, dei se menine caracterul interguvernamental al PESC, anumite dispoziii par a
marca o evoluie spre o anumit comunitizare. Consiliul European de la Koln l-a desemnat, la
2 iunie 1999 pe Javier Solana, pe atunci secretar general al NATO pentru a ocupa postul de
nsrcinat cu politica extern i de aprare comun a Uniunii Europene. Absena recunoaterii
formale a personalitii internaionale a Uniunii Europene nu pare un argument decisiv pentru a
i-o refuza, ceea ce permite ca, atunci cnd este vorba de PESC sau JAI, acestea s acioneze n
ordinea juridic internaional ca entitate comparabil cu statul. n acest context, drept argument
poate servi articolul 11 din Tratatul de la Amsterdam ce a suprimat referirea la statele membre,
Uniunea definete i instituie o politic extern i de securitate comun[59, p.9] fa de
vechea formulare din Tratatul de la Maastricht , articolul J.1: Uniunea i statele sale membre
definesc i instituie o politic extern i de securitate comun, PESC este deci a UE.[60, p.11].
Articolul 18 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) stipuleaz posibilitatea desemnrii
unui reprezentat al UE Consiliul poate, de fiecare dat cnd consider necesar, s numeasc un
reprezentant special cruia i confer un mandat cu privire la anumite problemele de politic.
Articolul 24 TUE autorizeaz Uniunea European s ncheie acorduri internaionale n cadrul
Titlului V i sau VI (PESC i JAI) i nimic nu las s neleag c aceasta acioneaz n numele
statelor membre.
n paralel, Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001), aduce urmtoarele modificri:
extinderea votului cu majoritate calificat; ntrirea eficacitii i vizibilitii aciunii exterioare a
Uniunii Europene, articolul 24: Consiliul statueaz n unanimitate atunci cnd acordul ncheiat
(cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale) privete o problem pentru care este
necesar unanimitatea pentru adoptarea de decizii interne; atunci cnd acordul pune n aplicare o
aciune sau poziie comun,Consiliul statueaz cu majoritate calificat [61, p.17]; ncredinarea
controlului politic i a conducerii strategice a operaiunilor de gestiune a crizelor Comitetului

27

politic i de securitate; dezvoltarea conceptului de cooperare ntrit i a asocierii Comisiei la

aceast procedur.
De-a lungul anilor, Uniunea European, a construit baza unei securiti prin cooperare,
tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind translaia unor atribute ale suveranitii
naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri
pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz,
s-a nfiinat poziia de nalt reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea
Calificat

pentru

implementarea

msurilor

extinderea

cooperrii

domeniului

managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor
occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce
pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de
aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate
de aprare.
n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht,
semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd
prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral francogerman, care a demarat n 1963, n contextual juridic fixat de Tratatul de la Elysee. Scopurile
crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n
conformitate cu art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena
umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Forele europene sunt puse la dispoziia UEO,
fiecare avnd atribuii diferite.
Un moment important din istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea franco-britanic
de la Saint-Male, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra
Aprrii europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru
aciuni autonome, susinut de fore credibile militare, mijloacele pentru a decide folosirea lor i
pregtirea de a o face [61, p.18]. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se
situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o politic de Securitate i Aprare Comun n
Europa.
Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la
structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de
comand.

Respectndu-i

ns

partenerii

americani

tradiionali,

britanicii

propuneau

eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat

propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare.

28

Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia
Consiliului European de la Koln de a face PESC s fuzioneze cu UEO.
Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, a adus noi precizri cu privire la
cadrul stabilit la Koln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termeni concrei pentru fora
comun de aprare a UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat
desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000
60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de tip Petersberg, se preciza n
Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd
referire la alte state interesate, concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la
managementul militar al crizelor de ctre UE. Ultimele date arat c proiectul avanseaz rapid.
Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie 2000, experii
militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate,
ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i
80 de nave militare. Acest lucru ar nsemna c uniunea, n orice moment trebuie s aib 240.000
de soldai pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la
Helsinki pentru durata interveniei. Experii au stabilit un catalog de fore, iar primele contribuii
naionale au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor aprrii din UE, pe 13 noiembrie 2000
la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu
[Link] de soldai i aproape dou treimi din marina regal, nemii vor aloca aproximativ 12.500
de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar.
n anul 2005, rezultatele negative ale referendumurilor organizate n Frana i Olanda au
mpiedicat ratificarea Tratatului Constituional. n acest sens pe 30 septembrie 2006 a avut loc
prima ntlnire a grupului Amato/Action Committee for European Democracy (ACED) - un grup
al nelepilor, format din politicieni de marc, susinut de Comisarul Barroso i condus de
ctre Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei. Grupul a nceput neoficial lucrul asupra
rescrierii Tratatului Constituional. Inovaii aduse la nivel instituional de ctre Noul Tratat de
Reform : naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
Aceast nou funcie este practic vechiul ministru de externe propus n proiectul de Tratat
Constituional i const n contopirea posturilor de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i
de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe. Aceast funcie reprezint una din
cele mai importante inovaii instituionale adus de noul tratat n domeniul PESC/PESA. Acesta
va fi ales de Consiliul European prin majoritate calificat, fiind responsabil de coordonarea
domeniul PESC/PESA la nivelul Uniunii Europene. Titularul acestei funcii va avea o poziie

29

cheie la nivelul Uniunii Europene, prezidnd CAGRE, reprezentnd poziia a UE pe plan extern,
fiind, de asemenea, i unul dintre vicepreedinii Comisiei.
n activitatea sa va fi sprijinit de un corp diplomatic format din funcionari din
departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai
detaai ai statelor membre.
Preedintele Consiliului European - este o alt poziie cheie creat de prezentul Tratat acesta va fi ales de Consiliul European prin majoritate calificat pentru o perioad de 2 ani i
jumtate. Tot prin majoritate calificat preedintele va putea fi revocat din funcie. Acesta va
prezida Consiliul European asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare
trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii.
n domeniul PESC, tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important
alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate va
asigura reprezentarea Uniunii in domeniul PESC fr a aduce atingere prerogativelor naltului
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate[62, p.21]. Reformele
propuse n acest domeniu vizeaz promovarea PESC de o manier susinut ce poate conduce n
timp la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe
aceast dimensiune la nivelul Consiliului European. Conform prevederilor Tratatului, realizarea
progresiv a aprrii comune la nivelul UE trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele
asumate de unele state membre UE la nivelul NATO.
n final putem concluziona c dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, UE
i-a consolidat poziia pe scena internaional, iar modul de funcionare a politicii externe a fost
reformat prin Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa a ntrit unele aspecte ale politicii
externe, iar Tratatul de la Lisabona a instituionalizat dou funcii importante n gestionarea
politicii externe a Uniunii Europene Preedintele Consiliului European reprezint aceast
structur supranaional n relaiile internaionale, n timp ce naltul Comisar pentru politic
extern i politic de securitate exercit activitatea cotidian.

30

II. DIMENSIUNI ALE SISTEMULUI EUROPEAN DE SECURITATE

n cadrul acestui compartiment vom investiga rolul Uniunii Europene n edificarea unui
spaiu comun al siguranei i prosperitii. Vom supune unei analize detaliate att prevederile de
baz ale Strategiei Europene de Securitate, ct i cele ale politicilor de securitate specifice:
Politica Extern i de Securitate Comun, Politica European de Securitate i Strategia de
securitate energetic. Constatnd decizia UE de lrgire a ariei de cuprindere a securitii ctre
domeniul economic, social i de mediu, vom extinde analiza noastr spre Politica Economic
Comun, Politica Comercial Comun, Politica de Mediu i Politica Social care, dei nu snt
politici eminamente de securitate, prevd mecanisme specifice de asigurare a ultimei. n
subcompartimentul doi vom analiza dimensiunea sud-estic a Politicii Externe i de Securitate
Comun, programele Uniunii Europene ce vizeaz aceasta zon, ct i riscurile i ameninrile la
adresa securitii UE, posibilitatea i msurile necesare pentru meninerea unui mediu de
stabilitate n nemijlocita vecintate a spaiului comunitar.
2.1 Politici ale Uniunii Europene n domeniul asigurrii securitii comunitare
Evoluia mediului actual de securitate se caracterizeaz prin globalizare, criz
economico-financiar mondial, supremaia politico-militar a SUA, preocuprile UE de a
deveni un pol de securitate i prosperitate mondial, demersurile Rusiei de a obine un rol de
decizie n problemele internaionale, afirmarea economic tot mai puternic a rilor asiatice,
lupta mpotriva terorismului, revoluiile democratice arabe .a. Globalizarea n calitate de
fenomen inevitabil al mileniului III poate fi perceput nu doar prin extinderea global i
uniformizarea unor idei, valori, norme, tipuri de instituii i practici politice [34, p.305], dar i
prin intensificarea i difuzarea dincolo de graniele naionale a ameninrilor contemporane la
adresa securitii naionale i internaionale. Terorismul, proliferarea armelor convenionale i
neconvenionale, migraia ilegal, traficul i consumul de droguri sunt printre exemplele cele mai
elocvente n acest sens. Pentru a minimaliza efectele ameninrilor regsite la nivelul global,
statele au consolidat instituii i structuri supranaionale de securitate care reunesc i
coordoneaz eforturile naionale n probleme comune. ONU, OSCE, NATO, UE reprezint
structuri internaionale care au elaborat strategii i politici globale i/sau regionale ce acioneaz

31

la diferite niveluri pentru a construi o lume mai sigur, unde multilateralismul poate contribui la
ameliorarea strii de securitate internaional, regional i naional.
n cazul UE, procesul de globalizare a condiionat i a susinut un proces la fel de
important al regionalizrii. Politicile comunitare de securitate (PESC, PESA, JAI .a.) au, n
acest context, rolul de a elabora nite mecanisme politice menite s creeze un complex regional
aprofundat de securitate a statelor membre, beneficiile cruia s fie extinse ctre vecinii si,
inclusiv prin PEV i PE. Statele europene devin interdependente n domeniul securitii, situaie
care, conform lui N. Afanas, nu ine de dorina autonom a unui stat, ci de condiiile obiective ale
sistemului politic actual. Potrivit cercettorului citat, liberalizarea regimului de trecere a
frontierei statale d posibilitate dezvoltrii activitilor grupurilor criminale transfrontaliere,
astfel carenele sistemului de securitate a unui stat naional se rsfrng asupra securitii altor
state membre n particular, precum i asupra securitii comunitare n general [1, p. 75].
Pe fundalul dominaiei politico-militare a SUA, UE depune eforturi n vederea afirmrii
sale n calitate de for politic, militar, economic, cultural, ca factor de progres i stabilitate
pe arena internaional. J-B. Duroselle meniona, n acest sens, c Europa comunitar deine un
rol primordial n domeniul economic i comercial, ns rmne slab n domeniul politic i
diplomatic [21, p.431]. Pentru a-i fortifica starea de securitate, UE dezvolt o cooperare
strategic cu SUA prin NATO, care deine capabiliti importante pentru a face fa ameninrilor
politico-militare simetrice i asimetrice la adresa securitii naionale a statelor membre.
Extinderea UE, nsoit de aprofundarea proceselor de integrare european, este element
distinctiv al construciei europene, reunind, ctre anul 2007, 27 de state membre. Totui, criza
datoriilor naionale care a provocat-o pe cea a monedei unice europene, pe lng prejudiciile
aduse Uniunii Economice i Monetare, a readus pe primul plan i dezbaterea ntre susintorii
aprofundrii proceselor de integrare i euroscepticii care doresc reconsiderarea proceselor
integraioniste i fac apel la suveranitatea i interesul naional al statelor membre. Pentru ultimii,
recptarea suveranitii naionale, ca un element esenial al interesului naional, este
incompatibil cu meninerea monedei unice i participarea mai extins n PESC i PESA. Ei
pledeaz pentru revenirea la monedele naionale i la oferirea PESC i PESA unui rol consultativ
i simbolic n afacerile externe ale UE. n contrast, promotorii aprofundrii integrrii europene
susin c exist o ierarhie a intereselor, iar cel european trebuie s prevaleze intereselor naionale
particulare.
Problematica interesului naional i integrrii europene n Republica Moldova n opinia
lui V. Saca are o valen deosebit n raport cu rile Europei de Vest: dac n condiiile Europei
de Vest acest concept este considerat ntructva un obstacol al integrrii, n Europa de Est el se

32

pune pe prim-plan, reflectnd tendinele statelor de a-i consolida identitatea interesului naional
i de a se gsi pe sine chiar n pofida dezintegrrilor [53, p. 75]. Pentru Republica Moldova,
viabilitatea funcional a creia este pus la ndoial de multiplele ameninri i vulnerabiliti la
adresa securitii naionale, interesul naional, din punctul nostru de vedere, const, n primul
rnd, n edificarea unei societi democratice i moderne capabile s ofere tuturor cetenilor
condiii egale de realizare a propriului su potenial. Din aceast perspectiv, integrarea
european, pe care o percepem drept proces firesc de preluare, adaptare i implementare a
normelor i instrumentelor ce promoveaz existena unor instituii stabile, garanteaz
democraia, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor, dezvoltarea unei
economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia
etc., nu este incompatibil cu interesul naional, ci dimpotriv este n interesul naional al
Republicii Moldova.
Viziunea UE n materie de securitate este expus n Strategia European de Securitate
(SES), adoptat n 2003. n document se menioneaz c anterior Europa nu a fost niciodat att
de prosper, att de sigur i nici att de liber, iar aceasta se datoreaz ntr-o msur esenial
crerii UE. Soluionarea pe cale panic a conflictelor, cooperarea prin intermediul instituiilor
comune, promovarea democraiei, a statului de drept i extinderile succesive, toate sunt
percepute n calitate de ingrediente ale pcii i unitii europene. De asemenea, se evideniaz
rolul deosebit al NATO pentru integrarea i securitatea european. Documentul reamintete c
ameninrile la adresa securitii europene mai persist, iar izbucnirea conflictelor din Balcani a
reiterat faptul c rzboiul nu a disprut de pe continent, iar cele mai multe dintre aceste conflicte
au aprut mai degrab n interiorul statului dect ntre state, majoritatea victimelor fiind civili
[57, p. 3].
Remarcm astfel c soluii la ameninri exist i pot fi oferite de statele membre, ceea ce
lipsete ns, n opinia noastr, este dorina comun a rilor membre de a coopera n domenii n
care suveranitatea naional ar putea fi pus n discuie, n ciuda angajamentelor luate prin
aderarea la UE. n acest sens, strategia recomand UE s devin:
-

mai activ, prin dezvoltarea unei culturi strategice n msur s asigure o intervenie rapid,

robust i n timp oportun, folosind n calitate de instrumente aciuni politice, diplomatice,

militare, civile i comerciale;
mai capabil: noua Agenie European de Aprare are un rol major n dezvoltarea
capacitilor de aprare;
- mai coerent: punctul forte al Politicii externe i de securitate comune (PESC) i Politicii
europene de securitate i aprare (PESA) este convingerea c UE este puternic cnd acioneaz

33

coordonat; actuala provocare const n a pune laolalt i la lucru diferitele instrumente i

capabiliti.
- mai cooperativ cu organizaiile multilaterale i actorii-cheie. Documentul menioneaz c
UE trebuie s urmreasc realizarea obiectivelor att prin intermediul cooperrii multilaterale n
cadrul organizaiilor internaionale, ct i prin intermediul parteneriatelor cu actori-cheie, crucial
fiind parteneriatul cu SUA [57, p. 11].
n acelai timp, fiind contient de faptul c graniele Uniunii au ajuns n contact direct cu
o zon instabil din punct de vedere politic, economic i social, UE pledeaz pentru un
angajament mai ferm n aceast direcie. Documentul specific faptul c este n interesul
european ca rile de la granie s fie bine guvernate: Vecinii care snt angajai n conflicte
violente, statele slabe n care criminalitatea organizat prosper, societile disfuncionale sau
creterea exploziv a populaiei la graniele acesteia toate acestea reprezint probleme pentru
Europa [57, p. 7]. Procesul de extindere a UE nu trebuie s genereze noi linii de demarcaie, iar
construirea securitii n vecintatea noastr este o prioritate a Uniunii [57, p. 7]. Crezul de la
care se pornete n acest demers const n promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate
n vecintate. Aceast viziune strategic a fost exprimat prin adoptarea unor iniiative
importante, printre care menionm Procesul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE),
PEV i PE. Se vizeaz astfel extinderea beneficiilor cooperrii economice i politice ctre vecinii
UE, n paralel cu abordarea problemelor politice cu care se confrunt rile respective.
Prin acest document, UE dorete s se angajeze n promovarea securitii inclusiv pe plan
global i i exprim intenia de a partaja responsabilitatea n materie de securitate global, prin
promovarea cooperrii multilaterale cu principalii actori internaionali: securitatea i
prosperitatea noastr depind tot mai mult de un sistem multilateral eficace [57, p. 10]. Soluiile,
din perspectiva SES, pentru realizarea acestui obiectiv prioritar constau n: eficiena
organizaiilor, regimurilor i tratatelor internaionale. Un rol deosebit n aceast ecuaie o are
Organizaia Mondial a Comerului, instituiile financiare internaionale, NATO, OSCE, Curtea
Penal Internaional, organizaiile regionale ca: ASEAN, MERCOSUR, Uniunea African etc.
Revenind la domeniile conexe care ar sprijini edificarea unei securiti europene
comprehensive, observm c Strategia menioneaz necesitatea: aplicrii unor politici active
pentru a face fa dinamismului noilor ameninri i dezvoltrii unei culturi strategice capabile s
favorizeze o intervenie timpurie, rapid i acolo unde este necesar. n ncercarea de a identifica
aceste politici remarcm c accentul este pus pe domeniul aprrii comune, urgenelor umanitare
de pe urma conflictelor i cooperrii cu ONU n gestionarea crizelor etc. Cu referire la document
analizat, constatm c n fortificarea securitii europene eforturile sunt ghidate spre trei direcii

34

prioritare: pe plan comunitar prin oferirea unui rspuns adecvat noilor i vechilor ameninri, pe
plan regional prin contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea imediat i pe plan
global prin edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace. Acesta este un
lucru cu adevrat ambiios i dorete s transforme UE ntr-un actor global care s contribuie
activ la edificarea unei lumi mai sigure i mai prospere.
Vom ncepe incursiunea noastr asupra acestui subiect prin abordarea aspectelor politice
i militare ale securitii europene, care s-au dovedit a fi cele mai prezente atunci cnd este
dezbtut subiectul securitii, n general, i cel european, n special. Elementele definitorii ale
securitii militare i politice ale UE trebuie gsite n elaborarea i implementarea Politicii
Externe i de Securitate Comune (PESC), Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), n
activitatea Uniunii Europei Occidentale (UEO), Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord
(NATO) i n edificarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (IESA). Menionm, n
context, c eforturile de edificare a unei baze comune de aprare i securitate a debutat nc n
1948 prin Tratatul de la Bruxelles i n 1952 prin Acordul de la Paris, cnd a fost fondat UEO, n
Tratatul de la Roma din 1957, cnd au fost prevzute principii generale cu privire la obiectivele
comune, n Actul Unic European din 1986, unde se abordeaz pentru prima dat subiectul
cooperri politice europene, apoi n 1991, n Tratatul de la Maastricht, unde PESC devine al
treilea pilon al UE [18, p. 180].
Insecuritatea a fost cuvntul-cheie ce a caracterizat statele europene dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial. A fost, considerm, i motivul principal care a determinat iniierea proiectului
construciei europene. Pe de o parte, statele din Europa de Vest resimeau o nesiguran major
fa de ameninrile externe (URSS) i doreau s-i reunifice eforturile pentru a putea face fa
acestor provocri, iar pe de alt parte, suspiciunea reciproc i lipsa dorinei de a ceda din
propria suveranitate unui organism supranaional era nc mare. A. Foster i W. Wallance
evideniaz, n aceast ordine de idei, c subiectele ce in de securitatea naional i politica
extern au fost fundamentale pentru evoluia integrrii vest-europene [65, p. 473]. n perioada
Rzboiului Rece, NATO a fost umbrela Europei mpotriva unei ameninri externe, cci aceast
alian era singura capabil la acel moment s asigure securitatea politico-militar a aliailor.
Totui, Europa se arata dornic s-i identifice instrumente i politice proprii pentru a se proteja
de ameninri i pentru a elimina vulnerabilitile sale interne.
Un moment crucial a fost cderea Cortinei de Fier i semnarea Tratatul de la Maastricht n
1992, care stabilete o politic extern i de securitate comun ferm (PESC) n calitate de Pilon
distinct al UE, ce acoper toate domeniile politicii externe i de securitate. Obiectivele ei sunt:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii,

