MINISTERUL AFACERILOR INTERNE ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA COLEGIUL NAIONAL DE AFACERI INTERNE

Disciplina

DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR N UNIUNEA EUROPEAN

TITULAR, Prof.univ.dr. NICOLETA DIACONU

Omul este msura tuturor lucrurilor PROTAGORAS

CUPRINS CAPITOLUL 1. - IMPORTANA RESPECTRII DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Uniunea European campion internaional al drepturilor fundamentale ale omului 2. Importana respectrii drepturilor fundamentale ale omului 3. Programul de la Stockholm o Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora CAPITOLUL 2. -EVOLUIA REGLEMENTRILOR UNIUNII EUROPENE PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene 2. Actul Unic European (17 i 28 februarie 1986); 3. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) 4. Tratatul de la Amsterdam (2 oct. 1997) 5. Tratatul de la Nisa i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene 6. Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007) 7. Dreptul derivat al Uniunii Europene 8. Relaia dintre Uniunea European i Consiliul Europei cu privire la protecia drepturilor omului CAPITOLUL 3. - CORELAIA DINTRE REGLEMENTRILE INTERNE I REGLEMENTRILE INTERNAIONALE/ EUROPENE PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR OMULUI 1. Aspecte generale 2. Raportul dintre dreptul naional i dreptul internaional public n ansamblu 3. Raportul dintre dreptul naional i dreptul proteciei drepturilor omului 4. Raportul dintre dreptul naional i dreptul Uniunii Europene 5. Importana principiilor generale de drept n Uniunea European CAPITOLUL 4. - DREPTURILE CETENILOR UNIUNII EUROPENE 1. Cadrul juridic comunitar privind libera circulaie a persoanelor 2. Reglementarea ceteniei Uniunii Europene 3. Coninutul liberei circulaii a persoanelor CAPITOLUL 5. INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 1. Evoluia relaiilor Romniei cu Uniunea European 2. Acordul European de Asociere ntre Romnia i Comunitile Europene 3. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European 4. Relaiile actuale ale Romniei cu Uniunea European

CAPITOLUL 1. IMPORTANA RESPECTRII DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Uniunea European campion internaional al drepturilor fundamentale ale omului 1 Premiul Nobel pentru Pace acordat Uniunii Europene n anul 2012 reprezint o recunoatere incontestabil a rolului jucat de UE n zbuciumata istorie postbelic i a faptului c reprezint un model de succes, n folosul europenilor i al lumii ntregi. Acordarea Premiului Nobel pentru pace reprezint un semn de recunoatere a comunitii internaionale cu privire la contribuia Uniunii Europene, pe parcursul a peste ase decenii, la promovarea pcii, reconcilierii, democraiei i drepturilor omului n Europa. Acordarea Nobelului pentru Pace este, n acelai timp o mare onoare pentru toi cei 500 de milioane de ceteni ai Europei, ct i recunoaterea faptului c Uniunea European este o surs de inspiraie i un ctig cu adevrat important, care trebuie preuit pentru binele europenilor i pentru binele ntregii lumi, conform afirmaiilor preedintelui Barroso. Este un moment bun pentru a ne reaminti ceea ce a fcut Uniunea European, a spus preedintele Comisiei Europene, ntr-o declaraie fcut la Oslo cu o zi nainte de decernarea premiului: A adus o pace de durat ntre fotii adversari, care au luptat multe rzboaie devastatoare de pe continent, inclusiv cele dou rzboaie mondiale. A adus libertatea de durat, justiie i democraie pentru 500 de milioane de oameni, inclusiv pentru aceia, att de muli, care au trit sub dictatur i regimuri totalitare. i face toate aceste lucruri ntr-un mod unic, prin crearea unui sistem politic care ne aduce mpreun dincolo de frontierele naionale, a spus Barroso. La rndul lui, preedintele Uniunii Europene, Herman van Rompuy, a artat c acordarea Premiului Nobel pentru Pace e un tribut pentru realizrile din trecut i o ncurajare pentru viitor (...) UE e cea mai mare instituie de meninere a pcii creat vreodat n istoria omenirii. Acest premiu este o dovad a voinei politice i a imaginaiei i nu doar un tribut adus realizrilor din trecut, ci i un apel comun de a continua s ne modelm viitorul (). Ne dorim ca Europa s devin un simbol al speranei, a spus preedintele UE, ntr-o declaraie fcut cu o zi nainte de decernarea premiului. Liderii Uniunii Europene au decis, c banii (Premiul Nobel pentru Pace e nsoit de o diplom, o medalie de aur i un cec de 8 milioane de coroane suedeze, adic aproximativ 927.000 de euro): vor fi alocai unor proiecte care sprijin copiii afectai de rzboaie i conflicte. Premiul Nobel pentru pace reprezint simbolul reconcilierii n ntreaga lume. De banii primii cu aceast ocazie ar trebui s beneficieze cei care reprezint prima speran pentru viitor i care sunt totodat primele victime ale conflictelor prezente i trecute: copiii, a explicat preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso. Cei trei lideri ai UE, preedintele Barroso i preedinii Van Rompuy i Schulz au decis s doneze banii unor proiecte destinate copiilor aflai n zone de rzboi i conflict.

http://ec.europa.eu/romania/news/articole_si_dialoguri/10122012_sase_decenii_de_constructie_europea na_pasnica_nobel_pentru_ue_ro.htm

2. Importana respectrii drepturilor fundamentale ale omului ntr-o perioad de profunde transformri internaionale nregistrate pe toate planurile vieii sociale, ca cea pe care o traversm n prezent, marcat de manifestarea unei crize economice fr precedent, de amplificarea infracionalitii internaionale i intensificarea pericolului terorist, problematica drepturilor fundamentale ale omului este mai actual dect oricnd. n noile condiii istorice, aflate sub influena fenomenului globalizrii, societatea internaional trebuie s gseasc soluii pentru ca drepturile fundamentale ale omului s nu fie complet lipsite de coninut, s nu reprezinte doar simple lozinci, fr suporturi de garantare concrete privind manifestarea lor. Problemele economice mondiale, cauzate de criza economic, au condus implicit, la nclcarea unor drepturi fundamentale ale omului la nivel naional, n special n ceea ce privete drepturile economice i sociale. Aceast situaie reclam cunoaterea cadrului juridic naional i internaional de protecie a drepturilor fundamentale ale omului. Problematica drepturilor fundamentale ale omului a depit stadiul unei discipline de specialitate, reprezentnd, n prezent, o problem de interes general, aflat n atenia fiecrui om n parte. Cadrul juridic naional i internaional cuprinde reglementri care permit manifestarea plenar a drepturilor fundamentale ale omului. De asemenea, att la nivel naional, ct i la nivel internaional, s-au constituit sisteme de garanii instituionale care asigur o aplicare adecvat a reglementrilor adoptate n domeniu. Invocarea respectrii drepturilor fundamentale ale omului reprezint ultima redut, pentru care fiecare om trebuie s depun eforturi de recunoatere, ns, pentru aceasta este nevoie de informare privind cadrul juridic i instituional de protecie. Dincolo de cunoaterea i aprarea drepturilor omului, intervine i necesitatea promovrii informaiilor privind protecia juridic a drepturilor fundamentale ale omului. Aceast sarcin revine juritilor, cadrelor didactice, specialitilor din domeniu i cercettorilor care i-au propus s analizeze problema drepturilor fundamentale ale omului att sub aspect teoretic, ct i sub aspect practic. n ceea ce privete realizarea efectiv a drepturilor fundamentale ale omului, se impune coordonarea eforturilor factorului politic cu factorul juridic. Factorului politic i revine sarcina de a adopta reglementrile cele mai adecvate privind garantarea drepturilor fundamentale ale omului, pornind de la analiza realitilor politice specifice fiecrei perioade istorice, n timp ce factorului juridic i revine sarcina de a corela i interpreta reglementrile interne cu cele internaionale n vederea realizrii unei protecii efective, cu caracter universal, a drepturilor fundamentale ale omului. Reglementrile internaionale adoptate n domeniu au vizat aspecte privind: definirea acestor drepturi; stabilirea coninutului lor; crearea unui sistem de garanii privind respectarea acestor drepturi; asigurarea cadrului instituional de aplicare a drepturilor i libertilor fundamentale. n acest sens, n cadrul ONU a fost adoptat un cadru juridic internaional de protecie a drepturilor omului, ct i un sistem instituional care s monitorizeze i s garanteze respectarea drepturilor fundamentale ale omului. n ceea ce privete cadrul juridic, putem meniona:

- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (din 1948), care, dei nu are doar caracter enuniativ, fr s conin i un mecanism de control i sancionare n cazul nclcrii drepturilor enunate, - a fost preluat n Constituiile naionale a statelor membre; - Cele dou Pacte Internaionale adoptate n 1966 (privind drepturile civile i politice i privind drepturile economice, sociale i culturale); - Convenii adoptate pe domenii specifice. Sistemul instituional de protecie a drepturilor omului n cadrul ONU cuprinde ansamblul comisiilor i comitetelor subordonate Consiliului Economic i Social (ECOSOC) ca de exemplu: Comisia pentru drepturile omului; comisia pentru drepturile femeii; comisia pentru drepturile copilului, etc. Pe plan european, respectul drepturilor omului este garantat de numeroase documente adoptate n cadrul Consiliului Europei, Uniunii Europene, Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, etc. n acest sens, menionm: - Convenia European a Drepturilor Omului i Carta Social European adoptate n cadrul Consiliului Europei, - ca documente regionale corespondente celor dou pacte adoptate n cadrul ONU; - Carta Drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene care din 2009 dobndete for juridic; - Alte reglementri adoptate n domenii specifice, prin instrumente juridice specifice organismelor europene regionale. n ceea ce privete mecanismele de protecie - trebuie subliniat faptul c mecanismele de protecie instituite la nivel european sunt mai eficiente dect cele stabilite n cadrul ONU, fiind mecanisme cu caracter jurisdicional respectiv Curtea European a Drepturilor Omului (Strasburg) i Curtea European de Justiie (Luxemburg). La nivel naional, - respectarea drepturilor omului a devenit un element central al ntregii politici naionale avnd n vedere calitatea Romniei de stat membru al structurilor internaionale i europene care promoveaz drepturile fundamentale. Pornind de la acest aspect, preocuprile la nivel naional au avut n vedere adoptarea unei legislaii corespunztoare, crearea unui sistem instituional adecvat, precum i a unor mecanisme procedurale de protecie a drepturilor omului. Astfel, ntregul ansamblu legislativ, ncepnd cu Constituia, are la baz protecia drepturilor fundamentale ale omului, ca valori supreme ce trebuie protejate. n acest sens, conform art. 20 din Constituie;Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. ntr-o societate democratic, organele cu atribuii n aplicarea legii ndeplinesc trei funcii principale: - protejeaz drepturile omului, aa cum sunt ele enunate n Constituie i n alte acte normative; - intervin n aprarea drepturilor omului; - apr ordinea public i sigurana naional.

3. Programul de la Stockholm o Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora 2 SINTEZ 3 Programul de la Stockholm stabilete prioritile Uniunii Europene (UE) pentru spaiul de justiie, libertate i securitate pentru perioada 2010-2014. Pe baza realizrilor programelor de la Tampere i Haga, acest program vizeaz abordarea provocrilor viitoare i continuarea consolidrii spaiului de justiie, a libertii i a securitii, prin aciuni axate pe interesele i nevoile cetenilor. Pentru a asigura o Europ sigur, n care drepturile fundamentale i libertile cetenilor sunt respectate, programul de la Stockholm se concentreaz asupra urmtoarelor prioriti: a) Europa drepturilor Cetenia european trebuie transformat dintr-o idee abstract ntr-o realitate concret. Aceasta trebuie s confere resortisanilor UE drepturile i libertile fundamentale definite n Carta Drepturilor Fundamentale a UE i n Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Cetenii UE trebuie s i poat exercita aceste drepturi att pe teritoriul UE, ct i n afara acestuia, tiind c le este respectat viaa privat, n special n ceea ce privete protecia datelor cu caracter personal. Europa drepturilor trebuie s fie un spaiu n care: - cetenii i familiile acestora i pot exercita pe deplin dreptul la liber circulaie; - diversitatea este respectat, iar grupurile de persoane cele mai vulnerabile (copiii, minoritile precum romii, victimele violenei etc.) sunt protejate, n acelai timp fiind abordat problema rasismului i a xenofobiei; - drepturile persoanelor suspectate i acuzate sunt protejate n cadrul procedurilor penale; - cetenia UE promoveaz participarea cetenilor la viaa democratic a UE prin transparena procesului decizional, accesul la documente i buna administrare, garantnd totodat cetenilor dreptul la protecie consular n afara UE. b) Europa justiiei n ntreaga UE trebuie creat un spaiu european al justiiei. Trebuie facilitat accesul cetenilor la justiie, pentru ca drepturile acestora s fie aplicate mai bine n UE. n acelai timp, trebuie dezvoltate n continuare cooperarea dintre autoritile judiciare i recunoaterea reciproc a deciziilor instanelor n cadrul UE, att n materie civil, ct i n materie penal. n acest scop, rile UE trebuie s utilizeze e-justiia (tehnologiile informaiei i ale comunicrii din domeniul justiiei), s adopte norme minime comune pentru armonizarea standardelor de drept penal i drept civil i s consolideze ncrederea reciproc. UE trebuie, de asemenea, s urmreasc realizarea coerenei cu ordinea juridic internaional, n vederea crerii unui mediu juridic caracterizat prin securitate pentru interacionarea cu rile tere. c) O Europ care protejeaz Programul de la Stockholm recomand dezvoltarea unei strategii de securitate intern pentru UE, pentru a spori protecia cetenilor i lupta mpotriva crimei
2 3

Jurnalul Oficial C 115 din 4.5.2010 http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/fundamental_rights_within_european_union/jl003 4_ro.htm

organizate i a terorismului. n spiritul solidaritii, strategia va viza consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, precum i cooperarea n ceea ce privete gestionarea frontierelor, protecia civil i gestionarea dezastrelor. Strategia de securitate intern va consta dintr-o abordare proactiv, orizontal transversal, cu o mprire clar a sarcinilor pentru UE i rile din cadrul Uniunii. n atenie va fi lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere, cum ar fi: -traficul de fiine umane; -abuzul sexual, exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil; -criminalitatea informatic; -criminalitatea economic, corupia, contrafacerea i pirateria; -drogurile. n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere, securitatea intern este n mod necesar legat de securitatea extern. De aceea, trebuie s se in cont de strategia de securitate extern a UE i trebuie ntrit cooperarea cu rile tere. d) Accesul n Europa UE trebuie s continue s i dezvolte gestionarea integrat a frontierelor i politicile de acordare a vizelor, pentru a eficientiza accesul resortisanilor rilor tere n Europa, asigurnd totodat securitatea propriilor ceteni. Sunt necesare controale stricte la frontier pentru a combate imigraia ilegal i criminalitatea transfrontalier. n acelai timp, trebuie s se garanteze accesul celor care necesit protecie internaional i grupurilor de persoane vulnerabile, cum ar fi minorii nensoii. Rolul Frontex (agenia pentru frontierele externe ale Europei) trebuie consolidat, astfel nct agenia s poat reaciona mai eficient fa de provocrile prezente i viitoare. Sistemul de informaii Schengen de a doua generaie (SIS II) i Sistemul de informaii privind vizele (VIS) sunt i ele eseniale pentru consolidarea sistemului de controale la frontierele externe, fiind deci necesar ca acestea s devin complet funcionale. De asemenea, trebuie s continue lucrrile pentru dezvoltarea politicii de vize comune i pentru intensificarea cooperrii consulare regionale. e) O Europ a solidaritii Pe baza Pactului european privind imigraia i azilul, UE trebuie s dezvolte o politic flexibil i cuprinztoare privind migraia. Aceast politic trebuie s se axeze pe solidaritate i responsabilitate i s in cont att de nevoile rilor UE, ct i de cele ale migranilor. Politica trebuie s ia n calcul nevoile pieei muncii din rile UE, reducnd totodat la minimum exodul de creiere din rile tere. Trebuie aplicate, de asemenea, politici de integrare viguroase, care s garanteze drepturile migranilor. Mai mult, o politic comun privind migraia trebuie s includ o politic de returnare eficient i durabil, fiind n acelai timp necesar continuarea lucrrilor pentru prevenirea, controlul i combaterea imigraiei ilegale. Trebuie consolidate, de asemenea, dialogul i parteneriatele cu rile tere (att de tranzit, ct i de origine), n special prin dezvoltarea n continuare a abordrii globale a migraiei. Sunt necesare eforturi pentru instituirea Sistemului european comun de azil (SECA) pn n 2012. n aceast privin, este esenial dezvoltarea Biroului European de Sprijin pentru Azil. Oferind o procedur comun privind azilul pentru rile din UE i un statut uniform al celor crora li s-a acordat protecie internaional, SECA ar crea un spaiu al proteciei i al solidaritii n cadrul UE. f) Europa ntr-o lume globalizat Dimensiunea extern a politicii UE trebuie i ea luat n calcul n spaiul justiiei, al libertii i al securitii. Acest lucru va facilita abordarea provocrilor interconectate cu care se confrunt UE n prezent, ntrind totodat ansele de

