CRIZA DIN SISTEMUL PENITENCIAR

Dr.ORTANSA BREZEANU

1.
nul dintre fenomenele cele mai grave care se remarc n lume deci i n
ara noastr - avnd n vedere consecinele pe care le produce prin formele sale de
manifestare, care ngrijoreaz i d semnale de nestpnit este criminalitatea.
Se vorbete mult despre fenomen, despre diversificarea i specializarea
infractorilor, care acioneaz de multe ori chiar pe terenul vast al multitudinilor de
activiti de prevenire n care sunt antrenate instituii i organisme guvernamentale i
neguvernamentale prin parteneriate interesante, dar i fonduri Phare destul de
consistente .
Deci, pe de o parte cheltuim ca s prevenim, iar pe de alta cheltuim pe unele
eecuri ale unor asemenea activiti.
Statul cheltuiete oricum iar contribuabilul este bun de plat, indiferent de
rezultate obinute pe linia prevenirii, controlului i tratamentul delincvenilor.
De altfel, delincvena i insecuritatea ocup n mare msur dezbaterea public,
mass-media.
2. Dac cu privire la dinamica i evoluia criminalitii, la consecinele sale,
exista o literatur vast de specialitate, inclusiv informaii departamentale obinute prin
studii proprii sau prin diferite activiti tiinifice, se constata ca nu aceeai grij s-a
manifestat i cu privire la golul pe care-l las anual n bugetul statului activitile
susmenionate.
Desigur, unele ncercri de a aduce n prim plan acest subiect s-au fcut nc din
1970. Astfel, Centrul de cercetri sociologice asupra dreptului i instituiilor penale
(CESDIP) a pus n dezbatere problema costurilor legate de delincven insistnd asupra
consecinelor economice ale fenomenului criminal sub dublu aspect:
- cheltuieli de securitate i
- cheltuieli angajate de societate pentru controlul infraciunilor1.
Situaiile n privina costurilor legate de delincven sunt, n general, regrupate
sub termenul de costuri ale crimei termen pentru care optm i noi i pe care-l
utilizm n cercetarea costurile crimei care se desfoar n cadrul Institutului de
Cercetri Juridice al Academiei Romne, n programul creia este integrat.
Dac lum n considerare c la sfritul anului 2000, potrivit datelor existente,
n jur de 8 milioane i jumtate de oameni se aflau n nchisorile i Centrele de
detenie din lume (mai mult de jumtate dintre acetia aflndu-se n Statele Unite
ale Americii, Federaia Rus i China) putem nelege i mai bine importana i
actualitatea acestei teme de cercetare - tem, ce nu a fost nc abordat la noi n ar.
3. Observaiile pe care le vom face, n lucrarea de fa, deriv att din
informaiile referitoare la evoluia regimului penitenciar n Romnia ct mai ales, din
concluziile desprinse cu prilejul analizrii datelor disponibile obinute prin cercetare2.
Pentru o privire de ansamblu gsim necesar a puncta mai nti principalele
momente ale evoluiei sistemului de care ne ocupm, i implicit a regimurilor ce-l
1

Pentru informaii mai ample, vezi Christophe Palle i Tierry Godfroy n Questions Pnales, Bulletin
dinformation, ian.1999.Vezi i Philippe Robert Bruno Aubusson de Cavarlay, Marie-Lys Pottier,
Pierre Tournier, Les comptes du crime. Les delinquance en France et leur mesures, Edit.LHarmattan,
1994 (n special capitolele Les moyens du control de la delinquance), p.237-253.
2
Aducem mulumiri i cu acest prilej att conducerii i specialitilor din Administraia Naional a
Penitenciarelor ct i directorilor de penitenciare, care au rspuns la sondajul organizat de I.C.J. i sperm
ntr-o dezvoltare a cooperrii nct, pn la elaborarea monografiei care va cuprinde costurile la nivel
global, s putem beneficia de informaii i date suplimentare prin care s mbuntim prima parte a
lucrrii.

14

caracterizeaz. De altfel, o incursiune n evoluia regimului sau a regimurilor din

unitile de detenie ca i n problema repartizrii deinuilor ne ajut s reinem c
multe din soluiile actuale nu au aprut pe un teren viran.
n acelai timp, putem observa ct de noi sau ct de vechi sunt numeroasele
sugestii cu care se ncheie, de regul, orice discurs protocolar sau cercetare n domeniu
n zilele noastre i totodat care sunt dimensiunile perenitii unora dintre ele.
Evoluia regimului penitenciar nu poate fi detaat ns de politica penal
reflectat n cele 3 coduri, respectiv primul cod din 1865 care, prin numeroase
modificri a supravieuit 71 de ani, al doilea cod, adoptat n 1936, n vigoare 33 de ani i
bineneles, Codul penal din 1969, n vigoare n prezent. Acesta, a btut recordul dac
avem n vedere c a fcut trecerea de la capitalism la socialism i invers i acum aa
peticit cum este a ajuns s se ncadreze n legislaia Uniunii Europene. Pentru orientare,
mai avem i codul penal din 2004 ce urma s intre n vigoare n 2005, 2007 sau chiar
2008 i alt cod penal aflat pe internet.
4. Prima organizare a ntregului serviciu al nchisorilor a avut loc n anul 1862
(cu trei ani nainte de intrarea n vigoare a primului Cod penal romn de la 1865) cnd
pe baza Regulamentului aprobat de puterea legiuitoare 3 s-au unificat ambele servicii ale
nchisorilor (din Muntenia i din Moldova), desfiinndu-se administraia, pe atunci
existent n Muntenia.
Regimurile penitenciare rezult din urmtoarea clasificare a acestora :
1. Preventive, pentru cei necondamnai nc,
2. Corecionale, pentru condamnaii de la 6 zile la 2 ani ;
3. De recluziune, la munci silnice la ocn, pe via i pe timp mrginit ;
4. De recluziune la munci silnice mai uoare ;
5. Corecionale pentru nevrstnici de la 8 la 20 de ani ;
6. De recluziune pentru femei de toate vrstele.
Situaia, mai ales sub aspectul mbuntirii strii nchisorilor (construcii,
reparaii etc.), a rmas aproximativ aceeai.
Este de notat ns, c sub egida Regulamentului care a fost n vigoare timp de 12
ani, s-au nfiinat, i organizat ateliere de lucru pentru deinui care prin diversitatea
profilelor lor (cartonaj, tbcrie, pielrie, curelrie, cismrie, tmplrie, fierrie,
lctuerie, rogojinrie, esut i cusut, etc) nchisorile se puteau ajuta reciproc n
rezolvarea unor probleme stringente (mbrcminte, nclminte, unelte pentru treburi
gospodreti etc.)4.
Nerealizrile din sistem, prin aplicarea Regulamentului din 1862, au condus la
necesitatea unei noi organizri a nchisorilor. Astfel, la 1 februarie 1874, intra n vigoare
Legea privitoare la regimul nchisorilor5 n baza creia separaiunea deinuilor se
realiza n raport cu situaia juridic n : nchisori de preveniune (cheltuielile cad n
sarcina judeelor) i nchisori de osnd6.
Accentul s-a pus, n aplicarea legii, (pe lng preocuprile de reabilitare sau de
construire a unor cldiri noi pentru penitenciare), pe dezvoltarea atelierelor i
3

Regulamentul a fost aprobat i decretat cu decretul Domnesc nr.630 din 11 oct i a intrat n vigoare la 1
oct. acelai an, cnd s-au unificat ambele servicii ale nchisorilor.
4
n atelierul de pnzrie, esut i cusut de la Pltreti (nchisori de femei) au fost lucrate scoarele i
velinele i toate celelalte esturi pentru expoziia de la Paris iar n atelierul de sculptur i tmplrie de
la Mislea s-a realizat un templu de biseric pentru aceeai expoziie.
5
Votat n sesiunea ordinar a corpurilor legiuitoare din 15.01.1873 i sancionat prin decretul domnesc
nr. 169 din 26.10.1874. i n Frana o lege votat din 1875, fixeaz marile principii ale politicii
penitenciare; diferenierea tratamentelor dup natura condamnailor, ncelulare individual, ncarcerare n
nchisori, etc.
6
Toate nchisorile (de preveniune i de osnd) vor fi mprite n diviziuni pentru femei, brbai, majori
i minori, fr comunicare ntre dnii supuse regimului celular mixt (art.2 din lege). Vezi pentru ceea ce
precede i pentru informaii mai largi, I. Dianu, Istoria nchisorilor din Romnia studiu comparativ.
Tipografia Curii regale, F. Gbl Fiii, 11901.

