Est-Vest

Securitatea statelor europene: anomie

vs asimetrie in strategii
(The security of the European states: anomy
versus asymmetry in strategies)

Titel Iulian IOVA

Abstract. The summary analysis of the security programmatic documents

reveals the presence of some new elements of the security environment called
asymmetric risks, unconventional risks or new type risks. All these dont offers
clues about the their nature and impact on the stability of states. The only
common opinion relates to their novelty. In the same time, asymmetric risks are
seen as a number of studies, even military ones, which are not developed in
detail. I thought, in the same measure, that should be interesting and useful an
approach which aim is to offer a deep explanation about this phenomenon. The
utility is given by the possibility of using our studys conclusions in the design
and development of the security strategies, including a sectoral vision that takes
into consideration the real changes in the security environment and which
ensures a coherent working mode of the security system in front of these new
types of risks.

Keywords: risks, vulnerabilities, security strategies, environment security,

anomia

Introducere elementelor strategiilor acestora n

Lucrarea noastr examineaz
documentele programatice de secu-
ritate ale unor democraii occiden-
tale i investigheaz percepia ris-
curilor asimetrice i a mutaiilor me-
diului de securitate. n acelai timp,
am analizat modul de abordare a
noilor riscuri de ctre state din
centrul i estul Europei i integrarea
imaginea de ansamblu a securitii
europene.
O parte din riscurile actuale la
adresa securitii difer n mod
fundamental de cele de la sfritul
secolului trecut. Bineneles, unele
riscuri au capacitatea de a tran-
scende istoria (rzboiul, riscurile
epidemice etc.), dar i acestea i
schimb relevana odat cu evoluia

139
POLIS
societii. Discursul i aciunea
comunitii internaionale se adap-
teaz n mod continuu noilor
realiti. Provocrile nu se rezum
numai la conflictele militare dintre
state, ci sunt de natur mult mai
complex. Una din cauzele schim-
brii paradigmei riscurilor este dat
de apariia, alturi de actorii statali,
a actorilor nonstatali. Pe fondul
acestor schimbri, observm apariia
unui concept nou n literatura de
specialitate i n diversele strategii
de securitate riscul asimetric.
Anomia riscurilor are implicaii
directe n domeniul securitii naio-
nale. Aceasta face ca identificarea
obiectiv a riscurilor specifice unui
anumit moment s fie dificil i
tributar att subiectivismului cerce-
ttorilor, ct i dependent de con-
textul actual al securitii.
Privite n mod sistemic, noiunile
supuse analizei se afl ntotdeauna
ntr-un raport bine determinat. Pe
perioada coexistenei lor, cnd prog-
nozele n domeniul securitii nu
ntrevd eliminarea vreuneia prea
curnd, riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile pot funciona dup
principiile jocurilor cu sum nul.
Astfel, securitatea naional se poate
asigura fie prin diminuarea vulne-
rabilitilor, fie prin prevenirea ame-
ninrilor sau micorarea riscurilor.
Aceasta determin orientarea stra-
tegiei de securitate naional care se
poate concentra spre interior,
ncercnd s reduc vulnerabilitile structurare a strategiilor de securitate
statului, sau spre exterior, alocnd
fore i mijloace pentru a aciona n
mod direct sau nu asupra surselor de
risc.
140
Considerm c analiza mediului
de securitate, aa cum este acesta
perceput la nivel naional, poate
reliefa exprimarea (sub diferite
forme), de ctre majoritatea statelor,
a preocuprii pentru prevenirea i
gestionarea unei tipologii noi de
riscuri, adesea prezentate sub forma
de riscuri asimetrice, neconven-
ionale, de tip nou.
Viziunea democraiilor
occidentale privind
transformarea mediului de
securitate
Democraiile occidentale, prin
fundamentarea istoric- democratic
a instituiilor statale, prezint avan-
tajul unor sisteme de securitate exer-
sate, transparente i adaptabile la
realitile momentului. Economiile
dezvoltate permit finanarea adec-
vat a sistemelor de securitate i
alocarea de resurse pe termen lung
pentru prevenirea, respectiv gestio-
narea riscurilor.
Considerm oportun analiza do-
cumentelor programatice de secu-
ritate vest- europene prin prisma
percepiei mediului de securitate.
Prezena riscurilor asimetrice n
accepiunea securitii statelor euro-
pene poate duce la concluzii pozitive,
pertinente ale demersului nostru
tiinific. n acelai timp, modul de
exersate ne pot oferi exemple de
urmat n formularea unei viitoare
strategii naionale de securitate.

Marea Britanie
O putere ambiioas, Marea
Britanie i denumete veleitar stra-
tegia de securitate: O Britanie
puternic ntr un secol al
incertitudinii1. Britanicii consider
c, ntr-o lume n continu schim-
bare, principala ndatorire a gu-
vernului o reprezint asigurarea
securitii statului, acordnd astfel o
deosebit importan prevenirii i
gestionrii riscurilor i ameninrilor
curente. Prin strategia de securitate,
se consider c n Marea Britanie
gradul de siguran este mult mai
ridicat dect n trecut fa de
riscurile i ameninrile conven-
ionale dar, dat fiind c este una din
cele mai deschise societi, aceasta
este supus direct riscurilor ce
deriv dintr o lume din ce n ce
mai inter-relaionat.
Riscurile curente apreciate prin
strategia de securitate britanic sunt
mult mai dificil de evaluat i
gestionat dect riscurile derivate din
proximitatea unui rzboi. Gama
ameninrilor este extrem de larg i
deriv dintr o multitudine de surse.
Sursele riscurilor i ameninrilor
sunt constituite de ctre alte state,
dar i de actori non statali:
organizaii teroriste (att interne, ct
i externe), insurgeni i crimi-
nalitate organizat.
Britanicii apreciaz c secu-
ritatea energetic este dependent
nc de folosirea combustibililor
fosili, iar aceti combustibili sunt
localizai n unele din cele mai
instabile locaii de pe glob. O surs
Est-Vest
important de risc o reprezint
schimbrile climatice la nivel global,
precum i impactul direct asupra
resurselor de ap i mncare.
Analiznd diferena dintre si-
tuarea geografic insular i pozi-
ionarea geopolitic de legtur
vital n economia global, britanicii
i evalueaz vulnerabilitile i
consider necesar o reevaluare a
sistemului de securitate i politicilor
implicite pentru a identifica, evalua
i gestiona eficient riscurile i
ameninrile din acest secol al
incertitudinilor.
Prin strategia naional de secu-
ritate, statul britanic evalueaz con-
textul strategic i rolul distinctiv al
Marii Britanii n arhitectura de
securitate global, face o analiza a
riscurilor viitoare, punnd accent pe
probabilitatea i impactul acestora i
estimeaz modalitile cele mai
eficiente de rspuns.
Riscurile asimetrice sunt nomi-
nalizate direct n strategia naional
de securitate britanic, sub aspectul
reinventrii, inovrii mijloacelor de
afectare a securitii naionale
britanice2. Mijloacele convenionale
sunt simultane celor asimetrice, iar
aceast simultaneitate se produce i
n derularea conflictelor armate con-
temporane, manifestat prin
prezena operaiilor de contrainsur-
gen.
Sub aspectul evalurii con-
textului strategic al securitii Marii
Britanii, documentul programatic al
securitii britanice accentueaz
necesitatea nelegerii corecte a
contextului de manifestare a
141
POLIS
securitii i prioritizarea riscurilor
funcie de impactul i probabilitatea
acestora. Riscurile asimetrice se
regsesc n una din categoriile mari
de riscuri identificate de strategia de
securitate. n alt ordine de idei,
documentul stabilete prioriti de
gestionare a urmtoarelor riscuri3:
Grupul I: Riscuri crora trebuie
s li se acorde cea mai ridicat
prioritate de ctre sistemul de secu-
ritate, innd cont de probabilitatea
i impactul acestora: terorismul
internaional care afecteaz Marea
Britanie sau interesele acesteia,
incluznd atacuri teroriste de natur
nuclear, bacteriologic sau chimic,
precum i posibilitatea creterii
nivelului aciunilor teroriste n
Irlanda de Nord; aciuni ostile
manifestate n cyberspaiu de ctre
alte state sau grupri mari de
criminalitate informaional, acci-
dente industriale sau de mediu,
majore care necesit rspuns la nivel
naional (de exemplu inundaii ale
cel puin dou sau trei zone de
coast simultan, sau manifestarea
unei pandemii la nivel naional); o
criz internaional de natur
militar care atrage n conflict
Marea Britanie sau aliaii acesteia.
Grupul II: Riscuri cu prioritate
ridicat, considerate n imediata
apopiere a celor din Grupul 1, avnd
n vedere impactul i probabilitatea
acestora: un atac asupra Marii
Britanii sau asupra teritoriilor
acesteia exercitat de ctre un alt stat
i folosind mijloace chimice, bio-
logice, radiologice sau nucleare;
riscul unei instabiliti majore,
142
insurgen sau rzboi civil n afara
teritoriului, care creeaz un mediu
propice pentru aciuni teroriste care
vizeaz Marea Britanie; riscul
creterii majore a nivelului crimi-
nalitii organizate, precum i riscul
afectrii volumului i calitii infor-
maiilor primite, transmise sau
colectate de ctre satelii ca efect al
atacului deliberat de ctre un alt stat.
Grupul III: Riscuri cu prioritate
de gestionare, imediat sub urgena i
gravitatea riscurilor incluse n
Grupul II: atacul major cu mijloace
convenionale al Marii Britanii de
ctre alt stat (fr folosirea de
mijloace CBRN), care are con-
secine grave prin numrul de
victime i afectarea major a infra-
structurii critice; creterea major a
traficului de bunuri ilicite, emigrrii
ilegale, criminalitii organizate i a
terorismului, concretizat n forarea
granielor Marii Britanii; interferene
majore n aprovizionarea cu petrol
sau gaze, cauzate de rzboi, acci-
dente ecologice, instabilitate politic
sau manipularea de ctre produ-
ctori; atac cu mijloace conven-
ionale al unui stat membru NATO
sau UE de ctre un alt stat, atac la
care Marea Britanie este nevoit s
rspund; riscul unui atac asupra
unui teritoriu al Marii Britanii ca
urmare a unei dispute de suve-
ranitate sau consecin a unui rzboi;
ntreruperi pe termen scurt sau
mediu n aprovizionarea cu resurse
eseniale (minereuri, produse ali-
mentare etc.)
Ierarhizarea realizat de strategia
de securitate se bazeaz pe impactul

