Prof.univ.dr.

ICAL GEORGE MARIUS

MANAGEMENTUL CRIZELOR I GESTIONAREA RISCURILOR

NOTE CURS

2013

Trebuie s ne ateptm c ceva neateptat se va ntmpla. Aristotel (384-322 .H.)

Pentru oameni riscul i securitatea sunt parte din viaa nsi Vaughan

Cuprins

INTRODUCERE N MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE CRIZ......... 5 MANAGEMENTUL CRIZELOR N UNIUNEA EUROPEAN ................ 25 MODUL DE ABORDARE A MANAGEMENTULUI CRIZELOR N U.E. I N.A.T.O. ..................................................................................................... 34 SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL CRIZELOR ................ 37 4.1. SISTEME DE MANAGEMENT A CRIZELOR EXISTENTE N ROMNIA .................................................................................................. 37 4.1.1. SISTEMUL NAIONAL DE APRARE .................................... 49 4.1.2. SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN............................................................... 49 4.1.3. SISTEMUL NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI .................................................................................... 51 4.1.4. SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL CRIZELOR DE ORDINE PUBLIC .......................................................................... 53 4.2. SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL CRIZELOR .................................................................................................. 59 PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE: O ABORDARE SECTORIAL ................................................................................................ 66 5.1. CARACTERISTICILE CHEIE ALE INFRASTRUCTURII CRITICE ...................................................................................................................... 67 5.2. ABORDAREA PE CINCI COLOANE A PIIC ................................... 68 MANAGEMENTUL RISCULUI ................................................................... 81 6.1. DEFINIREA RISCULUI N ACTIVITATEA ORGANIZAIEI ....... 83 6.2. CATEGORII DE RISCURI .................................................................. 86 6.3. PROCESUL DE MANAGEMENT AL RISCULUI ............................ 87 6.4. FACTORII DE SUCCES N EVALUAREA RISCURILOR .............. 96 6.5. ABORDAREA PROIECTELOR UTILIZND MANAGEMENTUL RISCULUI ................................................................................................... 97 6.6. CADRUL EFQM PENTRU MANAGEMENTUL RISCURILOR ... 101 Bibliografie selectiv .............................................................................. 103

Managementul crizelor
Partea I

INTRODUCERE N MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE CRIZ

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune1. Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa, luate n cadrul NATO. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. Spre deosebire de secolele anterioare, secolul al XX-lea i-a trecut n palmaresul evenimentelor majore i criza internaional. Pe msur ce efectele ei se resimeau tot mai mult, acest cuvnt devenea tot mai accesibil, iar foarte muli ceteni se simeau ndreptii s cread c tiu ce semnific el fr s defineasc criza. Dei termenul criz este extrem de des utilizat, mai ales n diversele lucrri aprute dup 1990, el este asociat cu cel de conflict fr s fie tratat ca un fenomen de sine stttor, extrem de periculos dar i purttor de oportuniti. Astzi, ntr-un veritabil fiasco lingvistic i intelectual, vorbim despre criza mondial, criza pieei, criza locurilor de munc, criza de autoritate guvernamental, criza din sistemul de protecie social, criza financiar, criza economic, criza geopolitic .a.m.d., prin urmare, sunt vizate sectoare ale vieii sociale, economice, munca, politica, grav afectate. Unele din aceste crize trec cu uurin frontierele statelor naionale, se internaionalizeaz, afectnd popoarele n funcie de schimburile i interdependenele existente ntre ele. Cel mai grav sunt afectate acele blocuri sau naiuni care au fost izolate ideologic, politic i economic, cum este cazul rilor din Estul Europei, care au suportat prbuiri dramatice n toate sectoarele vieii sociale cu efecte precum: disensiunile de toate tipurile, mizerie, umilin, conflicte armate, pierderea autoritii de stat, srcie crunt, devalorizarea ideologiilor, atenuarea perspectivelor etc. n timp ce aceste efecte produc mult suferin, cauzele sunt greu de neles i definit, n mod obinuit, fiind atribuite ruperii echilibrului de fore pe arena mondial, complexitii interdependenelor i mai puin sunt scoase n eviden acele cauze care in de moralitate i management. Uniunea European este un actor global proeminent, care a dezvoltat, ntr-adevr, politici ntr-o mare varietate de domenii. n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor, Strategia de Securitate a UE reprezint documentul de baz, iar un prim pas
1

Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/ 76255.pdf.

n implementarea efectiv a acesteia poate fi creionat dup un inventar al politicilor existente n toate domeniile relaiilor externe; un altul poate consta n reevaluarea politicilor existente, n funcie de obiectivele trasate de strategie prin ntrirea coordonrii dintre politici; n fine, sunt domenii care trebuie nc identificate i elaborate n profunzime. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. Dei ideea integrrii politicilor europene de securitate i aprare are o istorie de aproape o jumtate de secol, realizarea ei efectiv s a produs doar recent, n contextul generat de criza din Kosovo. Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n articularea unei reacii la o criz n imediata vecintate a uniunii, precum i slbiciunile demonstrate de UE cu acest prilej au constituit principalele argumente care au condus la asumarea necesitii de realizare i implementare a unei politici comune de management al crizelor externe. n acest sens, s-a trecut i la realizarea mecanismelor autonome de rspuns la crize, prin dezvoltrile concrete subsumate domeniului PESA. Datorit noutii procesului i reinerilor unor state membre, tratatele adoptate dup momentul Maastricht (1992) au fost orientate, n principal, spre limitarea dimensiunilor i a domeniilor de aplicare a politicilor extern, de securitate i de aprare. Implicarea Uniunii Europene n managementul crizelor i prevenirea conflictelor este strns legat de evoluia politicii externe i de securitate comun, care nu a existat pn n anul 1993, cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare. O dat cu crearea politicii externe i de securitate comun (Common Foreign and Security Policy/CFSP), statele membre pot s-i coordoneze politicile proprii i s confere UE o identitate politic proprie, uniunea dispunnd de mecanisme i instrumente necesare realizrii acestei identiti2. Tratatul de la Amsterdam (1997, intrat n vigoare la 01.05.1999) a adus o serie de dezvoltri semnificative n funcionarea CFSP3, iar n Tratatul de la Nisa (decembrie 2002) se stipuleaz c o decizie unanim, care decurge din acordul tuturor statelor membre (sau folosind abinerea constructiv), este necesar ntr-o serie de domenii, inclusiv CFSP4. Spaiul romnesc, suport, cu siguran, o serie de metamorfoze care proiecteaz un mediu social n care oportunitile sau eecurile vor fi prezente n anumite proporii, n
2

Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care guverneaz relaiile economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor Consiliului Europei, asupra strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie realizate n domenii n care statele membre au interese importante comune; minitrii de externe ai statelor membre decid, n cadrul reuniunilor Comitetului Afacerilor Generale i de Relaii Externe/CAGRE, asupra aspectelor specifice; Comisia European particip la toate dezbaterile, poate face propuneri i are dreptul (i nu numai) s prezinte iniiativele proprii n domeniu; Parlamentul European este consultat n mod regulat, dar nu are puteri specifice n acest domeniu. 3 Numirea unui nalt reprezentant pentru CFSP (funcie deinut, n momentul de fa, de ctre dr. Javier Solana), care ndeplinete i funcia de secretar general al Consiliului, la reuniunile n care se dezbat probleme privind CFSP; crearea unei uniti politice care asist i sprijin consiliul n elaborarea deciziilor i care este ncadrat cu personal oficial din cadrul consiliului, de la Comisia European i din statele membre; introducerea votului majoritar pentru deciziile luate n unele domenii CFSP (statele membre care nu doresc s participe la o aciune de politic extern a UE ntr -un caz particular pot sta deoparte de acestea fr a afecta aciunile uniunii, folosind aa-numitul principiu al abinerii constructive). 4 Pentru a face mecanismul mai flexibil i mai eficace, Tratatul de la Nisa a nlturat dreptul de veto al statelor membre, pentru a lansa principiul cooperrii ntrite, care reclam votul a minimum opt state membre pentru a se putea stabili cooperarea ntrit, ceea ce asigur posibilitatea lansrii une aciuni comune n domeniul CFSP, dar excepteaz principiul de a lua deciziile privind aprarea comun; ceea ce asigur c a aceast cooperare ntrit poate s fie aplicat n cadrul UE, cu respectarea rolului instituiilor europene i permite statelor membre s nu participe la o aciune comun atunci cnd acestea nu doresc.

funcie de cantitatea i calitatea formrii profesionale a resursei umane. Este indiscutabil c avem nevoie de specialiti n domeniile de baz ale vieii sociale. Dar exist momente n evoluia comunitilor umane cnd toate direciile converg spre un punct temporal n care se rup dinamicile fenomenelor precum i echilibrele anterioare, genernd situaii grave de criz. 1.1. CRIZA: DELIMITRI I ABORDRI CONCEPTUALE n toate lucrrile care trateaz criza sub diferitele ei aspecte, autorii caut explicaii asupra noiunii respective fcnd apel la etimologia greac unde identific expresia krisis ce semnific decizie. Pentru discipolii lui Platon verbul kreinen are nelesul de a judeca, a separa, a discrimina, a decide. Aceast etimologie nu atribuie noiunii de criz conotaiile pe care astzi le nelegem n mod obinuit. Teoria managementului modern puncteaz c a decide nseamn a adopta o concluzie definitiv asupra unei probleme litigioase. Decizia implic un fel de mediere, de arbitraj, o deliberare ntre dou pri aflate n disput. Aceste dou componente aflate n opoziie se afl n dificultatea de a alege, un fel de criz, i atunci este necesar luarea unei decizii care s transfere situaia conflictual i s pun capt ezitrii celor dou pri. Aceasta semnific faptul c situaia de criz ridic probleme duse de supravieuire n coeziune i de continuitate a organizaiei respective care nu poate reveni la ordinea necesar dect printr-o alegere decisiv. Prin urmare, criza, ca fenomen specific mediului organizaional, este determinat de durata incapacitii de decizie, timp n care structura organizaional (local, regional, naional, internaional) este compromis. Decizia aduce organizaiei att coeziunea ct i funcionarea, este elementul final al procesului de evaluare, interpretare i comunicare a modului de rezolvarea unei situaii. Aceste argumente justific ntr-o oarecare msur de ce etimologia cuvntului criz rezid din noiunea de decizie. Prezena factorilor istorici conjuncturali a fcut ca termenul grec krisis judecat sau decizie s evolueze i astfel l regsim n latin cteva secole mai trziu crisin, n secolul al XVI-lea crisis i n prezent criz. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana, att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora. Nu va trece mult vreme pn cnd i n Romnia vor fi asemenea dispute, datorit faptului c terenul pe care se efectueaz aceste investigaii este destul de arid. La modul general, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare, antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile. Abordarea sociologic a conceptului de criz definete criza ca o perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare.5 n acest context, semnalm definiia crizei dat de Charles Hermann6. O criz este o situaie care: a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie; b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat n aciune;
5 6

Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145; Hermann, C., F., Crisis in Foreign Policy, Ed. Bobs Merril Co, Indianapolis, 1969;

c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa. Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sau organizaii.7 Referindu-se la climatul organizaional internaional, n 1974, generalul Beaufre vedea n criz o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim. Generalul Poirier construiete o definiie mai simplist astfel: criza reprezint o deteriorare brusc sau gradual a factorilor de echilibru ce asigur n mod obinuit raporturile de coexisten ntre state. Perioada Rzboiului Rece, substituent benefic al variantei rzboiului clasic, a inspirat mai muli analiti printre care reamintim pe faimosul Raymond Aron care atribuie crizei urmtoarea definiie: Acea form violent reinut de informare neconcretizat, destinat a cntri greu n balana decizional a celuilalt, pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i a obine de la el concesii care nu corespund mizei, pentru a evita riscul rzboiului total .... Analiza acestor definiii precum i a altora, lungi i detaliate, conduce la elaborarea unor puncte de vedere comune referitoare la crize i anume: ruptura echilibrului interior specific mediului organizaional; perceperea crizei de ctre prile implicate ca un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; frecvente posibiliti de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul relativ i exclusiv absolut al crizei necesitatea lurii unor decizii importante, limitarea accesului la informaii, prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare, timpul la dispoziie extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune. Analiza i interpretarea acestor puncte de vedere comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei: criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Apariia i manifestarea fenomenului de criz solicit factorilor decizionali s-i defineasc o poziie fie n favoarea meninerii (conservrii), fie pentru transformarea (schimbarea) sistemului dat n perspectiva reinstalrii echilibrului. Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. n toate situaiile criza fenomen purttor de riscuri att pentru meninerea echilibrului organizaional ct i pentru ordinea public i sigurana naional - invoc cu necesitate adoptarea unor decizii rapide i adecvate precum i existena i aplicarea unor mecanisme i proceduri de gestionare a ei.

1.2. FACTORII CARE GENEREAZ CRIZELE Criza, ca fenomen social complex, este supus legic unor determinri cauzale care-i definesc esena, i configureaz structura i procesualitatea. Prin activitatea lor contient oamenii pot descoperi diferite nlnuiri cauzale, pot modifica sistemul de condiii sau, mai exact, aciunea factorilor care nsoesc crizele n derularea lor, dar nu pot

Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed. Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10;

suprima relaiile cauzale sau introduce ordine cauzal n societate. Legea cauzalitii8 se manifest diferit n funcie de varietatea formelor de micare i a nivelelor de organizare a materiei. n cazul unui raport cauzal, obiectul sau fenomenul care precede i provoac (determin) producerea altui obiect sau fenomen se numete cauz, iar obiectul sau fenomenul care succede i a crui pondere este provocat (determinat) de cauz este numit efect. Conform concepiei deterministe ntre cauz i efect se stabilete un raport de necesitate. Constana acestui raport este ntotdeauna mediat de condiii, adic de factorii care nsoesc cauzele n derularea lor. Cauzele pot provoca aceleai efecte (tipuri de crize) numai dac acioneaz n aceleai condiii. Odat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indiferent de rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs -o, acestea din urm au rolul determinant. tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise exist relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare. Aceast scurt abordare filosofic a raporturilor existente ntre cauze i crize (efecte) permite nelegerea fenomenului criz la nivel individual, organizaional, naional, regional (zonal) i global. Crizele pot apare ca fenomene sociale att pe plan intern ct i pe plan internaional. n ambele situaii, este absolut necesar identificarea i definirea factorilor care le genereaz i care pot fi grupai astfel:

a) factorii interni:

- acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura lor genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului

a). Factori interni : - posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse; - persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate ntrzierea reformelor structurale; - accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i fenomenul de excluziune social; - reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor; - meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei; - nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului;
8

Cauzalitatea categorie a conexiunii universale care exprim corelaia dintre cauz i efect, succesiunea genetic a fenomenelor n funcie de ansamblul condiiilor care nsoesc dinamica lor obiectiv. (Dicionar de filosofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978, p. 102)

- existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii -

coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti; existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care promoveaz criterii egalitariste de organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale i de grup.

b) factorii externi:

- acele elemente, situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor interne i internaionale (regionale, zonale, globale).

Pot fi identificai urmtorii factori externi: - evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice; - limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; - migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor; - proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; - proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; - aciuni de incitare la extremism, intolerana, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice; - existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz; - terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; - atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional; - aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; - agresiunea economico-financiar; - provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice. n contextul unei aciuni conjugate a acestor factori, este tot mai greu de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece, ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional. Accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, globalizarea i liberalizarea schimburilor de la cele comerciale la cele informaionale, fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat n care att factorii interni ct i cei externi se

10

pot genera i potena reciproc. Fundalul pe care se proiecteaz dinamica acestor interdependene este totui unul pozitiv, fiind susinut de un spirit european i mondial de cooperare i dialog precum i de implicarea unor organisme globale n gestionarea problemelor complexe generatoare de crize. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul internaional.

1.3. TIPOLOGIA CRIZELOR Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i complexe care suscit interesul mai multor logici disciplinare. Cu toate acestea experii caut s pun n lumin caracteristicile i mecanismele crizei folosind din abunden argumentele specifice propriei discipline. Astfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor fenomene (constituite n efecte) cum sunt: inflaia, omajul, stagnarea, recesiunea, lipsa de materii prime etc. Politologii apreciaz c acest fenomen este generat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa de coeren a programelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici de a soluiona conflictele sociale. Istoricii vd crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic ntre state, joc dominant de tendinele egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii apreciaz crizele ca fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. Experii n psiho-sociologie analizeaz att crizele individuale ct i crizele din unitile sociale: grupuri, organizaii, instituii. n timp ce sociologii identific originea crizelor n inechitile sociale, psihologii consider criza drept o destructurare a identitii indivizilor, a sistemului lor de evaluare i semnificare generat de impulsurile instinctuale. Datorit faptului c fenomenul criz este universal i formele sub care se manifest crizele sunt complexe i diverse, pentru o abordare de specialitate, este necesar o clasificare a crizelor. Realizarea unei tipologii a crizelor este posibil i acest lucru presupune identificarea unor criterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele caracteristici ale crizei. n marea lor majoritate experii apreciaz c n realizarea unei tipologii ct mai realiste a crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii: tipul de soluii i modul de rezolvare; tipul de mediu; domeniul n care apare criza; nivelul la care apare; urgena rezolvrii.

11

Fig. 1 Tipologia crizelor

a) dup tipul de soluii i modul de rezolvare:

- crize de dezvoltare - crize de legitimitate - crize de onestitate - crize de competen crize interne crize externe crize politice crize ideologice crize de regim crize de autoritate crize economice crize culturale crize de comunicare crize de imagine criza energetic crize individuale crize organizaionale crize locale crize naionale crize zonale crize continentale crize mondiale crize imediate crize urgente crize susinute

b) dup tipul de mediu:

c) dup domeniul n care apare criza:

d) dup nivelul la care apare criza:

e) dup urgena rezolvrii:

Criza de dezvoltare Noiunea de criz ar putea fi asociat cu cele de schimbare dezvoltare. Chiar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate consemna faptul c att schimbarea ct i dezvoltarea sunt fenomene care transform realitatea oamenilor, afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora. Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea parametrilor de stare ai sistemului respectiv. Aceste tendine de evoluie exercit presiuni asupra managementului de sistem orientnd echipa managerial asupra necesitii abandonrii vechiului tip de gestionare social i implementarea noului tip. Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor i-au epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. n esen criza de dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi. Omenirea n ansamblu ct i diferitele tipuri de sisteme sociale, n

12

msura n care dein capabilitile necesare pentru a gestiona procesul de reinstaurare a ordinii noi, acest proces se deruleaz prin crize de dezvoltare. La nivelul organizaiei crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile manageriale sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urgent proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se asigur continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a activitii membrilor si, capacitii sale decizionale. Criza de legitimitate n mod obiectiv societatea (sistemul, organizaia) ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui alternative credibile la vechea situaie. n momentul n care un pachet de msuri aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea. Deprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin legitime n efortul de a construi alte modaliti de ieire din criz. n etapa de tranziie spre economia de pia funcional n Romnia s-au aplicat ntr-o succesiune programe i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea fiind necesare elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative. Criza de onestitate Acest tip de criz este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii n general sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea de interese grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.) urmrind obinerea unor avantaje personale sau grupale, abat efortul general de gestionare corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici neadecvate. Esena crizei de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de gestionare a spaiului de conflict informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului). Criza de competen Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice) generatoare de insecuritate i pericole de destructurare. Echipele manageriale dei au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul imitrii efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe. Criza intern Este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan. Respectivele crize sunt curente, se fac simite n rndul salariailor, funcionarilor, conducerii, tuturor acelora care simt efectele crizei. Criza intern este specific mediului organizaional ct i mediului extern n care organizaia funcioneaz. Se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental, de ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori responsabili sunt managerii i echipele manageriale care invoc fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment fr s acioneze asupra cauzelor care le genereaz. n aceste situaii, se clatin structurile, se deregleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii adecvate. Datorit faptului c aceste crize sunt considerate fenomene conectate la procesul de modernitate, cauzele lor sunt cantonate n necesitatea corelrii cu schimbrile intervenite n raporturile umane, modurile de praxis i de transformare a realitii. Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate pot degenera n crize externe. Ele pot influena mediul 13

extern n care organizaia (sistemul) funcioneaz att n plan organizaional organizaiile din acelai domeniu pe lanul productiv orizontal, apoi vecintatea specific ndeprtat, organizaiile din acelai domeniu pe lanul productiv vertical, ca n cele din urm s afecteze domeniile conexe.9 Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul psihic i somatic. Puine organizaii sau instituii scap unui astfel de experiene care in att de avansarea brutal a tehnologiilor sistemelor de informare ct i de specializarea actorilor care au n responsabilitate gestionarea crizei. Criza extern Sunt definite acele crize care se produc n exteriorul organizaiilor (instituiilor), domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele mai multe ori aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor organizaii (sisteme) producnd crize interne. Din aceste considerente orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i evaluate consecinele cu efecte directe asupra organizaiei (sistemului) proprii. Totodat este necesar elaborarea i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i ambiental corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de calitatea managementului anticriz adoptat de echipa managerial. Criza politic Definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i structural a sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate generat de slaba capacitate de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti oferite de mediul politic planetar. Ieirea din criz politic este posibil pe ci diverse, alegerea acestora depinznd de abilitatea componentelor sistemului politic.10 Ca forme concrete de manifestare a crizei politice identificm: criza de regim, respectiv criza de autoritate, criza ideologic. Criza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei politice n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului su de decizie precum i a prghiilor sale executive. Acest aspect agraveaz toate celelalte componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul anarhiei i destrmrii. n contextul crizei de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale cum sunt: extinderea conflictelor interetnice i interrepublicane; descompunerea relaiilor economice; nclcarea legilor; creterea corupiei; agravarea condiiilor de trai; escaladarea violenei, crimei organizate; creterea consumului de droguri etc. Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de a funciona ca organism regulator al sistemului social, al asigurrii stabilitii sau prin instaurarea i respectarea legilor, a normelor de drept. Criza economic este o boal grav a organismului economic ce reflect o rupere grav a echilibrului economic mai ales dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra preurilor, gradului de ocupare i de folosire a factorilor de
9

Chiciudean, I., Gestionarea crizelor de imagine, Ed. Comunicare ro 2002, Bucureti, 2002, p. 38; Sistemul politic reprezint parte component a sistemului social global care asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Cuprinde: relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice. Relaiile politice: definesc acele legturi, raporturi care se stabilesc ntre diferitele categorii i grupuri sociale n calitatea lor de ageni ai unor aciuni viznd satisfacerea intereselor lor n raport cu puterea de stat. Relaiile politice au caracter pragmatic, organizat i se manifest prin intermediul instituiilor politice. Instituiile politice: sunt formele de organizare politic la un moment dat. Statul reprezint principala i cea mai veche instituie politic. Alturi de stat, din instituiile politice mai fac parte: partidele politice, organizaiile politice, unele instituii politice cu caracter internaional. Concepiile politice: exprim o anumit concepie de organizare i conducere a societii pe baza unor principii sau puncte de vedere.
10

14

producie. Se manifest prin: restrngerea n proporii nsemnate a produciei i afacerilor comerciale; supraproducia relativ de mrfuri, ca urmare a decalajului mare existent ntre cantitatea, calitatea i cererea solvabil de mrfuri; scderea brusc a cursului aciunilor; nmulirea falimentelor; creterea omajului i accentuarea procesului de decapitalizare a activitii economice a micilor productori etc. Criza economic poate fi generat de urmtorii factori: managementul organizaional deficitar al entitilor de producie datorat fie incompetenei fie promovrii unor interese ce nu in de eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective; slaba capacitate de nfptuire a reproduciei i de participare la circuitul intern sau extern al pieei de desfacere; tendinele de retehnologizare rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat, creterea numrului de omeri. Prin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale vieii unui stat, grupuri de state sau ntregul spaiu planetar. Amploarea i consecinele crizei economice pot fi agravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare, valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de crize care au legtur direct cu folosirea resurselor naturale (energetic, ecologic sau de materii prime). Criza energetic definit ca un ansamblu de perturbaii i efecte negative pe care le genereaz insuficiena resurselor energetice clasice cunoscute pn acum n raport cu nivelul tehnicii i tehnologiei actuale, cu repartizarea pe glob i caracterul exploatrii acestor resurse.11 Scderea productivitii n extracia de petrol i creterea preurilor la iei au generat asupra economiilor statelor importatoare de iei ct i asupra economiei mondiale o grav perturbare a luxurilor economico-financiare. Creterea preului la iei a generat implicit creterea general a preurilor, la unele restructurri dramatice n configuraia pe ramuri a unor economii. Efectele crizei energetice se resimt diferit de la o ar la alta i pe grupuri de ri n funcie de: ct de mult este orientat economia respectiv spre consumul de resurse energetice; existena i cantitatea de resurse energetice cu preponderen pe plan naional; posibilitile financiare de a achiziiona aceste resurse. Soluionarea crizei energetice depinde n mare msur de implementarea progresului tehnic, tehnologic i tiinific precum i de promovarea n relaiile dintre state a unor principii care s nlture discriminrile de orice natur. Criza individual La acest nivel, criza semnific o rupere brusc de echilibru ce presupune un atac violent asupra prilor vii ale sistemului uman, cu nceput neateptat i sfrit incert. Omul parcurge, de-a lungul vieii, o serie de etape critice care pot constitui momente favorabile declanrii unei crize individuale. Pornind de la concepia lui asupra bolii, ca dezechilibru, Hipocrate considera criza individual ca un rezultat al unei lupte duse de corp mpotriva agresiunilor mediului extern. Boala, Dup Hipocrate, nu este o suferin suportat de om ci un efort de nsntoire, iar crizele constituie expresia unui travaliu prin care corpul uman lupt pentru vindecare. Unii experi n materie, nscriu crizele ca fenomene necesare n evoluia normal a fiinei umane care conduc la unele transformri n relaiile individului cu lumea i provoac unele schimbri psihice pozitive. Alte crize individuale sunt generate de evenimente sociale imprevizibile care perturb capacitile individului de adaptare, i destructureaz personalitatea i de cele mai multe ori i solicit un efort de redresare aproape imposibil (mai ales cnd individul este lipsit de mecanismele de protecie adecvate precum i de o experien anterioar).
11

Dicionar de economie politic, Ed Politic, Bucureti, 1974;

15

1.4. ETAPELE, CARACTERISTICILE I EFECTELE CRIZELOR Situaiile de criz au o evoluie specific, n funcie de domeniul n care se manifest. Orice criz are o istorie, ea se produce ntr-un timp. Criza, desemnnd un moment de bulversare, recepionat i suportat de actorii sociali, de cele mai multe ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul mocnete. n orice tip de sistem exist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit mascare a principalilor indici care anun producerea crizei (posibilitatea producerii acesteia). Din acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea normal a sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau prelungi n funcie de modul n care managementul de sistem gestioneaz procesul crizei. Cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume: antecriza (etapa preliminar), criza efectiv (etapa critic) i postcriza (etapa de refacere). Antecriza (etapa preliminar) este variabil ca durat i poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i competiii (demonstraii). Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile, problemele divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol interesele, obiectivele comune. Randamentul sistemului scade progresiv iar supravegherea managerial de rutin nu limiteaz evoluia conflictual. Etapa preliminar se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis. n cele mai multe situaii, aceast etap nu este perceput, la modul general (de ctre membrii unei organizaii sau populaie) datorit unor evenimente care alimenteaz elanul consensual i, care se succed sub forma unor momente critice urmate de relansri mai mult sau mai puin durabile. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un context contradictoriu, complex i exigent. Unii speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de putere, i exprim adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i ascunde propria fragilitate. De la conducerea statal i pn la managementul organizaional se pot identifica n aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic, represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc.) nu se poate construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali. Pentru c n aceast lume nu este loc pentru al treilea, pentru mediere, intervine criza efectiv (etapa critic). Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de un eveniment important: atacul Kuweitului; demisia guvernului; dispariia unui personaj important din structura sistemului; mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant; modificarea brusc a discursului; scderea drastic i brusc a valorii monedei naionale; continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc. Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor antagoniste. n acest joc este prins la ntmplare toat lumea aflat mai aproape sau mai departe. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale. Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional, ct i la nivel internaional efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive. Unele crize, n aceast etap, susin obiectivele i mbuntesc

16

performanele i devin crize funcionale iar altele blocheaz activitile i devin crize distructive. n etapa critic se produc urmtoarele evenimente: - se declaneaz conflictul de munc n cadrul raporturilor de munc dintre unitate, pe de o parte, i angajatul acesteia pe de alt parte; conflictul vizeaz numai interesele cu caracter profesional, social i economic care sunt negociabile. Aceasta nseamn c este posibil s se gseasc o soluie care s satisfac interesele fiecrei pri, cel puin parial; - n cazul crizelor financiare, economice, energetice sau de materii prime, au loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de munc, sntate etc.); este nevoie de intervenia experilor n domeniu care s pun la dispoziia factorilor de decizie politic planuri fundamentale anticriz; - problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, integritatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care sunt angajai n conflict; de regul, n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, sunt puse n pericol valorile i instituiile fundamentale ale statului prin interveniile armate; unele structuri specializate n realizarea siguranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de soluia de criz creat; - la nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c polul dominant din autoprotector sau binevoitor devine ostil, arbitrar, incoerent iar polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea primului; dezagregarea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final excluziune social. n etapa critic managementul trebuie s fac fa unor provocri diverse i n funcie de capacitatea acestuia de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite. Postcriza (etapa de refacere) Se poate aprecia c etapa critic a ncetat n momentul n care fie actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, bazndu-se pe faptul c practicile obinuite au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat, fie c organizaia (sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou organizaie. n orice caz, sistemul, care se reface, mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul dominat, modeleaz nou situaie, climatul organizaional. Ambii poli trec n aceast etap de la influenare la negocieri. Analiza evoluiei situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa. (Fig. 2) Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem, pune n pericol echilibrul i starea sistemic, n principal prin: - diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor; 17

dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i credibilitatea managerial; - paralizeaz activitatea n domeniile de baz; - afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor; - produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic, cultural etc.; - stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese; - paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic; - aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional; - uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante. n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada rzboiului rece, s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor securitii externe. Fig. 2 - Dinamica procesului conflictual i etapele crizei
Intensitatea conflictului

Declanarea conflictului Accentuarea strii conflictuale Recunoaterea strii conflictuale Existena strii tensionale
ANTECRIZA CRIZA EFECTIV

Stingerea situaiei conflictuale

POSTCRIZA

timp
ETAPE

Printre caracteristicile comune tuturor crizelor care permit diagnosticarea lor reinem: Complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast caracteristic exprim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i urgena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale; Dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare la adresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i subordonai. Unii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n calitate de eroi; Ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali. La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, se dizolv sau explodeaz), apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena i schimburile funcionale i n final, o ruptur de sens (pierderea coerenei), moment n care modurile de simbolizare pe care le ofer organizaia devin inoperante. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva; nfruntarea forelor antagoniste fr mediere 18

Ies la suprafa contradiciile din sistem iar energiile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser mai mult vreme nerecunoscute (ascunse). Cadrul necesar unei posibile negocieri, nemaifiind asigurat, violena triumf n dezechilibru i stabilitatea forelor eliberate. Indivizi i colective stpnite de reprezentri negative, lovite de sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. Din aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antagoniste, al succesiunii evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop (prin nvrtire i ciocnire) criza renvie o experien uluitoare. Este ceea ce numim o stare de uluire imaginar legat de pierderea reperelor, de tergerea simbolicului i de rtcirea pe un real devenit indescifrabil; Nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a hotr, de a stpni problemele. Are sentimentul c orice alegere de aciune prezint un grad accentuat de risc, de dezintegrare; Propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important, dar atinge n timp, aproape ntregul sistem. De obicei, toate contradiciile ansamblului dreneaz ctre zona unui compartiment (serviciu) bolnav iar apoi se propag n celelalte. Dup cum se vede este greu de apreciat n ce msur criza este un sfrit sau un nou nceput. La ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective, plini de proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile. 1.5. MANAGEMENTUL CRIZELOR Studiile ntreprinse asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat unele elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din aceast perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la gestionarea crizei pe faze i etape. n majoritatea cazurilor, procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci etape i anume: semnalizare (detecie), pregtire (prevenire), gestionarea crizei, reducere (limitarea daunelor), recuperare (refacere). Dup modul de aciune, managementul crizelor poate fi analizat i interpretat pe urmtoarele tipare (fig. 3): - managementul reactiv; - managementul proactiv; - managementul interactiv.
Management proactiv Criza Management reactiv

Detectarea semnalelor

Pregtire, prevenire nvare

Limitarea efectelor

Refacere

Management interactiv
Fig. 3 Tipurile de management utilizate n gestionarea crizei

Managementul interactiv este cel mai eficient i poate fi utilizat n toate cele cinci faze ale dezvoltrii unei crize. Aplicarea unui asemenea tip de management d posibil itatea echipei manageriale, indiferent de sistem i de nivel ierarhic, s-i perfecioneze modul de

19

aciune, s nvee din greelile anterioare i s-i pun la punct strategii adecvate situaiilor create. Orice strategie trebuie s fie conceput i pus n practic nc n perioada de normalitate. n elaborarea i punerea n practic a unei strategii este necesar parcurgerea urmtoarelor etape: a) diagnoza strii sistemului (organizaiei); b) planificarea aciunilor; c) comunicarea; d) evaluarea rspunsului la criz i ajustarea planurilor. ntr-o form de maxim generalitate definim managementul crizelor drept un sistem de reguli i proceduri prin care se menine starea de normalitate n toate componentele vieii sociale. Datorit domeniilor diferite n care se manifest crizele (politic, economic, militar, social, financiar, moral etc.) exist i diferene ntre mecanismele i procedurile de gestionare a crizelor. n statele cu democraii consolidate, economii puternice i organizare instituionalizat stabil, managementul crizelor interne revine aproape n exclusivitate structurilor specializate n meninerea ordinii, societii civile, organizaiilor neguvernamentale etc., fr a exista nivele nalte de decizie ale conducerii statului, structuri special constituite pentru managementul crizelor. Implicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, n crize interne, este tot mai puin prezent, ns devine necesar atunci cnd efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens sunt semnificative exemplele implicrii personalitilor din conducerea SUA n tulburrile din Los Angeles, n prelungita criz din Irlanda de Nord, n mineriadele romneti, n revoltele fermierilor francezi ori n criza din justiia belgian declanat de cazurile de pedofilie, care au scos pe strzi peste un milion de oameni. Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele de management din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea autoritilor de comand ale Alianei Nord Atlantice i Uniunii Europene, organisme care au pus la punct un cadru organizatoric, mecanisme i proceduri extrem de riguroase. Modelul NATO i al UE este rezultatul unor profunde evaluri i exprim doctrina i principiile acestora n domeniul managementului crizelor care presupune: - monitorizarea permanent a situaiei; - identificarea factorilor de criz; - elaborarea variantelor de aciune (rspuns) i implementarea acestora; - dezangajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate postcriz. Prin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei prilor implicate. Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n considerare n principal urmtoarele caracteristici: - ameninarea ca manifestare persistent, ca urgen; - presiunea timpului ca durat n evoluie; - nesigurana i insuficiena informaiei; Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din perspectiva formelor de rspuns prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru nivele de prioritate.