15

sistematizarea activitii deinuilor dup natura acesteia n: lucrul n atelierele

statului, lucrul particularilor i munca n saline (vezi cap.V din Lege)7. Lucrul la
particular al arestailor s-a organizat n 1896 n baza unei ordonane a Directorului
general al nchisorilor8.
Menionm c printr-o modificare a legii de organizare a nchisorilor din 1874,
n anul 1928 s-a realizat reforma pazei penitenciarelor prin nlocuirea grzii militare cu
corpul de gardieni considerat, la vremea aceea, ca o msur inspirat. Pn la data
reformei garda era compus din 2026 de oameni concentrai de Ministerul Armatei9.
Dei a fost n vigoare mai bine de o jumtate de secol, legea din 1874, pe lng
unele realizri notabile n organizarea regimului n nchisori, a nregistrat i nempliniri,
multe din prevederile sale importante nefiind traduse n practic. Gh.I. Dianu fost
Director general al nchisorilor observa n cartea sa Istoria nchisorilor din Romnia
scris n anul 1901, c prima dintre multiplele cauze este c, chestiunea nchisorilor la
noi a fost privit cu nepsare ca i cum interesul ar fi fost doar de a pedepsi i nchide
pe cei vinovai10.
De altfel, lipsa de locuri pentru aplicarea regimului celular introdus n Romnia
a contribuit la limitarea planului trasat de legiuitor i chiar la stagnarea lui11.
Evoluia ulterioar a preocuprilor statului pentru instituiile penitenciare arat
ct de mult suntem legai de tradiie.
n acest context general, a fost adoptat la 29 iulie 1929 o nou lege privind
organizarea nchisorilor i institutelor de prevenie 12, care reglementeaz separaiunea
deinuilor n conformitate cu natura pedepselor i profilarea penitenciarelor n acest
sens i anume : penitenciare pentru munc silnic, de temni grea; pentru
deteniunea ca pedeaps pentru crime; de recluziune; corecionale; de temni
uoar; de deteniune ca pedeaps pentru delicte; colonii penitenciar; colonii
pentru vagabonzi i case de sntate. Deosebit de clar este prevzut, obligaia
fiecrui jude de a organiza n capitala sa, funcionarea unui penitenciar pentru deinuii
arestai preventiv i condamnaii la o pedeaps poliieneasc sau corecional pn la 6
ani. n perioada respectiv au existat cca. 80 uniti penitenciare 13.Potrivit acestei Legi,
Direcia General a penitenciarelor este condus de un Director general i un Consiliu
superior compus din : un profesor universitar de drept penal sau procesual penal, un
jurist, un profesor universitar de pedagogie, un profesor universitar de boli nervoase,
Procurorul general al Curii de Apel Bucureti, Directorul general al Muncii din
Ministrul Muncii, un comerciant, un agricultor i o persoan cooptat de ctre ceilali
membrii ai Consiliului dintre membrii societilor de patronaj 14. Consiliul a fost condus
la nceput de Iulian Teodorescu. Din acest organism fcea parte i C.I. Parhon cunoscut
pentru studiul cauzelor delincvenei i care a fcut cercetri n laboratorul de
antropologie ce funciona n cadrul penitenciarului Vcreti. Notm dou dintre
studiile cunoscute : Constituia somato-psihic i raporturile ei cu criminologia
7

Veniturile n nchisori erau de 5 categorii : din munca n saline a condamnailor, din lucrul lor n ateliere,
din lucrul lor la particular, din salahorie i din exploatarea atelierelor. Merit de reinut i unele
mbuntiri ale regimului deteniei. Notm n acest sens, faptul c n 1893 s-a introdus pinea n meniul
deinuilor (mlaiul fiind desfiinat).
8
Organizarea muncii n nchisori s-a aflat i n atenia cercului de studii penale care n edina sa din 5
i 26 februarie 1992 (la doar un an de la nfiinare) a abordat acest subiect (vezi Revista penal vol. 11922, pp.111-136).
9
Vezi Informaii de la Consiliul Superior al Penitenciarelor n revista de drept penal i tiin
penitenciar, nr. 11-2/1930, p.117.
10
Vezi pentru tot ce precede i informaii mai largi Gr.I.Dianu Istoria nchisorilor din Romnia
studiu comparativ op.cit., p.34-130.
11
Vezi, I.N. Demetriu, Organizarea Administrativ a Penitenciarelor, n Revista de Drept i tiin
Penitenciar, 1932, p.19
12
Publicat n M.Of. nr.107 din 30 iulie 1929.
13
Vezi M. Of. nr.25 din 1 februarie 1937.
14
Vezi Ion N. Demetriu, Organizarea Administrativ a Penitenciarelor , op. cit, p.20.

16

(publicat n revista de drept penal i Studii penitenciare nr.3-4/1930), i Necesitatea

unui studiu amnunit al tuturor deinuilor (publicat n Revista de Drept penal i
Studii penitenciare 1932, p.123-127).
Atributele Consiliului sunt complexe i privesc toate activitile i programele
care se propun sau deruleaz n cadrul penitenciarelor fie ele de natur juridic,
economic sau administrativ, n general principiile care au cluzit pe legiuitor la
alctuirea noii legi de organizare a penitenciarelor i institutelor preventive
(separaiunea individual, individualizarea pedepsei, diagnosticul criminologic,
tratamentul penitenciar specific). De exemplu, n edina sa din 14 mai 1930, Consiliul a
dispus s i se prezinte un raport n legtur cu acordarea libertii condiioate15.
Un Consiliu pe lng Conducerea Direciei Generale a penitenciarelor format
din specialiti din sistem ca i din alte domenii, a funcionat o vreme i dup intrarea n
vigoare a Codului penal din 1969. n prezent, funcioneaz n cadrul AP potrivit
Hotrrii 184/9 din 28 oct.2004, privind organizarea, funcionarea i atribuiile acesteia,
un Consiliu de conducere, ca organ consultativ care reunete ns numai cadrele de
conducere (directorii generali, directorii adjunci, directorii i efii serviciilor
independente).
Merit atenie i faptul c n anul 1930 exista la Timioara un Institut de
observare a minorilor, departe de ora, unde un institutor locuind cu 10 copii i
examina sub raportul capacitii lor de adaptare i se ocupa, mpreun cu medicul
specialist, de clasarea delincventului. De asemenea, Clinica psihiatric a Facultii de
Medicin din Cluj avea organizat o secie de observaii medico-pedagogice pentru
delincveni, la Penitenciarul Cioroeti funciona un laborator de antropologie
penitenciar pentru studiul psihologic al deinuilor, cauze i tratament iar n anul
1931 s-a nfiinat pentru tuberculoi un penitenciar cas de sntate la Tg.Ocna
(denumit ulterior sanatoriu)16. Dup desfiinarea acestuia n 1977, bolnavii TBC triesc
printre ceilali deinui i aceasta se ntmpl cnd ara noastr este membr a Uniunii
Europene. Acelai lucru se poate spune i despre deinuii cu afeciuni psihice pentru
care exista un penitenciar specializat nainte de 1989 desfiinat i el la grmad cu
celelalte instituii penitenciare-problem pe care o vom aborda n alt context al lucrrii.
Potrivit regulamentului asupra regimului de executare a pedepselor i a
msurilor de siguran, privative de libertate precum i a deinerii preventive din 1983 17,
pedepsele privative de libertate se executau dup natura lor, n urmtoarele
stabilimente :
1. Penitenciare pentru majori pentru pedepse de drept comun (penitenciare de
munc silnic, penitenciare de temni grea i penitenciare judeene de nchisoare
corecional i poliieneasc);
2. Penitenciare pentru pedepse politice cu 3 seciuni (deteniune grea,
deteniune riguroas i deteniune simpl);
3. Pentru minori; institute de corecie avnd cartiere speciale pentru nchisoare
corecional i deteniune simpl; Instituii tranzitorii (colonii penitenciare agricole i
industriale pentru brbai i femei).
i msurile de siguran privative de libertate se execut dup natura lor n
urmtoarele stabilimente :
1. Pentru majori : ospicii pentru infractorii alienai; azile pentru infractorii cu
anormaliti fizice sau psihice; institute speciale pentru infractorii cu anormaliti fizice
15

Vezi, Informaii de la Consiliul Superior al Penitenciarelor n Revista de drept penal i tiina

Penitenciar, r.3-4/1930, p.218-226.
16
Vezi, G. Banu, Igiena copiilor delincveni, n Revista de Drept Penal i tiin Penitenciar nr.1 i 2,
1930, op.cit., p.19.
17
Promulgat prin naltul decret regal nr.1439 din 2 aprilie 1938 i publicat n M. Of. din 21 aprilie 1938,
cu modificrile fcute prin decretul lege nr.2777, publicat n M. Of. din 19 august 1940

17

sau psihice; institute speciale pentru infractorii de obicei; case de munc pentru
vagabonzi i ceretori.
2. Pentru minori : Institute de educaie corectiv pentru minori i pentru
minore.
Odat cu adoptarea Decretului nr.102 din 6.03.1949, regulamentele privind
regimul penitenciar au fost stabilite prin ordine ale Ministrului de Interne situaie care
dureaz pn la apariia Legii 23/1969. Modul n care este reglementat instituia
separaiunii n aceast perioad, reflect mai puin cerina recuperrii sociale a
deinuilor i mai mult cerina puterii n condiiile social-economice cunoscute.
Astfel, prin Regulamentul interior asupra aplicrii regimului penitenciar, din
1952, se prevedea existena urmtoarelor categorii de penitenciare : regionale (pentru
cei aflai n urmrire penal), de transfer (unde se regrupau deinuii, cel mult o lun
pentru a fi mutai n alte uniti); pentru crime grave mpotriva statului ; munc
silnic i regim sever.
De asemenea, se prevedeau colonii de munc.
Regulamentul privitor la primirea, deinerea, paza i regimul deinuilor din
penitenciare, elaborat n 1955, a meninut n general aceeai profilare a penitenciarelor
i a criteriilor de separaiune dar au fost mai simplu mprite : penitenciare pentru
deinuii de drept comun i penitenciare pentru deinuii contrarevoluionari.
Un nou Regulament privitor la aplicarea regimului n locurile de deinere,
aprobat n 1962, mprea locurile de deinere n penitenciare i colonii de munc
fr a mai preciza vreo profilare. Amnistierea deinuilor politici din anul 1964 a fcut
desuet ns reglementarea din 1962, ceea ce a impus o nou reglementare care s-a
realizat n 1969 prin Legea 2318.
Dup anul 1990, s-a ncercat, prin modificarea anumitor prevederi, o adaptare a
acestei legi la noile realiti din sistemul penitenciar generate se nelege - i de
diversitatea formelor de manifestare a criminalitii imediat dup revoluie. Chiar dac
la nivelul instituiilor penitenciare s-a insistat i s-au prezentat, n timp, mai multe
proiecte de nlocuire a Legii 23/1969, aceasta a mai rezistat nc 16 ani. Abia la 4 iulie
2006, s-a adoptat Legea nr.275 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal 19, urmat de Hotrrea Guvernului
nr.1897/2006, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a legii n discuie20.
Nu este mai puin adevrat c unele msuri de adaptare a sistemului la cerinele
europene au devenit posibile dup intrarea n vigoare a Hotrrii de Guvern nr.1849 21
prin care se reglementeaz organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei
Naionale a Penitenciarelor22.
5. Interesul pentru costurile deteniei i mai ales n privina eficienei acestora, a
crescut pe msur ce sistemul penitenciar a evoluat, n prezent fcnd parte din
instituiile publice de aprare, ordine public i sigurana naional23. De altfel, n
contextul eforturilor care s-au depus n toate domeniile de activitate n procesul de
reform necesar aderrii rii noastre la Uniunea European, s-au produs modificri
substaniale i n ceea ce privete organizarea i reglementarea domeniului penitenciar,
18