i probabilitatea riscurilor viitoare,
reieite din analiza evoluiei fac-
torilor de securitate la nivel global.
Gruparea riscurilor vizeaz priori-
tizarea alocrii resurselor n sistemul
de securitate britanic i concre-
tizarea politicilor de rspuns.
n mod pragmatic, strategia de
securitate britanic evideniaz
natura neconvenional, asimetric
a riscurilor viitoare, fr a neglija
prezena factorilor de risc
convenionali. Asimetria deriv att
din originalitatea mijloacelor folo-
site pentru concretizarea amenin-
rilor, ct i din diversitatea naturii
riscurilor identificate de documentul
programatic de securitate. Con-
siderm c sub aspectul posibilitii
combinrii mai multor categorii de
riscuri i manifestrii acestora n
acelai timp, sistemul de securitate
britanic poate ntmpina dificulti
n abordarea riscurilor. Pentru a
prentmpina aceasta, sistemul de
securitate folosete resurse i
domenii de rspuns convergente,
implicnd att mijloace militare, ct
i eforturi diplomatice, de asisten
n dezvoltare durabil, eforturi
informative, precum i de sprijin
militar sau informativ n zona
generatoare de risc, pentru a preveni
evoluia unui risc dintr un grup
inferior, ntr unul superior4.
Frana
Carta Alb a Securitii i
Aprrii Naionale a Franei defi-
nete securitatea naiunii franceze pe
o perspectiv de cincisprezece ani i
Est-Vest
reprezint o abordare comprehensiv
a securitii, consecin a provo-
crilor actuale. Formulat n 2008,
documentul reprezint, la fel ca pre-
decesoarele acestuia (1972 i 1984),
baza planificrii i bugetrii mul-
tianuale a sistemului de securitate
francez, n special cel privitor la
programul de nzestrare al armatei
franceze.
Argumentarea documentului pro-
gramatic al securitii franceze
pleac de la premisa c lumea a
suferit o serie ntreag de transfor-
mri de la emiterea documentului
precedent, n special sub impulsul
globalizrii (creterea fluxului infor-
maional, creterea fluxului bunu-
rilor i serviciilor, mrirea nu-
mrului i vitezei circulaiei per-
soanelor etc.). Aceste transformri
au determinat modificri pozitive,
dar i negative ale mediului politic,
social i economic i o continu
modelare a ierarhiei puterilor n
sfera relaiilor internaionale. Astfel,
lumea este vzut nu neaprat ca un
mediu ostil, dar este perceput ca un
mediu instabil i mult mai dificil de
anticipat5.
Documentul reliefeaz prezena
riscurilor interconectate provenite
din spaiul corespondent Orientului
Mijlociu i Asiei de Sud Est,
accentund terorismul inspirat de
fundamentalismul islamic ce are ca
int direct Frana i Europa. De
asemenea se apreciaz c pn n
anul 2025, spaiul francez i euro-
pean poate fi n btaia rachetelor cu
raz mare de aciune ce sunt dez-
voltate n statele din spaiul
143
POLIS
menionat. Nu sunt uitate nici
riscurile ce deriv din aciuni n
cyberspaiu, precum nici efectele
neintenionate derivate din degra-
darea biosferei.
Un aspect important n dezvol-
tarea strategiei naionale de secu-
ritate francez considerm a fi cel
legat de abordarea cuprinztoare,
mult diferit de documentul anterior,
prin analiza diversificat a unei
game largi de riscuri, fr a se limita
la cele de natur militar. Strategia
naional de securitate este definit,
conform documentului, pentru a
rspunde tuturor ameninrilor i
riscurilor care pot amenina viaa
naiunii.
Strategia de securitate francez
include cinci funciuni strategice
care trebuie ndeplinite de ctre
sistemul de securitate i aprare:
cunoatere i anticipare, prevenie,
combatere, protecie i intervenie6.
Detaliind, documentul face apre-
cieri exacte asupra capacitilor
armate dorite, att sub aspect nu-
meric, ct i din punct de vedere a
echipamentului necesar a fi opera-
ional, cu trimiteri directe asupra
efortului bugetar, etapizat n timp,
necesar pentru implementarea capa-
citilor operaionale7.
Fr a face o distincie clar,
obiectiv, ntre vulnerabiliti,
riscuri i ameninri, Carta Alb a
Securitii Franei, identific urm-
toarele vulnerabiliti majore: tero-
rismul, cu capacitate de a provoca
pagube majore; rachetele balistice i
de croazier; atacurile majore asupra
sistemelor informatice; dezinfor-
144
mrile i strategiile de influen
pentru destabilizarea actorilor eco-
nomici i individuali; criminalitatea
organizat, cu accent pe narco
trafic i traficul cu bunuri contra-
fcute; riscuri n domeniul sanitar;
riscuri ecologice; creterea num-
rului cetenilor francezi care locu-
iesc permanent n afara granielor
(aproximativ 1 500 000 n anul
2008).
Observm c la nivelul docu-
mentului programatic de securitate
exist o abordare echivoc la nivel
conceptual, una din aceste confuzii
fiind dat de includerea riscurilor n
domeniul vulnerabilitilor.
Din analiza documentului con-
statm o determinare interesant
referitoare la interconectarea riscu-
rilor i ameninrilor de natur
diferit, interconectare i inter-
condiionare care poate duce la o
serie de crize n cascad, foarte
dificil de prevzut i de gestionat8.
Aceste intercondiionri sunt pre-
zentate sub denumirea de parametrii
de securitate.
Documentul face o analiz
atent, geografic, din punct de
vedere al securitii, reliefnd sur-
sele de risc n principalele zone de
interes ale Franei: Africa sub
saharian; Europa de Sud-Est; spa-
iul rusesc; zonele corespondente
Asiei de Sud Est; zonele de criz,
vag determinate ntre Atlantic i
Oceanul Indian.
Riscurile asimetrice nu sunt pre-
zentate n documentul analizat. n
urma analizei, constatm c ter-
menul de ameninare necon-

