Capitolul I.

Noiuni introducive
Seciunea 1. Problemaica dreptului execuional penal
Desfurarea diferitelor activiti n cadrul unor relaii sociale, la care particip
persoane izice i juridice, trebuie s aib loc ntre anumite limite i s ie ndreptate
n anumite direcii, conform unor exigene sociale i individuale. Pentru respectarea
acestora, societatea elaboreaz i edicteaz norme de drept, care sunt obligatorii.
Din cele mai vechi timpuri, societatea a fost preocupat n a stabili modul cum se
asigur aprarea valorilor consacrate de ctre colectivitatea respectiv la un moment
dat. n evoluia sa istoric, societatea a gsit permanent modaliti de autoaprare, care
erau de fapt reacii la pericolele ce ameninau existena acelei colectiviti. Desigur,
unele erau pericolele ce ameninau societatea n perioada sclavagist, altele erau
pericolele ce ameninau societatea n perioada feudal i cu totul deferite sunt cele din
prezent. innd cont de evoluia istoric a societii, constatm c aceste pericole nu
sunt identice, ele iind determinate de o serie de factori interni i externi sau naturali
i artiiciali ce prezint particulariti speciice unor anumite colectiviti umane dintro
anumit zon, regiune, continent etc.
Prin desfurarea activitilor i relaiilor sociale potrivit normelor de drept se
realizeaz ordinea de drept.
Omenirea a fost preocupat n reglementarea modului de soluionare a oricrui
conlict care a aprut n societate, n mod inerent, n desfurarea activitilor membrilor
si. n cadrul acestor relaii ct se poate de naturale, puterea public a acionat n
sensul organizrii vieii sociale. n acest scop, sa manifestat constant preocuparea n
sensul stigmatizrii acelor fapte care se dovedesc a i neconvenabile pentru societate,
chiar dac nu prezint o gravitate prea mare.
Ordinea de drept include n coninutul su i valorile sociale care sunt ocrotite
prin norma juridic penal. Orice atingere adus acestor valori justiic intervenia
puterii publice de combatere a manifestrilor duntoare ntregii societi. Fenomenul
infracionalitii este un fenomen social, pentru c infraciunile se produc n planul
relaiilor sociale, adic n raporturile dintre oameni. Sancionarea acestui fenomen are
loc n cadrul procesului penal, ca urmare a aplicrii normelor juridice penale. Activitatea
de constrngere a fptuitorului ca urmare a interveniei autoritilor statului nu poate i
complet dac nu se urmrete i punerea n executare a sanciunii aplicate.
Legea penal aduce dezaprobarea politic i social a faptelor periculoase, a
criminalitii n general, prin fora proprie de interdicie i sanciune, tiut iind c
legea penal i n general toate normele de drept i au izvorul n puterea exercitat
de stat. Faptele de o evident gravitate, iind prin semniicaia lor politic privite ca
adevrate atentate mpotriva societii, sunt considerate, prin intervenia normelor
penale, ca atentate mpotriva ordinii juridice, acte prin care se nfrnge voina juridic.
Combaterea fenomenului infracional nu se poate realiza numai ntro form
declarativ, prin condamnarea inculpatului vinovat de svrirea infraciunii. Pronunarea
hotrrii penale de condamnare nu este suicient pentru reparaia civil i pentru
sancionarea inculpatului, ci este nevoie de desvrirea activitii de nfptuire a

Drept execuional penal

justiiei penale, prin aducerea la ndeplinire a celor stabilite prin hotrrile penale
deinitive. Legiuitorul romn a adoptat norme speciale care reglementeaz activitatea
de executare a hotrrilor penale deinitive, cu tot ceea ce implic aceast activitate
privind schimbrile i incidentele care pot surveni n timpul executrii.
Reglementarea activitii de executare a hotrrilor penale prin norme care
prevd n ce condiii o hotrre este deinitiv i executorie, n ce moment ncepe
executarea, cine o dispune i cine supravegheaz activitatea de executare constituie
o solid garanie c aceast activitate se desfoar n limite legale i cu respectarea
drepturilor i intereselor legitime ale subiecilor executrii.
n cursul dezvoltrii dreptului se manifest o continu tendin de difereniere,
specializare, dezvoltare i apariie de noi ramuri de drept.
La momentul apariiei Legii nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, sa subliniat
i mai mult autonomizarea problematicii ntro ramur distinct, denumit de drept
execuional penal (executarea sanciunii de drept penal). Pe aceeai linie sau nscris
i dispoziiile cuprinse n Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msu
rilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, care a fcut un pas major
ctre armonizarea legislaiei romneti n materie cu cea european.
Noul Cod penal[1] i noul Cod de procedur penal[2] au urmrit, printre alte dezi
derate, crearea unui cadru legislativ coerent n materie penal, transpunerea n cadrul
legislativ penal naional a reglementrilor adoptate la nivelul Uniunii Europene, precum
i armonizarea dreptului penal i procesual penal romn cu sistemele celorlalte state
membre ale Uniunii Europene, ca o premis a cooperrii judiciare n materie penal
bazate pe recunoatere i ncredere reciproc. Adoptarea i aplicarea acestor dou
acte normative au creat cadrul racordrii legislaiei penale naionale la exigenele
contemporane ale principiilor fundamentale ale dreptului penal i procesual penal.
nscriinduse pe aceast linie a europenizrii legislaiei, legiuitorul romn a adoptat
i Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal[3], Legea nr. 253/2013 privind
executarea pedepselor, a msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal[4] i Legea nr. 252/2013 privind
organizarea i funcionarea sistemului de probaiune[5].
Aceast ramur de drept a avut diferite denumiri: drept execuional penal, drept
executiv penal i drept penitenciar[6]. Dreptul penitenciar a aprut la nceputul secolu
lui XX, cuprinznd norme juridice privind modul de funcionare i organizare a peni
tenciarelor, cu privire la diferitele moduri de executare a pedepselor carcerale.
Factorii generali i de determinare a acestei ramuri de drept sunt:
existena unor relaii sociale privind executarea sanciunilor de drept penal;
interesul pentru perfecionarea i justa orientare a activitii de executare a
sanciunilor de drept penal, care a determinat lrgirea legislaiei n domeniu;

Adoptat prin Legea nr. 286/2009 (M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009).
Adoptat prin Legea nr. 135/2010 (M. Of. nr. 486 din 15 iulie 2010).
[3]
M. Of. nr. 514 din 14 august 2013.
[4]
M. Of. nr. 513 din 14 august 2013.
[5]
M. Of. nr. 512 din 14 august 2013.
[6]
I. Oancea, Unele consideraii privind dreptul penitenciar, n A.U.B., tiine juridice, 1971,
p. 31 i urm.
[1]
[2]

I. Noiuni introducive

creterea interesului statului i a rolului su de a intensiica procesul de

reeducare i reintegrare social a celor condamnai, ceea ce a condus la dezvoltarea
i perfecionarea normelor de drept execuional penal;
diversiicarea sanciunilor de drept penal i a modalitilor de executare a
sanciunii sau a msurii privative sau neprivative de libertate.