35

n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite; consolidarea securitii Uniunii sub toate
formele; meninerea pcii i securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei
Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de
la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe; promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea dreptului
omului i a libertii fundamentale [65, p. 180].
n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei obiectiv este aprarea
comun, cu sprijinul UEO, ce dorea a fi revitalizat. Statele membre pot totui continua aciuni
la nivel naional, cu singura condiie ca acestea s nu contravin deciziilor luate n comun. Pentru
a avea o pondere n afacerile internaionale, UE dorete s devin o putere diplomatic
important i ea devine cu att mai relevant, cu ct baza politicii externe i de securitate a UE
rmne n continuare aa-numita putere soft recurs la diplomaie, care este sprijinit, cnd
devine necesar, de msuri comerciale, de asisten n meninerea pcii, pentru a soluiona
conflicte i pentru a ajunge la o nelegere la nivel internaional.
n 2010, la Summitul de la Lisabona, NATO a aprobat un nou Concept Strategic cu titlul
emblematic: Angajament activ, aprare modern. Acest document, care a fost semnat de 28 ri
membre, reconfirm angajamentul organizaiei de a asigura securitatea membrilor si prin
intermediul: aprrii colective, managementului crizelor i securitii prin cooperare mpotriva
unui atac, inclusiv mpotriva noilor [Link]-se la mediul internaional de securitate,
documentul evideniaz c, dei regiunea euroatlantic este dominat de pace, iar posibilitatea
unor ameninri convenionale directe este redus, noile ameninri sunt n cretere: terorismul,
proliferarea armelor nucleare, instabilitatea din preajma frontierelor NATO, extremismul, traficul
cu arme, droguri i fiine umane, atacurile cibernetice, vulnerabilitatea rutelor de transport i
distribuie a energiei electrice, nclzirea global, poluarea atmosferei. Documentul stipuleaz c
NATO se angajeaz s creeze condiii pentru o lume fr arme nucleare, dar va rmne o Alian
nuclear att timp ct alte state ne-membre vor deine arme nucleare.
Un element principial al Conceptului, ce ne intereseaz n mod deosebit, este relaia NATO
cu UE. Documentul menioneaz c UE este un partener unic i esenial pentru NATO, iar
aceasta se datoreaz faptului c n cele dou organizaii majoritatea membrilor sunt comuni i
toi membrii mpart aceleai valori. Totodat, NATO recunoate importana unei aprri europene
mai puternice i mai capabile, ns evideniaz c NATO i UE pot i trebuie s aib roluri
complementare i mutuale n sprijinirea securitii i pcii internaionale. Acest lucru este propus
de NATO a se realiza prin: aprofundarea total a parteneriatului cu UE n spiritul deschiderii
mutuale, transparenei, complementaritii prin respectarea autonomiei i integritii ambelor

36

organizaii; aprofundarea cooperrii practice n misiuni de gestionare a crizelor; extinderea

consultrilor politice pentru a include toate subiectele de interes comun; cooperarea plenar n
dezvoltarea capabilitilor, pentru a evita duplicrile i a maximiza eficiena. Principiile de
interconexiune reciproc sunt raionale i vor avea un efect benefic pentru ambele organizaii.
Totodat, pentru credibilitatea UE n materie de aprare i intervenie, credem c dezvoltarea
PESC / PESA i implementarea consecvent a angajamentelor asumate este esenial i
promovarea unei cooperri consolidate a rilor interesate aa cum prevede Tratatul de la
Lisabona.
Deciziile privind amplasarea n Marea Britanie, Spania, Polonia, Romnia i Turcia a
componentelor terestre ale scutului american antirachet, care ar trebui s devin funcionale n
2015, demonstreaz ct de interconectat este securitatea la nivel internaional. Scutul antirachet
pe care SUA vor s-l instaleze pe continentul european face parte din cadrul sistemului de
aprare antirachet susinut de NATO, la care Aliaii pot contribui prin gzduirea pe teritoriul lor
naional a unor componente. n ciuda unei opoziii acerbe a Federaiei Ruse fa de acest proiect
strategic al SUA, acordul pentru amplasarea unor elemente ale sistemului american de aprare
mpotriva rachetelor balistice n Romnia a fost parafat pe 7 iunie 2011, la Washington [14].
Dac ne referim nemijlocit la securitatea politic a UE, trebuie s menionm c este un
aspect destul de ambiguu. n primul rnd, din cauza faptului c UE nu este nici stat unitar i nici
federaie. n al doilea rnd, Uniunea nu cunoate la momentul actual un adversar ideologic tipic
extern (cum a fost, de exemplu, URSS) ce i-ar pune n pericol ideea comunitar, ideologia
organizatoric, funcionarea instituiilor europene i nsi existena sa. Europa, mai curnd,
cunoate mari vulnerabiliti interne ce i mpiedic dezvoltarea coerent. Aceste vulnerabiliti
provin din sectorul economic, financiar, social i ecologic: criza economic, mbtrnirea
populaiei, migraia ilegal, conflictele interetnice, dependena fa de importul de energie
electric, terorismul, conflictele militare ngheate de la periferiile Europei, care trec dincolo de
domeniile de unde provin i afecteaz nsi funcionalitatea politic a UE. Totodat, UE are i
puncte vulnerabile de natur politic, cum ar fi, de exemplu, criza adoptrii unei poziii unice
referitor la conflictul din Balcani, criza din Irak, eecul Constituiei Europene, suspiciuni
referitor la utilitatea monedei Euro etc. Ezitri politice ntlnim mereu pe parcursul istoriei
construciei europene, iar ele sunt destul de semnificative i au caracterul unor crize politice,
fiind nenelegeri de esen ntre poziiile liderilor rilor membre n probleme cruciale. Iar
vulnerabilitile nonpolitice devin subiectul securitii politice dac depesc implicaiile
militare, economice i sociale. O alt problem este c nu exist mecanisme clare de prevenire a
acestor crize i vulnerabiliti dect prin politici economice, sociale, militare echitabile i

37

proceduri instituionale de luare a deciziilor. Votul prin majoritate calificat i cooperarea

aprofundat n cadrul PESC i cu NATO ar putea constitui o soluie plauzibil n depirea unor
astfel de impasuri de natur politic. Putem conclude din cele expuse supra c securitatea politic
a UE este una legat mai degrab de vulnerabilitile interne dect de ameninrile externe.
Un alt aspect la securitii europene, la fel de important ca i primul, este cel economic.
Pornind de la prezumia c economia de pia este una de concuren i lupt acerb, devine
concludent faptul c securitatea economic i financiar este greu de realizat. B. Buzan afirma,
pe bun dreptate, c ntr-o economie de pia condiia normal a actorilor este una de risc, de
competiie agresiv i de nesiguran [7, p. 240]. Pentru a funciona n mod eficient, meniona
cercettorul, piaa trebuie s fie nesigur, s impun ameninri cu falimentarea actorilor
ineficieni. De aici, conchide acesta, ntr-un sistem de pia exist un numr i o varietate uria
de ameninri economice care nu pot fi considerate n mod rezonabil drept ameninri la adresa
securitii naionale. ns, potrivit lui B. Buzan, atunci cnd consecinele ameninrilor
economice ajung dincolo de sectorul strict economic, intrnd n sfera militar sau politic,
acestea se transform n ameninri la adresa securitii naionale [7, p. 240-246]. De obicei,
astfel de ameninri in de: dependena exagerat de ceva sau cineva. O ameninare economic
poate s devin o insecuritate statal, spune Buzan, dac statul se axeaz n dezvoltarea
economiei numai pe o ramur (industrial sau agrar) specific [7, p. 241]. Lipsa accesului
satisfctor la resurse este, de asemenea, o form a insecuritii statale, cci aceasta genereaz
colapsul industriei i implicit al puterii economice a statului de a menine baza fizic i
instituional n siguran. Insuficiena productivitii industriale i agroalimentare constituie,
din multe puncte de vedere, o ameninare economic ce devine o insecuritate statal, cci de
aceasta depinde n mare parte asigurarea securitii societale i politice. Mai mult, dup prerea
unor savani, securitatea economic este condiionat i de modelele comerului, produciei,
comunicaiilor i transporturilor [50, p. 131]. Fr de aceste componente este greu de imaginat
dezvoltarea armonioas a economiei i asigurarea securitii europene.
Astfel, B. Buzan conclude c securitatea economic se refer, nti de toate, la meninerea
anumitor niveluri ale bunstrii i puterii prin accesul la finane, resurse i piee, la meninerea
condiiilor necesare prin ncurajarea unei dezvoltri pe termen lung a forei de munc i a
productivitii capitalului, inclusiv cea a unui mediu corect, sigur i dinamic de afaceri,
stimularea cercetrii i inovaiilor. Ct despre structura financiar, dup cum susine S. Strange,
ea este un amestec de elemente ale statului i ale pieei. Un sistem monetar dezvoltat, afirm
cercettorul, confer multe avantaje de cretere, flexibilitate, fluiditate i libertatea

38

managementului economic, dar prezint i riscurile inegalitii, instabilitii, abuzului politic i

ale prbuirii ocazionale a sistemului [7, p. 258].
Europa s-a dovedit o aren ideal de ncercare a unor structuri economice i financiare
moderne, mobile i deschise. Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, statele vestice sau artat dornice s consolideze o zon economic comun. Istoria constituirii Uniunii Vamale, a
Pieei Comune, a Monedei Unice i, n consecin, a Uniunii Economice i Monetare este bine
cunoscut, iar acest compartiment nu are menirea de a o reconstitui n detaliu din punct de
vedere istoric aceste aspecte, ci are ca scop central a cerceta esena celor mai relevante politici
economice comunitare menite de a asigura securitatea UE, n ansamblul su. Credem c succesul
creterii economice a UE este datorat, n principal, politicilor comunitare i n special, politicilor
adoptate i promovate de statele Pieei Comune europene. Cele mai importante politici
comunitare, cu un impact major asupra securitii economice a UE, sunt: Politica Monetar
Comun, Politica Economic Comun, Politica Bugetar Comun, Politica Agricol Comunitar,
Politica Comercial Comun, Politica Comun a Transporturilor, Politica n domeniul cercetrii
tiinifice, Politica Energetic, Politica Industrial i Politica de Concuren etc. n cele ce
urmeaz vom examina politicile eseniale ce reprezint motorul dezvoltrii economice a UE i
vom elucida implicaiile acestora asupra asigurrii securitii comunitare.
Dac ne referim la accesul la finane, politica bugetar comunitar trebuie analizat n
primul rnd. Remarcm totui c politica bugetar naional reprezint nc o form puternic de
manifestare a suveranitii naionale i de aceea cauz a pstrat cele mai mari diferenieri ntre
statele membre. Ea este, n egal msur, cel mai important instrument de orientare a economiei
n general i a diferitelor politici guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare
regional sau social, n particular. Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, adoptat n 1996,
statele membre rmn n continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n
acelai timp ns, graie prevederilor sale, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii
disciplinei bugetare prin intermediul a dou regulamente . Primul este Regulamentul cu privire la
ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare, care le cerea statelor membre s prezinte programe de
stabilizare (sau, n cazul statelor care nu particip n cadrul zonei EURO, programe de
convergen), prin care poziia bugetar a statului respectiv s fie una apropiat de echilibru sau
s nregistreze surplus. Cel de-al doilea regulament are drept scop creterea vitezei de
implementare a rezolvrii problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin
administrarea de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii
deficitelor excesive, i stabilete termenele de aplicare a acestor [64, p. 9]. Astfel, UE intete att
de departe, nct se pronun azi pentru o solidaritate i securitate financiar european.

39

Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate financiar este Banca European de

Investiii (BEI), al crei obiectiv l reprezint contribuia la meninerea stabilitii
macroeconomice n spaiul comunitar [18, p. 102]. BEI este o banc comun a celor 27 de state
membre ale UE, astfel nct consiliul de director al acesteia este compus de minitrii finanelor ai
rilor din spaiul comunitar. Solidaritatea furnizat de BEI poate fi descifrat din politicile i
iniiativele acestui institut financiar, printre care enumerm: coeziunea i convergena,
ntreprinderile mici i mijlocii, lupta mpotriva schimburilor climaterice, protecia mediului
ambiant i dezvoltarea comunitar sustenabil, economia bazat pe cunoatere, dezvoltarea
reelelor transeuropene etc.. O alt instituie a securitii financiar-economice este Fondul
European de Investiii. Scopul acestuia l reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele
comunitare i mediul financiar, n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de locuri de
munc n spaiul comunitar i n rile aflate n curs de aderare [47, p. 45].
Ct privete bugetul comunitar, el se ntocmete pe un sistem al perspectivelor financiare
pe cinciapte ani (n prezent 20072013) pentru care Comisia face propuneri, iar Consiliul i
Parlamentul negociaz acordul final. Unii analiti consider c acest lucru a concentrat politica
bugetar n tratative strategice, legate de costurile i beneficiile naionale, de reformarea Politicii
Agricole Comune, de dezechilibre regionale i de extinderea Uniunii [65,p.217]. Impactul
politicii bugetare asupra securitii UE este major, dac inem cont de faptul c eficacitatea
politicilor comunitare depinde n cea mai mare parte de resursele financiare alocate pentru
implementarea lor. n fiecare an bugetul UE constituie n jur de 100 de milioane EURO alocri
pentru obiective i 100 de milioane EURO alocri pentru pli.
Totui, toate aceste msuri de consolidare comunitar enumerate supra nu au putut face
fa crizei economico-financiare mondiale care este resimit la nivel european. Pentru a o
depi, UE a elaborat documente i strategii importante care doresc s stimuleze creterea
economic european i s stabilizeze financiar zona Euro. Europa 2020 este cea mai
semnificat dintre ele, le sumarizeaz pe toate adoptate i le ncadreaz ntr-un document
strategic unic. Europa 2020 Strategia UE de cretere economic, lansat n 2010, i propune
s construiasc o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Cele trei prioriti se
sprijin reciproc i, n opinia oficialilor europeni, sunt n msur s ajute UE i statele membre s
obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social.
Conform documentului au fost stabilite cinci obiective majore privind ocuparea forei de
munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia , care urmeaz s fie
ndeplinite pn n 2020 [22, p. 3-4]. Totodat, statele membre vor adopta propriile lor obiective

40

naionale n domeniul respectiv, iar diversele aciuni la nivel european i naional vor veni n
sprijinul Strategiei.
Menionm c criza economic a scos n eviden deficienele unei economii care se
confrunt deja cu efectele globalizrii, cu creterea presiunii asupra resurselor i cu fenomenul
de mbtrnire a populaiei. Comisia consider c toate problemele menionate pot fi rezolvate
dac Europa este dornic s opteze pentru o pia mai ecologic i mai inovatoare, care s
consolideze bunstarea social [168, p. 9]. Dintre cele cinci obiective generale stabilite de
Strategie, dou vizeaz n mod direct securitatea UE, fiind vorba de: schimbri climatice i
energie i srcia i excluziunea social. n primul aspect, UE i propune: reducerea cu 20% a
emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile
nregistrate n 1990; creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%; creterea cu
20% a eficienei energetice [73, p. 10]. Iar n ceea ce privete srcia i excluziunea social, UE
vizeaz s reduc cu cel puin 20 de milioane numrul persoanelor care sufer sau risc de pe
urma srciei i a excluziunii sociale [73, p. 17]. Totodat, UE a identificat noi domenii care ar
putea impulsiona creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Ele se afl n centrul a 7
iniiative majore prezentate de ctre Comisie n 2010: (a) o agend digital pentru Europa; (b) o
Uniune a inovrii; (c) tineretul n micare; (d) o Europ eficient din punctul de vedere al
utilizrii resurselor; (e) o politic industrial pentru era globalizrii; (f) o agend pentru noi
competene i noi locuri de munc; (g) o platform european pentru combaterea srciei [73, p.
10-12]. n cadrul fiecrei iniiative, autoritile europene i cele naionale trebuie s-i
coordoneze eforturile pentru a se sprijini reciproc. Toate rile din UE adapteaz la propria lor
situaie cele 5 obiective principale stabilite la nivelul Uniunii. Obiectivele naionale vor fi
folosite pentru a msura progresele nregistrate n atingerea obiectivelor generale ale Strategiei.
Pentru a garanta c fiecare ar membr pune n aplicare prevederile documentului, innd cont
de situaia sa specific, cele 5 obiective stabilite la nivelul UE sunt transpuse n obiective
naionale menite s reflecte msura n care fiecare ar poate contribui la efortul general. n acest
sens, va avea loc un dialog cu Comisia, pentru a se analiza conformitatea obiectivelor naionale
cu cele europene. Fiecare ar i stabilete obiectivele naionale n cadrul programului naional
de reform, care trebuie prezentat n luna aprilie a fiecrui an.
Comerul european este un alt domeniu prioritar unde se fac eforturi considerabile pentru
a oferi UE acces plenar la pieele de desfacere internaionale. Menionm c UE este principalul
actor mondial n domeniul comerului i constituie cel mai mare exportator i importator
mondial, cu o pondere de 16.8 % la nivelul anului 2010. Reprezint la momentul actual cea mai
mare surs a fluxurilor mondiale de investiii strine directe i a doua destinaie a acestora. UE