venional a fost folosit doar pentru
a desemna n mod insuficient
riscurile de natur CBRN, sau i
mai puin relevant, pentru a de-
semna mijloace noi folosite de
grupurile teroriste. Astfel, dei nu
sunt direct explicitate, putem deduce
c aceast tipologie de riscuri este
introdus discret n documentul
programatic de securitate, dei
rmne suficient spaiu pentru
dezvoltarea subiectului.
Documentul stabilete scopurile
dezvoltrii strategiei de securitate:
aprarea populaiei i teritoriului,
contribuia la securitatea european
i internaional, precum i aprarea
valorilor republicane (principiilor
democratice). Pentru atingerea
acestor scopuri, documentul progra-
matic de securitate propune urm-
toarele politici: politica aprrii,
politica securitii interne i alte
politici publice (diplomatice, eco-
nomice etc.).
n final, Carta Alb a Securitii
i Aprrii Naionale a Franei
propune redefinirea structurilor poli-
tice din compunerea sistemului
naional de securitate pentru promo-
varea unitar a tuturor politicilor din
domeniul securitii naionale i
stabilete competenele si atribuiile
acestora.
Olanda
Strategia de securitate olandez a
fost conceput n anii 2007 2008
plecnd de la premisa c securitatea
reprezint preocuparea fiecrui
membru al societii9. n motivarea
Est-Vest
necesitii strategiei se apreciaz c
urmrile ameninrilor sunt mult mai
reduse dac se realizeaz o analiz
precis a riscurilor posibile la adresa
securitii regatului olandez. Dac
securitatea naional reprezint atri-
butul guvernului olandez, prin
strategia de securitate se apreciaz
c un mediu de via sigur n inte-
riorul regatului se poate realiza doar
prin cooperarea apropiat ntre
instituiile statale de toate nivelurile,
elemente ale sectorului privat i ale
societii civile.
Strategia de securitate pleac de
la nominalizarea intereselor naio-
nale de protejat: securitatea teri-
torial, securitatea economic, secu-
ritatea ecologic, securitatea fizic i
stabilitatea politic i social10.
Metoda de lucru propus inte-
greaz diversele procese i proceduri
implementate sectorial de ctre insti-
tuiile de securitate olandeze. Scopul
propus este de a evita duplicarea
responsabilitilor, eliminarea infor-
maiei redundante i eficientizarea
rspunsului la crize.
Pentru a atinge dezideratele pro-
puse mai sus, metoda de lucru are ca
punct de plecare analiza i ierar-
hizarea riscurilor i ameninrilor la
adresa securitii Olandei11. Astfel,
responsabilitile privind ierarhi-
zarea riscurilor revin guvernului.
Dup aceast etap, acelai orga-
nism decide ce resurse sunt alocate
pentru a gestiona riscurile identi-
ficate i ierarhizate, precum i dac
deine capacitile necesare sau este
necesar sprijin neguvernamental (co-
munitatea de afaceri, organizaii
145
POLIS
sociale, instituii internaionale de
securitate etc.). Urmtoarea etap o
reprezint luarea deciziei de ctre
guvern privind eventuala necesitate
de ntrire a msurilor privind secu-
ritatea naional. Aceasta alegere
politic/administrativ este ulterior
transpus n politici, msuri
legislative i aciuni concrete.
Avnd n vedere c multe ame-
ninri nu i au originea pe teritoriul
naional, dar au consecine n spaiul
olandez, prin strategia de securitate
se consider c o abordare strict
naional nu este eficient. rile au
nevoie de cooperare n domeniul
pentru creterea nivelului de secu-
ritate. Este responsabilitatea guver-
nului de a evidenia problemele de
securitate ce necesit o abordare
internaional i de a dezvolta co-
operarea n domeniul securitii cu
rile care au o abordare similar n
domeniu. Pentru aceasta, guvernul
olandez folosete prghiile oferite de
apartenena la Uniunea European.
Fenomenele de multiplicare i
diversificare a riscurilor la adresa
securitii naionale stau la baza
raiunii dezvoltrii unei strategii de
securitate a regatului olandez. Sunt
evideniate riscuri noi, actuale, n
care componenta ecologic i
sanitar (SARS, ridicarea nivelului
mrii) ocup un loc important n
preocuprile sistemului de securitate
naional. Alte riscuri listate n
strategia de securitate sunt: gripa
aviar, terorismul, creterea den-
sitii populaiei, dezastrele ecolo-
gice12. Observm c principalele
criterii de stabilire a riscurilor la
146
adresa securitii Olandei sunt
determinate de potenialul de ma-
nifestare i vulnerabilitile cu-
noscute (teritoriul olandez este sub
nivelul mrii), precum i de ca-
pacitatea de a produce victime
(pandemiile) i mai puin asociate
unui domeniu distinct al securitii.
ntrirea securitii naionale
olandeze presupune un ansamblu de
msuri derivat din ntreg lanul
decizional din domeniul securitii,
de la aciunile pro-active, de pre-
venie, trecnd prin pregtirea
rspunsului, rspunsul propriu-zis i
pn la managementul conse-
cinelor. Metoda de lucru propus
are ca rezultat asigurarea direciilor
de urmat n protejarea infrastructurii
critice i n managementul crizelor.
Mai mult dect att, aceste dou
componente fac parte din sistemul
naional de securitate, cu accentul pe
prevenie n protecia infrastructurii
critice i pe pregtire, rspuns i
gestionarea urmrilor n mana-
gementul crizelor.
Strategia de securitate stabilete
o serie de incidente de securitate13
care pot reprezenta ameninri la
adresa securitii naionale a rega-
tului. Sunt stabilite trei categorii
mari de ameninri: clasice, socio-
economice i ecologice.Din analiza
noastr, rezult c termenul de
incident de securitate, n accep-
iunea olandez reprezint situaii
de risc care pot duce la mate-
rializarea unor ameninri directe
sau indirecte. Documentul nu face
referire explicit la riscuri necon-
venionale sau asimetrice, ame-

ninrile clasice fiind o categorie
larg, ce cuprind problematica de
alt natur dect cea economic sau
ecologic. Putem observa o preo-
cupare atent pentru analiza i
gestionarea riscurilor socio-econo-
mice, precum i celor determinate
de condiia geografic a rii.
Similar colii de securitate fran-
ceze, strategia de securitate olan-
dez nu face o distincie clar ntre
ameninri i vulnerabiliti, riscu- accidentale.
rile fiind prezentate ca premise ale
ameninrilor.
Analiza este bazat pe trei ori-
zonturi de timp: termen lung
(aproximativ 5 ani), termen mediu
(pn n 5 ani) i termen scurt (pn plu Arma dei Carabinieri are
la ase luni). Aceasta este rennoit
n fiecare an , printr - un document
care prezint rezultatele evalurii de
ctre sistemului de securitate a
scenariilor posibile de afectare a
securitii statului.
Italia
n mod particular, Italia nu are o
strategie naional de securitate
unitar care s integreze conceptual
riscurile la adresa securitii naio-
nale cu modalitile de rspuns
instituional. n locul unui singur
document programatic de securitate,
Italia a dezvoltat o serie de docu-
mente care reglementeaz respon-
sabilitile instituionale pentru
dimensiunea extern militar a
securitii i pentru dimensiunea
intern civil a acesteia14.
coala de studii de securitate ita-
lian are, astfel, o abordare bidi-
Est-Vest
mensional a securitii, n care
dimensiunea extern are drept obiect
analiza i evaluarea ameninrilor
externe sau cele manifestate din
exterior, pn la relevarea acestora
la nivel naional. Dimensiunea ex-
tern se suprapune, n mod tradi-
ional, domeniului militar. Dimen-
siunea intern a securitii trateaz
riscurile i ameninrile interne, att
cele intenionate, ct i cele
Prin atribuiunile legale, insti-
tuiile desemnate pentru gestionarea
securitii n dimensiunea extern au
i atribuii specifice privind secu-
ritate naional intern (spre exem-
responsabiliti majore privind ordi-
nea i sigurana intern; compo-
nentele armatei au responsabiliti
bine definite pentru gestionarea
situaiilor de criz intern etc.)
Riscurile sunt definite n docu-
mentele programatice ale securitii
italiene, fiind reliefate n Carta Alb
a Aprrii, din 2002, document
elaborat n urma evenimentelor ma-
jore din 11 septembrie 2001 din
Statele Unite. Pe lng planificarea
multianual a aprrii Italiei, docu-
mentul are rolul de a identifica
modalitile de anticipare i gestio-
nare a riscurilor i ameninrilor la
adresa securitii statului, n special
din perspectiv militar. Docu-
mentul menionat nu face o listare
explicit a riscurilor la adresa secu-
ritii naionale, riscurile fiind men-
ionate ca fiind asociate unei game
diverse i sofisticate de instrumente,
nu doar cele care implic folosirea
147
POLIS
de armament. Riscurile sunt definite,
n accepiunea italian ca fiind
rezultatul configurrii unei plura-
liti de aciuni asimetrice n com-
binaii diverse. Terorismul este
prezentat ca un factor catalizator i
multiplicator al riscurilor15.
Ameninrile asimetrice nu sunt
definite n documentele progra-
matice de securitate italiene, dar
sunt menionate pentru a face
referire la celelalte tipuri de riscuri
i ameninri, n afara conflictului
armat (Conceptul Strategic, 2004;
Conceptul Strategic al efului Sta-
tului Major General italian, 2005).
Un alt document relevant n
analiza noastr l reprezint
Rapporto 2020, le scelte di politica
estera (Raportul 2020, alegeri ale
politicii externe), document elaborat
n anul 2008 de ctre un grup de
experi n securitate. Raportul a avut
un impact important n definirea
politicilor de securitate italiene prin
stabilirea intereselor, obiectivelor i
prioritilor naionale n politica
extern. Documentul identific prin-
cipalele riscuri i ameninri, prin
enunarea prioritilor urmrite de
statul italian n securitatea global:
lupta mpotriva terorismului i
proliferrii armamentului de nimi-
cire n mas, protecia mediului,
securitatea energetic, manage-
mentul crizelor i efectelor acestora,
promovarea drepturilor omului i
principiilor democraiei. Aceste pri-
oriti sunt vzute ca provocri ale
politicilor de securitate italiene i
presupun existena unor riscuri la
adresa securitii naionale i
148
individuale, care se pot materializa
sub diferite forme: atacuri teroriste
pe teritoriul naional, piraterie pe
rute maritime importante, crimi-
nalitate transfrontalier, traficul ilicit
de droguri, arme i persoane, imi-
graia clandestin. De asemenea, se
apreciaz c Italia rmne una din
destinaiile prefereniale ale imi-
graiei clandestine, iar cetenii ita-
lieni percep aceasta ca fiind prin-
cipala ameninare la securitatea indi-
vidual, din punct de vedere al sigu-
ranei locurilor de munc, social,
economic i al creterii crimina-
litii16.
Principalii actori instituionali cu
responsabiliti legale i constitu-
ionale n domeniul securitii ex-
terne sunt: Preedintele statului,
Consiliul Suprem de Aprare, Parla-
mentul, Primul Ministru (pree-
dintele Consiliului Minitrilor),
Ministrul Aprrii, eful Statului
Major General.
Principalii actori instituionali cu
responsabiliti legale i constituio-
nale n domeniul securitii interne
(civile) sunt: Primul Ministru,
Consiliul Minitrilor, Comitetul
Politic Strategic (Primul Ministru,
Ministrul Aprrii, Ministrul de
Externe, Ministrul de Interne),
Centrul Naional Decizional.
Serviciile de informaii italiene
(AISE informaii externe, AISI
informaii interne, sub coordonarea
DIS Departamentul de Securitate
i Informaii) au atenia concentrat
asupra urmtoarelor riscuri i
ameninri17:

