CRIZA DIN SISTEMUL PENITENCIAR

Dr.ORTANSA BREZEANU
1. Unul dintre fenomenele cele mai grave care se remarc n lume deci i n
ara noastr - avnd n vedere consecinele pe care le produce prin formele sale de
manifestare, care ngrijoreaz i d semnale de nestpnit este criminalitatea.
Se vorete mult despre fenomen, despre diversificarea i specializarea
infractorilor, care acioneaz de multe ori c!iar pe terenul vast al multitudinilor de
activiti de prevenire n care sunt antrenate instituii i organisme guvernamentale i
neguvernamentale prin parteneriate interesante, dar i fonduri "!are destul de
consistente .
#eci, pe de o parte c!eltuim ca s prevenim, iar pe de alta c!eltuim pe unele
eecuri ale unor asemenea activiti.
Statul c!eltuiete oricum iar contriuailul este un de plat, indiferent de
rezultate oinute pe linia prevenirii, controlului i tratamentul delincvenilor.
#e altfel, delincvena i insecuritatea ocup n mare msur dezaterea pulic,
mass-media.
$. #ac cu privire la dinamica i evoluia criminalitii, la consecinele sale,
e%ista o literatur vast de specialitate, inclusiv informaii departamentale oinute prin
studii proprii sau prin diferite activiti tiinifice, se constata ca nu aceeai grij s-a
manifestat i cu privire la golul pe care-l las anual n ugetul statului activitile
susmenionate.
#esigur, unele ncercri de a aduce n prim plan acest suiect s-au fcut nc din
1&'(. )stfel, *entrul de cercetri sociologice asupra dreptului i instituiilor penale
+*,S#-". a pus n dezatere prolema costurilor legate de delincven insistnd asupra
consecinelor economice ale fenomenului criminal su dulu aspect/
- c!eltuieli de securitate i
- c!eltuieli angajate de societate pentru controlul infraciunilor
1
.
Situaiile n privina costurilor legate de delincven sunt, n general, regrupate
su termenul de 0costuri ale crimei1 termen pentru care optm i noi i pe care-l
utilizm n cercetarea 0costurile crimei1 care se desfoar n cadrul -nstitutului de
*ercetri 2uridice al )cademiei 3omne, n programul creia este integrat.
#ac lum n considerare c la sfritul anului 2000, potrivit datelor e%istente,
n !ur "# $ %ili&an# i !u%'tat# "# &a%#ni s# aflau n n()is&ril# i C#ntr#l# "#
"#t#n*i# "in lu%# +%ai %ult "# !u%'tat# "intr# a(#tia afln"u,s# n Stat#l# Unit#
al# A%#ri(ii- .#"#ra*ia Rus' i C)ina. putem nelege i mai ine importana i
actualitatea acestei teme de cercetare - tem, ce nu a fost nc aordat la noi n ar.
4. 5servaiile pe care le vom face, n lucrarea de fa, deriv att din
informaiile referitoare la evoluia regimului penitenciar n 3omnia ct mai ales, din
concluziile desprinse cu prilejul analizrii datelor disponiile oinute prin cercetare
$
.
1
"entru informaii mai ample, vezi C)rist&/)# Pall# i Ti#rr0 1&"fr&0 n Questions Pnales, 6ulletin
d7information, ian.1&&&.8ezi i P)ili//# R&2#rt Brun& Au2uss&n "# Ca3arla0, Mari#,L0s P&tti#r-
Pi#rr# T&urni#r, Les comptes du crime. Les delinquance en France et leur mesures, ,dit.97:armattan,
1&&; +n special capitolele 9es mo<ens du control de la delin=uance., p.$4'-$>4.
$
)ducem mulumiri i cu acest prilej att conducerii i specialitilor din )dministraia ?aional a
"enitenciarelor ct i directorilor de penitenciare, care au rspuns la sondajul organizat de -.*.2. i sperm
ntr-o dezvoltare a cooperrii nct, pn la elaorarea monografiei care va cuprinde costurile la nivel
gloal, s putem eneficia de informaii i date suplimentare prin care s muntim prima parte a
lucrrii.
1;
"entru o privire de ansamlu gsim necesar a puncta mai nti principalele
momente ale evoluiei sistemului de care ne ocupm, i implicit a regimurilor ce-l
caracterizeaz. #e altfel, o incursiune n evoluia regimului sau a regimurilor din
unitile de detenie ca i n prolema repartizrii deinuilor ne ajut s reinem c
multe din soluiile actuale nu au aprut pe un teren viran.
@n acelai timp, putem oserva ct de noi sau ct de vec!i sunt numeroasele
sugestii cu care se nc!eie, de regul, orice discurs protocolar sau cercetare n domeniu
n zilele noastre i totodat care sunt dimensiunile perenitii unora dintre ele.
,voluia regimului penitenciar nu poate fi detaat ns de politica penal
reflectat n cele 4 coduri, respectiv primul cod din 1AB> care, prin numeroase
modificri a supravieuit '1 de ani, al doilea cod, adoptat n 1&4B, n vigoare 44 de ani i
ineneles, *odul penal din 1&B&, n vigoare n prezent. )cesta, a tut recordul dac
avem n vedere c a fcut trecerea de la capitalism la socialism i invers i acum aa
peticit cum este a ajuns s se ncadreze n legislaia Cniunii ,uropene. "entru orientare,
mai avem i codul penal din $((; ce urma s intre n vigoare n $((>, $((' sau c!iar
$((A i alt cod penal aflat pe internet.
;. "rima organizare a ntregului serviciu al nc!isorilor a avut loc n anul 1AB$
+cu trei ani nainte de intrarea n vigoare a primului *od penal romn de la 1AB>. cnd
pe aza 3egulamentului aproat de puterea legiuitoare
4
s-au unificat amele servicii ale
nc!isorilor +din Duntenia i din Doldova., desfiinndu-se administraia, pe atunci
e%istent n Duntenia.
3egimurile penitenciare rezult din urmtoarea clasificare a acestora /
1. Pr#3#nti3#, pentru cei necondamnai nc,
$. C&r#(*i&nal#- pentru condamnaii de la B zile la $ ani E
4. D# r#(lu4iun#- la %un(i silni(# la &(n'- /# 3ia*' i /# ti%/ %'r5init E
;. D# r#(lu4iun# la %un(i silni(# %ai u&ar# E
>. C&r#(*i&nal# /#ntru n#3rstni(i "# la $ la 20 "# ani E
B. D# r#(lu4iun# /#ntru f#%#i "# t&at# 3rst#l#.
Situaia, mai ales su aspectul muntirii strii nc!isorilor +construcii,
reparaii etc.., a rmas apro%imativ aceeai.
,ste de notat ns, c su egida 3egulamentului care a fost n vigoare timp de 1$
ani, s-au nfiinat, i organizat ateliere de lucru pentru deinui care prin diversitatea
profilelor lor +cartonaj, tcrie, pielrie, curelrie, cismrie, tmplrie, fierrie,
lctuerie, rogojinrie, esut i cusut, etc. nc!isorile se puteau ajuta reciproc n
rezolvarea unor proleme stringente +mrcminte, nclminte, unelte pentru treuri
gospodreti etc..
;
.
?erealizrile din sistem, prin aplicarea 3egulamentului din 1AB$, au condus la
necesitatea unei noi organizri a nc!isorilor. )stfel, la 1 feruarie 1A';, intra n vigoare
9egea privitoare la regimul nc!isorilor
>
n aza creia separaiunea deinuilor se
realiza n raport cu situaia juridic n / n()is&ri "# /r#3#n*iun# +c!eltuielile cad n
sarcina judeelor. i n()is&ri "# &sn"'
B
.
4
3egulamentul a fost aproat i decretat cu decretul #omnesc nr.B4( din 11 oct i a intrat n vigoare la 1
oct. acelai an, cnd s-au unificat amele servicii ale nc!isorilor.
;
@n atelierul de pnzrie, esut i cusut de la "ltreti +nc!isori de femei. au fost lucrate scoarele i
velinele i toate celelalte esturi pentru e%poziia de la "aris iar n atelierul de sculptur i tmplrie de
la Dislea s-a realizat un templu de iseric pentru aceeai e%poziie.
>
8otat n sesiunea ordinar a corpurilor legiuitoare din 1>.(1.1A'4 i sancionat prin decretul domnesc
nr. 1B& din $B.1(.1A';. Fi n Grana o lege votat din 1A'>, fi%eaz marile principii ale politicii
penitenciareE diferenierea tratamentelor dup natura condamnailor, ncelulare individual, ncarcerare n
nc!isori, etc.
B
0Hoate nc!isorile +de preveniune i de osnd. vor fi mprite n diviziuni pentru femei, rai,
majori i minori, fr comunicare ntre dnii supuse regimului celular mi%t1 +art.$ din lege.. 8ezi pentru
ceea ce precede i pentru informaii mai largi, I. Dianu, Istoria nchisorilor din Romnia studiu
comparativ. Hipografia *urii regale, G. IJl Giii, 11&(1.
1>
A((#ntul s,a /us, n aplicarea legii, +pe lng preocuprile de reailitare sau de
construire a unor cldiri noi pentru penitenciare., /# dezvoltarea atelierelor i
sistematizarea activitii deinuilor dup natura acesteia n/ lu(rul n at#li#r#l#
statului, lu(rul /arti(ularil&r i %un(a n salin# +vezi cap.8 din 9ege.
'
. 9ucrul la
particular al arestailor s-a organizat n 1A&B n aza unei ordonane a #irectorului
general al nc!isorilor
A
.
Denionm c printr-o modificare a legii de organizare a @nc!isorilor din 1A';,
n anul 1&$A s-a realizat reforma pazei penitenciarelor prin nlocuirea grzii militare cu
corpul de gardieni considerat, la vremea aceea, ca o msur inspirat. "n la data
reformei garda era compus din $($B de oameni concentrai de Dinisterul )rmatei
&
.
#ei a fost n vigoare mai ine de o jumtate de secol, legea din 1A';, pe lng
unele realizri notaile n organizarea regimului n nc!isori, a nregistrat i nempliniri,
multe din prevederile sale importante nefiind traduse n practic. I!.-. #ianu fost
#irector general al @nc!isorilor oserva n cartea sa 0-storia nc!isorilor din 3omnia1
scris n anul 1&(1, c prima dintre multiplele cauze 0este c, chestiunea nchisorilor la
noi a fost privit cu nepsare ca i cum interesul ar fi fost doar de a pedepsi i nchide
pe cei vinova!i1
1(
.
#e altfel, lipsa de locuri pentru aplicarea regimului celular introdus n 3omnia
a contriuit la limitarea planului trasat de legiuitor i c!iar la stagnarea lui
11
.
,voluia ulterioar a preocuprilor statului pentru instituiile penitenciare arat
ct de mult suntem legai de tradiie.