Seciunea a 2a. Dreptul execuional penal noiune i obiect

Profesorul I. Oancea[1] deinete dreptul execuional penal ca iind ramura de drept
alctuit din totalitatea normelor juridice prin care se reglementeaz relaiile sociale
privind executarea sanciunilor de drept penal, n scopul asigurrii unei inluenri
educative eiciente a acelor persoane supuse executrii, n scopul prevenirii svririi
de noi infraciuni i al aprrii ordinii de drept.
Obiectul dreptului execuional penal l formeaz relaiile sociale cu privire la
activitatea de executare a sanciunilor de drept penal. Aceste relaii au un anumit
speciic, sunt proprii acestui domeniu al dreptului i sunt reglementate de norme de
drept execuional penal. La aceste relaii sociale particip anumite organe de stat (de
la penitenciare, n cazul pedepsei cu deteniunea pe via i nchisoarea, la inane,
n cazul pedepsei cu amenda etc.), pe de o parte, i persoanele condamnate, pe de
alt parte. Relaiile sociale reglementate de aceast ramur de drept sunt relaii de
constrngere, proprii acestei ramuri, ce presupun drepturi i obligaii pentru participani.
Drepturile i obligaiile pe care le au participanii difer de la felul sanciunii aplicate
(n cazul nchisorii sunt relaii de deinere n penitenciare, iar la amend relaii sociale
privind plata unei sume de bani).
Tot n obiectul dreptului execuional penal se includ i studiile i analizele care se fac
pentru gsirea instrumentelor celor mai eiciente pentru aplicarea normelor n scopul
pentru care au fost reglementate, de maniera asigurrii preveniei generale i speciale
n lupta mpotriva infracionalitii. Din aceast perspectiv, dreptul execuional penal
i tiina dreptului execuional penal sunt ntro permanent dinamic i dezvoltare, n
aceeai msur n care exist dinamica micrii societii fa de realitatea i parcursul
comportamentului antisocial, urmrinduse adaptarea msurilor sancionatoare la
necesitile vieii contemporane.
Normele de drept execuional penal devin instrumentele de ndrumare i orientare
a relaiilor sociale de executare a sanciunilor de drept penal spre scopurile ixate de
politica penal a statului. Aceste norme confer cadrul juridic al individualizrii admi
nistrative a sanciunii, genernd cristalizarea unui ansamblu de idei, teorii, concepte
ilozoice privitoare la sanciuni, regimuri de executare, organizarea aplicrii acestora
etc.
Ne raliem opiniei exprimate n doctrin potrivit creia tiina dreptului execuional
penal se va dezvolta n viitor n mod deosebit n legtur strns cu dezvoltarea
tehnologic, cu explozia posibilitilor de comunicare, precum i ca urmare a dinamicii
noilor categorii de infractori[2].

[1]
[2]

I. Oancea, Drept execuional penal, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p. 89.
I.ChI, Drept execuional penal, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 154.

Drept execuional penal

Seciunea a 3a. Domeniul de acivitate

La o prim i general vedere, dup natura i caracteristicile eseniale ale obiectului
de reglementare al dreptului execuional penal, domeniul de activitate l constituie
relaiile sociale speciale privind executarea sanciunilor de drept penal. Cu alte cuvinte,
suntem n prezena activitii desfurate de organele de stat nsrcinate cu punerea
n executare a sanciunilor i cu situaia persoanelor condamnate asupra crora se
rsfrnge aceast activitate.
Domeniul de activitate al dreptului execuional penal este foarte apropiat de cel al
dreptului penal, ns nu se identiic, ci are o existen de sine stttoare. El cuprinde
mai multe planuri, dup felul sanciunilor de drept penal: planul pedepselor principale
planul pedepselor complementare, planul msurilor de siguran i planul msurilor
educative. Toate aceste sanciuni au anumite limite temporale, cu nceput i sfrit
(nceputul executrii sanciunii, care ine pn la limita la care se termin executarea
iecrei sanciuni n parte).
Conceptele de baz ale dreptului execuional penal sunt infraciunea, rspunderea
penal i sanciunea penal.

Seciunea a 4a. Interpretarea normelor

de drept execuional penal
Interpretarea normelor juridice desemneaz procesul intelectual de stabilire a
sensului exact al normelor juridice, n vederea aplicrii acestora la situaii i cazuri
concrete ce se impun a i rezolvate de ctre organele de aplicare a dreptului.
Dea lungul istoriei, Iustinian i Napoleon au apreciat c numai ei pot interpreta
legile, deoarece ei leau fcut. Cu timpul, au aprut comentarii ale legilor i sa acceptat
ideea c legiuitorul nu poate i nici nu trebuie s prevad totul. n sistemul de drept
anglosaxon, n care izvoarele principale ale dreptului sunt precedentul judiciar i
cutuma judiciar, interpretarea dreptului este mai liber.
Interpretarea dreptului este o operaiune, o activitate cu caracter logic, care
lmurete i explic nelesul exact i complet al dispoziiei normelor juridice, oferind
astfel soluii juridice pentru diferitele spee, cazuri i situaii pe care organele de stat
le au de rezolvat.
Principiul legalitii impune ca rezultatul interpretrii legii s ie concordant cu voina
legiuitorului. n dreptul penal, de pild, legea nu trebuie interpretat nici extensiv, nici
restrictiv. Totui, ori de cte ori legea nu este clar, ci este echivoc sau lacunar, ea
se interpreteaz restrictiv.
Subiecii de drept, ie persoane izice, ie juridice, nu pot crea norme juridice,
deoarece acesta este atributul legiuitorului, iar n cazuri neprevzute i nereglementate
se poate apela la aplicaiunea principiilor de drept.
Interpretarea normelor juridice este de dou feluri:
interpretare oicial sau obligatorie;
interpretare neoicial.
Interpretarea oicial este realizat de ctre organele de stat care au atribuii ie
n procesul elaborrii normelor juridice, ie n procesul aplicrii acestora. Legiuitorul
poate elabora acte normative interpretative, realiznd o interpretare autentic. De