- ameninri cu potenial letal,
cu sfera de aciuni att extern, ct i
pe teritoriul naional (atacuri asupra
personalului militar aflat n misiuni
externe sau asupra civililor cu
contracte de munc n zone n aflate
n criz,
- atacuri teroriste conduse de
ctre fundamentaliti islamici, aciu-
ni ale criminalitii naionale i
transnaionale),
- aciuni cu risc potenial letal,
dar sub nivelul celor menionate
anterior, derivate din aciuni sub-
versive ale organizaiilor teroriste,
sau consecin ale unor manifestaii
de strad (de exemplu aciuni
violente ale unor grupuri extremiste
interne sau aciuni ale suporterilor
unor echipe de fotbal),
- ameninri pe termen lung, cu
consecine potenial devastatoare,
avnd ca surse alte state sau actori
non statali (proliferarea armamen-
tului de nimicire n mas),
- riscuri ce pot aciona asupra
proprietii (de natur informaional,
asupra resurselor statului sau indi-
viduale, interferene economice,
spionaj, atacuri asupra sistemelor
informatice). Principalul risc aflat n
atenia serviciilor secrete italiene l
reprezint criminalitatea organizat
cu posibile ingerine n zona
economic.
n afara lipsei abordrii unitare
a problematicii securitii, sistemul
de securitate i aprare naional
italian este caracterizat de un numr
deosebit de mare de organisme
instituionale cu atribuii n dome-
niul securitii, ale cror compe-
Est-Vest
tene se pot suprapune: Preedinia
Consiliului de Minitri, Departa-
mentul de Protecie Civil, Auto-
ritatea Naional pentru Securitate,
Ministerul Transporturilor,
Ministerul de Interne, Oficiul de
Sntate, Oficiul Aprrii, Poliia de
Frontier i Vamal, alte birouri i
oficii locale18.
Strategiile de securitate ale rilor
din vestul Europei au unele puncte
comune n identificarea categoriilor
de riscuri i sugereaz integrarea
securitii la nivelul UE. Simultan,
fiecare stat a identificat riscuri
specifice, neaplicabile n cazul unui
ter, riscuri care rmn apanajul
gestionrii de ctre sistemul naional
de securitate. Acestea sunt tributare
poziiei geopolitice i geografice a
statelor precum i determinrilor
istorice.
Considerm c efortul prevenirii
i gestionrii riscurilor are acelai
punct de plecare n majoritatea stra-
tegiilor de securitate vestice i
anume identificarea i analiza
factorilor de risc, dar fiecare stat are
metoda proprie de abordare a
gestionrii acestora (Olanda cu
accent pe metod i cooperare cu
societatea civil, Frana prin
planificarea i bugetarea anual a
capacitilor sistemului naional de
securitate, Anglia prin gestionarea
multisectorial a riscurilor i abor-
darea preventiv a acestora , Italia
prin compartimentarea bidimen-
sional a securitii).
149
POLIS
Abordarea riscurilor de
securitate de ctre statele
din Europa Central i de
Est
Sfritul rzboiului rece a deschis
pentru statele din fosta zon de
influen sovietic posibilitatea de a
i reevalua opiunile politice,
opiuni care au determinri directe n
domeniul securitii naionale.
Intrarea n Uniunea European i
obinerea statului de membru NATO
reprezint factori suplimentari n
definirea strategiei de securitate
pentru aceste state, factori combinai
cu percepia proprie a mediului de
securitate global.
Polonia
Strategia de securitate naional
curent a Poloniei a fost adoptat n
2007 i reprezint continuarea aspi-
raiilor poloneze n domeniul
securitii, deziderate prezente n
strategiile adoptate anterior n anul
1992, 2000, respectiv 2003.
Strategia de securitate naional a
Poloniei este n direct corelare cu
conceptele strategice ale NATO i
cu Strategia de securitate a Uniunii
Europene i formeaz fundamentul
dezvoltrii strategiilor sectoriale n
domeniu, (de exemplu Directiva de
Aprare Strategic), planurilor stra-
tegice n domeniul aprrii i mana-
gementului crizelor, programelor pe
termen lung de transformare a siste-
mului de securitate polonez, precum
i planurilor de nzestrare a
armatei19.
150
n analiza mediului internaional
de securitate, documentul surprinde
urmtoarele paradigme:
- afectarea securitii naionale
de dinamica proceselor i
dezvoltarea regional, determinat
de calitatea de membru al UE;
- rolul important al Statelor
Unite ale Americii n garantarea
securitii internaionale, precum i
dificultile asociate rzboiului din
Irak i luptei mpotriva terorismului;
- tendina Federaiei Ruse de a-
i ntri poziia n plan
supraregional, prin prghia
preurilor resurselor energetice,
precum i prin poziii de for,
incusiv militar. Documentul
surprinde abordarea simultan a
Rusiei de stabilire de relaii
apropiate cu rile vestice, cu
impunerea de restricii i discri-
minarea unor membri NATO i UE.
Aprecierea s-a dovedit corect, prin
aciunile Rusiei pentru controlul
Ucrainei, preteniile asupra
peninsulei Crimeea i mpingerea
influenei ctre grania estic a
Poloniei;
- deteriorarea securitii n
Orientul Apropiat i Mijlociu prin
creterea influenei funda-
mentalismului islamic. Ambiiile
nucleare ale Iranului i situaiile
destabilizatoare din Irak i
Afganistan sunt vzute, la fel ca i n
documentele programatice de
securitate a altor ri, ca factori
multiplicatori ai riscurilor n
domeniu;
- dimensiunea economic a
securitii, cu accent pe securitatea