41

constituie cea mai mare pia pentru exporturile provenind din circa 130 de ri i are o economie
cu o pondere de peste 17 % a comerului internaional n Produsul Intern Brut (pondere
superioar celei a SUA i Japoniei). Pentru a atinge aceste performane, UE a dezvoltat o politic
comercial comun ce le ofer posibilitatea celor 27 state membre s dein aceeai poziie pe
plan internaional i, n consecin, avantaje deosebite n accesul la resurse. Faptul este deosebit
de important ntr-o lume caracterizat prin globalizare i concuren acerb, n care economiile
tind s se concentreze n grupuri regionale mari. Politica comercial exprim totalitatea
reglementrilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar etc.
adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor
comerciale externe, conform intereselor proprii. Iar n cazul UE, politica comercial este unul
din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile tere [6, p. 67].
n prezent, cadrul legal al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul
de la Maastricht, modificat prin Tratatul de la Amsterdam i cel de la Lisabona. Acesta
evideniaz dou caracteristici de baz ale politicii comerciale a UE: promovarea comerului cu
alte state i a liberului schimb i creterea forei competitive a societilor comunitare [49,p.141].
Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt: modificrile nivelului taxelor
vamale; ncheierea acordurilor vamale i comerciale; uniformizarea msurilor de liberalizare;
politica exportului, msuri de protejare a comerului (dumping sau subvenii) i msuri de
ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre [35, p. 248].
Un alt component important al sistemului european de securitate care vizeaz, n special,
aspectul intern al securitii este reprezentat de cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne (JAI), cel de al treilea pilon al UE instituit prin Tratatului de la Maastricht. Scopul central
al colaborrii comunitare n acest domeniu const n edificarea unui spaiu al libertii, securitii
i justiiei. Include aspecte precum cetenia Uniunii, mobilitatea persoanelor, azilul, imigrarea,
politica n domeniul vizelor i controalele la frontierele externe ale UE. Acest domeniu mai
vizeaz ncurajarea unei cooperri strnse ntre autoritile poliieneti, judiciare i vamale. Acest
spaiu garanteaz c legislaia care li se aplic cetenilor Uniunii, vizitatorilor i imigranilor din
alte regiuni ale globului, dar i criminalilor i teroritilor va fi aplicat, uniform, pe tot teritoriul
Uniunii.
Diverse instrumente au fost create ca mijloace de aciune n sfera respectiv: aciunea
comun, poziia comun i convenia. n ciuda progreselor semnificative, au fost exprimate i
critici cu privire la toate aciunile ntreprinse n cadrul cooperrii n acest domeniu. S-a czut de
acord asupra nevoii de a introduce prevederi mai eficiente n scopul ntririi structurilor de
cooperare i incorporarea n cadrul legislativ comunitar a domeniile menionate ce snt legate de

42

controlul persoanelor: azil, imigrare i trecerea granielor externe [48]. Una dintre prioritile
majore ale Uniunii este garantarea securitii cetenilor si. Este vorba, mai exact, despre
utilizarea unor mijloace practice i juridice pentru a preveni exploatarea libertilor pe care le
ofer UE de ctre criminalitatea organizat (trafic de droguri i de persoane, splarea banilor,
terorism). n practic, forele naionale de poliie coopereaz din ce n ce mai strns, n special n
cadrul EUROPOL i Oficiului European de Poliie [28].
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, EUROPOL sprijin activitile de aplicare a legii
desfurate de statele membre, ndreptate n special mpotriva: traficului ilegal de droguri,
reelelor ilegale de imigraie, terorismului, falsificrii banilor (falsificarea monedei EURO) i a
altor mijloace de plat, traficului ilegal cu fiine umane, traficului ilegal cu vehicule i splrii
banilor. Atunci cnd este implicat o structur de crim organizat i sunt afectate dou sau mai
multe state membre, prioritile EUROPOL includ infraciunile mpotriva persoanelor,
infraciunile financiare i infraciunile cibernetice. Cea de a doua instituie comunitar
responsabil de fortificarea securitii interne a UE este Oficiului de Poliie comunitare. Rolul
acesteia se axeaz n special pe ncurajarea cooperrii judiciare ntre rile UE, armonizarea
dispoziiilor dreptului procesual penal i a normelor de asisten administrativ n materie.
Un aspect sensibil n combaterea infracionalitii n spaiul comunitar rmne a fi accesul
la datele personale. Conform Conveniei privind nfiinarea Oficiului de Poliie al UE, intrat n
vigoare n 1998, categoriile de date colectate i introduse n sistemul EUROPOL pot include
doar: numele de familie, numele de dinaintea cstoriei, numele de botez i, dup caz,
pseudonimul sau orice alt nume utilizat; data i locul naterii; naionalitatea; sexul; i n caz de
necesitate, orice alte caracteristici care pot fi utile pentru identificare, inclusiv orice caracteristici
fizice obiective i inalterabile [43].
n concluzie la acest subcompartiment, subliniem c deseori cercettorii eurosceptici
apreciaz c aranjamentele instituionale i legislative defectuoase au provocat criza economic
n UE. Totui noi considerm c nici Pactul de Stabilitate, nici Euro nu au cauzat criza, dar s-au
dovedit insuficiente pentru depirea ei, pentru realizarea convergenei economice. De aceea
pentru a depi criza trebuie s se pun la punct organisme financiare i/sau mecanisme care s
permit depirea crizei i s fac posibil evitarea unor crize asemntoare pe viitor. UE trebuie
sa creasc n competitivitate fr a renuna la modelul sau economico-social, fr a abandona
economia social de pia, solidaritatea i coeziunea, ntrind lupta mpotriva schimbrilor
climatice. Trebuie investit i mai mult n capitalul uman (cercetare, educaie, inovaie, formare
profesional continu). Trebuie ntrit piaa intern n faa unor tendine de naionalism
economic i puse n aplicare noi politici comune n materie energetic, incluznd energiile

43

alternative. Trebuie reformat i modernizat piaa muncii: flexibilizarea sa, fr a afecta

securitatea locurilor de munc, creterea productivitii, adaptabilitea etc. Nu n ultimul rnd,
trebuie asigurat creterea demografic fr de care orice efort va deveni nesustenabil. Astfel,
trebuie s creasc integrarea femeilor n viaa activ, trebuie prelungit viaa activ, impulsionat
reconcilierea dintre carier, familie i viaa privat, dar foarte important este modificarea
percepiei asupra imigraiei ce trebuie neleas ca o necesitate.
La finalul acestui subcompartiment facem concluzia c n planul adoptrii deciziilor
strategice n probleme de securitate politic, militar, economic, energetic, societal i de
mediu, este esenial ca UE s se perceap ca un actor unitar, coerent i s prevad mecanisme
decizionale de vot suple, dotate cu supape i ci de ieire pentru statele care vor s se eschiveze
din situaiile delicate ce contravin intereselor naionale. Ar mai trebui ca n viitor interesele
naionale s cedeze n faa interesului comun european, n special n problemele ce vizeaz
securitatea european. Acum, cnd nu mai exist ameninarea sovietic ca factor de coeziune
european, s-ar cere ca acelai rol s-l ndeplineasc o alt filosofie, o filosofie a securitii
comunitare comprehensive. Iar din punctul nostru de vedere, securitatea european
comprehensiv ar trebui s presupun, n mod prioritar, extinderea i aprofundarea relaiilor
economice, politice, sociale cu vecinii estici ai UE, inclusiv cu Republica Moldova. Proiectarea
de ctre UE a unui model european al securitii spre Europa de Est, credem, ar avea un efect
dublu: fortificarea securitii naionale a statelor din regiune i ca rezultat a propriei securiti
comunitare.
2.2. Dimensiunea sud-estic a Politicii Externe i de Securitate Comun n condi iile
extinderii Uniunii Europene
Europa de Sud-Est formeaz un complex de securitate bine individualizat din punct de
vedere geografic i ca spaiu civilizaional. n prezent, aceast regiune, un spaiu tradiional al
confruntrii ntre marile puteri europene moderne (Germania, Rusia, Marea Britanie, Frana) i
ntre superputerile postbelice (SUA-URSS), trece printr-un proces profund de restructurare
politic, economic i militar. ONU i OSCE, ct i UE controleaz cele mai semnificative
evoluii locale, orientate spre prevenirea, stoparea i gestionarea conflictelor armate i politice,
democratizarea rilor balcanice, dezvoltarea economiilor de pia i a societii, integrarea n
structuri regionale, europene i euro-atlantice de securitate.
Fragilitatea mediului de securitate din regiune este determinat mai ales de factori interni,
care in de slaba guvernare a noilor entiti statale aprute n aceast zon: incapacitatea

44

instituiilor statului de a asigura respectarea legii, instabilitatea economic i ponderea alarmant

a economiei subterane, distribuirea inechitabil a resurselor n cadrul societii, corupia,
nerespectarea drepturilor omului i minoritilor, clivajele etnice i confesionale. Dintre factorii
externi, o influen semnificativ o au politicile unor state fa de conaionali din rile nvecinate
sau ale unor ri musulmane fa de coreligionari i, nu n ultimul rnd, incoerena sau absena
unor strategii ale comunitii internaionale pentru problemele din regiune.
Analiza mediului regional de securitate relev mai multe tipuri de ameninri la adresa
securitii, care preocup, n egal msur, statele din zon, ct i comunitatea internaional, cu
prioritate UE i NATO: conflictele nesoluionate, instabilitatea sau eecul noilor state, terorismul,
recrudescena criminalitii organizate, existena unor importante arsenale convenionale,
fluxurile migraioniste ilegale.
Una dintre principalele provocri de ordin extern rezultate din extinderea spre est a UE i
a Alianei Nord-Atlantice este pe ct de bine aceste organisme vor putea gestiona relaiile cu
Rusia, Ucraina i Europa de Sud-Est [20, p.20]. Acesta va fi un test important, dar i dificil,
pentru UE i NATO. Ambele structuri realizeaz acest lucru i au purces la elaborarea unui cadru
instituionalizat care ar permite dezvoltarea unei relaii durabile cu actorii internaionali vizai.
UE i NATO adopt o politic de engagement and involvement fa de acetia, ns snt destul
de rezervai fa de o eventual politic de integrare deplin. Extinderea spre Est a Uniunii
Europene a adus n prim-plan problema noilor vecini. Politica de vecintate a UE rspunde, n
acelai timp, unei preocupri interne, dar i uneia externe. Aceast politic este legat de
interesul propriu al Uniunii de a-i consolida prosperitatea i securitatea, transformnd, pe ct
posibil, vecinii n aliai, artndu-le astfel c interesele Uniunii sunt i interesele lor. Prin
procesul de extindere, Uniunea European a fost capabil s creeze stabilitate n vecintatea ei.
Prin fora ei de atracie, i nu prin coerciie, a reuit s reduc disputele minoritare i conflictele
de granie. O nou sarcin pentru Uniunea European este de a avea acelai succes ntr-o
vecintate lrgit. Aici, Uniunea European i va asuma principala responsabilitate i va
conduce ea nsi, deoarece o vecintate stabil reprezint o condiie necesar pentru propria
siguran i stabilitate.
Mediul de securitate din vecintatea UE este diferit fa de cel din interiorul Uniunii
Europene. Rmn zone de instabilitate regional i de conflicte ngheate ndelungate att pe
continentul european, ct i n jurul lui. n acest sens este util realizarea unor strategii i
programe care s stabileasc, pe de o parte, obiectivele i criteriile de referin privind ateptrile
Uniunii referitor la partenerii si i, pe de alt parte, avantajele de care pot beneficia vecinii dup
ndeplinirea obiectivelor care vor fi evaluate [52, p.9].

45

Printre principalele domenii avute n vedere de aceste strategii i programe pot fi

menionate: cooperarea politic, n special n domeniul securitii i prevenirii conflictelor,
precum i reformele economice; problemele referitoare la piaa intern, liberalizarea comerului,
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; dezvoltarea reelelor de infrastructur i a
pieelor de energie, transporturi, telecomunicaii i mediu nconjurtor; politici de promovare n
domeniul educaiei i cercetrii. Aceste strategii i programe reprezint elementele politicii de
vecintate, care asigur caracterul bilateral al relaiilor ntre UE i noii si vecini. Dei politica de
vecintate va face obiectul unei aplicri difereniate de la un stat la altul, Uniunea insist pe
importana promovrii unei cooperri mai strnse dincolo de frontierele exterioare ale UE, ct i
n rndul vecinilor UE.
Obiectivele prioritare ale acestor politici de vecintate se refer la: prevenirea conflictelor
i a actelor de agresiune n aceast zon, aplanarea disputelor n curs i asigurarea linitii pe
termen lung, stabilirea de parteneriate economico-politice strnse, aplanarea conflictelor, valori,
prosperitate i securitate, controlul migraiei, protejarea cetenilor europeni ce triesc n afara
UE. Dintre vecini, Rusia reprezint, cu siguran, un partener strategic pentru UE att la nivel
continental, ct i global. O Rusie stabil, democratic i prosper este esenial pentru
stabilitatea i pacea continentului european.
Dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, relaia Uniunii Europene cu Rusia a fost
redefinit, i strategia fa de aceasta regndit. Acordul de colaborare i cooperare dintre Rusia
i Uniunea European va fi dezvoltat, n viitor, ca baz a asigurrii stabilitii i securitii, i va
pregti Planul de lucru pentru o strategie comun n acest domeniu. Din punct de vedere
instituional, Uniunea European i Rusia vor aborda problemele majore aflate pe agenda
comun: constituirea unui spaiu economic comun european, intrarea Rusiei n Organizaia
Mondial a Comerului, consecinele extinderii Uniunii Europene asupra regiunii Kaliningrad,
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, lupta mpotriva crimei organizate.
Parteneriatul cu Rusia se ntemeiaz pe valorile comune mprtite, pe dialog susinut i
pe progrese n domenii de interes comun (energie, aviaie, mediu). Prin acest parteneriat
strategic, UE sprijin consolidarea unei Rusii stabile i democratice. UE este pregtit s
colaboreze cu Rusia att n promovarea securitii internaionale, ct i n abordarea provocrilor
regionale de pe continentul european, prin intermediul unui dialog politic i prin colaborare
concret. Consiliul Permanent de Parteneriat asigur o important baz instituional pentru
parteneriatul UE-Rusia, ce va contribui la adoptarea unei strategii comune revizuite, va stabili
prioriti,instrumente i mijloace de aciune.

46

Evoluia cooperrii Rusiei cu UE are aspecte contradictorii, determinate de interesele

prilor, fora economic, politic i militar i de apartenenele lor la diferite sisteme de alian
internaionale. De altfel, Moscova a apreciat c, Rusia i Uniunea European, au economii
complementare i interese comune de securitate continental i global. Federaia Rus ar putea
pune la dispoziie resursele sale imense i o pia de mari dimensiuni, n schimbul investiiilor
europene i a transferului de tehnologie de vrf.
UE trateaz cu mult atenie relaia cu Federaia Rus, fr a-i neglija ns propria
expansiune politico-economic. Au fost nregistrate, totui, numeroase tensiuni n relaiile
dintre cele dou pri, referitoare la: refuzul Moscovei de a liberaliza piaa energetic i de a
restructura Gazpromm, decalajul dintre normele politice i economice UE i evoluiile centraliste
din mediile economic i politic ruseti, regimul vizelor pentru cetenii rui, statutul real al
enclavei Kaliningrad i al forelor ruse din Transnistria, problemele minoritilor ruse din rile
baltice.
n ultimii ani UE a recurs la o serie de aciuni pentru a formaliza i a introduce o anumit
ordine n relaiile cu Europa de Sud-Est, Ucraina i Rusia. n 1999 au fost adoptate strategii
comune ale UE fa de Rusia i Ucraina [75, p.7], iar pentru Europa de Sud-Est a fost lansat
Pactul de Stabilitate pentru regiune. Ceva mai trziu este lansat i Procesul de Stabilizare i
Asociere pentru Europa de Sud-Est.
Europa de Sud-Est (ESE) rmne principala surs de instabilitate n spaiul european. Este
unica regiune european n care problemele ce in de securitatea clasic militar sunt foarte
actuale, ceea ce nu mai este valabil pentru alte pri ale continentului.
Cadrul instituional de cooperare regional i interaciune cu UE sau NATO este relativ
dezvoltat, mai curnd n termini cantitativi : procesul Royaumont (pentru Relaii de Bun
Vecintate, Stabilitate, Securitate i Cooperare n Sud-Estul Europei), Procesul de Cooperare
Sud-Est European (SEECP), Iniiativa privind Cooperarea n Sud-Estul Europei (SECI),
Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (SEEI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst (PSESE), Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA), Procesul Minitrilor Aprrii din Europa
de Sud-Est (South East Defence Ministers process SEDM), Fora Multinaional de Pace din
Sud-Estul Europei (MPFSEE) i mai recent Parteneriatul estic.
Pe lng importante similariti dintre statele sud-est europene, exist i o evident
asimetrie n ceea ce privete nivelul de relaii cu UE i NATO. Astfel, Romnia, Bulgaria i
Albania sunt deja membri ai NATO, iar Macedoniei i s-a recunoscut oficial statutul de ar
candidat la aderarea la Organizaia Nord-Atlantic. Bulgaria i Romnia sunt state membri ai
Uniunii Europene din 2007, iar Macedonia, Croaia i Albania au semnat Acorduri de Stabilizare

47

i Asociere cu UE care, de asemenea, le acord perspectiva clar de aderare la Uniune.

Capacitatea statelor est-europene de a colabora este o condiie absolut pentru reuita
Pactului de Stabilitate (PSESE), dar i un semnal important pentru iniiatorii acestui proces
privind maturitatea politic a statelor-beneficiare, printre care se numr i Moldova. De
percepia acestui fapt depind i ansele statelor de a promova anumite proiecte economice.
Dimensiunea de securitate a Pactului de Stabilitate acord o deosebit importan
problemelor de securitate netradiional (nonmilitar). n cadrul Mesei III a fost elaborat o
abordare comun a reformelor n domeniul securitii i Aprrii, justiiei i afacerilor interne.
Atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 ndreptate mpotriva SUA i declanarea
ofensivei internaionale mpotriva terorismului au constituit un impuls i pentru intensificarea
cooperrii statelor sud-est europene pe aceast direcie. Astfel, la Conferina regional a Pactului
de la Bucureti, 26 octombrie 2001, a fost adoptat Declaraia privind Contribuia Statelor sudest-europene la Lupta Internaional mpotriva Terorismului. Statele semnatare ale acestui
document, printre care i Moldova, consider c aceast contribuie regional la campania
internaional mpotriva terorismului este n concordan cu obiectivul integrrii depline n
Uniunea Europeana i structurile euroatlantice.
Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA) este conceput de ctre UE drept un mecanism
esenial pentru promovarea reformelor n regiune n vederea aderrii graduale a statelor sud-est
europene la UE. n mai 1999, Comisia European a elaborat un set de raionamente destul de
ambiioase care urmau s defineasc politica regional a UE n Europa de Sud-Est. Acestea se
bazau pe:
recunoaterea faptului c principalul mobil pentru reforme (inclusiv ntrirea supremaiei
legii, a instituiilor democratice i a economiei de pia) n statele din regiune ar fi o
relaie cu UE n care s-ar pune clar perspectiva aderrii la acest organism. Aceast
perspectiv a fost acordat la Consiliul European de la Feira n iunie 2000;
necesitatea statelor din regiune de a stabili relaii bilaterale care ar permite o dezvoltare
economic i o stabilizare politic a Europei de Sud-Est.
La 24 noiembrie 2000, la summit-ul de la Zagreb a fost lansat PSA prin care statele din
regiune se angajau s ndeplineasc un anumit set de obiective i condiii, iar UE acorda Europei
de Sud-Est perspectiva integrrii n Uniune, n baza prevederilor Tratatului Uniunii Europene
(Maastricht) i a criteriilor de la Copenhaga [40, p.8].
PSA este un proces prin care UE i asum anumite obligaii politice i economice pe
termen lung n faa Europei de Sud-Est. Prima faz a PSA este micarea spre semnarea unui
Acord de Stabilizare i Asociere care constituie fundamentul procesului nsui. Prin acest acord

48

prile se vor mica spre implementarea gradual a unei Zone de Liber Schimb i a reformelor
care vizeaz adoptarea standardelor UE, ceea ce ar permite o apropiere mai consistent de
Uniune.
n faza a doua prile negociaz i implementeaz Acordul de Stabilizare i Asociere
(ASA). Acesta este un mecanism oarecum asemntor Acordurilor Europene, i prevede
mecanisme formale de apropiere a statelor semnatare de Uniunea European i de standardele
acestui organism. ASA acord o atenie deosebit promovrii principiilor democratice i a
elementelor care stau la baza Pieei Comune n UE. Prin instituirea unei Zone de Liber Schimb
cu UE i a msurilor adiionale (reguli privind concurena, susinerea din partea statului,
proprietatea intelectual etc.), PSA va permite economiilor din regiune s nceap integrarea n
Uniunea European.
Prin ASA statul semnatar primete, de fapt, statutul de candidat potenial la UE.
Mecanismele acestei noi relaii calitative cu UE reprezint o serie de organe de la subcomitete
specializate pn la reuniunile de adoptare a deciziilor politice precum Consiliul de Stabilizare i
Asociere, care au menirea de a ajuta statul semnatar s evidenieze reformele prioritare, s le
realizeze dup modelul UE, s depeasc problemele i s monitorizeze implementarea
acestora. n cadrul PSA este prevzut i acordarea de asisten statelor participante prin
programul CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation),
care se va axa pe sprijinul procesului de reforme i edificare a instituiilor necesare
implementrii ASA [65, p.33].
La summit-ul de la Zagreb, cooperarea regional a fost identificat drept o parte
component a Procesului de Stabilizare i Asociere. Acordul respectiv include i angajamentul
explicit al statelor semnatare de a dezvolta cooperarea regional. Astfel, n cadrul dimensiunii
regionale a PSA, UE a articulat urmtoarele obiective:
ncurajarea statelor din regiune s aib relaii i s coopereze ntre ele ntr-o manier
comparabil cu relaiile existente acum ntre statele membre ale UE;
crearea unei reele de acorduri bilaterale de liber schimb compatibile ntre statele sud-est
europene, prin care ar fi scoase barierele la circulaia bunurilor ntre statele din regiune,
ntre UE i statele candidate la aderare;
integrarea gradual a statelor n reele de transport i energie europene, precum i
cooperarea mai strns n domeniul controlului frontierelor;
convingerea autoritilor s coopereze ntre ele pentru combaterea efectiv a
ameninrilor la adresa securitii regionale i a UE crima organizat, emigraia ilegal
i alte forme de trafic.

