ROMNIA

MINISTERUL APRRII NAIONALE

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE
"CAROL I"

NESECRET
Exemplar Nr.

Gl.bg. CTLIN-TEFNI ZISU

Doctorand n tiine militare

TEZA DE DOCTORAT

TEMA: MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE N

EPOCA POST RZBOI RECE

CONDUCTOR DE DOCTORAT
Gl.bg.(r.)prof.univ. cons. dr. MIHAIL VASILE-OZUNU

Tez elaborat n vederea obinerii

titlului de doctor n tiine militare

- BUCURETI 2006 NESECRET

NESECRET

NESECRET
2 din 278

NESECRET

CUPRINS
INTRODUCERE

CAPITOLUL 1:
CRIZELE POLITICO-MILITARE ABORDARE CONCEPTUAL

13

1.1.Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului rece

14

1.2. Definiia crizei

29

1.21.Evoluia conceptului de criz

29

1.2.2.Tipologia i fizionomia crizelor

32

1.2.3.Delimitri conceptuale. Crizele politico-militare, rzboaie

i diferende internaionale

34

1.2.4.Criterii de clasificare crizelor politico-militare internaionale

35

1.3. Dinamica crizei politico-militare

41

1.3.1.Declanarea crizei politico-militare

41

1.3.2.Modaliti de luare a deciziilor

43

1.3.3.Comportamentul actorilor

44

1.3.4.Sfritul crizei i rezultatele sale imediate

45

1.4. Evoluia crizelor politico-militare

1.4.1.Analiza funcional a situaiilor conflictuale

47
52

CAPITOLUL 2:
MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE CTRE
DIFERITE STRUCTURI CU ATRIBUII N DOMENIUL SECURITII 55
2.1. ONU i rolul su n gestionarea crizelor politico-militare

55

2.1.1.Organizarea i sarcinile principale ale ONU

55

2.1.2.Proceduri ale ONU de gestionare a crizelor

57

2.1.3.Instrumente juridice de gestionare a crizelor n sistemul ONU

60

2.2. Contribuia OSCE la gestionarea crizelor politico-militare

63

2.2.1.Apariia i evoluia OSCE

63

2.2.2.Diplomaia preventiv obiectiv fundamental al OSCE

71

2.2.3.Proceduri, structuri i mecanisme ale diplomaiei preventive

73

2.3. Rolul Uniunii Europene n managementul crizelor politico-militare

79

2.3.1.Scurt prezentare a UE

81

2.3.2.Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

84

NESECRET
3 din 278

NESECRET

2.3.3.Politica European de Securitate i Aprare

92

2.3.4.Proceduri de prevenire i gestionare a crizelor

95

2.4. Managementul crizelor politico-militare de ctre NATO

2.4.1.NATO i rolul su

97
97

2.4.2.Managementul crizelor politico-militare n concepia NATO

2.4.2.1. Sistemul NATO de Rspuns la Crize (NCRS)

102
105

2.4.2.2.1.Elementele componente ale Sistemului de

Rspuns la Criz al NATO

106

2.4.2.2.2.Manualul Sistemului NATO de Rspuns

la Criz (NCRSM)

107

2.4.2.3.Organisme ale NATO cu competene n managementul

crizelor

108

2.4.2.3.1.Consiliul /DPC

108

2.4.2.3.2.Statul Major Internaional (IS)

109

2.4.2.3.3.Comitetul Politic

109

2.4.2.3.4.Grupul de Coordonare Politic (PCG)

110

2.4.2.3.5.Comitetul Superior pentru Planificarea Proteciei

Civile n Situaii de Urgen (SCEPC)

111

2.4.2.3.6.Comitetul Militar

112

2.4.2.3.7.Statul Major Militar Internaional

113

2.4.2.3.7.1.Organizaia pentru Managementul crizelor a

Cartierului General NATO
2.4.2.3.8.Centrul NATO al Situaiei

114
116

2.4.2.3.9.Comandantul Strategic al Operaiilor

Comandamentului Aliat (SACEUR)

116

2.4.2.3.10.Transmisiunile NATO

117

2.4.2.4.Culegerea de informaii pe timpul crizei

117

2.4.2.5.Msuri pentru managementul crizelor

119

2.4.2.5.1.Msuri preventive diplomatice, economice i militare

120

2.4.2.5.2.Sistemul de precauie NATO

121

2.4.2.5.3.Catalogul opiunilor poteniale de rspuns militar la criz 122

2.4.2.5.4.Sistemul NATO de rspuns la criz

122

2.4.2.6.Forele NATO distincte gestionrii crizelor

123

2.4.2.7.Reguli de angajare

124

2.4.2.8.Sistemul de planificare a operaiilor NATO

125

NESECRET
4 din 278

NESECRET

2.4.2.9.Operaii de rspuns la criz ale NATO n afara Art.5

125

CAPITOLUL 3: GLOBALIZAREA MILITAR CONSIDERAII GENERALE 127

3.1. Tipuri de operaii utilizate pentru rezolvarea crizelor i proceduri
standard de operare

127

3.1.1.Tipuri de operaii

128

3.1.2.Proceduri standard de operare

141

3.2. Concepia de angajare a armatei Romniei n misiuni n

afara teritoriului naional

148

3.2.1.Condiii i modaliti de angajare a forelor

150

3.2.2.Tipuri de fore dup destinaie

158

3.3. Pregtirea misiunilor i desfurarea forelor n teatrul de operaii

163

3.3.1.Reglementri privind pregtirea

165

3.3.2.Instruirea i evaluarea forelor

170

3.3.3.Realizarea suportului i sprijinului logistic

179

3.3.4.Desfurarea forelor n teatrul de operaii i transferul

de autoritate

188

3.4. Participarea armatei Romniei la misiuni n afara teritoriului

naional pentru rezolvarea unor situaii de criz politico-militar

194

3.4.1.Direciile de participare a armatei romne la misiuni n

afara teritoriul naionale

195

3.4.2.Scurt istoric al participrii Armatei Romniei la misiuni n

afara teritoriului naional

196

CONCLUZII

205

LIST DE ABREVIERI

209

BIBLIOGRAFIE

213

ANEXE

223

NESECRET
5 din 278

NESECRET

NESECRET
6 din 278

NESECRET

INTRODUCERE
ncheierea rzboiului rece, pe lng marile beneficii pe care le-a adus, a
ridicat i capacul de pe oala de presiune planetar. n felul acesta, multe tensiuni
care existau n form latent au izbucnit cu destul de mare intensitate. Au aprut
astfel o serie ntreag de conflicte n diferite zone ale lumii.
Pe lng acestea s-au creat situaii n care s-a dovedit c unele state nu
sunt n msur s-i gestioneze problemele interne cu care se confrunt. Este
vorba de aa numitele state falite sau ratate. Pare bizar aceast afirmaie,
dup ce mult vreme n literatura de specialitate s-a vorbit mai ales de prea
mult statalitate. Statul, n general, era acuzat, mai ales de pe poziii liberale, de
prea mult intervenionism i se cerea restrngerea activitii sale. Din pcate,
realitatea a demonstrat c, n multe pri ale lumii, statul s-a dovedit incapabil s
rezolve diversele probleme sociale, economice, etnice sau de alt natur pe care
le avea. Aceast situaie a condus la destabilizare care a afectat nu numai rile
n cauz dar i zona creia i aparineau. Putem exemplifica menionnd state
precum Rwanda, Burundi, Somalia, Afganistan, statele rezultate dup
descompunerea fostei URSS (mai ales din Asia Central i Caucaz) sau ale
fostei Iugoslavii. Pe lng faptul c asemenea state induceau instabilitate i n
rile din jur, ele au devenit i gazde primitoare pentru teroriti. Aceste condiii
au generat situaii de crize politico-militare fr precedent n istorie i care,
firesc reclamau o rezolvare grabnic.
Mecanismele de care dispuneau structurile de securitate (avem n vedere
mai des ONU i celelalte organizaii regionale OSCE, OSA, OUA, ASEAN
etc.) s-au dovedit ineficiente i depite de situaie. S-au impus n felul acesta
noi forme noi ncercri, de a gestiona crizele tot mai frecvente care izbucneau.
Am spune c, aproape normal au aprut i dispute n legtur cu aspectele legale
ale diferitelor tipuri de intervenie. Fr a intra n detalii, subliniez totui c ne
NESECRET
7 din 278

NESECRET

aflm ntr-o perioad, n care necesitatea gestionrii noilor crize conduce att la
gsirea unor soluii inedite ct i la reconstruirea dreptului internaional.
Sfritul de secol XX i nceputul secolului XXI au adus cele mai multe
intervenii din istorie pentru gestionarea situaiilor de criz aprute.
n perioada contemporan, criza nu este numai interstatal. ntr-o ordine
posterioar rzboiului rece, statele nu mai dein nici monopolul violenei armate,
nici pe cel al puterii economice i chiar militare. Statele nu mai sunt actorii
privilegiai ai jocului internaional. Mai mult dect att, uneori prefer s
ncredineze sarcina de a rezolva propriile probleme organizaiilor internaionale,
devenite actori cu un statut deplin al crizelor internaionale i al procesului de
reglementare a acestora.
n acest context riscurile la adresa securitii statelor europene n general,
i la adresa securitii naionale n special, cunosc o proliferare i modaliti de
manifestare pn de curnd necunoscute. Aceste riscuri, identificate tot mai mult
drept consecine ale dificultilor i rivalitilor n plan economic, social, politic,
militar, religios sau de alta natur, avnd n vedere evoluiile i efectele globale,
regionale si naionale, in mai mult de manifestarea unor convulsii n plan
intern sau internaional dect de posibilitatea apariiei unor agresiuni clasice.
Crizele sunt definite n funcie de caracteristicile acestora i de domeniul
de manifestare. Astfel o criz politic nu seamn cu una militar i nici o criz
economic nu seamn cu una social, dei ele au multe legturi, interconexiuni,
stri i momente simetrice, asemntoare sau chiar identice. Factorul politic este
ns prezent n toate tipurile de criz, ntr-o msur mai mic sau mai mare.
Dintre toate tipurile de criz, cele politico-militare sunt de cea mai mare
complexitate i prezint cel mai grav pericol pentru pace i stabilitate.
Nu exist un ciclu de evoluie a crizei prestabilit n baza cruia s se
realizeze un cadru fix, standard de criz. Fiecare criz are particularitile ei,
etapele i strile proprii. Sistemul social trebuie s aib capacitatea de a preveni
i n cazul n care acest lucru nu este posibil, de a asigura gestionarea crizei. n
scopul asigurrii gestionrii eficiente a crizelor, statele trebuie s i creeze
NESECRET
8 din 278

NESECRET

sisteme naionale de gestionare a crizelor. Dintre acestea cele mai eficiente i n

acelai timp perfecionate aparin statelor NATO, dup cum vom vedea din
cuprinsul lucrrii.
Ceea ce a dori s mai menionez n introducere, este faptul c Romnia a
devenit pentru prima oar n istoria sa bimilenar un participant activ la
gestionarea situaiilor de criz. Dei acest lucru cere eforturi, materiale,
financiare i umane deosebit de mari i implic uneori i pierderi dureroase de
viei omeneti consider c este un lucru bun, care ne pune alturi de cei care
asigur pacea i stabilitatea n lume. Am devenit astfel, mai ales dup primirea
n NATO, dintr-o ar cu un deficit cronic de securitate, ntr-un furnizor de
stabilitate, securitate i pace.
Pentru a rspunde ct mai bine la problematica propus prin titlul tezei de
doctorat am structurat demersul meu tiinific pe trei capitole importante, care la
rndul lor cuprind mai multe subcapitole. Desigur structura putea fi conceput i
altfel, pe mai multe capitole, dar am considerat c abordarea la care m-am oprit
rspunde mai bine scopurilor propuse.
n primul capitol am abordat crizele politico-militare din punct de vedere
conceptual. n prima parte am considerat c se impune mai nti o scurt
caracterizare a mediului internaional de securitate de dup ncheierea rzboiului
rece i mai ales al nceputului de secol i mileniu, pentru c, dei s-au produs
mutaii importante n direcia pcii i stabilitii exist nc numeroase riscuri,
ameninri i pericole care genereaz permanent crize politico-militare. Cea mai
important parte a capitolului este consacrat definiiei crizei n general i a celei
politico-militare, n special. Evoluia conceptului de criz, tipologia, fizionomia,
criteriile de clasificare, dinamica i evoluia analizei crizelor politico-militare
sunt principalele aspecte pe care am dorit s le abordez i clarific, n msura
posibilitilor n cadrul acestui capitol. Un loc central n cadrul tezei am apreciat
c trebuie s-l ocupe managementul crizelor politico-militare de ctre diferite
structuri cu atribuii n domeniul securitii.
NESECRET
9 din 278

NESECRET

Din acest motiv capitolul doi al tezei abordeaz aceast problematic pe

care o consider de cea mai mare importan, pentru c este n afara oricrei
ndoieli faptul c ntotdeauna vor exista crize de diferite tipuri i din diferite
motive, dar cel mai important lucru este ca ele s fie sesizate la timp, analizate i
gestionate corespunztor pentru a nu pune n pericol pacea, securitatea i
prosperitatea popoarelor n ansamblul lor.
Acest capitol l-a structurat pe patru direcii principale, corespunztor
principalelor organizaii care sunt n msur s gestioneze crize politico-militare
respectiv, ONU, OSCE, UE i NATO. ONU este organizaia cu vocaie
universal n domeniul securitii i creeaz cadrul general pentru aciunea
tuturor celorlalte structuri. OSCE este o organizaie regional cu atribuii mai
ales n domeniul diplomaiei preventive. UE, n urma extinderilor succesive
devine tot mai mult reprezentantul legitim al ntregii Europe i care i creeaz
competene i n domeniul gestionrii crizelor, iar NATO se transform tot mai
rapid dintr-o structur de aprare colectiv ntr-una de securitate, fiind n acelai
timp cea mai eficient sub aspectul capabilitilor de rspuns la situaii de criz.
Desigur, managementul crizelor politico-militare pentru a se realiza
eficient presupune o colaborare i conlucrare ct mai bun ntre toate
organizaiile sus menionate.
Capitolul al treilea al tezei l-am consacrat contribuiei Romniei la
prevenirea i gestionarea crizelor politico-militare dup ncheierea rzboiului
rece. Trebuie s recunosc faptul c am avut o satisfacie deosebit la elaborarea
acestui capitol pentru c Romnia se afl i ea n rndul rilor care particip la
gestionarea crizelor nu numai n zona sa de apartenen ci i acolo unde situaia
o cere. Asta nseamn c ara noastr are capacitatea de a-i proiecta forele n
zone destul de ndeprtate ceea ce trebuie s recunoatem c nu este la ndemna
oricui.
n prima parte am considerat c trebuie s clarific tipurile de operaii
utilizate pentru rezolvarea crizelor politico-militare, pentru c n acest domeniu
au fost evoluii substaniale i procedurile standard de operare. Am evideniat
NESECRET
10 din 278

NESECRET

apoi concepia de angajare a armatei n misiuni n afara teritoriului naional,

modul cum se pregtesc misiunile i se face desfurarea forelor n teatrele de
operaii. n final am fcut o scurt trecere n revist a participrii armatei romne
la misiuni n afara teritoriului naional.
Concluziile pe care le-am desprins vin s ntregeasc o lucrare pe care o
apreciem de mare complexitate i asupra cruia vom continua studiul n vederea
publicrii.

NESECRET
11 din 278

NESECRET

NESECRET
12 din 278

NESECRET

CAPITOLUL 1
CRIZELE POLITICO-MILITARE
ABORDARE CONCEPTUAL
La sfritul rzboiului rece, omenirea a constatat, surprins i nelinitit
c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize
i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren iar posibilitatea de a recurge
la for s se accentueze. Lumea de azi prezint o imagine contradictorie n care,
alturi de zonele prospere din punct de vedere economic, caracterizate prin
stabilitate i tendine de integrare, ncap i regiuni srace, instabile, aflate la un
pas de dezintegrare.
Ameninrile globale nu au disprut, nu s-au micorat ci s-au modificat.
Pericolul rzboiului a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc a cror
importan variaz de la o situaie la alta, de la o regiune la alta. Instabilitatea sa extins n Europa, nu numai n zonele tradiionale cunoscute din Orientul
Mijlociu i Apropiat, Asia i Africa. Aadar, conflictele au devenit explozive i
duc la o gam ntreag de crize interne i internaionale care au rdcini sociale,
etnice, religioase sau economice.
Evenimentele de la sfritul anului 1989 cu numeroasele mutaii ale
situaiei politico - strategice n centrul i n estul Europei, au generat un amplu
proces de redefinire a raporturilor internaionale cu implicaii profunde asupra
situaiei statale. Astzi, termenii de securitate, criz i risc i fac tot mai adesea
resimit prezena n discursul politico-diplomatic al rilor europene i nu
numai. Conceptul de securitate naional ntlnit tot mai des dup cel de-alt
doilea rzboi mondial n discursul unor politiceni de marc i strategi din
diverse domenii, a devenit conceptul esenial pentru politica intern i extern a
unor state i este pe cale de a se constitui ntr-o teorie tiinific tot mai bine
individualizat i cu implicaii practice deosebite.
NESECRET
13 din 278

NESECRET

1.1.Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului rece

Mediul de securitate este caracterizat de transformri substaniale, care
necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile
provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum
globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i
vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor
de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare,
n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre
modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i,
implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale
proprii.
Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului
bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de solidaritate internaional.
Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de
proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n
prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu
extinderea geografic a procesului de democratizare.
De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european i
mondial, precum i ale actorilor din interiorul sistemului tind s estompeze tot
mai mult distincia clasic dintre politica intern i politica extern.
Faptul c problemele interne ale unor ri constituie preocupri
internaionale curente, iar politica intern a statelor se afl sub lupa marilor
puteri demonstreaz ntreptrunderea dintre politicile interne i cele externe,
avnd drept consecin adncirea continu a interdependenelor, proiectarea
intereselor unor grupuri interne pe plan extern, meninerea disputelor dintre
protagoniti cu privire la caracterul unipolar sau multipolar al viitoarei
arhitecturi de securitate global i continuarea procesului de restructurare i
NESECRET
14 din 278

NESECRET

adaptare a principalelor organisme de securitate mondial i regional pentru a

rspunde adecvat noilor provocri.
Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importana
structurilor n care dein rolul principal n scopul asigurrii unei poziii
avantajoase n noua arhitectur de securitate i, implicit, competiia pentru
afirmarea i consolidarea noilor centre de putere care s determine evoluia
lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Lumea democratic tinde s
devin, paradoxal, tot mai exclusivist i mai intervenionist, ceea ce impune
o regndire a valorilor fundamentale, ca independena i suveranitatea, care va
trebui s fie promovate ntr-un mediu, ce, aparent, tinde s le nege tot mai mult,
n sensul lor clasic.
Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile Federaiei
Ruse de a dobndi un rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai
puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, preocuprile privind
stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate a unei rezoluii a Consiliului
de Securitate al ONU privind Irakul i interesul exprimat de guvernul interimar
irakian pentru continuarea sprijinului internaional referitor la asigurarea stabilitii
rii, la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc multe probleme
divergente, situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de
natur politic, economic, etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i
poteniale, regiunea Mrii Negre care rmne un spaiu de importan strategic i
de interes economic, cu multe conflicte latente, care nu vor cunoate rezolvri n
viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia actualului mediu
de securitate.
Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei
potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.),
amplificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i
activitilor teroriste, a criminalitii organizate transnaionale, criminalitatea
economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de
materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor
NESECRET
15 din 278

NESECRET

de distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult

stabilitatea i securitatea mondial.
Evoluiile post - 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea
securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Totodat,
au scos n eviden c neo-terorismul i crima organizat au atins un nivel de
periculozitate extrem, pe fondul creterii vulnerabilitilor fa de noile
ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi modaliti de
evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiia sine qua
non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de
reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii,
transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale.
Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor
aciuni conjugate pentru contracararea lui a determinat realizarea unui consens
general.
Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat de un
consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri
pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai
front al luptei mpotriva terorismului.
Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din
noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga i din iunie 2004 de la
Istanbul, precum i a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentru
edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia pozitiv a relaiilor
NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificarea Dialogului
Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd
construirea unei noi ordini internaionale.
Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale,
nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se
menin, totui, numeroase focare de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea
unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se va deplasa tot mai
mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar.
NESECRET
16 din 278

NESECRET

La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul

internaional, relaiile dintre cele mai importante state n economia strategic
global au o relevan particular.
Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de
aplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa
n fa pe oficialii europeni i pe cei americani au marcat revenirea la un trend
consensual n abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i
principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt
departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de
SUA n Irak.
La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concura
SUA dar, n acelai timp, se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun,
n funcie de interese. Aceast evoluie este generat, n primul rnd, de
contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri nu poate egala
sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici
SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra
celorlalte puteri care ar putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu
efect de contrabalansare. Un alt aspect, relevant n evoluia relaiilor
interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe.
Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice
i, mai ales, n unele state europene, s-a format percepia c superputerea
american a cptat caracteristicile modelului imperial. Percepiile opiniei
publice, n special din statele democratice, fa de evoluiile din sistemul
internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial politica
extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state
n relaiile cu SUA sunt decisive n cadrul politicii interne.
Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integrare transnaional,
este n continu dezvoltare, aspect demonstrat de cele dou procese istorice de
extindere petrecute n anul 2004, a celor dou organizaii de securitate, NATO i
UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor dintre acestea.
NESECRET
17 din 278

NESECRET

n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a

securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum
i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de
securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una reactiv
(prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state
generatoare de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat
de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule
de parteneriat.
Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor
tradiionale ale unor state, prin participarea la aciuni conduse de S.U.A.
n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde
din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea
autonomiei naionale i recunoaterea statal a unor actori nonstatali (Kosovo,
Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care se situeaz n afara
globalizrii.
Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii
inegalitilor sociale i de dezvoltare economic, iar proiectele de asisten
internaional n zonele aflate n dificultate vor fi extinse.
Se poate aprecia c actualul mediu de securitate are urmtoarele trsturi:
a) disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad,
doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de
implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind
considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar
credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o
reprezint unipolaritatea;
b) afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i
progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i
ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa de problemele
majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem de securitate
internaional se va edifica pe o structura multipolar ;
NESECRET
18 din 278

NESECRET

c) apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd ca

principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dup
reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect cele naionale, acetia
tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale
puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd,
resursele energetice;
d) afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i
organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale:

trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv

presupune nu numai concepte noi dar i structuri i modaliti de aciune

adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i i perfecioneaz att strategia de
integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu Federaia Rus i
Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de aria sa de
cuprindere;

apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerente

regionale. Organizaii cum sunt ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de

mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau
organizaii regionale.
n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politico-militare sau
alianele politico-economice ce se construiesc astzi pentru promovarea
intereselor naionale de securitate, sistemul politic al relaiilor internaionale
trebuie s suporte cteva modificri, respectiv:
reformarea instituiilor politice internaionale i regionale, adaptarea
lor la noile perspective geopolitice;
relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice internaionale.
Dintre acestea, ONU i revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al
relaiilor internaionale, care s aib ca valori fondatoare democraia, tolerana,
recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturii democrate,
ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea;
NESECRET
19 din 278

NESECRET

debirocratizarea, transparena i eficiena decizional n instituiile

internaionale;
redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile
dispariiei bipolarismului i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce
globalizarea neoliberal;
refirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale,
fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este
una de viitor, atta timp ct ntre SUA i celelalte puteri mondiale sau regionale
se realizeaz un parteneriat politic concurenial;
redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu intre n
contradicie sau s nu se suprapun peste misiunea altor instituii internaionale.
soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n
special a conflictului israeliano-palestinian;
solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n regiuni
defavorizate. Mobilizarea de resurse financiare i economice pentru rile
srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care se confrunt omenirea, n
prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai degrab,
umaniste, dect economice, a regiunilor subdezvoltate ale planetei;
promovarea unui document de politic internaional, care s
defineasc lupta mpotriva terorismului ca prioritate a relaiilor politice
internaionale i care s ofere instrumente politice, economice i militare de a
exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali ai terorismului
internaional;
o

voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a nu mai

avea nici un fel de relaii cu regimuri politice dictatoriale sau micri politice cu
potenial terorist.
nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica
internaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru afirmarea i

NESECRET
20 din 278

NESECRET

consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup locul central n

determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale.
Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic, solid
implementate prin aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii
NATO i UE -, impun, n condiiile gravelor ameninri actuale la adresa
libertii i existenei umane, luarea n considerare a unor prioriti
complementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa unei cooperri
mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care
urmeaz.
ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin
urmtoarele trei elemente:
coerena

aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE, de

natur s ofere un cadru mai eficient demersurilor securitare ale

acestora, o finalitate sporit eforturilor de ngrdire i combatere a
terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i
armelor neconvenionale, a extinderii crimei organizate;
consistena

aciunilor militare i civile, politice, economice, sociale,

diplomatice, tiinifice, culturale i de alt natur ale UE i NATO

dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului, progresului i
prosperitii acestuia;
realizarea

unor angajamente politice pe termen lung ale statelor

membre ale celor dou organizaii de a conlucra strns n combaterea

gravelor pericole i ameninri din mediul de securitate internaional.
Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n
condiiile n care, la nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel
puin ntre grei, dar i ntre noii membri din Estul continentului i vechii
membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de vederi care greveaz ntro oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a Iniiativei
privitoare la capaciti, afectnd procesul dezvoltrii lor congruente viitoare i,
NESECRET
21 din 278

NESECRET

implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu

terorismul.
n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a
complexitii ameninrilor asimetrice i transfrontaliere, implementarea i
evoluia conceptului de spaiu european unic de securitate i cooperare s-au
dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de dezvoltare
n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o
capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de desfurare a
operaiilor umanitare sau de evacuare a resortisanilor.
Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n
perimetrul balcanic, care ar nsemna accederea, ntr-o perspectiv medie, a celor
trei state din Balcanii de Vest cu nume deja vehiculate n staff-ul nord-atlantic, a
Ucrainei, dar i a Uniunii Serbia i Muntenegru, va consolida stabilitatea i
securitatea continentului, va cpta capaciti sporite de a umple acele guri
negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce
au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei.
Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor
noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi
instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii
pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i
interregionale.
Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nord-est i
sud-est, cu zece, respectiv, apte noi state, reprezint un pas decisiv spre
constituirea spaiului european unic de securitate i cooperare. Practic, noul val
de state membre, cel mai mare din istoria celor dou organizaii, contribuie
substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu putere
dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful
administraiei de la Casa Alb apreciaz momentul ca fiind unul ce unete
democraiile tinere cu cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe
ntregi, libere i panice.
NESECRET
22 din 278

NESECRET

De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria vor fi ncheiat actuala

extindere, UE va fi cu adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o
populaie de aproape 500 milioane oameni i o suprafa uria, ce-i va altura
disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o capacitate politic i
structural superioar, proprie consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera
stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi
probleme europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa
Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul
migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane etc., ce ar putea afecta
funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiului unic.
Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n
cadrul conceptului european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui
de cooperare, care asigur combaterea eficient a complexitii i varietii
riscurilor din mediul continental i global, noile state membre adaug Uniunii,
ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria lor capacitate
de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate.
n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii contribuiei
acesteia n domeniul securitii la nivel global i regional, se impune
consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s dispun de o politic coerent, de
mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol semnificativ n
gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de
securitate.
Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor
economice i de securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i
metodologiilor de aplicare a acestora. n acest scop, procesul de decizie trebuie
simplificat, astfel nct s implice un singur cadru instituional, care s dea
consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune unitar a
tuturor membrilor uniunii.
n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limitele
definite prin Constituie i tratate i s respecte identitatea naional a membrilor
NESECRET
23 din 278

NESECRET

si. Stabilitatea unor norme i reguli, inclusiv a unui catalog de componente n

acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic, oportun i legal, dar i o
opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de poziie ale fiecrui
membru s se ncadreze n deciziile comune ale Uniunii.
Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare
care s includ i Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale
cunoscute sau altele care s-ar putea lansa n viitor, iar aceea a integrrii lor
depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la Lisabona la Vladivostok
este i mai departe de viitor.
n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o prim
etap, a unui model de cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului
Central-European

organizat

pe

baza

principiilor

potenrii

reciproce,

multinaionalitii i responsabilitii regionale, al interdependenei, ce incumb

o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor comune europene i
euroatlantice.
Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n
viitor, dat fiind implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a
Uniunii i n jocurile geopolitice de stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea
s devin, alturi de China, o putere rival a SUA, ntr-o nou construcie
multipolar viitoare.
Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de
ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune
accelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale la nivelul
fostelor state comuniste din Est.
Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care UE le-ar putea
proiecta independent de NATO n chestiunea securitii continentului, a
duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n relaia transatlantic. Folosirea
capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o normalitate la care
state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din
moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte,
NESECRET
24 din 278

NESECRET

s nu uitm c UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un

teatru ndeprtat, ne referim la operaia Artemis, din Republica Democratic
Congo, i c ea va realiza, pn n 2007, capaciti de rspuns rapid (cunoscutele
Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor putea fi utilizate,
prin rotaie, la Fora de Reacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele
comune alocate att NATO, ct i U.E.
Consacrat prin Tratatul de la Nisa, actuala politic de securitate i
aprare dezvoltat de Europa i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i
asume responsabilitile asupra destinului propriu. Totodat, o oblig s-i
defineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s sporeasc fora
noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-i asigure o
larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja
spre alte regiuni ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii
transatlantice, ce va continua s aib i n viitor un rol determinant n securitatea
regiunii noastre.
Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de
crizele construciei europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care
lrgirea UE este un proces dificil, deloc simplu i linear. Cum securitatea se
relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i pentru cealalt,
raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat
strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea i aprarea
Europei, pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm:
specificitatea fiecrei organizaii; respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea
deciziilor; necesitatea consultrii mutuale, dialogului, transparenei i cooperrii;
respectul intereselor membrilor UE i NATO; respectul principiilor Cartei ONU;
angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare coerent
i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii.
De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l
gestioneaz, ci mai ales responsabilitile comune pentru securitatea i
stabilitatea acestuia constituie argumentele unei extinderi de problematic
NESECRET
25 din 278

NESECRET

partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte ca: lupta

contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor
cibernetici, iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i
lrgirea celor dou organizaii.
n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a
terorismului i altor ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ
activ unit, ce i-a proiectat o just viziune strategic, s-a eliberat de spectrul
naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i ideatice spre frontiera
unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l face
noul Tratat Constituional, adoptat n iunie 2004, la Bruxelles, ce cuprinde
referiri exprese la politica extern i de securitate comun i la politica
european de securitate i aprare, la cooperarea dintre cele dou organizaii,
oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele.
Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate
n viitorul spaiu european unic, unde politica comun de securitate i aprare
contribuie implicit la fiecare dintre avantajele eseniale ale integrrii: progresul
economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea spaiului, piaa unic,
pacea i stabilitatea continentului.
n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri de
exagerare, c un procent important al populaiei globului triete ntr-un climat
de insecuritate.
Exist riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pmnt,
epidemii, dar i riscuri umane cum ar fi catastrofele industriale dar i cele
generate de conflictele interetnice, gruprile teroriste, regimurile autoritare,
comerul ilicit i contrabanda, traficul de droguri i de arme etc.
Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin ele nsele
vulnerabilitile sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar putea fi incluse
i enumerate ca generatoare de vulnerabilitate, mai ales n zonele srace
economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social; srcia; conflictele
interne; deturnarea resurselor; conflictele regionale.
NESECRET
26 din 278

NESECRET

n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fi

definite ca adevrate guri negre, surse i generatoare de insecuritate pentru
ntreaga populaie dar n mod special pentru cea din statele democratice care-i
asum rolul de lead nation.
La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv, la
nivel naional sau regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puin trei
elemente, extrem de complexe i interdependente:
a.existena unui mod de operare, care s in cont de: respectarea
drepturilor omului; autoriti politice, recunoscute i acceptate; utilizarea unor
instrumente legale de aciune; utilizarea forei numai n situaii perfect
justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual, dezvoltarea
unor parteneriate n scopul dezamorsrii conflictelor.
b.constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, care trebuie
s fie alctuit din: militari; fore de poliie; organizaii umanitare; personal de
monitorizare a respectrii drepturilor omului; administraie civil.
c. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de securitate,
cadru care ofer legitimitate tuturor aciunilor i care trebuie s se bazeze
pe urmtoarele elemente constitutive: respectarea legislaiei statului gazd;
legislaia

statelor

participante;

legislaia

internaional

referitoare

la:

(criminalitate; drepturile omului; ajutorul umanitar).

De asemenea construirea unui sistem comun de securitate

eficient

presupune i elaborarea unei strategii i reglementarea aspectelor financiare care

s asigure funcionarea fr sincope ale acestuia.
Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem de securitate
la nivel regional sau internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui
actor. Acceptarea participrii la aciuni colective i asumarea tuturor riscurilor
care decurg din aceasta reprezint un element extrem de important n
funcionarea i chiar existena sistemului.
Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemului de
securitate putem afirma c fiecare din elementele listate mai sus poate fi n
NESECRET
27 din 278

NESECRET

acelai timp att factor de stabilitate ct i element de vulnerabilitate a

sistemului.
n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe plan internaional
trebuie s subliniem un aspect extrem de important: discrepana dintre
capabilitile

de

securitate

naional,

regional/internaional

existente,

constituite n principal din largi fore militare i de ordine i nevoile reale de

securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice.
Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate noilor
ameninri, fie ele i la scar redus presupune schimbarea filozofiei de
abordare a problemelor ridicate de asigurarea securitii i siguranei populaiei
i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simplu ntr-un regim dictatorial,
este extrem de dificil de realizat ntr-o societate democratic bazat pe
respectarea drepturilor omului.
Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune c
vulnerabilitile actualului sistem internaional de securitate pot fi generate de:
o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale i de
interesele tuturor participanilor;
absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitate aciunilor
ntreprinse;
fore de securitate inadecvat constituite, antrenate i echipate i n
acelai timp disponibile ducerii aciunilor specifice de prevenire,
combatere sau contracarare a riscurilor existente;
absena resurselor i n mod special a celor financiare.
Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru
eliminarea acestora i consolidarea sistemului de securitate.
Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd
identificarea riscurilor pentru sistem dar i pentru fiecare participant, luat ca o
entitate. Identificarea i armonizarea intereselor comune de securitate i a
intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea strategiei de
securitate.
NESECRET
28 din 278

NESECRET

Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau

contracarare a ameninrilor este fundamental ntr-un sistem care funcioneaz
pe principiile democratice, n care primeaz respectarea drepturilor omului.
Identificarea ameninrilor i ale riscurilor, alturi de existena unei strategii
permite constituirea unor fore de intervenie adecvate scopului pentru care au
fost create. Resursele sunt eseniale, indiferent de natura lor. Existena lor
asigur practic punerea n aplicare a strategiei.
1.2.Definiia crizei
Studiul crizelor politico-militare internaionale sub forma unei
anumite metodologii care s aplice principii tiinifice este un fenomen recent,
care dateaz de o jumtate de secol. Primele sinteze pe aceast tem au aprut la
mijlocul anilor 70. Cercetrile realizate n SUA, stimulate de criza rachetelor
din Cuba au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, i anume
managementul crizelor. n timpul Rzboiului Rece, analiza crizelor a fost
dezvoltat mai ales pentru nelegerea conflictului dintre Est i Vest.
Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Pentru contemporanii
lui Platon, verbul krinein nsemna a judeca, apoi a separa, sau a discrimina, sau
a decide. Cuvntul latin krisis, cu nelesul de astzi, sufer transformri
succesive n limbile romanice.
Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de
decizie. n centrul oricrei definiii, oricrei nelegeri utile i riguroase a
fenomenului crizei, se afl aceast obligaie de a decide. Criza nu exist n lipsa
unei decizii care trebuie luat sau n lipsa unui raionament anterior.
1.2.1.Evoluia conceptului de criz
Exist multiple definiii ale crizei, formulate de factorii de luare a
deciziilor, militari sau civili, sau de cercettori ai fenomenului. Aceste prime
eforturi de analiz scot la iveal dou aspecte notabile: criza n relaiile
internaionale este un fenomen aparte, deosebit de important dar exist foarte
NESECRET
29 din 278

NESECRET

puin consens asupra definiiei acestei noiuni. Acest aspect paradoxal poate fi
explicat prin extrema complexitate a fenomenului precum i prin numrul mare
de crize produse n secolul XX. Autorii care au studiat aceste fenomene au
adoptat definiii dintre cele mai diverse.
Generalul Quesnot, eful statului major al preedintelui Franei n
perioada 1992 1995, formula urmtoarea definiie a crizei: exist criz atunci
cnd se reunete la Quais dOrsay celula cu acelai nume.1
Charles Hermann2 ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care:
amenin obiective prioritare ale unitii decizionale; reduce timpul de reacie
disponibil nainte ca decizia s se transforme n aciune; survenirea sa ia prin
surprindere membrii unitii decizionale.
n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o
stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escalade ctre un
conflict armat, iar adversarul este mpiedicat s obin un anumit avantaj politic
sau militar; acest avantaj reprezint miza crizei i, prin urmare, riscul minim
pentru cel care se afl n defensiv .
Philippe Moreau-Defarges definete criza drept ruptura unui echilibru
dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-o confruntare de
aciuni de naturi diverse, care se exercit n conformitate cu anumite tendine
generale ale politicii statelor.
Raymond Aron, analizeaz criza drept perioada unui conflict ntre dou
sau mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri a pus cealalt
parte n defensiv asupra unui punct precis sau care poate fi precizat i este
nevoie de luarea unei decizii asupra rspunsului care trebuie dat acestei
provocri. Despre crizele rzboiului rece acelai autor scria: atunci cnd
posibilitatea rzboiului nu poate fi luat n calcul criza este acea form de
violen reinut, de confruntare nedus pn la capt, menit s exercite o
presiune asupra celuilalt pentru a-l constrnge s renune la interesele sale
1

Citat n Jean Louis Dufour, les crises internationales de Pekin ( 1900) au Kosovo ( 1999), Editions Complexe,
2001, p. 18;
2
C. F. Hermann, Crisis in Foreign Policy, Indianapolis, Bobs Merril Co, 1969.
NESECRET
30 din 278

NESECRET

legitime i pentru a obine de la acesta concesii care nu depesc pragul mizei i

riscului rzboiului total3.
n proiectul de lege romnesc privind Sistemul Naional de
Management Integrat al Crizelor la Art.2(1) se d urmtoarea definiie:
Criza este o situaie de anormalitate, la nivel naional sau
internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via,
sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social,
ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale
ale statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar
adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu
competene n domeniu.
Din aceste definiii i altele prezentate n anexa nr.1 se pot desprinde
anumite caracteristici ale crizei:

criza marcheaz ruptura unui status quo i contestarea unei stri de

echilibru;

criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care actorii o

percep;

existena, n orice criz, a posibilitii de escaladare a acesteia, de

confruntri militare;

dinamica procesului de luare a deciziilor este accelerat datorit

necesitii de a lua decizii importante n condiiile n care nu exist
acces imediat la informaiile indispensabile pentru adoptarea unei
decizii corecte, ntr-o atmosfer marcat de nelinite, tensionat, ntr-un
interval de timp limitat.
Criza este, prin urmare, un fenomen acut i nu cronic i n consecin,
dinamicile procesului de luare a deciziilor este anormal i extraordinar. Ca o
definiie de sintez, putem considera criza drept un moment de ruptur n
interiorul unui sistem organizat. Ea implic pentru factorii de luare a deciziilor
definirea unei poziii fie n favoarea conservrii fie n favoarea transformrii
3

Raymond Aron, Peace and War. A Theory of International Relations, Doubleday & Co. Inc, New York, 1966.
NESECRET
31 din 278

NESECRET

unui sistem dat, n perspectiva ntoarcerii la un echilibru. Aplicat sistemului

internaional, criza poate fi, ntr-un mod mai mult sau mai puin previzibil,
rezultatul unei situaii de tensiune, sau al unei intenii ofensive a unuia dintre
actorii implicai.
n toate cazurile, criza, fiindc este purttoare de riscuri pentru securitatea
naional sau internaional, necesit luarea imediat a unor decizii
corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace adecvate pentru
rezolvarea sa.4
1.2.2.Tipologia i fizionomia crizelor
n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca i
conflictele pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale,
financiare, etnice, religioase, militare i politico-militare. Crizele politicomilitare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas, cnd
sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la fora armat. De regul,
criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne
i internaionale.
Desigur, crize se pot gsi n oricare alt domeniu al aciunii umane i nu
numai, dar important este s sesizm acele domenii i acele crize care au un rol
central

determinarea,

configurarea

reconfigurarea

fenomenului

conflictualitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale,

continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone de confluen.
n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice i de
entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor
unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceeai frontier), regionale i
globale.
n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi: interetnice; religioase; inter sau intra-civilizaionale; inter-instituionale; intercategorii sociale; profesionale.
4

Jean Christophe Romer, profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala special militar din Saint Cyr ;
Le monde en crises depuis 1973 triomphe et decadence de la bipolarite, Ed. Ellipses, 10/ 1997;
NESECRET
32 din 278

NESECRET

n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate,

de intensitate medie i de mare intensitate. Crizele se nscriu totdeauna pe o
treapt superioar de intensitate i pot duce la conflicte violente i chiar la
rzboaie.
Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz
i conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau:
escaladare, dezacord, confruntare, conflict, atenuare, stabilitate (vezi anexa nr.2).
Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeauna sesizabil la
timp. De fapt, nu exist un anume tip al acestei treceri, ntruct normalitatea nu
este linear, iar variaiile n evoluia fenomenelor i proceselor politice,
economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz n limite destul de
mari, ele nsele variabile de la o societate la alta, de la o ar la alta, de la o etap
la alta. De aceea, trecerea de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag
critic, adic o linie de desprire clar i distinct. Anormalitatea poate fi sesizat
foarte trziu, cnd situaia deja se complic. ntre normalitate i anormalitate nu
exist, practic, un hiat sau un interval de timp n care ar trebui fcut neaprat
ceva. Aadar, anormalitatea este mai mult dect o simpl degradare a
normalitii, este o stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele
rele, iar indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum
nregistreaz aparatele sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care se
mbolnvete. Important este s ai o astfel de aparatur, s fie constituit i
instituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a strii unei societi,
unui sistem, unei realiti.
Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor haotice din
interiorul sistemului, prin degradarea indicatorilor de stare i dinamic.
Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea i
opoziia. Este adevrat, nu totdeauna acestea fac parte din evoluia sau involuia
fenomenului spre starea de criz sau spre conflict. Deosebirea nu duce totdeauna
la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeauna conflictul. Dialectica
acestor elemente fireti i necesare de funcionalitate a sistemului deosebirea i
NESECRET
33 din 278

NESECRET

opoziia -, existente n toate etapele de dezvoltare a unui fenomen i proces, nu

duc n mod automat la crize i conflicte. Uneori, evoluia fenomenului
(procesului, sistemului) se limiteaz la meninerea unui echilibru dinamic ntre
componentele (prile) care se deosebesc (unitatea se menine mai ales prin
diversitate) sau se opun, fr a se ajunge la criz i la conflict, conflictul
presupune distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i
reconstrucia sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen, proces), care
se prezint extrem de dificil, ntruct se tie, este de dou ori mai greu s
reconstruieti ceva dect s construieti altceva5.
1.2.3.Delimitri conceptuale. Crize politico-militare, rzboaie i
diferende internaionale
Criza politico-militar este o stare acut, de tranzit, fie ctre o reaezare
a ordinii fie ctre un conflict, de unde necesitatea de a stabili care este pragul
care separ o criz de un diferend sau de un rzboi. Criza i rzboiul reprezint
dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendul internaional.
n cadrul diferendului, relaiile dintre state mbrac forme diverse:
a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboi sunt situaii de
tensiune permanent, de lung durat, instabile prin natur i susceptibile de a
exploda. Statele se amenin unele pe altele ntr-un mod mai mult sau mai puin
deschis. Ele pot utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge obiectivele. Dac
ameninarea sau recursul la fora armat rmne o eventualitate, relaiile dintre
statele desprite printr-un diferend se nscriu ntr-o normalitate fragil.
b) Crizele care nu se transform n rzboi pot avea drept cauz direct
decizii, circumstane, accidente sau alte evenimente deosebite. Ele pot aprea
ntre dou sau mai multe state care se confrunt brusc cu o situaie n aparen
dificil de acceptat n relaiile dintre ele i care comport riscuri i pericole.
Deciziile trebuie luate fr ntrziere i sunt susceptibile s antreneze la rndul
lor, reaciile brutale i violente ale celeilalte pri.
5

Gh. Vduva, M.t.Dinu, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Ed. UNAp., 2005, p.17-18.
NESECRET
34 din 278

NESECRET

c) Crizele care preced rzboiul i rzboaiele propriu zise sunt

relativ puin numeroase. n secolul XX, cele mai multe crize au fost controlate,
fie ntr-un mod nonviolent, fie prin folosirea limitat a forei.
Rzboiul sau conflictul armat este adesea rezultatul unei crize politicomilitare gestionate defectuos. Unii cercettori americani 6 consider c i pe
parcursul derulrii rzboaielor pot fi deosebite mai multe genuri de crize.
Exist, totui i o alt abordare care distinge ntre criz i situaii de
criz, ntre o criz internaional clar i dificulti pasagere, chiar dramatice,
survenite n timpul rzboiului. n oricare din aceste situaii, rzboiul poate
constitui adesea o criz pentru un stat ter, care nu este implicat n mod direct
sau imediat dar care s-ar putea implica ulterior n conflict din diverse raiuni. De
exemplu, rzboaiele din Liban, Cambogia, Somalia, cele din fosta Iugoslavie au
constituit crize pentru actorii internaionali cu interese din cele mai diverse n
zona afectat.
1.2.4.Criterii de clasificare a crizelor politico-militare internaionale
ntr-o enumerare neexhaustiv, printre criteriile propuse n literatura de
specialitate pentru clasificarea crizelor internaionale amintim: criteriul
cronologic i geografic; intensitate sau rezultat ( panice sau beligerante);
numrul de pri implicate ( mondiale, regionale, bilaterale); originile i cauzele
declanatoare ale crizelor (subite sau progresive, fortuite sau voluntare);
influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize angrenaj,
crize calculate, crize accidentale).
a.

Folosind clasificarea ce are drept punct de referin perioada

rzboiului rece combinat cu un criteriu geografic deosebim:

crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai multor
puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu privesc interesele
fundamentale ale marilor puteri implicate;

Michael Brecher, Crisis in World Politics, Theory and Reality, Oxford, Pergamon Press, 1993.
NESECRET
35 din 278

NESECRET

crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care se

deruleaz n centrul sistemului internaional (ex. Berlin) i se
propag spre periferie, n nord sau n sud (Budapesta, Praga,
Mediteran);
crizele ulterioare rzboiului rece (dup 1990).
Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp
ce crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Iran i Coreea de
Nord pun n discuie chiar fundamentul organizrii noului raport de putere i
sunt crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const
n ncercarea de a rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor antagonice,
ci prin cooperarea dintre succesorii acestora.
b. Clasificarea crizelor n funcie de originile i cauzele acestora:
crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent,
evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de
acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata de incubaie
este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea n aplicare n
mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau a fenomenului
migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiune gradual asupra
unui sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii
i genereaz o criz.
Printre potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau
Coreea de Nord. Consolidarea puterii nucleare a acestora constituie un motiv de
preocupare pentru comunitatea internaional. De asemenea migraia evreilor n
Palestina n prima jumtate a secolului XX a stat, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, la originea diverselor crize ale Orientului Mijlociu dup 1947,
ilustrnd rolul pe care migraiile internaionale l pot avea n declanarea
crizelor. La fel, dezastrele naturale precum seceta extrem care a produs n
Somalia foametea i rzboiul civil a fost la originea unei crize evolutive i
graduale.
NESECRET
36 din 278

NESECRET

crizele subite sunt declanate de evenimente dificil de prevzut,

punctuale i de foarte scurt durat. Se poate imagina debutul unei crize subite
prin apariia unui moment dramatic n relaiile dintre dou state atunci cnd un
eveniment neprevzut rupe echilibrul i stabilitatea existent n raporturile
bilaterale dintre cele dou pri. O criz subit este dificil de prevenit de ctre
guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz aproape total.
Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani
la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele interetnice din
Rwanda din 1990 au fost evenimente brute i generatoare de crize.
clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde
perspectiva de abordare. Declanarea unei crize este uneori rezultatul unei
politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt stat un
anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate. Pentru
unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit.
Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat
dezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i va
constrnge adversarii s riposteze, c va crea o tensiune care va conduce
inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias
nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt
n cazul colonelului Nasser care a colonizat Canalul Suez n 1956 sau cnd
srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-i alunga pe
musulmani.
c. Clasificarea crizelor n funcie de rolul acestora:
n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n
evoluiile internaionale si rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat acestora,
n funcie de interesele urmrite. Exist, astfel, crize induse, crize angrenaj,
crize calculate i crize accidentale.
criza indus este o criz voit i, n general, o criz subit. Este
declanat de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul
agresor caut un pretext, procur un casus belli pentru a declana un rzboi care
NESECRET
37 din 278

NESECRET

i este necesar la acel moment. Statul acioneaz n aa fel nct cealalt parte s
par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. Acesta folosete
toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul, asigurndui sprijinul opiniei publice i solidaritatea, ct mai mult posibil, a comunitii
internaionale.
Diverse crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit
s extind stpnirea german prin for i ncercnd s plaseze responsabilitatea
confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin politica de appeacement,
nu au permis ca aceste crize s ating punctul culminant declanarea
rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a
soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi despre care se spera c va fi
limitat.
Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un acord
sau un compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit.
n crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei n
timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult naintea declanrii
acestora. Astfel, la invadarea Kuweit-ului la 1 august 1990, Saddam Hussein i-a
asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict.
criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status
quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care se extinde la
alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci pentru c ele au perceput
n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate.
Aceste crize secundare, derivate din confruntri n derulare, pot conduce la
rndul lor la diferende intense. Statele implicate ntr-o criz angrenaj ncearc s
obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile ns adesea se
dovedete c interesele lor naionale sunt ireconciliabile.
Criza angrenaj conduce adesea la rzboi. Evenimentele care au condus la
primul rzboi mondial ofer mai multe exemple n acest sens (de exemplu
implicarea Belgiei neutre n conflagraie datorit vecintii geografice cu Frana
i Germania; implicarea n rzboi a SUA datorit torpilrii de ctre submarinele
NESECRET
38 din 278

NESECRET

germane a vaselor britanice, implicarea Finlandei n cel de-al doilea rzboi

mondial, datorit vecintii sale cu URSS, etc.
criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente,
declaat din dorina de a modifica raporturile de fore i echilibrul internaional.
Criza este provocat pentru a transforma un status quo nesatisfctor. Ea poate
servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs sau pentru a debloca
negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fi utilizat pentru a surmonta
dificultile aduse de propriul sistem politic intern ( cum ar fi revoluia cultural
declanat n China de Mao Tze Dung).
Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea
conductorilor prii adverse. Ea permite agresorului s transforme brusc
sistemul internaional i se urmrete obinerea de la alt stat de avantaje
importante cum ar fi teritoriu, resursele strategice, avantajele economice dar i
influen politic sau recunoatere internaional. Statul agresor lanseaz
deliberat o provocare statului advers prin diverse presiuni pornind de la simple
agresiuni declarative pn la ameninarea cu rzboiul.
Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete
convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit problem
fr a fi nevoie de un rzboi. Succesul crizei calculate depinde de msura n care
obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. El depinde att de
credibilitatea ameninrilor proferate ct i de receptivitatea adversarului la
argumentele prezentate.
Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei
sau brinkmanship dup expresia lui John Foster Dulles, secretarul de stat al
preedintelui Eisenhower.
Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza din Cuba
din 1892, criza balcanic din 1914, criza Berlinului declanat de URSS creia iau ripostat aliaii n 1948, criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de
colonelul Nasser, care a declanat rzboiul de 6 zile i nfrngerea umilitoare a
Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza
NESECRET
39 din 278

NESECRET

bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, criza din Munchen din 1938 i
lansarea de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a
canalului de Suez ( 6 octombrie 1973).
criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce
rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia c declanarea crizei nu
a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintre actorii internaionali. Criza
izbucnete aproape spontan i fr provocare de orice natur. Ea este declanat
de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent inofensive. Din cauza unor
circumstane nefericite, a unor nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul
sau mai multe state se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize
fortuite nu exist stat agresor sau victim.
Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea sau lipsa
de informare a executanilor, de inteniile subversive ale unor grupuri mici de
rebeli sau de indivizi care acioneaz n nume personal. Declanat n acest mod,
criza este accidental chiar dac a fost premeditat de persoane particulare
deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut de responsabilii politici.
Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un
naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau
ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale covritoare, aciunea terorist a
criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim este
condamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic.
Guvernul srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fost responsabil.
Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Aceste
diferende sunt purttoare de schimbri poteniale fa de care factorii de decizie ce
trebuie s i contureze o poziie, pro sau contra. Omul de stat confruntat cu o criz
accidental are interesul de a folosi ocazia pentru a-i crea un anume avantaj.
Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai avantaje
i prezint aceleai riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu las timp pentru a
evalua i planifica exploatarea consecinelor. Criza accidental presupune o
reflecie i aciune rapide.
NESECRET
40 din 278

NESECRET

1.3. Dinamica crizei politico-militare

Crizele politico-militare nu se declaneaz pe neateptate. Exist aproape
ntotdeauna o perioad de trecere de la starea de normalitate la cea de
normalitate. De aceea trebuie urmrit cu atenie situaia politico-militar pentru
a sesiza la timp orice modificare ce poate conduce la criz.
1.3.1.Declanarea crizei politico-militare
Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri, printre
care menionm:

declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri, acuzaii,

formulare de pretenii, proteste. Este de menionat c, n perioada contemporan,

caracterizat prin preocuparea pentru respectarea principiului nerecurgerii la
for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei crize susceptibile de a
produce o ameninare cu folosirea forei numai pe baza unor declaraii
demonstrative;

demonstraiile militare care pot consta n micri de trupe fr

folosirea forei sau acte direct ostile - out of war operations, cum ar fi intrarea,
la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n zona renan, demilitarizat prin
Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n epoca
posterioar rzboiului rece, exista o probabilitate mai mare ca demonstraiile
militare venite peste o situaie de criz preexistent s escaladeze ntr-un
conflict;

aciuni violente indirecte cum ar fi rebeliunile dintr-o ar ter, actele

de violen mpotriva unui aliat, a unui stat prieten sau a unui vecin, foarte
caracteristice circumstanelor declanrii celui de-al doilea rzboi mondial;

actele de natur politic precum sanciuni diplomatice, ncheierea de

aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale, etc. Spre

exemplu, luarea ca ostatici a diplomailor americani la Teheran n 1979,
revendicat iniial de studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu nclcarea
prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare, a
NESECRET
41 din 278

NESECRET

stat la originea unei crize care a durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru
soluionare, la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie;

o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat ( atac

armat, bombardamente, confruntare naval, violarea spaiului terestru sau

aerian);
Exemplu : invadarea, la 1 august 1990, a Kuweitului de ctre Irak. Criza
astfel provocat depete rapid cadrul restrns al raporturilor ntre Irak i
Kuweit, se ntinde la statele din Orientul Mijlociu si apoi la un numr mai mare
de state occidentale, preocupate de interesele lor economice, politice i
strategice;

mutaiile survenite n mediul politico-strategic al statelor cum ar fi

introducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de capabiliti ofensive,

rezoluii ale unor organizaii internaionale;
Spre exemplu, Rezoluia ONU din noiembrie 1947, prin care Palestina
este divizat ntre arabi i evrei marcheaz, n mod formal, declanarea unei
crize deosebit de complexe.

tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena unui

regim i care constrnge alte state s intervin ( lovituri de stat, insurecii,

atentate, aciuni teroriste, sabotaje, etc);

msuri de ordin economic (embargo-uri, rzboi economic,

manevre financiare);
Spre exemplu, decretul generalul egiptean Nasser din 26 iulie 1956 de
naionalizare a Companiei Canalului Suez, provoac o criz intens la Paris i la
Londra n care sunt antrenai foarte curnd, din diverse motive, Washingtonul i
Moscova, cteva state scandinave i ONU. De asemenea, ajutorul umanitar,
alimentar i financiar destinat populaiei somaleze prin misiune ONU poate
deveni cauza unor confruntri violente, urmate de intervenia n for a
comunitii internaionale.
Eliberarea Organizaiei Naiunilor Unite de problemele rzboiului rece ia permis acestei organizaii s joace un rol mai important. n anii 90 s-a
NESECRET
42 din 278

NESECRET

nregistrat un progres att n activitile de meninere a pcii, ct i n cele

pacificatoare. n aceast decad au fost negociate i semnate de trei ori mai
multe acorduri de pace dect n cele trei anterioare.
1.3.2. Modaliti de luare a deciziilor
O criz se caracterizeaz att prin modul n care este declanat de un
stat, precum ct i prin modul n care cellalt stat sau celelalte state implicate
reacioneaz i ia decizii.
n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, un grup redus de
persoane, de nivel ierarhic ridicat are sarcina de a monitoriza situaia i de a
propune msurile care trebuie luate pentru depirea crizei. Numrul redus de
persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz comunicarea n cadrul
grupului decizional i se evit astfel complicaiile birocratice ale unei structuri
complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp real.
n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult
timp de reacie, procesul de luare a deciziilor i punerea lor n aplicare are un
caracter administrativ mai pronunat. Sunt implicate mai multe persoane, sunt
prelucrate mai multe informaii, consensul este obinut mai dificil.
n anul 1962 se nfiineaz pentru prima oar n statele occidentale,
anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a deciziilor - aa
numitele celule de criz- cu scopul de a minimiza efectele imprevizibile
impuse de necesitatea lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura fizic
i intelectual.
1.3.3. Comportamentul actorilor
Comportamentul protagonitilor unei crize rezult din percepia lor
asupra situaiei de risc. Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia,
rezultatul su final depind n mare msur de alegerea efectuat de persoanele
care gestioneaz criza i care opteaz ntre diferitele tactici i alternative.
a. Identificarea cauzei crizei
NESECRET
43 din 278

NESECRET

Rezolvarea unei crize este un proces care implic un anumit timp de

reflecie: verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor
investigaiei.
Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul care a
jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept
modificarea strii de fapt care se prefigureaz. n general, decizia iniial luat este
aceea de a nu accepta faptul mplinit. Se declaneaz astfel o criz care afecteaz
interesele sau valorile statului agresat. Acceptarea modificrii status quo-ului este
singurul care ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz criza.
n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate ca atare,
statul afectat are, n principiu, trei opiuni: acceptarea ca atare a modificrilor de
echilibru, ntoarcerea la status quo ante sau ncercarea de a profita de
schimbarea inerent crizei.
b. Alegerea modalitii de reacie
Dup stabilirea opiunii, trebuie alese mijloacele de reacie: militare,
politico diplomatice sau economice. Acestea pot fi demersuri diplomatice,
proteste, embargouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare,
folosirea forei etc. Cu toate acestea, modul n care a fost declanat criza este
cel mai adesea factorul determinant pentru declanarea unei replici violente.
Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o.
1.3.4. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate
Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize i
ele se afl n relaie direct cu maniera de abordare a crizei folosit de state. n
orice situaie, rezultatul imediat al crizei determin un nou echilibru.
Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele principale pe care i
le-a fixat iniial. Pericolele iminente pentru securitatea rii respective i
ameninrile la adresa intereselor i valorilor sale fundamentale au fost
ndeprtate. Statul adversar este nfrnt, este constrns s renune, propriile sale
obiective nu au putut fi atinse.
NESECRET
44 din 278