@n acest conte%t general, a fost adoptat la $& iulie 1&$& o nou lege privind
organizarea nc!isorilor i institutelor de prevenie
1$
, care reglementeaz separaiunea
deinuilor n conformitate cu natura pedepselor i profilarea penitenciarelor n acest
sens i anume / /#nit#n(iar# /#ntru %un(' silni('- "# t#%ni*' 5r#a6 /#ntru
"#t#n*iun#a (a /#"#a/s' /#ntru (ri%#6 "# r#(lu4iun#6 (&r#(*i&nal#6 "# t#%ni*'
u&ar'6 "# "#t#n*iun# (a /#"#a/s' /#ntru "#li(t#6 (&l&nii /#nit#n(iar6 (&l&nii
/#ntru 3a5a2&n4i i (as# "# s'n'tat#. #eoseit de clar este prevzut, oligaia
fiecrui jude de a organiza n capitala sa, funcionarea unui penitenciar pentru deinuii
arestai preventiv i condamnaii la o pedeaps poliieneasc sau corecional pn la B
ani. @n perioada respectiv au e%istat cca. A( uniti penitenciare
14
."otrivit acestei 9egi,
#irecia Ieneral a penitenciarelor este condus de un Dir#(t&r 5#n#ral i un C&nsiliu
su/#ri&r compus din / un profesor universitar de drept penal sau procesual penal, un
jurist, un profesor universitar de pedagogie, un profesor universitar de oli nervoase,
"rocurorul general al *urii de )pel 6ucureti, #irectorul general al Duncii din
Dinistrul Duncii, un comerciant, un agricultor i o persoan cooptat de ctre ceilali
memrii ai *onsiliului dintre memrii societilor de patronaj
1;
. *onsiliul a fost condus
la nceput de -ulian Heodorescu. #in acest organism fcea parte i *.-. "ar!on cunoscut
'
8eniturile n nc!isori erau de > categorii / din munca n saline a condamnailor, din lucrul lor n
ateliere, din lucrul lor la particular, din sala!orie i din e%ploatarea atelierelor. Derit de reinut i unele
muntiri ale regimului deteniei. ?otm n acest sens, faptul c n 1A&4 s-a introdus pinea n meniul
deinuilor +mlaiul fiind desfiinat..
A
05rganizarea muncii n nc!isori1 s-a aflat i n atenia cercului de studii penale care n edina sa din >
i $B feruarie 1&&$ +la doar un an de la nfiinare. a aordat acest suiect +vezi 3evista penal vol. 1-
1&$$, pp.111-14B..
&
8ezi 0Informa!ii de la "onsiliul #uperior al Penitenciarelor1 n revista de drept penal i Ftiin
penitenciar, nr. 11-$K1&4(, p.11'.
1(
8ezi pentru tot ce precede i informaii mai largi 01r.I.Dianu Istoria nchisorilor din Romnia1
studiu comparativ op.cit., p.4;-14(.
11
8ezi, I.N. D#%#triu, $r%ani&area 'dministrativ a Penitenciarelor, n 3evista de #rept i Ftiin
"enitenciar1, 1&4$, p.1&
1$
"ulicat n D.5f. nr.1(' din 4( iulie 1&$&.
14
8ezi D. 5f. nr.$> din 1 feruarie 1&4'.
1;
8ezi I&n N. D#%#triu, $r%ani&area 'dministrativ a Penitenciarelor , op. cit, p.$(.
1B
pentru stu"iul (au4#l&r "#lin(3#n*#i i care a fcut cercetri n la2&rat&rul "#
antr&/&l&5i# (# fun(*i&na n (a"rul /#nit#n(iarului 7'('r#ti. ?otm dou dintre
studiile cunoscute / 0"onstitu!ia somato(psihic i raporturile ei cu criminolo%ia1
+pulicat n revista de drept penal i Studii penitenciare nr.4-;K1&4(., i 0)ecesitatea
unui studiu amnun!it al tuturor de!inu!ilor1 +pulicat n 3evista de #rept penal i
Studii penitenciare 1&4$, p.1$4-1$'..
)triutele *onsiliului sunt comple%e i privesc toate activitile i programele
care se propun sau deruleaz n cadrul penitenciarelor fie ele de natur juridic,
economic sau administrativ, n general principiile care au cluzit pe legiuitor la
alctuirea noii legi de organizare a penitenciarelor i institutelor preventive
+separaiunea individual, individualizarea pedepsei, diagnosticul criminologic,
tratamentul penitenciar specific.. #e e%emplu, n edina sa din 1; mai 1&4(, *onsiliul a
dispus s i se prezinte un raport n legtur cu acordarea liertii condiioate
1>
.
Cn *onsiliu pe lng *onducerea #ireciei Ienerale a penitenciarelor format
din specialiti din sistem ca i din alte domenii, a funcionat o vreme i dup intrarea n
vigoare a *odului penal din 1&B&. @n prezent, funcioneaz n cadrul )" potrivit
:otrrii 1A;K& din $A oct.$((;, privind organizarea, funcionarea i atriuiile acesteia,
un *onsiliu de conducere, ca organ consultativ care reunete ns numai cadrele de
conducere +directorii generali, directorii adjunci, directorii i efii serviciilor
independente..
Derit atenie i faptul c n anul 1&4( e%ista la Himioara un -nstitut de
oservare a minorilor, departe de ora, unde un institutor locuind cu 1( copii i
e%amina su raportul capacitii lor de adaptare i se ocupa, mpreun cu medicul
specialist, de clasarea delincventului. #e asemenea, *linica psi!iatric a Gacultii de
Dedicin din *luj avea organizat o secie de oservaii medico-pedagogice pentru
delincveni, la P#nit#n(iarul Ci&r&#ti fun(*i&na un la2&rat&r "# antr&/&l&5i#
/#nit#n(iar' /#ntru stu"iul /si)&l&5i( al "#*inu*il&r- (au4# i trata%#nt iar n anul
1&41 s-a nfiinat pentru tuerculoi un penitenciar cas de sntate la Hg.5cna
+denumit ulterior sanatoriu.
1B
. #up desfiinarea acestuia n 1&'', olnavii H6* triesc
printre ceilali deinui i aceasta se ntmpl cnd ara noastr este memr a Cniunii
,uropene. )celai lucru se poate spune i despre deinuii cu afeciuni psi!ice pentru
care e%ista un penitenciar specializat nainte de 1&A& desfiinat i el la grmad cu
celelalte instituii penitenciare-prolem pe care o vom aorda n alt conte%t al lucrrii.
"otrivit regulamentului asupra regimului de e%ecutare a pedepselor i a
msurilor de siguran, privative de liertate precum i a deinerii preventive din 1&A4
1'
,
/#"#/s#l# /ri3ati3# "# li2#rtat# s# #8#(utau "u/' natura l&r- n ur%'t&ar#l#
sta2ili%#nt# /
1. P#nit#n(iar# /#ntru %a!&ri pentru pedepse de drept comun +penitenciare de
munc silnic, penitenciare de temni grea i penitenciare judeene de nc!isoare
corecional i poliieneasc.E
$. P#nit#n(iar# /#ntru /#"#/s# /&liti(# cu 4 seciuni +deteniune grea,
deteniune riguroas i deteniune simpl.E
4. P#ntru %in&ri6 institute de corecie avnd cartiere speciale pentru nc!isoare
corecional i deteniune simplE Institu*ii tran4it&rii +colonii penitenciare agricole i
industriale pentru rai i femei..
Fi msurile de siguran privative de liertate se e%ecut dup natura lor n
urmtoarele stailimente /
1>
8ezi, Informa!ii de la "onsiliul #uperior al Penitenciarelor n 3evista de drept penal i tiina
"enitenciar, r.4-;K1&4(, p.$1A-$$B.
1B
8ezi, 1. Banu, I%iena copiilor delincven!i, n 3evista de #rept "enal i Ftiin "enitenciar nr.1 i $,
1&4(, op.cit., p.1&.
1'
"romulgat prin naltul decret regal nr.1;4& din $ aprilie 1&4A i pulicat n D. 5f. din $1 aprilie 1&4A,
cu modificrile fcute prin decretul lege nr.$''', pulicat n D. 5f. din 1& august 1&;(
1'
9. P#ntru %a!&ri / ospicii pentru infractorii alienaiE azile pentru infractorii cu
anormaliti fizice sau psi!iceE institute speciale pentru infractorii cu anormaliti fizice
sau psi!iceE institute speciale pentru infractorii de oiceiE case de munc pentru
vagaonzi i ceretori.
$. P#ntru %in&ri / -nstitute de educaie corectiv pentru minori i pentru
minore.
5dat cu adoptarea #ecretului nr.1($ din B.(4.1&;&, regulamentele privind
regimul penitenciar au fost stailite prin ordine ale Dinistrului de -nterne situaie care
dureaz pn la apariia 9egii $4K1&B&. Dodul n care este reglementat instituia
separaiunii n aceast perioad, reflect mai puin cerina recuperrii sociale a
deinuilor i mai mult cerina puterii n condiiile social-economice cunoscute.
)stfel, /rin R#5ula%#ntul interior asupra aplicrii regimului penitenciar, "in
9:;2, se prevedea e%istena urmtoarelor categorii de penitenciare / r#5i&nal# +pentru
cei aflai n urmrire penal., "# transf#r +unde se regrupau deinuii, cel mult o lun
pentru a fi mutai n alte uniti.E /#ntru (ri%# 5ra3# %/&tri3a statului E %un('
silni(' i r#5i% s#3#r.
#e asemenea, se prevedeau colonii de munc.
R#5ula%#ntul privitor la primirea, deinerea, paza i regimul deinuilor din
penitenciare, #la2&rat n 9:;;, a meninut n general aceeai profilare a penitenciarelor
i a criteriilor de separaiune dar au fost mai simplu mprite / /#nit#n(iar# /#ntru
"#*inu*ii "# "r#/t (&%un i /#nit#n(iar# /#ntru "#*inu*ii (&ntrar#3&lu*i&nari.
Cn n&u R#5ula%#nt privitor la aplicarea regimului n locurile de deinere,
a/r&2at n 9:<2- %/'r*#a l&(uril# "# "#*in#r# n /#nit#n(iar# i (&l&nii "# %un('
fr a mai preciza vreo profilare. )mnistierea deinuilor politici din anul 1&B; a fcut
desuet ns reglementarea din 1&B$, ceea ce a impus o nou reglementare care s-a
realizat n 1&B& prin 9egea $4
1A
.
#up anul 1&&(, s-a ncercat, prin modificarea anumitor prevederi, o adaptare a
acestei legi la noile realiti din sistemul penitenciar generate se nelege - i de
diversitatea formelor de manifestare a criminalitii imediat dup revoluie. *!iar dac
la nivelul instituiilor penitenciare s-a insistat i s-au prezentat, n timp, mai multe
proiecte de nlocuire a 9egii $4K1&B&, aceasta a mai rezistat nc 1B ani. )ia la ; iulie
$((B, s-a adoptat 9egea nr.$'> privind e%ecutarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal
1&
, urmat de :otrrea Iuvernului
nr.1A&'K$((B, pentru aproarea 3egulamentului de aplicare a legii n discuie
$(
.