49

n alocuiunea sa de la finalul Conferinei regionale de la Bucureti, coordonatorul de

atunci al Pactului, Bodo Hombach, a declarat c eforturile comune ale participanilor la PSESE
trebuie s se bazeze pe perspectiva c toate statele sud-est europene sunt candidai poteniali
pentru aderarea la UE. Deci, Pactul de Stabilitate i Procesul de Stabilizare i Asociere sunt
procese complementare pentru a sprijini rile din regiune ca un tot ntreg n calea lor spre
Europa.
Pentru a depi situaia dificil pe care o traverseaz, statele sud-est europene au ales
drept garanie a securitii naionale integrarea n structurile europene i euroatlantice.
Rezultatele nregistrate n acest proces sunt, ns, extrem de eterogene, astfel c, n lipsa unor
evoluii concludente, nici NATO i nici UE nu pot defini un orizont concret pentru integrarea
statelor din zon. Politica "uilor deschise" promovat de SUA n cadrul NATO i modelele de
succes ale unor ri din regiune n procesul de aderare la UE ndreptesc speranele c
pacificarea Balcanilor i integrarea european i euro-atlantic a regiunii constituie un proiect
fezabil.
Dup 11 septembrie 2001, proiectarea stabilitii" a devenit un imperativ al asigurrii
securitii euro-atlantice, comunitatea aliat traversnd un amplu proces de reconfigurare a
rolului i locului NATO n arhitectura de securitate internaional.
n aceste condiii, promovarea activ de ctre Alian a politicii uilor deschise" i
gsete raiunea fundamental n necesitatea securizrii zonei euroatlantice pe direciile de
provenien

ameninrilor

asimetrice,

respectiv

regiunile

caspic,

central-asiatic,

mediteranean i Orientul Mijlociu, fr a ignora ns deficienele n materie de securitate care se

menin n arealul neintegrat al Balcanilor de Vest. Extinderea spaiului de stabilitate i securitate
sud-est european, integrat NATO, este benefic i n termenii transferului de stabilitate i
securitate n zona extins a Mrii Negre, inclusiv regiunea Caucazului, ctre Asia Central.
Fie c este vorba de regiunea extins a Mrii Negre, fie de spaiul nc neintegrat al
Europei de Sud-Est, caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu comun pentru
gestionarea eficient a principalilor vectori de ameninare la adresa climatului de stabilitate
regional.
Mai mult, noile riscuri la adresa securitii euro-atlantice impun adaptarea obiectivelor pe
dimensiunea partenerial: intensificarea dialogului politic, susinerea proceselor de reform
militar i interoperabilitatea forelor, demersurile aliate se impun a fi reorientate ctre extinderea
i intensificarea cooperrii cu partenerii i n domenii cum ar fi: securizarea frontierelor,
managementul crizelor, combaterea terorismului i neproliferare, schimbul de informaii
(intelligence). In consecin, devine prioritar ncurajarea partenerilor n consolidarea participrii

50

la Planul de Aciune al Parteneriatului privind Combaterea Terorismului (Partnership Action

Plan against Terrorism"), principalul instrument ce definete rolul parteneriatului n lupta
mpotriva terorismului i gestionarea situaiilor de criz.
Parteneriatul pentru Pace, principalul program de cooperare propus de NATO statelor din
centrul i estul Europei, i-a schimbat n permanen formatul", extinzndu-se ulterior i n Asia
Central, mai ales n contextul campaniei antiteroriste, declanat dup atacurile teroriste de la
11 septembrie. Totodat, PfP-ul a constituit o prghie important n procesul de pregtire a
candidaturilor la NATO, astfel c, n numai 10 ani, zece parteneri au devenit membri ai Alianei.
PfP-ul a contribuit semnificativ la stabilizarea zonelor de conflict din spaiul Europei Centrale i
de Sud-Est, prin edificarea unui climat de nelegere, ncredere i cooperare ntre aliai i rile
partenere, precum i la promovarea reformei militare n aceste state [51, p.10].
n cazul particular al statelor din Europa de Est, disoluia arhitecturii de securitate
bipolare i trecerea la securitatea multipolar, tranziia la democraie i economia de pia au
determinat o ampl transformare a structurilor de autoritate, reformele viznd nu doar adaptarea
la realitile specifice statului de drept, dar i creterea eficienei lor n condiiile racordrii la
noul context internaional, caracterizat prin emergena i amplificarea unor riscuri de securitate
asimetrice i neconvenionale.
Prin urmare, este esenial o evaluare ct mai exact a situaiei noii vecinti sau a
viitorilor candidai la aderarea la NATO i UE, n perspectiva redactrii i punerii n practic a
documentelor de parteneriat, n interesul prevenirii conflictelor i pacificrii unor regiuni de
importan vital, aflate n imediata apropiere a spaiului euro-atlantic.
Procesul de extindere al UE a adus comunitatea european pe coasta de vest a Mrii
Negre, determinnd modificarea concepiei conform creia zona Mrii Negre este periferia
Europei i pentru a-i recunoate rolul geopolitic de interfa cu Asia Central i Orientul
Mijlociu. Prin caracteristicile sale, zona Mrii Negre se afl dispus la contactul dintre
continentul asiatic i cel European. n noile condiii geostrategice din zona Mrii Negre, exist o
legtur clar ntre comunitatea euro-atlantic, reprezentat de statele membre NATO i UE, pe
de o parte, i statele ex-sovietice i cele din Orientul Mijlociu Extins, pe de alt parte.
n acelai timp, noilor membri ai UE i candidailor le revine sarcina de a promova n
cadrul Uniunii o strategie regional clar, structurat pe dou paliere: sud-estul Europei, cu
obiectivul integrrii treptate, odat cu aderarea la UE a statelor din spaiul fostei Iugoslavii care
s valorifice actualele politici euro-atlantice i comunitare; zona Mrii Negre, abordat n
contextul Noii Politici de Vecintate, n acord cu propunerile Comisiei Europene din 2004 asupra

51

securitii i cooperrii n regiunea Caucazului, definit n contextul summit-ului de la Istanbul

[39, p.12].
Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene converg tot mai mult ctre
crearea unei Europe unite, n care nu mai exist motive generatoare de stri conflictuale, mediul
de securitate global fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euro-atlantic
i de extinderea comunitii europene.
n concluzie subliniem c dimensiunile extinderii UE spre sud-estul Europei denot
faptul c derularea acestui proces a contribuit semnificativ la instaurarea valorilor occidentale n
statele din Europa de Sud-Est, la alturarea lor la eforturile de creare i dezvoltare a unui mediu
regional i internaional favorabil garantrii securitii regionale i globale, n principal prin
participarea la operaiuni comune, prin crearea unui sistem general de securitate european i
prin dezvoltarea cooperrii regionale, toate aceste procese fiind asistate de politica extern i de
securitate comun a Uniunii Europene. Precizm totui c decizia de acceptare a unor state sudest europene a fost mai degrab una politic dect meritocratic, dar totodat Uniunea European
nu putea s ramn impasibil la aspiraiile popoarelor din aceste state de a deveni parte a
spaiului european comun.

52

III. ASIGURAREA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA N

CONTEXTUL OPIUNII DE INTEGRARE EUROPEAN
n cadrul acestui compartiment va fi analizat Parteneriatul Estic ca parte a politicii
externe a UE menite s contribuie la propagarea stabilitii i prosperitii n spaiul rsritean,
dominat de numeroase provocri i ameninri la adresa securitii continentului european,
procesul de edificare a sistemului naional de securitate din perspectiva elaborrii, interpretrii i
implementrii celor mai importante acte normative care definesc viziunea autoritilor centrale
asupra mecanismelor de asigurare a securitii naionale: Constituia Republicii Moldova,
Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova, Doctrina Militar, Legea Securitii Statului,
Concepia Reformei Militare, Concepia Securitii Naionale i Strategia Securitii Naionale.
Ne propunem i identificarea rolului UE i NATO n procesul de fortificare i reformare a
sistemului naional de securitate, evideniind n spe c realizarea cooperrii cu aceste structuri a
fcut posibil realizarea aspiraiilor de reform n acest domeniu complex.
3.1. Programul Parteneriatului Estic n condiiile redimensionrii arhitecturii de
securitate sud-est european: locul Republicii Moldova n procesele integra ioniste
subregionale.
Modalitate consolidat de extindere a politicii de vecintate a UE, Parteneriatul Estic,
lansat n aceast primvar la Praga, orienteaz preocuprile de cooperare ale organizaiei
europene spre zona extins al Mrii Negre i zona Caucazului, operaionaliznd o soluie care,
prin strngerea legturilor politice i economice cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia,
Republica Moldova i Ucraina, va contribui, la propagarea stabilitii i securitii n spaiul
rsritean al fostelor republici sovietice, dominat de provocri i ameninri numeroase.
Realizrile anterioare din sfera politicii europene de vecintate pot constitui o garanie a unei
evoluii pozitive a statelor n cuprinsul noii iniiative, ca urmare a implicrii active, multilaterale
a Uniunii n problemele vecintii estice.
Noul forum regional de cooperare multilateral, considerat o prioritate a preediniei cehe
a Uniunii, a fost creat cu scopul de a adnci dimensiunea estic a politicii europene i de
securitate comun, ce are ca autori Polonia i Suedia i promite o cooperare mai strns cu statele
respective, care sper s obin din aceasta un sprijin real pentru o eventual aderare.

53

Analiza tuturor elementelor ce formeaz substana Parteneriatului Estic reliefeaz o dubl

determinare: pe de o parte, dorina liber exprimat a statelor foste sovietice din arealul Mrii
Negre i spaiul caspic de a se apropia i, dac se poate, de a accede n UE, iar pe de alt parte,
cum menioneaz i comunicarea Bruxellesului, interesul vital al organizaiei europene de a
contribui la dezvoltarea stabilitii, la mbuntirea guvernrii i la susinerea dezvoltrii
economice la frontierele sale estice, prin promovarea unei politici externe menite s consolideze
securitatea n la grania rsritean a Uniunii Europene.
Comisia European i sprijin propunerea cu privire la crearea noului instrument Parteneriatul Estic pe argumentul c acesta va reprezenta o nou etap n relaiile UE cu
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina. Parteneriatul ambiioneaz s
adnceasc nivelul de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou generaie de
acorduri de asociere, s realizeze o integrare extins n economia UE, s faciliteze cltoriile
cetenilor din aceast regiune ctre UE, cu condiia ndeplinirii anumitor cerine de securitate, s
stabileasc modaliti mai concrete de asigurare a securitii energetice, care s fie avantajoase
pentru toate prile implicate, s creasc nivelul de asisten financiar. UE i propune s
sprijine ntr-o mai mare msur eforturile de reform ale partenerilor si, prin intermediul unui
nou program global de consolidare instituional i al unei noi dimensiuni multilaterale, care va
permite formularea unui rspuns solidar n cadrul parteneriatului la provocrile comune. Viitorul
parteneriat cuprinde noi msuri de sprijinire a dezvoltrii sociale i economice a celor ase ri
vizate, precum i cinci iniiative emblematice care vor demonstra in mod concret sprijinul UE.
Iniiativa actual are un evident caracter de continuitate, trgndu-i seva din cunoscuta
politic european de vecintate (PEV), care la rndul ei este o subdiviziune a PESC. Astfel, n
efortul de devenire a sa ca actor global, Uniunea i propunea, n 2003, o strategie de gestionare a
schimbrii, care, n perspectiva extinderii organizaiei, s-i permit s abordeze problemele n
registrul noi mpreun. ntre elementele-cheie, aceasta aeza i problema dezvoltrii
parteneriatului cu vecinii europeni, n cadrul unei politici de vecintate care s propage
prosperitatea i stabilitatea n jurul su, pe msur ce frontierele organizaiei se extind.
Procesul se preconiza c va asigura o securitate mai mare cetenilor Europei, dar i o
cretere a autoritii, coerenei i influenei UE pe arena internaional. Prin politica de
vecintate, se atribuiau atunci atuuri sporite statelor de la grania de sud-est a Uniunii. Pentru a
evita noi procese de fragmentare a continentului, potenial destabilizante, Uniunea crea o zon
de liber schimb, ce se considera c ar putea genera o integrare complet din punct de vedere
economic pentru ri vecine, ca Rusia, Ucraina, Belarus, Republica Moldova, Georgia, Armenia

54

i Azerbaidjan, ori mediteraneene, statele membre sau candidate de la frontiera estic i sudic a
UE gsind o oportunitate sporit de participare mai activ la dezvoltarea i stabilitatea zonei.
Politicii de vecintate i s-a atribuit din start un rol important n stabilitatea regional, care,
se tie, este direct condiionat de constrngerile interne i externe ale statelor mai puin
dezvoltate care aspir la statutul de membru al UE: lipsa resurselor naturale, problemele
demografice, economice, sociale, concurena pe pieele externe globalizate, migraia
necontrolat, terorismul i crima organizat etc. Lansat nainte de extinderea cu cele zece state a
organizaiei europene, PEV a vrut s creeze, n cadrul PESC, o zon de nivel ridicat de cooperare
economic i integrare politic, care s promoveze stabilitatea, securitatea i prosperitatea
comun n interiorul Uniunii i la frontierele sale, fcnd din vecinii si viitori aliai. Ca
dovad, Planurile de aciune ce aveau s fie ncheiate cu statele de vecintate vizau dialogul
politic al luptei cu terorismul i teroarea, cooperarea pe probleme ale migraiei, traficului de
fiine umane, economice i sociale stringente, dar i energetice, de transport i de mediu.
Iniiativa propunea statelor nvecinate cu Europa lrgit obiectivul global de a avea un nivel
identic cu cel al rilor aderente, cu excepia obligaiilor financiare i a participrii la instituii.
n doar civa ani, UE a ncheiat, pe dimensiunea PEV, Acorduri de parteneriat i
cooperare cu vecinii din Est i Acorduri de asociere cu cei din Sud, n prezent fiind incluse n
iniiativ Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Republica Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania,
Liban, Libia, Republica Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina.
Rusia nu este nc asociat la PEV, dar are ncheiat un parteneriat strategic specific cu UE, n
curs de a fi renegociat, sub forma unui acord de parteneriat ntrit, dup ce discuiile la acord au
fost ntrerupte, la 1 septembrie trecut, ca urmare a conflictului ruso-georgian din august 2008.
Dup cum se tie, preedinia german a Uniunii a iniiat i pus n micare, n primul
semestru al anului 2007, o variant nou, mbuntit a PEV, numit PEV Plus, n care opiunile
germane fac distincie ntre vecinii Europei - care includ i statele din Est, dar i pe cele din
sudul continentului - i vecinii europeni, care se refer numai la statele foste sovietice.
Iniiativa german era orientat mai ales spre spaiul Caucazului, subliniind necesitatea ca statele
de aici, dar i R. Moldova, Ucraina i Belarus s beneficieze de o integrare mai tangibil n
structurile europene.
PEV Plus trebuia s genereze, au subliniat analitii [38, p.21], un parteneriat al
modernizrii ntre UE i rile din Est, ca i din Caucaz, care s le ofere fonduri pentru o
veritabil transformare de profunzime. Organizaia a extins cooperarea i zona de securitate de la
periferia Europei spre Estul caucazian i asiatic, motivate de existena unor ameninri reale
reprezentate de situaiile conflictuale din regiune i potenialul de pia oferit de expansiunea

55

economiei europene, propunndu-i s lupte cu problemele interne ale acestor state, legate de
debilitatea instituiilor, gradul ridicat de corupie, dificultile democratizrii, dezvoltarea
insuficient, nerespectarea drepturilor omului, nerealizarea statului de drept i, n acelai timp, cu
conflictele latente din zon, susceptibile a renvia n orice moment, i cu incapacitatea puterii de
a stpni crizele ce apar pe neateptate. n context, UE era preocupat de controlul ameninrilor
de joas intensitate la adresa securitii, ca i de stoparea expansiunii terorismului, de prevenirea
diseminrii i folosirii armei nucleare n regiune, de reducerea delicvenei internaionale i a
traficului ilicit de arme, droguri etc., precum i de accesul la resursele de hidrocarburi necesare
asigurrii cu energie a statelor membre ale organizaiei.
Ulterior, relaia dintre Estul continentului i UE, legat de securitatea energetic a
Europei, s-a consolidat i finalizat ntr-o strategie coerent, numit Strategia pentru Asia
Central, ce a declanat aciunile prin care organizaia a oferit ansamblului partenerilor PEV, att
n est, ct i n sud, o perspectiv clar de integrare comercial i economic aprofundat n UE,
mergnd de la simplul liber schimb de bunuri i servicii, la problema barierelor nontarifare i
pn la o convergen total asupra planului, a consolidat apropierea regional n Est, bazat pe
cooperarea existent n regiunea Mrii Negre, a ntrit cooperarea politic, asocierea partenerilor
PEV la iniiativele UE i a jucat un rol mai activ n eforturile de reglementare a conflictelor n
regiune [38, p.25].
Aa se face c acum, privind spre Est, organizaia european are mai acut n atenie
probleme c securitatea sa energetic i proiectele de furnizare i de transport ale gazelor
naturale i petrolului din Marea Caspic, prin Marea Neagr, n special prin crearea unui nou
coridor energetic, alturi de promovarea drepturilor omului, a democraiei i a bunei guvernri,
de stoparea imigraiei ilegale, a traficului de persoane i a contrabandei, dezvoltarea
transporturilor, inclusiv pe Dunre, sau comerului.
La apariia ideii noului Parteneriat Estic, care nu trebuie s ignore, ci, dimpotriv, s
completeze i ntregeasc formulele anterioare mbriate de PEV, PEV Plus, Strategia pentru
Asia Central i Sinergia Mrii Negre, statele membre sper c impactul su asupra regiunilor
vecine ale organizaiei din Est va fi unul real, ce va ntri efectiv stabilitatea, securitatea i
prosperitatea spaiilor respective. De altfel, oficiali europeni vd ultimele dou iniiative care se
asociaz problematicii spaiului complex i lrgit al Pontului Euxin ntr-o unitate perfect,
ntruct, constat ei, exist spaiu suficient pentru ca cele dou iniiative care vizeaz
dimensiunea estic a regiunii - Parteneriatul Estic i Sinergia Mrii Negre - s se dezvolte
complementar i s se susin reciproc. Diplomaia ceh apreciaz c, prin obiective,
Parteneriatul Estic este o iniiativ mai extins dect iniiativa regional reprezentat de Sinergia

