CUPRINS

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE.................................................................................1

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA....................................................1
FACULTATEA DE POLIIE......................................................................................................1
LUCRARE DE LICEN.........................................................................................................1
COORDONATOR:.....................................................................................................................1
Lect. univ. dr. MOLDOVAN VIORICA.....................................................................................1
BUCURETI..............................................................................................................................1
-2016-..........................................................................................................................................1
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE.................................................................................2
COORDONATOR......................................................................................................................2
ABSOLVENT.............................................................................................................................2
BUCURETI..............................................................................................................................2
CUPRINS....................................................................................................................................3
CAPITOLUL I............................................................................................................................4
NOTIUNI GENERALE PRIVIND FONDUL FORESTIER.....................................................4
CAPITOLUL II.........................................................................................................................10
REGIMUL JURIDIC AL FONDULUI FORESTIER..............................................................10

2.1 Administrarea fondului forestier naional

10
2.2 Paza fondului forestier
12
2.2.1 Paza fondului forestier de stat 12
2.2.2 Paza fondului forestier proprietate privat
2.3 Protecia fondului forestier 16
2.4 Regimul silvic 19
2.4.1. Definiia regimului silvic
19
2.4.2 Caracterizarea regimului silvic
20
2.4.3 Obiectul regimului silvic
21
2.4.4 Subiecte ale regimului silvic 21
2.4.5 Coninutul regimului silvic 22
2.4.6 Controlul aplicrii regimului silvic 22

15

Capitolul IV..............................................................................................................................37
RASPUNDEREA CONTRAVENTIONALA SI PENALA IN DOMENIUL FONDULUI
FORESTIER.............................................................................................................................37

4.1 Infraciuni i contravenii silvice 37

4.1.1 Caractere generale ale infraciunilor silvice
37
4.1.2 Clasificarea infraciunilor i contraveniilor silvice
37
4.1.3 Forme agravante ale infraciunlor i circumstane agravante
4.2 Pedepsirea tentativei i consumarea infraciunilor silvice 39
4.3 Constatarea i urmrirea infraciunilor i contraveniilor silvice
4.4 Rspunderi i sanciuni
41
4.5 Rspunderea contravenional 44
4.6 Rspunderea penal
49

38
40

BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................62
Tratate, cursuri, monografii:.....................................................................................................62

CAPITOLUL I
NOTIUNI GENERALE PRIVIND FONDUL FORESTIER
Noiunea de fond forestier naional se ncadreaz n cea de terenuri cu destinaie
forestier.
Potrivit art.1 din Codul Silvic pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc
nevoilor de cultur, protecie sau administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i
terenuri neproductive, incluse n amenajamentele silvice, constituie indiferent de natura
dreptului de proprietate, fondul forestier naional.
Din art. 1 Codul Silvic reiese c n fondul forestier naional sunt incluse att pdurile statului,
ct i cele ale particularilor, i facem aceast subliniere, pornind de la constatarea c mai ales
unii particulari de pduri, aprui dup punerea n aplicare a Legii nr.18/1991, pe fondul
necunoaterii legislaiei n materie consider, n mod eronat, c n fondul forestier naional
intr doar pdurile statului, nu i cele proprietate privat.
Pentru o mai bun explicitare, prevederea din textul citat c indiferent de natura dreptului de
proprietate se coroboreaz cu prevederile art. 7 alin. 1 din Codul silvic care prevede:
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi:
a) fondul forestier proprietate public a statului;
b) fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ teritoriale;
c) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;
d) fondul forestier proprietate privat a unitilor administrativ teritoriale.
Aa cum se poate constata, avem de-a face cu o definiie a fondului forestier naional dup
natura proprietii asupra pdurilor.
Alt aspect care trebuie reinut, cu toate implicaiile sale, din coninutul art. 1 Cod Silvic, se
refer la expresia incluse n amenajamentele silvice.
Trebuie inteles faptul c, orice alt suprafa acoperit cu pduri sau care ar fi destinat a fi
mpdurit, ca i iazurile, albiile praile sau terenuri neproductive care nu sunt incluse n
amenajamentele silvice, nu fac parte din fondul forestier naional.
Aceast prevedere la care ne referim are o importan deosebit, n contextul aplicrii Legii
nr. 18/1991 n procesul de delimitare i punere n posesie a proprietarilor de pduri, persoane
fizice sau persoane juridice.
Apoi o asemenea prevedere este important prin aplicaiile sale profunde, n
meninerea integritii fondului forestier naional, pe seama obligrii proprietarilor de a
respecta reglementrile referitoare la regimul silvic conform art. 17 din Codul Silvic.
Costul acestor lucrri se suport de proprietar, n cazul persoanelor juridice. Pentru pduri cu
suprafee mai mici de 10 hectare, aparinnd persoanelor fizice, gospodrite n mod
individual, se ntocmesc, de uniti specializate, studii sumare de amenajare, al cror coninut
se va preciza prin normele tehnice specifice.
Astfel, printr-o asemenea obligaie, se asigur condiiile legale necesare, prin care se
mpiedic scoaterea din fondul forestier naional a unor pduri care pn n prezent au
aparinut statului i care, n virtutea legii de punere n posesie, trec n proprietate privat, a
unor persoane fizice i juridice.
2

n mod concret, terenurile destinate mpduririi sunt cele care se gsesc la litera b)
alin. 2 art. 1 Cod Silvic, respectiv terenurile n curs de regenerare, terenuri degradate i
poienile, stabilite prin amenajamentele silvice, s fie mpdurite.
O meniune special pentru aceast categorie, o necesit terenurile degradate, n
accepiunea mai complet, inapte folosinelor agricole, i cele care nu pot fi redate circuitului
productiv, dect prin mpdurire.
Aceast categorie de terenuri, pot intra n fondul forestier printr-o procedur special
prevzut de O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, completat i modificat.
Precizm n acest context, faptul c, principalul efect pozitiv, att pentru momentul actual, ct
mai ales pentru viitor, al acestui act normativ, const n creterea fondului forestier naional.
n ceea ce privete terenurile care servesc nevoilor de cultur i producie, respectiv
cele menionate la art. 1 alin. 2 literele d) i e) din Codul Silvic (pepinierele, solariile,
plantajele, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi) se impun
urmtoarele clasificri:
a)
Pepinierele silvice, n principal, dar i solariile i mai ales plantajele au
cunoscut, dup anul 1900 i n egal msur dup apariia Codului Silvic din 1996, o reducere
evident a suprafeelor, n special ca urmare a reducerii suprafeelor mpdurite, nu att n
fondul forestier, ct mai ales pe terenurile degradate, preluate masiv, de la agricultur de ctre
sectorul silvic pn n anul 1990.
n condiiile apariiei Ordonantei Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru
mediu, completat i modificat, se redeschide posibilitatea oficial de preluare de ctre Regia
Naional a Pdurilor a unor terenuri degradate, inapte folosinelor agricole i de mpdurire a
acestora, pepinierele silvice i solariile i vor recpta importana pe care o merit, n
structura de ansamblu a fondului forestier naional.
n perspectiv, n ceea ce privete pepinierele silvice, pe fondul consolidrii
principiilor unei economii de pia raional i stabile, inclusiv n sectorul silvic, apreciem c,
aceste, respectiv pepinierele aflate n prezent n procent de sut la sut n proprietatea statului
vor cunoate o diversificare i sub aspectul formei de proprietate, n sensul c multe dintre ele
se vor privatiza.
Privatizarea se va putea concretiza att n ceea ce privete terenul, n situaia n care
anumii deintori de terenuri, persoane fizice i juridice vor decide s nfiineze pe acestea
pepiniere silvice, ct i n ceea ce privete activitatea n sine, de producere a materialului
sditor, n condiiile n care terenul rmne, n continuare, n proprietatea statului i face
obiectul concesionrii.
Ceea ce trebuie reinut este faptul c, indiferent de forma de proprietate, pepinierele vor
rmne, conform art. 1 din Codul Silvic n structura fondului forestier naional.
b)
Culturile de rchit i cele de arbuti ornamentali i fructiferi acoperind
terenurile care servesc nevoilor de producie, au suferit prin comparaie cu pepinierele silvice,
dup anul 1989 reducerea cea mai drastic.
n primul rnd, pe fondul dispariiei sarcinilor de plan a unitilor silvice pentru
culturile de arbuti fructiferi (coacz, mure, zmeur) ncepnd cu 1990 suprafeele ocupate
cu asemena culturi nu au beneficiat de atenie din partea direciilor i ocoalelor silvice, intrnd
astfel ntr-un proces lent dar sigur de degradare, iar alte suprafee noi nu s-au mai cultivat.
La rndul lor, culturile de arbuti ornamentali (care dei sunt menionate distinct de
pepiniere), din lipsa pieii de desfacere, reprezantat n primul rnd de localitile urbane, au
sucombat n cele mai multe situaii.
Nici culturile de rchit nu s-au bucurat de o situaie privilegiat dup anul 1990,
nregistrndu-se un recul evident pe pieele externe tradiionale, n ceeea ce privete exportul
de produse de mpletituri din rchit, fapt ce a determinat o adevrat criz de producie i n
3

acest domeniu, soldat firesc, cu reducerea evident a suprafeelor ocupate de culturi de

rchit.
Drept urmare, n pofida apariiei unor firme private pentru prelucrarea nuielilor din
rchit, n ultimii ani, o serie de rchitrii au fost dezafectate, iar altele noi nu s-au mai
nfiinat.
i aici ns, evoluia pieei interne i mai ales a celei externe n ceea ce privete
desfacerea produselor din nuiele de rchit, va decide dac aceast criz se va amplifica sau
dimpotriv, culturile de rchit vor cunoate o a doua tineree.
c) Un ultim comentariu pe care l facem se refer la art. 1 alin. 2 lit.f) terenurile
date n folosin temporar personalului silvic, i care se concretizeaz prin acele suprafee de
pn la 5000 mp, n special, celui de teren (pdurari, brigadieri, efi de district) pentru culturi
agricole n zona de cmpie sau pentru fnea, n zonele de deal i de munte.
Noiunea de fond forestier nu se identific sub raport spaial cu noiunea de pdure,
ntre acestea existnd un raport de la gen la specie.
Nici noiunea de teren forestier nu se identific cu noiunea de pdure, ntruct nu toate
terenurile forestiere sunt cu pduri. Dar din totalitatea suprafeelor ce alctuiesc fondului
naional categoria cea mai important o reprezint pdurile. Acestea sunt inseparabile de
terenurile pe care se afl i alctuiesc categoria terenurilor forestiere.
Pdurile n funcie de anumite criterii, se mpart n mai multe grupe.
Potrivit art. 25 din Codul Silvic, pdurile se mpart n grupe funcionale, dup cum
urmeaz :
a) grupa I cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei
i a obiectivelor de interes naional, pduri de recreere, pduri de ocrotire a genofondului i
ecofondului, precum i pduri declarate monumente ale naturii i rezervaii.
b) grupa a II a cuprinde pduri cu funcii de protecie i de producie n care se
urmrete s se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale
pdurii i concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.
Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice ce stabilesc
msuri de gospodrire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure
ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite.
Importana acestei clasificri const n regimul juridic aplicabil fiecrei grupe din care
face parte o anumit pdure. Astfel, anumite pduri din grupa I funcional nu pot constitui
obiect al unor acte juridice de nstrinare, n sensul c nu se poate reconstitui dreptul de
proprietate privat, conform Legii nr. 1/2000 privind reconstrucia dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole i forestiere.
Prin ncadrarea pdurilor n cele dou grupe funcionale, cunoscnd ct reprezint
procentual fiecare categorie se pot estima n mod realist, resursele de mas lemnoas ce pot fi
valorificate industrial sau pentru nevoi locale, din care unitile silvice i pot acoperi
fondurile necesare. Ori se tie c, aceste resurse provin n mod covritor din pdurile
ncadrate n grupa a II a.
n ceea ce privete ponderea pe care o dein n prezent cele dou grupe funcionale
conform datelor oficiale eliberate din Raportul privind starea pdurilor n anul 1998 elaborat
de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei mediului, 53,3% din suprafaa total a pdurilor,
se regsesc n grupa I, ndeplinind deci funcii speciale de protecie, iar 47% reprezentnd
pduri din grupa a-II-a de producie i protecie.
n ceea ce privete pdurile din grupa I, la ora actual sunt identificate i clasificate
oficial, urmtoarele funcii de protecie pe care acestea le exercit :
a) Funcia de protecie a apelor se atribuie urmtoarelor categorii de pduri:
4

 pduri de pe versanii direci ai lacurilor de acumulare i naturale;

pduri de pe versanii rurilor i praielor din zona montan i colinar care
alimenteaz lacurile de acumulare situate la distan de 15 km pn la 30 km n
amonte de limita acumulat;
pdurile din lunca i Delta Dunrii, precum i benzile de pdure de-a lungul
rurilor nendiguite;
pduri situate n albia major a rurilor;
pdurile din zona dig-mal din Delta Dunrii i luncile rurilor interioare n
msura n care nu reduc seciunile de scurgere a apelor sub limita necesar;
pdurile din benzile tradiionale sau cu transport excesiv de aluviuni;
pduri de protecie a izvoarelor care constituie surse de alimentare cu ap a
pstrvilor i pdurilor situate pe versanii direci ai pstrvriilor.
b) Funcia de protecie a terenurilor i solurilor se atribuie urmtoarelor categorii de
pdure:
pduri situate pe stncrii, grohotiuri, terenuri cu eroziuni n adncimi, pe
terenuri cu nclinare mai mare de 30, pe vrfuri de dune;
pduri limitrofe drumurilor publice de interes deosebit i cilor ferate normale,
n zonele cu relief accidentat;
pdurile din jurul golurilor alpine cu limi de 200-300 metri, n funcie de
panta i natura terenului;
pdurile din jurul construciilor hidrotehnice i industriale pe o raz de
minimum 50 metri, raza maxim fiind determinat n funcie de pericolul de
eroziune i alunecare a terenului;
plantaiile forestiere executate pe terenuri degradate;
pduri situate pe nisipuri mobile;
pduri situate pe terenuri alunecoase sau nmltinate;
benzile de pdure din jurul minelor la suprafa i carierelor, pe o lime de
100-300 metri;
pdurile situate n zona de carst.
c) Funcia de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori se atribuie
urmtoarele categorii de pduri:
pduri de step i silvostep;
pduri situate n vecintatea Mrii Negre i a locurilor litorale, pe o distan de
15 km;
benzile de pdure constituie dintr-un rnd de parcele situate n jurul bazinelor
de retenie, iazurilor i eleteelor;
perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole, cilor de comunicaie,
obiectivelor industriale i localitilor;
pduri situate la mare altitudine cu condiii foarte grele de regenerare;
trupurile de pdure dispersate, cu suprafee sub 100 ha, situate n zona de
cmpie;
pduri amplasate n zone industriale cu atmosfer puternic poluat;
pduri valoroase de stejar din zonele de cmpie, supuse regimului special de
conservate pe termen lung;
5

d) Funcia de recreare se atribuie urmtoarelor categorii de pduri:

pduri-parc i alte pduri de recreare, de intensitate funcional foarte ridicat;
pduri din jurul Bucuretiului, al celorlalte municipii, oraelor i comunelor,
precum i cele situate n perimetrul construibil al acestora, denumite pduri de
agrement i care delimiteaz ca suprafa n funcie de numrul de locuitori ai
localitilor respective (30 ha la 1000 locuitori pentru municipiul Bucureti, 20
ha la 1000 locuitori pentru celelalte municipii i orae cu peste 100000
locuitori: 17 ha pentru cele avnd 20000-100000 locuitori: 15 ha pentru
localitile sub 10000 locuitori);
pdurile din jurul staiunilor balneo-climaterice i al sanatoriilor, de intensitate
foarte ridicat;
benzile de pduri din jurul hotelurilor, motelurilor, cabane turistice,
campingurile, precum i taberelor de copii permanente pe o raz de 1 km i cu
o suprafa de pn la 50 ha;
benzile de pdure situate n lungul cilor de comunicare de interes turistic;
pdurile de interes cinegetic deosebit;
pdurile ce protejeaz obiective speciale.
e) Funcia de interes tiinific i de conservare a fondului genetic forestier se atribuie
urmtoarelor categorii de pduri:
parcuri naionale, care cuprind suprafee de teren i de ap (n fondul forestier)
ce pstreaz nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, constituie conform
legii privind protecia mediului nconjurtor;
parcuri naturale, care cuprind suprafee de teren (din fondul forestier) n care se
urmrete meninerea peisajului natural existent i a folosinelor actuale, cu
posibiliti de restrngere a acestor folosine n viitor;
rezervaii naturale, ce cuprind suprafee de teren i de ape, de ntinderi variate,
destinate conservrii unor medii de via, a genofondului i ecofondului
forestier;
pduri destinate ocrotirii unor specii din fauna indigen sau colonizat;
pduri seculare de valoare deosebit precum i poriunile de pdure cu specii
rare (tis, zmbru, castan comestibil, alun turcesc, liliac, etc);
parcurile dendrologice i arboretumurile;
parcurile din zona tampon a parcurilor naionale i a altor rezervaii;
n cea de-a doua grup funcional, rezervat pdurilor destinate a ndeplini funcia de
protecie normele tehnice indic urmatoarele tipuri de pduri:
1. pdurile destinate s produc, n principal arbori groi i de calitate superioar, n
vederea obinerii de lemn pentru furuire, estetice i tehnice, precum i de lemn de rezonan i
claviatur;
2. pduri destinate s produc, n principal, arbori groi de calitate superioar pentru
lemn de cherestea;
3. pduri destinate s produc, n special arbori mijlocii i subiri pentru celuloz,
construcii i alte utilizri.
Includerea ntr-o categorie sau alta dup criteriul funciei, respectiv al destinaiei
pdurii servete, ntr-o mare msur, pentru delimitare acestor bunuri ca fcnd parte din
domeniul public sau privat i ca urmare n funcie de rezultatul obinut, caracterele juridice ale
acestora sunt diferite, avnd regim juridic diferit.
6

Aceast clasificare prezint interes i pentru determinarea ariilor protejate din fondul
forestier. Clasificarea se face asupra agravrii sentinelor aplicate de ctre instana de
judecat n situaia svririi unor fapte penale de regimul silvic.
Mai artm c regimul silvic prin actele de administrare i de gospodrire este
difereniat de la o grup funcional la alta, iar n ceea ce privete prescripia achizitiv,
aceasta nu poate s apeleze asupra pdurilor ce fac parte din prima grup, ele fiind
imprescriptibile1.
n doctrina mai veche2, pdurile au fost clasificate dup importana lor economic n
pduri de importan republican i pduri de importan local.
Cele de importan republican au pduri de importan naional i sunt destinate s
asigure materialul lemnos i alte produse pentru satisfacerea cerinelor generale ale economiei
naionale, iar cele de interes local s satisfac nevoile de interes public.
Semnificaia juridic a acestei clasificri const n aceea c se pot afla n administrarea
direct a direciilor silvice teritoriale a Regiei Naionale a Pdurilor doar pdurile de interes
republican, n vreme ce numai pdurilor de interes local se pot afla n administrarea direct a
altor persoane fizice sau juridice.
n principiu, pdurile sunt susceptibile de apropiere i n consecin, se afl n circuitul
civil.
n mod excepional, se pot aduce limitri cu privire la circulaia juridic a acestora,
atunci, cnd titularul dreptului de proprietate asupra pdurii se poate exercita drepturi reale,
fr ns a se putea dispune de acestea prin nstrinare.

1
2

E. Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p. 67.

