UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE TIINE POLITICE

COALA DOCTORAL DE TIIN POLITIC









REGLEMENTAREA PROPRIETII FUNCIARE
N ROMNIA :
LEGISLAIE, INSTITUII I PRACTICI













COORDONATOR TIINIFIC
PROF. UNIV. DR. DANIEL BARBU

DOCTORAND
BOJINC ALINA GERMINIA


REZUMAT



O si mpl t recere n revi st a subiect el or dezbt ut e pe l arg de
mi j l oacel e mass-medi a di n Romni a n ul t i mi i douzeci de ani dovedet e
faptul c aspect el e l egat e de drept ul de propri et at e di n Romni a conti nu
s reprezinte o tem de act uali tat e i dovedete interesul maxi m pe care
cet eni i l mani fest fa de aceast i nst i t u ie de drept.
Di n anal i za pri nci pal el or subi ect e l egat e de propri et at ea di n
Romni a reiese fapt ul c cel e mai mul t e sit uai i semnal ate n pres
reprezi nt cazuri de ncl care a drept ul ui de propri et at e, sub di feri t e
forme: abuzuri n modul de apl i care a di spozii i l or Legi i fondul ui funci ar,
t ergi versri l egat e de ret rocedarea i mobi l el or confi scat e abuzi v de
regi mul comuni st , nepl at a despgubiri lor datorat e de stat fot i l or
propriet ari .
Compl exi t at ea acest ei probl emat i ci se dat oreaz i cadrul ui
l egisl ati v, necl ar i nt r-o conti nu schimbare, precum i modul ui defi ci t ar
de col aborare dintre institu i i l e cu responsabi l i ti n apli carea acestor
prevederi l egal e.
Di n acest e consi derent e, cercet area se l i mi teaz l a prezentarea i
analizarea cadrului l egisl ati v i i nst i t ui onal ce regl ement eaz
propriet atea funciar, adi c stri ct a cel or care se refer la dreptul de
propri et at e asupra t erenuril or. Referiri le l a propri et at ea asupra i mobi l el or
vor fi fcut e numai n scopul de a evi den i a probl emel e comune exi st ent e
n modul de regl ement are al cel or dou t i puri de propri et at e i al
posi bi l elor sol ui i de rezol vare a acest ora.
Li mi tarea obi ect ul ui de cercet are l a propri et at ea funci ar are i
mot i vaii de ordi n personal , ce i n de experien a buni ci l or i a unor
pri eteni apropi ai , l egat e de recuperarea t erenuri l or n baza Legi i fondul ui
funci ar. Una di ntre acest e experi en e va fi prezent at n cadrul l ucrrii ,
ca st udi u de caz.
Int eresul pentru aceast t em de cercet are a fost st i mul at , n pri mul
rnd, de dori na de a n el ege mai bi ne probl emat i ca cazuril or cu care s-au
confruntat rudel e i pri et enii apropi ai , fact ori i crora se dat orau
t ergi versri le i apl i cri l e i ncorect e al e di spozii i l or l egal e, posi bi l i t at ea
de sol u i onare a acest ora. n al doi l ea rnd, i nt eresul a spori t i mai mul t
pe parcursul experi en ei profesi onal e n cadrul Ageni ei de Cadastru i
Publ i ci t ate Imobi l i ar, mai nt i ca asi st ent al consi l i erul ui de preaderare
n proi ect ul Phare pri vind Si st emul de cadast ru i nregi strarea
drept uri l or de propri et at e i mobi l i ar di n Romni a, mai apoi ca angajat al
acest ei i nst i t ui i . Aceast experi en mi -a permi s s nel eg i mai bi ne
i mport ana reglementri i corect e a propri etii funci are, i di n perspect i va
aderri i l a Uni unea european; dar, mai al es, s m fami l i ari zez cu modul
de regl ement are al acest ei a n al t e stat e membre al e Uni uni i europene, n
speci al Aust ria, nt ri ndu-mi , ast fel , convingerea c fact orul pol i t i c j oac
un rol eseni al n aceast privin.