NESECRET

Eecul presupune c un stat accept condiiile puse de adversarul su

pentru a iei din criz. Este posibil s fi sacrificat anumite valori i interese
fundamentale.
Terminologia succes eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul.
Rezultatele imediate ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori sau
nvini, sunt relative. Chiar dac o tabr a ctigat, prin aceast relativ succes se
poate obine, n locul unei stabiliti consolidate, o mai mare tensiune chiar din
cauza crizei care tocmai s-a ncheiat.
Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. In acest
caz, protagonitii nu au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au fixat dar au
ncheiat un acord. Constrni fiind de diferite motive, actorii consimt la diverse
schimbri ale sistemului internaional pe care ar fi preferat s le evite. Factori care
favorizeaz compromisul pot fi: interesul naional, epuizarea actorilor, teama de
escaladare a crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea sprijinului politic
manifestat de opinia public naional sau internaional, presiunile exercitate de
state tere sau organizaii internaionale etc.
Impasul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt
atinse. Tensiunile i sursele de conflict nu sunt eliminate.
Exemplu: criza iugoslav, amorsat n iunie 1991 i care i-a urmat
logica timp de mai muli ani.
Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen
determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n funcie de
caracterul su: ambiguu, definitiv, consimit sau discutat. Rezultatele crizelor,
precum i opinia i percepia actorilor asupra lor au o influen inevitabil
asupra configuraiei sistemului internaional care rezult n urma crizei. Dei
imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza rmne un mecanism
destul de eficace de transformare voluntar a sistemului internaional.
1.4.Analiza crizelor politico-militare
NESECRET
45 din 278

NESECRET

n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat n special

pentru a crea un instrument teoretic de nelegere a conflictului Est Vest.
Astfel de instrumente conceptuale au fost utilizate i pentru a rspunde la
ntrebri preocupante, pertinente n acelai timp, precum factorii care au fcut
posibil ca trei mari puteri ( SUA, URSS i Marea Britanie), aliai n cel de-al
doilea rzboi mondial, s devin inamici cu divergene ireductibile numai civa
ani mai trziu.
Experiena simultan i surprinztoare a integrri a doi foti inamici,
Germania i Frana, a ilustrat potenialul dinamicii inversate, deplasarea de la
raporturi de adversitate la cele de alian, ntr-o relaie mai strns dect cea
dintre alianele de circumstan tradiionale.
Un alt element, survenit curnd, adncete perspectiva asupra cauzelor i
instrumentelor de soluionare a conflictelor. n anii 60 i 70 au aprut diverse
conflicte interne, chiar i armate, manifestate prin revolte i conflicte militante.
Acest aspect a suscitat i a orientat analiza teoretic ctre studiul tipurilor de
nemulumiri interne care au potenialul de a atrage conflicte.
Ctre sfritul anilor 80 i n anii 90, experiena soluionrii
conflictelor locale precum i sfritul rzboiului rece a resuscitat interesul pentru
soluionarea conflictelor. Originile diverse ale conflictelor au rezultat n
abordri diferite, care necesit a fi nelese.
1.4.1. Analiza dinamic a situaiilor conflictuale
n teoria clasic, conflictul este privit ca un fenomen dinamic: un actor
reacioneaz la stimulul transmis de un alt actor, ceea ce atrage reacii
subsecvente. Mizele aflate n joc duc rapid la escaladarea conflictului.
Evenimentele se succed unul dup altul, fiind dificil de stabilit care dintre prile
implicate este responsabil.
Exist, de asemenea, dinamici care separ prile din conflict n tabere
opuse (polarizare), sau care creeaz un pol de lideri care preiau comanda
(centralizare), ori care genereaz instituii cu responsabiliti distincte i
netransparente (confidenialitate i protecie).
NESECRET
46 din 278

NESECRET

Conflictul capt o via proprie, izolnd actorii i angrenndu-i, n mod

aparent irezistibil, ctre amplificarea conflictului. Ideea conflictului ca fenomen
social cu propria dinamic este deosebit de des utilizat n perioada rzboiului
rece. Ex.:Conflictul n care actorii afirm c nu au alternative, ilustreaz un
fenomen de tipul celui prin care dinamica ce caracterizeaz conflictul ca atare
a eliminat toate alternativele, nelsnd prilor posibilitatea de a alege un alt
tip de conduit.
Pentru analiza unor astfel de dinamici au fost dezvoltate anumite
instrumente.
a. Imaginea n oglind - ca instrument de abordare a studiului
conflictelor n timpul rzboiului rece, era folosit pentru explicarea fenomenului
de de-escaladare a conflictelor, respectiv a procesului de soluionare a unui
conflict, care implic tranziia de la escaladare la de- escaladare i punerea n
aplicare a unor politici de soluionare a conflictelor.
n dinamica soluionrii crizelor i conflictelor din anii 60, 70 i 80,
interaciunile care duceau la de-escaladarea crizelor i conflictelor erau evaluate
a fi reversul modelului de comportament care dusese la escaladarea crizei.
Aceast perspectiv, cu tent reducionist, s-ar fi putut datora metodei de
investigaie teoretic, care se baza n principal pe date faptice, legate de
evenimente ca indicatori principali ai existenei i cursului unei crize.
Modelul de comportament caracteristic unei crize n faza sa de
escaladare consta ntr-o intensificare general a interaciunilor dintre statele
angajate ntr-o criz (cum ar fi Israel i Egipt), nsoit de o schimbare n
balana aciunilor de natur conflictual i, respectiv, cooperativ, ca i n
frecvena comportamentelor folosite.
Reversul acestui model - interaciune mai puin frecvent i ndeprtarea
de activiti conflictuale - semnific de - escaladarea, o mutaie ctre acomodare,
o ntoarcere la un tip de nou echilibru. n acest cadru, de-escaladarea a fost
abordat drept un model de conduit simetric opus escaladrii. Exemple: O
analiz a datelor privind evenimentele, concentrat pe fazele ascendente i
NESECRET
47 din 278

NESECRET

descendente ale unei crize, a identificat un model de conduit foarte diferit n

faza a doua. Prin compararea mai multor cazuri de astfel de crize (blocada
Berlinului 1948 1949, rzboiul pentru insulele Quemoy (China 1958),
cercettorii au constatat c n timpul fazei descendente a fiecreia dintre crizele
considerate, aciunile de natur conflictual au sczut ntr-un ritm mai rapid
dect cel n care crescuser n timpul fazei de escaladare i au atins un nivel
mai sczut dect cel din perioada premergtoare crizei. Prin urmare, faza de
de-escaladare coninea mai puine acte coercitive dect perioada de relaii
normale ntre adversari. Cu toate acestea, aceeai perioad de de-escaladare
se caracteriza printr-un nivel mai ridicat dect media de proteste verbale,
acuzaii, ameninri, avertizri. Acest aspect a inspirat ipoteza c prile care
intraser, de fapt, ntr-o faz de escaladare, ar fi intenionat s mascheze
acest lucru posibil pentru impactul asupra opiniei publice interne. Punctul
culminant al crizelor se caracteriza prin tentative de soluionare, care
conineau propuneri concrete, oferte de consultare, cereri de ntlniri sau
ntlniri efective.
b. Teoria jocurilor este o modalitate de ilustrare a modului n care prile
acioneaz n interiorul limitelor stabilite. Dac prile respect regulile
rezultatul este previzibil. Exist, ns, i posibilitatea ca actorii s schimbe
dinamica, fcnd alte micri dect cele previzibile sau chiar nclcnd anumite
reguli generate de conflict.
Modelele teoriei jocurilor presupune o tehnic riguroas prin care se
prevede comportamentul de adoptat n procesul de luare a deciziilor, precum i
rezultatele conflictului n situaii foarte specifice. Matrici n care reacia la
stimul este de acelai tip cu stimulul, care sunt predeterminate printr-un set de
reguli inviolabile, influeneaz selectarea strategiilor. Ateptrile actorilor fa de
rezultatul final al conflictului sunt asociate cu anumite alegeri. Juctorii nu se
ndeprteaz radical de cursul previzibil al evenimentelor, deoarece nu sunt n
msur s schimbe matricea de reacie. Modelul de comportament al actorilor,
precum i strategiile sunt astfel explicate prin alegerile pe care trebuie s le fac.
NESECRET
48 din 278

NESECRET

Ca parte a teoriei jocurilor se nscrie i dilemei prizonierului tehnic n

care juctorii au tendina de a adopta o strategie de tipul legii talionului.
Conform regulii reciprocitii, micarea unuia dintre juctori de a-i maximiza
avantajul n detrimentul celuilalt va determina pe cellalt juctor s opteze
pentru retragere, de vreme ce cooperarea deplin n aceast situaie genereaz
cel mai neconvenabil rezultat.
n jocul motivelor diverse, situaii n care obinerea de avantaje
unilaterale este strategia dominant pentru fiecare juctor, retragerea reciproc
produce un rezultat mai puin favorabil dect cooperarea. Condiiile pentru o
cooperare stabil ar fi create dac interaciunile viitoare ntre aceiai actori ar fi
considerate suficient de semnificative pentru ca retragerea s apar ca o micare
lipsit de beneficii.
Soluionarea conflictelor prin aceast metod poate fi obinut dac
procesul de negociere conduce la un acord care produce o mprire reciproc de
beneficii i pierderi. Cu toate acestea, rezultatul n aplicarea teoriei jocurilor nu
rezid in redefinirea scopurilor sau in reducerea animozitilor. De vreme ce
controlul asupra unei situaii este deinut de mai mult de un juctor, poziiile
strategice n caracteristicile structurale ale jocului nsui sunt preocupri cheie
n procesul de luare a deciziilor.
Avnd n vedere c regulile unui joc predetermin mutrile i
alternativele pe care juctorii le au la dispoziie n funcie de opiunile pe care le
fac, caracteristicile psihologice ale juctorilor nu sunt semnificative n
determinarea rezultatului.
O astfel de analiz a fost dezvoltat n anii 60 pentru studiul conflictului
polarizat dintre Est i Vest. Au fost sugerai, ntr-o manier credibil, pai ctre
de-escaladare, care ar fi putut atrage rspunsuri/ reacii pozitive. Se pornea de la
premiza c, dac un actor ncepe s acioneze potrivit unei logici proprii, exist
posibilitatea ca ceilali actori s urmeze aceast logic, ceea ce ar fi atras o
schimbare de direcie n dinamica conflictului. Unele dintre aceste idei au fost
NESECRET
49 din 278

NESECRET

puse n aplicare n relaiile americano-sovietice la nceputul perioadei de

destindere.
Totui, au fost exprimate ndoieli i n ceea ce privete aplicabilitatea
acestei teorii la cadre conflictuale complexe, multiculturale. Motivaiile care
stau la baza conturrii alegerilor sunt mai complexe dect maximizarea
conflictelor, n special n conflictele etnice i rasiale, caracterizate adesea prin
norme culturale diferite sau ideologii ori structuri antagonice. Avnd n vedere
caracteristica c au la baz temeri adnc nrdcinate n mentalul colectiv, teoria
conflictelor poate fi cu greu aplicat analizei comportamentelor grupurilor etno
politice. n plus, n interpretarea inteniilor umane, teoria jocurilor ignor intersubiectivitatea modurilor de nelegere a diferitelor sisteme de valori, precum i
rolul nevoilor primare nesatisfcute.
c. Triunghiul conflictelor ca modalitate de analiz a conflictelor, a fost
introdus n anii 60 de ctre Johan Galtung 14. Acest instrument analitic
sugereaz c un conflict se deplaseaz ntre cele trei unghiuri ale unui triunghi
iar o secven conflictual poate ncepe n oricare dintre aceste unghiuri:
- unghiul A: atitudinile conflictuale
- unghiul B: comportamentul conflictual
- unghiul C: conflictul sau contradicia nsi (incompatibilitatea)
Dinamica crizei constituie aspectul cel mai important, chiar i n ceea ce
privete conflictele care au cicluri de via diferite. Conflictul este astfel vzut
ca un proces continuu i prin urmare, o soluie viznd o stare stabil, durabil
este cel mult un scop temporar. Conflictul se transform, spre exemplu, prin
transcendere (cnd scopurile prilor n conflict sunt complet ndeplinite), prin
compromis (scopurile prilor sunt parial ndeplinite), sau prin retragere
(scopurile sunt abandonate). Dei aceast abordare are n vedere caracteristicile
structurale, precum frustrarea sau violena structural, dinamica fenomenelor are
un rol central. Ele pot fi afectate i monitorizate ntr-un mod creativ, direct de
1

Johan Galtung, professor de studiu n domeniul pcii la Universitatea din Hawai, Universiattea din Witten/
Herdecke, etc. A nfiinat Institutul Internaional de Cercetri n domeniul pcii, Oslo n 1959 i Jurnalul de
Cercetri n domeniul Pcii ; Theory and Methods of Social Research, New York, Columbia University Press,
1969;
NESECRET
50 din 278

NESECRET

ctre pri sau cu asistena unor teri. n aceast versiune a dinamicii conflictelor,
obinerea acordului prin mijloace diplomatice este mai puin important dei
alternativa nu este exclus. Accentul este plasat pe importana procedurilor de
schimbare a dinamicii conflictelor i este subliniat ideea conform creia
negocierile sunt modaliti prin care conflictele pot fi transformate, iar gsirea
unui proces de soluionare a diferendelor reciproc acceptabil poate constitui un
precursor necesar pentru obinerea unei soluii.
Aceast teorie este un exemplu de perspectiv dinamic n analiza
conflictelor. Ea este semnificativ prin accentul pus pe dinamica schimbtoare i
semnificativ a conflictelor. nelegerea dificultii ntreruperii dinamici proprii
a conflictului are un rol central n analiza i gestionarea crizei. Soluionarea
conflictelor are drept sarcin realizarea tocmai a acestui obiectiv - schimbarea
direciei de curgere a evenimentelor - astfel nct escaladarea s fie transformat
n de-escaladare, iar polarizarea n interaciune pozitiv.
Galtung descrie, de asemenea, incompatibilitatea ca un aspect central n
dinamica situaiilor conflictuale. Exemplu: Doi actori, A i B, au scopuri
contradictorii. Fondul disputei nu este semnificativ (un teritoriu, o sum de
bani, un post n administraie sau alte bunuri). Dac A obine 100% din
resursele disponibile, B nu mai obine nimic i vice versa. Dac oricare dintre ei
ctig, situaia se afl n acelai punct: victorie complet pentru un actor i
nfrngere complet pentru cellalt actor. Acest rezultat genereaz un rezultat
contrar in sensul c unul dintre actori ( cel nfrnt ) s nu fie dispus s se
conformeze voluntar i s accepte cu uurin un rezultat de acest tip. Cu toate
acestea, un rezultat n alte coordonate ar putea fi mai acceptabil i mai
susceptibil de a fi obinut. Pe scara raporturilor dintre ele exist poziii n care
actorii se pot ntlni i n care pot gsi puncte comune.
Soluiile sunt diverse: fie actorii mpart resursele n mod egal, fie nici
unul dintre ei nu obine nici o resurs, care sunt date n integralitate unui alt
actor C, ori resursele sunt distruse n timpul confruntrii. De asemenea pot fi
identificate diverse modaliti de compromis. Ideea de transcendere a
NESECRET
51 din 278

NESECRET

conflictului const, ns, n a identifica o soluie n care fiecare dintre pri

poate obine o satisfacere deplin a obiectivului su n acelai timp. O formul
matematic se poate dovedi adesea incapabil de a furniza o soluie. Este
nevoie de creativitate pentru a transcende un conflict.
Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz importana
vital a stabilirii unui dialog ntre pri. n acest punct, folosirea unui format de
conferin se poate dovedi important. Acest format necesit ca prile s
participe, n comun i mpreun cu ali actori care pot aduce o diluare a
problemei ce trebuie soluionat, la modaliti de deblocare a situaiei.
Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz, de asemenea,
importana msurilor de construire a ncrederii, nu numai n domeniul
militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice. Aceste msuri se pot
dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii conflictelor. Conferinele i
msurile de cretere a ncrederii sunt n cea mai mare parte multilaterale i
acord un loc important mediatorilor i facilitatorilor.
1.4.2. Analiza funcional a situaiilor conflictuale
Acest model teoretic folosete elementul sociologic n abordarea
situaiilor conflictuale. Una dintre premisele sale este aceea c diversele
conflictele pot aduce o contribuie pozitiv la funcionarea societii. Un scriitor
clasic al teoriei conflictului social Lewis A. Coser The Functions of Social
Conflict (1956) face o analiz asupra societii interne, dar concluziile sale sunt
valabile i pentru scena internaional7. Teza sa const n aceea c, conflictele
pot contribui pozitiv la funcionarea societii.
Conflictele realiste apar din frustrarea cauzat de anumite nevoi
nendeplinite i sunt ndreptate mpotriva obiectului care creeaz frustrarea. Prin
urmare, conflictele sunt instrumente de satisfacere a nevoilor nu doar o form de
eliberare a tensiunii sau furiei. Conflictele apar din integrarea deficitar n
societate i din lipsa accesului la mediul politic i la putere. Ele nu sunt
7

Lewis A Cour, The Functions of Sodial Conflict, Glencoe, 12, Free Press, 1956.
NESECRET
52 din 278

NESECRET

ntmpltoare i iraionale. Mijloacele violente au fost alese pentru c toate

celelalte metode folosite s-au dovedit ineficiente.
Acest tip de conflict raional este previzibil i poate fi remediat. Soluia
este acordarea accesului la sistemul politic. Numai cnd exist canale deschise
de comunicare politic prin care toate grupurile i pot exprima cerinele sunt
anse reale ca exerciiul politic al violenei s fie minimizat. Prin urmare,
asocierea la procesul de luare a deciziilor poate reduce rezistena la deescaladare. Tot astfel, n cazul n care conflictul se reduce la o problem de
acces, soluia poate consta n construirea unor noi instituii, formale sau
informale.
n concluzie, dac baza conflictelor este negarea anumitor nevoi,
procesul de soluionare trebuie s identifice acele nevoi i s imagineze
modaliti pozitive de rspuns. Se admite, ns, c aceast soluie nu garanteaz
neaprat succesul demersului de satisfacere a nevoilor.
Un aspect al acestei problematici este explicat prin teoria diversiunii,
dezvoltat de John W. Burton8 (1996). Conflictele, n special cele la nivel
internaional, reprezint o inversare a anumitor probleme instituionale sau
personale interne. Ele sunt ci prin care liderii distrag atenia de la problemele
reale imediate. Astfel, conflictul intern poate fi generat ca reacie la o form de
discriminare, iar disfuncionalitile astfel create sunt deviate de conductori
ntr-un conflict internaional.
Metoda roman pine i circ, prin care erau satisfcute nevoile
economice de baz iar atenia populaiei era distras prin spectacol de la
aspectele politice incomode, i gsete corespondent n perioada contemporan
prin anumite practici, cum ar fi subveniile pentru preurile la alimente, jocurile
olimpice etc.
Riscurile unei tehnici de diversiune sunt legate de faptul c adugarea
unei probleme internaionale la cea intern deja existent poate face poziia
liderului i mai precar. Astfel, este nevoie de a analiza msura n care un
8

John W. Burton, Conflict Resolution; Its language and Processes, Lanham, Scarecrow Press, 1996
NESECRET
53 din 278

NESECRET

anumit tip de frustrare poate duce sau nu la reorientarea atacului asupra altui
grup sau asupra altui stat.
Tehnici de soluionare a conflictelor bazate pe aceast teorie, indiferent
de originea conflictului sunt:

grupurile de soluionare a diferendului cum au fost cele folosite

pentru gestionarea crizei confruntrii blocurilor n anii 60. Reprezentani din

Indonezia, Malaiezia, Singapore s-au ntlnit la Londra la Centrul pentru Analiza
Conflictelor. ntlnirea a durat 10 zile i a fost mediat de un grup de
academicieni.

metoda acceptrii diferenelor culturale pentru soluionarea

situaiilor conflictuale. Analiza depete poziia exprimat de pri i studiaz

nevoile care stau la baza acestora. Prile trebuie neleag fiecare nevoile
celeilalte.

Grupurile de soluionare a diferendului trebuie s fixeze o agend i

s comunice prilor nevoile fiecreia, astfel nct ele s poat aciona n deplin
cunotin a nevoilor i preferinelor celeilalte pri.

CAPITOLUL 2
MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE
CTRE DIFERITE STRUCTURI CU ATRIBUII N
DOMENIUL SECURITII
Managementul crizelor cuprinde ansamblul mecanismelor, procedurilor
i activitilor prin care factorii de decizie stabilesc i pun n aplicare n mod
unitar msurile necesare pentru prevenirea i controlul crizelor precum i pentru
nlturarea efectelor acestora, n scopul revenirii la normalitate.
NESECRET
54 din 278

NESECRET

Principalele structuri cu atribuii n domeniul gestionrii crizelor

politico-militare sunt ONU, OSCE, UE i NATO.
2.1.ONU i rolul su n gestionarea crizelor politico-militare
Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie cu vocaie universal ce a
fost creat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a asigura pacea i
securitatea internaional.
2.1.1. Organizarea i sarcinile principale ale ONU
Organizaia Naiunilor Unite este alctuit n prezent din 195 de state
care s-au declarat hotrte s protejeze generaiile viitoare de flagelul
rzboiului, s reafirme credina n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i valoarea persoanei umane i s creeze condiiile necesare
meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i ale izvoare
ale dreptului internaional 9.
Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco,
afirm ca principale obiective (Art.1):
1.S menin pacea i securitatea internaional, i n acest scop: s ia
msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva
pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii
i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei
i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu
caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii;
2.S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea
principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lui de a dispune de ele
nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale;
3.S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor
internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea

The Charter of ONU, www.un.org.

NESECRET
55 din 278

NESECRET

i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru

toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Dup rzboaie mondiale devastatoare, garantarea pcii i securitatea
internaional a devenit sarcina central a Organizaiei. S-a dorit desprinderea
unor nvminte din prima ncercare ratat de nfiinare a unei uniuni a
popoarelor, n perioada interbelic un sistem colectiv de securitate, denumit
Liga Naiunilor10.
Dac la nfiinarea Organizaiei cea mai mare provocare o constituiau
rzboaiele interstatale, aceast situaie s-a schimbat n mod fundamental pe
parcursul ultimelor decenii: conflictele armate dintre state au sczut la numr, n
schimb cele din interiorul statelor au cunoscut o cretere imens, la fel i unele
fenomene mai noi precum terorismul transnaional, proliferarea armelor de
distrugere n mas, traficul de arme mici.
ONU este construit dup urmtoarea schem: organe principale i
organe subsidiare. Organele principale ale ONU sunt: Adunarea General
format din totalitatea membrilor, Consiliul de securitate, alctuit din 15 state (5
membri permaneni i 10 nepermaneni), Consiliul Economic i Social format
din 54 membri, Consiliul de Tutel (n prezent suspendat) i Curtea
Internaional de Justiie care are 15 judectori.
Organele subsidiare sunt constituie de organele principale, (n special ale
ECOSOC) sub forma unor comitete, comisii, programe specializate i au drept
scop asigurarea bunei funcionri a organelor principale.
Dintre organele principale ale ONU sunt competente s acioneze pentru
garantarea pcii, rezolvarea diferendelor i asigurarea securitii internaionale:
Consiliul de Securitate, Adunarea General i, n anumite condiii, Secretariatul
General al organizaiei.
2.1.2.Proceduri ale ONU de gestionare a crizelor
ONU i-a pstrat timp de
10

aizeci de ani, mandatul, n esen,

Naiunile Unite, Care sunt sarcinile i obiectivele Naiunilor Unite, International UNESCO Education
Server, www.dadalos.org.
NESECRET
56 din 278

NESECRET

neschimbat. Cu toate acestea, natura aciunilor de prevenire a conflictelor i de

gestionare a crizelor s-a schimbat, cu precdere dup ncheierea rzboiului rece.
Preocuprile i procedurile ONU de prevenire i gestionare a
instabilitii, a crizelor i a situaiilor post-conflict, sunt ntr-o permanent
evoluie i adaptare.
Pn la sfritul anilor '80, principalele organisme ale ONU dispuneau de
un spaiu limitat de manevr. Rareori se ntmpla ca secretarii generali s invoce
articolul 99 din Carta ONU, cu excepia unei singure situaii explicite,
nregistrate n Congo, n 1960, i a ctorva situaii implicite, respectiv Coreea (n
1950), Laos (n 1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (n 1972), Liban (n 1976 i
1978) i Iran / Irak (n 1980). Dei mandatul ONU are o aplicabilitate universal
i orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional poate fi
introdus pe ordinea sa de zi, modalitatea n care au fost abordate crizele a depins
adesea de interesele marilor puteri (respectiv ale celor cinci membri permaneni
ai Consiliului de Securitate).
Cu toate c procedurile declarative explicite de prevenire (declaratory
preventions) pot avea un impact redus n sensul descrierii i prezentrii
prealabile a anumitor tipuri de comportament considerate inacceptabile, ele
constituie totui cadrul unui mandat; astfel de cadre politice sunt, de exemplu,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 1948, precum i unele
documente de dat mai recent, care pot contribui la pregtirea terenului pentru
noi abordri. Printre acestea, se numr Declaraia Consiliului de Securitate din
ianuarie 1992 i Rezoluiile Consiliului de Securitate 678 i 688; lor li se adaug
Manualul reglementrii panice a conflictelor ntre state i Declaraia privind
misiunile informative ale ONU n domeniul meninerii pcii i securitii
internaionale din 1991, care ofer structurilor ONU o mai puternic baz de
aciune i le acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor i de
gestionare a crizelor.
Exist n cadrul ONU proceduri clare de luare a deciziilor. Carta ONU
prevede, n articolul 34, c organismul mputernicit s ia n discuie orice situaie
NESECRET
57 din 278

NESECRET

de criz de pe glob este Consiliul de Securitate. De asemenea, potrivit articolului

35, oricare stat membru poate aduce n atenia Consiliului de Securitate orice
conflict care amenin pacea i securitatea internaional.
Efectivele de prevenire a conflictelor de care dispune ONU au cunoscut
o consolidare semnificativ de la sfritul anilor '80. n 1987, Secretarul General
a dispus nfiinarea oficial a unui dispozitiv de alert rapid sub forma Biroului
pentru Cercetare i Culegere de Informaii (ORCI - Office for Research and
Collection of Information). Un sistem interdepartamental de alert rapid s-a
creat n 1991, de ctre Comisia de Coordonare Administrativ a ONU (ACC-UN
Administrative Coordinating Committee) n domeniul umanitar. Apoi s-a
nfiinat un mecanism consultativ eficient care include un nucleu de organisme
ca: FAO, Departamentul Problemelor Politice i Umanitare (cruia i-au fost
ncredinate din martie 1992 funciunile ORCI), UNHCR, UNICEF, UNDP,
WFP i Centrul pentru Drepturile Omului.
Tehnologiile avansate din domeniul comunicaiilor asigur transmisiuni
rapide prin radio, e-mail, satelit, ntre sediile din New York i din lumea
ntreag, permind transmiterea n timp optim a informaiilor i analizelor ctre
Secretarul General.
Conform documentelor oficiale, noile proceduri ONU de prevenire i
gestionare a crizelor sunt:

identificarea i gestionarea timpurie a zonelor poteniale de criz, prin

intermediul unor surse, cum ar fi ambasadorii la ONU i / sau ofierii
politici din teritoriu, care funcioneaz ca rezideni-coordonatori i / sau
reprezentani ai misiunilor ONU de prevenire a conflictelor;

legturi operaionale ntre organismele nsrcinate cu problemele

politice i umanitare i operaiunile de meninere a pcii, de alert
rapid la sediul ONU, prin intermediul unui nucleu de birouri i agenii
specializate ale ONU, cu responsabiliti n domeniu;

pregtirea unui inventar al unitilor militare disponibile i al nivelului

de pregtire i dotare a acestora, ca i consolidarea pregtirii
NESECRET
58 din 278

NESECRET

personalului militar i civil implicat n operaiunile de meninere a

pcii, la New York i la nivel regional n ntreaga lume;

consolidarea conducerii colective a

Consiliului de Securitate prin

eforturi de includere a monitorizrii i, dup caz, a aplicrii

instrumentelor

existente

domeniul

dezarmrii,

controlului

armamentelor i neproliferrii, iar la nevoie prin avertizare urmat de

impunerea de sanciuni;

o mai bun coordonare ntre operaiunile de realizare i cele de

meninere a pcii cu celelalte eforturi depuse n cadrul sistemului, ca i
cu elementele exterioare de contact din domenii relevante, cu
organizaii neguvernamentale i alte entiti de interes public (de exemplu, mediile tiinifice), de natur s asigure att respectarea pcii
negociate, ct i a altor acorduri dintre pri;

integrarea i protecia refugiailor, precum i repatrierea lor

voluntar;

pregtirea unei liste de experi pentru misiunile ad-hoc n domeniul

asistenei umanitare i a drepturilor omului;

sporirea

resurselor

bugetare,

concordan

cu

extinderea

activitilor de meninere a pcii, prin stabilirea unui fond de rezerv

special destinat acestora.
Numeroase conflicte s-au dovedit copleitoare pentru forele i resursele
Consiliului de Securitate n perioada rzboiului rece. Cu toate acestea, a fost
posibil limitarea sau restrngerea sferei de aciune a multor conflicte regionale,
care ar fi putut degenera n confruntri ntre superputeri.
2.1.3.Instrumente juridice de gestionare a crizelor n sistemul ONU
Instrumentele juridice eseniale care conin un mandat aplicabil n
procesul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor sunt incluse n Carta
Naiunilor Unite, cu precdere n articolele l, 11 (2), 24 din capitolele VI i VIII,
articolele 40 i, n special, articolele 41 i 99.
NESECRET
59 din 278

NESECRET

Articolul 1 arat c scopul ONU este: "S menin pacea i securitatea

internaional, i, n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru
prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii, i s faciliteze, prin
mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului
internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale
sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii"11.
Articolul 24 specific funciunile i atribuiile Consiliului de Securitate,
cruia statele membre i-au conferit responsabilitatea meninerii pcii i
securitii.
Articolul 25 prevede c "statele membre ale ONU sunt de acord s duc la
ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate", n conformitate cu prevederile
Cartei.
Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a
diferendelor i aciunilor care pun n pericol pacea, ncalc pacea sau reprezint
acte de agresiune.
n ceea ce privete reglementarea panic a diferendelor, n baza
articolului 33, Consiliul de Securitate solicit prilor n conflict stingerea
acestora prin mijloace ca: negocierea, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul,
reglementarea pe cale juridic, recursul la asistena organismelor regionale sau
alte mijloace panice, la alegerea prilor.
n conformitate cu articolul 34, statele membre sunt de acord cu
investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei dispute, a oricrei situaii
care poate avea ca efect friciuni ntre membrii comunitii internaionale sau
care ar putea da natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i
securitatea internaional sunt ameninate.
In articolul 40 din capitolul VII se arat c, pentru a preveni agravarea
situaiei, Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte
anumite msuri temporare, pe care acesta le consider necesare sau de dorit.
Potrivit articolului 41, Consiliul de Securitate poate folosi embargoul
11

Carta ONU, p.3.

NESECRET
60 din 278

NESECRET

asupra armamentului sau diverse sanciuni de natur nemilitar.

Pe baza articolului 35, oricare dintre statele membre poate supune orice
situaie conflictual ateniei Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale.
Mai mult dect att, oricare dintre membrii Adunrii Generale, poate propune
introducerea unui punct pe ordinea de zi. Propunerea este adresat Biroului
Adunrii Generale, ce cuprinde 23 de vicepreedini, care decid includerea
acelui punct pe ordinea de zi a Adunrii Generale.
Secretarul General poate fi solicitat s joace rolul de mediator i
consultant al guvernelor n domeniul prevenirii conflictelor. n exercitarea
atribuiei de prim-administrator al ONU, el adopt decizii politice. Articolul 99
i confer puteri prin care el poate supune ateniei Consiliului de Securitate
orice problem care, n opinia sa, ar putea amenina meninerea pcii i
securitii internaionale12.
n vederea gestionrii crizelor, att Secretarul General, ct i Consiliul de
Securitate pot aciona: pentru a emite un aviz; pentru a aciona ca mediatori;
pentru a lua diverse alte msuri.
Organizaia Naiunilor Unite coordoneaz eforturile de prevenire a
conflictelor, n msura n care statele i menin sprijinul i i pstreaz voina
politic n aceast problematic. Activitatea ONU de prevenire i gestionare a
conflictelor se realizeaz nu numai prin folosirea mandatului i a procedurii de
adoptare a deciziilor, ci i prin dispozitivele de prevenire a crizelor i prin
metodele de gestionare a acestora, pe care le-a creat n cadrul sistemului.
Art. 52 din Carta Naiunilor Unite menioneaz existena unor acorduri
sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind
meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu
caracter regional13. Nici Carta, nici vreun alt document internaional nu dau o
definiie juridic acestor acorduri sau organisme regionale i nici nu rezult
din jurisprudena acestora.
Secretarul general al ONU a optat, n 1992 n Agenda pentru pace
12
13

Carta ONU, p.25.

Ibidem, p.15.
NESECRET
61 din 278

NESECRET

pentru o interpretare larg a noiunii de acord general. El include aici

organismele de aprare reciproc i instituiile interguvernamentale de
dezvoltare economic. Secretarul general are n vedere i colaborarea
Consiliului de Securitate cu o serie de organisme: n America Central ONU
colaboreaz cu OSA, n Somalia, cu OUA, Liga Statelor Arabe i Conferina
Islamic; n Balcani, colaboreaz cu Conferina pentru pace n Iugoslavia
constituit la iniiativa Uniunii Europene, cu OSCE 14. Aceast colaborare ntre o
pluralitate de organizaii a facilitat ncheierea de acorduri de pace n fosta
Iugoslavie, denumite acordurile de la Dayton. n domeniul militar, aceste
acorduri stabilesc o for multinaional de stabilire a pcii (IFOR) devenit n
1997 SFOR. Aceste fore, a cror creare a fost acceptat de Consiliul de
Securitate15, au nlocuit forele create de ONU FORPRONU.

2.2.Contribuia OSCE la gestionarea crizelor politico-militare

Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (OSCE), fosta
Conferin asupra securitii i Cooperrii n Europa (CSCE) era, la nceput un
proces de consultare politic la care participau ri din Europa, Asia Central i
America de Nord. A devenit organizaie ncepnd cu 1995.
2.2.1.Apariia i evoluia OSCE
Originile OSCE au aprut, prin anii 1950, odat cu ideea convocrii unei
Conferine general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea acestei
idei intensificate ntr-o perioad caracterizat drept destindere n relaiile EstVest, cnd o politic de acomodare ntre state avnd interese divergente era
preferabil rzboiului cald i chiar rece au cuprins un proces ndelungat i

14

Cf. Perrin de Brichambant, Les relations entre les Nations Unies et les systemes rgionaux, n culegerea Le
chapitre VII de la Charte des NU, colloque, SFDI, Paris, A. Pedone, 1995, p. 97-106.
15
Rezoluia 1031 din 15 decembrie 1995.
NESECRET
62 din 278

NESECRET

complex de aciuni desfurate n diferite foruri sau de diferite grupuri de ri. Un

rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile mici i mijlocii16.
Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea Europei
rezultat dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a consacra
status quo-ul postbelic. Oricum, mesajul principal al celor care au acionat
pentru convocarea ei a fost asigurarea securitii printr-o politic de
deschidere.
n noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), 35 de state au nceput
discui pregtitoare i consultri multilaterale legate de pregtirea unui forum
(unei conferine) de dialog i negocieri ntre Est i Vest care s-au prelungit pn
la 8 iuie 1973 i s-au ncheiat cu proiectul unei Cri Albastre care schia
recomandrile finale privind scopurile i regulile de procedur ale conferinei.
ntre anii 1973-1975 au avut loc consultri intense la Geneva, care au
dus la semnarea Actului Final de la Helsinki la 1 august 1975, document ce
stabilea principiile de baz Decalogul Helsinki care s guverneze relaiile
ntre statele participante i comportamentul guvernelor n raport cu cetenii lor
i reprezint instrumentul de baz al politicii de destindere ce are drept scop
reducerea tensiunilor, ntrirea ncrederii i securitii, creterea cooperrii ntre
statele participante.
Declaraia privind principiile menite s guverneze relaiile reciproce
ntre statele participante a constituit una dintre activitile majore n perioada
genevez a Conferinei. Convenirea acestui cod de conduit a nsemnat i o
mare reuit, care a marcat un progres evident al aciunii normative
internaionale. Fa de documentele anterioare, elaborate de Naiunile Unite,
principiile incluse n Actul final cuprinde adugiri, completri i clarificri de o
real importan.
ntr-o prezentare succint, principiile cuprinse n Decalogul de la
Helsinki, parte integrant a Actului final sunt:
I. Egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerente suveranitii.
16

Gabriel Oprea, OSCE, organizaie pentru secolul 21, Bucureti 2001, p.14.
NESECRET
63 din 278

NESECRET

II. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora.

III. Inviolabilitatea frontierelor.
IV. Integritatea teritorial a statelor.
V. Reglementarea panic a diferendelor.
VI. Neamestecul n treburile interne.
VII. Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,
inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de
convingere.
VIII. Egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a
dispune de ele nsele.
IX.

Cooperarea ntre state.

X.

ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate conform

dreptului internaional.

n actul final fiecare dintre aceste principii este detaliat i concretizat, iar
pentru unele dintre ele sunt specificate anumite msuri concrete de aplicare17.
Actul Final de la Helsinki a pus bazele pentru viitoarea dezvoltare a
procesului CSCE. Documentul cuprinde trei domenii principale de activitate:
a) probleme referitoare la aspectele politico-militare ale securitii n
Europa;
b) cooperare n domeniul umanitar;
c) cooperare n domeniul economic, tehnico-tiinific, tehnologic i al
mediului nconjurtor.
Documentul chema la ntlniri periodice n scopul implementrii
acordului CSCE, pentru stabilirea de noi standarde i norme, pentru a extinde
cooperarea i a menine dialogul politic. n acest scop s-au desfurat conferine
de analiz la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (19831986), Viena (1986-1989), Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996)
i Istanbul (1999).

17

Gabriel Oprea, op.cit., p.16.

NESECRET
64 din 278

NESECRET

Dei perioada de pn n 1990 s-a caracterizat printr-un climat politic

defavorabil, procesul CSCE nu a fost ntrerupt, chiar dac de multe ori a btut
pasul pe loc. Normele i valorile democratice au fost, n esen, respectate, iar
statele europene au continuat s se ntlneasc chiar n mprejurri vitrege.
La aceste ntlniri, toate statele participante au fost de acord cu importante
angajamente al cror scop era afirmarea drepturilor omului i adoptarea de msuri
pentru a cldi ncrederea ntre pri prin informarea reciproc asupra activitilor
militare. Un numr mare de ntlniri la nivel de experi a avut loc pe teme specifice
cum ar fi: drepturile omului; contactele umane; instituiile democratice; mediul
nconjurtor; tiina; soluionarea panic a conflictelor.
Unul dintre jaloanele cele mai importante n evoluia procesului CSCE.
este Documentul Stockholm, pe baza unui mandat specific, ntr-un nou forum
de negocieri denumit Conferina pentru msuri de ncredere i securitate i
pentru dezarmare n Europa (C.S.B.M.), care a fost dezvoltat i mbuntit prin
Documentele de a Viena din 1990 i 1992.
Punctul de cotitur n evoluia CSCE l reprezint Conferina la nivel
nalt de la Paris, desfurat n perioada 19-21 noiembrie 1990. efii de state i
de guverne ai celor 34 de ri (la timpul respectiv) reprezentate la ntlnirea la
nivel nalt din capitala Franei au recunoscut n acest cadru oficial c perioada de
confruntare i divizare a Europei se ncheiase i c n faa popoarelor
continentului se deschide o nou er de democraie, pace i unitate. Cele cinci
documente adoptate cu acest prilej Tratatul asupra Forelor Armate
convenionale n Europa, Carta de la Paris pentru o Nou Europ, Declaraia
comun a celor 22 de stat (membri ai NATO i din fostul pact de la Varovia),
Documentul suplimentar pentru punerea n aplicare a anumitor prevederi ale
Cartei i Documentului de la Viena 1990 (privind noi msuri de ntrire a
ncrederii i securitii) au avut menirea s consolideze schimbri petrecute n
Europa la finele deceniului nou i s jaloneze noile perspective conferite de
aceste evoluii.
NESECRET
65 din 278

NESECRET

Prin agenda sa de lucru i mai ales, prin prevederile Cartei de la Paris

pentru o nou Europ, Conferina din noiembrie 1990 marcheaz trecerea de la
un sistem de ntlniri periodice la o organizaie internaional cu caracter
permanent, care i ocup treptat un loc distinct n noua arhitectur de securitate
a Europei. Conferina s-a desfurat ntr-o perioad foarte favorabil, n care
euforia transformrilor geopolitice continentale recent consumate a favorizat
corelarea eforturilor constructive ale statelor europene.
Carta de la Paris constituia Consiliul minitrilor Afacerilor Externe din
CSCE, forum pentru consultri politice regulate. Ea mai stabilea i existena
unui Comitet al nalilor funcionari, nsrcinat s examineze problemele de
actualitate, s pregteasc lucrrile Consiliului i s-i pun n aplicare hotrrile,
precum i trei organe permanente ale CSCE: un Secretariat la Praga (nglobat
mai trziu Secretariatului general de la Viena), Centrul pentru prevenirea
conflictelor aflat la Viena i Biroul pentru alegeri libere numit mai apoi Biroul
pentru instituii democratice i drepturile omului -, cu sediul la Varovia.
La 19 iunie 1991, Consiliul minitrilor Afacerilor Externe, la prima sa
reuniune inut la Berlin, iniia un mecanism de consultare i cooperare destinat
s fac fa situaiilor de criz n zona CSCE. Acest mecanism a fost declanat n
cazul situaiei din fosta Iugoslavie i n cea din Nagorno-Karabah.
Cu prilejul celei de-a doua reuniuni, pe 30 ianuarie 1992, la Praga,
Consiliul a hotrt c funcionarea diferitelor instituii ale CSCE trebuie s fie
raionalizat. n cursul dezbaterilor, s-a relevat faptul c era deosebit de necesar
ntrirea capacitii CSCE de prevenire a conflictelor.
Cu ocazia reuniunii inute la Stockholm, pe 14 decembrie 1992,
Consiliul minitrilor Afacerilor Externe a adoptat o convenie destinat s pun
bazele concilierii i arbitrajului n cadrul CSCE. Cu acelai prilej, se mai decidea
crearea postului de Secretar General. n comunicatul lor din 10 iunie 1993,
minitrii Afacerilor Externe din rile membre N.A.T.O. au salutat aceste msuri
i s-au angajat s contribuie la o mai mare dezvoltare a interaciunii i cooperrii
ntre NATO i CSCE.
NESECRET
66 din 278

NESECRET

Reunii n Consiliu la Roma pe 1 decembrie 1993, minitrii Afacerilor

Externe, au aprobat noi schimbri structurale, i, n primul rnd, stabilirea la
Viena a Comitetului permanent, primul organ permanent de consultare politic i
de decizie al CSCE, precum i crearea unui Secretariat General unic, situat i el
la Viena. Pe de alt parte, minitrii s-au mai declarat preocupai de numrul i
amploarea conflictelor regionale i i-au reafirmat ataamentul pentru rezolvarea
acestor conflicte, mai ales a celor care izbucniser n fosta Iugoslavie i fosta
U.R.S.S. Ei au luat msuri pentru a ameliora capacitile CSCE de gestionare a
crizelor i de prevenire a conflictelor i au czut de acord asupra necesitii
dezvoltrii relaiilor ntre CSCE i alte organizaii europene i transatlantice.
La reuniunea de analiz de la Helsinki, ce a avut loc pe 9 iulie 1992, efii
de stat i de guvern din rile participante la CSCE au adoptat Declaraia
intitulat Provocrile schimbrii. Acest document reflect acordul la care se
ajunsese asupra instituirii instituiilor CSCE, asupra crerii unui post de nalt
Comisar pentru minoritile naionale, care are sarcina de a interveni, n faza
nceptoare, n tensiunile etnice, care ar putea reprezenta poteniale conflicte n
regiune, precum i asupra elaborrii unei structuri de alarmare rapid, de
prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor (cuprinznd misiuni de
anchet i misiuni de raporturi).
Cu prilejul aceleiai reuniuni, statele participante au mai hotrt s
creeze la Viena un Forum al CSCE pentru cooperare n domeniul securitii, sub
egida cruia se vor desfura de atunci nainte noi negocieri n problema
controlului armamentelor, dezarmrii, ca i a creterii ncrederii reciproce i a
securitii. n noiembrie 1993, Forumul a adoptat patru documente importante
privind msurile de stabilizare a situaiilor de criz localizate, principiile pe care
s se bazeze transferurile de arme convenionale, planificarea aprrii, precum i
contactele i cooperarea pe plan militar.
Pe 10 iulie 1992, tot n cadrul reuniunii la vrf de la Helsinki, statele
interesate au semnat Actul de ncheiere a negocierilor asupra efectivelor forelor
NESECRET
67 din 278

NESECRET

convenionale n Europa (CFA-1A), care instaura o limitare a efectivelor

militare, precum i noi msuri de stabilizare.
Conform Declaraiei reuniunii la vrf de la Helsinki din 1992, CSCE a
ntreprins mai multe misiuni oficiale misiuni de anchet, de raporturi sau de
supraveghere -, mai ales n Kosovo, Sandjak, Voievodina, Skopje, Georgia,
Estonia, Tadjikistan, Moldova, Letonia, Nagorno-Karabah, Cecenia .a.
n septembrie 1992, au nceput s funcioneze misiuni de ajutor n
Albania, Bulgaria, Croaia, n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, n
Romnia i n Ungaria, pentru aplicarea sanciunilor aprobate de O.N.U.
mpotriva Republicii Federative a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru).
Cea de-a cincea Conferin de analiz a CSCE, care a avut loc la
Budapesta ntre 10 octombrie i 2 decembrie 1994, s-a ncheiat cu o reuniune la
vrf n zilele de 5 i 6 decembrie. Documentul Budapesta 1994 intitulat Spre un
parteneriat real ntr-o er nou, a fost publicat mpreun cu un anumit numr de
alte hotrri i declaraii18.
La Budapesta au fost luate cteva decizii de ordin instituional pentru
ntrirea CSCE. Ele cuprind schimbarea de nume a CSCE devenit, de la 1
ianuarie 1995, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE);
programarea reuniunilor Consiliului ministerial (organul central de conducere i
decizie al OSCE, n trecut denumit Consiliul CSCE), care vor avea loc spre
sfritul fiecrui mandat de preedinte la nivelul minitrilor afacerilor Externe;
schimbarea Comitetului nalilor Funcionari cu Consiliul Superior, care se
reunete de cel puin dou ori pe an, precum i nainte de edina Consiliului
ministerial, i care are reuniuni i n calitate de Forum economic; crearea
Consiliului Permanent (fostul comitet permanent), care se reunete la Viena, ca
organism ordinar de consultare i decizie politic, i cu ocazia unei reuniuni la
vrf; organizarea analizei aplicrii tuturor angajamentelor OSCE.
ntlnirea la vrf de la Budapesta s-a finalizat i prin luarea unor
importante hotrri privind alte probleme, mai ales cele regionale. n contextul
18

Gabriel Oprea, op.cit, p.23.

NESECRET
68 din 278

NESECRET

intensificrii aciunii OSCE n conflictul din Nagorno-Karabah, au fost luate

anumite msuri viznd armonizarea i coordonarea iniiativelor n curs,
incluznd, ndeosebi, eforturile de mediere ale Grupului de Minsk. Statele
OSCE i-au exprimat voina lor politic de a construi o for multinaional
OSCE de meninere a pcii, dup ce prile vor accepta s pun capt
conflictului armat. Cu aceeai ocazie, au mai fost date publicitii declaraii
politice privind Georgia i Moldova.
n afar de continuarea dezvoltrii mijloacelor OSCE n materie de
prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor, un capitol important al
Documentului Budapesta 1994 coninea un cod de conduit asupra aspectelor
politico-militare ale securitii, text agreat, avnd un caracter politic obligatoriu.
Acest document se bazeaz pe Documentul final de la Helsinki, Carta de la Paris
i Documentul Helsinki 1992, i adaug realizrilor OSCE o nou dimensiune
important.
Reuniunea la vrf de la Budapesta a luat msuri suplimentare pentru a
ntri activitatea forumului OSCE asupra cooperrii n domeniul securitii,
lund ca baz Documentul Viena 1994 i alte documente i msuri adoptate
ncepnd cu 1992 de ctre Comitetul special al Forumului. Deciziile luate la
Budapesta se refer i la principiile care stau la baza neproliferrii, la dezbaterile
din cadrul OSCE asupra unui model de securitate comun i complet pentru
Europa secolului al XXI-lea, la dimensiunea uman i cea economic i la
Mediterana.
O alt reuniune la nivel nalt a avut loc n decembrie 1996 la Lisabona.
Experii au elaborat un document final, numit Securitatea noastr comun,
care evalueaz situaia securitii continentale i propune un model de securitate
pentru Europa n secolul XXI.
Ultima reuniune la nivel nalt a OSCE s-a desfurat n zilele de 18 i 19
noiembrie 1999 la Istanbul. Cu acest prilej, s-a adoptat Carta securitii europene
prin care efii de state i de guverne membre ale OSCE i-au declarat angajamentul
ferm fa de o zon liber, democrat i mai integrat a OSCE n care statele
NESECRET
69 din 278

NESECRET

participante s aib relaii panice ntre ele iar indivizii i comunitile s triasc n
libertate, prosperitate i securitate. n vederea implementrii acestui angajament s-a
decis s se fac o serie de pai noi. S-a convenit:
s se adopte Platforma securitii comune cu scopul de a ntri
cooperarea dintre OSCE i alte organizaii i instituii, valorificnd
astfel mai bine modul cuprinztor de abordare a securitii de ctre
organizaie;
s se creeze echipa de asisten de specialitate i cooperare rapid
(REACT), dnd posibilitatea astfel OSCE s rspund imediat
solicitrilor de sprijin i privind operaiile ample de campanie cu
civili;
s se extind capacitatea de a desfura activiti nrudite cu ale poliiei
cu scopul de a ajuta la meninerea primatului legii;
s se nfiineze un centru de operaii cu scopul de a planifica i disloca
operaii de campanie ale OSCE;
s se consolideze procesul de consultri n cadrul OSCE prin nfiinarea
unui comitet (comisii) de pregtire subordonat Consiliului permanent
al acestui organism.
Carta va contribui la formarea unui spaiu de securitate comun i
indivizibil i va grbi crearea unei zone a OSCE libere de linii de demarcaie i
de zone cu niveluri de securitate diferite.
Carta pentru securitate european adoptat la Summit-ul de la Istanbul
definete astfel rolul OSCE n arhitectura european, prioritile, obiectivele i
instrumentele de care dispune, pentru a face fa sfidrilor noului mileniu.
Totodat, participanii au hotrt ca preedinia OSCE pentru anul 2001
s revin Romniei.
2.2.2.Diplomaia preventiv obiectiv fundamental al OSCE
n ntreaga lume este bine cunoscut c, prevenirea conflictelor este cea
mai bun investiie. ntra-adevr, eforturile i costurile umanitare, financiare i
NESECRET
70 din 278

NESECRET

politice, necesare pentru prevenirea conflictelor sunt mult mai mici dect cele
impuse de meninerea pcii sau reconstrucia unei societi, a unei ri dup
declanarea unui conflict violent. Aceasta este i principala motivaie a creterii
rolului OSCE n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor.
O asemenea abordare, acceptat astzi de toate statele membre ale
OSCE, pornete de la premisa c orice conflict, indiferent de natura sa, nu este
inevitabil i poate fi prevenit, dac se fac eforturile necesare la momentul
potrivit. i prima aciune care trebuie ntreprins este identificarea surselor
poteniale de conflict i analiza acestora n vederea soluionrii lor ct mai
poteniale de conflict i analiza acestora n vederea soluionrii lor ct mai
rapide. Dup aceasta trebuie luate msuri concrete pentru evitarea unei
confruntri armate. Dac aceste msuri de prevenire sunt luate n faza
premergtoare crerii unei situaii conflictuale, atunci se poate declana din
vreme o alarm timpurie, care s permit mpiedicarea izbucnirii conflictelor
violente. Principala problem care se cere a fi soluionat, dup ce a fost
declanat alarma timpurie, este adoptarea msurilor care urmeaz s fie
ntreprinse, pentru c alarma timpurie i diplomaia preventiv nu pot deveni
efective dect n msura n care statele participante la OSCE sunt dispuse i
manifest voina politic necesar pentru folosirea, n acest scop, a
mecanismelor instituiei paneuropene. Statele respective trebuie s fie pregtite
s acorde un sprijin politic i material concret eforturilor de prevenire a
conflictelor, pentru a nu permite evoluia unui conflict ntr-o situaie de criz
mult mai complex i mai greu de rezolvat.
Aciunea i demersurile diplomaiei preventive vizeaz n general, dou
tipuri de conflicte previzibile: cele imediate, pe termen scurt i conflictele pe
termen lung. Este greu, ns, de fcut o separare categoric, uneori existnd i
riscul ca un conflict pe termen scurt s se transforme n unul pe termen lung. De
aceea, diverse aspecte ale aciunii de prevenire a conflictelor pe termen scurt sau
lung sunt considerate ca pri integrante ale funciei sau strategiei de diplomaie
preventiv a OSCE.
NESECRET
71 din 278

NESECRET

Prevenirea conflictelor se realizeaz prin aciuni diplomatice care privesc

toate componentele conceptului global de securitate, n nelegerea sa actual, de
la aspecte referitoare la meninerea i ntrirea pcii i a securitii, pn la
respectarea drepturilor omului i a libertilor democratice. O prevenire durabil
a conflictelor n Europa nu ar putea fi conceput dect pe termen lung, ntruct o
asemenea aciune vizeaz implicit instaurarea unei democraii viabile i
organizarea instituiilor care o susin, crearea unui climat de ncredere ntre
populaie i cei care o guverneaz, instituirea de structuri pentru protejarea i
promovarea drepturilor omului, eliminarea fiecrei forme de discriminare rasial
i respectarea minoritilor. Diplomaia preventiv are n vedere, totodat, i
tranziia panic de la un sistem economic statal centralizat la un sistem flexibil,
orientat spre economia de pia, care s contribuie la creterea prosperitii i s
acorde atenia cuvenit justiiei sociale. Eforturile pentru crearea bazei necesare
unei democraii veritabile pot fi subminate sau fcute n zadar, dac tensiuni
interne se transform n rzboi civil sau conflict internaional. Iad de ce
diplomaia preventiv tinde s devin una din funciile i instrumentele
fundamentale ale OSCE n noua arhitectur european.
De la nceputul anilor 90 OSCE a cunoscut transform fundamentale.
Atenia i ponderea principal a activitii sale a trecut de la organizarea unor
reuniuni i conferine la aciuni concrete, la o confruntare mai direct cu lumea
real a timpurilor pe care le trim, cu strile tensionale i conflictuale pe care le
cunoate n prezent Europa. Funcia OSCE de diplomaie preventiv i
gestionare a crizelor devine tot mai mult unul din obiectivele principale ale
instituiei paneuropene, cu toate urmrile i aciunile pe care o asemenea funcie
le implic. OSCE, fr s dispun de mijloace materiale suficiente, a creat o
serie de structuri i mecanisme care-i permit teoretic, s se angajeze activ n
diplomaia preventiv, pe de o, iar pe de alt parte, influena i capacitatea sa
sunt limitate de opiunile statelor participante pentru o metod sau alta, de
reapariia sferelor de influen, de interese de grup i de ali factori imprevizibili.
NESECRET
72 din 278

NESECRET

Experiena acumulat n douzeci i ase de ani arat c atunci cnd o

situaie iese de sub control este inutil s se atepte convocarea unei reuniuni
general-europene de evaluare pentru redresarea situaiei respective. Mult mai
eficient este, desigur, calea prevenirii destabilizrii situaiei ntr-o zon sau alta
din spaiul OSCE prin ntreprinderea unor demersuri i luarea unor msuri
concrete de diplomaie preventiv.
2.2.3.Proceduri, structuri i mecanisme ale diplomaiei preventive
n contextul noului concept, instituia paneuropean dispune de o serie
de proceduri, instrumente, mecanisme i structuri destinate s joace un rol
important n aciunea de diplomaie preventiv a OSCE.
n domeniul securitii preventive a OSCE, sistemul devenit deja
tradiional este cel al msurilor de ncredere i de securitate, cu regimul su
detaliat de verificare i control. Statele participante dispun, astfel, de
posibilitatea de a discuta operativ asupra aa-ziselor activiti nonmilitare, care
ar putea suscita suspiciuni, preocupri i temeri.
n alte domenii i pentru alte situaii se poate recurge la diverse
instrumente sau instituii, cum sunt mecanismul de urgen, sau la diferite alte
proceduri de reglementare panic a diferendelor, la Consiliul Permanent sau la
preedintele n exerciiu a OSCE.
Alerta timpurie reprezint o modalitate practic, la care se recurge tot
mai frecvent i care capt o importan mai mare n aciunea de diplomaie
preventiv a OSCE, oferind, pe de o parte, posibilitatea identificrii
ameninrilor la adresa pcii i a stabilitii, iar pe de alt parte, permind
alegerea mijloacelor corespunztoare pentru neutralizarea lor.
Dei dispune de suficiente instrumente i mecanisme pentru recurgerea
la alert timpurie, OSCE nu dovedete, ntotdeauna suficient hotrre i, mai
ales operativitate n utilizarea acestei metode de prevenire a conflictelor.
Noile instrumente de alarmare timpurie i prevenire a conflictelor, create
n 1992, au fost concepute pe baza tradiiei OSCE de deschidere i acomodare
NESECRET
73 din 278

NESECRET

reciproc. Acestea pot deveni funcionale numai dac prile rmn fidele
angajamentelor asumate i dau prioritate aciunilor comune, respectului i
cooperrii n faa aciunilor multilaterale. Pentru implicarea mai direct i mai
profund a OSCE n prevenirea conflictelor sunt necesare, n primul rnd,
disponibilitatea prilor de a colabora pe o baz permanent, precum i un sprijin
operaional din partea structurilor OSCE, implicarea i expertiza, dac este
necesar, a naltului Comisar pentru Minoriti Naionale i a misiunilor OSCE i
asigurarea urmririi i supravegherii situaiilor tensionale i de criz de ctre
structurile permanente ale organizaiei.
Funcia de nalt Comisar pentru Minoriti Naionale a fost conceput ca
un instrument de diplomaie preventiv, care s permit declanarea unei alarme
timpurii sau, atunci cnd este cazul, ntreprinderea unei aciuni rapide, pentru a
mpiedica transformarea unor tensiuni suscitate de probleme privind persoanele
aparinnd minoritilor naionale ntr-o situaie conflictual.
ntr-o asemenea situaie, naltul Comisar ncearc, mai nti s opreasc
escaladarea tensiunii i, apoi, alerteaz OSCE, atunci cnd exist pericolul ca
tensiunea respectiv s evolueze spre o stare conflictual, care nu ar mai putea fi
controlat. Alerta se face din vreme pentru a permite mecanismelor OSCE s
acioneze la timp i efectiv. Recurgnd la diplomaia preventiv, naltul Comisar
trebuie s fac tot posibilul pentru a evita o asemenea escaladare.
Pentru realizarea cu succes a misiunilor sale, naltul Comisar trebuie s
in seama n aciunea sa concret nu numai de parametrii generali ai mandatului
cu care a fost investit, ci i s dea dovad de imparialitatea, de confidenialitate
i de spirit de cooperare.
Imparialitatea este impus, n primul rnd, de funcia sa, care este una
de informare obiectiv, de ncercare de dezamorsare a tensiunilor i de
formulare de recomandri pentru prevenirea conflictelor. naltul Comisar nu are
misiunea de a proteja minoritile. Sarcina sa primordial este de a alerta ct mai
repede OSCE asupra unei situaii tensionale, solicitnd luarea de msuri i
adoptarea de poziii mai ferme i mai intransigente fa de prile implicate.
NESECRET
74 din 278

NESECRET

Confidenialitatea este necesar pentru raiuni evidente: n primul rnd,

prile direct implicate sunt dispuse s coopereze mai bine i s gseasc mai
uor soluii, dac tiu dinainte c discuiile pariale nu pot fi aduse la cunotina
terilor sau opiniei publice, iar, n al doilea rnd, diplomaia discret, linitit, n
astfel de situaii, ar fi mult mai eficient dect lurile de poziie public, n care
revendicrile sunt mai inacceptabile, tocmai pentru a atrage atenia i a realiza
alte scopuri. Confidenialitatea reduce, ntr-o msur important, riscul
escaladrii tensiunii sau a conflictului.
Spiritul de cooperare decurge din nsi natura de neconstrngere a
demersului

naltului

Comisar, diplomaia

preventiv

fiind

bazat

pe

consimmntul implicit al prilor direct implicate, de a coopera pentru gsirea

unor soluii durabile, care s fac posibil evitarea conflictelor.
n exercitarea funciilor sale, naltul Comisar beneficiaz de un grad de
independen relativ ridicat, pe baza mandatului general, fr aprobarea, de
fiecare dat, a Consiliului Superior, a Consiliului Permanent sau a Preediniei
OSCE. naltul Comisar informeaz i consult Preedinia i prezint rapoarte
Consiliului Superior asupra fiecrei misiuni realizate, avnd grij, totodat, s
obin implicarea pe termen lung i mediu a OSCE n prevenirea, gestionarea i
soluionarea conflictelor privind minoritile naionale. Cnd statul manifest
grij i loialitate fa de persoanele aparinnd minoritilor, acesta este
ndreptit s atepte i din partea lor aceeai loialitate fa de stabilirea i
bunstarea statului.
Practic arat c orice problem, care apare ntre stat i o minoritate, nu
poate fi temeinic soluionat dect n cadrul statului respectiv.
Prevenirea conflictelor etnice cere ca acestea s fie considerate n strns
conexiune cu factorii economici i cu aspectele generale ale dimensiunii umane,
valabile pentru ntreaga populaie a rii majoritar i minoritar, precum i n
contextul respectrii integritii teritoriale a statelor i a inviolabilitii
frontierelor acestora. Secesiunea, separatismul de orice fel ar fi acesta nu
rezolv problemele, ci, de cele mai multe ori, creeaz altele noi, adesea mult mai
NESECRET
75 din 278