20

1.6. Scurte concluzii Criza rmne un fenomen excepional att pentru indivizi ct i pentru sisteme, prezint un grad de periculozitate ridicat i, cteodat, se ncheie cu un final dramatic. Din aceste considerente identificarea, nelegerea i gestionarea corect a acestui fenomen ar trebui s fie rezultatul unui proces de instruire sprijinit pe un suport tiinificometodologic. Orice tip de criz care se produce n viaa unei structuri este amplificat de o serie de factori relaionali, alimentai de interese divergente, care pot orienta evoluia organizaiei spre zone periculoase (schimbri dramatice, catastrofe, pierderi de viei omeneti, pagube materiale, sau chiar rzboi). Totodat, criza poate constitui o sum de oportuniti care conduc la abandonarea elementelor nefavorabile schimbrii (eficienei performanei) i relanseaz, dup un tipar, capacitatea structurii de a-i continua n mod normal activitatea. De regul, crizele apar prin surprindere. Oameni, organizaii, state i chiar regiuni s-au nvat s triasc sub asaltul lor, ns foarte puini depun eforturi pentru a le ptrunde n univers i a le mblnzi. n reuniuni speciale, oficiale, crizele sunt abordate ca fenomene deosebit de periculoase i sunt susinute de scenarii posibile, imaginare care, de cele mai multe ori, dau impresia c suntem n posesia unui management de criz eficient i complet. Istoria contemporan a umanitii demonstreaz c, ori de cte ori, omenirea a trecut printr-o astfel de ecluz managementul de criz a euat, producnd suferine inutile i multiple destructurri pe toate planurile. Pe bun dreptate oamenii se ntreab de ce se ntmpl toate aceste ciudenii: revoluii, rzboaie, omaj, boli, srcie, crim organizat, inflaie etc.? i tot ateapt s se sfreasc o lume i s se nceap alta nou, mai favorabil realizrii idealurilor lor. Lunga perioad de ateptare i dezamgire le produce mutaii profunde n plan spiritual, diminundu-le ncrederea n factorii de decizie. Din nefericire, ntre angajarea efectiv n rezolvarea situaiilor de criz i posibilitile reale de implementare a msurilor necesare se interpun indivizi care, dei investii cu autoritate, n plan teoretic rmn la nivelul ideilor iar, n plan acional, la nivelul inteniilor. Secolul trecut a fost bogat n diferite tipuri de crize care au afectat economia, finanele, ordinea statal, dar i securitatea naional i internaional. Toate aceste crize au fost posibile datorit lipsei de anticipare i, mai ales, de implicare a guvernelor n procesul de prevenire a acestora. nceputul de secol a pus n eviden o recesiune economic general n cadrul creia lumea triete un dublu paradox: n primul rnd tendina sa de maximizare a profiturilor (economia mondial are nevoie de o prob n continu expansiune i de mn de lucru relativ ieftin, din Sud i Est) iar n al doilea rnd Nordul are nevoie ca rile sudice i estice s importe i s consume mai mult i inutil pentru a lrgi piaa. Acest fenomen poate produce n continuare bulversri n sistemele economice naionale, afectnd funcionarea diferitelor sisteme, inclusiv a firmelor i ridicnd multe i complexe probleme sociale. n mod cert, regulile vechii economii sunt oarecum depite iar noul tip de economie (economia tip reea), nscut din noile tehnologii ale informaiei i comunicrii, va angaja transformri i dezvoltri structurale profunde. n acest sens vor apare clivaje destul de puternice care vor afecta regulile jocului convenional, aciune actorilor sociali, formele de organizare a muncii, a ntreprinderilor, condiiile de pia i de competiie. Pe fondul acestor transformri radicale vor apare i chiar vor aciona factorii generatori de crize interne care vor solicita managerilor schimbri conceptuale privind viaa privat, proprietatea intelectual, libertatea de exprimare, protecia consumatorilor, sistemele de impozitare, dar i tipul de comunitate uman pe care dorim s-l edificm. Dar acest nceput de secol nu va fi dominat numai de crizele economice interne ci ar putea s

21

cunoasc i alte tipuri de crize internaionale: crizele de securitate, de interese i de contiin. Crizele sunt fenomene periculoase. Gestionarea acestora este un proces delicat i profund. n viitor, crizele vor fi mai complicate dect cele de ieri. Actorii relaiilor sociale interne i internaionale se nmulesc i, n acelai timp, se diversific, iar capacitile lor de aciune sunt, cu adevrat, impresionante. Nimic n lume nu ar funciona dac nu ar exista organizate servicii specializate de culegere, analiz i interpretare a informaiilor, dac nu ar exista o dotare tehnic performant, capabil s impun implicarea cu hotrre a democraiilor n situaiile de criz. Aspecte ale managementului crizelor n Romnia Cderea unor fonduri sau jocuri piramidale, falimente sau lipsa de lichiditate a unor bnci, prbuiri de avioane, inundaii catastrofale, incendii, poluri ale unor ape, manifestaii cu forme violente, atacuri i asasinate asupra unor personaliti, epidemii succesive, scandalul diplomelor false sau al nscrierii la licee etc., iat numai cteva exemple, dintre sute de cazuri trite de societatea romneasc, care arat c aceast perioad este una zguduit de numeroase crize. n zilele noastre, criza (economiei, culturii, valorilor, nvmntului, societii etc.) a devenit o stare cotidian, iar cuvntul a intrat n vocabularul curent al conductorilor de instituii, al jurnalitilor i al publicului larg. Prezena aproape continu a crizelor, plasate n cele mai diferite instituii, precum i nevoia de a le nelege, a le anticipa sau de a le controla au fcut ca tot mai mul i lideri, specialiti n management i practicieni ai relaiilor publice, s se preocupe de gestiunea crizelor, managementul crizelor, comunicarea de criz etc. Totui, experiena de zi cu zi din Romnia ne arat c foarte puini sunt aceia care dein competenele, experiena i logistica necesare prentmpinrii i controlrii eficiente a unei crize. Orice organizaie se poate confrunta cu o situaie de criz, n msur s pun n pericol funcionarea ei normal i reputaia de care se bucur ntr-o anumit comunitate. Unele crize sunt previzibile i pot fi prevenite, altele nu pot fi bnuite i nu pot fi anticipate n mod corect. Experiena a artat c, n ciuda tuturor precauiilor (de ordin tehnic, economic, financiar, educativ etc.) luate pentru stoparea sau controlarea unei crize, ea poate scpa de sub control i poate lua amploare. n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor, definirea conceptelor de criz i gestionarea crizelor ocup un loc important. n present, n literature romneasc de specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre actorii implicai (o situaie de criz pentru una din pri poate s fie perceput altfel de ctre cealalt parte). Gestionarea crizelor implic, n sens larg, organizarea aranjamentelor i msurilor care i propun: - s aduc situaia de criz sub controlul gestionarilor crizei; - s permit gestionarilor crizei ca, n urma aciunilor ntreprinse, s poat modela evoluia acesteia i s o conduc spre o soluionare acceptabil. Aceste proceduri i activiti acoper o gam foarte larg de msuri, ncepnd cu obinerea informaiilor i elaborarea evalurilor, stabilirea obiectivelor, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor i terminnd cu analiza i anticiparea posibilelor reacii ale prii adverse.

22

n accepiunea romneasc, funcie de cauzele care le genereaz, crizele pot fi economice, politice, militare, ecologice, sociale etc., sau pot reprezenta o mbinare a mai multor cauze. O alternativ posibil n abordarea managementului crizelor este considerat adoptarea unor principii general valabile care s fie fundamentate pe urmtoarele reguli: - crizele sunt inevitabile; - gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c anumite proceduri pot fi convenite anticipat i aplicate n momentul apariiei crizei; - gestionarea crizei face parte integrant din responsabilitatea fiecrui gestionar. Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la debutul ei poate determina dac aceasta dureaz, de exemplu, doar o sptmn sau va produce ulterior pagube care dureaz ani). Pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod discret dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de structuri adecvate de management al crizelor, proceduri i aranjamente, precum i capabiliti eficiente. Noul mediu de securitate a impus noi exigene organizrii i funcionrii sistemelor de gestionare a crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate, elemente precum: - elaborarea unor strategii preventive (nu reactive); - promovarea unor sisteme flexibile (nu centralizate), deschise permanent inovaiilor, care s faciliteze cooperarea orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la specificul i evoluia crizelor; - ntemeierea deciziilor pe un set de msuri generice (nu pe soluii ad-hoc) nscrise ntr-un plan general predeterminat - luarea n considerare a tuturor dimensiunilor crizelor. Dincolo de acest numitor comun, n plan naional sistemele de prevenire i gestionare a crizelor se caracterizeaz printr-o mare varietate. Unele sisteme au o component militar foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe structuri civile. Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei momente succesive: prevenirea i gestionarea propriu-zis i gestionarea post-criz. Pentru transpunerea n practic a acestui concept integrator este necesar crearea cadrului instituional care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea resurselor necesare gestionrii crizelor. n ara noastr problematica managementului crizelor i prevenirii conflictelor este abordata secvenial i neunitar, iar absena unei legislaii corespunztoare care s gestioneze o criz complex a facut ca pn n prezent Romnia s nu dispun de un sistem integrat de management al crizelor. Cadrul instituional optim de natur s conduc la realizarea acestui deziderat l constituie cooperarea inter-agenii. Conceptul vizeaz cooperarea pe orizontal dintre diversele instituii ale statului cu atribuii n domeniu n vederea elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare a crizelor. Eficiena cooperrii inter-agenii este dat de nivelul operaionalizrii tuturor celor trei planuri de manifestare a acesteia: cooperarea n luarea deciziilor strategice, cooperarea n implementarea deciziilor i cooperarea n execuie. Sunt chemate de a participa la transpunerea n practic a acestui concept novator MAE, MapN, MAI, SRI, SIE, STS, Ministerul Mediului (inclusiv Garda de Mediu), Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i Secretariatul General al Guvernului.

23

Soluia deja prefigurat, cel puin n perspectiv proiecional este simpl: constituirea unui sistem naional integrat de management al crizelor i prevenire a conflictelor, care prin responsabilitile conferite s rspund cerinelor specifice pregtirii i gestionrii propriilor structuri i a populaiei, precum i exigenelor planificrii, organizrii i conducerii procesului de prevenire i de rspuns la crize, att pe teritoriul naional ct i n contextul participrii la gestionarea crizelor pe plan internaional sub egida ONU, NATO, UE, OSCE. n ceea ce privete arhitectura acestuia, n principiu organizarea sa general trebuie s cuprind organisme de conducere, de execuie, structuri informaionale de avertizare timpurie, precum i de comunicaii i informatic.12

12

Col.dr Marian BUCIUMAN, Comanda i controlul operaional n gestionarea situaiilor de criz, n Gndirea Militar Romneasc, nr.6/2004.

24

MANAGEMENTUL CRIZELOR N UNIUNEA EUROPEAN

n mai puin de un deceniu, Europa a asistat la o serie de dezastre naturale de scar larg i dou mari atacuri teroriste. n mod tradiional, acest gen de incidente cad n sarcina fiecrui stat membru, alturi de instrumentele necesare unei reacii responsabile. Cu toate acestea, exist o preocupare crescnd printre membrii uniunii Europene legat de efectele transnaionale ale acestor incidente, preocupare ce le-a determinat s ia iniiative de cooperare n domeniul dezastrelor i managementului crizelor. Din aceste considerente, n ultimii ani Uniunea European a dezvoltat n mod gradual un sistem de tratate pentru managementul comun al situaiilor de urgen i dezastrelor de orice natur. Este vorba de un sistem nc n construcie. Unele componente sunt deja aplicate, cu funcionabilitate continu, altele sunt gata dar nu au fost niciodat testate, iar altele sunt nc n curs de elaborare. Aceste sisteme comune au caracter de noutate, iar originalitatea lor nu rezult neaprat din faptul c reunesc, n mod unitar, sistemele naionale de management al crizelor din statele membre, dar i angajamentele i tratatele din diversele domenii ori sectoare ale Uniunii, cu o aplicabilitate total. Ceea ce este cu adevrat nou este ambiia de a le reuni ntr-un sistem viabil de management al crizelor n Uniunea European. Paii ctre un sistem comun de management al crizelor au fost fcui relativ rapid i de o manier instantanee. Rezultatul dezvoltrii iraionale a unor tratate comune a fost un sistem care pare dezorganizat. Diferite tipuri de iniiative de cooperare pot fi semnalate peste tot, uneori se suprapun iar alteori au la baz documente noi ori tratate diferite; pot juca roluri diferite n etape diferite ale crizelor; unele sunt operaionale pe baza unor ntmplri zilnice, altele sunt inactive, ateptnd s fie activate. Toate acestea sunt trsturi nefericite ale unui sistem care poate prea inabordabil pentru majoritatea persoanelor. Pentru cei care nu au studiat acest domeniu, sistemul de management al crizelor la nivelul Uniunii Europene pare impenetrabil. Sistemul n sine, aa cum este azi, este confuz, iar situaia nu este uurat prin faptul c gsirea datelor legate de mecanismel e acestui sistem, date de nivel comprehensibil, este foarte dificil. Pn acum Uniunea Europen nu i-a conturat o imagine proprie asupra propriului sistem de management al crizelor. Ca i uniune politic, Uniunea are de-a face cu diverse sectoare de activitate, care au crescut considerabil din 1951, anul iniierii primelor mecanisme ce aveau s fundamenteze ulterior Uniunea European. Cu siguran, cooperarea nu va acoperi toate sectoarele vieii cotidiene ale statelor membre. Un numr dintre aceste domenii pot fi implicate ntr-o criz transnaional. n acest sens, Uniunea Europen a stabilit acorduri diferite de management al crizelor n interiorul, dar i ntre aceste domenii. Cu toate acestea, cooperarea n privina managementuluui crizelor a evoluat foarte lent, ncepnd cu 1951. Convenia European a Carbunelui i Oelului nu a fost gndit ca o instituie capabil s aib de -a face cu crize sociale. Doar n ultimul deceniu o astfel de preocupare a devenit important pentru Uniunea European. Principalul motiv pentru aceast preocupare l-a reprezentat o serie de crize de deosebit importan, prin care a trecut att Uniunea, ct i alte continente, fornd statele membre s i ndrepte atenia ctre domeniul managementului crizelor. Iat cteva exemple elocvente: dezastrul de la Cernobl, inundaiile de nivel continental din 2002, incidentele teroriste din SUA 9/11, atacurile teroriste de la Madrid din 2004 i Londra 2005, pandemia de grip porcin 2009-2010 .a.

25

n situaia existent dup trecerea acestor pericole, n special dup ncheierea principalelor pandemii ale vacii nebune i SARS13, dar i n contextul actual al gripei porcine, Uniunea i-a intensificat eforturile de control al riscurilor transfrontaliere generate de sntatea uman i cea a alimentelor. n acest sens, au fost stabilite legturi ntre ministerele membre pe palierul sntii, au fost iniiate sisteme rapide de avertizare i alarmare, protocoale de management al epidemiilor i pandemiilor n cadrul Uniunii i a fost creat ECDC (European Center of Desease Control). De asemenea, reacia Uniunii Europene la incidentele 9/11 s-a concretizat n Planul de Aciune Contraterorist, ce a inclus cooperarea sporit n domeniul transportului aerian i msuri n domeniul J.A.I.(Justiie i Afaceri Interne). Dup atacurile cu antrax din SUA, 2001, au fost formulate noi iniiative n domeniile bioterorismului i armelor chimice. Au fost create uniti administrative att al nivelul Comisiei Europene, dar i al Consiliului Europei, cu rol de a coordona reaciile de nivel naional la rspndirea patogenilor periculoi. Atacurile teroriste din 2004-2005 au artat lipsa capacitii acordurilor existente de management de la nivel nalt, aspect ce a dus la crearea CCA (Acordul de Coordonare a Crizelor). Tendina UE de a stabili acorduri de management al crizelor dup ce acestea s -au consumat deja face ca natura acestui domeniu, cel puin la nivel european, s fie mai degrab reactiv dect preventiv. Un alt factor cu efecte pe linia creterii cooperrii legate de managementul crizelor l reprezint capacitatea crescnd a membrilor de a nelege interdependena lor structural, indiferent de domeniu. Acest lucru s-a petrecut concomitent cu nelegerea faptului c un numr mare dintre ameninrile ndreptate mpotriva societilor naionale sunt, de fapt, de origine i natur transnaional, i deci nu vor putea fi prevenite ori manageriate dect la nivel macro, adic direct de la nivelul Uniunii. Pe de alt parte, dei privit cu ochi critici, capacitatea crescnd de reacie i aciune a Uniunii Europene fa de fenomenele teroriste i consecinele acestora a fost motivat i de presiunile politice masive ale SUA de dup 9/11 septembrie 2001. Un aspect problematic legat de cooperarea european n domeniul managementului crizelor l constituie mprirea responsabilitilor la nivel statal i continental. Pe de o parte, statele membre nu se arat foarte dornice de a renuna la autonomia ce le permite s-i realizeze propriile politici locale, acceptnd n schimb coordonarea Uniunii. Problemele legate de managementul securitii i a crizelor sunt privite ca fiind probleme naturale ale statului-naiune chiar de ctre cetenii acestora. Ca urmare, liderii politici prezint sensibilitate la acuzaiile legate de renunarea, fie ea i parial, la suveranitatea naional, chiar dac, privint dintr-o perspectiv raional a managementului crizei, acest aspect ar putea prea unul ct se poate de normal. Situaia este cu att mai complicat n statele federale, acolo unde responsabilitatea asupra crizelor este asumat de guvernul federal i nu de cel naional. S lum ca exemplu legislaia german n domeniul proteciei civile. Urmare direct a acestor considerente, pn i cele mai fine detalii legate de managementul crizelor n Uniunea European pot genera tensiuni, cu efect negativ asupra politicii Uniunii n domeniu. Pe de alt parte, noiunea de solidaritate ntre statele membre a devenit, de-a lungul anilor, din ce n ce mai important. Dezastrele majore ce au lovit Uniunea au fost de natur a crete disponibilitatea membrilor de a se sprijini reciproc n situaii de criz. Astfel, n propunerea privind Constituia europen, n 2003, a fost introdus Clauza de Solidaritate. Aceasta specific faptul c Statele Membre trebuie s acioneze n mod unitar i n spirit de solidaritate pentru situaiile n care un stat este afectat de atacuri teroriste ori de alte catastrofe. Ulterior, clauza apare n cadrul Tratatului de la Lisabona, furniznd
13

Severe Acute Respiratory Syndrome

26

astfel baza pentru cooperare sporit pe linia managementului crizelor la nivelul Uniunii i poate furniza un fundament pentru viitoarele instituii i documente. n cadrul multiplelor iniiative de acorduri reciproce pentru cooperarea pe palierul managementului crizelor, indiferent de nivelul la care sunt abordate, nu exist un mecanism apropiat tuturor politicilor statale actuale. Cel mult se poate vorbi de un sistem n construcie. 2.1. Motivaia necesitii cooperrii interstatale Pentru statele membre i mai ales pentru cetenii acestora, cooperarea la nivelul Uniunii Europene se poate dovedi benefic pentru msurile de management ale crizelor de nivel naional. Exist cel puin ase argumente pentru care o cooperare amplificat poate duce la ntrirea capacitii statale de reacie i management al crizelor: 1. Schimbul formal i informal de cunotine i bune practici care au loc ntre statele membre, n cadrul diferitelor ntlniri, grupuri de lucru, conferine i aplicaii comune, n cadrul Uniunii Europene. Astfel, se ofer membrilor14 oportunitatea de a discuta probleme legate de managementul crizelor i de a face schimburi de experien cu instituiile echivalente din alte state membre. Totodat, schimbul de cunotine i bune practici ofer de asemenea membrilor posibilitatea de a influena opiniile i abordrile altor membri legate de managementul de criz ntr-o direcie comun, favorabil multilateral. 2. Un al doilea avantaj, n direct legtur cu primul, este posibilitatea de a se beneficia de rezultatele cercetrilor coordonate de organismele Uniunii Europene i posibilitatea de dezvoltare a sistemelor naionale de management al crizelor prin cercetri finanate direct din fonduri europene. nc din 2007 instituii din Uniune au inclus n programele de cercetare teme legate de securitatea comun. 3. Cooperarea la nivelul Uniunii Europene poate duce la o capacitate crescut de analiz, identificare, alertare i reacie ntr-un stat membru atunci cnd vine vorba de detecia i managementul crizelor. Capacitatea statelor membre de a detecta ameninri i de a nelege efectiv o situaie de criz este mbuntit, ntruct ageniile naionale funcioneaz ca i puncte de contact ntr-o reea de alarmare rapid n diverse domenii ale Uniunii Europene. Altfel spus, capacitatea colectiv a statelor membre de a detecta ameninri i de a interveni n desfurarea unei crize naionale este cu mult mai mare dect capacitatea unui singur stat membru, ori, dup caz, a unei singure instituii. 4. Msurile specifice de management a unei crize naionale pot avea un efect sporit asupra altor state membre. Mai nti, prin faptul c msurile de prevenire au un potenial crescut prin influena altor state (poate fi luat ca exemplu implementarea standardelor europene de securitate n aeroporturi, ce confer un nivel de securitate cu mult sporit raportat la iniiativele i normele unor membri). Apoi, efectele msurilor de rspuns la crizele transnaionale sunt sporite dac sunt coordonate la nivelul activitilor corespondente ale altor state (a se vedea politicile comune de-a lungul granielor Uniunii, pe timpul unor pandemii). 5. Un aspect deosebit de important este acela c un stat membru, pe timpul ori dup o criz, i poate amplifica resursele i capacitatea de management al acesteia prin solicitarea de ajutor de la alte state membre. Exist mecanisme diverse pentru coordonarea i facilitarea unei astfel de asistene, ca, de exemplu, Mecanismul Comunitar de Protecie Civil i procedurile unice de cooperare consular.

14

N.A. fie c discutm despre agenii naionale, corporaii, experi etc.

27

6. Un ultim posibil avantaj este constituit de procurarea unor resurse de management al crizelor, care, altfel, ar constitui o povar extrem de dificil pentru unele state. Spre exemplu, aeronavele speciale de combatere a efectelor incendiilor de scar larg. Astfel de msuri, dei adesea criticate, pot duce la reducerea costurilor interveniilor la nivelul Uniunii. 2.2. Probleme poteniale legate de cooperarea la nivelul Uniunii Europene Orice sistem i orice cooperare implic att avantaje, ct i aspecte negative. Ca i n cazul avantajelor, percepia asupra potenialelor probleme ori riscuri poate fi diferit ntre statele membre. O prim problem este legat de faptul c o reea european de cooperare la nivelul managementului de criz poate duplica ori se poate suprapune pe acorduri internaionale i aranjamente deja funcionale din cadrul ONU. n anumite domenii, ONU a dezvoltat instrumente avansate de management al crizelor ce acoper nu numai statele membre ale Uniunii Europene, dar i state vecine ori din alte pri ale lumii. n unele cazuri, aceste instrumente se dovedesc a fi vitale pentru mbuntirea sistemului de management al crizelor n Europa, spre exemplu, n domeniul securitii nucleare ori a bolilor transmisibile. n aceste cazuri se pot ivi dubii legate de utilitatea unui sistem ce se suprapune pe segmente deja existente. O a doua problem rezult din faptul c statele membre se confrunt cu ameninri diferite la adresa securitii lor. Daca statele realizeaz analize de risc i evaluri diferite, exist probabilitatea ca plusul furnizat de dezvoltarea de politici comune s nu mai fie considerat esenial. Spre exemplu, rile mediteraneene sunt ameninate de incendii, pe ct vreme cele din central continentului au probleme cu inundaiile. Astfel, acest gen de trsturi distincte ar putea induce convingerea c sunt mai degrab necesare instrumente de cooperare bilateral ori cel mult regionale, n detrimentul celor continentale. Prin dezvoltarea unui sistem unitar, colectiv de management al crizelor la nivelul Uniunii Europene, exist riscul ca unele state membre s beneficieze de avantajele unui astfel de sistem fr a-i aduce o contribuie eficient. Din acest punct de vedere este esenial ca dezvoltarea unui sistem comun s nu provoace neglijarea de ctre statele membre a securitii proprii. Procesele specifice instituiilor Uniunii Europene pun presiuni i exercit solicitri suplimentare asupra ministerelor de resort i instituiilor centrale cu atribuii pe linia problemelor de management al crizelor. Pentru a putea s aduc contribuii eficiente, dar i pentru a fi capabili s influeneze procesele decizionale de la nivelul Uniunii, oficialii naionali trebuie s fie pui la curent cu problemele existente pe agenda U.E., s proceseze cantiti mari de date, s determine poziiile naionale i s realizeze un feedback corespunztor. n plus, politicile i standardele europene trebuie implementate la nivel de stat-membru, care, dac este necesar, i va adapta prevederile legale n consecin. Acest aspect se poate dovedi cu att mai complicat cu ct un anumit stat este fundamentat pe principii diferite de cele dezvoltate de Uniunea European. Ca i concluzie, apare pericolul deturnrii de resurse de la dezvoltarea naional ctre dezv oltarea cooperrii europene. Este evident faptul c att statele membre, ct i organismele Uniunii Europene trebuie s ia n considerare anumite avantaje, ct i dezavatajele unei cooperri la nivel macro-instituional atunci cnd se pune problema managementului crizelor europene. Numai prin realizarea unui echilibru sistemul se poate dovedi fezabil.

28

Faze tradiionale ale managementului crizelor la nivel european n mod tradiional, managementul crizelor este privit ca un fenomen ciclic cu diferite faze. Aceste faze nu trebuie ns percepute separat, ci unitar, ntruct pe anumite segmente se suprapun. Aceste faze sunt: faza de prevenire (preliminar); faza de pregtire (preincidental); faza de rspuns (de reacie, concomitent incidentului); faza recuperatorie (postincidental, de reconstrucie). a. Faza preliminar Aceast faz presupune eliminarea dintr-un sistem a condiiilor care l fac vulnerabil la diverse categorii de ameninri i proast funcionare care, conform celui mai pesimist scenariu, pot declana o criz. Etapa de prevenire poate include15 proceduri de analiz a riscului i de evaluare a vulnerabilitilor i ameninrilor. Astfel de proceduri ajut la identificarea i eliminarea factorilor ce pot periclita operaiunile unei organizaii. Totodat, astfel de msuri ajut la definirea msurilor preventive i reducerea posibilitii ca aceti factori s reapar. Cu alte cuvinte, diferite sisteme pot fi redefinite n aa fel nct condiiile nedorite s fie reduse ori eliminate pe baza analizelor de risc i evalurii ameninrilor. n mod logic, dac i dup ce ameninrile au fost reduse ori eliminate, urmtorul pas este de ntrire a capacitii de a manevra incidentele. b. Faza preincidental Aceast faz se refer la elaborarea de planuri, dezvoltarea de acorduri, pregtirea personalului conforme cu activitatea efectiv de management al crizei. Pot fi incluse, n acest caz, planuri de backup care s includ strategii i aciuni legate de reacii eficiente n caz de situaii de urgen i posibiltile de recuperare rapid i cu resurse minime consemnate dup astfel de incidente. Tot n cadrul acestei etape pot fi incluse dezvoltarea i implementarea de acorduri i proceduri privind managementul crizelor organizaionale, precum i instruirea persoanelor ce vor fi implicate n acele proceduri. Observaie: Faza preventiv, ca i cea pregtitoare, nu trebuie percepute ca avnd aplicabilitate pe paliere de timp diferite. Munca de zi cu zi legat de identificarea i reducerea riscurilor, precum i pregtirea planurilor de reacie la crize sunt activiti ce pot fi desfurate concomitent. Desigur, din punct de vedere logic, o faz trebuie s o succead pe cealalt. Nu este posibil s faci planuri de prevenire a unui risc neidentificat. n plus, dei n cadrul diverselor instituii de management al crizelor munca legat de identificare i planificare se desfoar simultan, este util de abordat cele dou faze n mod distinct. c. Faza de reacie Aceast faz face referire la ansamblul activitilor din timpul unui incident n desfurare, realizate cu scopul de a prelua controlul asupra situaiei i a atenua impactul ori consecinele acestuia.

15

N.A. n opinia noastr, acest aspect este unul vital.

29

n cadrul acestei activiti se poate, spre exemplu, comunica cu mass-media, se pot realiza activiti de coordonare la nivel strategic, se pot stabili prioritile i direciile de aciune etc. Poate cea mai important distincie care trebuie realizat n legtur cu aceast faz este cea ntre managementul crizelor realizat la nivel politico-strategic nalt i managementul crizelor realizat la nivel mediu (local). n sfrit, odat cu terminarea ori lichidarea incidentului, urmeaz faza de recuperare i reconstrucie. Aceast faz are rolul de a asigura msurile necesare pentru recuperarea ori recosntrucia a ceea ce a fost afectat sau alterat pe timpul crizei. De asemenea, aceast faz include i evaluarea punctelor tari i slabe legate de managementul efectiv al crizei i realizarea unor analize i propuneri de mbuntiri ulterioare. La nivel european, dei cele patru faze enumerate mai sus exist prin tradiie n cadrul conceptului de management al crizelor, exist i instituii care aplic doar o parte dintre etape. Spre exemplu, sistemul comunitar de asisten n timpul crizelor este orientat spre rspuns, dei, paradoxal, acest domeniu include toate cele patru faze. 2.3. PERSPECTIVE N DOMENIUL MANAGEMENTULUI CRIZELOR LA NIVEL EUROPEAN Lund n calcul avntul problematicii n domeniul managementului crizelor i evoluiile din ultima perioad, este dificil de apreciat ce rezerv viitorul acestui domeniu. Este evident faptul c sistemul de management al crizelor european a evoluat att pe palierul naional, ct i pe cel superior (al Uniunii). De asemenea, se observ uor creterea iniiativelor n domeniu, alturi de conturarea unei politici comune, unitare, referitoare la un sistem comun de management al crizelor. Se cuvin a fi menionate urmtoarele observaii: sistemul de management al crizelor la nivel european nu este rezultatul unei concepii unice, i, ca urmare direct, nu este nici unitar, nici complet; sistemul european de management al crizelor prezint asemnri cu cele existente la nivelul statelor membre, fiind ns departe de a fi o copie fidel a unui sistem naional anume; exist tendina eronat de orientare a mecanismelor Uniunii ctre faza de rspuns la o criz, n condiiile n care atuurile unui management eficient sunt concentrate n primele dou faze. n plus, responsabilitatea fazei de rspuns aparine statelor membre n prim instan. La acestea se adaug ca i aspect fericit faptul c situaiile de criz nu apar foarte des, ceea ce ar trebui s implice orientarea ctre fazele de prevenire i pregtire; acordurile ncheiate pentru o anumit faz a ciclului de management al crizei au implicaii i pentru celelalte faze. Spre exemplu, o necesitate legat de faza preparatorie, dar cu implicaii asupra celei de rspuns, este realizarea de exerciii comune. Pe de alt parte, un acord n domeniul activitilor de rspuns implic necesitatea de educare i pregtire a cadrelor implicate, cu rezultate asupra fazei pregtitoare; eforturile Uniunii legate de faza de rspuns sunt limitate, n special ntruct aceste responsabiliti cad n sarcina fiecrui stat membru. Desigur, ca i obligaie normal a Uniunii Europene, aceasta va furniza

30

suportul adecvat. De fapt, singurul domeniu n care sunt realizate acorduri la nivelul Uniunii este cel al asistenei victimelor terorismului. exist i domenii atipice, ca, de exemplu, programul orientat pe contraterorism. Toate iniiativele de pe acest palier au fost dezvoltate cu respectarea tuturor fazelor. Strategia Uniunii pe linia contraterorismului acoper msuri preventive (reducerea finanrii reelelor teroriste) i pregtitoare (cooperarea n domeniul controlului migraiei). Pe linie de reacie se include cooperarea crescnd pe linia JAI, iar pe linia de recuperare, se ofer suport victimelor. ca i trstur general, sistemul de management al crizelor al Uniunii este orientat asupra sprijinului oferit capacitii de rspuns a statelor membre prin coordonarea activitii acestora.

