NESECRET

NESECRET
1 din 22


UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE








CRIZE I INSTABILITATE N EUROPA




Autori: Alexandra Sarcinschi
Mihai Dinu


NESECRET
NESECRET
2 din 22

CUPRINS


CAPITOLUL 1 FOCARE DE CRIZ I INSTABILITATE N EUROPA.............. 3
1.1. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n spaiul/cadrul Uniunii Europene. 5
1.2. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n afara spaiului/cadrului Uniunii
Europene........................................................................................................................ 7
CAPITOLUL 2 ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE DE
SECURITATE N MENINEREA PCII I STABILITII N EUROPA........ 10
2.1. Implicarea organizaiilor internaionale de securitate n crizele europene.
Succinte studii de caz .................................................................................................. 11
2.2. Uniunea European, Organizaia Atlanticului de Nord i procesul de extindere.
Provocri viitoare ....................................................................................................... 16
CAPITOLUL 3 PROGNOZE REFERITOARE LA VIITORUL EUROPEI .......... 19
BIBLIOGRAFIE........................................................................................................ 21
NESECRET
NESECRET
3 din 22


CAPITOLUL 1
FOCARE DE CRIZ I INSTABILITATE N EUROPA


Transformrile produse n mediul internaional de securitate n ultimul deceniu,
cu precdere n ultima sa perioad, au fcut ca toat atenia comunitii internaionale
s se ndrepte ctre clarificarea unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii
i securitii mondiale, deci la reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit,
la reducerea, pn la eliminare, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz.
Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a
vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia
unor surse de instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important
este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit
crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestei viziuni, astfel nct s se
obin o stare de stabilitate solid, la diferite niveluri (global, regional sau naional) i
s mpiedice, totodat, apariia unor surse noi. Este de presupus c acest proces va
cpta anvergur, att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd
resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor
majore de instabilitate.
Astfel, ne vom ndrepta atenia, pentru nceput, asupra surselor de instabilitate
existente, dar i posibile, realiznd o clasificare a acestora n funcie de natura lor, la
nivel global, pentru ca apoi s ne concentrm asupra spaiului european.
Dup natura i modul de manifestare, sursele de instabilitate i pot avea
originea la nivel:
economico-financiar ;
politic;
militar;
social;
cultural;
de mediu.
Aceste niveluri reprezint palierul clasic de desfurare a competiiei pentru
resurse, n special cele energetice, a rivalitilor etnice i religioase (care, nu de
puine ori, genereaz conflicte violente de natur etnic, religioas sau combinate,
etnico-religioase, reuind chiar s transcead graniele naionale, prin existena
afinitilor etnice sau religioase, i s creeze, astfel, instabilitate n zonele de grani,
aprnd riscul de extindere a conflictului pe teritoriile mai multor state) sau a
descompunerii statelor.
Acestora li s-au adugat, n ultimele decenii, surse de instabilitate ce i au
originea n fenomene ca:
terorismul;
proliferarea armelor i tehnologiilor pentru arme de distrugere n mas;
NESECRET
NESECRET
4 din 22
traficul de arme i de droguri;
imigraia ilegal.
Spre deosebire de cele care se manifest n cadrul palierului clasic, acestea din
urm prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate
la un nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele fiind resimite la
toate nivelurile acestui palier, ceea ce le face s fie considerate surse majore de
instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale
i, implicit, globale (atentatele teroriste, de exemplu).

Date fiind obiectivele strategiei de securitate a Romniei, cu accent pe
integrarea euro-atlantic, am considerat necesar a ne ndrepta atenia asupra
principalelor surse de instabilitate n Europa.
Ce ar putea destabiliza Europa n acest moment? Care este originea i natura
surselor de instabilitate din Europa? Acestea sunt ntrebrile pe care le vom considera
punctul de pornire n primul capitol al studiului de fa.
O privire atent asupra situaiei actuale ne dezvluie c sursele de instabilitate
de natur militar, la nivelul Europei, sunt n momentul actual extrem de reduse,
aproape inexistente, nici un stat neavnd interesul de a se confrunta cu arma n mn.
Revendicrile teritoriale, dei nu au disprut complet cazul fostei Federaii
Iugoslave se mai fac auzite, rareori, dinspre grupri cu un puternic caracter
extremist-naionalist, ceea ce ne face s afirmm c exist un grad ridicat de
stabilitate teritorial. Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Romnia sunt cazuri
concrete. Dei au existat ipoteze asupra unei eventuale stri de instabilitate, capabil
de a genera o criz major n Romnia, privind aspectele teritoriale din cauza
minoritii maghiare, majoritar n sud-estul Transilvaniei, dinspre care s-ar putea
emite idei separatiste aceasta nu a aprut, unul dintre motive pe lng politica de
larg deschidere privind minoritile n Romnia a fost i faptul c teritoriile locuite
de minoritatea maghiar nu se nvecineaz direct cu Ungaria. De asemenea, o situaie
special se nregistreaz n Bulgaria, unde minoritatea turc, comasat n apropierea
graniei cu Turcia, nregistreaz o puternic cretere a ratei natalitii.
Un domeniu care necesit o atenie sporit n perioada urmtoare este cel
economico-financiar, dezechilibrul economic nc existent ntre Vest i Est (n
special n cazul statelor din fosta sfer de influen a URSS, printre care i Romnia)
putnd deveni o surs de instabilitate ce ar putea duce la apariia unei crize de
proporii n cadrul UE. Aceasta ar fi favorizat de faptul c partea rsritean a
Europei a ieit din Rzboiul Rece, caracterizat de o puternic instabilitate
economic. Semnele de slbiciune economic s-au fcut simite, pe rnd, n Polonia,
Ungaria, Romnia i Bulgaria, cnd angrenate n programele de pre-aderare, aceste
state au nregistrat ntrzieri economice semnificative, unele persistnd pn astzi
cazul Romniei i Bulgariei.
De asemenea, cunoscut fiind dependena Europei de resurse energetice
externe, se cuvine amintit aici starea de instabilitate poate fi generat prin aciunea
combinat sau separat a unor ageni a cror natur poate varia, de la atacuri cu
bomb pn la atacuri cibernetice. Acestea pot afecta n mod negativ infrastructura,
iar pentru c infrastructura, n cazul reelelor de conducte ce transport petrolul de la
NESECRET
NESECRET
5 din 22
sond pn la staiile de desfacere, este extrem de vast, o transform ntr-o potenial
int a unui adversar. Dependena crescut a Europei de resurse energetice externe, ar
face ca asemenea atacuri la nivel de infrastructur s aib dou urmri principale:
ntreruperea fizic a procesului necesar asigurrii fluxului energetic normal i
fluctuaii periculoase ale preului acestor resurse. Preul petrolului n special i cel al
energiei n general sunt extrem de sensibile, orice posibil conflict putnd genera o
cretere excesiv a preurilor, efectul fiind declanarea unei crize, majore, n cazul
unui sistem energetic precum cel european, care este nevoit s importe cea mai mare
parte a energiei. Statisticile interne prevd, n lipsa unor msuri care s duc la
mbuntirea situaiei, c importul de energie va atinge n viitorul apropiat un prag
de 70% din necesar, punctul nevralgic aflndu-se la nivelul importurilor de petrol,
care se vor situa la mai mult de 90% din necesar n urmtoarele dou decenii.
Din punct de vedere al locului de manifestare a actualelor crize, sau de apariie
a unor posibile surse de instabilitate, capabile de a genera crize la nivel european,
putem avansa o nou clasificare:
surse de instabilitate/crize ce se manifest n spaiul/cadrul Uniunii
Europene
surse de instabilitate/crize ce se manifest n afara spaiului/cadrului
Uniunii Europene