NESECRET

complicate i generatoare de noi conflicte. Respectarea drepturilor persoanelor

aparinnd minoritilor naionale nu i poate gsi n cadrul statal o expresie
teritorial, aceasta realizndu-se printr-o legislaie care promoveaz dezvoltarea
identitii minoritilor n domeniul culturii, educaiei, obiceiurilor, tradiiilor
etc. Promovarea unor raporturi mai bune i mai armonioase ntre minoritate i
majoritate, n cadrul aceluiai stat s-a dovedit a fi calea cea mai bun de
soluionare a problemelor existente sau care pot aprea n relaiile interetnice.
Misiunile OSCE au fost create la nceputul deceniului nou ca
mecanisme de diplomaie preventiv, necesare implicrii directe i operative, pe
teren, a instituiei paneuropene, cu scopul de a identifica cauzele situaiilor
tensionale i conflictuale i a degaja o perspectiv de dialog politic pe termen
lung, de a defini un cadru i de a stabili termene pentru depirea dificultilor.
Scopul misiunilor este de a contribui la nlturarea cauzelor care au fcut
necesar prezena lor n zona de tensiune sau de conflict.
Demersul de diplomaie preventiv a misiunilor OSCE ar fi incomplet i
puin eficient, dac nu ar avea n vedere i asigurarea continuitii
angajamentelor i activitilor viznd meninerea pcii. Este extrem de important
ca OSCE s poat avea un rol precis i angajant n asigurarea continuitii
oricrui proces de diplomaie preventiv i gestionare a crizelor. Dac ne referim
numai la Misiunea OSCE n Republica Moldova, apare ca fiind esenial
angajarea

instituiei

paneuropene

urmrirea

ndeaproape

chiar

supravegherea retragerii trupelor ruse, ca o condiie indispensabil a

reglementrii crizei din regiunea de est a rii.
n multe cazuri ns, misiunile OSCE s-au limitat numai la a servi drept
punct de contact ntre prile opuse sau de a juca un rol de ombudsman n
soluionarea unor cazuri individuale, chiar i atunci cnd prile nu doreau nici
cel puin s comunice ntre ele. Dac, n unele situaii, misiunile OSCE au reuit
numai s stimuleze dialogul, iar n altele au exercitat o influen pozitiv sau
substanial, determinnd prile s manifeste reinere i chiar s caute i s
gseasc soluii adecvate problemelor controversate, au fost i cazuri n care
NESECRET
76 din 278

NESECRET

misiunile OSCE nu au putut s-i exercite rolul i s-i ndeplineasc mandatul

din cauza refuzului autoritilor guvernamentale din rile respective de a
coopera cu aceste misiuni, dup cum au fost i misiuni (Estonia, Letonia, fosta
Republic Iugoslav i Macedonia) soldate cu rezultate ncurajatoare.
Misiunile OSCE n Georgia, Republica Moldova, Nagorno-Karabah i
Cecenia au fost trimise n zonele de tensiune sau conflict, n general, n urma
unor confruntri sngeroase i dificile, generate de ncercri ale unor grupuri
locale de a impune un statut diferit regiunilor respective, punnd, astfel, n cauz
coeziunea cadrului statal existent.
Angajarea OSCE n zonele de conflict respective nu a nsemnat numai o
prezen fizic a unui grup de diplomai sau de militari pe teren, pe baza unui
mandat, ci, mai ales, meninerea permanent n atenia instanelor OSCE a
evoluiilor din zonele de tensiune sau de conflict, misiunea reprezentnd, de
fapt, o prelungire vizibil a implicrii colective a tuturor statelor participante n
gestionarea situaiilor de criz respective.
Organizarea primei misiuni de prevenire a conflictelor n 1992 i la
nceputul anului 1993 a pornit, practic, de la zero. n prezent, asistena tehnic
pentru misiuni este mai bine organizat, dar mai sunt nc numeroase disfuncii
ntre echipa aflat n misiune, respectarea strict a mandatului cu care a fost
investit i meninerea legturii cu Secretariatul de la Viena i cu alte structuri
ale OSCE, competente n materie. Sprijinul politic i raportarea corect,
judicioas, obiectiv ca i continuitatea trebuie asigurat prin consultri regulate
cu structurile respective. Canada a propus, i Uniunea European susine aceeai
opinie, s se creeze grupuri specializate, la Viena, deschise tuturor statelor
participante, care s asigure transmiterea tuturor informaiilor i instruciunilor
necesare misiunii i s se ocupe, n general, de toate aspectele privind activitile
de prevenire a conflictelor din spaiul O.S.C.E., pe o baz regional, inclusiv de
luare n considerare de ctre statele membre a recomandrilor formulate de
misiunile OSCE.
NESECRET
77 din 278

NESECRET

Aa cum se prevede n Documentul de la Helsinki 1992, pentru

completarea procesului politic al rezolvrii conflictelor, se are n vedere crearea
unui important element operaional, care s sporeasc substanial capacitatea
OSCE de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i meninere a pcii.
Este evident c, n prezent, nici statele participante, luate individual, nici
OSCE, n ansamblul su, ca instituie, nu sunt n msur s acioneze prompt i
hotrt la nevoile impuse de prevenirea conflictelor. Procesul de luare a
deciziilor i de punere a lor n practic este anevoios i complicat, instituia
paneuropean fiind nc departe de a deveni o structur de armonizare rapid a
poziiilor n spaiul OSCE. Numai rspunsul i relaia OSCE, n ansamblul su,
ca o comunitate de state independente, poate s determine succesul sau
insuccesul eforturilor sale de diplomaie preventiv. Problema reaciei i a
urmrilor la semnalele sistemului de alarm timpurie este, n ultim instan, o
problem de responsabilitate a statelor OSCE, ca grup, pentru securitate i
stabilitate n Europa.
Fr ndoial, fiecare stat participant este primul responsabil pentru
procesele de transformare care au loc pe teritoriul su, n domeniile politic,
instituional, economic, social etc. innd seama ns de schimbrile care au
avut loc pe continent, de realitile prezente, este evident, n acelai timp, c un
ajutor internaional este esenial. OSCE nu este numai o comunitate de valori, ci
i o comunitate de responsabiliti, ajutorul acordat altor state participante fiind
o ndatorire moral, ct i una politic, pentru c nu este suficient s
supravegheze evoluiile i s admonesteze statele care greesc sau nu reuesc
singure s rezolve o problem, ci se impune i o angajare pozitiv a celor n
msur s o fac, fa de rile care au nevoie de asisten.
2.3.Rolul Uniunii Europene n managementul crizelor politicomilitare
La 20 octombrie 2004 a fost semnat, la Roma, Tratatul de instituire a
unei Constituii pentru Europa, adoptat de ctre Consiliul European de la
NESECRET
78 din 278

NESECRET

Bruxelles, la 17-18 iunie 2004. Dup 54 ani de la semnarea, la Paris, a Tratatului

CECO (24 octombrie 1950) i 47 ani i 7 luni de la semnarea Tratatelor CEE i
Euratom (Roma, 25 martie 1957) Uniunea European a pit, astfel, spre un nou
statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale,
deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru
exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal:
moned unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i contribuii
naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i
gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei),
nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de
frontier, precum i atribuii, deocamdat embrionare, n domenii ca aprarea i
securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la
interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul celor peste 50 de ani de
istorie, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut i
perioade de recul i euroscepticism. Numit de unii Constituie iar de alii
Tratat constituional, documentul semnat la 29 octombrie 2004 este rezultatul
unui lung proces care a nceput cu Declaraia de la Laeken, din decembrie 2001,
a continuat n cadrul Conveniei privind viitorul Europei (28 februarie 2002 10
iulie 2003) i a fost finalizat de ctre Conferina interguvernamental a statelor
membre UE (4 octombrie 2003- 18 iunie 2004)19.
Avnd la origine voina politic i clarviziunea unor lideri politici ai
Europei abia ieit din cel mai devastator rzboi pe care omenirea l-a cunoscut
vreodat, procesul de integrare european s-a bazat mult vreme pe crearea i
aprofundarea unor forme noi, adesea ingenioase, de cooperare tehnic i
economic. Dup cinci decenii de istorie ce poate fi considerat o poveste de
succes, n pragul secolului XXI Uniunea European se afla la rscruce, deoarece
trebuia s rspund la dou provocri majore: lrgirea frontierelor sale prin
admiterea rilor central i est-europene i aprofundarea procesului de integrare
european. Dac primul obiectiv reprezenta o condiie prealabil pentru
19

Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, p.7.
NESECRET
79 din 278

NESECRET

stabilitatea, democraia i prosperitatea continentului, cel de-al doilea

presupunea rspunsuri la ntrebri eseniale pentru construcia comunitar: ce fel
de Europ dorim pentru urmtoarele decenii? Cum putem gestiona eficient
problemele globalizrii? Ce nelegem prin identitate european? Care va fi rolul
UE n arena internaional?20.
UE trebuie s gseasc soluii pentru a se reapropia de proprii si
ceteni ceea ce presupune mai mult eficien i transparen n activitate, dar
i pentru a se adapta schimbrilor radicale ale mediului internaional n ultimii
zece ani. n plan economic, asistm la un fenomen progresiv de globalizare ce
afecteaz ntreaga lume, iar pentru a-i face fa i a beneficia de avantajele lui
poteniale era necesar o nou abordare. n plan politic, UE a ajuns n faza n
care este, practic, obligat ca, dup realizarea uniunii monetare, s avanseze spre
o uniune politic, n caz contrar nsemnnd c i-a atins limitele. n planul
securitii, constatm apariia unor riscuri, neconvenionale i uneori puin
cunoscute, dar cu att mai periculoase deoarece strategiile n materie nu se
raportau la ele dect cel mult parial: atentate teroriste majore, conflicte locale
de sorginte etnic sau religioas n Europa sau la porile ei, crima organizat cu
dimensiuni transfrontaliere. n fine, n plan social, populaia Europei se simte
nc departe de ceea ce se decide la Bruxelles, pentru ea i n numele ei.
Noul Tratat prevede posibilitatea dezvoltrii unei veritabile aprri
europene i introduce o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac
extern asupra unuia dintre ele. Un nou mecanism de cooperare structurat
permanent a fost stabilit n domeniul aprrii, permind unui grup de state
membre s coopereze mai strns n domeniul militar. Cooperarea structurat se
va aplica i n materie de PESC. Este introdus o inovaie procedural numit
clauza pasarel care permite Consiliului European s decid cu unanimitate
trecerea, n anumite domenii reglementate de unanimitate, la votul cu majoritate
calificat fr s fie necesar revizuirea Tratatului, cu condiia ca nici un
parlament naional s nu se opun. Tratatul constituional ntrete posibilitatea
20

Ion Jinga, Prefa la Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2004, p.4.
NESECRET
80 din 278

NESECRET

constituirii unor cooperri consolidate, care se pot realiza dac regrupeaz

cel puin 1/3 din statele membre UE i permite acestora s avanseze mai rapid pe
calea integrrii ntr-un anumit domeniu, n interiorul Uniunii (deci nu pe o baz
guvernamental). Clauza pasarel are o aplicaie specific n domeniul acestor
cooperri (mai puin n materie de securitate i aprare), deoarece Tratatul
stipuleaz c statele membre ce particip la o cooperare consolidat pot decide
cu unanimitate trecerea, n cadrul acesteia, la votul cu majoritate calificat, fr
ca rile membre UE ce nu particip la acea cooperare s se poat opune.
Aceast regul ofer, n anumite sectoare (n special n domeniile fiscal i
social), posibiliti veritabile de aprofundare a integrrii21.
Se creeaz astfel premisele ca fiecare ar, n perspectiva integrrii i
Romnia, va putea s-i promoveze i interesele naionale specifice, pe lng
cele comunitare.
2.3.1.Scurt prezentare a UE
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare
care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana,
Italia, Luxemburg i Olanda). Dup cincizeci de ani i cinci valuri de aderare
(1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i
Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), Uniunea
European are astzi 25 state membre i se pregtete pentru a asea extindere.
a.Principiile pe care se bazeaz funcionarea UE sunt: Uniunea
European respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de
guvernmnt sunt bazate pe principii democratice; Uniunea European respect
drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 4 noiembrie 195022.
b.Documentele pe care se fundamenteaz sunt:
21
22

Ion Jinga, op.cit., p.13.

Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2003, p.47.
NESECRET
81 din 278

NESECRET

La baza Uniunii Europene stau trei tratate de baz: Tratatul de constituire

al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23
iulie 1952; Tratatul de constituire al Comunitii Economice Europene (CEE),
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul de constituire al Comunitii
Europene a Energiei Atomice (EURATOM), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Ultimele dou sunt cunoscute avnd o denumire comun Tratatul de la Roma.
Aceste trei tratate de baz au cunoscut modificri i completri majore
care au dus la schimbri instituionale majore i extinderea i adncirea
competenelor Comunitilor23.
Actul Unic European, care adaug la domeniile de competen
comunitar i cooperarea n materie de politic extern, intrat n
vigoare la 1 iulie 1987;
Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht i intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993;
Tratatul de la Amsterdam cu privire la formarea Uniunii Europene,
intrat n vigoare la 1 mai 1999;
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, care consfinete
reforma instituiilor europene dup extinderea UE i dezvolt
competenele comunitare existente.
Tratatul de instituire a unui Constituii pentru Europa, semnat la Roma
pe 29 octombrie 2004.
c.Principalele obiective ale UE sunt:
promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit
n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);
afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional (prin
ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de
securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale,
poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale);
23

Idem, p.48.
NESECRET
82 din 278

NESECRET

instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naional,

dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice
cetenilor europeni);
dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie (legat de
funcionarea pieei interne i n particular de libera circulaie a
persoanelor).
Existena i consolidarea n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei
adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare).
d.Instituiile Uniunii Europene
Uniunea European este compus din 5 instituii principale, plus cteva
alte organisme cu funcii specializate:
Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i
care este ales prin vot direct de ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene (consiliul de Minitri), care reprezint
fiecare stat membru;
Comisia European, care reprezint interesele generale ale UE;
Curtea de Justiie a Comunitii Europene, care se ngrijete de
respectarea legilor europene;
Curtea de Conturi European, care verific finanarea activitilor UE24.
Aceste instituii sunt sprijinite de organisme cum ar fi:
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (organisme
consultative care acord sprijin ca poziiile diferitelor categorii sociale
i regiuni ale Uniunii Europene s fie luate n considerare);
Avocatul Poporului n Uniunea European (care se ocup de plngerile
cetenilor cu privire la administraia la nivel european);
Banca European de Investiii (instituia financiar a UE);
Banca Central European (rspunztoare de politica monetar n zona
euro).
24

Pun Nicolae, Dezvoltarea instituional n UE, http://idd.euro.ubbcluj.ro.

NESECRET
83 din 278

NESECRET

Uniunea European se manifest pregnant pe scena geopoliticii mondiale

i urmrete s se impun n mentalul colectiv ca un real juctor global,
punnd accentul att pe potenialului su economic, ct i pe resursele sale
politice i militare. n acest context se acord o atenie prioritar consolidrii
conceptelor de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic
European de Securitate i Aprare Comun (PESA).
n calitate de uniune format din 25 de state, cu peste 450 milioane de
ceteni, care produse un sfert din Produsul Naional Brut (GNP) al lumii,
Uniunea European este, chiar dac place sau nu, un actor global; trebuie s fie
gata s participe la securitatea global, declar Javier Solana, la 20 iunie 200325.
2.3.2.Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti
prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual
translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la
Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar
principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din
1986 avem prima menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar
ulterior, n 1992, n Tratatul de a Maastricht, se prevd msuri pentru
transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii
Europene26.
Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind
Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC, pe
parcursul articolelor J-J.11. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea
reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de
securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n
virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene,
Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai
25

Council Regulation (EC) No. 381/2001 of 26 February 2001 creating a rapid-reaction mechanism, n European
Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp.96-101.
26
Brbulescu, Gh., Uniunea European Aprofundare i Extindere, Bucureti, Ed.Trei, 2000, p.74.
NESECRET
84 din 278

NESECRET

mult, Tratatul de la Amsterdam din 1997 ntrete prerogativele Consiliului

European asupra unor fore armate comune ale statelor membre, artnd la
articolul J.3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i
orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv
pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii27.
Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun,
trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50
cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg
i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene. Dorina de a
rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul
Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub
numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic
extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i
s-i coordoneze politicile de aprare.
Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete
comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt- inclusiv un comitet n
domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest
Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare
excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n 1969, la
Summit-ul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a
unifica politic Europa28.
n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic
European, dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani
mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale
securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE: pn la momentul Maastricht,
diplomaia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza
acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii
Economice Europene.
27
28

Buzan, B., Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Bucureti, 2000, p.87.
Pop Adrian, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, p.97.
NESECRET
85 din 278

NESECRET

Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la

urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a
nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre
Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea
cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest
moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c
responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea,
n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele
legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de
securitate de aspectele legate de aprare29.
n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului
de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai,
1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome.
Iniiativa continu cooperarea bilateral franco-german, care a demarat n 1963,
n contextul juridic fixat de Tratatul de la Elysee. Scopurile crerii acestui corp
de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n
conformitate cu Art.5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s
asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO30. Din punct de
vedere politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de
compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii:
Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n
acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal.
Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau
nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste
dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat
comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n
domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale,
EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiative franco-german. Cele
29

Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21
noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000.
30
Fulvio, Attina, The European security partnership, NATO and the European Union, martie, 2002.
NESECRET
86 din 278

NESECRET

dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai 1995, n
urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr
uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas
intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni31.
Ce-a de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale;
capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze
mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod
individual.
Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European,
iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care va avea ca
obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene
naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului
multinaional. GAE a fost extins n 1999, pentru a include Germania, Olanda,
Belgia i Spania32.
Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd
atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO,
semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni;
intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele
de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n
cadrul gestiunii crizelor.
Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea
franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n
Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca
Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de
fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a
o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase
undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare
31

Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21
noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000.
32
Tibil, George, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Ilie Bdescu, Ioan
Mihilescu, Elena Zamfir (coord), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti, 2003, p.123.
NESECRET
87 din 278

NESECRET

Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n

raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n
care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii
americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de
criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat, propuneau ca
Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare33.
Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o
dat cu decizia Consiliului European de la Koln de a face PESC s fuzioneze cu
UEO. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din
Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns
principiile transatlantice, i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti
europene mpreun cu SUA.
De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, sau adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Koln, introducndu-se pentru
prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE.
Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura,
ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd
50.000-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la
Petersberg34, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului
Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate,
Concluziile au deschis i posibilitatea contribuiei acestora la managementul
militar al crizelor de ctre UE.
Datele arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers.
Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie
2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c,
pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000
de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare. Acest
lucru ar nsemna c Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de soldai
33

Tibil, George, op.cit., p.125.

34

Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003.
NESECRET
88 din 278

NESECRET

pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la

Helsinki pentru durata interveniei35.
Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate
mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente)
au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din UE, pe 13 noiembrie
2000 la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast
for european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal,
germanii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii
12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i
echipamente nu este nc definitivat36.
Prin Tratatul de la Maastricht se instituie o politic extern i de
securitate comun ntre statele membre n Uniunea European. PESC este a
doua component (pilon) a UE.
Metodele PESC, spre deosebire de metoda comunitar proprie integrrii
economice, se vor contura prin cooperarea inter-guvernamental.
Consiliul Uniunii Europene (minitrii), prin decizii luate n unanimitate,
pune n aplicare orientrile generale. El este asistat de un comitet politic.
Instituiile Uniunii pot avea rol n conceperea i punerea n aplicare a PESC
(art.J5). Astfel Preedinia Uniunii are responsabilitatea punerii n aplicare a
aciunilor comune, Parlamentul European poate adresa Consiliului ntrebri i
recomandri (art.J9), Comisia este asociat la lucrrile PESC (art.J9), iar Curtea
de Justiie nu are nici un rol direct n PESC37.
Tratatul privind Uniunea European (1992), stipuleaz la articolul J4 al
Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate
problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n
perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor,
la o aprare comun.
Conform TUE (art. J1), obiectivele PESC sunt urmtoarele:
35

Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21
noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000, p.43.
36
Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003.
37
Uniunea European, Obiective principale i istoric, www.infoeuropa.ro.
NESECRET
89 din 278

NESECRET

salvagardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a

independenei Uniunii;
consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele;
Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu
principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la
Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept;
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin
Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii,
profilului i vizibilitii acestei politici s-a instituit funcia de nalt Reprezentant
al UE pentru PESC (art. J8)38. Sarcina naltului Reprezentant al UE pentru PESC
este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor
politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele rilor membre ale UE n
discuii cu ri tere39. mpreun cu funciile de ef al Secretariatului General al
Consiliului i Secretar General al UEO, noua funcie a fost asumat, prin decizia
Consiliului European de la Koln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al
NATO, Javier Solana.
Obiectivele politicilor i aciunilor comune al UE n plan extern vizeaz:
salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale
fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale;
consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor
omului i dreptului internaional;
meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii
internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei
Naionale Unite;
38

Murean, Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprare element de
influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2004.
39
Brbulescu , Iordan Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2003, p.151
NESECRET
90 din 278

NESECRET

sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i

de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei;
ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin
abolirea restriciilor n comerul internaional;
promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i
mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor
naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil;
asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre
naturale sau produse de om;
promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral
ntrit i bun guvernare la nivel global40.
n procesul decizional al PESC este implicat o serie ntreag de
instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia
European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul
European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului
condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de
planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului
General al Consiliului)41.
Profilul politicii externe a fost consolidat prin statuarea funciei de
Ministru la Afacerilor Externe. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii va fi unul
dintre vicepreedinii Comisiei Europene i, prin aceasta, membru al Colegiului
Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate Comun, fiind
responsabil de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale aciunii
externe a Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca
structur a Consiliului de Minitri.
2.3.3.Politica European de Securitate i Aprare
40
41

Uniunea European, Obiective principale i istoric, www.infoeuropa.ro.

Brbulescu , Iordan Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2003, p.152
NESECRET
91 din 278

NESECRET

Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a

cristalizat la Consiliul European de la Koln (iunie 1999), n perioada imediat
urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de
la St.Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale
aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24
martie 2000), Santa Maria de Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie
2000), Goteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla
(21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13
decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i
Bruxelles (12-13 decembrie 2003)42.
Impulsul principal pentru apariia PESA l-a constituit dorina Europei de
a dispune de capacitile militare i civile necesare pentru ca vocea sa s se fac
auzit i ascultat pe arena vieii internaionale.
n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie
autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat,
lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns
la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de
operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este
important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul
politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor
membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale.
Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit
de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l
reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a
desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot
atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni. Aceste fore
trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg43.
42

Murean, Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprare element de
influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2004, p.88.
43
Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21
noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000
NESECRET
92 din 278

NESECRET

ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat

i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului
decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor
organisme politice i militare permanente: Comitetul Politic i de Securitate,
Comitetul Militar i Stafful Militar.
Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc,
COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori,
componena sa fiind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO.
Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin
rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i
coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului
Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul
Reprezentant al UE pentru PESC.
Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor
Comitetului Militar al NATO, este compus din efii aprrii sau reprezentanii
militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere
militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n
timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia.
La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup
de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru
sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i
multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile
PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE44.
Ca msur tranzitorie suplimentar, potrivit deciziilor adoptate la Koln,
la reuniunea de la Lisabona s-a decis nfiinarea a trei organisme interimare, care
au funcionat n mod efectiv cu acest statut ncepnd cu data de 1 martie 2000
Comitetul Politic i de Securitate interimar (COPSi), Comitetul Militar interimar

44

Tibil, George, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Ilie Bdescu, Ioan
Mihilescu, Elena Zamfir (coord), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti, 2003, p.122.
NESECRET
93 din 278

NESECRET

(CMi), i un organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s

formeze nucleul viitorului Stat Major45.
PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului
European de la Santa Maria da Feira, creare pn n anul 2003, a unei fore
civile de reacie rapid format din circa 5000 de ofieri de poliie, care s fie
capabil s desfoare 1000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea
crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea
n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare,
supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc. Instituionalizarea
activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne
a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin
instituirea, naintea summit-ului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele
Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA 46.
Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii,
recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.
2.3.4.Proceduri de prevenire i gestionare a crizelor
Cteva din procedurile de prevenire i gestionare a conflictelor la nivelul
Uniunii Europene ar fi: prevenirea declarativ, alerta timpurie, meninerea i
impunerea pcii, cooperarea cu organizaiile internaionale (OIG i ONG).
Prevenirea declarativ este un factor important n politica extern a Uniunii
Europene. Prin aceast metod se definesc i se comunic att tipul de
comportament care este dorit sau cerut, ct i tipul de comportament care nu va fi
tolerat.
In primul rnd, este vorba de declaraiile privind drepturile omului,
privind democraia i necesitatea reglementrii conflictelor n mod panic, n al
doilea rnd, sunt declaraiile care ncurajeaz tendinele politice cu implicaii n
domeniul construirii pcii.
Comisia European are responsabilitatea de a propune msuri specifice
45
46

Pop, Adrian, Strategii de integrare europena, Editura Sylvi, Bucureti, 2003.

Tibil, George, op.cit., p.136.
NESECRET
94 din 278

NESECRET

din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului de Minitri. Aceasta nseamn c

statele membre pot introduce n mod direct un conflict pe ordinea de zi a Uniunii
Europene. Comisia European dispune de o infrastructur permanent i are
experien n domenii cum ar fi sanciunile sau asistena economic, financiar
sau de alt natur, dar deciziile sale trebuie s fie confirmate de ctre Consiliu.
Dei Parlamentul European are posibiliti limitate n gestionarea
crizelor, totui acesta dispune de anumite instrumente care i permit s
influeneze unele probleme specifice. Mai nti, avnd o autoritate bugetar n
cadrul Uniunii, Parlamentul European are puterea de a respinge bugetul pentru a
influena reacia la anumite conflicte, n al doilea rnd, acordurile de asociere cu
state sau grupuri de state tere poate ncuraja sau sanciona anumite evoluii din
acele state ( spre exemplu, respingerea protocoalelor ncheiate cu state tere).
Uniunea European dispune de mai multe surse de informaii, care pot
furniza celor responsabili o alert timpurie. Comisia European are o reea de
peste o sut de misiuni diplomatice peste hotare, iar Preedintele Comisiei,
alturi de Directoratul general pentru relaii externe al Comisiei, are legturi
directe la nivel nalt cu un numr mare de state i de organizaii internaionale i
regionale. Totodat,

Uniunea poate beneficia de informaiile deinute de

minitrii afacerilor externe, inclusiv prin reelele lor diplomatice.

Evoluiile recente sporesc posibilitatea Uniunii Europene de a construi fore
de meninere i impunere a pcii. Se intenioneaz a se constitui o For de Reacie
Rapid a Uniunii Europene compus din 60.000 de militari la care va participa i
Romnia. Trimiterea de observatori n diferite zone de conflict pentru
monitorizarea situaiilor de criz este coordonat i finanat de Comisia
European.
Cooperarea cu organizaiile internaionale (OIG i ONG) poate constitui
o alt procedur de gestionare a conflictelor de ctre Uniunea European.
n acest context, se remarc cooperarea Uniunii Europene cu ONU, OSCE
i NATO. Criza iugoslav a reprezentat un important test pentru cooperarea ntre
aceste organizaii internaionale. Cooperarea cu organizaiile internaionale
NESECRET
95 din 278

NESECRET

neguvernamentale (ONG) se refer la sprijinirea procesului de democratizare i de

respectare a drepturilor omului, asisten alimentar, ajutor umanitar, sprijin pentru
refugiai. Aceasta se realizeaz prin intermediul unor ONG-uri cum ar fi Crucea
Roie sau Medicii fr frontiere, organizaii cu care Comisia European a
stabilit proceduri clare pentru a permite o bun cooperare n situaii de criz.
n concluzie, pentru ca Uniunea European s ajung la o concepie
comun de aciune a statelor membre privind zonele de conflict potenial i
msurile care sunt necesare pentru gestionarea conflictelor, este nevoie de o
atitudine proeuropean n cadrul ntregii comuniti. Doar atunci va fi posibil s
se elimine tensiunile care persist ntre state i s se realizeze o veritabil
capacitate a Uniunii de gestionare a crizelor.
2.4.Managementul crizelor politico-militare de ctre NATO
De-a lungul timpului NATO a ctigat o vast experien n domeniul
prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Noile riscuri i ameninri care au
aprut au fcut ca Aliana s se adapteze permanent pentru a face fa noilor
situaii de criz.
2.4.1.NATO i rolul su
NATO este o organizaie guvernamental, n care rile membre i
pstreaz suveranitatea i independena, bazat pe cooperare politic si militar.
NATO reprezint legtur transatlantic prin care securitatea Americii de Nord
este permanent legat de cea a Europei.
Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington pe 4 aprilie 1949, a
creat o alian ntre zece naiuni independente europene i dou nord-americane,
angajate n aprarea reciproc. n urma unor extinderi succesive n prezent
numrul rilor membre este de 26, printre acestea aflndu-se i Romnia.
Conform Preambulului Tratatului Nord-Atlantic, membrii Alianei se angajeaz

NESECRET
96 din 278

NESECRET

s salvgardeze libertatea, motenirea comun i civilizaia popoarelor lor, bazate

pe principiile democraiei, drepturilor omului si guvernrii legii47.
elul principal al NATO, stabilit prin Tratatul de la Washington din
1949, este de a apra libertatea i de a asigura securitatea tuturor membrilor si
prin mijloace politice i/sau militare. Realizarea acestui obiectiv ns poate fi
pus n primejdie de apariia unor crize i conflicte care s afecteze securitatea
euroatlantic. Prin urmare, Aliana nu asigura numai aprarea membrilor si, ci
contribuie i la meninerea pcii i a stabilitii n regiune.
Solidaritatea n interiorul NATO garanteaz faptul c nici o ar nu este
nevoit s se bazeze n rezolvarea problemelor de securitate doar pe forele
proprii. Potrivit articolului 5 din Tratat, dac o ar membr este atacat, ceilali
aliai vor sri n ajutor, inclusiv prin folosirea forei armate 48. De asemenea, n
vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Organizaia este
pregtit s contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ
n managementul crizelor, inclusiv n operaiuni de rspuns la crize, s
promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din
spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a
capacitii de aciune comun.
NATO nu intervine n problemele interne ale vreunui stat membru, dei
consultrile din cadrul organizaiei se pot referi la orice subiect. n cazul unor
diferenduri ntre statele membre, acestea pot accepta medierea secretarului
general al NATO.
NATO este structurat n dou pri: civil i militar. Cartierul general
al Alianei, care este att sediu politic, ct i sediu permanent al Consiliului
Nord-Atlantic, i are sediul la Bruxelles (Belgia). n Consiliul Atlanticului de
Nord, fiecare ar membr este reprezentat de un ambasador permanent, asistat
de o delegaie naional.
Organizaia este prezidat de un secretar general. Acesta este numit de
ctre guvernele rilor membre ca preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord,
47
48

Manualul NATO, 2001, p.561.

Manualul NATO, 2001, p.562.
NESECRET
97 din 278

NESECRET

al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare

nuclear, precum i ca preedinte de drept al altor comitete i ef executiv al
NATO. Secretarul general al NATO este preedintele Consiliului Parteneriatului
Euro-Atlantic i al Grupului de Cooperare Mediteranean, preedinte asociat al
Consiliului NATO-Rusia. Este, de asemenea, preedinte asociat al Comisiei
NATO-Ucraina. n lipsa secretarului general, organizaia Nord-Atlantic este
condus de un lociitor.
n ceea ce privete structura militar a NATO, cea mai nalt autoritate
este Comitetul militar. Acesta se reunete cu regularitate, la nivelul efilor de
Stat Major, i i desfoar activitatea sub autoritatea politic general a
Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului pentru planificarea aprrii si a
Grupului pentru planificarea nuclear. Preedintele Comitetului militar este ales
de ctre efii de Stat Major i desemnat pentru un mandat de trei ani. nalii
comandani ai NATO sunt Comandantul Suprem al Forelor aliate din Europa
(SACEUR) i Comandantul Suprem al Forelor aliate din zona Atlanticului
(SACLANT).
Marele Cartier General al puterilor aliate din Europa (SHAPE), aflat la
Mons (Belgia), are misiunea de a asigura securitatea zonei ce se ntinde de la
punctul nordic reprezentat de Norvegia pn n sudul Europei. El este format din
dou

comandamente

subordonate:

Forele

aliate

din

nordul

Europei

(AFNORTH, cu sediul la Brunssum, Olanda) i Forele aliate din Europa de Sud

(AFSOUTH, cu sediul la Napoli, Italia). Comandamentul Aliat al Atlanticului
(ACLANT) are cartierul general la Norfolk (statul Virginia, SUA). Zona sa de
responsabilitate se ntinde de la Polul Nord la Tropicul Racului i de la apele
teritoriale ale Americii de Nord la rmurile Europei i Africii, exceptnd
Canalul Mnecii i Insulele Britanice.
Forele armate sunt puse la dispoziia NATO de ctre rile membre
participante, n conformitate cu condiiile stabilite. Forele armate sunt mprite
n trei categorii: fore de reacie imediata i rapid, fore principale de aprare i
fore de ntrire. Forele de reacie imediat i rapid sunt alctuite din uniti
NESECRET
98 din 278

NESECRET

terestre, aeriene si navale, meninute la un nalt nivel de pregtire i disponibile

n termen scurt n cazul unei situaii de criz. Forele principale de aprare
includ fore terestre, aeriene i navale active i de rezerv, capabile s asigure
descurajarea i aprarea n faa ameninrilor de orice tip sau n caz de
agresiune. Forele de ntrire sunt acele uniti care pot fi trimise ca ntriri n
orice regiune sau arie maritim a NATO. Cea mai mare parte a forelor NATO
rmne sub comanda naional deplin pn n momentul n care se decide, la
nivelul politic, efectuarea unor operaiuni specifice.
n cadrul Organizaiei, deciziile sunt luate prin consens, n urma
dezbaterilor i a consultrilor dintre statele membre. NATO poate ntreprinde o
aciune dac toi membrii si sunt de acord.
n contextul schimbrilor complexe care au avut loc n Europa n ultimii
ani, la nivelul NATO s-a simit nevoia unei abordri adaptate la noile provocri
aprute la adresa securitii. Astfel, la summit-ul de la Washington din aprilie
1999, aliaii au aprobat noul Concept Strategic al NATO care identifica scopul
Alianei i sarcinile sale fundamentale de securitate, caracteristicile eseniale ale
noului mediu de securitate, care specific elementele unei abordri mai largi de
ctre NATO a securitii i care furnizeaz orientrile necesare pentru
continuarea adaptrii forelor sale militare. n summit-urile de la Praga 2002 i
Istanbul 2004 s-au adoptat msuri care s racordeze organizaia la noile realiti
i provocri ale nceputului de secol i mileniu.
Aliana este angajat pentru o abordare larg a securitii, care
recunoate importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu,
suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii.
elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate
european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului
euroatlantic i a celorlalte organizaii internaionale sunt complementare i se
consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice ct
i prin gestionarea crizelor.
NESECRET
99 din 278

NESECRET

Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic

prin: pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare
eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea ntregului
spectru de misiuni ale NATO, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i
Aprare n cadrul Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a
crizelor, continuarea procesului de deschidere fa de noi membri i urmrirea
constant a relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri ca parte
a abordrii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n
domeniul controlului armamentelor i dezarmrii.
Ataamentul NATO fa de legtura transatlantic este indispensabil.
Aliana este angajat ntr-un parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i
America de Nord n sprijinul valorilor i intereselor pe care le au n comun.
Securitatea Europei i a Americii de Nord este indivizibil.
Meninerea unei capabiliti militare adecvate n vederea aciunii
colective pentru aprarea comun rmne punctul central al obiectivelor de
securitate ale Alianei. O astfel de capabilitate, mpreun cu solidaritatea
politic, rmne esena capacitii Aliantei de a preveni orice ncercare de a face
uz de for sau de intimidare i garanteaz faptul c o agresiune militar direct
mpotriva Alianei nu ar putea avea sori de izbnd.
Aprarea colectiv a membrilor si este fundamental pentru
credibilitatea sa i pentru securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic.
Capabilitile militare eficiente pentru ntregul spectru de circumstane
previzibile constituie baza capacitii Alianei de a contribui la prevenirea
conflictelor i la managementul crizelor prin operaiuni non-Art. 5 de rspuns la
crize. Aceste misiuni pot fi extrem de solicitante i pun mare pre pe aceleai
caliti politice i militare (coeziunea, instruirea multinaional, planificarea
detaliat n avans) eseniale i pentru situaii sub incidena Art.5 (aprare
colectiv).
Reforma structurii de comand militar integrat a NATO cuprinde dou
comandamente strategice, unul pentru Europa i unul pentru Atlantic, cu o
NESECRET
100 din 278

NESECRET

structura subordonat simplificat de comandamente regionale i sub-regionale.

Este o structur mai flexibil i mai bine adaptat la cerinele prezente ale
NATO. Aceasta va facilita cooperarea cu rile partenere. n plus, noua structur
ncorporeaz un cadru pentru operaiile de comand implicnd dislocare rapid,
participare multinaional, uniti de categorii ntrunite adaptate la cerinele
noului concept al Alianei de Fore ntrunite Multinaionale Operaionale
(CJTF).
Aliaii europeni au luat decizii care s le permit s-i asigure
responsabiliti mai mari n domeniul securitii i aprrii n scopul ntririi
pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic i implicit al securitii tuturor aliailor.
Acest proces va necesita o strns cooperare ntre NATO i Uniunea European.
Procesul de elaborare i implementare a Politicii Europene de Securitate i
Aprare, menit s ntreasc capabilitile Uniunii Europene n ceea ce privete
managementul crizelor, trebuie s vizeze i ntrirea Identitii Europene de
Securitate i Aprare n cadrul NATO, pstrnd nealterat legtura transatlantic.
n acest context, NATO rmne piatra de temelie a securitii europene i
fundamentul aprrii colective n spaiul euroatlantic, iar realizarea Politicii
Europene de Securitate i Aprare trebuie subsumat principiilor aprobate n
cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin, din 1996.
Urmrind politica sa de prezervare a pcii, prevenire a rzboiului,
ntrire a securitii i stabilitii, n conformitate cu sarcinile sale de securitate
fundamentale, NATO va cuta, n cooperare cu celelalte organizaii, s previn
conflictele, sau, n situaia apariiei unei crize, s contribuie la gestionarea sa
efectiv, cu aplicarea normelor dreptului internaional, inclusiv prin posibilitatea
executrii de operaiuni non-Art. 5 de rspuns la crize. Pregtirea Alianei pentru
ndeplinirea unor astfel de operaiuni vine n sprijinul obiectivului mai larg de
ntrire i extindere a stabilitii i implic adeseori participarea partenerilor
Alianei.
2.4.2. Managementul crizelor politico-militare n concepia NATO
NESECRET
101 din 278

NESECRET

Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider managementul

crizelor drept misiune de securitate fundamental i oblig Aliana s fie
pregtit dup caz i prin consens, conform Art.7 al Tratatului de la Washington
s contribuie efectiv la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n
managementul crizelor, inclusiv n Operaiile de Rspuns la Criz (CRO s). n
acest scop Aliana i-a dezvoltat mecanisme de consultare , nelegeri privind
managementul crizei, capabiliti militare i planuri de protecie civil n caz de
urgen.
O parte tot mai important a eficacitii misiunilor NATO de
management al crizelor se refer la contribuia distinct a Alianei la eforturile
comunitii internaionale mai largi de prezervare i restaurare a pcii i de
prevenire a conflictelor. In acest context NATO s-a oferit s sprijine dup caz i
n conformitate cu propriile sale mecanisme operaiile de meninere a pcii i
alte operaii sub autoritatea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite sau n responsabilitatea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE) inclusiv prin punerea la dispoziie a resurselor i expertizei
NATO. Cazurile de cooperare reuit a NATO cu ONU , OSCE i Uniunea
European (UE) n Balcani apare ca un precedent . In crizele viitoare NATO sar putea afla la conducere sau ar putea juca doar un rol de sprijin, dar n
momentul n care se va implica e aproape sigur c va aduce o contribuie
important aparte la managementul crizelor i rezolvarea cu succes a
conflictului. Parteneriatul strategic din ce n ce mai intens dintre NATO i U.E.,
inclusiv prin sprijinul acordat de NATO operaiilor sub conducerea U.E. n care
sunt folosite dotrile i capabilitile NATO este de asemenea semnificativ, n
aceeai msur n care este i lrgirea cooperrii cu naiunile nemembre NATO
care fac parte din Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) i Dialogul
Mediteranean.
n orice caz, o abordare reuit de ctre NATO a

managementului

prevenirii crizelor i/sau soluionrii acestora va necesita dezvoltarea, luarea n

considerare i posibila folosire a unei game de msuri discrete i calibrate de
NESECRET
102 din 278

NESECRET

rspuns la criz. Acestea trebuie ntreprinse de structuri adecvate de

management al crizei, prin mecanisme i nelegeri i prin capabiliti militare
eficiente ntr-o gam ntreag de condiii previzibile.
Dup summit-ul de la Washington din 1999, s-a considerat c
instrumentele NATO pentru managementul crizelor nu mai sunt adaptate la
riscurile i provocrile cu care s-ar putea confrunta Aliana. Ca atare, n august
2001, Consiliul Nord - Atlantic (NAC) a aprobat directivele politice cu privire la
dezvoltarea unui singur Sistem NATO Integrat de Rspuns la Situaiile de Criz
(NCRS).
Atacurile teroriste asupra Statelor Unite din septembrie 2001 au conferit
un nou nivel de urgen acestei misiuni i o nou dimensiune cadrului NATO
pentru managementul crizei n capitolul aprare colectiv. n iunie 2002
Consiliul a emis directiva politic pentru elaborarea unei Concepii Militare de
Aprare contra Terorismului de ctre autoritile militare ale NATO. NAC a
aprobat de asemenea rolurile Planului NATO de Protecie Civil (CEP) de
ajutorare n situaiile prevzute de Art. 5 , a celor neprevzute de Art. 5 i n
situaii de urgen

sau dezastre, inclusiv n managementul consecinelor

rezultate din folosirea agenilor chimici, biologici, radiologici sau nucleari

(CBRN).
n lumina noilor riscuri ct i din nevoia ca Aliana s fie capabil s
rezolve un set ct mai complex i mai pretenios de cerine ale managementului
crizelor n situaiile prevzute de Art.5 i neprevzute de acesta, inclusiv un
posibil sprijin acordat de NATO operaiilor din afara jurisdiciei sale (nonNATO) n care se implic unul sau mai muli membri ai Alianei, summit-ul de
la Praga din 2002 a luat hotrri importante n privina poziiei generale a NATO
n domeniul aprrii. Participanii la summit au hotrt urmtoarele:
a. au aprobat Concepia Militar de Aprare contra Terorismului ca
parte a unui pachet mai amplu de msuri pentru ntrirea
capabilitilor NATO n acest domeniu, care cuprindea i nelegeri
NESECRET
103 din 278

NESECRET

privind distribuirea mai bun a informaiilor i un rspuns mai bun

la criz;
b. au elaborat directive n continuare pentru completare revizuirii
nelegerilor privind comanda NATO;
c. au aprobat un pachet privind sporirea capabilitilor de aprare ale
Alianei, Angajamentul de la Praga privind Capabilitile (PCC).
NCRS a fost dezvoltat innd cont n totalitate de i ca o completare la
aceste noi concepii, capabiliti i nelegeri ale NATO. Acesta urmrete s
pun la dispoziia Alianei un set cuprinztor de opinii i de msuri care s
atribuie managementului i rspunsului la criz gradul necesar de agilitate,
discernmnt, caracterul progresiv i puterea de ripost, profitnd din plin de
instrumentele i capabilitile care vor deveni disponibile ca urmare a deciziilor
luate la summit-urile de la Washington i Praga.
2.4.2.1. Sistemul NATO de Rspuns la Crize (NCRS)
Scopul NCRS este de a asigura pregtirea i sprijinul necesare n
prevenirea crizelor i conflictelor i n managementul crizelor pentru ntreaga
gam de operaii prevzute n Art.5 i altele. Sistemul face s sporeasc
abilitatea Alianei, i n anumite cazuri a naiunilor care nu sunt membre NATO,
n a se pregti i a rspunde la ntreaga gam de crize cu care Aliana ar putea fi
nevoit s se confrunte. n acest scop sistemul cuprinde o ntreag gam de
msuri care s permit Alianei, iar n anumite cazuri i naiunilor care nu sunt
membre NATO s reacioneze ntr-o manier sincronizat i cu discernmnt.
Pentru a realiza aceste lucruri NCRS trebuie s fie n msur:
a. s fie un sistem de management al crizelor complet integrat care s
susin Aliana n rspunsul dat la serie ntreag de crize;
b. s asigure controlul politic necesar din partea Consiliului asupra
Msurilor de Rspuns la Criz (CRMs) delegndu-i autoritatea pentru
a lua msurile potrivite de mbuntire a flexibilitii i vitezei de
NESECRET
104 din 278

NESECRET

reacie. Delegarea

autoritii necesit de fiecare dat aprobarea

expres a Consiliului;
c. s mbunteasc interaciunea civili - militari i s aib n vedere
msurile privind inter-relaiile dintre civili i militari;
d. s includ o ntreag gam de msuri sub autoritatea Consiliului n
sprijinul eforturilor de prevenire a crizei i conflictului;
e. s in cont

i s permit

Alianei s reacioneze la avertizrile

furnizate de Sistemul de Avertizare i Culegere de Informaii al NATO

(NIWS) ntr-o manier sincronizat;
f. s completeze i s sprijine Sistemul de Planificare Operativ al
NATO;
g. s atrag ncrederea autoritilor politice, militare i civile ale NATO;
h. s evite suprapunerea inutil cu alte procedee sau cu alte nelegeri
ale NATO;
i. s fie capabil s sprijine operaiile n funcie de caz i cu aprobarea
NAC folosind dotrile i capabilitile NATO sub conducerea altor
organizaii internaionale;
j. s fie capabil s sprijine implicarea naiunilor care nu sunt membre ale
NATO n funcie de caz i cu aprobarea NAC n rspunsul la criz
atunci cnd este cazul.
2.4.2.2.1. Elementele componente ale Sistemului de Rspuns la
Criz al NATO
NCRS are cinci componente care nu sunt legate de vreo succesiune
prestabilit a evenimentelor:
1.Opiunile preventive -sunt orientri largi sau moduri de desfurare a
aciunii avute n vedere de comitetele superioare ale NATO care au ca
responsabilitate managementul crizelor i sunt aprobate de NAC . Ca parte
component, opiunile preventive se refer la opiunile n favoarea soluionrii
crizei sau conflictului ajutnd Consiliul / Comitetul de Planificare a Aprrii
NESECRET
105 din 278

NESECRET

(DPC) s aprecieze care poate fi replica posibil la criza pe cale de apariie sau
existent. n mod corespunztor folosirea opiunilor preventive se hotrte la un
nivel superior i, de regul, n stadiul incipient al crizei.
2.Msurile de rspuns la criz (CRMs) - sunt aciuni pregtite n
detaliu gata s fie implementate imediat la nivelul corespunztor. Aceste aciuni
sunt pregtite n avans i prevd proceduri detaliate de implementare.
3.Prevenirea surprinderii -cuprinde acele aciuni defensive civile i
militare care trebuie ntreprinse rapid pentru a pune n siguran forele,
populaia i / sau dotrilor principale militare i civile n cazul unui atac sau al
unui atac iminent avertizat. Scopul acestor aciuni este de a oferi forelor,
populaiei i / sau dotrilor principale militare i civile posibilitatea s-i
ndeplineasc misiunea eficient.
4.Prevenirea agresiunii -

cuprinde aciunile desemnate pentru

operaiile prevzute de Art. 5 al Tratatului. Aceasta marcheaz trecerea de la

condiia de pregtire la dezvoltarea pregtirii i situaia gata de lupt i
autorizarea angajrii forelor NATO mpotriva statelor, actorilor nestatali sau
forelor care desfoar sau sprijin activ o agresiune mpotriva teritoriilor i/
sau forelor NATO. Prevenirea agresiunii (Contra-agresiunea) urmeaz a fi
declarat la nceputul sau imediat dup nceperea ostilitilor.
5.Strile de alert de securitate NATO- sunt acele msuri antiteroriste
i antisabotaj care pot fi adoptate de comandamentele NATO i de ctre statele
membre pentru a contracara aceste ameninri. Conducerea n cazul acestei
componente revine Oficiului de Securitate NATO i este inclus n NCRS,
pentru a fi sigur c strile de alert sunt armonizate n ntreaga Alian n
situaiile de criz i pentru asigura o corelare reciproc ntre strile de alert i
celelalte componente ale NCRS n cazul unei crize.
2.4.2.2.2. Manualul Sistemului NATO de Rspuns la Criz
(NCRSM)
NESECRET
106 din 278

NESECRET

Scopul NCRSM este de a oferi un compendiu al componentelor NCRS

i de a descrie n detaliu modalitile de folosire a acestora pe timpul unei crize.
NCRSM servete de asemenea drept baz pentru statele majore ale NATO de la
nivelul al II-lea al Structurii de Comand a NATO pentru elaborarea
completrilor la NCRSM.
Manualul este mprit n 8 capitole prezentate n anexa nr.3.
Acolo unde se poate, i n funcie de condiiile n care apare o criz,
modul de folosire a componentelor NCRS se poate orienta

dup modelul

ilustrativ de situaie de criz ce poate fi aplicat. Se pleac de la premisa c

operaiile descrise n anexele A la G se desfoar n conformitate cu prevederile
dreptului internaional. Astfel c anexele nu mai precizeaz baza legal conform
creia sunt ntreprinse viitoarele operaii (anexa nr.4).
Situaiile de criz ilustrate n anexele manualului acoper un spectru larg
de tipuri de criz imaginate n situaiile prevzute i neprevzute de Articolul 5
pornind de la misiunile convenite la ntrunirile la vrf de la Washington i Praga
din 1999 i, respectiv, 2002. Matricele asociate reflect n fiecare caz gama de
aplicare posibil a componentelor NCRS. n toate cazurile, modul de folosire
sugerat are doar caracter orientativ i nu trebuie s afecteze consultrile Alianei
i procesul decizional n cazul crizei.
Toate statele membre NATO particip cu drepturi depline la utilizarea
NCRS. Din acest motiv statele membre NATO sunt invitate s-i ajusteze n mod
corespunztor sistemele naionale pentru a se asigura

compatibilitatea cu

principiile i procedurile NCRS descrise n acest manual. Autoritile naionale

trebuie s menin la zi copii ale sistemelor lor naionale la reprezentanii lor
naionali la Cartierul General NATO i la comandanii strategici ai statelor majore
ale NATO. Acest lucru va facilita procesul de consultare/coordonare atunci cnd se
folosete NCRS. Cu toate acestea, declararea unei CRM nu nseamn n mod
automat i o angajare a naiunii c va implementa acea msur.
2.4.2.3.Organisme ale NATO cu competene n managementul crizelor
NESECRET
107 din 278

NESECRET

NATO dispune de mai multe organisme care au atribuii n domeniul

managementului crizelor.
2.4.2.3.1.Consiliul / DPC
Cea mai nalt autoritate a Alianei este Consiliul Nord-Atlantic (NAC);
n problemele privind politica de aprare care implic structura integrat a
forelor cea mai nalt autoritate este Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC)
care este alctuit din toi aliaii cu excepia Franei. Consiliul/DPC are trei
funcii pe timpul perioadelor de tensiune i

criz: s asigure un punct de

focalizare n cadrul Alianei pentru schimbul de intelligence, informaii i alte

date; s acioneze ca un forum pentru consultri inclusiv n domeniul nuclear, n
care aliaii s-i poat exprima i compara opiniile; s serveasc drept forum
pentru armonizarea opiniilor sub forma unor decizii colective privind msurile
ce urmeaz a fi luate.
n ndeplinirea acestor funcii Consiliul / DPC este sprijinit de alte
organisme ale Alianei care sunt active n managementul crizei, inclusiv de
Comitetul Militar, Comitetul Politic, Grupul de Coordonare Politic (PCG) i
Comitetul Superior de Planificare a Proteciei Civile n Cazuri de Urgen
(SCEPC).
2.4.2.3.2. Statul Major Internaional (IS)
Statul Major Internaional asigur sprijin direct Consiliului / DPC i
comitetelor civile ale acestuia. Dei IS formal nu are atribuii n procesul de
consultare al NATO, acesta joac un rol important, facilitnd obinerea
consensului ntre aliai astfel: conducnd ntrunirile i servind drept principal
moderator n construirea consensului la aceste ntruniri; regsind n forma
iniial comunicatele i alte lucrri pe care Comitetul i comitetele de sprijin la
au n vedere; pregtind recomandrile politice pentru secretarul general i pentru
oficialii

cei

mai

importani;

lund

toate

implementarea hotrrilor comitetelor Alianei.