Vezi pentru informaii ample, Dan Sterian, Problema separaiunii deinuilor n dreptul penitenciar
romesc. Necesitatea mbuntirii criteriilor de separaiune n viitoarea lege a executrii pedepselor, n
Revista de tiin Penitenciar nr.2(6) 1991, p. 22-31.
19
Publicat n M.Of. nr.627 din 20 iulie 2006.
20
Publicat n M. Of. nr.24 din 16 ianuarie 2007.
21
Publicat n M. Of. 1062 din 16.XI.2004.
22
Prin actul normativ susmenionat, termenul Direcia General a Penitenciarelor (DGP) este nlocuit cu
Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP), dup ce aceasta nlocuise, la rndul su, n 1983,
termenul de Direcia General (DG) adoptat n contextul reducerii numrului de penitenciare i a
depopulrii acestora prin acte de clemen cum vom vedea.
23
Vezi Legea nr. 293 din 24 iunie 2004 privind statutul funcionarilor publici din Administraia Naional
a Penitenciarelor, publicat n M. Of. nr.1062 din 16.XI.2004.

18

pentru prima dat n mare msur desecretizat i pus n contact direct cu factorii sociali
formali i informali - cu societatea n ansamblul su .
Credem c acesta este pasul cel mai important fcut n direcia informrii
contribuabililor deinerii cu privire la ceea ce se afl dincolo de zidurile nchisorii,
acetia, avnd astfel posibilitatea s disting i pn la urm s neleag diferenele de
costuri ntre prevenire, - proces n care ar trebui s se implice toi membrii societii i
condamnarea cu nchisoare. Ca s nu mai vorbim despre costurile efectelor condamnrii
n afara nchisorii, n societate, care adeseori trebuie s duc i povara ntreinerii
familiei pe perioada ct infractorul se afl n nchisoare24.
Al doilea pas important n procesul de modernizare a sistemului penitenciar l
constituie adoptarea Legii nr. 21 din 15 decembrie 1990, n baza creia Direcia
General a penitenciarelor (denumirea de atunci), a trecut din subordinea Ministerului
de Interne sub autoritatea Ministerului Justiiei25.
Aceast msur legislativ a deschis calea unor reforme mai substaniale, cum ar
fi demilitarizarea personalului i o apropiere a sistemului fa de jurisdicia tribunalelor,
dar si fa de legislaia european26.
Din pcate, demilitarizarea - elementul esenial de ruptur real cu vechiul
sistem nu s-a finalizat nici pn azi ca dovad, primul dintre obiectivele prevzute n
Planul de aciune privind Strategia de reform a sistemului judiciar n perioada 2005200727, pentru sistemul penitenciar, se refer la aplicarea msurilor de demilitarizare a
sistemului. Acelai lucru l-au avut n vedere i specialitii din ANP cu prilejul unor
vizite de documentare sau participri la manifestri tiinifice n numeroase ri
europene28.
6. Nu este ns mai puin adevrat c Ministerul Justiiei a preluat o instituie cu
un personal marginalizat nevoit s lucreze n condiiile funcionrii dificile, greoaie a
sistemului penitenciar datorit i unor factori obiectivi cum sunt : vechimea unitilor de
detenie29, o dotare tehnico-material insuficient ubrezit i de pagubele foarte mari
produse de revoltele deinuilor, mai ales cele din 1990 dar i cele care au urmat, prin
24

De exemplu, multe dintre familiile deinuilor, mai ales cele cu muli copii, rmnnd fr un sprijin
material devin candidate la ajutor social i/sau la ajutor specializat de protecie a copilului - n suficiente
cazuri copiii ajung delincveni. Sunt de reinut i victimele care consum fonduri ale statului sau ale
asistenei sociale prin tratamentele medicale necesare. Exemplele nu epuizeaz ns situaiile pe care
realitatea social ni le furnizeaz.
25

n baza Legii nchisorilor din 1874, nchisorile au trecut din subordinea Ministerului Justiiei n
subordinea Ministerului de Interne. n anul 1929, Legea asupra nchisorilor i institutelor preventive
transfer Administraia Central de la Ministerul de Interne la Ministerul Justiiei. n anul 1945, sistemul
penitenciar revine n subordinea Ministerului de Interne.
26
Din documentul intitulat "Administraii penitenciare din Europa", realizat de ctre Consiliul Europei,
sub coordonarea efului Seciei de Penologie i criminologie, pe baza informaiilor furnizate de 27 din
cele 41 de state membre (ntre care i Romnia) rezult c 70% din administraiile penitenciare europene
care au fcut obiectul studiului se afl n subordinea Ministerului Justiiei, n 22% dintre administratorii,
rspunderea revine Ministerului de Interne (Spania, Letonia, Lituania, pn n martie 2007, cnd a intrat
sub autoritatea Ministerului Justiiei, i Regatul Unit al Marii britanii, etc.) O situaie particular se
gsete n Grecia i Turcia, ri n care responsabilitatea revine Ministerelor de Justiie pentru
administrarea intern a nchisorilor i Ministerului de Interne n ceea ce privete securitatea extern a
acestora i transportul deinuilor. n Elveia, conform sistemului federal, executarea pedepselor este n
competena cantoanelor. (vezi pentru ce precede A.Balan, E. Stnior, R.Elois, Administraiile
penitenciare europene, Ed. Oscar Print, 2002, p.5-6 ).
27
Aprobata prin H.G.nr.1052/04/09/2003.
28
Astfel, potrivit Raportului privind activitatea desfurat de ANP i unitile subordonate, n anul 2003,
75 de specialiti din sistem i structurile sale au efectuat un numr de 40 de deplasri n 17 ri, respectiv :
Austria, Frana, Canada, Germania, Kenia, Spania, Italia, Ungaria,Republica Moldova, Polonia, Bulgaria,
Turcia, Rusia, Anglia, Irlanda i Republica Ceh. n anul 2004, 118 specialiri din ANP au efectuat 33 de
deplasri n 15 state : Austria, Frana, Canada, Spania, Italia, Ungaria, Republica Moldova, Polonia,
Anglia, Israel, Serbia, Suedia, Olanda,Letonia, Republica Ceh (vezi, Ministerul Justiiei, Raport de
evaluare a activitii ANP i a unitilor subordonate n anul 2004, p.9).

19

distrugerile i degradrile de bunuri care nu au putut fi recuperate n ntregime nici pn

azi; mijloace financiare i resurse umane reduse la care se adaug lipsa unui sprijin local
i central adecvat30.
Ceea ce trebuie reinut ns este faptul c elementele la care ne-m referit, au
interacionat pe fondul bulversrii provocate n sistem de actele de clemen ce au
generat unele crize i au atras cheltuieli pe termen lung care nu se vor opri acum. Era
singura soluie la care se apela de fiecare dat cnd penitenciarele deveneau aglomerate
fiind pui n libertate n unele cazuri jumtate sau mai mult din efectivul total. Astfel,
numai n 5 ani (1969, 1970, 1972, 1974, 1976) s-au emis 22 de Decrete de graiere i
amnistie, n baza crora au fost pui n libertate 75.965 deinui. n anul 1977, n cadrul
unei politici penale mai liberale au fost adoptate 3 acte de clemen care neavnd
suportul unei analize prealabile mai realiste, au destructurat de data aceasta nsui
sistemul penitenciar. Astfel, Decretul nr.115 din 7 mai 1977, a prevzut o graiere mult
mai ampl ce viza i deinui cu pedepse mari, inclusiv recidiviti, fiind pui n libertate
22.056 (70%) din efectivele existente iar la o bun parte din cei rmai le-au fost reduse
pedepsele. Au fost, de asemenea, pui n libertate toi minorii condamnai la pedeapsa
nchisorii. Potrivit Decretului nr. 147/1977, toi minorii din centrele de reeducare au fost
eliberai iar cele 5 centre de reeducare i un centru modern pentru triajul minorilor, au
fost desfiinate, renunndu-se i la baza material i la personalul specializat n
domeniu. n urma depopulrii unitilor de detenie i cu sperana ca prin activitatea
organelor de stat i obteti numrul deinuilor nu va depi 15.000, prin decretul
225/1977, au fost desfiinate 50 din cele 70 uniti de deinere (pn n anul 1990 se
recuperaser doar 11) sistemul penitenciar pierznd totodat i unele uniti specializate;
2 spitale penitenciar, un sanatoriu TBC, unul pentru deinuii cu afeciuni psihice, unul
pentru inapi i coala de subofieri de la Hrova. i parc acest lucru nu ar fi fost
suficient, n 1989, au fost desfiinate alte dou uniti mari de deinere, Penitenciarul
Bucureti cu cca 5000 de locuri i penitenciarul pentru tineri (nfiinat n 1978) cu 1000
de locuri, cu coal i baz material proprie. Tot n acest an prin Decretul nr.3/1989 i
nr.23/1990, n perioada 23 decembrie 1989-30 aprilie 1990 deci n timpul revoluiei
au fost pui n libertate peste 70% din populaia nchisorilor, dup ce doar cu un an
nainte prin Decretul nr.11/1988 de graiere, peste 90% din deinuii aflai la acea dat n
penitenciare au fost eliberai, muli dintre ei avnd de executat pedepse pentru fapte
deosebit de grave. Pe aceast cale au revenit n societate ntr-o perioad i aa tulbure
deinui periculoi pentru linitea i securitatea social, poliia i justiia fiind puse astfel
n situaia s caute soluii la asemenea probleme grele foarte mult timp i, poate, se
lovesc de unele din ele i n prezent31.
29