I. Zinveliu , Legislaia forestier n R.S.Romnia, Editura Ceres, Bucuresti, 1972, pag. 82.

CAPITOLUL II
REGIMUL JURIDIC AL FONDULUI FORESTIER
2.1 Administrarea fondului forestier naional
Administrarea fondului forestier nseamn aplicarea strategiei naionale n domeniul
siviculturii durabile a fondului forestier.
n condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din Romnia sunt
administrate i gospodrite ntr-un sistem unitar, viznd valorificarea continu, n folosul
generaiiler actuale i viitoare, a funciilor lor ecologice i social-economice.
Indiferent de forma de proprietate, politica de punere n valoare economic, social i
ecologic a pdurilor este un atribut al statului care elaboreaz politici de punere n valoare,
gospodrire, administrare i protecie din afara acestuia i exercit control asupra respectrii
lor.
Exercitarea dreptului de proprietate, public sau privat asupra fondului forestier se
face n limitele i n condiiile legii, urmrind conservarea i gospodrirea durabil a
pdurilor.
Fiind o avuie de interes naional este necesar asigurarea gestionrii durabile a
pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i
regenerare, orientare pe urmtoarele direcii:
asigurarea integritii fondului forestier naional n condiiile i cu respectarea
situaiei rezultate n urma schimbrii formei de proprietate asupra acestuia;
ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din teritoriul
rii;
reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate de factorii naturali i atropici;
meninerea volumului recoltelor anuale de lemn la nivelul posibilitilor
pdurii;
conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii, sntii i polifuncionrii
pdurilor.
n vederea gospodririi durabile a pdurilor, legea interzice:
a) defriarea vegetaiei forestiere respectiv nlturarea acesteia i schimbarea
destinaiei terenului fr aprobarea autoritilor publice centrale care rspund de
silvicultur;
b)
desfurarea de activiti care produc degradarea solului i a malurilor apelor,
distrugerea seminiului utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii, conform
prevederilor Codul Silvic3.
Exploatarea produselor lemnoase ale pdurilor se poate face numai n conformitate cu
prevederile amenajamentelor silvice i cu respectarea normelor privind termenele,
modalitile i epocile de recoltare i transport a materialului lemnos, emise de autoritatea
public central care rspunde de silvicultur4 pe baza actelor de punere n valoare.
Persoanele fizice i juridice care au n proprietate sau n administrare pduri, agenii
aconomici atestai s execute exploatri forestiere i ocoalele silvice au obligaia s foloseasc
tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pduri, care s nu produc degradarea
3

De la aceste prevederi fac excepie terenurile aflate n perimetrul fiei de protecie a frontierei de stat i care
fac parte din domeniul public.
4
A se vedea Ordinul nr.635 din 22.12.2002 al Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor pentru aprobarea
Normelor privind stabilirea termenelor, modalitaile i perioadele de exploatare a masei lemnoase din paduri i
din vegetaia forestier din afara fondului forestier, publicat n M.O. nr. 91 din 13.02.2003.

solului, poluarea apelor, distrugerea sau mturarea seminiului utilizabil, a arborilor

nedestinai exploatrii, peste limitele admise.
Indiferent de forma de proprietate, proprietarii de pduri sunt sprijinii n efectuarea
unor lucrri de gospodrire n scopul asigurrii integritii fondului forestier naional i
gospodririi durabile a acestuia, prin alocarea anual de la bugetul de stat a fondurilor
necesare pentru:
refacerea pdurilor afectate de calamiti naturale sau de incendiu a cror cauz
este necunoscut;
refacerea unor ci forestiere de transport distruse n urma calamitilor naturale;
combaterea bolilor i duntorilor pdurilor proprietate privat;
finanarea unor studii complexe de fundamentare a soluiilor de gospodrire a
pdurilor proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;
sprijinirea proprietarilor de pduri cu funcii speciale de protecie, prin acordarea
unor compensaii reprezentnd contravaloarea bunurilor pe care nu le recolteaz
datorit restriciilor impuse prin amenajamentele silvice acestor pduri, etc5.
Gospodrirea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional, se realizeaz,
potrivit legislaiei n vigoare prin: meninerea integritii fondului forestier, fiind interzis
reducerea suprafeei pdurilor, cu excepiile prevzute de lege, regenerarea i ngrijirea
pdurilor, prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere, economisirea
masei lemnoase n scopul creterii calitii modului de gospodrire durabil a pdurilor i a
recunoaterii internaionale a acesteia.
Hotrrea de Guvern nr. 1476/20026 a introdus posibilitatea solicitrii de ctre
administratorii sau deintorii de pduri organismelor recunoscute pe plan internaional a
certificrii pdurilor7. Pdurile fondului forestier naional se supun certificrii n funcie de
solicitrile pieei produselor forestiere.
Pentru pdurile proprietate public a statului, solicitarea se finaneaz de Regia
Naional a Pdurilor, pentru cele proprietate public a unitilor administrativ teritoriale de
ctre consiliile locale, iar pentru cele proprietate privat de ctre proprietari.
Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, elaboreaz
politica n domeniul fondului forestier din afara acestuia indiferent de natura proprietii i
exercit controlul asupra modului de gospodrire a acestora (art. 21 din Codul Silvic).
n funcie de forma de proprietate Codul Silvic detaliaz la articolele 11-12
administrarea fondului forestier proprietate public i la articolele 12-15 administrarea
fondului forestier proprietate privat.
Astfel, Codul Silvic detaliaz formele de administrare n funcie de noii proprietari de
pdure aprui n urma aplicrii Legii nr. 1/2000.
Conform art. 7 alin. 1 din Codul silvic care prevede:
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi:
e) fondul forestier proprietate public a statului;
f) fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ teritoriale;
g) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;
h) fondul forestier proprietate privat a unitilor administrativ teritoriale.
5

Art.28 alin.1 lt.a), b), c), d), e) i j) din O.G. nr. 96/1998.
Art.1, alin.2 din H.G. nr.1476/2002.
7
Certificarea pdurilor reprezint aciunea prin care un organism recunoscut pe plan internaional emite
certificate care atest gospodrirea durabil a pdurilor dintr-un anumit teritoriu, pe baza standardelor
recunoscute la nivel mondial n domeniul gospodaririi durabile a pdurilor.
6

2.2 Paza fondului forestier

Paza fondului forestier are ca scop aprarea acestuia mpotriva tierilor ilegale de
arbori, furtunilor, distrugerilor de instalaii, construcii, borne, incendiilor punatului
neautorizat sau a altor asemenea fapte pgubitoare.
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii rurale prin Departamentul Pdurilor,
mpreun cu Ministerul de Interne, iniiaz aciuni comune pentru intensificarea pazei
pdurilor i asigurrii integritii fondului forestier.
n acest scop la nivelul fiecrui jude, al capitalei i al sectorului agricol Ilfov,
comandamente operative, formate din reprezentani ai inspectoratelor i ocoalelor silvice,
precum i ai organelor teritoriale de poliie care, cu sprijinul primriilor, vor organiza i
coordona activitile de paz efectiv a pdurilor, de identificare a contraveniilor i
infraciunilor, de controlul circulaiei masei lemnoase pe drumurile publice.
Aciunile se vor desfura de ctre echipe formate din personal silvic i de poliie, cu
precderea n trupurile de pdure cele mai expuse. n situaii cu totul deosebite,
comandamentele vor solicita sprijinul unor uniti ale Ministerului Aprrii Naionale.
Pentru cointeresarea personalului silvic i a organelor de poliie n aprarea pdurilor sar propune instituirea unui fiind special de premiere, dup cum urmeaz:
a) 35% din valoarea materialului lemnos legal confiscate prin acte de contravenii
silvice i valorificare prin ocoalele silvice;
b) 20% din valoarea materialului lemnos i a despgubirilor stabilite, pe baza actelor
de constatare a infraciunilor silvice;
Premiile se vor acorda personalului silvic i celui de poliie pe baz de instruciuni
comune ale Departamentului Pdurilor i Inspectoratului General de Poliie.
Separat se vor acorda organelor silvice 20% din valoarea amenzilor aplicate de acestea
personalului unitilor i subunitilor forstiere pentru nerespectarea regulilor silvice de
exploatare a lemnului.
Inspectoratele i ocoalele silvice, primrii i unitile teritoriale ale Inspectoratului
General de Poliie vor aciona n vederea cunoaterii i respectrii de ctre ceteni a
legislaiei silvice n vigoare i vor lua msurile ce se impun pentru prevenirea i combaterea
ferm a oricror nclcri ale acesteia.
Paza vegetaiei forestiere de pe terenurile situate n afara fondului forestier, sub aspectul
integritii suprafeiei i a volumului de lemn, precum i prevenirea izbucnirii de incendii n
perimetrul acesteia se asigur de persoane juridice i persoane fizice care au n administrare,
n folosin sau n proprietate terenuri cu astfel de vegetaie n condiiile prevzute de lege.
Rspunderea pentru luarea msurilor de asigurare a pazei pdurilor, vnatului i petelui
din apele de munte revine conductorilor unitilor care au n administrare ori n proprietate
pduri sau n folosin pe baz de contract.
n aciunile de paz i ocrotire a fondului forestier, personalul silvic va solicita, n
condiiile legii, sprijinul organelor de poliie, de pompieri, birourilor consiliilor locale,
cantonierilor de drumuri i ci ferate, altor organizaii de stat i obteti, precum i populaiei.

2.2.1 Paza fondului forestier de stat

Regia Naional a Pdurilor asigur i exercit paza fondului forestier pe care l
administreaz mpotriva tierilor ilegale de arbori, furtunilor, distrugerilor punatului,
braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i fa de cei care nu respect regulile de
prevenire i stingere a incendiilor.
10

Regia Naional a Pdurilor prin personalul propriu este obligat s adopte toate
msurile necesare pentru asigurarea pazei fondului forestier pe care l administreaz fie c
este cel proprietate public a statului, fie c este proprietate privat a statului, administrat pe
baz de contract.
Asigurarea pazei i integritii fondului forestier se realizeaz n principal, prin titularii
de cantoane la care se adaug personalul tehnico-ingineresc, din centrala ocoalelor i
direciilor silvice, cu atribuii de paz. Pentru buna desfaurare a atribuiilor de serviciu i n
condiii de securitate, personalul silvic cu atribuii de paz a fondului forestier, are n dotare
arme de serviciu cu glon sau alice, iar alii sunt dotai cu mijloace moderne de aprare cum
sunt spayurile i pistoalele cu gaze lacrimogene.
Fr sprijinul autoritilor sarcina silvicultorilor devine mai dificil, n condiiile n
care presiunea social asupra pdurii crete.
Fondul forestier de stat este administrat n ntregime i direct de Regia Naional a
Pdurilor, prin ocoale, brigzi i cantoane.
Paza pdurilor n cantonul silvic se execut i se asigur de pdurarul titular printr-o
supraveghere permanent, acorddu-se atenie deosebit n timpul i n locurile n care se
nregistreaz frecvente tieri ilegale de arbori, punat neautorizat, incendii, braconaj sau alte
fapte pgubitoare.
n acest scop, pdurarul parcurge cantonul pe itinerarii stabilite, singur sau nsoit de
alt personal silvic, ori face paza n posturi amplasate pe drumuri ce trec prin pduri, la
interseciile acestora, la gurile de scoatere a materialului lemnos i n alte locuri apropiate ca
puncte de trecere.
Pdurarul poart rspundere pentru modul cum i desfoar activitatea de paz a
cantonului i are n principal urmtoarele atribuii:
- apar integritatea fondului forestier mpotriva ocuprii sau folosirii ilegale de
terenuri, a sustragerii de lemn, i de alte produse, distrugerii construciilor, instalaiilor,
bornelor, culturilor, degradrii arborilor;
- meninerea n stare bun a bornelor de hotar i marcajele, semnalizeaz n scris
organelor ierarhice superioare, ncepnd cu eful de district (brigadierul), eventualele nclcri
ale limitelor fondului forestier sau ocuparea de terenuri din acest fond fr aprobare legal;
-execut paza i stabilete pagubele produse n raza cantonului prin tierea, scoaterea
din rdcini, distrugerea, degradarea arborilor, puieilor i lstarilor i identific autorii acestor
fapte, solicitnd la nevoie sprijinul efului de district; inventariaz cioatele sau locurile
arborilor scoi din pmnt i le nregistreaz n condica de serviciu;
- ncheie acte de constatare a contraveniilor i infraciunilor silvice, dispune
confiscarea n condiiile legii i ine evidena acestora n condica de serviciu;
- delimiteaz suprafeele aprobate la punat i urmrete respectarea prevederilor
stabilite prin contract;
- pstreaz n stare de funcionare pichetele de incendii, uneltele de intervenii,
substanele i materialele de propagand ce i s-au ncredinat;
- execut patrulri n zona cu pericol de incendiu, pentru a preveni producerea unor
asemenea fapte.
n cazul declanrii unor incendii:
- acioneaz pentru stingerea incendiilor, comunic evenimentul ocolului, primriei,
solicitnd oameni i mijloace, urmrete ca circulaia prin pdure s se fac numai pe
drumurile i potecile stabilite i marcate n acest scop, iar parcarea autovehiculelor s fie n
locuri special amenajate i marcate;
- ia msuri de prevenire i nlturare a depozitrii de gunoaie, moloz, resturi menajere,
pe terenurile din fondul forestier i n albiile praielor;
11

- controleaz transporturile de material lemnos pe drumurile forestiere i cele publice

verific ca acestea s fie nsoite de acte de provenien i transport;
- particip la aciuni de paz i patrulare organizate la nivelului districtului sau
ocolului;
- completeaz la zi condica de serviciu.
Paza n districtul (brigada) silvic se asigur de eful de district (brigadierul).
Acesta organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea de paz desfurat de pdurarii
din subordine, avnd n principal urmtoarele atribuii:
- organizeaz patrulri i controale la punctele fixe, constituie pentru asigurarea pazei
pdurarilor i a legalitii circulaiei materialului lemnos;
- organizeaz i efectueaz control instalaiilor de prelucrat lemn de cherestea;
- particip la patrulri de paz i efectueaz personal controale privind circulaia
materialelor lemnoase pe drumurile forestiere i publice, ncheind dup caz, acte de
contravenie sau de infraciune;
- efectueaz inspecii de fond i pariale n cantoane i fondurile de vntoare, precum
i n vegetaia forestier din afara fondului forestier care se gsesc n raza brigzii;
- raporteaz imediat efului de ocol producerea de evenimente deosebite ca:
inundaii, furturi organizate, abateri ale personalului silvic, atacuri de duntori, i ia msuri
de prevenire i limitare a pagubelor;
- n caz de incendiu se deplaseaz de ndat la faa locului i particip la stingerea
acestuia;
- rspunde personal de disciplina i gradul de instruire a pdurarilor precum i de buna
funcionare a sistemului de paz a fondului forestier;
-verific condicile de serviciu ale pdurarilor din subordine;
eful ocolului silvic rspunde de buna organizare i desfurare a activitilor de paz
a fondului forestier, fondurile de vntoare i pescuit, avnd n principal urmtoarele atribuii:
- ntocmete planul aciunilor de paz i al controalelor n cantoane, pe care-l
nainteaz direciei silvice, respectiv I.C.A.S., spre aprobare;
- ndrum i controleaz personalul din subordine;
- organizeaz, mpreun cu organele de poliie, aciuni pentru prevenirea i
descoperirea infraciunilor i contraveniilor silvice, la economia vnatului i a petelui din
apele de munte, precum i de instruirea personalului silvic din subordine;
- urmrete finalizarea actelor de contravenii i infraciuni i reprezint ocolul silvic
n relaiile cu organele de stat i agenii economici;
- analizeaz lunar starea contravenional i infracional, gradul de disciplin i de
pregtire a personalului din subordine i ia msuri ce se impun;
- execut inspecii de fond i pariale;
- analizeaz i aprob actele de inspecii de fond sau pariale, de controlul circulaiei
materialelor lemnoase i de funcionarea instalaiilor de prelucrat lemn rotund n cherestea;
- analizeaz modul n care efii de district i-au ndeplinit sarcinile ncredinate i face
propuneri pentru stabilirea rspunderii acestora n care se fac vinovai;
- ordon predarea primirea cantonului silvic ctre pdurar, ori mputernicitul
acestuia, cu participarea efului de district (brigadierul).
La predarea cantonului se va face instruirea practic n legtur cu ntocmirea
rapoartelor privind semnalarea unor evenimente cu privire la paza i protecia pdurilor,
ntocmirea unor acte contravenionale, precum i cu primirea, depozitarea i predarea unor
produse, obiecte de inventar sau mijloace fixe pe care le are n gestiune.
12

Controlul pazei pdurarilor este efectuat de ctre inginerii i tehnicienii silvici de la

ocoalele silvice, inspectoratele silvice, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
permanent, sistematic, integral sau parial.
Inspeciile de fond au loc atunci cnd:
- se verific toate lizierele pentru a stabili nclcrile de hotar;
- se parcurge ntreaga suprafa verificnd dac exist arbori tiai fr marc sau scoi
din pmnt;
- se analizeaz modul de gospodrire a fondului forestier, mijloacelor fixe, a obiectelor
de inventar, a produselor aflate n gestiune;
- se verific starea de sntate a pdurii i modul de valorificare a lemnului provenind
din igienizare, precum i altor produse ale pdurii;
- se verific corectitudinea i disciplina pdurarului.
Inspeciile pariale urmresc aceleai obiecte dar se desfoar pe o parte din canton,
determinat de o sesizare, necesitatea de a verifica unele lucrri care se execut.
n fiecare canton trebuie s se efectuieze minimum 2 inspecii de fond pe un an una
n sem I, dup topirea zpezii i alta n sem. II, naintea cderii frunzei.
Se efectueaz de asemenea, inspecii de fond cnd cantonul trebuie predat unei alte
persoane, din diverse motive (plecarea sau ntoarcerea din concediu, internarea n spital,
suspendarea din funcie).
Inspeciile pariale se execut ori de cte ori este nevoie, precum i cu prilejul tierilor
ilegale de arbori.
Inspeciile se execut n prezena titularului de canton sau a paznicului de vntoare.
Pdurarii rspund material, n condiiile prevzute de Codul Muncii, pentru arborii
tiai, scoi din rdcin, distrui, degratai ilegal sau sustrai, pe care nu-i justific prin
procese verbale de constatare a contraveniilor i infraciunilor.
De asemenea, pdurarul rspunde material, contravenional, disciplinar sau penal,
dup caz, pentru orice fapt ilegal svrit mpotriva fondului forestier.
nainte de nceperea controlului pdurarul va da o declaraie n care precizeaz
prejudiciile cunoscute n canton, dup care cel ce efectueaz controlul ncheie condica de
serviciu a acestuia.
Constatrile ce se fac n timpul inspeciei se trec ntr-un act de control n care se
consemneaz att realizrile, ct i deficienele, cu indicarea eventualelor pagube ce trebuie
recuperate.
Actul de control se semneaz de persoana ce semneaz controlul, de cel controlat, i
de persoalele care au asistat la inspecia efectuat.
n cel mult 5 zile de la data ncheierii inspeciei, actul de control se nregistreaz n
ocolul silvic.
eful de ocol analizeaz i aprob actul inspeciei n 4 zile de la depunere i asigur
aplicarea msurilor ce se impun.

2.2.2 Paza fondului forestier proprietate privat

Deintori de pduri proprietate privat au obligaia s asigure paza acestora mpotriva
tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de semine, incendiilor, furturilor, punatului
neautorizat, precum i a altor fapte pgubiroare.

13

Regia Naional a Pdurilor, prin unitile i subunitile sale, are obligaia s asigure
serviciul de paz proprietate privat, dac asociaiile de proprietari sau proprietarii individuali
care dein pduri au cel puin o limit comun cu pdurile aflate n paza regiei autonome si
solicit acest lucru.
n astfel de cazuri se ncheie contracte cu solicitanii respectivi, n care se stabilesc
condiiile n care Regia Naional a Pdurlior va asigura paza pdurilor proprietate privat,
precum i obligaiile prilor contractante, negociate cu respectarea normelor legale n viguare
n acest domeniu.
Tarifele se stabilesc n conformitate cu reglementrile legale n vigoare.
Codul Silvic reglementeaz c deintorii de pduri private au obligaia s asigure
paza acestora mpotriva tierii ilegale de arbori, destrugerilor de semini, incendiilor,
furturilor, punatului neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare.
Problema asigurrii pazei pdurilor se bucur de o atenie sporit, fapt dovedit i de
Ordonanta Guvernului nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea
fondului forestier naional.
Dar din pcate, retrocedarea pdurilor ctre persoanelor fizice n baza Legii 18/1991, a
fcut ca peste 50.000 ha de pdure din cele retrocedate practic nu mai exist. Acest lucru a
fost posibil i datorit:
a)
unor delicveni obinuii, care i-au asigurat supravieuirea sau i-au rotunjit
veniturile pe seama furturilor de lemne din pdure, indiferent n a cui proprietate se afl
pdurea, mai ales din pdurile nepzite de personal specializat;
b)
ali proprietari s-au grbit s beneficieze de uzufructul pdurilor primite, pe
fondul lipsei celor mai elementare noiuni de contiin forestier;
c)
reticena unui numr mare de proprietari de a se constitui n asociaii;
d)
refuzul proprietarilor de a apela la serviciile, pe baze contravenionale, ale
unitilor silvice dotate cu personal specializat i cu mijloace tehnice adecvate pentru o bun
paz a pdurilor.
n ajutorul proprietarilor privai fie individuali sau asociaii, vin organele silvice,
prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie, jandarmerie, unitile i formaiunile
de pompieri, unitile Ministerului Aprrii Naionale, potrivit atribuiilor ce le revin prin
lege.
Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic n pdurile proprietate privat
se organizeaz de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale care constat faptele
ce contravin acestui regim, i aplic potrivit legii sanciuni, ori sesizeaz, dup caz, organele
de urmrire penal.
Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care execut
exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul
silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele prevzute pentru
circulaia masei lemnoase.
Marcarea i evaluarea arborilor destinai tierii se face la cerere, de ctre personalul
silvic autorizat.

2.3 Protecia fondului forestier

Normele juridice specifice privitoare la protecia pdurilor fac parte din regimul silvic la
care ele sunt expuse.
14

Protecia pdurilor este activitatea care prin mijloace folosite asigur o stare bun de
sntate a culturilor silvice i a arboretelor.
Activitatea denumit generic protecia pdurilor are ca scop prevenirea atacurilor
produse de boli i duntori, precum i combaterea acestora ncadrndu-se n ansamblul
msurilor de gospodrire raional i gestionare durabil a fondului forestier naional, n
concordan cu principiile ce converg spre obinerea de foloase economice maxime, fr a
neglija nici un moment echilibrul ecologic pe care pdurea trebuie s-l genereze i s-l
menin.
Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier cuprinde cel puin 5
aspecte esteniale: protecia mpotriva tierilor ilegale, reconstrucia ecologic, regenerarea i
ngrijirea pdurilor, protecia mpotiva polurii, protecia mpotriva bolilor i a duntorilor,
protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit n apele de munte, inclusiv cele de
acumulare.
n ceea ce privete primul aspect, al tierilor ilegale exploatarea masei lemnoase trebuie
facut astfel nct, indiferent de forma de proprietate, s se asigure meninerea integritii
fondului forestier naional i al vegetaiei forestier din afara acestuia, n condiiile gestionrii
durabile a pdurilor.
Pentru a evita exploatarea netiinific a pdurilor, volumul de mas lemnoas ce se
recolteaz anual, pe ansamblu i pe fiecare unitate de producie silvic, se coreleaz cu cota
normal de tiare stabilit prin amenajamente silvice, aprobat pe fiecare an de producie.
n ceea ce privete reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor, aceste
activiti se realizeaz conform amenajamentelor silvice i a studiilor de specialitate, de ctre
Regia Naional a Pdurilor din Fondul de ameliorare a fondului forestier.
Pdurile sunt nu numai surs de materie prim, dar au i rol deosebit n reglarea
factorilor climatici, n conservarea i protejarea mediului nconjurtor.
Aciunea polurii este rapid, determinnd modificarea radical a configuraiei
ecosistemelor naturale.
Pentru prevenirea polurii trebuie s se evite, pe ct posibil amplasarea n apropierea
pdurilor de uniti industriale cu tehnici poluante.
Principiul poluatorul pltete i gsete aplicarea expres i n Codul Silvic, astfel
nct orice persoan fizic sau juridic care prin activitatea sa poate aduce prejudicii prin
poluare, este obligat s suporte costul msurilor necesare de refacere i reconstrucie
ecologic.
n vederea proteciei vegetaiei forestiere mpotriva bolilor, duntorilor i buruienilor,
n scolpul lichidrii focarelor acestora, precum i pentru a preveni sau opri dezvoltarea lor, o
importan deosebit o prezint instituirea regimului de carantin fito-sanitar.
n codul silvic protecia fondului forestier este desemnat prin termenul paz, ce are o
semnificaie deosebit.
ntr-adevr, prin noiunea de protecie sau aprare juridic se nelege, n general,
sistemul mijloacelor juridice ce se utilizeaz n vederea stabilirii drepturilor nclcate.
Desigur c conceptul de protecie a evoluat, iar Codul Silvic stabilete o serie de
obligaii ce circumscriu n sfera persoanelor care trebuie s le mplineasc n vederea
proteciei pdurilor.
Astfel Codul Silvic stabilete c starea de sntate a pdurilor se asigur de ctre
Regia Naional a Pdurilor prin msuri de prevenire i de combatere a duntorilor i a
bolilor, indiferent de forma de proprietate a pdurilor.
Importana asigurrii strii de sntate a pdurii este, n primul rnd de natur ecologic.
Atacul de duntori pe suprafee extinse poate fi considerat ca un dezastru care de obicei are
consecine economice enorme.
15