1.1. Surse de instabilitate/crize ce se manifest
n spaiul/cadrul Uniunii Europene

Ne vom opri n aceast seciune asupra a dou dintre crizele ce se manifest n
cadrul a dou state membre ale Uniunii Europene: Spania (conflictul basc) i
Irlanda de Nord (conflict n care sunt implicai protestanii i catolicii, susintori ai
unionismului respectiv ai naionalismului). Modul de gestionare al acestor crize i
ansele de rezolvare pozitiv ale conflictelor ce le-au generat pot servi, n opinia
noastr, drept lecii nvate, modele aplicabile i altor crize similare.
Faptul c Spania i Irlanda de Nord sunt membre ale Uniunii Europene nu a
constituit singura raiune de analiz a conflictelor desfurate pe teritoriile acestora,
ci, avem n plus, argumentul unor similariti mai mult dect sensibile, remarcate n
modul lor de desfurare.
Irlanda de Nord. Sunt deja cunoscute manifestrile purtate de-a lungul
secolelor de ctre nativii irlandezi mpotriva conducerii britanice. Presiunile
ndreptate asupra guvernului britanic de a acorda independena insulei au crescut
continuu, pn n anul 1921 cnd s-a obinut o independen limitat. Dar presiunile
au persistat, n ideea instituirii unei autoguvernri n Irlanda, presiuni ce au
ntmpinat rezistena protestanilor din nord, care doreau meninerea uniunii cu
Marea Britanie. Temerile lor erau constituite de faptul c vor fi integrai ntr-o Irland
majoritar catolic unde libertatea lor religioas ar fi avut de suferit. Acesteia i s-a
adugat i aceea c starea economiei n celelalte regiuni ale insulei se situa la un nivel
precar n comparaie cu regiunea din nord. Cei mai muli dintre catolicii ce triau aici,
NESECRET
NESECRET
6 din 22
ns, doreau independena i o Irland unit. Conducerea britanic a hotrt ca insula
s fie mprit n dou pri: cele ase inuturi din nord s rmn unite cu Marea
Britanie, iar celelalte douzeci i ase s fie independente. Aceast decizie a declanat
conflictul ntre naionalitii ce nu doreau divizarea insulei i cei care o agreau. La acel
moment protestanii constituiau majoritatea de 2/3 din totalul regiunii,
transformndu-se din parte minoritar n parte majoritar. Declaraia ntiului prim
ministru al Irlandei de Nord, care afirma un parlament protestant pentru un popor
protestant contrasta puternic cu starea de fapt din Republica Irlanda, care era n
majoritate covritoare catolic, interpretarea ei avnd ca rezultat discriminarea
catolicilor n ceea ce privete locuinele, locurile de munc i reprezentarea politic.
Unionitii au nceput s domine n consiliile locale. Cauzele acestei discriminri au
fost justificate de unioniti prin refuzul multor catolici de a coopera cu statul format,
ceea ce nsemna c existena noului stat era ameninat de o minoritate subversiv.
Situaia s-a stabilizat, n ultimii ani, printr-un proces de pace ncheiat prin semnarea
Acordului de la Belfast, pe 10 aprilie 1998. Dintre realizrile notabile rezultate n
urma ncheierii acordului, menionm formarea Parlmentului Irlandei de Nord, dar i
anunul IRA
1
din octombrie 2001 care iniia procesul de dezarmare. Momentan,
procesul trece printr-o stare de criz, caracterizat drept periculoas, rezultat din
refuzul unionitilor de a colabora la putere cu republicanii, n ciuda promisiunilor
electorale emise, i din disensiunile asupra procesului de demilitarizare (retragerea
trupelor britanice din Irlanda de Nord). Acestui motiv i se adaug dorina Sinn Fein
2
,
de a i se acorda un statut egal cu al oricrui alt partid politic, fapt neagreat de
guvernul irlandez, din cauza posibilelor legturi cu grupuri de natur paramilitar a
Sinn Fein.
Readoptarea sistemului democratic, dup perioada de dictatur a generalului
Franco, a avut printre urmri confruntarea Spaniei cu probleme a cror rezolvare
anterioar nu fusese posibil sau dorit. ntre acestea, cea mai presant era punerea n
practic a autoguvernrii, n sprijinul creia milita cel mai fervent regiunea cunoscut
drept ara Bascilor. Ardena manifestrilor de sprijinire a degenerat n aciuni
violente iniiate de ETA
3
. Declaraia de la Lizzara a constituit primul pas semnificativ
n direcia rezolvrii conflictului, semnndu-se la 12 septembrie 1998, ntre guvern i
reprezentanii a patru partide politice basce. n acest act se adopt o metodologie de
rezolvare a conflictului similar celei folosite n procesul de pace din Irlanda de
Nord. ns, punctele de vedere politice diferite s-au fcut din nou simite. Bascii
considerau problema drept una de dialog politic, reprond guvernului lipsa unei
agende politice care s contribuie la rezolvarea conflictului, iar guvernul, de cealalt
parte, considera c singurul mijloc de ncheiere a procesului de pace ar fi fost
predarea definitiv a ETA. Aceast divergen de opinii continu s existe i n ziua
de astzi. Momentan, conflictul basc se afl ntr-o perioad de tranziie ntre sfritul
unui ciclu de confruntri i nceputul unui ciclu de rezolvare. Ca orice perioad de
tranziie ctre un proces de pace, este contradictoriu. Vechile moduri de manifestare
nu au disprut, cele noi nefiind nc bine dezvoltate. Societatea civil, puternic

1
Armata Republican Irlandez.
2
Ramura politic a IRA.
3
Grup de stnga, naionalist, secular. Denumirea provine de la Euskadi ta askatasuna - Patria Basc i Libertate.
NESECRET
NESECRET
7 din 22
structurat, se exprim n favoarea manifestrilor non-violente, a dialogului politic.
De altfel, semnalul din partea populaiei poate fi observat cel mai bine prin
compararea preferinelor electoratului. Dac dup alegerile din 1998, Batasuna
4
,
braul politic al ETA, deinea cel mai mare procentaj obinut vreodat, 15%, odat cu
radicalizarea viziunii privind programul de autodeterminare basc, acest procentaj a
sczut brusc sub 10%. Tendina majoritar este de a convinge ETA de necesitatea
renunrii la aciuni violente, scderea sprijinului acordat Batasunei demonstrnd
acest fapt, avertiznd totodat c adepii metodelor radicale trebuie s mprteasc
viziunea panic a majoritii n ceea ce privete realizarea programului de
autodeterminare basc, ori vor fi scoi de pe scena politic. n comparaie cu alte
conflicte similare, n acest caz exist, deci, semnale c societatea este pregtit pentru
un proces de pace pe care prile implicate l pot realiza cu o relativ uurin. ns,
deocamdat, aceste elemente reprezint un posibil viitor care trebuie s coexiste cu
cele ale unui trecut ncrcat de violen i lips de comunicare la nivel politic.
Exist civa factori ce ne indic posibilitatea rezolvrii pozitive a conflictului:
1. acceptarea ideii de dialog i dorina la nivel popular de ncetare a
violenelor;
2. procesul de pace din Irlanda de Nord care, fr ndoial, are efecte
benefice asupra problemei basce.
Alturarea celor dou conflicte n analiz i gsete justificarea i ntr-una
dintre strategiile ce trebuie urmate pentru soluionarea pozitiv a conflictului: gsirea
unui cadru legal i politic convenabil unei comuniti complexe din punct de vedere
al expresiei i identitii, asupra urmrilor violenei, relaiei dintre comunitate i
teritoriu, problemelor legate de victime i a nchisorii politice.