Tratatul de la Lisabona managementul crizelor la nivelul Uniunii Europene reprezint un domeniu cu potenial de schimbare, att n viitorul apropiat ct i n cel ndeprtat; majoritatea acordurilor existente sunt pasibile de schimbare i remodelare, pe msur ce statele membre vor realiza conceptele de cooperare i uniune. Tendina este de cretere a cooperrii n domeniul managementului crizelor i aceasta va genera noi iniiative; o influen capital asupra managementului crizelor o poate avea perceperea Uniunii Europene ca ntreg. Exist dorine la nivelul guvernelor membre de a renoi fundaiile Uniunii. Tratatul de la Lisabona reprezint primul pas ctre reconceptualizare. Cu siguran c majoritatea aspectelor cu referire ori influen asupra managementului crizelor cuprinse n Tratat vor fi implementate. n acest sens, Tratatul include i 3 direcii de referin cu privire la managementul crizelor: a. Clauza de solidaritate Dup atacurile teroriste din 2004 de la Madrid, Uniunea European a emis o Declaraie de Solidaritate mpotriva terorismului. n textul Tratatului, la art. 222, se regsete faptul c Uniunea va mobiliza toate instrumentele disponibile, inclusiv resursele militare puse la dispoziie de Statele Membre. Prin natura termenilor, conceptul de solidaritate definete faptul c Statele Membre au dreptul moral de a alege dac se implic sau nu. Principala problem a unor guverne este dac nu cumva pe viitor clauza va deveni o obligaie de a contribui militar la interesele Uniunii. b. COSI (Comitetul Permanent de Securitate Intern) Acest comitet, subordonat Consiliului Europei, va avea ca funcie de baz coordonarea pe linia Managementului Crizelor n diferite sectoare, furniznd creterea rolului strategic al Uniunii. c. Protecia civil Tratatul introduce domeniul Proteciei civile ca direcie de activitate cu o procedur decizional distinct. n acest sector deciziile vor fi luate prin procedur codecizional prin majoritate calificat n cadrul Consiliului. Protecia civil este pus cumva n centrul sistemului de Managementul Crizelor, ns schimbrile nu sunt intenionate a modifica sistemul ca ntreg, n ciuda unui impact deosebit. Datorit faptului c Protecia Civil devine un domeniu bazat pe reglementri din Tratat, Comisia va deveni implicit mai proactiv. Privit ca motorul integrrii europene, 31

ea va dovedi un rol esenial i pentru Protecia Civil. Astfel, ea are potenialul de a prelua un rol conductor n operaiuni de salvare. Practic, procesul co-decizional va implica Consiliul European n domeniul Proteciei Civile pentru prima dat. Majoritatea calificat elimin posibilitatea unui stat de a se opune. Trebuie specificat faptul c iniiativele cu cel mai mare potenial de cooperare n domeniul Proteciei Civile nu in neaprat de legislaie, ci mai degrab de schimbul de date i cunotine, politici comune, planuri de aciune etc. n mare msur, multe dintre acestea nu ajung n atenia Consiliului, deoarece membrii ncearc s ajung la consensuri n stadii incipiente, atunci cnd se discut la nivel de grupuri de lucru sau comitete (PROCIV). Este foarte probabil ca unele instrumente sau instituii actuale s fie nlocuite de ctre comitet, sau mcar reorganizate. Este cazul grupului de lucru n domeniul imigraiei (SCFIA), grupului de lucru pe terorism (COTER & TWG) i chiar a celui din domeniul proteciei civile (PROCIV). UE ca i manager al crizelor n ultimii anii Uniunea European a devenit un juctor important n domeniul managenentului crizelor. Dincolo de acordurile formale i programele comune oficiale, sistemul european de managementul crizelor reprezint o preioas platform de cunotine, idei i bune practici. Acest schimb se realizeaz n cadrul diverselor reele formale i informale conectate la acordurile i programele oficiale. Aceste reele cuprind oficiali i experi de diverse nivele din statele membre, ministere, agenii, universiti, institute independente de cercetare ori alte structuri ale Uniunii Europene. Aceste reele pot contribui la a pune presiuni pe statele membre i a le ajuta la nevoie, n procesele de reformare i mbuntire a sistemului naional de managementul crizelor corespunztor standardelor i mai ales a nevoilor sistemului unitar european pe linie de managementul crizelor. n concluzie trebuie reinut faptul c acordurile formale, oficiale nu ofer o imagine de ansamblu referitor la sistemul de cooperare pe linia managementului crizelor n Uniunea European. n ciuda faptului c Uniunea European a devenit un juctor important n domeniul managementului crizelor, nu ncape ndoial legat de faptul c responsabilitile primare aparin guvernelor statelor membre; ns acum Uniunea European poate s le ofere un sprijin de neconceput acum civa ani. Aa cum am stabilit deja, sistemul de managementul crizelor al Uniunii Europene prezint similitusini cu cele naionale. Exist, ns, dou diferene fundamentale. 1. Spre deosebire de ageniile statelor membre, Uniune European nu are responsabiliti operative directe sau, altfel spus, nu particip efectiv la scena crizei. n toate cele 4 faze responsabilitatea aparine Statelor Membre. Ca urmare, Uniunea European i organismele sale nu vor putea nlocui instituiile statelor membre. n plus, organismele UE cu atribuii operaionale (ca de exemplu Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor) activeaz doar ca organism de suport i numai la cere rea statelor. Ca urmare, statul este cel ce i asum rolul primar. Statul membru afectat preia controlul, iar Uniunea European i asum cel mult rolul de partener. Dei Uniunea European are avantajul de a putea mobiliza resurse la nivel continental, niciodat nu va putea substitui responsabilitile unui stat. Uniunea European se va limita, chiar i n cazuri extreme, la activitatea de coordonare. Acelai lucru se aplic i din punct de vedere al instruciunilor: Uniunea European le emite, dar aplicarea revine statului. 2. Din cauza faptului c sistemul Uniunii Europene de management al crizelor nu este rezultatul unei strategii unice, ci al unui amestec i a unei dezvoltri multilaterale, 32

sistemul are lacune privitoare la coordonarea sa pe palierul strategic. La acest aspect contribuie mecanismul legislativ greoi, pilonii Uniunii Europene, tensiunile intra i interinstituionale etc. Pe de alt parte, sistemele naionale sunt caracterizate de o politic a managementului crizelor mult mai coerent. Este greu, prin urmare, ca Uniunea European s poat exprima un punct de vedere unitar. Problema fundamental este c dac prezumm existena unui sistem european de management al crizelor ne vom lovi de probleme precum: structura, tipul, regulile acestuia. Cauza acestei situaii este legat de creterea simultan a preocuprilor legate de acest domeniu, ns fr o politic de echilibrare interdisciplinar. Unele domenii sunt subdezvoltate, altele sunt supradezvoltate. Este evident n acest caz faptul c trebuie un sistem de management al crizelor mult mai coerent. Au fost sugerate cel puin trei ci de dezvoltare a Uniunii Europene pe acest domeniu: a. Prima opinie propune niveluri de protecie civil proprii Uniunii Europene (raportul Bormer 2006/ Grecia 2007). Este clar c s-ar implica i o autoritate la nivel operativ. Existena unor fore sub directul control al Comisiei ar reprezenta un pas imens ctre un nou rol al Uniunii Europene ca i manager de crize. b. O a doua opinie ceva mai prudent ar fi de numire a unui comisar european cu responsabiliti principale n domeniul managementului crizelor (propunere realizat de Suedia n 2009). Numirea unui comisar, sau chiar cererea unui organism n acest domeniu ar nsemna faptul c Uniunea European i pstreaz rolul de coordonare i cooperare. Diferena fundamental fa de prezent ar fi existena unei persoane cu atribuii specifice. De asemenea, coordonarea s-ar face mult mai uor prin intermediul unei singure persoane. c. O a treia opinie susine necesitatea standardizrii i adoptrii de proceduri unice cu scopuri comune, pliabile tuturor instituiilor naionale, care ar facilita considerabil cooperarea. Grija primar n caz de criz ar reveni tot guvernelor naionale. Cu toate acestea, marele avantaj ar fi furnizat de faptul c instituiile Uniunii Europene i mai ales cele ale statelor membre ar fi mai bine pregtite s lucreze mpreun.

33

MODUL DE ABORDARE A MANAGEMENTULUI CRIZELOR N U.E. I N.A.T.O.

n contextul internaional actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare ci, mai degrab, de tensiunile i antagonismele generate de conflictele etnice, naionalismul extremist i disputele interstatale care au generat crize ce afecteaz securitatea i stabilitatea n lume. Dei ameninrile majore au disprut, ele au fost nlocuite cu un numr mult mai mare de riscuri i ameninri mai puin previzibile, care sunt complexe i multidirecionale, dificil de analizat i instabile. Datorit multiplicitii acestor riscuri i dificultii ntmpinate, n prezicerea lor, este necesar n permanen o capacitate de reacie efectiv, controlat. n acest sens, naiunile i organizaiile internaionale sunt preocupate permanent de existena unor strategii i componente pentru gestionarea crizelor care pot fi angajate individual sau colectiv. Cu toate c la momentul actual la nivelul NATO i UE nu este utilizat o definiie consacrat pentru criz, specialitii n domeniu sunt de acord c aceasta poate fi neleas ca fiind o situaie naional sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor i a valorilor prioritare a prilor implicate. De asemenea, mai sunt utilizate i o serie de definiii alternative, respectiv: - reprezint o serioas disfuncionalitate aprut n structurile sociale, vitale sau ameninarea valorilor i standardelor fundamentale ale societii (Biroul de Coordonare a Ajutorului Umanitar al Naiunilor Unite OCHA/ONU); o serie de evenimente derulate rapid care sporesc n mod substanial (peste nivelul normal) impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului internaional general sau a oricruia din subsistemele sale i mresc probabilitatea izbucnirii violenelor n sistem; sau - o schimbare de situaie caracterizat de o cretere n intensitate a interaciunilor disruptive dintre dou sau mai multe subsisteme cu o mare probabilitate de izbucnire a violenelor n sistem. La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor a fost definit criza n domeniul ordinii publice prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 373 din 31.03.2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. Caracteristici comune ale crizelor: Existena unor informaii insuficiente; Caracterul de surpriz al acestora; Escaladarea rapid a evenimentelor; Tendina de a pierde controlul situaiei; Probabilitatea ridicat de apariie a panicii; Adoptarea unei mentaliti defensive; Ineficiena relativ a metodelor de luare a deciziei obinuite; Neconcordana planurilor ntocmite din timp cu realitatea.

34

3.1. LA NIVEL UE Uniunea European s-a decis s dezvolte aspectele civile n domeniul managementului crizelor, dup ntlnirea Consiliului European de la Feira din iunie 2000, n patru domenii prioritare: poliie, ntrirea statului de drept, administraie civil i protecie civil. Capacitile n aceste patru domenii pot fi folosite n cadrul operaiunilor autonome conduse de UE sau de ctre alte organizaii cum ar fi ONU sau OSCE. n domeniul proteciei civile Uniunea a stabilit 2 obiective i anume: constituirea a 2-3 echipe de evaluare i coordonare capabile s fie mobilizate imediat, fiecare fiind compus din 10 experi care se pot deplasa n teatrul de aciune, n 3 pn la 7 ore; constituirea unor echipe de intervenie cu un total de pn la 2.000 persoane gata s fie desfurate n cel mai scurt timp. De asemenea, livrarea mijloacelor adiionale specifice necesitilor din teren se va realiza ntr-un interval de 2 - 7 zile, n funcie de caracteristicile fiecrei crize. Operaiunile civile PESA sunt planificate i conduse de Capacitatea de Planificare i Conducere Civil (CPCC) sub directa ndrumare a Comitetului Politic i de Securitate (CPS). Rolul acesteia este de a oferi asisten i consiliere Secretarului General i naltului Reprezentant, Preediniei i organismelor cu relevan ale Consiliului i de asemenea s ndrume, coordoneze, consilieze, sprijine, supervizeze i analizeze operaiunile PESA. Operaiunile civile sunt conduse de Directorul CPCC care exercit comanda i controlul la nivel strategic pentru planificarea i conducerea tuturor aciunilor de gestionare a crizelor civile, sub controlul politic i ndrumarea strategic a Comitetului Politic i de Securitate. Costurile operaionale legate de aciunile ntreprinse pentru gestionarea crizelor sunt n responsabilitatea comun a rilor participante. Costurile administrativinstituionale ce apar pe parcursul misiunii sunt n sarcina Comunitii Europene, iar acestea includ veniturile de instalare a statelor majore UE i infrastructurii, pentru echipament adiional sau asisten medical.

3.2. LA NIVEL NATO n vederea aprrii populaiei de noile ameninri cu care se confrunt n actualul mediu de securitate, NATO a instituit o component n concepia general de securitate i stabilitate n regiunea Euro-Atlantic care s analizeze, evalueze i planifice aciunile n situaii de atacuri teroriste, cu mijloace chimice, biologice, radiologice i nucleare, dar i n cazuri de dezastre naturale (cutremure, inundaii, etc.) sau provocate de mna omului. Aceasta component este sistemul Planificrii Urgenelor Civile i are urmtoarele obiective: meninerea continuitii activitii n domeniul urgenelor civile; creterea maxim a folosirii resurselor naionale, capabilitilor civile i infrastructurii ca rspuns la solicitrile civile sau militare; reducerea vulnerabilitii la anumite tipuri de ameninri; creterea posibilitilor de aprare civil (ex. anunare, alarmare, salvare, asisten medical, etc.) i nlesnirea cooperrii cu forele militare atunci cnd se consider necesar.

35

n conformitate cu specificaiile Consiliul Nord Atlantic (NAC) funciile Planificrii Urgenelor Civile (CEP) n NATO sunt: acordarea de sprijin civil pentru operaiunile militare ale Alianei desfurate n baza Articolului 5 a Tratatului Nord-Atlantic; acordarea de sprijin civil operaiunilor de rspuns la criz NATO care nu sunt desfurate n baza Articolului 5 a Tratatului Nord-Atlantic; sprijinirea autoritilor naionale n situaii de urgen civil; sprijinirea autoritilor naionale n protecia populaiei mpotriva efectelor armelor de distrugere n mas (WMD) i cooperarea cu rile partenere, statele membre ale Iniiativei de la Istambul i ale Dialogului Mediteranean. Activitatea curent a CEP este coordonat de Comitetul Superior de Planificare a Urgenelor Civile (SCEPC), organism compus din reprezentanii statelor aliate, care se ntlnete de dou ori pe an, n sesiune plenar i este coordonat de Consiliul Nord Atlantic. De asemenea, SCEPC a elaborat un plan de aciune pentru situaii de urgen att pentru aliai ct i pentru parteneri, numit Chestionar de Planificare a Urgenelor Civile, care cuprinde contribuiile voluntare ale statelor pentru o perioad de patru ani, n urmtoarele domenii: reglementri legislative, planuri i proceduri n domeniul managementului crizelor; trimiterea de experi care s sprijine CEP n managementul crizelor; asigurarea comunicaiilor pentru gestionarea situaiilor de criz; organizarea de module de pregtire i exerciii. Alte sarcini n competena SCEPC sunt: asigurarea asistenei n domeniu NAC i Autoritilor Militare ale NATO; definirea prioritilor NATO pentru CEP conform solicitrilor repretentanilor naionali; dezvoltarea CEP i efectuarea Ciclului de analiza i planificare a activitii acestuia; conducerea i coordonarea activitii Comitetelor i Comisiilor de Planificare; evaluarea aciunilor Comitetelor i Comisiilor de Planificare i transmiterea concluziilor ctre NAC; oferirea de expertiz tuturor comitetelor i comisiilor, precum i consiliere ctre NAC; organizarea planificrii i administrrii structurilor necesare pentru executarea sarcinilor de planificare a urgenelor civile; facilitarea integrrii sprijinului civil n cadrul desfurrii unor operaiuni militare. SCEPC cuprinde un numr de 8 comitete i comisii pe urmtoarele domenii de activitate: aviatie civil, protecie civil, producie industrial i aprovizionare, transport pe uscat, transport pe mare, probleme medicale. Costurile operaiunilor NATO spre deosebire de UE sunt asigurate de statele Aliate i Partenere prin contribuii la un buget anual comun, din care celor desfurate n domeniul CEP li se aloc un procent de 1,5%.

36

SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL CRIZELOR

n contextul strategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare ci, mai degrab, de tensiunile i antagonismele generate de conflictele etnice, naionalismul extremist i disputele interstatale care au generat crize ce afecteaz securitatea i stabilitatea n Europa. Dei ameninrile majore au disprut, ele au fost nlocuite cu un numr mult mai mare de riscuri mai puin previzibile, care sunt complexe i multidirecionale, dificil de analizat i instabile. Datorit multiplicitii acestor riscuri i dificultii ntmpinate, n prezicerea lor, este necesar n permanen o capacitate de reacie efectiv, controlat.

4.1. SISTEME DE MANAGEMENT A CRIZELOR EXISTENTE N ROMNIA La aceast dat, la nivel naional, sunt reglementate urmtoarele sisteme naionale de management a crizelor, astfel: 1. Sistemul naional de aprare; 2. Sistemul naional de management al situaiilor de urgen; 3. Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului; 4. Sistemul naional de management al crizelor de ordine public.

Extras din STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI Pentru a realiza un demers tiinfic pentru identificarea unui management al crizelor trebuie s avem ca punct de nceput STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI, care ne arat principalele ci spre dezvoltarea acestui sistem integrat. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic.

37

Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a respon-sabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaio-nalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Strategia are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Ca urmare, strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i liber-tile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice; capacitatea de aprare; protecia mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via i accidentelor industriale. Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional. Mediul de securitate La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica bipolar caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico-militare a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tinde s devin tot mai greu de controlat.

38

Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a me-diului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate: fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti. Riscuri i ameninri n acest context, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei NordAtlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii. n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. El e sunt generate preponderent de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de cel intern. Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n condiiile accelerrii proceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd distanele geografice devin tot mai puin relevante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie 39

descoperit oportun indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale. n acest context, contracararea lor ferm i eficient inclusiv la distane mari fa de graniele naionale devine o exigen major a unei guvernri responsabile. Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. n rndul acestor fenomene grave, trebuie avute n vedere: catastrofele naturale sau alte fenomene geofizice sau meteo-climatice grave (inundaii, furtuni puternice, stri de secet grav sau alte fenomene extreme generate de nclzirea global; alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via; alunecri de teren; cutremure); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofe industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau n regiunile adiacente; probabilitatea n cretere a producerii unor pandemii. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; unele tendine negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i insuficienta implicare a clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate. Scopul fundamental al prezentei strategii l constituie mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare susinut, capabile s garanteze securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. Strategia vizeaz promovarea ferm a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. Pentru nfptuirea acestui scop, strategia de securitate naional urmrete: ndeplinirea urmtoarelor obiective: identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor; prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor;

40

participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic; transformarea profund a instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale.

Cile prin care se asigur promovarea, protejarea i aprarea valorilor i intereselor considerate ca fiind de importan vital pentru realizarea obiectivelor naionale sunt urmtoarele: Participarea activ la nfptuirea securitii internaionale; Construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre; Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; Buna guvernare ca instrument esenial n construcia securitii naionale; Economia competitiv i performant pilon al securitii naionale; Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice. Un rol important revine eforturilor viznd mbuntirea activitii de cooperare n domeniul poliiei i justiiei, concomitent cu dezvoltarea i interconectarea, la nivelul Uniunii, a centrelor naionale de gestiune a crizelor. Este necesar, totodat, pregtirea corespunztoare n raport cu normele Uniunii Europene a procedurilor i msurilor apte s asigure: mbuntirea planurilor de urgen i a celor privind asistena ce trebuie acordat victimelor; dezvoltarea capabilitilor de management al consecinelor; combaterea finanrii terorismului; protecia datelor personale. n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltarea politicii externe i de securitate comun i a politicii europene de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul comunitar. n acest scop, Romnia i va spori participarea la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile de gestionare a crizelor regionale i de securizare a fluxurilor energetice i comerciale. Un rol important va reveni aplicrii ferme a principiilor i urmririi atente a ndeplinirii obiectivelor Politicii Europene de Vecintate. Activitile consacrate acestor preocupri trebuie s devin modaliti prioritare de sporire a contribuiei la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-estic i pontic, prin derularea de proiecte viznd dezvoltarea ariilor transfrontaliere de interes major pentru securitatea naional. Cooperarea regional n domeniul securitii, materializat n existena unui numr mare de organizaii de profil, ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate gestionrii crizelor. Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geofizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i

41

activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit. Securitatea intern privete, deopotriv, sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor, securitatea energiei, a transporturilor i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, protecia infrastructurii critice. Ea include, din punct de vedere structural: securitatea societal i asigurarea strii de legalitate, contracararea terorismului i a criminalitii organizate, securitatea activitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor, protecia mediului. Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestiunea urgenelor civile, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, n situaii deosebite, pentru unele activiti. Atribuii importante revin, de asemenea, grzii financiare i structurilor vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care vegheaz la sntatea populaiei i a animalelor, precum i celor de protecie a consumatorilor. Un alt set revine operatorilor industriali, agricoli, comerciali i de servicii care desfoar activiti de importan vital, sensibile sau periculoase, ori care implic un mare numr de oameni sau interese sociale majore. Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un deziderat major al securitii interne. n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte majore asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului, devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor i urgenelor civile, constituie o coordonat permanent a politicii de securitate a Romniei. Dinamica strilor de tensiune, crizelor i conflictelor recente a scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil. Pe plan intern, pericolul transformrii unora dintre riscurile existente, precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, secet sever de lung durat, cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale este real i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ. Pentru asigurarea capacitii de aciune n orice situaie, este necesar implementarea unui sistem naional integrat de management al crizelor, ce va articula, ntro reea modern i funcional, toate structurile civile i militare, din administraia central i local cu atribuii n acest domeniu i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea 42

pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i funcional a tuturor structurilor cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor din domeniul securitii. n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund adecvat situaiilor de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. La nivel naional, va fi realizat armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate i a urgenelor civile din NATO i UE. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou organizaii, Romnia i va spori substanial contribuia la implementarea sistemului NATO de rspuns la crize, precum i a reglementrilor Uniunii Europene privind cadrul de participare la operaiuni de gestionare a crizelor. Perfecionarea mecanismelor, normelor i procedurilor, ca i dezvoltarea structurilor, forelor i mijloacelor specifice acestui domeniu vor viza cu prioritate: prevenirea, rezolvarea strilor de criz i gestiunea consecinelor crizelor provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economico-sociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc.; nlturarea urmrilor accidentelor industriale; prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor. O direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii o reprezint necesitatea declanrii unui amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii critice, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea instituiilor, societii, economiei i teritoriului naional pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. Se va aciona pentru reconfigurarea instituiilor i procedurilor naionale n concordan cu dinamica procesului unional i pentru adaptarea legislaiei, a doctrinelor i strategiilor la exigenele impuse de noile riscuri i ameninri, la provocrile generate de schimbrile meteo-climatice, precum i la cerinele determinate de nevoile de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. Opiunile strategice ale Romniei au n vedere dezvoltarea rapid a unor reele de infrastructur specializate, eficiente i rezistente la diferite ncercri. Acestea trebuie s fie compatibile cu reelele europene i euro-atlantice, capabile s poteneze att dezvoltarea susinut i modernizarea accelerat a economiei, ct i securitatea naional. n acest scop, vor fi lansate programe ample de investiii naionale, n cooperare i n parteneriat. Domeniile de interes major privesc n mod deosebit: infrastructura de transport n mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului; infrastructura energetic; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului hidrografic i protecia mpotriva inundaiilor; restructurarea sistemului bazelor militare.

43

Elemente incipiente constituirii unui Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor Prin poziia sa, ca ar membr a NATO i a UE, Romnia este obligat s-i creeze propriul Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor SNMIC, compatibil i interoperabil cu cele existente la nivelul celor dou organizaii, avnd n vedere cel puin urmtoarele motive: mediul de securitate naional se nscrie n mod automat mediului de securitate n care evolueaz att Aliana, ct i Uniunea; la nivel regional, n Europa Central, de Est i de Sud-Est persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi di spute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatist ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier; neconstituirea unui SNMIC eficient constituie o vulnerabilitate important a securitii naionale, n condiiile existenei unor ameninri de natur att clasic din cauza poziiei periferice ocupate n ansamblul de aprare comun al Alianei, ct i asimetric, dat fiind faptul c, spre exemplu, fenomenul terorist la nivel global se manifest multidirecional i selectiv mpotriva tuturor statelor democratice; dezvoltarea unui sistem NATO de rspuns la crize solicit din partea statelor membre ale Alianei crearea propriului instrument de management al crizelor, astfel nct, la nivel naional, acesta s aib un corespondent unic prin care s se realizeze unitatea de efort i cooperarea interaliat; din punct de vedere politic, economic, militar i nu numai, ara noastr, ca membr a diferitelor organizaii internaionale de securitate i cooperare, i-a asumat angajamente clare n prevenirea i combaterea ameninrilor la adresa securitii globale, pe care nu le poate ndeplini dect printr-un efort comun din partea tuturor instituiilor abilitate ale statului cu responsabiliti n domeniul managementului crizelor. n acest domeniu, Romnia a ntreprins unele msuri care au vizat nfiinarea unor structuri destinate planificrii i coordonrii aciunilor de intervenie n situaii deosebite, fr ns s existe o lege care s reglementeze situaiile de criz n ansamblu i modalitile clare prin care s se realizeze relaionarea principalelor instituii ale statului cu responsabiliti de securitate i aprare. n cadrul Administraiei Prezideniale funcioneaz Departamentul Securitii Naionale DSN, care reprezint structura specializat destinat asigurrii ndeplinirii de ctre preedintele Romniei a prerogativelor conferite de Constituie, n domeniul general al securitii naionale i al calitii de comandant al Forelor Armate. Principalele responsabiliti ale acestui departament, n domeniile securitate intern, managementul crizelor de securitate i situaiilor de urgen, prevenirea i combaterea terorismului, sunt urmtoarele: asigur cadrul specific de lucru pentru ndeplinirea de ctre preedintele Romniei a atribuiilor constituionale i legale ce i revin pentru conducerea activitilor de management al crizelor de securitate i al situaiilor de urgen; asigur cadrul tehnic de lucru necesar pentru conducerea, de ctre preedintele Romniei, a activitilor de management al crizelor de securitate, inclusiv a crizelor provocate de aciuni teroriste, precum i a situaiilor de urgen a cror evoluie depete posibilitile de aciune ale administraiei publice locale sau centrale ori ale cror consecine pun sau risc s pun n pericol securitatea naional ori s determine implicaii internaionale; monitorizeaz activitile de management al crizelor sectoriale i al situaiilor de urgen;

44

 colaboreaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale n procesul de restabilire a strii de normalitate n sensul cunoaterii situaiei, a evoluiei msurilor de reconstrucie i a nevoilor de sprijin instituional naional. La nivelul Guvernului Romniei, potrivit Deciziei prim-ministrului nr. 190 din 28 iunie 2007, n cadrul Cancelariei prim-ministrului funcioneaz Centrul de Situaii al Guvernului, structur destinat s asigure legtura Guvernului cu autoritile administraiei publice centrale cu privire la situaiile de urgen i evenimentele deosebite, care trebuie cunoscute la nivel guvernamental. Centrul de Situaii al Guvernului are, n principal, urmtoarele responsabiliti: colectarea rapoartelor i informaiilor referitoare la situaiile de urgen i la evenimentele deosebite de la serviciile operative ale autoritilor publice centrale; monitorizarea modului de derulare a misiunilor desfurate pe teritoriul naional sau n afara granielor Romniei, sub egida ONU sau conduse de ctre NATO sau UE; consilierea prim-ministrului pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin n domeniul managementului situaiilor de urgen. n domeniul terorismului, ca factor important generator de situaii de criz, att la nivel global, ct i naional, Serviciul Romn de Informaii SRI reprezint instituia care coordoneaz aciunile de intervenii. n sistemul juridic romnesc, conceptul terorism a fost abordat pentru prima dat n Legea 51/199116, ca ameninare la adresa securitii naionale, iar Legea 14/1992 i-a atribuit Serviciului Romn de Informaii responsabilitatea prevenirii i combaterii terorismului. Evenimentele din 11 septembrie 2001 i evoluiile ulterioare ale fenomenului terorist internaional au impus o reevaluare a activitii naionale antiteroriste i o dezvoltare a cadrului legal. Astfel, ncepnd cu anul 2001, SRI este desemnat ca autoritate naional n domeniul antiterorist. n acest sens, la nivelul SRI, n cadrul Direciei Generale de Prevenire i Combatere a Terorismului DGPCT, a fost nfiinat Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist CCOA, structur destinat s asigure suportul logistic i operaional pentru funcionarea Centrului Naional de Aciune Antiterorist CNAAT n situaii de criz de natur terorist. Operaionalizarea deplin a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului SNPCT s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, a Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist, structur care asigur coordonarea tehnic a SNPCT. La solicitarea Serviciului Romn de Informaii, n funcie de amploarea i natura aciunii teroriste, pot fi angrenate, n condiiile legii, fore cu misiuni specific din Ministerul Afacerilor Internelor, Ministerul Aprrii Naionale i din Serviciul de Paz i Protecie, precum i din alte structuri din sistemul securitii i aprrii naionale. n domeniul situaiilor de urgen, ca form de manifestare a crizelor, a fost constituit Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen SNMSU, proiectat s funcioneze sub coordonarea MAI. Acesta este compus din comitete i centre operative pentru situaii de urgen la nivel central i local. Coordonarea la nivel naional a tuturor aciunilor de intervenie desfurate n situaii de urgen se realizeaz de ctre MAI prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen IGSU. n scopul asigurrii sprijinului MAI, la nivelul MApN s-a constituit i funcioneaz Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen CMSU, care reprezint
16

Legiferat prin LEGEA nr.535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului

45

structura destinat fundamentrii deciziei ministrului aprrii i conducerii forelor i mijloacelor proprii pe timpul executrii misiunilor de intervenii n situaii de urgen. Pentru exercitarea controlului aciunilor n desfurare n situaii de urgen, CMSU dispune de un centru operativ, a crui funcionare este asigurat de Centrul Naional Militar de Comand CNMC. CNMC centralizeaz, analizeaz i sintetizeaz datele i informaiile specifice, transmise de structurile militare i de componentele SNMSU, informeaz n timp util factorii de decizie din MApN i coordoneaz ansamblul de msuri implementate n situaii de urgen. n domeniul ordine public, situaiile de criz sunt coordonate de ctre MAI prin Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public CNCAOP, structur interinstituional destinat asigurrii suportului decizional pentru managementul aciunilor de intervenie. Pentru ndeplinirea obiectivelor sale din domeniul crizelor de ordine public, CNCAOP coopereaz cu Centrul Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen/MAI, Centrul de Situaii al Guvernului, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist/SRI, CNMC/MApN, precum i cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituiilor publice reprezentate. Importana constituirii acestui centru pentru managementul crizelor de ordine public rezid, n special, n activitatea pe care acesta trebuie s o desfoare la decretarea strii de urgen. Astfel, n baza Hotrrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, Centrul elaboreaz i transmite Directiva de aciune pentru executarea interveniei cu forele i mijloacele planificate pentru astfel de situaii. n relaiile internaionale ale Romniei de cooperare cu organismele i instituiile internaionale din domeniul crizelor transfrontaliere de ordine i siguran public, CNCAOP funcioneaz ca punct naional standard de contact, asigurnd fluxul intern de informaii n acest domeniu. n domeniul interveniilor de cutare i salvare, la nivelul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii MTI a fost nfiinat i organizat Agenia Romn de Salvare a Vieii Omeneti pe Mare ARSVOM, instituie public cu personalitate juridic ce ndeplinete urmtoarele responsabiliti: efectuarea operaiunilor de cutare, asisten i salvare marin i fluvial; intervenii pentru prevenirea, combaterea polurii i protecia mediului n porturi, n mare deschis, n apele teritoriale ale Romniei, pe canale navigabile interioare; prestaii cu utilaje proprii, remorcaje interne i internaionale, lucrri necesare la nave pentru sigurana i securitatea navigaiei. Tot la nivelul MTI, n cadrul Regiei Autonome Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian ROMATSA, va funciona un Centru de coordonare a operaiunilor de cutare i salvare a aeronavelor aflate n pericol i a supravieuitorilor unui accident de aviaie produs n regiunea de informare a zborurilor Bucureti, ca subunitate fr personalitate juridic. Dup operaionalizare, Centrul va asigura supravegherea continu a transmisiilor radio recepionate de la aeronavele n pericol i a semnalelor emise de echipamentele de locaie pentru situaii de urgen. n ceea ce privete managementul crizelor externe de securitate, ce pot afecta interesele naionale, ale NATO, ale UE sau ale altor organizaii internaionale la care Romnia este parte, Ministerul Aprrii Naionale trebuie s fie n msur s pregteasc, s disloce i s susin, n diferite teatre de operaii, contingente militare de mrimi i structuri variate, n funcie de tipul operaiilor multinaionale planificate a fi executate n zonele respective. Forele armate particip la operaii multinaionale n cadrul Alianei sau al unor coaliii, cu aprobarea Parlamentului, n baza unei solicitri oficiale adresate Romniei de

46

ctre NATO, UE, ONU sau OSCE i n funcie de resursele financiare puse la dispoziie de Guvern. Misiunile pe care le pot executa contingentele militare romneti sunt stabilite prin acorduri, memorandumuri sau nelegeri, iar mandatul referitor la tipul de aciuni desfurate constituie, din punct de vedere naional, baza ordinelor primite de la comandantul forei multinaionale. Perspectivele unui sistem naional de management integrat al crizelor Complexitatea mediului extern de securitate actual, participarea la exerciiile NATO de rspuns la crize de tip Crisis Management Exercise CMX, precum i recenta criz global financiar reconfirm necesitatea de armonizare a legislaiei interne i de realizare a unui cadru instituional unitar, care s integreze ntr -un sistem unic, la nivel naional, structurile cu responsabiliti n domeniul managementului crizelor i s asigure coordonarea coerent i flexibil a ntregului spectru de aciuni de intervenie de la situaiile de urgen pn la crizele de natur militar, interne sau externe. Trebuie remarcat c, la nivel naional, pentru managementul crizelor exist elemente incipiente ce pot constitui o baz solid pentru configurarea unui Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor SNMIC. Astfel, la nivelul Administraiei Prezideniale i al Guvernului, exist structuri destinate pentru dezvoltarea unor capabiliti integrate de planificare, de centralizare a informaiilor i de conducere ntrunit a principalelor instituii cu responsabiliti n domeniul crizelor. Totui, la ora actual, nu exist un Centru Operativ Naional de Management Integrat al Crizelor CONMIC. Acesta ar trebui s funcioneze permanent i, n acelai timp, s fie n msur s se relaioneze cu NCRS pentru implementarea opiunilor i a msurilor de rspuns hotrte la nivelul Alianei. Din perspectiv juridic, dei au fost elaborate i promulgate o serie de acte normative, care reglementeaz o parte din situaiile de criz ce pot aprea, acestea sunt totui insuficiente. Apreciem c se impune elaborarea unei concepii naionale unice de management integrat al crizelor i urgentarea demersurilor legislative pentru aprobarea Legii Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor. n principiu, SNMIC trebuie s fie dezvoltat astfel nct, dup operaionalizare, acesta s asigure compatibilitatea cu structurile similare din statele membre ale Alianei, cu principiile i procedurile existente la nivel NATO i UE i s aib capacitatea de a rspunde unui spectru larg de situaii de criz, interne i externe. Acesta trebuie proiectat ca un ansamblu integrat i flexibil de structuri civile i militare, de mecanisme i proceduri comune de management al crizelor. Organizarea i funcionarea SNMIC trebuie s respecte principiile conducerii democratice a Romniei. Prin urmare, coordonarea integrat a msurilor de prevenire, de nlturare sau limitare a efectelor crizelor, ca parte a domeniului securitii i aprrii naionale, trebuie s se realizeze de ctre autoritile abilitate ale statului, care, potrivit competenelor legale, sunt: Parlamentul, preedintele Romniei, CSAT i Guvernul. Acestea stabilesc structura direct responsabil de conducerea operaional a procesului de management al crizelor, n funcie de natura, complexitatea, amploarea i intensitatea acestora. Opinm c proiectarea SNMIC ar trebui s in cont de urmtoarele cerine: s fie configurat ca un sistem de sisteme integrate, apt s rspund ntregului spectru al crizelor la nivel naional, al NATO i al UE; 47

s asigure controlul politic necesar; s contribuie la creterea interaciunii dintre structurile civile i militare cu responsabiliti n domeniu; s includ i organizaiile neguvernamentale, iar la nevoie s poat genera i include un Centru de Fuziune Civili-Militari CFCM; s realizeze starea de contientizare situaional comun.