Peste 30% din penitenciarele romneti, au fost construite n urm cu 160 de ani, 26% au o vechime de
cel puin 100 de ani i doar sub 40% au o vechime mai mic de 40 de ani. De exemplu, Penitenciarul Aiud
atestat prima dat n 1786, din 1880 a devenit nchisoare districtual, cel din Oradea dateaz din 1852;
Drobeta Turnu-Severin din 1864; penitenciarul din Baia Mare este construit n anii 1956-1959, cel din
Bacu n 1885, cele din Botoani i Brila n 1832, Fortul Jilava n anul 1907, Penitenciarul din Craiova
ntre 1894-1897, cel din Galai 1894, Gherla 1857-1860, Mrgineni 1840, Miercurea-Ciuc 1923, SatuMare 1897, Trgor - 1857, Tg-Mure 1884 etc. Aceast stare de lucru nu este ns singular n Europa.
n Polonia, de pild, 64,5% din nchisori sunt vechi, au fost construite nainte de 1914, 8 nchisori sunt
monumente istorice i au fost construite n sec. XIII-XIV, 15 au fost construite ntre anii 1918-1939 i 6,
care n cel de al doilea rzboi mondial au fost lagre de concentrare, au fost transformate n nchisori; 36
nchisori (23,3%) s-au construit dup al doilea rzboi mondial. De menionat c sistemul penitenciar
polonez cuprinde 86 de nchisori, 70 nchisori preventive i 32 uniti externe, 14 spitale nchisori i 2
centre pentru mamele cu copii mici, vezi, Morag MacDonald, A study of the health care Provision,
Existing Drug Services and Strategies Operating in prison in Ren Countries from Central and Easten
Europe, Heumi, seria, nr.45, Helsnki, 2005, p.62.
30
Vezi, I. Chi, Penitenciarele la ora tranziiei spre Ministerul Justiiei, n Revista de tiin penitenciar
nr. 3-4/1990.
31
Vezi pentru informaii mai largi : Dan Sterian, Problema separrii persoanelor deinute n dreptul
penal romnesc. Necesitatea mbuntirii criteriilor de separare n viitoarea lege de executare a

20

7. Ca s judecm cum se cuvine reforma din sistemul penitenciar va trebui

aadar s lum n calcul punctul de plecare adic, starea acestor instituii penale
n contextul creia, la finele anului 1990 s-a elaborat un Program de urgen
privind modernizarea sistemului penitenciar - proiect aprobat de Guvernul
Romniei n august 1991.
n linii mari, programul de urgen a fost conceput a se finaliza n perioada
1991-200032, ns din lipsa fondurilor necesare acesta nu s-a realizat dect n mic
msur33.
n ncercarea de a fi cunoscut specificul nchisorilor de ctre factorii de decizie
din unele comisii parlamentare i ministere implicate n problema reducerii
criminalitii, n 1998 s-a realizat, la nivelul DGP, un program privind
monitorizarea sistemului penitenciar de ctre comunitate, sub coordonarea
Comisiei pentru Aprarea Drepturilor Omului din Senatul Romniei34.
Facem o parantez aici pentru a sublinia c suprapopularea aezmintelor
penitenciare, incriminat prin efectele ei negative cum am vzut nu este o
problem specific romneasc ci una spinoas cu care se confrunt mai toate
rile chiar i cele bogate i cu tradiii democratice. Dm ca exemplu Anglia,
unde secretarul Afacerilor Interne i Procurorul General, recunoscnd c
nchisorile sunt n plin criz au trimis o scrisoare judectorilor prin care-i roag
s nu priveze de libertate dect pe cei care au comis infraciuni extrem de
serioase deoarece nchisorile sunt ticsite. Ca dovad, numai n cursul zilei de 22
ianuarie anul curent, 300 de infractori au fost trimii dup gratii, dar apoi
eliberai pentru c nu mai existau locuri - populaia din nchisori a ajuns la
80.000. Se sugereaz pentru cazurile n care un infractor ar merita 12 luni de
nchisoare, sau mai puin, munca n folosul comunitii 35. Aceast intervenie,
constituie doar un prim pas fcut de britanici, ntr-o lung serie de msuri
preconizate care, prin ineditul unora dintre ele par a fi soluii salvatoare pentru
problemele stringente din nchisori i nu numai.
Vom meniona doar dou dintre ele: propunerea Ministerului de Interne
de a se nfiina, innd seama i de avalana furturilor din magazine, aa-zise
retail jail, adic nchisori la magazin. Aceasta nseamn, conform planului
avut n vedere, ca fiecare supermarket i mall din Marea Britanie s aib cte o
nchisoare pe termen scurt n care s fie deinui cei prini furnd. Suspecii ar
fi reinui maximum 4 ore, ntr-o celul, cu o u de plastic transparent, n aa
fel nct paznicii s-i poat observa n fiecare clip, timp n care le-ar fi
prelevate amprentele, mostre de ADN i fotografiere.
pedepselor, n RSP nr.2/1991, Ioan Chi, Istoria Penitenciarelor din Romnia n RSP nr.2/1996, p.59-67;
Ortansa Brezeanu, Minorul i legea penal, Editura All beck, Bucureti, 1998, p.36-53.
32
.S-au fixat trei etape: etapa I, 1991-1992 n care urma s se mbunteasc infrastructura penitenciarelor
prin urgentarea, suplimentrii locurilor de detenie i modernizarea unor uniti mai vechi; n etapa a II-a,
1992-1995 era prevzut construirea a 13 penitenciare judeene, 2 coli de reeducare i un spital
penitenciar, executarea unor lucrri de reparaii, modernizri, demolri i reconstrucii (s.n.). n etapa
a III-a, 1995-2000, urma s se suplimenteze efectivele de cadre i s se continue construirea unor
penitenciare i secii noi, ns din lipsa fondurilor necesare aceasta nu s-a realizat dect n mic msur.
La Programul menionat care continu i azi s-au adugat alte msuri i soluii viznd perspectiva creterii
posibilitilor de reeducare i de reducere a costurilor.
33
Vezi, Ministerul Justiiei, ANP, E. Stnior (coord), Roxana Elo i Ana-Maria Mirea; Reforma
sistemului penitenciar romnesc, lucrare tiprit de Baza de Aprovizionare, gospodrire i reparaii
Bucureti, 2005, p.8
34
Drept efect al eforturilor conjugate, s-au realizat unele mbuntiri cum ar fi: renunarea la regulile
cazone din relaiile personal-deinut (nu se mai prezint raportul, la intrare n camer deinuii nu se mai
ntorc cu faa la perete, s-a renunat la desemnarea efului de camer); n 1995 s-au nlocuit vagoanele cu
mijloace auto pentru transportul deinuilor, Ibidem, p.56-79.
35
Vezi, Ziarul Gardianul din 25 ianuarie 2007.

21

n acelai timp i prin acelai document experii de la interne au propus

ca amprentarea, fotografierea i prelevarea de ADN s se fac inclusiv
persoanelor care sunt vinovate de mici nclcri ale legii, dar care nu pot fi
arestate (intr cei care nu cur strada dup ce i-au scos cinele la plimbare, cei
care nu poart centura de siguran n main sau cei care depesc restriciile de
vitez). Soluia preconizat, a fost criticat de militanii pentru drepturile
omului, ei argumentnd c poliitii se folosesc de pretexte pentru a strnge ct
mai multe date despre ceteni36 .
Cea de a doua msur, prin care se propag, de data aceasta un cult
pentru drepturile omului, const n punerea la dispoziia deinuilor a cheilor de
la propriile celule, acetia putnd astfel s se plimbe mult mai linitii prin
nchisori, conform unui program guvernamental menit s le redea respectul i
demnitatea. Cifrele oficiale arat c 5747 dintre cei 9577 de deinui din
nchisorile din Yorkshire, au primit cheile de la celule pentru a se proteja pe ei i
pentru a-i proteja bunurile, adic ceea ce i-au adus de acas pentru a se simi
mai bine n captivitate. Dei cei mai muli dintre deinuii n discuie se afl n
nchisori cu un sistem de securitate mai flexibil, alii sunt n nchisori normale
pentru infraciuni serioase de tlhrie i furt. i autoritile din alte regiuni i-au
anunat intenia de a introduce sistemul cu cheia la deinut. Msura, a strnit
furia mai multor parlamentari britanici, care avertizeaz c acest cult al
drepturilor omului a scpat de sub control. S-a ajuns pn acolo ca deinuii
crora li s-au confiscat aparatele DVD pentru c se uitau la filme porno s fie
despgubii cu 200 de lire37.
Pn la urm, Ministerul de Interne sub autoritatea cruia se afla
sistemul penitenciar depit de starea de fapt, a fost degrevat de ctre guvern
prin trecerea acestuia, n martie 2007, sub autoritatea Ministerului Justiiei.
Nerealizndu-se n parametrii i n timpul proiectat, problemele care au aprut n
sistem au determinat ulterior, suprapunerea peste program care nu este nici azi
ncheiat a altor strategii i soluii menite pe de o parte s grbeasc realizarea a ceea
ce organele de conducere i propusese deja (cum am vzut) iar pe de alt parte s
previn adncirea crizei n cadrul penitenciarelor generat n special de o
supraaglomerare accentuat care mpiedic n mod flagrant respectarea unor drepturi i
liberti fundamentale ale omului38 i afecteaz procesul educativ i mediul n care
deinuii triesc39.
8. Cum fenomenul infracional nu poate fi planificat i n general fiind greu de
stpnit, la scurt timp dup aplicarea ultimelor dou acte de clemen din decembrie
1989 i cel de la nceputul anului 1990, nchisorile existente ca i cele recuperate dintre
36