1.2. Surse de instabilitate/crize ce se manifest
n afara spaiului/cadrului Uniunii Europene

Principala ameninare la adresa stabilitii Europei, din spaiul non-UE, rmne
zona ce poate fi etichetat drept clciul lui Ahile, din cauza considerrii ei drept
posibil punct generator al unei nlnuiri de crize, cu implicaii radiale (Serbia i
Albania emit pretenii n problema Kosovo, etnia de origine albanez n Macedonia,
Ungaria i ndreapt atenia ctre minoritatea maghiar din Voievodina, acestea sunt
doar cteva exemple ce s-ar putea constitui n conflicte).
De curnd ieit dintr-o perioad de frmntri, spaiul balcanic resimte nc
efectele acestora, tendina general fiind, n momentul actual, de stabilizare la nivelul
ntregii regiuni, prin eforturile unite ale comunitii internaionale, cu implicarea
principalelor organizaii de securitate europene i euro-atlantice. Se remarc n
aceast tendin cteva aspecte:

4
Aceast ramur a ETA a purtat mai multe nume de-a lungul timpului. Cunoscut iniial drept Herry Batasuna, i
schimb denumirea dup alegerile din 1998 n Euskal Harritarrok.
NESECRET
NESECRET
8 din 22
principalele instituii ale statelor trec prin procesul de reform, dispariia
vechilor instituii are loc n acelai timp cu stabilirea unui nou cadru
instituional compatibil cu cel al oricrei societi democratice;
cadrul legal sufer de asemenea transformri majore menite s asigure
limitarea riscurilor de orice natur;
din punct de vedere economic, se remarc existena unor dificulti
capabile de a genera tensiuni la nivel societal.

Cu toate acestea, exist nc factori ce pot duce la alterarea tendinei de
stabilizare. Dup natura lor, acetia pot fi de origine:
istoric;
politic;
economic.
Factorii sunt generai, n principal, de existena a dou viziuni diferite n acest
spaiu. Prima este concretizat prin exprimarea sentimentelor naionaliste i apelul la
istorie pentru a justifica nevoia de ndreptare a greelilor politice sau sociale din
trecut. Cea de-a doua viziune implic cooperarea, ce face apel la tragerea cortinei
asupra trecutului, invocnd nevoia de aciuni i instituii de cooperare cum ar fi
Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI).
Viziunile naionaliste, ca i tensiunile etnico-religioase prezente n regiune,
sunt exacerbate de lipsurile de natur economic. Din nefericire, un alt element care a
contribuit la aceast stare de fapt a fost impunerea sanciunilor survenite ca urmare a
crizei iugoslave.
Dovada faptului c viziunea naionalist se manifest nc, favorizat n plus i
de desele redesenri ale granielor, este ilustrat elocvent de ncercarea recent de
formare a unei Albanii Mari.
Este cunoscut faptul c etnia albanez are o arie de rspndire vast n regiune.
Existena acestei etnii n Kosovo, Serbia, Muntenegru, Macedonia i Grecia a folosit
drept suport pentru micrile naionaliste (de tipul Armatei de Eliberare din Kosovo,
sau Armatei de Eliberare Naional) n iniierea unor aciuni violente, aciuni
justificate de dorina cptrii unor drepturi pentru etnicii albanezi.
n decursul anului 2003 manifestrile militante n sprijinul ideii de formare a
unei Albanii Mari au cunoscut o rennoire prin apariia unei noi organizaii, Armata
Naional Albanez (ANA), ale crei obiective sunt ndreptate spre realizarea uniunii
tuturor albanezilor ntr-un singur teritoriu. Organizaia nu a cptat suport popular
masiv n nici o regiune locuit de albanezi (datorit faptului c, n fiecare dintre
acestea, situaia etnicilor albanezi este reglementat legal
5
, ceea ce a creat o stare
care, dei fragil, dispune de o oarecare stabilitate). Dar apariia ei pune n discuie o
problem major, i anume c n spaiul balcanic ar putea aprea o stare de conflict
generat de ambiii naionaliste precum: Albania Mare, Croaia Mare, Serbia
Mare. Sau, poate, apariia unei asemenea micri este ncurajat de viitorul statut,
nc nereglementat, al provinciei Kosovo. n fiecare dintre aceste dou cazuri ne
confruntm, nu cu apariia unor surse de instabilitate ci, mai grav, cu agravarea strii

5
Acordul de la Ohrid n cazul albanezilor din Macedonia.
NESECRET
NESECRET
9 din 22
de instabilitate. O scurt privire asupra hrii ne ndreptete s afirmm acest lucru.
n Albania se gsesc 3 milioane de albanezi, n Kosovo 90% din populaie este
constituit de etnici albanezi, Macedonia nglobeaz alte 500.000 n vest la grania cu
Albania i Kosovo, n Muntenegru se afl 60.000 de albanezi i peste 60.000, n sudul
Serbiei. Comuniti albaneze exist i n Grecia, Italia, Bulgaria i Turcia.
Etnicii albanezi aparin a dou grupuri diferite cu dialecte i structuri sociale
distincte: Ghegi i Tosci. Majoritatea este constituit de grupul Gheg care, din punct
de vedere religios, este alctuit ndeosebi din musulmani, numai 10% fiind romano-
catolici. Dintre Tosci musulmani sunt mai puin de 80%, ceilali 20% fiind ortodoci
6
.
Existena acestor dou diviziuni n rndul etniei albaneze prezint o importan
semnificativ, putndu-se constitui n funcie de situaie, un factor inhibator sau, ceea
ce nu ar fi de dorit, factor generator de conflict, pentru c factorul religios, asociat
celui etnic, a constituit deseori motivul a numeroase disensiuni n Balcani, spaiu de
confluen a cretinismului ortodox i catolic cu islamul. Un motiv ar fi acela c dei
naiunile sunt bine constituite, cu puternice contiine naionale, religia reprezint un
element important de definire al naiunilor. n general, ierarhiile religioase respect
normele de funcionare ale statului modern. Curente fundamentaliste se ntlnesc n
grupurile musulmane albaneze din zonele ce au aparinut RSF Iugoslavia cu
legturi n Iran, Arabia Saudit, Libia, Turcia precum i n spaiile ortodoxe
Republica Srpska. Contradiciile naionale, politice i economice din fostul spaiu
iugoslav au determinat, n principal, crizele i conflictele armate din perioada anilor
90; factorul religios le-a stimulat i exacerbat, ns, de cele mai multe ori.
O posibil surs de instabilitate ar putea fi reprezentat de fundamentalitii
islamici ce adopt o atitudine duplicitar: pe de o parte, accept temporar
iniiativele SUA i NATO n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia; pe de alt
parte, se manifest tendina de formare a unui nucleu de putere islamic n Balcani,
ce ar putea fi opus Occidentului. Plasarea acestui nucleu (Albania, Sandjeak, vestul
Macedoniei, Kosovo, zone din Bosnia-Heregovina) n spaiul de securitate NATO,
ntr-o regiune aflat la frontiera UE (spaiu populat cu milioane de musulmani),
ntr-o regiune suprancrcat de tensiuni i contradicii interetnice i religioase,
poate genera periculoase ameninri la adresa securitii euro-atlantice. n mod
concret, grupri fundamentaliste susinute de grupri similare din Orientul Mijlociu
i-au fcut simit prezena n Albania i Kosovo, n zone cu o puternic prezen a
clerului i colilor islamice, cu dificulti economice i cu o rat exploziv a
natalitii.