NESECRET
108 din 278

msurile

ulterioare

pentru

NESECRET

2.4.2.3.3.Comitetul Politic
Comitetul Politic este un forum pentru consultri politice obinuite. n
afara meninerii membrilor Alianei n pas cu tendinele i evoluiile politice de
interes, Comitetul pregtete studierea problemelor politice n vederea discutrii
lor n Consiliu i pune la dispoziie rapoarte despre subiectele ce urmeaz a fi
dezbtute. De asemenea Comitetul monitorizeaz i acord consultan
Consiliului n politica de informaii publice i de ndrumare. Mai mult dect att,
acesta are misiunea de a urmri respectarea hotrrilor Consiliului i
implementarea acestora.
Comitetul Politic poart n genere rspunderea pentru relaiile NATO cu
alte organizaii internaionale. Din acest punct de vedere acesta revizuiete
relaiile NATO n desfurare cu organizaii cum ar fi OSCE i ONU i
revizuiete contribuiile NATO la ntrunirile la nivel nalt (ale conductorilor de
state, minitrilor, etc.) ale OSCE i ONU. Comitetul organizeaz o ntlnire
anual cu experi ai ONU pe probleme de interes reciproc.
n perioadele de tensiune i criz consultrile Comitetului se vor
concentra n mod firesc asupra aspectelor de imediat actualitate cu care se
confrunt Aliana. n astfel de perioade ntrunirile Comitetului pot fi convocate
ori de cte ori este necesar, cu scopul de a ine constant sub observare situaia i
de a furniza la timp NAC opinii i aprecieri despre evenimentele n curs.
Comitetul Politic e alctuit n mod normal din consilierii politici ai
delegaiilor i este prezidat de ctre asistentul secretarului general pentru
probleme politice i politica de securitate sau de ctre adjunctul acestuia.
2.4.2.3.4.Grupul de Coordonare Politic (PCG)
Grupul de Coordonare Politic rspunde de asigurarea consilierii NAC /
DPC n ceea ce privete implicaiile politice / militare ale managementului
crizei. Acesta i exercit funcia monitoriznd i evalund situaiile de criz
posibile, innd cont de obiectivele politice ale Alianei, stadiile pregtirii i
situaia militar actual.
NESECRET
109 din 278

NESECRET

Grupul acord consultan i recomandri Consiliului cu privire la:

a.aspectele politice / militare ale planificrii pentru situaii neprevzute i
operaiilor;
b.aspectele politice sensibile ale Planurilor de Operaii (OPLANs),
inclusiv nelegerile la nivel C2, regulile de angajare (ROE) i aspectele
juridice i financiare;
c.desfurarea operaiilor specifice;
d.mobilitatea i refacerea forelor Alianei inclusiv primirea i sprijinirea
de ctre naiunile gazd i coordonarea cu ageniile civile.
Grupul acioneaz ca un centru focal al coordonrii cu organizaiile
internaionale cum ar fi ONU, UE,OSCE,ICRC i UNHCR i pentru consultri
cu naiunile care nu sunt membre ale NATO n ceea ce privete planificarea i
desfurarea operaiilor specifice.
n anumite condiii PCG este autorizat s acioneze n numele NAC/ DPC.
PCG este alctuit din membrii delegaiilor naionale i din reprezentani
ai Autoritii Militare NATO i ai Statului Major Internaional. Este prezidat fie
de asistentul secretarului general pentru operaii sau asistentul secretarului
general pentru planificare i politica de aprare, fie de asistentul secretarului
general pentru probleme politice i politica de securitate, n funcie de subiectul
n cauz. Delegaii naionali i reprezint guvernele.
2.4.2.3.5.Comitetul Superior pentru Planificarea Proteciei Civile n
Situaii de Urgen (SCEPC)
SCEPC este un comitet care se subordoneaz direct fa de NAC i
conlucreaz atunci cnd este cazul cu Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic
(EAPC). Rolul SCEPC este de a da o orientare strategic planificrii proteciei
civile n situaii de urgen CEP i activitii de pregtire. NAC a stabilit rolurile
principale pentru NATO CEP: ajutorarea civililor n cazul operaiilor de rspuns
la criz prevzute n Art.5 i neprevzute de acesta; sprijinirea autoritilor
NESECRET
110 din 278

NESECRET

naionale n situaii de urgen civile i protejarea populaiei de efectul armelor

de distrugere n mas i cooperarea cu statele partenere.
Reprezentarea naional la SCEPC const n mod normal din consilierii
pentru planificarea proteciei civile n situaii de urgen ai delegaiilor care i
reprezint guvernele pe timpul aplicaiilor importante sau operaiilor reale. n
cazul unei crize, SCEPC ar urma s fie condus de ctre asistentul secretarului
general pentru operaii.
Planificarea proteciei civile NATO n caz de urgen se concentreaz n
primul rnd asupra susinerii militarilor i naiunilor n special n cazul proteciei
populaiei civile. Realizarea acestui lucru mbrac o gam divers de preocupri
cum ar fi cele din domeniul mobilizrii i utilizrii resurselor (alimente,
agricultur, industrie, energie, for de munc, medicin, transporturi, etc.),
cilor de comunicaie civile i asistenei n rezolvarea problemei refugiailor.
Din momentul acceptrii CEP la nivel naional , inclusiv a pregtirii planurilor i
implementrii msurilor care s le fac viabile, SCEPC rspunde n numele
NAC de orientarea politic , de coordonarea general a CEP i de pregtirile la
nivelul NATO.
Pe timp de criz, SCEPC poate recomanda declararea msurilor
corespunztoare ale Sistemului NATO de Rspuns la Criz (NCRS). De
asemenea acesta implementeaz i coordoneaz Acordurile CEP de Management
al Crizei (ca parte a procedurilor generale de management al crizei ale NATO)
sprijinind Consiliul. Aceste acorduri stabilesc nite relaii mai apropiate i mai
organizate cu Autoritile Militare NATO i scot n eviden cooperarea cu
partenerii sub toate aspectele managementului crizei. De asemenea acordurile
apeleaz la folosirea seciunii de Planificare a Proteciei Civile n Situaii de
Urgen a NATO ca element SCEPC al Managementului Crizei i asigur
asisten din partea preedinilor Comitetelor de Planificare specializate ale
SCEPC i din partea experilor civili ai acestora. n fine, o mare parte din
coordonarea operaiilor SCEPC revine Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a
Msurilor de Rspuns la Dezastre, care servete drept punct focal al EAPC de
NESECRET
111 din 278

NESECRET

distribuire a informaiilor legate de CEP i de coordonare a eforturilor de

ajutorarea al rilor EAPC.
2.4.2.3.6.Comitetul Militar
Comitetul Militar (MC) este autoritatea militar suprem n Alian i,
ca atare, estet sursa primar de consiliere militar a secretarului general i a
NAC / DPC. MC este preocupat n principal pe linia comandanilor strategici
(SCs) i a consilierii NAC / DPC n problemele care in de politica militar i de
strategie, n timp ce desfurarea operaiilor i aspectele operative sunt
prerogativele Comandantului Strategic pentru Operaii. Comitetul Militar
reprezint efii aprrii rilor aliate.
ntr-o criz n dezvoltare percepia nevoii de implementare a unor
planuri, pri ale unor planuri, msuri sau elemente componente ale acestora
poate pleca de la mai multe comandamente. Misiunea MC este s evalueze astfel
de cerine sau solicitri, pentru a se asigura c sunt justificate din punct de
vedere militar, ce consecine clare rezult n cazul neimplementrii lor, c sunt
identificate nite alternative posibile i c exist susinere din partea tuturor
efilor statelor majore ale aprrii (CHODs) nainte ca acestea s fie prezentate
NAC / DPC spre aprobare.
2.4.2.3.7. Statul Major Militar Internaional
Statul Major Militar Internaional (IMS) este un stat major n sprijinul
MC. Responsabilitile i organizarea IMS pe timp de criz este indicat n
Procedurile Standard de Operare a IMS n Managementul Crizei (IMSSOP-3).
Pe scurt, principalele atribuii ale sale urmresc:
a. s ofere sprijin pentru MC;
b. s concentreze i s pun cap la cap informaiile militare culese;
c. s proceseze propunerile de aciuni militare naintate ctre MC i s
proceseze recomandrile MC ctre NAC / DPC;
NESECRET
112 din 278

NESECRET

d. s proceseze directivele i indicaiile MC ctre comandantul strategic

al Comandamentului Aliat al Operaiilor (ACO);
e. s elaboreze i s proceseze analiza militar strategic (SMA).
Pe timpul unei crize, pentru a putea ndeplini eficient aceste misiuni,
IMS dispune de propria sa Organizaie de Management al Crizei (CMO) , iar
atunci cnd criza atinge dimensiunea nuclear , de o celul nuclear specific n
sprijinul procesului de consultare al NATO care urmeaz nite directive i
proceduri specifice care nu sunt menionate aici datorit caracterului secret.
Toi membri IMS au posturi specifice n organizaia de management al
crizei pe care i le pot prelua n 24 de ore de la ordonarea ncadrrii de ctre
Centrul NATO al Situaiei (SITCEN).
2.4.2.4.7.1.Organizarea pentru Managementul crizelor a Cartierului
General NATO
Eficiena NCRS i a ntregului proces NATO de Management al crizelor
va fi determinat ntr-o msur important de structura i procedurile
Organizaiei pentru Managementul Crizei a Cartierului General NATO (CMO).
(Structura de management a crizelor este prezentat n anexa nr.5, iar procesul
NATO de management al crizelor n anexele 6-11).
Aceasta trebuie s reflecte n activitile sale filozofia care a condus la
dezvoltarea NCRS n ceea ce privete flexibilitatea, adaptabilitatea i
repercusiunile ct i s faciliteze operaiile NCRS, NIWS, Sistemului de
Planificare a Operaiilor i acordurile CEP de management al crizei ntr-un mod
unitar i armonios. Cu acest scop, CMO trebuie s ndeplineasc urmtoarele
trei misiuni interconectate:
a. s faciliteze

consultrile

i procesul decizional NAC pe timp de

situaii ncordate sau de criz;

b. s faciliteze interaciunea dintre NAC i comitetele superioare NATO
care au responsabiliti n domeniul managementului crizei ( PCG, MC,
PC, SCEPC i alte comitete n mod corespunztor) inspirndu-se din
NESECRET
113 din 278

NESECRET

experiena componentelor de stat major IS / IMS i din activitatea

unitilor operative de management al crizei ale IS / IMS (CMTF),
odat activate;
c. s faciliteze interfaa dintre Cartierul General NATO i capitalele aliate
i, acolo unde este posibil, capitalele partenere i ale altor state care nu
sunt membre NATO i cartierele generale ale altor organizaii
internaionale.
NATO HQ CMO se compune din CMO-urile IS i IMS, Centrul NATO
HQ al Situaiei (SITCEN), EADRCC i dou acorduri de coordonare i susinere
reciproc ale NATO HQ. La un nivel superior, adjunctul secretarului general,
asistenii secretarului general (ASG) pentru afaceri politice i politica de
securitate, pentru politica de aprare i planificare, pentru operaii, pentru
diplomaie public i directorul IMS (DIMS), managerul executiv i directorul
biroului privat sau persoanele desemnate expres de ctre acetia s i reprezinte
l consiliaz i l ajut pe secretarul general i preedinte al MC (CMC) n
conducerea NAC / DPC i a MC pe timpul unor situaii de ncordare i criz.
n managementul crizei NAC / DPC i MC sunt sprijinite de CMTF. CMTF
atunci cnd devine activ pe timp de criz se compune din ofieri activi cu
experien relevant n domeniu numii de IS i IMS din fiecare dintre CMO-urile
acestora avnd n completare o celul operativ de informare. Acest tip de CMTF
urmeaz a fi patentat dup misiunea curent a NATO HQ Task Force din Balcani
care exist din 1995 i opereaz pe direcii similare. CMTF este modular iar
mrimea i compunerea sa pot fi calibrate dup condiiile i cerinele unei crize
anume. Dac situai o cere, CMO -urile att IS ct i ale IMS pot fi aduse n situaia
s poat fi operative 24 de ore din 24, apte zile din sptmn. CMTF va asigura
continuitatea n sprijinirea NAC i comitetelor superioare de resort, n cazul
activrii, i va ajuta procesul de consiliere politico-militar inclusiv n ceea ce
privete implementarea msurilor NCRS ntr-o manier sincronizat i concertat.
n timp ce autoritatea pentru acordarea de consultan NAC revine comitetelor de
resort, CMTF urmeaz s joace un rol esenial n cadrul NATO HQ CMO, n
NESECRET
114 din 278

NESECRET

facilitarea deliberrii NAC pe timp de situaie ncordat sau de criz i n sprijinirea

secretarului general i preedinte al CM.
SITCEN joac un rol important pe tot parcursul procesului de
management al crizei prin diseminarea informaiilor i produselor intelligence
ctre delegaiile naionale i statele majore ale NATO, asigurarea expertizei,
sprijinirea componentelor CMO i CMTF ale IS i IMS i prin asigurarea unor
transmisiuni sigure operaiei propriu-zise a NATO HQ.
2.4.2.3.8.Centrul NATO al Situaiei
NATO SITCEN asigur recepionarea, schimbul i diseminarea
informaiilor politice, economice i de spionaj militar fiind la dispoziie cu un
serviciu permanent sptmnal ca punct de contact la Cartierul General NATO.
SITCEN opereaz de asemenea cu sistemele de transmisiuni ale Cartierului
General NATO, menine spaii pentru statul major al operaiilor de criz i
furnizeaz faciliti i suport astfel nct briefingurile de specialitate s poat fi
inute fr a fi anunate din timp.
2.4.2.3.9.Comandantul Strategic al Operaiilor Comandamentului
Aliat (SACEUR)
SACEUR rspunde fa de MC pentru orientarea general i
desfurarea tuturor aspectelor militare privind Aliana din zona de interes a
NATO. Acesta face recomandri militare cu privire la atribuiile de comand ale
MC. Este autorizat s fac recomandri direct NAC / DPC asupra unor aspecte
care in de comandamentele sale informnd n acelai timp i MC. Pe timpul
pregtirii i desfurrii operaiilor primete directive politice de la NAC / DPC.
Atribuiile SACEUR n domeniul managementului crizei cuprind
transmiterea aprecierii comandanilor asupra situaiei la NAC / DPC; solicitrile
de autorizare a declarrii msurilor din sistemul de prevenire al NATO sau de
anulare a acestora; solicitrile de autorizare a implementrii unor anumite
planuri de operaii mpreun cu propunerile privind regulile de angajare.
NESECRET
115 din 278

NESECRET

SC sunt reprezentai la NATO HQ de ctre SACEUREP i de

SACTREPEUR. n spe, SACEUREP faciliteaz cursul pe dou canale
sincronizat al informaiilor ntre NATO HQ i SACEUR n vreme de criz sau
situaii tensionate.

2.4.2.3.10.Transmisiunile NATO
Comunicarea rapid, fiabil, n siguran este esenial pentru a lua o
decizie n cunotin de cauz i la timp i pentru a transmite deciziile luate. O
important dotare fizic n acest sens este Sistemul Integrat de Comunicaii al
NATO(NICS) care cuprinde o serie de elemente cheie: Reeaua de Relee
Automate pentru Telegraf (TARE), care face legtura ntre NATO HQ , toate
capitalele NATO i cei doi SC printr-un sistem telegrafic automat sigur pentru
traficul mesajelor; Reeaua Iniial Vocal Conexat (IVSN) care leag
beneficiarii civili i militari pe ntreg cuprinsul Alianei punndu-le la dispoziie
posibiliti sigure (i nesigure) de comunicare vocal (telefon); dou sisteme
portabile de comunicaii importante (un sistem spaial folosind sateliii NATO i
un sistem NATO de transmisiuni terestre care acoper tot teritoriul vesteuropean i de asemenea faciliti mai restrnse pentru fax i transfer de fiiere
n siguran ntre NATO, SC, Sediul ONU din New York, sediul OSCE din
Viena; echipamente sigure de transmisiuni vocale pe band ngust (NBSV) care
permit transmisiuni n siguran de mesaje complet cifrate; echipamente sigure
( i nesigure) pentru teleconferine. Perfecionri semnificative ale acestor
sisteme sunt pe cale s se realizeze.
2.4.2.4.Culegerea de informaii pe timpul crizei
O prim cerin n managementul crizei este identificarea din timp a unei
posibile crize prin folosirea tuturor surselor de culegere de informaii cu scopul
de a asigura un timp de avertizare adecvat. Perioada de avertizare este esenial
NESECRET
116 din 278

NESECRET

pentru implementarea opiunilor disponibile inclusiv a msurilor de precauie

pentru a replica la criz ntr-un stadiu ct mai incipient posibil. Culegerea de
informaii joac un rol vital n monitorizarea i analizarea situaiei din zonele de
interes i n furnizarea de avertizri pe msur ce acestea se dezvolt. Totui,
dat fiind natura dinamic a lumii n care trim i prevederile largi ale
Concepiei Strategice a NATO filozofia avertizrii necesit un grup lrgit de
experi din alte discipline militare, politice, economice i umanitare care s ia
parte la procesul de avertizare pe baza culegerii de informaii. Structura
Sistemului de Informaii pentru Avertizare al NATO (NIWS) urmeaz n
continuare aceast direcie.
Se remarc faptul c NATO nu are alte dotri proprii pentru colectarea
de informaii n afara rapoartelor de la forele dislocate. Depinde de naiunea
membr care e pregtit s-i asigure astfel de dotri prin intermediul
ministerului su al aprrii sau prin alte agenii. n afara informaiilor cu caracter
secret primite de la organizaiile militare, sunt folosite de asemenea i
informaiile cu caracter nesecret ( provenite din pres, TTV, radio).
Una dintre componentele NATO HQ care monitorizeaz evoluia
evenimentelor este Divizia Informaii a IMS. Compartimentul de Avertizare al
Diviziei de Informaii trece n revist n mod constant rapoartele curente cu
informaii secrete furnizate de naiuni, de SACEUR i forele dislocate,
meninnd astfel sub supraveghere continu zona de interes a NATO. n plus,
prin legtura cu SITCEN i prin monitorizarea mass-media i Internet se ofer o
acoperire actualizat a evenimentelor din lume pe timp de pace.
Primul obiectiv al culegerii de informaii n managementul crizei este
detectarea situaiilor potenial critice. NIWS asigur structura de baz pentru
prezentarea Informaiilor de Avertizare. Acesta a fost dezvoltat pentru
ameninrile actuale din partea unor actori statali, non-statali i transnaionali,
folosind o analiz mai degrab calitativ dect cantitativ. Avertizarea oferit de
NIWS nu este ,totui, suficient. Din acest motiv NIWS este folosit doar ca
punct de intrare cu care se declaneaz aranjamentele pe mai departe din
NESECRET
117 din 278

NESECRET

managementul crizei prin Sistemul NATO de Rspuns la Criz(NCRS). Aceast

concepie de legtur va fi un plus att pentru comunitatea de avertizare ct i
pentru cea de management al crizei.
Noul sistem tridirecional NIWS va fi pe deplin accesibil pe pagina IMS
din Sistemul de Culegere i Exploatare a Informaiilor de pe Cmpul de Lupt
(BICES). Totui, nici un sistem de avertizare nu poate fi complet dac factorii de
decizie nu trec la aciune.
Pe lng funcia de avertizare, Divizia de Informaii rspunde de
asigurarea permanent cu rapoarte pe linie de informaii n sprijinul adoptrii
deciziilor n NAC i n MC pe tot parcursul crizei. Din acest punct de vedere,
ofierii de stat major de informaii vor face parte integrant din forele operative
formate de comandamentele NATO i n special din Echipele de Sprijinire a
Crizei (CST) atunci cnd acestea sunt dislocate. CST pot fi dislocate pentru a
ntri statele majore ale NATO din zonele de criz sau pentru a instala prezena
NATO acolo unde nu a existat o prezen permanent. Cu o compunere
multidisciplinar IS /IMS acestea pot fi folosite pentru a mbunti transmiterea
rapoartelor i fluxul de informaii sau pentru a sprijini anumite iniiative
diplomatice.
Pe timpul crizei, informaiile politico-militare, economice i sociologice
puse la dispoziia NATO HQ sunt colectate i procesate de Compartimentul de
Informaii Curente i Avertizare care ofer cu regularitate brieffing-uri pentru
NAC i MC. Acestea plus rezumatele zilnice ale altor rapoarte sunt fcute
publice n cadrul NATO HQ i n ntreaga Alian.
2.4.2.5.Msuri pentru managementul crizelor
Arta informrii e un factor de baz pentru rezultatul managementului
crizei i aceasta trebuie luat n considerare nc de la primul semn de apariie a
crizei. Operaiile de Informare (INFO OPS) pot fi ncadrate att n Art.5 la
Aprarea Colectiv ct i n afara Art.5 la Operaii de Rspuns la Criz (CROs).
Politica NATO INFO OPS este descris n MC 422, din 26.02.1999. INFO OPS
NESECRET
118 din 278

NESECRET

construiete pe baza strategiilor existente pentru a integra mai bine strategia

militar cu procesul de consultri politice, aparatul procesului decizional i
operaiile combinate politico-militare ale NATO. Un plan INFO OPS proiectat i
executat cu pricepere

va oferi NATO posibilitatea de a prelua i menine

iniiativa pe parcursul crizei. Acest lucru va asigura la rndul su c sinergia

dezvoltat ca urmare a abordrii pro-active i coordonate a managementului
informailor poate fi pus la treab cu scopul de a soluiona crize cu succes i
pe ct posibil cu nite costuri minime.
n esen, NATO INFO OPS reprezint coordonarea, armonizarea i
sincronizarea continu a tuturor activitilor diplomatice, politice, economice i
militare n sprijinul obiectivelor generale ale Alianei. Acestea urmeaz s
sporeasc la maximum sinergia eforturilor i, ceea ce este i mai important, s
evite orice daune ce ar putea fi cauzate prin activiti independente separate
opernd la diferite niveluri fr s cunoasc implicaiile activitii uneia pentru
cealalt sau pentru obiectivele generale ale NATO.
O gam larg de msuri politice, diplomatice, economice i militare
ntreprinse sunt avute n vedere. Acestea sunt considerate opiuni flexibile a
cror selecie i folosire depinde de condiiile predominante la vremea
respectiv.
2.4.2.5.1.Msuri preventive diplomatice, economice i militare
Numeroase msuri sau opiuni politice i economice sunt coninute n
Inventarul Msurilor Preventive.
n 1981 inventarul urma s fie un catalog acceptat al aciunilor i
iniiativelor posibile care ar fi putut fi ntreprinse de ctre membrii Alianei n
mod individual sau colectiv n situaii care implicau un comportament
amenintor al unei sau mai multor ri ale Pactului de la Varovia mpotriva
unuia sau mai multor aliai NATO sau mpotriva altei ri. Acesta a fost revizuit
n 1998 pentru a reflecta noul mediu internaional, inndu-se cont de situaiile
NESECRET
119 din 278

NESECRET

care implic riscuri i crize generate de una sau mai multe ri care ar putea avea
efect asupra securitii membrilor Alianei.
Acesta servete drept aide-memoire i cuprinde o serie de msuri
preventive diplomatice i economice spre folosire ntr-o criz; de asemenea
conine unele exemple ilustrative pentru msurile militare care ar putea avea un
oarecare efect preventiv. Aceste msuri au doar valoare de indicaii i trebuie
adaptate la cerinele specifice unei situaii date la vremea respectiv.
Inventarul Msurilor Preventive este doar una dintre componentele
aranjamentelor NATO pentru managementul crizei. De aceea aplicarea acestora
trebuie conceput n combinaie cu alte msuri disponibile din cadrul Sistemului
de Precauie i Pregtire pentru Situaiile de Urgen Civile al NATO. Valoarea
i eficiena acestor msuri ar fi n mod clar stimulat de aplicarea combinat de
ctre ct mai muli aliai cu putin.
2.4.2.5.2.Sistemul de Precauie NATO
Sistemul de Precauie NATO care nlocuiete Sistemul de Alert NATO
asigur pregtirea general a structurilor NATO pentru sprijinirea aciunii
militare.
Manualul Sistemului de Precauie NATO (NPSM) este documentul
produs de SC care include detaliile fiecrei msuri de precauie. Atingerea
consensului asupra NPSM a luat civa ani. Totui, s-a convenit s se foloseasc
proiecte ale NPSM pentru exerciii iar ntre timp elaborarea documentului s
continue.
Sistemul de Precauie NATO e menit s ofere mai mult flexibilitate i n
acelai timp s abat atenia de la fostul Sistem de Alert. De asemenea
procedurile sistemului sunt compatibile cu o relevare mai accentuat a
mijloacelor politice, diplomatice i economice de care dispune Aliana.
Sistemul de Precauie NATO se compune din trei elemente:
a. msurile de Precauie; care sunt mijloace de iniiere a unor pai
necesari pentru a se asigura atingerea n mod ordonat a gradului de
NESECRET
120 din 278

NESECRET

pregtire corespunztor situaiei. Acestea sunt organizate n 17 zone

tematice;
b. msurile de prevenire a surprinderii; aceast component cuprinde
acele aciuni militare defensive care trebuie ntreprinse rapid pentru a
permite forelor NATO s supravieuiasc i s-i menin capacitatea
de a-i desfura misiunile cu eficacitate n anumite circumstane
(atacuri sau atacuri iminente cu avertizare slab sau prin surprindere).
Prevenirea surprinderii se poate susine cel mult 36 de ore;
c. msuri mpotriva agresiunii; aceast component marcheaz trecerea
de la condiia de pregtire i dezvoltare la cea de autorizare a angajrii
forelor NATO. Msurile mpotriva agresiunii trebuie s fie declarate
la declanarea sau imediat dup nceperea ostilitilor.
2.4.2.5.3.Catalogul Opiunilor Poteniale de Rspuns Militar la Criz
Catalogul Opiunilor de Rspuns Militar la Criz servete drept un aidememoire asigurnd o list cuprinztoare de luat n considerare de ctre
autoritile NATO pe timpul crizei.
Opiunile sunt special destinate a fi folosite n stadiile iniiale ale crizei,
n situaii n care ameninarea este ambigu iar teritoriul NATO nu este neaprat
ameninat. Mijloacele folosite pentru implementarea acestor opiuni sunt de
natur militar dar obiectivul i scopul lor final este n esen politic i n cele
mai multe cazuri sunt folosite pentru a da un avertisment specific vizibil i
treptat al Alianei potenialului inamic.
Opiunile coninute de catalog pot fi adaptate n funcie de necesitate la
anumite condiii . Implementarea sau anularea unei Opiuni de Rspuns Militar
(MRO) trebuie aprobat de ctre Consiliu / DPC.
2.4.2.5.4. Sistemul NATO de Rspuns la Criz
n februarie 2000 Consiliul a adoptat un numr de recomandri
referitoare la dezvoltarea unui sistem integrat al msurilor de management al
NESECRET
121 din 278

NESECRET

crizei. n august 2001 Consiliul a aprobat Directivele Politice pentru dezvoltarea

Sistemului NATO de Rspuns la Criz (NCRS) care a intrat n vigoare n 2005.
NCRS include: o component a opiunilor preventive pentru a ajuta Consiliul s
aprecieze rspunsurile posibile la o criz pe cale de apariie sau actual; o
component a msurilor de rspuns la criz (CRM) care s asigure intensificarea
pregtirii Alianei pentru a rspunde rapid la ntreaga gam a crizelor poteniale;
acordurile privind msurile de prevenire a surprinderii i msurile mpotriva
agresiunii; informaii introductive i de procedur care se refer la modul de
folosire a NCRS.
2.4.2.6.Forele NATO distincte gestionrii crizelor
n eventualitatea unei crize forele militare ale Alianei pot completa i
ntri aciunile politice cu o abordare larg a securitii, contribuind prin aceasta
la managementul acestui fel de crize i la soluionarea lor pe cale panic.
Eficiena oricrei structuri de for n implementarea cerinelor militare
ale strategiei Alianei va depinde de dorina naiunilor de a subscrie complet la
capabilitile i caracteristicile operaionale cerute de forele Alianei.
Pentru a apra pacea i a preveni rzboiul sau orice alt form de
coerciie, Aliana va menine pentru viitorul previzibil o combinaie
corespunztoare de fore nucleare i convenionale cu baza n Europa i
actualizate acolo unde este necesar, dar la un nivel minim suficien. Forele
convenionale NATO vor fi mai puine ca numr, mai uor dislocabile/ mai
mobile i mai clar disponibile dect pn acum. Caracterul multinaional,
capabilitile de construire a forei i abilitile demonstrate de refacere sunt
ingrediente suplimentare importante ale noii strategii militare. Structura forelor
NATO se definete prin trei parametri eseniali ( tipurile de fore, pregtirea de
lupt i destinaia forelor). Forele NATO se grupeaz n urmtoarele dou
tipuri de fore dup abilitatea acestora de a fi dislocate:
a. fore dislocabile (DF) Forele disponibile pentru o gam larg de
misiuni NATO, complet dislocabile pe ntregul teritoriu al Alianei i n
NESECRET
122 din 278

NESECRET

afara acestuia. Acestea sunt organizate ntr-un cartel de fore naionale

i multinaionale;
b. fore locale (IPF) Fore predominant solicitate pentru aprarea colectiv
n cadrul sau n apropierea teritoriului naiunii care le asigur. Acestea
nu au nevoie s fie total dislocabile i sunt furnizate n primul rnd de o
anumit naiune individual.
Cu privire la pregtirea lor i cu scopul de a le asigura flexibilitate n
ndeplinirea unei game largi de misiuni att DF ct i IPF pot fi submprite n
trei tipuri de fore.
Reflectnd nivelurile lor de pregtire: Fore cu pregtire nalt (HRF),
fore cu pregtire de lupt mai sczut (FLR) i fore n constituire pe termen
ndelungat (LTBF).
Actualmente se afl n dezvoltare n cadrul Alianei concepia forelor
operative ntrunite combinate. CJTF este o for multinaional (combinat) i
din mai multe categorii de fore (for ntrunit, organizat spre a aciona
operativ, complet dislocabil i alctuit pentru o ntreag serie de misiuni
militare ale Alianei, necesitnd comand multinaional i integrat i control
de ctre CJTF HQ.
CJTF va face parte integrant din structura de comand militar care i
asigur Alianei capabilitatea primar de a disloca rapid fore ori de cte ori este
necesar, de a controla forele i de a desfura operaii ntrunite cu participarea unor
naiuni care nu sunt membre ale NATO. Capabilitatea implementat n ntregime ar
trebui s ntreasc i Identitatea European de Securitate i Aprare ESDI.
2.4.2.7.Reguli de angajare
Orice for a NATO dislocat ntr-o zon de criz trebuie s aib nite
reguli clare de angajare (ROE) croite dup misiunea primit, ROE fiind
autorizarea pentru folosirea forelor sau limitarea folosirii lor pe timpul
operaiilor militare. ROE trebuie s fie legale. Dreptul internaional definete
limitele legale pentru folosirea forelor pe timpul operaiilor militare. ROE sunt
NESECRET
123 din 278

NESECRET

instruciuni date forelor (inclusiv indivizilor) care definesc circumstanele i

condiiile, gradul i maniera n care fora poate sau nu poate fi aplicat. ROE nu
restrnge dreptul inerent la autoaprare.
Reguli de Angajare ale NATO, a fost aprobat de ctre Consiliu la 23 iulie
2003 i conin un compendiu operaional i strategic al regulilor de angajare i
politica NATO privind aprobarea i implementarea acestor reguli la toate
operaiile militare NATO sau sub comand NATO. Acest document a fost
difuzat la PfP, EU, SFOR, KFOR, ISAF i n Australia.
2.4.2.8.Sistemul de Planificare a Operaiilor NATO
Documentul pentru planificarea operaiilor NATO a fost complet refcut
prin ncorporarea experienei dobndite din practic n planificarea i
desfurarea operaiilor recente ale NATO. Documentul asigur o orientare
general pentru iniierea, dezvoltarea, aprobarea, executarea, analizarea,
revizuirea i anularea tuturor planurilor operative ale Alianei. Pe lng
descrierea procesului de planificare a operaiilor, acesta se refer i la activarea
forelor i la procedurile de dislocare. Din lumina evoluiilor recente i
schimbrilor interne, noua structur de comand a NATO Structura Forelor
(HRF), TOR al SC i Manualul Sistemului de Rspuns la Criz (NCRS) ca i
unele amendamente la procesul de generare a forei, documentul de planificare
va fi revizuit n timp util.
2.4.2.9.Operaii de Rspuns la Criz ale NATO n afara Articolului 5
La summitul de la Washington din 1999, Aliana a adoptat noua sa
concepie strategic exprimnd o viziune mai cuprinztoare asupra securitii
euroatlantice i punnd un accent mai mare pe capabilitile NATO de prevenire
a conflictelor i de management al crizei. Crizele legate de activitile
neprevzute n Articolul 5 au fost redefinite ca Operaii de Rspuns la Criz
(CRO) ca recunoatere a faptului c activitile viitoare ale Alianei vor fi
probabil mai largi ca obiectiv dect operaiile n sprijinul pcii i c ar putea
NESECRET
124 din 278

NESECRET

implica o gam complex i divers de actori, riscuri, situaii i cerine, inclusiv

situaii de urgen de natur umanitar. Aceast elaborare a fost consolidat
printr-o gam larg de misiuni ntreprinse de NATO n 1998 i 1999 n i pe
lng Kosovo ca i n dislocrile ce au urmat ale KFOR.
Dup o consultare complet cu partenerii Comitetul Militar a avizat
politica militar a NATO pentru operaiile de rspuns la criz neprevzute de
articolul 5 la 30 mai 2001. Prin aceasta s-a oferit cadrul politic necesar susinerii
msurilor privind planificarea i operaiile.
n condiiile scopului urmrit documentul scoate n eviden principiile,
aspectele unice i gama larg de activiti militare care se refer la i cuprind
CRO neprevzute n articolul 5. Gama de operaii n caz de criz avut n vedere
cuprinde desfurarea de ctre Alian i participarea la un spectru complet de
operaii care le includ i pe cele n sprijinul pcii ntr-o gam pornind de la cele
mai pretenioase tipuri de impunere a pcii i pn la activiti militare
preventive i de altfel conduse de Consiliul Nord-Atlantic.
Se descrie natura, direcia controlului politic i strategic, principiile de
baz, caracteristicile forelor i modul de participare la CRO neprevzute de
articolul 5, acordnd o atenie deosebit contribuiei importante pe care o pot
aduce naiunile care nu sunt membre NATO (NNCNs) inclusiv prin includerea
n cadrul politico militar al operaiilor PfP conduse de NATO.
Nu e mai puin adevrat c documentul ridic i unele probleme politice
importante. Printre acestea se numr problemele legate de mandatul i
legitimitatea CRO conduse de ctre NATO i de cadrul legal n care s-ar desfura
astfel de operaii. Dintre acestea problema mandatului i legitimitii politice va fi
un aspect luat n considerare de ctre Consiliu la fiecare caz n parte. Se ofer o
orientare n privina dezvoltrii doctrinei, procedurilor, instruirii i echiprii forelor
NATO pentru CRO. Este clar c NMA, pentru a putea ncepe planificarea unei
CRO neprevzut de art. 5 va solicita directive de iniiere de la NAC iar decizia
pentru emiterea unor astfel de directive este una politic i trebuie luat n
NESECRET
125 din 278

NESECRET

conformitate cu prevederile relevante ale Tratatului de la Washington i cele ale

Concepiei Strategice din 1999.
Mai mult dect att, documentul reflect cadrul legal n cadrul cruia
NATO va desfura CRO neprevzute de articolul 5, inclusiv pentru folosirea
forei. Toate operaiile sub conducerea NATO vor fi planificate i desfurate n
conformitate cu toate legile internaionale aplicabile, inclusiv cu dreptul
internaional umanitar, ca i cu principiile Cartei ONU.

CAPITOLUL 3
CONTRIBUIA ARMATEI ROMNE LA PREVENIREA I
GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE DUP
NCHEIEREA RZBOIULUI RECE
Opiunea Romniei pentru integrarea european i euroatlantic au
determinat o schimbare de atitudine fundamental n abordarea problemelor de
realizare a securitii. Dac n trecut era de neconceput o aciune n afara
teritoriului naional din ultimul deceniu al secolului trecut, ara noastr a nceput
s participe din ce n ce mai activ la aciuni ce vizeaz realizarea pcii i
stabilitii internaionale.
3.1.Tipuri de operaii utilizate pentru rezolvarea crizelor i
proceduri standard de operare
Integrarea Romniei n NATO va determina continuarea participrii la
operaii multinaionale n afara teritoriului statului romn i utilizarea de noi
fore, n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al unor coaliii constituite ad-hoc
pentru rezolvarea crizelor care vor aprea. Din aceast cauz, operaiile
multinaionale vor fi o consecin a ndeplinirii unor obligaii n cadrul alianei,
aa cum sunt ele stabilite prin tratate, sau, n cazul coaliiilor, o consecin a

NESECRET
126 din 278

NESECRET

aplicrii unui mandat emis de o organizaie internaional cu vocaie de

securitate.
n acest context armata va fi angajat n diferite tipuri de operaii care
vor cuprinde ntreaga gam utilizat de statele membre NATO, operaii pe care
Armata Romn le-a utilizat numai parial, n funcie de nelegerile/acordurile
pe timpul Parteneriatului pentru Pace.
Planificarea pregtirii i participrii la operaii multinaionale n afara
teritoriului statului romn este influenat de procedurile standard de operare
(SOP) i de regulile de angajare ca instrumente de aciune n teatrul de operaii.
Tratarea succint a tipurilor de operaii i procedurilor standard de
operare permite nelegerea angajrii contingentelor naionale n structura
complex a forei multinaionale. Cele dou componente care sunt tratate n
sistemul de planificare, pregtire i desfurare a aciunilor, se nsuesc pe baza
unor standarde de instruire adecvate care asigur la fiecare nivel, individ,
subunitate, unitate o coeziune pentru lupt superioar, o aciune eficient i o
protecie eficace a forei.
3.1.1. Tipuri de operaii
Stabilirea unei tipologii riguroase, complexe, atotcuprinztoare a
operaiilor multinaionale este un demers anevoios. Dei se refer doar la
operaiile de meninere a pcii, nc din 1994, un document ONU meniona c
nu exist un singur tip de misiune, ci tipuri, fiecare fiind unic n felul ei49.
Textul noului concept strategic al NATO stipuleaz c forele trebuie
meninute la nivelul de pregtire i desfurare cerut i s fie apte s repurteze
un succes militar ntr-un spectru larg de operaii interarme i multinaionale
complexe, care pot necesita i intervenia rilor partenere, precum i a unor ri
care nu sunt membre NATO50.
Raportul Secretarului General al ONU asupra activitii Organizaiei, Septembrie 1994, United
Nations, New York, 1994, p.63.
50
Conceptul Strategic al Alianei Nord-Atlantice, aprobat de efii de stat i de guvern participani la
reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord de la Washington, 23-24 aprilie 1999 Partea a IV-a,
Orientri cu privire la forele alianei, art.52.
49

NESECRET
127 din 278

NESECRET

De aceea, demersul cu pretenia de a stabili o tipologie riguroas i cu

caracter permanent ar fi, nu numai anevoios, dar i neproductiv.
Practica din ultimii ani atest c domeniul tipurilor de operaii multinaionale este cel mai dinamic din ntreaga via militar internaional, varietatea
i ritmul transformrilor lor fiind fenomene curente. Cteva explicaii
determinative ale acestor stri de lucruri sunt expuse n continuare.
Operaiile viitorului vor avea cel mai probabil obiective strategice
limitate, care, n cele mai multe cazuri, vor putea fi definite, cu maxim
generalitate, odat cu declanarea aciunilor militare i se vor putea modifica pe
timpul derulrii conflictului.
Considerente juridice, politice, diplomatice i economice vor impune limitri i condiionri serioase tipurilor de operaii i mijloacelor care vor putea fi
utilizate51 , precum i resurselor alocate. n acest context operaiile multinaionale, pe lng nivelul mai redus al resurselor pe care trebuie s-l angajeze fiecare participant n parte, asigur i un mai ridicat grad de legitimitate, prin angajarea unei pri mai mari a comunitii internaionale52.
Totui pot fi identificate unele criterii dup care cel puin principial, dar
ct se permite i de concret, genul larg al operaiilor multinaionale se grupeaz
pe anumite tipuri caracteristice.
Din studiul publicaiilor i documentelor ONU sau ale altor organisme i
organizaii internaionale pot fi desprinse cteva criterii i tipuri, care n prezenta
lucrare vor fi doar enumerate, fr a fi i analizate, n cele ce urmeaz.
Documentele ONU, chiar dac nu-l nominalizeaz conin criteriul iniiatorului i mandatarului operaiilor i gruparea acestora n:
a) operaii iniiate (mandatate, autorizate) de nsui ONU;
b) operaii iniiate de alte organisme i organizaii internaionale, autorizate i mandatate de ONU. Din prima grup fac parte dou tipuri de
Gl.bg.dr.Teodor Frunzeti, Asimetria tactica n conflictele contemporane. n: Impact Strategic,
nr.1/2004 (10), p.92.
52
Gl.lt.dr.Eugen Bdlan, Gl.bg.dr.Teodor Frunzeti, Fore i tendine n mediul de securitate european,
Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu 2003, p.206-215.
51

NESECRET
128 din 278

NESECRET

operaii: unele iniiate de Adunarea General a ONU i altele iniiate

de Consiliul de Securitate.
Din categoria a II-a fac parte bine cunoscutele operaii sub egida sau sub
comanda NATO, OSCE, UE etc.
ncepnd din anii '90 tot din preocuprile i documentele ONU se contureaz i rolul criteriului privind momentul din procesul gestionrii crizelor i reglementrii conflictelor, n care se apeleaz la astfel de operaii. Acest criteriu poate
fi utilizat innd cont de faptul c att n documentele ONU53 , ct i cele ale OSCE,
operaiile de meninere a pcii constituie o tehnic utilizabil, ncepnd de la
prevenirea conflictelor i ajungnd pn la reconstrucia pcii, adic ntre momentele making i building. Deci pot fi patru tipuri de astfel de operaii - 1)
peace-making, realizarea pcii; 2) peace-keeping, meninerea pcii; 3) peaceenforcement, impunerea pcii; 4) peace-building, construcia pcii.
Apoi trebuie introdus criteriul metodelor ce pot fi utilizate n meninerea
pcii prevzute n Carta ONU:
1) Cap.VI - reglementarea panic a diferendelor ale cror metode sunt
primordiale(tratative; anchet; mediaiune; conciliere, arbitraj; justiie internaional; recurgere la organizaii sau acorduri regionale etc.);
2) Cap.VII - aciunea n caz de ameninare a pcii, ruptur a pcii sau
agresiune, ale cror metode sunt clasificate n:
a) msuri provizorii (hotrri de ncetare a focului);
b) msuri de constrngere fr folosirea forei armate (ntreruperea total
sau parial a relaiilor, de la cele economice, pn la cele
diplomatice);
c) msuri de constrngere

cu folosirea forei armate (operaiuni

executate cu fore aeriene, maritime, terestre ale membrilor

organizaiei).
Totui aceste criterii nu duc la obinerea unor tipuri distincte cu claritate
privind operaiile de meninere a pcii i de aceea a fost introdus categoria
53

Boutros Boutros-Ghali, Agenda pour la paix, United Nations, New York, 1992, p.12-13.
NESECRET
129 din 278

NESECRET

operaiilor de sprijinire a pcii, diferena dintre ele fiind aceea c n timp ce

primele au caracteristice doar metodele panice i scopul expres de meninere a
pcii, categoria celorlalte presupune msuri i metode de constrngere armat cu
scopul restabilirii pcii.
Cu ajutorul ei este mai uor de neles de ce a fost necesar conceptul de
operaii de sprijinire a pcii. Conform aprecierilor conducerii ONU,
meninerea pcii este doar un moment n procesul gestionrii crizelor i
reglementarii conflictelor i anume acela referitor la stabilirea unei prezene
militare, poliieneti i civile n zona de conflict cu asentimentul tuturor parilor
interesate. Deci meninerea pcii nu constituie dect o etap n procesul de
reglementare a conflictelor cu care nu se confund54. Oprirea ostilitilor militare
nu nseamn reglementarea conflictului. Ea nu este dect un armistiiu, un rgaz
temporar pentru ca soluia s se negocieze politic, umanitar, economic i
social55. Concluzia desprins este c, din momentul utilizrii forei armate - un
element esenial definitoriu, nu se mai poate discuta de operaii de meninere a
pcii, aa cum nu pot fi nici cele pe care le poate iniia Consiliul de Securitate n
baza prevederilor cartei ONU prin art. 43 i 47 sau organizate de ONU n baza
unei invitaii (Coreea 1950), ori autorizate de Consiliul de Securitate (Irak i
Somalia 1991, 1992). Utilizarea msurilor de constrngere armat - i nu
panice - vizeaz restabilirea pcii i nu meninerea pcii.
Se pare c aceast categorie ulterior introdus operaiuni de sprijinire a
pcii (peace support operations) a facilitat oarecum problema unei mai bune
clarificri a clasificrii lor.
Acelai document ONU care sublinia caracterul de unicat al fiecrei misiuni precizeaz totui dou tipuri recente din ultima generaie:
a) marile operaiuni polivalente cum sunt cele din Rwanda, Somalia,
fosta Iugoslavie, care cuprind, deopotriv, aciuni diplomatice preventive i de
Boutros-Boutros Ghali, Rapport sur l'activite de l'Organisation, Nation Unies, New-York, 1993, p.
15.
55
Lt. Col. Ion Dragoman, Drept internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii, Editura
AISM, Bucureti, 1996, p.46.
54

NESECRET
130 din 278

NESECRET

desfurare preventiv, de restabilire i meninere propriu-zis a pcii,

operaiuni umanitare i de asigurare a respectrii drepturilor omului, de
sancionare a crimelor de rzboi, de reconstrucie i asisten economic,
denumite operaiuni de sprijinire a pcii (peace support operations).
b) meninerea pcii n timp de rzboi, tip de operaiune la care se recurge
n perioade dificile i n care intervenia se face la momentul oportun al conflictului pentru a asigura condiii favorabile de eficacitate maxim pe baza unei
opinii publice favorabile sprijinirii aciunii respective56.
Conform aceleiai surse i mai util procesului de clarificare tipologic
este o distincie, introdus ntr-un regulament american de specialitate (FM
100-23 Peace Operations) care include n operaiile de pace urmtoarele
activiti:
1) diplomatice;
2) observarea i supravegherea armistiiului sau ncetrii focului (peacekeeping);
3) utilizarea forei militare pentru realizarea pcii (peace enforcement).
Aadar termenul peace-keeping este o specie (parte component a celui
de peace-operations)57.
Mai trebuie menionate i alte dou criterii importante semnalate n
literatura romneasc privitoare la operaiile (prima surs) 58 sau aciunile militare altele dect rzboiul (a doua surs)59:
1) utilizarea sau neutilizarea forei i ameninarea (neameninarea) cu
folosirea forei;
2) scopurile i obiectivele operaiilor.
Fa de aceast inventariere a criteriilor existente i utilizate pn acum,
opiunea exprimat n prezenta lucrare i transpus grafic n schem este
Cf. lt.col. Ion Dragoman, Op. cit., p.49.
Cf. lt.col. Ion Dragoman, idem.
58
Gl.bg.dr.Ioan Sorin, Operaii militare altele dect rzboiul. n: Gndirea militar romneasc,
nr.2/2002, p.128-135.
59
Gl.c.a.dr.Eugen Bdlan, col.dr.Teodor Frunzeti, Aciunile militare altele dect rzboiul, Editura
Militar, Bucureti, 2001, p.19-22.
56
57

NESECRET
131 din 278

NESECRET

determinat de noul statut al Romniei de membru NATO i prevederile noii

legi, de unde rezult c vom stabili o alt ordine a criteriilor i stabilirii tipurilor
de operaii ntrunite multinaionale.
Ordinea criteriilor (indicate pe sgeile din schema) cu care vom opera,
corespunztoare condiiilor de angajare a forelor, ncepe cu 1) stabilirea situaiei
n care se desfoar operaii ntrunite multinaionale, continu cu 2) cadrul n
care se includ operaiile; 3) locul unde se desfoar; 4) obiectivele i scopurile.
innd cont de utilitatea acestor criterii i mai ales de raportarea problematicii tipurilor de operaii multinaionale la actualul statut al Romniei de
membru NATO cu drepturi depline se poate desprinde concluzia c abordarea
tipologic trebuie s nceap de la criteriul stabilirii situaiei n care se afl
misiunea fa de una din cele dou ipostaze ale strii relaiilor internaionale: a)
de pace; b) de rzboi.

Reglementri

Cadru
ONU, NATO

RZBOI

OPERAII
MULTINAIONALE
NTRUNITE

CARTA ONU
TRATATE
DOCTRINE

ONU
UE
NATO
COALIII

Loc

OBIECTIVE
SCOPURI
(MIJLOACE)

TERITORIUL
NAONAL
EXTERIOR

Situaii
Legea nr. 42

PACE
CRIZ
RZBOI

PARTICIPAREA LA
DIPLOMAIA APRRII
- prevenirea conflictului;
- controlul armamentelor;
- neproliferarea ADM;
- creterea ncrederii i securitii.

APRARE
COLECTIV
CARE PRESUPUN LUPTA
- combaterea terorismului;
- lovituri;
- raiduri;
- demonstraii de for;
- prevenirea conflictelor;
- lupta antidrog.

CARE NU PRESUPUN LUPTA

OPERAII MILITARE,
ALTELE DECT
RZBOIUL

N SPRIJINUL PCII
- impunerea pcii;
- construcia pcii;
- realizarea pcii;
- meninerea pcii;
- asisten umanitar.

NESECRET
132 din 278

- libertatea de navigaie;
- asistena autoritilor civile;
- impunerea de sanciuni;
- evacuarea necombatanilor;
- cutare-salvare-evacuare;
- protecia navigaiei.

NESECRET
SCHEMA CLASIFICRII OPERAII NTRUNITE MULTINAIONALE

Corespunztor acestei cerine i legea recent adoptat prevede ca prim

tip de operaii pe cel de aprare colectiv care se coreleaz cu situaia de rzboi,
dar neintrnd n obiectul temei de fa, nu l vom dezvolta.
Aadar, conform doctrinei de specialitate60, dup primul criteriu indicat
mai sus se disting dou tipuri primare, i anume:
a) operaiile multinaionale ntrunite pe timp de rzboi;
b) operaiile multinaionale ntrunite pe timp de pace.
Totodat, aceeai doctrin presupune operarea cu un al doilea criteriu i
anume cadrul care include aceste operaii preciznd c, rzboiul ca situaie
extrem pentru desfurarea operaiilor ntrunite multinaionale poate fi de
alian sau coaliie, de unde rezult c prima grup se divide n dou subgrupe:
a1) operaiile ntrunite multinaionale din cadrul rzboiului de alian;
a2) operaiile ntrunite multinaionale din cadrul rzboiului de coaliie.
Pentru Romnia, din momentul dobndirii statutului su de membru al
NATO, este evident c rzboiul va fi doar unul de alian i de aceea legea recent
adoptat stabilete c primul tip fundamental de operaii ntrunite multinaionale
este cel de aprare colectiv, ncadrat n grupa a i subgrupa a1.
Operaiile multinaionale n cazul rzboiului/conflictului armat pot fi de
aprare sau ofensive, n cadrul aprrii colective, conform art.5 al Tratatului
Alianei Nord-Atlantice.
Cum ns acestea nu fac obiectul temei de fa, n continuare ne vom
ocupa de cele din grupa b pe care aceeai doctrin le plaseaz n cadrul operaiilor altele dect rzboiul.
n funcie de dinamica conflictelor ntre punctele lor extreme - pacea i,
respectiv, rzboiul - operaiile multinaionale trebuie adaptate din punct de
60

Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii
naionale Nr.M 141 din 06.09.2001, art.15, p.14.
NESECRET
133 din 278

NESECRET

vedere conceptual i acional unor circumstane specifice, bine definite i individualizate. Desfurarea conflictului din Irak a reliefat tendina de schimbare a
naturii i coninutului diverselor operaii ntreprinse pe timpul derulrii acestora.
Astfel, fora constituit pentru lupta mpotriva terorismului, ca urmare a
existenei dovezilor de nclcare flagrant a drepturilor omului i legturilor
fostei conduceri a statului cu reelele teroriste internaionale, a desfurat
operaii militare, operaii de impunere a pcii, operaii de meninere a pcii.
Misiunile complexe, primite pe parcursul desfurrii operaiei au impus att
transformarea structurii forei, ct i a rolului i misiunilor specifice.
Operaiile multinaionale desfurate pe timp de pace sunt abordate i
clasificate, n diferite moduri, att de ctre specialitii militari romni, - aa cum
am artat la nceputul prezentului subcapitol ct i de ctre cei, strini n funcie
de diversele caracteristici, n esen ele reprezentnd prin modul de realizare i
scopurile urmrite aceleai tipuri.
Din punctul nostru de vedere, apreciem c tipologia operaiilor multinaionale desfurate n timp de pace n cadrul operaiilor militare altele dect rzboiul (MOOTU) prezentate n Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale este corespunztoare, dar trebuie coroborat cu i adaptat la legea recent publicat n acest domeniu, ntruct textul su mai presupune s operm i
cu un alt criteriu important de departajare: locul desfurrii acestor operaii,
n afara teritoriului statului romn.
Conform doctrinelor, operaiile militare altele dect rzboiul, denumesc
generic aciunile militare n care o for, de regul, multinaional este ntrebuinat pentru sprijinirea procesului de pace 61 i cuprind o gam larg de aciuni
care urmresc ndeplinirea unor scopuri variate, incluznd realizarea intereselor
i obiectivelor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului, instaurarea pcii,
reducerea tensiunilor dintre state, sprijinul autoritilor civile n rezolvarea
situaiilor de criz intern, rezolvarea crizelor internaionale62.
Doctrina operaiilor ntrunite ale Forelor Armate, aprobat prin ordinul ministrului aprrii
naionale M-53 din 24.04.2001, p.84.
62
Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, art.17.
61

NESECRET
134 din 278

NESECRET

Conform paragrafului consacrat operaiilor ntrunite multinaionale (4.2)

din doctrina citat mai sus, acestea se pot grupa acum ceva mai clar pe urmtoarele tipuri:
1. Preconflict: 1.1. descurajarea rzboiului; 1.2 prevenirea rzboiului
(desfurarea preventiv; avertizarea timpurie; concentrarea); 1.3. reducerea tensiunilor dintre pri.
2. De rezolvare a unor situaii de criz: 2.1. sprijinul acordat autoritilor
civile; 2.2. controlul spaiului aerian; 2.3. instituirea i protecia unor zone sigure; 2.4. asistena tranziiei; 2.5. protecia interveniei organizaiilor umanitare.
3. De rezolvare a unor situaii de conflict: 3.1. ncetarea ostilitilor; 3.2.
separarea prilor; 3.3. ncetarea focului i meninerea acordurilor de ncetare a
focului; 3.4. interpunerea de fore pentru instituirea i protecia unor zone sigure.
n funcie de evoluia ostilitilor, n aceast grup mai pot intra cu tipuri
de operaii: 3.5. demonstraiile de fore; 3.6. raidul; 3.7. loviturile.
4. Postconflict: 4.1. protecia unor coridoare de ajutoare; 4.2. protecia
revenirii persoanelor strmutate; 4.3. capturarea criminalilor de rzboi; 4.4. salvarea i evacuarea personalului propriu i a altor categorii (necombatani) din
mediul ostil; 4.5. controlul armamentului i dezarmrii.
5. De coaliie: 5.1. constituirea unor capaciti comune de aprare; 5.2.
combaterea terorismului; 5.3. impunerea de sanciuni; 5.4. sprijinul militar
acordat luptei antidrog; 5.5. sprijinul militar acordat autoritilor civile; 5.6.
asistena tranziiei; 5.7. sprijin pentru rsturnarea unor regimuri nelegitime
(totalitare).
Cel de-al aselea tip cuprinde operaii de pace cu toat gama lor, pe care
le vom descrie n continuare.
A) Operaiile de meninere a pcii sunt ntreprinse n baza capitolului 6
al Cartei ONU i urmresc soluionarea panic a disputelor prin intervenia
unui ter n scopul prevenirii, limitrii, moderrii sau ncetrii ostilitilor interne
sau ntre state. n concret este vorba despre intervenia organizat i dirijat a
NESECRET
135 din 278

NESECRET

unor subiecte de drept internaional care folosesc pentru stabilirea i meninerea

pcii fore militare, poliieneti i civile multinaionale.
Operaiile de meninere a pcii prezint urmtoarele caracteristici
specifice:
existena

unui obiectiv politic clar i a unui mandat precis supus

reexaminrii periodice i modificrii naturii sub aspectul duratei;

acordul

guvernului i, dac este necesar, al prilor interesate, n afara

cazurilor excepionale:
sprijinirea

procesului politic i a reglementrii panice a diferendului;

monitorizarea

acordului de ncetare a focului i valorificarea lui prin

aciuni politice, economice, sociale i umanitare pentru reglementarea

conflictului;
imparialitatea

interveniei i folosirea forei dect n caz de legitim

aprare;
transparena

operaiilor n ceea ce privete componenta forei i msu-

rile de baz;
pregtirea

unor trupe care s posede o instruire specific i s fie dispo-

nibile operativ (stand-by) ca n cazul iniiativelor de cooperare

regional;
lrgirea

cadrului de participare a tot mai multor civili la operaiile mili-

tare de planificare i reconstrucie a rii respective;

accentuarea

caracterului preventiv i nu de constrngere.

Determinarea exact a operaiilor de meninere a pcii n acceptarea

restrns a termenului n cadrul altor activiti desfurate pe plan internaional,
n domeniul pcii i securitii internaionale este facilitat de prezentarea trsturilor distinctive ale acestora. Ele au fost degajate ntr-o manier empiric de
Secretarul General ONU din practica organizaiei.
Operaiile de meninere a pcii, nu sunt acte de constrngere bazate pe

capitolul 7 din Carta ONU. Ele nu presupun desfurarea luptei armate, ci viNESECRET
136 din 278

NESECRET

zeaz numai controlarea i garantarea opririi ostilitilor pentru favorizarea procesului de restabilire a pcii.
Forele de meninere a pcii sunt organe auxiliare ale ONU (conform

art.29 din Cart), bucurndu-se de statutul, privilegiile i imunitile corespunztoare i se compune din contingente i materiale furnizate benevol de ctre
membrii ONU (NATO, OSCE etc.), fr ca statele membre s aib dreptul de a
revendica participarea la o anumit operaie.
De regul, forele de meninere a pcii nu conin uniti provenite din

statele membre ale Consiliului de Securitate i nici din statele care sunt suspectate a avea un interes special n conflictul care a impus operaia;
Comanda forelor revine autoritii desemnate n acest scop, de orga-

nismul de securitate cu vocaie internaional. Att structurile de fore n ntregul

su, ct i componentele sale, nu pot fi puse n subordinea guvernului rii
gazd sau a oricrui alt stat implicat ori a unui stat participant.
Operaiunile desfurate de Forele de meninere a pcii sunt indepen-

dente de cele ale statului gazd iar forele de meninere a pcii nu pot avea iniiativa folosirii violenei armate, dar au dreptul la legitim aprare63.
Din practica internaional a gestionrii conflictelor dup anul 2000 a rezultat c aceste trsturi nu sunt absolute ci relative, n sensul c se admite existena unor abateri de la regulile respective n funcie de situaia politico-militar
internaional, regional i local zonei de conflict.
Operaiile de meninere a pcii includ:
a) observarea;
b) interpunerea de fore;
c) asistena pentru tranziie.
B) Operaiile de impunere a pcii sunt desfurate n baza capitolului 7
al Cartei ONU, ce se refer la ameninri la adresa pcii, violarea pcii i la actele de agresiune. Aceste operaii au caracter coercitiv i sunt desfurate atunci

63

Cf. Lt.col. Ion Dragoman, Op.cit., p.51.

NESECRET
137 din 278

NESECRET

cnd nu a fost realizat consensul tuturor prilor n conflict sau evoluia

evenimentelor este nesigur.
C) Prevenirea conflictului presupune aciuni desfurate n baza
capitolului 6 al Cartei ONU. Aciunile desfurate cuprind o gam larg de
activiti, de la iniiativele diplomatice pn la desfurarea preventiv de fore
n scopul mpiedicrii escaladrii disputelor n conflict. Acest tip de operaii
poate s includ observare n anumite puncte i domenii , descoperire i
cercetare a unor fapte, consultare, ntiinare, inspecii i monitorizare.
Aciunile specifice militare care se desfoar n cadrul prevenirii
conflictului sunt:
a) desfurarea preventiv;
b) avertizarea timpurie;
c) cercetarea;
d) evacuarea necombatanilor;
e) impunerea sanciunilor.
D) Construcia pcii se realizeaz, prioritar, prin mijloace diplomatice.
Sprijinul militar n construcia pcii este indirect - de stat major sau de
planificare - i direct, prin implicarea forelor i mijloacelor militare. Aciunile
militare includ operaii de prevenire a conflictului64.
E) Realizarea pcii cuprinde aciuni care sprijin misiunile n structurile
politice, economice, sociale i militare, pentru ntrirea i consolidarea
acordurilor politice ntre beligerani i prevenirea conflictului.
Aciunile vizeaz consolidarea pcii, promovarea toleranei interreligioase i interetnice, promovarea ncrederii i bunstrii, sprijinirea
reconstruciei economice.
F) Operaiile umanitare se pot desfura, de sine stttor sau sunt incluse
n toate celelalte tipuri de operaii sub forma asistenei umanitare. Toate
operaiile multinaionale n curs de desfurare n teatrele de operaii cuprind
operaiile umanitare la care particip tot mai muli civili, dar i militari
64

Doctrina pentru Operaii ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001, p.19.

NESECRET
138 din 278

NESECRET

specializai n acest sens. Componentele multinaionale i contingentele

naionale au structuri CIMIC destinate planificrii i desfurrii operaiilor
umanitare sau a componentei de asisten umanitar a altor tipuri de operaii.
Forele multinaionale din Irak s-au confruntat cu un aspect particular al
operaiilor umanitare, dar nu unic n istoria operaiilor multinaionale, acela al
atacrii sau rpirii personalului civil i militar care ncearc s intervin
umanitar. n aceste condiii, ONU a rspuns cu asigurarea puternic a dreptului
comunitii internaionale de a avea acces la persoanele care au nevoie de
asisten, prin mijlocirea unor culoare umanitare, culoare ale pcii sau zone
de securitate.
Dincolo de aceste insuccese i controverse, trebuie remarcat aciunea de
asisten umanitar a forelor participante la operaii militare altele dect rzboiul pentru ajutorarea milioanelor de oameni care au suferit mai mult sau mai puin, din cauza conflictului, dar care sufereau/sufer de lipsa asistenei medicale,
alimentelor, apei, hainelor i altor privaiuni, dintre care unele foarte severe.
Militarii detaamentelor participante n toate teatrele de operaii au o
pregtire temeinic n domeniul asistenei umanitare, desfoar nenumrate i
diverse aciuni fiind apreciai de populaia local pentru modul cum acioneaz
pentru a le alina suferinele.
Operaiile umanitare presupun desfurarea urmtoarelor misiuni:
a) investigarea dispariiei de persoane;
b) tratamentul medical i de prim ajutor acordat populaiei locale;
c) facilitarea aprovizionrii comunitilor minoritare de ctre
conaionalii lor cu cele necesare supravieuirii:
d) transferul populaiei minoritare, paza ealoanelor minoritare;
e) acordarea de bune oficii pentru organizarea de ntriri ntre membrii familiilor divizate, predarea de scrisori, pachete;
f) repatrierea rmielor celor decedai;
g) retrocedarea proprietilor;
NESECRET
139 din 278

NESECRET

h) acordarea de alimente strict necesare, rechizite colare, aparatur

medical;
i) supravegherea i nsoirea convoaielor cu ajutoare umanitare.
Practica internaional la nceput de mileniu consacr un rol
preponderent asistenei umanitare desfurate de organizaiile i organismele
neguvernamentale i guvernamentale n teatrele de operaii, unde specialiti
civili n domeniu acord asisten umanitar locuitorilor rii gazd.
Din cele prezentate rezult c operaiile militare altele dect rzboiul
prezint o gam multipl de tipuri de manifestare ele neexistnd n form strict
ci ntr-o permanent dinamic i ntreptrundere.
Operaii militare multinaionale de nivel strategic cum sunt Enduring
Freedom sau Antica Babilonia se desfoar pe baza planificrii unor operaii
specifice operaiilor militare altele dect rzboiul. Caracteristicile principale ale
acestor tipuri de operaii sunt caracterul ntrunit (cel puin dou cte dou naiuni).
Operaiile militare multinaionale de nivel strategic, dup mediul de desfurare, sunt: terestru, aerian, maritim, cosmos, alte medii sau combinaii ntre
mediile prezentate.
Tipurile de operaii prezentate, ca o variant apreciem viabil, se
desfoar prin forme, proceduri i tehnici de aciune, care difer de cele
utilizate n aciunile de lupt clasice. Dei ele respect legile i principiile luptei
armate, au loc o serie de mutaii de ordin conceptual i procedural, care
angreneaz alte modaliti de ntrebuinare i manifestare a acestora.
Procedeele de aciune specifice operaiilor militare altele dect rzboiul
sunt: observarea, patrularea, punctul de control, anchete, medierea, escorta i paza.
Din aceste procedee de baz deriv i altele specifice fiecrui tip de operaie, modalitatea de aciune fiind specificat n procedurile standard de operare.
3.1.2. Proceduri standard de operare
Procedurile standard de operare (Standard Operating Procedures - SOP)
constituie instrumentul de drept operaional prin care comandanii pe diferite
NESECRET
140 din 278

NESECRET

trepte ierarhice reglementeaz aspectele specifice ale misiunii forei/detaamentului la situaiile concrete din teatrul de operaii. Acestea se elaboreaz la nivelurile strategic (fora multinaional) i la nivel tactic (detaament / cotingent).
Procedurile standard de operare au urmtoarele caracteristici:
sunt

specifice operaiilor multinaionale;

sunt

elaborate la toate nivelurile ierarhice, dup aceeai structur dar

cu detaliere n funcie de cerinele respectivei structuri;

ele

reglementeaz probleme politico-militare sau militare;

pregtirea

pentru aciune dup aceste proceduri duce la realizarea

echipelor performante;
suplinesc

minusurile i eventual ambiguitile termenilor de referin

ai misiunii65;
sunt

impuse de nevoia de coordonare i cooperare n cadrul forei

multinaionale66;
se

constituie ntr-un document de drept operaional indispensabil,

necesar operaiilor multinaionale;

se

elaboreaz pe baza mandatului misiunii;

se

transmit la structurile de execuie prin dispoziii sau ordine;

se

elaboreaz n teatrul de operaii sau naintea ajungerii forelor;

se

actualizeaz permanent n funcie de provocrile din teatrul de

operaii.
Fora Multinaional ntrunit elaboreaz procedurile standard de operare
pe baza recomandrilor iniiatorului mandatului (ONU, UE, NATO), exprimate
n mandatul misiunii.
Practica operaiilor militare internaionale se sprijin pe un instrument de
drept operaional indispensabil necesar pentru stabilirea unei metodologii i a
competenelor structurilor militare i civile n vederea realizrii obiectivelor
politico-militare stabilite.
65
66

Idem, p.99.
Iosif Arma, Cornel Purcrea, Paul Dnu Du, Legitimitatea operaiilor militare altele dect
rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2002, p.189.
NESECRET
141 din 278

NESECRET

La fel ca n practica internaional, i n practica militar romneasc se

utilizeaz proceduri standard de operare la nivelul Forei Multinaionale ntrunite i la ealoanele militare tip brigad, batalion, detaament.
A. Procedurile standard de operare proprii unei operaii desfurate sub
egida ONU (NATO, UE) au cteva obiective de coninut importante.
Procedurile

i modalitile de realizare a aranjamentelor diplomatice

dintre secretariatul ONU (NATO,UE) i statele membre ONU (NATO,UE) pentru ncadrarea cu personal a componentelor militare ale operaiei militare internaionale legitime;
Modaliti

de recrutare i ncadrare cu personal a componentei civile a

misiunii (compartimentele politice, logistice, de aprovizionare, de comunicaii

civile, de transporturi);
Prevederile

generale, obiectivele, procedurile i regulile rezultate din

acordul de pace ncheiat ntre prile aflate n conflict;

Organizarea

general a operaiei de meninere a pcii (componenta

militar, civil, relaiile cu alte structuri ONU etc.);

Rolul,

organizarea, structura, relaiile funcionale, competena, respon-

sabilitile i atribuiile componentelor operaiei-politic, militar, de poliie

militar, de poliie civil, logistic, de asigurare a aprovizionrii, financiar etc.;
Procedurile standard de operare au ca scop asigurarea personalului operaiei i al statului major (militari, poliiti, civili) cu informaii adecvate privind
cadrul politic i evoluia problematicii care a stat la baza conflictului. Ele precizeaz rolul organismului de securitate (iniiatorul misiunii), n respectivul stat
gazd i constituite ghidul general al operaiei pentru aspectele operaionale.
De regul, procedurile standard de operare sunt organizate pe structuri
(seciuni), paragrafe i articole. La rndul lor, seciunile pot s aib anexe, care
privesc responsabilitile i ndatoririle, precum i modelele de rapoarte i
documente.
Seciunea I (Introducere) cuprinde generaliti despre:
rolul

ONU (NATO,UE) i al operaiilor de meninere a pcii;

NESECRET
142 din 278

NESECRET
caracteristicile
operaiile
istoricul
analiza

acestora;

de meninere a pcii (trecut i viitor);

conflictului pentru care este lansat respactiva operaie;

mandatului etc.