?u este mai puin adevrat c unele msuri de adaptare a sistemului la cerinele
europene au devenit posiile dup intrarea n vigoare a :otrrii de Iuvern nr.1A;&
$1
prin care se reglementeaz organizarea, funcionarea i atriuiile )dministraiei
?aionale a "enitenciarelor
$$
.
>. -nteresul pentru costurile deteniei i mai ales n privina eficienei acestora, a
crescut pe msur ce sistemul penitenciar a evoluat, n prezent fcnd parte din
instituiile pulice de aprare, ordine pulic i sigurana naional
$4
. #e altfel, n
conte%tul eforturilor care s-au depus n toate domeniile de activitate n procesul de
1A
8ezi pentru informaii ample, Dan St#rian, Pro*lema separa!iunii de!inu!ilor n dreptul penitenciar
romesc. )ecesitatea m*unt!irii criteriilor de separa!iune n viitoarea le%e a e+ecutrii pedepselor, n
3evista de Ftiin "enitenciar nr.$+B. 1&&1, p. $$-41.
1&
"ulicat n D.5f. nr.B$' din $( iulie $((B.
$(
"ulicat n D. 5f. nr.$; din 1B ianuarie $(('.
$1
"ulicat n D. 5f. 1(B$ din 1B.L-.$((;.
$$
"rin actul normativ susmenionat, termenul #irecia Ieneral a "enitenciarelor +#I". este nlocuit cu
)dministraia ?aional a "enitenciarelor +)?"., dup ce aceasta nlocuise, la rndul su, n 1&A4,
termenul de #irecia Ieneral +#I. adoptat n conte%tul reducerii numrului de penitenciare i a
depopulrii acestora prin acte de clemen cum vom vedea.
$4
8ezi 9egea nr. $&4 din $; iunie $((; privind statutul funcionarilor pulici din )dministraia ?aional
a "enitenciarelor, pulicat n D. 5f. nr.1(B$ din 1B.L-.$((;.
1A
reform necesar aderrii rii noastre la Cniunea ,uropean, s-au produs modificri
sustaniale i n ceea ce privete organizarea i reglementarea domeniului penitenciar,
pentru prima dat n mare msur desecretizat i pus n contact direct cu factorii sociali
formali i informali - cu societatea n ansamlul su .
*redem c acesta este pasul cel mai important fcut n direcia informrii
contriuaililor deinerii cu privire la ceea ce se afl dincolo de zidurile nc!isorii,
acetia, avnd astfel posiilitatea s disting i pn la urm s neleag diferenele de
costuri ntre prevenire, - proces n care ar treui s se implice toi memrii societii i
condamnarea cu nc!isoare. *a s nu mai vorim despre costurile efectelor condamnrii
n afara nc!isorii, n societate, care adeseori treuie s duc i povara ntreinerii
familiei pe perioada ct infractorul se afl n nc!isoare
$;
.
)l doilea pas important n procesul de modernizare a sistemului penitenciar l
constituie adoptarea 9egii nr. $1 din 1> decemrie 1&&(, n aza creia #irecia
Ieneral a penitenciarelor +denumirea de atunci., a trecut din suordinea Dinisterului
de -nterne su autoritatea Dinisterului 2ustiiei
$>
.
)ceast msur legislativ a desc!is calea unor reforme mai sustaniale, cum ar
fi demilitarizarea personalului i o apropiere a sistemului fa de jurisdicia triunalelor,
dar si fa de legislaia european
$B
.
#in pcate, demilitarizarea - elementul esenial de ruptur real cu vec!iul
sistem nu s-a finalizat nici pn azi ca dovad, primul dintre oiectivele prevzute n
"lanul de aciune privind Strategia de reform a sistemului judiciar n perioada $((>-
$(('
$'
, pentru sistemul penitenciar, se refer la aplicarea msurilor de demilitarizare a
sistemului.

)celai lucru l-au avut n vedere i specialitii din )?" cu prilejul unor
vizite de documentare sau participri la manifestri tiinifice n numeroase ri
europene
$A
.
B. ?u este ns mai puin adevrat c Dinisterul 2ustiiei a preluat o instituie cu
un personal marginalizat nevoit s lucreze n condiiile funcionrii dificile, greoaie a
sistemului penitenciar datorit i unor factori oiectivi cum sunt / vec!imea unitilor de
$;
#e e%emplu, multe dintre familiile deinuilor, mai ales cele cu muli copii, rmnnd fr un sprijin
material devin candidate la ajutor social iKsau la ajutor specializat de protecie a copilului - n suficiente
cazuri copiii ajung delincveni. Sunt de reinut i victimele care consum fonduri ale statului sau ale
asistenei sociale prin tratamentele medicale necesare. ,%emplele nu epuizeaz ns situaiile pe care
realitatea social ni le furnizeaz.
$>
@n aza 9egii nc!isorilor din 1A';, nc!isorile au trecut din suordinea Dinisterului 2ustiiei n
suordinea Dinisterului de -nterne. @n anul 1&$&, 9egea asupra nc!isorilor i institutelor preventive
transfer )dministraia *entral de la Dinisterul de -nterne la Dinisterul 2ustiiei. @n anul 1&;>, sistemul
penitenciar revine n suordinea Dinisterului de -nterne.
$B
#in documentul intitulat M'dministra!ii penitenciare din ,uropaM, realizat de ctre *onsiliul ,uropei,
su coordonarea Fefului Seciei de "enologie i criminologie, pe aza informaiilor furnizate de $' din
cele ;1 de state memre +ntre care i 3omnia. rezult c '(N din administraiile penitenciare europene
care au fcut oiectul studiului se afl n suordinea Dinisterului 2ustiiei, n $$N dintre administratorii,
rspunderea revine Dinisterului de -nterne +Spania, 9etonia, 9ituania, pn n martie $((', cnd a intrat
su autoritatea Dinisterului 2ustiiei, i 3egatul Cnit al Darii ritanii, etc.. 5 situaie particular se
gsete n Irecia i Hurcia, ri n care responsailitatea revine Dinisterelor de 2ustiie pentru
administrarea intern a nc!isorilor i Dinisterului de -nterne n ceea ce privete securitatea e%tern a
acestora i transportul deinuilor. @n ,lveia, conform sistemului federal, e%ecutarea pedepselor este n
competena cantoanelor. +vezi pentru ce precede A.Balan- E. St'ni&r- R.El&is, 'dministra!iile
penitenciare europene, ,d. 5scar "rint, $(($, p.>-B ..
$'
)proata prin :.I.nr.1(>$K(;K(&K$((4.
$A
)stfel, potrivit 3aportului privind activitatea desfurat de )?" i unitile suordonate, n anul $((4,
'> de specialiti din sistem i structurile sale au efectuat un numr de ;( de deplasri n 1' ri, respectiv /
)ustria, Grana, *anada, Iermania, Oenia, Spania, -talia, Cngaria,3epulica Doldova, "olonia, 6ulgaria,
Hurcia, 3usia, )nglia, -rlanda i 3epulica *e!. @n anul $((;, 11A specialiri din )?" au efectuat 44 de
deplasri n 1> state / )ustria, Grana, *anada, Spania, -talia, Cngaria, 3epulica Doldova, "olonia,
)nglia, -srael, Seria, Suedia, 5landa,9etonia, 3epulica *e! +vezi, Dinisterul 2ustiiei, 3aport de
evaluare a activitii )?" i a unitilor suordonate n anul $((;, p.&..
1&
detenie
$&
, o dotare te!nico-material insuficient urezit i de paguele foarte mari
produse de revoltele deinuilor, mai ales cele din 1&&( dar i cele care au urmat, prin
distrugerile i degradrile de unuri care nu au putut fi recuperate n ntregime nici pn
aziE mijloace financiare i resurse umane reduse la care se adaug lipsa unui sprijin local
i central adecvat
4(
.
*eea ce treuie reinut ns este faptul c elementele la care ne-m referit, au
interacionat pe fondul ulversrii provocate n sistem de actele de clemen ce au
generat unele crize i au atras c!eltuieli pe termen lung care nu se vor opri acum. ,ra
singura soluie la care se apela de fiecare dat cnd penitenciarele deveneau aglomerate
fiind pui n liertate n unele cazuri jumtate sau mai mult din efectivul total. )stfel,
numai n > ani +1&B&, 1&'(, 1&'$, 1&';, 1&'B. s-au emis $$ de #ecrete de graiere i
amnistie, n aza crora au fost pui n liertate '>.&B> deinui. @n anul 1&'', n cadrul
unei politici penale mai lierale au fost adoptate 4 acte de clemen care neavnd
suportul unei analize prealaile mai realiste, au destructurat de data aceasta nsui
sistemul penitenciar. )stfel, #ecretul nr.11> din ' mai 1&'', a prevzut o graiere mult
mai ampl ce viza i deinui cu pedepse mari, inclusiv recidiviti, fiind pui n liertate
$$.(>B +'(N. din efectivele e%istente iar la o un parte din cei rmai le-au fost reduse
pedepsele. )u fost, de asemenea, pui n liertate toi minorii condamnai la pedeapsa
nc!isorii. "otrivit #ecretului nr. 1;'K1&'', toi minorii din centrele de reeducare au fost
elierai iar cele > centre de reeducare i un centru modern pentru triajul minorilor, au
fost desfiinate, renunndu-se i la aza material i la personalul specializat n
domeniu. @n urma depopulrii unitilor de detenie i cu sperana ca prin activitatea
organelor de stat i oteti numrul deinuilor nu va depi 1>.(((, prin decretul
$$>K1&'', au fost desfiinate >( din cele '( uniti de deinere +pn n anul 1&&( se
recuperaser doar 11. sistemul penitenciar pierznd totodat i unele uniti specializateE
$ spitale penitenciar, un sanatoriu H6*, unul pentru deinuii cu afeciuni psi!ice, unul
pentru inapi i Fcoala de suofieri de la :rova. Fi parc acest lucru nu ar fi fost
suficient, n 1&A&, au fost desfiinate alte dou uniti mari de deinere, "enitenciarul
6ucureti cu cca >((( de locuri i penitenciarul pentru tineri +nfiinat n 1&'A. cu 1(((
de locuri, cu coal i az material proprie. Hot n acest an prin #ecretul nr.4K1&A& i
nr.$4K1&&(, n perioada $4 decemrie 1&A&-4( aprilie 1&&( deci n timpul revoluiei
au fost pui n liertate peste '(N din populaia nc!isorilor, dup ce doar cu un an
nainte prin #ecretul nr.11K1&AA de graiere, peste &(N din deinuii aflai la acea dat n
penitenciare au fost elierai, muli dintre ei avnd de e%ecutat pedepse pentru fapte
deoseit de grave. "e aceast cale au revenit n societate ntr-o perioad i aa tulure
deinui periculoi pentru linitea i securitatea social, poliia i justiia fiind puse astfel
$&
"este 4(N din penitenciarele romneti, au fost construite n urm cu 1B( de ani, $BN au o vec!ime de
cel puin 1(( de ani i doar su ;(N au o vec!ime mai mic de ;( de ani. #e e%emplu, "enitenciarul
)iud atestat prima dat n 1'AB, din 1AA( a devenit nc!isoare districtual, cel din 5radea dateaz din
1A>$E #roeta Hurnu-Severin din 1AB;E penitenciarul din 6aia Dare este construit n anii 1&>B-1&>&, cel
din 6acu n 1AA>, cele din 6otoani i 6rila n 1A4$, Gortul 2ilava n anul 1&(', "enitenciarul din
*raiova ntre 1A&;-1A&', cel din Ialai 1A&;, I!erla 1A>'-1AB(, Drgineni 1A;(, Diercurea-*iuc
1&$4, Satu-Dare 1A&', Hrgor - 1A>', Hg-Dure 1AA; etc. )ceast stare de lucru nu este ns singular
n ,uropa. @n "olonia, de pild, B;,>N din nc!isori sunt vec!i, au fost construite nainte de 1&1;, A
nc!isori sunt monumente istorice i au fost construite n sec. L----L-8, 1> au fost construite ntre anii
1&1A-1&4& i B, care n cel de al doilea rzoi mondial au fost lagre de concentrare, au fost transformate
n nc!isoriE 4B nc!isori +$4,4N. s-au construit dup al doilea rzoi mondial. #e menionat c sistemul
penitenciar polonez cuprinde AB de nc!isori, '( nc!isori preventive i 4$ uniti e%terne, 1; spitale
nc!isori i $ centre pentru mamele cu copii mici, vezi, Dorag Dac#onald, 0) stud< of t!e !ealt! care
"rovision, ,%isting #rug Services and Strategies 5perating in prison in 3en *ountries from *entral and
,asten ,urope1, :eumi, seria, nr.;>, :elsnPi, $((>, p.B$.