Di n anal i za l ucrril or publi cate pn acum, rei ese c proprietatea
funci ar di n Romni a a const i t ui t subi ect de cercet are cu precdere
pent ru j uri ti. Interesul acestora s-a concent rat asupra modul ui ambi guu
de formul are a unor prevederi l egal e di n domeni u i asupra principalelor
probl eme aprut e di n modul de apl i care al acest ora. Nu n ul t i mul rnd,
st udi i t ot mai numeroase sunt dedi cat e anal i zei hotrri l or pronunat e de
C. E. D. O. mpot ri va Romni ei n materi e de respect are a drept ul ui l a
propriet ate.
De asemenea, au fost publ i cat e mai mul t e l ucrri care anal i zeaz
act i vit at ea de cadastru i publ i ci t at e i mobi l i ar, pract ica cr il or funci are
reprezent nd partea pri nci pal a acest or cercet ri .
Li pset e, nc, o l ucrare care s ofere o anal i z de ansamblu asupra
probl emat i ci i propri et ii funci are din Romni a, din perspecti va deciziil or
pol i t i ce care au st at l a baza adopt rii cadrul ui legislat iv act ual i care au
condus l a act ual a st are de fapt.
Cercet area de fa i propune s real i zeze aceast anal i z, mbi ni nd
el ement e de ordin j uri dic i t ehni c, n ncercarea de a expli ca modul n
care fact orul pol i t i c a i nfl uen at toi fact ori i i nst i t u ionali implicai n
apl i carea prevederi l or l egal e di n domeni u. nt reaga anal i z va fi plasat
nt r-o perspect i v european, pri n evi denierea i mport an ei pe care
procesul de aderare l a Uni unea european l -a avut n asumarea anumi t or
decizi i de ctre Guvernul Romni ei .


Cercetarea de fa are ca obi ect anal i za propri et i i funci are di n
Romni a, di n punct de vedere al legi slai ei n domeni u, al i nst i t ui i l or cu
responsabili t i n apl i carea acest or prevederi legale i al pract i ci l or
speci fi ce act i viti i de cadastru i publ i ci t at e i mobi l i ar, pe peri oada
ani l or 1990-2010. Cercet area i propune, pe de o part e, s anal i zeze
coni nutul pri nci pal el or l egi al e fondul ui funci ar, mecani smul i di nami ca
de adopt are a acest ora i s i dent i fi ce i mpact ul acest or dispozii i l egal e
asupra cet enil or. n al doil ea rnd, cercet area are n vedere prezent area
pri nci pal el or i nst i t ui i desemnat e s apl i ce aceast legislai e, s anal i zeze
modul l or de funci onare i de col aborare reci proc, dar i msura n care
acest e i nsti t ui i reuesc sau nu s ndepli neasc rol ul pent ru care au fost
create. Nu n ult i mul rnd, cercet area vi zeaz analiza deciziil or care au
condus l a crearea sist emul ui uni fi cat de cadastru i publ i ci t at e i mobi l i ar
i a consecinel or pe care aceast uni fi care l e-a avut .
Punct ul de plecare al cercet rii l reprezi nt cadrul l egi sl at i v
adopt at de fact ori i pol i t i ci care s-au afl at l a put ere ncepnd cu anul 1990,
n domeni ul propri et ii funciare. Analiza s-a axat pe urmt oarel e dou
di reci i de cercet are: pe de o part e, s-a avut n vedere procesul de
adopt are al acest or act e normat i ve, ci ne au fost i nii at orii l or, care au fost
mot i vai i l e i nvocat e de acet i a, precum i modal i t at ea sub care au fost
adoptat e (l egi, hot rri de guvern, ordonane de urgen al e guvernul ui
et c. ) Pe de al t part e, au fost anal i zat e prevederile principalelor acte
normat i ve di n domeni ul propri et i i funci are i conseci n el e apl i crii
acest ora.
Di mensi unea t emporal a l ucrrii est e det ermi nat de dou repere
i st ori ce: cderea comuni smul ui i aderarea l a Uni unea european. Cel e
dou eveni ment e au i nfl uenat procesul de guvernare ncepnd cu anul
1990, at t l a ni vel pol i t i c i i nst i t ui onal, dar i sub raport ul coni nut ului
act elor juri di ce. Pe de o parte, peri oada de t ranzi i e ce a urmat l unii de
decembri e 1989 i mai apoi consoli darea procesul ui democrat ic au fost
caract eri zat e de const rngeri i oport uni t i di feri t e. Pe de al t part e,
perspect i va aderri i l a Uni unea european a det ermi nat factori i pol i t i ci de
deci zi e s adopt e anumi t e msuri pe care, n li psa acest ei const rngeri , nu
l e-ar fi adopt at , poat e, del oc.