Seciunea a II-a (Comandamentul misiunii) reglementeaz:

concepia
comanda

de organizare i funcionare a comandamentului;

i controlul organizaiei;

organizarea

operaiei (comandamentul central i cele regionale);

responsabilitile

i ndatoririle statului major, ghidul activitilor de

stat major; securitatea documentelor; vizite i inspeciile.

Aceast seciune, de regul, este nsoit de anexe privitoare la: responsabilitile i ndatoririle principalelor funcii din statele majore; responsabilitile i ndatoririle comandanilor i comandamentelor regionale; responsabilitile i ndatoririle reprezentanilor poliiei civile; modele de rapoarte, documente, scrisori, aide-memorie, adrese ntre compartimentele funcionale ale
structurilor operaiei.
Seciunea a III-a (Operaii) cuprinde: abrevierile uzuale ONU;
organizarea, responsabilitile i ndatoririle n materia operaiilor; concepia
activitilor ce compun operaia; sarcinile observatorilor militari i ale trupelor
de meninere a pcii; regulile de folosire a forei; securitatea trupelor; legtura
cu prile aflate n conflict; speciile de aciuni.
Acest capitol este nsoit, de regul, de anexe privitoare la: patrulare;
escortare; puncte de control; operaii de ridicare a armamentului i muniiilor;
starea de pregtire de lupt i folosirea rezervelor operative; nclcri ale
acordurilor de pace; instruciuni pentru cereri de geniu; sistemul de executare a
serviciului de zi i operativ n cadrul operaiei; procedee de investigare a
reclamaiilor privind violarea ncetrii focului.
Tot n aceast seciune se prezint i problemele de aviaie legate de rapoarte operative ale comandamentelor regionale-zilnice, sptmnale i speciale:
INCREP

- referitoare la incidente;
NESECRET
143 din 278

NESECRET
SHOOTREP

- referitoare la deschiderea focului;

VIOREP

- referitoare la violarea acordurilor;

HIJACK

- referitoare la rpiri de persoane;

EIREP

- referitoare la incidente cu explozivi.

Seciunea a IV-a (Personal) trateaz: obligaiile, ndatoririle, privilegiile

i imunitile personalului operaiei; organizarea i atribuiile compartimentului
personal; conducerea i disciplina; strategia de rotire, de repatriere, i de prelungirea serviciului operaiei; drapele, legitimaii ONU i inute; drepturi bneti,
permisii, zile de recuperare, zile de lucru, srbtori ONU; accidente i probleme
medicale; rapoarte, investigaii, comisii de anchet n caz de accident; pierderi,
pretenii, incidente i abateri disciplinare; ceremoniale i acordarea medaliilor
ONU; poliia militar; serviciile potale.
Seciunea a V-a (Logistica) privete organizarea i procedurile n materie
de: servicii integrate, responsabiliti de stat major pe linie logistic, probleme
de aprovizionare, termene, formulare i proceduri de activiti logistice, programul de zbor de aprovizionare, biroul potal, secia logistic etc.
Seciunea a VI-a (Aspecte medicale) reglementeaz: regimul zborurilor
ONU:
MEDEVAC
CASEVAC
rapoarte

- evacuare medical pentru mbolnviri;

- evacuare medical pentru rnii;

i formulare.

Seciunea a VII-a (Comunicaii) prezint: echipamentul, organizarea

reelelor (a comandanilor, triunghiular, de sprijin al aviaiei, a logisticii, prin
satelit etc.), pregtirea i transmitere a mesajelor, telefoanele, securitatea transmisiunilor67.
Practica folosirii acestor instrumente de drept operaional de ctre ONU
respect organizarea i procedurile standard de operaii, pe care le adapteaz la
specificul fiecrei misiuni. Constana i consecvena tratrii unitare a problematicii unei aciuni militare internaionale comune reprezint certitudini pe trmul
67

Ibidem, p. 189-191.
NESECRET
144 din 278

NESECRET

artei militare ce pot fi transpuse i n pregtirea trupelor proprii, cu amendamentul c o astfel de pregtire are obiective dect cele pentru pregtirea pentru
lupt.
B. Din cadrul acestora, procedurile standard de operare pentru
componenta militar se constituie n cele mai importante, mai ales la nceputul
misiunii, cnd riscurile sunt foarte mari. Se impune a preciza c lansarea oricrei
operaii se face folosindu-se numai militari - observatori militari i/sau
contingente naionale (de valoare batalion sau companie), iar ulterior, atunci
cnd se constat c riscurile s-au diminuat, n baza concluziei statului major al
operaiei, potrivit creia situaia a devenit oarecum cunoscut i controlabil, se
introduc primele elemente ale componentei civile ale operaiei.
Procedurile standard de operare, specifice detaamentelor care rezult
din seciunea a III-a a procedurilor forei, constituie un ansamblu de situaii,
incidente i evenimente cu care un militar aflat n misiune sau o formaiune
militar se poate confrunta, la un moment dat, n zona de responsabilitate ce i-a
fost repartizat ntr-un teatru de operaii militare, precum i modalitile concrete
de soluionare a acestora, n scopul ducerii la ndeplinire a misiunilor ncredinate.
Acestea trebuie s fie n conformitate cu legislaia internaional n
domeniu, s nu lezeze onoarea i demnitatea militar i s garanteze, prin efectul
aplicrii lor, dreptul la un tratament umanitar, asigurat de prevederile principiilor
i normelor de Drept Internaional Umanitar, tuturor persoanelor care intr sub
incidena acestor proceduri.
Procedurile standard de operare trebuie s cuprind ntregul spectru de
situaii ce pot fi ntlnite n zona aciunilor militare din teatrul de operaii.
Din acest motiv, ele se revd i se actualizeaz n permanen, n funcie
de situaiile noi care apar, de experiena acumulat pe timpul misiunilor i de
nvmintele desprinse din leciile nvate.
Aceste proceduri reprezint un mod de aciune standard, de soluionare a
situaiilor previzibile care pot fi ntlnite n zona aciunilor militare i sunt create
NESECRET
145 din 278

NESECRET

n funcie de specificul misiunilor ndeplinite de unitatea care le pune n

aplicare. Ele ofer soluii la situaiile ntlnite, constituind n fapt mai degrab
un ghid de aciune i nu o baz legal, dei la structurarea lor s-a apelat la prevederile legislaiei internaionale n domeniu, i nu-i suprim celui care le pune
n aplicare dreptul de a face apel la raiune i la bunul sim, n eventualitatea
unei situaii conflictuale.
Procedurile standard de operare specifice detaamentelor romneti cuprind urmtoarele seciuni:
Seciunea

I cuprinde date despre comportare n campul unde este dis-

pus detaamentul, securitate forei, reguli de comportare cu cetenii rii gazd;

Seciunea

II reglementeaz relaiile de comand n cadrul detaamen-

tului i structurilor constituite pentru misiune;

Seciunea

III cuprinde procedeele de ndeplinire a misiunilor, restric-

iile pe timpul aciunii, procedeele de culegere a datelor, dispunerea personalului

pe tehnic, armamentul i materialele folosite pe timpul ndeplinirii misiunilor,
alte date necesare;
Seciunea
Anexe

IV cuprinde probleme de sprijin logistic al misiunii;

n funcie de necesitai.

Pentru a avea o imagine exact asupra aciunilor din teatrul de operaii,

trebuie menionat ca n baza procedurilor standard de operare se elaboreaz
regulile de angajare (Rules of Engagement - ROE). Aceste doua documente nu
se confund ci se completeaz reciproc68. ROE poate exista ca document se sine
stttor sau poate fi inclus n SOP.
Regulile de angajare sunt directive emise de autoritile competente ce
delimiteaz circumstanele i constrngerile n limitele crora poate fi folosit
fora. Ele sunt diferite n timp de rzboi i n operaii militare altele dect
rzboiul69. Ele reflect constrngeri de natur politic, diplomatic i legislativ
i sunt stabilite la cel mai nalt nivel.
68
69

Ion Dragoman, Op. cit., p.190.

Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti. 2001, p.83-85.
NESECRET
146 din 278

NESECRET

Regulile de angajare vor autoriza ntotdeauna folosirea forei pentru

autoaprarea celor care desfoar operaii, indiferent de natura acestora, n interiorul unei zone de conflict. Ele nu pot s impun militarilor s acioneze
mpotriva prevederilor legilor lor naionale.
Se poate concluziona c, tipurile de operaii vor influena coninutul
procedurilor i diversitate acestora vor determina necesitatea reglementrii unor
proceduri specifice aciunii armatei n mediul internaional.

3.2.Concepia de angajare a armatei Romniei n misiuni n afara

teritoriului naional
Unul din cele mai importante evenimente din istoria modern a
Romniei l-a constituit intrarea rii noastre n NATO. Dar aderarea Romniei la
NATO nu constituie doar finalitatea unui drum lung i greu, ci un nou nceput
de asigurare i reasigurare a valorii unei naiuni care are un potenial ce nu a fost
niciodat cunoscut, neles i folosit pe deplin. n anii Parteneriatului pentru
Pace, s-a demonstrat c Romnia nu este numai un consumator de securitate, ci
i un generator de securitate i stabilitate. ara noastr i-a rezolvat i i rezolv
n mod firesc i corect chestiunile interne, nu are probleme majore cu vecinii i
particip efectiv la consolidarea mediului regional de securitate. Romnia este
prezent, cu fore substaniale, pe toate teatrele de operaii, n misiuni n
sprijinul pcii i iniiative de cooperare regional.
Prin angajarea armatei n misiuni n afara teritoriului statului romn i
participarea la operaii multinaionale, Romnia i promoveaz propriile
interese n plan extern.
n domeniul politicii externe se promoveaz valorile i interesele
naionale, pe urmtoarele direcii:
accelerarea

pregtirii pentru integrare n Uniunea European, inclusiv

implicarea n procesul de realizare a Politicii Europene de Securitate i

Aprare, prin angajarea unui pachet de fore n curs de negociere;
NESECRET
147 din 278

NESECRET
derularea

Parteneriatului Intensificat cu SUA (ex.: operaiile Enduring

Freedom, Ana Training);

dezvoltarea

relaiilor bilaterale cu rile NATO (ex.: operaiile Iraqi

Freedom, Fingal, Joint Guardian);

consolidarea

relaiilor cu statele membre ale Uniunii Europene - n plan

bi i multilateral - cu rile vecine i cu statele cu care Romnia are

relaii tradiionale (ex.: MPFSEE, BLACKSEAFOR, SHIRBRIG,
CENCOOP, SEEBRIG)1;
susinerea

diplomatic a participrii la operaii n sprijinul pcii i uma-

nitare, la coaliia mpotriva terorismului (ex.: Iraqi Freedom);

promovarea

unei politici active n plan bilateral sau n cadrul interna-

ionale pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est,

ca i n Caucazul de Sud i ntreaga regiune a Dunrii i Mrii Negre
(ex.: Batalionul Mixt romno-ungar, Batalionul Multinaional de geniu
Tisa, exerciii bi i multilaterale).
n domeniul economic sunt promovate relaii preponderent de sprijin, reconstrucie i dezvoltare, (tehnologii militare i civile, capabiliti de transport)
pe urmtoarele direcii:
restructurarea

i modernizarea, domeniilor industriale care asigur echi-

pamente i materiale pentru structurile militare angajate;

dezvoltarea

capacitilor de transport maritim, aerian i terestru;

dinamizarea

domeniilor industriale care asigur prestrile de servicii n

ar i teatrele de operaii pentru structurile militare angajate;

amenajarea

i reabilitarea infrastructurii n diferite zone ale rii;

consolidarea

sistemului bancar i de asigurri (ex.: toi militarii sunt

pltii pe carduri n valut, tehnica i militarii sunt asigurai).

Relaiile politico-militare din mediul regional i internaional, tendinele
i evoluiile ce se manifest n domeniul militar, dar i politic, determin
angajarea armatei n operaii multinaionale, din urmtoarele considerente:
1

Gl.lt. dr. Eugen Bdlan, Gl.bg. dr. Teodor Frunzeti, Fore i tendine n mediul de securitate
european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003, p.232.
NESECRET
148 din 278

NESECRET
Romnia

se afl la interferena mai multor zone de interes;

Romnia

se gsete ntre dou zone de instabilitate n care s-au desf-

urat sau se desfoar conflicte armate a cror soluionare ntrzie, ara

noastr avnd rolul de stabilitate;
Romnia

integrat n NATO beneficiaz de securitatea oferit de

statutul de membru al Alianei dar i-a asumat i responsabiliti pe care

trebuie s le ndeplineasc.
Calitatea de membru NATO impune meninerea pachetului de fore
deja angajat n teatrele de operaii, dar i intensificarea unor noi modaliti de
angajare a armatei n perspectiva evoluiei mediului de securitate.
Detaamentele romneti au dovedit c sunt la nlimea exigenelor
unor astfel de misiuni, iar ara s-a dovedit un partener de ndejde n coaliia
mpotriva terorismului, Romnia respectndu-i toate angajamentele asumate.
3.2.1. Condiii i modaliti de angajare a forelor
Pn nu de mult, n ara noastr formularea problemei privind condiiile
i modalitile de angajare internaional era uor expediat spre regulile de
angajare n aciuni militare (Rules of Engagement - ROE). Abordarea regulilor
de angajare este o necesitate, dar condiiile i modalitile de angajare internaional a detaamentelor romneti nu se rezum doar la att.
Sfera de cuprindere a concepiei de angajare a Armatei Romniei n
misiuni n afara teritoriului statului este bine reflectat n anumite lucrri, care la
rndul lor acord importana cuvenit regulilor de angajare. ntr-o astfel de
lucrare2 regulile de angajare sunt corect plasate n cadrul mai larg al condiiilor
participrii la astfel de misiuni, incluznd considerentele legale, politice i
militare, corelate cu autoritatea de a exercita autoaprarea, pe cele trei niveluri:
naional,

colectiv

(autoaprarea

colectiv

la

nivel

de

alian

sau

coaliie),structur militar (autoaprarea unitii militare). Pentru primele dou

niveluri autoritatea de a lua decizia exercitrii autoaprrii aparine organelor de
2

Eugen Bdlan, Teodor Frunzeti, Aciunile militare, altele dect rzboiul, Editura Militar,
Bucureti, 2001, p.23-30.
NESECRET
149 din 278

NESECRET

conducere politic i politico-militar, n baza constituiei i a legilor statului

respectiv, a acordurilor i tratatelor internaionale la care acest stat este semnatar.
Exercitarea dreptului de autoaprare la nivel naional este prevzut n Carta
ONU. Exercitarea dreptului de autoaprare a unitii militare se bazeaz pe
autoritatea i obligaia tuturor comandanilor de a utiliza toate mijloacele necesare, de a lua toate msurile adecvate i posibile i de a ntreprinde toate aciunile
pentru aprarea unitii i altor militari sau personal civil al statului respectiv,
aflai n apropiere, mpotriva unui atac ostil ori a unei intenii ostile.
Aadar, condiiile i regulile de angajare pe trmul considerentelor
legale sunt o reflectare a dreptului internaional i legilor interne, precum i a
politicii generale a statului respectiv. Pe trmul considerentelor politice,
regulile de angajare sunt o reflectare doar parial a voinei politice, n timp ce
condiiile sunt mai cuprinztoare. ntr-un stat de drept, condiiile trebuie s
reflecte cuprinztor voina politic, ntruct forele armate sunt angajate n baza
constituiei i legilor statului respectiv, iar decizia utilizrii lor aparine puterii
legislative i executive.
Pentru o rezolvare temeinic a acestei probleme a fost de curnd
adoptat o lege ordinar3 care, conform prevederilor art.1, reglementeaz
condiiile n care forele armate ale Romniei particip la misiuni n afara
teritoriului statului romn.
Conform acestei legi prima condiionare este dat de tipurile misiunilor
la care pot participa forele armate n afara teritoriului statului romn:
a) de aprare colectiv;
b) n sprijinul pcii;
c) de asisten umanitar;
d) tip coaliie;
e) exerciii comune;
f) individuale;
g) ceremoniale.
3

Legea nr.42 din 15.03.2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului
statului romn, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Anul 172 (XVI) Nr.242 din 18.03.2004.
NESECRET
150 din 278

NESECRET

A doua condiionare important ine de natura reglementrilor i

izvoarelor participrii la misiuni, astfel:
a) natura reglementrilor nu poate fi dect cea din condiiile legii;
b) izvoarele sunt obligaiile asumate de Romnia prin tratate, acorduri i
alte nelegeri internaionale la care este parte.
n continuare prin prevederile capitolului al II-lea, legea opereaz o
distincie clar ntre primele patru tipuri de misiuni (a-d) i celelalte trei (e-f),
pentru a stabili modalitile de angajare, atribuiile i responsabilitile privind
planificarea i trimiterea forelor n misiuni.
Este important de menionat c dei izvorul angajrii prevzut la art. 3
este cel al obligaiilor asumate de Romnia prin tratate, acorduri i nelegeri
internaionale, totui, la art.7(2) este stipulat i posibilitatea trimiterii forelor
armate n afara teritoriului la anumite misiuni, fr a avea la baz un tratat
internaional la care Romnia este parte.
De aici rezult c exist mai multe modaliti de angajare internaional
determinate de tipurile misiunilor.
O prim modalitate este specific participrii la misiunile de aprare
colectiv care nu poate permite nici o excepie de la regula izvorrii necesitii
ei dintr-o obligaie asumat de Romnia prin tratat, acord sau alt nelegere
internaional.
Aceasta are specificul su deoarece misiunile de aprare colectiv decurg
din dreptul la autoaprare sau la aprare cu contribuia aliailor ntr-o ultim instan, atunci cnd pericolul rzboiului este iminent sau chiar s-a ajuns n faa
faptului mplinit al declanrii conflictului armat.
A doua modalitate de angajare este specific misiunilor n sprijinul pcii,
de asisten umanitar i de tip coaliie, avnd la baz obligaii asumate prin
tratate, acorduri i nelegeri internaionale, dar toate fac parte din categoria
aciunilor militare altele dect rzboiul.
O alt modalitate de angajare este cea care face excepie de la regula
asumrii obligaiilor prin tratate, acorduri i alte nelegeri i privete trimiterea
NESECRET
151 din 278

NESECRET

forelor armate n afara teritoriului statului romn la misiuni n sprijinul pcii i

la cele de tip coaliie.
Aceast excepie nu poate lsa loc pentru a se crede c exist un smbure
contradictoriu n coninutul legii, deoarece ea a fost introdus doar din considerente necesare asigurrii operativitii procedurale de rspuns n situaii neprevzute.
Aadar condiionrile i modalitile angajrii amintite anterior se pot
grupa n dou tipuri procedurale de trimitere a forelor n misiuni peste hotare.
Prima este procedura pregtirii din timp i cuprinde planificarea i
finanarea trimiterii la misiunile care decurg din obligaiile asumate pe plan
internaional.
Aceast procedur se bazeaz pe atribuii i responsabiliti clar stabilite
instanelor Autoritii Naionale de Comand, privind stabilirea, pregtirea i trimiterea forelor la misiuni.
Ministerul Aprrii Naionale, conform obligaiilor asumate de Romnia
prin tratate, acorduri i nelegeri internaionale nainteaz propunerile i pn la
data de 30 iunie a fiecrui an, Consiliul Suprem de Aprare al rii hotrte,
forele i mijloacele care pot fi puse la dispoziie n anul urmtor pentru a
participa la primele patru tipuri de misiuni.
n baza hotrrii CSAT, Guvernul prevede n proiectul de buget pentru
anul urmtor fondurile financiare necesare pregtirii i participrii forelor i
mijloacelor stabilite la misiuni.
Trimiterea propriu-zis a forelor armate la misiunile amintite peste
hotare are loc dup ce propunerea primului ministru i consultarea CSAT
primete aprobarea Preedintelui Romniei. Apoi despre decizia luat,
Preedintele informeaz Parlamentul n termen de cinci zile (dac este vacan
parlamentar, la nceputul urmtoarei sesiuni ordinare sau la prima
extraordinar, dup caz).
Cealalt este procedura pentru situaiile de excepie stipulat doar pentru
trimiterea forelor armate n misiuni n sprijinul pcii i de tip coaliie fr s
NESECRET
152 din 278

NESECRET

rezulte din obligaii asumate. n astfel de situaii Preedintele Romniei solicit

ncuviinarea Parlamentului pentru a decide participarea, iar bugetul M.Ap.N. se
suplimenteaz prin lege de rectificare.
Modalitile

procedurile

pentru

participarea

la

exerciii

multinaionale, la misiuni individuale i ceremoniale sunt mult mai simple.

Trimiterea la exerciii comune are la baz propunerea ministrului aprrii
naionale, aprobat de Primul Ministru, iar participarea la misiuni individuale i
ceremoniale, doar aprobarea ministrului aprrii naionale.
Celelalte condiii privind angajarea internaional cum ar fi negocierile,
principiile, statutul forelor, regulile de angajare - fac obiectul capitolului al IIIlea al legii. Articolele acestui capitol reglementeaz ncheierea nelegerilor/
acordurilor tehnice, transferul de autoritate i concretizeaz cerinele impuse pe
plan internaional.
Negocierile angajrii Armatei Romniei n misiuni n afara teritoriului
statului au la baz urmtoarele principii:
participarea

la operaii n sprijinul pcii, de asisten umanitar, de tip

coaliie desfurate sub egida organismelor internaionale de securitate,

precum i la iniiativele de cooperare regional i exerciii comune ce
se execut n baza aprobrii instanelor Autoritii Naionale de
Comand;
necesitatea

meninerii unui echilibru optim ntre forele angajate aflate

n afara statului romn, forele destinate s le nlocuiasc pe cele aflate

n misiune i forele capabile s rspund la cerinele de aprare
colectiv sau la operaii de rspuns la crize;
realizarea

i meninerea unui nalt nivel de interoperabilitate structural

i acional a forelor destinate pentru misiuni n afara teritoriului

statului romn;
meninerea

autoritii naionale asupra forelor i mijloacelor aflate n

misiune, putndu-se hotr fie participarea, fie retragerea din teatrul de

operaii;
NESECRET
153 din 278

NESECRET
permisivitatea

refuzrii executrii ordinului/directivei sau consemnului

autoritii ierarhice superioare care contravin normelor de drept

internaional, obiceiurilor rzboiului sau regulilor de angajare.
Concomitent cu principiile negocierilor trebuie cunoscute i aplicate criteriile organismelor internaionale de securitate pentru invitarea rilor
contributoare s participe cu fore la misiuni: prezena anterioar la operaii de
pace; experiena n medii similare; exprimarea expres a ofertei de a contribui;
rezultatele chestionarului asupra posibilelor contribuii; capabilitile militare
bazate pe tehnologii compatibile; absena intereselor proprii n zona de conflict.
Este lesne de observat c foaia de parcurs a angajrii armatei n
misiuni peste hotare se pstreaz n prevederile legii amintite i cuprinde:

primirea solicitrii din partea organismelor internaionale;

analiza oportunitii participrii la misiune (la care particip i

Ministerul Afacerilor Externe);

identificarea forelor i mijloacelor corespunztoare cerinelor opera-

ionale ale solicitantului;

iniierea demersurilor pentru obinerea aprobrilor necesare ale Instan-

elor Autoritii Naionale de Comand i adoptarea Hotrrii de

Guvern;

ratificarea conceptului participrii i ofertei de fore i mijloace la

organismele internaionale;

negocierea participrii la constituirea unor fore internaionale sau la

includerea ofertei n unitile altor state;

ncheierea nelegerilor/acordurilor tehnice;

pregtirea detaamentelor stabilite s participe.

Aadar concepia de angajare a forelor armate n misiuni n afara

statului este acum concretizat prin prevederile acestei legi i consacr totodat
valabilitatea cerinei c Autoritatea Naional de Comand trebuie s aib n
vedere o serie de condiionri eseniale.
NESECRET
154 din 278

NESECRET

Este deci consfinit adevrul c pentru a asigura baza legal a folosirii

forei, se impune a fi evaluai factorii legali, politici, diplomatici i economici
necesari lurii unei decizii pentru atingerea unor obiective naionale prin folosirea forei. (...4)
Decizia factorului politic de implicare ntr-o aciune militar
internaional legitim trebuie s aib n vedere cadrul legal, sub o dubl
determinare - de drept internaional i de drept intern.
n final se impune o precizare menit s contribuie la nelegerea mai
limpede a concepiei i clarificarea distinciilor de context dintre condiiile,
modalitile i regulile angajrii forelor.
Acum concepia se ntemeiaz, dar se i concretizeaz, att ntr-un document de specialitate5 ct i n recenta lege adoptat i explicat n paginile anterioare.
Condiiile angajrii, cu sfera lor mai larg de cuprindere, i pstreaz
caracterul unitar, dar se i divid pe dou direcii clare: una este cea a angajrii
forelor la primele dou nivele ale exercitrii dreptului i autoritii de autoaprare, cu dou subdirecii: a) autoritatea de a exercita autoaprarea naional; b)
autoritatea de a exercita autoaprarea colectiv; cea de a doua direcie vizeaz
angajarea n misiunile tip b-d prevzute de lege.
Condiiile din prima categorie devin reguli ale angajrii consacrate pe
temeiurile (considerentele) lor legale, politice i militare, din momentul n care
autoritatea i exercit competenele i atribuiile. La nivelul autoaprrii
naionale stabilirea acestor condiii - reguli este de competena instanelor
Autoritii Naionale de Comand. La nivelul aprrii colective stabilirea acestor
condiii - reguli este de competena autoritilor pentru aciuni ntr-un mediu
multinaional, participante la procesul diplomatic de negociere: autoritatea
naional a statului respectiv; celelalte autoriti naionale contributoare;
4

Iosif Armas, Cornel Purcrea, Paul Dnu Du, Legitimitatea operaiilor militare altele dect rzboiul,
Editura Militar, Bucureti, 2001, p.195-196.

Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii
naionale, Nr.M.141 din 06.09.2001.
NESECRET
155 din 278

NESECRET

autoritatea internaional emitent a mandatului misiunii, cnd este cazul (ONU,

NATO, OSCE etc.).
Aceast categorie de condiii cuprinde regulile pe care le putem denumi
politico-diplomatice i militare, cu o valabilitate preponderent pentru aplicarea dreptului autoaprrii, fie ea naional, fie colectiv, inclusiv situaiile de
rzboi, fr a exclude participarea la aciuni, altele dect rzboiul.
Cea de a doua direcie cuprinde condiiile angajrii preponderent n
aciuni militare, altele dect rzboiul, dar au n centrul sferei lor de cuprindere
regulile de angajare la nivelul structurii militare.
Pentru aceast categorie i pstreaz valabilitatea conceptul regulilor
de angajare n aciuni militare aa cum este descris n literatura de profil 6 cu
statutul lor de norme care trebuie respectate, att n timp de pace sau n aciuni
militare altele dect rzboiul, ct i din momentul trecerii la situaii de rzboi.
Regulile de angajare n aciuni militare sunt directive emise de
autoritile militare competente care precizeaz circumstanele i limitele n
cadrul crora forele armate vor iniia sau vor continua aciuni de lupt cu forele
adverse, aa cum sunt ele definite n lucrri consacrate 7.
Desigur, totodat temeiul legal - doctrinar stabilit n ultimul timp este
benefic i pentru susinerea punctelor de vedere ale specialitilor 8. De asemenea,
asigur aplicarea prevederilor din Directiva permanent nr.13 din 24 martie
1992 (modificat la 19 iulie 1993) a Comandantului FORPRONU, pentru conducerea operaiunilor militare, reglementate prin dispoziii de drept internaional
i naional. n acest cadru legal, ONU stabilete parametrii n limitele crora pot
opera Forele Naiunilor Unite. Regulile de angajare constituie mijlocul care
permite Naiunilor Unite s dea instruciuni politice i directive comandanilor
de la toate nivelurile n problemele utilizrii forei.

6
7

Eugen Bdlan, Teodor Frunzeti, Op.cit., p.23.

NATO, Glossary of Terms and Definitions (DLW edition) November 1997, p.141; Ordinul M.141 /
201. Doctrina pentru Operaii ntrunite multinaionale, art.123 (1).
Lt.col. Ion Dragoman, Drept Internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii, Editura
AISM, Bucureti, 1996, p.56-90.
NESECRET
156 din 278

NESECRET

3.2.2 Tipuri de fore dup destinaie

Prin integrarea n NATO, Romnia va da concretee noilor concepte
privind rolul forelor armate i gamei de misiuni pe care acestea urmeaz s le
ndeplineasc, n faa ameninrilor asimetrice, inclusiv a terorismului i
rezolvrii studiilor de criz. Implicndu-se mai activ n efortul general de a face
fa acestui complex de provocri, armata i va extinde responsabilitile n
afara frontierelor statului romn, va trece la o aprare colectiv, dar i la
managementul crizelor pe plan regional i global, la gestionarea urgenelor
civile, pentru care i implementeaz structura de fore n capabiliti necesare.
Forele i capabilitile proiectate a se realiza vor permite participarea la
urmtoarele tipuri de operaii: operaii ntrunite multinaionale pentru aprarea
colectiv, conform art.V din Tratatul Atlanticului de Nord; operaii de pace (PO
- peace operations) sub egida ONU/OSCE i conduse nemijlocit de ctre
acestea; operaii non-articol V, de rspuns la crize, conduse de NATO, sub
mandat ONU/OSCE.
Forele i capabilitile armatei care sunt proiectate pentru participarea la
operaii multinaionale au fost identificate i notificate comandamentelor NATO,
ele fiind ntr-un proces de transformare menit s le asigure ndeplinirea urmtoarelor criterii: capaciti conforme cu necesitile probabile ale viitoarelor operaii; pregtirea care s le permit preluarea n mod corespunztor sarcini militare
n cadrul Alianei; adaptarea procedurilor i standardelor NATO; contribuia la
pachetul de comandamente i fore ale Alianei; s accead la NATO SOFA
(status of Forces Agreement) i la Protocolul de la Paris i acesta s fie integrat
n Legislaia naional.
Avnd la baz cerinele, condiiile, modalitile i criteriile prezentate,
forele angajate la operaii multinaionale, dup destinaie se pot clasifica / poziiona n una din situaiile prezentate.
A. Dup tipul de angajament:
a) Forele destinate participrii n misiuni n afara teritoriului statului
romn - forele aflate n teatrele de operaii sub comand ONU, OSCE, NATO,
NESECRET
157 din 278

NESECRET

UE, coaliii care cuprind detaamente romneti, participri n structurile de stat

major, misiuni de observare, misiuni interioare de administrare, misiuni de
monitorizare;
b) Fore participante la iniiative de cooperare regional, n stand by, pregtite s participe la operaii multinaionale n cadrul acestor iniiative dar i la
alte operaii multinaionale;
c) Fore aflate n rezerva strategic a comandamentelor SFOR / KFOR for aflat pe teritoriul naional, de valoarea unui batalion de infanterie,
capabil s intervin n 7-15 zile n teatrul de operaii din Balcani.
B. Dup stadiul de pregtire:
a) Forele aflate n pregtirea pentru a fi introduse n teatrele de operaii
sunt reprezentate de detaamentele romneti care urmeaz un program specific
de pregtire (detalii n cap.III) i urmeaz s fie introduse n teatrul de operaii;
b) Forele aflate n refacerea capacitii operaionale sunt reprezentate de
detaamente romneti care au fost repatriate din teatrele de operaii i parcurg
un program de pregtire - adaptate;
c) Forele aflate n stand by sunt constituite din rezerva strategic
SFOR/KFOR i detaamente romneti nominalizate la iniiativele de cooperare
regional care desfoar un program specific misiunilor care urmeaz s se
ndeplineasc n teatrele de operaii n limita a 30 % din timpul afectat pregtirii.
Aceste fore i menin un nivel ridicat de pregtire prin participarea la exerciii
multinaionale specifice misiunii, n ar sau strintate (ex.: Dynamic Response,
CPX, Seven Stars,Wise Foresight etc.)
C. Dup gradul de dislocabilitate sunt:
a. Fore dislocabile care pot fi:

fore sub comanda NATO - comandamentele i forele pe care

Romnia le pune sub comanda sau controlul operaional al unui

comandament NATO;

fore destinate NATO - comandamentele i forele pe care Romnia

este de acord s le plaseze sub comanda sau controlul operaional al

NESECRET
158 din 278

NESECRET

unui comandament NATO ntr-un interval de timp de operativitate

convenit anterior, conform Sistemului Preventiv NATO i pe baza unor
nelegeri speciale, cum sunt memorandumurile de nelegere

sau

deciziile Consiliului Nord-Atlantic;

fore nominalizate pentru NATO - comandamentele i forele pe care

Romnia are intenia s le plaseze sub comanda sau controlul

operaional al unui comandament NATO, la un moment dat n viitor;

alte fore pentru NATO - comandamentele i forele care ar putea fi

plasate sub comanda sau controlul operaional al unui comandament

NATO n anumite circumstane ce urmeaz a fi precizate sau alte fore
care ar putea coopera cu forele NATO;

fore pentru UE i / sau ONU - forele care ar putea fi plasate sub co-

manda sau controlul operaional al UE i / sau ONU, sau care ar putea

coopera cu forele acestor structuri;
Forele dislocabile sunt destinate ndeplinirii ntregii game de misiuni
NATO n cadrul comandamentelor i forelor multinaionale. Aceste fore
cuprind comandamente i uniti care sunt dislocabile i sunt meninute la un
nivel de operativitate ridicat.
Ele sunt organizate ntr-un pachet de comandamente / fore naionale i
multinaionale, au capabiliti de reacie rapid i de ntrire a forelor n teritoriu, n situaia n care se duce o operaie de tipul articol V, precum i reacia
rapid n rotaia forelor pentru operaii de tipul non articol V.
Dup nivelul capacitii operaionale, forele dislocabile sunt cuprinse n
categoria nivel ridicat al capacitii operaionale - 0 la 90 zile -, corespunztor
categoriei de gradualitate 1 la 8 cuprinse n documentele NATO (1 pn la 2 zile,
2 pn la 5 zile, 3 pn la 10 zile, 4 pn la 20 de zile, 5 pn la 30 de zile, 6
pn la 40 de zile, 7 pn la 60 de zile, 8 pn la 90 de zile).
Acestea includ mari uniti i uniti din cadrul forelor terestre, aeriene
i maritime, capabile s rspund, conform angajamentelor asumate, la nevoile
NESECRET
159 din 278

NESECRET

de aprare colectiv ale Alianei, conform articolului V, sau la operaii de

rspuns la crize de tipul non-articolul V.
b. Fore n teritoriu - sunt necesare pentru aprarea colectiv pe
teritoriul naional sau al statelor vecine. Comandamentele i forele din aceast
categorie sunt meninute la niveluri de operativitate ridicate i medii, dar nu sunt
dislocabile. Acest tip de fore este destinat s asigure o reacie iniial la o ameninare la adresa teritoriului naional, s asigure rotaia detaamentelor n teatrele
de operaii i s participe la iniiativele de cooperare regional i o reacie iniial la o ameninare la adresa unui stat al Alianei Nord-Atlantice.
Acestea trebuie s aib un anumit nivel de mobilitate pentru a putea participa la operaii de rspuns la crize de tipul non-articol V, n general, n statele
vecine 9.
D. n funcie de nivelul de operativitate i posibilitile de dislocare,
este posibil clasificarea forelor astfel:
a) Fore cu nivel ridicat de operativitate - The High Readiness Forces
(HRF) - sunt fore capabile s ndeplineasc imediat, n funcie de nevoi, ntreaga gam de misiuni n cadrul Alianei. Viteza de reacie a acestor fore se
prevede a fi pn la 90 de zile. n cadrul acestora sunt prevzute Fore de
Aciune Iniial - Initial Entry Forces - cu vitez de reacie de pn la 7 zile.
b) Fore cu nivel sczut de operativitate - Forces ot Lower Readiness
(FLR) - sunt constituite din forele principale necesare pentru aprarea colectiv,
pentru ntrirea / descurajarea n anumite regiuni i pentru asigurarea rotirii forelor participante la operaii multinaionale. Termenul de pregtire i completare
a acestora este de 91 - 180 de zile (categoria 9).
c) Fore cu termen lung de constituire - Long Term Build Up Forces
(LTBF) - reprezint capabiliti de ntrire constituite ntr-un termen mai lung,
peste 365 de zile i mai mult (categoria 9 pn la 365 de zile, categoria 10 mai
mult de 365 de zile).
9

Col.dr.Vasile Beelu, Modernizarea organizrii i mobilizrii armatei, Editura Militar, Bucureti,

2003, p.23-26.
NESECRET
160 din 278

NESECRET

Forele cu nivel ridicat de operativitate i Forele cu nivel sczut de

operativitate formeaz mpreun Forele cu nivel de operativitate gradual Graduated Readiness Forces (GRF) 10.
Dup ncheierea procesului prevzut de Fora Obiectiv 2007 - revizuit
fundamental, vor fi create fore militare integrate (comandamente, uniti lupttoare, de sprijin de lupt i logistic), care vor rspunde urmtoarelor cerine:
robustee, dislocabile, protejate fa de ameninrile multidimensionale, optime,
autosusinute, structurate pe nevoi, modulare, capabile s duc aciuni bazate pe
informaii 11, s participe la operaii n afara teritoriului Romniei, n absena
sprijinului naiunii gazd, i la anihilarea ameninrilor teroriste.
Capabilitile sistemului militar modern vor permite Romniei s i consolideze capacitatea de a proiecta stabilitate i securitate n afara spaiului EuroAtlantic, n zonele de interes strategic pentru aceasta, va face Europa mult mai
puin vulnerabil la cele mai grave ameninri asimetrice. Sistemul militar va fi
redimensionat permanent n funcie de nevoile naionale i ale Alianei, va avea
structuri adecvate i mobile interoperabile, cu dotare i echipare modern, capabile s desfoare toat gama de misiuni oriunde este nevoie, susinute permanent de resurse 12.
3.3.Pregtirea misiunilor i desfurarea forelor n teatrul de
operaii
Participarea la misiuni n afara teritoriului statului romn indiferent de
anvergura lor, este o activitate deosebit de complex la care concur, att organizaiile internaionale care le iniiaz, ct i statele contributoare precum i cele
pe teritoriul crora se vor desfura. Pregtirea atent a fiecrei misiuni este o
problem comun att a conducerii politice dar i a comandanilor militari

Col.dr.Vasile Beelu, Op.cit., p.24.

Constantin Onior, Gheorghe Udeanu, Bazele strategiei militare moderne - suport de curs, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.164.
12
Idem, p.164.
1 0
1 1

NESECRET
161 din 278

NESECRET

desemnai s conduc misiunea, statelor majore multinaionale de la nivelul

forei i a detaamentelor naionale.
Din punct de vedere conceptual participarea la misiuni n sprijinul pcii
se face post conflict. Pregtirea ncepe odat cu luarea deciziei de participare i
se finalizeaz la nceperea angajrii forelor n teatrul de operaii.
Pregtirea cuprinde patru etape distincte:

instruirea i evaluarea forelor;

realizarea suportului i sprijinului logistic;

desfurarea forelor;

refacerea capacitii operaionale.

Stabilirea obiectivelor i scopurilor pregtirii operaiei de stabilitate este

direcionat de particularitile teatrului de operaii unde se va aciona, care prezint urmtoarele caracteristici:

stare de confuzie specific perioadelor nici de normalitate, nici de con-

fruntare (nici pace, nici rzboi);

dificultatea stabilirii unei versiuni de revenire la normalitate;

persistena unor focare de criz care se autoactiveaz i genereaz nu-

meroase conflicte;

recrudescena ameninrilor neconvenionale, asimetrice, ndeosebi din

domeniul terorismului, infracionalitii, traficului de droguri i

conflictelor etnice;

meninerea unui grad sporit de insecuritate social i individual;

lipsa sau insuficiena unor mijloace de trai i a bunurilor elementare

pentru populaia din zon;

distrugerea unor elemente de infrastructur i sisteme vitale (petrol,

ap, gaze, electricitate);

lipsa unor instituii politice i democratice care s funcioneze corect;

necesitatea

principalelor

relurii
instituii

funcionrii
ale

nvmntului, sntii i culturii;

NESECRET
162 din 278

consolidrii

administraiei,

ordinii

activitilor
publice,

NESECRET

moralul sczut al populaiei afectate de conflict, sau de modificrile

impuse de coaliia constituit, de noua administraie sau de lipsa

acesteia;

spiritul de umilin, de rzbunare sau de revan;

degradarea patrimoniului cultural, economic, al mediului, etc. 1

Forele i structurile care acioneaz n astfel de mprejurri se afl n

ipostaze deosebite, ele avnd misiunea de a sprijini forele i structurile locale i
internaionale n stabilizarea situaiei, s previn reapariia conflictului i s
creeze condiii pentru reluarea activitilor economice i sociale, pentru remedierea situaiei pe plan local, pentru asigurarea securitii individuale i colective.
La nominalizarea structurii pentru a participa la misiunea internaional
se au n vedere urmtoarele elemente:
nivelul

de operaionalizare structural i acional;

participarea

anterioar la alte operaiuni de meninere a pcii;

experiena

acumulat din Lecii nvate;

coeziunea

colectivului i moralul efectivelor.

Capitolul i propune s prezinte o concepie unitar a modului de pregtire a forelor, participante la misiuni n afara teritoriului statului romn. Concepia se materializeaz n activiti i demersuri complexe care urmresc
realizarea sustenabilitii (meninerea capacitii operaionale, ndeplinirea misiunilor, sprijinul de lupt i logistic, comanda i controlul). Structura forelor,
nivelul forelor i echipamentului, instruirea i disponibilitatea forelor, opiunile
de desfurare i utilizare 2 sunt componente majore ale capabilitilor forelor i
se realizeaz pe timpul pregtirii.
3.3.1. Reglementri privind pregtirea
Tot mai frecvent aciunile militare au un caracter multinaional. n afara
situaiilor cnd armata este ntrebuinat pentru ndeplinirea unor obiective strict
1
2

Gl.dr. Mircea Murean, revista Impact Strategic, nr. 1/2004(10), p. 39-40.

Gl.lt. dr. Eugen Bdlan, Gl. bg.dr. Teodor Frunzeti, Fore i tendine n mediul de securitate
european; Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003, p.219.
NESECRET
163 din 278

NESECRET

naionale i pe teritoriul propriu (de exemplu sprijinul acordat autoritilor civile

n situaia unor dezastre sau altor instituii cu atribuii n domeniul combaterii
terorismului), forele armate vor fi utilizate n cadrul unor aliane, coaliii pe
baza unor tratate, acorduri sau nelegeri. Din aceste cauze, operaiile
multinaionale vor fi consecina ndeplinirii unor obligaii n cadrul alianei, aa
cum sunt ele stabilite prin tratate, sau, n cazul coaliiilor, o consecin a respectrii acordurilor/nelegerilor sau a mandatului emis de o organizaie internaional cu vocaie de securitate.
Orice structur militar care contribuie la o for multinaional trebuie s
fie n msur s duc aciuni militare mpreun cu o alt partener de coaliie sau
alian 3. Pregtirea conceptual a interoperabilitii este o obligaie doctrinar,
interoperabilitatea permind realizarea unui nivel ridicat de standardizare cu aliaii.
Pe cale de consecin pregtirea forelor participante la operaii multinaionale este reglementat de acte normative cu caracter naional i internaional,
norme juridice, doctrine i reglementri cu caracter militar.
A. Actele normative cu caracter naional care reglementeaz activitatea
de pregtire stabilesc modalitile de relaionare cu parteneri de alian/coaliie,
limitele utilizrii forei i implicit al pregtirii, modul de alocare al resurselor i
dimensiunea acestora.
Strategia de Securitate Naional a Romniei adoptat prin Hotrrea
nr.36 a edinei comune a Senatului i Camerei Deputailor din 18 decembrie
2001, este documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel
naional i direciile de aciune pentru asigurarea securitii naionale a
Romniei.

Constituirea

consolidarea

capacitilor

necesare

pentru

ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n

cadrul unor operaii de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de
combatere a terorismului i asisten umanitar 4 se constituie n direcii
principale de aciune i reglementare juridic.
3
4

Gl.bg.dr.Teodor Frunzeti, revista Impact Strategic nr.1/2004 (10), p.93.

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2001, p.29.
NESECRET
164 din 278

NESECRET

Legea privind participarea forelor asumate la misiuni n afara

teritoriului statului romn, nr.42, din 15.03.2004, reglementeaz n capitolele IIV aspectele tehnice ale transferului de autoritate ctre comandamentele
multinaionale, norme de selecie i ncadrare cu personal, aspecte financiare.
Hotrrile Parlamentului Romniei aprob participarea militarilor la
operaii multinaionale n unele situaii particulare.
Hotrrile de Guvern reglementeaz finanarea pregtirii i participrii
armatei la operaii multinaionale.
B. Normele juridice cu caracter internaional extern care reglementeaz
pregtirea forelor sau direcioneaz anumite domenii de instruire i/sau suport
logistic sunt rezultante sau acte adiionale/procedurale ale tratatelor, nelegerilor, acordurilor.
Mandatul constituie misiunea ncredinat forei multinaionale i poate
fi exprimat n rezoluii ale Consiliului de Securitate, decizii ale Consiliului
OSCE, tratate i acorduri/nelegeri bilaterale 5.
Statutul Forelor (Status of Forces Agreement - SOFA) - reglementeaz
raporturile juridice dintre fora multinaional i statele tranzitate sau de destinaie, stabilete competenele procedurale, i recunoate o serie de privilegii i
imuniti membrilor forei 6.
Procedurile operaionale standard (Standard Operation Procedures SOP) - constituie ghidul general al operaiei pentru aspectele operaionale, de
personal i administrative.
Regulile angajrii (Rules of Engagement - ROE) se elaboreaz unitar, de
ctre comandantul forei pentru toate componentele acestora i se transmit prin
directive operative. Ele cuprind instruciuni precise i concrete emise de autoritatea politic sau militar competent i precizeaz condiiile i limitele folosirii
armelor i sistemelor de arme 7.
5

Ion Dragoman, Dreptul Internaional aplicabil n operaiile de meninere a pcii, Editura AISM,
Bucureti, 1996, p.69-74.
Iosif Arma i autori, Legitimitatea operaiilor militare altele dect rzboiul, Editura Militar,
Bucureti, 2004, p.168-196.
Doctrina Aciunilor ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2001, p.19-20.
NESECRET
165 din 278

NESECRET

Toate actele normative prezentate n subcapitol reglementeaz pregtirea

n sensul orientrii ctre domenii de instruire i suport logistic, ctre proceduri i
standarde necesare pentru desfurarea forelor.
C. Realizarea interoperabilitii conceptuale i acionale cu partenerii de
alian/coaliie n cadrul participrii la operaii multinaionale s-a realizat prin
elaborarea tipurilor de doctrine i standarde militare operaionale de instruire
care s asigure orientarea i coordonarea pregtirii comandamentelor i subunitilor/ unitilor n concordan cu procedurile i standardele NATO.
Doctrina Aciunilor ntrunite ale Forelor Armate stabilete principiile i
modalitile de aciune a forelor, ducerii aciunilor militare ntr-un cadru multinaional i participarea la operaii n sprijinul pcii.
Doctrina pentru Operaii ntrunite Multinaionale stabilete ansamblul
noiunilor i principiilor de ntrebuinare a forelor armate n operaiile ntrunite
multinaionale. Doctrina direcioneaz activitatea de generare a forelor, planificarea, transferul de autoritate i executarea operaiilor ntrunite multinaionale.
Doctrinele specifice categoriilor de fore ale armatei stabilesc ansamblul
noiunilor i principiilor de ntrebuinare a unor structuri din cadrul acestora,
precum i activitatea comandamentelor operaionale.
Doctrina pentru Planificarea Operaiilor ntrunite stabilete principiile,
fundamentele i modalitile de planificare a forelor n operaii ntrunite i
multinaionale.
Toate doctrinele sunt compatibile cu doctrinele armatelor unor state
membre NATO.
Standarde militare operaionale, sunt adaptate dup modelul standardelor
existente n armatele statelor membre NATO, dar adaptate la specificul armatei
romne. Aceste standarde stabilesc cadrul normativ necesar planificrii desfurrii i evalurii pregtirii n toate domeniile de activitate.
Pe baza doctrinelor i standardelor militare operaionale au fost elaborate
i se continu elaborarea de manuale de pregtire pentru lupt a unitilor,
NESECRET
166 din 278

NESECRET

instruciuni, regulamente, n scopul adaptrii pregtirii la normele i standardele

NATO.
D. Reglementrile cu caracter militar sunt elaborate de ctre structurile
de specialitate din Statul Major General i de ctre statele majore ale categoriilor
de fore sub forma ordinelor, dispoziiilor i precizrilor.
Dispoziia efului Statului Major General privind pregtirea forelor i
mijloacelor participante mputernicete Direcia Operaii din Statul Major General cu verificarea stadiului pregtirii i cu emiterea precizrilor de ordin tehnic.
Totodat investete Statul Major al Forelor Terestre (i cele similare) cu competene i responsabiliti pentru: coordonarea activitii participanilor la negocieri; fundamentarea cerinelor i costurilor; nominalizarea structurilor participante la misiune; elaborarea statului de organizare; selecionarea personalului,
tehnicii i echipamentelor; pregtirea misiunii; refacerea capacitii personalului
i tehnicii.
Ordinele de pregtire ale efilor categoriilor de fore constituie
documentul principal care reglementeaz i integreaz toate activitile de
pregtire ale structurii nominalizate, de la constituire pn la refacerea
capacitii operaionale. Ordinul se adreseaz comandantului subordonat direct.
n principiu acest ordin cuprinde urmtoarele capitole:

referine - documente care reglementeaz activitatea de pregtire a

misiunii internaionale;

situaia - o scurt prezentare a situaiei politico-militare din teatrul de

operaii i prezentare ealonului imediat superior cruia i se va

subordona structura participant la misiune;

misiune - prezint clar, concis sarcinile ce trebuie ndeplinite de co-

mandant n scopul acestora;

execuie - detaliaz toate aspectele care urmeaz a se desfura, nca-

drate n timp;

sprijinul logistic - stabilete aranjamentele administrative i logistice

pentru pregtirea misiunii;

NESECRET
167 din 278

NESECRET

conducerea i comunicaiile stabilesc responsabilitile privind preve-

derile ordinului, mputerniciri, relaii de comand, control i

comunicaii;

anexele pe linia fiecrui domeniu detaliaz i prezint modalitile

specifice de realizare a obiectivelor / sarcinilor specifice 8.

3.3.2. Instruirea i evaluarea forelor

Este cunoscut faptul c, atunci cnd suntem parte component a unei
aliane sau coaliii, forele desfurate ntr-un teatru de operaii pot fi puse n
situaia puin avantajoas de a lupta n condiii de inferioritate numeric sau cu
adversari care adopt forme de aciune asimetrice. ntr-un asemenea caz, avantajul decisiv n ducerea aciunii militare, indiferent de forma ei, trebuie s se realizeze pe baza unei coeziuni pentru lupte superioare, a unei pregtiri pentru lupte
bazate pe standarde de instruire adecvate, a unei conduceri n lupt competente
i dinamice, a hotrrii de a nvinge.
Statutul de membru cu drepturi depline al NATO, ne oblig s
participm la operaii multinaionale cu fore capabile s ndeplineasc toate
tipurile de misiuni, care s rspund provocrilor din teatrele de operaii.
Armata trece la implementarea unei noi concepii de instruire, bazat pe
principiul instruiete-te aa cum lupi, care are ca elemente fundamentale individualizarea instruirii comandamentelor i a instruciei colective a trupelor, n
funcie de sarcinile i misiunile concrete pe care acestea le vor avea de ndeplinit9.
Realizarea capabilitilor bazate pe compatibilitate i interoperabilitate a
direcionat procesul de instruire ctre urmtoarele necesiti:
aprofundarea

cunoaterii doctrinelor de baz privind organizarea i atri-

butele statelor majore i a modului de ducere a operaiilor de ctre

forele alianei;
8
9

Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001, p.68-70, 173-176.

Gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Op.cit., p.98.
NESECRET
168 din 278

NESECRET
aplicarea

standardelor i procedurilor NATO, n vederea utilizrii lim-

bajului operaional comun;

adoptarea

procesului de instruire a trupelor la cerinele luptelor armate

moderne i la standardele euro-atlantice;

perfecionarea

instruirii trupelor corespunztor cerinelor luptei armate

moderne i standardelor euro-atlantice;

folosirea

sistemului unic NATO privind simbolistica militar i

utilizarea hrilor standardizate;

adoptarea

leciilor

procedurilor de operare, conform standardelor NATO i a

nvate,

introducerea

acestora

instruciunile

regulamentele militare;
iniierea

unui program de schimb de informaii i cooperare cu rile

partenere;
analiza

leciilor nvate i implementarea ideilor noi 10.

Sistemul de instruire al unitilor i subunitilor destinate s participe la

misiuni n afara teritoriului naional este un proces riguros, care const n
analiza, planificarea, formularea i evaluarea lupttorului i structurii militare
capabile s ndeplineasc gama de misiuni pentru care este pregtit.
Unitile participante la misiuni n afara teritoriului naional sunt
instruite prin diverse forme, n mai multe etape i prin diferite procedee. Toate
formele, etapele i procedeele au un obiectiv general comun, acela de a forma
capabiliti necesare aciunii n mediul multinaional.
Instruirea efectivelor participante la operaii altele dect rzboiul este o
activitate predominant practic n care se cuprinde totalitatea activitilor
destinate nsuirii cunotinelor, formrii i dezvoltrii deprinderilor individuale
i colective necesare ndeplinirii misiunilor n context multinaional.
La baza planificrii i desfurrii instruirii st principiul individualizrii
instruciei pe tipuri de uniti, care se bazeaz pe standardizarea instruciei.
Instruirea are la baz urmtoarele principii:
Gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Revista Forelor Terestre Romne n misiuni de pace, Bucureti, 2004,
p.15.

1 0

NESECRET
169 din 278

NESECRET
scopul

instruirii este pregtirea pentru ndeplinirea misiunilor asumate

pentru aprarea colectiv i a celor specifice aciunii n afara teritoriului

naional;
instruirea

are la baz prevederile publicaiilor doctrinare n uz;

comandantul

poart ntreaga rspundere pentru instruirea structurii pe

care o comand;
coeziunea

pentru lupt i moralul trupelor sunt obiective prioritare ale

instruirii;
centrul

de greutate al ntregii instruiri este subunitatea ;

instruirea

comandanilor i comandamentelor este determinant pentru

obinerea victoriei;
instruirea

se execut pentru ndeplinirea misiunilor stabilite prin planu-

rile de operaii.
Fundamentarea planificrii instruirii se face pe baza misiunilor i
obiectivele instruirii. Obiectivele i coninutul instruirii, la toate ealoanele, sunt
elaborate n funcie de lista cu cerinele eseniale ale misiunilor i nivelul de
instruire al fiecrei structuri.
Instruirea are urmtoarele componente:
instruirea

comandamentelor;

instruirea

trupelor.

A. Instruirea

comandamentelor

cuprinde ansamblul activitilor

desfurate ntr-o concepie unitar prin care se realizeaz unitatea de gndire i

aciune a personalului, eficientizarea actului de conducere a forelor i
antrenarea pentru rezolvarea situaiilor ce pot s apar pe timpul aciunilor reale.
Scopurile instruirii de comandament sunt:
realizarea

unui nivel ridicat de profesionalizarea personalului;

nsuirea

i aplicarea regulilor i procedurilor specifice structurilor de

conducere ale NATO;

creterea

abilitilor de comunicare n limba englez;

NESECRET
170 din 278

NESECRET
nsuirea

procedurilor de planificare i conducere a aciunilor militare

n mediul internaional;
realizarea

unei capaciti de aciune compatibil cu cea din armatele

statelor membre NATO.

Instruirea are dou componente: instruirea teoretico-militar i instruirea
practic-aplicativ, realizndu-se n mod individual i colectiv.
Formele de instruire cu impact deosebit asupra profilului comandanilor
i comandamentelor au fost: cursurile n ar i strintate, planificarea i desfurarea exerciiilor multinaionale, antrenamentele de stat major i exerciiile de
instruire prin simulare (SIMEX) n Centrul de Instruire prin simulare din cadrul
Universitii Naionale de Aprare.
Programul de pregtire a personalului prevzut pentru ncadrarea comandamentelor operaionale ntrunite prevede participarea acestora la cel puin un
exerciiu de comandament i unul cu trupe n teren pe an, considernd aceast
form de pregtire mai eficient i mai economic dect trimiterea lor la cursuri.
Personalul din unitile nominalizate pentru operaii multinaionale particip la exerciii PfP i la un sistem de pregtire care include procedurile NATO
referitoare la dislocarea, rotirea i redislocarea forelor n i din teatrul de
operaii.
nvmntul militar este orientat prioritar n scopul intensificrii
pregtirii lingvistice de baz i de specialitate i creterea vorbitorilor de limb
englez. Totodat, s-au organizat cursuri non-intensive de nvare a limbii
engleze la nivelul categoriilor de fore armate, care au ca obiectiv pregtirea
cadrelor militare pentru atingerea nivelurilor 1 i 2, STANAG 6001. Coninutul
instruirii a fost reproiectat n acord cu standardele NATO, iar strategiile
didactice au fost adecvate la specificul misiunilor din teatrele de operaii.
Toate activitile planificate urmresc realizarea unui nivel ridicat de
profesionalism i ndeplinirea urmtoarelor obiective:
nsuirea

i cunoaterea n condiii foarte bune a cadrului legal de parti-

cipare la misiune;
NESECRET
171 din 278

NESECRET

cunoaterea i aplicarea normelor i procedurilor de stat major specifi-

ce armatelor statelor membre NATO;

cunoaterea amnunit a viitoarei zone de dislocare, a situaiei poli-

tico-militare, a riscurilor i ameninrilor;

formarea deprinderilor practice privind aciunea, folosirea procedurilor

standard pentru rezolvarea situaiilor specifice misiunilor din teatrul de

operaii, independent sau n cooperare cu militarii altor armate;
dezvoltarea

capacitii de a lua decizii n timp scurt i a conduce aci-

unile militare;
nsuirea

metodelor i procedeelor de recuperare fizic i psihic11.