I. Noiuni introducive

iecare dat, n aceste cazuri, actul normativ interpretativ se aplic retroactiv i rea
lizeaz o interpretare general sau legal. Interpretarea oicial este autentic dac
este fcut de legiuitor i este cauzal dac este efectuat de organele judiciare
competente. Instanele de judecat, precum i organele administraiei realizeaz o
interpretare juridic sau cauzal.
Interpretarea neoicial este activitatea de interpretare a normelor juridice efectuat
de analiti din domeniul dreptului, practicieni i teoreticieni, care realizeaz de fapt o
interpretare doctrinar n cursuri, tratate, reviste. Interpretarea neoicial a legii este
realizat i de avocai, dar ea nu are for juridic i nu este obligatorie.
Doctrina a stabilit un numr de cinci metode tehnice de interpretare, aplicabile
tuturor ramurilor de drept:
metoda gramatical;
metoda sistematic;
metoda istoric;
metoda logic;
metoda analogic.
n funcie de rezultatele interpretrii normelor juridice, interpretarea poate i:
interpretare literal (gramatical), cnd se constat c textul normei juridice
descrie exact sfera cazurilor la care se refer, neexistnd motive de a extinde sau de a
restrnge aplicarea dispoziiei n cauz. Metoda interpretrii literare este prima metod
care trebuie folosit de interpret, deoarece legiuitorul, nainte de toate, vrea i trebuie
s exprime prin cuvinte voina sa. Dac nu exist norme interpretative care s deroge
de la sensul obinuit al cuvintelor utilizate de legiuitor, nelesul acestora va i cel din
limbajul obinuit. De exemplu, art. 21 din Constituie, care prevede c orice persoan
se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime;
interpretarea raional sau logic const n relevarea voinei legiuitorului prin
utilizarea argumentelor sau raionamentelor logice. Stabilirea voinei sau scopului
legiuitorului prin folosirea procedeelor logice are loc numai dac interpretarea literal
este nesatisfctoare. Aceast interpretare presupune cunoaterea inalitii legii,
adic a realitilor sociale care au determinat adoptarea sa. Raionamentele logice cele
mai folosite n cadrul operaiunii de dezvluire a voinei legiuitorului sunt: raionamentul
a fortiori (dac interzice mai puin, ea interzice implicit i mai mult), per a contrario
(dac sancioneaz numai n anumite condiii, nseamn c exclude de la inciden
celelalte situaii), reductio ad absurdum (numai interpretarea propus poate i luat n
considerare), a pari (la situaii identice se impune aceeai soluie);
interpretarea sistematic raporteaz textul normei la ansamblul din care face
parte, adic la actul normativ. Dreptul nu este o sum de norme juridice, ci un cmp
normativ articulat coerent ntro integralitate autoorganizatoare, astfel c normele se
completeaz reciproc, sporind eiciena aplicativ; interpretarea sistematic presupune
studierea normei ce se interpreteaz n corelaie cu alte norme ce sunt cuprinse n
aceeai lege sau cu alte legi ce fac parte din sistemul de drept pozitiv. Nicio lege nu
apare pe un teren gol, ci are n vedere legislaia existent, ie penal, ie extrapenal,
ca urmare a intercondiionrilor existente ntre acestea;
interpretarea istoricjuridic contribuie la descifrarea semniicaiei normative a
textului legal, interesnd determinarea istoric, impactul juridic al mprejurrilor sociale
ce au condus la elaborarea normei, a legii n general; interpretarea istoricojuridic
presupune analiza istoricului legii sau al normei ce se interpreteaz, studiinduse in

Drept execuional penal

formaii de ordin social, economic, politic i juridic existente la momentul adoptrii legii.
Istoricul legii atrage dup sine studierea lucrrilor pregtitoare n vederea elaborrii
ei, proiecte i anteproiecte, expuneri de motive, elemente de drept comparat etc.;
interpretarea analogic const n explicarea sensului unei legi penale cu ajutorul
altor norme care sunt asemntoare, abordnd aceeai materie, dar care sunt mult
mai clare. Interpretarea prin analogie trebuie s nu ie confundat cu extinderea legii
prin analogie, care presupune aplicarea legii penale la fapte care nu sunt prevzute
n normele sale, dar sunt asemntoare cu cele din lege[1]. Aceast metod de inter
pretare a extinderii legii prin analogie deschide drum liber abuzurilor i arbitrariului n
nfptuirea actului de justiie.
Pe lng aceste metode, au mai fost i sunt folosite i metoda experimentului,
metoda statistic, metoda comparativ, precum i alte metode care, prin rezultatele
obinute, au contribuit la eicientizarea sistemului de sancionare a inculpailor, n
scopul recuperrii condamnailor cu costuri ct mai reduse i cu respectarea, n acelai
timp, a drepturilor omului i a principiului umanismului dreptului execuional penal.

Seciunea a 5a. Caracterele dreptului execuional penal

Caracterele dreptului execuional penal sunt: caracterul unitar, autonom, de drept
public i derivat.

1. Caracterul unitar
n ceea ce privete primul caracter, i anume cel unitar, normele juridice care
reglementeaz aceast ramur de drept sunt cuprinse n Legea nr. 254/2013 privind
executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judi
ciare n cursul procesului penal, Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a
msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate dispuse de organele judi
ciare n cursul procesului penal, Legea nr. 252/2013 privind organizarea i funcionarea
sistemului de probaiune, n Codul penal i n Codul de procedur penal, precum i
n Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti[2] i Regulamentele
de ordine interioar din penitenciare[3].
Chiar dac se gsesc reglementri n mai multe legi, aceast situaie nu inirm
caracterul unitar al dreptului execuional penal, deoarece principiile fundamentale
generale sunt prezente n cadrul iecrei reglementri penale.
Un alt argument pentru susinerea caracterului unitar este i acela c exist o
unitate de principii care diriguiesc ntreaga activitate de executare a sanciunilor de
drept penal aplicate att condamnailor majori, ct i condamnailor minori.
Codul penal, n Partea general, i Codul de procedur penal cuprind norme de
ordin general privind punerea n executare a sanciunilor de drept penal. n schimb,
Legile privind executarea pedepselor i a msurilor privative, respectiv neprivative de
I. Oancea, Tratat de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 91.
Adoptat prin Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 (M. Of. nr. 958 din 28 octombrie 2005).
[3]
A se vedea i opinia potrivit creia Regulamentele privind organizarea penitenciarelor
i Regulamentele privind executarea pedepselor formeaz dreptul penitenciar (G.S. BarBu,
A.erbAn, Drept execuional penal, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 5).
[1]

[2]

I. Noiuni introducive

libertate cuprind majoritatea normelor de drept execuional penal i toate mpreun

formeaz izvoarele dreptului execuional penal. Desigur, referitor la aceast airmaie,
trebuie privit cu rezerv calitatea de izvor de drept a regulamentelor de organizare
privind instanele i penitenciarele. Astfel, de exemplu, n Legea privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate sunt cuprinse dispoziii cu privire la
executarea pedepsei nchisorii sau a deteniunii pe via, reeducarea condamnailor,
munca acestora i remunerarea ei, obligaiile i drepturile condamnailor, msurile
disciplinare, liberarea condiionat, paza condamnailor, executarea msurilor edu
cative privative de libertate, iar n Legea privind executarea pedepselor, a msurilor
educative i a altor msuri neprivative de libertate sunt incluse dispoziii privind exe
cutarea amenzii, a pedepselor complementare i accesorii, a msurilor educative
neprivative de libertate etc.