Arhitectura SNMIC este structurat pe trei niveluri decizionale, astfel: conducerea politic se exercit de ctre autoritile abilitate ale statului: Parlament, preedintele Romniei, CSAT. Aceste autoriti sunt cele care stabilesc structura managementului integrat al crizelor i, n funcie de natura, complexitatea, amploarea i intensitatea acestora, decid dac este necesar aciunea ntregului SNMIC sau numai a unuia dintre centrele operative sectoriale. Decizia final privind opiunile i msurile de rspuns la crize aparine, de asemenea, conducerii politice; conducerea operaional la nivel naional trebuie s exprime integralitatea coordonrii msurilor adoptate de factorul politic i se realizeaz prin CONMIC. Din aceast poziie, acest centru ar trebui s reprezinte punctul de maxim importan, unde au loc evaluarea, planificarea i conducerea integrat a tuturor aciunilor de intervenie desfurate la nivel naional; conducerea operaional sectorial se exercit prin centrele operative existente la nivelul instituiilor publice centrale cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale, ca organe tehnice permanente de asigurare a comenzii i controlului forelor i mijloacelor destinate interveniilor n situaii de criz. Un aspect deosebit de important l constituie asigurarea cooperrii cu organizaiile neguvernamentale NGOs, interne sau internaionale, i, dac este posibil, chiar integrarea acestora n SNMIC. Pentru aceasta, considerm c nfiinarea unui centru de fuziune civilimilitari, alctuit din specialiti detaai temporar de la instituiile publice centrale cu responsabiliti n domeniul crizelor i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, poate constitui o soluie pentru realizarea unitii de efort a tuturor participanilor la aciunile de intervenie. Componenta de execuie a SNMIC este format din ansamblul forelor i mijloacelor specializate de care dispun instituiile publice cu responsabiliti n domeniul crizelor i cele aparinnd NGOs. n sprijinul componentelor de conducere i execuie ar trebui s acioneze: structurile din cadrul Comunitii Naionale de Informaii, care, la nivel naional, alctuiesc Subsistemul de informare i avertizare destinat descoperirii i monitorizrii indiciilor de apariie a unor poteniale crize pe plan intern i internaional i supravegherii evoluiei acestora; ageniile guvernamentale cu responsabiliti n diferite domenii complementare managementului crizelor (de ex., Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare CNCAN, Agenia Naional pentru Protecia Mediului ANPM etc.); serviciile de comunicaii i tehnologie a informaiilor, naionale sau locale, care constituie Subsistemul de comunicaii i informatic. Avnd n vedere c, n general, organismele internaionale de securitate reprezint un important factor de echilibru i de sprijin n situaii deosebite, SNMIC ar trebui s aib posibilitatea unei cooperri directe cu acestea, fie pentru prevenirea i managementul crizelor la nivel naional, fie pentru realizarea unui efort comun n vederea asigurrii stabilitii la nivel internaional.

48

4.1.1. SISTEMUL NAIONAL DE APRARE A. PRINCIPALELE REGLEMENTRI LEGISLATIVE: Strategia naional de aprare, HG 30/2008 LEGE nr. 45 /1994 privind aprarea naional a Romniei; LEGE nr.42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului roman LEGE nr.38 din 16 ianuarie 2002 pentru modificarea art.30 din Legea aprrii naionale a Romniei nr.45/1994

Aprarea Naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional . B. CONCEPIA DE ORGANIZARE I MODUL DE FUNCIONARE Sistemul naional de aprare cuprinde: conducere, forele, resursele i infrastructura teritorial. Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut exclusiv i inalienabil al autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre: Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii i autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale. Pentru conducerea aciunilor militare se nfiineaz pe timp de rzboi: - la nivel strategic - Marele Cartier General, subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a rii; - la nivel jude i n municipiul Bucureti, prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii - funcia de comandant militar, numii de eful Marelui Cartier General i subordonat acestuia. Forele destinate aprrii se compun din forele armate i forele de protecie. Forele armate cuprind armata, mari uniti i uniti din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, cele ale serviciilor de informaii ale statului i alte formaiuni de aprare organizate potrivit legii. Forele de protecie cuprind: unitile i formaiunile de protecie civil, formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin lege. 4.1.2. SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN A. PRINCIPALELE REGLEMENTRI LEGISLATIVE: OUG nr. 21/ 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 15/2005; HOTRRE Nr. 1489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen; HOTARRE Nr. 1491 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentuluicadru privind structura organizatorica, atribuiile, functionarea si dotarea comitetelor si centrelor operative pentru situaii de urgenta; HOTARRE Nr. 259 din 31 martie 2005 privind nfiinarea si stabilirea atribuiilor Centrului National pentru Securitate la Incendiu si Protecie Civila;

1. 2. 3.

4.

49

5. Hotarre nr. 547 din 09/06/2005 pentru aprobarea Strategiei nationale de protectie civila; 6. LEGE Nr. 363 din 7 iunie 2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 88/2001 privind nfiintarea, organizarea si functionarea serviciilor publice comunitare pentru situatii de urgenta; 7. LEGE Nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protectia civila; 8. LEGE Nr. 307 din 12 iulie 2006 privind aprarea mpotriva incendiilor; 9. Alte hotrri i ordine ale minitrilor ce reglementeaz activitatea de management al situaiilor de urgen. B. CONCEPIA DE ORGANIZARE I MODUL DE FUNCIONARE Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este nfiinat, organizat i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate. Acesta este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintro reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin actele normative n domeniu. Organizarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen: a) comitete pentru situaii de urgen; b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgena; c) servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen; d) centre operative pentru situaii de urgen; Comitetele pentru situaii de urgen (organisme interinstituionale de sprijin al managementului) sunt: a) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen (funcioneaz sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor i sub coordonarea primului-ministru); b) comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen (funcioneaz sub conducerea minitrilor, respectiv a conductorilor instituiilor publice centrale); c) Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen (funcioneaz sub conducerea prefectului); d) comitetele judeene pentru situaii de urgen (funcioneaz sub conducerea prefectului); e) comitetele locale pentru situaii de urgen (funcioneaz sub conducerea primarului i cu avizul prefectului). Centrul Operaional Naional, organizeaz i asigur Secretariatul tehnic permanent al Comitetului Naional i ndeplinete permanent funciile de monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare, alarmare, alertare, coordonare i conducere operaional, la nivel naional, a situaiilor de urgen. Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de situaii de urgen se ntreprind, n condiiile legii, dup caz, aciuni i msuri pentru: a) avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol; b) declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de urgen; 50

c) punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat; d) intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor negative; e) acordarea de ajutoare de urgen; f) instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de art. 93 din Constituia Romniei, republicat; g) solicitarea sau acordarea de asisten internaional; h) acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice; i) alte msuri prevzute de lege. n legea de organizare i funcionare a sistemului a fost introdus starea de alert care se refer la punerea de ndat n aplicare a planurilor de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a populaiei, limitare i nlturare a consecinelor situaiei de urgen. Starea de alert se declar astfel: - la nivel naional sau la nivelul mai multor judee de ctre Comitetul Naional, cu acordul primului-ministru; - la nivel judeean sau n mai multe localiti ale judeului de ctre Comitetul Judeean, cu acordul ministrului administraiei i internelor. Comitetul Naional propune Guvernului, prin ministrul administraiei i internelor, instituirea de ctre Preedintele Romniei a strii de urgen" n zonele afectate, n baza solicitrilor primite de la comitetele judeene sau al municipiului Bucureti. 4.1.3. SISTEMUL NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI A. PRINCIPALELE REGLEMENTRI LEGISLATIVE: - Legea 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. Terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violene i/sau distructive; b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora; d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Criza terorist - situaia de fapt creata anterior sau n urma svririi unui atac terorist, prin care: a) sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti economice, sociale, politice sau de alta natur; b) sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespecifici, sau factori materiali importani; c) sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la riscuri majore; d) este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive pentru nlturarea ameninrilor generate de situaia de fapt creat.

51

B. CONCEPIA DE ORGANIZARE I MODUL DE FUNCIONARE La nivel naional activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar, la care participa urmtoarele autoriti i instituii publice: a) Serviciul Roman de Informaii, cu rol de coordonare tehnica; b) Ministerul Afacerilor Internelor; c) Ministerul Aprrii; d) Ministerul Afacerilor Externe; e) Ministerul Economiei i Comerului; f) Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; g) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; h) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; i) Ministerul Sntii; j) Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; k) Ministerul Finanelor Publice; l) Ministerul Integrrii Europene; m) Ministerul Justiiei; n) Serviciul de Informaii Externe; o) Serviciul de Protecie i Paz; p) Serviciul de Telecomunicaii Speciale; q) Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; r) Banca Naional a Romniei; s) Agenia Naionala de Control al Exporturilor; t) Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor; u) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Serviciul Roman de Informaii asigur coordonarea tehnica a sistemului prin Centrul de coordonare operativ antiterorist (CCOA). Atribuiile specifice, pe linia prevenirii terorismului constau n: a) activiti informativ-operative; b) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane a entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau n exteriorul teritoriului naional; c) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de aciune, precum i cu resurse financiare, logistice sau informaionale a entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau n exteriorul teritoriului naional; d) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare realizate de forele unor autoriti i instituii publice din componenta SNPCT, pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de obiective autohtone ori strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de entiti teroriste; e) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de aciuni teroriste, n vederea limitrii i combaterii efectelor acestora; f) activiti de informare i relaii publice; g) activiti de cooperare internaional; h) activiti de instruire i perfecionare profesional; i) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ aplicabil categoriilor de misiuni ce revin SNPCT, inclusiv sub aspect penal i procesual-penal. Pentru combaterea terorismului sunt prevzute 5 stri de alert.

52

4.1.4. SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL CRIZELOR DE ORDINE PUBLIC A. PRINCIPALELE REGLEMENTRI LEGISLATIVE: - art. 13 alin.(4) i (5) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008; - Hotrrea Guvernului Romniei nr. 373 din 31.03.2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor funcioneaz Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, structur interinstituional de suport decizional, care asigura managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice. Organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Crizele n domeniul ordinii publice reprezint situaiile care prin natura, complexitatea, amploarea i intensitatea sa amenin sau pun n pericol viaa i sntatea populaiei, mediul, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului i care face necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a instituiilor i autoritilor cu competene n domeniu. n Regulamentului organizare i funcionare al Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, formele de manifestare ale crizelor n domeniul ordinii publice, sunt: mitingurile/adunrile publice care au degenerat n acte de tulburare grav a ordinii publice, compromit buna funcionare a instituiilor publice, provoac pierderi de viei omeneti, vtmri corporale grave ori distrugeri i pagube materiale deosebite; actele de violen, intervenite ntre grupuri numeroase, care destabilizeaz activitatea unor instituii fundamentale ale statului i administrativ teritoriale ale mai multor comune, orae sau judee i au drept consecine pierderi de viei omeneti, vtmri corporale grave ori distrugeri i pagube materiale deosebite; aciunile svrite de grupuri infracionale organizate, avnd drept consecin tulburarea grav a ordinii publice; izbucnirea unor tulburri i manifestaii cu caracter revendicativ, de diverse nuane, greu de soluionat i care degenereaz n aciuni de nclcare grav a normelor de drept, pun n pericol ordinea constituional i stabilitatea intern, ce se desfoar la nivel naional sau zonal; nerespectarea reglementrilor legale n vigoare, referitoare la declararea i desfurarea grevei, cu repercusiuni n asigurarea serviciilor vitale societii/infrastructurii critice, care afecteaz grav ordinea public i sigurana cetenilor; declanarea unor aciuni, pe teritoriul naional, de ctre grupri paramilitare, ndreptate mpotriva independenei, integritii teritoriale i unitii naionale; acte svrite cu violen sau furturi comise de grupuri de persoane, care se manifest ca fenomen, pe timpul unor situaii conjuncturale, generate de dezastre; orice alte evenimente, la nivel naional sau zonal, care degenereaz n aciuni de nclcare grav a normelor de drept i pun n pericol ordinea constituional. 53

B. CONCEPIA DE ORGANIZARE I MODUL DE FUNCIONARE Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public este organizat, potrivit legii, n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, ca structur interinstituional de suport decizional pentru managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice. Centrul Naional este constituit i funcioneaz n cadrul Ministerului Afacerilor i Internelor, n subordinea nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative i are n compunere structuri cu activitate temporar sau permanent, dup cum urmeaz: Centrul de Decizie, Centrul de Consultan i Centrul Operaional de Comand. Centrul de decizie funcioneaz ca organism interinstituional, cu activitate temporar, din care fac parte: secretarul de stat, ef al Departamentului ordine i siguran public, secretarul de stat pentru relaiile cu instituiile prefectului, secretarul general al Ministerului Afacerilor Internelor, adjunctul efului Departamentului ordine i siguran public, directorul general al Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern, directorul general al Direciei Generale Management Operaional, inspectorii generali ai Inspectoratului General al Poliiei Romne, Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne i Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i cte un secretar de stat sau adjunct al conductorilor instituiilor publice reprezentate. Instituiile publice reprezentate au obligaia de a asigura continuitatea de reprezentare n cadrul Centrului de decizie, sens n care vor face propuneri de nominalizare, ori de cte ori intervin schimbri obiective care nu mai permit reprezentarea de ctre persoanele nominalizate. Centrul de Decizie se convoac n situaii de normalitate i se activeaz n situaii deosebite, cnd exist unele pericole grave, iminente, privind producerea ori la producerea unor crize n domeniul ordinii publice sau la instituirea strii de urgen. Centrul de Decizie se ntrunete n edine, bianual sau ori de cte ori situaia o impune, la solicitarea ministrului administraiei i internelor sau a secretarului de stat, ef al Departamentului Ordine i Siguran Public ori a conductorilor celorlalte instituii publice reprezentate, care vor motiva solicitarea. Convocarea Centrului de Decizie se realizeaz pentru adoptarea unor msuri referitoare la elaborarea actelor normative din responsabilitatea acestuia, prevzute pentru situaii de normalitate, pentru evaluarea activitii acestei structuri, respectiv pentru informarea membrilor acestuia despre unele ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa ordinii i siguranei publice. n aceast situaie membrii Centrului de Decizie se convoac nominal, cu minimum 10 zile lucrtoare naintea fiecrei reuniuni, la solicitarea ministrului internelor i reformei administrative sau secretarului de stat, ef al Departamentului Ordine i Siguran Public ori a conductorilor celorlalte instituii publice reprezentate, cu motivarea corespunztoare. Cu ocazia convocrii, li se comunic locul, data i ora convocrii, precum i ordinea de zi, la care se anexeaz documentele de lucru necesare. Activarea Centrului de Decizie se realizeaz astfel: a) n situaii deosebite, cnd exist unele pericole grave, iminente, privind producerea ori la producerea unor crize n domeniul ordinii publice, ministrului administraiei i internelor dispune activarea Centrului de Decizie, prin sistemul de alarmare/alertare stabilit; b) la instituirea strii de urgen, cnd membrii Centrului de Decizie se prezint din proprie iniiativ la sediul Centrului Naional, dup ce, n prealabil, au informat despre aceasta conductorul instituiei din care fac parte. n aceast situaie,

54

activarea se realizeaz i prin sistemul de alarmare/alertare stabilit. Convocarea i activarea Centrului de Decizie se consemneaz n Ordinul de zi pe Ministerul Afacerilor Internelor. n urma analizei datelor i informaiilor referitoare la situaia operativ sau, dup caz, a documentelor puse la dispoziie, Centrul de Decizie poate adopta urmtoarele msuri: a) autorizarea concepiei, standardelor operaionale i msurilor de rspuns la criz; b) autorizarea planurilor de intervenie i restabilire a ordinii publice; c) solicitarea, n cadrul cooperrii, de participare la gestionarea crizelor n domeniul ordinii publice, a instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, precum i a altor instituii i autoriti publice, potrivit atribuiil or stabilite pentru acestea prin lege; d) trecerea forelor de ordine public la executarea misiunilor specifice, inclusiv intervenia n for, conform planurilor de aciune ntocmite n acest sens; e) propunerea de declarare a strii de alert n domeniul ordinii publice sau declararea ncetrii acesteia, la nivel naional sau la nivelul mai multor judee, de ctre ministrul internelor i reformei administrative; f) propunerea, prin ministrului administraiei i internelor, de instituire a strii de urgen; g) propunerea, prin ministrului administraiei i internelor, Consiliului Suprem de Aprare a rii, de aplicare a msurilor pentru ridicarea gradual a capacitii operaionale a forelor de ordine public; h) propunerea de prelungire sau restrngere a perioadei de aplicare a msurilor prevzute pentru starea de urgen; i) aprobarea planului de ntiinare/alertare comun a structurilor proprii ale Ministerului Afacerilor Internelor i a instituiilor publice reprezentate n cadrul Centrului Naional; j) analizarea, avizarea i prezentarea pentru semnare, ministrului administraiei i internelor, a proiectului de Ordin pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar al Centrului Naional. Msurile prezentate anterior se adopt prin hotrri ale Centrului de Decizie, prin vot deschis, n prezena unui numr de cel puin jumtate din membri sau nlocuitori legali, cu ntrunirea majoritii simple. Hotrrile Centrului de Decizie se semneaz de secretarul de stat, ef al Departamentului ordine i siguran public. Centrul Operaional de Comand, asigurat de Direcia General Management Operaional din Ministerul Administraiei i Internelor, este structura operativ cu activitate permanent, prin care se realizeaz: monitorizarea situaiei operative, evaluarea i analiza riscurilor, planificarea misiunilor i managementul integrat al crizelor de ordine public. n exercitarea atribuiilor i funciilor ce i revin, precum i pentru fundamentarea deciziilor, Centrul Operaional de Comand asigur funcionarea serviciului operativ 24h x 24h x 7 zile, avnd ca scop: a. cunoaterea permanent i monitorizarea evenimentelor, manifestrilor i aciunilor de amploare desfurate la nivel naional, a misiunilor n desfurare; b. asigurarea funciilor de sprijin de ctre structurile de ordine public, potrivit competenelor; c. asigurarea schimbului de date i informaii cu structurile similare ale

55

instituiilor din sistemul naional de securitate, precum i cu alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate cu atribuii n domeniu, pe baza planurilor i protocoalelor de cooperare ncheiate n acest sens; d. constituirea, administrarea i exploatarea bazei de date cuprinznd riscuri i ameninri din domeniul de competen; e. informarea permanent, n situaii de criz, a conducerii ministerului i a celorlalte instituii reprezentate asupra dinamicii i tendinelor evolutive ale riscurilor i ameninrilor din domeniul ordinii i siguranei publice, precum i asupra msurilor de contracare a acestora; f. iniierea i fundamentarea propunerilor privind activarea Centrului de Decizie i/sau completarea Centrului Operaional de Comand cu personal specializat din cadrul celorlalte structuri ale ministerului; g. elaborarea documentelor operative de planificare, organizare i coordonare a misiunilor i aciunilor forelor de ordine i siguran public, conform protocoalelor, planurilor i procedurilor prestabilite, aplicabile situaiilor concrete; h. organizarea, planificarea, coordonarea i verificarea modului n care se desfoar misiunile prilejuite de crizele de ordine public; i. planificarea i desfurarea antrenamentelor i exerciiilor n domeniu, pregtite intra i interinstituional, la nivel naional i internaional; j. iniierea de msuri specifice, cu caracter imediat, de prevenire/contracarare a unor evenimente, situaii ori fenomene grave care pot afecta ordinea public. Centrul Operaional de Comand asigur punerea n aplicare, la ordin, a documentelor operative elaborate la nivelul instituiei i transmiterea mesajelor de avertizare, alertare i alarmare a structurilor ministerului i a celorlalte autoriti i instituii reprezentate n Centrul Naional, prin sistemul integrat realizat n acest sens. n cazul declanrii unor crize n domeniul ordinii publice, Centrul Operaional de Comand se completeaz cu personal din Direcia General Management Operaional i reprezentani ai inspectoratelor generale (similare) cu atribuii n domeniu, dup caz, prin ordin al ministrului administraiei i internelor. Ministrul Afacerilor Interne, la nivel de secretarul de stat, va desemna coordonatorul aciunii n cadrul Centrului Operaional de Comand. Inspectorii generali ai inspectoratelor generale (similare) au obligaia de a desemna personalul din subordine care va executa serviciul n Centrul Operaional de Comand i de a asigura continuitatea de reprezentare n cadrul acestuia, sens n care vor transmite alte nominalizri, ori de cte ori intervin schimbri obiective care nu mai permit reprezentarea de ctre persoanele nominalizate iniial. Msurile luate pe parcursul unor aciuni concrete, conform alin. (1) i (2), vor fi consemnate n jurnalul aciunilor operative. Pentru gestionarea unor situaii complexe n domeniul ordinii publice, altele dect crizele de ordine public, respectiv activiti naionale sau internaionale, de mare amploare, la care particip nali demnitari din ar sau strintate sau grupuri mari de persoane (vizite oficiale, summit-uri, congrese, reuniuni, seminarii, antrenamente, exerciii, festiviti naionale, comemorri, manifestri culturale, sportive, religioase sau de alt natur, alegeri generale sau locale, referendumuri), precum i aciuni desfurate pentru limitarea sau nlturarea efectelor unor situaii de urgen, Centrul Operaional de Comand poate fi completat, la propunerea directorului general al Direciei Generale Management Operaional, prin dispoziie a secretarul de stat, ef al Departamentului Ordine i Siguran Public. Atribuiile reprezentanilor desemnai de inspectorii generali sunt urmtoarele: 56

a) particip, conform competenelor, alturi de personalul Direciei Generale Management Operaional, la ndeplinirea atribuiilor Centrului Operaional de Comand; b) cunosc permanent situaia operativ, misiunile pe care le ndeplinesc unitile din cadrul inspectoratului general, efectivele angrenate n aceste misiuni i efii elementelor de dispozitiv, rezervele generale constituite, dispunerea i dotarea acestora; c) asigur fluxul informaional cu efii elementelor de dispozitiv, centrele operaionale/dispeceratele propriilor instituii i ali factori de decizie; d) particip la analiza dinamicii evenimentelor, la elaborarea punctelor de vedere asupra concepiilor, procedurilor, elementelor de tactic, forelor i mijloacelor necesare a fi folosite pentru gestionarea legal i eficient a situaiilor create pe timpul crizei; e) coopereaz permanent cu reprezentanii celorlalte structuri pentru a se asigura armonizarea i interoperabilitatea forelor angajate n ndeplinirea misiunilor; f) furnizeaz, cu operativitate, Centrului de Decizie date i informaii despre evoluia crizei, situaia forelor participante i a misiunilor acestora, precum i a consecinelor evenimentelor; g) elaboreaz proiecia de soluii profesionale pentru prevenirea i contracararea crizei; h) rspund altor solicitri ale membrilor Centrului de Decizie, potrivit competenelor legale. n scopul armonizrii concepiilor de aciune a forelor de ordine public i implementrii bunelor practici recomandate de organismele Uniunii Europene i ale NATO, Centrul Operaional de Comand elaboreaz mpreun cu celelalte structuri reprezentate, proiecte de standarde/proceduri operaionale, pe diferite tipuri de riscuri, care se aprob prin ordin al ministrului administraiei i internelor. Totodat, n vederea realizrii schimbului operativ de date i armonizrii procedurilor de aciune, Centrul Operaional de Comand coopereaz cu centrele operative existente la nivelul Guvernului, ministerelor i serviciilor de informaii, pe baza planurilor ncheiate n acest sens. Centrul Operaional de Comand asigur de asemenea cooperarea cu parteneri din domeniul public i privat, naional i internaional i ndeplinete, conform competenelor, funcia de punct naional standard de contact n relaiile cu organismele i instituiile internaionale. Centrul de Consultan funcioneaz ca o component de specialitate, cu activitate temporar, constituit din oameni de tiin, experi i/sau specialiti din diferite domenii, publice ori private, naionale ori internaionale, ale cror cunotine i puncte de vedere pot fi valorificate n gestionarea situaiilor de criz. n cadrul Centrului de Consultan sunt convocai, n funcie de necesiti, de complexitatea i particularitile situaiei operative, experi i/sau specialiti, ale cror cunotine i puncte de vedere pot fi valorificate n gestionarea situaiilor de criz. Convocarea experilor i/sau specialitilor n Centrul de Consultan se realizeaz la propunerea membrilor Centrului de Decizie. Experii i/sau specialitii din diferite domenii, publice ori private, naionale ori internaionale, sunt invitai pentru a participa la clarificarea unor aspecte necesare n procesul gestionrii situaiilor de criz cu puncte de vedere, soluii, analize, constatri, expertize sau alte contribuii. Pentru selecionarea i invitarea experilor/specialitilor, la nivelul Centrului Operaional de Comand se va constitui o eviden a persoanelor care au recunoaterea 57

profesional n domenii de referin (nuclear, chimic, biologic, fizic, mediu, IT, psihologic, sociologic etc.). Reprezentarea n cadrul Centrului de Decizie se asigur potrivit listei cu instituiile publice care compun Centrul Naional, iar n Centrul de Consultan, conform nevoilor circumstaniate de evenimente. Pentru ndeplinirea obiectivelor sale i asigurarea funciilor de sprijin pentru Ministerul Afacerilor Internelor, Centrul Naional coopereaz cu Centrul Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, Centrul de Situaii al Guvernului, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist, Centrul Naional Milit ar de Comand, precum i cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituiilor publice reprezentate. Secretariatul tehnic al Centrului Naional este asigurat de ctre Centrul Operaional de Comand. Pentru activarea Centrului de Decizie i alertarea/alarmarea structurilor proprii ale Ministerului Afacerilor Internelor, precum i a instituiilor publice cu atribuii n domeniu, reprezentate n cadrul Centrului Naional, se prevd stri de alert, pe patru niveluri, n ordine cresctoare, premergtoare strii de urgen, corespunztoare complexitii fiecrei crize, astfel: - nivel 1 alert verde; - nivel 2 alert galben; - nivel 3 alert portocalie; - nivel 4 alert roie. Pentru coordonarea activitilor de ordine public n situaii de criz, se pot constitui, temporar, la nivel zonal i judeean centre de conducere a aciunilor de ordine public. Organizarea i funcionarea centrelor zonale i a centrelor judeene de conducere a aciunilor de ordine public se stabilesc prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative. n conformitate cu HG nr. 750/2005 art.1, lit. j) s-a constituit Consiliul interministerial pentru situaii de criza, conducerea fiind asigurat de ministrul administraiei i internelor i avnd n componen: - Ministerul Aprrii; - Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; - Ministerul Finanelor Publice; - Secretariatului General al Guvernului; - Cancelaria Primului Ministru; - Consilier de stat. Consiliul interministerial pentru situaii de criza ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) soluioneaz problemele specifice din domeniile majore pe care le gestioneaz; b) asigur coerena fundamentrii i implementrii politicilor guvernamentale din domeniul respectiv; c) asigur comunicarea interministerial din domeniul respectiv, precum i armonizarea punctelor de vedere; d) formeaz grupuri de lucru interministeriale pentru soluionarea problemelor punctuale cu caracter multisectorial; e) propun constituirea, conform prevederilor legale, de comisii interministeriale pentru gestionarea unei anume problematici; 58

f) coordoneaz monitorizarea implementrii politicilor promovate; g) elaboreaz rapoarte periodice; h) monitorizeaz activitatea comisiilor interministeriale i a grupurilor de lucru din subordine Totodat, n conformitate cu Decizia primului ministru nr. 54/2006 s-a nfiinat Centrul de situaii al Guvernului avnd urmtoarele atribuii principale: a) asigur serviciul de permanen la Guvernul Romniei; b) colecteaz rapoartele i informaiile referitoare la situaiile de urgen i evenimentele deosebite de la serviciile operative ale autoritilor publice centrale; c) se informeaz permanent despre modul de derulare a misiunilor desfurate pe teritoriul naional sau n afara granielor Romniei, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord sau Uniunii Europene; d) l informeaz pe eful Cancelariei Primului-Ministru sau, dup caz, pe primulministru, despre evoluia situaiilor de urgen sau a evenimentelor deosebite; e) asigur consilierea primului-ministru pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin n domeniul managementului situaiilor de urgen; f) se informeaz cu privire la modul de coordonare a aciunilor forelor implicate n managementul situaiilor de urgen; g) ntocmete documentul cu direciile prioritare de aciune n domeniul prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen; h) ndeplinete alte atribuii, conform reglementrilor interne emise n baza prevederilor legale.

4.2. SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL CRIZELOR Complexitatea inerent a situaiilor de criz din ultimii ani, fie interne sau internaionale, precum i participarea la exerciiile NATO de rspuns la crize de tip CMX au reconfirmat necesitatea existenei unui ansamblu divers de aciuni specializate, care trebuie s se bazeze pe o concepie unic att n ceea ce privete planificarea i organizarea, ct i procedurile i ansamblul de msuri pe plan politic, diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic etc., care sunt necesare a fi puse n funciune pentru nlturarea efectelor acestora i revenirea la normalitate. n acest context, necesitatea de armonizare a legislaiei interne i de realizare a unui cadru legislativ i instituional unitar, care s integreze ntr-un sistem unic, la nivel naional, structurile cu atribuii n domeniul managementului crizelor i s asigure gestionarea n mod coerent i flexibil a ntregului spectru de situaii de criz de la situaii de urgen civil la criza de natur militar, s-a impus ca o consecin logic. Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire a crizelor pn la aprarea colectiv, Romnia are n vedere implementarea sistemului naional integrat de gestionare a crizelor. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor interne sau externe. n acelai timp, sistemul va avea capacitatea de a rspunde adecvat diferitelor situaii de criz,

59

asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. O componen esenial a funcionrii eficiente a sistemului naional de management al crizelor o reprezint angajarea populaiei n susinerea efortului de reconstrucie i managementul consecinelor n urma unor situaii de criz sau urgene civile. De asemenea, autoritile locale au un rol major n pregtirea populaiei pentru situaii de criz i n gestionarea interveniilor, prin asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare. Ca direcii principale de aciune, se vor urmri: armonizarea legislativ i procedural cu gestionarea crizelor i a urgenelor civile n NATO i Uniunea Europeana, prin aplicarea politicilor i instrumentelor NATO n domeniu, precum i prin participarea la operaiile Uniunii Europene de gestionare a crizelor; perfecionarea sistemului naional de management al crizelor; pregtirea populaiei pentru situaii de criz i de urgene civile. n principiu, Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor, propus, trebuie s fie dezvoltat astfel nct, prin operaionalizare, s asigure compatibilitatea cu principiile i procedurile existente la nivel NATO i interoperabilitatea cu structurile similare specifice Alianei i, totodat, s aib flexibilitatea de adaptare ulterioar la mecanismele de management al crizelor ale Uniunii Europene. n acelai timp, acesta trebuie s aib capacitatea de a rspunde unui spectru larg de situaii de criz, la nivel naional, i s asigure condiiile de participare activ la gestionarea crizelor pe plan internaional, n calitatea Romniei de membru al organizaiilor internaionale, n conformitate cu tratatele la care este parte. SNMIC trebuie s asigure: managementul urgenelor civile; restabilirea ordinii publice, respectiv a ordinii constituionale; managementul crizelor de natur terorist; managementul crizelor generate de proliferarea armelor de distrugere n mas; participarea la operaii de rspuns la crize altele dect aprarea colectiv: n sprijinul pcii; de salvare i evacuare; umanitare; sanciuni maritime i impunerea embargoului; participarea la autoaprare i aprarea colectiv. Pentru a rspunde eficient provocrilor din mediul de securitate, considerm c SNMIC trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s se constituie i s funcioneze ca un sistem integrat de gestionare a crizelor, care s aib capacitatea de a rspunde ntregului spectru al crizelor la nivel naional sau al Alianei; s asigure controlul politic necesar, la nivel naional i aliat, pentru aplicarea msurilor de rspuns la criz; s contribuie la creterea interaciunii dintre structurile civile i militare cu responsabiliti n domeniu; s fie n msur s rspund eficient avertizrilor transmise de Sistemul Naional de Informaii i Avertizare sau ale sistemelor de avertizare specifice organizaiilor internaionale cu care SNMIC va fi interconectat (de exemplu, NATO Intelligence and Warning System NIWS); s asigure celeritatea actului decizional i scurtarea timpilor de reacie;

60

s asigure autonomia, complementaritatea i interoperabilitatea componentelor sistemului. SNMIC reprezint un ansamblu integrat i flexibil de structuri civile i militare, mecanisme i proceduri de gestionare a crizelor. Sistemele cu responsabiliti n gestionarea diferitelor domenii de manifestare a crizelor deja existente urgene, combaterea terorismului vor fi integrate funcional n SNMIC, constituindu-se n componente ale acestuia, cu asigurarea autonomiei, astfel nct acestea s se poat operaionaliza i reaciona n funcie de natura, intensitatea i amploarea unei crize. n acelai timp, trebuie asigurat posibilitatea ca organizaiile neguvernamentale i alte persoane juridice s poat colabora cu SNMIC n aciunile de nlturare a efectelor crizelor, n condiiile respectrii prevederilor planurilor naionale de management al acestor situaii. Cadrul organizatoric al SNMIC propus are la baz concepia potrivit creia managementul crizelor este parte integrant a domeniului securitii naionale i se realizeaz gradual, n funcie de natura, amploarea, complexitatea, intensitatea i consecinele crizelor, coordonarea integrat a msurilor de prevenire, de nlturare sau limitare a efectelor crizelor fiind exercitat de ctre autoritile abilitate ale statului, care, potrivit competenelor legale, sunt Parlamentul, preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii sau Guvernul. Acestea stabilesc structura responsabil direct de conducerea operaional a procesului de management al crizelor, n funcie de nat ura, complexitatea, amploarea i intensitatea acestora. n acest sens, SNMIC este organizat conform conceptului de sistem de sisteme, cu trei componente funcionale majore de conducere, de execuie i de sprijin. Arhitectura structurilor de conducere a sistemului este configurat pe trei niveluri de competene, astfel: coordonare politic integrat, n sensul exercitrii voinei i controlului politic asupra reaciei naionale realizat de autoritile abilitate ale statului, n conformitate cu preved erile constituionale i ale legislaiei n vigoare; conducere operaional la nivel naional, care s exprime integralitatea conducerii i coordonrii msurilor adoptate de factorul politic prin centrele operative i operaionale, precum i alte structuri existente la nivelul instituiilor publice desemnate prin lege (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn de Informaii), ca organe tehnice permanente de sprijin al deciziei politicomilitare la nivel strategic; conducere operaional sectorial, la nivelul celorlalte structuri centrale, precum i al celor locale cu responsabiliti n domeniul managementul crizelor, centrelor operative i operaionale, ca organe tehnice specializate, pe domenii de manifestare a crizelor, care s se operaionalizeze dup caz, n funcie de tipul de criz. n principiu, coordonarea la nivel naional a managementului crizelor de natura urgenelor civile i n domeniul ordinii publice se realizeaz de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, a crizelor de securitate n domeniul aprrii, de ctre Ministerul Aprrii Naionale, iar a celor din domeniul terorismului, de ctre Serviciul Romn de Informaii. n situaia unor crize complexe, care acoper cel puin dou din domeniile prezentate, care este, de fapt, caracteristica majoritii crizelor de securitate, autoritile abilitate ale statului vor stabili ce instituie va prelua responsabilitatea managementului integrat al crizei respective.