energetic sunt prezentate ca fiind
de maxim importan n conturarea
politicilor de securitate ale Poloniei.
n aceast paradigm sunt analizate
tendinele de presiune prin inter-
mediul preurilor la energie stabilite
de unele state i disputele privind
rutele de tranzit a combustibililor20;
- tendina n cretere de
folosire, de ctre multe state, a
forelor armate n gestionarea
ameninrilor asimetrice,n misiuni
de meninere a pcii i n operaii de riscuri pentru toate statele europene
stabilizare. Documentul apreciaz c
mediul de securitate n anumite zone
ale globului este caracterizat de
riscuri i ameninri determinate de
conflicte armate ngheate, state care
nu dein controlul n propriul spaiu,
terorism i criminalitate organizat,
epidemii, migraii, accidente ecolo-
gice etc.
- creterea diferenelor de dez-
voltare dintre diferite regiuni ale
lumii, ceea ce duce la alimentarea i
creterea tensiunilor n domeniul
relaiilor internaionale21.
Documentul apreciaz n mod
obiectiv c, pe o perspectiv nde-
lungat, securitatea republicii polo-
neze depinde n mare msur de
abilitatea statului de a rspunde pro-
vocrilor care depesc nelegerea vulnerabilitilor curente este repre-
tradiional a riscurilor i ame-
ninrilor. Astfel, se introduce cate-
goria riscurilor asimetrice rezultat
al combinrii proceselor politice,
economice, sociale, demografice i
de mediu, riscuri care adesea dep-
esc graniele statelor. Capacitatea
de gestionare a acestor riscuri este
apreciat ca depinznd de reducerea
Est-Vest
diferenelor tehnologice dintre
Polonia i statele vestice22.
Vulnerabilitatea determinat de
decalajul economic ntre statul polo-
nez i statele vestice este prezentat
ca risc major pentru securitatea
Poloniei. Aceasta este potenat de
emigraie i mbtrnirea populaiei,
precum i de diferitele ritmuri de
dezvoltare ale regiunilor Poloniei.
Emigraia i mbtrnirea populaiei
reprezint, n accepiunea polonez,
fornd creterea numrului de
imigrani pentru meninerea ritmului
dezvoltrii economice. Aceasta
necesit abordarea de politici i
msuri practice de integrare n
societate a emigranilor, conco-
mitent cu politici de prezervare a
culturii acestora, n scopul
diminurii tendinelor negative de
violene sociale i imigraie ilegal.
Considerm c aceast abordare
reprezint o viziune pragmatic a
colii de studii de securitate polo-
neze, viziune neregsit la acelai
nivel de luciditate i pragmatism n
unele strategii de securitate
occidentale.
Analiza riscurilor la adresa secu-
ritii naionale poloneze prin prsima
zentat de dependena Poloniei de
aprovizionarea extern cu resurse
energetice gaz natural i petrol.
Acestei vulnerabiliti i se adreseaz
nevoia de a gsi surse alternative,
diversificarea surselor de com-
bustibili fosili, precum i creterea
capacitii statului de a reaciona la
modificri brute ale pieei n
151
POLIS
domeniul energetic. De asemenea,
sunt subliniate ca fiind importante
fluctuaiile de pe piaa financiar i
efectele negative ale integrrii
economice a Poloniei.
Documentul evideniaz ca ame-
ninare la adresa securitii naionale
poloneze eventualele disfuncio-
naliti n funcionarea UE, prin
colapsul procesului de integrare ca
rezultat al posibilelor deziderate ale
unor state de a lua decizii potrivit
strict intereselor naionale n scopul
contrabalansrii SUA, simultan cu
inabilitatea de a construi politici
comune n interiorul UE23. Aceast
abordare, concomitent cu menio-
narea autoritarismului n cadrul
Uniunii, reprezint o perspectiv
unic n domeniul securitii statelor
europene i este rezultatul analizei
funcionale de ctre coala de studii
de securitate polonez.
Similar tuturor strategiilor de
securitate naional analizate, tero-
rismul ocup un loc important n
ierarhia riscurilor identificate de
statul polonez. Riscul este considerat
amplificat de participarea Poloniei
n campanii antiteroriste, att sub
aspectul rzbunrii, ct i ca risc
direct pentru trupele poloneze aflate
n teatrele de operaii. Un alt risc
comun l reprezint criminalitatea
organizat. n documentul progra-
matic de securitate polonez se
apreciaz c aceasta este potenat
de locaia Poloniei ca zon de tranzit
ctre interiorul UE, dar i surse din
interior legate de depozitarea de
substane periculoase, provenite din
152
unele state membre24, criminalitate
informatic etc.
O ultim categorie de riscuri
menionat n strategia de securitate
naional a Poloniei este cea
corespondent dimensiunii ecolo-
gice a securitii, ca o consecin
direct a folosirii eronate a progre-
sului tehnologic i deteriorarea echi-
librului om natur. n domeniul
securitii interne, scopul strategiei
de securitate naional l reprezint
protecia cetenilor, legii i a pro-
prietii naionale mpotriva con-
secinelor dezastrelor naturale i
accidentelor tehnologice25.
Strategia acord egal importan
urmtoarelor domenii cheie: secu-
ritate civil, social (politici sociale
i de munc, tiin, educaie etc.),
securitii economice, securitii
ecologice, securitii informatice i a
telecomunicaiilor, preciznd direc-
iile strategice de transformare a
sistemului naional de securitate.
Observm un mod de abordare
interesant n strategia de securitate
polonez a riscurilor i ame-
ninrilor, abordare prin inter-
mediul analizei vulnerabilitilor
constatate la nivel statal, precum i
modul de rspuns la majoritatea
riscurilor identificate prin msuri de
diminuare sau anulare a vulne-
rabilitilor interne.
Menionarea n strategia de
securitate naional a presiunilor
politico-economice din spaiul
Federaiei Ruse i a rilor din
Europa Central i de Est reprezint
concluzii reieite din poziia
geopolitic i din leciile nvate de
a lungul istoriei de ctre polonezi.

Slovacia
n anul 2005, Republica Slovac
definete principalele strategii rele-
vante n domeniul securitii:
Strategia de securitate naional i
Strategia de aprare naional. Am
ales modelul slovac pentru origi-
nalitatea ideilor cuprinse n cele
dou documente, dar i pentru rele-
vana abordrii studiilor de secu-
ritate n Europa Central.
Din introducere, documentul
afirm direct o serie de principii pe
care se fundamenteaz: suverani-
tatea Slovaciei, integritatea terito-
rial, respectul fa de suveranitatea
i integritatea celorlalte state, lipsa
oricror revendicri teritoriale i
lipsa perceperii unei ameninri
militare directe26.
Analiza mediului de securitate
are ca punct de pornire vecintatea
imediat a statului, prin evidenierea
calitii de membru NATO i UE a
Poloniei, Ungariei i Cehiei, calitii
de membru al Uniunii Europene a
Austriei i evidenierea tendinelor de
integrare euro-atlantic a Ucrainei.
Tendina de baz a mediului de
securitate surprins este aceea de
cretere a instabilitii i incer-
titudinii i de scdere a predicti-
bilitii, datorate creterii numrului
de state euate i a influenei acto-
rilor non-statali. Rspunsul general
al comunitii internaionale este de
cutare de msuri comune preven-
tive i msuri active.
Riscul cel mai important, cu cele
mai devastatoare consecine pentru
securitatea naional slovac l
Est-Vest
reprezint achiziionarea de ctre
arme de nimicire n mas de ctre
state euate sau grupri teroriste.
Terorismul reprezint un risc
strategic global pentru securitatea
Slovaciei. Documentul reliefeaz
caracteristicile actuale ale teroris-
mului i accentueaz c unele state
europene reprezint poteniale inte
ale terorismului, iar spaiul aferent
Uniunii Europene constituie, n
acelai timp, baz pentru reele
teroriste27.
Un risc important pentru secu-
ritatea naional a statului slovac
este reprezentat de statele euate28.
Acestea sunt n incapacitate de a
asigura funciunile de baz ale unui
stat: garantarea propriei securiti,
respectul pentru drepturile omului i
libertatea propriilor ceteni, respec-
tarea obligaiilor internaionale.
Aceasta nseamn c ele reprezint
un pericol pentru statele vecine i
contribuie la deteriorarea securitii
regionale. Premisele create de ctre
statele euate conduc la crearea
condiiilor pentru abuzul de putere,
incitare la intoleran etnic, supri-
marea democraiei, violarea drep-
urilor i libertilor umane, corupie,
trafic de fiine umane i arme. Sub
acest aspect, statele euate reprezint
adesea baze pentru reelele teroriste
i grupurilor extremiste, pentru
crima organizat i surse de emi-
graie ilegal29.
Conflictele locale reprezint un
risc major att asupra stabilitii
regionale proxime, ct i asupra
securitii euroatlantice. Acestea se
dezvolt, adesea, din conflicte inter-
153
POLIS
ne i sunt colaterale manifestrilor
extremiste, eforturilor de achizi-
ionare de armament, srciei i consecin direct a dezechilibrului
migraiei masive (de exemplu, Libia,
2012).
Strategia de securitate slovac
percepe ,n perspectiv temporal
,conflictele locale ca risc major la
adresa securitii regionale, apre-
ciind c lipsa de reacie a comu-
nitii internaionale poate conduce
la subminarea ncrederii n sistemul
de securitate internaional.
Crima organizat reprezint un
risc direct la adresa securitii
slovace, amplificat de capacitile
oferite de progresul tehnologic i al
comunicaiilor. Riscul menionat se
concretizeaz n potenator ampli-
ficator al unor vulnerabiliti sau
altor riscuri specifice (corupie, re-
spectiv economie ilegal).
Spectrul riscurilor ecologice
cuprinde dezastre naturale, accidente
i catastrofe care pot influena
semnificativ sistemul social slovac
din cauza naturii impredictibile i a
consecinelor distrugtoare. Strate-
gia de securitate slovac identific
nu doar riscurile ecologice directe,
ci i pe cele indirecte, latente,
globale, care pot determina schim-
bri ale paradigmei securitii
naionale: schimbrile climaterice,
poluarea aerului, lipsa apei potabile
i distrugerea ecosistemelor natu-
rale.
Domeniul social al securitii
este prefigurat prin menionarea
dezechilibrului n dezvoltarea demo-
grafic. Acest risc are un impact
negativ de lung durat asupra siste-
154
mului social, ameninnd stabilitatea
social a rii. Migraia reprezint o
demografic, iar riscurile epidemio-
logice sunt asociate acesteia.
Considerm c documentul pro-
gramatic de securitate slovac repre-
zint o apreciere practic, parti-
cular, a riscurilor i ameninrilor,
sub aspectul determinrii dinamicii
i inter-relaionrii acestora, capa-
citii de schimbare continu i sub
aspectul ierarhizrii lor la nivel
local, regional i global.
Strategia de securitate a Slovaciei
se bazeaz n gestionarea riscurilor,
inclusiv a celor noi, pe capacitatea
aparatului de stat, pe efortul naional
de afirmare pe plan internaional, pe
capacitatea de cooperare ntre dife-
ritele autoriti naionale i auto-
ritile locale, precum i cu aso-
ciaiile neguvernamentale, cu
persoane fizice i juridice.
Fundamentul politicii de secu-
ritate slovace l reprezint sistemul
de securitate. Acesta reprezint un
complex cuprinznd politica ex-
tern, economia, aprarea, afacerile
interne, sistemul social, serviciile de
cutare-salvare, instrumentele de
protejare a mediului i cele asociate
celor menionate.
Instrumentele proprii de imple-
mentare a politicilor de securitate
sunt reprezentate n mod tradiional
de corpul diplomatic i forele
armate. Celelalte instrumente const
n serviciile secrete, serviciile de
securitate armate30 (poliie, poliia
transporturilor, sistemul penitenciar,
sistemul de paz judiciar), unitile