Peri oada care face obi ect ul cercetri i est e 1990-2010. Mai exact ,
punctul de plecare al analizei l reprezi nt adopt area Legi i fondul ui
funci ar, Legea nr. 18/ 1991, i cul mi neaz cu adoptarea Legii nr. 247/2005
pri vi nd reforma n domeni i l e propri eti i i j usti iei , precum i unel e
msuri adi acent e. Peri oada 2006-2010 est e anal i zat doar di n punct de
vedere al conseci n el or pe care normel e j uridi ce adoptat e anterior l e-au
avut l a ni vel ul nt regi i soci et i i al progresel or real i zat e n
i mpl ement area cadastrul ui general l a ni vel ul nt regi i ri .
Ipoteza pe care dori m s o val i dm est e aceea c nt regul cadrul
normat i v i i nsti t ui onal care reglement eaz proprietatea funciar di n
Romni a a fost put erni c i nfl uenat de fact orul polit ic i c t ergi versarea
rezol vri i anumi t or aspect e semnal at e pe l arg att de soci et at ea ci vi l din
Romni a, ct i de foruril e i nt erna i onal e (Uni unea european, Banca
Mondi al , C. E. D. O. ) s-a dat orat , cu precdere, dac nu excl usi v, fapt ul ui
c nu s-a dori t rezol varea acest ora. Mot ivai a acest ei ati t udi ni i ne de
i nt eresul spori t pe care l susci t proprietatea funciar, de val oarea
acesteia, nu numai di n punct de vedere economi c, dar i de capi tal pol i t i c.
Cei care dei n prghiil e mecani smul ui pri n care est e garant at drept ul l a
propri et at e n sensul general , de aceast dat pot i nfl uen a nt r-o
msur mul t mai mare o seri e nt reag de deci zi i de ordi n economi c,
j uri di c i social .


Di n punct de vedere t eoreti c, cercet area este conceput n jurul
urmtoarel or dou aspect e, care defi nesc i obi ect ul de cercet are:
st abi l i rea corel ai i l or ce se pot stabi l i i nt re con i nut ul normel or j uri di ce
care reglement eaz propri et at ea funci ar i i nt eresel e promot oril or acest or
act e normat i ve; n acest sens, sunt anal i zat e not el e de fundament are al e
i ni iatorilor principalelor legi din domeniul propriet ii funci are,
coni nutul dezbateril or parlament are care au precedat procesul de votare
al acest or l egi , modul n care el e au fost vot at e i apl i cat e, probl emel e
aprut e n pract i c.
n al doi l ea rnd, est e anal i zat modul n care au fost sau nu
reformulate sau modi fi cat e acel e prevederi l egal e necl are sau ambi gue,
dac acest e probl eme au fcut sau nu obiect ul unor dezbateri preal abil e,
dar, mai al es, a msuril or dispuse pentru repararea prej udiciil or cauzate
de apl i carea necorespunzt oare a acest or prevederi .
Fapt ul c l ucrri l e publ i cat e pe t ema propri et i i funci are nu
abordeaz aspectele j uridice dect di n perspectiva anali zei coninutul ui
acest ora, st ruct urarea demersul ui met odol ogi c n mai mul t e et ape: mai
nt i au fost sel ect ate acel e act e normat i ve cu i mpact maj or asupra
obi ect ul ui de cercet are (Legea nr. 18/ 1991, Legea nr. 169/ 1997, Legea nr.
1/ 2000 i Legea 247/ 2005). Pent ru anali za practi ci l or speci fi ce acti vi ti i
de cadast ru i publ i ci t at e i mobi l i ar au fost anal i zat e Legea nr 7/ 1996 i
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 41/ 2004.
nt r-o a doua et ap, fi ecare di n aceste l egi a fost anali zat sub
aspect ul pri nci pal el or prevederi , cri t eri ul de sel eci e fii nd acela al
probl emel or semnal at e din practi ca j uridic (i anume, art i col el e de l ege
care fie conineau prevederi necl are, fi e au suferi t mai mul te modi ficri i
compl etri ulteri oare). De fiecare dat s-a ncercat , acol o unde a fost
posi bi l , urmrirea procesului de adoptare al legii i evi deni erea
di ferit el or l uri de pozi ie din partea reprezent ani l or part i del or politice.
ntr-o a trei a etap, au fost prezent ate conseci nel e apl i crii
anumi t or prevederi l egal e i modul n care el e au fost sau nu rezol vat e.