Este suficient s amintim atacul de Lymantria monacha n arboretele din ocoalele

silvice Broteni i Borsec (1965) extins pe mii de hectare. Pericolul pentru societate a acestor
atacuri a determinat legiuitorul s prevad c Regia Naional a Pdurilor are obligaia s
asigure starea de sntate a pdurilor indiferent de forma de proprietate, prin alocarea de la
bugetul de stat a unor fonduri pentru combaterea bolilor i duntorilor pdurilor proprietate
privat n mod special.
Regia Naional a Pdurilor, prin sisteme de supraveghere specifice, ntocmete anual
statistica i prognoza duntorilor vegetaiei forestiere pentru ntreg fondul forestier naional
i ia msuri pentru prevenirea i combaterea acestora.
Acest articol prezint n continuare obligaia Regiei Naionale a Pdurilor de a urmri
starea de sntate a pdurilor i de a ntocmi anual prognoza duntorilor vegetaiei forestiere.
Iar n scopul proteciei faunei i florei, se aplic metode biologice i integrate de combatere a
bolilor i duntorilor vegetaiei forestiere, care s asigure echilibrul ecologic.
n acest scop rolul principal i revine Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice.
Combaterea bilogic este condiionat de nivelul cercetrilor tiinifice att n ara noastr ct
i n alte ri cu condiii fitosanitare similare.
n toat lumea civilizat folosirea substanelor chimice este prohibit i legislaia multor
ri interzice folosirea substanelor poluante i n mod deosebit a celor care sunt persistente.
Pentru meninerea echilibrului ecologic, metodele de combatere integrat sunt cele mai
implicate, ns eficacitatea acestora este n multe cazuri discutabil.
Conceptul de combatere formulat de specialiti este desigur, perfectibil, iar rolul
principal l are colaborarea dintre cercetare i producie.
Protejarea pdurilor, ca unul dintre principalii factori ai mediului nconjurtor, se va
realiza pe urmtoarele ci:
a)
corelarea masei lemnoase ce se exploateaz anual cu cota normal de tiere
stabilite prin amenajamentele silvice, inndu-se seama de structura masei lemnoase
respective;
b)
rempdurirea suprafeelor exploatate, mpdurirea terenurilor, mpdurirea
terenurilor care nu pot fi utilizate economic n alt mod;
c)
extinderea tratamentelor intensive de gospodrire a pdurilor;
d)
aplicarea susinut a celorlalte msuri tehnice prevzute n amenajamentele
silvice.
n domeniul proteciei pdurilor, Regia Naional a Pdurilor, are urmtoarele atribuii:
a) exercit controlul respectrii regulilor silvice de exploatare a pdurilor;
b) organizeaz i execut lucrri necesare pentru regenerarea pdurilor pe suprafeele
de pe care se exploateaz lemnul i acioneaz pentru atragerea n fondul forestier a
terenurilor degradate n vederea mpduririi acestora;
c) urmrete protejarea terenurilor din fondul forestier mpotriva eroziunii i a altor
forme de degradare i asigur execuia lucrrilor de corectare a toreniilor, din fondul
forestier;
d) asigur o stare fitosanitar corespunztoare n pduri;
e) organizeaz aciuni pentru depistarea, prevenirea i combaterea bolilor i
duntorilor;
f) gospodrete parcurile naionale, pe principii ecologice, n acest scop colaboreaz
cu unitile specializate n supravegherea i protecia mediului;
g) elaboreaz studii i prognoze pentru mbuntirea strii pdurilor i a vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier;

16

h) asigur controlul gospodririi i exploatrii unitare,pe principii ecologice i n

conformitate cu amenajamentele silvice i cu normele tehnice n vigoare;
n vederea realizrii proteciei pdurilor, este interzis desfurarea de activiti
economico-sociale n condiii ce pot duna refacerii i dezvoltrii vegetaiei forestiere.
n vederea asigurrii condiiilor de agrement, recreaie, turism, nfrumuseare a
peisajului, mbuntirea calitii aerului i de protecie mpotriva zgomotului, organele locale
ale administraiei de stat, agenii economici i persoanele fizice, sunt obligate:
a) s extind spaiile verzi, n interiorul i n jurul localitilor i s asigure
amenajarea corespunztoare a acestora;
b) s efectueze lucrri de ntreinere a spaiilor verzi.
Deintorii cu orice titlu ai pdurilor sunt obligai s sesizeze autoritile pentru
protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau
alte ecosisteme terestre. Protecia sanitar a pdurilor constituie o preocupare fundamental a
ministerului de resort. Acesta, prin Regia Naional a Pdurilor ia msuri de lichidare a
enclavelor i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori prin
cumprare. Regia poate cumpra terenuri degradate proprietate privat sau poate prelua
asemena terenuri, dac ele sunt donate de deintori, n vederea mpduririi.
De asemenea regia preia n administrare terenurile degradate proprietate public incluse
n perimetre de ameliorare i prevzute a fi mpdurite.
Funcionarea n Romnia a sistemului de monitoring forestier se nscrie n sfera
preocuprilor majore, manifestate la nivel european i mondial, de supraveghere i conservare
a resurselor forestiere.
Scopul activitilor de monitoring forestier este furnizarea continu a informaiilor
privind starea vegetaiei i a solurilor forestiere, efectele polurii asupra pdurilor, n vederea
elaborrii i fundamentrii msurilor de gospodrire, redresare i prevenire a strilor negative
n pdurile rii. Obiectivele principale urmrite prin funcionarea sistemului de monitoring
forestier, sunt pe de o parte, de nregistrarea informaiilor privind evoluia spaial i
temporal a strii pdurilor la scar naional, i pe de alt parte, de stabilire a principalelor
cauze ale vtmrilor pdurilor i de evideniere a sarcinilor i nivelurilor critice privind
starea factorilor negativi declanatori.
Problemele juridice referitoare la protecia pdurilor, la protecia fondului forestier n
general, i mai ales gestiunea durabil a pdurilor, au devenit parte integrant a politicii
economice a guvernelor dintotdeauna. Aceasta i datorit faptului c pdurile,ca una dintre
cele mai importante bogii naturale,reprezint nu numai o valoare economic deosebit, ci
ndeplinesc anumite funcii n aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i
alunecrilor de terenuri,n procesul de ameliorare i refacerea calitii naturale ale solului, n
purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii, avnd un rol important n crearea
condiiilor naturale pentru staiuni balneoclimatice, dezvoltarea aezrilor umane, n crearea
condiiilor optime pentru punatul animalelor, dezvoltarea vnatului. Toate acestea fac ca
protecia pdurilor s capete o nsemntate deosebit, iar exploatarea lor s se fac raional,
avndu-se n vedere i principiile dezvoltrii durabile.

2.4 Regimul silvic

2.4.1. Definiia regimului silvic
Prin funciile economice i de protecie pe care le ndeplinesc, pdurile constituie
indiferent de forma de proprietate o avuie de interes naional, de care beneficiaz ntreaga
societate.
17

n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea de
msuri concrete de administrarea, ngrijire, exploatare raional i regenerare.
Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pe baza
amenajamentelor silvice. ntreg fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate
este supus regimului.
Una dintre primele definiii ale regimului silvic a fost dat de Miche i Leloug, n 1901:
regimul silvic este un ansamblu de reguli speciale la care sunt supuse toate pdurile care
aparin statului i cea mai mare parte a pdurilor aparinnd departamentelor, comunelor i
instituiilor publice, reguli relative la administrarea, conservarea, utilizarea lemnului i
exercitarea servituiilor care greveaz aceste pduri.
n cursul de drept forestier, din 1908, Guyot sesizeaz caracterul de instrument de
politic forestier a regimului silvic, devenit ca o adevrat putere de tutel a ageniilor
administraiei asupra pdurilor supuse regimului silvic, n scopul de a asigura mai eficient
conservarea proprietii forestiere.
Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma finalitii sale se regsete n
majoritatea definiiilor prezentate n tratate de drept forestier ale colii franceze.
Astfel, Meyer, face referire la regimul silvic ca fiind un ansamblu de reguli speciale de
ordin public derogatorii de la dreptul comun i determinate prin codul forestier, n scopul
asigurrii conservrii i punerii n valoare a pdurilor la care se aplic, n interesul superior al
naiunii.
Codul Silvic romn definete regimul silvic ca fiind un sistem de norme tehnice silvice,
economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului
forestier, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.Fa de
celelalte definiii, cea din Codul Silvic romn, prezint unele particulariti si anume sfer de
aplicare mai larg, deoarece regimul silvic depete semnificaia.
Astfel, Codul Silvic menioneaz categoriile de venituri ce pot fi obinute din pdurile
proprietate public sau privat i autorizeaz posibilitatea ncasrii contravalorii efectelor
funciilor de protecie a pdurilor:
-nu face distincie ntre pduri supuse regimului forestier i pduri nesupuse regimului
forestier, indiferent de natura proprietii ;
-finalitatea aplicrii regimului silvic este gospodrirea durabil a ecosistemelor
forestiere, gestionarea durabil a pdurilor presupune conservarea i dezvoltarea fondului
forestier.
n contextul diferenierii gospodririi pdurilor pe forme de proprietate, regimul silvic
intervine pentru conservarea i dezvoltarea resursei forestiere naionale, indiferent de forma
de proprietate.

2.4.2 Caracterizarea regimului silvic

Din definiiile abordate rezult cteva caractere ale regimului silvic:
- este o instituie juridic derogatorie de la dreptul comun, deoarece aduce restricii
importante n dreptul de dispoziie al proprietarului forestier asupra terenurilor
deinute;
- sediul reglementrii regimului silvic l constituie Codul Silvic (sau legea silvic);
- are caracter de ordine public, deoarece
esena regimului forestier este
aplicabilitatea la pdurile proprietate de stat, de ctre un corp silvic investit cu
autoritate public;
- legitimitatea regimului este dat de finalitatea sa, care const n aprarea unui
interes general al societii.
18

Pentru dreptul forestier romn, supunerea la regim silvic intervine din oficiu i nu are
caracter de ordine juridic, de schimbare de statut.
Dup cum este definit n legea silvic, regimul silvic ntrunete urmtoarele trsturi
juridice:
a) este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus gospodririi n regim silvic n
mod obligatoriu, deoarece legea nu prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei
derogri unilaterale din partea proprietarului de pduri;
b) este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt definite prin lege i numai
prin lege astfel nct prile nu por accepta, rufuza sau modifica ceva din conveniile ori
contract;
c) este indivizibil i unitar: nici autoritarea forestier, nici proprietarul de pduri, nici
administraia public nu pot aduce modificri coninutului regimului silvic, care trebuie
acceptat n integritatea lui i fr condiii;
d) este public, coninutul su este determinat ntr-un cadru legal de ctre structuri
publice, investite prin lege cu puterea de a decine asupra normelor regimului silvic.
n al doilea rnd, aplicarea i mai ales controlul aplicrii regimului silvic in de
atribuiile unei autorit publice.
n al treilea rnd, regimul silvic are drept finalitate asigurarea unor servicii publice, cum
ar fi, de exemplu, asigurarea efectelor protective ale pdurii, indiferent de natura proprietii
ori categoria juridic a terenului.

2.4.3 Obiectul regimului silvic

Codul silvic stipuleaz c fondul forestier este supus regimului silvic, indiferent de
natura proprietii.
Obiect al regimului forestier este fondul forestier, definit ca fiind totalitatea pdurilor i
a altor categorii de terenuri cu destinaie forestier. Astfel, pot face obiect al gestionrii n
regim silvic:
a) terenuri acoperite cu pduri;
b) terenuri care nu sunt acoperite cu pduri;
c) terenuri destinate mpduririi;
d) terenuri ce servesc nevoilor de producie administrativ silvic;
e) iazurile, albiile praielor din fondul forestier;
f) terenuri neproductive din fondul forestier.
Astfel, nu sunt supuse regimului silvic terenurile cu alt folosin dect forestier.
Destinaia agricol, piscicol, de uz urbaniste (spaiile verzi) sau tiinific (parcuri
dendrologice, rezervaii de semine, plantaii fcute n scopuri de cercetare) exclude aplicarea
regimului silvic prin natura serviciilor i produselor procurate.
Nu sunt supuse regimului silvic suprafeele cu vegetaie forestier de pe punile
mpdurite deoarece principala folosin a terenurilor nu este cea forestier.

2.4.4 Subiecte ale regimului silvic

n aplicarea regimului silvic se disting mai multe categorii de participani:
- proprietari i deintori de terenuri forestiere;
- administratorii pdurilor;
- agenii de control al aplicrii regimului silvic.
Proprietarii de pduri sunt statul, ca proprietar public, i proprietarul privit particular.
19

n urma aplicrii Legii nr. 1/2000, au aprut ca titulari ai dreptului de proprietate i

instituii de cult, instituii de nvmnt, obti composesorate i obti grnicereti ca
proprieti private colective i orae, comune i municipii ca proprietari publici.
Administraia forestier reprezint ansamblul persoanelor juridice de drept public care
asigur ndeplinirea interesului general cu privire la pduri.
Administraia forestier cu funcie de decizie i control este reprezentat de autoritate
public pentru silvicultur, respectiv Ministerul de resort, reprezentat de Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
Aministraia forestier cu structur economic de gestionare a fondului forestier este
reprezentat de Regia Naional a Pdurilor pentru fondul forestier proprietate public, i de
structurile ce vor fi create pentru gospodrirea pdurilor proprietate particular ori colectiv.
Administraia fondului forestier proprietate public a statului se face prin Regia
Naional a Pdurilor.
Administraia fondului forestier proprietate public a oraelor, comunelor i
municipiilor se administreaz de ctre proprietari prin structuri silvice proprii similare cu cele
ale statului.
Administraia proprietii forestiere particulare se poate face de ctre proprietarii
acestora, individual sau n asociaii, legea nu oblig la asociere, i nici nu prevede msuri
stimulative de asociere a proprietilor forestiere particulare (scutire de impozite, credite cu
dobnd redus pentru investiii forestiere).

2.4.5 Coninutul regimului silvic

Respectarea regimului silvic presupune 3 categorii de obligaii:
- schimbarea categoriei de folosin a terenurilor forestiere nu se poate face dect cu
aprobarea unei autorizaii a administraiei publice (art.57 alin. 2 Legea fondului funciar nr.
18/1991). Aceast obligaie se prezint n Codul Silvic, sub forma interdiciei de a reduce
suprafaa pdurilor proprietate particular.
- proprietarul este obligat la o bun gestionare a pdurilor, respectiv administrarea i
amenajarea pdurilor proprietate privat.
- asigurarea permanenei pdurilor. n aceast categorie intr asigurarea regenerrii la
maxim 2 ani dup tiere, cu posibilitatea de intervenie a Regiei Naionale a Pdurilor.

2.4.6 Controlul aplicrii regimului silvic

Controlul respectrii regimului silvic pentru ntreg fondul forestier naional se exercit
de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, precum i prin inspectoratele
teritoriale de regim silvic i cinegetic, aflate n subordinea acesteia.
Referindu-se la modul de organizare i funcionare a controlului regimului silvic, art.
20 alin. 2 prevede c: la nivel central i local precum i la nivelul structurilor administrative
aferente, se stabilete prin regulament aprobat prin hotrre a Guvernului, respectiv n
Hotrrea Guvernului nr. 335/2005 pentru reorganizarea direciilor teritoriale de regim silvic
i de vntoare n inspectorate teritoriale.
Conform acesteia, n subordonarea ministerului funcioneaz inspectoratele silvice,
uniti cu personalitate juridic.
Inspectoratul silvic teritorial are n fiecare jude arondat cte o inspecie silvic
judeean fr personalitate juridic.
n structura inspectoratelor silvice teritoriale, funcioneaz urmtoarele servicii:

20

- serviciul pentru controlul cadastrului funciar, circulaiei juridice a terenurilor

forestiere i amenajrii pdurilor;
- serviciul pentru controlul valorificrii, comercializrii i circulaiei produselor
pdurilor;
- serviciul pentru controlul structurilor de administrare silvic i al gestiunii fondului
forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia;
- serviciul de ndrumare i control al structurilor private de administrare a pdurilor.
Inspectoratele silvice teritoriale execut controlul de fond, indiferent de forma de
proprietate astfel nct fiecare structur a administraiei silvice s fie controlat cel puin o
dat la doi ani.
n conformitate cu prevederile amenajamentelor sau studiilor de amenajare, ele sunt cele
care propun direciei de regim silvic din cadrul ministerului volumul de mas lemnoas,
resursele i destinaia acesteia, pe natur de produse i categorii de deintori.
Inspectoratele silvice teritoriale prin persoane anume mputernicite, au dreptul de a
constata faptele infracionale i contravenionale produse n fondul forestier, i s propun
dup caz aplicarea sanciunii sau sesizarea organului de poliie n vederea cercetrii penale.
Finanarea organelor centrale i teritoriale pentru controlul respectrii regimului silvic
se face de la bugetul de stat.
Pentru a concluziona, reamintim c Regia Naional a Pdurilor nu face dect s aplice
regimul silvic, la fondul forestier pe care l administreaz, iar controlul aplicrii regimului
silvic revine altor organe aparinnd autoritii publice centrale pentru silvicultur i
inspectoratele silvice teritoriale.

21

CAPITOLUL III
FENOMENUL INFRACTIUNILOR SILVICE
3. 1 Aspectul criminologic al infractiunilor silvice din Romnia
3.1.1Principalele cauze de ordin general care afecteaza si genereaza
comiterea de infractiuni si ontraventii silvice.
In Romnia si in alte zone geografice de pe glob , factorii care au un rol negativ asupra
padurilor consideram ca sunt grupai in dou mari categorii:cei ce tin de fenomenele naturii
(seceta , reducerea stratului de ozon din atmosfera , cresterea fluxului radiatiilor ultraviolete,
vantul puternic , zapada , etc.).
Din cercetarile si studiile efectuate rezulta ca dusmanul cel mai inversunat al padurii
ramane omul , cel care comite faptele ilegale.
Infractionalitatea din domeniul forestier reprezinta unul din aspectele cele mai grave si una
din caracteristicile fenomenului criminalitatii in societatea contemporana.
In antichitate si evul mediu padurile erau atat de bine intinse incat nu se punea
problema replantarii de arbori in locurile unde se taiase padurea. Abia n secolul al XIX-lea au
nceput s se ia msuri pentru mpdurirea 8 unor suprafee de teren. Cea mai cunoscut
aciune de plantare de arbori este cea din regiunea Landes din Frana, unde s-au plantat cu pin
peste un milion de ha. Ajunsa la maturitate, n 1933, aceast pdure producea anual trei
milioane metri cubi de lemn, jumtate din ntreaga cantitate de lemn exploatat din Frana.
i n ara noastr aciunile de replantare de arbori s-a realizat tot n secolul XIX dar de
amploare mult mai mic.
Cauzalitii generale ale fenomenului infracional n ansamblul su, se adaug n ce
privete infraciunile forestiere, factori specifici n principal sociali, economici i ndeosebi
legai de mentaliti, deprinderi , mediu social, nivel de pregtire i educaie.
Socotim prin urmare s ne limitm la unele aspecte pe plan intern i extern privind o
serie de cauze care nlesnesc fenomenul infracional n domeniul economic, respectiv i n
ramura forestier care face parte din economia naional, ct i la unele teorii i opinii pe
aceast tem.
Amintim n acest sens faptul c la cel de-al XI-lea Colocviu criminologic Crim i
economie au fost vizate i legturile existente ntre criminalitate pe de o parte i ciclurile
economice i transformrile structurilor economice, pe de alt parte 2. Cu ocazia acestui
colocviu s-a contribuit la schimbarea opticii asupra unor largi categorii de probleme cum ar fi:
posibilitatea existenei unei legturi ntre srcie i criminalitate sau efectele de ordin
criminologic ale trecerii de la economie planificat la o economie de pia.
De asemenea, s-a subliniat cu aceast ocazie c rata crescnd a omajului contribuie
la 112 comiterea de infraciuni n sectoarele economice. rile n tranziie din Europa central
i oriental iau calea economiei de pia.
Se mai constat printre altele c dup anul 1990 economia unora dintre aceste ri nu
doar c stagneaz, dar mai mult se confrunt cu diminuri a acestor activiti.
ntreprinderile industriale, de altfel prost gospodrite, supravieuiau datorit absenei
concurenei. n condiiile creterii preurilor la materiile prime, revendicrile salariale i ale
Sergiu Brnz, Xenofon Ulianovschi, Vitali Stati, Ion urcanu, Vladimir Grosu - Drept
penal, Ediia a 2-a Ch.: Cartier, 2005 (Combinatul Poligrafic) Vol. 2. p.161-162
8