6
Cifrele sunt cele oficiale rezultate din recensmntul de la sfritul anului 2003 (1 decembrie).
NESECRET
NESECRET
10 din 22


CAPITOLUL 2
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE DE SECURITATE
N MENINEREA PCII I STABILITII N EUROPA


n noua ordine mondial stabilit dup ncheierea Rzboiului Rece, specialitii
au sugerat c este necesar ndeplinirea a ase obiective:
- furnizarea ctre toate statele a garaniilor mpotriva unei agresiuni
externe;
- furnizarea mijloacelor de protecie a drepturilor minoritilor i a
grupurilor etnice n interiorul statelor;
- crearea unui mecanism pentru rezolvarea conflictelor regionale fr
aciunea unilateral a marilor puteri;
- angajamentul marilor puteri de a nu sprijini militar conflictele dintre alte
naiuni sau dintre faciuni politice din cadrul aceleiai naiuni;
- creterea fluxului de asisten tehnic i financiar ctre rile n curs de
dezvoltare, cu scopul accelerrii procesului de tranziie economic i social;
- conservarea mediului global ca baz a dezvoltrii susinute a tuturor.
Realizarea acestor scopuri depinde n mare msur de activitatea organizaiilor
internaionale de securitate, ns numrul acestora este deosebit de mare la nivel
global astfel nct este dificil de stabilit rolul concret pe care l joac (ntre anii 1945-
1949 existau aproximativ 100 astfel de organizaii, iar n ultimii ani se estimeaz
existena unui numr de patru ori mai mare). Din acest motiv, poate fi stabilit o list
de criterii aplicabile organizaiilor de securitate ce simplific analiza:
1. sunt create pe baza acordurilor dintre state;
2. sunt un instrument de cooperare voluntar;
3. au un caracter permanent;
4. sarcinile acestora sunt orientate ctre: prevenirea conflictelor; lupta
mpotriva terorismului; rezolvarea panic a disputelor; activiti de meninere a
pcii; aciuni umanitare; sprijinirea reconstruciei politice, economice i sociale a
prilor implicate n conflict etc.
Folosind aceste criterii de selecie, se observ c, n Europa, cele mai
importante organizaii internaionale care activeaz sau au activat n trecutul apropiat
sunt: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i fosta Uniune a
Europei Occidentale (WEU).
n Europa post-Rzboi Rece, configurarea soluiilor pentru meninerea pcii i
stabilitii reprezint o misiune nu tocmai uoar. Chiar i nainte de momentul
cderii Zidului Berlinului, la nceputul secolului trecut, Europa a fost nevoit s se
confrunte cu situaii de criz ce au vizat att teritoriul naional al statelor implicate,
ct i lupta pentru alte spaii. De la criza dintre Frana i Germania, generat de
NESECRET
NESECRET
11 din 22
dorina de cedare a unor teritorii din Maroc (1906), atentatul de la Sarajevo (1914) ce
a dus la un rzboi generalizat n Europa i n lume, insurecia ungar (1956) i pn la
conflictele din Balcani din anii 90, soluiile ce au fost aplicate situaiilor de criz au
variat de la caz la caz, iar rolul organizaiilor internaionale de securitate n rezolvarea
acestor situaii s-a stabilizat abia n ultima perioad. Cele mai concludente exemple
sunt cele din Bosnia i Kosovo, n care instituiile i organizaiile de securitate au
conlucrat pentru a preveni escaladarea conflictelor
1
.


2.1. Implicarea organizaiilor internaionale de securitate
n crizele europene. Succinte studii de caz

Pornind de la ONU, al crui instrument, rezoluia, autorizeaz aciunile
destinate stoprii crizelor i conflictelor, fiecare organizaie i instituie de securitate
deine mijloace specifice pentru astfel de situaii.
Anul 1991 este cel care marcheaz transformarea crizei din Iugoslavia ntr-un
conflict deschis. ONU a fcut eforturi remarcabile pentru a rezolva conflictul i, n
septembrie 1991, prin Rezoluia nr. 713 a Consiliului de Securitate, impune un
embargou complet i general asupra armelor n Fosta Iugoslavie. Urmeaz Rezoluia
nr. 749 (aprilie 1992) ce autorizeaz desfurarea Forei ONU de Protecie
(UNPROFOR). Acesta a fost nceputul unei perioade de peste patru ani de activiti
militare ale ONU n fosta Iugoslavie cu scopul ncetrii focului i furnizrii de ajutor
umanitar populaiei. Aceste activiti au inclus: UNPROFOR, Operaiunea Provide
Promise (ajutor umanitar furnizat pe calea aerului), Fora de Desfurare Preventiv
a ONU n Macedonia (UNPREDEP), Administraia de Tranziie a ONU pentru
Slovenia de Est (UNTAES) i Organizaia ONU pentru Reinstaurarea ncrederii n
Croaia (UNCRO).
n Bosnia nu a acionat numai ONU, ci i NATO, UEO i OSCE.
Analiza documentelor politice
2
relev faptul c bazele politice pentru rolul
NATO n Fosta Iugoslavie au fost stabilite n iunie 1992, cnd minitrii de Externe ai
NATO au anunat c sunt gata s sprijine activitile de meninere a pcii sub egida
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), redenumit OSCE. n
decembrie 1992, minitrii de Externe ai NATO au declarat c sunt pregtii s
sprijine operaiunile UNPROFOR sub autoritatea ONU. Aliana a iniiat o serie de
operaii maritime de ctre forele navale ale NATO, n conjuncie cu UEO pentru a
monitoriza i a aplica embargoul ONU n Marea Adriatic (Operaiunea Sharp
Guard). Forele aeriene ale NATO au fost desfurate cu scopul monitorizrii i
aplicrii interdiciei de zbor ONU asupra Bosniei-Heregovina (Operaia Deny
Flight). De asemenea, NATO a furnizat i sprijin aerian pentru UNPROFOR n