61

Componenta de execuie a SNMIC este format din ansamblul structurilor, resurselor umane i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor, precum i, dup caz, din structuri i alte formaiuni de urgen profesioniste i voluntare, stabilite prin lege. Componenta de sprijin cuprinde: Sistemul de Informaii i Avertizare, alctuit din ansamblul de structuri, proceduri i echipamente necesare pentru descoperirea i monitorizarea indiciilor de apariie a unor poteniale crize pe plan intern i internaional i evoluia acestor crize; Sistemul de Comunicaii i Informatic, care se compune din resursele i serviciile de comunicaii i tehnologia informaiei asigurate de autoritile publice centrale i locale, precum i de ctre operatorii publici i furnizorii autorizai de resurse i servicii de comunicaii i tehnologia informaiei; Sistemul de Comunicare Public, format din ansamblul structurilor, resurselor i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor. Sistemul Naional integrat de Gestionare a Crizelor conine urmtoarele elemente principale: Autoritatea naional de decizie privind managementul integrat al crizelor este, potrivit competenelor legale, Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii i Guvernul. Managementul crizelor de natura urgenelor civile se realizeaz de ctre Ministerul Afacerilor Internelor; Managementul crizelor de securitate se realizeaz astfel: a. n domeniul aprrii, de ctre Ministerul Aprrii Naionale; b. n domeniul ordinii publice, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor; c. n domeniul combaterii terorismului, de ctre Serviciul Romn de Informaii. Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor cuprinde componente de conducere, de execuie i de sprijin. Componenta de conducere a SNMIC cuprinde: a) autoritatea naional de decizie; b) centrele operative i operaionale, precum i alte structuri existente la nivelul administraiei publice centrale, cu atribuii n materie. Structurile organizatorice care asigur managementul crizelor sunt, dup caz: a) Centrul Naional pentru Urgene Civile, pentru managementul urgenelor civile; b) Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, pentru managementul crizelor din domeniul ordinii publice; c) Centrul Naional de Aciune Antiterorist, pentru managementul crizelor teroriste; d) Centrul Naional Militar de Comand, pentru managementul crizelor din domeniul aprrii. Componenta de execuie a SNMIC este format din ansamblul structurilor, resurselor umane i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i

62

instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor, precum i, dup caz, din structuri i alte formaiuni de urgen profesioniste i voluntare, stabilite prin lege. Componenta de sprijin cuprinde: a) Sistemul de Informaii i Avertizare; b) Sistemul de Comunicaii i Informatic; c) Sistemul de Comunicare Public.

Funcionarea SNMIC trebuie s asigure desfurarea oportun i coerent a procesului de management al crizelor, care, n principiu, se structureaz i se organizeaz pe cinci faze distincte, care sunt proiectate pentru gestionarea unei crize de maxim complexitate, conform principiului potrivit cruia, dac se va realiza acest deziderat, sistemul va fi n msur s rspund i crizelor de mai mic intensitate: Faza 1 Identificarea i avertizarea asupra unei posibile sau actuale crize este cea care face trecerea de la starea de normalitate la cea de criz, n care elementul esenial l reprezint Sistemul de Informaii i Avertizare, care asigur descoperirea indicilor de apariie ai unei crize care poate afecta securitatea naional. Faza a 2-a Evaluarea situaiei, pe timpul creia ncepe procesul de estimare a efectelor crizei n domeniile politic, militar, urgene civile etc. i este destinat s asigure autoritilor abilitate ale statului o radiografie tehnic comprehensiv despre caracteristicile crizei i implicaiile existente sau poteniale, pe baza creia se va decide acceptarea unui curs de aciune pentru soluionarea crizei. n contrast cu fazele precedente, care sunt descriptive n esena lor, Faza a 3 -a Dezvoltarea din domeniul aprrii sau al combaterii aciunilor teroriste. Pentru operaiile nonmilitare se execut i ali pai specifici, cum ar fi punerea n aplicare a acordurilor n domeniul urgenelor civile, ordine public etc. Opiunilor de rspuns, urmrete s dezvolte strategia de rspuns la criz. Scopul final al acestei faze este elaborarea Directivei de Iniiere a Rspunsului Integrat i de a declana, dac este cazul, planificarea operaional i/sau activarea aranjamentelor de planificare a urgenelor civile, dac respectiva criz nu a fost rezolvat n aceast faz. Directiva de Iniiere trebuie s stabileasc obiectivele strategice, statutul final dorit, opiunile de rspuns i misiunile, precum i premisele i limitrile existente. Faza a 4-a Planificarea i desfurarea rspunsului integrat la criz este etapa cea mai important a ntregului proces de gestionare a crizei. Directiva de Iniiere se va pune n aplicare prin intermediul concepiei pentru operaie (CONOPS), urmat de planul de operaii (OPLAN), n cazul crizelor de securitate Faza a 5-a Revenirea la stabilitate reprezint etapa de reevaluare a situaiei i, n funcie de evoluia acesteia i atingerea obiectivelor, se ncheie cu retragerea forelor i a mijloacelor participante la soluionarea crizei. Remarcm c trecerea prin fazele 2-4 nu este obligatorie. n funcie de eficiena aplicrii opiunilor preventive i a unor msuri de rspuns n fazele incipiente ale unei crize, este posibil ca aceasta s nu degenereze i revenirea la stabilitate s se produc fr s fie necesar dezvoltarea unor operaii fazele 3 i 4. ntregul proces trebuie privit ns ntr-o dezvoltare ciclic, astfel nct, n funcie de evoluia situaiei din zona de criz, acesta s poat fi reluat pentru dezvoltarea unui nou curs de aciune, indiferent dac este n discuie o escaladare a crizei sau o de-escaladare. n plus, procesul de gestionare a crizelor trebuie privit n strns corelaie cu procesul de planificare operaional, acestea dou sprijinindu-se i completndu-se reciproc n ceea ce privete aplicarea msurilor de rspuns la crize i elaborarea/implementarea planurilor de operaii.

63

Un alt aspect important l constituie faptul c, pentru ca aceste msuri de rspuns la crize s fie funcionale, este necesar s existe permanent o structur de fore gata de intervenie, pe domenii de manifestare a crizelor, fore de protecie civil, jandarmi, uniti militare operaionalizate etc. Dei, n viitorul previzibil, n arealul geopolitic i geostrategic al Romniei nu se ntrevede nici un pericol major, de tip militar clasic, totui, considerm c amplificarea riscurilor i ameninrilor clasice, ntre care menionm terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, poate genera diferite forme de manifestare a crizelor de sistem, ndeosebi n domeniul securitii. Menionm, n acest sens, c schimbrile profunde determinate de trecerea de la filozofia aprrii colective la cea a securitii colective trebuie s aduc mbuntiri nu numai din punct de vedere conceptual, ci i structural, al construciei forelor, respectiv al strategiilor de rspuns, a cror aplicare prefigureaz tot mai pregnant nevoia ntrebuinrii forelor militare specializate n procesul de gestionare a crizelor. Crearea Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor urmrete realizarea cerinelor de baz ale procesului informaional-decizional la nivel strategic, astfel nct Romnia s rspund adecvat noii tipologii a riscurilor i ameninrilor asimetrice att pe teritoriul naional, ct i pe timpul participrii la operaii de rspuns la crize n orice regiune a globului: superioritatea informaional; supremaia decizional; rapiditatea (celeritatea) actului decizional; scurtarea timpilor de reacie. Cvartetul prezentat se manifest procesual, fiecare dintre elementele acestuia intercondiionndu-se reciproc, rapiditatea (celeritatea) actului decizional i supremaia decizional bazndu-se pe obinerea superioritii informaionale. n final, aceste prime trei obiective ale conducerii strategice contribuie la scurtarea timpilor de reacie a ntregului sistem de rspuns, caracteristic de baz a unui rspuns rapid, eficient i coordonat n situaii de criz. Apreciem c asigurarea funcionalitii SNMIC pe timpul unei crize va fi condiionat de existena, nc din timp de normalitate, a unor structuri operative de rspuns, pentru care este necesar dedicarea unor funcii specifice, ncadrarea personalului selectat pe posturi i asigurarea stabilitii acestuia. De asemenea, se impune necesitatea pregtirii pe timp de pace/normalitate, prin diferite forme de instruire, att a sistemului n ansamblul su, ct i a componentelor sale specializate n managementul diferitelor tipuri de crize. Pentru asigurarea unei viabiliti i eficiene sporite a Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor i a unei reacii rapide i eficiente este necesar s se elaboreze i adopte o serie de acte normative n ateptare, care s acopere ntregul spectru de crize, precum contracte de nchiriere i prestri de servicii etc., care s fie activate n funcie de tipul crizei. Avnd n vedere c un factor important al eficienei procesului de gestionare a unei crize este dat de calitatea fluxului de informaii de la structurile civile i cele militare, cu implicaii majore asupra oportunitii reaciei de rspuns, se impune integrarea tuturor acestor instituii ntr-un sistem adecvat de evaluare analitic i realizarea unei matrice de comunicaii la nivel instituional-guvernamental, n conformitate cu cerinele de securitate ale NATO. Capabilitile destinate soluionrii unei situaii de criz trebuie s fie fundamentate pe existentul real cu susinerea de resurse adecvate, precum i de actele normative aferente elaborate din timp. Trebuie inut cont de corelarea dislocrii resurselor umane, materiale i financiare n teatrele de operaii, la solicitarea Alianei, cu posibilitatea asigurrii concomitente a capabilitilor necesare gestionrii unei eventuale situaii de criz nou aprute. 64

n concluzie, apreciem c Romnia trebuie s-i remodeleze i adapteze att structura informaional-decizional, structura de fore i mijloace, precum i ansamblul strategiilor de pregtire, antrenare i operaionalizare a celor dou componente menionate, astfel nct s fie n msur s rspund eficient i oportun la ntregul spectru de crize pe teritoriul naional i s participe activ la gama ntreag de misiuni specifice operaiilor de rspuns la crize pe plan internaional, n conformitate cu tratatele la care este parte.

65

PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE: O ABORDARE SECTORIAL17

n prezent societatea noastr este complet dependent de Infrastructura Critic (IC). IC este compus din sisteme distribuite la scar mare care sunt puternic interdependente, att fizic ct i prin infrastructura informatic, i care induc n mod logic vulnerabiliti. Cderea acestora, accidentele, atacurile fizice i informatice pot provoca pagube majore care s prolifereze prin efect de cascad i s afecteze parial sau total societatea. Economia i securitatea societii noastre este dependent din ce n ce mai mult de un spectru al infrastructurii critice (figura 1), care include cel puin cinci sectoare de baz, ale cror definiii variaz n diferite ri, dar nu foarte mult: 1. Comunicaii i Informatic; 2. Energie (electric, producia i depozitarea de petrol i gaze naturale); 3. Transporturi; 4. Finane i Bnci; 5. Servicii Umane Vitale (Sistemul de alimentare cu ap i alimente, Serviciile de Urgen, Serviciile Guvernamentale);
Transporturi
Altele

Energie

Administraie public i Justiie

Model de sectoare de infrastructur interconectate

Materiale periculoase

Servicii

IT i Telecomunicaii Finane i asigurri

Figura 1: Exemplu al unei ri cu opt sectoare ale infrastructurii critice interconectate

O definiie a infrastructurii critice (NATO/CPC, noiembrie 2002) spune: Infrastructura critic reprezint acele instalaii, servicii i sisteme informatice care sunt att de vitale statelor nct incapacitarea sau distrugerea lor ar avea un impact major asupra securitii, economiei naionale, sntii i siguranei publice, precum i funcionrii eficiente a guvernului. n continuare este folosit urmtoarea definiie a
17

Willi Stein, Bernhard Hammerli, cuprins n bruura Atelierului de Lucru Protecia Infrastructurii Critice i Planificarea Urgenelor Civile: Structuri Dependente, Cibersecuritate i Standarde Comune, organizat n Elveia, 09-11 septembrie 2004

66

Proteciei Infrastructurii Critice (PIC): PIC reprezint programele, activitile i interaciunile folosite de deintori i operatori pentru a proteja infrastructura critic. IC este extrem de interdependent, att fizic ct i n privina elementelor infrastructurii. Aceast tendin s-a accelerat n ultimii ani odat cu dezvoltarea exploziv a tehnologiei informaiei. Ameninrile poteniale la adresa funcionrii normale a infrastructurii critice sunt att naturale (1) ct i antropice (2). Gradul de interconectare al IC, aflat n cretere continu, poate genera o ntreag serie de consecine sinergice, neliniare. Datorit interdependenelor i dependenei crescute fa de reeaua de telecomunicaii publice, internet, i alte sisteme deschise, IC constituie un sistem vulnerabil unde cderile pot apare i prolifera ntr-un mod grav i unde securitatea reprezint o provocare real care necesit noi metode i instrumente. 5.1. CARACTERISTICILE CHEIE ALE INFRASTRUCTURII CRITICE nainte de a trece la analiza i protecia IC trebuie nelese cele 5 caracteristici cheie (LeGrand et. al. 2003): 1. IC prezint dependene puternice i reciproce. De exemplu, cele mai multe sectoare ale IC depind de sectorul energiei electrice i de sectorul comunicaiilor i informaticii. 2. Dei acestea pot furniza un serviciu public fiabil, IC este deseori deinut i operat de sectorul privat. Orice metodologie trebuie s se bazeze pe un Parteneriat Public - Privat (PPP). 3. IC devine din ce n ce mai dependent de tehnologia informaiei. De exemplu, liberalizarea sectorului energiei electrice ncurajeaz competiia, determinnd eforturi pentru a reduce costurile i personalul. Ca o consecin, acest sector introduce un nivel mai mare al automatizrii la nivele multiple care are ca efect colateral nedorit creterea vulnerabilitii la atacurile virtuale. 4. Ca o consecin a creterii globalizrii comerului, IC devine internaional. De aceea, este probabil inadecvat s dezvoltm un sistem al IC pur naional pentru protejarea infrastructurii critice. 5. Orientarea crescut asupra costurilor, apariia afacerilor temporare de tip la momentul oportun i alte practici, au redus redundanele, limitele pentru erori i robusteea infrastructurii. Protejarea infrastructurii critice mpotriva ntreruperilor de orice fel este din ce n ce mai crucial n meninerea stabilitii interne i securitii naionale. Abordarea PIC este mai larg dect cea a securitii informaionale. PIC include msurile fizice i cibernetice pentru securizarea sistemelor i mijloacelor a cror incapacitare sau distrugere ar avea un impact major asupra securitii naionale, bunstrii economice i sociale a naiunii (i vecinilor ei din spaiul fizic i ciber). Protecia Infrastructurii Informatice Critice (PIIC) este o subcomponent a PIC. PIIC se concentreaz asupra proteciei sistemelor i mijloacelor informatice inclusiv a componentelor cum ar fi telecomunicaiile, computere/software, internet, satelii, etc., asupra computerelor i reelelor interconectate i asupra serviciilor pe care le furnizeaz

67

(Dunn & Wigert 2004). PIC este o provocare aflat n responsabilitatea fiecrei naiuni care poate fi sprijinit prin activiti bilaterale sau transnaionale. Nu toate infrastructurile pot fi protejate mpotriva tuturor ameninrilor. De exemplu, reeaua de transport a energiei electrice este prea ntins pentru a o izola sau pzi. Prin aplicarea tehnicilor de management al riscului, atenia poate fi concentrat asupra domeniilor cu riscul cel mai mare, lund n calcul ameninarea, nivelul critic relativ, nivelul existent al securitii de protecie i eficiena strategiilor disponibile de limitare pentru a asigura continuitatea activitii. PIC nu este o disciplin nou, dar este un amestec coordonat al specializrilor existente, inclusiv: 1. aplicarea legii, prevenirea criminalitii i contraterorism; 2. securitate naional i aprare; 3. managementul urgenelor, inclusiv diseminarea informaiilor; 4. securitatea informaiilor (platforme, reele IT); 5. planificarea continuitii activitii companiilor i managementul riscului; 6. asigurarea proteciei (fizic, personal i procedural); 7. planificarea i pregtirea pentru dezastre naturale; 8. reglementarea pieei, planificarea i dezvoltarea infrastructurii; 9. crearea de reele de experi. PIC aduce laolalt un numr semnificativ de strategii existente, planuri i proceduri care sunt destinate asigurrii prevenirii, pregtirii, rspunsului i refacerii n caz de dezastre i urgene.

5.2. ABORDAREA PE CINCI COLOANE A PIIC Este esenial ca urmtoarele elemente principale (figura 2) s fie luate n calcul pentru un sistem complet al PIC: 1. 2. 3. 4. 5. Msuri de prevenire corespunztoare pentru a limita numrul incidentelor; Diseminarea informaiilor i soluii comune; Analizarea situaiei i avertizarea timpurie; Reele avansate de PIIC; Msuri tehnice/organizaionale.

Tehnologia informaiei i a reelelor informatice stau la baza creterii succesului oricrei societi. ntinderea acestora este att de vast nct o societate civil ca ntreg este din ce n ce mai dependent de funcionalitatea a noi i din ce n ce mai avansate sisteme i reele informatice i de comunicaii. Aceast tendin va continua deoarece din ce n ce mai multe organizaii i indivizi ncep s foloseasc funcii noi i inovatoare ale tehnologiilor mobile i fr fir.

68

Transporturi Altele Energie

Administrai e public i Justiie

Model de sectoare de infrastructur interconectate

Materiale periculoase

Servicii

IT i Telecomunicaii Finane i asigurri

(1) Contientizare i prevenire: (msuri n faza proactiv), Recomandri, ndrumare, Exemple (2) Diseminarea informaiilor i soluii comune: n i ntre organizaii, (PPP, ISAC, WARP - avertizare, ndrumare i raportare), sisteme de management pentru protecia infrastructurii critice a corporaiilor (3) Analizarea situaiei i avertizarea timpurie: detecia sistematic a incidentelor rspndite ntr-o anumit zon, corelarea incidentelor i managementul experienelor (4) Reele avansate de PIIC: comunicaii bidirecionale, solicitare/consultare baze de date (5) Msuri tehnice/organizaionale: spectrul securitii informatice, asigurarea platformelor i reelelor, mbuntirea fiabilitii i disponibilitii, msuri de rezerv, redundane, sisteme de urgen pentru cazuri de ntreruperi ale reelelor, e-Securitate pentru SCADA/Controlul Proceselor (siguran i securitate)

Figura 2: Abordarea pe cinci coloane a PIIC

Definirea i Testarea Scenariilor realiste de PIIC

Protecia IIC

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Asigurarea Proteciei IIC

Transporturi

Altele

Energie

Incident/atac

Administraie public i Justiie

Model de sectoare de infrastructur interconectate

Materiale periculoase

Impact/hazard

Servicii

IT i Telecomunicaii

Finane i asigurri

Incident/ atac

Model Pericole - Pericole psihologice - Pericole cibernetice - Pericole fizice

Reducerea Vulnerabilitii Model Vulnerabiliti prin Protecia IIC - Vulnerabiliti psihologice

- Vulnerabiliti cibernetice - Vulnerabiliti fizice

Model Riscuri - Riscuri psihologice - Riscuri cibernetice - Riscuri fizice

Figura 3: Cartarea, Analizarea i Protecia Sistemului de Infrastructuri

Impact/ hazard

69

Domeniul cel mai sensibil, cel mai vulnerabil al oricrui sistem i al oricrui proces este reprezentat totdeauna de infrastructurile critice. Sensibilitatea decurge din rolul lor deosebit n structura, stabilitatea i funcionarea unui sistem, oricrui sistem i oricrui proces. Atacurile teroriste, pandemiile, criza economic i sincopele energetice au dezvluit ct de vulnerabile sunt societile moderne la ameninri asimetrice, aducnd n prim-planul interesului instituional nevoia de definire i de identificare a infrastructurilor critice, precum i adoptarea de msuri pentru protecia acestora. n avangarda preocuprilor normative n domeniu s-au aflat Statele Unite, care au utilizat sintagma din 1995 (cnd a fost nfiinat Comisia pentru infrastructura critic) pentru a se referi la protecia granielor i limitarea consecinelor unor atacuri lansate din exterior. Dup momentul atacurilor teroriste de la New York, Londra i Madrid, i pe fondul interesului tot mai pronunat al Uniunii Europene de a dezvolta o abordare unitar a problematicii infrastructurilor critice, n Romnia, att la nivelul autoritilor ct i al institutelor, s-au intensificat aciunile de nelegere i promovare a conceptelor de securitate energetic, protecia infrastructurilor critice, reziliena infrastructurilor critice, .a. n timp ce necesitatea unei coordonri i reziliene crescute a fost general acceptat, modalitile de implementare fiind schiate, succesul acestor demersuri se bazeaz pe modul de implementare a strategiilor de securitate i pe modul n care este ncurajat colaborarea dintre sectorul privat i guvernele statelor membre pentru ntrirea strii de securitate colective. Stabilirea unui parteneriat transparent i funcional ntre principalii actori este crucial pentru asigurarea succesului durabil al strategiei de securitate europene. n prezent, prin paii concrei fcui n vederea protejrii infrastructurilor sale critice (lansarea programului EPCIP European Program for Critical Infrastructure Protection), Uniunea European a recunoscut importana necesitii de a-i securiza i coordona aciunile n domeniul proteciei infrastructurii critice. Dispute conceptuale n majoritatea dezbaterilor internaionale cu privire la modalitatea de stabilire a unei definiii unitare referitoare la infrastructura critic, experii avanseaz propuneri care las loc de interpretare. Chiar dac, n general, se raporteaz la aceleai coordonate teoretice, n plan mondial se nregistreaz mai multe perspective asupra domeniului, care au drept consecine modele de aciune diferite, determinate de modelele sociale, politice i economice diverse. Spre exemplu, Directiva european 114/2008 definete18 infrastructura critic drept un element, un sistem sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor societale vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a cror
18

INFRASTRUCTUR CRITIC EUROPEAN (ICE)- nseamn o infrastructur critic localizat n statele membre, a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ asupra a cel pu in dou state membre. Importana impactului se evalueaz din perspectiva criteriilor intersectoriale. Aceasta include efectele ce rezult din relaiile intersectoriale de dependen de alte tipuri de infrastructuri. PROTECIE - nseamn orice activitate care are drept scop asigurarea funcionalitii, a continuitii i a integritii infrastructurilor critice pentru a descuraja, diminua i neutraliza o ameninare, un risc sau un punct vulnerabil.

70

perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii. Comparativ, abordarea la nivelul NATO a Proteciei Infrastructurilor Critice este diferit fa de cea a UE, pentru c este privit din perspectiva proteciei civile de urgen. Din acest motiv, nu sunt stabilite reguli i norme comune n domeniu. n elaborarea platformei legale i metodologice aferente, deosebit de util este valorificarea expertizei existente, la nivel de autoriti, instituii ori subieci economici, existnd, n multe cazuri, planuri de aciune n caz de dezastre sau de urgen. Provocarea const n sincronizarea acestora i asamblarea ntr-o matrice omogen. n actualul context, n ara noastr nc exist dezbateri ce vizeaz identificarea categoriilor de sisteme/ locaiilor care pot fi ncadrate n infrastructura critic, respectiv a acelor structuri vitale societii, care, prin discontinuitatea lor, conduc la imposibilitatea de exercitare a atribuiilor. Inexistena unui limbaj unic ntre actorii din sfera public privat, care s faciliteze i comunicarea interstatal, determin incapacitatea de creare a unui cod unic de la care s fie iniiat dialogul cu privire la strategia de risk management necesar punerii n funcie a ntregului flux acional. O analiz a potenialului de risc al unei infrastructuri critice impune o abordare integrat a tuturor strategiilor, procedurilor i programelor privind prevenirea, pregtirea, rspunsul i modalitile de recuperare n caz de dezastre i situaii de urgen. Pentru ara noastr, stabilirea unor repere metodologice unitare n vederea punerii n aplicare a Directivei 114/ 2008 a Comisiei Europene este esenial n vederea derulrii urmtoarei etape, cea a dialogului la nivel comunitar, care va avea ca rezultat crearea panoului legislativ aferent proteciei infrastructurii critice. Documentul instituie procedura de identificare i desemnare a infrastructurilor critice europene i traseaz un algoritm unic de evaluare a cerinelor de mbuntire a proteciei acestor infrastructuri pentru a contribui la protecia ceteanului. Aciunile care vor fi planificate n viitor vor aborda noi standarde i domeniile de aplicare care sunt precizate n DIRECTIVA 2008/114/CE a Consiliului Europei, privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora, adoptat la 8 decembrie 2008 i intrat n vigoare n ziua urmtoare, prin publicarea documentului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directiva oblig Statele membre s-i armonizeze legislaia intern, s stabileasc normativele i s aplice msurile necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la data de 12 ianuarie 2011, fiind obligate s informeze i s comunice Comisiei Europene textele cuprinznd msurile respective, precum i normativele de concordan a acestora cu aceast directiv. Punerea n aplicare a Directivei, va necesita planificarea n comun a mai multor activiti, pe niveluri diferite sau domenii de competen19, urmrind definirea i realizarea msurilor de protecie a infrastructurilor critice naionale, educarea i instruirea periodic a populaiei, desfurarea de exerciii ntrunite i coordonarea serviciilor asigurate de ctre sectorul privat de securitate. Studiul politicilor celor mai avansate ri n domeniu pune n eviden o varietate de abordri, care pornesc de la elaborarea unor strategii, cu un ridicat grad de complexitate,
19

n data de 12 februarie 2007 Consiliul European a adoptat Decizia nr.2007/124/EC, Euroatom, care definete programul "Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism and other Security related Risks for the Period 2007-2013" (cunoscut sub numele Programul CIPS) ca parte a programului general "Security and safeguarding liberties".

71

pn la formularea doar a unui set de sugestii pentru un singur sector al infrastructurii critice. Opiniem c, reperele definitorii ale acestei tendine sunt: - majoritatea rilor dezvoltate i emergente dezvolt strategii proprii referitoare la protecia infrastructurii critice, ca accepie a unei nevoi naionale stringente; - strategia privind protecia infrastructurii critice este parte integrant a strategia de securitate naional ca factor a acesteia, indiferent de conotaiile acordate acestei noiuni; - statul rmne factorul central al procesului de elaborare i implementare a strategiei privind protecia infrastructurii critice, datorit faptului c domin cea mai mare parte a circumstanelor determinante pentru securitate, n condiiile variabilitii temporale a atributele i dinamismul acesteia. Securitatea naional, ca precondiie a dezvoltrii umane, creioneaz imaginea noii ere, asigurnd condiiile fundamentale prin care serviciile i bunurile oferite de infrastructura critic s devin de larg consum. Extinderea treptat a sferei de cuprindere caracteristice conceptului de securitate determinat, n mod inevitabil, includerea tematicilor caracteristice proteciei infrastructurii critice. n fapt, prin contribuia major pe care o aduce la realizarea coeziunii i solidaritii sociale, stabilitii i prosperitii economice, stabilitii i unitii politice, entitile organizaionale care asigur protecia infrastructurii critice i aduc o contribuie specific la toate nivelele de securitate Participare fireasc dac inem seama c asigurarea proteciei infrastructurii critice ofer un sistem de msuri de protecie care completeaz existena mijloacelor menite s protejeze persoanele i proprietile de o gam larg de pericole din perspectiva considerrii securitii ca sistem de protecie20. n acesta ipostaz, apreciem c orice strategie de protecie a infrastructurii critice, ca direcie prioritar de aciune, devine un multiplicator de putere pentru strategiile de securitate naional prin valorificarea mai eficient a oportunitilor i utilizarea optim a resurselor. Ipotez confirmat, n marea majoritate a statelor dezvoltate, de includerea politicilor privind asigurarea proteciei infrastructurii critice n strategiile naionale de securitate ale acestora. Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem, sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul necesar pentru ca sistemul s se identifice, s se individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s se stabilizeze i, evident, s funcioneze. Infrastructurile se pot mpri, n funcie de locul, rolul i importana lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i securitatea sistemelor i procese n trei mari categorii: infrastructuri obinuite; infrastructuri speciale; infrastructuri critice. Infrastructurile obinuite reprezint o structur, un cadru, care asigur construcia i funcionarea sistemului. Aceste infrastructuri nu prezint caliti deosebite, n afara celor care le justific existena i prezena n cadrul sistemelor i proceselor.

20

http://www.britannica.com

72

Infrastructurile speciale au un rol deosebit n funcionarea sistemelor i proceselor, asigurndu-le acestora o eficien sporit, calitate, confort, performan. De regul, infrastructurile speciale sunt infrastructuri de performan. Unele dintre acestea, mai ales cele care pot avea, prin extensie sau prin transformare (modernizare), un rol important n stabilitatea i securitatea sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor critice. Infrastructurile critice sunt, de regul, acele infrastructuri de care depind stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face parte din categoria infrastructurilor speciale. Nu este ns obligatoriu ca toate infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un moment dat, critice s fac parte din aceast categorie de infrastructuri. Este foarte posibil ca, n funcie de situaie, chiar i unele dintre infrastructurile obinuite cum ar fi, spre exemplu, drumurile de ar sau canalele magistrale din sistemele de irigaii etc. s devin infrastructuri critice. De aceea, n definirea infrastructurilor critice, de care ne ocupm aici, pot s intervin i alte elemente, ceea ce conduce la concluzia c exist un criteriu de flexibilitate i un altul de imprevizibil n identificarea i evaluarea unor astfel de structuri. Infrastructurile critice sunt acele infrastructuri cu rol important n asigurarea securitii n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale i militare. Infrastructurile sunt considerate critice datorit: condiiei de unicat n cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces; importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale, militare etc.; rolului important, de nenlocuit, pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, mai ales, n securitatea sistemelor; vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care vizeaz sistemele din care fac parte; sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, mai ales, la schimbri brute ale situaiei. Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n fiecare ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate domeniile activitii omeneti. Ele nu sunt stabilite n mod arbitrar, ci doar identificate i evaluate ca fiind critice. Printre aceste criterii, considerm c s-ar putea situa i urmtoarele: criteriul fizic, sau criteriul prezenei (locul n rndul celorlalte infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana, fiabilitatea etc.); criteriul funcional, sau criteriul rolului (ce anume face infrastructura respectiv); criteriul de securitate (care este rolul ei n sigurana i securitatea sistemului); criteriul de flexibilitate (care arat c exist o anumit dinamic i o anumit flexibilitate, n ceea ce privete structurile critice, unele dintre cele obinuite transformndu-se, n anumite condiii, n infrastructuri critice i invers); criteriul de imprevizibilitate (care arat c unele dintre infrastructurile obinuite pot fi sau deveni, pe neateptate, infrastructuri critice.

73

Infrastructurile sunt critice, speciale sau obinuite, n raport cu provocrile, pericolele, ameninrile i riscurile aferente (asumate, impuse sau arondate), dar i cu determinrile i parametrii de stabilitate, de dinamic i de funcionalitate a respectivului sistem sau proces. De regul, fiecare sistem i fiecare proces dinamic sau dinamic complex i au propriile lor infrastructuri i structuri critice. n general, statele comunitare au stabilit n categoria obiectivelor critice: telecomunicaiile, sursele de ap i de energie, reelele de distribuie, producia i distribuire a hranei, instituiile de sntate, sistemele de transport, serviciile financiar bancare, instituiile de aprare i ordine public. O infrastructur critic reprezint un bun material care este vital pentru funcionarea economiei i a societii. Protecia unei infrastructuri critice este constituit din totalitatea msurilor stabilite pentru reducerea riscurilor de blocare a funcionrii sau de distrugere a unei infrastructuri critice. Infrastructurile critice au cel puin trei componente ale fazelor critice: componenta interioar, care se definete pe creterea (direct sau impus) a vulnerabilitilor infrastructurilor cu rol important n funcionarea i securitatea sistemului; componenta exterioar, care se definete pe infrastructurile exterioare cu rol important n stabilitatea i funcionalitatea sistemului i a sistemelor n care sistemul respective este integrat, asociat sau relaionat; componenta de interfa definit pe mulimea infrastructurilor din imediata vecintate, care nu aparin nemijlocit sistemului, dar i asigur acestuia relaionrile de care are nevoie pentru stabilitate, funcionalitate i securitate. Interdependena: O interdependen este o relaie bidirecional dintre dou infrastructuri prin care starea fiecrei infrastructuri influeneaz sau este legat de starea celeilalte (figurile 4 i 5). La modul general, dou infrastructuri sunt interdependente cnd fiecare este dependent de cealalt.