Vezi, Aura Ilie, nchisori pe termen scurt n supermarketuri, pentru hoi, n ziarul Gndul din 18
martie 2007.
37
Vezi, A.M. Merticaru, Deinuii britanici, cu cheile de la celul la gt, n ziarul Gndul din 27 martie
2007.
38
Cum ar fi dreptul la aer nepoluat i nu nlocuit cu unul mbcsit ntr-o camer cu paturi suprapuse
uneori pn la tavan; dreptul de a fi aprat de violenele altor deinui i de agresiunea sexual i mai ales
dreptul la educaie (reeducare) lucru imposibil de realizat n contextul dat ca s ne oprim doar la aceste
exemple.
39
O soluie de prevenire sau de diminuare a unui astfel de risc ne-o ofer sistemul nchisorilor din
Lituania care este construit i bazat pe principiile sistemului englez tradiional de detenie ce difereniaz
categoriile de deinui n funcie de comportamentul lor pe perioada executrii sentinei. Statul a alocat n
1995 o investiie substanial pentru a se construi sau reconstrui nchisori i pentru mbuntirea
condiiilor din timpul deteniei. Astfel,3-4 nchisori se construiesc n fiecare an i tot pentru a eficientiza
programele de reabilitare a deinuilor, - existente n sistem au fost mprite n uniti mai mici de 3
tipuri : a) detenia de la 1-4 deinui, b) detenia de 4-8 deinui i c) de la 8-9 deinui (de la 1 noiembrie
2002, 4800 din cei 8437 de deinui au fost tinui n astfel de condiii) vezi, Morag MacDonald, op.cit.,
p.58-62.

22

cele desfiinate, sau nou nfiinate 40, au ajuns din nou supraaglomerate, potennd astfel
criza existent deja i aa greu de rezolvat n noua viziune a politicii penale. Avem n
vedere att creterea populaiei penitenciare dup intrarea n vigoare a legii nr.140/1996
de modificare a Codului penal, care mrete durata unor pedepse i a fraciunii din
pedeapsa ce trebuie executat n vederea liberrii condiionate 41, cazuri de graiere
individual i a Legii nr. 543 din 1 octombrie 2002 privind graierea unor pedepse i
nlturarea unor msuri i sanciuni potrivit creia n urma modificrii art.8 al acesteia
prin Ordonana de urgen nr.18 din 2 aprilie 2003 au fost puse n libertate 3.660
persoane, alte acte de clemen nu s-au mai adoptat i aceasta n condiiile unui buget
auster.
Fr a intra n detalii, vom nota, doar cu titlu de exemplu, semnalul de alarm
dat cu privire la acest ultim aspect de ctre Liderul Sindicatului Naional al Lucrtorilor
din Administraia Naional a Penitenciarelor (SNLANP), care a precizat c n 2004
unitile de detenie aveau datorii de cca. 200 de miliarde de lei numai la utiliti 42. El a
avertizat c lipsurile financiare din nchisori pot genera nemulumiri ale deinuilor cu
efecte imprevizibile i asupra gardienilor. Aciunile, sau revoltele unor deinui cu
privire la condiiile de via n special au fost aduse la cunotina publicului de ctre
mass-media ori de cte ori acestea s-au materializat.
Se pare ns c problema asigurrii unor condiii decente de via n mediul
carceral nu este nici acum pe deplin rezolvat. Acest lucru a fost sesizat i de un
Comisar al Organizaiei Europene pentru Drepturile Omului creat cu sprijinul
Comisiei Europene i a Consiliului Europei (OEDO) - prezent la deschiderea la
Bucureti pe data de 24 februarie a.c. a celui de-al treilea punct al Organizaiei n
Europa43, care va lupta mpotriva srciei i pentru protejarea libertilor fundamentale
n Romnia, referindu-se la condiiile de detenie a afirmat c : niciodat nu am fost
att de ocat, nici chiar cnd am fost n Irak44.
Se nelege c asemenea afirmaii nu sunt liter de lege; ele nu pot anihila
eforturile pe care le-au depus oamenii din sistem (pentru muli dintre ei programul i
condiiile de munc nu difer prea mult de cel al deinuilor pe care-i supravegheaz) n
obinerea unor rezultate notabile n situaia existent45.
n opinia unor autori din sistem46 tensiunea permanent, inerena mediului am
spune rigid, agresant sau chiar violent n care-i desfoar activitatea personalul,
generat de contactul direct i permanent al acestuia cu deinuii aflai n executarea

40

n 1996 existau deja 31 penitenciare i 4 centre de reeducare fapt ce arat c n urmtorii 11 ani s-au
construit, s-au amenajat doar 3 penitenciare, n prezent, sunt n sistem 34.
41
n anul 1998 populaia penitenciar a crescut cu 10.000 de persoane fa de anul 1997, ajungndu-se la
un efectiv de 50.000 deinui.
42
Nu avem bani nici s pltim lumina, nici de pine, past de dini, de hrtie igienic sau de uniforme
pentru angajai. Avem noroc cu unii salariai care s-au neles s ia pine pe datorie de la furnizori. De
multe ori angajaii notri se duc s cumpere mncare din locuri mai ndeprtate unde nu s-a auzit
deocamdat c suntem ru platnici . Vezi Alina Bdlan, Conform sindicalitilor pucriile nu
mai au nici bani de pine n Ziarul Adevrul din 30 noiembrie 2004.
43
Celelalte dou funcioneaz unul la Bruxelles i altul la Strasbourg.
44
Vezi Organizaia European pentru drepturile omului Birou la Bucureti, n ziarul Gndul din
26.02.2007.
45
Este important de menionat n cest sens c n anul 1997 a fost numit la Conducerea DGP primul
director civil (magistrat) dup al doilea rzboi mondial i s-au nfiinat unele servicii (studii i
comunicare, informatic i control peniteciar) menite s rspund unor noi realiti pe care le implic
executarea pedepselor. n acelai scop s-a trecut i la nlocuirea a jumtate din persoanele ce fceau parte
din echipa managerial, cu persoane tinere (media de vrst a acestora fiind n jur de 40 de ani). Totodat,
1/3 dintre comandanii aezmintelor penitenciare au fost nlocuii cu directori civili, i sigur, seria
exemplelor ar putea continua).
46
Vezi, Valentin Binior, Dan Sterian, Aspecte privind demilitarizarea sistemului penitenciar romnesc,
n revista ANP nr. 3(11) 2004, p.20-21.

23

pedepselor privative de libertate, unii prezentnd un grad sporit de periculozitate 47,

riscul de a contacta boli contagioase (sifilis, SIDA sau TBC) ca i lipsa real a
posibilitilor de refacere a capacitii de munc a cadrelor implicate 48 - avnd ca efect
uzura psihic i fizic, mbolnviri i decese premature din cauza serviciului i a
instabilitii acestuia sunt rspunztoare n cea mai mare parte de tendina tot mai
accentuat a unora dintre angajai de a se pensiona pe motive medicale, nainte de vrsta
stabilit prin lege sau de a se transfera n alte structuri profesionale. Astfel, numai n
perioada 2002-2003, peste 900 de cadre au fost clasate inapt militar.
De altfel, n anul 2003 nc mai existau n sistem 15 uniti de detenie unde
deinuii erau cazai n comun, n camere cu 50-100 paturi, cu grupuri sanitare
subdimensionate, fr duuri i spaii de depozitare a echipamentului, alimentelor i
bunurilor personale, cu puine excepii hrana fiind servit n condiii improprii, n
camere de detenie. Nu ntmpltor aadar aproximativ n aceeai perioad (20012002) s-au nregistrat n sistemul penitenciar 285.446 cazuri noi de mbolnvire. n
2002, un deinut din 11 a fost internat n infirmerie; un deinut din 7 a fost internat ntrun spital al ANP; un deinut din 54 a fost internat ntr-un spital aparinnd Ministerului
Sntii i Familiei49.
Aceast situaie arat c subfinanarea unor sectoare amplific costurile n
altele.
Sigur, greutile nu vor dispare de la sine, ele nu justific ns, n ntregime,
neajunsurile nregistrate n mediul de detenie i lipsa de performan a unor factori cu
atribuii n gestionarea inclusiv a situaiilor de criz i n prevenirea evenimentelor grave
i foarte grave precum i n ameliorarea efectelor pe care acestea le produc 50. De aceea,
observaiile fcute de reprezentantul european nu pot fi ignorate mai ales n condiiile
unui sistem sancionator deosebit de sever, cu posibiliti de nlocuire a pedepsei cu
nchisoarea minime i a unor restricii financiare sistematice.
Aspectele ce preced trebuie s dea de gndit fiindc, dac nu se iau msuri
urgente mai ferme pentru ameliorarea situaiei existente de ctre toi factorii
implicai n mod legal, inclusiv comunitile locale, sistemul penitenciar risc, dup
prerea noastr, s fie din nou marginalizat mai ales c decalajul care a existat,
47