1
Capitolul 2 al studiului de fa nu dorete realizarea unei treceri n revist a documentelor, scopurilor i instrumentelor
ce stau la baza activitii organizaiilor internaionale de securitate, ci de a analiza aplicarea acestora n cazuri concrete.
Pentru detalii privitoare la aceste aspecte pot fi consultate urmtoarele site-uri: www.nato.int; europa.eu.int;
www.un.org; www.osce.org; www.stabilitypact.org; www.secinet.org.
2
Command and Control Research Program, Lessons from Bosnia, National Defense University, SUA, 2000.
NESECRET
NESECRET
12 din 22
cursul desfurrilor sale de trupe n Croaia i Bosnia, iar ca rspuns la atacurile
srbe cu mitraliere n Sarajevo, NATO a lansat o serie de lovituri aeriene mpotriva
srbilor bosniaci (Operaiunea Deliberate Force).
n plus fa de participarea la Operaiunea Sharp Guard, Uniunea Europei
Occidentale a condus dou operaii n Fosta Iugoslavie: una pe Dunre i una n
Mostar, Bosnia. Operaia UEO pe Dunre a oferit suport logistic pentru embargoul
ONU. n ansamblu, mai mult de 300 de ofieri de poliie i vamali i 11 patrule
navale au fost activai/activate n astfel de activitile pe Dunre. Coordonarea strns
a fost meninut de statele riverane Bulgaria, Romnia i Ungaria (parteneri asociai
la UEO), iar Centrul pentru Coordonare i Sprijin a fost plasat la Calafat, Romnia.
ncepnd cu iulie 1994, UEO a asistat i Uniunea European n administrarea oraului
Mostar prin nfiinarea Forei Unite de Poliie (Unified Police Force), ce a fost
condus la nivel ntrunit de croaii i musulmanii din Bosnia-Heregovina i de ctre
ofierii de poliie desfurai de rile UEO.
Se observ c fiecare dintre aceste organizaii de securitate acioneaz n
strns cooperare cu cele implicate n teatrul de operaii, fr a altera voina politic
specific i fr a eluda normele internaionale. Astfel, NATO a demonstrat c poate
fi flexibil i adaptabil, iar cu o ghidare politic clar, partea militar poate realiza
cu succes sarcinile ce i s-au dat de ctre autoritatea politic. Succesul desfurrii
IFOR ine nu numai de presiunea opiniei publice de a lua msuri vis--vis de
masacrul din ar i oportunitatea de a realiza un acord permanent oferit de Acordul
de Pace de la Dayton, ci i de structura militar i politic eficient a celorlalte
organizaii.
Studiind evenimentele desfurate n cadrul operaiilor NATO i cele
ulterioare, se poate afirma c prima operaie a Alianei n afara spaiului su a fost un
succes militar, dar au existat o serie de probleme-cheie crora IFOR a trebuit s se
adreseze pentru a preveni producerea lor:
- n primul rnd, Acordul de la Dayton nu a desemnat o singur autoritate
care s sincronizeze aspectele militare, politice, economice i umanitare ale misiunii.
Aranjamentele ad-hoc au fost folosite iniial pentru a facilita colaborarea i
cooperarea, iar acordurile formale au fost introduse mai trziu;
- activitile civil-militare n sprijinul operaiilor de pace au fost noi pentru
NATO. Nu a existat o viziune comun a comandanilor i a personalului la toate
nivelurile IFOR asupra capabilitilor, rolurilor i misunilor, n special cele ale
CIMIC. n plus, aspectul civil-militar nu a primit suficient atenie n timpul
planificrii i fazei iniiale de execuie din cauza accenturilor grave ale itemilor de
impunere militar a Acordului de la Dayton i a proteciei forei;
- operaia a fost solicitat la momentul cnd NATO i rile i reduceau
structura de fore. Statele nemembre i cele PfP, dar i Federaia Rus au fost
implicate cu NATO ntr-o operaie real pentru prima dat, n condiiile n care nu
exista o experien anterioar similar. Operaia nu numai c a fost prima n afara
zonei Alianei, ci prima operaie terestr major. NATO a preluat-o de la ONU i alte
structuri de meninere a pcii ceea ce a dat natere la cteva probleme. Prevenirea
ostilitilor a fost o preocupare major din cauza fragilitii aranjamentelor de pace
din Bosnia. Au existat i probleme morale asociate cu desfurarea trupelor n
NESECRET
NESECRET
13 din 22
perioada Crciunului. Din aceste motive, nu a trebuit s fie subestimat gradul de
dificultate cu care s-au confruntat naiunile i Aliana n ntregul proces de pregtire
i desfurare de trupe n Bosnia.
n Bosnia, mijloacele diplomaiei preventive i desfurrii preventive de fore
internaionale nu au fost folosite n totalitate nainte de escaladarea conflictului,
implicarea ONU fiind gradual, n timp ce, n Macedonia, au fost desfurate
preventiv trupe de meninere a pcii la graniele cu Albania i Serbia n baza
Rezoluiei nr. 795 a Consiliului de Securitate. Mandatul viza monitorizarea i
raportarea situaiilor critice care ar putea afecta stabilitatea Macedoniei. De
asemenea, OSCE (CSCE n acea perioad) s-a implicat, folosind dou dintre
mecanismele sale de prevenire a conflcitelor: stabilirea unei misiuni permanente la
Skopje i analiza periodic a situaiei de ctre naltul Comisar pe Probleme de
Minoriti Naionale. n prezent, Uniunea European a preluat de la NATO operaia
Amber Fox, punnd bazele unui important proces de cooperare n interesul pcii i
stabilitii n Europa.
Aciunile preventive ce au avut loc n Macedonia au artat c, dei nu a existat
nici un conflict violent, un numr de actori internaionali au asistat la implementarea
unei abordri non-violente a managementului conflictului. Aceasta a implicat nu
numai organizaii internaionale i regionale, ci i ONG-uri.
n cazul Kosovo
3
, operaiile NATO n Balcani au fost iniiate ca misiuni de
impunere a pcii alturi de desfurarea IFOR n Bosnia, n decembrie 1995, dar, nc
din primele etape, s-au transformat rapid n misiune de meninere a pcii. Odat cu
desfurarea Forei de Stabilizare (SFOR), n decembrie 1996, i transferarea
autoritii de la IFOR la aceasta, operaia militar a continuat, n principal, ca misiune
de meninere a pcii. n timp, activitile SFOR s-au schimbat, devenind o operaie de
cooperare ntre civili i militari.
n aceast criz s-au implicat, n principal, ONU, OSCE i NATO.
Comunitatea internaional a devenit preocupat de escaladarea conflictului,
consecinele umanitare i riscul ntinderii n rile vecine. Ameninarea loviturilor
aeriene NATO, de la sfritul anului 1998, l-a determinat pe preedintele Milosevic
s fie de acord cu cooperarea i ncheierea violenelor. Rezoluia 1199 a Consiliului
de Securitate al ONU a stabilit limitele numerice ale forelor srbe n Kosovo i
scopul operaiilor acestora, iar Rezoluia 1203 a aprobat dou misiuni care s observe
respectarea ncetrii focului. OSCE a desemnat i a desfurat n Kosovo Misiunea de
Verificare (KVM) pentru a observa ndeplinirea pe teren a sarcinilor i instalarea
NATO i a implementat o misiune de supraveghere aerian Operaia SUA Eagle
Eye. n sprijinul OSCE, NATO a desfurat Allied Rapid Reaction Corps (ARRC)
n Macedonia pentru a asista la evacuarea de urgen a membrilor KVM dac noul
conflict i-ar fi pus n pericol. SUA deja aveau trupe n Macedonia n sprijinul
operaiei ONU care monitoriza grania srb, operaie pe care au i preluat-o. Noua
misiune a fost s menin infrastructura american n Macedonia, ce ar fi fost