cooperare cu rile tere. Aciunile UE din acest domeniu trebuie s adere la urmtoarele principii: -meninerea unei politici unice de relaii externe pentru UE; -cooperarea n parteneriat cu rile tere (inclusiv cu cele candidate, cu rile vecine i cu rile din cadrul SEE/Schengen, cu Statele Unite ale Americii i cu Federaia Rus); -promovarea standardelor i a valorilor europene i internaionale, precum i ratificarea conveniilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Consiliului Europei i ale Conferinei de la Haga de drept internaional privat; -schimbul de informaii privind activitile bilaterale i multilaterale; -acionarea n spiritul solidaritii, al coerenei i al complementaritii; -utilizarea eficient a tuturor instrumentelor i resurselor disponibile; -monitorizarea, evaluarea i informarea asupra aciunilor n dimensiunea extern a justiiei i a afacerilor interne; -utilizarea unei abordri proactive n cadrul relaiilor externe. Programul de la Stockholm este pus n practic printr-un plan de aciune care va fi adoptat pn n iunie 2010.

CAPITOLUL 2. EVOLUIA REGLEMENTRILOR UNIUNII EUROPENE PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene Protecia drepturilor omului n cadrul Comunitilor Europene /Uniunii Europene s-a realizat iniial pe cale jurisprudenial, drepturile omului fiind protejate de ctre judectorul comunitar ca principii generale ale dreptului comunitar. 4 Pentru a ajunge la integrarea pieelor ntr-un larg spaiu economic, care s se poat exercita activitatea mod liber, beneficiul comun al tuturor partenerilor, n vederea dezvoltrii armonioase a economiei de ansamblu a statelor membre, Tratatul CEE prevedea un numr de patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor i, n sfrit, libera circulaie a capitalurilor. Recunoaterea acestor liberti reprezint, de fapt, o modalitate de promovare a drepturilor omului cadrul Uniunii Europene. Libertile fundamentale au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, n cursul perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i prin aciuni de restricii ori interdicii. Aproape toate dispozitiile procedurale de realizare a acestor patru liberti nu mai sunt de actualitate (avnd vedere c perioada de tranziie pentru Piaa Comun a expirat la 31 decembrie 1969), dar Tratatul garanteaz continuare aceste liberti i pentru noile state membre. Libera circulaie a bunurilor este prelungit de libertatea de stabilire a celor care produc (industrial, comerciani), denumii nesalariai. n ceea ce privete libertatea de circulaie a persoanelor, Tratatul de la Roma precizeaz c acesta este unul dintre obiectivele fundamentale care trebuie atins n vederea realizrii pieei comune. Procesul de integrare urmrit prin Tratat este favorizat, printre altele, de structurile economice, de compatibilitatea valorilor socio-culturale i economicopolitice ale statelor membre. Particularitatea modelului de integrare fa de celelalte deja existente n mediul internaional este determinat de o strategie funcional - n care politicul se susine prin economic - i de o schem instituional bazat pe ideea supranaionalitii 5. Dintre tratatele iniiale, Tratatul CEE conine principiul liberei circulaii a persoanelor, (art. 3, litera c numerotarea iniial), prima parte, intitulat ,,Principii", prin care se stabilete eliminarea ntre statele membre a obstacolelor ce mpiedic libera circulatie a persoanelor. Totui, trebuie menionat ca Tratatul CEE nu consacr acestui principiu un coninut i o semnificaie precis n cadrul articolului respectiv i nici nu stabilete ce condiii trebuie ndeplinite pentru punerea lui practic sau care sunt persoanele n msur s o fac. Din cauza acestor omisiuni, precizarea coninutului i a subiectelor a rmas la latitudinea legislatorului comunitar, facilitnd, de asemenea, dezvoltarea sa n funcie de voina politic a statelor membre. Menionarea acestui principiu n Tratatul CEE subliniaz importana atribuit realizrii liberei circulaii a

Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Editura Universul Juridic, 2008, p.78. 5 P. Soldatos, ,,Le systeme institutionnel et politique des Communautees Europeennes dans un monde en mutation", 1996, Bruxelles, p. 115.
4

persoanelor prin crearea unei piee comune i prin armonizarea politicilor economice a statelor membre, acesta fiind unul din obiectivele prioritare ale Comunitii/Uniunii. Obiectivele menionate articolul 2 din Tratatul CEE au avut, primul rnd, un caracter economic; n acest fel, i revenea Comunitii misiunea de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n totalitatea lor, o expansiune continu i echilibrat, precum i o stabilitate cretere. Pe lng dezvoltarea economic, Uniunea urmrete i progresul social, implicit prin obiectivele deja menionate, misiunea sa de a promova o cretere accelerat a nivelului de trai 6. Pe lng obiectivele cu caracter economic i social, Uniunea are i vocaia protejrii drepturilor fundamentale ale omului. Acest obiectiv politic apare n primul plan al introducerii Tratatului de la Roma, care conine rezoluia ,,punerii bazelor unei legturi din ce ce mai strnse ntre popoarele Iumii europene". Obiectivele imediate ale nu pot fi apreciate mod corect dac nu se ine seama analiz de vocaia politic, prezent nc din momentul crerii sale 7. n acest sens, tripla natur a Comunitii/Uniunii, economic, social i politic, este un element fundamental n realizarea studiului privind principiul liberei circulaii a persoanelor prevzut n Tratatul CEE. Libera circulaie a persoanelor se concretizeaz printr-o serie de drepturi subiective, a caror efectivitate este garantat prin mecanismele de protecie pe care le conine propriul ordin comunitar 8. n ceea ce privete Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom), prin specificul domeniului su de reglementare, Tratatul a avut nc de la nceput implicaii n ceea ce privete problematica proteciei mediului i, implicit, n asigurarea unuidcadru juridic favorabil garantrii drepturilor fundamentale ale omului. nc din Preambulul Tratatului rezult preocuparea statelor membre de a rspunde ngrijorrilor legitime generate de producerea i utilizarea acestei energii. Astfel, s-a convenit "stabilirea condiiilor de securitate care ndeprteaz pericolele pentru via i sntatea populaiei". n consecin, n capitolul III din Tratat - art. 30-39 - a fost consacrat principiul proteciei sanitare a populaiei i muncitorilor contra radiaiilor ionizante. Comisia era dotat cu o putere general de control n materie de protecie sanitar, iar Consiliul era abilitat sa stabileasc "norme de baz pentru protecia populaiei i a lucrtorilor" 9, care urmau s fie revizuite periodic. Primele norme de acest gen au fost emise februarie 1959, dar nu ntotdeauna s-au dovedit suficiente pentru a preveni accidentele nucleare ori limita efectele acestora. Articolul 31 al Tratatului Euratom constituie baza juridic pentru directivele i regulamentele privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor.

Camelia Stoica,,Libera circulatie a persoanelor Uniunea Europeans", Editura Oscar Print, Bucuresti, 2001, p. 34. 7 P. Pescatore, ,,Les objectifs de la Communaute Europfeenne comme principes interpretation de la jurisprudence de la Cour de justice", Editura Miscellanea W. J. Ganshof van der Meersch, Bruxelles, 1972, p. 327. 8 Camelia Stoica, op. cit, p. 34. 9 A se vedea, art. 30-32 din Tratat.