La sfritul anului 2002, existau n nchisori 5600 deinui clasificai n categoria celor deosebit de
periculoi precum i un numr de deinui cu grave afeciuni psihice, violeni, agresivi, cu manifestri
imprevizibile inclusiv de sustragere de la executarea pedepsei; la 1 septembrie 2002, se aflau n
nchisorile romneti 15600 deinui pentru infraciuni svrite cu violen ntre care 6600 pentru omor,
2048 pentru viol, 6220 pentru tlhrie etc. n anul 2004 i executau pedeapsa 19000 de recidiviti,
aproape 6000 deinui cu pedepse peste 10 ani, un numr semnificativ de deinui psihopai i sociopai.
Aflm dintr-o statistic a Consiliului Europei cu privire la distribuia deinuilor n funcie de natura
infraciunilor n 2002, n 47 de ri europene care au rspuns la chestionarul ce viza aceast problem, c
Romnia este ntrecut la omucideri doar de Rusia i Ucraina, la infraciunile de viol, de Frana, Anglia,
Rusia i Ucraina iar la infraciunile de tlhrie este ntrecut de Anglia i bineneles, de Rusia i Ucraina
ca s dm doar aceste exemple, vezi pentru cele ce preced : Reforma sistemului penitenciar romnesc,
op.cit., p.52; Constantin Bdioiu, George Vasilescu, Marius Stef, Analiza Comparativa a Raportului
statistic al Consiliului Europei referitor la sistemul penitenciar european, n Revista ANP, nr.3(11), 2004.
p.48.
48
n condiiile unei subfinanri constante a ANP (70-80% din necesar), nici dup un deceniu i jumtate
de reform nu s-a ajuns la un raport corespunztor cadru/deinut acesta fiind mult sub nivelul planului
european de 1/1 1/3 n care se ncadreaz Croaia, Slovacia, Ungaria, Spania, Turcia, Albania, raportul
fiind n Rusia de iar n ara noastr de 1/7 i chiar de 1/17 n unele uniti. Din aceast cauz cadrele
din sectorul operativ execut serviciul pn la 240 ore pe lun (Vezi, Reforma sistemului penitenciar
romnesc, op.cit., p.145-146).
49
Vezi, Reforma sistemului penitenciar romnesc, op.cit., p.105.
50
Dm cu titlu de exemplu , doar incendiul care a avut loc n anul 2004 la Penitenciarul de minori
Craiova n care 5 deinui minori au suferit arsuri grave unul dintre ei decednd la spital i cazul
deinutului n vrst de 23 de ani care a fost omort tot n anul 2004 n cadrul nchisorii din Iai (vezi
Constantin Bdioiu, George Vasilescu, Marius tef, op.cit., p.42).

24

sub raportul ateniei acordate, ntre acesta i celelalte instituii penale nu a

disprut complet, aspect uor de observat chiar i la o analiz superficial.
9. Am schiat tabloul de mai sus, care, bineneles, nu este exhaustiv pentru c
pe fundalul acestuia au avut loc toate ncercrile i s-au ntreprins i desfurat msuri i
programe cu reuite i nereuitele lor pe linia modernizrii i a unor reforme ntr-o
instituie (sistemul la modul general) mcinat i de consecinele unor practici care n
unele situaii pot fi suspecte chiar de corupie 51. i tot pe fundalul acestuia au evoluat i
costurile deteniei care trebuie s fie vzute prin prisma realitilor din sistem n
continuitatea i discontinuitatea lor.
Prin aspectele examinate nu ne-am propus s criticm neaprat activitatea
din sistemul penitenciar, convini fiind c perfeciunea aa cum susinea nc J.
Renard nu poate fi atins niciodat, rmnnd venic o treapt mai sus, pe care orict
te vei fi nlat, vei avea nc s urci. 52, ci s evideniem acele aspecte care pot
argumenta necesitatea msurilor care ar face posibil, n final, o readaptare real
a infractorului la viaa social normal, i totodat o justificare a eforturilor
financiare, materiale i umane cunoscute.
Concluzii i sugestii
10. Observm pentru nceput c aspectele prezentate i analizate n cele ce
preced, nu acoper i nici nu pot acoperi n ntregime problematica complex a reformei
sistemului penitenciar i mai ales a crizei, care uneori, se interpune acestui proces,
alteori l dinamizeaz dup mprejurri i interese conjuncturale, oficiale sau neoficiale.
Orict de mult s-ar dori, starea de criz din sistemul penitenciar nu poate dispare
ntru-totul nici dac s-ar acorda banii suficieni Administraiei Naionale a
Penitenciarelor i s-ar nlocui automat toate cldirile vechi necorespunztoare cu
penitenciare noi, de cinci stele, fiindc aceasta nu are un caracter intrinsec. O astfel de
faz critic ntr-o instituie sau sistem indiferent de natura lor nu apare i nici nu
dispare n mod automat. Ea se instaleaz n timp, i se alimenteaz permanent sau se
diminueaz n cadrul unor relaii i interrelaii instituionale, sociale, politice,
economice etc. neputnd fi disociat astfel nici de realitile ce domin sistemul nostru
social privite n evoluia i ansamblul lor.
O dat instalat, criza se poate consolida cu uurin dac nu este sesizat n faza
incipient cnd nc mai pot fi prevenite sau, cel puin, reduse efectele. Dar i acest
lucru este foarte greu de rezolvat n condiiile n care reforma sistemului penitenciar este
de durat, ca dovad c acesta se tot modernizeaz de mai bine de un secol.
11. Nu este mai puin adevrat c aspectele menionate mai sus, sunt ntreinute
i de cel puin alte dou motive.
Este vorba, mai nti, de ambiguitatea Codului penal care fiind n vigoare de
aproape patru decenii, nu ofer n prezent deschiderea necesar spre unele reforme mai
ndrznee orict de multe modificri la modificri s-ar fi operat pe parcurs. n ciuda
criticilor permanente care i s-au adus, mai ales dup 1990, aceasta lege penal
fundamental, continu s fie pstrat chiar dac mai exist un nou cod penal adoptat i
altul n discuie cum se tie.
51

Este vorba de formarea unor adevrate clanuri n rndul personalului prin angajarea fr a se ine cont
ntotdeauna de competena i calitile necesare unei munci corespunztoare, a rudelor. Astfel, o statistic
cu rudele din sistemul penitenciar ntocmit la nceputul anului 2007 la cererea expres a Minstrului
Justiiei (informarea nr. 252122 sin 22.01.2007, arat c cca jumtate din cei 12.000 de angajai se afl n
relaii de rudenie n interiorul penitenciarelor (vezi G. tefan, eful Penitenciarelor, acuzat i el c i-a
angajat neamurile la pucriile din Dolj, n ziarul Gndul din 26.04.2007.
52
Sub pretext c perfeciunea nu exist pe lumea asta ateniona acelai autor nu v pstrai cu grij
toate defectele.

25

Apoi, n strns legtur cu observaiile de mai sus, reglementrile din domeniul

penitenciar, nu depesc prea mult n coninut nivelul reglementrilor din secolul trecut
cel puin n direcia prevenirii crizelor i chiar a justificrii banilor primii de la buget
dat fiind rata mare a recidivei.
Aceasta se explic n mare parte c sistemul penitenciar, sub raportul
construciei sale i a eficienei funcionale ca instituie special cu atribuii deosebite, fie
s-a amplificat, fie s-a restrns n funcie i de evoluia populaiei gestionate, dar nu a
fost atins de nici un program de reform. Cu excepia schimbrii denumirii sau a
trecerii sistemului de mai multe ori de la Ministerul de Interne la cel al Justiiei, a rmas
neclintit dei unele sugestii
s-au avansat pe parcurs. Am putea vorbi chiar de o nepenire a acestuia n rutina,
convenional, obinuit i chiar de o anumit apatie reflectat n lipsa dorinei de a gndi
ntr-un mod nou i de a lupta fiecare factor rspunztor pentru ideile sale novatoare. Ca
s nu mai spunem c tranziia la economia de pia i statul de drept la care de regul
se apela n justificarea unor nempliniri n mod formal s-a ncheiat odat cu intrarea
rii noastre n Uniunea European.
Ceea ce nu a disprut ns odat cu srbtorirea marelui eveniment, continund
s supravieuieasc i s se dezvolte chiar n anumite condiii sunt efectele secundare ale
procesului ncheiat care urmeaz s le facem fa i s le nvingem prin eforturi pe
msur.
Cu alte cuvinte, va trebui s cutm soluii i s ne asumm rspunderi biruind
ceea ce trebuia fcut de mult pentru a iei de sub paravanul justificrilor. nsi
cerinele i exigenele pe care le implic integrarea european constituie un obiectiv de
calitate, de transformare social i de adaptare a tuturor structurilor noastre la modelul
european ce ni se potrivete.
12. Cum se tie, sistemul penitenciar face parte din sistemul judiciar care este
elementul cheie n aplicarea oricrei reforme i al crui sprijin este indispensabil pentru
o politic care s favorizeze i alte soluii de sancionare dect nchisoarea mai puin
costisitoare i cu mai mari anse de reintegrare post-penal. De aceea, o ntlnire pe
ceast tem ntre toi factorii implicai direct n ndeplinirea funciei represive a statului
avnd ca obiect realizarea unei convergene ntre activitile lor specifice n materie de
prevenie, control i tratament a delincvenei ar nlesni perspectiva cel puin al unui
echilibru ntre sanciunile de drept penal aplicate cu privare sau fr privare de libertate.
n acest mod s-ar ajunge, poate, i la ceea ce tot recomand i rerecomand
organismele internaionale ca pedeapsa cu nchisoarea s fie excepia i u regula. Acum,
se pare c ne aflm n plin neoclasicism deoarece se creaz impresia c o condamnare
este egal cu ncarcerarea iar eventualele alternative la nchisoare sunt acte de
clemen. Acest lucru pleac i de la iluzia c ntemnind o parte a populaiei
securitatea public este asigurat n timp ce faptele arat c marea majoritate a
infractorilor cunoscui i mai cu seam poteniali se afla n libertate. n plus, prerea
dup care ntemniare protejeaz publicul de infractori pare s nu in seama de
caracterul temporar al acestei protecii i de pericolul i mai mare pe care-l prezint
pentru societate muli dintre cei care au fost eliberai.
O asemenea conlucrare ce nu exclude relaii cu organisme i societi
neguvernamentale interesate este necesar astfel i pentru gsirea de soluii n
rezolvarea a cel puin dou probleme stringente ce se degaj inclusiv din
prejudecile existente nc cu privire la condiiile de via ale deinuilor cu ignorarea
rostului acestora n respectarea drepturilor omului53 i anume :
1. reeducarea condamnailor n vederea adaptrii lor la viaa social
conform cu normele legale i sociale i 2. sprijinirea societii pn cnd aceasta
53

Este sugestiv n aceast privin remarca lui Ch. Montesquieu potrivit creia cunotinele i fac blnzi
pe oameni, raiunea ndeamn la omenie; numai prejudecile i fac s renune la toate acestea (s.n).