Met oda fol osi t cu preponderen a fost cea cal itati v, ns l a baza
ntregii anal ize au stat i o seri e de dat e st at i stice, reali zat e fi e de
i nst i t ui i di n ar (Mi ni st erul Agri cul t uri i , A. N. C. P. I. , Instit ut ul Na ional
de St at i st i c), fi e di n stri nt at e (Uniunea european, Banca Mondi al,
Organi za ia pentru Agri cul tur i Alimentaie din cadrul O. N. U. )

Lucrarea coni ne t rei capi t ol e, fi ecare di n acest ea fi i nd mpr it, la
rndul l ui , n t rei subcapi t ol e.
n pri mul capi t ol , i nt i t ul at Cadrul l egi slat i v, t ema de cercet are
est e abordat din perspectiv juri dic, a anal i zei pri nci pal el or act e
normat i ve di n domeni ul propri etii funciare adptate dup anul 1990.
Subcapi t ol ul 1, i nt i t ul at Caract eri zare general a cadrului
l egi sl at i v face o prezent are general a si t ua i ei di n domeni ul propri etii
n Romni a, ncepnd cu anul 1990. Pl ecnd de l a di ferit el e probl eme
semnal at e n rapoart el e ofi ci al e al e i nst i t u i i l or europene, dar i al e unor
l ucrri elaborat e de experi romni i stri ni , n aceast part e a lucrri i
sunt expuse pri nci palel e aspecte care au determinat di sfuncionalit i n
si st em i au dus l a aparii a unui numr considerabil de l i t i gi i l egat e de
drept ul de propri et ate.
n subcapi t ol ul i nt i t ul at Pri nci pal el e act e normat i ve n domeni ul
fondul ui funci ar sunt anal i zat e prevederi l e Legi l or 18/ 1990, 169/ 1997,
1/ 2000 i 247/ 2005, est e expl i cat modul n care acest e prevederi au fost
apl i cat e i sunt expuse cauzel e care au dus l a aparii a a t ot mai mul t e
cazuri n i nst an l egate de apli carea defect uoas a acestor di spoziii
l egal e i / sau de nerespect area l or.
Ul t i mul subcapi t ol , i nt i t ul at Aspect e l egate de expropri ere
coni ne o anal i z a prevederi l or Legii nr. 33/ 1994 i 198/ 2004, precum i
a unor aspect e de ordin pract ic, rezul tat e de recentel e cazuri de
expropri ere l egat e de execut area unor l ucrri de const rucie de lucrri i
aut ost rzi .
n cel de-al doil ea capit ol al l ucrri i , i nt i t ul at cadrul
admi ni strat i v-i nst i t ui onal , sunt prezentate princi palel e insti tu ii cu
at ri bui i n apl i carea di spozi i i l or l egal e n domeni ul propri et ii funciare,
att sub aspect ul organizri i i funci onri i acest ora, ct i al modul ui de
col aborare di nt re acest e i nst i t u ii. Fac obiectul cercet ri i : Aut ori t at ea
Nai onal pentru Resti tuirea Propri et il or, Minist erul Agricult uri i,
Ageni a Nai onal a Cadast rul ui i Publiciti i Imobi l i are, Fondul
Propri et at ea, R. A. P. P. S. Sunt prezent at e, de asemenea, Uni unea
Not ari l or i Ordinul Na ional al Geodezil or.
Scopul acest ei analize este, pe de o part e, de a stabi li dac i n ce
msur acest e insti tui i reuesc s serveasc scopul ui pent ru care au fost
creat e, dac at ribui i l e acest ora se suprapun uneori sau nu, modul n care
deci zi i l e l uat e de conduceri l e l or pot fi sau nu i nfl uen ate de fact ori de
ordi n pol i t i c. Pe de al t part e, este anal izat st ruct ura de personal a
acest or i nst i t ui i, n ncercarea de a st abi l i gradul n care aceste persoane
corespund necesit i l or de ordi n profesi onal i mpuse de responsabi l i tile
ce l e revi n, precum i a permeabi l i ti i l a corupi e, dat fii nd
numeroasel e cazuri de suspi ci une semnal at e de pres n acest sens.