56

Mrii Negre. Dac n cadrul Sinergiei accentul cade pe libera circulaie, prin Parteneriatul
Oriental se va face o pregtire a statelor vizate pentru o aderare ulterioar la UE. Pe de alt parte,
se consider c Parteneriatul va beneficia de o gam mai larg de instrumente. Interesul sporit al
Uniunii fa de spaiul estic pleac i de la problematica independenei energetice a Europei.
Care va fi impactul noii iniiative asupra Republicii Moldova, Ucrainei, Republicii
Belarus, Georgiei, Armeniei i Azerbaidjanului? nainte de toate, cheia pe care Parteneriatul
Estic dorete s-o pun la dispoziia celor ase state vecine rsritene face s renasc speranele de
acces ale acestora n familia european. i nu fr justificare. Cnd ateptarea n faa uii
organizaiei se anuna de lung durat, iar pentru unele state, probabil, inutil, i cnd a obine o
unanimitate n rndul celor 27 n problema lrgirii este o ntreprindere extrem de greoaie, mai
ales dac judecm lucrurile din perspectiva crizei ample care zdruncin din temelii economia
continentului, conceptul nordic de colaborare cu UE, gndit ca o etap de tranziie la o nou
generaie de acorduri de asociere, cu un anume specific pentru statele din spaiul lrgit al Mrii
Negre i Caspicii, se ntrevede a fi un instrument de consolidare economic, politic i social,
dar i de securitate, care s aduc cu sine inclusiv o revigorare i relansare a candidaturii la
comunitatea european. Fr nici o ranchiun fa de entiti statale care, fcnd parte cndva, ca
republici unionale, din colosul de la rsrit, au nbuit, n 1968, primvara de la Praga, Cehia,
aflat la conducerea preediniei europene, este hotrt s le ofere celor ase state foste sovietice
o altfel de primvar de la Praga, cu posibilitatea de a le ancora mai strns la sistemul
economic i de securitate al Occidentului, pentru a face fa cu succes provocrilor actuale i
viitoare.
Apariia noii iniiative se leag nemijlocit de realitatea c hotarele estice ale Uniunii s-au
micat, ca urmare a extinderilor succesive, fcnd ca Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica
Moldova, Ucraina i Belarus s devin noile vecine estice ale UE i determinnd, cum accentua
comisarul pentru relaii externe i politica european de vecintate, Benita Ferrero-Waldner,
oportuniti reciproce, dar i responsabiliti despre care st mrturie conflictul din Georgia. Se
tie c statele europene partenere au un lung ir de probleme pe care se zbat s le rezolve, iar
intensificarea relaiilor cu UE poate reprezenta o bun modalitate de ieire din dificultate. De
aceea, toate aceste state i-au exprimat interesul pentru apropierea de organizaia european.
Acum, organizaia a decis c e timpul s sprijine aceste aspiraii, s le acorde ajutorul i knowhow-ul democratic pentru a fi capabile s adere la Uniune.
Detalii asupra dimensiunii acestui sprijin le gsim n mesajul oficialului european, care
menioneaz faptul c Parteneriatul Estic, flexibil i adaptat n dependen de necesitile i
capacitatea fiecrui partener, va determina Uniunea European s ofere asistena maxim

57

posibil, innd cont de realitile politice curente. Organizaia i propune n acest caz un
angajament politic mult mai profund, vrea s acorde un ajutor mai activ pentru reformele
democratice i economice. Pentru a se asigura c fiecare dintre aceste ri are capacitatea
administrativ necesar de a beneficia de avantajele rezultate din ofertele UE, organizaia vrea s
dezvolte cadrul instituional care s permit a fortifica resursele acolo unde este nevoie. Un
semnal politic foarte important al angajamentului pe care Uniunea i l-a asumat l constituie
decizia de a semna Acorduri de asociere cu cei care se conformeaz cu standardele internaionale
ce se refer la alegerile electorale.
Pe de alt parte, este menionat faptul c se vor stabili, prin negocieri cu statele
respective, vaste zone de liber schimb care, pe termen lung, vor putea s adere la Comunitatea
Economic de Vecintate. O intensificare a legturilor cetenilor comunitari cu cei din statele
partenere vecine rsritene va avea loc prin crearea pentru tineri de oportuniti mai mari pentru
a studia n UE, prin simplificarea procedurilor de cltorie spre Uniune. Cetenii, se crede, vor
cltori liber i n siguran i se contureaz posibilitatea ncheierii de Pacte de Mobilitate i
Securitate, care s determine liberalizarea progresiv a vizelor, nsoite fiind de asisten, dar i
s asigure o mai bun administrare a frontierelor comunitare. Uniunea i propune s contribuie
activ la reducerea diferenelor economice i sociale din aceste state, cunoscndu-se c aceasta ar
ntri stabilitatea societii.
Parteneriatul Estic este un instrument care se apreciaz c va face mai multe pentru a
ajuta rile respective s rspund prompt noilor riscuri i provocri. n acest sens, n legtur cu
energia, care reprezint o preocupare comun, se preconizeaz o intensificare a cooperrii, care
s duc la sporirea securitii energetice de ambele pri. n setul de propuneri adresate efilor de
state i guverne europene s-a aflat i ideea crerii unui nou cadru multilateral pentru acest
Parteneriat, inclusiv o ntlnire anual dintre minitrii de externe, pentru a asigura partenerilor
schimbul de experien i practici, att ntre ei, ct i cu statele membre ale UE. Acest lucru, se
estimeaz, va duce la dezvoltarea iniiativelor n domenii ce in de ntreprinderile mici i
mijlocii, securitatea energetic i pregtirea n faa dezastrelor naturale. Cu o finanare pe msur
asigurat de statele membre, Parteneriatul Estic va aduce vecinilor rsriteni un mesaj durabil al
solidaritii politice, cu beneficii reale pentru ceteni, afirmndu-se ca un profund, vast i
veritabil parteneriat de colaborare pentru secolul XXI.
Dup comisarul european Benita Ferrero-Waldner, acum este momentul potrivit pentru
deschiderea unui nou capitol n relaiile cu vecinii rsriteni. Progresele realizate n ultimii ani
sunt o bun baz de plecare n noua ntreprindere, care se vrea a fi o ofert ambiioas i, n
acelai timp, echilibrat. Faptul c securitatea i stabilitatea UE sunt afectate de evenimentele

58

care au loc in Europa de Est i n Caucazul de Sud a dat de neles c politica organizaiei
europene fa de aceste ri trebuie s fie ferm, pro-activ i neambigu. Noua iniiativ, a
accentuat ntr-o declaraie i comisarul european pentru multilingvism, Leonard Orban, va
transforma n realitate necesitatea dublrii eforturilor de cooperare ale comunitii europene la
Marea Neagr, necesitate care, n viziunea Comisiei Europene, a rezultat dup conflictul recent
dintre Rusia i Georgia. Presa rus, citnd surse oficiale de la Kremlin, arta, pe un ton critic, c
noua iniiativ este perceput la acest nivel ca un program ale crui obiective vor zdrnici
planurile Moscovei de realizare a unui spaiu economic unic cu fostele republici sovietice, mai
ales c, pn n 2020, UE preconizeaz s aloce celor ase state 1,5 miliarde de euro, urmnd ca
deja de anul viitor ele s-i accelereze apropierea de organizaia european.
Dublarea eforturilor de cooperare la Marea Neagr nu are, totui, ca int scoaterea
statelor respective din sfera de influen a Federaiei Ruse i, prin urmare, crearea de zone de
influen, trasarea de linii de demarcaie n Europa, a accentuat preedintele Comisiei Europene,
Jose Manuel Barroso. n acest stadiu, organizaia nu este n msur s ofere perspective de
aderare. Procesul poate fi dus foarte departe, pn la statutul de asociere, o relaie de asociere
fiind cea mai avansat posibilitate. Prin Parteneriatul Estic, cei ase vor fi atrai mai aproape de
UE, prin comerul liber i acorduri de eliminare a vizelor. Summit-ul celor 27 plus 6 va limpezi
multe din aceste nenelegeri. Inclusiv faptul precizat ntr-un comunicat al Comisiei Europene, c
Parteneriatul Estic va fi urmrit n paralel cu parteneriatul strategic al UE cu Rusia. Dar,
preedintele Barroso, citat de Mediafax, nu se ferete s sublinieze ambiia UE de a transforma
rile postcomuniste n democraii de tip occidental i economii de pia, pentru c, apreciaz
acesta, prosperitatea i stabilitatea n secolul al XXI-lea vor fi produse de politica economic, nu
de rachete; de dialogul politic, nu de demonstraiile de for.
Emergena Parteneriatului Estic se datoreaz, de asemenea, revigorrii activitii CSI,
precum i tendinelor de intensificare a influenei Rusiei pe spaiul ex-sovietic prin intermediul
acestei organizaii. Un loc important n procesul de activizare a acestei organizaii regionale l
ocup Strategia de dezvoltare economic a CSI pn n 2020, care a fost realizat inclusiv n
cadrul ntlnirii de la Minsk (de asemenea, au fost abordate n jur de 20 de subiecte legate de
transport, migraie, sfera alimentar, umanitar etc.). Paradoxal, dar anterior V. Putin n calitate
de Preedinte, a prezentat Strategia de dezvoltare a Rusiei pn n 2020. Aceast coinciden a
anilor are un substrat deosebit, demonstrnd interconexiunea pe care o va avea dezvoltarea
propriu-zis a Rusiei de cea a spaiului ex-sovietic, unde ulterior va spori influena rus. Astfel,
urmeaz de evideniat c anterior n cadrul unui Summit informal, organizat la Moscova (22
februarie 2008), V. Putin a subliniat c CSI este o prioritate pentru Rusia, legnd dezvoltarea

59

statelor membre de progresele practice ale acestei organizaii. Or, strategia de dezvoltare
economic, chestiunile ce in de transport, comunicaii, energetic, migraie, sfera alimentar,
televiziune, limba rus etc. reprezint strategii de soft power iniiate de Moscova pentru a-i
restabili ponderea sa geo/politic pe spaiul ex-sovietic. n acelai sens, aceasta continu s
exploateze subiectul trecutului glorios al URSS, ncercnd s uneasc fostele state sovietice n
jurul unor obiecte comune.
Dat fiind faptul c problema central a CSI-ului este caracterul su amorf, Moscova a
decis s anihileze acest handicap prin crearea Ageniei Federale pentru afacerile CSI. Astfel, se
prevede coordonarea mai strns i mai eficace dintre Rusia i celelalte state din aceast
organizaie, ceea ce se nscrie n direciile de politic extern adoptate de actuala guvernare rus.
n acest context, observm c se creeaz premisele unei posibile ciocniri de interese nu numai
dintre NATO i Rusia, dar i dintre Moscova i [Link] toate c Rusia este interesat de
semnarea unui nou Acord de Parteneriat cu UE, extinderea acesteia n zona sa de interes vital
este inacceptabil pentru partea rus. Aceast poziie rezult din pericolele latente pe care le
poate genera exportarea modelului european n rile din spaiul CSI, caracterizate prin defidelizarea politic a acestora n detrimentul intereselor geo/politice, economice, energetice etc.
ale Rusiei, precum i atragerea lor activ n procesul de euroatlantizare.
Imperativul energetic a influenat n mod indirect ideea crerii Parteneriatului Estic.
Graie potenialului energetic, inclusiv de transportare a agenilor energetici al rilor din Europa
de Est i a Caucazului de Sud care vor fi incluse n viitorul forum est-european, majoritatea
statelor europene manifest un interes deosebit pentru acest proiect. Capacitile existente i
poteniale, precum i iniiativele dezvoltate de Ucraina, Georgia i Azerbaidjan n ultima
perioada foreaz UE s-i revizuiasc poziia sa fa de gradul de integrare european a acestor
state. Eforturile Ucrainei n vederea instituirii Comunitii Statelor de Transportare a Agenilor
Energetici cu participarea spaiilor Baltic, Pontic i Caspic, ce urmeaz s nglobeze
Azerbaidjanul i Georgia, sunt percepute de Bruxelles drept oportuniti reale pentru stabilizarea
i securizarea procesului de transportare a hidrocarburilor ctre Europa, precum i pentru
generarea unor noi surse alternative de hidrocarburi. Anterior, Kievul a lansat ideea construirii
gazoductului White Stream, ce urma s ocoleasc n totalitate teritoriul rusesc, transportnd
gaze naturale din zona Caspic ctre consumatorii europeni. Pentru a asigura implementarea
dinamic a acestor proiecte energetice este necesar o susinere mai substanial i specific din
partea UE. Acest obiectiv poate fi realizat prin intermediul Parteneriatului Estic. Prin urmare,
Bruxellul va reui s menin n continuare aprofundarea integrrii europene a statelor din
Europa de Est i a celor din Caucazul de Sud. n plus, acesta i va asigura n perspectiv noi ci

60

de transportarea a resurselor energetice, minimiznd astfel dependena sa fa de hidrocarburile

ruseti.
Programul multilateral pe care Parteneriatul Estic promite s-l lanseze n statele vecine
rsritene va crete aportul UE la prosperitatea, stabilitatea i securitatea lumii. Viitorul va
confirma sau infirma ateptrile optimiste pe care cele ase state le au fa de noua iniiativ. n
opinia noastr, Sinergia Mrii Negre are un atu n plus, iar acesta ine de faptul c iniiativa
romneasc include, fa de Parteneriat, principalele dou state cu statut de putere regional
Federaia Rus i Turcia -, a cror conexiune cu problematica spaiului estic i cea a spaiului
Mrii Negre este indiscutabil.
Parteneriatul care se nate acum are i alte conotaii. Opiunea pro-vest este benefic, i
economic, i securitar, iar cei ase declar la unison c vor s fie puni de legtur ntre Est i
Vest. Statele vizate, alturi de cei 27, ar putea afla, n ansamblul politicii de parteneriat care
urmeaz s se lanseze, soluii viabile la actuala criz mondial. Confruntate cu recesiunea lung
i puternic generat de criza financiar mondial, acestea pot spera ca susinerea financiar
comunitar i cooperarea s le conduc la o mbuntire a perspectivelor creterii economice, la
o mai bun gestionare a crizei.
Politica Moldovei n procesele din Sud-Estul Europei este destul de inconsecvent.
Formal, Republica Moldova este membru al Pactului de Stabilitate, ns avantajele acestui statut
sunt n mare parte nevalorificate. Exist o tendin de a subestima importana prezenei politice a
Moldovei n Sud-Estul Europei. Or, eforturile de promovare a intereselor economice a rii nu
vor da niciodat rezultatul dorit dac Moldova neglijeaz i alte aspecte ale colaborrii n
regiunea respectiv politic, umanitar sau de securitate. Bunele relaii cu vecinii trebuie
realizate n practic, nu n declaraii. Dac acest neajuns nu este depit, sau chiar este agravat
din cauza situaiei interne precare, atunci Moldova poate fi definitiv izolat de ntreg spaiul din
Estul i Sud-Estul Europei, proces care a i demarat deja, dar deocamdat nu este ireversibil.
Cooperarea activ i dezinhibat cu alte state din Europa de Sud-Est poate demonstra cel
mai bine abilitatea Moldovei de a colabora cu alte ri ntr-o chestiune foarte actual pentru toi
actorii regionali, ncepnd cu statele balcanice i terminnd cu marile puteri UE, SUA, Rusia.
Aceasta ar demonstra c Republica Moldova poate duce o politic extern ct de ct matur i
responsabil n Europa de Sud-Est.
Interesele Republicii Moldova, legate de focarul de instabilitate din Transnistria, sunt n
mare msur convergente cu interesele altor membri ai Pactului i ai UE n Europa de Sud-Est.
Pentru toi aceti actori internaionali, inclusiv pentru Republica Moldova, primordial se pune
problema prevenirii i a suprimrii infrastructurii teroritilor i nu a combaterii consecinelor

61

directe ale unor eventuale atentate. Necesitile Republicii Moldova se nscriu perfect n masurile
UE de combatere a terorismului:
combaterea migraiei ilegale i securizarea hotarelor de Est;
transparena n operaiunile bancare i lupta cu splarea banilor;
controlul sporit asupra armelor convenionale n zonele de conflict;
msuri ndreptate mpotriva proliferrii armelor bacteriologice, chimice i nucleare.
Nu mai este nevoie s menionm c pericolele enumerate sunt nite ameninri foarte
grave, i mai directe dect terorismul n sine, la adresa securitii naionale a Republicii Moldova.
innd cont de acestea, Moldova are tot interesul s dezvolte o colaborare ct mai strns n
cadrul mecanismelor existente deja i la care Moldova particip Masa III a PSESE, Centrul
SECI de la Bucureti etc.
Valorificarea ct de ct reuit a posibilitilor descrise pn acum ar avea un impact
benefic dublu asupra Republicii Moldova: mbuntirea mediului de securitate intern i
ameliorarea imaginii externe a rii prin intensificarea cooperrii regionale.
Poziia Moldovei vizavi de Procesul de Stabilizare i Asociere este destul de ambigu. Pe
de o parte, una din condiiile impuse Moldovei pentru a fi acceptat n Pactul de Stabilitate a fost
s nu cear semnarea unui Acord de Stabilizare i Asociere. Pe de alt parte, exist o serie
ntreag de indicii care ncurajeaz Moldova s cear includerea sa n Procesul de Stabilizare i
Asociere, la acestea adugndu-se i interesul evident al Republicii Moldova de a face parte din
acest proces.
Primul indiciu favorabil includerii Moldovei n PSA a venit din partea Ministrului de Stat
n MAE german, Zopel, care, n cadrul unei ntrevederi cu angajaii ministerului de externe de la
Chiinu n iulie 2001, a declarat c aceast ar poate solicita negocierea unui Acord de
Stabilizare i Asociere cu UE, contrar precondiiei naintate anterior de aderarea la Pact.
O coordonare sporit dintre PSESE i PSA, sau transformarea de facto a Pactului ntr-un
mecanism al Procesului de Stabilizare i Asociere, ar putea avea dou efecte opuse pentru
Moldova. Pe de o parte, o atare reform , nsoit de redirecionarea programelor din cadrul
Pactului spre realizarea obiectivelor PSA, ar conferi Moldovei o legitimitate sporit de a cere s
fie inclus i n Procesul de Stabilizare i Asociere. Dac, din cauza unor evoluii nefavorabile
interne i a continurii tensiunilor cu vecinii, Moldova nu va fi admis n PSA, atunci i statutul
de membru al Pactului s-ar devaloriza considerabil. Concluzia este c reformarea Pactului n
vederea apropierii de Procesul de Stabilizare i Asociere poate avea dou consecine diametral
opuse pentru Moldova : poate mri ansele Republicii Moldova de a se asocia la UE, n
condiiile n care i anun explicit dorina de a fi inclus n PSA i ntreprinde anumite eforturi