26

va nelege c infractorul nu este din afara ei i c dup executarea pedepsei va

reveni n mediul su de trai i de munc.
13.Ct privete soarta persoanelor condamnate la pedepse de scurt durat sub
un an de exemplu care reprezint n general cca 7 procente din totalul persoanelor
condamnate sau sub 3 ani cnd proporia se apropie de 1/3 din populaia penitenciar 54observm c n condiiile de care dispun acum unitile de detenie - am putea vorbi
mai mult de o supraveghere a deinuilor n cauz pentru a se preveni evenimente
negative dect de o transformare real a acestora care s le asigure o reintegrare social
corespunztoare.
Dac ar fi posibil acest lucru n orice situaie, s-ar putea crea impresia c
nchisoarea a devenit miraculoas putnd realiza ntr-un timp aa de scurt ceea ce toi
factorii rspunztori de socializarea individului n societate (familie, coal, mediu
profesional i chiar social imediat etc) nu au realizat n ntreaga via trit de infractor
pn la arestare.
Sunt sugestive n acest sens observaiile pe care le gsim ntr-un document de
lucru pentru pregtirea celui de al aselea Congres al Naiunilor Unite privind
prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor potrivit crora nchisoarea i societatea
sunt dou lumi diferite aproape n toate privinele i nu este realist s credem c un
individ format la coala celei dinti s poat supravieui n cea de a doua. Toate
calitile necesare unui individ pentru a deveni un bun cetean sunt refuzate, inhibate i
reprimate n nchisori55 n condiiile n care mediul unora dintre ele este mcinat de vicii
mult mai mari i de pericole cu consecine mult mai grave dect mediul din care provine
un infractor.
De altfel, experiena deteniunii i stigmatizarea social ce li se aplic, de regul,
fotilor delincveni, face practic imposibil pentru cea mai mare parte dintre acetia o
readaptare social care s le asigure o via normal i productiv aa nct o proporie
considerabil recidiveaz iar unui dintre cei care nu mai svresc infraciuni sunt atrai
de tot felul de servicii dubioase.
Trebuie luat n calcul ntr-o asemenea analiz i riscurile pe care le prezint
mediul de detenie pentru cei nclinai spre infraciune, ca acetia s revin n societate
mai perfecionai n privina metodelor de operare i cu mai multe relaii n mediul
infracional. Iat de ce ni se pare c este o ncrctur prea mare pe umerii
contribuabililor, ca s nu oprim sau mcar s examinm mai cu atenie consecinele
lipsirii de libertate cu orice pre reflectat n sfera procesului de integrare post-penal.
Pentru c statul de drept nu nseamn toleran fa de cei care ncalc legile rii,
lsarea cetenilor la discreia infractorilor, acceptarea resemnat a prejudiciilor uriae
care se aduc prin infraciune statului i cetenilor. Credem, c cel puin n aceeai
msur s-ar impune ca nchisoarea pentru cei mai periculoi infractori s devin cu
adevrat strict i sever i fr nici un fel de faciliti pe care i le pot procura din
pcate deinuii care au bani. Aceasta nu nseamn ns i rigiditate n procesul
complex de transformare n vederea readaptrii lor la viaa social dar nseamn un
nalt profesionalism, demnitate i spirit de dreptate din partea personalului din sistem.
Mai nseamn i degrevarea sistemului prin nfiinarea unor aezminte speciale de
detenie numai pentru custodia recidivitilor, pentru tratamentul deinuilor cu serioase
tare fizice care altereaz mediul de reeducare, ca i pentru cei bolnavi de TBC, SIDA
sau dependeni de droguri n parteneriat cu Ministerul Sntii. Pentru aceasta din urm
54

Dac lum n calcul pedepsele ntre 1-5 ani, n anul 2002, de pild, vom observa c 57,6% au astfel de
condamnri, aflndu-ne pe primul loc ntr-o statistic a Consiliului Europei, urmate de Anglia cu 52% i
Austria cu 50%.
55
Vezi Documentul de lucru ntocmit de Secretariatul celui de al aselea Congres a Naiunilor Unite
referitor la prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor Caracas (Venezuela) 25 aug 5 sept 1980
(traducere din francez n Revista de tiin Penitenciar nr.1-2/1990, p.41-42.

27

s-ar putea gsi o rezolvare eventual prin nfiinarea unor secii pe lng actualele spitale
penitenciar56.
14. n rezolvarea unor astfel de probleme spinoase prin natura lor, din moment
ce pe de o parte nchisorile nghit muli bani de la bugetul statului bani ce ar putea fi
utilizai n construirea de case, de exemplu, sau i alte scopuri sociale, iar pe de alta
deinuii reclam tot mai multe pretenii n privina confortului lor, ar putea s joace un
rol foarte important demnitari i chiar personaliti marcante din politic fiindc pn
acum puini dintre cei care s-au implicat au ncercat s dovedeasc c nu sunt interesai
dect de imaginea lor public. De regul, se prefer asocierea la nevoile altor categorii
de defavorizai n orice caz respectabile n societate intervenii normale i necesare dar, n acelai timp i mai profitabile pentru imaginea propie a celor n cauz, mai ales
n condiiile unei competiii permanente reflectate i n mass-media dect cele ce le-ar fi
oferite de oamenii de dincolo de ziduri.
15. Multe din problemele pe care le implic asemenea demersuri ar putea fi
rezolvate dac directorilor de penitenciare li s-ar asigura o autonomie real i legal care
s-i scoat de sub chingile birocraiei unui sistem nc destul de centralizat i de sub
influena intereselor departamentale.
Implicarea cu degajare a lucrtorilor publici de penitenciare n atingerea
obiectivelor procesului de schimbare i de transformare este esenial mai ales n
condiiile n care acetia ncearc un sentiment de pierdere a puterii prin demilitarizare.
n acest context, sugerm ca tem de reflecie pentru factorii interesai de
schimbri reale nu numai de intervenii protocolare, o regndire a sistemului
penitenciar dintr-o perspectiv cu adevrat reformatoare n ideea ca acesta s
cuprind n structurile sale acele elemente tradiionale i post-moderne care-l pot
face mai suplu i totodat mai ancorat n realitate cu perspectiva implicrii tuturor
structurilor societii n vederea creterii eficienei lui inclusiv n situaii de criz.
16. De altfel, ntreaga problematic la care ne-a referit mai sus impune noi
msuri prin care sistemul penitenciar s fie neles ca o instituie public de interes
naional i nu ca un azil n care poi interna pe un termen mai mic sau mai mare pe cei
care ncalc legile.
Sugerm n acest sens, ca penitenciarele judeene asigurndu-se ca fiecare
jude s aib un penitenciar s treac sub autoritatea prefecturilor n ce privete
administrarea lor rmnnd n sarcina organelor specializate regimul tot ceea ce
ine de executarea pedepsei.
n acest mod instituiile de detenie ar fi n legtur direct cu mediul local, ar
face parte integrant din acest sistem n perspectiva ca i msurile ntreprinse ntr-o
asemenea instituie s fie integrate n planurile locale existente ca un segment al
acestora. De asemenea i deinuii preventiv s rmn n sarcina organelor locale
pentru ca acetia s nu ia contact cu sistemul penitenciar nainte de condamnare 57. La
nivel de sistem peniteciar intervine necesitatea unei cooperri cu celelalte instituii ale
statului pentru ca i programele din instituiile subordonate s se gseasc n planurile
naionale.
Punerea n practic a unor asemenea strategii de gestionare presupune ca
organele de conducere ale penitenciarului s-i defineasc cu grij obiectivele
principale, i centrele de interes ale organizaiilor exterioare.
17. Sugerm totodat ca centrele de reeducare s treac sub egida Ministerului
Cercetrii i Educaiei cruia i revine obligaia moral s se ocupe de rebuturile colii
(analfabei, analfabei funcional sau cu cteva clase uneori la vrsta cnd trebuiau s
56

n Elveia exist nchisori distincte pentru delincvenii primari i pentru recidiviti; n Macedonia,
exist instituii penitenciare pentru strini i apatrizi, iar n Marea Britanie sunt instituii pentru infractorii
imigrani.
57
Asemenea soluii prezente n legislaia penitenciar actual n mai multe ri europene au fost
adoptate de Legea nchisorilor i aresturilor prevenitive din Romnia, din 1929.

28

aib ciclul colii generale ncheiat), ca de altfel i organelor de protecie a Copilului i