B. Instruirea trupelor reprezint ansamblul de activiti practicaplicative care urmrete realizarea pregtirii teoretice i practice, la nivel
performant, a militarilor pentru ndeplinirea misiunilor specifice teatrului de
operaii, formarea lupttorului i specialistului performant i profesionist.
Ea se realizeaz prin urmtoarele forme de pregtire:
instruirea

individual;

instruirea

colectiv;

instruirea

n cadrul exerciiilor multinaionale;

instruirea

prin participarea la misiuni n teatrele de operaii.

Scopul instruirii individuale l constituie formarea lupttorului individual

i iniierea specialistului capabil s ntrebuineze eficient armamentul i tehnica
din dotare i s desfoare cu succes aciuni de lupt individuale i n echip.
Instruirea individual urmrete aprofundarea teoretico-aplicativ a
urmtoarelor aspecte:
misiuni,

forme i procedee de ndeplinire a acestora;

caracteristicile
proceduri
noiuni

mediului de securitate din teatrul de operaii;

standard de operare i reguli de angajare;

de drept internaional umanitar;

Programul instruciei unitilor i subunitilor din Forele Terestre destinate s ndeplineasc

misiuni sub egida ONU, NATO, Bucureti, 2003, p.9.

1 1

NESECRET
172 din 278

NESECRET
tehnici

de relaxare fizic i psihic;

capabiliti

de aciune n echip, ziua i noaptea;

capabiliti

de comunicare cu militarii armatelor partenere;

reguli

de comportare n cmpurile multinaionale.

Centrul de greutate al aciunii n teatrul de operaii l constituie

subunitatea cu o construcie modular n funcie de misiune (exemplu companie
de infanterie ntrit cu grupe radio, medicale, tehnice).
n acest context instruirea colectiv se constituie n cea mai important
form de pregtire i dezvolt deprinderile colective, precum i al realizrii coeziunii pentru lupt a subunitilor pentru desfurarea aciunilor militare, potrivit
misiunilor care le revin i specificului acestora.
Caracteristica instruirii colective o constituie pregtirea subunitilor
pentru misiunile care urmeaz s fie ndeplinite. Instruirea are un caracter
practic-aplicativ urmrind rezolvarea scenariilor rezultate din lecii nvate din
misiunile anterioare. Instruirea subunitilor este consiliat de 2-3 militari care
au participat la misiune n cadrul detaamentului precedent.
O etap important o constituie instruirea i evaluarea n Centrul de
Pregtire PfP unde se perfecioneaz cunotinele militare generale i
deprinderile necesare ndeplinirii cerinelor specifice fiecrui teatru de operaii.
Durata pregtirii este de 3 sptmni 12. Programul de pregtire al subunitilor
participante la instruire n centrul PfP permite familiarizarea personalului cu
procesul militar de luare a deciziilor n cadrul NATO, pe timpul tuturor etapelor
de pregtire i executare a aciunilor / exerciiilor i dezvoltarea nelegerii
comune a tipurilor de operaii desfurate de alian / coaliie.
Prin participarea subunitilor la exerciii multinaionale se asigur
cunoaterea i utilizarea procedurilor NATO de planificare i desfurare a
aciunilor militare specifice teatrelor de operaii, comunicarea ntre militarii
armatelor aliate i nsuirea procedeelor de ndeplinire a misiunilor.
Programul instruciei unitilor i subunitilor din Forele Terestre destinate s ndeplineasc
misiuni sub egida ONU, NATO, Bucureti, 2003, p87.

1 2

NESECRET
173 din 278

NESECRET

n scopul familiarizrii militarilor cu mediul multinaional din teatrele de

operaii i executarea practic a activitilor specifice, Statul Major al Forelor
Terestre, cu aprobarea ealoanelor superioare abilitate, a conceput i executat
rularea n teatrul de operaii din Balcani a tuturor structurilor care au fost planificate pentru misiuni n teatrele de operaii din Afganistan i Irak.
n programele de instrucie, 30 % din teme se refer la tematica de
aprare naional i 70 % pentru formarea lupttorilor pentru operaii
multinaionale. Unitile care sunt nominalizate pentru participarea la misiuni n
afara teritoriului statului romn desfoar instruirea colectiv, la condiiile
specifice misiunilor care urmeaz s le ndeplineasc, timp de 3 luni de zile.
Categoriile de pregtire care reprezint caracter de noutate fa de cele
tradiionale sunt:

pregtirea psihic pentru lupt;

pregtirea EOD (Explosive Ordonance Disposal);

cunoaterea normelor de drept internaional umanitar;

protecia mediului nconjurtor;

instrucia antiterorist;

cunoaterea general a teatrului de operaii;

bazele istoriei religiilor;

mass-media.

Pregtirea psihic pentru lupt urmrete formarea deprinderilor

militarilor pentru a se proteja de efectele psihologice agresive ale adversarului i
nsuirea tehnicilor de relaxare. Compartimentul Aciuni Psihologice din cadrul
Statului Major al Forelor Terestre a elaborat pentru fiecare militar, plecat n
teatrul de operaii un ndrumar denumit Ghidul de cunoatere i orientare a
militarilor n teatrul de operaii. Acesta a cuprins problematica abordat n
documentul standard ONU denumit Memoratorul soldatului din forele de
meninere a pcii
13

13

, actualizat la specificul misiunilor detaamentelor

Lt. col. Ion Dragoman, Op. cit., p.419-425.

NESECRET
174 din 278

NESECRET

romneti. Ghidul a fost apreciat de militari, pentru coninutul i forma grafic

de prezentare.
Pregtirea EOD transmite cunotine i formeaz deprinderi militarilor
pentru:
cunoaterea

pericolului reprezentat de minele antipersonal i anti-

blindate;
cunoaterea

caracteristicilor principalelor tipuri de mine care se pot

ntlni n teatrul de operaii;

recunoaterea

mecanismelor explozive improvizate i indici de desco-

perire a acestora;
proceduri

de scoatere a personalului militar i / sau civil din zonele

minate.
C. Evaluarea este parte integrant a procesului de pregtire i se face pe
baz i n timpul desfurrii activitii de instrucie.
Evaluarea const n msurarea performanelor unei structuri i
compararea acestora cu misiunile, obiectivele i standardele stabilite iniial.
Rezultatele evalurii pot arta c structura respectiv este apt pentru
ndeplinirea misiunii.
n funcie de obiectivele stabilite, prin activitatea de evaluare se pot
determina urmtoarele:
n

ce msur unitatea este pregtit pentru ndeplinirea misiunilor;

dac

obiectivele instruirii au fost realizate ;

gradul

de cunoatere i aplicare a procedurilor standard de operare;

gradul

de realizare al suportului logistic;

nivelul

elaborrii documentelor pentru desfurarea n teatrul de ope-

raii.
Evaluarea se finalizeaz cu certificarea capabilitii unitii de a participa
n misiune n afara teritoriului statului romn.
D. Pe timpul ndeplinirii misiunii, militarii detaamentului desfoar
program de instruire n funcie de gradul de angajare al subunitilor n misiuni,
NESECRET
175 din 278

NESECRET

timpul la dispoziie pentru astfel de activiti existente, terenurilor i poligoanelor de instrucie. Instruirea are urmtoarele particulariti:
instrucia

se execut cu ntiinarea i acordul comandantului care exer-

cit controlul operaional (OPCON);

vor

fi planificate i executate numai acele teme care vin n sprijinul

executrii misiunii;
instrucia

tactic se va desfura la specificul misiunilor n curs de

desfurare, implementndu-se leciile nvate de militarii romni i

parteneri;
procedurile

standard de operare vor fi nsuite i aplicate la specificul

instruciei tactice i misiunilor;

instrucia

va fi planificat i se va desfura mpreun / n cooperare cu

subuniti din cadrul armatelor partenere;

programul

de instrucie i modul de desfurare vor respecta reglemen-

trile privind statutul forelor (SOFA);

tematica

de instruire va fi completat cu alte teme i edine rezultate

din necesitatea pregtirii misiunilor sau din cele executate de armatele

partenere.
nainte cu 16-24 de ore de plecarea n misiune se desfoar un program
specific de instruire cu durata de 4-6 ore care are urmtoarele obiective: constituirea subunitii; nsuirea misiunii; detalierea procedurilor de operare i a modului de ndeplinire a misiunii pe momente i etape; verificarea tehnicii i comunicaiilor; realizarea sprijinului logistic; precizri privind misiunea; pregtirea se
desfoar teoretic i practic, fiind condus de un ofier din statul major asistat i
consiliat de ofier din logistica i comunicaiile comandamentului, psihologul i
medicul unitii. Cu 1-2 ore nainte de plecarea n misiune se execut pregtirea
preliminar a misiunii.
Dup sosirea din teatrul de operaii i parcurgerea etapelor de verificare
medical i recuperare, militarii desfoar un program de instruire de 16 sptmni, necesar readaptrii la specificul militar naional.
NESECRET
176 din 278

NESECRET

Programul de instruire este axat pe recptarea deprinderilor necesare de

a aciona ntr-un mediu de ducere a rzboiului convenional, att independent ct
i n cadrul subunitii. n principiu, se vor executa urmtoarele activiti:
cunoaterea schimbrilor survenite n domeniul legislaiei, regulamentelor i
structurilor; rezolvarea problemelor specifice de logistic; planificarea i
executarea activitilor de instruire generale i de specialitate.
Instruirea detaamentelor romne dup standardele NATO este
permanent perfecionat n funcie de noile cerine dar i de experiena
acumulat n teatrele de operaii. Un element la fel de important ca instruirea l
constituie realizarea unei susineri logistice a instruirii n ar i a aciunilor n
teatrul de operaii.
3.3.3 Realizarea suportului i sprijinului logistic
Capacitatea de susinere logistic a forelor desfurate n teatrele de
operaii i posibilitatea de a le menine la o putere de lupt adecvat sunt la fel
de importante ca i capacitatea de a desfura trupe, iar n anumite circumstane,
mai ales dac conflictul se prelungete dincolo de perioada planificat iniial,
este mai costisitoare i mai problematic.
Susinerea logistic reprezint un complex de msuri i activiti
planificate i desfurate, ntr-o concepie unitar, pentru asigurarea condiiilor
materiale necesare pregtirii i ducerii operaiilor multinaionale. Scopul
susinerii logistice este de a asigura forele lupttoare cu tehnic, materiale i
servicii necesare desfurrii nentrerupte a aciunilor ntrunite, n locurile i
cantitile stabilite.
Susinerea logistic este parte integrant a planificrii, pregtirii i desfurrii operaiilor multinaionale.
Concepia privind susinerea logistic a unei fore destinat s participe
la operaii multinaionale trebuie s: degreveze structurile lupttoare de responsabilitile privind logistica trupelor; asigurar un flux informaional coerent;
NESECRET
177 din 278

NESECRET

realizarea unor circuite de susinere logistic continue i eficace; execuia descentralizat i specializat.
Considerm c susinerea logistic a misiunilor multinaionale cuprinde
dou faze (etape) destinate: suportul logistic i sprijinul logistic.
Realizarea susinerii logistice presupune planificarea aprovizionrii i
transporturilor logistice, a mentenanei a asistenei medicale, planificarea resurselor financiare, asigurarea cilor de comunicaii, a cazrii trupelor i asigurrii tuturor facilitilor (hran, echipament, petrecere timp liber, splat lenjerie
etc.). Suportul logistic se realizeaz n ar, i se refer la asigurarea stocului de
materiale i echipamente necesar detaamentelor naionale pentru 6 luni de
aciune n teatru de operaii. Spijinul logistic se realizeaz n teatrul de operaii
prin transportul din ar, achiziii locale i consum din stocuri i const n
completarea cu materiale i echipamente necesare pe timpul desfurrii
aciunilor. Repunerea n funciune a echipamentelor deteriorate / distruse i
completarea pierderilor sunt cuprinse n suportul logistic.
Faza constituirii suportului logistic care este o responsabilitate naional
se realizeaz de ctre categoriile de fore i comandanii subordonai, pe baza
planurilor anuale de planificare logistic i a planului de realizare a suportului
logistic specific fiecrui contingent naional. Finanarea suportului logistic i de
fapt a ntregii participri a armatei n misiuni n afara teritoriului statului romn
este asigurat de categoriile de fore ale armatei, conform prevederilor
Hotrrilor de Guvern i ordinelor ministrului aprrii naionale.
Sprijinul Logistic este realizat de Comandamentul Logistic ntrunit cu o
contribuie substanial (peste 70 %) a structurilor logistice din cadrul categoriilor de fore.
Suportul i sprijinul logistic n operaii multinaionale la care particip
militarii romni urmeaz una din cele trei metode ale atribuirii responsabilitii:
A. atribuirea responsabilitii efortului logistic al misiunii unui singur
stat, statele participante la misiune rambursnd o parte din cheltuieli (ex.: Ana
NESECRET
178 din 278

NESECRET

Training din Afganistan) sau rambursnd o parte din cheltuieli (ex.: Detaamentul romn Olanda din Bosnia Heregovina) i observatorii militari ONU.
B. atribuirea responsabilitii suportului logistic naiunii contributoare
(Romnia) iar a sprijinului logistic naiunii cu rol de ar gazd (naiune care a
iniiat demersurile i a acceptat pachetul de fore pus la dispoziie de Romnia)
care asigur rambursabil toate cheltuielile mai puin piese de schimb caracteristice tehnicii romneti (ex.: Detaamentul romn de fore - ROFND Kosovo).
C. atribuirea responsabilitii suportului naiunii contributoare i
sprijinul logistic naiunii cu rol de ar gazd cu rambursarea tuturor
cheltuielilor (ex.: Antica Babilonia, Enduring Freedom, ISAF, faza IV
destabilizare i reconstrucie, ofieri i subofieri de stat major i legtur).
Pentru realizarea suportului logistic, Statul Major al Forelor Terestre
care pregtete toate detaamentele participante n misiuni n afara teritoriului
statului romn, aplic dou proceduri distincte pe tipuri de fore, astfel:

pentru fore care ncep misiunea ntr-un nou teatru de operaii i pentru

care se realizeaz un suport necesar pentru 6 luni de 80-120 t materiale

la care se adaug tehnica specific;

pentru fore care se rotesc i pentru care se asigur un suport logistic

de 50-70 t materiale.
Suportul i sprijinul logistic trebuie s asigure capaciti logistice
suficiente pentru a desfura i susine toate tipurile de fore n mod eficient n
toat gama de misiuni care se execut.
n principiu suportul i sprijinul logistic (susinerea logistic) sunt
determinate de: distan, durat, destinaia susinerii logistice, tipul susinerii logistice.
Forele participante trebuie s aib o capacitate de susinere logistic
care s le permit s duc aciuni militare mpreun cu partenerii de coaliie sau
alian. Aceast capacitate se bazeaz pe interoperabilitatea i compatibilitatea
susinerii logistice. Susinerea logistic este n acest moment complex i
NESECRET
179 din 278

NESECRET

costisitoare datorit inexistenei unei depline interoperabiliti i compatibiliti

n toate categoriile de tehnic i materiale i a existenei unui nivel sczut de
standardizare. Complexitatea susinerii logistice este amplificat i de distana
mare la care acioneaz trupele ca i durata misiunilor care au depit 2 ani de
zile, cantitatea mare de materiale i servicii consumate, gradul avansat de uzur
al tehnicii.
Cerinele sprijinului logistic sunt:

planificarea detaliata a sprijinului logistic;

folosirea oportuna i eficienta a agenilor economici i contractorilor;

logistica operaiilor ntrunite, element hotrtor n stabilirea

obiectivelor;

coordonarea planificrii sprijinului logistic cu cea a operaiilor;

aprovizionarea ctre nainte;

utilizarea eficienta a resurselor aflate la dispoziie;

coordonarea i controlul micrii;

asigurarea rezervei logistice.

Principiile care se folosesc pentru a orienta susinerea logistic a forelor

dislocate n teatrele de operaii sunt:
previziunea

care se bazeaz pe estimarea cursului probabil al aciunilor

viitoare i prevederea cererilor de mijloace, materiale i servicii,

precum i deplasarea lor n teatrele de operaii;
economia

presupune utilizarea eficient a susinerii logistice prin achi-

ziionarea de la partenerii de coaliie a tuturor materialelor i serviciilor

care presupun un cost mai mare prin transportul strategic;
cooperarea

se realizeaz la nivel naional prin schimbul de informaii i

servicii logistice ntre structurile naionale i la nivel multinaional prin

ordinul de informaii n domeniul logistic n scopul achiziionrii
materialelor i serviciilor la un pre ct mai sczut;

NESECRET
180 din 278

NESECRET
simplitatea

i flexibilitatea planurilor de susinere logistic sunt prin-

cipii care le fac uor de neles i explicit 14.

Particularitile suportului i sprijinului logistic necesar forelor angajate
n misiuni n afara statului romn vor trebui sintetizate i analizate, concluziile
acestui demers presupunnd formarea personalului pregtit care s gestioneze
aceste activiti complexe.
Aprovizionarea cu tehnic i materiale, prestarea de servicii se face din
depozitele ministerului aprrii naionale prin distribuiri i redistribuiri, prin
achiziii de la ageni economici pe baz de licitaii sau oferte, aciune care
presupune cunoaterea legislativ i procedurilor internaionale. Aprovizionarea
cuprinde: stabilirea necesarului; lansarea cererii; desfurarea procedurilor de
atribuire a contractelor; contractarea; primirea-recepia; depozitarea; conservarea
n depozitare; repartiia i distribuia; scoaterea din funciune, declasarea,
casarea i valorificarea bunurilor materiale.
La aprovizionare se au n vedere:
toate

forele care se desfoar n teatrele de operaii trebuie s se poat

susine n totalitate pentru o perioad de 7-30 zile, n funcie de

specificul misiunii;
forele

aflate n stand-by trebuie s aib suportul logistic constituit ast-

fel nct s poat fi desfurate n 15-30 zile n funcie de data notificat pentru
deplasare (Notice to move);
toate

materialele i echipamentele se containerizeaz i paletizeaz, pe

clase de materiale conform standardelor NATO.

Transporturile cuprind: asigurarea viabilitii cilor de comunicaii
interne i din teatrele de operaii; mijloacele necesare deplasrii personalului,
echipamentelor i materialelor n / din teatrul de operaii, ct i n cadrul
acestuia, precum i reglementrile n domeniu. Pentru deplasarea n / din teatrul
de operaii se folosesc mijloace civile i militare, iar n teatrul de operaii
mijloace de transport militare naionale sau ale partenerilor de alian / coaliie.
14

Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001, p.72-73.

NESECRET
181 din 278

NESECRET

Transporturile se fac pe mare, pe uscat, pe calea aerului. Romnia are capaciti

de transport strategic toate contingentele naionale din Irak, Kosovo, Bosnia
Heregovina i Afganistan (ISAF) sunt transportate cu mijloace feroviare, rutiere, navale i aeriene romneti. Contingentele participante la misiunile
Enduring Freedom i Ana Training au fost transportate cu mijloace aeriene ale
SUA astfel: Ana Training n totalitate, Enduring Freedom din portul DOHA
(Quwait) n Kandahar, dup executarea prealabil a unei mar pe mare cu feribot
romnesc MANGALIA.
Mentenana tehnicii cuprinde: controlul tehnicii; testarea (diagnoza);
ntreinerea tehnicii; clasificarea operaionala; recuperarea i evacuarea;
repararea tehnicii. Mentenana este realizat prin personalul ministerului aprrii
naionale sau prin contractri de servicii de la societile productoare ale
tehnicii respective. Serviciile de mentenan a tehnicii sunt n curs de
externalizare, tot mai muli specialiti civili deplasndu-se n teatrele de operaii
pentru ntreinerea tehnicii.
ntreinerile tehnice se execut n ar pentru contingentele care urmeaz
s fie introduse n teatrul de operaii pe timpul pregtirii i n zona de operaii
pentru contingentele aflate n teatrul de operaii, pe timpul rotirii. Contingentele
aflate n teatrele de operaii execut reparaii cu forele proprii. Dac aceste operaiuni depesc competenele formaiunilor de reparaii proprii, tehnica i armamentul, se repar n ar.
Asistena medical i de sntate este primordial n generarea i conservarea capacitii de aciune a forei. Aceasta se realizeaz prin selecie, controlul
i pregtirea forei, prin folosirea medicinei preventive pentru a diminua pierderile n afara luptei, prin asigurarea tuturor msurilor necesare pentru cei bolnavi sau rnii. n operaiile multinaionale asistena medical se asigur, de
regul, pentru ROL 1 de fiecare detaament, ROL 2 i 3 de spitalele militare ale
coaliiei / forei multinaionale cu sau fr rambursarea cheltuielilor.
n planificarea asistenei medicale se au n vedere urmtoarele:
NESECRET
182 din 278

NESECRET

estimarea cazuisticii n raport de caracteristicile teatrului de operaii,

caracterul, intensitatea i durata misiunilor;

anticiparea perioadelor cu densitate mare de pacieni;

anticiparea indisponibilitilor;

forele medicale la dispoziie, cele cu care se coopereaz conform

acordurilor;

punctele de tratament i procedurile de evacuare;

ntrebuinarea mijloacelor de lupt pentru transportul medical pe

timpul ndeplinirii misiunilor;

igiena n cmpurile de dispunere i aciunile specifice de prevenire.

n operaiile multinaionale, primul ajutor i asisten medical sunt asigurate de formaiunile medicale specializate naionale sau multinaionale.
O caracteristic important este ntrirea formaiunilor medicale ale detaamentului prin asigurarea cu personal medical i materiale sanitare
suplimentare.
Evacuarea pe calea aerului este o procedur normal care se execut pe
timpul operaiilor multinaionale 15.
Resursele financiare necesare participrii forelor armate la misiuni n
afara teritoriului romn se asigur de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului
Aprrii Naionale. Din sumele aprobate pentru participarea la misiune se finaneaz cheltuielile determinate de pregtirea misiunii n ar i executarea acesteia
n zona de operaii. Cheltuielile principale sunt: deplasarea forelor, achiziii
tehnic i echipament, operare i mentenan, selecie i vizit medical, ncheierea contractelor de asigurare pentru personal i tehnic, evacuarea medical a
personalului care nu poate fi tratat n unitile sanitare din teatrul de operaii,
procurarea materialelor din teatrul de operaii, repatrierea i nhumarea personalului decedat, despgubirea forelor pentru pagubele produse, alte cheltuieli. Categoriile de fore sunt abilitate s finaneze participarea forelor armate la misiuni n afara statului romn.
Col. Gheorghe Mateescu, Materializarea manevrei pe vertical n operaiile forelor terestre,
Editura coala de Aplicaie pentru Parautiti, Buzu, 2003, p.81-90.

1 5

NESECRET
183 din 278

NESECRET

Fundamentarea cheltuielilor i alocarea fondurilor se fac pentru urmtoarele capitole:

generarea i operaionalizarea forei, n funcie de cerinele misiunii;

salarii / drepturi financiare;

transportul personalului i materialelor din ara n teatrul de operaii;

suportul i sprijinul logistic: achiziii pe plan local (carburani, hran,

utiliti, piese de schimb i accesorii), achiziii din ara, transportul

materialelor n ar, transportul personalului participant la conferinele
de planificare, evaluarea contingentelor, controlul i inspeciile n
teatrul de operaii;

transportul personalului i materialelor din teatrul de operaii n ar;

recuperarea personalului i refacerea forei 16.

Rotirea personalului se face cu mijloace aeriene (Kosovo, Afganistan,

Irak, parial Bosnia) i mijloace rutiere (Bosnia). Tehnica de lupt rmne n
teatrul de operaii fiind preluat de urmtorul detaament. n planul de rotire al
detaamentului, elaborat dup proceduri specifice de categoriile de fore ale
armatei sau de comandamentele operaionale, sunt planificate pentru un
batalion de infanterie 8-10 zboruri cu avioane C-130 pentru personal i 8-10
zboruri pentru materiale, muniie, echipamente majore.
Materialele, echipamentele i muniia completeaz stocul necesar pentru
desfurarea aciunilor pentru urmtoarele 6 luni, nlocuiete echipamente defecte sau distruse i muniia consumat. Zborurile de materiale pot precede, urma
sau intercala n zborurile de personal.
Cu prilejul rotirii personalului Statul Major al Forelor Terestre a
planificat, contractat i executat echiparea tehnicii de lupt cu aparatur
modern i necesar condiiilor geoclimatice din teatrul de operaii, a executat
mentenana ntregii tehnici i a casat materialele scoase din funciune. Aceste
activiti au fost desfurate cu militari, dar i civili.
Legea privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului roman, Legea
42/2004, cap V.

1 6

NESECRET
184 din 278

NESECRET

Problema sprijinului familial al militarilor implicai n operaii multinaionale, necesit rezolvri urgente n care s se implice nivelul decident al
societii17.
Particularitatea acestui tip de sprijin familial este dat de faptul c
militarii angajai n misiuni, sunt militari activi, acioneaz n componena unor
structuri multinaionale, sunt selecionai pe baza unor teste medicale i psihice
performante. Pe timpul pregtirii misiunii i pe timpul deplasrii acestora n
teatrul de operaii, legtura cu familia este realizat cu mijloacele armatei, cu
mijloacele de comunicaii publice existente n teatrul de operaii n limita unei
sume prevzute n Hotrrea de Guvern i prin mijloacele mass-media.
Familiile primesc sprijin financiar corespunztor opiunilor militarilor
nainte de plecare n misiune, beneficiaz de consultan periodic, financiar i
religioas asigurat de specialiti din uniti.
La nivelul categoriilor de fore funcioneaz asociaii care acioneaz n
sprijinul familiilor, n spiritul coeziunii i ataamentului ntre familiile de
militari.
Contabilitatea valorilor materiale i bneti se organizeaz i se execut
de fiecare detaament de valoare batalion dispus n teatrul de operaii i de batalionul care a constituit detaamentul.
Bunurile materiale a cror aducere n ar cost mai mult dect preul
acestora pot fi donate statului pe teritoriul cruia acestea se afl, cu aprobarea
prin Hotrre a Guvernului, cum este cazul celor participante la operaia
Enduring Freedom - Afganistan.
ncadrndu-se n procedurile practicate de armatele moderne detaamentele romneti participante la misiuni n afara teritoriului naional se
aprovizioneaz cu bunuri materiale i angajeaz servicii necesare ndeplinirii
misiunii n zona de operaii. Persoane din zona de dislocare sunt angajate pe
baz de contract pentru a presta diferite servicii de regul interprei. Alte servicii
la care sunt angajate persoane din zona de dispunere cum ar fi preparatul hranei,
Col. dr. Vasile Beelu, Modernizarea organizrii i mobilizrii armatei, Bucureti, 2003, p. 193194.

1 7

NESECRET
185 din 278

NESECRET

splatul lenjeriei, ntreineri diverse, lucrri de modernizare se contracteaz de

ctre logistica forei multinaionale fiecare naiune contribuind cu o cot parte n
funcie de efective.
n etapa urmtoare se va generaliza tendina unor lideri de a asigura
pachete de servicii necesare susinerii logistice a forelor care acioneaz n teatrele de operaii determinnd obligaiile naionale la asigurarea acelor servicii
care nu sunt standardizate.
3.3.4. Desfurarea forelor n teatrul de operaii i transferul de
autoritate
n concordan cu prevederile Tratatului de la Washington i Carta ONU,
rile membre NATO i-au afirmat hotrrea de a descuraja, neutraliza i de a se
apra i proteja de orice atac mpotriva lor. Pentru a ndeplini ntreaga gam de
misiuni specifice NATO va avea la dispoziie fore militare capabile se a se deplasa n scurt timp n teatrul de aciuni militare, conform deciziilor Consiliului
Nord Atlantic, de a se desfura operaii la distan mare i pentru un timp
ndelungat.
rile contributoare cu fore vor dezvolta urmtoarele capaciti operaionale: capacitatea de angajare eficace; desfurarea rapid i mobilitatea necesar; superioritatea forelor i infrastructurii; sprijinul, incluznd logistica i
rotaia forelor.
Analiznd capacitile operaionale solicitate de Aliana Nord-Atlantic
i capabilitile pe care le pot utiliza forele armate participante la operaii multinaionale, coroborate cu procedurile de desfurare a forelor n teatrele de operaii, pe baza experienei acumulate, se pot concluziona urmtoarele aspecte:
capacitatea

de angajare eficace este condiionat de operaionalizarea

forelor participante, de nsuirea procedurilor de operare standard i a

fost materializat prin angajarea forelor n teatrele de operaii din
Balcani, Afganistan i Irak n termenele prevzute n planurile Forelor
Multinaionale;
NESECRET
186 din 278

NESECRET
rapiditatea

desfurrii a fost dependent de planificarea deplasrii for-

elor, de containerizarea i paletizarea materialelor i tehnicii, de

aplicarea procedurilor naionale i internaionale de tranzitare a
diferitelor ri;
mobilitatea

pe timpul desfurrii este generat de existena mijloacelor

de transport cu capabiliti tehnice care s rspund acestei cerine;

sprijinul logistic necesar desfurrii forelor a corespuns nevoilor

acestora.
Desfurarea forelor n teatrul de operaii reprezint ansamblul activitilor prin care detaamentele, tehnica i suportul logistic al acestora sunt dislocate din garnizoana de reedin n locaie stabilit n teatrul de operaii.
Desfurarea forelor este dependent de urmtorii factori:
concepia

comandantului Forei ntrunite Multinaionale (Combined

Joint Task Force - CJTF);

timpul

disponibil i distana pe care se face deplasarea;

organizarea

deplasrii (personal, tehnic, materiale);

acomodarea

cu condiiile din teatrul de operaii i timpul necesar pentru

realizarea operaionalizrii acionale;

situaia

forelor din teatrul de operaii;

capabiliti
numr

de transport;

de nave / aeronave / trenuri / auto;

condiiile

de teren i starea vremii.

ntre factorii enumerai exist un raport de interdirecionare, analiza

acestora genernd indicatori i cursuri de aciune care sunt utilizai de
planificatori militari.
Un factor important este cel legat de mijloacele de transport i
planificarea acestora. Desfurarea forelor Armatei Romniei se poate realiza i
s-a realizat cu mijloace maritime, aeriene, feroviare, rutiere sau combinaii ntre
aceste mijloace. n cazul mijloacelor de transport ale societilor comerciale
NESECRET
187 din 278

NESECRET

private, pentru urmtoarele desfurri de fore n teatrele de operaii se vor

ncheia contracte cadru cu firme care pot executa transporturi strategice.
Desfurarea prezint particulariti distincte n cazul nceperii unei misiuni cnd personalul este dislocat mpreun cu tehnica i suportul logistic necesar pentru 4-6 luni de aciune i cnd se continu misiunea fiind desfurat numai personalul dotat cu armamentul i mijloacele de protecie individual.
Desfurarea forelor ntr-un teatru nou de operaii are loc numai dup
semnarea unui acord de pace / de ncetare a ostilitilor ntre forele beligerante
i se desfoar n dou etape, prima desfurarea detaamentului precursor i a
doua desfurarea forelor principale.
Pentru coordonarea desfurrii forelor se nainteaz Comandamentului
Forelor Multinaionale urmtoarele date:
felul

i numrul mijloacelor de transport folosite;

denumirea

aeroporturilor / porturilor / locaiei de mbarcare i

destinaie;
data

plecrii i a sosirii;

tabele

cu ncrctura pe fiecare mijloc de transport, pe clase de

materiale, greuti, volum;

traseele

cu personalul care se transport;

numrul
solicitri

de curse care se vor efectua;

pentru asigurarea aciunilor, asisten i sprijin la destinaie,

alte solicitri;
solicitri

de transporturi n teatrul de operaii.

Toate aceste informaii dar i altele sunt procesate n Centrul

Multinaional de Conducere a Micrii care poate fi n teatrul de operaii sau n
zona de operaii (zona limitrof teatrului de operaii). Aceast structur
multinaional din care face parte i militari romni conduce i coordoneaz
activitile de desfurare a forelor n teatrul de operaii.
Toate activitile de desfurare a forelor n teatrul de operaii sunt analizate pe timpul conferinelor de planificare i recunoaterilor n teatrele de opeNESECRET
188 din 278

NESECRET

raii, datele i informaiile eseniale fcnd obiectivul planificrii aciunii un

proces complex specific domeniului militar.
Deplasarea este determinat de misiunea din teatrul de operaii, este
coordonat de CJTF i condus de comandantul detaamentului romnesc.
Recunoaterile n teatrul de operaii se desfoar n scopul cunoaterii
situaiei concrete din teatrul de operaii i materializrii detaliilor de execuie. La
recunoateri se verific, detaliaz i stabilesc urmtoarele aspecte generale:
itinerarele

de deplasare i modalitile de executare a acesteia;

particularitile
modul

fizico-geografice i topografice ale zonei de aciune;

de cooperare ntre contingentele i militarii aparinnd diferitelor

ri;
studierea

facilitilor oferite de zona de dislocare sau puse la dispoziie

de partener: cazare; mas; activiti zilnice; recreere; depozitare

armament i materiale; asisten medical; mentenana tehnicii; splatul
lenjeriei; alte faciliti i obligaii.
programul
reguli

zilnic;

de comportare n zona de operaii;

informare

asupra strii epidemiologice din zon;

compatibilitatea

ntre echipamentele forelor din zon (participante la

misiune) i cele ale contingentului romnesc;

posibiliti

de ncheiere a unor contracte avantajoase cu agenii locali,

n vederea furnizrii de bunuri i servicii;

detalii
alte

privind desfurarea forelor n teatrul de operaii;

aspecte.

Desfurarea forelor n teatrul de operaii are la baz planul de deplasare

care ine seam de prioritile destinatarului de a primi fluxul de oameni i
materiale. Desfurarea se planific prin transportul succesiv al personalului,
tehnicii i materialelor n teatrul de operaii, astfel nct acesta s asigure realizarea n deplin siguran a capacitii operaionale acionale a contingentului.
Activitile desfurate pentru realizarea capacitii operaionale sunt:
NESECRET
189 din 278

NESECRET
nsuirea

strilor de alert din locul de dispunere (cmp);

nsuirea

regulilor de angajare, (ROE);

cunoaterea
instrucia

misiunilor i a procedurilor standard de operare (SOP);

specific pentru executarea misiunii;

cartiruirea,

hrnirea, alte faciliti;

aprofundarea

statutului forelor (SOFA);

preluarea

succesiv a zonei de responsabilitate i a misiunilor;

transferul

de autoritate.

Transferul de autoritate reprezint aciunea prin care, Romnia pred

controlul la nivel operaional i tactic, al forelor sale participante ntr-o anumit
misiune a comandantului sau comandamentului strin, care conduce misiunea
respectiv. Participanii la misiune execut ordinele comandantului forelor,
conform celor stabilite la efectuarea transferului de autoritate, cu respectarea
prevederilor dreptului internaional i al regulilor de angajare.
Pe timpul aciunii n afara teritoriului statului romn, sau pe teritoriul naional, n operaii multinaionale, forele armate romne, pot avea sub control
operaional i tactic, uniti sau subuniti ale forelor armate cu care se
coopereaz.
Conform deciziilor autoritilor naionale abilitate, Statului Major General, i revine responsabilitatea exercitrii conducerii operaionale, respectiv a
comenzii militare a forelor armate i aciunilor acestora angajate n contextul
multinaional.
Din cele dou prevederi normative prezentate rezult urmtoarele:

comandanii care exercit controlul operaional i tactic asupra detaa-

mentelor romneti pot da ordine, directive sau consemne n scopul

ndeplinirii misiunilor forelor;

ordinele care contravin dreptului internaional i obiceiurilor

rzboiului, nu se execut i se vor raporta autoritilor naionale;

pe timpul participrii la operaii multinaionale desfurate sub egida

ONU, NATO, UE, coaliii, Romnia pstreaz autoritatea naional

NESECRET
190 din 278

NESECRET

asupra forelor i personalului participant, putnd hotr, n funcie de

evoluia situaiei n teatrul de operaii, retragerea acestora;

pe timpul ndeplinirii misiunilor n cadrul unei operaii n sprijinul

pcii, autoritatea naional exercit atributul de control asupra strii i

practicii disciplinare, a ordinii interioare n locul de dislocare i a
modului de ndeplinire a responsabilitilor ce revin prii romne n
coninutul memorandumurilor i acordurilor tehnice ncheiate.
Participarea structurilor militare romneti n cadrul contingentelor aparinnd unor state membre ale NATO se exercit n urma unor negocieri concretizate prin semnarea de ctre pri a unor memorandumuri de nelegere i acorduri tehnice prin care se stabilesc: modul de exercitare a controlului operaional,
regulile de angajare, responsabilitile prilor privind susinerea logistic a misiunii i modul de transfer al autoritii asupra forelor.
Pentru ndeplinirea angajamentelor asumate prin memorandumurile
ncheiate, se execut transferul de autoritate ctre structurile de conducere ale
organismelor internaionale mandatate s conduc operaiile.
Transferul de autoritate ncheie etapa de pregtire pentru misiune i marcheaz nceputul unei noi etape la fel de complexe - aciunea n teatrul de operaii. Pregtirea forelor pentru ndeplinirea misiunilor n afara teritoriului statului
romn este o activitate deosebit de complex i la fel de important ca i executarea misiunii.
Rezultatul pregtirii l constituie realizarea unei fore flexibile, suple,
modulare, sustenabile n teatrul de operaii, gata de aciune n orice moment care
s rspund urmtoarelor principii:

modularitii / demodularitii;

reacii rapide;

comenzii i controlului.

Desfurarea instruirii i aciunilor n teatrul de operaii se ncadreaz n

exigenele partenerilor de coaliie, n conceptele doctrinare i acionale, n procedurile standard de operare.
NESECRET
191 din 278

NESECRET

3.4.Participarea armatei Romniei la misiuni n afara teritoriului

naional pentru rezolvarea unor situaii de criz politico-militar
Pentru ntreaga Armat a Romniei, ultimul deceniu al secolului i
mileniului recent ncheiate a fost fr precedent n ntreaga istorie a poporului
romn i a introdus un aspect inedit n viaa i activitatea lor: primele participri
la misiuni peste hotare sub egida organizaiilor internaionale.
Cu peste 50 de ani n urm, la 12 mai 1945, ofierii Regimentului 2
Care de Lupt romn se fotografiau zmbitori la Viena, marcnd astfel sfritul
traseului Armatei Romne prin Ungaria, Cehoslovacia i Austria n campania
sa alturi de Puterile aliate mpotriva celui de al treilea Reich. Dup 1991,
Romnia a nceput s trimit contingente militare, cu profil preponderent
umanitar, n misiuni internaionale de pace sub egida ONU, OSCE sau NATO,
devenind astfel unul din cei mai importan exportatori de securitate din
regiune 1.
Aproape de jumtatea primului deceniu al secolului XXI realitatea este
mult mai bogat i consistent n satisfacii. Trim cu toii realitatea aderrii
Romniei la NATO i satisfacia mplinit c Forele Terestre au o contribuie
substanial la aceast reuit. Numeroase structuri componente ale Forelor
Terestre au o participare consistent de la nceputul anilor '90 la operaii n
sprijinul pcii i umanitare sub egida ONU, OSCE, NATO, UE i i continu
misiunile n spaiul ex-iugoslav sau sunt prezente acum n Afganistan i Irak sub
autoritatea Forelor Internaionale ale Coaliiei. Din cei aproape 11.000 de
militari romni participani la operaii de pace i stabilizare, n toat aceast
perioad ponderea lor covritoare de peste 9000 de oameni aparine unitilor
i subunitilor din Forele Terestre 2.

Clin Hentea, Laureniu Sfinte, Armata Romniei n misiuni de pace, Editura Militar, Bucureti,
1998, p.9.
General-locotenent prof.univ.dr.Eugen Bdlan, Forele Terestre Romne n misiuni de pace, Ediie
realizat de redacia Revistei Forelor Terestre, Bucureti, 2004, p.3.
NESECRET
192 din 278

NESECRET

3.4.1.Direciile de participare a armatei romne la misiuni n afara

teritoriului naional
Participarea Romniei la misiuni n afara teritoriului naional este
prezentat n anexele nr.12-13 i cuprinde mai multe direcii:
A. Participarea armatei Romniei la misiuni n sprijinul pcii i de
asisten umanitar, la coaliia internaional de lupt mpotriva terorismului, la
operaii de stabilizare i reconstrucie, la iniiative de cooperare regional, toate
n cadrul operaiilor multinaionale, demonstreaz c Romnia nu este numai un
consumator de securitate, ci i un generator de securitate i stabilitate. Mai mult,
Romnia este prezent, cu fore substaniale, pe toate teatrele de operaii. Detaamentele romneti sunt la nlimea exigenelor unor astfel de misiuni. Astfel
ara s-a dovedit un partener de ndejde n coaliia de lupt mpotriva terorismului
n toate aciunile de gestionare a crizelor i conflictelor la care i-a oferit sprijinul
sau a fost solicitat. Romnia, nu numai prin prezena militarilor n teatrele de
operaii, ci ndeosebi prin modul n care au fost pregtii i condui acetia, a recuperat o rmnere n urm n ceea ce privete imaginea sa. i-a asumat misiuni
pe care le-a dus la ndeplinire i responsabiliti pe care le-a respectat i onorat.
B. Participarea Romniei la iniiativele de cooperare regional vizeaz
promovarea activ a stabilitii n centrul i sud-estul Europei i totodat
ntrirea rolului rii noastre de furnizor de securitate n plan regional i
internaional. Prin nelegerile i acordurile ncheiate aceste structuri pot fi
angajate n teatrele de operaii regionale i internaionale, pentru a ndeplini
misiuni n sprijinul pcii i de asisten umanitar. Ele au un nivel de pregtire i
sprijin logistic complet, fiind disponibile dup 90 de zile pentru desfurarea n
teatrele de operaii. Aceste uniti nominalizate pot fi utilizate, cu acordul rilor
partenere semnatare ale nelegerilor i pentru rotirea forelor n teatrele de
operaii unde Romnia are fore angajate.
C. Participarea militarilor romni la misiuni de observare i/sau n
funcii de ofieri de legtur constituie o contribuie important la implementarea
stabilitii i securitii regionale i internaionale. Observatorii sunt n cadrul
NESECRET
193 din 278

NESECRET

urmtoarelor misiuni: UNMIKA din Kosovo; OSCE din Georgia; MONUC din
Congo; UNMEE din Eritreea; MINUCI din Coasta de Filde; UNMIL din
Liberia; UNAMA din Afganistan.
Prin participarea ofierilor observatori la cursurile organizate i conduse
de ONU se asigur cunoaterea situaiilor politico-militare din zonele de instabilitate, nsuirea procedurilor de lucru practicate n sistemul ONU i contribuia
Romniei la edificarea stabilitii i securitii regionale i globale.
Contribuia substanial a Romniei la edificarea pcii i securitii
regionale i globale poate fi apreciat i prin efectivele dotate i echipate
corespunztor care sunt pregtite s participe sau care particip la operaii
multinaionale. n teatrele de operaii se gsesc detaamente cu un efectiv de 2079
de militari.
La aceasta se adaug militarii aflai n diferite stadii de pregtire pentru a
participa la rotirea efectivelor aflate n teatrele de operaii.
3.4.2. Scurt istoric al participrii Armatei Romniei la misiuni n afara
teritoriului naional (vezi anexa nr.12-13)
Dei se ntinde pe doar un deceniu i jumtate participarea Armatei
Romniei la misiuni peste hotarele statului a devenit o istorie care s-ar putea
scrie n cteva zeci de volume. De aceea, pentru lucrarea de fa este suficient
i util prezentarea principalelor repere istorice, documentate i structurate pe
teatrele de operaii i categorii de activiti.
nceputurile participrii Armatei Romniei, la astfel de operaii au loc
din 1991. Prin mandatul ONU aplicat n baza Rezoluiei Nr.678/1991 n Golful
Persic a avut loc operaia GRANBY sub conducerea Marii Britanii-parte a
operaiunii Furtuna Deertului - la care n perioada 20 februarie - 20 martie a
participat Spitalul Chirurgical de Campanie nr.100, destinat asigurrii asistenei
medicale de gradul III. Din totalul personalului de 384 oameni, 363 au fost cadre
medicale active, iar printre ceilali 21 au fost reprezentani ai forelor terestre n
compartimentele logistic, administrativ i de paz.
NESECRET
194 din 278

NESECRET

Aceast misiune a prilejuit una dintre primele cooperri militare importante, n condiii reale, ntr-o unitate provenit dintr-o armat fost membr a
Tratatului de la Varovia i o structur NATO, reprezentat de armata britanic,
din care a fcut parte spitalul militar romnesc.
Trebuie menionat c, dintre toate statele Tratatului de la Varovia, doar
Polonia a participat i la Ctile Albastre ale ONU, cu mult timp (aproape 25 de
ani) naintea Romniei i cu efective mai numeroase.
Etapele participrii Armatei Romniei la misiuni peste hotare se mpart
n urmtoarele perioade:
Etapa I - a precedentelor parteneriatului ncepe din 1991 i dureaz pn
n ianuarie 1994, cnd Romnia a fost prima ar care a semnat Programul Parteneriatului pentru Pace.
Etapa a II-a este cea a participrii n cadrul Parteneriatului pentru Pace
pn la nceputul anilor 2000.
Etapa a III-a, denumit i etapa preaderrii la NATO cuprinde anii 2000
- 2004, pn n momentul integrrii Romniei n Aliana.
Etapa a IV-a a nceput din momentul primirii statutului Romniei de
membru NATO cu drepturi depline.
Din prima etap, semnificative sunt participrile militarilor la misiunea
de observare din Transnistria i la misiunea UNOSOM II din Somalia.
Pentru dezamorsarea conflictului armat din regiunea transnistrean a
Republicii Moldova, de o parte i de alta a Nistrului a fost instituit o zon de
securitate (lungime de 245 km i lime de 20-40 km).
Sub egida CSCE, n perioada 19.04-19.06.1992 o grup de 25
observatori, a acionat n zon alturi de un numr egal de observatori din
Federaia Rus, Republica Moldova i Ucraina.
Sub egida ONU din aprilie 1992 a fost iniiat misiunea UNOSOM
(United Nations Operation in Somalia), pentru supravegherea ncetrii focului
ntre prile angajate n rzboiul civil i protecia personalului implicat n aciuni
de ajutor umanitar.
NESECRET
195 din 278

NESECRET

Din aprilie 1993 a fost extins mandatul i misiunea a fost denumit

UNOSOM II, la care din iulie 1993 a participat Spitalul Militar de Campanie 50
la operaiunea Restore Hope. n aceast misiune care a durat pn n
octombrie 1994, cifra total a depit 700 de militari, din care doar o treime a
fost de specialitate medical. Tot o treime a fost personal din forele terestre - 70
militari pentru protecie i paz, ceilali din compartimentele administrativ-logistice care au deservit autospecialele medicale i de mbiere, autosanitare, autocisterne de ap i de carburani-lubrifiani, brutria de campanie sau au fcut
parte din echipajele de lupt pe transportarele TAB-79.
Activitatea ntregului personal romnesc a fost apreciat de Secretarul
general al ONU Boutros-Boutros-Ghali, naltul reprzentant al secretarului general al ONU pentru Somalia Abu Samah, precum i de comandantul misiunii
UNOSOM II, generalul-locotenent Bir Cevik din Turcia.
Despre etapa a II-a se poate spune c a fost cea mai consistent n participri i rezultate obinute, care s-au constituit n contribuii substaniale la afirmarea i confirmarea rolului Romniei de partener credibil al Alianei.
Dup performana Romniei de a fi primul stat care a semnat Programul
Parteneriatului pentru Pace a urmat la timp foarte scurt i performana de a fi
fost primul stat partener care, doar ntr-un an (septembrie 1995 - octombrie
1996), a ncheiat ntregul ciclu de aplicaii NATO/PfP cu ntrebuinarea tuturor
celor trei categorii de fore ale armatei (terestre, navale i aeriene).
Militarii romni au nceput i continu s participe substanial la toat
gama de activiti din programul clar conturat n acest domeniu nc din 1994.
Prima subunitate romneasc a fost un pluton inclus ntr-o companie
internaional prezent n Polonia la exerciiul Cooperative Bridge-943.
Concomitent cu acesta (7-16 septembrie 1994) n Romnia a avut loc exerciiul
Cooperative Determination-94 destinat Forelor Terestre.

Gl.mr.dr. Vasile Apostol, ForeleTerestre pe Mapamond. n: Forele Terestre Romne n misiuni de

pace, Ediie realizat de redacia Revistei Forelor Terestre, Bucureti 2004, p.9.
NESECRET
196 din 278

NESECRET

n aceast etap se nscrie i cea mai lung perioad de prezen cu

militari, uniti i subuniti pe teatrul din Angola, ncepnd din 17.05.1995 i
pn n 01.08.1999 la misiunile UNAVEM III i MONUA, sub egida ONU.
La spitalul de campanie (mai-95 - iunie-97) n fiecare din cele patru serii
care s-au rotit, Forele Terestre au avut cte 60 de militari, deci 240 n total.
ROMBAT a fost denumirea unitii de infanterie de valoare batalion,
rotit tot n patru serii din 22.06.1995 pn n 30.06.19997 cu un efectiv de cte
758 de militari, nsumnd pe toat perioada 3032 de militari. n ordinea
prezenei lor n teatru la misiune au participat B.2 I., B.26 I., B.812 I. i B.151 I.
Romnia s-a alturat astfel altor 32 de state care au trimis militari la
aceast misiune, dar dintre ele la nivelul unitii noastre au mai fost batalioanele
brazilian, indian, zambian, zimbawean i uruguayan, fiecare repartizat n cte
una din cele ase regiuni militare.
La misiunea MONUA ntre 01.07.1997 i 01.08.1999, Forele Terestre au
participat cu o companie de infanterie For de Reacie Rapid care n prima serie a avut un efectiv de 183 de militari, iar n urmtoarele dou cte 146 i respectiv 138, nsumnd n total 467 de militari.
De asemenea, Romnia a participat cu 124 de ofieri de stat major
romni la UNAVEM III (mai 1996-iunie 1997).
Performana Romniei, realizat ntre anii 1994-1999 poate fi exprimat
prin saltul ei uria fcut n clasamentul statelor participante la operaiile de
meninere a pcii sub egida ONU. Dac n toamna anului 1994, dup retragerea
Spitalului de campanie (UNOSOM) din Somalia i n primele luni ale anului
1995 Romnia ocup poziiile 62 din 72 sau 72 din 82 de state contributoare 5, a
urcat treptat (43 n iunie; 34 n august; 23 n septembrie; 21 n octombrie) pe
locul 15 n decembrie - fiind devansat doar de Polonia (locul 12) dintre rile
regiunii estice de pe lista cu cele 70 de state care aveau trupe dislocate n teatru.
De-a lungul anului 1996 i n continuare, Romnia s-a plasat pe locurile
11-12, iar prestaia sa performant a fost apreciat n documentele difuzate la
5

Dintre statele central-est-europene Slovacia, Ungaria, Cehia i Bulgaria ocupau locurile 22,35,45 i
respectiv 51.
NESECRET
197 din 278

NESECRET

ONU, ndeosebi de ctre Departamentul Operaiilor de Meninere a Pcii

(DPKO).
De asemenea, n edinele de informare ale Consiliului de Securitate cu
reprezentanii statelor contributoare ...n mod frecvent Asistentul special al Secretarului General pentru operaii de meninere a pcii, general Manfred Eisele
i Consilierul militar al efului DPKO, generalul Franklin van Kappen au
evideniat prestaia de pace a contingentelor romneti i au adus mulumiri
publice Guvernului Romniei pentru contribuia la ndeplinirea mandatelor de
pace ale Naiunilor Unite 6.
Dup debutul pe teatrele africane, participarea n etapa a II-a s-a extins
pe continentul propriu, chiar n zona apropiat rii, n Albania tot sub egida
ONU i n Bosnia - Heregovina sub comanda NATO.
Contingentul ROCOM, la misiunea ALBA-97 n Albania a fost compus
din Detaamentul tactic Sfntul Gheorghe cu 401 oameni i 10 ofieri de stat
major n comandamentele operaiei COPER-Roma i COMANFOR-Tirana, pe
toat durata (14 aprilie - 17 iulie 1997).
Fora Multinaional de Protecie a acionat n Albania cu 5000 de
oameni din

care Italia avea 50%, iar naintea forelor noastre terestre, ca

efective, erau doar Frana cu un batalion ntrit (850 de militari) i Turcia cu un

batalion de 300 de militari i nc 200 de poliiti militari, urmnd apoi Austria
(100 militari), Ungaria, Grecia, Olanda, Spania i Portugalia.
Batalionul romn a acionat n cadrul Brigzii italiene Friuli, dar a avut
n componena sa i Compania 123 Leopardi din Italia (110 militari).
Tot un debut, fr precedent, a fost n aceast etap i prezena la prima
misiune sub comanda NATO IFOR - Fora de Implementare a Pcii din Bosnia Heregovina ncepnd din martie 1996 i continund apoi cu SFOR pn n
prezent.

Gl.d.ing. Nicolae Spiroiu, Romnia n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii. n: Romnia
opiune strategic naional. Integrarea n NATO, Editura Militar, Bucureti, 1997, p.151-152.
NESECRET
198 din 278

NESECRET

Batalionul de geniu mpreun cu cele dou plutoane de transport i de

poliie militar participante la aceast misiune, pe timpul celor ase serii (a cte
199 de oameni) rotite pn la sfritul etapei au nsumat 1194 de militari.
Tot ca debut fr precedent a fost n aceast etap i prezena la prima
misiune sub comanda NATO SFOR - Fora Internaional de Impunere a Pcii n
Bosnia-Heregovina, ncepnd din martie 1996 i continund apoi din iunie 1997
cu SFOR - Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina, pn n prezent.
Participarea la IFOR/SFOR a nsemnat un batalion de geniu i cte un
pluton de transport i de poliie militar cu efectiv de 200 de militari n fiecare
din cele opt serii rotite pn n decembrie 2000, nsumnd deci 1600 de militari
n aceast etap.
Aadar, pe ntreaga durat a etapei a II-a, contribuia forelor noastre s-a
ridicat la un efectiv de 5900 romni participani la misiuni peste hotare.
Etapa a III-a, denumit i a preaderrii Romniei la NATO (ianuarie
2000-decembrie 2003) cuprinde continuarea prezenei n cadrul SFOR (BosniaHeregovina), dar i noi experiene, elemente inedite sau debuturi fr precedent.
Continuarea prezenei la Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina a
fost asigurat de dou detaamente cu denumiri diferite.
Detaamentul naional BOSNIA compus din 68 de militari pe fiecare
serie cuprindea pe lng geniti i un pluton de 23 de poliiti militari sub
comand italian, s-a nregistrat cu un efectiv total de 516 oameni.
Detaamentul romn OLANDA, aa cum arat i numele a acionat
sub control operaional olandez (n cadrul contingentului olandez) cu un efectiv
total de 250 de militari n cele ase serii, rotite la patru luni.
Un nceput a fost marcat prin participarea la Fora de Meninere a Pcii
din Kosovo-KFOR care a adus forele noastre terestre i n faa unei noi experiene privind constituirea unitilor (subunitilor).
n cadrul contingentului elen (Cp.34 Control Tactic din Bg.34 Elen) la
misiunea MAVCON a acionat un pluton poliie militar de control trafic al forNESECRET
199 din 278

NESECRET

elor noastre terestre, din aprilie 2001 i pn n august 2003, a nsumat 125 de
militari n cele cinci serii rotite.
n cadrul detaamentului belgiano-luxemburghezo-ucraineano-romn
KFOR - BELUKROKOS, a acionat o companie de infanterie, sub control
operaional belgian din noiembrie 2001 i pn n iulie 2003, compus din cte
89 de militari pe serie, ceea ce n final a nsemnat un efectiv de 445 de oameni.
La operaia Joint Guardian - KFOR a participat, ncepnd din martie
2002, o alt companie romn de infanterie n cadrul contingentului italian din
Brigada Multinaional de Vest, sub denumirea Detaamentul naional romn de
fore ROFND, cu cte 86 de militari pe serie, respectiv 516 n cele ase serii
rotite la patru luni.
Ineditul din aceast etap are mai multe semnificaii, determinate de
declanarea rzboiului global mpotriva terorismului, concomitent cu desfurarea unor operaii de stabilizare i reconstrucie.
Acest eveniment, pentru forele noastre armate, a nsemnat angajarea la
misiuni peste hotare, pentru prima dat pe continentul asiatic, n Afganistan i
apoi n Irak. n al doilea rnd are semnificaia nceperii participrii la aciuni
militare de tip coaliie. Pn acum, forele noastre participaser att n Balcani,
ct i n Africa doar la tipurile de misiuni de pace (Peace Operations - PO) sau n
sprijinul pcii. Din momentul angajrii lor n Afganistan au nceput participarea
la misiuni tip coaliie (Coaliia Antiterorist).
De asemenea, dup ce evoluaser la misiuni sub egida ONU i OSCE
sau sub comanda NATO, tot din acest moment au nceput s participe la
constituirea forelor sub comanda SUA.
n fine, dar nu neaprat n ultimul rnd, tot cu acest prilej forele romne
au nceput prin mandat, s participe la reconstrucia unei armate naionale a
rii din teatrul de operaii.
Pe teatrul din Afganistan, prima subunitate sosit din ianuarie 2002 a fost
plutonul de poliie militar (25 de oameni), participant la Operaiunea Fingal
dus de ISAF - Fora Internaional pentru Asisten de Securitate. Pn la finele
NESECRET
200 din 278

NESECRET

etapei n cele patru serii, rotite la ase luni, au participat 100 de poliiti militari
romni.
Pentru operaia Enduring Freedom, forele romne au destinat un batalion de infanterie (405 militari pe serie), care a nceput misiunea din iulie 2002
i pn la finele etapei. Dup cele trei rotiri efectivul total s-a ridicat la 1215 militari.
La Conceptul de constituire i operaionalizare a Armatei Naionale
Afgan, ncepnd din iunie 2003, particip Detaamentul ANA TRAINING (46
de ofieri i subofieri). nfptuirea acestui concept este coordonat de Oficiul de
Cooperare Militar pentru Afganistan (OMC-A) i supervizat de militarii
americani din CJTF-PHOENIX.
Activitatea detaamentului romn pentru instruirea militarilor dintr-un
batalion de tancuri i unul mecanizat din Armata Naional Afgan, precum i de
asigurare a mentenanei tehnicii din dotarea celor dou batalioane a fost elogiat
att de comanda CJTF, ct i de ctre senatorii americani din Comisia de
Aprare i din Comisia de Politic Extern.
Ca sintez a tuturor semnificaiilor momentului inedit, al participrii
forelor romne la misiuni n Afganistan, acum se poate sprune c afirmaia
drumul Romniei spre NATO a trecut prin Kandahar a devenit o realitate.
Totodat, participarea la aceste misiuni a confirmat i ntrit ncrederea
factorilor de decizie americani, atunci cnd au solicitat romnilor un batalion de
infanterie, pentru a-l nlocui pe cel anterior al militarilor canadieni, la Operaia
Enduring Freedom.
n teatrul de operaii din Irak, prima subunitate sosit a fost o companie
de Aprare NBC (70 de militari) care i-a ndeplinit misiunea n perioada 15
aprilie la 18 octombrie 2003.
Pentru operaia de stabilizare i reconstrucie IRAQI FREEDOM a fost
destinat iniial un detaament de geniu care, ncepnd din iulie 2003 i
desfoar activitatea n cadrul Diviziei Multinaionale Centru - Sud, sub
comand polonez.
NESECRET
201 din 278

NESECRET

De asemenea, un batalion de infanterie i o companie de poliie militar

fac parte din Divizia Multinaional Sud-Est sub comanda Marii Britanii. n
prezent se afl n Irak 866 militari romni.
Situaia general cu cifrele efectivelor participante n prezent n cea de-a
patra etap este prezentata n anexa nr.13.
Ca o concluzie la aceast succint incursiune cu repere istorice, inedite i
semnificaiilor lor, prin participarea forelor romne la misiuni peste hotare,
Romnia i Armata sa n doar aproape 15 ani i-a furit o valoroas i bogat
tradiie care a constituit un argument forte pentru primirea n NATO. Aceast
participare s-a soldat i cu numeroase concluzii sub forma direciilor nvate
(vezi anexa nr.14).