4(
8ezi, I. C)i, Penitenciarele la ora tran&i!iei spre -inisterul .usti!iei, n 3evista de tiin penitenciar
nr. 4-;K1&&(.
$(
n situaia s caute soluii la asemenea proleme grele foarte mult timp i, poate, se
lovesc de unele din ele i n prezent
41
.
'. Ca s' !u"#('% (u% s# (u3in# r#f&r%a "in sist#%ul /#nit#n(iar 3a tr#2ui
aa"ar s' lu'% n (al(ul /un(tul "# /l#(ar# = a"i('- star#a a(#st&r institu*ii /#nal#
n (&nt#8tul ('r#ia- la fin#l# anului 9::0 s,a #la2&rat un Pr&5ra% "# ur5#n*'
/ri3in" %&"#rni4ar#a sist#%ului /#nit#n(iar , /r&i#(t a/r&2at "# 1u3#rnul
R&%ni#i n au5ust 9::9.
@n linii mari, programul de urgen a fost conceput a se finaliza n perioada
1&&1-$(((
4$
, ns din lipsa fondurilor necesare acesta nu s-a realizat dect n mic
msur
44
.
@n ncercarea de a fi cunoscut specificul nc!isorilor de ctre factorii de decizie
din unele comisii parlamentare i ministere implicate n prolema reducerii
criminalitii, n 9::$ s,a r#ali4at- la ni3#lul D1P- un /r&5ra% /ri3in"
%&nit&ri4ar#a sist#%ului /#nit#n(iar "# ('tr# (&%unitat#- su2 (&&r"&nar#a
C&%isi#i /#ntru A/'rar#a Dr#/turil&r O%ului "in S#natul R&%ni#i
4;
.
Gacem o parantez aici pentru a sulinia c suprapopularea aezmintelor
penitenciare, incriminat prin efectele ei negative cum am vzut nu este o
prolem specific romneasc ci una spinoas cu care se confrunt mai toate
rile c!iar i cele ogate i cu tradiii democratice. #m ca e%emplu )nglia,
unde secretarul )facerilor -nterne i "rocurorul Ieneral, recunoscnd c
nc!isorile sunt n plin criz au trimis o scrisoare judectorilor prin care-i roag
s nu priveze de liertate dect pe cei care au comis infraciuni e%trem de
serioase deoarece nc!isorile sunt ticsite. *a dovad, numai n cursul zilei de $$
ianuarie anul curent, 4(( de infractori au fost trimii dup gratii, dar apoi
elierai pentru c nu mai e%istau locuri - populaia din nc!isori a ajuns la
A(.(((. Se sugereaz pentru cazurile n care un infractor ar merita 1$ luni de
nc!isoare, sau mai puin, munca n folosul comunitii
4>
. )ceast intervenie,
constituie doar un prim pas fcut de ritanici, ntr-o lung serie de msuri
preconizate care, prin ineditul unora dintre ele par a fi soluii salvatoare pentru
prolemele stringente din nc!isori i nu numai.
8om meniona doar dou dintre ele/ propunerea Dinisterului de -nterne
de a se nfiina, innd seama i de avalana furturilor din magazine, aa-zise
0retail jail1, adic 0nc!isori la magazin1. )ceasta nseamn, conform planului
avut n vedere, ca fiecare supermarPet i mall din Darea 6ritanie s ai cte o
0nc!isoare pe termen scurt1 n care s fie deinui cei prini furnd. Suspecii ar
41
8ezi pentru informaii mai largi / Dan St#rian, Pro*lema separrii persoanelor de!inute n dreptul
penal romnesc. ?ecesitatea muntirii criteriilor de separare n viitoarea lege de e%ecutare a
pedepselor, n 3S" nr.$K1&&1, I&an C)i, Istoria Penitenciarelor din Romnia n 3S" nr.$K1&&B, p.>&-B'E
Ortansa Br#4#anu, -inorul i le%ea penal, ,ditura )ll ecP, 6ucureti, 1&&A, p.4B->4.
4$
.S-au fi%at trei etape/ etapa -, 1&&1-1&&$ n care urma s se munteasc infrastructura penitenciarelor
prin urgentarea, suplimentrii locurilor de detenie i modernizarea unor uniti mai vec!iE n etapa a ---a,
1&&$-1&&> era prevzut construirea a 14 penitenciare judeene, $ coli de reeducare i un spital
penitenciar, e%ecutarea unor lu(r'ri "# r#/ara*ii- %&"#rni4'ri- "#%&l'ri i r#(&nstru(*ii +s.n... @n etapa
a ----a, 1&&>-$(((, urma s se suplimenteze efectivele de cadre i s se continue construirea unor
penitenciare i secii noi, ns din lipsa fondurilor necesare aceasta nu s-a realizat dect n mic msur.
9a "rogramul menionat care continu i azi s-au adugat alte msuri i soluii viznd perspectiva creterii
posiilitilor de reeducare i de reducere a costurilor.
44
8ezi, Minist#rul >usti*i#i- ANP- E. St'ni&r +(&&r"?- R&8ana El& i Ana,Maria Mir#aE 3eforma
sistemului penitenciar romnesc, lucrare tiprit de 6aza de )provizionare, gospodrire i reparaii
6ucureti, $((>, p.A
4;
#rept efect al eforturilor conjugate, s-au realizat unele muntiri cum ar fi/ renunarea la regulile
cazone din relaiile personal-deinut +nu se mai prezint raportul, la intrare n camer deinuii nu se mai
ntorc cu faa la perete, s-a renunat la desemnarea efului de camer.E n 1&&> s-au nlocuit vagoanele cu
mijloace auto pentru transportul deinuilor, I*idem, p.>B-'&.
4>
8ezi, Qiarul Iardianul din $> ianuarie $(('.
$1
fi reinui ma%imum ; ore, ntr-o 0celul1, cu o u de plastic transparent, n aa
fel nct paznicii s-i poat oserva n fiecare clip, timp n care le-ar fi
prelevate amprentele, mostre de )#? i fotografiere.
@n acelai timp i prin acelai document e%perii de la interne au propus
ca amprentarea, fotografierea i prelevarea de )#? s se fac inclusiv
persoanelor care sunt vinovate de 0mici1 nclcri ale legii, dar care nu pot fi
arestate +intr cei care nu cur strada dup ce i-au scos cinele la plimare, cei
care nu poart centura de siguran n main sau cei care depesc restriciile de
vitez.. Soluia preconizat, a fost criticat de militanii pentru drepturile
omului, ei argumentnd c poliitii se folosesc de prete%te pentru a strnge ct
mai multe date despre ceteni
4B
.
*ea de a doua msur, prin care se propag, de data aceasta un cult
pentru drepturile omului, const n punerea la dispoziia deinuilor a c!eilor de
la propriile celule, acetia putnd astfel s se plime mult mai linitii prin
nc!isori, conform unui program guvernamental menit s le redea 0respectul i
demnitatea1. *ifrele oficiale arat c >';' dintre cei &>'' de deinui din
nc!isorile din RorPs!ire, au primit c!eile de la celule pentru a se proteja pe ei i
pentru a-i proteja unurile, adic ceea ce i-au adus de acas pentru a se simi
mai ine n captivitate. #ei cei mai muli dintre deinuii n discuie se afl n
nc!isori cu un sistem de securitate mai fle%iil, alii sunt n nc!isori normale
pentru infraciuni serioase de tl!rie i furt. Fi autoritile din alte regiuni i-au
anunat intenia de a introduce sistemul cu c!eia la deinut. Dsura, a strnit
furia mai multor parlamentari ritanici, care avertizeaz c acest cult al
drepturilor omului a scpat de su control. S-a ajuns pn acolo ca deinuii
crora li s-au confiscat aparatele #8# pentru c se uitau la filme porno s fie
despguii cu $(( de lire
4'
.
"n la urm, Dinisterul de -nterne su autoritatea cruia se afla
sistemul penitenciar depit de starea de fapt, a fost degrevat de ctre guvern
prin trecerea acestuia, n martie $((', su autoritatea Dinisterului 2ustiiei.
?erealizndu-se n parametrii i n timpul proiectat, prolemele care au aprut n
sistem au determinat ulterior, suprapunerea peste program care nu este nici azi
nc!eiat a altor strategii i soluii menite pe de o parte s greasc realizarea a ceea
ce organele de conducere i propusese deja +cum am vzut. iar pe de alt parte s
previn adncirea crizei n cadrul penitenciarelor generat n special de o
supraaglomerare accentuat care mpiedic n mod flagrant respectarea unor drepturi i
lierti fundamentale ale omului
4A
i afecteaz procesul educativ i mediul n care
deinuii triesc
4&
.