Petrol
Energie electric

Transport

Gaze naturale

Ap
Telecom

Figura 5: Analiza interdependenelor infrastructurii (Rinaldi et al. 2001)

74

De aceea, interdependena poate fi considerat ca asocierea dintre dou dependene. Conform figurii 3, pot fi identificate 4 tipuri de interdependene (Rinaldi et al. 2001): Fizic: Dou infrastructuri sunt fizic interdependente dac starea fiecreia este dependent de produsul material al celeilalte. De exemplu, atunci cnd produsul material al unei infrastructuri este folosit de cealalt. Ciber: Starea unei infrastructuri depinde de informaia transmis prin infrastructura informatic, de exemplu, folosirea informaiilor electronice i a sistemelor de control. Geografic: Infrastructurile sunt interdependente geografic dac un eveniment produs n mediul local poate provoca schimbri de stare n toate acestea. Logice: Altele cum ar fi infrastructurile care sunt legate prin pieele financiare. Interdependena se caracterizeaz n funcie de cteva criterii, astfel: direct/indirect (o infrastructur nu are influen direct asupra celeilalte ci doar prin intermediul uneia sau mai multor infrastructuri), slab/puternic, linear/complex, etc. Astfel, urmare a dependenei sau interdependenei, rezult mai multe tipuri de riscuri: Efectul cascad: perturbarea unei infrastructuri determin perturbarea funcionrii altei infrastructuri. Efectul de escaladare: perturbarea unei infrastructuri determin exacerbarea perturbrii unei infrastructuri independente (de exemplu, timpul de revenire i restabilire a unei infrastructuri crete datorit perturbrii unei alte infrastructuri). Cauza comun: Perturbarea simultan a dou sau mai multe infrastructuri ca rezultat al aceleiai cauze (de exemplu, dezastrul natural). Securitatea naional i internaional sunt dependente, n foarte mare msur, de infrastructurile critice ale societii. Dar acesta sunt tot mai vulnerabile n faa mijloacelor din ce n ce mai sofisticate de atac asupra lor. Literatura de specialitate acord spaii ample pentru descrierea modalitilor de protecie a infrastructurilor critice. Sunt acceptate dou axiome n analiza acestui domeniu: practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a unei infrastructuri critice; nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea acestei probleme. Infrastructurile critice, potrivit documentelor Comisiei Europene, nglobeaz: Instalaii i reele din sectorul energiei (n special instalaiile de producere a electricitii, de petrol i de gaze, instalaiile de stocaj i rafinriile, sistemele de transport i de distribuie); Tehnologii de comunicaii i de informaii (telecomunicaiile, sistemele de radiodifuziune, programele, materialul informatic i reelele, inclusiv Internetul etc.); Finane (sectorul bancar, pieele de valori i investiiile); Sectorul de ngrijire a sntii (spitale, instalaii de ngrijire a bolnavilor i bncile de snge, laboratoare i produse farmaceutice, servicii de urgen, de cutare i de salvare); Sectorul alimentar (securitate, mijloace de producie, distribuie i industrie agroalimentar); Aprovizionarea cu ap (rezerve, stocaj, tratament i reele de distribuie); Transporturi (aeroporturi, porturi, instalaii intermodale, ci ferate, reele de tranzit de mas, sisteme de control trafic);

75

Producie, stocaj i transport ale produselor periculoase (materiale chimice, biologice, radiologice i nucleare); Administraie (servicii de baz, instalaii, reele de informaii, active, locuri importante, monumente naionale). Infrastructurile critice sunt definite de fiecare stat membru al UE i de UE Comisia European sugereaz trei criterii eseniale pentru identificarea potenialelor infrastructuri critice: 1. ntinderea sau suprafaa. Deteriorarea infrastructurii critice este evaluat n funcie de regiunea geografic susceptibil de a fi atins, de dimensiunea internaional, naional provincial/teritorial sau local; 2. Gradul de gravitate. Incidena sau degradarea pot fi nule, minime, moderate sau ridicate. n continuare, se sugereaz cteva criterii pentru ev aluarea gradului de gravitate: incidena economic; incidena asupra publicului; incidena asupra mediului; dependena; incidena politic. 3. Efectul n timp. Acest criteriu indic momentul n care degradarea infrastructurii respective poate avea o inciden major sau un efect grav (imediat, dup 24-48 de ore, ntr-o sptmn sau ntr-un termen mai lung). Este datoria fiecrui stat s identifice, pe teritoriul su, infrastructurile critice. Desigur, nu vor putea fi protejate complet i n orice moment toate infrastructurile critice. Dar evaluarea ameninrilor la adresa acestora, a vulnerabilitilor de sistem i de proces la pericole i ameninri, cooperarea internaional i realizarea unui sistem european (regional, global) de identificare, monitorizare, evaluare, securizare i protecie a infrastructurilor critice creeaz premise pentru ca securitatea infrastructurilor critice s poat fi gestionat n mod eficient. Tipologia infrastructuri critice Exist attea infrastructuri critice cte sisteme i procese sunt. n funcie de spaiile n care sunt sau pot fi identificate, se clasific astfel: infrastructurile din spaiul fizic; infrastructurile din spaiul cosmic; infrastructurile din spaiul virtual. Infrastructuri critice din spaiul fizic: Infrastructuri critice ale ntreprinderi; Infrastructuri critice ale sectorului (ramurii); Infrastructuri critice ale economiei; Infrastructuri critice ale transportului aerian; Infrastructuri critice ale transportului feroviar; Infrastructuri critice ale transportului naval; Infrastructuri critice ale sistemului financiar; Infrastructuri critice ale locuinei; Infrastructuri critice ale localitii; Infrastructuri critice ale inutului (judeului, zonei etc.); Infrastructuri critice ale rii; Infrastructuri critice ale continentului; Infrastructuri critice internaionale; Infrastructuri critice ale sistemului de ordine public; Infrastructuri critice ale sistemului informaional i de siguran a statului;

76

Infrastructuri critice militare; Infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de protecie a ceteanului, familiei i comunitii.

Infrastructuri critice din spaiul cosmic: Infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii orbitale; satelii; sisteme de comunicaii n spaiul cosmic etc.; Infrastructuri critice ale ageniilor i altor structuri spaiale: infrastructuri ale industriei spaiale; infrastructuri ale comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a lansrilor i traficului cosmic etc. Infrastructuri critice din spaiul virtual Infrastructuri critice ale cyberspaiului; Infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii; Infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de date. Ameninrile la adresa infrastructurilor critice sunt condiionate, favorizate i facilitate de cel puin trei factori foarte importani: lipsa de flexibilitate, dat de caracterul fix i de locaia relativ exact a infrastructurilor, inclusiv a celor critice; flexibilitatea, fluiditatea, perversitatea pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice i spectrul foarte larg de manifestare a acestora; caracterul greu previzibil i surprinztor ale pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice. De asemenea, pericolele i ameninrile la adresa infrastructurilor critice pot fi grupate n funcie de locaia acestor infrastructuri, de forma de manifestare, de sfera de cuprindere, de modul n care ele apar i se dezvolt etc. Considerm c pericolele i ameninrile la adresa infrastructurilor critice ar putea fi grupate astfel: pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice; pericole i ameninri rezultate din activitatea oamenilor; o Principale pericole i ameninri la adresa infrastructurilor critice rezultate din disfuncionalitile de sistem sunt generate chiar de sistemele de infrastructuri sau de sistemele din care acestea fac parte, n calitatea lor de metasisteme sau de sisteme de sisteme. o Pericolele i ameninrile specifice proceselor fizice i sociale sunt cele mai complexe i cu efectele cele mai mari. o Pericolele i ameninrile de dinamic. pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice din spaiul virtual. o pericolele i ameninrile rezultate din btlia dintre marile firme pentru supremaia IT, pentru resurse i pentru piee; o pericolele i ameninrile asimetrice; o dezvoltarea reelelor subversive i neconvenionale IT; o activitatea tot mai intens a hacker-ilor; o cyberterorismul. Protecia infrastructurilor vitale (critice) naionale romneti se nscrie, ntr-o form sau alta, n programul european de protecie a infrastructurilor critice prin cel puin trei modaliti: 77

adaptarea sistemului de legislaie, de aciune i de reacie n situaii de urgen la cerinele europene, n procesul pregtirii integrrii i integrrii propriu-zise; dependenele i interdependenele infrastructurilor vitale romneti de cele europene; participarea la elaborarea i punerea n aplicare a politicilor i strategiilor de combatere a terorismului, traficului ilegal, crimei organizate i ameninrilor asimetrice. Conceptului de protecie att a cetenilor cat i a unor obiective fa de ameninri directe i s-au adugat, n ultimii ani, noi concepte de vulnerabilitate date n special de procesele complexe i dinamice - globalizarea i integrarea. Aceast dubl tendin nu poate s nu influeneze aspectele legate de securitatea naional, sigurana oamenilor i informaiilor, a instituiilor naionale i internaionale. Securitatea cetenilor, comunitilor sociale, naiunilor i statelor este influenat, in mod organic, de funcionarea continu a unor sisteme deosebit de complexe de infrastructuri, care asigur serviciile eseniale tuturor domeniilor vieii sociale. Infrastructurile, apreciaz autorii, pot fi clasificate, n funcie de locul, rolul i importana lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i securitatea acestora i a proceselor din care fac parte, in: infrastructuri obinuite, infrastructuri speciale i infrastructuri critice. Infrastructurile critice sunt definite ca fiind "de regul, determinante n stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i proceselor, avnd un rol important n asigurarea securitii n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale i militare". Infrastructurile vitale romneti sunt, aproape n totalitate, infrastructuri critice din cel puin cteva motive eseniale: provin din infrastructurile unei economii-gigant, inflexibile i greu adaptabile economiei de pia, ale crei urme nu au fost nc nici lichidate, nici ameliorate; economia i societatea romneasc, n ansamblul ei, se afl ntr-o stare de haos, specific perioadelor ndelungi i repetate de tranziie, n care totul sau aproape totul este vital, critic i vulnerabil; aciunile fr discernmnt asupra mediului, tierea masiv a pdurilor, cultivarea haotic a terenurilor, dezastrul din agricultur, lipsa unei politici agrare, ecologice i de protecie a mediului coerente i eficiente creeaz i prolifereaz pericole extrem de grave la adresa tuturor infrastructurilor i ndeosebi asupra celor critice; se ateapt ca participarea Romniei la coaliia antiterorist i la alte misiuni de gestionare a crizelor i conflictelor i de meninere a pcii s genereze un nou tip de ameninri asupra cetenilor i infrastructurilor vitale ale economiei, societii, informaiei i condiiilor de trai. Desigur, pericolele i ameninrile sunt mult mai numeroase. Ele fac obiectul unor iniiative legislative, sunt cuprinse n strategia naional de securitate i n alte documente importante, dar sunt departe de a fi pe deplin monitorizate, gestionate, controlate i nlturate.21

21

Grigore ALEXANDRESCU, Gheorghe VDUVA, Infrastructuri critice. pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, UNAp, 2006.

78

Scurte concluzii Aproape toate rile industrializate au dezvoltat recent (sau sunt pe cale s dezvolte) propriile politici naionale n domeniul PIC. Este limpede c, din motive de eficien i vitez, un efort internaional n acest domeniu ar fi benefic pentru toate rile implicate. mprtirea experienei din jocurile de simulare strategic i testarea noi lor concepte naionale ca i cooperarea internaional ar reprezenta astfel o contribuie esenial la o Politic PIC comprehensiv. Nevoia PIC este larg acceptat. La nivel european i naional, au fost lansate diverse iniiative i activiti. Una dintre probleme o constituie dezvoltarea unei politici complexe i acceptate referitoare la aspectele relevante ale CIP. Cnd infrastructura critic depete graniele fizice sau virtuale se simte nevoia cooperrii internaionale. Infrastructura critic i infrastructurile bazate pe informaii tind s aib cu precdere un impact internaional n situaia unei perturbri sau pierderi.

79

Managementul riscului
Partea a II-a

80

MANAGEMENTUL RISCULUI
(Curs esenializat) Definirea riscului n activitatea organizaiei; Procesul de management al riscului; Identificarea riscului; Analiza riscului; Reacia la risc.

Riscuri, cele mai vechi ntrebri Din timpurile oracolelor primitive pn la lumea contemporan a tiinei, riscul a uimit i continu s impresioneze omenirea. Toate societile, att tradiionale ct i moderne, se lovesc de alegeri i decizii n ce privete cum s confrunte riscul i securitatea. Cnd aciunea e presupus a avea consecine, atunci gradul de incertitudine n acel e consecine poate fi considerat a fi risc. Pentru multe societi tradiionale i istorice, aceast alegere poate reprezenta strategii fundamentale de supravieuire, de la metodele folosite n ferme, de la recoltare i vnat pn la primele sisteme de relaionare i ordine social. Aceste tipuri de alegere i riscurile asociate acestora pot fi percepute, cel puin printre societile tradiionale, ca fundamentale supravieuirii mpotriva elementelor. Att pentru societile industriale ct i pt cele post-industriale, riscul este un factor cheie afectnd orice sfer a stilului de via, de la diet la transport i energie. Cum gestionm riscul i securitatea este o tem central de dezbatere pentru politicieni i cei cu pregtire academic. n ciuda unora dintre cele mai dramatice progrese tehnologice din ultimii 150 de ani, se pare c trim acum ntr-o lume mai periculoas dect a existat vreodat. Terorismul naional i internaional a fcut s creasc cerinele de securitate pentru multe activiti deja periculoase, cum este libertatea de a cltorii. Ceea ce ncepusem s credem i numim civilizaii vestice sigure, apar brusc mai periculoase. Oameni din Londra, New York, Madrid au venit s-i mprteasc aceleai temeri de securitate orict de exotice i linite ar fi locaiile, cum e Bali. Griji cum e sntatea , sigurana i securitatea n societate au adus riscul n prim planul dezbaterilor contemporane (Hood and Jones, 1996) aceste griji au rezultat n schimbri majore n obiceiurile i practicile sociale. Azi, riscul a devenit un fenomen omniprezent, ca pericol ce pndete n spatele oricrei activiti, de la concepia unui copil pn la moarte, suntem n pericol cu ceva. Comportamentul nostru, dieta, procreerea, cltoria, cminul, locul de munc, sunt toate subiecte supuse riscului. Nu exist nici un singur aspect al vieii noastre lipsit de risc. Uneori aceste riscuri sunt uor de observat, cum ar fi conducerea cu vitez excesiv, fumatul etc. Dar, riscul poate deveni obscur, din cauza conflictelor sau complexului de argumente ce nconjoar sigurana. Discuiile despre energia nuclear, transport i mediu nu sunt exemple exclusive n care experii nii se contrazic asupra riscurilor implicate. Riscul este acum de interes major pentru comunitatea de afaceri care dorete s limiteze poteniala rspundere comun. Aceast zon de risc este mpovrat de temerile fundamentale asupra operaiunilor din afaceri i a viabilitii afacerii. Cutremurul din 81

Kobe, Japonia i atacurile teroriste cu bomb din Londra i Manchester n U.K. evideniaz diversitatea naturii riscurilor din aceast sfer. Ar fi greit s presupunem c riscul i securitatea sunt griji moderne. Managementul riscului este probabil printre cele mai vechi activiti umane nregistrate. Aristotel (384-322 .H.) spunea: trebuie s ne ateptm c ceva neateptat se va ntmpla. Grija pentru managementul riscului a fost printre preocuprile multor filosofi rsriteni. Cartea chinezeasc I Ching (cartea schimbrilor) este una din cele mai vechi unelte nregistrate de luare a deciziei, nc utilizat activ de muli oameni. Iniial a fost conceput acum 3000 de ani pentru a ajuta poporul chinez n problemele dificile de strategie. Azi, nu numai c a devenit o carte popular n Est, dar devine rapid i n Vest. n mod similar, grija pentru securitate s-a descoperi c a existat pn i la civilizaiile timpurii (Button and George, 2000; Manunta, 1998). Securitatea este i ea comentat de faimosul psiholog Maslow, care argumenta c este fundamental necesar pentru viaa nsi. De fapt ar fi corect s spunem c pentru oameni riscul i securitatea sunt parte din viaa nsi, cum enuna i Vaughan la nceputul acestui capitol. Un interes academic n risc printre oamenii de tii din domeniul tiinelor sociale, oricum, poate fi regsit privind napoi pn la secolul al XVII-lea, cnd conceptele de risc s-au dezvoltat concomitent cu teoria probabilitii n matematic (Kacking, 1975; Todhunter, 1865). Acest lucru se poate cupla cu o filosofie capitalist n dezvoltare, unde justificarea pentru stpnirea i crearea bogiei poate fi afirmat prin comportamentul riscant al antreprenorilor (Douglas, 1985). Capitalismul a adus noi riscuri speculative asociate cu activitile antreprenoriale, de exemplu, cnd i n ce tip de afacere s te angajezi i cine s conduc afacerea (Douglas, 1985). Tendinele proceselor judiciare i litigiilor au avut o nalt influen n construirea modelelor sociale contemporane cu un risc acceptabil. O industrie legislativ masiv s-a dezvoltat n jurul judecrii riscului. Un criteriu pentru o implicare legal n risc este de a stabili culpa, vina, responsabilitatea sau neglijena. Practica american ctig zero, tax zero, ulterior preluat i de britanici, a contribuit la generarea unei industrii legislative enorme i specializate n legtur cu pronunarea a asemenea pretenii la risc. Implicarea judiciar n dezbaterile de risc nu a fost fr controverse sociale i politice. n U.K. i S.U.A., organizaiile de ngrijire a sntii trebuie acum s redirecioneze resurse semnificative departe de activitile lor primordiale, n scopul finanrii mereu crescndelor note de plat legale asociate cu culpa sau neglijena. A face diferena ntre actul medical euat i cel neglijent poate fi mai scump dect tratamentul nsui. Probleme similare au aprut la implementarea i ntrirea legii sntii i siguranei, preteniei de despgubire n urma neglijenei i mai recent cazurile corporative de omor prin impruden (organizaia poate fi pedepsit pentru conducerea defectuoas care duce la pierderea unei viei omeneti), sugernd nevoia de o revizuire a viitorului rol legal n risc. Legile i regulamentele din zona riscului pot pune probleme deosebite unde (aa cum e tendina) organizaiile acioneaz n mai mult de o ar. Un alt mod de implicare a judiciarului este prin anchetele publice urmnd dezastrelor majore. Rolul judiciarului n aceste contexte a fost subiectul unor controverse. Solicitrile publice au o funciune de a stabili cauzalitatea i culpa; aceasta poate, n orice caz, s ridice o dilem celor ce depun mrturii. Nevoia de a spune aa cum este sau a fost poate fi compromis cnd identitatea i responsabilitatea persoanelor fizice sau juridice sunt n joc (Borodzicz, 1997). Acest domeniu de interes legal n risc a fcut s apar unele dezbateri controversate. ntrebri ca: cine este de vin, cine ar trebui compensat i cum pot fi prevenite dezastrele pe viitor, au marcat complexitatea managementului modern al riscului. Anchetele publice sunt de obicei conduse ntr-o manier nalt formalist i chiar ritualist. De asemenea acestea trebuie s satisfac un numr de criterii problematice i 82

uneori conflictuale. Nevoia de a stabili ct de precis posibil natura evenimentelor n discuie este un scop cheie pentru a derula ancheta. Aceasta este deseori dificil, oricum, din cauza conflictelor dintre realitile prezentate la anchet de ctre cei implicai. Anchetele sunt de asemenea solicitate s furnizeze recomandri pentru buna i sigura practic viitoare. Aceasta ar trebui pe de o parte s dea o int nevoii publice de curare; un public furios sau stresat trebuie reasigurat c se va lua n considerare orice posibilitate, aa nct evenimente similare s poat fi prevenite. Recomandrile unei anchete trebuie de asemenea s fie practicabile politic astfel nct s fie n mod ideal posibil s le transformi ntr-un ghid de conducere sau chiar i n legislaie. Riscul, de altminteri, nu respect nici limitele legale, nici cele organizaionale. Este o trstur a anchetelor ca recomandrile s fie de obicei restrnse la organizaia n discuie sau cel mult la industria naional de acel tip. Alte organizaii pot opera n sistem similar pentru scopuri diferite; n timp ce aceste sisteme ar trebui n mod egal s aib tendina de eec, ele nu vor fi n mod necesar supuse aceleiai legislaii sau recomandri. O alt trstur a anchetelor publice, aa cum i s -a sugerat lui Toft din propriile sale studii de cercetare, este natura acestora cvasi-legal. Unele persoane implicate direct n anchete publice, ca martori, intervievai pe durata cercetrii, s-au contrazis c astfel de nu sunt totdeauna formale, obiective i cuttoare a adevrului n percepia publicului. Anchetele publice nu au proceduri predefinite, sunt prin natura lor marcate de adversitate, nu au putere s solicite organizaiei sau individului s duc la ndeplinire recomandrile lor i ar putea uneori s aib aparent notie ascunse n agend. Anchetele, n mod destul de corect, tind s consulte muli experi pentru a face fa, dar interpretrile difer substanial, frecvent i se nrudesc cu aspecte specifice (deseori unice) ale unui incident petrecut ntr-un context academic sau profesional anume. Aducerea probelor poate determina ca cineva s fie nvinuit sau fcut personal responsabil i s creeze un conflict periculos de interese pentru cei crora li se solicit s spun aa cum a fost. n ciuda deficienelor, anchetele publice chiar produc o surs bogat de date atent colectate pentru analiz. Anchetele ncep s se schimbe n form, parial ca rspuns la unele dintre aceste critici. Ancheta moderne au ncercat pentru prima oar s pun n plan secundar responsabilitatea, n favoarea depistrii faptelor. Cu litigii n cretere urmnd multor incidente majore, organizaiile trebuie s demonstreze curii i societii cvile c precauiile posibile sunt luate n vederea evitrii i, unde este necesar s gestioneze, riscurile poteniale. Tendina procesului judiciar i a litigiului au format i continu s formeze modele sociale contemporane de risc acceptabil.

6.1. DEFINIREA RISCULUI N ACTIVITATEA ORGANIZAIEI Clarificri noionale, semantice i definiii Hazardul: - fenomen natural sau antropic ce reprezint probabilitatea de apariie ntr-o anumit perioad a unui potenial factor duntor pentru om, pentru bunurile produse de acesta i pentru mediu, ca urmare a depirii msurilor de siguran pe care orice societate i le impune. Vulnerabilitatea:

83

- msura n care un sistem poate fi afectat n urma impactului cu un hazard, cuprinznd totalitatea condiiilor fizice, sociale, economice i de mediu care mresc susceptibilitatea sistemului respectiv. Vulnerabilitatea este diferit n funcie de modul de echipare i de nivelul de pregtire a populaiei. Riscul: - nivelul probabil al pierderilor de viei omeneti, al numrului de rnii, al pagubelor aduse proprietilor, activitilor economice i/sau calitii mediului de ctre un anumit fenomen natural sau grup de fenomene ntr-un anumit loc i ntr-o anumit perioad. Dezastrul: - un hazard este considerat dezastru dac sunt nregistrate cel puin zece pierderi de viei omeneti sau 50 de persoane rnite i pierderi materiale de peste un milion de dolari. Ce este riscul? n accepiunea teoriei clasice a deciziei, acesta este identificat drept un element incert, dar posibil, ce apare permanent n procesul activitilor socio-umane, ale crui efecte sunt pgubitoare i ireversibile. Dac n accepia dat de dicionar, se definete riscul drept expunerea la posibilitatea pierderii sau pagubei, societile de asigurri consider acest element drept hazardul sau posibilitatea de a pierde. n cadrul teoriilor statistice avansate n evaluarea riscurilor, este prezentat o definire mult mai elaborat a riscurilor riscul reflect variaiile distribuirii rezultatelor posibile, probabilitatea i valorile lor subiective. Referitor la cuantificarea acestor riscuri se precizeaz n continuare c msurarea riscului se realizeaz prin analiza non-liniaritilor utilitii relevate de bani, fie prin variaia distribuirii probabilitilor ctigurilor i a pierderilor posibile, pentru fiecare alegere particular. Alte definiii pentru risc: ansa de a pierde. Posibilitatea de a pierde. Incertitudinea care afecteaz rezultatul. Dispersia actual a rezultatelor ateptate. Concept multidimensional, ce nu poate fi redus la un singur element sau la o cifr. Descriere: Riscul se refera la condiii sau circumstane care se afl n afara controlului echipei de proiect i care vor avea un impact devaforabil asupra proiectului, dac apar. Cu alte cuvinte, dac o situaie dificil este o problem care trebuie rezolvat, un risc este o potenial problem care nc nu a aprut. Arta managementului de risc. Un manager de proiect reactiv ncearc s rezolve situaiile dificile atunci cnd acestea intervin. Un manager de proiect proactiv ncearc s rezolve problemele poteniale nainte ca acestea s apar. Nu toate situaiile dificile pot fi anticipate i unele probleme poteniale a cror apariie pare improbabil, pot s apar n realitate. Cu toate acestea, multe probleme pot fi anticipate i managementul lor se poate face prin intermediul unui proces de management proactiv al riscurilor.

84

Realizarea obiectivelor organizaiei presupune cunoaterea i asumarea unor riscuri multiple: schimbrile de mediu; schimbrile interne; conceperea unor strategii nerealiste; erori i omisiuni n proiectare i execuie, etc. Risc nesigurana asociat oricrui rezultat. Riscul apare atunci cnd: un eveniment se produce sigur, dar rezultatul acestuia e nesigur; efectul unui eveniment este cunoscut, dar apariia evenimentului este nesigur; att evenimentul ct i efectul acestuia sunt incerte. Riscul n activitatea unei firme se refer la probabilitatea de a nu se respecta obiectivele stabilite n termeni de: performana nerealizarea standardelor de calitate; program nerespectarea termenului de execuie; cost depirea bugetului. CLASIFICAREA RISCURILOR Dup mrime: minore, medii i majore. Dup producere: - accidentale sau previzibile; - iminente, latente i manifeste. Dup loc: interne, externe. Dup mediu: naturale (catastrofe), artificiale (produse). Dup destinaie: de intimidare, de nfricoare, de terorizare, de dezorganizare, de nimicire. Riscurile exist pretutindeni, dar sunt mai mari atunci cnd au loc pe fond de disfuncii, vulnerabiliti, ameninri, pericole. Hazardele, vulnerabilitile i riscurile cotizeaz la producerea dezastrelor. Alt taxonomie: - Riscuri naturale: cutremure i erupii vulcanice; riscuri geomorfologice (alunecri de teren, tasri etc.); riscuri climatice (furtuni, secet, inundaii etc.); riscuri biologice (invazii de lcuste, epidemii etc.). - Riscuri de securitate fizic: furt; sabotaj i incendiere; antaj, extorcare. - Riscuri financiare i economice: cursul valutar; inflaia; fraude financiare, escrocare; ntrzieri la plat etc. - Riscuri politice: naionalizarea i exproprierea; modificarea legislaiei; conflicte militare etc. - Riscuri tehnologice i industriale: explozii; radiaii; scpri de substane toxice; accidente de munc etc. - Riscuri informatice: intruziune neautorizat; virui, viermi, troieni; furt de date etc. Considernd c gradul de manifestare al riscului este direct legat de probabilitatea sa de realizare, putem efectua o clasificare a gravitii riscurilor n funcie de probabilitatea lor de realizare. Evenimente : Foarte riscante -; cnd probabilitatea de realizare a acestora este foarte mare. Mediu riscante -; cnd probabilitatea de realizare a acestor evenimente este moderat. 85

De risc sczut -; cnd probabilitatea de realizare a acestui tip de evenimente este sczut. Alte clasificri ale riscurilor: - Mai mult sau mai puin grave. - Mai mult sau mai puin cunoscute. - Mai uor sau mai greu de evitat. O alt structurare pe tipuri de riscuri, se refer la identificarea tipului de riscuri, n funcie de modul lor de producere: - Pure - consecine ale unor evenimente accidentale, ce nu pot fi prevzute (uragane, cutremure, incendii, inundaii, rzboaie, atentate, etc.). - Speculative - ce sunt legate de deciziile ce se iau n cadrul unei companii, sau n cadrul unui proiect de investiii, fiind evenimente cu o mare probabilitate de apariie, depinznd n mare msura i de o serie de factori externi ce influeneaz aceste procese. O tipologie a riscurilor, alctuit n funcie de mrimea i evoluia acestora, identific: Macroriscuri - sunt rezultatul evoluiei ntr-un anumit sens a unui institutii (sau al conducerii unui proiect de investiii). Microriscuri - sunt determinate de ctre factori endogeni, specifici sectorului de activitate al firmei i proiectului de investiii propriu-zis i/sau de insuficienta corelare ntre particularitile activitii instituiei i limitele impuse de cadrul proiectului. Aadar: risc neglijabil , risc minor, risc mediu, risc major i dezastru.

6.2. CATEGORII DE RISCURI Riscuri privind patrimoniul:

Daune directe produse bunurilor din diverse cauze: incendiu, explozie, cutremur, inundaie, intemperii atmosferice, furt, vandalism etc; Pierderi financiare indirecte rezultate din ntreruperea activitii (ntrerupere cauzat de producerea riscurilor asigurate); Avarii accidentale la echipamente i utilaje, precum i pierderi financiare indirecte, aferente ntreruperii activitii din astfel de cauze; Avarii la lucrrile de construcie, instalare i punere n funciune; Pierderi sau daune la mrfurile transportate; Accidente i furturi auto.

Riscuri financiare:

Riscuri ce decurg din contracte de leasing i contracte de vnzare-cumprare cu plata n rate; Riscuri complexe pentru bnci; Riscuri legate de frauda electronic; Riscuri politice aferente tranzaciilor internaionale (confiscare, expropriere, naionalizare etc.).

86

Riscuri privind personalul:

Accidente soldate cu deces sau invaliditate; mbolnviri, fracturi, intervenii chirurgicale; Cheltuieli medicale n Romnia; Cheltuieli medicale n timpul deplasrilor n strintate.

Riscuri privind rspunderea civil:

Rspunderea civil general fa de teri; Rspunderea angajatorului fa de angajaii proprii; Rspunderea civil pentru produse; Rspunderea civil profesional (avocai, contabili etc.); Rspunderea profesional a societilor bancare; Rspunderea managerial; Rspunderea civil auto (obligatorie i suplimentar); Rspunderea chiriaului fa de proprietar.

Alt categorie de riscuri: Riscuri maritime; Riscuri de aviaie; Riscuri nucleare. 6.3. PROCESUL DE MANAGEMENT AL RISCULUI Managementul riscului este un proces de identificare, analiz i raportare sistematic a factorilor de risc. El presupune maximizarea probabilitilor i consecinelor evenimentelor pozitive i minimalizarea probabilitilor i consecinelor evenimentelor opuse obiectivelor proiectului. Un management eficient al riscului este o component esenial a oricrei strategii de management de succes. Pentru a avea succes, o instituie trebuie s fie gata s soluioneze problemele de management al riscului, oricnd ar aprea acestea. O msur a seriozitii unei instituii este dat de felul n care dezvolt proceduri pentru colectarea i analiza informaiilor despre poteniale situaii de risc. Principalele procese de management al riscului sunt:

planificarea managementului riscului - deciderea modului n care vor fi abordate i planificate problemele de management al riscului; identificarea riscurilor - determinarea factorilor de risc care ar putea aparea n proiect i documentarea lor; analiza calitativ a riscurilor - realizarea unei ordini de prioriti n abordarea factorilor de risc; analiza cantitativa a riscurilor - msurarea probabilitii i consecinelor factorilor de risc i estimarea implicaiilor lor pentru realizarea obiectivelor proiectului; planificarea rspunsului la factorii de risc - dezvoltarea unor proceduri i tehnici pentru amplificarea oportunitilor i reducerea ameninrilor fa de obiectivele proiectului; monitorizarea i controlul factorilor de risc - monitorizarea factorilor permaneni de risc , identificarea noilor factori de risc, executarea planurilor pentru reducerea

87

riscurilor i evaluarea eficienei lor pe parcursul ntregului ciclu de via al proiectului. Managementul riscului este un proces ciclic, cu mai multe faze distincte: identificarea riscului; analiza riscului; reacia la risc. IDENTIFICAREA RISCULUI n faza de identificare a riscului se evalueaz pericolele poteniale, efectele i probabilitile de apariie ale acestora pentru a decide care dintre riscuri trebuie prevenite. Identificarea riscurilor trebuie realizat n mod regulat. Aceasta trebuie s ia n considerare att riscurile interne ct i pe cele externe. Riscurile interne sunt riscuri pe care echipa managerial le poate controla sau influena. Riscurile externe nu se afl sub controlul echipei manageriale. Metodele de identificare a riscului: ntocmirea unor liste de control care cuprind surse poteniale de risc, cum ar fi: condiii de mediu; rezultatele ateptate; personalul; modificri ale obiectivelor; erorile i omisiunile de proiectare i execuie; estimrile costurilor i a termenelor de execuie etc. analiza documentelor disponibile n arhiva firmei, pentru identificarea problemelor care au aprut n situaii similare celor curente; utilizarea experienei personalului direct productiv (efi de secii i de echipe); identificarea riscurilor impuse din exterior (prin legislaie, schimbri n economie, tehnologie, relaii cu sindicatele). ANALIZA RISCULUI Statisticile mondiale arat c un management necorespunztor al riscurilor asociate afacerilor face ca 11 din 20 afaceri s reziste n primul an de existen iar, dintre acestea, numai dou s ating 5 ani de activitate. Un management eficient al riscurilor reprezint, astfel, o condiie a succesului. Managementul riscurilor ncepe cu analiza riscurilor. Prima etap const n identificarea ameninrilor la care este expus organizaia, apoi se estimeaz probabilitatea de materializare pentru fiecare ameninare, precum i efectul pe care l poate avea asupra activitilor organizaiei. Faza de analiz a riscului ia n considerare riscurile identificate n prima faz i realizeaz o cuantificare aprofundat a acestora. Cea mai simpl metod de cuantificare a riscurilor este aceea a: 1.Valorii ateptate (VA), care se calculeaz ca produs ntre probabilitile de apariie ale anumitor evenimente i efectele acestora: VA(a) = P(a) x E(a) unde: VA(a) = valoarea ateptat a evenimentului (a); P(a) = probabilitatea de apariie a evenimentului (a); E(a) = efectul apariiei evenimentului asupra obiectivelor(a). 88

2.Simulrile constituie o metod avansat de cuantificare a riscurilor. Simularea utilizeaz un model al unui sistem pentru a analiza performanele sau comportamentul sistemului. Alte metode: 3. Metoda interdependenelor funcionale n aplicarea primei metode, se pleac de la evidenierea factorilor controlabili (structura organizatoric i de personal, strategia de securitate, sistemele de securitate i procedurile aplicate) i a celor necontrolabili (erori de sistem, aciuni teroriste, greviste, catastrofe naturale). Metoda evideniaz interdependena ierarhic de evenimente pozitive aflate n relaii de tip -sau logic- ori -i logic-, permind clarificarea ameninrilor, a msurilor i contramsurilor. 4. Metoda matricelor de risc. Componentele principale ale celei de-a doua metode sunt: aria protejat, ameninrile probabile i nivelul de risc.