22

apariiei brute a concurenilor naionali sau strini, sistemul ntreprinderii libere i-a semnat
certificatul de deces.
Pentru prima dat n istoria acestor ri, o asemenea transformare brusc a economiei a
creat un val de omeri i o inflaie galopant recunoscut n mod oficial.
Pentru prima dat n istoria acestor ri, o asemenea transformare brusc a economiei a
creat un val de omeri i o inflaie galopant recunoscut n mod oficial.
n Polonia de ex. numrul omerilor a depit cifra de 56.000 n ianuarie 1990 i a
ajuns la 1.300.000 n martie 19919.
n literatura de specialitate s-au exprimat opinii i n legtur cu cauzele criminalitii
la nivelul individului.
Se exprim opinia c punctul de plecare va fi autocontrolul categorie general a
motivrii criminalitii la nivelul individului (Elias 1976; Gottfredson i Hriski 1990; Wilson
i Hemstein 1985).
Se definete autocontrolul ca fiind o resurs personal care orienteaz aciunea i ca o
comportare emoional (s-i controlezi propriile emoii), o component strategic (s poi
face fa ntr-un mod gndit problemelor i provocrilor) i o componen normativ (s poi
aciona dup regulile morale, interioare chiar n prezena nclcrilor contrare).
A fost demonstrat n diferite feluri c, componentele autocontrolului sunt toate trei
legate de delincven (vezi mai ales Caspi al 1994, Farington 1994, Miller 1958, Wohl 1989).
Exist dou legi nescrise ale economiei (din care bineneles face parte i ramura
forestier) care i-au dovedit valabilitatea n toate sistemele, n toate timpurile i pe toate
meridianele: lipsa genereaz specula i prohibiia dubleaz consumul.
Aceste fenomene au loc atunci cnd alocarea resurselor se face pe baze administrative
i nu prin pre10 .
Pe lng unele cauze de ordin general care favorizeaz unele infraciuni n domeniul
economic, ncercm s abordm o serie de cauze specifice ce nlesnesc comiterea de
infraciuni n mod special n domeniul forestier.
Cu ocazia soluionrii unor cauze de ctre instanele judectoreti, o parte dintre
fptuitori s-au aprat n sensul c au comis acele fapte prin care s-a prejudiciat fondul forestier
naional, ntruct nu aveau alte mijloace de existen (cu ce s ntrein familia, cu ce s se
nclzeasc etc.).
De asemenea, n virtutea dreptului de proprietate asupra terenurilor mpdurite, unii
proprietari au considerat n mod greit c se bucur de toate atributele conferite de lege
acestui drept, ntre care i acela de a beneficia de produsele lemnoase ale pdurii. De aceea au
considerat c fapta n sine, de nsuire de ctre proprietar a acestor produse nu poate cdea sub
incidena legii penale, socotind c dreptul de proprietate este garantat, proprietatea privat
fiind garantat i ocrotit n mod egal de lege indiferent de titular (art. 41 din Constituie).
Acest normativ constituional prevede c, coninutul i limitele dreptului de proprietate
sunt cele stabilite de lege.
n cazul pdurilor, avndu-se n vedere valoarea lor economic, social i ecologic
dreptul de proprietate privat cunoate unele limite. n acest sens pdurile, terenurile destinate
mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie, iazurile, albiile praielor, precum
i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice n condiiile legii, constituie
indiferent de natura dreptului de proprietate fondul forestier naional11 .
Pavel Zamfir, Dreptul mediului. Partea special. (Curs introductiv) , p.97
V. Dobrinoiu Corupia n dreptul penal romn Editura Atlas Lex, Bucureti, 1995, p6
11
Codul silvic al Romniei din 1910 publicat n Monitorul Oficial nr. 8 din 9 aprilie 1910;
art.1
9

10

23

De asemenea, pdurile prin funciile economice i de producie pe care le ndeplinesc,

constituie indiferent de forma de proprietate o avuie de interes naional de care beneficiaz
ntreaga societate. n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin
stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare12 .
Uneori criminalitatea economic (respectiv, cea silvic) este favorizat i de criza
instituionalizat n special la nivel local, n principalele sfere de activitate social constnd n
scderea controlului social i normativ a pazei, criza de autoritate i credibilitate a unor
instituii i organe, slaba influen a textelor legale asupra conduitei indivizilor, tolerana din
partea celor care controleaz aplicarea legii.
Se observ uneori i o lips de fermitate i de autoritate a organelor de control i
instituii publice (organe silvice, de poliie, de justiie etc.) precum i n ntrzierea restabilirii
legalitii nclcate n unele situaii.
Nu se poate neglija nici faptul c mai exist nc acte de corupie, legturi necinstite
ntre diveri funcionari (pdurari, brigadieri silvici) i elemente infractoare care prin
intermediul primilor svresc fapte ce aduc grave prejudicii domeniului silvic.
Criminalitatea n domeniul economic este uneori ridicat la rangul de virtute, n sensul
c n categoria destul de numeroas de persoane din sfera puterii funcionarilor publici,
managerilor societilor comerciale, precum i alte persoane fizice consider ctigul
nemeritat, acumularea de capital material i financiar prin orice mijloace inclusiv prin
nclcarea legii, ca pe o stare normal13.
O alt situaie de criz, n cadrul creia normele economice, juridice, morale, politice,
religioase nu mai au dect un slab impact asupra aciunilor indivizilor este resimit de
populaie i 114 are un efect demoralizator, deoarece determin polarizarea societii n sraci,
care formeaz marea majoritate a populaiei i care continu s creasc n moralitate i
legalitate, bogaii i cei n curs de a se mbogi, printre care se numr i cei favorizai de
autoriti ori de organe care se identific cu acestea i care ignor normele morale i legea
folosind pentru realizarea intereselor lor, ci ilicite14 .
Multe din aciunile ntreprinse de persoane sau ageni economici romni, uneori n
corelaie cu factori externi, contureaz pe diferite termene riscuri sau ameninri la adresa
economiei naionale, inclusiv a ramurii economiei forestiere. n acest sens trebuie menionat
c au fost transportate peste grani n mod ilegal nsemnate cantiti de material lemnos.
Vorbind de cauzele favorizatoare ale acestor infraciuni subliniem c fondul forestier
spre deosebire de acele domenii unde bunurile sunt individualizate, constituie un perimetru
deschis, accesibil tuturor factorilor care ngreuneaz i activitatea de aprare. Datorit acestui
fapt, ct i unor lipsuri ce aparin unitilor de paz, dintre infraciunile comise numai o parte
sunt descoperite, situaie de natur s ngreuneze i recuperarea pagubelor .
Aa se explic ntre altele, c multe pagube destul de mari nejustificate au fost
recuperate prin imputaii aplicate personalului silvic.
O alt cauz generatoare de pagube fondului forestier o reprezint incendiile, care
prezint urmri deosebit de grave, chiar i pentru populaia din zonele n care ele se produc.
O parte din sustragerile de material lemnos poart pecetea unor deprinderi tradiionale
create pe baza unor concepii, idei i mentaliti nvechite.

Codul silvic al Romniei (Legea nr. 26/1996 privind regimul silvic) publicat n Monitorul
Oficial Partea I nr. 93 din 8 mai 1996; art.1
13
V. Dobrinoiu Corupia n dreptul penal romn Editura Atlas Lex, Bucureti, 1995,
p.235.
14
Becker, G.S. (1968), Crime and punishment An economic approach, n journal of Politial
Economy, vol. 78; p. 97-103
12

24

n afar de faptele svrite prin tieri sau sustrageri de material lemnos, domeniului
silvic i se aduc pagube destul de mari prin punatul ilegal (n pduri sau zone n care
punatul este interzis).
Perpetuarea acestor activiti ilegale din partea fptuitorilor se atribuie n mare parte i
unui vechi obicei motenit din generaie n generaie (din tat n fiu) precum i ineficientelor
mijloace de paz a pdurilor.
n unele localiti aceste fapte de punat abuziv au legtur i este consecina lipsei de
islazuri i ineficiena livezilor naturale de fnee n raport cu numrul vitelor existente.
Faptele enunate i fenomenele ncadrate ntr-un spectru larg de activiti ilicite
constnd n furturi de materiale lemnoase, incendieri de pduri, acte de corupie, abuzuri,
trafic de influen, au produs efecte negative n ramura economiei forestiere.
n izvoarele att de complexe ale manifestrilor antisociale din economia forestier,
trebuie fcut o separare a cauzelor i condiiilor exogene care acioneaz n actuala etap
ntre cele motenite care nu au fost lichidate i cele care au aprut sau apar n prezent15 .
Cauzele specifice care au aprut n prezent i au determinat fenomenul tierilor
ilegale sunt identificate n:

lipsa sau insuficiena structurilor de control a regimului silvic. Practic, n

perioada 1991-2000, controlul statului privind respectarea regimului silvic a
lipsit. Controlul aplicrii regimului silvic, implicit meninerea integritii
pdurilor, a nceput de fapt, odat cu nfiinarea inspectoratelor teritoriale de
regim silvic i cinegetic, subuniti din subordinea autoritii publice centrale
care rspund de silvicultur, din anul 2000. ncepnd cu luna iulie 2003,
acestea au trecut n subordinea Autoritii Naionale de Control;
disarmonia ntre unele reglementri la regimul silvic i prevederile Constituiei
Romniei privitoare la dreptul de proprietate i la modul n care aceasta se
manifest (ncadrarea unor arborete ca arborete cu funcii de protecie fr
acordul proprietarului, nedecontarea de ctre stat n nici o situaie a
contravalorii funciilor de protecie, impunerea realizrii numai a sortimentelor
lemn de cherestea i/sau furnir, pentru toi proprietarii de pduri etc.);
gradul mare de dispersie i fragmentare a proprietilor forestiere aparinnd
persoanelor fizice;
lipsa lemnului n zonele deficitare n pduri;
dorina de obinere imediat de venituri, generat de nesigurana dreptului de
proprietate asupra pdurilor retrocedate, n special, n baza Legii 18/1991.
achiziia de material lemnos de la persoanele fizice se face fr ntocmirea
documentelor legale.
falsificarea foilor de nsoire i avizelor de expediie, n sensul c, pe primul
exemplar (care nsoete marfa) se trece cantitatea real, iar pe duplicat (care se
nregistreaz la contabilitatea firmei) se trece o cantitate mai mic, n acest fel
fiind supuse evaziunii fiscale sume importante ce ar trebui virate la bugetul de
stat;
utilizarea documentelor de nsoire a mrfii, care au fost declarate pierdute sau
sustrase;
slaba implicare n paza pdurilor de ctre organele silvice abilitate i existena
unei perioade de tergiversri n stabilirea competenei privind paza;

I. Gheorghiu Aprarea fondului forestier mpotriva infraciunilor i contraveniilor,

Editura Ceres, Bucureti, 1978, p.63.
15

25

situaia economic precar a multor localnici, care n decursul anilor au format

din pdure principalul mijloc de subzisten.
Dintre zonele de risc, unde au avut loc defriri i tieri ilegale de material lemnos
i unde, datorit unor condiii i cauze obiective acestea se menin, enumerm:
A.
Zonele Valea Budacului i Valea Zagrii din judeul Bistria Nssud;
Clineti, Davideti, Poiana Lacului, Rucr i Dmbovicioara din judeul
Arge; Pomrla, Grbeti i Ibneti din judeul Botoani; Lacul Srat i
digul mpdurit de pe malul fluviului Dunrea din judeul Brila; Srmag
i imleul Silvaniei din judeul Slaj; Petelea, Gladeni i Band din judeul
Mure; Scele din judeul Braov; Ghimpai, Bolentin i Comana din judeul
Giurgiu unde presiunea exercitat asupra pdurii este ridicat indiferent de
anotimp, datorit numrului mare de ceteni de etinie rrom, care au ca
ndeletnicire tradiional prelucrarea lemnului, precum i a lipsei de
protecie social fa de aceast categorie social, care din exploatarea
pdurii, au fcut surs de venituri.
B.
Zonele Valea Someului i Valea Brgului din judeul Bistria Nsud;
Comneti, Ag i Asu din judeul Bacu; Vlachia i Borsec din judeul
Harghita; Filipeti de Pdure din judeul Prahova; Bora i Vieul de Sus din
judeul Maramure unde datorit nchiderii exploatrilor miniere i a unor
mari platforme industriale, cetenii au rmas fr surse de venit i au
nfiinat mici societi ce au ca obiect de activitate exploatarea, debitarea sau
comercializarea materialului lemnos, n majoritate procurat ilegal.
Prin apariia Legii nr. 120/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului
forestier naional, s-a apreciat n mod eronat numai fapta celui care: taie, distruge sau scoate
din
rdcini,
fr
drept,
arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional sau din vegetaia forestier situat pe
terenuri din afara acestuia, cu condiia formulat expres de a avea calitatea de proprietar
sau deintor. Impunerea acestei cerine a fcut ca rspunderea pentru asemenea fapte s
existe numai atunci cnd delictul silvic se comite de proprietar sau deintor. Prin Legea nr.
183/2005, s-a reformulat prevederile alin.1 al art. 32 din O.G. nr. 96/1998, potrivit cruia, n
sfera comiterii delictelor silvice sunt incluse toate categoriile de persoane indiferent de
forma de proprietate ,de ctre proprietari, deintori sau de ctre oricare alt persoan
Un alt factor de risc, a fost apariia trzie a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
98/2003 privind preluarea n paz de ctre Ocoalele Silvice de Stat a pdurilor persoanelor
fizice i a unui cadru legislativ corespunztor care s conduc la descurajarea persoanelor
predispuse la comiterea de abateri la regimul silvic.
Dei prin ordonana mai sus menionat se ofer posibilitatea cetenilor care nu au
mijloace necesare s-i pzeasc pdurea s o predea ocoalelor silvice n paz - nu au
predat-o, neavnd ncredere n aceast msur i se tem c nu li se va mai restitui.
Unii ceteni nu neleg faptul c tierea arborilor, indiferent de forma de proprietate,
se poate efectua numai n regim silvic.
Dei au fost validate anexele de reconstituire a fostelor proprieti, conform Legii
nr.18/1991 i a Legii nr. 1/2000, multe judee se confrunta cu greuti n efectuarea
msurtorilor topografice, pentru bornarea i individualizarea suprafeelor mpdurite,
deoarece taxele percepute de societile specializate sunt mari i o mare parte din proprietari,
nu dispun de sumele necesare.
De asemenea, sunt multe aciuni pe rol n instanele de judecat, n special la
reconstituirea de composesorate nefinalizate pn n prezent i care nu permit ncheierea
26

lucrrilor de fond 117 funciar. Nu pot fi neglijate nici multiple aspecte, privind aplicarea
incorect a Legii Fondului Funciar n domeniul forestier de ctre unii primari i membri ai
consiliilor locale.

3.2 Activiti menite s duc la prevenirea i combaterea

fenomenului infracional din domeniul forestier
Pdurea, element principal din structura fondului forestier naional datorit
funciilor pe care le are, reprezint un patrimoniu foarte bogat al omenirii i joac un rol
deosebit de important n meninerea echilibrului natural.
Prevenirea i combaterea infraciunilor i contraveniilor silvice reprezint o obligaie
de serviciu specific n activitatea poliitilor din cadrul Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, care au atribuii speciale pe aceast linie.
n acest sens, organele de poliie i cele silvice organizeaz planuri de aciune
comune pe termen lung i mediu ,cu obiective bine precizate, un document de acest gen a
fost ntocmit i derulat la nivelul anului 2008 fiind intitulat ,, Scutul pdurii.
Competena constatrii acestor fapte ilicite este reglementat n art.117 din Legea
nr.46/2008 privind Codul silvic al Romniei, n care se prevede c pe lng organele de
urmrire penal sunt competente n acest sens i personalul silvic din cadrul autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultur i structurile sale teritoriale cu specific silvic.
Cercetarea i soluionarea dosarelor penale de acest gen este de
competena exclusiv a organelor de urmrire penal din cadrul Poliiei Romne.
Amploarea fenomenului infracional i contravenional din domeniul silvic din
ultimii l0 ani,a condus la reducerea considerabil a fondului forestier, situaie care a
devenit o problem constant a ntregii societi.
Aprarea domeniului forestier mpotriva acestor activiti ilicite necesit
efectuarea unor studii aprofundate de ctre manageri i specialiti, menite ntre altele s
sistematizeze dup anumite criterii aceste fapte pgubitoare pentru avuia naional. 16
Potrivit literaturii de specialitate , activitile ilicite din sectorul forestier la nivel
global , sunt acele activiti interzise prin legile forestiere , care ncalc anumite dispoziii
legale
sau
principii
desprinse din aceste dispoziii , fie alte reguli de conduit pe care legea n
mod generic le prevede a fi respectate .
Aceste fapte ilicite contravin normelor sociale i pot fi svrite att de
ctre persoane fizice sau juridica care desfoar activiti specifice din domeniu , ct i de
ctre personalul silvic , prin nclcarea unor norme de specialitate legate de paza i aprarea
pdurilor , disciplina muncii, etc.
Prevenirea i combaterea acestor fapte trebuie s constituie o prioritate n
activitatea organelor cu atribuii n domeniu, ntruct n unele cazuri acestea pot avea urmri
deosebit de grave.
n Planul de combatere a tierilor ilegale de arbori, activitile ilicite din domeniul
forestier naional pot fi definite ca acele activiti n care lemnul este pus n valoare , tiat ,
transportat i/sau comercializat n contradicie cu reglementrile n vigoare.
Aceste activiti se mpart n urmtoarele categorii:
tieri ilegale de arbori nepui n valoare;
Ion Gheorghiu, Aprarea fondului forestier mpotriva infraciunilor i contraveniilor, Ed.
Ceres, Bucureti 1978, p. 42
16

27

tieri de arbori pui n valoare, cu nclcarea prevederilor legale;

nerespectarea prevederilor legale privind exploatarea, transportul,
prelucrarea i comercializarea materialului lemnos;
nenregistrarea veniturilor obinute din comercializarea materialului lemnos ,
n vederea impozitrii;
ntocmirea unor documente false n legtur cu activitile din sectorul
forestier;
munca la negru
acte de corupie legate de aceste activiti.
Potrivit legislaiei silvice n vigoare, terenurile forestiere proprietate
public a statului nu pot face obiectul constituirii dreptului de proprietate sau al vreunui
dezmembrmnt al acestuia.
Reducerea
suprafeei fondului forestier
naional este
interzis, prin
excepie fiind permis doar prin scoatere definitiv pentru realizarea obiectivelor de interes
naional, declarate de utilitate public n condiiile legii.
La cerere, solicitantul terenului pe care urmeaz a fi realizate obiectivele
menionate anterior, poate compensa suprafaa ocupat cu terenuri echivalente cu
suprafaa
de
bonitate,
caz
n
care
nu
se
mai pltete contravaloarea terenului scos din fondul forestier naional, dar se
achit anticipat celelalte obligaii bneti.
O atenie deosebit trebuie acordat n acest sens respectrii prevederilor
art.37,pct.3.,4,5 i 6(privind
valoarea
i
suprafaa
terenului
cu
care se face compensarea, situaia juridic a acestor terenuri, modul de administrare) din
Legea nr.46/2008 privind Codul silvic al Romniei, sens n care lucrtorilor de poliie
specializai n combaterea criminalitii silvice, le revin sarcini deosebit de importante.
Aprobarea scoaterii definitive sau de ocupare temporar a terenurilor din fondul
forestier,se realizeaz n condiiile prevzute de art. 40 din acest act normativ.
Masa lemnoas rezultat n urma defririi vegetaiei forestiere de pe
terenurile scoase definitiv sau ocupate temporar din fondul forestier revine
proprietarului,n cazul fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice i
juridice,respectiv proprietate public a unitilor administrativ teritoriale i administratorului
n cazul fondului forestier proprietate public a statului.
Potrivit art.51 din Legea nr.46/2008 privind Codul silvic al Romniei, proprietarii
de pduri sunt
obligai
s
asigure
paza
pdurii
mpotriva
tierilor
ilegale de arbori,a furturilor,a distrugerilor,a degradrilor,
a punatului
i
a altor
fapte pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii.
Conform legii activitatea de paz a pdurii se exercit prin ocoalele
silvice de stat,private sau mixte.
n cazul vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional, proprietarii
potrivit obligaiilor ce le revin, se pot adresa ocolului silvic pe a crui
raz teritorial se afl terenul pentru asigurarea pazei cu personal silvic de teren, pe baz de
contract i contra cost.
Personalul silvic care execut activiti de paz a pdurii, este dotat cu armament ,
iar n cazul constatrii de fapte ilicite la regimul silvic, este asimilat personalului
care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice.
Unitile de poliie i jandarmerie sunt obligate s asigure sprijin de specialitate n
organizarea pazei pdurilor.
28

Potrivit legislaiei silvice, controlul respectrii regimului silvic

se
execut de ctre organele abilitate care rspund de silvicultur ( centrale i Inspectoratelor
Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare) care verific modul de respectare a legislaiei
n
domeniul
silvic
de
ctre
toi
deintorii
i
administratorii de pduri deinute cu orice titlu, precum i n legtur cu
administrarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier.
Controlul respectrii regimului silvic al fondului forestier naional se
execut de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, autoritatea public
central care rspunde de silvicultur i prin intermediul personalului mputernicit de la
structurile
teritoriale
de
specialitate
din
subordinea
acesteia.
n prezent aceast activitate se execut de ctre Direcia General pentru Control
Silvic i Cinegetic, iar n plan teritorial prin nou Inspectorate Teritoriale de Regim Silvic
i Vntoare , organizate pe principiul arondrii.
Dispoziiile legale elaborate n domeniul silvic au ca scop:
ameliorarea patrimoniului silvic, prin pstrarea integritii fondului forestier
natural;
conservarea biodiversitii;
extinderea suprafeelor de pduri i a altor forme de vegetaie forestier;
exploatarea raional i legal;
prevenirea i combaterea prejudicierii fondului silvic prin svrirea
de acte ilicite (infraciuni i contravenii).
Rspunderi i sanciuni privind faptele ilicite care constituie contravenii la regimul
silvic al fondului forestier naional sunt prevzute n Legea nr. 31/2000, privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor silvice.
i n H.G. 996/2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena
,circulaia
i comercializarea
materialelor
lemnoase,
la
regimul
spaiilor
de depozitare a materialelor lemnoase i al instalaiilor de transformat lemn rotund ,sunt
prevzute
i
sancionate
fapte
de
natur
contravenional
la regimul silvic.

Prin intermediul H.G. nr.996/2008

470/2014!!!!