4B
8ezi, Aura Ili#, /nchisori 0pe termen scurt1 n supermar2eturi, pentru ho!i, n ziarul Indul din 1A
martie $(('.
4'
8ezi, A.M. M#rti(aru, 3e!inu!ii *ritanici, cu cheile de la celul la %t, n ziarul Indul din $' martie
$(('.
4A
*um ar fi dreptul la aer nepoluat i nu nlocuit cu unul mcsit ntr-o camer cu paturi suprapuse
uneori pn la tavanE dreptul de a fi aprat de violenele altor deinui i de agresiunea se%ual i mai ales
dreptul la educaie +reeducare. lucru imposiil de realizat n conte%tul dat ca s ne oprim doar la aceste
e%emple.
4&
5 soluie de prevenire sau de diminuare a unui astfel de risc ne-o ofer sistemul nc!isorilor din
9ituania care este construit i azat pe principiile sistemului englez tradiional de detenie ce difereniaz
categoriile de deinui n funcie de comportamentul lor pe perioada e%ecutrii sentinei. Statul a alocat n
1&&> o investiie sustanial pentru a se construi sau reconstrui nc!isori i pentru muntirea
condiiilor din timpul deteniei. )stfel,4-; nc!isori se construiesc n fiecare an i tot pentru a eficientiza
programele de reailitare a deinuilor, - e%istente n sistem au fost mprite n uniti mai mici de 4
tipuri / a. detenia de la 1-; deinui, . detenia de ;-A deinui i c. de la A-& deinui +de la 1 noiemrie
$(($, ;A(( din cei A;4' de deinui au fost tinui n astfel de condiii. vezi, M&ra5 Ma(D&nal", op.cit.,
p.>A-B$.
$$
A. *um fenomenul infracional nu poate fi planificat i n general fiind greu de
stpnit, la scurt timp dup aplicarea ultimelor dou acte de clemen din decemrie
1&A& i cel de la nceputul anului 1&&(, nc!isorile e%istente ca i cele recuperate dintre
cele desfiinate, sau nou nfiinate
;(
, au ajuns din nou supraaglomerate, potennd astfel
criza e%istent deja i aa greu de rezolvat n noua viziune a politicii penale. )vem n
vedere att creterea populaiei penitenciare dup intrarea n vigoare a legii nr.1;(K1&&B
de modificare a *odului penal, care mrete durata unor pedepse i a fraciunii din
pedeapsa ce treuie e%ecutat n vederea lierrii condiionate
;1
, cazuri de graiere
individual i a 9egii nr. >;4 din 1 octomrie $(($ privind graierea unor pedepse i
nlturarea unor msuri i sanciuni potrivit creia n urma modificrii art.A al acesteia
prin 5rdonana de urgen nr.1A din $ aprilie $((4 au fost puse n liertate 4.BB(
persoane, alte acte de clemen nu s-au mai adoptat i aceasta n condiiile unui uget
auster.
Gr a intra n detalii, vom nota, doar cu titlu de e%emplu, semnalul de alarm
dat cu privire la acest ultim aspect de ctre 9iderul Sindicatului ?aional al 9ucrtorilor
din )dministraia ?aional a "enitenciarelor +S?9)?"., care a precizat c n $((;
unitile de detenie aveau datorii de cca. $(( de miliarde de lei numai la utiliti
;$
. ,l a
avertizat c lipsurile financiare din nc!isori pot genera nemulumiri ale deinuilor cu
efecte impreviziile i asupra gardienilor. )ciunile, sau revoltele unor deinui cu
privire la condiiile de via n special au fost aduse la cunotina pulicului de ctre
mass-media ori de cte ori acestea s-au materializat.
Se pare ns c prolema asigurrii unor condiii decente de via n mediul
carceral nu este nici acum pe deplin rezolvat. )cest lucru a fost sesizat i de un
*omisar al 5rganizaiei ,uropene pentru #repturile 5mului creat cu sprijinul
*omisiei ,uropene i a *onsiliului ,uropei +5,#5. - prezent la desc!iderea la
6ucureti pe data de $; feruarie a.c. a celui de-al treilea punct al 5rganizaiei n
,uropa
;4
, care 0va lupta mpotriva srciei i pentru protejarea liertilor fundamentale
n 3omnia1, referindu-se la condiiile de detenie a afirmat c / 0niciodat nu am fost
att de ocat, nici c!iar cnd am fost n -raP1
;;
.
Se nelege c asemenea afirmaii nu sunt liter de legeE ele nu pot ani!ila
eforturile pe care le-au depus oamenii din sistem +pentru muli dintre ei programul i
condiiile de munc nu difer prea mult de cel al deinuilor pe care-i supraveg!eaz. n
oinerea unor rezultate notaile n situaia e%istent
;>
.
;(
@n 1&&B e%istau deja 41 penitenciare i ; centre de reeducare fapt ce arat c n urmtorii 11 ani s-au
construit, s-au amenajat doar 4 penitenciare, n prezent, sunt n sistem 4;.
;1
@n anul 1&&A populaia penitenciar a crescut cu 1(.((( de persoane fa de anul 1&&', ajungndu-se la
un efectiv de >(.((( deinui.
;$
0?u avem ani nici s pltim lumina, nici de pine, past de dini, de !rtie igienic sau de uniforme
pentru angajai. )vem noroc cu unii salariai care s-au neles s ia pine pe datorie de la furnizori. #e
multe ori angajaii notri se duc s cumpere mncare din locuri mai ndeprtate unde nu s-a auzit
deocamdat c suntem ru platnici SS1. 8ezi Alina B'"'lan, 0"onform sindicalitilor pucriile nu
mai au nici *ani de pine1 n Qiarul )devrul din 4( noiemrie $((;.
;4
*elelalte dou funcioneaz unul la 6ru%elles i altul la Strasourg.
;;
8ezi 0$r%ani&a!ia ,uropean pentru drepturile omului 4 5irou la 5ucureti1, n ziarul Indul din
$B.($.$(('.
;>
,ste important de menionat n cest sens c n anul 1&&' a fost numit la *onducerea #I" primul
director civil +magistrat. dup al doilea rzoi mondial i s-au nfiinat unele servicii +studii i
comunicare, informatic i control peniteciar. menite s rspund unor noi realiti pe care le implic
e%ecutarea pedepselor. @n acelai scop s-a trecut i la nlocuirea a jumtate din persoanele ce fceau parte
din ec!ipa managerial, cu persoane tinere +media de vrst a acestora fiind n jur de ;( de ani.. Hotodat,
1K4 dintre comandanii aezmintelor penitenciare au fost nlocuii cu directori civili, i sigur, seria
e%emplelor ar putea continua..
$4
@n opinia unor autori din sistem
;B
tensiunea permanent, inerena mediului am
spune rigid, agresant sau c!iar violent n care-i desfoar activitatea personalul,
generat de contactul direct i permanent al acestuia cu deinuii aflai n e%ecutarea
pedepselor privative de liertate, unii prezentnd un grad sporit de periculozitate
;'
,
riscul de a contacta oli contagioase +sifilis, S-#) sau H6*. ca i lipsa real a
posiilitilor de refacere a capacitii de munc a cadrelor implicate
;A
- avnd ca efect
uzura psi!ic i fizic, molnviri i decese premature din cauza serviciului i a
instailitii acestuia sunt rspunztoare n cea mai mare parte de tendina tot mai
accentuat a unora dintre angajai de a se pensiona pe motive medicale, nainte de vrsta
stailit prin lege sau de a se transfera n alte structuri profesionale. )stfel, numai n
perioada $(($-$((4, peste &(( de cadre au fost clasate 0inapt militar1.
#e altfel, n anul $((4 nc mai e%istau n sistem 1> uniti de detenie unde
0de!inu!ii erau ca&a!i n comun, n camere cu 67(877 paturi, cu %rupuri sanitare
su*dimensionate, fr duuri i spa!ii de depo&itare a echipamentului, alimentelor i
*unurilor personale, cu pu!ine e+cep!ii hrana fiind servit n condi!ii improprii, n
camere de deten!ie1. ?u ntmpltor aadar apro%imativ n aceeai perioad +$((1-
$(($. s-au nregistrat n sistemul penitenciar $A>.;;B cazuri noi de molnvire. @n
$(($, un deinut din 11 a fost internat n infirmerieE un deinut din ' a fost internat ntr-
un spital al )?"E un deinut din >; a fost internat ntr-un spital aparinnd Dinisterului
Sntii i Gamiliei
;&
.
)ceast situaie arat c su2finan*ar#a un&r s#(t&ar# a%/lifi(' (&sturil# n
alt#l#.
Sigur, greutile nu vor dispare de la sine, ele nu justific ns, n ntregime,
neajunsurile nregistrate n mediul de detenie i lipsa de performan a unor factori cu
atriuii n gestionarea inclusiv a situaiilor de criz i n prevenirea evenimentelor grave
i foarte grave precum i n ameliorarea efectelor pe care acestea le produc
>(
. #e aceea,
oservaiile fcute de reprezentantul european nu pot fi ignorate mai ales n condiiile
unui sistem sancionator deoseit de sever, cu posiiliti de nlocuire a pedepsei cu
nc!isoarea minime i a unor restricii financiare sistematice.
;B
8ezi, 7al#ntin Bini&r- Dan St#rian, 'specte privind demilitari&area sistemului penitenciar
romnesc, n revista )?" nr. 4+11. $((;, p.$(-$1.
;'
9a sfritul anului $(($, e%istau n nc!isori >B(( deinui clasificai n categoria celor deoseit de
periculoi precum i un numr de deinui cu grave afeciuni psi!ice, violeni, agresivi, cu manifestri
impreviziile inclusiv de sustragere de la e%ecutarea pedepseiE la 1 septemrie $(($, se aflau n
nc!isorile romneti 1>B(( deinui pentru infraciuni svrite cu violen ntre care BB(( pentru omor,
$(;A pentru viol, B$$( pentru tl!rie etc. @n anul $((; i e%ecutau pedeapsa 1&((( de recidiviti,
aproape B((( deinui cu pedepse peste 1( ani, un numr semnificativ de deinui psi!opai i sociopai.
)flm dintr-o statistic a *onsiliului ,uropei cu privire la distriuia deinuilor n funcie de natura
infraciunilor n $(($, n ;' de ri europene care au rspuns la c!estionarul ce viza aceast prolem, c
3omnia este ntrecut la omucideri doar de 3usia i Ccraina, la infraciunile de viol, de Grana, )nglia,
3usia i Ccraina iar la infraciunile de tl!rie este ntrecut de )nglia i ineneles, de 3usia i Ccraina
ca s dm doar aceste e%emple, vezi pentru cele ce preced / Reforma sistemului penitenciar romnesc,
op.cit., p.>$E C&nstantin B'"i*&iu- 1#&r5# 7asil#s(u- Marius St#f, 'nali&a "omparativa a Raportului
statistic al "onsiliului ,uropei referitor la sistemul penitenciar european, n 3evista )?", nr.4+11.,
$((;. p.;A.