CONCLUZII

NESECRET
202 din 278

NESECRET

Evoluiile ce au loc n sistemul internaional sub impactul acumulrilor

tiinifice i tehnologice, generatoare de schimbri adesea spectaculoase n
raporturile de putere economice, politice, militare dintre state, confer perioadei
de la ncheierea rzboiului rece caracteristicile unei etape a celor mai mari
reaezri n relaiile politice i de securitate.
Dei riscurile de insecuritate sunt evaluate n general corect de state n
propriile strategii de securitate, nu se prevd suficiente aciuni ca rspunsuri
specifice la noile riscuri, provocri i crize ce s-au conturat la acest nceput de
secol i mileniu: terorismul, subordonarea economic i politic a statelor slabe,
subversiunea i destabilizarea intern, eroziunea identitii culturale a rilor
mici, slab dezvoltate economic, riscurile ecologice majore, riscurile proliferrii
noilor produse tiinifice cu efecte distructive, etc.
Dei pericolul unei confruntri militare majore a disprut dup
ncheierea rzboiului rece, noile riscuri i ameninri de diferite tipuri, ca i
vulnerabilitile sistemului de securitate actual conduc uneori la apariia unor
crize. Dei considerate ca fenomene de anormalitate, crizele sunt o prezen
constant n evoluia omenirii i ele apar ca momente dificile ale raporturilor
politice, economice, sociale, culturale etc., ca urmare a unor mari acumulri de
tensiuni, disfuncionaliti, impunnd trecerea la o alt ordine.
Definiiile date crizelor sunt numeroase, majoritatea lor fiind destul de
pertinente. Preocuparea pentru crizele politico-militare este justificat de gradul de
periculozitate pe care-l prezint. Criza politico-militar desemneaz, de regul,
situaia conflictual generat de administrarea insuficient a unei situaii critice
profunde de ctre o putere politic, ce nu reuete s satisfac raionalitatea social
pentru care au fost create i produc violen militar. Orice criz politico-militar
decurge dintr-o situaie social critic ce exercit presiuni asupra relaiilor i
aciunilor sociale, legate de obicei de problema puterii, ceea ce conduce pentru
rezolvarea problemei la violen militar. De regul criza politico-militar
constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau internaionale.
NESECRET
203 din 278

NESECRET

Principalele crize politico-militare n perioada la care ne referim i au

originea n efectul de rzboi rece i starea de dezordine care s-a instalat dup
ncheierea acestuia. Dei crearea unei noi ordini internaionale a nceput i se
deruleaz cu rapiditate, lrgirea NATO i UE crend premise mai bune att
pentru securitate ct i pentru mai buna gestionare a crizelor politico-militare,
acestea continu s prolifereze. Cele mai grave crize politico-militare sunt cele
generate de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra SUA i riposta
dat prin declanarea rzboiului mpotriva terorismului. Crize politico-militare
exist n multe zone ale lumii: Orientul Mijlociu i Apropiat, Africa, spaiul exsovietic, Balcani, Asia de Sud i Sud-Est etc.
Trebuie menionat c diferitele crize politico-militare nu afecteaz numai
rile sau zonele n cauz ci toate statele lumii ntr-o form sau alta. Din acest
motiv este necesar un management adecvat pentru gestionarea acestora i
realizarea unei noi stabiliti.
Puncte importante de pornire pe calea aplicrii unor msuri eficiente, pot fi
oferite de maturizarea i obiectivizarea prevenirii i managementului crizelor pe
calea elaborrii i aplicrii unor standarde general acceptate. Atunci cnd
managementul crizelor a prsit terenul abordrilor cu un caracter general s-a adresat
nu ntotdeauna cu succesul scontat unor situaii conflictuale deschise, concrete.
Managementul crizelor a devenit o component important a strategiilor
organismelor cu preocupri n domeniul securitii, n special a ONU, NATO,
UE i OSCE. n acest cadru, aciunilor militare speciale care dau coninut
managementului crizelor intervenii de meninere a pcii i de restabilire sau
impunere a pcii li se adaug sprijinul politico-diplomatic acordat prilor
implicate pentru soluionarea conflictelor, asistena umanitar, ajutorul pentru
normalizarea vieii sociale, etc.
Evoluia NATO de dup 1990 ilustreaz nu numai preocuparea de a
rspunde eficient noilor riscuri i ameninri, ci i tendina statelor membre i a
structurilor sale de conducere de a transforma Aliana ntr-un nucleu politico-militar
al unui eventual sistem de securitate cu vocaie general european. Pledeaz, n
NESECRET
204 din 278

NESECRET

acest sens, urmtorii factori: modificrile de doctrin i structurale; preocuprile de

a proiecta stabilitatea existent din vestul Europei n partea de est a continentului,
prin sprijinirea proceselor de afirmare a societilor democratice n centrul i estul
european, n special prin asistena acordat restructurrii organismelor militare i
asigurrii controlului civil asupra armatelor din aceste ri, precum i asigurrii
controlului civil asupra armatelor din aceste ri, precum i pregtirile pe care le
face pentru a participa, n caz de necesitate, la misiuni de meninere a pcii i la
cele de impunere a pcii n afara prevederilor art.5; intenia de extindere treptat
spre est, prin includerea rilor central i est-europene; dezvoltarea unor relaii de
parteneriat i cooperare cu Federaia Rus, n vederea crerii unui mediu de
securitate i stabilitate mondial.
n ceea ce privete Romnia, concepia privind securitatea naional
prezentat n Strategia de securitate naional a Romniei, adoptat la 18
decembrie 2001, ia n considerare problemele securitii pe toate planurile, att
din punct de vedere militar, ct i nemilitar, cu nelegerea corespunztoare a
raporturilor dintre acestea, a modalitilor n care se manifest riscurile i
ameninrile actuale, att pe plan intern, ct i internaional.
Aciunile ce se cer a fi ntreprinse pentru prevenirea i managementul
crizelor, prevzute n documentele menionate, trebuie circumscrise unui cadru
organizatoric coerent, eficient i n concordan cu structurile i mecanismele
internaionale, astfel nct s fie posibil aplicarea integral a acestei concepii
prin msuri practice n consecine.
n acest sens, consider c ar fi necesar constituirea unei structuri de
analiz pe domenii care privesc securitatea economic, militar, cultural,
psihologic, informaional, etc. n subordinea Consiliului Suprem de Aprare a
rii, cu rol de a oferi studii, programe, propuneri i soluii pentru prevenirea,
contracararea i managementului riscurilor i al crizelor.
Pentru Romnia o bun gestionare a crizelor reprezint un imperativ
naional n mediul activ de securitate. Principiul fundamental de aciune n
situaii de criz l reprezint protejarea i salvarea vieii oamenilor. O activitate
NESECRET
205 din 278

NESECRET

sistematic de anticipare i prevenire a crizelor i un mecanism eficient de

evitare i gestionare, constituie cerine naionale i reprezint o condiie pentru
integrarea Romniei n structurile europene. Exist un proiect de lege, ntr-o
form avansat, pentru crearea unui sistem naional de management al crizelor
(Anexa nr.15).
De asemenea, necesitatea unei abordri mai umane a securitii este
susinut de pericolul pe care l prezint asupra omenirii armele de distrugere n
mas, n special armele nucleare: nsi numele lor reflect scopul i sarcina lor,
dac ar fi folosite vre-odat. Privind nainte, vedem c riscurile reale, ca
epuizarea resurselor, n special criza apei potabile, ct i formele serioase de
degradare a mediului, pot spori conflictele sociale i politice ntr-un mod
imprevizibil, dar foarte periculos. Pe scurt, aceste sarcini noi ale securitii
necesit o reflectare creativ i o adaptare a metodelor noastre tradiionale
pentru a satisface mai bine cerinele acestui mileniu nou. Abordarea dinamic a
situaiilor conflictuale subliniaz importana de a stabili un dialog ntre pri.
Sunt foarte importante de asemenea, msurile de construire a ncrederii, nu
numai n domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice.
Aceste msuri se pot dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii crizelor.
Conferinele i msurile de cretere a ncrederii sunt n cea mai mare parte
multilaterale i acord un loc important mediatorilor i facilitatorilor. ns un
principiu trebuie respectat astzi mai mult ca niciodat: totul ncepe cu
prevenirea.
n ceea ce privete ara noastr, a crui vocaie pentru pace, securitate i
stabilitate este binecunoscut, ncepnd cu anii 90 s-a implicat activ n procesul
de gestionare a crizelor. Contribuiile pe care le-a adus se bucur de o larg
recunoate att din partea aliailor cu care am acionat ct i a rilor gazd unde
s-au desfurat diverse operaiuni.
LIST DE ABREVIERI
NESECRET
206 din 278

NESECRET

ACLANT

Comandamentul aliat pentru Atlantic

ACO

Comandamentul aliat al operaiilor

ADM

Arme de distrugere n mas

AFNORTH

Forele aliate pentru Europa de Nord

AFSOUTH

Forele aliate pentru Europa de Sud

ASEAN

Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est

ASG

Secretarul General Adjunct

CBM

Msuri de consolidare a ncrederii

CEP

Planificarea situaiilor de urgen civil

CFE

Forele armate convenionale din Europa (Tratatul CFE din

1990)

CIMIC

Cooperarea Civil/militar

CJTF

Fore operative mutinaionale interarme

CMO

Organizaie de Management al crizei

CMTF

Fore operative civile-militare

CMX

Exerciiul de gestionare a crizelor

CPC

Centru de prevenire a conflictelor

CRMs

Msuri de rspuns la criz

CRO

Operaii de rspuns la crize

CSBM

Msuri pentru consolidarea ncrederii i securitii

CSCE

Conferina pentru securitate i cooperare n Europa (din

ianuarie 1995, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa, sau OSCE)

CST

Echipa de sprijin a Crizei

DF

Fore dislocabile

DIMS

Director al Statului Major Militar Internaional ( IMS)

ESDI

Identitatea European de Securitate i Aprare

ESDP

Politica european de securitate i aprare

FLR

Fore cu pregtire de lupt sczut

HRF

Fore cu pregtire nalt

NESECRET
207 din 278

NESECRET

ICRC

Comitetul Internaional de Cruce Roie

IFOR

Fora de implementare (pentru Bosnia- Heregovina)

IMS

Statul Major General

INFO OPS

Operaii de Informare

IPF

Fore locale

IS

Secretariatul Internaional

KFOR

Forele din Kosovo

LTBF

Fore n construire pe termen lung

MC

Comitetul Militar

MRO

Opiuni de Rspuns Militar

NAC

Consiliul Nord-Atlantic

NACC

Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic

NATO

Organizaia Tratatului Nord- Atlantic

NBC

Arme nucleare, biologice i chimice

NCCIS

Sistemul NATO de informaii, comand i control

NCRS

Sistemul NATO de Rspuns la Crize

NCRSM

Manualul Sistemului NATO de Rspuns la Crize

NGO

Organizaie neguvernamental

NICS

Sistem integrat de comunicaii NATO

NIWS

Sistemul de avertizare i culegere de informaii NATO

NMA

Autoritatea militar a NATO

NPSM

Manualul Sistemului de Precauie NATO

ONU

Organizaia Naiunilor Unite

OSA

Organizaia Statelor Americane

OSCE

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa ( fosta

CSCE)

OUA

Organizaia Unitii Africane

PC

Comitetul Politic

PCG

Grupul de coordonare a politicii

PESA

Politica european de Securitate i Aprare

NESECRET
208 din 278

NESECRET

PfP

Parteneriatul pentru Pace

PSE

Element al Statului major al Parteneriatului pentru Pace

ROE

Reguli de angajare

SACEUR

Comandantul suprem al forelor aliate din Europa

SACLANT

Comandantul suprem al forelor aliate din Atlantic

SCEPC

naltul comitet de planificare pentru situaii de urgen civil

SFOR

Fora de stabilizare

SG

Secretarul general

SHAPE

Comandantul suprem al puterilor Aliate din Europa

SITCEN

Centrul NATO al Situaiei

SNMIC

Sistemul Naional de Management Integrat al crizelor

SOFA

Convenii asupra statului forelor

SOP

Proceduri standard de operare

SPC

Comitetul Politic la nivel nalt

UE

Uniunea European

UNHCR

naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite

NESECRET
209 din 278

NESECRET

BIBLIOGRAFIE
NESECRET
210 din 278

NESECRET

*** Constituia Romniei, Bucureti, 2003.

*** Strategia de securitate naional a Romniei, 2001
*** Carta alb a securitii i aprrii naionale elaborat de Guvernul
Romniei, Bucureti, 2004.
*** Legea 42/2004, Legea privind participarea forelor armate la misiuni n
afara teritoriului statului romn
*** NATO DOCTRINE for peace support operations, SHAPE B-7010,
Belgium, 1995, p.F1, F2.
*** Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, aprobat prin Ordinul
ministrului aprrii naionale, Nr.M.141 din 06.09.2001, Bucureti, 2001,
p.72-73.
*** Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,1
august 1975, Editura Politic, 1975.
*** Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 1993.
*** Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 1995.
*** Document A/45/594 - model SOFA.
*** Document de Vienna 1990 - Des negotiations sur les mesures de confiance
et de securite teneus conforment aux dispositions pertinent du document de
cloture de la Reunion de Vienna de la Conference sur Security et la
Cooperation en Europe, Vienna, 1992.
*** Financing an Effective United Nations; A Report of the Independent
*** Advisor Group on UN Financing, Ford Foundation, New York, April 1993.
*** FM 100-23, Peace Operations, Headquarters Department of the Army,
December 1994.
*** Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peace Making and Peace
Keeping, A/47/277-S/24111, 17 iunie 1992
*** Functions and organisation of the Department of Peace-keeping
Operations, ST/SGB/Organisation, Section DKPO, 22 March 1995.
*** Nordic Tactical Manual, vol.1 and 2, 2nd edition 1996.
NESECRET
211 din 278

NESECRET

*** Nordic UN Standby Forces, vol.1 and 2, 3rd edition 1997.

*** Noul concept strategic al NATO, Roma, noiembrie, 1991.
*** Operational Law Handbook, United Nations, New York, 1999.
*** Operational Law Handbook 2000, United Nations, New York, 2000.
*** Peace Support Operations, Joint Military Doctrine, October, 1997.
*** Peacekeeping Training Manual, United Nations, New York, 1999.
*** Report of the Secretary - General, United Nations, New York, 16 July, 1997.
*** Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 3314 din 1974.
*** Rome Declaration on Peace and Cooperation, Issued by the Head of States
and Government of the North Atlantic Council, Rome, 7 th-8th November,
1991, NATO Press Communique.
*** Training Guide, Peacekeeping, United Nations, Department of

Peace-

keeping Operations Training, vol.I, 1997.

*** US Joint Electronic Library - Peace Operations; US Multinational
Maritime Operation, September 1996.
*** UK Wider Peacekeeping; UK Draft Army Field Manual; Peace Support
Operations, 1997.
*** UK Wider Peacekeeping; Army Field Manual, Fifth Draft (Revised), 1998.
*** United Nations Peacekeeping, An Agenda for Peace, 31 May, 1996.
Arma Iosif,

Legitimitatea operaiilor militare, altele dect

Cornel Purcrea

rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001.

Paul Dnu Du
Ardeleanu Viorel,

Operaiile de meninere a pcii, Institutul Romn de

Carmen Burlacu,

Studii Internaionale, Bucureti, 1994.

Petre Dumitriu,
Aron Raymond,

Paix et guerre entre les nations, Calman-Levy, Paris,

1962, p.103

NESECRET
212 din 278

NESECRET

Bdlan Eugen,

Securitatea naional i unele structuri militare romneti la cumpna dintre milenii, Editura A..S.M.,
Bucureti, 1999.

Bdlan Eugen,

Aciunile militare, altele dect rzboiul, Editura

Teodor Frunzeti,

Militar,Bucureti, 2001.

Bdlan Eugen,

Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv. Un

punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001.

Bdlan Eugen

Instantanee manageriale, Editura A..S.M., Bucureti,

i colectiv,

2002.

Bdlan Eugen,

Fore i tendine n mediul de securitate european,

Teodor Frunzeti,

Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003.

Ballaloud J.,

L'ONU et les operations de maintien de la paix, Paris,

Pedone, 1971.

Bedjaoui M.,

Novel ordre mondial et la controle de la legalite des

actes du Conseil de securite, Bruxelles, Bruylant,
1994.

Bothe V.M.,

Les limites de pouvoir du Conseil de securit, Peace

Keeping and Peace Building, Academie de droit de la
Haye, Dordrecht, Nijhoff, 1992.

Brecher Michael

Studies in Crisis Behavio, Special Issue The Ierusalim

of International Relations, 1978

Brzezinski, Zbiegniew

The consequences of the End of the Cold War

International

Security,

Adelphi

Papers,

nr.265,

1991/1992
Buttfoy Andrew,

Themes whitin the Colective Security Idea The

Journal of Strategic Studies, 1993, p.490-520. se mai
poate consulta, n aceeai idee Roberto Toscano, Il
sistema internazionale nel dopoguerra frasovanita ed
intervento Roma, 1994.

Cearapin Tudor,

Managementul ordinii publice la nceput de secol i

NESECRET
213 din 278

NESECRET

Toma Gheorghe

mileniu, Editura Biotera, Bucureti, 2001.

Clausewitz K

Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982.

Colin, Gray,

Strategic Sense and Strategic and Strategic NonSense, The National Interest, 1992 i Carlo Jean, La
definizione degli di forza in asenza di minaccia
diretta: il concetto di sufficenza, Informazioni della
Difesa, nr.4, 1992.

Cloc Ionel

Dreptul internaional umanitar, Casa de editur i

dr. Ion Suceav,

pres ansa SRL, Bucureti, 1992.

Cronin B. Davenport,

The Compound Eye / I: An introduction to Social

Intelligence.

David Albert S.,

Coalition Command and Control: Peace Operations.

In: "Strategic Forum", nr. 10, October, 1994, National
Defence University, Institute National for Strategic
Studies, Washington, D.C.

David Albert S.,

Coalition Command and Control Peace Operations,

National Defence University, Institute National for
Strategic Studies, Washington, D.C., 1997.

David Bentley

Peace Operations, National Defence University,

Deac Aron Liviu,

Sisteme normative ale aciunii militare i provocrile

viitorului, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1997.

Deutsch K.W

Crisis Decision - Making The Information Approach,

1982

Deutsch K.W.,

The Nerves of Government Free Press, New York,

1963

Dobbie Charles,

Concept

for

Forsvarsstudier,

Post-Cold
nr.

Forsvarsstudier, 1994.
NESECRET
214 din 278

War

4/1994,

Peacekeeping,
Institute

for

NESECRET

Dragoman Ion,

Operaiile de meninere a pcii, Academia de nalte

Studii Militare, Bucureti, 1996.

Du Paul Dnu,

Participarea armatei romne la operaiunile de

Varga Alexandru Eftimie meninere a pcii, Institutul de Istorie i Teorie

Constantin Motoflei,
Du Paul Dnu,

Militar, Bucureti, 1994.

Unele consideraii privind componena militar a misiunilor umanitare. n: ANUAR 1996 - Institutul de
Studii

Operativ-Strategice

Istorie

Militar,

Editura Vasile Crlova, 1997, Bucureti.

Edward Marks,

Peace Operations, National Defence University,

Institute National for Strategic Studies, McNair Paper,
Number 58, June 1998.

Edward Marks,

Peace Operations Involving Regional Organizations.

In: "Strategic Forum", nr. 25, April, 1995, National
Defence University, Institute National for Strategic
Studies, Washington, D.C.

Espen Barth Eide,

Peacekeeping in Europe, Brassey, London, 1997.

Fetherson A.B.,

Toward a Theory of United Nations Peacekeeping,

London, MacMillan, 1994.

Frunzeti Teodor,

Tipuri de rzboaie n epoca contemporan, Editura

Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996.

Frunzeti Teodor,

Securitatea naional i rzboiul modern, Editura

Militar, Bucureti, 1999.

Fuerea Augustin

Manualul Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2004.

Gareth Evans,

Cooperation for Peace, St. Leonard, Australia, 1993.

Ghali Boutros-Boutros, An Agenda for peace, United Nations, New York,

1992.
Ghali Boutros-Boutros, An Agenda for peace, second edition, United Nations,
New York, 1995.
NESECRET
215 din 278

NESECRET

Ghali Boutros-Boutros, Building Peace and Development, United

Nations, United Nations, New York, 1994.
Ghali Boutros-Boutros, Improving the capacity of the United Nations for
Peacekeeping, request by the Security Council in May
1993, United Nations, New York, 1993.
Ghali Boutros-Boutros, Preventive

Diplomacy,

Peacemaking

and

Peacekeeping, United Nations, New York, 1992.

Ghali Boutros-Boutros, Supplement to An Agenda for Peace, New York,
United

Nations,

Department

for

Peacekeeping

Operations, 1995.
Hillen III John,

The United Nations and the Use of Force, Oxford

International Review VI, Spring 1995.

Holsti Ole R.,

Crisis, Escalation, War, Montreal.

Herman Charles F.

Crisis In Foreign, Policy. A Simulation Analysis,

Iulian Chifu,

Analiz de conflict, Bucureti, Ed. Politeia SNSPA,

2004

James Alan,

The Politics of Peacekeeping, London, 1991.

Jean, Carlo

Geopolitica, Editori LATERZA, Bari, 1995.

Jeffrey Simon,

The

IFOR/SFOR

Experience,

National

Defence

University, Institute National for Strategic Studies,

Washington, D.C., 1998.
Jeffrey Simon,

Partnership

for

Peace:

Misperceptions

and

Limitations of Military Cooperation, National Defence

University, Institute National for Strategic Studies,
McNair Paper, December 1998.
Jones R.V.,

Intelligence and Command in M.I. Handel, Leaders

and Intelligenece, Londra-Cass, 1989.

Johan Galtung,

Theory and Methods of Social Research, New York,

Columbia University Press, 1969
NESECRET
216 din 278

NESECRET

John W. Burton,

Conflict Resolution; Its language and Processes,

Lanham, Scarecrow Press, 1996

Jopp M.,

Les relations trangeres de l'urope occidentale:

implication de la crise yougoslave, Cahiers de
Chaillot, Paris, octombre 1994.

Kishore Mahbubani

The West and the Rest, the National Interest, 1992

Keegan I.,

The Mask of Command Penguin, Londra, 1987.

Laulan, I.

La planete balkanisee.

Lebow Richard

Between Peace and War The Nature of International

Crisis, Baltimore, 1981

Lewis William H.,

Peace Operations, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C.,
October,1996.

Lewis William H.

Searching for Partners: Regional Organizations and

Lewis A. Coser,

The Functions of Social Conflict, Glencoe, IL: Free

Press, 1956

Lewis William H.,

Peace Operations. Reserve UN Forces, National

Defence University, Institute National for Strategic
Studies, McNair Paper, June 1998.

Lewis William H.,

Rapid

Reaction

Force

Configuration,

National

Defence University, Institute National for Strategic

Studies, McNair Paper, Number 64, July 1998.
Lewis William H.,

Peacekeeping: United Nations Role Sharing, National

Defence University, Institute National for Strategic
Studies, McNair Paper, Number 83, September 1996.

Lisa Witzig Davidson,

The Complex Process of Responding to Crisis,

National Defence University, Institute National for
Strategic Studies, February, 1998.

NESECRET
217 din 278

NESECRET

Lyn Erwin and Schmidl A., Police Function in Peace Operation, National
Defence University, Institute National for Strategic
Studies, Washington, D.C., 1998.
Lorenz F.M.,

Response: The US Perspective of Operation, National

Defence University, Institute National for Strategic
Studies, Washington, D.C., 1998.

MacKinley John,

Defining The Role Beyond Peacekeeping. In: "Military

Implication of United Peacekeeping Operations", Ed.
William, H., Lewis, National Defence University,
Washington, 1993.

Manta Dnu,

Managementul crizelor n NATO. Operaia de rspuns

la crize non-art.5, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.

Michael Brecher,

Crisis in World Politics, Theory and Reality, Pergamon

Press, Exeter, 1993

Mulinen Frederic,

Dreptul rzboiului i forele armate, Editura Alfa,

Bucureti, 1990.

Murean Mircea

Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura UNAp,

Vduva Gheorghe

Bucureti, 2004.

Murean Mircea

Manipulara oamenilor, Editura Imprimeria Naional,

Duu Petre

Bucureti, 2004.

Murean Mircea

Optimizarea deciziei n managementul sistemului

Zisu Ctlin

militar, Editura Militar, Bucureti, 2005.

Grecu Ioan
Mihalcea Alexandru
Nstase Adrian,

Drept internaional, Editura Alum, Bucureti, 1996.

Onior Constantin,

Teoria strategiei militare. Probleme generale ale

strategiei militare, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1998.
NESECRET
218 din 278

NESECRET

Onior Constantin,

Teoria strategiei militare. Strategia militar n lupta

armat modern, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1998.

Seiple Chris,

The US Military NGO Relationship in Humanitarian

Intervention, United Nations, New York, 1997.

Stern B.,

Les aspect juridiques de la crize et de la guerre du

Golfe, Paris, 1994.

Stern B.,

L'volution du role des Nations Unies dans la

mantien de la paix et de la scurit internationals. In:
"United Nations Congres on Public International Law
toward the Twenty First Century: International Law as
a Language for International Relations", New York,
1998.

Oprea Gabriel

OSCE, organizaie a secolului 21, Bucureti 2001

Parritt, B.A.H.

The intelligence The Story of British Military

Intelligence

up

to

1914

(Intelligence

Corps

Association), ediia a 2-a, Ashford, Kent, 1983, p.1-12.

Petre Dumitriu,

Limitele pcii, Sfera Politicii, 9/1993

Raymond Aron,

Peace and War. A Theory of International Relations,

Garden City, New York: Doubleday & Company, 1966

Raluca Miga Beteliu,

Drept

internaional.

Introducere

dreptul

internaional public, Bucureti, Editura All Beck,

2003.
Robinson James A.

Crisis: An Apprecial of Concepts and Theories, New

York, The Free Press, 1972

Robert Oakley,

Institute National for Strategic Studies, Washington,

D.C., 1998.

Sun-Tz

Arta Rzboiului
NESECRET
219 din 278

NESECRET

Toffler Alvin,

Powershift. Puterea n micare, Editura Antet,

Bucureti, 1996.

Vduva Gheorghe

Crizele politico-militare ale nceputului de

Mihai t. Dinu

mileniu, Editura UNAp, Bucureti, 2005.

Vasile-Ozunu Mihail

Geopolitic i Geostrategie, Studii, Bucureti, 2002.

i colectiv
Wilensky, H.L.

Organizational Intelligence Basic Books, New York,

Londra, 1967.

*** Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, 2000-2005.

*** Gndirea Militar Romneasc, 2000-2005.
*** Revista Trupelor de Uscat, 2000-2005.
*** Impact strategic, 2003-2005.

ANEXA NR.1

DEFINIII ALE CRIZEI

NESECRET
220 din 278

NESECRET

Situaia creat la nivel internaional, naional, departamental sau local

prin care valorile, interesele sau obiectivele prioritare ale prilor implicate sunt
ameninate.
Un ansamblu de evenimente care se succed rapid, exacerbnd
incidena forelor destabilizatoare asupra unui sistem (internaional, naional,
local) sau asupra unui subsistem al su dincolo de nivelul de normalitate,
crendu-se posibilitatea destabilizrii acestuia prin violen.
O sum de evenimente neprevzute care intensific impactul forelor
destabilizatoare asupra sistemului general internaional/intern sau a oricruia
dintre subsistemele sale, depind substanial limita normalitii i determinnd
escaladarea violenei n sistem;
O succesiune de interaciuni ntre guvernele a dou sau mai multe state
suverane aflate n disput, exceptnd conflictul armat, dar implicnd perceperea
unei probabiliti mari de declanare a acestuia;
O modificare a situaiei caracterizate prin accentuarea interaciunii
perturbatoare a doi sau mai muli adversari.
Faz grav n evoluia lucrurilor, evenimentelor, ideilor.
O situaie sau riscul apariiei unei situaii n care procedurile cu care un
guvern/organizaie opereaz n mod obinuit la nivel naional sau internaional
nu sunt suficiente pentru a gestiona eficient situaia creat, care pune n pericol
viaa, proprietatea, mediul nconjurtor sau stabilitatea internaional;
Modificarea unei situaii, caracterizat de o cretere n intensitate a
interaciunilor distructive dintre doi sau mai muli adversari, avnd o mare
probabilitate de izbucnire a ostilitilor militare.
Criza

este

situaie

care

amenin

obiectivele

principale,

restricioneaz timpul de reacie i surprinde factorii de decizie (Definiia lui

Charles Herman).
NESECRET
221 din 278

NESECRET

Situaia sau eventualitatea n care proceduri guvernamentale normale,

la nivel naional sau internaional, nu sunt suficiente pentru a susine o
gestionare eficient a situaiei, iar aceasta pune n pericol viei omeneti,
proprietatea mediului nconjurtor, stabilitatea internaional (Seminarul "The
Baltic Crisis Management")
Situaia cnd sunt ameninate iminent suveranitatea i integritatea
teritorial a statului, bazele sale democratice, cursul economiei naionale,
sistemul administraiei de stat, viaa i sntatea unei mari pri din populaie,
mari pagube materiale, culturale i n mediul nconjurtor sau ndeplinirea unor
obligaii internaionale, iar mpotriva acestor ameninri nu se pot apra sau ale
cror urmri nu pot fi nlturate prin aciunea obinuit a organelor puterii de
stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor fizice sau juridice".

NESECRET
222 din 278

NESECRET

NESECRET
223 din 278

NESECRET

Anexa nr.4

ANEXELE NCRSM
NESECRET
224 din 278

NESECRET

Anexa A - Descurajare i aprare colectiv;

Anexa B - Operaii de rspuns la criz neprevzute n Art. 5;
Apendix 1 - Operaii n sprijinul pcii;
Apendix 2 - Operaii NATO de extragere;
Anexa C - Operaii de evacuare a necombatanilor;
Anexa D - Sanciuni maritime i impunerea embargoului;
Anexa E - Aprare contra terorism;
Anexa F - Neproliferarea armelor de distrugere n mas (WMD) i a
mijloacelor de transportare a acestora la int;
Anexa G - Managementul consecinelor.

NESECRET
225 din 278

NESECRET

NESECRET
226 din 278

NESECRET

NESECRET
227 din 278

NESECRET

NESECRET
228 din 278

NESECRET

NESECRET
229 din 278

NESECRET

NESECRET
230 din 278

NESECRET

NESECRET
231 din 278

NESECRET

ANEXA NR.12.

NESECRET
232 din 278

NESECRET

PARTICIPAREA ARMATEI ROMANIEI LA OPERAIUNI DIN AFARA

TERITORIULUI NAIONAL PENTRU REZOLVAREA UNOR
SITUAII DE CRIZ
A)1991 septembrie 2005
ncepnd cu 20.02.1991, Romnia, n baza tratatelor i nelegerilor la
care a aderat, a luat parte la un numr nsemnat de misiuni de
meninere a pcii
Participarea la operaiuni s-a executat n baza rezoluiilor Consiliului
de Securitate ONU i hotrrilor structurilor de decizie politic i
legislativ naionale Romniei
Fondurile bneti, necesare desfurrii n bune condiii a acestor
misiuni, au fost suportate din bugetul Ministerului Aprrii Naionale.
Pentru misiunile conduse direct de ONU, parte din acestea au fost, sau
urmeaz a fi rambursate, conform metodologiei actuale
Romnia a participat la operaiuni de meninere a pcii sau umanitare,
astfel:
MISIUNI NCHEIATE
1. DESERT STORM (20.02-20.03.1991)
Romnia a participat n cadrul operaiunii britanice "GRANBY", ca
parte a aciunilor Forei Multinaionale de Pace din zona Golfului
Persic (Coaliia Internaional mpotriva Irakului) cu: 1 spital de
campanie, 384 militari, 200 paturi.
Participarea a avut la baz Rezoluia nr. 678 a Consiliului de
Securitate al ONU.
Pe lng misiunile de asisten medical acordat trupelor britanice
angajate n operaiune, spitalului i-au revenit i misiuni umanitare n
folosul victimelor din rndul prizonierilor de rzboi sau al civililor.
2. UNOSOM II - UN Operation in Somalia - Restore Hope
(06.07.1993 - 26.10.1994).
Participarea a avut la baz cererea Secretariatului General ONU
adresat Guvernului Romniei i a inclus, pe lng asistena medical
de urgen pentru trupele ONU participante i o larg activitate de
specialitate, cu caracter umanitar, n folosul populaiei locale cu nevoi
de ngrijiri medicale (cca. 80%)
Romnia a participat la misiune cu 1 spital de campanie, 235 militari,
50 paturi, (105 militari personal medical, 35 militari pentru paza si 95
logistica).
NESECRET
233 din 278

NESECRET

3. UNAMIR - Misiunea de Asisten ONU in Rwanda, n cadrul

detaamentului belgian (06.03 15.04.1994).
Participarea Romniei a avut la baz Rezoluia nr. 872 din 05.10.1993
a Consiliului de Securitate ONU.
ara noastr a participat la misiune cu 5 observatori
4. GROM - Misiunea de Observare din Transnistria, sub egida OSCE.
n perioada 19.04 19.06.1992, o grup de 25 observatori militari a
participat n Republica Moldova la misiune.
Din data de 21.07.1992 pn n luna februarie 1993, o grup de 6
observatori militari au reluat misiunea.
n perioada 19.06 - 21.07.1992 a reizbucnit conflictul ntre forele
separatiste transnistrene i cele de la Chiinu.
5. OPERATIUNEA ALBA - Fora Multinaional de Protecie din
Albania (14.04 24.07. 1997).
Misiunea s-a desfurat n baza Rezoluiei Consiliului de Securitate al
ONU nr. 1101 din 20.03.1997, Hotrrea Parlamentului Romniei nr.
3 din 10.04.1997 i Hotrrea Guvernului nr. 151 din 24.04.1997,
Romnia constituind singura ar din afara Alianei Nord-Atlantice
care a luat parte la operaiuni.
Detaamentul romn a acionat n cadrul Brigzii Friuli (Italia); n
componena sa a fost inclus i Cp.123 Leopardi (110 militari,
Italia). La Fora Multinaional de Protecie au participat 5.000 de
militari, din care: Italia (50%), Frana (1 batalion ntrit 850
militari), Turcia (1 batalion - 300 militari; 200 poliiti militari),
Austria (100 militari) i efective din Ungaria, Grecia, Olanda, Spania
i Portugalia.
Misiuni principale: asigurarea proteciei si securitii punctelor
principale de intrare n teatrul de operaii n vederea garantrii fluxului
i a distribuirii ajutoarelor umanitare n zona de sud a Albaniei precum
si asigurarea securitii Comisiei internaionale implicat n misiunea
din Albania.
Deplasarea n teatru s-a executat combinat, pe calea ferat, pe mare cu
nava Eforie, de 23.000 tdw. i pe roi.
Costurile participrii: 1.603.091 USD.
Romnia a participat la misiune cu subuniti din B.2 I. i B.26 I.,
structurate astfel:
-1 Detaament Tactic "Sfntu Gheorghe", 391 militari;
-10 ofieri de stat major n Comandamentul Forei.
NESECRET
234 din 278

NESECRET

Pentru conducerea operaiunilor militare s-a nfiinat un

Comandament Militar Operativ, dislocat la Roma, iar pentru
asigurarea comenzii - un Comandament Operativ Tactic, avnd n
compunere ofieri de legtur cu fiecare structur militar din rile
participante.
6. UNAVEM III - Misiunea ONU de Verificare n Angola (01.06.1995 30.06.1997).
Participarea a avut la baz cererea adresat Guvernului Romniei de
ctre Secretariatul General al ONU i a Hotrrii Consiliului de
Securitate nr. 976/1995. Romnia a participat cu:
- 1 Batalion Infanterie, 758 militari (62 ofieri, 108 subofieri i 588
MAC) n perioada 22.08.1995 - 10.06.1997;
- 31 Ofieri de stat major (01.04.1995 - 06.06.1997) au acionat n
Comandamentul Misiunii;
- 1 Spital de Campanie, 108 militari, 40 paturi (17.05.1995 06.06.1997) a asigurat asistena medical de urgen acordat
personalului ONU i o activitate de profil cu caracter umanitar n
beneficiul populaiei civile locale.
Misiuni specifice: meninerea pcii n zona de sud-vest i nord-est;
activiti cu caracter umanitar n folosul populaiei locale (distribuii
din excedentele de alimente i medicamente, organizarea unor clase de
coal,
sprijinirea
operaiunilor
organizaiilor
umanitare
neguvernamentale n zonele proprii de responsabilitate).
Tehnica batalionului a constat n 177 autovehicule, aceasta rulnd
peste 625.000 Km, pe timpul a peste 40.000 ore de funcionare. Pe
timpul participrii la misiune, au contribuit cu efective rotite, la un
interval de ase luni, batalioanele de "Cti Albastre" din Bucureti,
Craiova, Iai i Bistria.
Transportul pentru rotirea personalului a costat n medie 55.000
USD/curs.
7. MONUA - Misiunea de Observare a ONU n Angola (30.06.199726.02.1999).
Participarea a avut la baz Hotrrea Consiliului de Securitate nr.
1118/1997.
La ncheirea misiunii UNAVEM III, structura de nivel batalion a fost
nlocuit cu o For de Reacie Rapid de nivel companie/B.2, 151,
812 I. avnd un efectiv de:
- 183 militari (iunie 1997-februarie 1998);
- 146 militari (februarie-decembbrie 1998);
- 138 militari (decembrie 1998-august 1999)
care au fost dislocate succesiv la Lubango, Saurimo i Luanda;
NESECRET
235 din 278

NESECRET

- 4 ofieri i subofieri de stat major n Comandamentul Misiunii.

(05.06.1997-22.03.1999).
n anul 1998 Romania s-a situat pe locul 2 n privina contribuiei cu
efective n misiunile ONU, iar n anul 1999 a rmas singura ar cu
trupe n zon, datorit ncheierii oficiale a misiunii.
Misiunea romneasc a ncetat practic la data de 27.08.1999, cnd
militarii au fost retrai din teatru.
8. IFOR - Fora Internaional de Impunere a Pcii in BosniaHeregovina (20.03 - 30.11.1996).
n baza Hotrrii Parlamentului nr. 25/1996 i a Hotrrii de Guvern
nr. 73 din 08.03.1996, Romnia a participat la misiune, din data de
08.03.1996, cu 1 batalion de geniu (Batalionul 96 Geniu dr. Joseph
Kruzel- 200 militari). Din data de 21.03 1996 a fost subordonat
Corpului Aliat de Reaciei Rapid.
Participarea a avut la baz prevederile Acordului de la Dayton (Ohio,
SUA), misiunea de baz a acestuia constnd n asigurarea libertii de
micare a forei militare internaionale n teatrul de operaii, fiind
completat cu o gam divers de alte misiuni specifice (124 la numr),
diferite ca amploare, complexitate i durat, pe ntreg teritoriul
Bosniei-Heregovina, ntr-o arie deosebit de mare peste 350 km de la
Nord la Sud i peste 300 Km de la Est la Vest, att n Republica
Srpska, ct i n Federaia Croato-Musulman.
n total, n dotarea unitii au fost 120 maini, utilaje, instalaii i
mijloace tehnice.
Fonduri bneti cheltuite: 7,76 miliarde lei, pn la dfata de
01.03.1999 (5.572.023 USD pn la data de 31.12.1997).
TOTAL MILITARI PARTICIPANTI LA MISIUNE: 200
9. SFOR I - Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina (01.12.199630.06.2000).
n baza Hotrrii de Guvern nr. 9 din 09.06.1997, Romnia a
participat la misiune cu:
- 1 Batalion de Geniu, (Batalionul 96 Geniu dr. Joseph Kruzel), 166
militari;
- 1 Detaament de transport CL, 10 militari i 6 autospeciale (din
01.11.1996);
- 5 ofieri de stat major n Comandamentul Forei - 3 ofieri CIMIC (din
01.01.1998) i 2 ofieri de Poliie Militar (din 24.08.1998);
- 1 Pluton de Poliie Militar, 23 militari (din 24.08.1998).
TOTAL = 204 militari.
Integrarea n cadrul forelor participante la misiune s-a fcut n urma
unei evaluri exigente de ctre o echip de analiz a SHAPE.
NESECRET
236 din 278

NESECRET

Participarea s-a realizat n baza Acordului ncheiat cu NATO, cu

respectarea regulilor de angajare (ROE) i a procedurilor de operare
standard (SOP) specifice.
Cheltuieli: 225,6 mrd lei.
Batalionul de Geniu a ndeplinit peste 220 misiuni, diferite ca
amploare, complexitate i durat de execuie, pe teritoriul Bosniei
Heregovina i Croaiei, la distane cuprinse ntre 5 i 450 km de locul
de dispunere.
La misiuni, efectivele i mijloacele tehnice au fost ntrebuinate
corespunztor destinaiei i rolului acestora, n medie 70 persoane/zi i
30 autovehicule i tehnic geniu / zi.
Tehnica romneasc de geniu a demonstrat performane similare celor
din statele membre NATO, avnd un coeficient de utilizare zilnic
ntre 20 i 65%. Profesionalismul militarilor romni a permis
adaptarea rapid a unitii la specificul misiunilor. nsuirea
procedurilor de lucru specifice statelor majore internaionale,
cunoaterea limbii engleze, au asigurat nelegerea i executarea
corect a misiunilor primite i cooperarea corespunztoare a
structurilor militare i civile participante la misiune.
Plutonul de Poliie Militar i-a desfurat activitatea n subordinea
nemijlocit a Unitii Multinaionale Specializate (MSU) conform
prevederilor Acordului Tehnic ncheiat ntre Comandamentul General
al Carabinierilor italian i Statul Major General romn.
Misiunile plutonului au constat n principal n:
- legatura cu toate reprezentanele organizaiilor internaionale i
autoritile locale;
- patrulri n zona de responsabilitate;
- asigurarea ordinei publice;
- servicii de paz a campurilor;
Deplasarea la misiuni s-a executat cu autovehicule nchiriate de la partea
italian.
TOTAL MILITARI PARTICIPANI LA MISIUNE: 812
10. KFOR MOVCON (Plutonul de control trafic din cadrul
contingentului elen) (23.04.2001 01.07.2005)
Desfaurat n teatru n baza Hotrrii de Parlament nr. 1 din
12.03.2001.
Total personal: 1 ofieri; 9 M.M. i subofieri; 15 mac = 25 militari
Dislocare: DJENERAL JANCOVIC
Plutonul a ndeplinit urmtoarele misiuni:
- asigurarea controlului traficului i a deplasrii n partea de sud a
comunicaiei HAWC. Aceast misiune s-a realizat prin puncte de
control trafic i o patrul mobil
NESECRET
237 din 278

NESECRET

- asigurarea libertii de deplasare pentru autovehiculele KFOR, a

trecerii rapide i n siguran a acestora prin comunicaia cu o singur
band (BY-PASS-ul), care este parte integrant a sistemului de control
al traficului n partea de nord a PCTF Djeneral Jankovic
- meninerea unor capaciti de acordare a primului ajutor i de
recuperare n zona PCTF Djeneral Jancovic
- informarea continu a KFOR / JTCC ( Joint Transportation
Coordination Centre-Centrul ntrunit de Coordonare a Micrii ),
privind situaia cii de comunicaie HAWC i condiiile de trafic de pe
aceasta
- asigurarea pazei i aprrii campului Djeneral Jankovic
Cazarea i hrnirea efectivelor, baia i splatul lenjeriei, spaiile pentru
depozitarea armamentului i materialelor, spaiile de lucru pentru
comanda detaamentului i comandanii de plutoane, spaiile pentru
activitile culturale i recreative au fost asigurate gratuit prin grija
partenerului elen. Carburanii i lubrifianii au fost asigurai prin grija
i pe cheltuiala prii elene
Tehnica de lupt, armamentul, muniia, piesele de schimb i
materialele au fost asigurate prin grija prii romne. Plata soldelor
militarilor a fost responsabilitatea prii romne. Deplasarea
efectivelor n / din Teatrul de Operaii KFOR s-a executat cu mijloace
romne de transport, iar costurile ocazionate de aceast activitate au
fost suportate de partea romn
Rotirea efectivelor s-a executat la fiecare 6 luni prin grija prii
romne
Costuri anuale aproximativ 650.000
11. KFOR BELUKROKO (1 Cp.I. n cadrul detaamentului belgianoluxemburghezo-ucrainiano-romn) ( 22.11 2001 - 01.07.2003)

Efective: 89 militari
Baz: Hotrrea Parlamentului nr. 22 din 19.09.2001.
La data de 01.12.2001 a avut loc transferul de autoritate
Dislocare: Campul NOTHING HILL, lng LEPOSAVIC.
Tehnica participant la misiune:
- 8 TAB ZIMBRU
- 1 TABC-79
- 3 autocamioane DAC 665 T
- 3 autostaii radio PANTHER
- 1 autoatelier
- 1 autosanitar
- 4 ARO.
NESECRET
238 din 278

NESECRET

Componenta romneasc a ndeplinit urmtoarele misiuni:

o controlul permanent al AOR (Aria de responsabilitate) prin
executarea de patrule mbarcate i pedestre, instalarea de PO
(Puncte de Observare) i prin executarea de PCT (Puncte de
Control Trafic) fixe i mobile att ziua ct i noaptea
o asigurarea respectrii acordului de pace
o participarea la programul de cercetare al Grupului de lupt
o reperarea i confiscarea armamentului deinut ilegal
o asigurarea unei grupe de reacie rapid cu un preaviz de 30 minute
o executarea escortelor de convoaie, VIP, n interiorul i n afara
AOR, cu respectarea restriciilor impuse
o participarea la operaiuni de detectare a contrabandei BLACK
CARGO
o executarea de misiuni specifice de prevenire a infiltrrii
traficanilor n Kosovo, prin aciuni combinate aer-sol, avnd
suportul elicopterelor i patrule pe jos de 48 de ore, pe grania
administrativ a provinciei
o aciuni comune cu UNMIK POL.
Cazarea i hrnirea efectivelor, baia i splatul lenjeriei, spaiile pentru
depozitarea armamentului i materialelor, spaiile de lucru pentru
comanda detaamentului i comandanii de plutoane, spaiile pentru
activitile culturale i recreative au fost asigurate gratuit prin grija
partenerului belgian
Carburanii i lubrifianii au fost asigurai prin grija i pe cheltuiala
prii belgiene. Deplasarea efectivelor n / din Teatrul de Operaii
KFOR s-a executat cu mijloace belgiene de transport aerian, iar
costurile ocazionate de aceast activitate au fost suportate de partea
belgian
Tehnica de lupt, armamentul, muniia, piesele de schimb i
materialele au fost asigurate prin grija prii romne.
Plata soldelor militarilor a fost responsabilitatea prii romne
Rotirea efectivelor s-a executat din 4 n 4 luni
Acordul ntre M.Ap.N. din Romnia i Ministerul Aprrii din Regatul
Belgiei a fost semnat la data de 22.04.2002
Costuri anuale aproximativ 3.000.000 USD.

12. UNAMSIL - Misiunea ONU de observare din Sierra Leone.

La data de 08.06.2000 Secretariatul ONU, prin DPKO, s-a adresat
Misiunii Permanente a Romniei n vederea constituirii, mpreun cu
alte state, a unei fore de pace, constnd n: o unitate logistic, 5
baterii artilerie uoar, 1 formaiune de 4 elicoptere de lupt, 1 unitate
maritim ( 6 nave), o companie de geniu, 1 batalion comunicaii i o
unitate medical.
NESECRET
239 din 278

NESECRET

Ministerul Aprrii a declinat aceast ofert datorit costurilor mari

(apx. 30 milioane dolari pentru 1 an, n situaia participrii cu 1
batalion de infanterie), dar a propus participarea cu observatori
militari. Aceast cerere nu a fost luat n consideraie.
Misiunea a avut la baz Rezoluia 1270 a Consiliului de Securitate.
13. UNIKOM - MISIUNEA ONU DE OBSERVARE DIN IRAK I
KUWAIT (23.04.1991 - 22.03.2003.)
Desfurat sub mandat ONU
Baz: aprobarea Parlamentului i Rezoluia nr. 687 din 03.04.1991 a
Consiliului de Securitate ONU
Misiune: observarea respectrii ncetrii focului n fosta zon de
conflict din Golful Persic
Participare: 5 observatori militari
Dislocare: grania KUWAIT / IRAK
14. KVM - MISIUNEA DE VERIFICARE DIN KOSOVO (din
20.08.2000 - 22.05.2003)
Desfurat sub mandat OSCE
Baz: Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 42 din 28.10.1998
Misiune: coordonarea micrii
Participare: 1 monitor de frontier (Romnia a participat cu 1 ofier n
perioada 18.12.1998 - 18.12.1999.
n perioada 18.12.1999 - 20.08.2000 Romnia nu a mai participat la
misiune, neprimind locuri de la OSCE, misiunea relundu-se pe data
de 20.08.2000)
Dislocare: Skopje.
15. UNMA - GRUPUL TEHNIC DE LA OFICIUL ONU DIN ANGOLA
(22.07.2002 - 15.02.2003)
Desfurat sub mandat ONU
Baz: aprobarea ministrului aprrii naionale
Misiune: asistarea Comisiei Militare Mixte din Angola n
implementarea Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Forele
Armate Angoleze i Forele Militare ale UNITA privind demobilizarea
i reintegrarea social a fotilor combatani UNITA
Participare: 1 ofier expert pe probleme de DDRRR (Demilitarizare,
Demobilizare, Reconversie, Reintegrare, Repatriere)
Dislocare: Luanda
misiune ncheiat (a fost mandatat s se desfoare n perioada
15.09.2002-15.02.2003)
NESECRET
240 din 278

NESECRET

16. MISIUNEA DE MONITORIZARE DIN MACEDONIA (15.10.2001

- 15.12.2003)
Desfurat sub mandat OSCE
Baz: Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 42 din 28.10.1998 i
aprobarea ministrului aprrii naionale
Misiune: monitorizarea situaiei din F.R.I. Macedonia
Participare: 3 monitori de frontier;
17. EUFOR HQ - Comandamentului constituit la Skopje pentru
conducerea misiunii Uniunii Europene n Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei (FYROM) CONCORDIA (10.06.2003 - 17.12.2003)
Desfurat sub mandat UE
Baz: Hotrrea Parlamentului Romniei i aprobarea ministrului
aprrii naionale
Dislocare: Skopje
Participare: 3 ofieri de stat major.
18. SFOR II - Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina (31.06.200001.12.2004).
n baza Hotrrii Parlamentului nr. 22 din 27.06.2000 Romnia a
participat la misiune cu personal, fore i mijloace, astfel:
a. Detaamentul Naional "BOSNIA" (68 militari din arma geniu i specialitatea
poliie militar).
Misiunea a nceput la data de 01.07 2000
Compunerea detaamentului:
- 45 militari din arma geniu:
- stat major i grup transmisiuni = 11 militari;
- 1 pluton drumuri
= 15 militari;
- 1 pluton poduri
= 10 militari;
- 1 grup tehnic i 1 infirmerie = 9 militari.
Dislocare: Butmir
- 27 autovehicule i tehnic de geniu.
- 1 pluton de poliie militar = 23 militari (n cadrul MSU);
Dislocare: Butmir
Total personal: 10 ofieri; 21 M.M. i subofieri; 37 mac = 68
militari
Detaamentul naional BOSNIA a fost mandatat pentru ndeplinirea
urmtoarelor misiuni:
o cercetarea la minare i deminarea terenului

NESECRET
241 din 278

NESECRET

o recunoaterea i cercetarea de detaliu a locurilor n care forele

proprii sau alte fore aparinnd SFOR urmau s ndeplineasc
misiuni
o construcia, repararea, ntreinerea i meninerea viabilitii
cilor de comunicaii rutiere i podurilor
o intervenii pe rutele SFOR, n caz de nzpeziri sau calamiti
naturale
o patrularea i culegerea de informaii de ctre plutonul de poliie
militar n zona localitilor Sarajevo , Stolac, Kalinovik,
Fojnica, Tuzla
o participarea n colaborare cu forele SFOR, la dispozitive de
lupt mpotriva dezordinii publice
Cazarea personalului, spaiile pentru parcarea tehnicii, ncperile
pentru lucru ale comandantului detaamentului i ale comandanilor de
plutoane, ncperile pentru activiti culturale i recreative au fost puse
la dispoziie gratuit de ctre structurile logistice ale SFOR
Plata soldelor militarilor, contravalorii hranei, serviciului de
curtorie chimic i carburanilor pentru tehnica detaamentului au
fost responsabilitatea prii romne.
Tehnica, armamentul i muniia, piesele de schimb au fost asigurate i
meninute n stare de funcionare prin grija prii romne.
Rotirea efectivelor s-a realizat la fiecare 6 luni, prin grija i pe
cheltuiala statului romn
Pregtirea i evaluarea detaamentului s-a executat n ar
Rotirea efectivelor Detaamentului Naional "BOSNIA" s-a executat
din 6 n 6 luni
Costuri anuale aproximativ 2.000.000 USD.

b) Detaamentul "OLANDA" (29 militari).

Potrivit ofertei Romniei de participare la misiuni PfP fcut NATO,
Olanda i Romnia au participat n comun la misiunea SFOR din
Bosnia-Heregovina
n baza Memorandumului de nelegere semnat ntre Ministerele
Aprrii din cele dou ri s-a constituit un detaament mixt romno olandez, n cadrul cruia, ncepnd cu 01.11 2000, din oferta noastr
de 52 militari, am participat cu 38 militari, astfel:
o
Echip de comand = 3 militari; dislocare: Banja Luka
o
Pluton Transport = 26 militari; dislocare: Bugojno
o
Echip nlturare Explozivi i Depozitare Armament = 4
militari; Dislocare: Bugojno
NESECRET
242 din 278

NESECRET

Grup Pompieri i Aprovizionare cu CL de Aviaie =

militari; dislocare: Bugojno.
Total personal: 6 ofieri; 14 M.M. i subofieri; 18 mac = 38 militari
Tehnica militar a fost asigurat de partenerul olandez
o

o
o

Detaamentul "OLANDA" a ndeplinit n cadrul contingentului

olandez urmtoarele misiuni:
Plutonul Transport:
Transport persoane, marf, muniie, mijloace auto sau de lupt
defecte
Echipa EOD:
ndeprtarea i /sau scoaterea din funciune a dispozitivelor
explozive improvizate care amenina personalul sau mpiedica
ndeplinirea misiunilor batalionului olandez n cadrul cruia
aciona
participarea la inspectarea locurilor de dispunere a
armamentului i muniiilor armatelor Federaiei CroatoMusulmane i a Republicii Sarpska
sprijinirea subunitilor de infanterie n cadrul operaiunilor
de colectare a armamentului i muniiei rmase dup rzboi n
posesia populaiei civile
distrugerea armamentului i muniiilor colectate din teren sau
de la populaie.Toate misiunile s-au executat sub directa
supraveghere i ndrumare a unui specialist EOD olandez
(consilier tehnic).
Plutonul Pompieri i Aprovizionare cu CL de Aviaie:
asigurarea pazei contra incendiilor pe aerodrom
asigurarea stocrii i mnuirii combustibilului pentru
elicoptere
asigurarea alimentrii elicopterelor n condiiile de siguran
cerute de standardele NATO.
Cazarea i hrnirea efectivelor, baia i splatul lenjeriei, spaiile pentru
depozitarea armamentului i materialelor, spaiile de lucru pentru
comanda detaamentului i comandanii de plutoane, spaiile pentru
activitile culturale i recreative, fax cu acces internaional au fost
asigurate gratuit prin grija partenerului olandez.
Deplasarea efectivelor n / din Teatrul de Operaii SFOR s-a executat
cu mijloace militare romne de transport aerian, iar costurile
ocazionate de aceast activitate au fost suportate de partea olandez.

NESECRET
243 din 278

NESECRET

Mijloacele de transport i echipamentele specifice pentru executarea

misiunii, ct i mentenana acestora au fost asigurate de partea
olandez
Armamentul, muniia i materialele individuale ale militarilor au fost
asigurate prin grija prii romne. Plata soldelor militarilor a fost
responsabilitatea prii romne
Rotirea efectivelor Detaamentului "OLANDA" s-a executat din 6 n 6
luni, pe grupe de militari
Echipa EOD 4 militari- a fost retras n octombrie 2003 iar Grupa
Pompieri i Aprovizionare cu CL de Aviaie de la Bugojno - 5 militari
a fost retras la data de 12.06.2004
Costuri anuale aproximativ 1.000.000 USD.
c) Celula Naional de Informaii
ncepnd cu trimestrul IV 2001, Romnia a participat cu o Celul
Naional de Informaii (4 militari) pe lng Comandamentul SFOR
din Bosnia-Heregovina, dislocat la Butmir. Aceast structur a
contribuit la culegerea de informaii din Teatrul de Operaii din
Bosnia-Heregovina, pentru Comandamentul SFOR
Rotirea efectivelor s-a executat din 6 n 6 luni
Costuri anuale aproximativ 200.000 USD.
d) 7 Ofieri de stat major ncadrai pe diferite funcii n Comandamentul SFOR,
ncepnd cu 01.09.2002

Rotirea efectivelor s-a executat din 6 n 6 luni

Costuri anuale aproximativ 400.000 USD.

19. MISIUNEA DE MONITORIZARE DIN GEORGIA (22. 07.1999 31.01.2005)

Desfurat sub mandat OSCE
Baz: aprobarea ministrului aprrii naionale
Misiune: monitorizarea graniei ntre Federatia Rus (Cecenia) i
Georgia
Participare: 5 monitori de frontier
20. EUFOR (Operaiunea ALTHEA) misiunea condus de Uniunea
European n Bosnia-Heegovina (02.12.2004 ).

NESECRET
244 din 278

NESECRET

Din cadrul Detaamentului Naional BOSNIA, la data de

17.03.2005, a fost retras detaamentul de geniu (45 militari), constituit din:
- stat major i grup transmisiuni = 11 militari;
- 1 pluton drumuri
= 15 militari;
- 1 pluton poduri
= 10 militari;
- 1 grup tehnic i 1 infirmerie = 9 militari.
Dislocare: Butmir.
Tehnica participant la misiune:
- 27 autovehicule i tehnic de geniu.
- Detaamentul "OLANDA" a ndeplinit n cadrul contingentului olandez
urmtoarele misiuni:
- cercetarea la minare i deminarea terenului
- recunoaterea i cercetarea de detaliu a locurilor n care forele
proprii sau alte fore aparinnd EUFOR urmeaz s
ndeplineasc misiuni
- construcia, repararea, ntreinerea i meninerea viabilitii
cilor de comunicaii rutiere i podurilor
- intervenii pe rutele EUFOR, n caz de nzpeziri sau calamiti
naturale.
- Cazarea personalului, spaiile pentru parcarea tehnicii, ncperile pentru lucru
ale comandantului detaamentului i ale comandanilor de plutoane, ncperile
pentru activiti culturale i recreative au fost puse la dispoziie gratuit de ctre
structurile logistice ale EUFOR
- Plata soldelor militarilor, contravalorii hranei, serviciului de curtorie
chimic i carburanilor pentru tehnica detaamentului au fost responsabilitatea
prii romne
- Tehnica, armamentul i muniia, piesele de schimb au fost asigurate i
meninute n stare de funcionare prin grija prii romne. Rotirea efectivelor s-a
realizat la fiecare 6 luni, prin grija i pe cheltuiala statului romn
- Pregtirea i evaluarea detaamentului s-a executat n ar
- Rotirea efectivelor detaamentului de geniu s-a executat din 6 n 6 luni
- Costuri anuale aproximativ 1.500.000 USD.
B) MISIUNI AFLATE N CURS DE DESFURARE
1. FORTA DE MENTINERE A PACII DIN KOSOVO, KFOR
Urmare a angajamentului asumat, Romnia particip la Fora
Internaional de Pace din Kosovo (KFOR), cu:
a) 1 Detaament (RO-FND) compus din 86 militari, dislocat n
localitatea Gorazdevac, n cadrul Grupului de lupt Italian Aquila.