62

pentru a dezvolta relaiile regionale. Republica Moldova ar trebui s invoce complementaritatea

acestor dou procese regionale i vechiul argument de inadmisibilitate a discriminrii statelor din
Sud-Estul Europei. n acest sens, remarcile citate din alocuiunea lui Bodo Hombach, precum i
alte opinii similare, ne sunt favorabile; - pactul devine de facto un mecanism al PSA, iar
Moldova nu este admis n Procesul de Stabilizare i Asociere. Atunci posibilitile de acces la
mecanismele PSESE devin minime. n cazul acesta probabilitatea Moldovei de integrare
european prin Pactul de Stabilitate se reduce drastic, precum i posibilele beneficii directe
rezultate din statutul de membru al PSESE. Securitatea Europei de Sud-Est reprezint o
preocupare important datorit tensiunilor i crizelor locale, a cristalizrii unor opiuni
convergente i relativ diferite cu privire la regiune, ntre SUA i UE i a ncercrilor Federaiei
Ruse de a-i menine influena prin mijloace politico-diplomatice, economice, culturale.
Situarea favorabil a Republicii Moldova n sistemul european de securitate va rmne
incert, n special n condiiile n care Republica Moldova nu dispune de resursele necesare
pentru a promova o politic extern i de securitate consistent. Totui, este posibil obinerea
unor anumite rezultate dac se recurge la raionalizarea eforturilor externe i interne de sporire a
securitii. Acest obiectiv se poate realiza numai abordnd o manier cooperativ de conduit pe
plan subregional i regional.
n concluzie subliniem c n condiiile c Uniunea European rmne elementul pivotal al
sistemului de securitate european pe termen scurt i mediu, tendina de autoizolare i/sau
orientare asimetric spre Est risc s marginalizeze i mai mult Republica Moldova n cadrul
proceselor europene, care pot contribui att la integrarea european a rii, ct i la izolarea
acesteia. Vidul de securitate din Estul Europei nu poate dura la nesfrit i interesele Republicii
Moldova dicteaz o participare ct mai activ la stabilizarea acestei regiuni, care se va efectua
predominant de ctre structurile occidentale. Aceast stabilizare se va face innd cont de o seam
de interese ale Rusiei, dar nu aceasta este actorul principal n stabilizarea Estului. Pentru
rezolvarea propriilor sale probleme, Republica Moldova ar trebui s dezvolte o cooperare mai
intens n domeniul securitii cu statele sud-est europene i cu Ucraina, dar n special cu
Federaia Rus. Cadrul regional sud-est european deschide numeroase posibiliti de atenuare a
problemelor de securitate ale republicii noastre i o conectare mai sigur la sistemele de integrare
subregional, ca parte a procesului de integrare european.
3.1 Oportuniti de consolidare a sistemului naional de securitate al Republicii
Moldova

63

n perioada sovietic, domeniul securitii, nici sub aspect teoretic i nici sub aspect
practic, nu a fost investigat n centrele academice din RSS Moldoveneasc, motiv din care
nregistrm n prezent lipsa unei viziuni strategice privind principalele vulnerabiliti i
ameninri. Situaia creat devine evident n special atunci cnd studiem principalele documente
strategice care fundamenteaz securitatea naional a Republicii Moldova, unele publicaii n
domeniul securitii naionale aprute n centrele de cercetare din Republica Moldova i evoluia
politicii externe i politicii interne ale statului n domeniul securitii. Lipsa de cooperare ntre
decidenii politici i societatea academic, civil, unde este, n mod normal, elaborat cea mai
mare parte a expertizei n sfera securitii pune, de asemenea, sub semnul ntrebrii calitatea
politicilor n domeniul securitii. Din cauza culturii sovietice, afirm D. Mnzrari, perpetuat
din perioada Uniunii Sovietice, care a infectat cultura instituional a statului Republica
Moldova, domeniul securitii a fost i continu s fie considerat o sarcin elitist, dreptul asupra
lui revenind exclusiv statului. Reflex care, continu analistul, persist, n pofida faptului c
instituiile statului, din diferite motive, nu dein resurse materiale i intelectuale suficiente pentru
a aborda n mod eficient spectrul complex al securitii naionale [36, p.3]. Pentru a reliefa aceste
aspecte ale sectorului de securitate, vom analiza principalele documente care fundamenteaz din
punct de vedere politico-juridic, sistemul naional de securitate al Republicii Moldova. Vom
elucida principalele ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale i vom cerceta
rolul UE i NATO n procesul de reformare a sistemului naional de securitate al Republicii
Moldova.
Documentele oficiale de baz care traseaz cmpul de aciune a securitii naionale a
Republicii Moldova snt: Constituia Republicii Moldova (29.07.1994), Concepia Politicii
Externe a Republicii Moldova (08.02.1995), Doctrina Militar (06.06.1995), Legea Securitii
Statului (31.10.1995), Concepia Reformei Militare (26.07.2002), Concepia Securitii
Naionale (22.05.2008) i Strategia Securitii Naionale (15.07.2011).
Menionm c, oficial, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova se definete
ca un ansamblu de concepte, strategii, politici, mijloace, reglementri i structuri administrative
ale statului, precum i ca ansamblu de instituii ale societii care au rolul de a realiza, a proteja
i a promova interesele naionale ale rii [10]. Primele documente elaborate i adoptate n anii
19941995, inclusiv prima Concepie a Securitii Naionale din 1995, puneau un accent
deosebit pe crearea i recunoaterea statului Republica Moldova. La momentul invocat,
securitatea politic, militar i economic trebuia explicat, neleas i edificat. n acest sens,
Constituia Republicii Moldova [13], reprezint documentul fundamental, deoarece definete
principiile de existen ale statului, printre care: suveranitatea, independena, unitarietatea i

64

indivizibilitatea. Ea determin valorile care trebuie edificate i securizate: statul de drept,

democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea, pluralismul politic. n acelai document sunt definite componentele de baz ale
statului precum: teritoriul, populaia i instituiile. Totodat, protecia cetenilor i garantarea
drepturilor fundamentale reprezint o prioritate fundamental a statului, cetenii beneficiind de
protecia statului att n interior, ct i n strintate: dreptul la aprare, la libera circulaie, la via
intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea
contiinei, libertatea opiniei i a exprimrii, libertatea creaiei etc. [13].
Concepia Politicii Externe, un alt document relevant pentru realizarea politicii de
securitate naional, identific locul Republicii Moldova n comunitatea internaional, precum i
prioritile, principiile i direciile politicii sale externe. Astfel, consolidarea independenei i
suveranitii rii, asigurarea integritii teritoriale, afirmarea rii n calitate de factor de
stabilitate pe plan regional, contribuirea la promovarea reformelor social-economice necesare
pentru tranziia la economia de pia i ridicarea bunstrii populaiei, edificarea statului de
drept formeaz prioriti importante ale politicii externe i constituie prioritile pe plan extern
ale rii. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, reglementarea diferendelor
internaionale prin mijloace panice, neamestecul n treburile interne ale altor state, cooperarea
internaional, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr singure soarta,
egalitatea suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor pe care i le asum,
inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial a statelor i respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului sunt principiile politicii externe a Republicii Moldova [12].
Semnificative sunt optimismul i deschiderea cu care Republica Moldova a urmrit
integrarea sa plenar n sistemul internaional prin aderarea la diverse structuri regionale i
internaionale, ns considerm totui c acest proces nu a avut ca suport o viziune strategic
bine definit. n condiiile unui antagonism tradiional, dur, dup prbuirea URSS devenit latent,
ntre Uniunea Sovietic/Rusia i Occident, Republica Moldova nu i-a explicat destul de bine
care este direcia prioritar a politicii externe, fapt care a avut ulterior un impact negativ asupra
promovrii intereselor naionale i asigurrii securitii. Perpetua oscilare ntre Est i Vest a
subminat semnificativ capacitatea Republicii Moldova de a soluiona definitiv conflictul
transnistrean, a tergiversat mult perspectivele de asociere a rii la procesele integraioniste
europene, a creat tensiuni sociale constante i a ntrziat sistematic implementarea unor reforme
democratice eficiente. Chiar i optarea pentru un statut de neutralitate permanent, poate fi
atribuit acestei ezitri geostrategice.

65

Doctrina Militar este documentul de baz care urmrete asigurarea securitii militare
a poporului i statului, prevenirea rzboaielor i conflictelor armate prin mijloacele de drept
internaional. Documentul evideniaz c viziunea militar a rii este determinat de politica ei
extern i intern, de neutralitatea permanent proclamat constituional, care poart un caracter
n exclusivitate defensiv. Prezint interes ameninrile identificate de acest act: pretenii
teritoriale ale altor state; tentative de amestec n treburile interne, de destabilizare a situaiei
politice interne din republic; prezena pe teritoriul republicii a trupelor strine; activitatea
organizaiilor separatiste, orientarea spre violarea armat a integritii teritoriale a republicii;
crearea formaiunilor militare ilegale [17].
Observm c sursele poteniale ale pericolului militar pentru suveranitatea, independena
i integritatea teritorial, inclusiv cele ce in de relaiile nereglementate dintre diferite state din
regiune, fac trimiteri exclusive la situaia din zona de Est a Republicii Moldova. Din acest punct
de vedere, cea mai serioas ameninare la adresa securitii politico-militare a Republicii
Moldova este staionarea ilegal a trupelor Federaiei Ruse pe teritoriul suveran al Republicii
Moldova, dezvoltarea unui regim separatist susinut politic, economic, militar i moral de Rusia
i dezvoltarea unor structuri paramilitare ilegale de for. Trebuie notat c, dei au trecut aproape
20 de ani de la tragicele evenimente din 1992, autoritile Republicii Moldova nu au reuit
deocamdat s identifice o soluie viabil pentru restabilirea integritii Republicii Moldova, iar
spectrul de ameninri care rezult din existena unei zone necontrolate a crescut vertiginos.
Concepia reformei militare ne apare astfel important, deoarece i propune reevaluarea
i reformarea sistemului de securitate militar a Republicii Moldova. Necesitatea de a realiza
aceste transformri a fost resimit chiar dup evenimentele de pe Nistru din 1992, ns abia
dup 10 ani acest salt legislativ a fost realizat. n opinia lui V. Lupan, necesitatea de reformare n
acest sector a fost determinat de condiia deplorabil a Forelor Armate, din cauza lipsei de
experien practic n domeniul construciei i managementului militar, a greelilor fcute i a
insuficienei resurselor financiare [32, p. 26]. Spre deosebire de Doctrina Militar, Concepia
propune o abordare mai larg a sectorului de aprare militar, astfel nct reforma militar
prevedea un set complex de msuri politice, economice, juridice, propriu-zis militare, tehnicomilitare, sociale i de alt natur, direcionate spre reorganizarea calitativ a sistemului organelor
conducerii civile i militare, a Forelor Armate, a sistemelor de mobilizare i de asigurare a
infrastructurii militare n concordan cu condiiile actuale i perspectivele geopolitice, socialpolitice i economice ale statului. Menionm, de asemenea, c suveranitatea, independena,
unitatea, integritatea teritorial a rii, democraia constituional i securitatea cetenilor
reprezint elementele de referin ale securitii din perspectiva Concepiei reformei militare [9].

66

Remarcm, n prezentul document, extinderea spectrului de ameninri, de la cele ce rezultau

doar din dislocarea trupelor strine pe teritoriul suveran al rii i perpetuarea unui regim
separatist ilegal, la ameninri ce provin inclusiv din: poziionarea Republicii Moldova la
confluena unor spaii geografice purttoare de tensiuni latente sau evidente i mprirea sferelor
de influen ntre CSI i NATO. Plauzibil n acest context este includerea n spectrul riscurilor la
adresa securitii naionale a celor regionale, asimetrice i transnaionale. Totui provoac
nedumerire, din punctul nostru de vedere, supoziia c s-ar fi diminuat considerabil riscul unei
agresiuni externe directe. Considerm c att timp ct pe teritoriul suveran i indivizibil al
Republicii Moldova sunt dislocate trupele Federaiei Ruse i activeaz ilegal formaiuni
paramilitare controlate de autoritile nerecunoscute din regiunea transnistrean (fapt evideniat
i n Doctrina Militar i de Concepie), contrar voinei rii gazd, i innd cont de
repercusiunile conflictului ruso-georgian din vara anului 2008, probabilitatea unui atac militar
asupra Republicii Moldova nu trebuie subestimat.
Realizarea controlului democratic asupra Forelor Armate este un alt element
fundamental al Concepiei, care urmeaz a fi asigurat, conform documentului, prin: (a) alegerea
democratic a autoritilor publice i rspunderea lor n faa poporului; (b) delimitarea
atribuiilor autoritilor publice n domeniul aprrii naionale; (c) reglementarea legislativ a
organizrii i funcionrii Forelor Armate; (d) asistena juridic acordat autoritilor civile la
efectuarea controlului. mpreun cu elementul tiinific al reformei militare, controlul democratic
constituie un element semnificativ, iar, din punctul nostru de vedere, miza n acest proces trebuie
pus pe societatea civil, care dispune de capacitatea de a deine un rol important, chiar dac de
multe ori indirect, n reglementarea, supravegherea i controlul asupra structurilor de securitate
naional.
Un rol important n elaborarea cadrului juridic i n consolidarea securitii naionale a
Republicii Moldova i revine Legii Securitii Statului [30]. Fiind parte integrant a securitii
naionale, securitatea statului se refer la securitatea informaional a statului i la ordinea /
pacea public sau n limbaj academic la sigurana naional. Relevante n acest sens se
dovedesc a fi i dezbaterile n jurul securitii vs. siguranei naionale ce au loc n prezent n
Romnia. Cercettoarea R. Stoicescu afirm c astfel de concepte sunt greu de difereniat, pentru
c ele sunt faetele uneia i aceleiai idei, i anume ale ideii de supravieuire a integritii i
suveranitii statului i a elementelor care l constituie [56, p. 94]. Elementul care le separ este
dimensiunea n care ele opereaz, securitatea naional se realizeaz, conform cercettoarei, n
mare parte pe axa internextern, iar sigurana naional abordeaz o perspectiv orientat spre
dimensiunea interioar a statului.

67

Documente fundamentale care stau la baza sistemului de securitate naional sunt i cele
dou concepii ale securitii naionale a Republicii Moldova. Aceste documente, primul adoptat
n 1995 [11], iar al doilea n 2008 [10], reflect evaluarea general a mediului de securitate pe
plan naional i internaional n care opereaz Republica Moldova i definete scopul securitii
naionale, liniile directorii pentru securitatea naional, valorile i principiile generale ce urmeaz
a fi protejate de statul i de societatea moldoveneasc. Prima Concepie a Securitii Naionale a
Republicii Moldova a fost elaborat n contextul n care Republica Moldova i cuta cu
insisten recunoaterea i rolul n calitate de actor cu drepturi depline n sistemul internaional
din perioada post-Rzboi Rece, de aceea, deja n introducerea acestui document, se stipuleaz c
statul va respecta normele dreptului internaional, n acelai tip, reafirmndu-i statutul su de
neutralitate permanent, enunat n Constituie. Prin securitate naional se are n vedere protecia
persoanei, a societii i a statului, a drepturilor i a intereselor lor, stabilite de Constituie i de
alte legi ale republicii mpotriva pericolelor externe i interne.
Prezint interes i accepia teoretic atribuit n Concepie noiunii de pericol la adresa
securitii naionale. Astfel, se stipuleaz c prin pericol pentru securitatea naional se nelege
intenia forelor ostile, manifestat sub orice form, sau factorul de ordin ecologic, tehnic i de
alt natur, a cror realizare sau influen poate constitui o ameninare pentru persoan, societate
i stat [11]. Acestea constau, n principal, din urmtoarele ameninri: agresiune direct i
revendicri teritoriale; conflicte locale sau regionale; aciuni ndreptate spre schimbarea prin
violen a ornduirii constituionale; aciuni ndreptate spre subminarea sau lichidarea
potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv al rii, precum i crearea situaiilor de
pericol ecologic; aciunile ndreptate spre tensionarea situaiei sociale i provocarea conflictelor
sociale; terorismul, crima organizat, traficul de droguri, migraia ilegal; aciunile avnd drept
scop lezarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor [11].
Ameninrile i vulnerabilitile iminente care ameninau Republica Moldova n anii 90,
ulterior s-au agravat i mai mult i au devenit, practic, de nesurmontat pe termen scurt sau mediu.
Lipsa expertizei profesionale n domeniul studiilor strategice i de securitate, nivelul redus al
controlului democratic asupra sectorului de securitate i aprare, tergiversarea implicrii
instituiilor occidentale n contrabalansarea influenei ruseti n regiune au determinat o anumit
ezitare din partea autoritilor moldovene n a-i stabili cu claritate prioritile de politic extern
i de a defini exhaustiv care sunt ameninrile i provocrile la adresa securitii naionale.
Astfel, n contextul noilor evoluii din Europa Central i de Sud-Est, ale extinderii UE i NATO
i a adoptrii Planului Individual al Parteneriatului Moldova NATO, autoritile Republicii
Moldova par s fi contientizat aceste carene, odat cu instituirea, prin decretul prezidenial nr.