Fig. 1. Elementele matricei de risc

Pentru construirea matricii de risc, se determin ariile protejate i, n special, zonele vitale; se cuantific consecinele n cazul atacurilor reuite i se calculeaz valoarea riscului asumat prin nsumare ponderat a valorilor cuantificate. n definirea zonelor vitale de securitate, o metod modern este metoda - arborilor de defectri- care const n parcurgerea urmtoarelor etape: analiza preliminar a ameninrilor, stabilirea obiectivelor ameninate i definirea zonei vitale. Aplicarea metodei matricii de risc la obiectivul propus duce la obinerea unor valori pentru - riscul asumat - care, comparate cu conceptul atitudinii de risc (acceptabil, atitudine selectiv, inacceptabil), determin, fie tolerana selectiv, cu masurile de prevenire i atenuare a efectelor, fie neacceptabilitatea, cu msurile de asigurare pentru cazurile de materializare a riscurilor maxime. REACIA LA RISC Reacia la risc este faza de aciune din cadrul ciclului managementului riscului, n care se ncearc: 1.s se elimine riscurile; 2.s se reduc riscurile; 3.s se repartizeze/disemineze riscurile. 1.Eliminarea riscurilor are scopul de a ndeprta riscurile. Echipa managerial sau ntreprinztorul poate s: nu iniieze o anumit tranzacie sau afacere; stabileasc un pre foarte mare, care s acopere riscurile; condiioneze oferta, etc.

89

Cele mai multe dintre opiunile care elimin riscul tind s scoat organizaia din afaceri. O organizaie cu aversiune prea mare fa de risc nu va supravieui mult timp i ar trebui s-i investeasc capitalul n alt parte. 2. Diminuarea riscurilor se poate realiza printr-o serie de instrumente cum sunt: programarea. Programarea tiinific a activitilor cu ajutorul graficelor reea poate diminua riscurile n limite rezonabile. instruirea. Prin programe de instruire i contientizare n domeniul securitii muncii, se poate reduce probabilitatea producerii accidentelor i efectul acestora. reproiectarea. Riscurile pot fi de multe ori diminuate printr-o reproiectare judicioas a echipelor de munc, fluxurilor de materiale, folosirii echipamentelor i a forei de munc. 3.Repartizarea riscurilor este un instrument performant de management al riscului. Aceasta se refer la structurile care vor accepta o parte sau ntreaga responsabilitate pentru consecinele riscului. Riscurile legate de resursele umane sunt acoperite, cel puin parial, prin ncheierea contractelor colective i individuale de munc; Riscurile legate de materiale i echipamente pot fi transferate furnizorilor acestora, prin garaniile pe care acetia le ofer; Riscurile legate de ali factori pot fi ndeprtate prin ncheierea unor contracte de asigurare. Planificarea activitilor de managementul riscului este important pentru ca nivelul, tipul i vizibilitatea managementului riscului s fie proporionale cu riscurile i importana proiectului pentru instituie. Rezultatul va fi un plan pentru managementul riscului elaborat n cadrul unor edine la care vor participa managerul proiectului, membrii echipei care implementeaz proiectul, responsabilii pentru activitile proiectului, orice alt persoan din organizaie, care poate influena derularea proiectului n condiii optime - care va aborda urmtoarele probleme: Metodologie. Definirea abordrilor, instrumentelor i surselor de informaii care vor fi utilizate in procesele de management al riscului. Roluri i responsabiliti. Definirea membrilor echipei i responsabilitilor pentru fiecare aciune de management al riscului. Buget. Stabilirea unui buget pentru managementul riscului n proiect. Programare. Definete modul n care procesele de managementul riscului se vor desfura pe parcursul proiectului. Strategia Epicor /Scala de administrare a riscului prezint cinci componente: Identificare se listeaz toate riscurile poteniale, asociate proiectului Analiza se convine asupra posibilitii de apariie a riscului, impactului, orizontului de timp i costurilor poteniale. Planificare se realizeaz planuri de reducere a riscului pn la un nivel acceptabil i se identific costurile asociate. Urmrire se asigur c aciunile planificate au fost ndeplinite i se urmrete maturizarea riscurilor identificate. Control rezolvarea riscurilor atunci cnd acestea apar. Fazele anterioare crizei Riscul reprezint posibilitatea sau probabilitatea ca o valoare s fie afectat; procese, situaii sau condiii interne sau externe care, prin aciune ori inaciune, pot determina sau influena apariia i manifestarea unei crize; 90

 Disfuncia un dezechilibru aprut n sistem; Vulnerabilitatea un punct slab, o slbiciune a sistemului, ce poate fi exploatat de cineva din afara sistemului; Pericolul primejdie, ameninare la adresa cuiva sau a ceva Alte definiii Managementul integrat al crizelor - ansamblul mecanismelor, procedurilor i activitilor prin care factorii de decizie, abilitai prin lege, stabilesc i pun n aplicare n mod unitar msurile necesare pentru prevenirea i controlul crizelor, precum i pentru nlturarea efectelor acestora, n scopul revenirii la starea de normalitate; Starea de alert situaie declarat de organele abilitate de lege, n cazul iminenei producerii unei crize cu scopul aplicrii msurilor speciale de cretere a nivelului capacitii de rspuns i pregtirii populaiei pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor crizei; Factori de risc procese, situaii sau condiii interne sau externe care, prin aciune ori inaciune, pot determina sau influena apariia i manifestarea unei crize; Msuri preventive opiuni generale de aciune n cadrul managementului integrat al crizelor, a cror aplicare se decide la nivel politic de ctre autoritatea naional de decizie de regul, n stadiile incipiente de evoluie; Msurile de rspuns la criz msuri predefinite, planificate din timp sau adoptate n urma unei decizii superioare, pentru revenirea la starea de normalitate, cuprinznd proceduri de implementare detaliate ce se aplic imediat de ctre structurile abilitate; Msuri de contracarare a surprinderii msuri de natur civil i militar aplicate oportun pentru a asigura securitatea forelor, populaiei i obiectivelor strategice, n condiiile absenei avertizrii privind declanarea Identificarea riscului pe fond de criz, n noile condiii, ca membru NATO Exist o limit a riscului, identificat ca "risc calculat", care presupune existena unor procedee, tehnici, prghii i metode de intervenie i de exercitare a controlului. Depirea segmentului de risc calculat, prin intervenia unor factori aleatori, alerteaz sistemul i se intr n "stare critic". Dinamica dezvoltrii riscului pn la starea critic poart denumirea de "ameninare", alertarea condiiilor peste aceast limit ducnd la "pericol" sau la "starea de criz", un fenomen n care aciunile aleatoare ce afecteaz relaiile din sistem sunt ascendente fa de capacitatea de manifestare i de control a legitilor din sistem. Identificarea riscului este aciunea prioritar n acest sens, mai ales cnd este vizat securitatea naional, i implicit, a Alianei care are ca obiectiv strategic pace just i durabil n Europa. Provocri i riscuri la adresa securitii incertitudinea i instabilitatea din interiorul i din jurul zonei euro-atlantice; post-stabilitatea crizelor regionale de la periferia Alianei; dificulti economice, sociale i politice; rivaliti etnice i religioase; dispute teritoriale; eforturi neadecvate sau euate ale reformei; nclcarea drepturilor omului; destrmarea statelor.

91

Acestea duc la instabilitate local i chiar regional, la suferin uman i conflicte armate, care ar putea afecta securitatea Alianei prin crearea de instabilitate n rile nvecinate, inclusiv n alte ri NATO. Alte riscuri care merit a fi monitorizate rspndirea global a tehnologiei folosit la producerea armelor; operaiuni informatice destinate s distrug sistemele informatice ale NATO; acte de terorism, sabotaj i crim organizat; ntreruperea fluxului de resurse vitale; micarea necontrolat a unor mase mari de oameni n special ca urmare a conflictelor armate. Consultrile i coordonarea eforturilor rilor NATO includ reacia acestora fa de riscuri. Aliana contribuie la prevenirea crizelor i la dezamorsarea lor ntr-o faz incipient, inclusiv gestionarea crizei prin folosirea forei de ctre NATO. Fundamentele managementului riscului n situaii de criz n unele ri din Aliana Nord-Atlantic. Experiena NATO nu poate fi eludat, chiar dac nici membrii Alianei nu ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea riscurilor sau a crizelor i nici a procesului de gestionare a acestora. Obiectivul important pentru Alian l constituie identificarea principalelor caracteristici ale crizei i implicaiile acestora pentru procesul de gestionare. Sunt luate n consideraie, conform Manualului NATO, urmtoarele caracteristici: - ameninarea, ca manifestare; - persistena, ca urgen; - surprinderea, ca prim etap n evoluie; - presiunea timpului, ca durat n evoluie; - nesigurana, rezultat din informaiile insuficiente i nesigure; - intensitatea variabil, n funcie de creterea sau descreterea crizei. NATO a dezvoltat un ntreg mecanism structural i procedural de gestionarea crizelor, preluat i dezvoltat la specificul naional de statele membre, partenere i alte state. Centrul de Criz al NATO O consultare ntre rile membre NATO capt o importan cu totul deosebit n situaiile de criz. n asemenea circumstane, luarea rapid a unor hotrri pe baz de consens n domeniul politic, militar ori de urgen civil, depinde esenial de consultare i de colaborare ntre guvernele statelor membre. Aceast colaborare se desfoar, att n cadrul Consiliului i al Comitetului pentru planificarea aprrii, ct i n Comitetul militar ori n cel politic. Materializarea metodelor i procedurilor de gestionare a crizelor se regsete n Centrul de Criz al NATO, care are regim de funcionare permanent. Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate convenite c figureaz, ca problem legat de planificarea aprrii i de chestiuni militare, n programul de lucru al Consiliului de Cooperare Nord - Atlantic (NACC), i este inclus n programele individuale de parteneriat pentru rile candidate. NATO - managementul crizelor Coordonatele de funcionare a mecanismului de gestionare a crizelor n cadrul NATO este necesar a fi tiute n calitate de membrii ai Alianei Nord-Atlantice Astfel, primele ase articole din Tratatul de la Washinton se refer la managementul crizelor, sintetic, urmrind: atenuarea tensiunilor i prevenirea crizei; 92

gestionarea n faza de preconflict; sprijinul operativ, militar i civil cu amplificare pe diferite faze ale crizei; Dac ostilitile s-au declanat: iniierea controlului soluiilor de rspuns; prevenirea escaladrii; asigurarea ncetrii aciunilor; retragerea din teritoriul ocupat; promovarea destinderii; revenirea la normal. Prioritile se nscriu, n principiu, n urmtorul algoritm: - stabilirea Consiliului Nord Atlantic (NAC) ca autoritatea cea mai nalt n gestionarea crizei; - luarea n comun i prin consens a deciziilor; - stabilirea rolului ambasadorilor statelor membre; - controlul politic permanent asupra militarilor, deciziile privind planificarea forelor militare se iau numai cu autorizarea politicului; - coordonarea aciunilor tuturor forelor participante. Pentru ndeplinirea misiunilor rezultate din managementul crizelor, Consiliul Nord Atlantic este ajutat de: Grupul de Coordonare Politic (PCG), Comitetul Politic (PC), Comitetul Militar (MC), Comitetul pentru Planificarea de Urgen Civil (SCEPC). n procesul de management al crizelor mai pot fi implicate: Consiliul Parteneriatului EuroAtlantic (EAPC), Statele Partenere pentru Pace (PfP), Consiliul ntrunit Permanent (PJ C), Comisia NATO Ucraina (NUC), Parteneriatul Strategic NATO Rusia i Dialogul Mediteranean (Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia). Managementul crizelor n unele state membre NATO Frana are constituit Centrul Operaional Interarme, compus din 133 de specialiti, subordonat lociitorului efului Statului Major General i condus de un general cu dou stele. La acetia se adaug personalul angrenat temporar pe timpul gestionrii crizei. Germania activeaz la criz Consiliul Federal de Securitate, alctuit din minitrii de externe, interne, finane, economie i aprare, sub preedinia cancelarului federal i Comitetul de criz ad-hoc, care este compus din reprezentani ai principalelor ministere, sub conducerea efului Direciei de Spaiu din Ministerul Afacerilor Externe. Olanda are constituit Centrul Militar pentru Gestionarea Crizelor, subordonat lociitorului efului Statului major General i este organizat pe secii, astfel: operaii, logistic, comunicaii i informatic, sinteze, exerciii/aplicaii, planificare i ofieri de legtur. Grecia gestioneaz situaiile de criz prin Consiliul Guvernamental al Afacerilor Externe i al Aprrii (KYSEA), iar compunerea i modul de funcionare al acestei structuri sunt stabilite printr-o lege special nepublicabil. Belgia organizeaz sistemul naional privind managementul crizelor compus din: primul ministru, Comitetul Ministerial pentru Aprare, Consiliul de Minitrii, Comisia Naional pentru Probleme de Aprare, Ministerul Aprrii (Centrul Operaional pentru Crize), Ministerul Afacerilor Externe i alte ministere. Republica Ceh are un Centru operativ pentru gestionarea crizelor n subordinea Ministerului Aprrii, compus din aproximativ 40 de persoane i condus de un general cu o stea. n concepia Republicii Cehe o situaie de criz este aceea n care sunt ameninate iminent suveranitatea i integritatea teritorial a statului, bazele sale democratice, cursul economiei naionale, sistemul administraiei de stat, viaa i sntatea unei mari pri din populaie, mari pagube materiale, culturale i n mediul nconjurtor ale cror urmri nu

93

pot fi nlturate prin aciunea obinuit a organelor puterii de stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor fizice/juridice. Ungaria dispune de un Centru operaional pentru situaii de criz care este subordonat efului Statului Major General, condus de un general cu dou stele i compus din aproximativ 60 de persoane.

Sistemul romnesc de management al riscului, de prevenire a conflictelor i de avertizare timpurie Instituii A. Structurile active, n domenii aferente prevenirii conflictelor i avertizrii timpurii: - Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, care include Pompierii i Protecia Civil, specializat pe reacii n cazul dezastrelor; - SANEPID, destinat prevenirii epidemiilor, a riscurilor medicale; - Oficiul pentru Protecia Consumatorilor (OPC), specializat n protecia consumului de produse de proast calitate; - Agenia pentru Protecia Mediului, specializat n prevenirea polurii; - Regia Autonom Apele Romne, responsabil cu alimentarea cu ap a comunitilor umane, dar i de calitatea apei; - Direcia Sanitar - Veterinar, specializat n stabilirea calitii produselor animale i n profilaxia bolilor animalelor; - Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, responsabil cu securitatea produselor radioactive i ramurile industriale ce folosesc aceste produse, de tranzitul de produse i reziduuri radioactive i cu autorizarea agenilor economici ce folosesc asemenea produse; - Agenia Naional pentru Controlul Exporturilor Strategice, destinat controlului armelor i produselor strategice speciale. B. Serviciile de informaii, contrainformaii i de protecie, cu roluri capitale n informarea i sftuirea decidenilor politici i executivi: - Consiliul Suprem de Aprare a rii, instituia responsabil cu securitatea naional, cu rol de coordonare a celorlalte servicii de informaii, contrainformaii i securitate, direct sau prin Comunitatea Naional de Informaii; - Serviciul Romn de Informaii; - Serviciul de Informaii Externe; - Serviciul de Protecie i Paz; - Serviciul de Telecomunicaii Speciale; - structuri departamentale de informaii ale MAp (DGIA) i MIRA (DGIPI); - structuri guvernamentale cu atribuii n domeniul securitii naionale. C. Noile instituii aprute dup 11 septembrie, sau n procesul de integrare euro atlantic: Comitetul Interministerial pentru Situaii de Criz CINTERSIC, aprut la 11 septembrie 2001 pe baza rezoluiei 1373 a Consiliului de Securitate. n CINTERSIC sunt reprezentate, la nivel de minitrii i directori de agenii: MAE, MApN, MAI, Ministerul Finanelor, Ministerul Sntii, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, SRI, SIE i STS, la care s-au adugat, dup 94

criza antraxului, SANEPID, Pota Romn, OPC, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen i Agenia de protecie a Mediului; Agenia Naional de Avertizare Timpurie AVERTIM, n subordinea MAE, cu rolul de a strnge informaii de la toate serviciile i ageniile, de a le prelucra i interpreta, emind concluzii i soluii pentru decideni; Departamentul Analiz Strategic i Coordonare, subordonat MAE, lucreaz i ofer baze de date pentru AVERTIM; Comitetul Operaional de Conducere Militar COCMIL, un departament al Statului Major General al Armatei Romne, care are n subordine dou fore active, fora de supraveghere i avertizare timpurie i fora de aciune, specializate n managementul crizelor n timp de pace, pn la decretarea strii de asediu; Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale - tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei riscurilor la adresa securitii, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i gestionarea crizelor, vor constitui coordonate permanente ale politicii de securitate a Romniei, se subliniaz n Strategie. Dinamica strilor de tensiune i crizelor recente au scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, n aa fel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil. Pe plan intern, pericolul transformrii unor riscuri, precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale este posibil i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ. Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, Romnia trebuie s implementeze un sistem naional integrat de management al crizelor ce va articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile naionale cu atribuii n acest domeniu - civile i militare, din administraia central i local - i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul manifestrilor, lichidarea consecinelor i restabilirea strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i de funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor. n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund oportun i adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. Dezvoltarea mecanismelor, normelor, procedurilor, structurilor, forelor i mijloacelor destinate pentru managementul crizelor va viza cu prioritate: soluionarea crizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; 95

 prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economicosociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale: energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc; nlturarea urmrilor accidentelor industriale; prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor. n concluzie Identificarea riscului pe fond de criz, n noile condiii, ca membru NATO, reprezint o aciune prioritar a Romniei, nelegnd c este vizat securitatea naional, i implicit, a Alianei. Exist provocri i riscuri care se impun a fi neutralizate din faze incipiente, evitndu-se criza. Fundamentele managementului riscului n situaii de criz n unele ri din Aliana Nord-Atlantic vin s exemplifice i s dea soluii pentru mai noii membri. Sistemul romnesc de management al riscului, de prevenire a conflictelor i de avertizare timpurie exist, dar nu este coordonat i, ca atare, nu poate fi eficace. Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor, activitate prevzut n Strategia de Securitate Naional, presupune armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate, a strilor de tensiune din domeniul securitii publice i a urgenelor civile din NATO i Uniunea European.

6.4. FACTORII DE SUCCES N EVALUAREA RISCURILOR Aciune continu; Apropierea de oameni; Autonomia i descentralizarea decizional; Conducerea supl, bazat pe valori; Realizarea scopului propus; Pregtirea i motivarea personalului; Controlul eficient i strict.

PROCESUL DE ANALIZ A RISCURILOR 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Identificarea resurselor informaionale Gruparea i ierarhizarea resurselor informaionale Identificarea riscurilor Asociere riscuri la resurse Identificarea mijloacelor de protecie Evaluarea riscurilor ntocmirea recomandrilor

1. Identificare a resurselor informaionale - d posibilitatea creerii unui tablou de ansamblu al infrastructurii informaionale a organizaiei. 2. Gruparea i ierarhizarea resurselor informaionale - st la baza determinrii prioritilor de protejare a surselor informaionale. Deoarece, n prezent, exist multe criterii i categorii de grupare a resurselor, acestea trebuie limitate i de aceea, n cele mai multe cazuri, se folosesc trei mari categorii i anume:

96

I. Resurse critice condiioneaz continuitatea activitii. II. Resurse eseniale activitatea se mai poate desfura dar numai pentru o perioad determinat de timp (cteva ore sau zile). III. Resurse normale dei activitatea se poate desfura n continuare, fr probleme, activitatea unor persoane sau compartimente poate fi afectat i n consecin se impune gsirea unei/unor alternative. 3. Identificare riscurilor - selectarea dintr-o list cu riscuri comune, a celor aplicabile infrastructurii analizate. 4. Asocierea riscurilor la resurse riscurile sunt particularizate pentru fiecare resurs critic n parte. 5. Identificare mijloacelor de protecie - completarea listei rezultate la etapa a patra cu descrierea mijloacelor de protecie n prezent utilizate pentru nlturarea sau atenuarea riscului abordat. 6. Evaluarea riscurilor ierarhizarea resurselor critice, n ordinea consecinelor pe care le pot avea. 7. ntocmirea recomandrilor - analiza informaiilor deinute de la fazele precedente i adoptarea deciziilor ce au drept consecin, redirecionarea sau nlturarea riscurilor identificate.

6.5. ABORDAREA PROIECTELOR UTILIZND MANAGEMENTUL RISCULUI Planificarea unui proiect n condiii de risc. Succesul unei cereri de finanare a unui proiect depinde i strategia de management de risc, prin care sunt abordate de ctre managerul de proiect, toate activitile ce urmeaz s se desfoare n cadrul acestuia. Astfel: Elaborarea, n urma evidenierii tuturor obiectivelor proiectului dar i a tuturor obstacolele ce pot s apar n atingerea acestora, a unui sistem de reguli al crui grad de respectare asigura succesul proiectului. Analiza rezultatelor finale estimate, a mediului si a activitilor proiectului din perspectiva critic a managementului de risc, n scopul identificrii punctelor slabe ale proiectului. Fundamentarea strategiilor de management ale riscului, a planului de aciune n ceea ce privete implementarea activitilor, matricea de responsabiliti n cadrul proiectului, precum i a planului referitor la comunicare, n cadrul derulrii activitilor componente ale pachetelor de lucru. Realizarea structurii procesului managementului de risc. Sunt identificate, de la nceput, riscurile majore, urmnd apoi ca prin aplicarea unor metode specifice, s se poat determina riscurile majore ce pot s apar ulterior, n cadrul derularii proiectului. Analiznd esena procesului managerial al riscului, se poate conchide, c indiferent de tipul de proiect, aceasta se sprijin trei componente fundamentale: 1.identificarea riscului: 2.dezvoltarea unei strategii de rspuns la factorii de risc; 3.controlul riscurilor.

97

 Identificarea riscului: Cutarea sistematic, n cadrul activitilor prevzute n proiect, a factorilor de risc. Reprezint prima etap n cadrul managementului riscului, iar pentru un manager de profil, identificarea riscurilor reprezint, practic, rezultatul unui complex de factori: aptitudini deosebite, experien relevant n domeniu, a persoanei implicate n astfel de activiti i nu n ultimul rnd, arta acestuia de a putea utiliza cu succes, tehnicile specifice de management. Etape n cadrul teoriei moderne a managementului riscului: 1. Realizarea unei liste a riscurilor posibile i a unui profil de risc. 2. Stabilirea riscurilor pe baza experienelor precedente. 3. Compararea riscurilor cu cele survenite n cadrul proiectelor similare. 4. Stabilirea riscurilor ce pot surveni n derularea activitilor si a bugetului proiectului. Tehnici de identificare a riscurilor 1. Realizarea unei liste a riscurilor posibile are la baza ideea consultrii tuturor persoanelor implicate n derularea unui proiect, asupra factorilor care ar putea contribui ntr-un mod direct sau indirect la influenarea negativ a activitilor sau rezultatelor propunerii de finanare. Modalitile principale prin care managerul de proiect intr n contact cu ideile partenerilor din echipa de lucru, referitoare la posibilele riscuri ce pot apare pe parcursul derulrii proiectului sunt: sesiunile de brainstorming i interviurile. Cele mai des utilizate n practica curent sunt sesiunile de brainstorming care permit relativ uor, generarea ideilor de identificare a potenialelor riscuri ce pot interveni pe parcursul derulrii unui proiect. Se folosesc dou tehnici distincte complementare i anume, una care se refer la generarea de ctre toi membrii echipei de lucru, a unui liste care s conin idei ct mai semnificative, referitoare la riscurile ce pot surveni n proiect, iar cea de-a doua tehnic se refer la combinarea riscurilor similare i ordonarea lor dup magnitudine i probabilitate de producere. Ulterior, se elimin riscurile cu anse mici de apariie i a celor care influeneaz n mod nesemnificativ derularea proiectului. Interviurile necesit o structura mult mai elaborat dect sesiunile de brainstorming, deoarece n cadrul unei astfel de tehnici sunt utilizate, n general, seturi de ntrebri speciale menite s ajute la formarea unei opinii a persoanei intervievate. Dezavantajele folosirii unei astfel de metode constau n dificultatea cu care se elaboreaz setul de ntrebri i posibilitatea redus ca respondenii s dea dovad de creativitate n emiterea unor idei. Un rol deosebit de important, n abordarea acestor modaliti de identificare a riscurilor revine managerilor de proiect care trebuie s contorizeze i s analizeze consecinele tuturor ideilor formulate. Pentru obinerea celor mai bune rezultate n activitatea de identificare a riscurilor, se recomand invitarea la sesiunile de brainstorming i/sau la interviuri a tuturor participanilor la derularea proiectului i anume: personalul implicat n conducerea operativ a proiectului, eventualii sponsori, echipa de lucru, subcontractorii, beneficiarii direci ai produselor/serviciilor, precum i persoanele care au mai participat n cadrul unor programe de finanare similare. Utilizarea profilului de risc este util, n general, atunci cnd managerii pot folosi experiena acumulat n cadrul unor proiecte precedente, pentru a identifica factorii de risc specifici ce se regsesc i n structura proiectului n care sunt implicai.

98

n cele mai multe cazuri, profilul de risc se identific cu ajutorul unui chestionar care trebuie s aib ca int, principalele zone de incertitudine existente n cadrul proiectului. Structura ntrebrilor din cadrul chestionarului trebuie realizat, numai dup analizarea principalilor factori de risc ce au intervenit n cadrul unor proiecte similare, derulate. Elaborarea unui profil de risc trebuie s fie o aciune continu, deoarece la finalizarea oricrui proiect, structura veche se poate mbuntii, pe baza adoptrii elementelor nou aprute. Profilurile de risc se adreseaz, deopotriv, att produciei ct i activitii de management a riscurilor. n acest context, riscurile asociate utilizrii sau dezvoltrii de noi tehnologii sunt asimilate drept riscuri de producie, n timp ce managementul de risc este o consecin a gestionrii activitii unei echipe, chiar i n cazul n care ea este dispersat pe arii geografice diferite. Utilizarea n mod tiinific a profilurilor de risc, precum i continua lor actualizare, poate constitui un factor de prognoz, foarte important de luat n calcul de ctre manageri. De asemenea, riscurile se pot stabili i pe baza experienelor precedente prin compararea riscurilor, cu cele survenite n cadrul proiectelor similare. n general, n cadrul procesului de identificare a factorilor de risc pe baza experienelor precedente, managerul trebuie s acorde un interes special evoluiei urmtorilor factori: Analiza performanelor nregistrate n paralel cu cele previzionate. Identificarea elementelor ce au condus la schimbri n cadrul proiectului i evidenierea modului n care au fost soluionate aceste probleme. Analiza global a activitilor dup derularea proiectului. Analiza rezultatelor finale ale proiectului. Dezvoltarea unei strategii de rspuns la factorii de risc: Identificarea riscurilor, n funcie de tipul i gradul sau de gravitatea pentru proiect i elaborarea unei strategii adecvate de rspuns pentru fiecare caz n parte. Aceste strategii sunt foarte importante, deoarece ele pot s implice schimbri majore n ceea ce privete responsabilitile n cadrul proiectului, cile de comunicare ntre parteneri, scopurile proiectului sau chiar a specificaiilor ce intervin asupra rezultatelor (sau produselor) finale stabilite. Dezvoltarea unei strategii de rspuns conine trei componente: Definirea riscurilor, incluznd i identificarea gravitii acestora n condiiile unui impact negativ. Asimilarea factorilor probabilistici adecvai n evaluarea riscurilor Dezvoltarea unei strategii adecvate bazate pe analiza primelor doua componente, n scopul reducerii la minim, a efectelor negative asupra proiectului. Etapele elaborrii strategiilor de reducere a riscurilor identificate Acceptarea riscurilor - modul n care managerul unui proiect nelege riscul i probabilitatea sa de realizare, deopotriv mpreun cu consecinele estimate ce decurg de aici i ia decizia de a nu aciona pentru ndeprtarea acestuia. Evitarea riscurilor - utilizat n general n situaia schimbrii scopului, sau anulrii unei pri a unui proiect, Strategii de reducere a riscurilor .

99

Monitorizarea riscului i pregtirea planului pentru situaii imprevizibile are la baz alegerea unui set de indicatori i urmrirea evoluiei acestora, pe ntreaga durat de derulare a unui proiect. Transferul riscurilor const n transferul riscurilor ctre o alt instituie specializat n asigurri, ce posed competene superioare n monitorizarea i controlul riscurilor. Reducerea sistematic a riscurilor - reprezint un complex de metode i strategii menite s diminueze n mod sistematic, riscurile pn la stabilirea acestora n cadrul unui prag acceptabil pentru managerii de proiect.

Controlul riscurilor - reprezint ultima component a procesului de management a riscului n cadrul unui proiect i se ocup, att de monitorizarea, ct i de identificarea unor noi riscuri ale proiectului. n cadrul acestei etape se implementeaz strategii de rspuns i sunt monitorizate efectele pe care schimbrile, ce pot s apar ca urmare a derulrii etapei a doua, le pot aduce n cadrul proiectului. n unele cazuri, strategiile de control ale riscului pot fi ajustate uor, n funcie de efectele pe care le produc, dar numai dup obinerea, n prealabil, a acordului tuturor prilor implicate n derularea proiectului. n construcia unui astfel de sistem de monitorizare, trebuie inut cont de urmtoarele aspecte: Managerul de proiect trebuie s se asigure c exist o persoana responsabil pentru fiecare categorie de risc asumat. Alctuirea sistemului de nregistrare a riscurilor, trebuie s aib la baz contorizarea acestora n funcie de severitatea i probabilitatea lor de apariie. Dezvoltarea unui sistem de permanent reactualizare a datelor incluse n structura sistemului de gestionare, pe baza controalelor de rutin, n scopul observrii evoluiei factorilor de risc n diferite faze de derulare ale proiectului. Teoriile moderne ncurajeaz identificarea riscurilor la intervale regulate de timp, pentru a asigura rigoarea corespunztoare prognozelor statistice i de a identifica factorii de risc, nainte ca acetia s poat ajunge n faz critic.

MANAGERII DE RISC. ATITUDINEA MANAGERILOR FA DE RISC. Succesul unei decizii manageriale este indispensabil legat de asumarea unor riscuri. Factorii de risc reprezint, pentru manageri, elemente obligatorii de luat n consideraie, asumarea acestora innd mai mult de natura profesional dect de inclinaia personal a individului. Asumarea factorilor de risc implic un coninut emoional deosebit, datorit anxietii, fricii, excitrii i bucuriei, dar i a pericolului pe care l resimte persoana decident. Studiile efectuate, pn n prezent, demonstreaz c, indiferent de domeniul n care i desfoar activitatea, managerii sunt mai degrab tentai s resping riscul dect s-l accepte, deoarece, ei sunt mai tentai s reacioneze rapid la informaiile pe care le primesc, dect s elaboreze scenarii pe termen mai lung. Conform acestui principiu, principala form de evitare a riscurilor, o constituie pentru manageri, negocierea contractelor, pentru diminuarea nesiguranei generate de instabilitatea Pieei i a mediului economic. 100

Managerii trebuie s adopte un stil de management reactiv, ceea ce nseamn c este necesar s conceap i s implementeze msuri care pot atenua manifestarea riscurilor. Reacia orientat spre viitor, permite organizaiei s stpneasc, n limite acceptabile, riscurile trecute i astfel s-i creasc ansele de atingere a noilor obiective. 6.6. CADRUL EFQM PENTRU MANAGEMENTUL RISCURILOR Modelul de Excelen al EFQM este cel mai utilizat model organizaional din Europa, aplicat de organizaii din toate domeniile de activitate, ca de exemplu: Nokia, Bosch, TNT Express, BMW, Siemens, Philips. Bazat pe Modelul EFQM de Excelen, cadrul EFQM pentru managementul riscului vine n completarea standardelor de management al riscurilor. MANAGEMENTUL RISCULUI I OUTSOURCINGUL Diversificarea i creterea exponenial a ameninrilor la adresa securitii oricrui tip de organizaie determin managerii s apeleze la outsourcing, dar muli dintre acetia ncheie contracte de outsourcing fr a avea un plan coerent de management a relaiei i a serviciilor ce urmeaz a fi furnizate. De asemenea, n prealabil, trebuie efectuat o analiz pentru determinarea zonei/zonelor ce funcioneaz deficitar i care necesit pentru rentabilizare, importante fonduri bneti. Numai aceste zone pot fi externalizate i numai ctre acei furnizori de servicii, care le poate asigura eficiena. MANAGEMENTUL RISCULUI I RESURSELE UMANE ALE ORGANIZAIEI n practica curent, multe programe de securitate eueaz sau nu au eficiena prognozat, datorit unei lipse de comunicare, eficient i total att n plan orizontal ct i n plan vertical. n aceste condiii este necesar ca fiecare program de securitate s aib dou componente comunicative, s beneficieze de resurse suficiente, precum i de mult atenie. Cele dou componente eseniale sunt programul de contientizare i programul de comunicare executiv. Programul de contientizare Programul de contientizare este cursul care prezint tuturor celor implicai, direct sau indirect, n activitatea unei organizaii, riscurile care pot s apar n zona lor de activitate, precum i principalele elemente ale programelor de securitate menite s diminueze pn la un nivel acceptabil sau chiar s elimine, aceste riscuri. n esen, ele sunt ncercri de schimbare a comportamentului indivizilor. Formele programul de contientizare variaz de la ore de curs la brouri care trebuie citite i semnate de angajai pentru a se stabili c ei au vzut informaia. Programul de comunicare executiv Presupune o comunicare permanent, n plan vertical, cu privire la eforturile i succesele obinute n meninerea la un nivel acceptabil a securitii organizaiei. Securitatea poate fi considerat drept o surs de costuri i nu un beneficiu n afaceri i este foarte important ca managerii s neleag acest lucru. Una dintre greelile cele mai mari pe care un manager o poate face este s nu informeze asupra incidentelor rezolvate cu succes i astfel s se creeze impresia c securitatea nu produce i c a fost implementat degeaba. n aceste condiii. avnd n vedere multiplele sarcini pe care le are un top manager, trebuie desemnat o persoan care s aibe prevzut ca atribuie de servici, informarea periodic a top managerului asupra 101

rezultatelor programelor de securitate implementate. Informarea personalului din cadrul organizaiei asupra msurilor de securitate impuse, vizeaz cu precdere dou direcii: contientizarea personalului privind necesitatea adoptrii de msuri de securitate a datelor n cadrul firmei; informarea acestora asupra (noilor) restricii care se impun. PRINCIPII DE BAZ N IMPLEMENTAREA UNUI PROGRAM DE SECURITATE 1. Securitatea este o problem a organizaiei i ca urmare, ea trebuie administrat la nivelul ntregii organizaii, pe toate direciile acesteia. Un program de securitate a organizaiei (PSO) trebuie s vizeze: oameni, produse, spaii de lucru, procese, politici, proceduri, sisteme, tehnologii, reele i informaii. 2. Responsabilitatea liderilor. Liderii organizaiei trebuie s neleag rspunderile pe care le au din punct de vedere al securitii. 3. Securitatea este o cerin de afaceri. Securitatea trebuie vzut ca o cerin de business obligatorie i trebuie aliniat cu obiectivele i strategiile acesteia. Ea trebuie considerat ca o cheltuial de afaceri aa cum este costul curentului electric sau al chiriei locaiei i nu un element oarecare din buget care poate fi redus. 4. Managementul riscurilor. Nivelul de securitate considerat adecvat trebuie determinat pe baza unei analize a riscurilor. 5. Roluri i responsabiliti n desfurarea activitilor. La nivelul organizaiei trebuie luate msuri pentru stabilirea exact a rolurilor fiecrui manager, din perspectiva securitii. 6. Politici clare. La nivelul organizaiei trebuie elaborate politici clare ce trebuie s fie aduse la cunotina tuturor categoriilor de angajai. 7. Alocarea unor resurse suficiente. Este indispensabil pentru asigurarea eficient a securitii organizaiei 8. Pregtirea personalului. Angajaii trebuie instruii n mod regulat despre elementele de securitate a informaiilor, trebuie motivai corespunztor i verificat constant capacitatea lor de a rspunde incidentelor de securitate. 9. Asigurarea securitii pe ntreg ciclul de activitate. 10. Planificarea securitii. Securitatea organizaiei trebuie planificat i documentat, astfel nct top managementul s poat lua decizii n consecin. 11. Revizuirea i auditarea. Fiecare departament/proces trebuie verificat periodic i din perspectiva securitii informaiilor.