de securitate (unitile vamale), ser-
viciile de salvare i evacuare (pom-
pieri, salvare, descarcerare, salva-
tori, salvamont, serviciile medicale
de urgen), entitile de mobilizare
a economiei, entitile financiar-
bancare (bnci, piaa de capital,
asigurri) i instituiile responsabile
cu protejarea informaiilor clasi-
ficate.
Instrumentele externe ale secu-
ritii slovace sunt considerate a fi
instituiile i asociaiile interna-
ionale i regionale, n care republica
Slovac este membr (ONU, UE,
NATO, OSCE, Consiliul Europei,
Grupul de la Visegrad, Iniiativa
Central European etc.).
Ungaria
n primvara anului 2004, gu-
vernul maghiar a adoptat Strategia
de Securitate Naional, document
ce a nlocuit documentul anterior
datat din 200231. Documentul este
prezentat sub auspiciul existenei
unei securiti sigure a statului
maghiar, securitate derivat din
dubla integrare n UE i NATO. Se
apreciaz c Ungaria nu este
ameninat de un conflict militar sau
de alt natur convenional. n
acelai timp, documentul progra-
matic de securitate atrage atenia
asupra apariiei unor categorii de
riscuri la care nu se poate asigura un
rspuns eficient dect printr-o
abordare unitar a statului, flexi-
bilitate i cooperare internaional.
Documentul formuleaz prin-
cipiile securitii i aprrii naio- spectrul de riscuri menionat. O ten-
Est-Vest
nale formulate clar n acord cu
Conceptul Strategic al NATO din
1999 i cu Strategia de Securitate
European din 2003. Scopul acestuia
este de a identifica msurile i mij-
loacele necesare pentru garantarea
intereselor naionale lund n consi-
deraie valori i principii, analiza
mediului de securitate i identi-
ficarea riscurilor i provocrilor32.
Sectoarele crora se adreseaz
strategia naional a Ungariei sunt
urmtoarele: domeniul militar, sigu-
ran naional, respectarea legii,
economie i finane, dezvoltarea
resurselor umane, sisteme informa-
ionale i protecia acestora, inter-
venia la dezastre, securitate ecolo-
gic i lupta mpotriva terorismului.
n analiza riscurilor i ame-
ninrilor, coala maghiar apreciaz
creterea numrului actorilor cu
relevan n domeniul securitii,
prin creterea importanei actorilor
non-statali (organizaii interna-
ionale, companii multinaionale,
asociaii nonguvernamentale, gru-
pri criminale i organizaii tero-
riste). Un aspect accentuat n
documentul programatic de secu-
ritate l reprezint semnalarea unei
noi categorii de riscuri, altele dect
cele tradiionale, care se pot
dezvolta n scop i form pn la
proporii globale. Aceste noi tipuri
de riscuri sunt multidimensionale,
mai puin vizibile i mai puin
predictibile. Dei nu sunt nomi-
nalizate ca fiind riscuri asimetrice,
din analiza documentului con-
siderm c tipologia acoper
155
POLIS
din specific a riscurilor menio-
nat de strategia de securitate este
dat de delimitarea din ce n ce mai
puin vizibil a factorilor de risc
externi de cei interni33.
Ierarhizarea riscurilor, conform
documentului analizat se face din
perspectiva amplitudinii mani-
festrilor acestora, acestea fiind
difereniate n provocri globale,
regionale i interne.
Provocrile globale sunt date de:
terorism (accentundu-se se schim-
barea paradigmei securitii dup
atacul terorist din septembrie 2001,
precum i posibilitatea determinrii
de crize politice, economice, comer-
ciale, de migraie masiv sau
sntate); proliferarea armelor de
nimicire n mas (simultan cu
rspndirea cunotinelor tehnice n rupia sistemic, structurile politice
domeniu, precum i interdependena
cu terorismul); regiuni instabile/
state euate (determinnd posibile
legturi cu dezvoltarea criminaliti
organizate, terorismului, migraia
ilegal, traficul de arme i droguri);
migraia ilegal (documentul face
referire i la situaia special a organizat, traficul de droguri,
minoritii maghiare din rile
vecine); instabilitatea economic
(determinat de posibile efecte
negative ale globalizrii i accen-
tund importana securitii ener-
getice a rii); provocri la adresa
securitii informaionale (virui,
suprancrcarea reelelor infor-
matice, degradarea i mbtrnirea
echipamentelor) i dezastre globale
ecologice, sanitare, sau create de om
(accentueaz riscurile de inundaii,
poluarea aerului sau apei, n special
156
provenite din rile din arcul
carpatic).
Provocrile regionale menio-
nate de strategia de securitate a
Ungariei sunt analizate atent pe
regiuni: Europa Central, Europa de
Sud-Est, Comunitatea Statelor
Independente, spaiul mediteranean,
Orientul Apropiat i Mijlociu34, con-
turnd zonele de interes ale statului
i ntr-o form neexplicit-
complexele de securitate determi-
nante pentru securitatea Ungariei.
Strategia de securitate maghiar
nu identific riscuri relevante ,cu
baz de plecare n Europa Central.
Provocrile originare Europei de
Sud - Est sunt considerate ca avnd
ca surs ritmul ncet de schimbare
politico- social i economic, co-
i economia nefuncional a
anumitor regiuni, contraciile sociale
i problemele etnice i religioase ne-
rezolvate ale minoritilor. Acestea
creeaz condiiile apariiei urm-
toarelor riscuri: apariia unor forme
variate de terorism i criminalitate
armament i fiine umane.
Spaiul Comunitii Statelor
Independente este analizat funcie de
importana componenei acestuia,
strategia de securitate acordnd
interes Ucrainei, Rusiei i spaiului
caucazian, precum i statelor din
Asia Central. Principalele riscuri
relevate sunt reprezentate de tero-
rism, criminalitate organizat, desta-
bilizarea regional datorit unor
regimuri autocrate, crize de natur
politic, economic, social sau

ecologic, precum i conflicte mili-
tare ngheate.
Pe plan intern, strategia de secu-
ritate a Ungariei accentueaz riscuri
asociate crimei organizate, econo-
miei subterane i corupiei, traficului
de droguri, extremismului politic i
religios, precum i riscuri derivate
din situaia demografic a rii. n
plan demografic, documentul atrage
atenia asupra balanei grupelor de
vrst, lund n calcul mbtrnirea privire la securitatea naional.
populaiei cu consecine directe n
plan economic i social.
Strategia de securitate naional
stabilete direcii n plan diplomatic,
precum i n cooperarea cu rile
vecine, accentund importana spri-
jinirii etnicilor maghiari din alte
state35.
O provocare deosebit perceput
la adresa securitii naionale este
dat de fluxul migraionist nre-
gistrat recent de ctre Ungaria, n
special prin prisma folosirii spaiului
ecesteia ca punct de acces. Orict de
discutabil ar fi problematica msu-
rilor adoptate de statul maghiar
privind restricionarea fizic a acce-
sului migranilor pe teritoriul su,
aceste msuri sunt n concordan cu
planurile naionale de securitate,
precum i n accord cu obligaiile de
stat membru al spaiului Shengen.
Moralitatea construirii de garduri la
grani poate reprezinta subiectul
unei alte tematici dect cea a
securitii.
Prin documentul programatic de
securitate al Ungariei, se stabilesc
politici, direcii i sarcini ale siste-
mului de securitate n prevenirea i
Est-Vest
gestionarea principalelor riscuri
identificate, accentund necesitatea
cooperrii n domeniu n plan extern
i reliefnd importana politicilor
naionale specifice n plan intern.
Bulgaria
Dei a constituit subiectul mai
multor ncercri, pn n anul 2011,
Bulgaria nu a avut o doctrin cu
Ultimul document programatic de
securitate data din 1998, cu toate c
mai multe proiecte au fost concepute
pentru a fi supuse dezbaterii parla-
mentare36. Un punct distinct, ino-
vator al Strategiei Naionale de
Securitate a Bulgariei n vigoare, n
comparaiile cu proiectele ante-
rioare, este reprezentat de referirea
n premier la securitatea indivi-
dual a cetenilor.
nc din preambul, documentul
programatic de securitate accentu-
eaz integrarea conceptului de
securitate naional n efortul
Uniunii Europene i al NATO de
extindere a zonei de stabilitate, co-
operare i prosperitate prin elimi-
narea ameninrilor i implicare
activ n soluionarea problemelor
globale37.
n analiza contextului securitii
naionale se apreciaz c linia de
demarcaie ntre securitatea intern
i cea extern este din ce n ce mai
vag, iar interdependena ntre secu-
ritatea naional, regional i global
este accentuat. Strategia de secu-
ritate bulgar reliefeaz natura
asimetric a riscurilor i amenin-
157
POLIS
rilor, cu impact crescut la nivel
regional i global.
Riscurile i ameninrile la adresa
securitii naionale sunt grupate
funcie de mediul de provenien,
avnd surse externe i interne.
Contextul securitii externe este
marcat de impactul globalizrii i
sunt subliniate posibila schimbare a
centrului de greutate al creterii
economice dinspre vest spre est,
creterea importanei actorilor nesta-
tali (incluznd corporaiile i
entitile religioase), dezvoltri i
mutaii n spaiul energetic, creterea
ponderii problemelor sociale date de
migraiune, srcie i dezvoltare,
precum i de schimbrile climatice.
Din riscurile asimetrice, docu-
mentul accentueaz importana acor-
drii unei atenii deosebite tero-
rismului internaional (atentatul cu
bomb din Burgas, 2012), proli-
ferrii armelor de nimicire n mas,
conflictelor regionale (proximitatea
conflictului din spaiul iugoslav),
criminalitii cibernetice, precum i
activitilor asociate criminalitii
transfrontaliere.
Principalul risc asimetric extern
evaluat n sfera securitii externe
este cel al terorismului38 accentuat
de conflictele regionale i crizele
economice i sociale. Descentrali-
zarea structurilor teroriste, capaci-
tatea de infiltrare n societile
democratice i posibilitatea folosirii
de materiale radioactive sau ageni
toxici i biologici, precum i posi-
bilitatea accesului la baze de date
sau folosirea de echipamente sofisti-
cate ridic acest risc n accepiu-
158
nea bulgar pe prima poziie n
ceea ce privete capacitatea de a
produce efecte asupra securitii
naionale.
Proliferarea armelor de nimicire
n mas este accentuat de faptul c
diferite state urmresc achiziionarea
acestora. Meninerea unor stocuri
importante de materiale de aceast
natur reprezint un factor de risc
important considerat de strategia de
securitate bulgar.
Problematica activitilor aso-
ciate criminalitii este reliefat ca
factor de risc important. Sub acest
aspect se detaliaz criminalitatea
organizat transfrontalier ca risc
direct asupra cetenilor i funda-
mentului democratic al securitii.
Aceasta cuprinde infraciuni econo-
mice, producerea i traficul ilicit de
droguri, exploatarea i traficul de
fiine umane, contrabanda, contra-
facerea i punerea n circulaie de
moned fals, splarea de bani i
activiti asociate crimei cibernetice.
Impactul distructiv al crimei
informatice asupra sistemelor indi-
viduale i reelelor informatice poate
produce o criz major prin pertur-
barea sau paralizarea funcionrii
sistemelor critice pentru economie,
reelelor financiare informatice sau
sistemelor aparinnd unor instituii
ale statului. Pirateria i rpirea
echipajelor vaselor comerciale n
largul coastelor Africii i Asiei de
Sud-Est reprezint un risc curent att
la adresa securitii indivizilor, ct i
privind funcionarea normal a
rutelor comerciale39.