10

2. Actul Unic European (17 i 28 februarie 1986) 10; Necesitatea unei reforme instituionale care s corespund evoluiilor politice, economice i sociale nregistrate n Europa se resimea puternic. n acest context, n 1984, la Consiliul European de la Fontainbleau, s-a constituit, sub preedinia senatorului irlandez J. Dooge - fost ministru de externe al Irlandei - Comitetul pentru problemele instituionale, dup modelul Comitetului Spaak, cel care a redactat Tratatele de la Roma. Raportul Comitetului, numit Raportul Dooge, afirma nevoia unui salt calitativ, n sensul crerii "ntre statele europene a unei entiti politice adevarate, adic a unei Uniuni Europene". ActuI Unic European a reprezentat ncununarea efortului de a suprima ultimele obstacole din calea liberei circulaii, lrgirea cmpului de intervenii comunitare, special n domeniul social, cel al mediului, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. ActuI Unic European, printre alte obiective pe care le nscrie n domeniul lrgirii competenelor comunitare, a relansat i a ridicat la rangul de preocupri prioritare i pe cele de protecie a mediului 11. Prin ActuI Unic European, politica de mediu a devenit o component a politicilor comunitare 12. Titlul III al Actului Unic se refer la cooperarea european n domeniul politicii externe. Este continuarea procesului nceput prin Acordul Davignon, din 1970 13. Actul Unic European, prin Titlul III, reprezint un acord de drept internaional, o codificare a cooperarii n politica extern. El a permis integrarea n tratate a unor evoluii instituionale i politici n vederea consolidrii procesului comunitar. n concluzie, Actul Unic European a marcat un moment deosebit de important al evoluiei Comunitilor Europene prin: - extinderea votului cu majoritate calificat ; - consolidarea puterilor Parlamentului, Comisiei i Consiliului; - extinderea competenelor Curii de Justiie; - oficializarea Consiliul European; - deschiderea cooperrii noi domenii de activitate - cercetare, economie, finane, politic social, mediu. Obiectivul esenial al Actului Unic rmne ns, realizarea unui spaiu fr frontiere - permiand libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor 14.Extinderea competenelor Comunitii a reprezentat, implicit, i o extindere a preocuprilor comunitare privind protecia drepturilor fundamentale ale
10

Preocupari n aceasta privin datau de mai mult timp. Se adoptaser mai multe "programe de aciune n materie de mediu" - n fapt, cinci astfel de programe: n 1973, 1977, 1983, 1987 i 1993 -care vizau mbunttirea calitii i a modului de via prin prevenirea degradrii mediului. 12 n spe, aceast politic are n vedere coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor naturale - loana Marinache, ,,Politica Uniunii Europene domeniul mediului", revista ,,Drepturile omului", nr. 2/1997, IRDO, Bucuresti, pag. 32-34. 13 Raportul a fost ntocmit de direcia politici din ministerele afacerilor externe ale celor ase ri membre. El poart numele preedintelui Comisiei, Etienne Davignon (Belgia) i a fost supus Consiliului de Ministri la 20 iulie 1970 i adoptat la 27 octombrie din acelai an. Se indica n acest document c trebuie depuse eforturi maxime pentru realizarea obiectivului dorit n domeniul organizarii n comun a politicilor externe ale rilor membre. - Pentru detalii suplimentare cu privire la acest subiect, a se vedea, Irina Moroianu Zlatescu, Radu C. Demetrescu, ,,Drept institutional european", Editura Olimp, Bucuresti, 1999, p. 178-179. 14 Charles Zorgbibe, op. cit., p. 310 i urm.
11

Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987.

11

omului. Scopul fiecrei politici comunitare consta n crearea unor condiii favorabile pentru fiina uman n general. 3. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) 15; Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene a codificat jurisprudena comunitar n materie, afirmnd c Uniunea European respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de ctre Convenia European a Drepturilor Omului i de tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca i principii generale de drept. Tratatul aduce completri i modificri celor trei tratate ncheiate anterior (CECO-1951, CEE-1957 i EURATOM-1957), pe linia reformei ncepute de Actul Unic European. Tratatul de la Maastricht a fost cel care prin dispoziiile cuprinse n art. G a introdus n Tratatul CE un nou set de articole dedicate ,,ceteniei unionale". Prin urmare, n urma modificrii Tratatului Comunitilor Europene, a fost introdus Partea a II (art. 8-8E), intitulat Cetenia Uniunii . S-a instituit o cetenie a Uniunii, stipulndu-se c, este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru 16. Cetenii Uniunii se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile prevzute de tratate. Astfel, cu anumite condiii, orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula liber. De asemenea, orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile Parlamentului European n statul membru n care i are reedina, fr nicio discriminare fa de cetenii acelui stat 17. Toi cetenii Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru. Totodat, trebuie amintit c fiecare cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, sau se poate adresa Ombudsman-ului. Ca un corolar al ,,ceteniei unionale", toi cetenii Uniunii, se bucur de toate aceste drepturi fr nicio discriminare, dar, desigur, cu anumite rezerve instituite prin dispoziiile tratatelor. Tratatul de la Maastricht conine referiri concrete privind necesitatea respectrii drepturilor fundamentale ale omului n Uniunea European. Astfel, n primul paragraf din art. 6 (F) al Tratatului Uniunii Europene se meniona c Uniunea are la baz principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i statului de drept, principii comune statelor membre, n timp ce al doilea paragraf al articolului sublinia c: Uniunea va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnat la Roma pe 4 noiembrie 1950, drepturi izvorte din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Curtea de Justiie a reafirmat n repetate rnduri aceast obligaie a Uniunii Europene.

15

Jurnalul Oficial C 191 din 29 iulie 1992.

16 17

Art. 8 pet. 1 din TCE. Art. 8A i 8B TCE.

12

4. Tratatul de la Amsterdam (2 oct. 1997) 18 Tratatul de la Amsterdam a stabilit patru mari obiective, ce aveau menirea de a consolida cei trei ,, piloni" pe care se bazeaz Uniunea 19: - plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n competena Uniunii; - suprimarea oricror obstacole din calea liberei circulaii i ntrirea securitii; - creterea gradului de reprezentativitate a Uniunii Europene pe plan internaional; - creterea eficacitii arhitecturii instituionale a Uniunii n vederea viitoarelor extinderi. Reafirmnd responsabilitatea statelor membre n domeniul ocuprii forei de munc, Tratatul de la Amsterdam pune n prim plan necesitatea de a aciona mpreun, prin elaborarea unor orientri politice comune i a unor linii directoare pentru fiecare ar. n mod concret, la Amsterdam guvernele s-au angajat ceea ce privete: - corelarea politicilor privind ocuparea forei de munc cu politica economic a Comunitii; - promovarea unei mini de lucru calificate i capabile de adaptare, ct i a pieei muncii care s se adapteze rapid schimbrilor economice. 5. Tratatul de la Nisa i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene n cadrul Consiliului European de la Koln din 3-4 iulie 1999 s-a hotrt elaborarea unei Carte Europene a Drepturilor Fundamentale. Carta privind Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat cadrul summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000. n acelai timp s-a adoptat un set de concluzii care se refereau n mod special la: securitatea european i politic de aprare, Agenda Social European, sigurana alimentelor i transporturi. Summit-ul Uniunii Europene s-a desfurat printr-o Conferin European la care au luat parte i rile candidate la intrarea Uniunea Europeana valul din 2004 (este vorba de 10 state a caror dat pentru integrare Uniunea Europeana fusese stabilit ca fiind 2004, cadrul summit-ului UE de la Copenhaga, din dec. 2002). Preedintele Consiliului Uniunii Europene (Ministrul Afacerilor Externe al Franei din acea vreme, Hubert Vedrine), preedintele Parlamentului European (Nicole Fontaine) i preedintele Comisiei Europene (Romano Prodi) au proclamat Carta Uniunii Europene privind Drepturile Fundamentale la 7 decembrie, n cadrul Consiliului European de la Nisa. Carta adoptat la Nisa nu a avut for juridic, avnd natura juridic a unui acord interinstituional (ntre Parlamentul Europea, Comisia European i Consiliul Uniunii Europene), aceste instituii obligndu-se s respecte drepturile incluse n acest document.