3
Command and Control Research Program, Lessons from Kosovo: KFOR Experience, National Defence University,
SUA, 2002.
NESECRET
NESECRET
14 din 22
necesar ca zon logistic pentru susinerea de ctre SUA a desfurrii conduse de
NATO n Kosovo.
La 28 mai 1998, Consiliul Nord-Atlantic, ntrunit la nivel de minitri de
Externe, a stabilit dou obiective majore referitoare la criza din Kosovo:
1. sprijinul pentru rezolvarea panic a crizei prin contribuia la rspunsul
comunitii internaionale;
2. promovarea stabilitii i securitii n rile vecine, n special n Albania i
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
n ciuda eforturilor ONU i NATO, conflictul din Kosovo a reizbucnit la
nceputul anului 1999. Eforturile de mediere internaional din februarie i martie de
la Rambouillet au euat. La 20 martie, a devenit evident necesitatea retragerii KVM
din Kosovo, n Macedonia. Dup eforturi diplomatice de ultim moment, Secretarul
General al NATO a dat ordin de executare a loviturilor aeriene. Dup 11 sptmni
de bombardamente aeriene n Serbia i Kosovo, operaia aerian a fost suspendat, iar
NATO a desfurat n teatru Fora Kosovo (KFOR) cu scopul restabilirii pcii. La
sfritul anului 2003, ONU a anunat c acordarea statutului final al provinciei
Kosovo va fi fcut nu mai trziu de mijlocul anului 2005, dup ndeplinirea
condiiilor necesare. Cu toate acestea, violenele ntre srbi i albanezi sunt reluate n
martie 2004, iar KFOR intr n stare de alert, dei calmul pare a fi restabilit n
prezent. Aceste evenimente recente au determinat guvernul de la Belgrad s afirme c
este necesar ca Uniunea Statal Serbia-Muntenegru s adere de urgen la
Parteneriatul pentru Pace, cu scopul facilitrii reglementrii eficiente a crizei din
Kosovo.
Realiznd o comparaie ntre aceste dou conflicte, reiese faptul c viziunea
comunitii internaionale asupra conflictul din Bosnia este diferit n comparaie cu
cea din Kosovo. Luptele din Kosovo ar fi putut implica Albania i Muntenegru pentru
a fractura Macedonia i, posibil, ar fi implicat Grecia i Turcia. De aceea, a devenit
necesar acordarea unei mai mari atenii asupra Kosovo, dect asupra Bosniei. Cteva
bombardamente NATO l-au determinat pe Milosevic s vin la masa negocierilor n
cazul Bosniei n 1995, dar aceast abordare nu a fost valabil i pentru Kosovo.
Capitularea srb a venit dup cteva luni de bombardamente devastatoare ce au
inclus nu numai Kosovo, ci i Serbia. n Bosnia, politica NATO a fost n armonie cu
scopul statului bosniac: securitate i independen pentru o democraie multietnic. n
Kosovo, politica NATO nu a corespuns nici cu cea a moderailor i nici cu cea a
militanilor albanezi care cereau nu restabilirea autonomiei, ci independena. Ca
rezultat, aliaii europeni i NATO au fost ntructva ezitani n intervenia militar
fr o rezoluie ONU permisiv.
Pentru Kosovo, Rezoluia 1244 a furnizat mandatul politic ce includea un rol
important pentru fora de securitate internaional. Aceasta detaliaz relaia strns de
care era nevoie ntre autoritile civile (Misiunea Administrativ Interimar ONU n
Kosovo - UNMIK) i autoritile militare (KFOR). Rezoluia stabilea c
Reprezentantul Special al Secretarului General trebuie s lucreze cu KFOR pentru a
asigura ca ambele entiti s opereze pentru ndeplinirea acelorai scopuri ntr-o
manier mutual. Comandantul KFOR a artat clar c succesul misiunii sale depinde
de succesul UNMIK.
NESECRET
NESECRET
15 din 22
Spre deosebire de Bosnia, unde Frana i Marea Britanie erau deja la faa
locului ca parte a ONU, n Kosovo nu au existat fore aliate i nici o infrastructur
care s sprijine desfurarea. Naiunile NATO au construit nivelurile de for KFOR
n Macedonia n anticiparea unei posibile desfurri.
Cazul Kosovo a redeschis discuiile referitoare la capabilitile i tehnologiile
de care dispun Statele Unite ale Americii n comparaie cu celelalte state membre
NATO. Conform declaraiilor generalului Wesley Clark
4
, cheltuielile sczute pentru
aprare ale statelor europene membre NATO i natura preponderent static a
structurii lor de fore determin reanalizarea rolurilor pe care acestea le au n cadrul
Alianei.
n ceea ce privete activitatea Uniunii Europene n Europa de Sud-Est, scopul
fundamental al acesteia este extinderea zonei de pace, stabilitate i securitate realizate
de membrii Uniunii. n ultimii zece ani, UE a furnizat n zon un important ajutor de
natur financiar, prin intermediul programelor specifice (peste 850 milioane euro),
dar i de natur militar. De exemplu:
- n Kosovo, aproximativ 80% din totalul forei este reprezentat de militarii
i poliia civil a statelor membre UE;
- n Macedonia, din martie 2003, conform Acordului de Securitate semnat de
NATO i UE, Uniunea preia Operaia Amber Fox;
- din anul 2004, UE va prelua responsabilitile de meninere a pcii n
Bosnia;
- se preconizeaz ca viitoarea capacitate militar european s fie folosit i
n Africa, unde forele americane nu pot fi desfurate la scar mare, iar NATO
intervine cu greutate.
Cadrul n care UE abordeaz relaiile cu Europa de Sud-Est este reprezentat de
Procesul de Stabilizare i Asociere, destinat ncurajrii i sprijinului procesului de
reforme interne din statele regiunii i a crui finalitate este oferirea posibilitii
integrrii depline n Uniune. Mai mult, rilor care au realizat un progres evident n
termeni de reform politic, economic i administrativ li se ofer o relaie
contractual formal cu UE, ce ia forma Acordului de Stabilizare i Asociere (pn la
sfritul anului 2003, acesta a fost semnat de Croaia i Macedonia).
Totui, soluia cea mai eficient este ca att UE, ct i NATO s rmn
angajate n Balcani deoarece, n ciuda progreselor recente, situaia este instabil. ntr-
adevr, multe dintre misiunile Alianei din Bosnia pot fi realizate mai bine de ctre
forele poliieneti aflate sub mandat UE, iar NATO i poate reduce prezena militar
n zon. Totui potenialul crescut de instabilitate necesit o astfel de prezen
consistent (cazul Kosovo).