68

374-IV din 22.12.2005, a unei Comisii naionale n vederea elaborrii noului Proiect al
Concepiei Securitii Naionale a Republicii Moldova.
Concepia Securitii Naionale adoptat la 22 mai 2008, prezint o viziune nou asupra
securitii naionale, fiind inspirat de tezele colii de la Copenhaga. n timp ce prima Concepie
punea accent preponderent pe pericole militare i politice, cea de-a doua pornete de la o
interpretare comprehensiv a securitii naionale, avnd n vedere caracterul multidimensional i
interdependent al acesteia. Se menioneaz astfel c securitatea este influenat nu doar de starea
de lucruri din domeniile politic, militar i al ordinii publice din ar, dar i de situaia din sfera
economic, social-cultural, ecologic, energetic etc. Apreciem faptul c n Concepie i-a gsit
loc ntreaga palet a ameninrilor i vulnerabilitilor: politice, militare, economice, societale i
de mediu. Trezete totui nedumerire modul de ierarhizare a ameninrilor i vulnerabilitilor la
adresa securitii naionale. Este salutabil ns faptul c n Concepie sunt evideniate mai clar
obiectivele urmrite prin implementarea politicii de securitate. Ele constau, n principal, n
restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei militare strine, consolidarea
independenei i suveranitii statului, meninerea ntr-o stare dinamic avansat a proceselor de
integrare european i consolidare a relaiilor cu NATO, asigurarea dezvoltrii democratice a
societii i consolidarea securitii interne a acesteia, dezvoltarea economic i social
ascendent, dezvoltarea i valorificarea ct mai plenar a potenialului uman, aprarea ct mai
eficient a intereselor i drepturilor cetenilor Republicii Moldova n ar i dup hotarele ei,
consolidarea dimensiunilor economic, social, energetic i ecologic ale securitii,
consolidarea securitii militare naionale i participarea Republicii Moldova la consolidarea
securitii internaionale [11]. Ct despre mecanismul de asigurare a securitii, n Concepie se
precizeaz c el va fi descris n Strategia Securitii Naionale.
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, n luna iulie 2011, Strategia Securitii
Naionale a Republicii Moldova, care cuprinde direciile orientative de activitate a statului n
domeniul securitii naionale pe un termen mediu de 47 ani [63, p. 46]. Conform textului
Strategiei, elaborarea documentului a fost imperioas din dou considerente: pe plan intern din
necesitatea de a rspunde la ameninrile i riscurile cu impact asupra securitii naionale i pe
plan extern din exigena de a participa la contracararea instabilitilor i pericolelor din Europa,
inclusiv de la periferiile ei, care afecteaz starea de securitate a tuturor statelor europene [63,
p.37]. Asigurarea intereselor naionale vitale ale Republicii Moldova este miza central a
prezentei Strategii. Interesele constau n asigurarea i n aprarea independenei, a suveranitii, a
integritii teritoriale, a frontierelor inalienabile ale statului, a siguranei cetenilor, n
respectarea i n protejarea drepturilor i a libertilor omului, n consolidarea democraiei. V. Juc

69

menioneaz, n acest sens, c unul din elementele definitorii ale interesului naional, pe lng
prioritatea ceteanului n raport cu statul i vocaia european a poporului Republicii Moldova,
este cel ce vizeaz asigurarea securitii naionale [27, p. 200].
Analiznd din punct de vedere al coninutului prezentul document, remarcm c el a fost
elaborat n baza teoretico-metodologic a colii de la Copenhaga, unde se i-au n considerare
toate componentele securitii. Se stipuleaz, n acest sens, c Strategia ine cont de abordarea
multilateral a securitii naionale, de caracterul ei multidimensional i interdependent,
determinat att de starea de lucruri din domeniul politic, militar, de cel al ordinii publice din ar,
ct i de situaia din sfera economic, social, ecologic, energetic i de alt natur [63, p. 37].
Viziunea conceptual n asigurarea securitii naionale const n a utiliza mijloacele
corespunztoare n scopul diminurii vulnerabilitilor sistemului de securitate naional i al
creterii capacitii naionale de a rspunde la ameninri i la riscuri [63, p. 38].
n pofida faptului c n compartimentul consacrat interesului naional i politicii de
securitate Strategia enumer un ir de ameninri, vulnerabiliti i riscuri, documentul nu
propune o ierarhizare i o descriere clar a acestora. Or, aa cum meniona B. Buzan, doar dup
ce cptm o idee rezonabil despre natura ameninrilor i a vulnerabilitilor putem s ne dm
seama despre securitatea naional ca problem politic [7, p.120]. Aceast lacun este depit
doar parial n capitolul consacrat cilor de asigurare a securitii naionale, unde ordinea de
enumerare a problemelor ce necesit o rezolvare iminent, poate sugera o anumit ierarhie a
celor mai importante ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale. Aadar, n
calitate de ameninri actuale la adresa securitii naionale au fost identificate: srcia,
subdezvoltarea economic i dependena energetic, conflictul transnistrean, tensiunile din zon
i prezena militar strin, coerciia extern, factorul criminogen, corupia, problema
demografic i acutizarea fenomenului migraiei, sntatea populaiei, calamitile naturale,
poluarea mediului, accidentele tehnogene, insecuritatea informaional, instabilitatea sistemului
financiar-bancar [63, p. 40-43].
Specificnd importana aciunilor pe plan extern, n promovarea intereselor naionale i n
asigurarea securitii naionale, documentul analizat subliniaz c un element central din
instrumentarul necesar n aceast direcie este oferit de procesul de integrare european a
Republicii Moldova. Dintr-un astfel de punct de vedere mai multe aspecte: integrarea n UE;
promovarea parteneriatelor strategice cu UE, Romnia, Ucraina, SUA i cu Federaia Rus i
intensificarea cooperrii internaionale n vederea prelurii practicilor folosite n rile UE, sunt
percepute drept repere ale politicii externe ce in de asigurarea strii de securitate naional i de
promovarea eficient a intereselor naionale [63, p. 38].

70

Documentul consider, de asemenea, c participarea la operaiile internaionale sub egida

ONU, UE i OSCE se vor nscrie n contextul contribuiei Republicii Moldova la eforturile
internaionale de asigurare a securitii [63, p.38]. Se subliniaz importana intensificrii
cooperrii cu UE pe dimensiunea PESC i PESA, orientat spre consolidarea securitii naionale
i a celei regionale. n acelai context, Republica Moldova sprijin crearea i eficientizarea, n
cadrul organizaiilor internaionale relevante, n particular al ONU, UE i al OSCE, a
mecanismelor de mediere, de prevenire i de gestiune a crizelor i a conflictelor, precum i a
mecanismelor de control al onorrii angajamentelor asumate de statele membre.
n virtutea statutului de neutralitate permanent, care presupune, conform documentului,
neaderarea la blocurile militare i neadmiterea dislocrii pe teritoriul su a trupelor militare sau
de armamente ale altor state i ale blocurilor militare, Republica Moldova i reafirm
angajamentul de a dezvolta o colaborare aprofundat cu NATO. Prioritatea acestei colaborri
este reformarea sectorului de securitate naional (RSS) n conformitate cu standardele i cu
practicile europene n domeniul securitii [63, p.39]. De asemenea, Republica Moldova i
dorete o cooperare panic cu toate rile lumii conform principiilor Cartei ONU, pentru a se
asigura de sprijinul lor n realizarea prioritilor naionale, inclusiv a celor care in de securitatea
statului. O atenie deosebit este acordat cooperrii cu Romnia, Ucraina, SUA i Rusia.
Strategia subliniaz c sectorul naional de securitate este format din cadrul instituional,
care, conform documentului, este format din: Consiliul Suprem de Securitate, care coordoneaz
activitatea sectorului; Forele Armate, care asigur securitatea militar a statului; Serviciul de
Informaii i Securitate, care obine, verific, evalueaz, pstreaz i valorific informaiile
necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii ameninrilor la adresa securitii naionale i
Serviciul Grniceri, care supravegheaz controlul frontierei de stat [63, p. 44]. Remarcm c din
sistemul instituional lipsesc: Trupele de Carabinieri, responsabile de meninerea i restabilirea
ordinei publice i Poliia comunitar, care asigur securitatea i integritatea fizic i moral a
cetenilor. Aceast lacun este notabil i datorit faptului c structurile respective au fost
menionate n compartimentul dedicat cilor de asigurare a securitii naionale, ca fiind n
continuare componente indispensabile ale sistemului naional de securitate [63, p. 40-41].
Considerm, de asemenea, c ar fi util explicarea mai detaliat a competenelor i obligaiilor n
domeniul securitii instituiilor de stat, precum Parlamentul, Preedinia i Guvernul i
mecanismele de cooperare ntre componentele sistemului securitii naionale la nivel
operaional i administrativ.
n concluzie, observm c, n pofida unor lacune din coninutul Strategiei, documentul
este unul extrem de necesar, iar identificarea resurselor administrative i financiare se va dovedi

71

vital pentru buna implementare a sa. Trebuie de remarcat, de asemenea, c politica de securitate
este una de factur orizontal, aa nct toate autoritile publice i organizaiile societii civile
trebuie informate cu privire la esena i mecanismul de realizare a strategiei. Monitorizarea
activitilor i rezultatelor obinute trebuie evaluate semestrial, n comun cu experii din centrele
de cercetare ne-guvernamentale, i n caz de necesitate este necesar a introduce schimbri
operative n activitile de contracarare a ameninrilor i vulnerabilitilor. Considerm c,
pentru o evaluare obiectiv a problemelor de securitate ce trebuie abordate nti de toate, este
oportun a propune urmtoarea ierarhizare a ameninrilor i vulnerabilitilor la care este expus
Republica Moldova la momentul actual.
a) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul politic: perpetuarea regimului separatist din
stnga Nistrului; presiunile politice externe, manifestate prin acordarea de sprijin economic,
militar i politic regimului anticonstituional de la Tiraspol; politizarea intenionat a relaiilor
interetnice, a etnonimului de limb, istorie i identitate; promovarea intereselor de grup n
defavoarea intereselor naionale; corupia, birocraia excesiv i lipsa transparenei n cadrul
aparatului administrativ; inconsistena politicii externe n promovarea intereselor naionale etc.
b) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul militar: prezena n zona de Est a Republicii
Moldova a trupelor ruseti i a forelor paramilitare transnistrene, ce dein un arsenal important
de arme ofensive i defensive; lipsa controlului democratic asupra Forelor Armate; dotarea
tehnic insuficient a Forelor Armate; Lipsa unor standarde optimale n edificarea Armatei
Naionale; nivelul sczut al controlului asupra spaiului aerian, terestru i riveran .a.
c) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul economic: existena unei economii bazate
preponderent pe exportul produselor agricole primare, productivitatea creia depinde n mare
parte de condiiile climaterice sezoniere;dependena excesiv fa de importurile de gaze i petrol
din Federaia Rus, combinat cu incapacitatea accesrii sau valorificrii unor resurse energetice
alternative; interferena criminalitii organizate cu structurile politice i economice, care
contribuie la subminarea autoritii statului, perpetuarea monopolului i a unei economii tenebre
ce pericliteaz bunstarea cetenilor; volumul redus al investiiilor directe n economie, ceea ce
face imposibil modernizarea sectorului agrar, industrial i cel al serviciilor.
d) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul social: politizarea intenionat a relaiilor
interetnice, a etnonimului de limb,istorie, identitate i, n consecin, lipsa coeziunii a populaiei
pe criterii de limb, apartenen religioas, apartenen politic etc.; emigrarea masiv, legal i
ilegal, peste hotare a cadrelor nalt calificate; lipsa ncrederii n mbuntirea situaiei n viitor
i n perspectivele Republicii Moldova; creterea nencrederii a societii fa de procesele

72

politice, economice i sociale din ar; rata nalt a omajului, insuficiena asistenei sociale,
scderea nivelului de trai a unei considerabile pri a populaiei n condiiile polarizrii sociale;
e) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul ecologic:defriri masive a pdurilor, ce
conduc la nrutirea calitii aerului, la dispariia multor specii de flor i faun i la alunecri
de teren; concentrri masive de deeuri menajere solide n locuri neautorizate, ce conduce la
poluarea esenial a apelor freatice ce constituie principala surs de ap potabil n localitile
rurale; capaciti slabe de prevenire a daunelor provocate de aciunea factorului uman asupra
mediului nconjurtor, datorate ineficienei controalelor efectuate etc.
f) Ameninri de origine transfrontalier: terorismul internaional; proliferarea armelor
convenionale i neconvenionale; criminalitatea organizat: traficul cu fiine umane, organe,
droguri, arme etc.; corupia i economia subteran;catastrofe ecologice; pandemiile mondiale .a.
Dup cum afirm B. Buzan, ntr-un stat puternic securitatea naional poate fi perceput,
n primul rnd, prin prisma protejrii componentelor statului de ameninrile i ingerinele din
exterior, iar ntr-un stat slab trstura distinctiv a securitii este reprezentat de un nivel nalt de
preocupare fa de ameninrile din interior la adresa guvernului [7, p. 108]. ns atunci cnd un
stat este i putere mic, i n acelai timp un stat slab, vulnerabilitatea sa este nelimitat, ea
venind att din interior, ct i din exterior. Sntem de prere c pentru Republica Moldova soluia
optimal de ntrire a securitii naionale ar consta n adoptarea unor reforme i politici de
securitate ce ar reduce vulnerabilitile interne i ameninrile externe. n acest sens, fortificarea
instituiilor democratice i promovarea bunei guvernri, supremaia legii, dezvoltarea economiei
funcionale de pia, dezvoltarea durabil i protecia social a populaiei, dar i aprofundarea
cooperrii economice i politice cu UE i politico-militare cu NATO snt eseniale pentru
ameliorarea strii de securitate a Republicii Moldova.
Pentru a reda o imagine complet a strii de securitate a Republicii Moldova considerm
necesar a reflecta i interpreta viziunea opiniei publice privitor la ameninrile i vulnerabilitile
la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. Datele Barometrului de Opinie Public
(BOP) [4], realizat de Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA n perioada
22 decembrie - 6 noiembrie 2011, evideniaz c securitatea economic continu s fie problema
principal pentru cetenii Republicii Moldova. Marea majoritate a populaiei (75%) consider
c nu are asigurat un nivel de trai decent: pentru 34% din populaie veniturile disponibile nu sunt
suficiente nici pentru strictul necesar, iar 41% reuesc s acopere doar strictul necesar pentru
trai. Acest prag al srciei rmne a fi constant, cu mici fluctuaii nesemnificative, n decursul
ultimilor 9 ani. Majoritatea populaiei continu s fie ngrijorat cel mai mult de preuri (68%) i
srcie (54%). Pri semnificative de populaie sunt ngrijorate de omaj (47%) i viitorul

73

copiilor (39%). Circa 53% din populaie este nemulumit de felul n care triete, nivelul
nemulumirii crescnd cu 11% fa de mai 2011, fiind cel mai nalt nivel nregistrat de dup anul
2003. Cel mai concludent indicator este faptul c majoritatea populaiei (83,5%) consider c
direcia n care merg lucrurile n Republica Moldova este o direcie greit. Ponderea persoanelor
de aceast prere a crescut cu 19% fa de studiul din mai 2011, atingnd cel mai nalt nivel al
nemulumirii nregistrat vreo dat n msurrile n cadrul Barometrului (ncepnd cu anul 1998).
Populaia rmne preponderent nemulumit de activitatea conducerii rii n domeniile
principale ale vieii sociale: salarii (92%), locuri de munc (90%), nivelul de trai (86%). Precum
i n o serie de alte domenii importante pentru securitatea statului, cum sunt combaterea corupiei
(88%), soluionarea conflictului transnistrean (82%), pensii (85%), industrie (83%), agricultur
(78%), asistena medical (74%).
n plan extern, n aprecierea relaiilor bilaterale a rii cu partenerii externi, 74% din
ceteni consider c relaiile Republicii Moldova sunt foarte bune i bune cu Ucraina, 70% cu
UE, urmeaz Romnia (70%), SUA (67%). Topul este ncheiat de Federaia Rus (64%) i
NATO cu 50% din ceteni care consider relaiile foarte bune sau bune. Conform studiului
sociologic realizat, principalul partener strategic al Republicii Moldova ar trebui s fie Federaia
Rus, consider 60,5% ceteni, alii 23% indic UE n aceast calitate. Pe fundalul perioadei
critice, prin care Uniunea European trece n prezent, se nregistreaz o reducere fr precedent a
sprijinului n cazul unui eventual referendum pentru aderarea Republicii Moldova la UE. Ar vota
pentru aderare 47% (cu 15% mai puin fa de mai 2011), iar 25% s-ar pronuna mpotriv. La
alegere ntre UE i Uniunea vamal RusiaBelarusKazahstan, ar prevala opiunile ctre
Uniunea vamal. Astfel, 46% respondeni ar opta pentru aceasta, iar 34% ar opta pentru UE.
Referitor la cea mai bun soluie pentru asigurarea securitii naionale din perspectiv relaiilor
externe, 61% consider c aceasta ar fi neutralitatea, 14,2% aderarea la NATO i 22,5% nu
tiu sau nu au rspuns.
Nivelul sczut al ncrederii fa de UE i NATO exprimat de opinia public din Republica
Moldova, care contrasteaz cu opiunea strategic european a rii, comunic despre divizarea
societii n subiecte de importan strategic pentru dezvoltarea rii, dar i despre insuficiena
promovrii n societate a oportunitilor oferite de cooperarea cu UE i NATO n domeniul
securitii naionale. Situaia este ntr-adevr una specific i indic asupra lipsei de comunicare
eficient dintre instituiile statului i publicul neiniiat n problematica securitii naionale. Din
acest considerent credem imperioas adoptarea, aa cum prevede IPAP [46] i Strategia
Securitii Naionale [63], a unei strategii de comunicare n domeniul securitii naionale. Acest
lucru este important i datorit necesitii obinerii susinerii din partea publicului larg a

74

cheltuielilor de aprare i a operaiunilor desfurate de ctre structurile militare i cele de

securitate, precum i pentru recrutarea i meninerea personalului necesar implicat n asigurarea
succesului activitilor din domeniile respective.
Se consider, pe bun dreptate, c reforma sectorului de securitate (RSS) este pentru
Republica Moldova un imperativ al timpului, i, conform unor autori, trebuie s aib un obiectiv
dublu: s ajute statul s asigure servicii de securitate i justiie pentru populaie i s fac
prestarea serviciilor date mai transparent i mai responsabil pentru a le subordona integral
supremaiei legii. RSS nu este necesar de dragul asigurrii securitii n sine a unui stat, dar de
dragul securitii care s asigure dezvoltarea acestui stat [32, p. 25], afirm V. Lupan. Potrivit
acestuia, RSS merge mai departe dect schimbrile n sectorul militar i include alte instituii din
domeniul securitii. Reform adun forele militare, poliia, serviciile de securitate, grnicerii,
vama i le ofer un cadru, prin intermediul cruia ei obin un ghid complet de obiective,
antrenament, responsabiliti i coordonarea necesar [32, p.25]. n aceeai ordine de idei, I.
Pintea consider c, de fapt, consolidarea proceselor democratice, reducerea srciei i
dezvoltarea durabil nu pot fi realizate n afara unui cadru adecvat de securitate. Obiectivul final
al politicii de securitate i al activitii instituiilor din sectorul de securitate nu este un termen
sau un sentiment abstract de securitate, ci crearea i meninerea unor condiii favorabile pentru
dezvoltarea i prosperarea economic a rii [44, p. 45].
n concluzia acestui subcompartiment menionm c, dei cu o ntrziere considerabil,
procesul de reformare a sectorului naional de securitate a demarat prin ajustarea cadrului
legislativ la standardele europene. Un impact decisiv n cadrul acestui proces l are expertiza i
asistena financiar oferit de NATO prin implementarea IPAP n Republica Moldova. Totodat,
am putut remarca c eforturile NATO sunt canalizate mai curnd spre reformarea sectorului de
aprare naional, ns considerm c o completare a acestora cu asistena UE n domeniul
economic i social va oferi rezultate scontate pe toate palierele securitii abordate n lucrare.