18

Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997.

19

Pentru detalii, a se vedea, Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, op. cit, pag. 40 i urm.

13

Carta a consolidat preocuparea privind constituirea ordinii publice europene, dei iniial, caracterul su a fost preponderent politic, dispoziiile sale fiind lipsite de valoare juridic. Textul, mprit n cinci capitole - demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie - avea vedere prevederile Conveniei Europene cu privire la drepturile omului, drepturile sociale i economice din Carta Drepturilor Fundamentale ale Muncitorilor din 1989, precum i drepturile cetenilor punctate n Tratat. Cu aceeai ocazie s-a stabilit i faptul ca noul document nu va fi inclus n Tratatul de la Nisa, tratat care s-a negociat n cadrul aceleai Conferine 20, ns includerea Cartei va fi discutat, pe viitor, pentru un nou Tratat. n Cart, drepturile, libertile i principiile fundamentale sunt mprite n ase titluri, un al aptelea titlu definind dispoziiile generale. Astfel, n Titlul I, intitulat Demnitatea sunt nscrise urmtoarele: demnitatea uman (art. 61); dreptul la via (art. 62); dreptul la integritatea persoanei (art. 63) 21; interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (art. 64); interzicerea sclaviei i muncii forate (art. 65). n Titlul II, intitulat Libertile sunt reglementate urmtoarele drepturi: dreptul la libertate i la securitate (art. 66); respectarea vieii particulare i de familie (art. 67); protecia datelor cu caracter special (art. 68); dreptul la cstorie i dreptul de ntemeierea uni familii (art. 69); libertatea de gndire, de contiin i religioas (art. 70); libertatea de exprimare i de informare (art. 71); libertatea de ntrunire i de asociere (art. 72), libertatea artelor i tiinelor (art. 73), dreptul la educaie (art. 74), libertatea profesional i dreptul la munc (art. 75), libertatea de a desfura o activitate comercial (art. 76); dreptul de proprietate (art. 77), dreptul la azil (art. 78); protecia caz de evacuare, expulzare sau extrdare (art. 79). n Titlul III intitulat Egalitatea sunt prevzute urmtoarele: egalitatea drepturi (art. 80); nediscriminarea (art. 81), diversitatea cultural, religioas i lingvistic (art. 82); egalitatea ntre brbai i femei (art. 83), drepturile copilului (art. 84); drepturile persoanelor vrst (art. 85); integritatea persoanelor cu handicap (art. 86). n Titlul IV intitulat Solidaritatea, sunt consemnate urmtoarele: dreptul lucrtorilor la informare i la consultare cadrul ntreprinderii (art. 87); dreptul la negocieri i la aciuni colective (art. 88); dreptul la acces la serviciile de plasament (art. 89); protecia cazul concedierii nejustificate (art. 90); condiii de lucru corecte i echitabile (art. 91); interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc (art. 92); viaa de familie i viaa profesional (art. 93); securitatea social i asistena social (art. 94); asistena medical (art. 95); accesul la serviciile de interes economic general (art. 96); protecia mediului (art. 97); protecia consumatorilor (art. 98). Titlul V al Cartei, este consacrat mod special prezentrii drepturilor cetenilor Uniunii Europene. Cetenia Uniunii Europene a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, care a introdus Tratatul C.E. Partea a II-a intitulat Cetenia Uniunii, cuprinznd art. 8(17) 8E(22). Drepturile care decurg din calitatea de cetean sunt urmtoarele:

Tratatul de la Nisa a intrat vigoare incepnd cu 1 februarie 2003. Potrivit cruia cadrul medicinei i biologiei, trebuie respectate special: consimmntul liber i cunotin de cauz al persoanei implicate, interzicerea practicilor eugenetice, special a acelora care au ca scop selecia persoanelor, interzicerea utilizrii corpului uman i a prilor sale ca atare, ca surs de profit, interzicerea clonrii umane scopul reproducerii.
21

20

14

1. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (art. 99). Potrivit acestei dispoziii, orice cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal, direct, liber i secret. 2. Dreptul de a vota i de a fi ales n cadrul alegerilor locale (art. 100). Orice cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de a alege i a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. 4. dreptul la buna administrare (art. 101). Orice persoan are dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce privete problemele sale. Acest drept implic, n special: dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil; dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional; obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. De asemenea, orice persoan are dreptul la despgubire din partea Uniunii pentru daunele cauzate de instituiile, organismele sau agenii acesteia aflai exerciiul funciunii, conform principiilor generale comune i drepturilor statelor membre. 4. Dreptul de acces la documente (art. 102). 5. Mediatorul European (art. 103) 22. Orice cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a sesiza mediatorul European cu privire la unele cazuri de prostat administrare activitatea instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii Europene de Justiie i a Tribunalului General, exercitarea funciilor jurisdicionale ale acestora. 6. Dreptul la petiie (art. 104) . 7. Libertatea de circulaie i de edere (art. 105). Potrivit acestei dispoziii orice cetean sau cetean a Uniunii, are dreptul de circulaie i edere liber pe teritoriul statelor membre. Libertatea de circulaie i edere poate fi acordat, potrivit Constituiei, resortisanilor unei ri tere cu reedina teritoriul unui stat membru. 8. Protecia diplomatic i consular (art. 106). Orice cetean sau cetean a Uniunii beneficiaz pe teritoriul unei ri tere n care statul membru al crui cetenie o are, nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricruia dintre statele membre, n aceeai condiii ca i cetenii statului respectiv. Aceast list de drepturi decurgnd din cetenia European nu este restrictiv, deoarece i alte astfel de drepturi se regsesc ntr-o seciune a Tratatului de la Lisabona, dedicat Vieii democratice a Uniunii. Respectiva seciune se refer printre altele la: dreptul fiecrui cetean sau cetean de a participa la viaa democratic a Uniunii, deciziile urmnd a fi luate n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat de cetean (art. 46); posibilitatea cetenelor, cetenilor i asociailor reprezentative de a-i face cunoscut i de a schimba, n mod public, opiniile n toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 47 par. 1), dreptul la iniiativ a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, adresat Comisiei Europene, care poate fi

Mediatorul European ales de ctre Parlamentul European primete plngerile cu privire la cazurile de administrare defectuoas cadrul instituiilor, organelor, organismelor sau ageniilor Uniunii condiiile prevzute de Constituie, le ancheteaz i ntocmete un raport cu privire la acestea. Mediatorul European i exercit funciile deplin independen
22

15

invitat s fac o propunere corespunztoare referitoare la chestiuni pentru care cetenii respectivi consider c este necesar un act juridic al Uniunii . n Titlul VI al Cartei denumit Justiia, sunt evideniate urmtoarele: 1. Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial (art. 107). Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul de a apela efectiv la o instan. Orice persoan are dreptul de a i se analiza cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre o instan independent i imparial, stabilit prealabil prin lege. De asemenea, orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentant. Asistena juridic gratuit se acord acelora care nu dispun de resurse suficiente n msura n care acest ajutor ar fi necesar pentru a asigura n mod efectiv accesul la justiie. 2. Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare (art. 108). 3. Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor (art. 109). Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul care a fost comis, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional. De asemenea, nu se aplic nicio pedeaps mai mare dect cea care era aplicat n momentul n care infraciunea a fost comis. Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune. 4. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune (art. 110). n partea final a Cartei sunt prezentate dispoziiile generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea sa. Astfel, Carta nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii, nu creeaz nicio competen i nicio responsabilitate nou pentru Uniune i nu modific competenele sau responsabilitile stabilite celelalte pri ale tratatului. Orice limitare a exercitrii drepturilor i libertilor recunoscute de Cart, trebuie s fie prevzute prin lege i s respecte coninutul esenial al drepturilor i libertilor menionate. Respectnd principiul constituionalitii, pot fi aduse limitri numai dac sunt necesare i dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune i cerinei de protecie a drepturilor i libertilor persoanei. Nicio dispoziie a Cartei nu trebuie s fie interpretat ca limitnd sau aducnd atingere cmpul lor de aplicare, drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute de dreptul Uniunii Europene, de dreptul internaional i de Conveniile internaionale la care sunt pri Uniunea, sau toate statele membre, special Convenia European de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin Constituiile statelor membre. De asemenea, nicio dispoziie a Cartei nu trebuie s fie interpretat ca implicnd un drept oarecare de a desfura o activitate sau ndeplini un act ce are ca obiectiv distrugerea de drepturi sau liberti recunoscute prin Cart, sau de a aduce drepturilor i libertilor limitri mai ample fa de cele prevzut Cart. Atenia deosebit acordat de Uniunea European problematicii drepturilor fundamentale ale omului rezult i din condiiile de fond i cele de natur politic stabilit, care trebuie ndeplinite de orice stat care dorete s adere la aceast organizaie internaional. 6. Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007) n cadrul Consiliului european de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007 s-a ajuns la un compromis diplomatic privind viitorul Uniunii Europene.