4
Clark, Wesley, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001.
NESECRET
NESECRET
16 din 22

2.2. Uniunea European, Organizaia Atlanticului de Nord
i procesul de extindere. Provocri viitoare

Europa este subiectul unei noi transformri determinat de extinderea UE i
NATO pe continent. Dup Summit-ul UE de la Copenhaga (2002) i cel NATO de la
Praga (2002), ambele organizaii vor avea un numr mai mare de membri (25 i,
respectiv, 26), iar 19 din cele 25 de state membre UE vor fi i membre NATO.
Analitii
5
consider c pe msur ce va exista mai puin diversitate n afara UE i
NATO, cu att mai mult diversitate va fi n cadrul lor. n plus, Summit-ul UE-
Balcani de la Tesalonik (iunie 2003) a reafirmat dorina statelor din zon de a fi
integrate n Uniune n urmtorii zece ani, n timp ce Uniunea Statal Serbia-
Muntenegru i Bosnia-Heregovina doresc s adere la Parteneriatul pentru Pace pn
la sfritul anului 2004.
n partea de sud-est a Europei, Slovenia, Romnia i Bulgaria au afirmat c
extinderea NATO spre Balcanii de Vest este esenial pentru stabilitatea regiunii i au
evideniat rolul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n acelai timp,
Carta Adriatic, creat dup modelul Cartei Baltice (1997), a fost propus Albaniei,
Croaiei i Macedoniei ca o compensaie pentru neintrarea n al doilea val de
integrare. Aceasta ncurajeaz consultaiile i cooperarea pe probleme de securitate
ntre statele participante n vederea nscrierii ntr-un al treilea val de integrare. n
plus, Slovenia a sugerat c poate prelua din responsabilitile Greciei i Italiei n
promovarea securitii n Balcanii de Vest, n special n fosta Iugoslavie, i susine
integrarea n UE a acestor state.
Dinamica ultimilor ani (procesul de extindere a NATO i UE, rzboiul din
Irak) a ilustrat tensiunile existente n Europa (Frana, Germania i Rusia s-au opus
interveniei SUA n Irak, fr o a doua rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU).
Problemele ce au decurs din aceast confruntare ntre Frana, Germania i Rusia, pe
de o parte, i SUA i Marea Britanie, pe de alt parte, evideniaz nevoia de a
rspunde unor pericole ce planeaz asupra Uniunii Europene, printre care i
necunoaterea de ctre populaia rilor membre a rolului pe care UE l joac n lume
n probleme de securitate. Aceast problem poate avea un impact negativ asupra
politicilor de aprare i securitate ale statelor din regiunea euro-atlantic, n special
asupra noilor membri NATO i UE.
n afara dezacordurilor din interiorul Uniunii Europene, exist probleme
asemntoare i n cadrul relaiilor dintre SUA i Europa. Asemenea dezacorduri i
au rdcinile ntr-o varietate de motive: de la tendinele protecioniste la abordri
legislative i filosofii diferite. Uniunea European are viziuni diferite de SUA asupra
urmtoarelor aspecte:
- cooperarea n probleme de aprare militar a statelor ce dein att
statutul de membru NATO, ct i cel de membru UE;

5
Bath, Judy; Dov Lynch; Antonio Missiroli; Martin Ortega i Dimitrios Traintaphyllon, Partners and Neighbours: a
CFSP for a Wider Europe, Chaillot Paper 64, 2003.
NESECRET
NESECRET
17 din 22
- zidul de securitate dintre Israel i Palestina, susinut de SUA i
dezaprobat de UE;
- intervenia coaliiei condus de SUA n Irak, cu care unele state
europene nu au fost de acord;
- Curtea Internaional de Justiie, fa de care americanii doresc protecie
total (SUA nu sunt o parte n Tratatul CIJ);
- liberalizarea i reforma comerului cu produse agricole, unde SUA
doresc limitarea reformei Politicii Comune Agricole.
Cu toate c procesul de unificare european poate fi afectat, aceasta nu
nseamn c mediul internaional de securitate este influenat negativ de
dezacordurile dintre UE i SUA, ci, din contr, cele mai importante probleme
ntrunesc acordul ambelor entiti: neproliferarea armelor de distrugere n mas,
meninerea pcii n Balcani, lupta mpotriva terorismului, reconstrucia democratic
n Irak i Afganistan, restabilirea pcii ntre israelieni i palestinieni.
O problem important de pe agenda de securitate a Uniunii este cea a aprrii
europene. La Summit-ul de la Bruxelles (12-13 decembrie 2003) a fost adoptat
propunerea referitoare la crearea, n 2004, a unei structuri militare de planificare a
operaiilor autonome ale UE un nucleu militar la nivel european care s poat
coordona operaii militare independent de NATO. Se apreciaz c viitorul rol
european n conducerea operaiilor militare, n special cele de pace, va fi coordonat
de Frana, Germania i Marea Britanie, rolul Statelor Unite ale Americii n Europa
fiind puternic influenat de percepia accentuat a unilateralismului american, de
divergenele politice dintre SUA i aliaii europeni referitoare la cele mai importante
probleme de securitate i de realizrile europene n sensul dezvoltrii unei capaciti
militare. n acelai timp, Politica European de Securitate i Aprare (ESDP) a intrat
ntr-o faz de ateptare, ns este posibil s ia amploare pe msur ce UE se dezvolt.
Dezbaterile actuale ncearc s stabileasc dac Uniunea va deveni un partener sau un
competitor al SUA. Dei parteneriatul este varianta adoptat de UE, unele state
membre, precum Frana, par s vad aceast organizaie ca o contrapondere la SUA,
ceea ce ar exacerba tensiunile existente ntre cele dou continente. Mai mult, n cazul
Europei Centrale i de Est, procesul de integrare poate afecta definitivarea unei
Politici Europene de Securitate i Aprare autonom. Cu toate c aceste ri nu doresc
ca ESDP s slbeasc legtura transatlantic, muli dintre oficialii central-europeni se
tem c vor fi obligai s aleag ntre Europa i SUA (vezi cazul Poloniei, care este
privit de unii lideri ai UE drept calul troian al SUA n Europa). n realitate, n
declaraiile oficiale, tendina este ca statutul de membru al UE s fie promovat ca
modalitate de ntrire a atitudinii pozitive fa de NATO, ngreunnd dezvoltarea unei
contraponderi europene la SUA.
n ansamblu, pot fi sintetizate cteva provocri viitoare:
- extinderea flagelului terorist n Europa i intensificarea luptei mpotriva sa;
- accentuarea rolului organizaiilor internaionale de securitate n meninerea
ordinii mondiale prin prevenirea conflictelor i managementul crizelor i mai
puin prin controlul armamentului. Diplomaia preventiv a devenit deja un
program politic pentru ONU i OSCE i, chiar dac aceast msur nu are
NESECRET
NESECRET
18 din 22
ntotdeauna efectul scontat, ea ajut la moderarea confruntrii politice dintre
ri sau populaii nainte de a se produce violene sau conflicte armate;
- sprijinul pentru continuarea, consolidarea i finalizarea tranziiilor
democratice n rile central i est europene i n rile baltice, ale cror
agende de securitate sunt n schimbare;
- continuarea modernizrii forelor armate pentru a deveni pe deplin
interoperabile cu cele ale NATO;
- crearea unei strategii de sprijinire a evoluiei democratice i a integrrii n
structurile euro-atlantice pentru Ucraina, n condiiile n care nu exist un
consens intern n privina integrrii n NATO;
- includerea Rusiei ntr-un cadru de securitate european i euro-atlantic mai
larg, innd seama de dou aspecte eseniale: n primul rnd, elita politic
rus nu a ajuns la un acord clar n privina tipului dorit de relaie cu NATO,
iar n al doilea rnd, Rusia i Occidentul sunt n dezacord asupra unor
probleme deosebit de importante, precum Irakul, Iranul i Cecenia.
Atitudinea Rusiei vis--vis de ESDP pare a se fi mbuntit n ultimii ani,
ns, pe viitor, va putea fi influenat att de capacitatea Europei de a realiza
un consens stabil n cadrul ei (vezi disensiunile create de criza din Irak), ct
i de dezvoltarea unei capaciti de aprare serioase. Rusia nu va lua n serios
ESDP dac UE nu va dezvolta o politic de aprare coerent i va acorda
prioritate relaiei cu NATO;
- necesitatea unei abordri coerente i comprehensive a relaiilor dintre statele
membre NATO i UE i statele din Caucaz, n condiiile n care Georgia i-a
manifestat dorina de a-i depune candidatura pentru statutul de membru al
Alianei Nord-Atlantice;
- nevoia ca rile candidate la UE i/sau NATO s ndeplineas efectiv
obligaiile i responsabilitile ce decurg din statutul de membru;
- discrepanele de natur economic i social dintre rile Europei deVest i
cele ale Europei Rsritene;
- divergenele de natur politic dintre statele Europei (cazul rzboiului din
Irak), ce pot cauza disfuncionaliti n arhitectura decizional a
organizaiilor internaionale de securitate;
- poteniale probleme n formularea politicii externe i de securitate ntre
partenerii tradiionali regionali i vecini;
- prezena trupelor militare americane n Balcani, mai mult dect n statele
baltice, poate avea un impact puternic asupra politicilor de securitate din
regiune;
- existena a dou procese latente ce pot submina integrarea statelor: pe de o
parte, din punct de vedere birocratic, instituional i politic, percepia
negativ a scderii numrului forelor armate, iar pe de alt parte, apariia
unor costuri ascunse pentru NATO, ce in de meninerea moralului trupelor,
rotaia acestora etc.;
- sporirea dificultilor decizionale ce decurg din lrgirea Uniunii Europene i
neadoptarea Constituiei;
NESECRET
NESECRET
19 din 22
- divergenele dintre UE i SUA (privit ca partener strategic n cadrul NATO)
a cror frecven este destul de ridicat, pot avea efecte negative asupra
procesului de unificare a Europei. Aceast posibilitate poate fi favorizat de
scindarea paradigmei Europei Unite n dou paradigme aparent antagoniste -
Vechea Europ i Noua Europ ceea ce ar duce la adncirea dezechilibrelor
economice i sociale deja existente ntre Europa Occidental i Europa
Rsritean, format din fostele state comuniste.