Abrogat prin HG

sunt reglementate activitile privind controlul provenienei, al circulaiei

materialelor lemnoase, precum i controlul instalaiilor de transformat lemn rotund.
Prevenirea
infraciunilor
i
contraveniilor
silvice
reprezint
o
activitate complex, sistematic i diversificat de aprare a fondului forestier.
Att infraciunile,
ct i contraveniile
au
origini i consecine
duntoare mediului nconjurtor, aspecte ce impun aciuni ferme din partea societii
pentru a le prevenii i combate cu fermitate.
O bun organizare sporete eficacitatea i randamentul activitilor de
combatere a ilegalitilor din sectorul forestier.
Ceea ce caracterizeaz fenomenul infracional n domeniul silvic n
Romnia este meninerea acestuia la un nivel destul de ridicat.
Actele de agresiune manifestate asupra pdurii prin tierile ilegale de arbori,
nsoite de anumite fenomene naturale(secet, vnturi puternice, reducerea stratului de
ozon din atmosfer, creterea fluxului radiaiilor ultraviolete) au avut consecine grave
asupra mediului nconjurtor.
29

Din analizele efectuate n legtur cu fenomenal social al criminalitii din

domeniul silvic, au rezultat mai multe categorii de factori criminogeni existeni n acest
domeniu, dintre care pot fi menionai: factorii economici, factorii geografici i factorii
socioculturali.
n ce privete factorii economici criminogeni economici, pot fi menionai
urmtorii 17: trecerea de la economia planificat ,la economia de pia; lipsa materialului
lemnos n unele zone ale rii deficitare n pduri;
dezvoltarea haotic a activitilor
de prelucrare primar a lemnului; compensare unor terenuri agricole, puni sau fnee
cu pduri; ptrunderea n activitatea de exploatri forestiere a unor operatori economici
care nu ndeplinesc condiiile de dotare i cele de ncadrare cu personal de specialitate;
lipsa de izlazuri sau alte locuri destinate exclusiv punatului; lipsa unei evidene
corespunztoare a materialului lemnos;
lipsa mijloacelor de existen n
unele zone ale rii. n categoria factorilor criminogeni geografici, pot fi menionai
urmtorii 10: ntinderea mare, deprtarea de localiti i accesibilitatea redus a pdurilor
i a altor tipuri de vegetaie forestier; fondul forestier i vegetaia forestier din afara
acestuia ,prin modul de amplasare, este expus oricrei agresiuni i cu posibiliti limitate de
aprare; gradul mare de dispersie i fragmentare a proprietii forestiere i mrimea
relativ redus a unor proprieti;
Din categoria factorilor criminogeni socioculturali fac parte 11:
insuficienta reglementare, ntrzierile n elaborarea actelor normative i
lacunele existente n legislaia silvic;
activitile ilicite i corupia din sectorul silvic i de exploatare forestier;
impactul slab al normelor juridice, economice, politice, morale sau
religioase asupra aciunilor ilicite ale indivizilor;
mentalitile i deprinderile tradiionale;
ntrzierea restabilirii legalitii nclcate.
Amploarea fenomenului infracional din domeniul silvic din ultimele decenii a atras
atenia opiniei publice prin urmrile negative pe care acesta lea produs asupra mediului (
inundaii, alunecri de teren., calamiti, aridizarea i deertificarea anumitor zone, etc.).
Toate acestea au condus i la crearea unei imagini negative cu privire la modul de
administrare a fondului forestier din Romnia.
Sondajele de opinie ( Eurobarometrele din cadrul Raportului Zeus 1990,
demonstreaz acest lucru ) , n ultimii ani problematica mediului fiind clasat pe poziia a
II a din punct de vedere al importanei, dup problemele sociale ( omaj, stabilitate
monetar, securitate personal, posesia unei locuine, etc .)18.
n plan general, stoparea acestui fenomen a devenit o necesitate i o problem n
cadrul politicilor publice de prevenire i combatere a faptelor ilicite i corupiei din sectorul
forestier.
n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005
2007, sunt prevzute msuri concrete n acest sens, din care amintim: activiti de control
i inspecie a operatorilor economici, actualizarea planurilor i strategiilor din cadrul
sectoarelor publice vulnerabile , n special la instituiile cu atribuii de control n acest
domeniu, etc.
n plan sectorial, Strategia de dezvoltare a sectorului forestier n perioada 2001
2010, cuprinde printre alte obiective i armonizarea legislaiei naionale cu legislaia
C. Aionioaie, I. Sandu, V. Berchean, T. Butoi, E. Plnceanu Tratat de tactic
criminalistic, Editura Carpai, Craiova
18
Florin Clinovschi,Laura Clinovschi,Strategii Forestiere Europene, p. 56
17

30

specific a Uniunii Europene , conveniile i acordurile internaionale la care Romnia

este parte semnatar ( ENA FLEG 19, FLEGT20 i MCPFE21 ) , precum i adaptarea
cadrului normativ specific activitilor de exploatare i prelucrare a lemnului la cerinele
de protecie a mediului.
n Programul Forestier Naional sunt prevzute msuri ferme de stvilire a tierilor
ilegale, precum i faptul c se impune coordonarea unitar a politicilor i strategiilor din
sectorul forestier la toate nivelurile.
Combaterea tierilor ilegale de arbori este parte integrant a procesului de
implementare a Strategiei Forestiere Naionale i a Programului Forestier Naional , prin
faptul c se asigur o astfel de condiie de baz a gestionrii durabile a pdurilor.
n context internaional, n Programul de Aciune al G 8 adoptat n anul 1998 de
ctre minitrii afacerilor interne ai grupului , stoparea tierilor ilegale de arbori apare ca
unul din cele cinci domenii de activitate abordate.
La nceputul anului 2007, Ministerul Agriculturii , Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
,actualmente Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Durabile, a elaborat Planul naional de
combatere a tierilor ilegale de arbori .
Obiectivele strategice principale ale acestui plan vizeaz aprarea patrimoniului
forestier naional i a integritii fondului forestier, asigurarea unor condiii de pia corecte,
prin eliminarea lemnului de provenien ilicit din circuitul economic, iar ca obiectiv
secundar implementarea acquisului comunitar n materie de pduri prin propunerea unor
msuri nscrise n Acordul ENA FLEG , n Planul de aciune FLEG a Uniunii Europene i
n Declaraia i Rezoluiile MCPFE de la Viena.
Problematica provenienei materialelor lemnoase i a celei privind circulaia,
comercializarea materialelor lemnoase, respectarea regimului de depozitare a materialelor
lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund este reglementat prin H.G. nr.
996/2008,intrat n vigoare ncepnd cu data de 01.l0.2008.
Conform acestui act normativ documentele de provenien i documentele de
nsoire a materialelor lemnoase sunt : actul de punere n valoare, avizul de nsoire,
declaraia vamal de import, documentele intracomunitare, registrul de intrriieiri
material lemnos22.
Reinerea sau confiscarea materialelor lemnoase se face, n condiiile prevzute de
lege, de ctre agenii constatatori abilitai s dispun aceast msur.
n cadrul activitilor specifice desfurate n scopul prevenirii i descoperirii acestor
genuri de fapte prin care sunt aduse prejudicii importante fondului forestier, sunt
implicate i colaboreaz mai multe instituii.
n acest sens au fost ncheiate, o serie de protocoale i planuri de aciune comune
n vederea monitorizrii pdurii i a exploatrii , transportului, prelucrrii i comercializrii
materialului lemnos.
Prevenirea i combaterea fenomenului infracional n sectorul silvic constituie o
preocupare major a poliiei precum i a personalului specializat din Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, n condiiile n care
Acord semnat n anul 2005 de reprezentanii guvernelor din Europa i Asia de Nord (
Regiunea Ena ) i a altor ri,precum i ai Comisiei Europene, prezeni la Conferina
Ministerial pentru ntrirea Aplicrii Legislaiei Silvice i Administrrii Pdurilor
20
Planul de aciuni pentru ntrirea legislaiei, guvernanei i legalitii schimburilor
comerciale adoptat de Comisia European n anul 2003
21
Conferina Ministerial asupra Proteciei Pdurilor din Europa , Viena 2003
22
H.G.nr.996/2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i
comercializarea materialelor lemnoase,la regimul spaiilor de depozitare a materialelor
lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund,cap.2,art.3
19

31

acesta tinde s devin din ce n ce mai complex, avnd implicaii deosebite asupra
ecosistemelor
forestiere.
Spre
deosebire de situaia din rile europene, la care ne raportm din punct de vedere
silvicultural , paza pdurilor reprezint o problem n plus i foarte dificil pentru Regia
Naional a Pdurilor - Romsilva.
Cu toate c legislaia n domeniu are un caracter descurajator, practica demonstreaz
c infraciunile silvice se menin la un nivel destul de ridicat, avnd n vedere domeniile
multiple n care lemnul i gsete utilizarea (construcii, mobil, material combustibil etc.),
att pe piaa intern, ct i la export. Amploarea acestui fenomen a determinat intensificarea i
diversificarea continu a aciunilor specifice, pentru combaterea agresrii fondului forestier,
mai ales n judeele unde ponderea acestuia depete 50% din suprafaa teritoriului, respectiv
Bacu, Bistria-Nsud, Cara-Severin, Covasna, Harghita, Maramure, Neam, Suceava i
Vlcea [Anexa nr. 8].
S-a evideniat faptul c ponderea infraciunilor silvice o reprezint tierile ilegale de
arbori, n special n mediul rural. Anul 2005 a nregistrat o cretere semnificativ a numrului
de infraciuni constatate, deoarece reprezint perioada transferului masiv de pdure din
proprietatea statului n proprietatea privat, parte din posesorii suprafeelor de pdure
dobndite procednd, chiar n mod agresiv, la exploatarea pdurii prin ignorarea tuturor
normelor silvice.[Anexele nr. 3 i 4]
n context, se impun a fi menionate eforturile comune ale Poliiei Romne i
personalului de specialitate din Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, n executarea unor aciuni permanente i de amploare
n zonele cu fond forestier.
Astfel, din fondul forestier proprietate public a statului, volumul de material lemnos
sustras n anul 2005 a fost de 86.028 m.c., fiind cu 22% mai mare dect volumul nregistrat
n anul 2004. Din volumul total de material lemnos tiat ilegal din pdurile de stat n acest an,
25% este justificat de personalul silvic prin acte de contravenie ncheiate i infraciuni
depistate (3% reprezint volumul pentru care s-a acordat risc normal al serviciului), iar 75%
nejustificat, dar recuperat pecuniar de la personalul silvic care avea obligaia de a asigura paza
fondului forestier, cauzele regsindu-se n principal n agresivitatea manifestat de
anumite
persoane
n
zonele
defavorizate, cu disponibilizri masive, unde singurul mijloc de trai este asigurat prin
tierea si valorificarea ilegal a materialului lemnos, [Anexele nr. 5].
n acest sens, exemplificm bazinul Trotuului judeul Bacu, zone forestiere din
judeele Arge, Bistria Nsud, Braov, Dolj, Harghita, Maramure, Neam, Suceava, Vrancea
i altele.
n luna noiembrie 2005, pe raza Ocolului Silvic Topoloveni, judeul Arge, a fost
necesar intervenia ofierilor din Inspectoratul General al Poliiei Romne i specialitilor din
cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i Regiei Naionale a
Pdurilor Romsilva, pentru organizarea unor activiti specifice de prevenire i combatere a
tierilor ilegale de pdure, avnd n vedere existena unei situaii deosebite de agresiune
asupra fondului forestier, n sensul c n zonele Rncciov, Clineti i Bogai, locuiesc
persoane de etnie rrom, lipsa surselor de venit determinnd ca produsele pdurii s constituie
baza existenei pentru marea lor majoritate.
Volumul total de material lemnos sustras din pdurile private, administrate pe baz de
contract de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, n anul 2005 , a fost de 19.097 m.c., din
care 38% justificat (pentru 8% s-a acordat riscul normal al serviciului), iar 62% este
nejustificat, imputndu-se personalului silvic gestionar, [Anexa nr. 6]

32

n baza analizelor i evalurilor efectuate, ncepnd cu data de 22.07.2005, la nivel

naional a fost declanat aciunea GATERUL, aciune comun la care au participat
reprezentani ai Poliiei, Jandarmeriei, Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale, Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, Regiei Apele Romne, Grzii Naionale de
Mediu, Grzii Financiare Centrale, S.C. Electrica S.A. i Inspectoratului de Stat pentru
Construcii. Cu aceast ocazie au fost controlate un numr de 9.574 instalaii de debitat lemn
rotund n cherestea i s-au verificat 1.234 depozite de cherestea.
Urmare ilegalitilor comise, au fost constatate 1.699 infraciuni, pentru care au fost
ntocmite 1.057 dosare penale. Totodat, au fost aplicate 6.119 sanciuni contravenionale n
valoare de 5.432.000 RON, s-au confiscat 7.978 m.c. material lemnos n valoare de 2.251.000
RON, s-au depistat i nchis 378 instalaii de debitat material lemnos care funcionau ilegal,
iar pentru 227 societi comerciale suspecte de activiti ilicite s-a luat msura introducerii
informaiilor existente ntr-o baz de date, n vederea procesrii i realizrii unor hri cu
conexiuni infracionale, [Anexa nr. 7] Principalele genuri de fapte penale constatate cu ocazia
aciunilor ntreprinse au fost: evaziune fiscal, tieri ilegale de arbori, fals i uz de fals, abuz
n serviciu, acte de corupie, fapte ilegale legate de reconstituirea dreptului de proprietate i
fapte comise de personalul silvic;
Prevenirea infraciunilor, nseamn activitatea desfurat n vederea prentmpinrii,
evitrii svririi unor asemenea fapte23 .
Dezvoltarea i consolidarea economiei forestiere se mbin n mod armonios cu
activitatea de aprare i ocrotire a acestei importante valori.
Grija pentru ocrotirea, dezvoltarea i consolidarea economiei forestiere constituie o
obligaie i o datorie de baz a tuturor factorilor competeni cu atribuii n acest domeniu, n
realizarea cruia sunt folosite att mijloacele juridice penale i nepenale, ct i cele
extrajuridice.
A fost lrgit aria activitilor ce cad sub incidena normelor penale n raport cu modul
de operare, valoarea pagubei pricinuite, numrul i calitatea fptuitorilor etc.
Cu privire la proprietate, Constituia Romniei are i ea n vedere protecia pdurii i a
mediului aducnd o limitare a dreptului de proprietate i dispunnd c, dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin
proprietarului24.
Pentru o prevenire ct mai eficient a infraciunilor silvice se impun printre altele:
Respectarea cu strictee a tuturor regulilor i a normelor administrative,
economice, de protecie juridic i de alt natur care au fost stabilite.
Nerespectarea acestora va duce la proliferarea faptelor pgubitoare i chiar la
dezvoltarea structurilor i activitilor crimei organizate ce s-a format i n
domeniul silvic;
Perfecionarea structurilor instituionale i promovarea reglementrilor de
silvicultur n concordan cu necesitile ecologice i economice naionale;
Asigurarea integritii fondului forestier naional;
Crearea cadrului conceptual al gestionrii durabile a pdurilor; perfecionarea
pregtirii profesionale a tuturor lucrtorilor forestieri capabili s ia msurile
corespunztoare n cazul faptelor pgubitoare;
George Antoniu, Constantin Bulai, Gheorghe Chivulescu Dicionar juridic penal, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1976, p.225.
24
Constituia Romniei din 1991 cu modificrile i completrile aprobate prin Legea nr.
375/2003 pentru organizarea Referendumului de revizuire a Constituiei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 669 din 22.09.2003- art.41 , alin. 6
23

33

 Fermitate total din partea organelor statului pentru nlturarea actelor de

corupie svrite n legtur cu dobndirea de suprafee de terenuri
mpdurite, schimbri de terenuri, obinerea de licitaii de export, obinerea
dreptului de exploatare asupra unor zone de pdure, verificri a modului de
funcionare i autorizare a instalaiilor de debitat lemn i a fabricilor de
prelucrare a lemnului, n legtur cu svrirea infraciunilor de evaziune
fiscal, n legtur cu constatarea i sancionarea contraveniilor i
infraciunilor, s se prevad n legislaia silvic pedepse complementare pentru
persoanele care au svrit infraciuni i contravenii silvice.

34

Capitolul IV
RASPUNDEREA CONTRAVENTIONALA SI PENALA IN DOMENIUL
FONDULUI FORESTIER
4.1 Infraciuni i contravenii silvice
4.1.1 Caractere generale ale infraciunilor silvice
Infraciunile silvice prevzute n Codul Silvic i n legea mediului sunt infraciunile
formale i cu execuie prompt, deoarece rezultatul periculos, i anume paguba creat
fondului forestier, se produce odat cu svrirea faptei.
Astfel, pentru tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept de arbori, puiei sau lstari s
fie infraciune, legea nu prevede o alt condiie legat de producerea vreunui rezultat
periculos.
Rezultatul periculos nu este condiionat de o anumit valoare a pagubei. De valoarea
pagubei depinde numai regimul de sancionare al infraciunii, care devine cu att mai aspru cu
ct paguba produs este mai mare.
Cea mai mare parte din infraciunile silvice sunt infraciuni de pericol.
Svrirea faptei pune n pericol relaiile sociale ocrotite prin sancionarea infraciunii :
relaii sociale cu privire la protejarea pdurilor, relaii sociale cu privire la patrimoniul
forestier, relaii sociale cu privire la ncrederea public n autoritatea instrumentelor de
autentificare sau de marcare.
Atingerile aduse fondului forestier mbrac adesea forma unei multicipliti de acte care
prin ele nu constituie o ameninare grav pentru existena pdurii, dar care, prin cumulare pot
duce la dispariia pdurii, prin defriare lent, tiere de arbori, punat, braconaj.
De aceea legea nu pedepsete numai fapta consumat, n nelesul faptei care a dus la
distrugerea, dispariia pdurii. Legea pedepsete un fapt care nu constituie infraciune prin
sine nsui, care nu antereneaz o pagub imediat, mai devreme sau mai trziu, la declinul
pdurii. Prin aceasta, infraciunile silvice eu caracter preventiv.
Forma de vinovie cu care se svresc infraciunile silvice este cea a inteniei n cele
mai multe cazuri. Aceasta rezult din modalitatea de descriere a laturii obiective a infraciunii,
constituie n aciuni pe care legea le propune a fi ntotdeauna efectuate cu intenie.
Forma vinoviei din culpa este posibil n cazul infraciunii de distrugere din culp.

4.1.2 Clasificarea infraciunilor i contraveniilor silvice

Din punct de vedere al sediului reglementrii, infraciunile i contraveniile silvice sunt
prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protectia mediului
(pentru nerespectarea prevederilor art. 96 contravenii i art.98 infraciuni), n Codul Silvic
capitolul VI Rspunderi i sanciuni (art.104-121).
Din punct de vedere al relaiilor sociale ce sunt vtmate prin svrirea infraciunilor,
avem:
- infraciuni silvice contra patrimoniului, care pot fi la rndul lor: infraciuni svrite
prin sustragere (furt, tlhrii, tinuire) i infraciuni svrite prin samavolnicie (distrugerea i
tulburarea de posesie);
- infraciuni silvice de fals, care sunt falsificarea instrumentelor de autentificare sau
marcare i folosirea instrumentelor oficiale false.
35

4.1.3 Forme agravante ale infraciunlor i circumstane agravante

Formele agravante ale infraciunilor silvice sunt date de valoarea pagubei i de calitatea
persoanei care svrete aciunea.
Conform Codului Silvic, art.108 alin. 2 i 3 fapta este mai grav dac paguba produs
fondului forestier depete o valoare de peste 20 mc i respectiv 50 mc, mas lemnoas.
Potrivit Codului Silvic, infraciunile prevzute n Legea nr.46/2008 sunt n form
agravant atunci cnd sunt svrite de personalul cu atribuii de constatare a infraciunilor i
contraveniilor, caz n care maximul pedepselor se majoreaz cu doi ani.
Circumstanelor agravante sunt prevzute la art. 110 Cod Silvic. Potrivit acestora
maximul pedepsei se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele prevzute n Codul Silvic se
svresc n urmtoarele mprejurri:
- de ctre dou sau mai multe persoane mpreun;
Svrirea unei fapte mpreun se traduce prin participarea direct la svirea faptei
n calitate de coautor sau de complice concomitent.
Condiia agravantei este deci ndeplinit, dac furtul, de exemplu, se svrete de
ctre autor, cel care taie arborele, mpreun cu complicele care taie arborele, mpreun cu
complicele care pzete locul infraciunii, sau care ateapt cu un mijloc de transport.
Periculozitatea social este dat de nsi pluralitatea de fptuitori, care d o mai mare
for de aciune, le creeaz posibiliti mai mari de svrire i ascundere a faptei, i face s
acioneze cu mai mult siguran i ndrzneal25.
- de o persoan avnd asupra sa o arm sau substane chimice periculoase;
Prin narmat nelegem persoana care n momentul comiterii faptei are asupra sa un
instrument, pies sau dispozitiv declarat arm prin normele legale sau care, n momentul
svririi faptei are asupra sa un obiect de natur a fi folosit ca arm i pe care l
ntrebuineaz la atac.
Deinerea unei arme este de natur s dea mai mult siguran infractorului, indiferent
dac el face sau nu uz de ea. n mod similar, deinerea unei substane chimice de genul
narcoticelor, a substanelor paralizante sau lacrimogene, atest o periculozitate social sporit
a infractorului care a pregtit cu minuiozitate actul ilegal, prevznd i eventualitatea de a-i
favoriza scparea prin utilizarea substanelor amintite. Ca i la furtul prevzut n codul penal,
pentru existena agravantei, este necesar ca fptuitorul s aib asupra sa o arm sau substan
narcotic, deoarece dac va proceda la ntrebuinarea lor, infraciunea comis nu este cea de

furt, ci de tlhrie (art. 233 Cod Penal).

- n timpul nopii;
Furtul svrit n timpul nopii a fost considerat mai grav deoarece noaptea ofer
condiii deosebite de favorabile comiterii faptei, datorit ntunericului i a scderii vigilenei
oamenilor aflai ntr-un moment de odihn.
Pentru delimitarea nopii, ca mprejurare a svririi infraciunii, se recurge la aceeai
interceptare ca i n Codul Penal. ntruct legiuitorul a folosit aceast expresie n sensul pe
care l are n vorbirea obinuit, se consider c svrirea faptei n ambiana creat de lsarea
ntunericului i pn cnd se lumineaz.

25

Loghin O., Toader T.,Drept penal roman partea speciala, Editura ansa, Bucuresti, 1994, pag.38.

36

Agravanta se aplic i atunci cnd numai o parte din actele de executare au fost
svrite n timpul nopii de exemplu dac fptuitorul a tiat materialul lemnos spre sear, dar
s-a servit de cderea nopii pentru a-l transporta.
- n arii forestiere protejate.
De aceast dat nu mai exist dispoziii similare n codul penal care s permit
explicarea acestei fapte agravante, singurul text la care am putea gsi o referin este cel al

art.32
alin.4
din
Ordonana
Guvernului
nr.96/1998,ABROGAT!!!!!! prin care se precizeaz c ariile protejate i
monumentele naturii se declar prin acte sau regulamentri cu caracter normativ inclusiv prin
amenajamentele silvice.
n mod cert sunt arii forestiere protejate pduri declarate monumente ale naturii i
rezervaii.
Se pune ntrebarea dac naiunea de arii protejate nu ar trebui s includ i pdurile cu
funcii de ocrotire a genofondului i ecofondului sau pdurile cu funcii de protecie deosebit
a apelor sau a solului.