nu n ultimul rnd autoritile locale a cror supraveghere a minorilor n cauz a fost
deficitar. APADOR C.H. a propus chiar eliminarea nchisorii pentru minori58.
18. O instituie foarte important care ar putea informa comunitatea n mod
sistematic asupra a ceea ce se ntmpl n sistemul penitenciar este avocatul poporului
care, pe lng alte organisme, inspecteaz i monitorizeaz activitatea acestuia. Or, pn
n prezent, nu a ajuns n mass-media nici un fel de concluzii n aceast problem.
Sugerez, de aceea, ca instituia n discuie s prezinte n faa Parlamentului un raport
anual despre situaia peniteciarelor aa cum se procedeaz n Spania, de exemplu.
n Suedia, Avocatul Poporului este singura instituie care monitorizeaz n
ntregime sistemul penitenciar59.
19. Nu ar fi lipsit de importan dac s-ar lua n calcul inclusiv desfiinarea
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i nfiinarea unei Direcii de specialitate
integrat n Ministerul Justiiei 60, alturi de preluarea unor sarcini de ctre celelalte
direcii ale ministerului pentru a complinii necesitatea managementului general i
controlul ierarhic sugestie avansat relativ recent61.
20. Dup unii autori62, a decide ci oameni vrem s avem dup gratii nu depinde
de cei care ncalc legea ci de cei care rspund de politica penal. Reiterez de aceea
o sugestie pe care am fcut-o cu alt ocazie - ca Parlamentul Romnei s asigure,
alturi de discutarea unor probleme economice, buget, sntate, asigurri sociale,
politica extern etc.) i o dezbatere fie i anual a politicii penale romneti (a
consecinelor pe care le atrage) nct aceasta s poat fi integrat n politica general a
statului. Un asemenea demers, ne-ar feri de soluii legislative neconcordante cu
posibilitile de realizare a lor sau cu cerinele Uniunii Europene.
O informare prealabil realizat prin organele de specialitate, ar trebui s includ
i o statistic din partea Administraiei Naional a penitenciarelor privind starea
material a deinuilor. Aa am putea afla att unele cauze ct i situaia corupilor
condamnai.
21. Ni se pare oportun, s aducem n discuie i anumite dificulti ntmpinate
n realizarea unor investigaii convini fiind c eliminarea lor ar lrgi posibilitile de
aprofundare i nuanare a proceselor studiate precum i diminuarea pericolului ca
interesele departamentale s conduc la restricii cu iz de secretizare a informaiilor.
Acest din urm aspect este uor de argumentat n condiiile sistemului inclusiv a
amplificri centralizrii ale crei efecte se simt deja n penitenciare.
De altfel, n orice domeniu am ntreprinde asemenea studii ne-am lovi de lipsa
de coeren existent nc ntre legislaia adoptat pe domenii specifice i ntregul
sistem legislativ pe plan intern. Modificrile i modificrile la modificri a unor acte
normative inclusiv n sfera dreptului penal reflect aceast realitate. Studiile
comparative fiindc ne place s ne raportm mereu la statele comunitare - au nevoie,
de un sistem legislativ nchegat pe care s-l putem modifica apoi n funcie de cerinele
Uniunii Europene i de interesele interne, chiar aa pe felii departamentale cum ele au
fost negociate cu prilejul preaderrii i apoi impuse dup ncheierea acestui proces.
Cu alte cuvinte, este vorba de necesitatea armonizrii mai nti a legislaiei
interne i apoi de adaptarea acesteia la legislaia rilor comunitare cu perspectiva cel
58

Revista ANP nr.3 (11), 2004, p.42-43.

Vezi, Administraiile penitenciare europene, op.cit., p.12.
60
n Austria, Belarus, Finlanda, Irlanda, Italia, Macedonia, Olanda, Slovenia i Turcia, administraiile
penitenciare sunt departamente n cadrul minusterelor justiiei deci fac parte din stgructura
organizatoric a acestora. n Norvegia ANP este departament n cadrum Ministerului de Justiie i Poliie,
Ibidem, p.7.
61
Vezi, I. Chi, Penitenciarele ntre dou legi, n Revista ANP nr.3 (15)/2005, p.16.
62
Vezi N. Christie (1997) Ve can gest by with 3000 prisoners, Sveriges Exportrad Spraktganst: 1-5 (citat
de Monica Platek, Standarde Internaionale i Europene privind alterativele la detenie, n PRI
Alternativa la detenie n Europa Centrsal i de Est, 2001, p.19.
59

29

puin de a diminua handicapul oricrei comparaii n cercetrile ce vizeaz domeniul

reaciei represive.
Este suficient s-i propui o documentare mai ampl ntr-un studiu care s te
trimit i la indicatorii existeni n statisticile judiciare, aflate n gestiunea unor
organisme diferite, c s-i dai seama de greutatea uneori chiar de imposibilitatea de
a compara indicatori insuficieni i lipsii de unitate.
Astfel, n statisticile condamnailor definitiv ntlnim aspecte importante dar
care apar fie cu privire la infraciune, fie cu privire la infractor ele neputd fi msurate
cum s-ar cuveni.
n general statisticile din ultimii 2-3 ani din sistem sunt mult mai reduse sub
raportul indicatorilor i mult mai sintetice n privina informrilor i mai greu de corelat.
Dm ca exemplu dificultile de comparare ntre evoluia liberrilor condiionate i cea
a recidivei sub raportul costurilor executrii pedepselor privative de libertate.
Pentru c cercetarea costurilor crimei continu n Institut, cu celelalte instituii
judiciare, observm aceeai dificultate de data aceasta de a descifra n hiul
statisticilor judiciare ritmul creterii sau descreterii criminalitii dup cum aceasta este
analizat n faza de cercetare, de urmrire penal sau de judecat cu finalitile pe care
le presupune i cheltuielile pe care le face statul n fiecare din domeniile menionate.
Se vorbete frecvent de prejudecile societii cu privire la instituiile
penitenciare i a persoanelor ncarcerate din care decurge i percepia ei negativ cu
privire la tot ceea ce nseamn cheltuieli materiale i financiare care n anumite limite,
poate influena i imaginea asupra personalului. Cu toate acestea, nu exist o preocupare
constant n direcia crerii unui sistem de informare am spune cotidian a
populaiei cu tot ceea ce se ntmpl ntr-o asemenea instituie ca n oricare alta sau
despre fenomene existente n societatea romneasc.
Este nevoie de mult mai mult dect comunicate de pres sau intervenii ale massmedia aprute i ele mai ales n cazuri spectaculoase. Este nevoie de punerea n mod
sistematic la dispoziia cetenilor a tuturor informaiilor ce provin din surse autorizate.
Odat intrate n sfera informaiilor obinuite asemenea date nu vor mai produce panic
impactul social intrnd i el n limitele adecvate situaiilor de fapt.
Sugerm n acest sens relund o propunere mai veche ca toate organele din
sistemul judiciar (poliie, parchet, justiie, penitenciare) s publice n afar de anuarul
statistic care apare anual i cu date extrem de sintetice, ca s nu spunem diminuate s
gseasc modaliti de publicare trimestrial, fie mpreun, fie separat, a tuturor
indicatorilor statistici cu explicaii asupra aspectelor care ngrijoreaz mai mult i n
care este nevoie de sprijinul tuturor membrilor societii. Pentru un asemenea demers i mai ales pentru popularizarea informaiilor din care nu ar trebui s lipseasc cele
privind probaiunea i integrarea postpenal - , s-ar putea apela i la parteneriate cu
organizaii i societi nonguvernamentale mergnd pn la cel mai mic grup dintr-o
comunitate local. Numai astfel, ne-am putea apropia de posibilitatea ca cetenii s
neleag c un infractor care-i execut pedeapsa ntr-un penitenciar pleac din
societate, c pn atunci a convieuit n cadrul acesteia n care se va rentoarce la
terminarea ei.
22. Situndu-ne pe aceeai linie de gndire, supunem ateniei i o alt problem,
de data aceasta prioritar n contextul actual deoarece suntem din nou singura ar din
Uniunea European care nu dispune de o structur de cercetare menit s gseasc
rspunsuri la aspectele cele mai complicate pe care le reflect criminalitatea la nivel
naional sub raportul cauzelor fenomenului.
Spunem din nou, fiindc dup mai bine de trei decenii de tatonri, ncercri
insistente63 la finele anului 2002 (la zece ani de la organizarea Colocviului
63

Un nucleu de cercetare se nfiinase la Ministerul Public, o structur exist i la nivelul poliiei. Merit
toat admiraia n aceast privin Ministerul Public care, dup ce i-a procurat i o bibliotec de

30

criminologilor de limba francez la Bucureti), a fost nfiinat Institutul Naional de

Criminologie sub autoritatea Ministerului Justiiei. nc de la nfiinare, Institutul s-a
afirmat ca o instituie cu perspective n domeniu. Ca dovad, numai dup 2 ani de la
nfiinare respectiv 29-30.IV.2004 Societatea internaional de Criminologie dnd
credit noii structuri a organizat mpreun cu aceasta cel de-al 67-lea seminar
internaional de Criminologie la Bucureti manifestare tiinific, care a atras
specialiti de marc n domeniu din Europa64.
Dar pentru a nu ne dezice de meteahna noastr am spune secular ca atunci
cnd lucrurile merg mai bine fie se dezorganizeaz sau, pur i simplu, se desfiineaz
nsi structurile implicate, la 31 ianuarie 2007, Institutul Naional de Criminologie s-a
desfiinat, exact n momentul cnd reuise s intre n circuitul internaional. Cei mai
muli dintre specialitii venii prin concurs i cu o experien obinut n cercetare pe
parcursul a 5 ai, au fost plasai n diferite posturi din Ministerul Justiiei.
La ora actual am ajuns de unde am plecat tocmai n momentul cnd ar fi cea
mai mare nevoie de o coagulare a forelor de cercetare n vederea realizrii unor studii
complexe necesare att strategiilor de prevenire ct i procesului legislativ.
n acest context sugerm o reanalizare a motivelor care au condus la dispariia
Institutului precum i a condiiilor posibile de a se njgheba o alt structur de cercetare,
care ar avea mai mari anse de organizare i de via dac s-ar afla sub egida
guvernului.
Dac toi factorii interesai (poliie, parchet, justiie, penitenciare) ar repartiza
cte 2-3 posturi, pentru nceput s-ar putea depi cel puin handicapul financiar urmnd
ca dup aceea s se mai gseasc i alte soluii. Si pentru a nu se crea animoziti n
privina managementului institutului s-ar putea ncerca ca acesta s se realizeze prin
rotaie de ctre persoane provenite de la instituiile organizatoare.
Contm n aceast discuie pe care o deschidem i pe alte opinii care s mreasc
ansele de realizare.

specialitate, nu a renunat niciodat la astfel de cercetri iar prin revista de criminologie, penologie i
criminalistic, a combtut sistematic sentimentul de resemnare.
64
Societatea Romn de Criminologie nfiinat n anul 1990, s-a ales cu prilejul seminarului cu un
membru de onoare n persoana lui Denis Szabo (creator de coal criminologic n Canada), Doctor
Honoris Causa al Universitii Bucureti titlu acordat tot cu prilejul seminarului. De asemenea, tema
unuia dintre atelierele seminarului a reprezentat-o Dezvoltarea istoric a criminologiei n regiunea
Balcanilor, punndu-se n eviden ci aceast ocazie i tradiia romneasc n domeniu.

31