CAPITOLUL 3
PROGNOZE REFERITOARE LA VIITORUL EUROPEI


Pe msur ce se extind spre est, Uniunea European i Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord se confrunt cu un mediu de securitate aflat n schimbare. Este
posibil ca, n UE, cele 10 ri invitate pentru integrare n 2004 i cele 2 candidate
pentru 2007 s ncheie procesul pn n anul 2010.
n concordan cu existena acestui proces, iat cteva tendine prognozate
pentru viitorul Europei:
- creterea economic lent, mbtrnirea populaiei i creterea fluxurilor
de imigrani (relaxarea granielor) vor avea consecine negative asupra gradului de
coeziune social din rile europene;
- ntruct populaiile rilor candidate la statutul de membru UE i/sau
NATO au ateptri nerealiste n privina beneficiilor ce decurg din integrarea i/sau
aderarea la aceste organizaii, este posibil ca ncercrile de acord sau impunere a unor
reguli comune celor 27, respectiv 25 de ri aflate n diferite stadii de dezvoltare i cu
tradiii diferite, s se confrunte cu o serie de dificulti;
- rzboiul mpotriva terorismului va fi dus i pe continentul european,
chiar dac n forme mult mai subtile i mai puin violente, ca rspuns la o posibil
intensificare a aciunilor teroriste n focarele deja existente;
- Balcanii vor fi n continuare n atenia Europei i a organizaiilor
internaionale de securitate ca focar de criz;
- n cazul n care Belarus, Ucraina i Moldova nu vor avea succes n
demersul de integrare n UE/aderare la NATO, dei sunt sprijinite de unele state
europene, precum Polonia, ele se vor ndeprta de Uniune i de Alian, simind
efectele adverse de natur economic, psiho-social i politic ale excluderii. Cele
dou ri vor fi din ce n ce mai vulnerabile la presiunea economic a Rusiei, existnd
posibilitatea recderii n sfera de influen a acesteia;
- includerea statelor baltice n UE i NATO va transforma Kaliningrad-ul
ntr-o enclav UE/NATO, ceea ce, conform unor analiti occidentali i rui, ar putea
remilitariza zona (se vorbete chiar despre posibilitatea plasrii aici a armamentului
nuclear tactic). Rezultatul ar fi nrutirea relaiilor dintre Rusia i Occident;
NESECRET
NESECRET
20 din 22
- conflictele, n Europa, nu vor disprea pur i simplu, ci perioada de
rezolvare a acestora va crete, pacea continentului bazndu-se ntr-o mai mare msur
pe instrumentele politice i juridice, dect pe cele militare;
- s-ar putea crea o situaie special privind starea independenei i
suveranitii statelor europene odat cu construcia unei Europe Unite, ce constituie
nc o problem major, fr rspunsuri certe la ora actual;
- disensiunile UE-SUA, normale ntr-o lume democratic, ar putea
conduce la crearea unei prpstii ntre Vechea Europ i Noua Europ ce ar
ntrzia procesul de unificare european. Principalele motive ce sprijin aceast
afirmaie au la baz: interesele economice diferite dintre UE i SUA; dependena
sporit, n special a UE, fa de petrolul din Orientul Mijlociu i Apropiat; cultura
strategic diferit, UE fiind adepta soluionrii crizelor mai degrab pe cale
diplomatic, cu ajutorul instrumentelor politice i juridice, dect pe cale militar.

NESECRET
NESECRET
21 din 22

BIBLIOGRAFIE

Lucrri de specialitate:
Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Ed. Corint,
Bucureti, 2002
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de
securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu,
2000
Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ed. ALFFA, Bucureti,
2000
Cernencu, Mihai, The Conflicts of Southeast Europe, Conflict Studies
Research Center (CSRC), 2001
Clark, Wesley, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001
David, Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-
militar, Ed. Licorna, Bucureti, 2000
Dick, C. J., The Future of Conflict: Looking Out To 2020, CSRC, 2003
Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo
(1990), Ed. Corint, Bucureti, 2002
Herd, Graeme P., Variable Geometry & Dual Enlargement: From the Baltic
Sea to the Black Sea, CSRC, 2003
Prevelakis, Georgios, Balcanii. Cultur i geopolitic, Ed. Corint, Bucureti,
2001
Command and Control Research Program, Lessons from Bosnia, National
Defense University, SUA, 2000
Command and Control Research Program, Lessons from Kosovo: KFOR
Experience, National Defence University, SUA, 2002

Articole i comunicri tiinifice:
Assenova, Margarita, Mixed Signals in Eastern Europe, n Washington
Times nr. 12/2002, pp. 26-31
Bath, Judy; Dov Lynch; Antonio Missiroli; Martin Ortega i Dimitrios
Traintaphyllon, Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe, Chaillot
Paper 64, 2003
Cetron, Marvin J. i Owen Davies, National Stability. Predictions for
National Security, n The Futurist, ianuarie-februarie 2003, pp. 23-32
Ioan, Sorin, Caracteristici ale mediului de securitate european i balcanic n
urma extinderii NATO. Aspecte ale ofertei Romniei la efortul comun al Alianei, n
Integrarea euroatlantic. Prioriti post-Praga, Bucureti, Ed. A.I.S.M., 2002, pp.
78-91
Ries, Charles, Multifaceted and Highly Complex: US-European Relations, n
Hampton Roads International Security Quarterly, octombrie 2003, pp. 23-33
Viksnins, George J., New Europe, New Problems: The Case of the Baltic
States, n The National Interst, Washington, nr. 73/2003, p. 85
NESECRET
NESECRET
22 din 22

Pagini WEB

www.gov.ro;
www.nato.int;
europa.eu.int;
www.un.org;
www.osce.org;
www.stabilitypact.org;
www.secinet.org;
www.terrorismanswers.com;
www.novinite.com;
www.rand.org;
www.sipri.org;
www.crisisweb.org;
www.politics.guardian.co.uk;
www.eia.doe.gov.