;A
@n condiiile unei sufinanri constante a )?" +'(-A(N din necesar., nici dup un deceniu i jumtate
de reform nu s-a ajuns la un raport corespunztor cadruKdeinut acesta fiind mult su nivelul planului
european de 1K1 1K4 n care se ncadreaz *roaia, Slovacia, Cngaria, Spania, Hurcia, )lania, raportul
fiind n 3usia de T iar n ara noastr de 1K' i c!iar de 1K1' n unele uniti. #in aceast cauz cadrele
din sectorul operativ e%ecut serviciul pn la $;( ore pe lun +8ezi, R#f&r%a sist#%ului /#nit#n(iar
r&%n#s(, op.cit., p.1;>-1;B..
;&
8ezi, Reforma sistemului penitenciar romnesc, op.cit., p.1(>.
>(
#m cu titlu de e%emplu , doar incendiul care a avut loc n anul $((; la "enitenciarul de minori
*raiova n care > deinui minori au suferit arsuri grave unul dintre ei decednd la spital i cazul
deinutului n vrst de $4 de ani care a fost omort tot n anul $((; n cadrul nc!isorii din -ai +vezi
C&nstantin B'"i*&iu- 1#&r5# 7asil#s(u- Marius @t#f, op.cit., p.;$..
$;
)spectele ce preced treuie s dea de gndit fiindc, "a(' nu s# iau %'suri
ur5#nt# %ai f#r%# /#ntru a%#li&rar#a situa*i#i #8ist#nt# "# ('tr# t&*i fa(t&rii
i%/li(a*i n %&" l#5al- in(lusi3 (&%unit'*il# l&(al#- sist#%ul /#nit#n(iar ris('- "u/'
/'r#r#a n&astr'- s' fi# "in n&u %ar5inali4at %ai al#s (' "#(ala!ul (ar# a #8istat-
su2 ra/&rtul at#n*i#i a(&r"at#- ntr# a(#sta i (#l#lalt# institu*ii /#nal# nu a
"is/'rut (&%/l#t- as/#(t u&r "# &2s#r3at c!iar i la o analiz superficial.
&. )m sc!iat taloul de mai sus, care, ineneles, nu este e%!austiv pentru c
pe fundalul acestuia au avut loc toate ncercrile i s-au ntreprins i desfurat msuri i
programe cu reuite i nereuitele lor pe linia modernizrii i a unor reforme ntr-o
instituie +sistemul la modul general. mcinat i de consecinele unor practici care n
unele situaii pot fi suspecte c!iar de corupie
>1
. Fi tot pe fundalul acestuia au evoluat i
costurile deteniei care treuie s fie vzute prin prisma realitilor din sistem n
continuitatea i discontinuitatea lor.
Prin as/#(t#l# #8a%inat# nu n#,a% /r&/us s' (riti('% n#a/'rat a(ti3itat#a
"in sist#%ul /#nit#n(iar, convini fiind c Uperfeciunea aa cum susinea nc 2.
3enard nu poate fi atins niciodat, rmnnd venic o treapt mai sus, pe care orict
te vei fi nlat, vei avea nc s urciS.1
>$
, (i s' #3i"#n*i#% a(#l# as/#(t# (ar# /&t
ar5u%#nta n#(#sitat#a %'suril&r (ar# ar fa(# /&si2il'- n final- & r#a"a/tar# r#al'
a infra(t&rului la 3ia*a s&(ial' n&r%al'- i t&t&"at' & !ustifi(ar# a #f&rturil&r
finan(iar#- %at#rial# i u%an# (un&s(ut#.
Concluzii i sugestii
1(. 5servm pentru nceput c aspectele prezentate i analizate n cele ce
preced, nu acoper i nici nu pot acoperi n ntregime prolematica comple% a reformei
sistemului penitenciar i mai ales a crizei, care uneori, se interpune acestui proces,
alteori l dinamizeaz dup mprejurri i interese conjuncturale, oficiale sau neoficiale.
5rict de mult s-ar dori, starea de criz din sistemul penitenciar nu poate dispare
ntru-totul nici dac s-ar acorda anii suficieni )dministraiei ?aionale a
"enitenciarelor i s-ar nlocui automat toate cldirile vec!i necorespunztoare cu
penitenciare noi, de cinci stele, fiindc aceasta nu are un caracter intrinsec. 5 astfel de
faz critic ntr-o instituie sau sistem indiferent de natura lor nu apare i nici nu
dispare n mod automat. ,a se instaleaz n timp, i se alimenteaz permanent sau se
diminueaz n cadrul unor relaii i interrelaii instituionale, sociale, politice,
economice etc. neputnd fi disociat astfel nici de realitile ce domin sistemul nostru
social privite n evoluia i ansamlul lor.
5 dat instalat, criza se poate consolida cu uurin dac nu este sesizat n faza
incipient cnd nc mai pot fi prevenite sau, cel puin, reduse efectele. #ar i acest
lucru este foarte greu de rezolvat n condiiile n care reforma sistemului penitenciar este
de durat, ca dovad c acesta se tot modernizeaz de mai ine de un secol.
11. ?u este mai puin adevrat c aspectele menionate mai sus, sunt ntreinute
i de cel puin alte dou motive.
,ste vora, mai nti, de amiguitatea *odului penal care fiind n vigoare de
aproape patru decenii, nu ofer n prezent desc!iderea necesar spre unele reforme mai
>1
,ste vora de formarea unor adevrate clanuri n rndul personalului prin angajarea fr a se ine cont
ntotdeauna de competena i calitile necesare unei munci corespunztoare, a rudelor. )stfel, o statistic
cu rudele din sistemul penitenciar ntocmit la nceputul anului $((' la cererea e%pres a Dinstrului
2ustiiei +informarea nr. $>$1$$ sin $$.(1.$((', arat c cca jumtate din cei 1$.((( de angajai se afl n
relaii de rudenie n interiorul penitenciarelor +vezi I. Ftefan, Feful "enitenciarelor, acuzat i el c i-a
angajat neamurile la pucriile din #olj, n ziarul Indul din $B.(;.$(('.
>$
Su prete%t c perfeciunea nu e%ist pe lumea asta ateniona acelai autor nu v pstrai cu grij
toate defectele.
$>
ndrznee orict de multe modificri la modificri s-ar fi operat pe parcurs. @n ciuda
criticilor permanente care i s-au adus, mai ales dup 1&&(, aceasta lege penal
fundamental, continu s fie pstrat c!iar dac mai e%ist un nou cod penal adoptat i
altul n discuie cum se tie.
)poi, n strns legtur cu oservaiile de mai sus, reglementrile din domeniul
penitenciar, nu depesc prea mult n coninut nivelul reglementrilor din secolul trecut
cel puin n direcia prevenirii crizelor i c!iar a justificrii anilor primii de la uget
dat fiind rata mare a recidivei.
)ceasta se e%plic n mare parte c sistemul penitenciar, su raportul
construciei sale i a eficienei funcionale ca instituie special cu atriuii deoseite, fie
s-a amplificat, fie s-a restrns n funcie i de evoluia populaiei gestionate, dar nu a
fost atins de nici un program de reform. *u e%cepia sc!imrii denumirii sau a
trecerii sistemului de mai multe ori de la Dinisterul de -nterne la cel al 2ustiiei, a rmas
neclintit dei unele sugestii
s-au avansat pe parcurs. )m putea vori c!iar de o nepenire a acestuia n rutina,
convenional, oinuit i c!iar de o anumit apatie reflectat n lipsa dorinei de a gndi
ntr-un mod nou i de a lupta fiecare factor rspunztor pentru ideile sale novatoare. *a
s nu mai spunem c tranziia la economia de pia i statul de drept la care de regul
se apela n justificarea unor nempliniri n mod formal s-a nc!eiat odat cu intrarea
rii noastre n Cniunea ,uropean.
*eea ce nu a disprut ns odat cu srtorirea marelui eveniment, continund
s supravieuieasc i s se dezvolte c!iar n anumite condiii sunt efectele secundare ale
procesului nc!eiat care urmeaz s le facem fa i s le nvingem prin eforturi pe
msur.
*u alte cuvinte, va treui s cutm soluii i s ne asumm rspunderi iruind
ceea ce treuia fcut de mult pentru a iei de su paravanul justificrilor. @nsi
cerinele i e%igenele pe care le implic integrarea european constituie un oiectiv de
calitate, de transformare social i de adaptare a tuturor structurilor noastre la modelul
european ce ni se potrivete.
1$. *um se tie, sistemul penitenciar face parte din sistemul judiciar care este
elementul c!eie n aplicarea oricrei reforme i al crui sprijin este indispensail pentru
o politic care s favorizeze i alte soluii de sancionare dect nc!isoarea mai puin
costisitoare i cu mai mari anse de reintegrare post-penal. #e aceea, o ntlnire pe
ceast tem ntre toi factorii implicai direct n ndeplinirea funciei represive a statului
avnd ca oiect realizarea unei convergene ntre activitile lor specifice n materie de
prevenie, control i tratament a delincvenei ar nlesni perspectiva cel puin al unui
ec!iliru ntre sanciunile de drept penal aplicate cu privare sau fr privare de liertate.
@n acest mod s-ar ajunge, poate, i la ceea ce tot recomand i rerecomand
organismele internaionale ca pedeapsa cu nc!isoarea s fie e%cepia i u regula. )cum,
se pare c ne aflm n plin neoclasicism deoarece se creaz impresia c o condamnare
este egal cu ncarcerarea iar eventualele alternative la nc!isoare sunt acte de
clemen. )cest lucru pleac i de la iluzia c ntemnind o parte a populaiei
securitatea pulic este asigurat n timp ce faptele arat c marea majoritate a
infractorilor cunoscui i mai cu seam poteniali se afla n liertate. @n plus, prerea
dup care ntemniare protejeaz pulicul de infractori pare s nu in seama de
caracterul temporar al acestei protecii i de pericolul i mai mare pe care-l prezint
pentru societate muli dintre cei care au fost elierai.
O as#%#n#a (&nlu(rar# ce nu e%clude relaii cu organisme i societi
neguvernamentale interesate #st# n#(#sar' astfel i /#ntru 5'sir#a "# s&lu*ii n
r#4&l3ar#a a (#l /u*in "&u' /r&2l#%# strin5#nt# ce se degaj inclusiv din
$B
prejudecile e%istente nc cu privire la condiiile de via ale deinuilor cu ignorarea
rostului acestora n respectarea drepturilor omului
>4
i anume /
9. r##"u(ar#a (&n"a%na*il&r n 3#"#r#a a"a/t'rii l&r la 3ia*a s&(ial'
(&nf&r%' (u n&r%#l# l#5al# i s&(ial# i 2. s/ri!inir#a s&(i#t'*ii /n' (n" a(#asta
3a n*#l#5# (' infra(t&rul nu #st# "in afara #i i (' "u/' #8#(utar#a /#"#/s#i 3a
r#3#ni n %#"iul s'u "# trai i "# %un('.