102

Bibliografie selectiv

A. Legislaie naional i internaional

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Tratatul de la LISABONA; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Nisa; Programul de la Stockholm; Decizia 2008/617/JAI din 23 iunie 2008 privind mbuntirea cooperrii dintre unitile speciale de intervenie ale statelor membre ale Uniunii Europene n situaii de criz; 7. Directiva-cadru 2002/475/JAI a Consiliului Europei din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului; 8. DIRECTIVA 2008/114/CE a Consiliului Europei, privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora; STRATEGIA naional de aprare, HG 30/2008 STRATEGIA de Securitate Naional a Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006 3. STRATEGIA nationale de protectie civila, Hotrre nr. 547 din
1. 2. 09/06/2005

4. STRATEGIA privind strategia naionala de management al riscului la inundatii - Prevenirea, protecia si diminuarea efectelor inundaiilor, Hotarare nr. 1.854 din 22 decembrie 2005 5. LEGE nr. 15 din 28 februarie 2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen 6. LEGE nr.42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului roman 7. LEGE nr.38 din 16 ianuarie 2002 pentru modificarea art.30 din Legea aprrii naionale a Romniei nr.45/1994 8. Lege nr. 346/2006 din 21/07/2006 privind organizarea si functionarea Ministerului Apararii 9. HOTRRE Nr. 1489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen;

103

10.HOTARRE Nr. 1491 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorica, atributiile, functionarea si dotarea comitetelor si centrelor operative pentru situatii de urgenta 11.HOTARRE Nr. 259 din 31 martie 2005 privind nfiintarea si stabilirea atributiilor Centrului National pentru Securitate la Incendiu si Protectie Civila 12.LEGE Nr. 363 din 7 iunie 2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 88/2001 privind nfiintarea, organizarea si functionarea serviciilor publice comunitare pentru situatii de urgenta 13.LEGE Nr. 307 din 12 iulie 2006 privind aprarea mpotriva incendiilor 14.LEGE nr. 58 din 24 martie 2004 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei si Guvernul Republicii Ungare privind cooperarea si ajutorul reciproc in cazul producerii dezastrelor, semnat la Budapesta la 9 aprilie 2003 15.LEGE nr. 453 din 1 noiembrie 2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu si regimul strii de urgen 16.LEGE nr. 481 din 8 noiembrie 2004 (*actualizata*) privind protecia civila 17.(actualizata pana la data de 29 mai 2006*) 18.LEGE nr. 212 din 24 mai 2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 481/2004 privind protecia civila 19.HOTARARE nr. 1.490 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si funcionare si a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen 20.HOTARARE nr. 1.491 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorica, atribuiile, funcionarea si dotarea comitetelor si centrelor operative pentru situaii de urgen 21.HOTARARE nr. 1.844 din 28 octombrie 2004 privind aparatul de specialitate al prefectului 22.ORDONANTA DE URGEN nr. 191 din 21 decembrie 2005 23.pentru modificarea si completarea unor acte normative privind nfiinarea, organizarea si funcionarea serviciilor pentru situaii de urgen 24.LEGE nr. 268 din 5 octombrie 2005 pentru ratificarea Conveniei de la Tampere privind asigurarea resurselor de telecomunicaii pentru atenuarea efectelor dezastrelor si aciuni umanitare, adoptata la Tampere la 18 iunie 1998

104

25.ORDIN nr. 420 din 11 mai 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice si poluri accidentale 26.ORDIN nr. 470 din 6 decembrie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind managementul situaiilor de urgen specifice tipurilor de riscuri din domeniul de competenta al Ministerului Comunicaiilor si Tehnologiei Informaiei 27.ORDIN nr. 638 din 12 mai 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice si poluri accidentale 28.HOTARARE nr. 1.222 din 13 octombrie 2005 privind stabilirea principiilor evacurii in situaii de conflict armat 29.ORDIN nr. 1.240 din 5 decembrie 2005 privind aprobarea Manualului prefectului pentru managementul situaiilor de urgen in caz de inundaii si a Manualului primarului pentru managementul situaiilor de urgen in caz de inundaii 30.HOTARARE nr. 1.514 din 29 noiembrie 2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si funcionare si a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen 31.HOTARARE nr. 1.669 din 14 decembrie 2005 32.privind constituirea si funcionarea Comitetului Director de Asigurare la Dezastre 33.HOTARARE nr. 105 din 26 ianuarie 2006 pentru modificarea alin. (3) al art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 1.669/2005 privind constituirea si funcionarea Comitetului Director de Asigurare la Dezastre 34.ORDIN nr. 132 din 29 ianuarie 2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiza si acoperire a riscurilor si a Structurii-cadru a Planului de analiza si acoperire a riscurilor B. Cri. monografii 1. Hermann, Chris, Crisis in Foreign Policy, Editura Bob-Mervil CoIndianapolis, 1969; 2. Petrescu, Ion, Managementul crizelor, Editura Expert, 2006; 3. Pop St., Sistemul forelor participante la gestionarea ordinii constituionale i a ordinii publice de la normalitate la criz, Bucureti, 2002;

105

4. Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lex, Bucureti, 2001; 5. Alexandru, Giurgiu, Consideraii generale privind ntrebuinarea forelor MIRA pentru asigurarea ordinii publice i a ordinii constituionale, Bucureti, Editura UNAp Carol I, 2006; 6. Gheorghe, Popa, Cornel, Ciocoiu, Concepia de asigurare a ordinii publice n Romnia, Editura UNAp Carol I, 2006; 7. Ptracu I., Managementul modern al structurilor de ordine public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004; 8. Voicu C., Ionescu M., Terorismul Aerian. Abordare juridic. Prevenirea i gestionarea crizelor, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006; 9. Dnu Manta, Managementul crizelor n NATO. Operaii de rspuns la crize non-art.5, Editura U.N.Ap., Bucrueti, 2005; 10.Crciun Ion, Manta Dnu, Sarcinschi Alexandra, Gestionarea crizelor n cadrul NATO, Editura U.N.Ap., 2004 11.Anderson, R (2001): Security Engineering: A guide to Building Dependable Distributed Szstems. New York: John Wiley. 12.Australia (2004): Critical Infrastructure Protection National Strategy (Version 2.1, 12 Martie 2004). www.cript.gov.au/agd/ www/TISNhome.nsf/Page/Publications 13.Dunn, M & Wigert, I. (2004): International Critical Information Infrastructure Protection (CIIP) Handbook. An inventory and Analysis of Protection Policies in Fourteen Countries. Zrich: Center for Security Studies and Conflict Research, Swiss Federal Institute of Technology. Online www.isn.ethz.ch/crn 14.Le Grand, G., Springfield, F. & Riguidel, M. (2003): Policy Based Management for Critical Infrastructure Protection. In: W Stein, B. Hammerli, H. Pohl, & Posch (Eds.) (2003), Critical Infrastructure Protection (CIP). Status And Perspectives. Preprints of the First Gl Workshop on CIP, Frankfurt a.M. Disponibil la wili.stein@bsi.bund.de 15.Luijf, E. A.M., Burger, H.H., Klaver, M.H.A. (2003): Critical (Information) Infrastructure Protection in The Netherlands. In: W. Stein, B. Hammerli, H. Pohl, & R. Posch (Eds.) (2003), Critical Infrastructure Protection (CIP). Status and Perspectives. Prepints of teh first Gl Workshop on CIP, Frankfurt a.M. disponibil la wili.stein@bsi.bund.de 16.OCIPEP (2004): Best Parctices: What you can do to assure Critical Infrastructure (CI) (Draft January 2004), Ottawa, ON K1A OW6 www.ocipepbpiepc.gc.ca

106

17.Reinermann, D. & Weber, J. (2003): Analysis of Critical Infrastructures: The ACIS methodology. In: W. Stein, B. Hammerli, H. Pohl, & R. Posch (Eds) (2003), Critical Infrastructure Protection (CIP). Status and Perspectives. Preprints of the GI Workshop on CIP, Frankfurt a.M. www.bsi.bund.de/fachthem/kritis/acis_paper_en.pdf 18.Ritter, S & Weber, J. (2003): Critical Information Infrastructure in Germany (CIIP) http://www.bsi.bund.de/fachthem/kritis/ciip_en.pdf 19.Stein, W., Hammerli, H. Pohl, & Posch (Eds.) (2003), Critical Infrastructure Protection (CIP). Status And Perspectives. Preprints of the First Gl Workshop on CIP, Frankfurt a.M. Disponibil la wili.stein@bsi.bund.de 20.USA (2003a): US National Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructure and Key Assets. www.whitehouse.gov/pcipb/physical.html 21.USA (2003a): US National Strategy to Secure Cyberspace. www.whitehouse.gov/pcipb/ 22.Wolthusen, S.D. (2004): Modeling Critical Infrastructure Requirements. Proc., 2004 IEEE Workshop on Information Assurance and Security (US Military Academy, West Point, NY, 10-11 june 2004). 23.Marian Rizea, Mariana Marinic, Alexandru Barbsur, Lucian Dumitrache, Ctlin Ene, Protecia infrastructurilor critice in spaiul euroatlantic, Editura ANI, 2008.

107

Hotrre privind organizarea, funcionarea si compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Publica, hotrre nr. 373/2008

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 262 din 03/04/2008 In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. 13 alin. (5) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea si functionarea Ministerului Internelor si Reformei Administrative, aprobata cu modificari prin Legea nr. 15/2008, Guvernul Romaniei adopta prezenta hotarare. Capitolul I - Dispozitii generale Art. 1 (1) Centrul National de Conducere a Actiunilor de Ordine Publica, denumit in continuare Centrul National, se organizeaza, potrivit legii, in cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative, ca structura interinstitutionala de suport decizional pentru managementul actiunilor in situatii de criza in domeniul ordinii publice. (2) Pentru realizarea obiectivelor sale, Centrul National indeplineste urmatoarele functii: a) functia de conducere, prin care asigura fundamentarea si elaborarea deciziilor, precum si implementarea acestora; b) functia de reglementare, prin care asigura elaborarea proiectelor de acte normative si a standardelor/procedurilor operationale in domeniul managementului actiunilor in situatii de criza in domeniul ordinii publice; c) functia de planificare, prin care asigura elaborarea strategiilor si planurilor privind desfasurarea actiunilor de ordine publica si modul de intrebuintare a efectivelor corespunzator specificului situatiilor operative; d) functia de coordonare, prin care se asigura interoperabilitatea fortelor de ordine publica, principale, de sprijin si complementare, pe timpul desfasurarii actiunilor de ordine publica; e) functia de management al informatiilor, prin care se asigura procurarea, centralizarea, prelucrarea, protectia si difuzarea datelor si informatiilor privind situatia operativa, precum si evaluarea riscurilor si amenintarilor la adresa ordinii publice; f) functia de comunicare, prin care se asigura notificarea/instiintarea in cadrul sistemului de alerta/alarmare, in functie de evolutia situatiei operative; g) functia de control, prin care se asigura testarea/verificarea capacitatii operationale a fortelor de ordine publica; h) functia de cooperare, prin care se desfasoara actiuni in comun, in conformitate cu angajamentele asumate de Ministerul Internelor si Reformei Administrative, pe plan intern si international, in domeniul ordinii si sigurantei publice. Art. 2 In sensul prezentei hotarari, termenii si expresiile folosite au urmatoarele intelesuri: a) criza in domeniul ordinii publice - situatia care prin natura, complexitatea, amploarea si intensitatea sa ameninta sau pune in pericol viata si sanatatea populatiei, mediul, proprietatea, stabilitatea politica, economica ori sociala, ordinea si valorile constitutionale sau indeplinirea obligatiilor internationale ale statului si care face necesara adoptarea de masuri specifice, prin actiunea unitara a institutiilor si autoritatilor cu competente in domeniu; b) managementul integrat al crizelor in domeniul ordinii publice - ansamblul mecanismelor, procedurilor si activitatilor prin care factorii de decizie, abilitati prin lege, stabilesc si pun in aplicare in mod unitar masurile necesare pentru prevenirea si controlul 108

crizelor in domeniul ordinii publice, precum si pentru inlaturarea efectelor acestora, in scopul revenirii la starea de normalitate; c) starea de alerta in domeniul ordinii publice - situatia in care institutiile statului sau persoanele abilitate dispun punerea de indata in aplicare a planurilor de actiuni si de masuri, de catre structurile de ordine publica, precum si de avertizare a populatiei, in scopul prevenirii, limitarii sau inlaturarii efectelor crizei; d) sistem de alerta/alarmare - sistemul unic de semnale destinat avertizarii asupra iminentei producerii unei crize, in scopul cresterii capacitatii operationale a structurilor cu atributii in domeniu; e) factori de risc in domeniul ordinii publice - fenomenele, procesele, evenimentele, situatiile sau conditiile interne ori externe manifestate in acelasi timp si spatiu, care, prin actiune ori inactiune, pot determina sau influenta aparitia si manifestarea unei crize in domeniul ordinii publice; f) masurile de raspuns la criza in domeniul ordinii publice - masurile predefinite, planificate din timp sau adoptate in urma unei decizii, prin care se asigura revenirea la starea de normalitate si care cuprind proceduri de implementare detaliate aplicabile imediat de catre structurile abilitate; g) ridicarea graduala a capacitatii operationale - totalitatea activitatilor ce se desfasoara, potrivit legii, pentru completarea structurilor prin concentrari si rechizitii, conform organizarii la razboi, precum si a masurilor prevazute a se lua la instituirea starii de asediu sau a starii de urgenta, potrivit planurilor elaborate in acest sens din timp de pace; h) cresterea capacitatii operationale - totalitatea activitatilor desfasurate pentru trecerea in timp scurt si in mod organizat a structurilor la indeplinirea misiunilor specifice pe timpul unor evenimente sau situatii potential generatoare de criza in domeniul ordinii publice, inclusiv pentru realizarea manevrei de forte si mijloace intre acestea.

Capitolul II - Organizarea si functionarea Centrului National Art. 3 (1) Centrul National se constituie si functioneaza in cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative, in subordinea nemijlocita a ministrului internelor si reformei administrative, si are in compunere: Centrul de decizie, Centrul de consultanta si Centrul operational de comanda asigurat de Directia generala management operational din Ministerul Internelor si Reformei Administrative. (2) Conducerea executiva a Centrului National este asigurata de seful Centrului operational de comanda. (3) Reprezentarea in cadrul Centrului de decizie si al Centrului de consultanta se stabileste potrivit listei cuprinzand institutiile publice care compun Centrul National, prevazuta in anexa care face parte integranta din prezenta hotarare. (4) Pentru indeplinirea obiectivelor sale si asigurarea functiilor de sprijin pentru Ministerul Internelor si Reformei Administrative, Centrul National coopereaza cu Centrul Operational National din cadrul Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta, Centrul de Situatii al Guvernului, Centrul de Coordonare Operativa Antiterorista, Centrul National Militar de Comanda, precum si cu celelalte centre operative constituite la nivelul institutiilor publice reprezentate. Art. 4 (1) Centrul de decizie functioneaza ca organism interinstitutional din care fac parte: secretarul de stat, sef al Departamentului ordine si siguranta publica, secretarul de stat pentru relatiile cu institutiile prefectului, secretarul general al Ministerului Internelor si Reformei Administrative, adjunctul sefului Departamentului ordine si siguranta publica, directorul general al Directiei generale de informatii si protectie interna, directorul general 109

al Directiei generale management operational, inspectorii generali ai Inspectoratului General al Politiei Romane, Inspectoratului General al Politiei de Frontiera, Inspectoratului General al Jandarmeriei Romane si Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta si cate un secretar de stat sau adjunct al conducatorilor institutiilor publice reprezentate. (2) Componenta nominala a Centrului de decizie se aproba prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative, pe baza propunerilor facute de conducatorii institutiilor publice reprezentate, in termen de 5 zile de la intrarea in vigoare a prezentei hotarari. (3) Institutiile publice reprezentate au obligatia de a asigura continuitatea de reprezentare in cadrul Centrului de decizie, sens in care vor face propuneri de nominalizare ori de cate ori intervin schimbari obiective care nu mai permit reprezentarea de catre persoanele nominalizate potrivit alin. (2). Art. 5 (1) Centrul de decizie se intruneste in sedinte ori de cate ori situatia o impune, la solicitarea ministrului internelor si reformei administrative sau a secretarului de stat, sef al Departamentului ordine si siguranta publica, ori a conducatorilor celorlalte institutii publice reprezentate. (2) Sedintele Centrului de decizie sunt conduse de ministrul internelor si reformei administrative sau, in lipsa acestuia, de secretarul de stat, sef al Departamentului ordine si siguranta publica. (3) Centrul de decizie adopta masuri care se pun in aplicare, pe timpul starii de urgenta, prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative, iar pe timpul celorlalte situatii, prin ordine/dispozitii proprii sau comune ale conducatorilor institutiilor publice reprezentate. (4) La sedintele Centrului de decizie pot participa in calitate de invitati si reprezentanti ai altor institutii sau autoritati publice, ai organizatiilor patronale si sindicale si ai unor persoane juridice de drept public sau privat care indeplinesc functii de sprijin in prevenirea si gestionarea situatiilor de criza. Art. 6 (1) Centrul operational de comanda este structura operativa cu activitate permanenta. (2) Organizarea si functionarea Centrului operational de comanda se aproba prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative. (3) Centrul operational de comanda asigura si Secretariatul tehnic al Centrului National. Art. 7 (1) Centrul operational de comanda asigura, prin structurile de specialitate, simularea reactiilor pentru diferite scenarii, exercitii si antrenamente, precum si standardizarea procedurilor de actiune pe diferite tipuri de riscuri si implementarea bunelor practici recomandate de organismele Uniunii Europene si ale NATO. (2) Verificarea nivelului de pregatire a structurilor Ministerului Internelor si Reformei Administrative cu atributii in domeniul gestionarii crizelor se realizeaza prin testarea capacitatii operationale in conditiile stabilite prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative. Art. 8 Centrul de consultanta functioneaza ca o componenta de specialitate, constituita din reprezentanti ai institutiilor publice reprezentate, experti si/sau specialisti in domeniile gestionate de acestea, precum si, in functie de complexitatea si particularitatile situatiei, din experti si/sau specialisti din alte domenii.

110

Capitolul III - Atributii specifice componentelor Centrului National Art. 9 Centrul de decizie indeplineste urmatoarele atributii: a) propune ministrului internelor si reformei administrative declararea starii de alerta in domeniul ordinii publice sau declararea incetarii acesteia, la nivel national ori la nivelul mai multor judete; b) propune, prin ministrul internelor si reformei administrative, instituirea starii de urgenta; c) propune Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, prin ministrul internelor si reformei administrative, masuri pentru ridicarea graduala a capacitatii operationale a fortelor de ordine publica si asigura aplicarea acestor masuri, in vederea contracararii actiunilor indreptate impotriva ordinii constitutionale; d) asigura trecerea fortelor de ordine publica la executarea misiunilor specifice, conform planurilor de actiune intocmite in acest sens; e) asigura managementul integrat al crizelor in domeniul ordinii publice, inclusiv autorizarea conceptiei, standardelor operationale si masurilor de raspuns la criza, precum si a planurilor de interventie si restabilire a ordinii publice, potrivit legii; f) solicita, in cadrul cooperarii, participarea la gestionarea crizelor in domeniul ordinii publice a institutiilor din sistemul de aparare, ordine publica si securitate nationala, precum si a altor institutii si autoritati publice, potrivit atributiilor stabilite pentru acestea prin lege; g) propune, prin ministrul internelor si reformei administrative, prelungirea sau restrangerea perioadei de aplicare a masurilor prevazute pentru starea de urgenta; h) informeaza, prin ministrul internelor si reformei administrative, Primul-Ministru al Guvernului Romaniei, Presedintele Romaniei, Consiliul Suprem de Aparare a Tarii si Parlamentul asupra stadiului realizarii masurilor stabilite si a principalelor evolutii, pe timpul starii de urgenta ori al altor situatii de criza in domeniul ordinii publice; i) asigura comunicarea publica privind evolutia crizei; j) analizeaza, definitiveaza si promoveaza spre aprobare, potrivit legii, strategia nationala de ordine publica si planurile nationale de actiune in domeniu; k) analizeaza evaluarile periodice referitoare la amenintarile si riscurile la adresa ordinii publice si stabileste masuri de contracarare; l) aproba planul de instiintare/alertare comuna a structurilor proprii ale Ministerului Internelor si Reformei Administrative si a institutiilor publice reprezentate in cadrul Centrului National. Art. 10 Centrul operational de comanda indeplineste urmatoarele atributii: 1. In domeniul planificarii strategice: a) elaboreaza proiectul strategiei nationale de ordine publica; b) elaboreaza proiectul planului national de actiune pentru ordine publica, planului strategic de intrebuintare a fortelor de ordine publica, pe timp de pace, in situatii de criza si la razboi, precum si proiectele de ordine pentru aplicarea acestora, pe care le prezinta spre aprobare, conform competentelor legale; c) elaboreaza proiectele standardelor operationale in domeniul ordinii publice. 2. In domeniul gestionarii starii de urgenta: a) elaboreaza si transmite directiva de actiune, in baza hotararii Consiliului Suprem de Aparare a Tarii; b) elaboreaza si actualizeaza planul de actiune potrivit prevederilor decretului de instituire a starii de urgenta si transmite extrase din acesta autoritatilor publice civile si militare implicate; c) coordoneaza aplicarea unitara a masurilor dispuse prin decretul de instituire a starii de urgenta; d) coordoneaza fortele si resursele de sprijin, potrivit planului national de actiune in 111

domeniul ordinii publice; e) verifica executarea masurilor si activitatilor cuprinse in planurile de ridicare graduala a capacitatii operationale si a celorlalte activitati, de catre structurile prevazute a fi angajate in gestionarea situatiei de criza in domeniul ordinii publice, potrivit Hotararii Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, decretului de instituire a starii de urgenta si ordinelor ministrului internelor si reformei administrative; f) analizeaza si propune, in cadrul cooperarii, participarea institutiilor din sistemul de aparare, ordine publica si securitate nationala, precum si a altor institutii si autoritati publice, potrivit atributiilor stabilite pentru acestea prin lege; g) monitorizeaza activitatile privind anuntarea si trimiterea resurselor umane si materiale la unitatile militare, daca situatia o impune; h) analizeaza evolutia situatiei operative si propune prelungirea sau restrangerea perioadei de aplicare a masurilor prevazute pentru starea de urgenta; i) monitorizeaza permanent situatia operativa si propune masurile ce se impun pentru prevenirea si diminuarea consecintelor pe timpul situatiilor de criza in domeniul ordinii publice, precum si contracararea actiunilor care pericliteaza securitatea nationala si ordinea constitutionala. 3. In domeniul managementului operational: a) gestioneaza activitatea de centralizare a datelor si informatiilor referitoare la potentialele riscuri si amenintari, a factorilor de risc la adresa ordinii si sigurantei publice si asigura diseminarea acestora structurilor specializate ale Ministerului Internelor si Reformei Administrative, precum si celorlalte institutii ale statului cu atributii in domeniu; b) initiaza masuri cu caracter imediat, atunci cand se produc evenimente, situatii ori fenomene grave generatoare de riscuri si amenintari la adresa ordinii publice; c) monitorizeaza situatia operativa si informeaza permanent Centrul de decizie sau, dupa caz, institutiile cu atributii in domeniul ordinii publice si securitatii nationale asupra dinamicii si tendintelor de evolutie a riscurilor, amenintarilor si crizelor in domeniul ordinii si sigurantei publice; d) stabileste un sistem de alarmare/alertare a structurilor Ministerului Internelor si Reformei Administrative si a celorlalte institutii publice reprezentate, cu atributii in domeniu, si asigura transmiterea mesajelor de avertizare, alertare si alarmare; e) asigura fundamentarea elementelor necesare adoptarii masurilor de catre Centrul de decizie si elaborarea planurilor si documentelor operative; f) monitorizeaza modul de indeplinire a masurilor adoptate de catre Centrul de decizie; g) initiaza si realizeaza cu ocazia unor manifestari publice de amploare sau a unor situatii care impun interventia mai multor structuri ale Ministerului Internelor si Reformei Administrative conceptia de actiune si intrebuintare a fortelor si mijloacelor si, la ordin, coordoneaza in mod unitar indeplinirea acestor misiuni; h) coordoneaza realizarea dispozitivelor de actiune, precum si a suportului logistic necesar fortelor angajate; i) coordoneaza, la ordin, prin puncte de conducere inaintate, actiunile fortelor de ordine publica; j) transmite ordinele pentru realizarea manevrei de forte si mijloace si monitorizeaza modul de realizare a acesteia in conditiile stabilite; k) intocmeste informari periodice privind stadiul indeplinirii masurilor stabilite de Centrul de decizie, care se transmit institutiilor publice reprezentate; l) coopereaza cu centrele operative existente la nivelul Guvernului, ministerelor si serviciilor de informatii, in vederea realizarii schimbului operativ de date si armonizarii procedurilor de actiune; m) organizeaza serviciul operativ la nivelul centrului, 24 de ore din 24, pentru asigurarea fluxului informational necesar indeplinirii atributiilor specifice; 112

n) verifica stadiul de pregatire, masurile de raspuns la criza in domeniul ordinii publice si de ridicare graduala a capacitatii operationale, precum si modul de aplicare a standardelor operationale; o) asigura masurile necesare pentru protectia informatiilor clasificate si participa la elaborarea comunicatelor de presa. 4. Pentru asigurarea Secretariatului tehnic al Centrului National: a) gestioneaza documentele Centrului National; b) asigura convocarea membrilor Centrului National si transmiterea principalelor probleme ce urmeaza a fi analizate; c) primeste si pregateste documentele pentru sedintele Centrului de decizie si asigura prezentarea mapei de sedinta membrilor acestuia; d) elaboreaza documentele si executa operatiunile de secretariat pe timpul sedintelor Centrului National; e) asigura difuzarea la toate institutiile din sistemul de aparare, ordine publica si securitate nationala, precum si la alte autoritati interesate a documentelor emise de Centrul National, primirea si centralizarea rapoartelor structurilor Ministerului Internelor si Reformei Administrative; f) consemneaza, in scris, ordinele si dispozitiile transmise verbal de catre ministrul internelor si reformei administrative, respectiv de catre secretarul de stat, sef al Departamentului ordine si siguranta publica; g) asigura cunoasterea permanenta de catre membrii Centrului National a situatiei fortelor de ordine publica care actioneaza si a posibilitatilor acestora de interventie; h) intocmeste proiectele comunicatelor de presa impreuna cu structurile de profil din Ministerul Internelor si Reformei Administrative; i) asigura realizarea suportului logistic pentru sedintele Centrului National; j) preia, prelucreaza si gestioneaza informatiile referitoare la evolutia crizei in domeniul ordinii publice si asigura instiintarea oportuna a membrilor Centrului National. Art. 11 Centrul de consultanta indeplineste urmatoarele atributii: a) asigura consilierea membrilor Centrului de decizie asupra problemelor operative, tehnice si de specialitate; b) asigura documentarea tehnica de specialitate pentru toate tipurile de risc ce pot afecta ordinea publica; c) realizeaza alte activitati conexe ce pot contribui la solutionarea operativa a situatiilor create. Capitolul IV - Asigurarea materiala si financiara Art. 12 Suportul logistic necesar pentru organizarea si functionarea Centrului National si crearea capabilitatilor de reactie se asigura prin grija directiilor centrale de specialitate din aparatul central al Ministerului Internelor si Reformei Administrative sau subordonate acestora, potrivit domeniului de competenta si atributiilor ce li se vor stabili prin planurile de operationalizare si modernizare elaborate in acest sens. Art. 13 (1) Centrul National dispune de un sistem propriu de comunicatii si informatica instalat intr-un centru de baza, ce satisface la cele mai inalte standarde tehnice cerintele operationale. In situatii deosebite, cand centrul de baza nu poate functiona, activitatile specifice se vor desfasura intr-un centru de rezerva care va asigura aceleasi conditii de spatiu, tehnice si de lucru dupa principiul "in oglinda". (2) Aparatura si echipamentele de comunicatii si informatica asigura interconectarea si interoperabilitatea cu dispeceratele si centrele operative constituite atat la nivelul 113

structurilor Ministerului Internelor si Reformei Administrative, cat si la nivelul celorlalte institutii cu atributii in domeniul ordinii publice. Art. 14 (1) Pe timpul situatiilor de criza in domeniul ordinii publice sau al starii de urgenta, completarea dotarii structurilor operative de ordine publica, precum si a consumurilor se poate realiza cu bunuri materiale existente in rezerva operativa sau de mobilizare, potrivit reglementarilor interne ale institutiilor publice reprezentate. (2) Reintregirea cu bunuri materiale a rezervei operative sau de mobilizare, precum si completarea dotarii structurilor/institutiilor ce au asigurat interventia operativa pentru restabilirea starii de normalitate, ca urmare a consumarii sau pierderii lor pe timpul indeplinirii misiunilor, se asigura din resurse bugetare. Art. 15 Finantarea cheltuielilor materiale si servicii si a cheltuielilor de capital ale Centrului National se asigura de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Internelor si Reformei Administrative, precum si din alte surse interne si externe, potrivit legii. Capitolul V - Dispoziii finale Art. 16 In vederea reglementarii modului de indeplinire a unor atributii prevazute de lege pentru gestionarea situatiilor de criza in domeniul ordinii publice, Centrul National elaboreaza Planul de cooperare pentru indeplinirea atributiilor si sarcinilor ce revin autoritatilor de ordine publica, civile si militare pe timpul instituirii starii de urgenta, care se aproba prin hotarare a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, precum si metodologii si standarde/proceduri operationale, care se aproba prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative. Art. 17 Declararea starii de alerta in domeniul ordinii publice sau a incetarii acesteia, la nivel national ori pe teritoriul mai multor judete, se face prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, iar la nivel judetean sau al municipiului Bucuresti, prin ordin al prefectului, care se publica in Monitorul Oficial al judetului sau al municipiului Bucuresti. Art. 18 (1) Centrul operational de comanda functioneaza ca punct national standard de contact, prin care se asigura acoperirea tuturor tipurilor de criza transfrontaliera in domeniul ordinii si sigurantei publice in relatiile cu organismele si institutiile internationale si este responsabil de fluxul intern de informatii in acest domeniu. (2) Pentru coordonarea activitatilor de ordine publica in situatii de criza se pot constitui, temporar, la nivel zonal si judetean, centre de conducere a actiunilor de ordine publica. (3) Organizarea si functionarea centrelor zonale si a centrelor judetene de conducere a actiunilor de ordine publica se stabilesc prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative. Art. 19 Constituirea Centrului National se face in termen de 60 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari, iar operationalizarea acestuia se va realiza pe baza unui grafic aprobat prin ordin al ministrului internelor si reformei administrative, emis in termen de 30 de zile de la constituire. Art. 20 Prezenta hotarare intra in vigoare la 30 de zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

114

ANEXA - LISTA cuprinznd instituiile publice centrale care compun Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public

1. Ministerul Afacerilor Interne 2. Ministerul Aprrii 3. Ministerul Afacerilor Externe 4. Ministerul Justiiei 5. Ministerul Comunicaiilor si Tehnologiei Informaiei 6. Ministerul Transporturilor 7. Ministerul Mediului si Dezvoltrii Durabile 8. Ministerul Economiei si Finanelor 9. Ministerul Agriculturii si Dezvoltrii Rurale 10. Ministerul Sntii Publice 11. Serviciul Roman de Informaii 12. Serviciul de Protecie i Paz 13. Serviciul de Informaii Externe 14. Serviciul de Telecomunicaii Speciale

115