Ul t i mul capi t ol , i nt i tul at Pract i ca apl i cri i l egisl a i ei funci are
prezi nt modul concret n care are l oc nregi st rarea propri et il or di n
Romni a, i mport an a cril or funci are i efect el e acest or nregi strri ,
operai unil e de cadastru i st adi ul real i zrii cadastrul ui general l a ni vel ul
nt regi i ri .
Di feritel e si st eme de cart e funci ar pract i cat e pn l a i nt rarea n
vi goare a Legii nr. 7/ 1996, explicarea proceduri lor de cadastru, dar i o
anal i z aprofundat a pri nci pal el or di spozi i i al e acest ei l egi fac obi ect ul
pri mul ui subcapi t ol , i nt i t ul at Scurt i st ori c al si st emul ui dual de cadastru
i publ i ci t at e i mobi l i ar.
n cel de-al doi l ea subcapi t ol est e prezent at , mai nt i , context ul n
care s-a real i zat uni fi carea cel or dou component e sub aut ori t at ea unei
i nst i t uii unice, prevederile O. U. G. nr. 41/ 2004 i pri nci pal el e conseci ne
al e acest ei uni fi cri .
Ul t i mul subcapi t ol , i nt i t ul at Cadast rul general i Cadast rul 2014
prezi nt stadi ul real i zri i cadast rul ui general i ncearc s ofere posibi l e
expli ca ii la ritmul lent de efect uare a l ucrri l or. Sunt prezent at e, de
asemenea, coninutul i rezult atel e pri ncipal elor proi ecte derul ate cu
fonduri europene sau de l a BancaMondi al n cadrul A. N. C. P. I. , pri n care
s-a urmrit accelerarea acest or l ucrri . Nu n ul t i mul rnd, si t uai a
cadastrul ui di n Romni a est e pus n perspecti v european, pri n
prezent area concept ul ui de Cadast ru 2014 i anal i zarea modul ui n care
Romni a est e pregtit s apli ce acest concept .


Pri nci pal a concl uzie a nt regi i cercetri est e c n i nt erval ul de t i mp
care face obi ect ul anal i zei fact ori i pol i t i ci di n Romnia nu au dorit cu
adevrat regl ement area propri et ii funciare, ni ci sub raport ul normel or
j uri di ce, ni ci sub raport tehnic, prin realizarea cadastrul ui general .
Act el e normat i ve adopt at e n aceast peri oad au coni nut prevederi
necl are, care au dat condus l a apl i cri eronat e i au dat nat ere, n acest
fel , unui numr t ot mai mare de l i ti gi i l egat e de respect area drept ul ui de
propri et at e. O bun parte di ntre acest e l iti gii sunt aproape i mposi bil de
sol u i onat , dat ori t puneri i n posesi e a mai mul t or propri et ari pe aceeai
suprafa de t eren sau suprapuneril or pl anuri lor parcel are. Di n acest punct
de vedere, ne put em at ept a l a t ot mai mul t e hotrri de condamnare a
stat ul ui romn de ct re C. E. D. O.
O al t probl em a act ual ei stri de fapt o reprezi nt modul de
organizare i funci onare a i nst i t ui i l or chemat e s apl i ce prevederi l e
l egal e n domeni ul propri et i i funci are. At t a t i mp ct l a conducerea
acest or i nst i t ui i se afl persoane n a cror numire pe funci e a preval at
cri t eri ul pol i t i c, nt reaga act i vi t at e desfurat n cadrul acest or i nst i t ui i
va st a sub semnul schi mbrii i al deciziil or care s serveasc i nt eresel e
anumi t or grupuri de persoane.
De asemenea, rezul t at el e ob i nut e n cadrul proi ect el or cu fi nan are
ext ern care au avut drept scop oferi rea unor sol uii practice la
probl emel e de ordi n j uri di c, i nst i t ui onal i tehnic di n domeni u, denot
faptul c n absena unor presi uni exerci t at e de ct re i nst i t ui i
i nt ernai onal e precum Uni unea european sau Banca Mondi al , o serie
nt reag de msuri nu ar fi fost l uat e, poat e, ni ci odat.