14.*t privete soarta persoanelor condamnate la pedepse de scurt durat su
un an de e%emplu care reprezint n general cca ' procente din totalul persoanelor
condamnate sau su 4 ani cnd proporia se apropie de 1K4 din populaia penitenciar
>;
-
oservm c n condiiile de care dispun acum unitile de detenie - am putea vori
mai mult de o supraveg!ere a deinuilor n cauz pentru a se preveni evenimente
negative dect de o transformare real a acestora care s le asigure o reintegrare social
corespunztoare.
#ac ar fi posiil acest lucru n orice situaie, s-ar putea crea impresia c
nc!isoarea a devenit miraculoas putnd realiza ntr-un timp aa de scurt ceea ce toi
factorii rspunztori de socializarea individului n societate +familie, coal, mediu
profesional i c!iar social imediat etc. nu au realizat n ntreaga via trit de infractor
pn la arestare.
Sunt sugestive n acest sens oservaiile pe care le gsim ntr-un document de
lucru pentru pregtirea celui de al aselea *ongres al ?aiunilor Cnite privind
prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor potrivit crora nc!isoarea i societatea
sunt dou lumi diferite aproape n toate privinele i nu este realist s credem c un
individ format la coala celei dinti s poat supravieui n cea de a doua. Hoate
calitile necesare unui individ pentru a deveni un un cetean sunt refuzate, in!iate i
reprimate n nc!isori
>>
n condiiile n care mediul unora dintre ele este mcinat de vicii
mult mai mari i de pericole cu consecine mult mai grave dect mediul din care provine
un infractor.
#e altfel, e%periena deteniunii i stigmatizarea social ce li se aplic, de regul,
fotilor delincveni, face practic imposiil pentru cea mai mare parte dintre acetia o
readaptare social care s le asigure o via normal i productiv aa nct o proporie
considerail recidiveaz iar unui dintre cei care nu mai svresc infraciuni sunt atrai
de tot felul de servicii duioase.
Hreuie luat n calcul ntr-o asemenea analiz i riscurile pe care le prezint
mediul de detenie pentru cei nclinai spre infraciune, ca acetia s revin n societate
mai perfecionai n privina metodelor de operare i cu mai multe relaii n mediul
infracional. -at de ce ni se pare c este o ncrctur prea mare pe umerii
contriuaililor, ca s nu oprim sau mcar s e%aminm mai cu atenie consecinele
lipsirii de liertate cu orice pre reflectat n sfera procesului de integrare post-penal.
"entru c statul de drept nu nseamn toleran fa de cei care ncalc legile rii,
lsarea cetenilor la discreia infractorilor, acceptarea resemnat a prejudiciilor uriae
care se aduc prin infraciune statului i cetenilor. *redem, c cel puin n aceeai
msur s-ar impune ca n()is&ar#a /#ntru (#i %ai /#ri(ul&i infra(t&ri s' "#3in' (u
a"#3'rat stri(t' i s#3#r' i f'r' ni(i un f#l "# fa(ilit'*i /# (ar# i l# /&t /r&(ura "in
/'(at# "#*inu*ii (ar# au 2ani. )ceasta nu nseamn ns i rigiditate n procesul
comple% de transformare n vederea readaptrii lor la viaa social dar nseamn un
>4
,ste sugestiv n aceast privin remarca lui *!. Dontes=uieu potrivit creia 0cunotinele i fac lnzi
pe oameni, raiunea ndeamn la omenieE numai prejudecile i fac s renune la toate acestea +s.n..
>;
#ac lum n calcul pedepsele ntre 1-> ani, n anul $(($, de pild, vom oserva c >',BN au astfel de
condamnri, aflndu-ne pe primul loc ntr-o statistic a *onsiliului ,uropei, urmate de )nglia cu >$N i
)ustria cu >(N.
>>
8ezi #ocumentul de lucru ntocmit de Secretariatul celui de al aselea *ongres a ?aiunilor Cnite
referitor la prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor *aracas +8enezuela. $> aug > sept 1&A(
+traducere din francez n 3evista de Ftiin "enitenciar nr.1-$K1&&(, p.;1-;$.
$'
nalt profesionalism, demnitate i spirit de dreptate din partea personalului din sistem.
Dai nseamn i degrevarea sistemului prin nfiinarea unor aezminte speciale de
detenie numai pentru custodia recidivitilor, pentru tratamentul deinuilor cu serioase
tare fizice care altereaz mediul de reeducare, ca i pentru cei olnavi de H6*, S-#)
sau dependeni de droguri n parteneriat cu Dinisterul Sntii. "entru aceasta din urm
s-ar putea gsi o rezolvare eventual prin nfiinarea unor secii pe lng actualele spitale
penitenciar
>B
.
1;. @n rezolvarea unor astfel de proleme spinoase prin natura lor, din moment
ce pe de o parte nc!isorile ng!it muli ani de la ugetul statului ani ce ar putea fi
utilizai n construirea de case, de e%emplu, sau i alte scopuri sociale, iar pe de alta
deinuii reclam tot mai multe pretenii n privina confortului lor, ar putea s joace un
rol foarte important demnitari i c!iar personaliti marcante din politic fiindc pn
acum puini dintre cei care s-au implicat au ncercat s dovedeasc c nu sunt interesai
dect de imaginea lor pulic. #e regul, se prefer asocierea la nevoile altor categorii
de defavorizai n orice caz respectaile n societate intervenii normale i necesare -
dar, n acelai timp i mai profitaile pentru imaginea propie a celor n cauz, mai ales
n condiiile unei competiii permanente reflectate i n mass-media dect cele ce le-ar fi
oferite de oamenii de dincolo de ziduri.
1>. Dulte din prolemele pe care le implic asemenea demersuri ar putea fi
rezolvate dac directorilor de penitenciare li s-ar asigura o autonomie real i legal care
s-i scoat de su c!ingile irocraiei unui sistem nc destul de centralizat i de su
influena intereselor departamentale.
-mplicarea cu degajare a lucrtorilor pulici de penitenciare n atingerea
oiectivelor procesului de sc!imare i de transformare este esenial mai ales n
condiiile n care acetia ncearc un sentiment de pierdere a puterii prin demilitarizare.
@n acest conte%t, su5#r'% (a t#%' "# r#fl#(*i# /#ntru fa(t&rii int#r#sa*i "#
s()i%2'ri r#al# nu nu%ai "# int#r3#n*ii /r&t&(&lar#- & r#5n"ir# a sist#%ului
/#nit#n(iar "intr,& /#rs/#(ti3' (u a"#3'rat r#f&r%at&ar# n i"##a (a a(#sta s'
(u/rin"' n stru(turil# sal# a(#l# #l#%#nt# tra"i*i&nal# i /&st,%&"#rn# (ar#,l /&t
fa(# %ai su/lu i t&t&"at' %ai an(&rat n r#alitat# (u /#rs/#(ti3a i%/li('rii tutur&r
stru(turil&r s&(i#t'*ii n 3#"#r#a (r#t#rii #fi(i#n*#i lui in(lusi3 n situa*ii "# (ri4'.
1B. #e altfel, ntreaga prolematic la care ne-a referit mai sus impune noi
msuri prin care sistemul penitenciar s fie neles ca o instituie pulic de interes
naional i nu ca un azil n care poi interna pe un termen mai mic sau mai mare pe cei
care ncalc legile.
Sugerm n a(#st s#ns- (a /#nit#n(iar#l# !u"#*#n# = asigurndu-se ca fiecare
jude s ai un penitenciar s' tr#a(' su2 aut&ritat#a /r#f#(turil&r n (# /ri3#t#
a"%inistrar#a l&r r'%nn" n sar(ina &r5an#l&r s/#(iali4at# r#5i%ul = t&t (##a
(# *in# "# #8#(utar#a /#"#/s#i.
@n acest mod instituiile de detenie ar fi n legtur direct cu mediul local, ar
face parte integrant din acest sistem n perspectiva ca i msurile ntreprinse ntr-o
asemenea instituie s fie integrate n planurile locale e%istente ca un segment al
acestora. #e asemenea i deinuii preventiv s rmn n sarcina organelor locale
pentru ca acetia s nu ia contact cu sistemul penitenciar nainte de condamnare
>'
. 9a
nivel de sistem peniteciar intervine necesitatea unei cooperri cu celelalte instituii ale
statului pentru ca i programele din instituiile suordonate s se gseasc n planurile
naionale.
>B
@n ,lveia e%ist nc!isori distincte pentru delincvenii primari i pentru recidivitiE @n Dacedonia,
e%ist instituii penitenciare pentru strini i apatrizi, iar n Darea 6ritanie sunt instituii pentru infractorii
imigrani.
>'
)semenea soluii prezente n legislaia penitenciar actual n mai multe ri europene au fost
adoptate de 9egea nc!isorilor i aresturilor prevenitive din 3omnia, din 1&$&.
$A
"unerea n practic a unor asemenea strategii de gestionare presupune ca
organele de conducere ale penitenciarului s-i defineasc cu grij oiectivele
principale, i centrele de interes ale organizaiilor e%terioare.
1'. Sugerm totodat ca centrele de reeducare s treac su egida Dinisterului
*ercetrii i ,ducaiei cruia i revine oligaia moral s se ocupe de reuturile colii
+analfaei, analfaei funcional sau cu cteva clase uneori la vrsta cnd treuiau s
ai ciclul colii generale nc!eiat., ca de altfel i organelor de protecie a *opilului i
nu n ultimul rnd autoritile locale a cror supraveg!ere a minorilor n cauz a fost
deficitar. )")#53 *.:. a propus c!iar eliminarea nc!isorii pentru minori
>A
.
1A. 5 instituie foarte important care ar putea informa comunitatea n mod
sistematic asupra a ceea ce se ntmpl n sistemul penitenciar este avocatul poporului
care, pe lng alte organisme, inspecteaz i monitorizeaz activitatea acestuia. 5r, pn
n prezent, nu a ajuns n mass-media nici un fel de concluzii n aceast prolem.
Sugerez, de aceea, ca instituia n discuie s prezinte n faa "arlamentului un raport
anual despre situaia peniteciarelor aa cum se procedeaz n Spania, de e%emplu.
@n Suedia, )vocatul "oporului este singura instituie care monitorizeaz n
ntregime sistemul penitenciar
>&
.
1&. ?u ar fi lipsit de importan dac s-ar lua n calcul inclusiv desfiinarea
)dministraiei ?aionale a "enitenciarelor i nfiinarea unei #irecii de specialitate
integrat n Dinisterul 2ustiiei
B(
, alturi de preluarea unor sarcini de ctre celelalte
direcii ale ministerului pentru a complinii necesitatea managementului general i
controlul ierar!ic sugestie avansat relativ recent
B1
.