2. Caracterul autonom
O lung perioad de timp, normele de procedur penal nu erau distincte de cele
de drept penal i de cele de drept execuional penal. Pn spre sfritul secolului XX,
dreptul execuional penal era nglobat n dreptul procesual penal. De fapt, toate
cursurile de drept procesual penal cuprind i capitolul privind punerea n executare a
hotrrilor judectoreti deinitive.
Dup momentul istoric de la 1989, n literatura juridic sa pus problema desprinderii
ca ramur de sine stttoare a dreptului execuional penal din dreptul procesual penal.
Primul curs universitar de drept execuional penal, tiprit cu tiraj considerabil, a
fost elaborat de profesorul I. Oancea[1].
Speciicul reglementrii unor raporturi juridice total diferite, cum sunt cele de
drept penal, de drept civil etc., reclam existena unei legislaii adecvate[2]. Tot mai
mult sa acreditat ideea c dreptul execuional penal formeaz o ramur autonom
a dreptului care reglementeaz raporturile sociale de sine stttoare ce se nasc n
cadrul executrii sanciunilor de drept penal.
nelesul propriu al cuvntului autonomie este c legea dup care exiti i este
dat de tine nsui i de nimeni altcineva. Autonomia presupune independen,
adic conducere dup norme juridice proprii, ceea ce realizeaz n coninut Legea
nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate i
Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a altor
msuri neprivative de libertate.
n prezent, exist o opinie dominant a juritilor n favoarea existenei unei
ramuri autonome de drept execuional penal. Autonomia presupune trei aspecte de
manifestare, i anume:
n plan normativ, n sensul c i creeaz norme de conduit fr a se limita la a
sanciona nclcri ale unor norme impuse de alte ramuri de drept;
I. Oancea, Drept execuional..., 1998, p. 37; c. BulaI, Drept penal. Partea general,
Ed. Universitii din Bucureti, 1987, p. 19; I. Oancea, Drept execuional penal, o nou ramur
de drept penal, n R.D.P. nr. 1/1995, p. 36; idem, Raportul juridic execuional penal, n R.D.P.
nr. 1/1994, p. 25.
[2]
Gh.bobo, Teoria general a statului i dreptului, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1983, p. 155.
[1]

Drept execuional penal

n plan conceptual, n sensul c poate conferi un coninut propriu unor termeni

diferit de cel conferit de alte ramuri de drept;
n plan procedural, deoarece derularea unei proceduri civile nu poate mpiedica,
amna sau opri derularea executrii sanciunii de drept penal, ca urmare a sesizrii
instanei de judecat cu o anumit aciune.

3. Caracterul de drept public

Reglementnd relaiile sociale de punere n executare a sanciunilor de drept
penal, dreptul execuional penal creeaz raporturi juridice, pe de o parte, ntre stat
(ca reprezentant al societii i ca titular al funciei de executare), prin organele sale
specializate (instana de judecat, poliie, inane etc.), i, pe de alt parte, persoanele
izice (condamnaii penal sau sancionaii penal).
Aciunea de executare a sanciunii aplicate este o aciune public, ce aparine
societii. Raporturile juridice n care se realizeaz aceast aciune social sunt
raporturi de putere sau de autoritate.
n cadrul acestui raport, statul, prin organele sale specializate, deine o poziie de
autoritate, de comand, iar condamnatul ocup o poziie de subordonare fa de acesta.
Statul are drept de inluenare, de dispoziie asupra conduitei condamnatului pe
toat perioada executrii sanciunii aplicate.

4. Caracterul derivat
Ca i dreptul n genere, dreptul penal este un produs al evoluiei societii menit
s apere valorile sociale mpotriva actelor de conduit periculoase ale membrilor
ei. Evoluia dreptului penal dea lungul veacurilor a relectat evoluia sistemelor de
politic penal i a gndirii juridice din iecare epoc. O lung perioad de timp, dreptul
penal a coninut i norme de procedur penal, dar ulterior sa realizat o separare, o
difereniere ntre cele dou ramuri de drept.
Codul de procedur penal francez a fost elaborat n anul 1808, iind o reglementare
modern, sistematizat, care a rspuns epocii privind desfurarea procesului penal.
Legislaia francez a inluenat legislaia romneasc, iind o expresie a strnselor
legturi ntre cele dou popoare, mai ales n secolul al XIXlea. n timpul domniei lui
Alexandru Ioan Cuza a fost elaborat Codul de procedur penal romn cu inluene
majore dup cel francez. Acest prim Cod romnesc de procedur penal a dinuit
pn n anul 1936.
Actualul Cod de procedur penal, n Titlul V al Prii speciale, intitulat Executarea
hotrrilor penale (art. 550601), cuprinde norme privind executarea hotrrilor penale
deinitive.
Dreptul penal apare ca o sum de norme, de reguli de conduit general, iar
normele de drept procesual penal cuprind reguli de conduit particular, ntruct se
adreseaz numai acelora care particip ntro anumit calitate la desfurarea pro
cesului penal[1].
I. neaGu, Tratat de procedur penal, Ed. Pro, Bucureti, 1997, p. 10; al. BOrOI,
t.G. UnGUreAnU, n. JIdovU, I. MGUreAnU, Drept procesual penal, Ed. All Beck, Bucureti,
2001, p. 1718.
[1]

I. Noiuni introducive

Dreptul execuional penal particularizeaz i mai mult raportul juridic de drept pro
cesual penal, adresnduse doar statului, prin organele sale specializate n executarea
sanciunilor de drept penal, i condamnailor penal. Din relaiile sociale reglementate
de dreptul procesual penal sau desprins relaiile sociale de executare a sanciunilor,
n cadrul unui raport juridic speciic de drept execuional penal. Simpla situare a unei
pri a normelor juridice de executare n Codul de procedur penal nu este dttoare
de ton, menit s suprime caracterul de sine stttor al acestei ramuri de drept, care
mult vreme a coexistat cu dreptul procesual penal.
Cele dou ramuri de drept (dreptul procesual penal i dreptul execuional penal)
nu trebuie s se mai confunde i n viitor, deoarece iecare ramur are o sfer de
activitate juridic concret, diferit.
Prin normele sale, dreptul procesual penal trebuie s asigure ordinea social
fr a afecta drepturile fundamentale ale persoanelor, iar dreptul execuional penal
trebuie s asigure inluenarea educativ eicient a condamnailor n timpul executrii
sanciunilor, pentru a se evita n viitor svrirea de noi infraciuni.
Dreptul execuional penal sa desprins din dreptul procesual penal ca ramur de
drept de sine stttoare, independent, care, alturi de celelalte ramuri de drept,
formeaz un tot unitar i care oglindete politica penal a statului la un moment dat.

Seciunea a 6a. Scopul i funciile dreptului

execuional penal

1. Scopul dreptului execuional penal

Acesta este determinat de politica penal a statului i const n lupta hotrt pe
care societatea o duce cu membrii si care ncalc ordinea de drept i care lezeaz
prin aciunile lor valorile sociale ocrotite de lege.
Pe lng acest scop general, dreptul execuional penal are i un scop special, i
anume aprarea valorilor sociale, a ordinii de drept, prin reeducarea celor condamnai
cu ocazia executrii sanciunilor de drept penal privative sau neprivative de libertate.
Scopul dreptului execuional penal este stipulat n art. 3 din Legea nr. 254/2013:
(1) Scopul executrii pedepselor i a msurilor educative privative de libertate este
prevenirea svririi de noi infraciuni. (2) Prin executarea pedepselor i a msurilor
educative privative de libertate se urmrete formarea unei atitudini corecte fa de
ordinea de drept, fa de regulile de convieuire social i fa de munc, n vederea
reintegrrii n societate a deinuilor sau persoanelor internate i n art. 3 din Legea
nr. 253/2013, unde se arat: (1) Prin reglementarea executrii pedepselor, a msurilor
educative i a altor msuri prevzute la art. 1 se urmrete asigurarea echilibrului
dintre protecia societii prin meninerea ordinii de drept, prevenirea svririi de noi
infraciuni, i meninerea n comunitate a persoanei care a comis una sau mai multe
fapte prevzute de legea penal. (2) Scopul msurilor procesuale prevzute la art. 1
lit. g) este asigurarea bunei desfurri a procesului penal, mpiedicarea sustragerii
inculpatului de la urmrirea penal sau de la judecat ori prevenirea svririi de
infraciuni, n condiiile promovrii unor msuri alternative la arestarea preventiv.
i n acest domeniu exist o prevenie general i una special. Prima urmrete
s i determine pe ceteni s nu mai comit infraciuni, iar cea dea doua se refer
la reeducarea condamnailor prin executarea sanciunii.