16

Prin concluziile Consiliului European din iunie 2007 s-a revenit la modalitatea anterioar de luare a deciziilor: cele dou tratate vor fi negociate la nivelul Conferinei Interguvernamentale - un pas napoi care va genera fr ndoial mrirea distanei dintre interesele cetenilor i cele ale efilor de stat i de guvern din statele membre. Dei, de jure, se renun la simbolurile europene, totui, de facto, steagul pe fond albastru cu 12 stelue galbene va crea pe plan cutumiar legtura cu Uniunea European. De asemenea, ziua de 9 mai ne va duce cu gndul la ziua Europei, la fel ca i Oda Bucuriei. Principalele ctiguri ale summit-ului de la Bruxelles constau n realizarea unei politici externe unitare a Uniunii i a unui sistem de adoptare a deciziilor cu acordul a 55% din statele membre, care s reprezinte 65% din populaia Uniunii. Participanii au convenit c un viitor tratat ar trebui s promoveze o "comunitate a valorilor" i c prevederile Cartei Drepturilor Fundamentale ar trebui s fie constrngtoare din punct de vedere juridic. Carta a constituit unul din motivele pentru care tratatul constituional a fost ratificat de 18 State Membre. Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea Europeana si Tratatul instituind Comunitatea Europeana, a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul de la Lisabona, Portugalia. Consiliul European reunit la Bruxelles n iunie 2007 a hotrt redactarea unui nou tratat care sa nlocuiasc textul Constituiei respinse. Acest tratat, numit iniial Tratatul de Reform, urma, nu s nlocuiasc (aa cum s-ar fi ntmplat in cazul adoptrii Constituiei), ci sa amendeze att Tratatul instituind Comunitatea Europeana cat si Tratatul privind Uniunea Europeana. Mai mult, s-a hotrt ca in Tratatul de Reforma sa fie inclusa numai o prevedere n legtura cu Carta Drepturilor Fundamentale care sa transforme acest document intr-un instrument cu aceeai valoare legala ca si Tratatele, spre deosebire de Constituie care urma sa nglobeze in textul sau Carta. Tratatul de la Lisabona pstreaz toate modificrile instituionale pe care statele membre le-au inclus in Constituia European, precum nfiinarea funciei de preedinte al Consiliului European, a celei de ministru de externe (numit oficial naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate), pstrarea aceleai distribuii a locurilor n Parlament, acordarea personalitii juridice Uniunii Europene i posibilitatea unui stat de a se retrage din Uniunea European. Modificrile propuse prin textul Tratatului de la Lisabona pun accentul pe ntrirea respectrii drepturilor omului i a democraiei n ansamblu. Modificrile propuse sunt de natur s rspund mai bune intereselor cetenilor europeni. Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatului instituind Comunitatea European, a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul de la Lisabona, Portugalia 23. Tratatul de la Lisabona cuprinde modificrile operate asupra celor dou tratate de baz ale Uniunii Europene, respectiv asupra Tratatului privind Uniunea European i asupra Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, fiind completat cu o serie de protocoale i declaraii anexate tratatelor. Tratatul de la Lisabona cuprinde reglementri deosebit de importante privind protecia drepturilor fundamentale ale omului. Fa de meniunile Tratatului Constituional, trebuie remarcat faptul c textul Cartei nu mai este inclus n textul propriu-zis al tratatului, fiind anexat acestuia printrConsiliul European reunit la Bruxelles n iunie 2007 a hotrt redactarea unui nou tratat care s nlocuiasc textul Constituiei respinse. Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009.
23

17

o declaraie anexat Actului final al Conferinei interguvernamentale care a semnat Tratatul de la Lisabona. Pe parcursul evoluiei comunitare, drepturile omului i principiile democratice au reprezentat condiii de baz ale cooperrii dintre statele membre i obiective majore urmrite procesul de integrare comunitar. Tratatul de la Lisabona ridic pe o treapt superioar preocuprile comunitare domeniul proteciei juridice a drepturilor omului, prin: A) - ntrirea forei juridice a Cartei privind drepturile fundamentale ale Uniunii Europene; Tratatul confer for juridic Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene 24. n acest sens, n art.6 par.1 TUE (varianta consolidat) se menioneaz c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile Cartei nu extind n nici un fel competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. n Declaraia cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Lisabona, se menioneaz c - Carta, care are for juridic obligatorie, confirm drepturile fundamentale garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre. De asemenea, n declaraie se precizeaz c Carta nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii, nici nu creeaz vreo competen sau sarcin. Carta a fost iniial inclus proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Ulterior, prin Tratatul de la Lisabona, textul Cartei a fost inclus ntr-o declaraie anex, urmnd s aib aceeai valoare juridic ca i tratatul. Marea Britanie, Polonia i Cehia au obinut o serie de derogri de la aplicarea cartei. Conform textului Declaraiei, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care are for juridic obligatorie, confirm drepturile fundamentale garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i astfel cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre. B) - Precizarea poziiei Uniunii Europene fa de Convenia European a Drepturilor Omului. La Lisabona s-a stabilit posibilitatea aderrii la Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului. Ulterior, n cadrul Seminarului dedicat drepturilor fundamentale contextul aderrii Uniunii Europene la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, desfurat la 2-3 febr. 2010 la Madrid, a fost analizat impactul aderrii Uniunii Europene la aceast convenie, sub diferite aspecte. Problematica proteciei drepturilor omului trebuie analizat la nivel european din dou perspective: din punctul de vedere al reglementrilor existente i din punct de vedere instituional. n acest sens, art.6 par.2 TUE se menioneaz c Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, iar n par.3 al aceluiai articol se precizeaz c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin
24

Marea Britanie, Polonia i Cehia au obinut derogri de la aplicarea acestui document.

18

Convenie i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. C.) Stabilirea principiilor democratice ale Uniunii Tratatul de la Lisabona introduce n Tratatul Uniunii Europene Titlul II (art.912) cuprinznd Dispoziii privind principiile democratice, conform crora: - n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. - Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta. - Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative. Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor. Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean. Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii. - Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii. n acest sens, instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. n vederea asigurrii coerenei i a transparenei aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la ample consultri ale prilor interesate. La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii: a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu, n conformitate cu articolul 70 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din respectivul tratat; d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor,; e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune; f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene.