Di n acest punct de vedere, perspectiva finalizrii cadastrului
general n anul 2030, aa cum est e prevzut n document el e ofi ci al e, pare
un obi ect i v cu anse de real i zare. Si st emul j udi ci ar romnesc constitutit
dup decembri e 1989 a fost caract eri zat , pri nt re al t el e, de numeroase
probl eme l egat e de drept uri l e de propri et at e. Acest e aspect e au fost
semnal at e, de-a l ungul t i mpul ui , n numeroase rapoart e ofi ci al e al e
i nst i t ui i l or europene, dar i n di ferit e studii i anal i ze efect uat e de
experi st rini i romni .
n Romni a, precum i n alt e fost e stat e comunist e di n Europa
Cent ral i de Est , procesul de privati zare a vi zat cu pri ori t at e rest i t ui rea
t erenuril or. Spre deosebi re, ns, de acest e st at e, unde l egi sl a i a adopt at
n domeni ul resti t ui ri i propri etil or a put ut fi apli cat cu succes, n cazul
Romni ei procesul de retrocedare s-a dovedi t a fi , n cazul Romni ei , unul
l ung, confl i ct ual i l i t i gi os.
Acest l ucru a fost cauzat , n part e, i de abordarea nereal i st a
probl emati cii propri et i i , de fapt ul c nu s-a i nut seama de
compl exi t at ea procesului de ret rocedare (care i mpl i c at t aspect e
j uri di ce, polit ice i economi ce, ct i de ordi n soci al ).
Probl emel e l egat e de real i zarea reformei funci are di n Romni a i
ri t mul lent de ret rocedare a propri et ilor au cauze compl exe. El e i n, n
pri mul rnd, de modul eronat n care fact ori i de deci zi e au conceput
pol i t i ca funci ar i , n al doi l ea rnd, de speci fi cul st ruct uri l or agrare di n
Romni a.
Pe de al t part e, n di scursul pol i t i c referi t or l a propri et at e al cel or
care au adopt at pachet ul l egi sl at i v referit or la propri etat e punea accent ul
excl usi v pe i deea de drept de propri etat e, cu t oat e c ori ce proces de
ret rocedare i mpl i c pentru propri etari nu doar drept uri , ci i dat ori i ,
obl i gai i i responsabi l i ti .
De asemenea, ni meni nu pare s-i fi pus probl ema c repararea
eroril or trecut ul ui ar nsemna mul t mai mult dect retrocedarea
propriet i l or, a bunuri l or confi scat e, fapt ul c ceea ce fusese di strus n
vi aa oameni lor nu se put ea rest it ui.
Impact ul l egi l or adopt at e n domeni ul propri eti i a fost , pri n
urmare, mul t mai profund dect cel probabi l est i mat .

Analiznd rezultatele ansambl ul ui de msuri l uate n Romni a n
domeni ul reformei funci are, se const at c acest ea nu au fost dubl at e de
un efort de cont ient izare, di n partea cel or direct i mpli ca i n acest
proces, a coni nutului exact al acest or msuri i a i mport anei modul ui n
care se real i zeaz admi ni strarea terenuril or.
n l una sept embri e 2008 Soci et at ea Academi c Romn (S. A. R. ) a
realizat o analiz a sit ua i ei resti t ui ril or di n Romni a. Conform st udi ul ui ,
cel e dou t rst uri caract eristice Romni ei n pri vi n a procesului de
rest it uire sunt i ndeci zi a pri vi nd reparaiile, n natur sau echi val ent ,
precum i abuzul pe scar l arg, l a ni vel cent ral si l ocal . Pri mul aspect
a creat confuzii i drepturi suprapuse, iar cel de-al doil ea a fost favori zat
de pract i ca neuni form l a ni vel l ocal i de legi ambi gue.
Toat e problemel e de ordi n j uri di c care au caract eri zat noua reform
funci ar reali zat n Romni a ncepnd cu anul 1990, au dus l a apariia
unui numr t ot mai mare de l i t igii legate de nerespectarea drept ul ui de
propriet ate.
Di n acest punct de vedere ni se pare ndreptit ntrebarea
formul at de un cunoscut anal i st economi c: Ce anse exi st de a se
rezol va probl ema propri etii n Romni a?. ntrebare l a care acel ai
analist ne sugereaz i un posi bi l rspuns, opi ni e pe care o mprt i m
nt ru t ot ul : Di ncol o de unele aspecte t ehni ce sau economi ce, probl ema
este eminament e pol i t i c.