4.2 Pedepsirea tentativei i consumarea infraciunilor silvice

Tentativa la infraciunea silvic (infraciunea de tiere sau scoatere din rdcin, fr
drept, indiferent de forma de proprietate, de arbori i lstari de ctre proprietari, deintori sau
de oricare alte persoan) se pedepsete.
Prin tentativ, conform art.32 Cod Penal se nelege c fptuitorul a trecut la punerea n
executare a hotrrii infracionale, dar executarea a fost ntrerupt (datorit apariiei organelor
silvice sau a unui martor nedorit) sau nu i-a produs efectul(nu s-a reuit doborrea arborelui).
n principiu legea nu pedepsete tentativa de tip propriu, denumit astfel deoarece
fptuitorul folosete mijloace total improprii de a produce rezultatul periculos (exemplu:
ncearc s doboare un arbore de dimensiuni impresionante cu ajutorul unui cuit).
Tentativa la infraciune de defriare a vegetaiei forestiere respectiv nlturarea
acesteia i schimbarea destinaiei terenului fr aprobarea autoritilor publice centrale care
rspund de silvicultur nu este posibil deoarece dac aciunea de defriare este realizat,
rezultatul periculos se produce i deci infraciunea exist n forma sa consumat chiar dac
defriarea nu s-a realizat dect parial.
Dificultatea intervine n momentul n care trebuie de clarificat dac defriarea parial a
unui teren forestier, care pot fi interpretate ca infraciune consumat n condiiile art.32 sau ca
infraciune consumat n condiiile art. 32 (tierea ilegal de arbori) din Legea 141/1999.
Din momentul ce legea consider defriarea schimbarea destinaiei terenului, credeam
c defriarea parial a unui teren nu ntrunete aceast condiie, i prin urmare, actele de
defriare parial ar trebui ncadrate la tierea ilegal de arbori sau chiar la distrugerea,
degradarea sau aducerea n stare de netrebuinare a unor suprafee de pdure conform art.

Legea 141/1999.ABROGAT!!!!!!!!!!

32 din
n ceea ce privete infraciunea de furt, deoarece ea se realizeaz n dou etape,
deposedarea deintorului legal i luarea n stpnire de ctre fptuitor, considerm conform
expunerii din literatura de domeniu, c furtul exist n form consumat ori de cte ori s-a
realizat intrarea fptuitorului n stpnirea de fapt a bunului prin ncrcarea sa n mijlocul de
transport sau prin luarea pe umeri n vederea transportului.

37

Dac fptuitorul nu a reuit dect tierea arborelui fiind surprins nainte de a-l deplasa,
considerm c ncadrarea corect a faptei este cea de tentativ la infraciunea de furt
combinat cu infraciunea consumat de tiere de arbori.
Prin infraciuni precum cea de distrugere de pduri sau de distrugere a unor semne de
hotar, consumarea infraciunii are loc n momentul n care are loc urmarea periculoas a
faptei, adic paguba.

4.3 Constatarea i urmrirea infraciunilor i contraveniilor silvice

Conform Codului Silvic pe lng organele de urmrire penal sunt competeni s
constate infraciuni prevzute n Codul Silvic, pdurari, brigadieri, efii districtelor silvice,
inginerii i tehnicienii silvici precum i alte persoane mputernicite de Regia Naional a
Pdurilor i de minister.
De asemenea este competent s constate infraciuni prevzute la art.104-121 din Codul
Silvic personalul silvic din autoritatea public central care rspunde de silvicultur, din
inspectoratele silvice teritoriale i din structurile de administrare ale fondului forestier
proprietate public a unitilor administrative sau proprietate privat.
n Codul Silvic se mai face precizarea c aceste organe de constatare extrajudiciare au
obligaiile organelor de constatare prevzute de procedur penal.
Se deduce c aceste organe extrajudiciare au numai obligaiile organelor de constatare
conform Codului de Procedur Penal care sunt: s procedeze la luarea de declaraii de la
fptuitor i de la martorii care au fost de fa la svrirea infraciunii i s ntocmeasc proces
verbal despre mprejurri concrete ale svririi faptei.
Neavnd drepturile organelor de constatare penal pentru ntocmirea i inventarierea
materialelor lemnoase provenite de la infraciuni, organele silvice de constatare trebuie s fie
nsoite de un poliist. Astfel ele sunt autorizate s identifice i s inventarieze materialele
lemnoase provenite din infraciune.
Procesul verbal de constatare a contraveniei se ntocmete n trei exemplare care se vor
trimite ocolului silvic, direciei teritoriale ale R.N.P., poliiei i Parchetului de pe lng
judectoria n a crei raz teritorial s-a comis fapta.
Procesul verbal de constatare a infraciunii se trimite n termen de cel mult cinci zile de
la data constatrii, ocolului silvic de pe raza teritorial a locului unde a fost svrit fapta
pentru calcularea pagubei.
eful ocolului silvic trimte procesul verbal de constatare a infraciunii, mpreun cu
calculul valorii pagubei, procurorului competent, n timp de 5 zile de la primirea acestuia la
organul constatator.
Procurorul competent este cel de la Parchetul de pe lng judectoria n a crui raz
teritorial se afl ocolul silvic. Urmrirea penal nu va fi efectuat de procuror, si de poliie,
deoarece faptele prevzute ca infraciuni de legea silvic nu figureaz n codul de procedur
penal, ea fcnd parte din cazurile n care pdurarul este cel care efectueaz urmrirea
penal.
Constatarea

contraveniilor

se

face

prin

proces

verbal

conform

Legii

nr.31/2000 privind ABROGAT stabilirea

i sancionarea
contraveniilor silvice i conform Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor.

38

Dac organul constatator nu are i dreptul de a aplica sanciunea, procesul verbal de

constatare se trimte de ndat organului competent, care va aplica sanciunea prin rezoluie pe
proces verbal.
Procesul verbal se comunic n copie contravenientului, prii vtmate i persoanei
fizice sau juridice creia aparin lucrurile confiscate de la contravenient de ctre organul care
a aplicat sanciunea.
Plngerea mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei se poate face n
termen de 15 zile la organul ierarhic superior al persoanei care a intocmit procesul verbal.
Valoarea pagubelor produse fondului forestier din cauza personalului unitilor silvice,
dar fr a constitui contravenii sau infraciuni, se recupereaz de la persoanele n cauz
potrivit normelor legislaiei muncii.
n exercitatea atribuiilor de serviciu privind paza fondului forestier, constatarea
contraveniilor i a infraciunilor silvice, personalul silvic este asimilat personalului ce
ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritilor publice.
Prin urmare, toate infraciunile ce vor avea persoan vtmat un agent silvic n
exerciiul funciunii vor fi infraciuni contra autoritii (ofens adusa autoritii , ultrajul).

4.4 Rspunderi i sanciuni

Conform Codului silvic: nclcarea prevederilor prezentului Cod atrage, dup caz,
rspunderea disciplinar, rspunderea material, civil, contravenional sau penal a
persoanei vtmate.
Textul are caracter general, consacrnd diferitele feluri ale rspunderii n considerarea
naturii fapte, a consecinelor sale si nu n ultimul rnd, a persoanei fptuitorului, n raport cu
prevederile Codului Silvic.
Rspunderea disciplinar nu poate reveni dect persoanelor care au calitatea de salariat
al Regiei Naionale a Pdurilor (nelegnd prin acestea i subunitile sale teritoriale) i care
presteaz munc n baza unui contract individual de munc26.
Aadar, rspunderea disciplinara are o natur contractual, prin ncheierea contractului
individual de munc, salariatul respectiv urmnd s-i desfoare activitatea ntr-un cadru
organizat si cu respectarea anumitor ierarhii funcionale.
Izvoarele de drept n materia rspunderii disciplinare sunt, n primul rnd, Codul
Muncii, iar, n al doilea rnd un rol din ce n ce mai mare ce revine contractelor colective de
munc27 n materie de disciplina muncii.
La fel de importante rmn acte specifice, cum sunt statutele profesionale, statutele
disciplinare ori regulamentele de ordine interioar. Rspunderea disciplinar este strict
personal, nefiind transmisibil asupra motenitorilor.
Dreptul muncii ca ramura independent a dreptului romnesc determin caracterul
independent al rspunderii juridice.
Caracterul de sine stttor al rspunderii disciplinare face posibil cumulul acesteia cu
alte forme ale rspunderii juridice. Astfel rspunderea disciplinar poate fi cumulat cu
rspunderea material dac prin aceeai fapt ilicit a fost svrita o abatere disciplinar dar
au fost aduse i prejudicii patrimoniului unitii.
26

Sandu Ghimpu, Alexandru Tielea, Dreptul Muncii, vol.II, Casa de Editur i Pres ansa, Bucuresti,
1994, pag.114..
27
Baza legal a ncheierii contractelor colective de munc l constituie Legea nr.130/1996, privind contractul
colectiv de munc.

39

Rspunderea disciplinar poate fi cumulat cu rspunderea contravenional daca fapta

ilicit svrit de ctre un salariat la locul de munc ntrunete i elementele unei
contravenii28.
Acest cumul este posibil datorit sferelor de relaii sociale diferite, ocrotite de aceleai
categorii de norme, principiul non bis n idem interzicnd numai aplicarea, pentru aceeai
fapt ilicit, a doua sau mai multe sanciuni de aceeai natur29.
Cumulul rspunderii disciplinare cu rspundere civil delictual, nu poate interveni in
direct fiind o consecin a stabilirii rspunderii penale, caz n care autorul faptei ilicite nu mai
rspunde potrivit normelor mai favorabile ale rspunderii materiale, ci va rspunde potrivit
regulilor dreptului comun.
n asemenea cazuri, rspunderea disciplinar se aplic simultan cu rspunderea civil
delictual.
Rspunderea material const potrivit Codului Muncii, n obligaia oricrui salariat de a
repara, n limitele prevzute de lege, prejudiciul cauzat unitii din vina i n legtur cu
munca sa
Rspunderea material ndeplinete funcia de aprare a patrimoniului unitii, dac
prejudiciul const n pierderi inerente procesului de producie care se ncadreaz n limitele
prevzute de lege, de pagubele provocate, datorit unor cauze neprevzute i care nu puteau fi
nlturate, ori de alte asemenea cazuri, n care pagubele au fost provocate de riscul normal al
serviciului sau de fora major.
Paguba ce trebuie reparat, n cazul rspunderii materiale, nu cuprinde foloasele
nerealizate n unitate ca urmare a faptei svrite de cel ncadrat n munc. n situaia n care
paguba a fost cauzat unitii printr-o infraciune, rspunderea se stabilete potrivit legii
penale, n valoarea pagubei fiind cuprinse i foloasele nerealizate.
Daca paguba a fost cauzat de dou sau mai multe persoane mpreun, rspunderea
fiecruia se stabilete n funcie de msura n care fiecare a contribuit la producerea ei,
rspunderea fiind conjunct.
Determinarea proporiei n care fiecare salariat a contribuit la producerea pagubei este
destul de dificil astfel nct n practic se recurge deseori la cellalt procedeu subsidiar,
prevzut de Codul Muncii, respectiv stabilirea rspunderii proporionale cu salariul.
Rspunderea material poate fi si subsidiar in situaia n care recuperarea pagubei se
face de la o alt persoan dect de la cea care a provocat paguba, ea aflndu-se ntr-o legtur
necesar, indisolubil fie cu rspunderea persoanei care a produs direct paguba, fie cu
obligaia unei alte persoane fa de unitate.
De regul rspunderea materiala nu este solidar. Cu toate acestea, n mod excepional,
pentru pagubele produse de gestionar, rspunde solidar i integral cu aceasta, persoana cu
funcie de conducere precum si orice alt salariat, care se face vinovat de ncadrarea, trecerea
sau meninerea n funcia de gestionar a unei persoane dac nu au fost respectate condiiile de
vrst, studii, i stagiul prevzut de lege, precum i dispoziiile referitoare la antecendentele
penale.
Aceeai rspundere revine i celui vinovat de nerespectarea prevederilor legale
privitoare la constituirea garaniilor de ctre gestionar, n limita garaniei neconstituit30.
28

A se vedea Ordonana de Urgen a Guvernului nr.91/2003, privind organizarea i funcionarea Garzii

Financiare i Legea nr.82/1991 Legea contabilitaii.
29
Sandu Ghimpu, tefnescu T., Dreptul Muncii- Tratat, vol.II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1979 i Legea nr.12/1990 republicat privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite,
aplicarea sanciunilor contravenionale pentru a nu nlatura rspunderea disciplinar a faptuitorului.
30
Beligrdeanu S., Rspunderea material solidar pentru paguba cauzat n gestiune, Revista Romn de
Drept nr.5/1990.

40

Pornind de la dispoziiile art. 254 din Codul Muncii, i n considerarea celor artate mai
sus, rezult ca pentru a ne afla n faa rspunderii materiale trebuie, ndeplinite cumulativ,
urmtoare condiii:
a) cel care a produs paguba s aib calitatea de salariat la unitatea prejudicial;
b) fapta ilicit a salariatului este n legtur cu munca sa;
c) existena unui prejudiciu cauzat patrimoniului unitii;
d) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;
e) vinovia (culpa) salariatului.
n cadrul raportului de munc, sarcina dovedirii culpei (vinoviei), revine unitii,
acesta fiind o excepie de la regula care prevedea c sarcina probei revine reclamantului,
unitatea trebuind s dovedeasc legalitatea i oportunitatea msurilor constante.
De la regul potrivit creia sarcina probei revine unitii, exist unele excepii, cea mai
frecventa fiind ntlnit n cazul rspunderii gestionarilor pentru lipsuri cantitative n gestiune,
n persoana acestora aprnd prezena de vinovie. Potrivit soluiei pronunate de Tribunalul
Suprem n cazurile cnd se produc lipsuri n gestiune, actul de constatare al lipsei creeaz n
sarcina gestionarului o prezumie de culp pe care acesta o poate rsturna, fcnd dovada
contrar, prin acte legale, de intrare i ieire a bonurilor de depozit.
n situaii bine justificate, ca de exemplu, cnd din cauze obiective nu s-a putut ine
evidena sau pentru a dovedi fora major ori alte cauze independente, de orice vin, proba
poate fi fcut i cu alte acte avnd caracterul oficial, precum i cu alte mijloace de prob
prevzute de lege.
Exist posibilitatea acordat de art. 270 astfel cum a fost modificat, ca angajatorul s
solicite angajatului un acord pentru repararea prejudiciului cauzat de acesta. n cazul in care
angajatul accepta, prile pot conveni modul de recuperare a sumelor datorate, cu unele
limitari impuse de lege.
n cazul gestionarilor de bunuri, dac acetia au cauzat o pagub n gestiune i aceasta a
fost acoperit integral n termen de o luna de la obinerea titlului executoriu definitiv, unitatea
se va despgubi din garania n numerar constituit n favoarea lor, se vor lua msuri de
asigurare i urmrile asupra oricror bunuri aparinnd gestionarului i persoanelor care
rspund n condiiile legii, n acest caz fiind aplicabile dispoziiile legale cu privire la
executarea silit a creanelor bneti.
Potrivit dispoziiilor din Codul Silvic, personalul unitilor silvice rspunde material,
potrivit legislaiei muncii, dac a produs pagube n ceea ce privete arborii pe picior, puieii
sau lstarii, ns paguba nu a fost consecina unei contravenii sau infraciuni. i n acest caz,
recuperarea pagubei se face potrivit legislaiei muncii, prin decizie de imputare sau prin
angajamentul de plat a celui vinovat, prin reineri din salariu.
nclcarea prevederilor Codului Silvic poate atrage i rspunderea civil a persoanelor
vinovate.
Rspunderea civil este o sanciune patrimonial cu caracter reparator constnd n
obligaia unei persoane fizice sau juridice, de a repara prin plata unei despgubiri prejudiciul
produs printr-o fapt ilicit i culpabil i n aceast situaie rspunderea civil poate fi
contractual, dac decurge din neexecutarea ntocmai a unor obligaii contractuale, sau
delictual, dac prin fapta pgubitoare se ncarc o obligaie instituit prin lege.
Rspunderea civil poate fi cumulat cu rspunderea contravenional sau penal, dup
caz, daca aceeai fapt ilicit a avut drept consecin, producerea unei pagube fondului
forestier, fptuitorului aplicndu-i-se att sanciunea contravenional sau penal dup caz
cumulat cu sanciunea patrimonial.
41

Criteriul esenial n funcie de care o fapt este considerat contraveniei este gradul de
pericol social mai redus dect cel al infraciunii31.
Dei n Codul Silvic se arat c nclcarea prevederilor sale atrage rspunderea
disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, dup caz, a persoanei vinovate,
numai faptele care atrag rspunderea penal sunt definite ca atare.
Stabilirea unor infraciuni n Codul Silvic, determin caracterul su de lege special n
raport cu dreptul comun n materie, care este codul penal.
Codul Silvic aduce incriminri distincte fa de Codul Penal anumitor fapte, anume
prevzute, aplicndu-li-se sanciunile prevzute de acestea, de aici decurgnd i denumirea de
infraciuni silvice care s-ar da unor asemenea fapte, infraciunile fiind specifice regimului
silvic.
Sanciunile stabilite n cazul infraciunilor, prevzute n Codul Silvic, sunt menite s
asigure paz i integritatea fondului forestier naional, considerat avuie naional, valoarea
social ce trebuie ocrotit prin incriminarea acelor fapte ce-i aduce atingere i tragere la
rspundere penal a persoanelor vinovate32.

4.5 Rspunderea contravenional

Contraveniile prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 aprobata
prin Legea nr. 265/2006 privind protecia mediului i care fac referire la vegetaia forestier
sunt:
- reducerea suprafeei mpdurite, a vegetaiei forestierei din afara fondului forestier;
- depirea limitelor posibilitilor pdurilor, stabilit prin amenajamente;
- nerespectarea regulilor silvice de transport i exploatarea regulilor;
- nerespectarea regimului silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate;
- nerespectarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite
de protecie de pe teren cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe
grohotiuri, stncrii, la limita superioara a vegetaiei forestiere, precum i pentru
alte asemenea pduri;
- nerespectarea regimului silvic pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe
punile n pdurile care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de
ap;
- neexploatarea resurselor pdurii, a fondului ginegetic i pescicol n limitele
potenialului de regenerare;
O prezentare detaliat a contraveniilor ce se pot nregistra n fondul forestier este
realizata n Legea 2/1987 la art. 35, alin. A-E. Enumerm cu titlu de exemplu:
- transportul materialului lemnos cu mijloace auto sau hipo de la locul de depozitare
sau taiere nensoit de acte de provenien (alin. B, lit. a);
- aducerea sau depozitarea pe terenuri cu vegetaie forestiere din afara fondului
forestier sau n pduri de gunoaie, piatr, moloz. (alin. B. lit. b);
- tergerea mrcilor sau numerelor de pe arbori sau cioate (alin. B, lit . c);
- tierea sau scoaterea din rdcini fr drept a arborilor , puieilor sau lstarilor, cu
sau fr ridicarea acestora;
31

Ordonana Guvernului nr.2/2001 prevede c Contravenia este fapta savrit cu vinovaie , ce prezint un
pericol social mai redus decat infraciunea i este prevazut i sancionat prin legi i alte acte normative.
32
Conform art.1 din Codul Penal, legea penal apar suveranitatea, indenpendena, unitatea i indivizibilitatea
statului, persoana, drepturile i libertaile acesteia, precum i ntreaga ordine.

42

tierea sau nsuirea fr drept de arbori ornamentali, de brad, molid, sau vnzarea
sau transportul fr forme legale (alin. B, lit.c);
sustragerea de arbori dobndii de fenomene naturale sau de arbori, puiei sau lstari
care au fost tiai sau scoi din rdcini fr drept de alte persoane (alin.B , lit.f);
tierea sau vtmarea arborilor nemarcai din parcelele aflate n curs de exploatare
(alin. B, lit.m);
nestrngerea sau necurarea resturilor de exploatare n termenele i condiiile
prevzute de normele legale (alin. B, lit o);
tierea de ctre deintorii sau posesorii terenurilor cu vegetaie forestier
necuprinse n amenajamentele silvice, de arbori nemarcai, de organele silvice
(alin.L, lit.d);

Contravenii prevzute de Legea contraveniilor silvice

nr. 31/2000
La art. 1 din Legea contraveniilor silvice nr.31/2000 se sancioneaz printr-un numr de
cinci articole fapte svrite, de persoane fizice sau juridice n fondul forestier.
n cazul persoanelor juridice, limitele minime si maxime ale amenzilor se majoreaz de
5 ori.
Contraveniile silvice prevzute la art. 1 se sancioneaz cu amenda de la 10 milioane la
30 de milioane sau cu nchisoare de la 3 la 6 luni , din care menionm:
- ocuparea unor suprafee din fondul forestier naional mai mare dect cea aprobata
legal;
- reducerea suprafeei fondului forestier naional, inclusiv prin defriarea lent;
- tierea, ruperea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de puiei, arbori sau lstari, cu
sau fr nsuirea lor, dac valoarea pagubelor este inferioar de 5 ori preului unui
metru cub de mas lemnoas, dac se depete calificarea faptei este aceea de
infraciune(lit c);
- sustragerea sau nsuirea sau de pe terenurile cu vegetaie forestier, din afara
fondului forestier naional, dac valoarea pagubelor este inferioar a 5 ori valoarea
unui metru cub de masa lemnoas (lit d);
- depirea volumului de mas lemnoas aprobat a se recolta anual conform
prevederii amenajamentului (lit. e);
- tierea, ruperea sau scoaterea din rdcini de ctre proprietarii pdurilor proprietate
privat sau deintorii de titlu ai terenurilor forestiere de arbori nemarcai de
personalul silvic autorizat(lit. j);
- transportul de material lemnos fr documente legale de provenien (lit p);
- folosirea altor metode de documente de nsoire a materialului lemnos (lit r).
Toate aceste dispoziii se aplic i n cazul terenurilor forestiere proprietate particular.
Art. 2 din Legea 31/2000 stabilete:constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu
amenda de la 12 mil. lei la 20 mil. lei urmtoarelor fapte:
- aruncarea de igri, chibrituri i alte obiecte aprinse n pduri sau pe alte terenuri
aflate n cuprinsul fondului forestier(lit. a);
- deteriorarea prin orice mijloace a drumurilor forestiere sau a lucrrilor aferente
acestora (lit.b)
- deteriorarea amenajrilor silvice, vntoreti, piscicole (lit.c);