19

7. Dreptul derivat al Uniunii Europene Legislaia secundar a Uniunii Europene cuprinde numeroase reglementri adoptate de instituiile Uniunii Europene, prin care se urmrete promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului, ca de exemplu: - Prin dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 168/2007 al Consiliului 15 februarie 2007 a fost nfiinat Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (care nlocuiete Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe, nfiinat n 1997), avnd atribuii privind protecia drepturilor fundamentale ale omului n Uniunea European; - Prin dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 al Parlamentului European i al Consiliului s-a stabilit instituirea unui instrument de finanare pentru promovarea democraiei i drepturilor omului la scar mondial, n scopul acordrii asistenei pentru: - consolidarea drepturilor fundamentale ale omului, democraiei i statului de drept n rile membre; - sprijinirea cadrului internaional i regional pentru protecia i monitorizarea drepturilor omului. 8. Relaia dintre Uniunea European i Consiliul Europei cu privire la protecia drepturilor omului * Din perspectiva reglementrilor existente la nivel european Din aceast perspectiv, trebuie s se in cont, pe de o parte, de reglementrile juridice adoptate n cadrul Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului, protecia drepturilor i libertilor fiind, de altfel i principalul obiectiv al acestei organizaii europene, iar pe de alt parte, de instrumentele juridice adoptate n cadrul Uniunii Europene, care se implic din ce ce mai mult n acest domeniu. Acest lucru ni-l demonstreaz, n primul rnd proclamarea, n decembrie 2000, a Cartei Drepturilor Fundamentale ale Omului, document distinct de Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat de Consiliul Europei nc din 1950 25 i, pe de alt parte, n includerea acestei Carte, n prevederile Tratatului de la Lisabona. Avnd n vedere aceste aspecte, o prim distincie trebuie reinut ntre cele dou instrumente juridice amintite anterior: - Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului (Uniunea European) i Convenia European a Drepturilor Omului (cadrul Consiliului Europei). Coninutul Cartei este extins fa de Convenia European de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Dac aceast convenie se limiteaz numai la drepturile civile i politice, Carta, acoper i drepturile economice i sociale enunate de Carta Comunitar a drepturilor sociale ale lucrtorilor, adoptat 1989, precum i drepturile culturale. Rezult c, din perspectiva reglementrilor existente, Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene asigur o protecie suplimentar fa de Convenia European a drepturilor omului. Chiar dac la nivelul Consiliului Europei sunt adoptate reglementri distincte relative la drepturile economice, sociale i culturale, acestea nu con mecanisme de garantare cu caracter jurisdicional, similare mecanismului reglementat prin Convenia European.
25

Guy Isaac, Blanquet M. , Droit de communautaire general, Paris, Masson, 2001,pag. 205.

20

* Din perspectiv instituional Din perspectiv instituional trebuie fcute mai multe distincii: - ntre Consiliul Europei, pe de o parte i Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene, pe de alt parte; - ntre Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Consiliul Europei - ca organizaie interguvernamental cu caracter regional, acioneaz favoarea unitii europene prin: ocrotirea i ntrirea democraiei pluraliste i a drepturilor omului; definirea de soluii comune pentru problemele societii; nelegerea i punerea valoare a identitii culturale europene n timp ce Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene, sunt instituii ale Uniunii Europene. n ceea ce privete relaia instituional dintre cele dou Curi (CEDO Strasbourg i CJUE - Luxemburg), trebuie fcute precizri suplimentare cu privire la sfera atribuiilor concrete ce revin fiecreia dintre cele dou instituii jurisdicionale, avnd vedere specificul fiecreia dintre ele. - n acest sens, n funcie de treapta jurisdicional la care poate s intervin fiecare instan, se va ine seama de faptul c Curtea European a Drepturilor Omului este considerat o instan de recurs, n timp ce Curtea European de Justiie este o instan ce exercit competene de atribuire. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), care funcioneaz n noua formul de la 1 noiembrie 1998, reprezint un mecanism european de control privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului. - De asemenea, la stabilirea relaiei dintre cele dou instane trebuie s se in seama de competena material diferit a celor dou instane; n timp ce CEDO are ca competen exclusiv protecia drepturilor fundamentale, CJUE are o competen general, conferit de tratate, mai ampl dect protecia drepturilor fundamentale ale omului. Conform dispoz.art.19 TUE, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate), asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Competena ce revine Curii nu este o competen de drept comun, ci o competen de atribuire 26 deoarece este mod expres prevzut n tratat. Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele: a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; c) n celelalte cazuri prevzute tratate. Se pune ntrebarea dac se constat existena unui eventual conflict de competen ntre Curtea de Justiie i Curtea pentru Drepturile Omului de la Strabourg. Conform dispoz.art. 52 alin3 din Cart, n msura n care acest instrument juridic conine drepturi ce corespund unor drepturi generate prin Convenie, nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca cele prevzute de Convenie, ns aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg. Totui, nici Carta, nici Tratatul de la Lisabona, nu extind competena Curii de Justiie la materii care sunt de competena Curii de la Strasbourg. Curtea de Justiie va putea s acioneaz n calitate de instan de control privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului doar dac este sesizat de o

26

L. Cartou Communautes Europeennes, Dalloz, Paris, 1991. pag. 146.

21

persoan fizic sau juridic printr-o aciune al crei obiect este anularea unui act al instituiilor Uniunii care o privete mod direct. Aderarea Uniunii Europene la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale presupune c cetenii europeni vor putea s se adreseze direct Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), independent de mecanismele existente n cadrul Uniunii Europene. De asemenea, nu vor mai exista standarde duble de apreciere i interpretare a drepturilor fundamentale afirmate cele dou instrumente juridice. n mod cert, aderarea Uniunii Europene la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale va conduce la creterea nivelului de garantare a respectrii drepturilor omului la nivel european.

22

CAPITOLUL 3. CORELAIA DINTRE REGLEMENTRILE INTERNE I REGLEMENTRILE INTERNAIONALE PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR OMULUI 27 1. Aspecte generale Problema delimitrii dreptului proteciei juridice a drepturilor omului de alte ramuri de drept reprezint o necesitate bazat pe raiuni teoretice i practice. Sub aspect teoretic, delimitarea fa de alte ramuri de drept este impus de asemnrile dintre raporturile juridice ce formeaz obiect al unor ramuri de drept diferite. Sub aspect practic, apartenena unui raport juridic la o anumit ramur de drept reprezint o problem de calificare juridic, determinnd o aplicare corect a legii. Prin ncadrarea unui raport juridic n obiectul de studiu al unei ramuri de drept se determin care sunt normele juridice aplicabile n spe. Pentru a stabili dac dreptul proteciei juridice a drepturilor omului reprezint o ramur de sine stttoare a dreptului, trebuie analizate criteriile care stau la baza mpririi sistemului de drept n ramuri de drept28. Dreptul proteciei juridice a drepturilor omului se impune ca o ramur de sine stttoare n cadrul sistemului de drept romn, avnd un obiect propriu de reglementare (raporturile juridice ce au ca obiect protecia drepturilor fundamentale ale omului). Raporturile juridice sunt complexe, putnd prezenta n unele situaii caracteristici specifice mai multor ramuri de drept. Sub acest aspect, ramurile de drept nu se exclud reciproc, ci interfereaz, putnd fi aplicate fie separat, fie concomitent, n funcie de materia reglementat. Dreptul proteciei juridice a drepturilor omului reprezint o ramur de drept desprins parial din dreptul internaional public, ntre cele dou ramuri de drept existnd un raport specific relaiei general-particular. Aa cum am prezentat anterior, dreptul proteciei juridice a drepturilor omului reunete o component internaional i o component naional. n ceea ce privete componenta internaional, dreptul proteciei juridice a drepturilor omului reunete elementele specifice dreptului internaional public, n sensul c, din coninutul su fac parte normele juridice de drept internaional public, prin care sunt definite, ierarhizate i protejate drepturile fundamentale ale omului. Reglementrile internaionale ce intr n sfera dreptului proteciei drepturilor omului includ att norme juridice viznd manifestarea drepturilor omului n timp de pace (adic acea subramur a dreptului internaional public definit de unii autori ca fiind dreptul internaional al drepturilor omului), ct i norme juridice relative la manifestarea drepturilor omului n timp de conflict armat (adic acea subramur a dreptului internaional public definit ca drept internaional umanitar). Pe de alt parte, dreptul proteciei drepturilor omului prezint i o component naional, care reunete reglementrile cu caracter naional relative la drepturile fundamentale ale omului. Includerea tuturor aspectelor privind drepturile omului n cadrul unei singure discipline de studiu permite o abordare coordonat a preocuprilor n domeniu, o coordonare a preocuprilor naionale i internaionale, precum i o coordonare la nivel internaional a

27

Material extras din lucrarea Protecia juridic a drepturilor omului, Autori: Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Editura Universul Juridic, 2011, pag.51-61.
Pentru studiul acestor criterii Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1987, p. 328-330