10

Drept execuional penal

2. Funciile dreptului execuional penal

n realizarea scopului su, dreptul execuional penal este chemat s ndeplineasc
anumite sarcini sau funcii n calitate de instrument al politicii penale.
n esen, aceste funcii sunt:
a) Realizarea scopului procesului penal. Dac nu se realizeaz prompt i eicient
punerea n executare a sanciunii de drept penal, desfurarea procesului penal este
inutil i zadarnic. Totodat, rezonana sanciunii aplicate se anuleaz, iar prevenia
general i cea special se anihileaz.
n aceast faz a executrii sanciunilor de drept penal i desfoar activitatea
instana de executare, procurorul, unele organe ale Ministerului Afacerilor Interne,
ale Ministerului Finanelor i alte organe abilitate (comandantul locului de deinere, al
unitii militare, al unitii sanitare, consilii locale etc.).
Fiecare grup de sanciuni de drept penal (pedepse principale, complementare,
accesorii, msuri educative, msuri de siguran etc.) prezint un anumit speciic
privind ordinul de punere n executare, organul competent, condiiile executrii etc.
b) Conformarea la principiile fundamentale ale dreptului execuional penal, adic
pedepsele i msurile privative de libertate se execut n condiii care s asigure
respectarea demnitii umane (art. 4 din Legea nr. 254/2013). Cu alte cuvinte, exe
cutarea sanciunii trebuie s se realizeze respectnd principiul legalitii, principiul
umanismului, al individualizrii executrii etc.
c) Reeducarea celor condamnai prin forma i modurile de executare a sanciuni
lor. n acest sens, se impune adoptarea unor regimuri de executare diferite regim
de maxim siguran, regim nchis, regim deschis, semiliber i liber, adic neprivativ
de libertate, aa cum este suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei etc.
Executarea sanciunilor trebuie s formeze trsturi morale pentru condamnat,
menite s l determine s nu mai intre n cmpul infracional n viitor, s l determine
s respecte ordinea de drept n societate i relaiile de convieuire social.
d) Pregtirea pentru reintegrare n munc i societate a celor condamnai i li
berai deinitiv. Valenele educative ale executrii sanciunii, ce rezid din modul n
care aceasta se desfoar (cu respectarea principiilor fundamentale de drept, cu
respectarea persoanei condamnatului), prin efectuarea unei activiti utile de munc,
cu respectarea drepturilor i cu recompensarea muncii, pot crea condiii pentru con
damnat s se readapteze uor la viaa liber, la munca cinstit i corect n societate.
Toate aceste elemente pot contribui cu adevrat la reinseria social a individului,
dar i la prevenirea svririi de noi infraciuni de ctre cei condamnai care au executat
o pedeaps sau o alt msur dispus de organul judiciar n cursul procesului penal.

Seciunea a 7a. Locul dreptului execuional

penal n sistemul dreptului
Sistemul nostru de drept cuprinde circa 1314 ramuri de drept i dup dreptul penal
se poate nscrie dreptul execuional penal.
n epoca roman, existau un drept public i un drept privat (civil). ntre aceste dou
mari ramuri de drept existau anumite legturi. Apoi, ramurile de drept sau diversiicat
i multiplicat, desprinznduse pe rnd din cele dou ramuri principale de drept, penal
i civil, alte ramuri de drept.

I. Noiuni introducive

11

Dreptul execuional penal sa desprins din dreptul procesual penal, avnd legturi
strnse cu acesta, dar i cu dreptul penal.
a) Dreptul execuional penal i dreptul penitenciar. n unele ri europene sa
dezvoltat dreptul penitenciar, care se ocup cu reglementarea executrii pedepselor
privative de libertate i care este reglementat att de Codul penal, ct i de legile
speciale. n Frana i Italia, exist i tiina penitenciar. Ea cuprinde dispoziiile de
drept care reglementeaz numai executarea pedepselor privative de libertate.
Dreptul execuional penal reglementeaz executarea tuturor sanciunilor de drept
penal, avnd un domeniu de reglementare mai larg[1], nglobnd dreptul penitenciar.
ntre cele dou ramuri de drept exist mai multe deosebiri, pe care le vom prezenta
n cele ce urmeaz.
Dreptul execuional penal cuprinde, n dispoziiile nepenale ale legii organice pri
vind executarea pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare, premisele
eseniale necesare, generale, relativ stabile i repetabile realizrii scopului acestora,
pe cnd dreptul penitenciar nu opereaz cu categoriile legii organice privind exe
cutarea. n cadrul dreptului execuional deosebim o premis esenial i necesar:
ncarcerarea condamnailor n penitenciare pe baza mandatului de executare emis n
temeiul unei hotrri judectoreti. Executarea pedepsei nchisorii se va realiza potrivit
Legii nr. 254/2013 (premis general), care oglindete politica penal a statului nostru
(premis relativ stabil i repetabil).
Dreptul penitenciar cuprinde tipurile de strategii proprii, tratamentul penitenciar
i regimul penitenciar. De asemenea, cuprinde norme juridice cu privire la munca
condamnailor n penitenciare, msurile privind reeducarea, colarizarea i instruirea
acestora, regulamentele de ordine interioar cu drepturile i ndatoririle condamnailor,
precum i recompensele ce se pot acorda. Sunt precizate, totodat, i atribuiile privind
activitatea iecrui organ n cadrul executrii pedepsei n penitenciar.
Dac dreptul execuional penal are ca izvor de drept legea privind executarea
pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare, dreptul penitenciar are ca izvor
principal regulamentul pentru aplicarea legii privind executarea pedepselor[2]. Desigur,
susinerea comport discuii cu privire la faptul dac i n ce msur un regulament
poate i izvor de drept.
b) Legtura cu dreptul penal, dreptul procesual penal i alte ramuri de drept. Scopul
celor trei ramuri de drept este prevenirea svririi de noi infraciuni i tragerea la
rspundere a infractorilor, care se realizeaz n procesul penal.
Dreptul penal prevede cadrul legal al sanciunilor, normele speciale i generale
sancionatoare, modalitile aplicrii sanciunilor de drept penal n hotrrile deinitive
de condamnare.
Dreptul execuional penal, prin normele sale de executare a sanciunilor aplicate
de instan, contribuie la prevenia legii penale, la atingerea scopului acesteia. ntre
cele dou ramuri de drept exist intercondiionri, fr a se tirbi autonomia de
reglementare a iecreia.
Executarea sanciunilor se realizeaz ntrun anumit cadru, cu respectarea unei
anumite proceduri penale. n Codul de procedur penal, n Titlul V Executarea
hotrrilor penale, sunt prevzute dispoziiile speciale privind executarea hotrrilor
[1]
[2]

n acelai sens, a se vedea i G.S.bArbU,A.erbAn, op. cit., p. 5.