Statele euate, prin lipsa con-
trolului legal asupra propriilor teri-
torii, reprezint surse de risc pentru
securitatea naional a Bulgariei. n
combinaie cu nivelul crescut al
srciei populaiei i instabilitatea
politic, reprezint un factor gene-
rator al migraiei cu impact asupra
securitii rii, prin poziionarea normativ a relaiilor socio-econo-
acesteia la grania Uniunii Europene.
Riscurile privind securitatea eco-
logic a Bulgariei sunt variate, fiind
reprezentate de emisii de substane
periculoase, poluarea transfron-
talier a aerului i apei, precum i a
coastelor maritime ale rii. Se
apreciaz c protejarea intereselor
corporatiste poate agrava conse-
cinele riscurilor la adresa securitii
naionale40.
Securitatea energetic este funda-
mental pentru securitatea naional
i stabilitatea economic. Interde-
pendena statelor privind accesul la
resurse i materii prime este direct
proporional cu probabilitatea
emergenei crizelor transfrontaliere.
Acest raport este potenat de nivelul
dezvoltrii economice al unui stat i
volumul de materii prime de care
dispune.
n analiza mediului securitii
interne, documentul accentueaz
rolul pozitiv al democratizrii insti-
tuiilor i procedurilor. Integrarea i
armonizarea legislaiei interne cu
documentele specifice ale ONU i
UE au dus la implementarea m-
surilor pozitive privind respectarea
drepturilor omului i libertilor
fundamentale41.
Est-Vest
Principala ameninare intern
este reprezentat de corupie (similar
tuturor rilor din regiune).
Vulnerabilitile potenatoare ale
acestei ameninri sunt identificate ca
fiind: lipsa de transparen n modul
de schimbare/ vnzare/ transmitere a
proprietii, insuficienta dezvoltarea
mice, controlul insuficient i pro-
bleme privind administrarea corect a
justiiei. La rndul ei, corupia ame-
nin existena i aplicarea regulilor
sociale, legale i morale, poteneaz
dezvoltarea crimei organizate, sub-
mineaz credibilitatea instituiilor
statului, slbete capacitatea de
funcionare a acestora i ncetinete
aplicarea reformelor sectoriale.
Criminalitatea organizat este un
risc importat din mediul extern de
securitate n spaiul securitii naio-
nale interne. Aceasta este asociat
cu traficul ilicit de droguri i i
gsete spaiu de manevr i n
economia gri, avnd un impact
devastator asupra bugetului public
prin folosirea de scheme ingenioase
de splare de bani. n afara crimi-
nalitii, sigurana cetenilor este
apreciat ca fiind afectat de proasta
guvernare, birocraie, managementul
defectuos al bunurilor deinute de
autoritile centrale i locale.
Strategia de securitate detaliaz
riscurile interne la un nivel extrem
de pragmatic, mergnd pn la
includerea consecinelor acciden-
telor rutiere42, n scopul asigurrii
fundamentelor legislaiei specifice i
strategiilor sectoriale.
159
POLIS
Sub aspectul sntii publice,
sunt detaliate aspecte privind lipsa
de calificare i educare a unor
grupuri largi ale populaiei. Aceast
tendin este accentuat de pro-
blemele de integrare n societate ale
unor comuniti etnice (minoritatea
turc?). Stratificarea exagerat a
societii n adncime este vzut ca respectul pentru drepturile omului i
fiind intolerabil, deoarece creeaz
premisele dezintegrrii sociale i
submineaz autoritatea statului.
O serie de vulnerabiliti speci-
fice sunt reliefate n documentul
programatic al securitii bulgare,
fiind analizate n contextul general
al securitii interne: dependena
energetic, starea infrastructurii de
transport, comunicaii i energetice,
lipsa finanrii corespunztoare a
diferitelor programe naionale,
incertitudinile sociale i stratificarea
excesiv a societii, precum i lipsa
de coeren si de orizonturi de timp
precise n restructurarea diferitelor
componente ale sistemului naional
de securitate.
Mediul de securitate este carac-
terizat, n accepiunea bulgar, de
urmtoarele caracteristici generale:
suprapunerea unor factori multipli
asimetrici, dinamism nalt n
evoluia mediului de securitate,
ambiguitate n definirea riscurilor,
dificulti n previzionarea acestora.
Posibilitatea izbucnirii unor crize
multiple, simultan n diferite pri
ale globului, ntrete necesitatea
conjugrii eforturilor Bulgariei n
direciile generale ale Uniunii
Europene i NATO. Avnd n
vedere caracteristicile riscurilor la
160
adresa securitii, este necesar
abordarea conjugat, suprastatal a
securitii, n care instituiile inter-
naionale de securitate (NATO, UE,
OSCE43) au un rol important n
diplomaia preventiv, manage-
mentul crizelor, stabilitatea post-
conflict, promovarea democraiei i
fa de lege.
Concluzii
Democraiile occidentale au dez-
voltat strategii de securitate prag-
matice, bazate pe experiena exer-
ciiului democratic, pe fiinarea unor
instituii experimentate i pe
cunoaterea profund a intereselor
naionale de protejat.
Statele central-europene bene-
ficiaz de avantajul geografic, dar
pot dezvolta sisteme de securitate
naionale viabile, bazate pe docu-
mente programatice ale securitii cu
un grad ridicat de ancorare la
realitile mediului de securitate.
Statele est-europene se prezint
cu sisteme de securitate care au
nevoie de o elasticitate deosebit n
adaptarea la fluctuaiile mediului de
securitate. Adesea motenitoare ale
unor vulnerabiliti istorice, acestea
i-au adaptat strategiile de securitate
la realitatea apartenenei la spaiul
comunitar.
Putem concluziona c riscurile
asimetrice sunt prezente sub men-
ionri diverse n majoritatea
strategiilor de securitate analizate.
Acestea sunt menionate direct ca