Legea fondul ui funci ar a fost conceput ca un act reparat ori u n
raport cu msuri l e de col ect i vi zare forat di n peri oada comuni st. n fapt ,
Legea nr. 18/ 1991 nu numai c nu a reuit s realizeze acest act
reparat ori u, dar, n unel e cazuri , chi ar a permi s cel or care au profitat de
pe urma col ect i vi zri i s-i pstreze beneficii le
Di n concl uzi i l e st udi ul ui respect i v rei ese fapt ul c admi nistraia
funci ar di n Romni a nu i ndepl i net e funci i l e speci fi ce, nt ruct
dovedet e dezinteres fa de nregi st rarea t erenuril or, dezvol t area pi eel or
funci are i rezol varea l i t i gi i l or l egat e de propri et il e funci are. Mot i vel e
acest ui dezi nt eres s-ar expli ca, n opi ni a aut ori l or st udi ul ui , t ocmai pri n
gradul ri dicat de corupie exi stent n si stem
Import ant e obst acol e n procesul de dezvol t are a unei pi ee funci are
di nami ce l reprezint l ipsa resursel or fi nanciare, proceduri de tranfer a
drept ul ui de propri et ate nefi nalizat e, li psa unui si st em modern de
ntregist rare a parcel el or, costuril e de tranzaci onare a terenuril or, gradul
put erni c de fragment are al acestora et c
Comasarea presupune, ns, i exi st en a cadast rul ui general , l a
ni vel ul nt regi i ri , obi ect i v a crui fi nal izare a fost mereu amnat de
ct re fact ori i de deci zi e pol i t i ci
n pract i c, procedura de ret rocedare prevzut de l egi l e fondul ui
funci ar au dat nat ere l a numeroase l i t i gii , mul t e procese nefii nd
fi nalizat e ni ci pn n momenul de fa. n cazuri l e n care a exi st at ,
t ot ui , o sent i n , aceasta a dat rareori ct i g de cauz cel or ndreptii,
ceea ce a dus a l a cret ere semni fi cat i v a numrul ui de plngeri adresate
Curi i Europene a Drept uril or Omul ui (C. E. D. O. ) de la Strasbourg.
Pri nt r-o deci zie recent , C. E. D. O. a pronunt at pri ma hotrre-pi l ot
mpot ri va Romni ei , care suspend cauzel e asemnt oare de pe rol ul
C. E. D. O. i obl i g Romni a ca n t ermen de 18 l uni s ia msuri pent ru
remedi erea problemei retrocedrilor.
Si t uai i l e cel e mai grave apar at unci cnd informa i i l e l egat e de
t i t l uri l e de propri et at e sau de pl anurile parcelare sunt i ncorect e, ast fel c
t erenuri l e care urmeaz s fac obiectul exproprierii au o situai e i ncert ,
ceea ce poat e duce l a anularea nt regi i document ai i el aborat e de comi si i l e
de expropri ere. Aceast sit uai e nu va putea fi solui onat pe depli n dect
n moment ul fi nalizrii cadastrul ui general , l a ni vel ul nt regul ui t eri t ori u
al ri i.
Ne put em nt reba, n acest e condii i , ce est e mai i mport ant?
Elaborarea unei l egi de expropri ere care ofer expropriat orul ui enorm de
mul t l oc de manevr sau, di n cont r, respect area drept ul ui de propri et at e
privat , pri ncipi ul consfi ni t pri n Const i t ui e ?
Un st udi u

n care sunt prezent at e rezul t at ele unui proiect -pil ot
realizat n trei sate di ferit e (di n Transi lvania, Mol dova i Ol t enia) i n
care est e anal i zat modul de func i onare al admi ni st rai ei funci are di n
Romni a a rel evat fapt ul c n ara noast r func i i l e ndepl i ni t e de aceast
admi ni strai e sunt mpri t e l a di feri t e ni vel e, nt re pri mrii , comi si i de
ret rocedri i Ageni a Nai onal de Cadast ru i Publ i ci t at e Imobi l i ar
(A. N. C. P. I. ).
Acel ai st udi u rel ev fapt ul c popul ai a rural nu are ncredere n
funci onarii di n primri i cu atri bu i i n domeni ul admi ni st raiei funciare,
consi derndu-i corupi i mani festnd tendi na de a favori za i nt eresel e
el i t ei l ocal e. Servi ci i l e oferi t e de comisii l e funci are j ude ene i cel e al e
A. N. C. P. I. i nspi r mai mul t ncredere cel or care au rspuns l a nt rebri le
sondaj ul ui reali zat .