$(. #up unii autori
B$
, a decide ci oameni vrem s avem dup gratii nu depinde
de cei care ncalc legea ci de cei care rspund de politica penal. 3eiterez de aceea
o sugestie pe care am fcut-o cu alt ocazie - ca Parla%#ntul R&%n#i s' asi5ur#,
alturi de discutarea unor proleme economice, uget, sntate, asigurri sociale,
politica e%tern etc.. i & "#42at#r# fi# i anual' a /&liti(ii /#nal# r&%n#ti +a
consecinelor pe care le atrage. nct aceasta s poat fi integrat n politica general a
statului. Cn asemenea demers, ne-ar feri de soluii legislative neconcordante cu
posiilitile de realizare a lor sau cu cerinele Cniunii ,uropene.
5 informare prealail realizat prin organele de specialitate, ar treui s includ
i o statistic din partea )dministraiei ?aional a penitenciarelor privind starea
material a deinuilor. )a am putea afla att unele cauze ct i situaia corupilor
condamnai.
$1. ?i se pare oportun, s aducem n discuie i anumite dificulti ntmpinate
n realizarea unor investigaii convini fiind c eliminarea lor ar lrgi posiilitile de
aprofundare i nuanare a proceselor studiate precum i diminuarea pericolului ca
interesele departamentale s conduc la restricii cu iz de secretizare a informaiilor.
)cest din urm aspect este uor de argumentat n condiiile sistemului inclusiv a
amplificri centralizrii ale crei efecte se simt deja n penitenciare.
#e altfel, n orice domeniu am ntreprinde asemenea studii ne-am lovi de lipsa
de coeren e%istent nc ntre legislaia adoptat pe domenii specifice i ntregul
sistem legislativ pe plan intern. Dodificrile i modificrile la modificri a unor acte
>A
3evista )?" nr.4 +11., $((;, p.;$-;4.
>&
8ezi, 'dministra!iile penitenciare europene, op.cit., p.1$.
B(
@n )ustria, 6elarus, Ginlanda, -rlanda, -talia, Dacedonia, 5landa, Slovenia i Hurcia, administraiile
penitenciare sunt departamente n cadrul minusterelor justiiei deci fac parte din stgructura
organizatoric a acestora. @n ?orvegia )?" este departament n cadrum Dinisterului de 2ustiie i "oliie,
-idem, p.'.
B1
8ezi, -. *!i, "enitenciarele ntre dou legi, n 3evista )?" nr.4 +1>.K$((>, p.1B.
B$
8ezi ?. *!ristie +1&&'. 8e can gest < Vit! 4((( prisoners, Sveriges ,%portrad SpraPtganst/ 1-> +citat
de Donica "lateP, Standarde -nternaionale i ,uropene privind alterativele la detenie, n "3-
)lternativa la detenie n ,uropa *entrsal i de ,st, $((1, p.1&.
$&
normative inclusiv n sfera dreptului penal reflect aceast realitate. Studiile
comparative fiindc ne place s ne raportm mereu la statele comunitare - au nevoie,
de un sistem legislativ nc!egat pe care s-l putem modifica apoi n funcie de cerinele
Cniunii ,uropene i de interesele interne, c!iar aa pe felii departamentale cum ele au
fost negociate cu prilejul preaderrii i apoi impuse dup nc!eierea acestui proces.
*u alte cuvinte, este vora de necesitatea armonizrii mai nti a legislaiei
interne i apoi de adaptarea acesteia la legislaia rilor comunitare cu perspectiva cel
puin de a diminua !andicapul oricrei comparaii n cercetrile ce vizeaz domeniul
reaciei represive.
,ste suficient s-i propui o documentare mai ampl ntr-un studiu care s te
trimit i la indicatorii e%isteni n statisticile judiciare, aflate n gestiunea unor
organisme diferite, c s-i dai seama de greutatea uneori c!iar de imposiilitatea de
a compara indicatori insuficieni i lipsii de unitate.
)stfel, n statisticile condamnailor definitiv ntlnim aspecte importante dar
care apar fie cu privire la infraciune, fie cu privire la infractor ele neputd fi msurate
cum s-ar cuveni.
@n general statisticile din ultimii $-4 ani din sistem sunt mult mai reduse su
raportul indicatorilor i mult mai sintetice n privina informrilor i mai greu de corelat.
#m ca e%emplu dificultile de comparare ntre evoluia lierrilor condiionate i cea
a recidivei su raportul costurilor e%ecutrii pedepselor privative de liertate.
"entru c cercetarea costurilor crimei continu n -nstitut, cu celelalte instituii
judiciare, oservm aceeai dificultate de data aceasta de a descifra n !iul
statisticilor judiciare ritmul creterii sau descreterii criminalitii dup cum aceasta este
analizat n faza de cercetare, de urmrire penal sau de judecat cu finalitile pe care
le presupune i c!eltuielile pe care le face statul n fiecare din domeniile menionate.
Se vorete frecvent de prejudecile societii cu privire la instituiile
penitenciare i a persoanelor ncarcerate din care decurge i percepia ei negativ cu
privire la tot ceea ce nseamn c!eltuieli materiale i financiare care n anumite limite,
poate influena i imaginea asupra personalului. *u toate acestea, nu e%ist o preocupare
constant n direcia crerii unui sistem de informare am spune cotidian a
populaiei cu tot ceea ce se ntmpl ntr-o asemenea instituie ca n oricare alta sau
despre fenomene e%istente n societatea romneasc.
,ste nevoie de mult mai mult dect comunicate de pres sau intervenii ale mass-
media aprute i ele mai ales n cazuri spectaculoase. ,ste nevoie de punerea n mod
sistematic la dispoziia cetenilor a tuturor informaiilor ce provin din surse autorizate.
5dat intrate n sfera informaiilor oinuite asemenea date nu vor mai produce panic
impactul social intrnd i el n limitele adecvate situaiilor de fapt.
Sugerm n acest sens relund o propunere mai vec!e ca toate organele din
sistemul judiciar +poliie, parc!et, justiie, penitenciare. s pulice n afar de anuarul
statistic care apare anual i cu date e%trem de sintetice, ca s nu spunem diminuate s
gseasc modaliti de pulicare trimestrial, fie mpreun, fie separat, a tuturor
indicatorilor statistici cu e%plicaii asupra aspectelor care ngrijoreaz mai mult i n
care este nevoie de sprijinul tuturor memrilor societii. "entru un asemenea demers -
i mai ales pentru popularizarea informaiilor din care nu ar treui s lipseasc cele
privind proaiunea i integrarea postpenal - , s-ar putea apela i la parteneriate cu
organizaii i societi nonguvernamentale mergnd pn la cel mai mic grup dintr-o
comunitate local. ?umai astfel, ne-am putea apropia de posiilitatea ca cetenii s
neleag c un infractor care-i e%ecut pedeapsa ntr-un penitenciar pleac din
societate, c pn atunci a convieuit n cadrul acesteia n care se va rentoarce la
terminarea ei.
$$. Situndu-ne pe aceeai linie de gndire, supunem ateniei i o alt prolem,
de data aceasta prioritar n conte%tul actual deoarece suntem din nou singura ar din
4(
Cniunea ,uropean care nu dispune de o structur de cercetare menit s gseasc
rspunsuri la aspectele cele mai complicate pe care le reflect criminalitatea la nivel
naional su raportul cauzelor fenomenului.
Spunem din nou, fiindc dup mai ine de trei decenii de tatonri, ncercri
insistente
B4
la finele anului $(($ +la zece ani de la organizarea *olocviului
criminologilor de lima francez la 6ucureti., a fost nfiinat -nstitutul ?aional de
*riminologie su autoritatea Dinisterului 2ustiiei. @nc de la nfiinare, -nstitutul s-a
afirmat ca o instituie cu perspective n domeniu. *a dovad, numai dup $ ani de la
nfiinare respectiv $&-4(.-8.$((; Societatea internaional de *riminologie dnd
credit noii structuri a organizat mpreun cu aceasta cel de-al B'-lea seminar
internaional de *riminologie la 6ucureti manifestare tiinific, care a atras
specialiti de marc n domeniu din ,uropa
B;
.
#ar pentru a nu ne dezice de metea!na noastr am spune secular ca atunci
cnd lucrurile merg mai ine fie se dezorganizeaz sau, pur i simplu, se desfiineaz
nsi structurile implicate, la 41 ianuarie $((', -nstitutul ?aional de *riminologie s-a
desfiinat, e%act n momentul cnd reuise s intre n circuitul internaional. *ei mai
muli dintre specialitii venii prin concurs i cu o e%perien oinut n cercetare pe
parcursul a > ai, au fost plasai n diferite posturi din Dinisterul 2ustiiei.
9a ora actual am ajuns de unde am plecat tocmai n momentul cnd ar fi cea
mai mare nevoie de o coagulare a forelor de cercetare n vederea realizrii unor studii
comple%e necesare att strategiilor de prevenire ct i procesului legislativ.
@n acest conte%t sugerm o reanalizare a motivelor care au condus la dispariia
-nstitutului precum i a condiiilor posiile de a se njg!ea o alt structur de cercetare,
care ar avea mai mari anse de organizare i de via dac s-ar afla su egida
guvernului.
#ac toi factorii interesai +poliie, parc!et, justiie, penitenciare. ar repartiza
cte $-4 posturi, pentru nceput s-ar putea depi cel puin !andicapul financiar urmnd
ca dup aceea s se mai gseasc i alte soluii. Si pentru a nu se crea animoziti n
privina managementului institutului s-ar putea ncerca ca acesta s se realizeze prin
rotaie de ctre persoane provenite de la instituiile organizatoare.
*ontm n aceast discuie pe care o desc!idem i pe alte opinii care s mreasc
ansele de realizare.
B4
Cn nucleu de cercetare se nfiinase la Dinisterul "ulic, o structur e%ist i la nivelul poliiei. Derit
toat admiraia n aceast privin Dinisterul "ulic care, dup ce i-a procurat i o iliotec de
specialitate, nu a renunat niciodat la astfel de cercetri iar prin revista de criminologie, penologie i
criminalistic, a comtut sistematic sentimentul de resemnare.
B;
Societatea 3omn de *riminologie nfiinat n anul 1&&(, s-a ales cu prilejul seminarului cu un
memru de onoare n persoana lui #enis Szao +creator de coal criminologic n *anada., #octor
:onoris *ausa al Cniversitii 6ucureti titlu acordat tot cu prilejul seminarului. #e asemenea, tema
unuia dintre atelierele seminarului a reprezentat-o 0#ezvoltarea istoric a criminologiei n regiunea
6alcanilor1, punndu-se n eviden ci aceast ocazie i tradiia romneasc n domeniu.
41