75

CONCLUZII I RECOMANDRI
Pe baza studiului asupra politicii externe i de securitate comun, ct i a asigurrii
securitii naionale a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european, am fcut
urmtoarele concluzii:
1. Implozia URSS i destrmarea sistemului internaional bipolar a schimbat n mod
esenial paradigma ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa statelor i a societilor. De la o
abordare centrat pe conceptul de putere militar i dominaie politic s-a produs trecerea la
perspectiva multidimensional a securitii naionale unde aspectele economice, sociale i de
mediu au devenit la fel de importante ca i componentele tradiionale ale securitii. Contribuia,
n special, cea a colii de la Copenhaga a redirecionat discuia academic n arii conceptuale
mai extinse, n care un rol determinant n consolidarea securitii naionale revine contracarrii
ameninrilor i vulnerabilitilor provenite din alte sectoare eseniale ale activitii umane dect
cele politico-militare. Aceast accepie nou a securitii naionale se rsfrnge asupra tuturor
statelor i structurilor internaionale din cadrul sistemului internaional, inclusiv asupra
democraiilor emergente din fostul lagr socialist.
2. Pentru Republica Moldova principalele ameninri, riscuri i vulnerabiliti, precum
perpetuarea regimului separatist n raioanele de est ale Republicii Moldova, diversificarea slab a
surselor externe de aprovizionare cu ageni energetici, exodul n mas a populaiei, slaba
funcionare a instituiilor democratice, corupia, diversificarea slab a exporturilor etc. reprezint
obstacole serioase n calea dezvoltrii. Lansnd procesul de edificare a statului suveran i
independent, autoritile centrale au fost nevoite s nfrunte un ir ntreg de ameninri i
vulnerabiliti provenite att din interiorul, ct i din exteriorul granielor sale. Aceast stare de
fapt a fost considerabil agravat de lipsa expertizei calificate n domeniile vizate, lipsa resurselor
administrative de realizare a reformelor, insuficiena financiar perpetu, prevalarea intereselor
de grup n defavoarea interesului naional, promovarea unei politici externe inconsistente,
presiunea i ingerina unor actori internaionali n politica intern a statului etc.
3. Adoptarea cadrului normativ al Republicii Moldova n domeniul securitii naionale a
fcut posibil determinarea la nivel oficial a valorilor ce trebuie aprate, a prioritilor,
principiilor i a direciilor politicii externe i interne ale statului n materie de securitate

76

naional, contribuind la identificarea principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti, precum

i la definirea cilor de contracarare a acestora, a resurselor administrative ce trebuie alocate i a
parteneriatelor strategice ce trebuie promovate. Strategia Securitii Naionale, n pofida faptului
c a fost adoptat cu mult ntrziere, este documentul de temelie pentru realizarea reformei n
domeniul de securitate. Evideniind importana aciunilor pe plan intern i extern n promovarea
intereselor naionale i n asigurarea securitii naionale, Strategia stipuleaz c un element
central n aceast direcie este oferit de procesul de integrare european a Republicii Moldova.
4. Pentru fortificarea securitii europene, eforturile UE snt ghidate spre trei direcii
prioritare: pe plan comunitar, prin oferirea unui rspuns adecvat noilor i vechilor ameninri, pe
plan regional, prin contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea imediat i pe plan
global prin edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace. Rolul
determinant n aceast privin i revene PESC-ului, urmrindu-se transformarea UE ntr-un
actor global care s contribuie activ la edificarea unei lumi mai sigure i mai prospere. Astfel,
SES opteaz pentru realizarea unei strategii anticipative de soluionare a problemelor de
securitate.
5. Extinderea UE i NATO spre Estul continentului european la nceputul mileniului III a
creat premise favorabile rilor din vecintate pentru soluionarea unor probleme de securitate
din toate domeniile de activitate. Promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate n
vecintatea UE, prin adoptarea unor iniiative importante, precum PCESE, PEV i PE, reprezint
abordarea european n procesul de extindere a spaiului securitii i bunstrii dincolo de
graniele sale, n pofida faptului c efectele snt mai puin sesizate. Realizarea, n comun cu
statele partenere, a reformei sectorului naional de securitate i aprare reprezint optica NATO
cu privire la ameliorarea strii de securitate naional.
6. Dei implicarea UE n procesul de soluionare definitiv a conflictului transnistrean nu
se dovedete a fi deocamdat una decisiv, asistena ei n domeniul economic i social este
important n procesul de negocierea a unei soluii, n cazul n care strategia european va realiza
investiii ce ar viza creterea atractivitii malului drept al Nistrului pentru locuitorii din regiunea
estic a Republicii Moldova.
n baza studiului efectuat i a concluziilor deduse, considerm c snt importante
urmtoarele recomandri:
1. Elita politic i societatea civil din Republica Moldova trebuie s asocieze integrarea
european cu procesul de modernizare i europenizare a instituiilor i politicilor sale. Guvernul
Republicii Moldova ar trebui s decid folosirea prilejului reformator pe care-l ofer relaia cu

77

UE i NATO pentru a da un nou impuls integrrii sale europene, pentru a stabili un nou nceput
al acestui proces parial euat n realizarea sa de pn acum.
2. Pentru modernizarea rii din prisma integrrii europene, dezvoltarea capacitii
administrative a Republicii Moldova i deci a instituiilor, politicilor i strategiilor publice este
necesar. Guvernul Republicii Moldova ar trebui s acorde o atenie deosebit profesionalizrii
n domeniul integrrii europene a funcionarilor din administraia public central i local,
instituirea unei culturi a elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii programelor i
politicilor publice, n general, i a celor europene, n special.
3. n condiiile noilor transformri regionale i extinderii structurilor europene i
euroatlantice spre Estul continentului, devine un imperativ definirea clar a intereselor naionale
ale Republicii Moldova i acceptarea lor de ctre toate segmentele societii civile. Este necesar
abandonarea politicii externe multivectoriale lipsit de prioriti concrete i adoptarea de ctre
Parlamentul Republicii Moldova a unei Concepii noi i a unei Strategii a politicii externe, n
cadrul creia integrarea european a Republicii Moldova s fie stabilit n calitate de obiectiv
strategic naional care se pliaz interesului naional al statului i asigurrii plenare a securitii
naionale.
4. Pentru Republica Moldova, un stat mic i cu resurse limitate, soluia optimal de
fortificare a securitii naionale ar consta n adoptarea unor reforme i politici de securitate
sprijinite de UE i NATO care ar reduce n special vulnerabilitile interne i ameninrile
externe. Pentru realizarea unei politici eficiente n domeniul securitii naionale se impune ca
structurile de resort s stabileasc o ierarhie a principalelor vulnerabiliti i ameninri la adresa
securitii, iar Guvernul Republicii Moldova s aloce resurse administrative relevante pentru
contracararea lor. Fortificarea instituiilor democratice i promovarea bunei guvernri,
supremaia legii, dezvoltarea economiei funcionale de pia, dezvoltarea durabil i protecia
social a populaiei, inclusiv prin aprofundarea cooperrii economice i politico-militare cu UE
i NATO, snt eseniale pentru ameliorarea strii de securitate a Republicii Moldova.
5. Intensificarea luptei cu corupia, cultivarea i promovarea unui dialog deschis a elitelor
politice n problematica securitii naionale, abandonarea confruntrilor politice de culise n
subiectele de interes naional, cooptarea societii civile n procesul de elaborare, monitorizare i
evaluarea a politicii din domeniul securitii i reformarea sistematic a justiiei trebuie s devin
precondiii de implementare a unor soluii n realizarea reformei sectorului naional de securitate.
6. Pentru a avea un impact important n promovarea securitii i bunstrii dincolo de
hotarele sale, este esenial ca UE s se autoperceap i s acioneze ca un actor unitar pe arena
mondial. Pentru aceasta Comisia European trebuie s se prevad, la nivelul instituiilor

78

comunitare, mecanisme decizionale flexibile pentru statele care nu vor s participe la programele
ce contravin intereselor naionale. Totodat, ar mai trebui ca n viitor interesele naionale ale
statelor membre s cedeze n faa interesului comun european, n special n problemele ce
vizeaz securitatea european. Acum, cnd nu mai exist ameninarea sovietic ca factor de
coeziune european, s-ar cere ca acelai rol s-l ndeplineasc o alt filosofie, o filosofie a
securitii europene.
BIBLIOGRAFIE
1. Afanas N. Strategia european de securitate n contextul consolidrii capacitilor de
securitate a Uniunii Europene.n: Anuarul tiinific al IRIM, 2010,Vol. VII-VIII, p.74-79.
2. Alexandrescu Gr. Ameninri la adresa securitii. Bucureti: UNA, 2004. 24 p.
3. Anton T., Saca V. Rolul potenial al actorilor internaionali n soluionarea conflictului
transnistrean ngheat. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic): Revist
tiinific trimestrial. USM. 2009, nr. 1 (XLIV), p. 65-80.
4. Barometrul de Opinie Public Republica Moldova, noiembrie 2011. Chiinu: IPP,
2011. 92 p.
5. Bird T., Croft S. coala de la Copenhaga i securitatea european. n: Studii de securitate.
Bucureti: Cavallioti, 2005. p. 7-28.
6. Botez O. Gh., Aldea V. Comerul exterior i politici comerciale comunitare. Sinteze.
Bucureti, 2005. [Link] (vizitat
25.03.2011).
7. Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000. 386 p.
8. Chifu Iu. Provocrile insecuritii n Republica Moldova contemporan. n: Moldova pe
calea democraiei i stabilitii: din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice.
Chiinu: Cartier, 2005. p. 71-82.
9. Concepia reformei militare. Hotrrea Parlamentului nr. 1315 din 26.07.2002. n:
Monitorul

Oficial

[Link]

al

Republicii

Moldova,

15.08.2002,

nr.117-119/975.

[Link]?action=view&view=doc&lang=1&id=307788

(vizitat

08.02.2012).
10. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. Legea nr. 112 din 22.05.2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.06.2008, nr. 97-98. [Link]
[Link]? action=view&view=doc&lang=1&id=328010 (vizitat 08.02.2012).
11. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 445 din
05.05.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.06.1995, nr.35/399.

79

[Link] md/ [Link]?action=view&view=doc&lang=1&id=306767 (vizitat

08.02.2012).
12. Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 368 din
08.02.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.04.1995, nr. 020.
http//[Link] /[Link]?action=view&view=doc&lang=1&id=306 955 (vizitat
06.02.2012).
13. Constituia Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului din 29.07.1994. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 18.08.1994. http:// [Link]/ [Link] ?
action = view& view =doc&lang=1&id=311496 (vizitat 06.02.2012).
14. Cozmei V. Scutul antirachet: cum funcioneaz, unde va fi amplasat i care sunt
costurile.

n:

[Link].

Bucureti,

2011.

[Link]

[Link] (vizitat: 21.12.2011).

15. Darie Mircea Dasu, NATO si SUA - reconsiderarea unei relaii // Studii de Securitate,
vol. 2, nr. 1/2004.
16. Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a. Coord: Coteanu I. .a. Bucureti:
Univers Enciclopedic, 1996. 1192 p.
17. Doctrina militar a Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 482 din 06.06.1995.
n:

Monitorul

Oficial

[Link]

al

Republicii

Moldova,

14.07.1995,

nr.38-39/429.

[Link]?action=view&view=doc&lang=1&id=306988

(vizitat

06.02.2012).
18. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Ed. a II-a. Coord. Valentin C.
Iai: Polirom, 1999. 520 p.
19. Dolghin N., Sarcinschi A., Dinu M. . Riscuri i ameninri la adresa securitii
Romniei. Actualitate i perspectiv. Bucureti: UNA, 2004. 48 p.
20. Duke, Simon, Politica Extern i de Securitate Comun. Provocrile extinderii Uniunii
Europene , Ed. Economic, Bucureti, 2004
21. Duroselle J-B., Kaspi A. Istoria relaiilor internaionale: 1948 pn n zilele noastre. Vol.
II. Bucureti: Editura tiinelor sociale i politice, 2006. 483 p.
22. Europa 2020: Comisia propune o nou strategie economic. Bruxelles, 2010.
[Link] /news/economy/100303_ro.htm (vizitat 10.08.11).
23. Ghica L. A., Zulean M. O agend pentru dezvoltarea studiilor de securitate. n: Politica
de securitate naional: concept, instituii, procese. Coord. Ghica L. A., Zulean M. Iai:
Polirom, 2007. p. 27-32.

80

24. Gorincioi R. Elaborarea noii Concepii de securitate naional prin prisma cooperrii cu
Aliana Nord Atlantic. n: Studii internaionale: viziuni din Moldova. USM. 2007, nr.
3(4). p. 14-25.
25. Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003. 450 p.
26. Irimia I. Aspecte ale insecuritii naionale. n: Buletinul AISM. 2002, nr. 4. Bucureti:
Editura A.I.S.M, p. 98-156.
27. Juc V. Edificarea relaiilor internaionale postrzboi rece: aspecte teoretico-metodologice
i replieri geostrategice. Chiinu: Sirius, 2011. 248 p.
28. Justiie, libertate i securitate: promovarea drepturilor i aprarea intereselor noastre.
Bruxelles, 2008. [Link] (vizitat 03.08.2011).
29. Kolodziej E. A. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Polirom, 2007. 431 p.
30. Legea Securitii Statului. Nr. 618 din 31.10.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 13.02.1997, nr. 10/117. [Link] action=view &view=
doc&lang=1&id=311700 (vizitat 06.02.2012).
31. Leonard Dick. Ghidul Uniunii Europene. Bucureti: Editura Teora, 2001, pag. 16
32. Lupan V. Sectorul de securitate al Republicii Moldova: calea de urmat. n: Reforma
sectorului de securitate n Republica Moldova: consolidarea controlului democratic
asupra sectorului de securitate. Coord. Sportel E., Faltas S. Groningen: Harmonie Papers,
2009. p. 23-40.
33. Manolache M. Securitatea Europei i securitatea energetic n regiunea Mrii Negre. n:
Dinamica mediului european de securitate. Bucureti: UNA, 2007. p. 873-887.
34. Manual de relaii internaionale. Coord:Miroiu A., Ungureanu R-S. Iai:Polirom,
2006.350p.
35. Marin D. .a. Economie european. Bucureti: Editura Economic, 2004. 320 p.
36. Mnzrari D. Proiectul Concepiei Securitii Naionale test decisive pentru elita
politic moldoveneasc. n: Discussion Paper. IDIS Viitorul. Chiinu, 2007, nr.1.51 p.
37. Morgenthau H. Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace. Iai:
Polirom, 2007. 735 p.
38. Murean M., Dimensiuni actuale i viitoare ale politicii europene de vecintate // Impact
strategic, nr.3 2007, p.9, la [Link]
39. Noua

politica

de

vecinatate.

Abordare

comprat

[Link]
40. O prezentare a criteriilor de la Copenhaga // [Link]

81

41. Opalev A. V. Cu privire la unele categorii de baz ale teoriei asigurrii securitii
naionale . n : Itinerar strategic: Revist de studii de securitate i aprare. IISD al AM.
2007, nr. 1-2, p. 24-30.
42. Organismul

Comun

de

Control

domeniul

Europol.

Bucureti,

2008.

[Link] (vizitat 03.07.2011).

43. OSCE: Misiunea n Moldova. Controlul armamentelor i dezarmarea. Chiinu, 2003.
[Link] (vizitat 08.08.2011).
44. Pintea I. Necesitatea reevalurii sectorului de securitate i aprare. n: Reforma sectorului
de securitate n Republica Moldova: consolidarea controlului democratic asupra
sectorului de securitate. Coord. Sportel E., Faltas S. Groningen: Harmonie Papers, 2009.
p. 41-52.
45. Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize. Hotrrea Guvernului nr. 122
din 04.03.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 11.03.2011, nr. 37-38.
[Link]

php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757

(vizitat

04.04.2011).
46. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO actualizat.
Hotrrea Guvernului nr. Nr. 746 din 18.08.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 14.09.2010, nr. 166-168. [Link]
=doc&lang=1&id=335977 (vizitat 11.08.2011).
47. Postic C. Economia Uniunii Europene (curs universitar). Chiinu: ARC, 2001. 134 p.
48. Predut M. C. Justiie i afaceri interne. Bucureti, 2009. [Link]
dictionar/493/Justitie_si_afaceri_interne (vizitat 03.07.2011).
49. Prisecaru P. i alii. Politici comune ale Uniunii Europene. Bucureti: Editura Economic,
2004. 435 p.
50. Radler D. Securitatea economic i de mediu. n: Studii de securitate. Bucureti:
Cavallioti, 2005. p. 119-143.
51. Rolul

statelor

din

Balcani

asigurarea

securitii

regiune

//

[Link]
52. Sarcinschi, Alexandra si Bhnreanu, Cristian, Redimensionri i configurri ale
mediului de securitate regional // Ed. UNAp, Bucureti, 2005, pag.16-23
53. Saca V. Interesele politice i relaiile politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: USM,
2001.
54. Sava I.N. Studii de securitate. Bucureti: Editura Centrului Romn de Studii Regionale.
2005, 303 p.

82

55. Serebrian O. Perspectivele geostrategice ale Republicii Moldova. n: Studii

internaionale: viziuni din Moldova. USM. 2007, nr. 3(4), p. 34-53.
56. Stoicescu R. Conceptul de securitate. n: Politica de securitate naional: concept,
instituii, procese, coord: Ghica L. A., Zulean M. Iai: Polirom, 2007. p. 77-98.
57. Strategia european de securitate: o Europ sigur ntr-o lume mai bun. Bruxelles, 2003.
[Link]

(vizitat

13.07.2010).
58. Tratatul privind Uniunea European. // Documente de baz ale Comunitilor iUniunii
Europene, Polirom,Iai, 1999
59. Tratatul de la Amsterdam, articolul 11, 1999
60. Tratatul de la Maastricht, articolul J1, 1992
61. Tratatul de la Nisa, articolul 24, 2001
62. Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa
63. Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova. Nr. 153 din 15.07.2011. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.10.2011, nr. 170-174 (3966-3971).
64. Uniunea Economic i Monetar. n: Seria Micromonografii Politici europene. Coord:
Institutul European din Romnia. Bucureti, 2003. [Link]
formare/Uniunea_economica_si_monetara.pdf (vizitat 25.07.2011).
65. Wallace H., Wallace W. Procesul politic n Uniunea European Chiinu: Editura Arc,
2004. 621 p.
66. Zulean M. Politica de securitate naional ca domeniu al politicilor publice. n: Politica
de securitate naional: concept, instituii, procese. Coord: Ghica L. A., Zulean M. Iai:
Polirom, 2007. p. 33-48.
67.

. . , , :
. B: . . .
. : , 2002. c. 190 - 206.

68. . . :
. : ,
. O. . . .
. :
, 2008. . 246 269.
69. . . . . :
, 2003. 590 .

83

70. . ..
. . : , 2008. 217 .
71. Baldwin D. Neorealism and Neoliberalism: The Contemporany Debate. New York:
Columbia University Press, 1993. 375 p.
72. Booth K. Theory of Wolrd Security. New York: Cambridge University Press. 2007. 495 p.
73. Common Strategy of the EU on Russia, Brussels, 23 May 1999
74. Communication from the Commission: Europe 2020. A European strategy for smart,
sustainable and inclusive growth. Bruxelles, 2010. [Link]
_2010-2014/president/news/documents/ pdf/20100303_1_en.pdf (vizitat 10.04.11)
75. Herz J. H.. Idealist Internationalism and the Security Dilemma. In: World Politics
Journal. No. 2, January 1950. p. 157-180.
76. Mearsheimer J. Why We Will Soon Miss the Cold War?. New York, 1990.
[Link]
(vizitat 16.10.2011).
77. Organski A. F. K., Kugler J., The War Ledger. Chicago: University of Chicago Press,
1980, 304 p.
78. Smoke R. National security and the nuclear dilemma. New York:Random Hause,1993.
368p
79. Waltz K. Peace, Stability, and Nuclear Weapons. In: Policy Paper No. 15 of the Institute
on

Global

Conflict

and

Cooperation.

Berkeley,

1995.

[Link] [Link] (vizitat 01.11.2011).

80. Wolfers A. National security as an ambiguous symbol [online]. In: Political Science
Quarterly, vol. 67, No. 4. 1952, [Link] (vizitat 19.01.2011).

84

Declaraia privind asumarea rspunderii

Subsemnata, Ceban Liubovi, absolvent a Universitii Academiei de tiine a Moldovei,
ciclul master, declar pe propria rspundere c teza de master pe tema Politica extern i de
securitate comun n contextul extinderii Uniunii Europene, a fost elaborat de mine i nu a mai
fost prezentat niciodat la o alt facultate/la un alt program de masterat sau instituie de
nvmnt superior din ar sau din strintate.
De asemenea, declar c sursele utilizate n tez, inclusiv cele din Internet, sunt indicate cu
respectarea regulilor de evitare a plagiatului:
- fragmentele de text sunt reproduse ntocmai i sunt scrise n ghilimele, deinnd referina
precis a sursei;
- redarea/reformularea n cuvinte proprii a textelor altor autori conine referina precis;
- rezumarea ideilor altor autori conine referina precis a originalului.

Ceban Liubovi
________________________
semntura

21. 05. 2012

85

86