P.ZIdArU, Drept penitenciar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2001, p. 15 i urm.

12

Drept execuional penal

penale. Prin aceste norme sunt precizate procedura de punere n executare a sanc
iunilor i procedura de modiicare a executrii sanciunilor de drept penal.
La prima vedere sar putea trage concluzia c dreptul execuional penal ar i inclus
n dreptul procesual penal, dar, aa cum sa artat, chiar dac normele de reglemen
tare le regsim n Codul de procedur penal, dreptul execuional penal are un obiect
propriu de reglementare, autonom, cu reglementri proprii regsite n legile de execu
tare. Uneori, raporturile de drept execuional penal se realizeaz prin raporturi de drept
procesual penal la care subieci sunt organele statului specializate i condamnaii.
De asemenea, dreptul execuional penal preia o serie de informaii, idei, cunotine
din criminologie (care studiaz trsturile infractorului) i din penologie (care studiaz
pedepsele).
Criminologia studiaz criminalitatea din perspectiva cauzalitii fenomenelor, a
condiiilor i mprejurrilor n care se produc anumite categorii de infraciuni, precum
i comportamentul infracional. Dreptul execuional penal, iind o ramur aplicativ,
nu face altceva dect s conirme concluziile teoretice ale criminologiei, s nuaneze
procedeele de reeducare a condamnailor.
Penologia studiaz coninutul i evoluia pedepselor, natura acestora, eicacita
tea lor, att din punct de vedere al constrngerii, ct i cel al reeducrii, ndreptrii
comportamentului. Se constat c dreptul execuional penal i penologia cerceteaz
pedepsele din unghiuri de vedere diferite, avnd un scop unic: experimentarea unor
metodologii noi de resocializare, de inluenare pozitiv contientizat.

Seciunea a 8a. Poliica execuionalpenal

Legea penal prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic
infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte.
n cadrul politicii penale a statului nostru, un loc important l ocup i politica exe
cuionalpenal. Statul nelege s apere, prin elaborarea legilor generale i specia
le, valorile sociale, ordinea de drept i normele de convieuire social ntre membrii
societii.
Politica penal a statului nostru trebuie s se adapteze la i s in seama i de
legislaia Uniunii Europene. Legislaia penal naional sufer inluene puternice din
partea dreptului Uniunii Europene, n scopul armonizrii celor dou legislaii.
Sub aspect sancionator, statul nostru sa obligat, prin tratatele ncheiate cu statele
membre, s ia toate msurile ca faptele ce mbrac forma infraciunii s ie sancionate
penal, iar sanciunile s ie proporionate i educative. Justiicarea colaborrii ntre
state n domeniul penal i execuional penal este dat de faptul internaionalizrii
crimei, creia trebuie s i se rspund prin msuri eiciente de represiune cu caracter
naional i internaional.
Dup anul 2000, n cadrul reformei penale, statul nostru a fcut eforturi considerabile
concretizate n elaborarea unor proiecte de modiicare a Codului penal i a Codului
de procedur penal, iar n cadrul actualelor coduri se regsesc instituii penale din
dreptul comunitar penal.
Ideea principal care rzbate din politica statului n ceea ce privete executarea
sanciunilor de drept penal este aceea a accenturii laturii de reeducare a infractorilor
i, implicit, de realizare a unei prevenii generale i speciale mai eiciente n detrimentul
laturii sancionatorii.

I. Noiuni introducive

13

Seciunea a 9a. iina dreptului execuional penal

Alturi de ramura de drept sa dezvoltat i tiina dreptului execuional penal, ce
este o ramur a tiinelor juridice care cuprinde totalitatea de concepii, idei, teorii,
explicaii privitoare la dreptul execuional penal.
Obiectul de studiu l reprezint normele de drept i raporturile juridice privitoare la
executarea sanciunilor de drept penal.
Metoda de studiu este cea a analizei complexe i realiste a fenomenului execuio
nal penal, apelnd la metoda istoric, logic, precum i la alte metode. Se apeleaz,
totodat, i la metode proprii tiinelor sociale, cum ar i metoda statistic, metoda
comparativ etc.
Exist corelaii cu tiinele juridice penale, ca dreptul penal i dreptul procesual
penal. De asemenea, exist corelaii cu tiinele sociale penale, cu politica penal (care
traseaz orientrile de baz ale legislaiei penale, eiciena sanciunii), cu criminologia
(acre studiaz cauzele i condiiile sociale ce determin criminalitatea i trsturile
caracteristice ale persoanelor care svresc infraciuni), cu penologia (care se ocup
cu studiul pedepselor, natura i funciile acestora), tiina penitenciar (executarea
pedepselor privative de libertate, organizarea sistemului penitenciar), cu sociologia
criminal i pedagogia condamnatului (rolul mediului social n criminalitate, trsturi
psihice).

Seciunea a 10a. Izvoarele dreptului execuional penal

Prin izvor al dreptului execuional penal se nelege actul normativ sau actele
normative prin care se exprim voina de stat cu privire la normele juridice privind
executarea sanciunilor de drept penal.
Izvoarele dreptului execuional penal sunt dispoziiile cuprinse n:
a) Constituia Romniei. Legea fundamental creeaz cadrul de manifestare a ce
tenilor n plaja mare a activitilor licite, stabilinduse tot ceea ce statul romn permite
cetenilor, aprndule n acelai timp valorile i drepturile fundamentale, ncepnd cu
drepturile inviolabile ce asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana izic
i psihic, sigurana domiciliului, continund cu dreptul la integritate izic i psihic,
la aprare individual i colectiv, la liber circulaie, dreptul de ocrotire a vieii intime,
familiale i private; legea fundamental creeaz premise pentru toi, chiar i pentru
cei sancionai penal, s i exercite drepturile.
n Constituie sunt lmurite sensurile noiunilor de cetean, stat, drept, concomitent
cu deinirea principiilor generale ale raporturilor dintre cei care apr societatea i cel
aprat de normele de drept mpotriva pericolelor, infraciunilor i nedreptilor;
b) Codul penal, n art. 5370 categoriile pedepselor, art. 7173 calculul pedep
selor, art. 8096 renunarea la aplicarea pedepsei, amnarea aplicrii pedepsei, sus
pendarea sub supraveghere a executrii pedepsei, art. 99106 liberarea condiionat.
c) Codul de procedur penal, n Titlul V privind Executarea hotrrilor penale,
art. 550601;
d) Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de
libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Normele de drept
execuional penal limiteaz drepturile i libertile unor ceteni (condamnai), n scopul
de a evita activitile distructive. Totui, aceste norme trebuie s ie periodic revizuite,