43

inundarea terenurilor din fondul forestier naional, prin construirea fr drept de

baraje, praguri etc. (lit.e);
- deteriorarea, scoaterea din rdcini sau ridicarea din pduri a cioturilor destinate
regenerrii naturii (lit.g);
- distrugerea sau deteriorarea seminiului utilizabil, n parchete autorizate la
exploatare(alin.1).
Treptat cuantumul amenzilor scade astfel la art.3, amenda este de la 8 milioane la 12
milioane lei pentru urmtoarele fapte:
- vtmarea de arbori nemarcai in parchetele n curs de exploatare (lit.a);
- lsarea animalelor nesupravegheate s puneze n fondul forestier naional (lit.b);
- neluarea msurilor de salubrizare i igienizare a pdurilor (lit.c);
- nendeplinirea msurilor legale dispuse de organele mputernicite sa verifice modul
n care sunt respectate prevederile regimului silvic sau ale normelor tehnice silvice
i de paza (lit.e);
- -neexecutarea de ctre proprietarii de pduri private a lucrrilor de regenerare a
acestora la termenele i n condiiile prevzute de lege (lit.g);
- nestrngerea sau necurarea resturilor de explorare n parchetul atribuite spre
explorare la termen i n condiiile stabile prin lege (lit.k).
Art 4 prevede amenzi de la 6.000.000 lei la 10.000.000 lei pentru:
- exploatarea pietriului, nisipului, pmntului, solului, prin orice mijloace de pe
terenuri din fondul forestier naional, fr aprobarea unitilor silvice sau a
deintorului legal (lit.a );
- circulaia n fondul forestier naional, cu autovehicule sau vehicule tractate de
animale, nerespectarea indicatoarelor de circulaie (lit.b);
- instalarea de corturi, tonele, n alte locuri dect cele amenajate, aprobate de
organele silvice (lit.c);
- instalarea de stupi n fondul forestier, proprietate a statului, fr aprobarea legal
(lit.d);
- splarea cu apele curgtoare sau stttoare din fondul forestier naional, a
animalelor domestice, a autovehiculelor de orice fel (lit.e);
Conform art.5 din Legea nr. 31/2000, constituie contravenii silvice i se sancioneaz
cu amenda de la 6.000.000 lei la 8.000.000 lei urmtoarele fapte:
- neparticiparea la aciuni de stingerea focului (lit.a);
- scoaterea din rdcini sau ridicarea din fondul forestier naional de cioturi care nu
sunt destinate regenerrii naturale, de crci sau resturi de exploatare (lit.b);
- circulaia persoanelor n fondul forestier, proprietate public a statului n locuri
interzise (lit.c);
- aruncarea sau lsarea n interiorul, ori la liziera pdurii de ambalaje i resturi
menajere (lit. d).
Limitele amenzii se dubleaz atunci cnd :
- fapta a fost svrit n pduri i n vegetaie forestier cu funcii speciale de
protecie;
- fapta a fost svrit de proprietarii de pduri sau personalul silvic cu atribuii de
paz i protecie a pdurilor ori a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier
naional.
Ca pedeaps complementar, legea prevede c bunurile rezultate ca urmare a svririi
fapte contravenionale, n cazul n care nu se restituie persoanei fizice sau juridice prejudicii,
44

sunt supuse confiscrii i se rein. Despre aceste bunuri se face meniune n procesul verbal de
constatare a contraveniei.
Amenzile ncasate se fac venit la bugetul de stat pentru Fondul de ameliorare a fondului
funciar, la bugetul local, sau dup caz, la asociaiile cu personalitate juridica constituite n
condiiile legii, care administreaz fondul forestier respectiv33.Limitele amenzii
contravenionale se reactualizeaz, dac este cazul, de ctre Guvern.
mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii,
contravenientul poate face plngere n termen de 15 de zile de la comunicarea acestuia.
Plngerea se depune la ocolul silvic n a crei raza teritoriala s-a constatat contravenia,
iar aceasta o nainteaz, mpreuna cu toata documentaia n termen de 5 zile de la depunere,
spre soluionare judectoriei competente.
Plngerea i celelalte acte de procedura sunt scutite de taxa de timbru.
Contravenientul este obligat s prezinte ocolului silvic, dovad c a achitat amenda
stabilit n termenul prevzut n proces verbal sau stabilit de instan i s plteasc
despgubirea pentru prejudiciile aduse prin svrirea contraveniei.
Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i
administrarea fondului forestier stabilete urmtoarele contravenii:
- refuzul proprietarilor sau a altor deintori de pduri de a ntocmit amenajamente
silvice ce sancioneaz cu amend;
- neasigurarea pazei pdurilor de ctre persoanele fizice deintoare, se sancioneaz
cu amenda;
- refuzul proprietarilor sau al altor deintori legali de pduri de a executa lucrri de
prevenire i combatere a duntorilor i bolilor pdurilor, sau de a executa lucrrile
de ngrijire a arboretelor se sancioneaz cu amenzi.
Ordonana Guvernului nr. 11/2004 privind producerea, comercializarea i utilizarea
materialelor forestiere de reproducere, prevede urmtoarele contravenii:
- neetichetarea lotului divizat (art. 3 alin. 3) se sancioneaz cu amend;
- comercializarea sau utilizarea de materiale forestiere de reproducere care nu
ndeplinesc condiii cerute de anexa nr. 7 se sancioneaz cu amend;
- neasigurarea de ctre productor a identitii sau identificrii lotului pe toat durata
procesului de producie sau realizarea necorespunztoare a acestor obligaii (art.
35) se sancioneaz cu amend;
- necompletarea de ctre productor a datelor solicitate prin formularul fiei de
registru pentru lot sau pentru lot divizat (art. 36) se sancioneaz cu amend;
- amestecul de materiale forestiere, de reproducere fr aprobarea autoritii se
sancioneaz cu amend (art. 38);
- nclcarea regulilor de transfer pentru materialul forestier n cazul deficitului de
material forestier se sancioneaz cu amend (art. 41);
- nenscrierea n amenajamentele silvice, a informaiilor privitoare la originea sau
proveniena materialului forestier de reproducere utilizat la lucrri de mpdurire
se sancioneaz cu amenda (art. 42);
- importul materialului forestier de reproducere dintr-o ar exportatoare care nu
evideniaz aceeai exigena cu privire la aprobarea materialului de baza i
producerea materialului forestier de reproducere ca i Romnia se sancioneaz cu
amend.

33

Art.8 alin.5 din Legea nr. 31/2000.

45

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 54/2003 privind interzicerea realizrii de cldiri

pe suprafee din fondul naional afectate de incendii reglementeaz urmtoarele contravenii
n materia proteciei fondului forestier:
- realizarea de cldiri de ctre persoanele fizice sau juridice pe suprafetele din
fondul forestier naional afectate de incendii se sancioneaz cu amend sau
nchisoare contravenional;
- -eliberarea de autorizaii de construcii pentru realizarea de cldiri pe suprafee din
fondul forestier naional afectate de incendii se sancioneaz cu amenda.
Legea nr. 570/2003 privind interzicerea exploatrii de mas lemnoas din fondul
forestier naional i din afara acestuia pentru o perioad de 3 ani n judeele Brila, Clrai,
Constana, Dolj, Galai, Giurgiu, Ialomia, Olt, Tulcea i Teleorman sancioneaz urmtoarea
contravenie n materia proteciei fondului forestier:
- emiterea autorizaiilor de exploatare a masei lemnoase cu nclcarea prevederilor
art. 1 constituie contravenie si se sancioneaz cu amenda.

abrogat de ART 8
din HOTRRE 996 27/08/2008 la data de 01
Octombrie 2008
Hotrrea Guvernului nr. 427 din 23 martie 2004

privind aprobarea Normelor privind circulaia materialelor lemnoase i controlul

circulaiei acestora si al instalaiilor de transformat lemn rotund, prevede urmtoarele
contravenii privind nerespectarea normelor, privind protecia fondului forestier n art. 3:
- nerespectarea de ctre emiteni a prevederilor privind modul de eliberare i
completare a documentelor de provenien i de nsoire a materialelor lemnoase se
sancioneaz cu amenda de la 500 lei RON la 3.000 lei RON;
- transportul de materiale lemnoase nsoile de avizul de nsoire ntocmit cu
nclcarea dispoziiilor legale se sancioneaz cu amenda de la 500 lei RON la
3.000 lei RON;
- transportul de materiale lemnoase care nu corespunde din punct de vedere calitativ
i/sau cantitativ cu datele nscrise n avizul de nsoire se sancioneaz cu amend
de la 300 lei RON la 1.000 lei RON i confiscarea materialelor lemnoase
nenregistrate n avizul de nsoire;
- transportul de materiale lemnoase nensoite de avizul de nsoire sau a crui
valabilitate a expirat se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei RON la 3.000 lei
RON i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din acestea;
- neaplicarea dispozitivului dreptunghiular de marcat pe materialele lemnoase
transportate i a sigiliilor crotalii pe pomii de Crciun se sancioneaz cu amenda
de 500 lei RON la 1.000 lei RON i confiscarea bunurilor transportate;
- primirea de ctre efii staiilor de ci ferate sau de ctre cpitanii porturilor n
vederea expedierii a materialelor lemnoase fr avize de nsoire sau cu acte de
nsoire completate necorespunztor se sancioneaz cu amenda de la 300 lei RON
la 1.000 lei RON i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate;
- depunerea declaraiei vamale de export pentru materiale lemnoase fr avizul de
nsoire se sancioneaz cu amenda de la 300 lei RON la 1.000 lei RON i
confiscarea bunurilor respective;
- depozitarea i/sau prelucrarea materialelor lemnoase fr avize de nsoire valabile,
de ctre deintorii de depozitelor, ai altor spaii destinate depozitarii temporare la
46

schimbarea mijlocului de transport se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei RON

la 3.000 lei RON i confiscarea bunurilor;
nedeclararea pierderii, furtului sau distrugerii registrului unic de eviden , a
materialelor lemnoase de ctre deintorii de depozite i/sau instalaii de
transformat lemn rotund se sancioneaz cu amend de la 500 lei RON la 3.000 lei
RON;
permiterea comercializrii de materiale lemnoase i/sau pomi de crciun n piee,
trguri, oboare, neautorizate se sanioneaz cu amenda de la 1.000 lei RON la
3.000 lei RON.

4.6 Rspunderea penal

Codul Silvic, prevede o serie de infraciuni n domeniul proteciei fondului forestier:
Art. 107: Ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor pduri, terenuri sau ape
din fondul forestier naional, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de
hotar, a mprejmuirilor ori a reperelor de marcare, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la
3 ani sau cu amend.
Obiectul juridic al infraciunii este complex si l constituie relaiile sociale privitoare la
integritatea fondului forestier naional i a suprafeelor meninute in art.6 din Codul Silvic,
respectiv vegetaia forestier, situat pe terenuri din afara fondului forestier naional.
Obiectul material al infraciunii l constituie pdurile, terenurile sau apele din fondul
forestier naional, indiferent de natura dreptului de proprietate asupra lor, precum si semnele
de hotar, mprejmuirile ori reperele de marcare care au fost distruse, degradate sau mutate fr
drept. Elementul material al laturii obiective al infraciunii l constituie aciunea de ocupare
fr drept, in ntregime sau in parte, a unor pduri, terenuri, sau ape din fondul forestier
naional.
Nu are important dac suprafeele ocupate ilegal aparin mediului public sau privat,
indiferent de natura proprietaii, vor fi aplicate prevederile art. 96 din Codul Silvic. Acestea
nseamn c, atunci cnd fapta incriminat a fost ndreptata mpotriva unor terenuri
proprietate ce fac parte din fondul forestier naional vor fi aplicabile dispoziiile din Codul
Silvic i nu cele ale art. 256 din Codul Penal tulburare de posesie.
Ocuparea prevzut de art. 107 din Codul Silvic nu este condiionat de existena
violenei sau ameninrii pentru desfiinarea sau strmutarea semnelor de hotar, aceasta
putnd fi fcut fr realizarea unor asemenea acte materiale.
Aplicarea dispoziiilor art. 107 din Codul Silvic are i consecine sub aspect procedural,
att n ceea ce privete punerea n micare a aciunii penale, ct i n ceea ce privete sesizarea

instanei, nemaifiind aplicabile dispoziiile art. 20 din

Codul Penal, potrivit crora aciunea penala se pune n
micare la plngerea prealabila, a persoanei vtmate iar
mpcarea prilor nlatura rspunderea penal.
Considerm c obiectul infraciunii poate fi pe lnga fondul forestier naional i
terenurile prevzute de Codul Silvic acestora aplicndu-se prevederile Codului Silvic, fiind
prin urmare incluse n amenajamentele silvice.

47

Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoana fizica care ndeplinete condiiile
prevzute de lege pentru a rspunde penal, subiectul pasiv fiind dup caz statul, persoana
fizic sau juridic, proprietar sau deintoare de fond forestier naional sau de terenuri
acoperite cu vegetaie forestiera din afara fondului forestier.
Incriminarea acestor fapte ca infraciuni s-au fcut n considerarea valorii sociale
aprate i anume proprietatea care indiferent de natura sa este ocrotita de ctre stat.
Art. 108 din Codul Silvic prevede c Tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de
arbori, de puiei sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetatie
forestier, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui
metru cub de mas lemnoas, pe picior sau dac valoarea pagubei este sub aceasta limit, dar
fapta a fost svrit de cel puin 2 ori n intervalul de 2 ani, se pedepsete cu nchisoare de la
6 luni la 4 ani sau cu amend.
Dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare decat
preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoare de la 1
la 5 ani.
Cand fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect
preul mediu al unui metru cub de mas lemnoasa pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 2
ani la 7 ani.
Maximul pedepselor prevzute la alin. 1-3 se majoreaz cu 3 ani, n cazul in care faptele
au fost svrite n urmtoarele mprejurri:
a) de dou sau mai multe persoane mpreun;
b) b)de o persoan avnd asupra sa o arm sau substane chimice periculoase;
c) n timpul nopii;
d) n arii forestiere protejate.
Tentativa se pedepsete
Constituia din 1965 consacra faptul ca pdurile aparin ntregului popor, sunt
proprietare de stat. n temeiul acestor dispoziii fundamentale art. 30 alin. 1 din Legea nr .
2/1987, privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional,
economica i meninerea echilibrului ecologic, stabilete ca este infraciune: tierea sau
scoaterea din rdcini fr drept de arbori, puiei ori lstari cu sau fr ridicarea acestora din
pduri sau de pe terenuri cu vegetaie forestiera
Apoi prin punerea n aplicare a Legii nr. 18/1991 respectiv prin reconstituirea dreptului
de proprietate, n limitele prevzute de lege, asupra pdurilor sau terenurilor, acoperite cu
vegetaie forestier a fost legiferat i proprietatea privat asupra acestor bunuri. n aceste
condiii n mod justificat s-a considerat c nu constituie infraciune silvic tierea arborilor
de ctre proprietarul pdurii cruia i s-a reconstituit dreptul de proprietate, prevederile art. 30
alin. 1 din Legea nr.2 /1987 neputnd fi extinse si la asemenea situaii.
Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod Silvic a fost abrogat n mod expres i articolul
30 din Legea nr. 2/1987 respectiv faptele de tiere sau scoatere din rdcini fr drept de
arbori, puiei sau lstari.
Obiectul juridic al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale privitoare la folosina
i integritatea fondului forestier naional sau terenuri cu vegetaie forestier, indiferent de
titularul dreptului de proprietate. Obiectul material al faptei l formeaz vegetaia forestier
(arbori, puiei, lstari), tiat sau scoas din rdcini fr drept .
Elementul material al laturii obiective, a infraciunii se realizeaz prin actele materiale
(aciunile) de taiere sau scoatere din rdcini fr drept a arborilor, puieilor sau lstarilor din
fondul forestier naional, sau de pe terenuri cu vegetaie forestier, infraciunea epuizndu-se
n momentul tierii sau scoaterii din rdcin a arborilor. Pentru ca fapta de taiere i scoatere
din rdcini fr drept s constituie infraciune, legiuitorul a prevzut un prim criteriu i
48

anume, valoarea pagubei trebuind s fie de 5 ori mai mare, dect aceasta pentru ca fapta s
constituie infraciune .
Precizm ca n momentul de fat preul unui metru cub de mas lemnoas pe picior se
stabilete prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor si dezvoltrii rurale, emis n baza
dispoziiilor Ordonanei de urgen nr.85/2006, privind stabilirea modalitilor de evaluare a
pagubelor produse vegetaiei forestiere din pduri i din afara acestora.
O alt problem ce s-a ridicat n practica judectoreasc a fost cea legat de modificarea
periodic a preului mediu de mas lemnoas pe picior, n funcie de indicele de inflaie n
sensul sporirii acestuia, ceea ce ar determina dezincriminarea faptelor prevzute n Codul
Silvic, i care s-ar afla n faza urmririi penale fie n faza de judecat la instana competent,
valoarea pagubei rmnnd n acest fel inferior n raport cu noul pre.
Aceast problematic este abordat n considerarea principiului legii penale mai
favorabile innd cont de momentul constatrii faptei, raportat la dou faze diferite ale
procesului penal: faza urmririi penale i faza de judecat.
n aliniatul 4 caracterul agravant al faptei prevzute, la aliniatele 1- 3 ale aceluiai
articol este dat de urmtoarele mprejurricnd fapta a fost comis:
a)
de dou sau mai multe persoane mpreun (coautorat)- forma
agravant a infraciunii este determinat de participarea mai multor
persoane ( unele putnd fi i minori);
b)
de o persoan avnd asupra sa o arm sau substane chimice
periculoase -folosirea acestora sporete gradul de periculozitate a
infractorului, care le poate utiliza punnd n pericol i alte valori
aprate de legea penal, cum ar fi viaa;
c)
n timpul nopii - aceasta sporete gravitatea faptei prin aceea c
ansele pentru prinderea sau identificarea delicventului sunt cu mult
diminuate;
d)
n arii forestiere protejate- caracterul agravant al infracinunii este
dat de locul n care este svrit fapta i anume n zone protejate,
teritorii cu regim special.
Subiectul activ al infraciunilor prevzute la art.97 poate fi orice persoan fizic care
ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a rspunde penal.
Subiectul pasiv al infraciunii poate fi statul sau orice persoan fizic sau juridic
proprietar sau deintor legal de fond forestier.
Art. 110 din Codul Silvic prevede c Furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene
naturale, din fondul forestier naional sau de pe terenuri cu vegetaie forestier, dac valoare
pagubei este sub aceast limit,dar fapta se svrete de cel mult 2 ori n interval de 2 ani,se
pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 ani sau cu amend. Dac fapta a avut ca urmare o
pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui cub de mas
lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani.
Cnd fapta avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul
mediu al unu cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani.
n cazul n care furtul a fost svrit n mprejurrile menionate la art. 97 alin. 4,
maximul pedepselor prevzute n aliniatele precedente se majoreaz cu 3 ani.
Mijloacele de transport i uneltele folosite care au servit la svrirea infraciunii sunt
supuse confiscrii speciale n condiiile prevzute de art.118 din Codul Penal.
Tentativa se pedepsete.
Anterior apariiei Codul Silvic, aceste fapte erau considerate contravenii prevzute de
art. 35 lit.b) i f) din Legea nr. 2/1987 indiferent de valoarea pagubei. Prin acest text
49

legiuitorul a inclus n sfera ilicitului penal infraciunea de furt a arborilor dobori sau rupi de
fenomenele naturale, precum i a arborilor, puieilor i a lstarilor care au fost tiai ori scoi
din rdcini, cu sau fr drept, din fondul forestier naional sau de pe terenuri cu vegetaie
forestier, daca valoarea pagubei este de 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub
de mas lemnoas pe picior, ori dac valoarea pagubei este sub limit, dar fapta a fost
svrit de cel puin 2 ori in interval de 2 ani.
Obiectul juridic al infraciunii l constituie relaiile sociale privitoare la integritatea i
folosina legitim a fondului forestier, indiferent de natura dreptului de proprietate.
Obiectul material al faptei penale, l constituie elementele componente ale fondului
forestier sau vegetaia forestiera.
Elementul material al laturii obiective a infraciunii de furt const n luarea arborilor,
puieilor sau lstarilor din proprietatea sau din detenia altei persoane fizice sau juridice.
Fapta de furt se consum n momentul cnd prin aciunea de luare a bunului din
proprietatea sa sau din detenia persoanei, acesta nu se mai afla dispoziia sa, ci a intrat in
sfera de stpnire a fptuitorului. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan fizic
sau juridic proprietar sau deintoare legitim de fond forestier sau de teren acoperit cu
vegetaie forestier.
Infraciunea de furt prevzut de acest articol este svrit n dou modaliti: pe de o
parte furtul privete arborii dobori sau rupi de fenomenele naturale, iar pe de alt parte
furtul are ca obiect arborii, puieii sau lstarii care au fost tiai sau scoi din rdcini.
Daca sub aspectul laturii obiective i subiective nu sunt diferenieri, incriminarea
prevzut de art. 110 din Codul Silvic conine anumite circumstane, pe care ns, art. 208
Cod Penal nu le prevede.
Astfel n cazul infraciunii prevzute de art. 110 Cod Silvic, elementul de difereniere
este criteriul valoric sau locul svririi infraciunii. Existenta infraciunii, n acest caz, este
determinat de o anumit valoare a pagubei sau de caracterul sau repetitiv, furtul avnd loc
din fondul forestier naional sau de pe terenuri cu vegetaie forestier prevzute la art. 6 Cod
Silvic.
ntr-o prim opinie s-a considerat c dac infraciunea de furt ndeplinete condiiile
valorice i de loc, prevzute n art. 110 Cod Silvic, sanciunea va fi conform art.208 raportat la
art. 224 Cod Penal dup caz.
Dar atunci cnd furtul prevzut de art.110 din Codul Silvic a fost svrit prin
ntrebuinare de violene sau ameninri, ne regsim n prezena infraciunii de

tlhrie prezentat i pedepsit de art.