Act i vit at ea de reglement are a l ucrri l or de cadast ru general a porni t
de l a premi za c t oat e msurt oril e det al i at e l a ni vel nai onal vor fi
efectuat e din ofici u, fii nd urmat e, n fiecare unit ate admi ni strati v-
t erit ori al , de i nt rarea n vi goare a cadast rul ui general , al e crui rezul t at e
vor fi aplicat e i de cart ea funciar. Nu s-a avut , ns, n vedere, fapt ul c
i mpl ement area t ut uror acest or msuri presupunea t i mp i alocarea unor
resurse fi nanci are consi derabi l e, dar i t ehni ce i umane, pent ru a put ea
efect ua t oat e msurt ori l e cadast ral e necesare. Pe de al t parte, nu s-a
avut n vedere nici fapt ul c nici msurt oril e pe t eren, care t rebui e
efect uat e dup ret rocedarea propri etil or private, i ni ci gesti onarea
cr ilor funciare pent ru i mobi l el e ret rocedat e nu pot atepta crearea
cadastrul ui general pe uni ti admi ni st rat i v-t eri t ori al e.
Conseci na di rect a acest ei prevederi a fost fapt ul c l ucrril e de
cadast ru general nu s-au real i zat n mod si st emat i c, ci sporadi c, nt rzi i nd
ast fel foart e mul t acoperirea nt regul ui t erit ori u al ri i cu msurt ori
cadast ral e. n pl us, reconst i t ui rea sau const i t ui rea drept ul ui de propri et at e
pri n emi t erea unui t i t l u de propri et at e pe numel e mai mul tor persoane a
reprezent at o piedi c pent ru i mpl ement area si st emul ui de cadast ru i
publ i ci t at e i mobi l i ar, bazat pe cart ea funci ar.
Demarat e n anul 2007, l ucrril e pentru int roducerea cadastrul ui
general ar t rebui fi nalizate pn n anul 2020. Probl emel e de ordi n pract i c
aprute pe parcursul pri mi lor ani de l a demararea proi ect ul ui , pun sub
semnul ndoi el i i posi bi l i t at ea fi nal i zri i l ucrri l or n t ermenul prevzut
i ni ial.
Anul 2004 a fost marcat de uni fi carea component el or de cadast ru i
publ i ci t at e i mobi l i ar. Uni fi carea s-a fcut n baza prevederi l or
Ordonanei de Urgen a Guvernul ui (O. U. G. ) nr. 41/ 2004 pent ru
modi fi carea i compl et area Legi i cadast rul ui i publ i ci t i i i mobi l i are i a
Hotrri i de Guvern nr. 1210/ 2004 pri vi nd organi zarea i funci onarea
Ageni ei Nai onal e de Cadast ru i Publi ci t ate Imobi l i ar (A. N. C. P. I. ) ca
uni c autorit ate n domeni u, n subordi nea Ministerul ui Int ernel or i
Reformei Admi ni strati ve, pri n reorgani zarea Ofi ci ul ui Nai onal de
Cadast ru, Geodezi e i Cart ografi e i prel uarea acti vi ti i de publ i ci t at e
i mobi l i ar de la Mi ni sterul Justi iei.
Anal i zarea probl emel or i mobi l i are n cont ext ul strat egi ei general e
de dezvolt are n Romni a, duce l a concl uzi a c modul de admi ni st are a
t erenuri l or di n Romni a est e nc deficitar. Cadrul l egislat iv pent ru
si st emul de i nformai i i nregi strare a t erenuri l or est e aproape compl et ,
dar capaci t at ea de i mpl ement are rmne sl ab. Int egrarea di nt re
i nformai i l e cadast ral e i cel e de cart e funci ar est e anevoi oas i depi nde
n mare msur de lucrri le de cadastru. Pn cnd cadast rul general va
deveni compl et operai onal , absen a unei i dent i ficri vi abi l e a bunuri l or
permi t e anumi t e i ncert i t udi ni n ceea ce pri vet e drept uri l e. St abi l i rea
unui si st em vi abi l de i nformai i i nregi st rare a t erenuri l or necesi t o
voi n politic put erni c, deoarece problemel e legi slati ve, structural e i
fi nanci are sunt mai di fi ci l de rezolvat dect cel e t ehni ce. Fi nanarea
supli ment ar i resursel e umane adecvat e sunt necesare pentru o
dezvolt are rapi d a si stemul ui i nregistrarea propri et il or.