14

Drept execuional penal

pentru a reformula posibilitile exerciiului deplin al acestor drepturi de ndat ce

este posibil. Condiiile n care drepturile se exercit n cazul celor sancionai penal
sunt stabilite de normele dreptului execuional, care prevd limitele i modul lor de
manifestare.
e) Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a
altor msuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal;
f) Legea nr. 252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune;
g) Legea nr. 293/2004 privind statutul funcionarilor publici din Administraia
Naional a Penitenciarelor[1].
La acestea trebuie alturat, chiar dac nu au fora juridic a legii i nu pot i izvoare
de drept n adevratul sens al noiunii, i Regulamentul de ordine interioar al instan
elor judectoreti i Regulamentul de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind executa
rea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal, respectiv a Legii nr. 253/2013 privind executarea pedepselor,
a msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal.
Este de precizat faptul c ultimele izvoare indicate mai sus nu au caracterul unui
izvor de drept propriuzis, deoarece nu sunt acte emanate de la puterea legiuitoare
Parlamentul , ns apreciem c prin coninutul lor pot i menionate la acest capitol.
Legislaia Uniunii Europene i cea internaional, mai precis tratatele i conveniile
ratiicate de Romnia, fac parte din dreptul intern i sunt obligatoriu a i respectate. Astfel,
n acest sens trebuie amintite:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948;
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966;
Principiile directoare pentru tratamentul delincvenilor, adoptate de O.N.U. n 1990;
Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i a altor tratamente crude, inumane
sau degradante[2];
Regulile europene pentru penitenciare Recomandarea R(87)3, adoptat de
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 12 februarie 1987, n cea dea 404a
edin a minitrilor deputai; versiunea european revizuit a Ansamblului de reguli
minime privind tratamentul deinuilor;
Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, adoptat prin Rezolu
ia nr. 663 C(XXIV) a Consiliului Economic i Social din 31 iulie 1957, care a reluat
Rezoluia Primului Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor din 30 august 1955;
n domeniul privind recrutarea, pregtirea i statutul personalului de penitenciar
Rezoluia Primului Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor, adoptat la 1 septembrie 1955;
n materie de aezminte penitenciare i corecionale deschise Rezoluia Primului
Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor,
adoptat la 29 august 1955;

Republicat n M. Of. nr. 264 din 10 aprilie 2014.

Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 19/1990 (M. Of. nr. 112 din 12
octombrie 1990).
[1]
[2]

I. Noiuni introducive

15

Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei

pentru minori Regulile de la Beijing , adoptat de O.N.U. prin Rezoluia nr. 40/33
din 29 noiembrie 1985;
Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate Rezoluia
nr. 45/113 din 14 decembrie 1990;
Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme
oarecare de detenie sau de ncarcerare, adoptat de O.N.U. n a 76a Sesiune plenar
din 9 decembrie 1988;
Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei R(89)12, adoptat
la data de 13 octombrie 1989 la Strasbourg;
Recomandarea Comitetului de Minitri REC(2006)2 din 11 ianuarie 2006 referi
toare la Regulile penitenciare europene;
Recomandarea Consiliului de Minitri REC(2008)11 din 5 noiembrie referitoare la
Regulile europene pentru minorii care fac obiectul unor sanciuni sau msuri dispuse
de organele judiciare.

Seciunea a 11a. Principiile dreptului execuional penal

Principiile de drept sunt reguli de maxim generalitate, care sintetizeaz experiena
social i asigur echilibrul dintre respectarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor.
Etimologic, noiunea de principiu vine de la latinescul principium, care are sensul
de nceput, obrie sau element fundamental. Orice principiu este un nceput pe
plan ideatic, o surs de aciune. Principiile generale ale dreptului sunt prescripiile
generatoare care stabilesc arhitectura dreptului i aplicarea sa. Un principiu se poate
prezenta sub diverse forme: axiome, deducii sau o generalizare a unor fapte concrete.
Studiul originii principiilor dreptului (ca, de altfel, i studiul originii fenomenului
juridic) a constituit o preocupare permanent pentru ilosoi i pentru diverse coli de
gndire juridic.
Considerate ca prescripii sau idei fundamentale ce cluzesc crearea i aplicarea
normelor juridice, principiile dreptului au fost formulate nc din Antichitate, la nceput
sub forma unor dictoane sau adagii. Acestea au ns un grad de cuprindere mai redus
dect principiile, deoarece vizeaz numai anumite secvene ale fenomenului juridic,
i nu pe acesta n ansamblul su. Totui, maximele, adagiile, axiomele mbogesc
principiile dreptului, le dau substan prin deiniiile sugestive ce privesc fenomenele
tipice din domeniul relaiilor juridice.
Dreptul execuional penal este cluzit de o seam de principii de drept prin care
se orienteaz i se direcioneaz toat activitatea de executare a sanciunilor de drept
penal. Aceste principii sunt generale sau speciale, n funcie de obiectul i ntinderea
sferei lor de aplicare.
Principiile de baz sunt determinate de scopul n vederea cruia se realizeaz
activitatea execuional penal, ele trebuind s asigure realizarea ei n bune condiiuni.
Principiile de baz ale activitii execuionale penale exprim n mod sintetic concepia
politicojuridic a statului n ceea ce privete punerea n executare a hotrrilor
judectoreti deinitive i organizarea activitii de executare a acestora.
Cunoaterea principiilor are o importan teoretic i practic:
pentru teorie, ele dezvluie concepia politicojuridic ce a stat la baza reglemen
trii, aceasta constituind un criteriu tiiniic de apreciere a unui sistem de drept i, de

16

Drept execuional penal

asemenea, ofer fundamentul explicrii doctrinare a normelor de drept execuional

penal luate n ansamblu sau iecare n parte;
din punct de vedere practic, ele servesc la aplicarea corect a normelor de drept
incidente[1].
Sistemul principiilor dreptului este format din principiile fundamentale ale dreptului
i din principiile de ramur. Principiile de ramur au la baz principiile fundamenta
le, continundule aciunea, ampliicndo la nivelul iecrei ramuri de drept. Astfel,
referitor la dreptul execuional penal, identiicm o serie de principii generale (unele
dintre ele, de fapt, coincid cu cele fundamentale, constituionale) i principii speciale,
speciice ramurii de drept execuionale penale.
Ca urmare a aplicrii acestor principii, este nevoie ca, n activitatea de executare a
pedepselor, s se asigure condamnailor urmtoarele drepturi fundamentale n materie
execuional penal: dreptul de a informa familia, recunoaterea faptului c persoana
condamnat are dreptul de a consulta un avocat, recunoaterea conduitei religioase,
dreptul de a se plnge de nclcarea drepturilor legale.