Misiunea a nceput la data de 01.03 2002

NESECRET
245 din 278

NESECRET

- Militarii ndeplinesc misiuni specifice, n concordan cu

Ordinul de Operaii emis de ctre comandantul contingentului
italian, Memorandumului de nelegere i Acordului Tehnic.
- Acestea constau n:
- verificarea respectrii acordului de pace
- paza i aprarea taberei, al aezmintelor de cult i a
persoanelor din perimetrul acestora
- asigurarea libertii de micare pe cile de comunicaii n
cadrul zonei de responsabilitate prin puncte de control trafic
i patrule
- cutarea i colectarea de armament i materiale prohibite
- protecia populaiei civile pe timpul ntoarcerii la cminele
din zona de responsabilitate.
- Detaamentul este asigurat financiar de ctre partea romn.
b)

22 ofieri, maitri militari i subofieri, dislocai n Pritina, care

ncadreaz posturile negociate n Comandamentul KFOR.

c)

1 Celul Naional de Informaii (3 militari), dislocat la Pritina,

care desfoar misiuni specifice n folosul structurilor de informaii ale

Comandamentului KFOR din Kosovo
d)

1 Echip HUMINT (4 militari), dislocat n Pritina, care

desfoar misiuni specifice n folosul Comandamentului KFOR

2. MISIUNEA EUFOR N BOSNIA HEREGOVINA
n baza acordurilor ncheiate, Romnia particip cu personal, fore i
mijloace n cadrul EUFOR, astfel:
a)
1 Pluton de poliie militar (23 militari), dislocat la Butmir, n
cadrul Unitii Integrate de Poliie (IPU); ndeplininete misiuni sub
control operaional italian; Pl. P.M. este parte a EUFOR din 02.12.2004 i
ndeplinete urmtoarele misiuni:
- patrularea i culegerea de informaii de ctre plutonul de
poliie militar n zona localitilor Sarajevo, Stolac,
Kalinovik, Fojnica, Tuzla
- participarea n colaborare cu forele EUFOR, la dispozitive
de lupt mpotriva dezordinii publice.
- Rotirea efectivelor se realizeaz la fiecare 6 luni, prin grija i pe
cheltuiala statului romn.
b)
1 Pluton de transport (28 militari), dislocat la Bugojno2
militari i Banja Luka - 26 militari este parte a EUFOR din 02.12.2004
NESECRET
246 din 278

NESECRET

- Baz : Memorandumul de nelegere i Acordului Tehnic semnate

ntre Ministerele Aprrii din Olanda i Romnia ; detaament mixt
romno-olandez.
- Detaamentul "OLANDA" ndeplinete, n cadrul contingentului
olandez, misiuni de transport persoane, marf, muniie, mijloace auto
sau de lupt defecte
- Rotirea efectivelor Detaamentului "OLANDA" se execut din 6 n 6
luni
c)
1 Celul Naional de Informaii (5 funcii), dislocat la Butmir,
care desfoar misiuni specifice n folosul structurilor de informaii ale
EUFOR HQ. Aceast structur acioneaz n folosul EUFOR din
02.12.2004
d)
1 Detaament Special constituit din 3 grupuri HUMINT x 5 funcii,
dislocate la Banja Luka (ALPHA ncepnd cu 05.01.2005, BRAVO
ncepnd cu 01.08.2005 i CHARLY ncepnd cu 01.09.2005) i 2
militari n cadrul echipei de comand.
e)
11 militari de stat major n cadrul EUFOR HQ (Sarajevo).

Participarea cu personal de stat major n Bosnia-Heregovina a

nceput la data de 01.09.2002, n cadrul SFOR HQ, de la data de
02.12.2004 militarii activnd n cadrul EUFOR HQ, odat cu preluarea
misiunii SFOR de ctre Uniunea European

Turul de serviciu este de 6 luni.

f)
1 Detaament de elicoptere, format din 4 elicoptere IAR-330
SOCAT cu echipajele aferente, personal de ntreinere i personal de stat
major pentru coordonare (41 militari), ncepnd cu data de 05.01.2005.

Elicopterele sunt dotate cu tunuri de 20 mm, dispun de mijloace

pentru bruiaj activ i pasiv i ndeplinesc misiuni de cercetare aerian,
cutare-salvare, evacuare medical i transport materiale i persoane

Rotirea efectivelor detaamentului se execut din 6 n 6 luni.

g)
1 avion de transport AN-24/26 la dispoziia EUFOR, cu aciune la
chemare de pe aeroportul Henry Coand Otopeni (1 echipaj format din 6
persoane).
Perspective
Detaamentul de elicoptere i aeronava de transport urmeaz s fie
retrase de la misiune la nceputul anului 2006
ncepnd cu 03.01.2006 vor fi desfurai n TO nc 3 militari n
cadrul echipei de comand al Detaamentului Special ajungnd la
un numr de 20 militari
Este pregtit i se afl n stand-by o echip EOD (3 militari).
Aceasta se va desfura n teatrul de operaii n cadrul MNTF NW,
dup certificare, dac partenerul britanic va asigura echipamentele
necesare.
NESECRET
247 din 278

NESECRET

3. COMANDAMENTUL NATO DIN SARAJEVO

n baza acordurilor ncheiate, Romnia particip cu 2 militari la
ncadrarea posturilor negociate de Romnia pe timpul conferinelor de
ncadrare.
4. COMANDAMENTUL NATO DIN SKOPJE
n baza acordurilor ncheiate, Romnia particip cu 3 militari la
ncadrarea posturilor negociate de Romnia pe timpul conferinelor de
ncadrare.
5. FORTA INTERNATIONALA PENTRU ASISTENTA DE
SECURITATE ISAF DIN AFGANISTAN (OPERATIUNEA "FINGAL")
a)
1 Pluton de Poliie Militar alctuit din 25 militari (2 ofieri, 2
maitrii militari, 7 subofieri, 15 mac) dislocat n Kabul.
Tenhic:
- 6 autoturisme ARO 243
- 3 TABC 79
- 5 semiremorci monoax.
Plutonul de poliie militar ndeplinete urmtoarele misiuni:
- patrulare, recunoatere i marcare a prezenei n zon, n
scopul impunerii msurilor de protecie a Forei i obinerii
de informaii din zona de responsabilitate
- controlul traficului i investigarea accidentelor rutiere
- escorta ofierului de legtur i a delegaiilor
- executarea de recunoateri n cadrul Planului de Extracie pe
ruta Kabul-Bagram
- monitorizarea activitilor criminale n Kabul
- control antitero
b)
6 militari de stat major (3 n Comandamentul ISAF i 3 n
Comandamentul Brigzii Multinaionale din Kabul)
c)
1 C-130 HERCULES (14 militari), dislocat n prezent pe
Aeroportul Otopeni Militar ; Aeronava C-130 execut misiuni de
transport aerian n folosul ISAF ; Rotirea efectivelor se execut din 6 n 6
luni.
d)

1 Detaament special - 30 militari.

- 3 grupuri de informaii HUMINT;
- 2 grupuri de contrainformaii
- 1 structur de analiz

6. AEROPORTUL INTERNAIONAL DIN KABUL (KAIA)

NESECRET
248 din 278

NESECRET

5 ofieri - controlor trafic aerian, zbor meteo i

administraie n cadrul Aeroportului Internaional Kabul
7. PRT - MAZAR-E-SHARIF MAREA BRITANIE

1 ofier de legtur cu poliia local

1 echip de observare mobil (MOT): 1 ofier i 5 subofieri, n

Mazar-e-Sharif
8. PRT KONDUZ GERMANIA

1 medic i 2 asistente medicale.

9. OPERAIA "ENDURING FREEDOM"
a)
b)
c)
d)

4 ofieri i subofieri de stat major n Comandamentul Forei

Multinaionale din Afganistan
5 ofieri de stat major i 1 ofieri de legtur la CJTF 76, dislocai la
Bagram
1 ofier de stat major la CJTF HOA Djibouti
1 batalion de infanterie - 372 militari

Structura batalionului de infanterie (Kandahar)

Comandament

1 Cp.St.Maj. (3 grupuri de informaii, 1 Pl.Cc., 1 Pl.Ar.82 mm, 1

Pl.Trs)

Subuniti de lupt

1 Cp.I pe TAB - 77 (x 3 Pl.I.x 3 gr.I)

1 Cp.I. Mx (TAB Cc i Autocamioane) (x 4 Pl.I. x 3 gr.I.)

Subuniti de logistic:
o 1 Cp.Log. (1 Pl.Tp.Dp., 1 Pl.Ment., 1 Pl.Sanit., 1
Pl.Pz.Desv.)
o
Tehnic:
4 autoturisme ARO 244
15 autocamioane DAC 665T
4 staii radio PANTHER
12 TAB-77
1 punct de comand mobil/TAB
5 TABC Ar.82 mm
5 TABC 79
1 TABC Cc Ge. md 79
1 TAB C NBC md 79
5 ARO cu AG-9
4 ARO 244 D
1 autostaie de iluminat 38 kva
1 complet comunicaii prin satelit
NESECRET
249 din 278

NESECRET

1 echipament de legtur prin satelit SATURN

10 GPS
3 autoateliere
2 autosanitare

Misiuni:
Supravegherea punctelor sensibile (Sensitive Site Exploitation-SSE).
Aceast misiune se refer la valorificarea informaiilor despre
adposturile subterane ale talibanilor prin participarea la cercetarea
acestora privind existena personalului, muniiilor etc., atacul i
distrugerea lor. n principal misiunea propriu-zis const n asigurarea
securitii zonei i aciunilor
Sprijinul unor aciuni sau activiti umanitare: asigurarea securitii
zonei n care Coaliia desfoar activiti de reconstrucie, nsoirea unor
convoaie de materiale, protecia obiectivelor finanate, pentru restaurarea
normalitaii, s.a.
Securitatea raionului de dislocare a Forelor Coaliiei - misiuni
permanente de paz, patrulare i cercetare apropiat n zonele de
dislocare.
Aciuni de lupt. Se refer la valorificarea unor informaii privind
existena inamicului n raioanele de aciune ale Forelor Speciale,
cercetarea veridicitaii acestora i, dupa caz, atacul inamicului n sprijinul
misiunii principale (desfurate de ctre forele speciale); blocarea unor
comunicaii, ieiri din defileuri sau a altor ci de retragere ale inamicului
pe timpul i n sprijinul atacurilor forelor speciale; alte aciuni de lupt
specifice trupelor de infanterie. S-a specificat c nu vor fi folosite n zone
muntoase sau n alte misiuni pentru care nu au pregtirea necesar.
Pentru ndeplinirea misiunilor batalionul coopereaz cu 2 batalioane
americane, prin rotaie la 21 de zile, astfel:
n prima rotaie va executa misiuni de securitate, paz i intervenie
pentru ntreaga baz de dispunere din Kandahar;
n rotaia a doua va executa misiuni de lupt dup principiul FRR, fapt
ce implic transportul cu elicopterele pe distane lungi, n special n zona
de grani cu Pakistanul;
n rotaia a treia asigurarea pazei i securitii mai multor baze,
simultan, aflate la distane mari, cum sunt KABUL, BAGRAM, etc.
Comanda i controlul se exercit operaional de ctre Coaliie, potrivit
lanului de comand
Cooperarea forelor romneti cu cele ale SUA:
Cooperarea
are
la
baz
interoperabilitatea
batalionului,
compatibilitatea tehnicii militare i a echipamentelor de comunicaii din
dotarea acestuia
NESECRET
250 din 278

NESECRET

Militarii romni sunt n msur s comunice n limba englez i cunosc

procedurile de comand i stat major utilizate de ctre forele americane
Comandantul forelor din Kandahar, care exercit controlul operaional
asupra forelor romneti, prin procedurile de stat major specifice, asigur
coordonarea activitilor i realizeaz cooperarea pentru ndeplinirea
misiunilor brigzii.
10. ANA TRAINING - 46 militari (Kabul)
4 autoturisme ARO,
1 autoatelier,
2 TAB 77
1 echipament de comunicaii prin satelit Mini M.
Misiuni:
- participarea la procesul de constituire i operaionalizare a noii
armate afgane
- instruirea batalionului de tancuri i a batalionului mecanizat din
cadrul Armatei Naionale Afgane
- inspecia i mentenana tehnicii din dotarea celor dou batalioane.
11. CONCEPTUL PRT ,,ECHIPE PENTRU RECONSTRUCTIA
PROVINCIILOR IN CADRUL BIROULUI CIVIL-MILITARI PENTRU
AFGANISTAN, SUB CONDUCEREA SUA.
2 ofieri CIMIC
2 ofieri specialiti n construcii pe vertical i pe orizontal
Pentru aceast misiune mai sunt aprobai nc 11 militari.
Misiuni:
- acordarea expertizei de specialitate n vederea stimulrii procesului
de reconstrucie a Afganistanului
- participarea la realizarea coordonrii ntre organizaiile care
particip la reconstrucie
- participarea la extinderea influenei autoritilor afgane centrale i
n afara capitalei.
12. 1 ELEMENT DE SPRIJIN NATIONAL 3 militari (Kandahar)
13. IRAK - PARTICIPAREA LA FAZA A IV-A DE STABILIZARE I
RECONSTRUCIE
a)
b)
c)

1 ofier de legtur la Comandamentul Permanent ntrunit (PJHQ)

din Northwood, Anglia
1 ofier de legtur la Comandamentul Operaional Intercategorii
din Roma
Comandamentul Forei ntrunite din Irak MNF I
3 personal de stat major
NESECRET
251 din 278

NESECRET

d)
e)

1 ofier de legtur
1 Detaament medical 20 personal dislocai la Abu Ghraib
(11) i la Buca (9)
NTM-I 4 ofieri, dislocai n Bagdad
Divizia Multinaional Centru-Sud sub comand polonez
10 ofieri i subofieri de stat major n comandamentul diviziei
1 Detaament de geniu 149 militari (11 ofieri, 2 maitrii
militari, 20 subofieri, 116 mac) Al Hillah

Compunerea detaamentului:
- comanda detaamentului
- 1 grup de transmisiuni;
- 1 grup de cercetare de geniu;
- 1 pluton construcii uoare;
- 1 pluton construcii drumuri;
- 1 pluton construcii poduri
- 1 pluton logistic.
Tehnic:
- 17 autocamioane DAC 665 T,
- 5 autotractoare cu trailer,
- 3 excavatoare,
- 3 buldozere,
- 2 automacarale de 40 tf,
- 1 automacara de 12,5 tf,
- 3 ncrctoare frontale,
- 3 autogredere,
- 3 rulouri compactoare ,
- 6 autobasculante,
- 1 complet batere piloi,
- 1 gater mobil vertical,
- 1 autostaie electric prelucrat lemn,
- 2 aututranscontainere,
- 2 autoateliere,
- 1 autostaie radio Panther 2000 H 0,4,
- 2 autostaii radio Panther R 2000 H 0,1,
- 5 staii radio Panther 2000 V/PV,
- 3 staii radio Panther 2000 V/A,
- 20 radiotelefoane portabile,
- 1 instalaie comunicaii prin satelit Mini-M,
- 4 aparate GPS.
Misiuni:
- executarea unor misiuni de cercetare n folos propriu
- construcii i reparaii drumuri
- amenajare platforme pentru elicoptere
NESECRET
252 din 278

NESECRET

- amenajare platforme pentru parcarea tehnicii

- lansarea, delansarea inspecia i ntreinerea podurilor Mabey &
Johnson sau Bailey
- construcia de elemente genistice pentru protecia forelor
(gabioane, hescobastioane, mprejmuiri cu srm ghimpat
sau concertin)
- misiuni genistice n folosul populaiei civile
- amenajare infrastructur (paturi, platforme) pentru construcii pe
vertical n comandamente sau baze logistice) (Plutonul
Construcii Uoare)
- lucrri simple de construcii montaj (baracamente) pentru
ncartiruire.
1 Detaament special - 56 militari (21 ofieri, 6 maitrii militari, 29
subofieri)
Compunere.
- 1 structur de comand i analiz
- 3 grupuri de informaii
- 1 echip mobil
- 1 sistem de avioane fr pilot.
Dislocare: Babilon.
- 1 autospecial VU 141
- 1 autospecialVU 141 M
- 2 autospeciale
- 1 autospecial de monitorizare GA 900
- 6 autocamioane DAC 665 T
f)
Divizia Multinaional Sud Est sub comanda Marii Britanii
9 ofieri de stat major n comandamentul diviziei, dislocat la Basra
ITALIAN JOINT TASK FORCE:
8 ofieri de stat major, n statul major al brigzii
1 ofier de stat major, n statul major al Regimentului
MSU
1 Batalion de Infanterie - 402 militari (54 ofieri, 9
maitrii militari, 106 subofieri, 234 mac) - AN
NASIRIYAH
Compunere:
Comandament
1 celul RO-NIC
1 Cp.St.M. (3 Gp.Informaii, 1 Pl.cc, 1 Pl.Ar.82 mm, 1
Pl.Trs.)
1 Cp.I. (x 3 Pl.-I.x 3 gr.I.)
1 Cp.I. (x 4 Pl.I. x 3 gr.I.)
1 Cp.Log. (x 1 Pl.Tp.Dp., x 1 Pl. Ment., x 1 Pl.Sanit., x 1 Pl.
Pz.Desv.)
NESECRET
253 din 278

NESECRET

Tehnic:
-

TAB B-33 ZIMBRU=10

TABC=5
TAB cu Ar.82 mm.=5
TABCGe=1
TABC Rc 84=1
Punct Comand Mobil=1
Autostaii radio PANTHER =4
Autoturisme teren=12
Autocamioane i autospeciale diferite=30
Complet de comunicaii prin satelit=1.
Autosanitar= 2
Autofrigider =2

Misiuni
Sprijinul unor aciuni sau activiti umanitare - nsoirea unor
convoaie de materiale, proteca VIP, s.a.
Securitatea bazei - misiuni permanente de paz, patrulare i
cercetare apropiat n zonele de dislocare.
1 companie de poliie militar - 100 militari (10 ofieri, 37 maitri
militari i subofieri, 53 mac) - AN NASIRIYAH
Compunere :
Comanda companiei
2 Pl. PM
1 Pl.PM Control Trafic
1 Gp.Cc.
1 Pluton logistic ( x 1 Gp.nt.Th., x 1 Gp.Asig. Med., x 1 Gp.
Trs.)
Tehnic:
autoturisme de teren= 15
TABC-79M=5
autocamioane DAC 665T= 3
autoatelier=1
autostaie radio PANTHER=1
Misiuni:
cercetare i recunoatere n scopul culegerii de informaii
escort convoaie militare i civile, nsoire i protecie VIP
control i monitorizare trafic
alte misiuni stabilite de comandantul fortei.

1 Element de Sprijin Naional -3 militari

14. USCENTCOM, Tampa, SUA
o 6 ofieri de legtur la USCENTCOM -Tampa
o 3 ofier de stat major n Grupul Combinat de Planificare
NESECRET
254 din 278

NESECRET

MISIUNI DE PACE DESFURATE SUB EGIDA ONU I OSCE

MONUC - MISIUNEA ONU DE OBSERVARE DIN REPUBLICA
DEMOCRAT CONGO
participare: 22 observatori militari
UNMIK - MISIUNEA ONU INTERIMAR DE ADMINISTRARE N
KOSOVO
participare: 1 ofier de legtur

UNMEE - MISIUNEA ONU DIN ETIOPIA SI ERITREEA

participare: 7 observatori militari
UNOCI - MISIUNEA ONU DIN COSTA DE FILDE
participare: 5 observatori militari
UNAMA - MISIUNEA ONU DIN AFGANISTAN
participare: 1 observator militar
MISIUNEA DE MONITORIZARE DIN GEORGIA
participare: 1 observator militar
UNMIL- MISIUNEA ONU DIN LIBERIA
o
participare 3 observatori militari
UNOB- MISIUNEA ONU DIN Burundi
o participare 3 observatori militari
NESECRET
255 din 278

NESECRET

UNMIS - MISIUNEA ONU DIN SUDAN

o participare 4 militari n cadrul comandamentului misiunii

ANEXA NR.13
TABEL CENTRALIZATOR CU SITUAIA
PARTICIPRII LA MISIUNI N AFARA
TERITORIULUI STATULUI ROMN
A. MILITARI AFLATI IN MISIUNE
Misiuni sub Comanda UE:
TEATRUL DE OPERAII DIN BALCANI
1 Pl.P.M./S.M.F.T.
Detaamentul
Olanda
(1
Pl.Tp./S.M.F.T.)
Personal de stat major
EUFOR
Detaamentul ,,BRAVO (4 elicoptere
BOSNIAHERZEGOVINA IAR 330 SOCAT)
(Misiunea
HUMINT 2 echipe
Althea)
1 echipa
Personal de st. maj.
RO-NIC (DIM/J2)
Total UE
Misiuni sub comanda NATO

23 - Sarajevo
28 - Banja
Luka
11 - Sarajevo
41 - Banja
Luka
9 - Banja Luka
5 - Banja Luka
2 - Banja Luka
4 - Sarajevo
123

1. BALCANI
KFOR
PROVINCIA
KOSOVO

Detaamentul
ROFND
Cp.I./S.M.F.T.)
Personal de stat major
RO-NIC (DIM/J2)
Echip HUMINT
HQ Personal de stat major

NATO
Sarajevo
BOSNIAHERZEGOVINA

NESECRET
256 din 278

(1 86 Gorajdevac
22 - Pristina
3 - Pristina
4 - Pristina
2 - Sarajevo

NESECRET

NATO HQ Skopie
FYROM

Personal de stat major

3 - Skopje

Total NATO
Total Balcani UE i NATO*
TEATRUL DE OPERAII DIN AFGANISTAN
ISAF VII
1 Pl.P.M./S.M.F.T.
1 Detaament de Informaii (DIM/J2)
1 echipa RO NIC
Personal de stat major - KMNB HQ
Personal de stat major - ISAF HQ
Echip Mobil de Observare PRT
(SMFT)
Echip Medical PRT (D.Med.)
Personal de stat major in RAC
SRF / B 26 I.
Total ISAF

120
243
25 - Kabul
25 - Kabul
5 - Kabul
3 - Kabul
5 - Kabul
7 - Mazar e
Sharif
3 - Konduz
3
Konduz/Mazar
e Sharaf
400 - Kabul
476

Misiuni n cadrul coaliiei condus de SUA

1. AFGANISTAN
ENDURING
FREEDOM

B 151 I.

372 - Kandahar

personal de stat major CJTF-76

ANA TRAINING

6 - Bagram
46 - Kabul,
Kandahar
Pers. de stat
major4 - Kabul
OMC-A/ Pers.
de stat major4 Kab ul
3 - Kandahar
1 - Djibouti
436

CFCA

NSE (Cdm.2 Op. )

CJTF HOA al Operaiei EF
Total ENDURING FREEDOM
Total Afganistan ( NATO + SUA)*

912

2. IRAK
(MNF-I)

personal de stat major MNF I

Detaament medical(D.Med)
Spital Militar de campanie SUA
Total MNF-I
NESECRET
257 din 278

4- Bagdad
11 - Abu Ghraib
9 - Buca
24

NESECRET

NTM I (NATO)

Personal intell
Personal st.maj.
Total NTM I
personal de stat major (MND SE
HQ)
personal de stat major (ITBg HQ)
- B. 20 I/Bg. 2 Mc.

MND SE

- Cp.P.M./B. 265 P.M.

NSE (Cdm. 2 Op.I)
Misiunea UNAMI 1 Cp. I/B.26I.
Total MND SE
personal de stat major (ND CS HQ)
Dt.Ge(SMFT)
1 Dt. Inf.(DIM/J2)

MND CS
MND CS

1 echipa RO NIC
Total MND CS
Total Irak *
USCENTCOM
echipa de legtur
personal de stat major

SUA

Total SUA *
ITALIA *
ofier de legtur/ Cdm.Op.Interfore
MAREA
ofier de legtur/ PJHQ
BRITANIE*
TOTAL MISIUNI UE, NATO, COALIIE
MISIUNI

DE

OBSERVARE

SUB

INTERNAIONALE
ONU
CONGO
ETHIOPIAERITREEA
KOSOVO
AFGHANISTAN
BURUNDI
GEORGIA

MONUC
UNMEE

22
7

UNMIK
UNAMA
UNOB
UNOMIG

1
1
3
1

NESECRET
258 din 278

EGIDA

2 - Bagdad
2 - Bagdad
4
9 - Basra
9 - An Nashiriyah
402 - Camp
Mitica
100 - Camp
Mitica
3 - Camp Mitica
100 - Basra
623
10 - Ad Divaniah
149 - Al Hillah
51 Al Kut;
Ad Divaniah
5 Ad Divaniah
215
866
6 - Tampa
3 - Tampa
9
1 - Roma
1 - Londra
2032
ORGANISMELOR

NESECRET

ONUCI
5
COASTA DE
FILDE
LIBERIA
UNMIL
3
SUDAN
4
Personal de stat major din cadrul
SHIBRIG
Total observatori*
47
Total militari n teatre de operaii

1903

NOTA :
ISAF Fora Internaional pentru Securitate din Afganistan;
MNF-I Fora Multinaional din Irak;
NTM I Misiunea NATO de Pregtire a Forelor Armatei Irakiene;
MND SE Divizia Multinaional Sud-Est;
MND CS Divizia Multinaional Centru Sud,
CFCA- Comandamentul Forei Multinaionale din Afganistan;
OMCA Biroul Cooperare Civil-Militar din Afganistan;
NSE- Elementul de Sprijin Naional.
RAC Comandamentul Regional de Coordonare
Potrivit angajamentelor asumate, Armata Romniei asigur, din ar, o
serie de elemente n sprijinul misiunilor enumerate mai sus, astfel:
- Aeronav AN 26(24), n sprijinul misiunii ALTHEA, din Balcani;
-. Aeronav C-130, n sprijinul misiunii ISAF, din Afganistan.
- o echipa HUMMINT -10 militari ( NRF 5);
Sunt pregtii, pentru a fi introdui n teatrul de operaii din Irak, la NTM-I,
un numr de 5 militari, care vor ocupa funcii n cadrul structurilor de instrucie /
notificare 45 de zile.

NESECRET
259 din 278

NESECRET

ANEXA NR.14
LECII NVATE
Leciile nvate constituie concluziile sau recomandrile rezultate att din
procesul de instruire i pregtire, exerciii i aplicaii, ct i din misiunile i activitile desfurate n comun cu parteneri strini.
Leciile nvate reprezint validarea cunotinelor i experienei derivate
din observaii i studii referitoare la pregtirea militar, exerciii i aciuni de
lupt, nvmnt, educaie, echipamente i tehnic de lupt etc.
Scopul leciilor nvate este de a adapta instrucia, procesul de nvmnt,
regulamentele, doctrinele i aciunile militare la noile condiii rezultate din complexitatea fenomenului militar actual.
Leciile nvate constituie un element important i n perfecionarea procesului de standardizare i interoperabilitate cu structurile NATO.
Leciile nvate se obin din:
a) observaiile directe pe timpul desfurrii activitilor proprii;
b) raportul final ntocmit n urma executrii controlului/inspeciei de evaluare sau a Analizei Post-Aciune;
c) observaiile proprii asupra modului de desfurare a activitilor
partenerilor;
d) informaiile primite de la parteneri.
NESECRET
260 din 278

NESECRET

n urma desfurrii activitilor specifice, cum ar fi instruirea zilnic, pregtirea comun cu parteneri strini, pregtirea i executarea misiunilor n ar i
n afara teritoriului naional, exerciiile/aplicaiile de pregtire n comun cu
structuri militare ale altor state etc, se vor identifica concluzii sau recomandri
ce vor deveni lecii nvate.
Leciile nvate se centralizeaz n Baza de date proprie. Acestea se realizeaz din mai multe domenii de referin, codificate. Codurile se completeaz
sau modific n funcie de dinamica structurilor specifice, prin grija structurii de
specialitate.
Toate structurile, ncepnd cu cel mai mic nivel, colecteaz leciile nvate,
pe care le centralizeaz, analizeaz i expediaz, pe cale ierarhic, la structura de
specialitate, care realizeaz baza de date cu lecii nvate.
Semestrial sau la ordin, o culegere de lecii nvate se expediaz structurilor subordonate statelor majore ale categoriilor de fore pentru a fi exploatate n
pregtire i instrucie n vederea accelerrii procesului de interoperabilitate cu
armatele statelor membre NATO.
Culegerea se transmite prioritar unitilor/subunitilor care vor urma s
desfoare aciuni militare n afara teritoriului naional.
Principalele concluzii cuprinse n leciile nvate vor fi popularizate prin
publicaiile militare de specialitate.
Leciile nvate se utilizeaz n exerciii i aplicaii, activiti curente de
pregtire, misiuni internaionale, n procesul de nvmnt sau n cel de adaptare a regulamentelor i manualelor.
Despre soluionarea prin regulamente, instruciuni, dispoziii, norme etc. a
unor lecii nvate, structurile abilitate transmit informri la Statul Major
General. Aceast structur difuzeaz tuturor structurilor interne i celor
subordonate, sinteze cu leciile astfel soluionate.

NESECRET
261 din 278

NESECRET

B. Principalele lecie rezultate n urma participrii la operaii n afara teritoriului naional au fost sintetizate dup procedurile prezentate n prezentul subcapitol, rezultnd urmtoarele concluzii:
pe linie de operaii:
executarea recunoaterilor n zona de desfurare a trupelor, element

necesar i obligatoriu;
asigurarea unui timp suficient pentru planificarea aciunii i instruirea for-

elor;
mbuntirea instruirii unitilor i a personalului de stat major, nainte de

misiune, prin parcurgerea unui program de pregtire adaptat specificului teatrului de operaii, inclusiv pregtire psihologic i mass-media, precum i aprofundarea standardelor i procedurilor de operare utilizate n cadrul Coaliiei;
pregtirea pentru misiune a fost executat cu 3-4 luni nainte, dup primi-

rea ordinului de misiune, prin informarea personalului n legtur cu posibilele

operaiuni ce vor fi executate n aria de responsabilitate, adaptnd graficele de
organizare la tipul de misiune i la zona de dislocare, selecia personalului,
precum i pregtirea elementelor logistice n vederea participrii la misiuni.
nainte de dislocarea n teatrul de operaiuni, unitile desemnate au exe-

cutat pregtirea specific pentru misiune, n cadrul Centrului de pregtire PfP,

precum i un SIMEX , n cadrul Centrului de Pregtire prin Simulare.
adaptarea structurii organizatorice a unitilor i a instruciei, la specificul

misiunii;
planificarea dislocrii forelor n teatru incluznd o perioad de aclimati-

zare sau, dup caz, de suprapunere a efectivelor, naintea prelurii ndatoririlor

n teatru, de minimum o sptmn;
importana deosebit a elementelor PSYOPS;
asigurarea unei structuri de comand supl, simpl i eficace;
asigurarea din primul moment a unei protecii eficace a forei desfurate;
NESECRET
262 din 278

NESECRET

existena unui mandat pentru misiune clar i a unor reguli de angajare

(ROE) eficace;
din cauza executrilor misiunilor de lupt de ctre batalioanele aflate la

distane mari fa de bazele permanente (200-500 km) cu o parte din fore, forele C2 au fost organizate dup cum urmeaz:
-grupul de comand condus de ctre comandantul forei se deplaseaz
n vederea conducerii operaiunilor la distan fa de baz;
-lociitorul (eful de Stat Major) cu nucleul de Stat Major, pentru asigurarea controlului forelor la distan fa de baz i asigurarea
continuitii n planificarea misiunii.
-folosirea plutonului pe vehicule uoare ca patrule pe distane mari, n
vederea executrii misiunilor de control din aria de responsabilitate
i a plutoanelor pe APCs pentru executarea de misiuni ca subuniti
de intervenie pentru meninerea securitii.
ntrebuinarea personalului cheie, napoiat din teatrul de operaii, pentru

pregtirea contingentelor planificate pentru desfurare.

pe linie de informaii:
asigurarea cu structuri specializate de cercetare din primul moment al dis-

locrii;
necesitatea stringent i permanent de translatori, element nc deficitar;
ntrirea capacitilor HUMINT;
executarea unor misiuni sub acoperire (CIMIC, CRUCEA ROIE I

FORELE DE SECURITATE LOCAL) pentru colectarea datelor i informaiilor, precum i pentru executarea misiunilor de patrulare, puncte de observare
temporar.
structurile de informaii trebuie s aib vehicule uor manevrabile, care

s asigure protecia personalului, precum i mijloace de comunicaii terestre i

prin satelit.
NESECRET
263 din 278

NESECRET

echipele de cercetare trebuie s fie dotate cu puti cu lunet i mitraliere

pentru a asigura protecia.

coordonarea

eforturilor

ntre

diferitele

contingente

naionale

INFOOPS;
pe linie logistic:
creterea capacitii de dislocare pentru operativitatea efecturii mane-

vrelor de fore i mijloace i pentru susinerea logistic n teatrul de operaii prin

ntrebuinarea propriilor mijloace de proiectare a forelor;
necesitatea nfiinrii unui element de sprijin naional pentru rezolvarea

aspectelor administrative i logistice ale trupelor desfurate n zona de aciune;

asigurarea

contingentelor

cu

echipamente

adecvate

condiiilor

pedoclimatice irakiene;
asigurarea unor dispozitive de vedere pe timp de noapte (i echipament de

ochire), precum i marcatori cu laser pentru a organiza i a conduce aciunile de

lupt n condiii de vizibilitate redus, cel puin la nivel de grup i pluton.
utilizarea permanent a lichidelor de rcire i anti-nghe, deoarece apa

existent n Afganistan este foarte calcaroas i formeaz n foarte scurt timp un

reziduu pe sistemele de rcire ale vehiculelor.
folosirea sistemelor de aer condiionat, att pentru echipament ct i pen-

tru zonele de cazare, din cauza condiiilor climatice cu variaiuni mari de temperatur din cadrul ariei de operaiuni.
armamentul militarilor care execut misiuni de paz n punctele de verifi-

care sau de observare din teatrul de operaiuni s conin lansatori de grenad tip
AG-7.
existena unei rezerve de muniii de 10% n plus fa de cele prevzute n

statul de organizare datorit ritmului susinut de aciuni de lupt.

echipamentul batalionului trebuie s dein sisteme performante de rcire,

lubrifiere i alimentare din cauza condiiilor extreme din aria de operaiuni.

NESECRET
264 din 278

NESECRET

Filtrele de aer ale vehiculelor folosite n deert trebuie s fie mai eficiente dect
acelea folosite n aciunile de lupt din climat temperat trebuie s fie mai eficiente dect acelea folosite n aciunile de lupt din climat temperat.
s-a constatat c este necesar s se stabileasc modalitile de extracie a

forelor din teatru n cazul cnd situaia evolueaz peste nivelul de risc acceptat
sau n alte situaii prin identificarea procedurilor, variantelor de deplasare i a
mijloacelor de transport din patrimoniul unitii dislocate.
nlocuirea motoarelor tehnicii de lupt i pregtirea acestora n vederea

utilizrii carburantului unic NATO.

ncheierea unor acord de sprijin logistic cu SUA i cu ceilali membrii ai

coaliiei;
asigurarea permanent a securitii depline n interiorul bazelor de dislo-

care.
pe linie medical:
creterea rolului asistenei medicale i educarea medical a personalului

pentru prevenirea bolilor specifice zonei de operaii.

pe linie de comunicaii:
realizarea unor sisteme de comunicaii mobile care s permit stabilirea

unor fluxuri informaionale optime, precum i meninerea legturilor cu autoritile de comand naional i cu familiile.
montarea pe fiecare vehicul a staiilor radio cu salt n frecven sau a

radiotelefoanelor mobile pentru asigurarea legturilor ntre toate vehiculele.

asigurarea unei rezerve de 30% de staii radio, n plus fa de cele prev-

zute n statul de organizare.

pe transportorul blindat al comandantului de pluton s fie montat o staie

US care s asigure comunicaii la peste 50 km distan, deoarece plutoanele de

infanterie trebuie s acioneze independent
pe linie CIMIC:
NESECRET
265 din 278

NESECRET

necesitatea distribuirii unor ajutoare umanitare populaiei din zona de

responsabilitate, pentru mbuntirea relaiilor cu acetia, constnd n medicamente, rechizite, articole sportive, mbrcminte i nclminte;
studierea posibilitii mbuntirii structurilor CIMIC, prin organizarea la

nivelul batalionului a unui compartiment CIMIC, care s nlocuiasc ofierul

CIMIC, cu urmtoarea structur: 1 ef compartiment (i ofier de legtur pentru
NGOs, IOs i autoritile locale); 1 ofier de proiect; 1 ofier sau subofier responsabil cu planificarea activitilor CIMIC.
Participarea Armatei Romniei la operaii n afara teritoriului statului
roman a permis acumularea unei experiene rezultate din leciile nvate care
au fost implementate la structurile care au acionat n teatrele de operaii, dar i
la celelalte structuri. Aceste concluzii sau concretizat n norme, proceduri i
principii care au permis o adaptare rapid la procedurile i standardele NATO i
o aciune compatibila cu structurile armatelor partenere.
Pe de alt parte, participarea rii noastre la prevenirea i gestionarea
situaiilor de criz a condus la creterea prestigiului internaional al Romniei i
intrarea n clubul select al furnizorilor de securitate i stabilitate.

NESECRET
266 din 278

NESECRET

ANEXA NR.15
PROIECTUL DE LEGE PRIVIND
SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL
CRIZELOR
Capitolul I Dispoziii generale
Art. 1. - Prezenta lege reglementeaz organizarea i funcionarea
Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor, denumit n continuare
SNMIC, prin care se asigur aciunea unitar pe plan naional a tuturor
sistemelor cu atribuii n domeniu i participarea Romniei la managementul
crizelor pe plan internaional, n conformitate cu legislaia naional n domeniu
i cu tratatele la care Romnia este parte.
Art. 2. - (1) Criza este o situaie de anormalitate, la nivel naional sau
internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate
i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i
valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului,
iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de msuri
specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu.
(2) Potrivit prezentei legi, crizele sunt considerate a fi de natura urgenelor
civile sau de securitate. n anumite condiii, prin evoluia i consecinele lor,
crizele de natura urgenelor civile pot aduce atingere securitii naionale.
Art. 3. - Termenii i expresiile folosite n prezenta lege au urmtorul
neles:
a) criza de urgen civil - criz de natura calamitilor naturale, accidentelor
tehnologice sau biologice ale cror efecte amenin viaa i sntatea populaiei,
mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale;
b) criza de securitate este criza terorist sau din domeniul aprrii care prin
natur, complexitate, amploare i intensitate afecteaz stabilitatea politic,
economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea
obligaiilor internaionale ale statului. Crizele din domeniul ordinii publice pot
deveni crize de securitate ;
NESECRET
267 din 278

NESECRET

c) managementul integrat al crizelor - ansamblul mecanismelor, procedurilor i

activitilor prin care factorii de decizie, abilitai prin lege, stabilesc i pun n
aplicare n mod unitar msurile necesare pentru prevenirea i controlul crizelor
precum i pentru nlturarea efectelor acestora, n scopul revenirii la starea de
normalitate;
d) starea de alert situaie declarat de organele abilitate de lege, n cazul
iminenei producerii unei crize cu scopul aplicrii msurilor speciale de cretere
a nivelului capacitii de rspuns i pregtirii populaiei pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea efectelor crizei;
e) factori de risc fenomene, procese, situaii sau condiii interne sau externe
care, prin aciune ori inaciune, pot determina sau influena apariia i
manifestarea unei crize;
f) msuri preventive opiuni generale de aciune n cadrul managementului
integrat al crizelor, a cror aplicare se decide la nivel politic de ctre autoritatea
naional de decizie de regul, n stadiile incipiente de evoluie;
g) msurile de rspuns la criz msuri predefinite, planificate din timp sau
adoptate n urma unei decizii superioare, pentru revenirea la starea de
normalitate, care cuprind proceduri de implementare detaliate ce se aplic
imediat de ctre structurile abilitate;
h) msuri de contracarare a surprinderii msuri de natur civil i militar
aplicate oportun pentru a asigura securitatea forelor, populaiei i obiectivelor
strategice, n condiiile absenei avertizrii privind declanarea unei crize;
i) msuri de contra-agresiune aciuni specifice operaiilor militare, care
marcheaz trecerea de la starea de pregtire i un anume nivel al capacitii de
lupt, la cea de autorizare a folosirii forelor armate naionale mpotriva unor
poteniali agresori la adresa securitii naionale sau a unui stat membru al
alianelor din care Romnia face parte;
j) catalogul cu capabilitile de sprijin al naiunii gazd lista cu elementele de
infrastructur i facilitile pe care Romnia le poate pune la dispoziia forelor
aliate care acioneaz pe teritoriul naional n caz de criz;
k) inventarul capabilitilor civile lista capacitilor civile -experi, personal,
tehnic, echipament i materiale de intervenie specializate- care pot fi puse la
dispoziia unui stat, la solicitare, prin cerere de asisten internaional.
Art. 4. - (1) Managementul integrat al crizelor este parte a domeniului
securitii naionale i se realizeaz gradual, n funcie de natura, amploarea,
complexitatea, intensitatea i consecinele crizelor.
(2) Coordonarea msurilor de prevenire a crizei, de nlturare sau limitare
a efectelor acesteia este exercitat de ctre autoritatea naional de decizie,
potrivit prezentei legi.
(3) Autoritatea naional de decizie privind managementul integrat al
crizelor este, potrivit competenelor legale, Parlamentul, Preedintele Romniei,
Consiliul Suprem de Aprare a rii i Guvernul.

NESECRET
268 din 278

NESECRET

(4) Autoritatea naional de decizie stabilete structura responsabil de

managementul crizei, n funcie de natura, complexitatea, amploarea i
intensitatea crizei.
Art. 5. - (1) SNMIC reprezint ansamblul de structuri, fore i relaiile
dintre acestea, care utilizeaz procedurile pentru managementul integrat al
crizelor prevzute n regulamentul cadru de funcionare a sistemului.
(2) SNMIC integreaz toate componentele cu atribuii n managementul
diferitelor tipuri de crize, precum i mecanismele i procedurile prin care se
realizeaz planificarea, organizarea, conducerea, cooperarea i desfurarea
aciunilor n cadrul acestora.
(3) Organizaiile non-guvernamentale i alte persoane juridice pot
colabora cu SNMIC n aciunile de nlturare a efectelor crizelor, n condiiile
respectrii prevederilor planurilor naionale de management al crizelor.
Art. 6. - (1) Managementul crizelor de natura urgenelor civile se
realizeaz de ctre Ministerul Administraiei i Internelor.
(2) Managementul crizelor de securitate se realizeaz astfel:
a) n domeniul aprrii, de ctre Ministerul Aprrii Naionale;
b) n domeniul ordinii publice, de ctre Ministerul Administraiei i
Internelor;
c) n domeniul combaterii terorismului, de ctre Serviciul Romn de
Informaii.
(3) Ministerele menionate la alin. (1) i (2), precum i celelalte
ministere i instituii publice asigur aplicarea msurilor specifice, pe domeniile
lor de competen i sprijin celelalte componente ale SNMIC n funcie de
complexitatea, amploarea i intensitatea crizei, pentru aplicarea msurilor de
management integrat prevzute n planurile naionale .
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Art. 7. - SNMIC ndeplinete urmtoarele cerine operaionale:

aplicarea integrat a msurilor de rspuns la crize;
separarea actului de decizie de cel de execuie;
asigurarea capabilitilor necesare;
acoperirea ntregului spectru de crize;
celeritatea actului decizional;
scurtarea timpului de rspuns la crize;
cooperarea dintre structurile civile i militare;
autonomia, complementaritatea i interoperabilitatea componentelor
sistemului;
transparena msurilor adoptate, potrivit legii.

Capitolul II Organizarea Sistemului Naional de Management Integrat al

Crizelor
NESECRET
269 din 278

NESECRET

Art. 8. - Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor

cuprinde componente de conducere, de execuie i de sprijin.
Art. 9. - (1) Componenta de conducere a SNMIC cuprinde:
a) autoritatea naional de decizie;
b) centrele operative i operaionale, precum i alte structuri existente la
nivelul administraiei publice centrale, cu atribuii n materie;
c) centrele operative i operaionale, precum i alte structuri existente la
nivelul administraiei publice locale, cu atribuii n materie.
(2) Structurile organizatorice care asigur managementul crizelor sunt,
dup caz:
a) Centrul Naional pentru Urgene Civile, pentru managementul
urgenelor civile;
b) Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, pentru
managementul crizelor din domeniul ordinii publice;
c) Centrul Naional de Aciune Antiterorist, pentru managementul
crizelor teroriste;
d) Centrul Naional Militar de Comand, pentru managementul crizelor
din domeniul aprrii.
Art. 10. -Componenta de execuie a SNMIC este format din ansamblul
structurilor, resurselor umane i mijloacelor specializate de care dispun
autoritile i instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor, precum
i, dup caz, din structuri i alte formaiuni de urgen profesioniste i voluntare,
stabilite prin lege.
Art. 11. -Componenta de sprijin cuprinde:
a) Sistemul de Informaii i Avertizare;
b) Sistemul de Comunicaii i Informatic;
c) Sistemul de Comunicare Public.
Art. 12. - (1) Sistemul de Informaii i Avertizare reprezint ansamblul
de structuri, proceduri i echipamente utilizate de SNMIC pentru asigurarea
informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor acestuia.
(2) Informaiile utilizate n cadrul sistemului vizeaz indicii ale unor
poteniale crize pe plan intern i internaional i evoluia acestor crize, fiind
furnizate de ctre componentele Comunitii Naionale de Informaii, alte
elemente specializate, precum i de ctre organisme partenere externe.
(3) Informaiile de specialitate necesare managementului integrat al
crizelor se asigur de ctre:
a) Centrul Naional pentru coordonarea intervenei n caz de accident
nuclear;
b) Sistemul Naional de Monitorizare a Zonelor de Risc Natural de pe
Teritoriul unor Uniti Administrativ Teritoriale;
NESECRET
270 din 278

NESECRET

c) Sistemul Rapid de Alert pentru sigurana alimentelor;

d) Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen;
e) Institutul de Sntate Public Bucureti;
f) Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii
Aerului;
g) alte structuri.
Art. 13. - Sistemul de Comunicaii i Informatic destinat pentru
managementul integrat al crizelor se compune din resursele i serviciile de
comunicaii i tehnologia informaiei asigurate de autoritile publice centrale i
locale, precum i de ctre operatorii publici i furnizorii autorizai de resurse i
servicii de comunicaii i tehnologia informaiei.
Art. 14. - Sistemul de Comunicare Public este format din ansamblul
structurilor, resurselor i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i
instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor.
Capitolul III Atribuii
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Art. 15. -SNMIC asigur:

managementul urgenelor civile;
restabilirea ordinii publice, respectiv a ordinii constituionale;
managementul crizelor de natur terorist;
managementul crizelor generate de proliferarea armelor de distrugere n
mas;
participarea la aprarea colectiv;
participarea la operaii de rspuns la crize altele dect aprarea colectiv: n
sprijinul pcii; de salvare i evacuare; umanitare; sanciuni maritime i
impunerea embargoului.

Art. 16. - Parlamentul i Preedintele Romniei asigur decizia politic

n domeniul managementului crizelor, conform competenelor stabilite de lege.
a)
b)
c)
d)
e)

Art. 17. -Consiliul Suprem de Aprare a rii:

asigur coordonarea politic a msurilor pentru prevenirea, eliminarea sau
limitarea efectelor crizelor de securitate;
avizeaz sau aprob, dup caz, planurile naionale de management al
crizelor;
coordoneaz activitatea centrelor naionale de management al crizelor n
domeniul crizelor de securitate;
avizeaz Programul naional pentru protecia infrastructurii critice i a
obiectivelor strategice cu potenial periculos;
autorizeaz msurile de rspuns la criz potrivit competenelor stabilite prin
lege;
NESECRET
271 din 278

NESECRET

f) propune participarea cu fore i mijloace pentru managementul crizelor la

nivel internaional, potrivit tratatelor la care Romnia este parte;
g) propune Parlamentului sau aprob, dup caz, aplicarea, la nivel naional, a
msurilor de management al crizelor recomandate de organizaiile
internaionale de securitate la care Romnia este parte;
h) analizeaz stadiul evoluiei crizei de securitate i dispune msuri pentru
informarea populaiei.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)

a)
b)
c)
d)

Art. 18. - Guvernul:

aprob, potrivit legii, planurile naionale de management al urgenelor civile;
asigur coordonarea aciunilor de nlturare a efectelor crizelor de natura
urgenelor civile;
autorizeaz msurile de rspuns la criz potrivit competenelor stabilite prin
lege;
asigur resurse suplimentare necesare managementului crizelor, din rezervele
de stat i prin solicitarea de asisten internaional;
asigur coordonarea interinstituional pe timpul crizelor;
aprob angajarea resurselor civile naionale pentru managementul crizelor;
dispune, n condiiile legii, participarea unor formaiuni militare la nlturarea
efectelor crizei de natura urgenelor civile, n situaia n care resursele civile
de care dispun autoritile competente sunt insuficiente;
aprob evacuarea populaiei i a animalelor i msurile de protejare a
valorilor culturale i materiale, n cazul n care se impune;
asigur informarea populaiei despre natura, amploarea i complexitatea
crizelor din domeniul urgenelor civile;
aprob Programul naional de pregtire a populaiei pentru aciune n situaii
de urgen civil;
stabilete fondurile i le rapartizeaz pentru finanarea activitilor cuprinse
n planurile de management al crizelor;
organizeaz cooperarea cu structurile similare aparinnd altor state i
organizaii internaionale, n domeniul urgenelor civile.
Art. 19. -Ministerele i alte instituii publice:
stabilesc concepia i elaboreaz planurile naionale de aciune pentru
managementul crizelor din domeniile de competen;
aprob planurile proprii de aciune, intervenie i cooperare pentru care
asigur funcii de sprijin;
coordoneaz activitile de prevenire, limitare i nlturare a efectelor crizelor
stabilite n competena lor;
aprob regulamentele privind procedurile utilizate de componentele de
execuie ale SNMIC pentru managementul crizelor pe care acestea le au n
competen;
NESECRET
272 din 278

NESECRET

e) propune Guvernului solicitarea/acordarea de asisten umanitar

internaional i msurile pentru coordonarea forelor internaionale pe
teritoriul propriu, n conformitate cu prevederile legii naionale.
Art. 20. - Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur,
dup caz, direct sau prin centrele operative i operaionale, conducerea i
coordonarea aciunilor componentelor SNMIC stabilite n responsabilitatea
acestora.
Art. 21. -Centrul Naional pentru Urgene Civile:
a) elaboreaz concepia general privind planificarea, pregtirea,
organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns la crizele de urgen civil;
b) analizeaz i propune spre aprobare Guvernului, Planul naional de
asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru managementul
crizelor de urgen civil;
c) propune declararea strii de alert sau instituirea strii de urgen, n
conformitate cu normativele care reglementeaz managementul urgenelor
civile;
d) coordoneaz aciunile organelor administraiei publice centrale pentru
ndeplinirea atribuiilor n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de
urgene civile;
e) supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la rezervele de stat a unor
produse i bunuri materiale necesare sprijinirii administraiei publice locale i
populaiei afectate n situaii de urgene civile;
f) propune ministrului administraiei i internelor modul de cooperare a
structurilor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen cu alte
autoriti i organisme ale statului romn sau internaionale abilitate n
managementul crizelor;
g) ntocmete catalogul riscurilor privind urgenele civile, la nivel naional;
h) asigur avertizarea administraiei publice centrale i locale cu privire la
situaii de urgen civil;
i) urmrete aplicarea planurilor de intervenie sau cooperare specifice
tipurilor de riscuri;
j) coordoneaz aciunea forelor implicate n managementul urgenelor
civile;
k) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.
Art. 22. -Centrul de Conducere a Aciunilor de Ordine Public:
a) analizeaz i dispune msuri pentru managementul
crizelor din domeniul ordinii publice, n conformitate cu hotrrea autoritii
naionale de decizie;
b) solicit, n cadrul cooperrii, participarea la
gestionarea crizelor de ordine public, a componentelor SNMIC, precum i a
celorlalte instituii i autoriti publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru
acestea prin lege;
NESECRET
273 din 278

NESECRET

c) coordoneaz forele i resursele de sprijin potrivit

planului naional de aciune n domeniul ordinii publice;
d) autorizeaz msurile de rspuns la criz, potrivit
competenelor stabilite prin lege, i dispune punerea n aplicare a planurilor de
intervenie i restabilire a ordinii publice;
e) propune instituirea strii de urgen;
f) asigur comunicarea public privind evoluia crizei.
g) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.

Art. 23. -Centrul Naional de Aciune Antiterorist:

a) comunic, n regim de urgen, tuturor componentelor Sistemului
Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (S.N.P.C.T.), msura de
instituire, de ctre C.S.A.T., a nivelului de alert corespunztor crizei teroriste;
b) coordoneaz activitile de punere n aplicare a planurilor de intervenie
contraterorist;
c) asigur legturile S.N.P.C.T. cu componentele competente ale
S.N.M.I.C., n vederea prevenirii i nlturrii urmrilor de natura urgenelor
civile, generate de actul terorist;
d) formuleaz i propune C.S.A.T. msurile ce se impun pentru restabilirea
strii de normalitate.
Art. 24. -Centrul Naional Militar de Comand:
a) analizeaz i evalueaz riscurile i ameninrile poteniale, n scopul
estimrii apariiei i evoluiei unei crize din domeniul aprrii n conformitate cu
hotrrea autoritii naionale de decizie;
b) elaboreaz concepia strategic pentru ntrebuinarea forelor i ducerea
aciunilor militare destinate aprrii;
c) planific i conduce forele destinate managementului crizelor din
domeniul aprrii n conformitate cu hotrrea autoritii naionale de decizie;
d) asigur informarea componentelor SNMIC privind evoluia situaiei i
msurile luate;
e) analizeaz i propune autoritii naionale de decizie instituirea strii de
asediu;
f) propune autoritii naionale de decizie forele i mijloacele ce pot fi
puse la dipoziie pentru participarea la managementul unor crize pe plan
internaional i pentru aprare colectiv;
g) asigur colaborarea i cooperarea cu forele aliate care acioneaz pe
teritoriul naional n caz de criz;
h) propune autoritii naionale de decizie sau autorizeaz, dup caz,
msurile de rspuns la criz din domeniul aprrii;
i) ndeplinete alte atribuii conform legii.
NESECRET
274 din 278

NESECRET

Art. 25. -Conducerea i coordonarea forelor care acioneaz n zona n

care se manifest criza se realizeaz de ctre conductorul aciunii, ale crui
atribuii se stabilesc de ctre autoritatea desemnat pentru managementul
acesteia.
Art. 26. -Pregtirea deciziei i coordonarea punerii n aplicare a
planurilor pot fi date n competen, la nivel naional, unuia din centrele
operative i operaionale menionate la art.9, alin. (1), lit. b).
Art. 27. Sistemul de Informaii i Avertizare:
a) identific i evalueaz factorii de risc i situaiile potenial generatoare de
criz, informeaz, potrivit competenelor, autoritatea naional de decizie i
avertizeaz componentele SNMIC;
b) asigur interoperabilitatea cu sistemele similare existente la nivelul NATO,
UE i al altor state n vederea efecturii schimbului de informaii.
Art. 28. -(1) Sistemul de Comunicaii i Informatic asigur
interconectarea subsistemelor de comand- control i informatic, precum i
suportul tehnic pentru desfurarea procesului informaional-decizional i
realizarea bazelor de date i a programelor informatice aferente procesului de
management integrat al crizelor.
(2 ) Operatorii publici i furnizorii autorizai de resurse i servicii de
comunicaii i tehnologia informaiei sunt obligai s asigure, n condiiile legii,
suport tehnic pentru managementul crizelor.
Art. 29. - Sistemul de Comunicare Public asigur informarea cu privire
la evoluia crizei, riscurile la care este supus populaia, modul de aciune pentru
reducerea riscurilor, msurile ntreprinse de autoriti privind drepturile i
obligaiile cetenilor pe timpul crizei.
Capitolul IV Funcionarea Sistemului Naional de Management Integrat
al Crizelor
Art. 30. - (1) Mecanismele, procedurile i activitile pentru realizarea
managementului integrat al crizelor se stabilesc prin Regulamentul cadru de
funcionare a SNMIC i prin regulamentele componentelor acestuia.
(2) Centrele menionate la art. 10 se vor interconecta tehnic i funcional
conform prevederilor Regulamentului cadru de funcionare a SNMIC.
(3) Planul general de pregtire a SNMIC, se ntocmete de ctre Guvern i
se aprob de CSAT.
Art. 31. -(1) Autoritile publice centrale i locale cu responsabiliti n
domeniul managementului integrat al crizelor prevd n planurile de aciune
msuri de prevenire, de rspuns, nlturare sau limitare a consecinelor.
NESECRET
275 din 278

NESECRET

Art. 32. - Persoanele juridice i fizice romne i strine aflate pe teritoriul

Romniei au obligaia s respecte msurile de management al crizelor stabilite
conform legii.
Art. 33. -(1) Pentru coordonarea unitar i managementul integrat al
crizelor, prin Regulamentul cadru de funcionare a SNMIC i regulamentele
sistemelor componente se prevd stri de alert, premergtoare strii de urgen
sau strii de asediu, pe patru niveluri, n ordine cresctoare, corespunztoare
complexitii fiecrei crize, astfel:
a) nivel 1 - Alert Verde;
b) nivel 2 - Alert Albastr;
c) nivel 3 - Alert Portocalie;
d) nivel 4 - Alert Roie.
(2) Caracteristicile nivelurilor de alert, pe domenii de manifestare a
crizelor, procedurile de autorizare, declarare, implementare i ncetare a
aplicrii, precum i msurile corespunztoare acestor niveluri se nscriu n
planurile de aciune .
Art. 34. -(1) - n timpul unei crize, poate fi restrns, n condiiile i
limitele prevzute de Constituie, exerciiul unora din urmtoarele drepturi sau
liberti fundamentale:
a) inviolabilitatea domiciliului;
b) dreptul de proprietate privat;
c) dreptul la grev;
d) libertatea ntrunirilor;
e) libera circulaie.
(2) - Prevederile alin. (1) se aplic prin ........ (se clarific cu Ministerul
Justiiei)
(3) Restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti fundamentale
poate fi dispus, numai dac situaia o impune, nediscriminatoriu i n mod
gradual, n funcie de nivelul strii de alert (Ministerul Justiiei).
Capitolul V Participarea la managementul crizelor pe plan internaional
Art. 35. -Romnia particip la mecanismele aliate de luare a deciziei n
domeniul managementului crizelor i se interconecteaz prin intermediul
componentelor SNMIC, la structurile de rspuns la criz ale acestora.
Art. 36. - Romnia poate interveni, n mod individual sau n cooperare cu
alte state, pentru asigurarea proteciei vieii, sntii i a drepturilor
fundamentale ale cetenilor romni prezeni ntr-o zon de criz, aflat n afara
teritoriului naional, dac acestea sunt afectate sau sunt n pericol de a fi
afectate.
NESECRET
276 din 278

NESECRET

Art. 37. - Coordonarea inter-instituional a rspunsului Romniei la crize

din plan internaional este realizat de Ministerul Afacerilor Externe, pe baz de
mandat, cu implicarea instituiilor care au competene n domeniul crizei
respective.
Art. 38. - (1) Ministerul Afacerilor Externe este punctul naional de
contact n relaiile cu ONU, NATO, UE, OSCE, cu organismele cu atribuii
similare ale altor state precum i cu alte organizaii guvernamentale i
neguvernamentale internaionale din sistemul ONU care au responsabiliti n
gestionarea crizelor.
(2) Autoritile administraiei publice centrale reprezint puncte de
contact cu structurile specializate din cadrul organizaiilor internaionale, pe
domeniile lor de responsabilitate.
Capitolul VI Asigurarea resurselor umane, materiale i financiare
Art. 39. -Asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare
funcionrii SNMIC se realizeaz att n timp de normalitate ct i de criz, n
funcie de natura i amploarea crizei, n conformitate cu Regulamentul cadru de
funcionare a SNMIC.
Art. 40. -Lista cu obiectivele de investiii n domeniul gestionrii crizelor
se stabilete de ctre Guvern, cu avizul Consiliului Suprem de Aprare a rii
iar realizarea acestora se finaneaz de la bugetul de stat, n condiiile legii.
Art. 41. - Autoritile administraiei publice centrale sunt obligate s
participe la elaborarea inventarului capabilitilor civile i a catalogului
capabilitilor de sprijin al naiunii gazd pentru managementul crizelor i s
asigure resursele umane, materiale i de prestri de servicii.
Art. 42. -Agenia Naional a Rezervelor de Stat constituie n timp de
normalitate stocuri pentru managementul crizelor de amploare n conformitate
cu nomenclatorul de produse i servicii.
Art. 43. -Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale constituie
stocuri destinate preponderent crizelor din domeniul aprrii n conformitate cu
nomenclatorul de produse i servicii precum i cu Planul de pregtire a
economiei naionale i a teritoriului pentru aprare.
Art. 44. - Resursele financiare pentru planificarea, organizarea i
desfurarea activitilor de management al crizelor la nivel central i local se
NESECRET
277 din 278

NESECRET

asigur prin bugetul de stat i bugetele locale, dup caz, pentru fiecare ordonator
de credite.

Capitolul VII Dispoziii finale

Art. 45. -Prezenta lege intr n vigoare n 90 de zile de la data publicrii
ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 46. - n termen de 90 zile de la publicarea prezentei legi se aprob
Regulamentul cadru de funcionare a SNMIC, prin hotrre a Guvernului.
Art. 47. -Organizarea i funcionarea Sistemului de Comunicaii i
Informatic se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, n termen de 90 de zile de la data
publicrii prezentei legi .
Art. 48. -Ordinele conductorilor autoritilor administraiei publice
centrale i locale privind reorganizarea i completarea, dup caz, a atribuiilor
centrelor operative i operaionale de criz se emit n termen de 90 de zile de la
data publicrii prezentei legi.

NESECRET
278 din 278