211 Cod Penal.

n cea de-a doua opinie, s-a artat c furtul de arbori, puiei sau lstari dac este svrit
n condiii de violen sau ameninare, ne aflm n prezena infraciunii prevzut n art. 110
Cod Silvic.
Potrivit alin.1 din acest articol, infraciunea de furt exist ntr-o prima ipostaz, dac
valoarea pagubei este de 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas
lemnoas pe picior, iar n ea cea de-a doua ipostaz, dac valoarea pagubei este sub aceast
limit, dar fapta a fost svrit de cel puin 2 ori n interval de 2 ani.
Pedeapsa aplicat, pentru ambele ipostaze este nchisoare de la 1 la 5 ani sau amend,
pedeapsa avnd caracter alternativ.
Infraciunea prevzut de art.110 are variante agravate.
50

Astfel, ntr-o prim variant (alin.2 i 3 ) caracterul agravant al infraciunii este dat de
valoarea deosebit de mare a pagubei, respectiv de 20 de ori (alin.2 ) sau de 50 de ori (alin. 3)
mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior.
n primul caz, pedeapsa care se aplic este nchisoare de la 2 la 7 ani (alin.2 ) iar n cel
de-al doilea caz, pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani.
n aliniatul 4, caracterul agravant al infraciunii este determinat de comiterea faptei n
urmtoarele mprejurri: furtul a fost comis de ctre 2 sau mai multe persoane mpreun, de o
persoan avnd asupra sa o arm sau substane chimice periculoase, n timpul nopii ori in arii
protejate.
Svrirea infraciunii n aceste mprejurri determin un spor de 3 ani la maximul
pedepselor prevzute de alin. 4 ale aceluiai articol.
Infraciunea prevzuta de art. 110 din Codul Silvic, furtul de arbori dobori sau rupi de
fenomenele naturale, ori de arbori, de puiei sau lstari care au fost tiai sau scoi din rdcini
este o infraciune distinct, deoarece furtul svrit in condiiile art.110 din Codul Silvic este o
activitate gndit, premeditat, pregtit n amnunt, n svrirea ei fiind necesar folosirea
unui vehicul i a unor unelte n scopul nsuirii pe nedrept a materialului lemnos, vehiculul i
uneltele folosite fiind determinante n realizarea obiectiv a infraciunii.
Confiscarea se impune atunci cnd, pentru sustragerea bunurilor s-a folosit un vehicul,
fr de care acestea nu ar fi putut fi scoase din stpnirea deintorului legal.
Tentativa la infraciunea de furt prevzut de art. 110 Codul Silvic se pedepsete, fiind
aplicabile dispoziiile n materie din Codul Penal.
Art. 113 din Codul Silvic prevede "Falsificarea dispozitivelor speciale de marcat
constituie infraciune silvic i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani."
Ciocanul silvic este instrumentul folosit de personalul silvic pentru a marca arborii
destinai tierii, arborii ce delimiteaz parchetele de exploatare, arborii tiai ilegal i
materialul lemnos ce se transport din pdure.
Ciocanul este supus regimului mrcilor i al sigiliilor.
Plecnd de la scopul utilizrii lor, legiuitorul a neles c trebuie s incrimineze fapta de
falsificare a ciocanului silvic de marcat, innd cont i de consecinele rezultate prin folosirea
lor fr drept.
Obiectul juridic al infraciunii l constituie, ansamblul relaiilor sociale care se formeaz
i se dezvolta n legtur cu valoarea social a ncrederii publice de care trebuie s se bucure
anumite lucruri care au nsuirea de a exprima adevrul34.
Obiectul material al infraciunii const n instrumentul de marcare (ciocanul silvic)
supus falsificrii.
Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile
generale ale rspunderii penale.
Subiectul pasiv este persoana juridic al crui ciocan de marcat a fost falsificat si care
este Regia Naional a Pdurilor.
Elementul material al laturii obiective este aciunea de falsificare a ciocanului silvic de
marcat.
Prin falsificare se nelege confecionarea de ctre o persoan neautorizat a unui astfel
de instrument n scopul imitrii lui, pentru a da o aparen de autenticitate.
Ceea ce se imit este amprenta pe care o las un asemenea instrument.
Tot falsificarea ciocanului silvic este i aciunea prin care se modifica amprenta pe care
acesta o las.
34

Nistoreanu Gh., Drept penal, partea special, Editura Continent XXI, Bucureti, 1995.

51

Sanciunea care se aplic pentru falsificarea ciocanului silvic de marcat este nchisoarea
de la 3 luni la 2 ani sau amenda.
ntotdeauna pentru falsificarea ciocanului silvic se va aplica pedeapsa prevzut de art.
113 Codul Silvic, i nu cea prevzut de legea penal special prevzut de art.118 Cod Penal.
Art. 112 Folosirea fr drept sau contrar reglementrilor specifice n vigoare a
dispozitivelor speciale de marcat care a avut drept consecin producerea unui prejudiciu cu o
valoare de 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior.
Fapta incriminat de acest articol are doua variante: folosirea fr drept a ciocanului
silvic de marcat sau folosirea unui ciocan silvic de marcat fals ori alte obiecte.
Obiectul juridic al acestei infraciuni l formeaz acele relaii sociale care se formeaz n
legtura cu valoarea social a ncrederii publice c anumite instrumente care au calitatea de a
exprima adevrul sunt utilizate numai potrivit unor reguli impuse.
Obiectul material l reprezint ciocanul silvic de marcat sau alte obiecte.
Elementul material al laturii obiective const n activitatea de folosire fr drept a
ciocanului silvic, de ctre o alt persoan dect cea autorizat sa-l utilizeze.
Prin folosirea ciocanului silvic de marcat contrar dispoziiilor legale specifice, se
nelege folosirea n alte arborete dect cele prevzute n delegaia emis de conductorul
unitii.
Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile legii
pentru a rspunde penal.
Putem distinge dou situaii cnd subiectul activ este persoana care folosete ciocanul
silvic autentic, dar care nu este mputernicit sa-l foloseasc, iar in al doilea caz, subiectul
activ este chiar persoana mputernicit s-l foloseasc, dar care l folosete contrar
dispoziiilor legale specifice.
Subiectul pasiv al infraciunii poate fi persoana fizic sau juridic, inclusiv statul,
prejudiciat de folosirea ciocanului silvic de marcat n alte condiii dect cele legale.
n ambele variante infraciunea exista atunci cnd fapta a fost consumat.
Art. 111 Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin
incendiere a pdurilor, a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile
degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt
persoan, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu
amend.
Obiectul juridic al infraciunii l formeaz relaiile sociale patrimoniale a cror
integritate si dezvoltare este determinat de existena material a pdurii i de gospodrirea sa
in fapt.
Obiectul material al infraciunii l constituie pdurea, ce ocup suprafee ntinse de
terenuri.
Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan, chiar i proprietarul pdurii
distruse, degradate sau adus n stare de nentrebuinare.
Subiectul pasiv al infraciunii poate fi statul sau orice persoan fizic sau juridic,
deintoare legal de pduri.
Elementul material al infraciunii const n aciunea de distrugere, degradare sau
aducere n stare de nentrebuinare, prin incendiere a unor pduri de pe suprafee ntinse de
terenuri.
Distrugerea pdurilor nseamn, practic, ncetarea existenei sale.

52

Aducerea n stare de nentrebuinare presupune acea distrugere adus pdurii care, fr a

fi distrus sau degradat, nu mai poate fi utilizat, nu-i mai poate utiliza funciile, pdurea,
avnd nu numai valene economice, ea fiind i un important factor de mediu.
Incendierea se realizeaz prin folosirea focului.
Faptele incriminate prin acest articol constituie infraciune de distrugere calificat,
consecina fiind dezastrul.

Activitilor prevzute de art. 111 Cod Silvic

sunt cele caracteristice faptei de distrugere
calificat prevzut de art. 218 alin. 1 i 2,
raportate la art. 217 alin.4 Cod Penal.
Prin includerea pdurilor de pe suprafee ntinse
a cror incendiere cauzeaz un dezastru, a fost
extins sfera bunurilor menionate la art.218 alin.
2 Cod Penal, nemai- fiind necesar ndeplinirea
condiiei ca incendierea s fi produs moartea sau
vtmarea grav a integritii corporale ori
sntii mai multor persoane.
Pentru comiterea acestei infraciuni pedeapsa
aplicat este cea prevzut in Codul Penal, adic
detenia pe viaa sau nchisoarea de la 15 la 25 de
ani i interzicerea unor drepturi.
Art. 109 Punatul n pdurile sau n
suprafeele de pdure n care acesta este interzis
constituie infraciune silvic i se sancioneaz dup cum urmeaz:
a) cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului este de cel
puin 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior
la data constatrii faptei;
b) cu nchisoare de la un an la 5 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului este de cel
puin 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe
picior la data constatrii faptei;
c) cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului este de cel
puin 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe
picior la data constatrii faptei.

53

(2) Maximul pedepselor prevzute la alin. (1) se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele
au fost svrite n urmtoarele mprejurri:
a) n timpul nopii;
b) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.
Obiectul juridic al infraciunii cost n acele relaii sociale patrimoniale a cror
integritate i dezvoltare este determinat de existena pdurii.
Obiectul material al infraciunii l constituie arborii, puieii sau lstarii din pduri sau
din zone n care punatul este interzis.
Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan fizic care ndeplinete condiiile
legale ale rspunderii penale.
Subiectul pasiv poate fi statul sau orice persoan fizic sau juridic deintoare legal de
pduri sau alte terenuri, n care punatul este interzis.
Elementul material al infraciunii l constituie aciunea de distrugere sau vtmare a
arborilor, puieilor ori lstarilor, prin punare n pduri sau zone n care, punatul este
interzis.
Distrugerea sau vtmarea prin punat a arborilor, puieilor sau lstarilor nu constituie
infraciune daca nu este instituit interdicia expres n acest sens.
n cazul comiterii faptei incriminate, n cadrul procesului penal, unitatea silvic este
obligat s fac dovada c pdurea sau zonele n care arborii, puieii sau lstarii au fost
distrui sau vtmai prin punare erau declarate interzise punatului.

STUDIU DE CAZ
Modul de evaluare a pagubelor produse fondului forestier
Diametrul msurat
Nr.

la cioat

- Coeficient pentru calculul prejudiciilor (k1)

crt.
Cvercinee,
(1) cm

Rinoase

paltin, frasin,

Alte foioase

cire
4

2,1 4(3)

0,20

0,30

0,20

4,1 8

0,30

0,50

0,30

8,1 12

0,50

0,90

0,40

12,1 16

0,70

1,00

0,50

54

16,1 20

0,80

1,30

0,70

20,1 24

1,00

1,75

0,80

24,1 28

1,70

3,00

1,10

28,1 32

2,80

4,50

2,20

32,1 36

4,15

8,55

3,60

10

36,1 40

5,45

12,25

5,35

11

40,1 44

7,00

16,55

7,20

12

44,1 48

8,95

21,35

9,20

13

48,1 52

11,50

26,90

11,55

14

52,1 56

13,90

35,00

15,40

15

56,1 60

16,50

42,65

20, 65

16

60,1 64

19,40

51,30

25,70

17

64,1 68

22,05

59,70

31,55

18

68,1 72

24,30

68,85

37,65

19

72,1 76

26,00

78,00

43,60

20

76,1 80

28,20

89,50

49,40

21

Peste 80

29,80

98,30

55,85

Valoarea pagubei pentru un arbore se calculeaz prin nmulirea coeficientului K1 din

tabelul menionat, corespunztor diametrului msurat la cioat cu preul mediu al unui metru
cub de mas lemnoas pe picior n vigoare la data constatrii. Trebuie subliniat c n
cazul n care diametrul msurat la cioat este mai mic de 2 cm, calculul prejudiciului se
face potrivit normelor privitoare la puiei i lstari, astfel:
Puiei i lstari:

Nr.

Specificaii

Lei pe

crt.
0

bucat
1

a) Puiei forestieri de talie mic, nerepicai

1

Rinoase din solarii

11

Brad, duglas i larice din pepiniere

26

Alte rinoase din pepiniere

18

Plop euroamerican de 1 an din pepiniere

66

55

Plop euroamerican de 2 ani din pepiniere

132

Plop alb din pepiniere

40

Nuc din pepiniere

40

Stejari din pepiniere : - de 1 an

21

- de 2 ani

26

Alte specii de foioase din pepiniere:

-

principale de amestec de 1 an

16

principale de amestec de 2 ani

21

ajutor, arbuti de 1 an

11

- ajutor, arbuti de 2 ani

b) Puiei de rinoase repicai

18

10

Brad, molid

37

11

Duglas, larice

42

c) Puiei de talie mare i pentru plantaje

12

Molid, brad

1451

13

Alte rinoase

792

14

Cvercinee

660

15

Alte specii i foioase

520

d) Puiei din plantaii sau regenerri naturale

16

Rinoase

158

17

Stejari

264

18

Plop euroamerican

396

e) Alte specii de foioase

19

- fag i alte specii principale de baz

211

- principale de amestec

158

- ajutor arbuti

92

f ) Lstari
20

Cyercinee

185

21

Fag

132
56

22

Alte specii de foioase

79

g) Pomi de iarn
Categorii de diametre /cm
2,1 4

4,1 8

8,1 12

23

Brad, douglas

3,157

4,222

5,278

24

Molid

2,111

2,903

4,222

Legat de categoria pomi de iarn , legea prevede c se consider c s-au produs pagube
n
urmtoarele situaii: cnd tierile ilegale s-au efectuat n tot cursul anului n culturile speciale
care au aceast destinaie i n fine cnd tierile ilegale s-au fcut n perioada 1-31 decembrie
n restul arboretelor de rinoase.
Atunci cnd preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior se
modific,valoarea pagubei produse puieilor i lstarilor se modific, de asemenea prin
modificarea acesteia cu un coeficient rezultat din raportul dintre noul pre mediu al unui metru
cub de mas lemnoas pe picior i cel avut n vedere la stabilirea valorilor precizate n anexa
sus-menionat.
Cu privire la arbori trebuie avut n vedere i faptul c evaluarea pagubelor privete arborii,
indiferent de starea fiziologic a acestora pe picior sau dobori de fenomene naturale ori
tiai de alte persoane dect cele care au cauzat paguba. n acelai timp, valoarea pagubei se
diminueaz cu valoarea materialului lemnos recuperat de ctre persoana prejudiciat calculat
la preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior n vigoare la data constatrii
pagubei.
n legtur cu stabilirea pagubelor pricinuite fondului forestier naional ori vegetaiei
forestiere situat pe terenurile din afara acestui fond , n practica judiciar au existat opinii
potrivit crora aceast problem este atributul exclusiv al ocoalelor silvice de pe raza
teritorial a locului unde s-a comis fapta, organele de urmrire penal neavnd nici o atribuie
n acest sens. Fr a contesta prevederea expres a legii care statueaz competena ocolului
silvic n calcularea pagubei se consider opinia de mai sus eronat cel puin, se susine pe
bun dreptate din urmtoarele considerente: organele de urmrire penal constat i
instrumenteaz toate infraciunile prevzute de Codul silvic, prin urmare cunoaterea
prevederilor legii n materie n toate segmentele ei este n afara oricror discuii; cu ocazia
efecturii cercetrii la faa locului organele de urmrire penal trebuie s evidenieze toate
datele necesare organelor silvice pentru calculul valorii pagubei, respectiv materialului
lemnos, locul unde s-a consumat activitatea ilicit diametrul la captul gros, la cioat .a.;
aceleai aspecte trebuie avute n vedere i n cazul n care organele de urmrire penal mpreun cu cele silvice procedeaz la identificarea i inventarierea materialelor lemnoase
provenite din infraciuni n locurile unde se afl acestea; cunoscnd modul n care se
calculeaz valoarea pagubei i raportnd acest lucru la situaia concret descoperit la faa
locului, organele de urmrire penal au posibilitatea s estimeze ncadrarea juridic a faptei
57

svrite i s desfoare activiti specifice nc nainte de primirea calculului valorii pagubei

de la ocolul silvic competent .a.; n situaia n care materialele lemnoase nu sunt descoperite
asupra fptuitorului, calculul chiar cu aproximaie al prejudiciului permite organului de
urmrire penal s identifice n patrimoniul celui n cauz bunurile mobile i imobile
susceptibile de a face obiectul indisponibilizrii prin msuri asigurtorii .a.
n situaia n care nu se poate stabili proveniena materialelor lemnoase, dac nu se
restituie
persoanei vtmate i n msura n care nu servesc la despgubirea acesteia, ele vor fi
confiscate.
Cu ocazia constatrii i cercetrii infraciunilor silvice considerm, fr ns a intra n
amnunte c mai trebuiesc clarificate n procesul investigrii criminalistice i alte probleme
dintre care ne vom referi la cele mai principale, care vor contribui la o ct mai corect
ncadrare juridic a faptelor.
n primul rnd trebuie stabilit cu certitudine locul i timpul comiterii infraciunilor.
Stabilirea acestor date prezint importan deosebit sub aspectul ncadrrii juridice, cu efect
direct n alegerea cercului de bnuii.De asemenea, trebuie s se scoat n eviden
modalitile concrete n care s-au svrit infraciunile, ntruct potrivit textelor
incriminatoare infraciunile forestiere pot fi comise ntr-o multitudine de modaliti
normative, fiecare modalitate putnd fi la rndul ei, svrit prin variate modaliti
faptice.Prin urmare activitatea ilicit trebuie lmurit selectiv de la cauz la cauz, n raport
cu natura faptei comise.
Pe de alt parte trebuie stabilit persoana pgubit, cuantumul pagubei produse i
posibilitatea reparrii prejudiciului produs prin fapta penal.Organele abilitate trebuie apoi s
lmureasc cine sunt fptuitorii, calitatea acestora i contribuia avut la svrirea faptei
(autor, instigator, complice, persoan care anterior a mai comis infraciuni silvice, face parte
din categoria personalului silvic, este recidivist sau infractor primar etc.).
Nu este lipsit de interes s se precizeze dac este vorba de un concurs de infraciuni i
dac
exist posibilitatea extinderii cercetrilor. Aa de exemplu, dac autorul a tiat fr drept
lemne din pdure i a falsificat ciocanul silvic utilizat ulterior, el urmeaz s rspund i
pentru infraciunea de falsificare a ciocanului silvic de marcat.Organele de cercetare trebuie s
efectueze de asemenea o serie de activiti pentru administrarea probelor.
n aceast direcie trebuie s se aib n vedere printre altele: constatarea infraciunii
flagrante; efectuarea cercetrii la faa locului; identificarea i ascultarea martorilor; efectuarea
percheziiilor; dispunerea constatrilor tehnico-tiinifice i a expertizelor; verificarea i
ridicarea de nscrisuri; ascultarea nvinuitului sau inculpatului, precum i alte activiti ce
trebuie ntreprinse n raport cu specificul cauzei.

58

CONCLUZII
Infraciunile i contraveniile silvice au scopul de a contribui in mare msura la paza
fondului forestier naional.

Contraveniile reglementate prin Legea nr.

31/2000 si Hotrrea Guvernului nr. 427/2004 sunt
clasificate in funcie de gravitatea pe care o au
asupra fondului forestier naional si asupra
mediului nconjurtor.
Amenzile contravenionale cele mai mari sunt atribuite faptelor care in direct de fondul
forestier cum ar fi: tierea sau scoaterea din rdcina a arborilor, vtmarea acestora,
punatul animalelor domestice pe terenurile din fondul forestier naional, ocuparea sau
reducerea suprafeei fondului forestier naional, transportul materialului lemnos in alte
condiii dect cele prevzute n legile speciale.
Limitele amenzilor scad pe msura ce faptele au repercursiuni mai mici asupra fondului
forestier naional, dar gravitatea i impactul lor asupra mediului este la fel de mare.
n aceasta categorie putem include fapte ca: neparticiparea la stingerea incendiilor,
deteriorarea drumurilor auto forestiere i a amenajrilor silvice, folosirea la lucrri de
mpdurire a materialelor de reproducere necorespunztoare genetic, circulaia
autovehiculelor i a vehiculelor n fondul forestier naional, exploatarea pietriului, a pietrelor,
a nisipului, etc.
Cu toate ca unele dintre faptele menionate mai sus pot fi considerate minime impactul
lor ndelungat asupra mediului ar duce la distrugerea acestuia i la dezechilibru ecologic.
Limitele maxime si minime ale amenzilor se dubleaz in cazul celor svrite de
personalul silvic cu atribuii de paz i protecie a pdurilor.
Amenda contravenional poate fi aplicat i peroanelor juridice, limitele minime si
maxime majorndu-se de 5 ori.
Contraveniile svrite repetat constituie infraciuni.
Limita dintre contravenii si infraciuni este determinat de gravitata faptei i de
perioada de svrire a acesteia.
Daca ar fi s luam ca mod de referin limita tierea de arbori constatam ca o pagub ce
depetede 5 ori preul unui metru cub de mas lemnoas pe picior constituie infraciune.
innd cont c preul unui metru cub de mas lemnoas pe picior este de 80 RON,
depirea valoric a sumei de 400 RON constituie infraciune.
Chiar dac aceast sum pare mic infraciunea silvic se aplic pentru a nu lsa ca
acest fenomen s ia amploare i pentru a menine fondul forestier naional ntr-o stare ct
mai bun.

59

BIBLIOGRAFIE
Tratate, cursuri, monografii:
1.Alexandru Boroi, Sorin Corlaean, Drept Penal- Partea General,
Editura All Beck, Bucureti,2003.
2.Cezar Stratan, Zeul Arbore, Grup Editorial Crai Nou- Muatinii
Bucovina viitoare, Suceava, 2004.
3.Daniela Marinescu,Tratat de dreptul mediului, Editura All Back
Bucureti, 2003.
4.Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001.
5.Gheroghe Durac, Laura Bouriaud, Dreptul mediului Rspundere
juridic pentru daune ecologice, Editura Junimea Iai, 2004.
6.Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului,
Editura All Back, Bucureti, 1998.
7.Ion Gh. Dumitru, Mihai Gabriel Popescu, Pagini din istoria
contemporan a Pdurilor, Editura Biblioteca, Trgovite, 2004.
8.Ion Neagu, Anastasiu Criu, Drept Procesul Penal, Editura All
Beck, Bucureti, 2003.
9.Laura Bouriaud, Drept forestier legislaie silvic, Editura
Universitaii, Suceava, 2002.
10.Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti ,
1998.
11.Mircea Duu, Dicionar de dreptul mediului, Editura Economic,
Bucureti, 2000.
12.V.N.Stinghe, Poliia silvic Instruciuni pentru pdurari, Editura
M.S.Niculescu, Suceava, 1999.
13.Ministerul Silviculturii, Regulament pentru paza fondului forestier, a
fondului de vntoare i a fondurilor de pescuit din apele de munte, Bucureti,
2002.
14.Regia Naional a Pdurilor, Cartea Pdurarului, Bucureti, 2003.

60

Acte normative: de actualizat!!!!

1 .Legea nr. 46/2008, cu modificrile ulterioare (Codul Silvic).

2 .Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar.
3 .Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor
silvice.
4. Hotorrea Guvernului nr. 427/2004 pentru aprobarea normelor privind
circulaia materialelor lemnoase i controlul circulaiei acestora i al
instalaiilor de transformat lemn rotund.
5. Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.81/1998
privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpadurire a terenurilor
degradate.
6. Ordonana Guvernului nr. 11/2004 privind producerea, comercializarea
i utilizarea materialelor forestiere de reproducere.
7. Ordonana de Urgena a Guvernului nr. 54/2003 privind interzicerea
realizrii de cladiri pe suprafeele din fondul forestier naional afectate de
incendii.

61