1. Principii generale
a) Principiul legalitii executrii sanciunilor de drept penal. Executarea sanciunilor
se realizeaz n conformitate cu Codul penal, cu legea privind executarea pedepselor
i cu alte legi. Este unul dintre principiile fundamentale ale tuturor ramurilor de drept,
prevzut i n Constituia Romniei.
Din principiul legalitii cu caracter general prevzut n art. 1 alin. (5) din Constituie,
potrivit cruia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie,
se desprinde i principiul legalitii executrii sanciunilor de drept penal. Pentru
realizarea i respectarea lui se impun urmtoarele cerine:
activitatea de executare nu se poate desfura dect de ctre organele statului
prevzute de lege i n limitele atribuiilor conferite de lege;
organele judiciare trebuie s respecte drepturile celor sancionai i s asigure
condiiile normale de ncarcerare n penitenciare i la locurile de munc potrivit legii.
Pentru asigurarea legalitii executrii sanciunilor intervin un sistem complex de
garanii procesuale, ct i numeroase sanciuni aplicabile persoanelor care au nclcat
legea cu ocazia punerii n executare a hotrrilor penale deinitive.
Consacrarea acestui principiu are o importan deosebit, reprezentnd o garanie
a drepturilor i libertilor omului, n sensul c mpiedic abuzurile n activitatea de
executare.
b) Principiul individualizrii executrii sanciunilor de drept penal[2]. Executarea
pedepselor i a celorlalte sanciuni trebuie adaptat dup felul individului, dup per
sonalitatea lui. n viziunea acestui principiu, executarea sanciunilor trebuie s se
fac la locul de deinere n concret n raport cu gravitatea faptei svrite i persoana
condamnatului, astfel nct s se ating scopul pedepsei.
Individualizarea executrii sanciunilor se organizeaz de organele administrative
de executare. Individualizarea administrativ poate privi regimul de executare, dar i
durata executrii efective a sanciunii. Deci mijlocele de realizare a acesteia pot avea
[1]
[2]

I. neaGu, op. cit., 1997, p. 3773.

c. BulaI, Drept penal..., p. 323.

I. Noiuni introducive

17

caracter judiciar sau mixt i fr voina organelor administrative nu este practic posibil
opera de individualizare a executrii.
Individualizarea administrativ este reglementat n principiu n Legea nr. 254/2013
i n Legea nr. 253/2013.
c) Principiul umanismului executrii sanciunilor de drept penal. Executarea pe
depsei i a celorlalte sanciuni i msuri dispuse de organele judiciare nu trebui s
aduc suferin condamnatului. Executarea pedepsei nchisorii sau a deteniunii pe
via presupune un ru i o suferin la care nu trebuie s se mai adauge i altele.
Principiul presupune c ntreaga reglementare n materie execuional penal
trebuie s porneasc de la persoana condamnatului. n centrul activitii se al OMUL,
reeducarea i resocializarea sa. De aceea, trebuie s existe un echilibru ntre coerciie
i reeducare. Pedeapsa privativ de libertate este un ru i o suferin care nu
trebuie s dezumanizeze.
Umanizarea pedepselor a fost un principiu al colii clasice de la sfritul secolului
al XVIIIlea. Enrico Ferri sa opus cruzimii pedepselor i modului de executare existent
n secolul al XVIIIlea, propunnd abolirea pedepsei cu moartea, a pedepselor corporale
i infamante i propunnd, totodat, mblnzirea pedepselor existente.
d) Principiul rolului activ al organelor de executare. Organele de executare au
o funcie deosebit n reeducarea condamnailor n locurile de deinere. Personalul
din penitenciare se preocup de respectarea disciplinei n munc i n penitenciar, a
ordinii i a regulamentelor interne.
Munca de reeducare trebuie s in seama de particularitile iecrui condamnat,
de conduita sa anterioar condamnrii, de natura infraciunii svrite i de cuantumul
pedepsei aplicate.
Realizarea acestui scop nu este posibil prin pasivitatea sau dezinteresul organelor
din locurile de executare (penitenciare, centre de detenie, centre educative, spitale
etc.), acestea trebuind s apeleze la toate mijloacele legale pentru nsntoirea
moral i izic a condamnatului.
e) Principiul respectrii demnitii umane presupune c persoanele condamnate nu
trebuie s ie tratate inuman n locurile de executare. Introducerea acestui principiu sa
impus ca urmare a aderrii Romniei la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse
ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.
n vederea garantrii lui a fost incriminat ca infraciune distinct tortura (care
const n provocarea de dureri sau suferine puternice, izice ori psihice, pentru
obinerea de informaii sau mrturisiri ori pentru a pedepsi sau intimida n legtur cu
un act pe care persoana la comis).
Respectarea principiului analizat presupune dreptul persoanei la demnitate (art. 4
din Legea nr. 254/2013 i art. 5 din Legea nr. 253/2013), dar i la integritate psihic
i izic (art. 5 din Legea nr. 254/2013).
Personalul din locurile de executare trebuie s prentmpine suferina cauzat de
unii condamnai altora i s se preocupe de prevenirea acestora, ntro lume n care
nimeni nu te poate feri de nimic, pentru c n general nu are cum.

18

Drept execuional penal

2. Principii speciale[1]
a) Principiul obligativitii. Acest principiu se refer la faptul c dispozitivul hotrrii
judectoreti penale trebuie adus la ndeplinire n mod obligatoriu de ctre instana
de executare.
Punerea n executare se realizeaz din oiciu, cu excepia situaiilor n care exist o
mpiedicare legal. n dreptul penal nu este recunoscut procedura nvestirii cu formul
executorie a hotrrilor, iar punerea n executare nu rmne la latitudinea prilor din
proces. Dimpotriv, punerea n executare este atributul instanei de executare, fr a
i condiionat de o cerere prealabil de executare.
b) Principiul executabilitii. Este un efect al pronunrii de ctre instana de
judecat a unei soluii, avnd caracter absolut n cazul hotrrii deinitive, ca efect al
autoritii de lucru judecat.
n afar de condiia pozitiv privind existena unei hotrri penale deinitive,
este necesar s ie ndeplinit i o condiie negativ, i anume inexistena vreunei
suspendri a executrii. Suspendarea executrii hotrrii deinitive poate aprea n
situaiile prevzute de art. 411, art. 416, art. 430, art. 441, art. 460, art. 465 C. proc. pen.
Trebuie precizat, totodat, c executabilitatea unei hotrri nu se poate confunda
cu caracterul deinitiv al acesteia. Un exemplu n acest sens este hotrrea de luare
i prelungire a unei msuri preventive, care, chiar dac nu este deinitiv, se va pune
n executare, deoarece contestaia nu este suspensiv de executare [art. 204 alin. (3),
art. 205 alin. (3), art. 206 alin. (4) C. proc. pen.].
c) Principiul jurisdicionalitii. Activitatea de executare este pornit i se desfoar
din iniiativa i sub supravegherea instanei de executare, care este competent s
soluioneze i incidentele la executare.
Judectorul delegat cu executarea poate sesiza instana de executare [art. 554
alin. (2) C. proc. pen.], dac cu ocazia punerii n executare a hotrrii sau n cursul
executrii se ivete vreo nelmurire sau mpiedicare.
Judectorul delegat cu executarea acioneaz ca un delegat al instanei n aceast
materie (art. 554 C. proc. pen., art. 14 i urm. din Legea nr. 253/2013).
d) Principiul continuitii. Din moment ce sa declanat faza punerii n executare a
hotrrii, aceasta se desfoar n mod continuu pn la epuizare, pn la completa
ducere la ndeplinire a ceea ce instana de judecat a hotrt. n mod excepional, exe
cutarea poate i amnat sau ntrerupt, conform art. 519 i art. 589594 C. proc. pen.

G. AntonIU, Executarea sanciunilor penale, n v. donGoroZ, S. KAhAne, G. AntonIU,

C.bUlAI,n.IlIeSCU,r.StnoIU, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn,
Ed. Academiei, Bucureti, 1976, p. 299300.
[1]