riscuri asimetrice sau indirect, sub
forma de: riscuri neconvenionale,
riscuri de tip nou, dar prezentnd
aceleai caracteristici. n gestio-
narea riscurilor asimetrice consi-
derm ca fiind important dimen-
siunea preventiv, anticipativ a
strategiilor de securitate, fa de
dimensiunea activ, care urmrete
gestionarea consecinelor. Aceasta
are beneficii multiple: resursele
necesare sunt mai reduse dect cele
eventual folosite pentru lichidarea
consecinelor, caracterul anticipativ
are rolul de a preveni pierderile de
viei omeneti i bunuri materiale,
consecina direct este de stabilitate
a sistemului de securitate i a
celorlalte sisteme.
Strategia de securitate a Marii
Britanii menioneaz direct riscurile
asimetrice. Aceasta este orientat
spre riscuri viitoare i nu riscuri
curente, caracterul anticipativ al
documentului fiind accentuat. n
categoria riscurilor specifice din
atenia strategiei de securitate brita-
nice sunt evideniate cele conexate
spaiului Irlandei de Nord. Strategia
de securitate britanic are un
caracter pragmatic pronunat, gru-
parea riscurilor fiind fcut funcie
de orizontul de ateptare i conse-
cinele estimate.
Frana include riscurile, ame-
ninrile i vulnerabilitile n aceeai
categorie conceptual. Riscuri spe-
cifice identificate de documentele
programatice ale securitii franceze
sunt date de rachetele cu raz mare
de aciune i fundamentalismul isla-
mic. Strategia de securitate francez
Est-Vest
este orientat spre planificarea i
bugetarea aprrii i securitii.
Frana pentru gestionarea riscurilor la
nivel superior-european, n scopul
eficientizrii rspunsului i econo-
misirii resurselor. Documentele fran-
ceze menioneaz necesitatea crerii
de legturi pentru promovarea unei
concepii unitare/ coal de studii de
securitate european, fiind singurul
stat care surprinde importana
formrii educaiei de securitate.
Statul italianare o strategie de
securitate naional integrat n mai
multe documente. Acesta folosete
un document unitar pentru definirea
unei strategii de securitate, ci utili-
zeaz un instrumentar complementar
derivat din politicile, doctrinele i
programele sectoriale. Forele
armate rol important n cele dou
dimensiuni ale securitii. Imigraia
clandestin este identificat ca risc
specific prioritar.
Olanda este centrat pe metoda
de lucru n domeniul securitii i pe
cooperarea cu mediul civil privat i
social. Sub acest aspect, constatm
c statul olandez prezint o unicitate
n strategiile de securitate analizate,
prin incluziunea participativ a
ntregii societi n gestionarea pro-
blemelor securitii naionale. Riscul
specific identificat de strategia de
securitate naional olandez este cel
al inundaiilor, fiind determinat
direct de caracteristicile fizico
geografice ale rii. Ca o consecin
direct, riscurile ecologice repre-
zint o prioritate n preocuprile
privind securitatea naional.
161
POLIS
Statul ungar a adoptat o abordare
pragmatic, fluent, dar care acord
atenie excesiv minoritii maghiare
din statele vecine, fr a nominaliza,
ns statele vizate. Analiza riscurilor
este fcut pe paliere de interes i
are determinri preponderent geo-
grafice funcie de spaiul de
provenien al factorilor de risc.
Accentuarea protejrii mino-
ritii maghiare i includerea n
preocuprile privind securitatea
naional are beneficiile asigurrii
suportului public pentru strategia de
securitate, dar considerm c are
dezavantajul complicrii nelegerii
mediului de securitate, deoarece
necesit includerea riscurilor spe-
cifice altor state n documentele
programatice ale securitii naio-
nale i n consecin dezvoltarea de
politici i programe suplimentare.
Mediul de securitate perceput de
Polonia este tributar motenirii
geopolitice. Considerm de interes
afirmarea ndrznea a unor
riscurilor poteniale din interiorul
Note
1
Strategia Naional de Securitate
Britanic, Guvernul Majestii
Sale, London, 2010, p. 1 n http://
merln.ndu.edu/ whitepapers.html,
(accesat la 23.11.2012)
2 8
Ibidem, p. 17.
3 9
Ibidem, p. 27.
4
Ibidem, p. 28.
5
Carta Alb a Securitii i
Aprrii Naionale a Franei,
Odille Jacob, La documentation
Francaise, New York, 2008, p. 2
162
Uniunii Europene. Printre prin-
cipalele preocupri ale statului
polonez sunt pentru securitatea ener-
getic vzut prin prisma depen-
denei de gazele naturale ruseti
conjugat cu relaiile tradiional ten-
sionate cu Federaia Rus. Strategia
de securitate polonez se distinge
prin o abordare original a riscurilor
i ameninrilor prin intermediul
vulnerabilitilor identificate la
nivelul naional.
Strategia de securitate slovac se
nscrie n trendul strategiilor statelor
din centrul Europei. Slovacia accen-
tueaz ca risc specific cel asociat
activitii serviciilor secrete strine
pe teritoriul naional.
Interesele naionale ale statelor
europene au o component comun,
derivat din valorile democratice
comune, din proximitatea geografic
i istoric mprtit, dar i din
valorile europene comune i din
principiile Strategiei de Securitate a
Uniunii Europene.
n http:// merln.ndu.edu/
whitepapers.html, (accesat la
28.11.2012).
6
Ibidem, p. 5 .
7
Ibidem, p. 9 .
Ibidem, p.17 .
Primul ministru olandez J.P.
Balkende, n introducere la
Strategia Naional de Securitate,
2007, Broese and Peerebom,
Breda, p. 7.
 Est-Vest

10
Strategia Naional de Securitate merln.ndu.edu/ whitepa pers.html,
olandez, Broese and Peerebom (accesat la 24.10.2012).
27
Publishing, Breda, 2007, p. 9 n Ibidem, p. 4 .
28
http://merln.ndu.edu/whitepapers. Ibidem, p. 7.
29
html, (accesat la 29.11.2012). Ibidem, p. 5 .
11 30
Ibidem, p. 10 . Ibidem, p. 8 .
12 31
Ibidem, p. 13 . Rezoluia Nr. 2073/ 2004 III.31 a
13
Ibidem, p. 18 . parlamentului Ungariei.
14 32
Federica di Camillio, Lucia National Security Strategy of the
Marta, Cazul Italiei, working Republic of Hungary, Budapesta,
paper nr 39, Real Instituto Elcano, 2004, p. 1 n
2009, p. 1. http://www.kulugyminiszterium.h
15
Italian Strategic Concept, Roma, u
2004, p.6. /archivum/Kulugyminiszterium/E
16
Ibidem, p.15. N/Ministry /Departments/NATO/
17
Report on Intelligence Policy for National_Security_Strategy.htm,
Security, Information and (accesat la 13.11.2012).
33
Security Department, Roma, Ibidem, p. 3.
34
2007, p. 12. Ibidem, p. 7 .
18 35
Italian Strategic Concept, Roma, Ibidem, p. 13 .
36
2004, p.17. analiz a evoluiei strategiilor
19
Strategia de securitate naional naionale de securitate bulgare, n
a Poloniei (traducere certificat), http://bnr.bg/sites/en/Lifestyle/Lif
Varovia, 2007, p. 3 n http:// e/Pages/2302securitystrategy.aspx
merln.ndu.edu/ whitepapers.html, , accesat la 17.10.2012
37
(accesat la 17.10.2012). Strategia Naional de Securitate
20
Ibidem, p. 4 . a Bulgariei, Sofia, 2011, p. 1 n
21
Ibidem, p. 7 . http://merln.ndu.edu/whitepapers.
22
Ibidem, p. 8 . html, (accesat la 03.11.2012).
23 38
Ibidem, p. 9 . Ibidem, p. 5 .
24 39
Ibidem, p. 9 . Ibidem, p. 8 .
25 40
Ibidem, p. 14. Ibidem, p. 5.
26 41
Strategia de securitate a Ibidem, p. 9.
42
Republicii Slovacia, Bratislava, Ibidem, p. 7.
43
2005, p. 1 n http:// Ibidem, p. 8.

Bibliografie

Di CAMILLIO, Federica; MARTA, Conceptul Strategic al efului Statului

Lucia, Cazul Italiei, working
paper39, Real Instituto Elcano, 2009.
Carta Alb a Securitii i Aprrii
Naionale a Franei, Odille Jacob,
La documentation Francaise, Paris,
2008.
Major General Italian, 2005.
Rezoluia Nr. 2073/ 2004 III.31 a
parlamentului Ungariei.
Strategia Naional de Aprare a
Slovaciei, Bratislava, 2005.
Strategia Naional de Securitate a
Bulgariei, Sofia, 2011.

163
POLIS
Strategia Naional de Securitate
Britanic, Guvernul Majestii Sale,
Londra, 2010.
Strategia Securitii Naionale a
Republicii Moldova, Chiinu, 2011.
Strategia Naional de Securitate
olandez, Broese and Peerebom
Publishing, Breda, 2007.
Strategia de securitate naional a
Poloniei, Varovia, 2007.
Strategia de securitate a Republicii
Slovacia, Bratislava, 2005.
Strategia Naional de Securitate a
Republicii Ungaria, Budapesta,
2004.
164
Resurse electronice
http://www.kulugyminiszterium.hu/arch
ivum/Kulugyminiszterium/EN/
http://www.bnr.bg/sites/en/Lifestyle/Lif
e/Pages/2302securitystrategy.aspx
http://www.president.gov.ua/en
http://www.doctrine.quantico.usmc.mil/
http://www.zdnet.com/articles,
http://www.independent.co.uk
http://www.dw.de
http://www.hiik.de