28

23

preocuprilor privind reglementarea unitar a drepturilor omului n timp de pace i de conflict armat. Eforturile pentru promovarea i ocrotirea drepturilor i libertilor ceteneti au depit, n timp, limitele i graniele tradiionale, ca o cerin fireasc a cursului istoric care omenirea s-a angajat, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, n ncercarea de a se pune capt exploatrii i violenei, rasismului i discriminrii rasiale, inegalitii dintre oameni. Evoluia acestei instituii este permanent, ea implicnd eforturi continue ale oamenilor i ale statelor, tendina general spre mai bine. n lumea contemporan continu s existe serioase pericole la adresa libertilor ceteneti, cum ar fi: foamea, terorismul, legislaia represiv, utilizarea formelor de detenie fr judecat, rpirile, asasinatele, tortura i tratamentul umilitor i degradant. Preocuprile pentru promovarea drepturilor omului pe plan mondial s-au concretizat n documente de mare valoare, dintre care menionm: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare Europa de la Helsinki, 1975; Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la C.S.C.E. (1989), Carta de la Paris (1990) .a. S-au adoptat i alte documente - convenii, declaraii, protocoale - prin care se realizeaz reglementri n anumite domenii sau pentru anumite categorii de persoane (femei, copii, refugiai, prizonieri etc.). De asemenea, au fost adoptate i unele convenii regionale, precum Convenia european asupra drepturilor omului din 1950; Convenia interamerican din 1969, Carta african din 1981 documente asupra crora ne-am oprit pe larg n lucrarea de fa. Aceste instrumente juridice internaionale au stabilit o serie de proceduri i mecanisme juridice prin care se asigur promovarea i protecia drepturilor omului. * Marea problem teoretic i practic o reprezint corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne n acest domeniu. Pactele, conveniile, declaraiile i alte asemenea acte adoptate pe plan internaional pun n valoare realitatea n sensul creia aplicarea conveniilor relative la drepturile omului trebuie fcut innd seama de necesitatea permanent a armonizrii cerinelor cooperrii internaionale n acest domeniu cu principiul suveranitii statelor, deoarece procedurile care ar nesocoti acest raport ar constitui un amestec afacerile interne ale statelor. Instrumente internaionale au ca principal mijloc pentru executarea lor asumarea de ctre statele pri a obligaiei de a lua msurile legislative i de alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor prevzute ele. Stabilindu-se c tendina majoritii statelor, conform cu principiile stabilite de Carta ONU, const n formularea acestor drepturi i liberti pe calea unor convenii internaionale, urmnd ca realizarea lor s aib loc prin reglementri de drept intern, se poate conchide c se merge, deci, pe ideea realizrii i garantrii drepturilor omului, prin msuri legislative interne. De altfel, chiar Convenia european a drepturilor omului este considerat a nu urmri s se substituie sistemelor naionale de control n domeniul drepturilor omului, ci numai de a furniza o garanie internaional suplimentar. Mecanismul internaional de control nu intervine - aa cum am artat atunci cnd am analizat pe larg aceste convenii - dect cazul eecului garaniilor naionale.

24

Analiznd corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne n domeniul drepturilor omului, se argumenteaz pe larg teza n sensul creia ncercrile de a atribui exclusiv individului calitatea de subiect de drept internaional, de a acredita ideea c el are acum aptitudinea i capacitatea de a se adresa mai nti i direct organelor internaionale pentru anumite drepturi sau revendicri nu au nimic comun cu colaborarea internaional 29. De altfel, art.35 din Protocolul nr.11 la Convenia european stabilete: Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum este stabilit conform principiilor de drept internaional general recunoscute i ntr-un termen de ase luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. Aa cum se arat literatura de specialitate, asemenea proceduri au un caracter limitat i derogator. Extrem de interesant este constatarea potrivit creia sistemul jurisdicional internaional a cunoscut o influen crescnd, prin ptrunderea sa direct dreptul intern al statelor, dar i prin exemplele i efectele sale. Se poate constata c drepturile omului sunt efective msura care prin legislaiile interne sunt declarate ca drepturi fundamentale ale cetenilor i garantate exerciiul lor, cadrul raporturilor concrete dintre ceteni i stat. Sporirea preocuprilor i reglementrilor internaionale nu schimb i nu diminueaz rolul determinant al legislaiei interne promovarea i garantarea drepturilor ceteneti. Drepturile i libertile ceteneti pot fi reale numai n msura n care, prin constituiile statelor, sunt proclamate i garantate. ncurajarea i promovarea drepturilor omului implic o permanent perfecionare a reglementrilor juridice interne acord cu reglementrile internaionale acest domeniu. Aceasta motiveaz i prevederile Constituiei Romniei, care reglementeaz corelaia dintre aceste reglementri, ntr-o viziune nou, modern i eficient. Principiile constituionale n acest domeniu sunt cuprinse n art.11 i 20. Astfel, art.11 consacr angajamentul Romniei de a ndeplini ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte, statund c tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. 2. Raportul dintre dreptul naional i dreptul internaional public n ansamblu n conformitate cu prevederile art. 19 din Legea nr. 590 din 22 decembrie 2003 privind tratatele 30, se supun spre ratificare prin lege urmtoarele categorii de tratate: a) tratatele la nivel de stat, oricare ar fi domeniul de reglementare al acestora; tratatele la nivel guvernamental care se refer la cooperarea politic sau care implic angajamente cu caracter politic; tratatele la nivel guvernamental care se refer la cooperarea cu caracter militar; tratatele la nivel guvernamental care se refer la teritoriul de stat, inclusiv regimul juridic la frontierei de stat, precum i la zonele asupra crora Romnia exercit drepturi suverane i jurisdicie; b) tratatele la nivel guvernamental care se refer la statutul persoanelor, drepturile i libertile fundamentale ale omului; tratatele la nivel guvernamental care se refer la participarea calitate de membru la organizaii internaionale interguvernamentale; tratatele la nivel guvernamental care se refer la asumarea unui angajament financiar care au impuse sarcini suplimentare la bugetul de stat; tratatele la
29 30

Ioan Muraru, op.cit., pag.173. Publicat M.Of. nr. 23 din 12 ianuarie 2004.

25

nivel guvernamental ale cror dispoziii fac necesar, pentru aplicarea, adoptarea unor noi dispoziii normative avnd for juridic de lege ori a unor legi noi sau amendarea legilor vigoare i cele care prevd mod expres cerina ratificrii lor. n sistemul Constituiei Romniei din 2003 nu poate fi vorba de o supremaie a tratatelor internaionale asupra dreptului intern, dup cum nu se poate spune c prevederile lor ar dobndi valoare constituional. n ceea ce privete raporturile dintre tratatele internaionale i legea intern, exist prevederi clare i ntr-o serie de Constituii ale altor state 31. Aa de pild, art.15 alin.4 din Constituia Rusiei din 1993 dispune c dac printr-un tratat internaional ratificat de Federaia Rus se stabilesc alte reguli dect cele prevzute de lege, atunci se aplic regulile din tratatul internaional; Constituia Ceh din 1993 dispune i ea n art.10 c tratatele internaionale ratificate i aprobate, cu privire la drepturile omului, la care Republica Ceh s-a angajat, au for obligatorie direct i prioritate asupra dreptului intern. Unele Constituii moderne, cum sunt Constituia Republicii Croaia din 1993 sau Constituia Republicii Slovacia din 1992, prevd proceduri speciale pentru aprobarea tratatelor privind intrarea lor n vigoare. De la regula c tratatul internaional, odat ratificat, dobndete o valoare juridic echivalent cu legea prin care a fost ratificat, Constituia Romniei din 2003 se abate n cazul dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor. Trebuie menionat, mai nti, faptul c nscrierea unei dispoziii constituionale exprese n acest sens a fost apreciat de membrii Adunrii Constituante ca fiind absolut necesar pentru a se evita situaii de genul celor existente n trecut, cnd statul romn - dei semnase anumite acorduri, la Madrid i Viena - nu a dat curs aplicrii prevederilor acestora, n ara noastr. ndeprtndu-se de soluia tradiional a aplicrii conveniilor internaionale pe plan intern prin intermediul legilor adoptate n temeiul lor, prevederile art.20 din Constituie au consacrat principiul self executing conform cruia aceste convenii sunt direct aplicabile, fr a mai avea nevoie de ecranul legii 32. n acelai sens s-a pronunat i Curtea Constituional care, prin Decizia nr.69/1993 33, a stabilit c o convenie internaional, odat ratificat de Parlament, face parte din dreptul intern i este aplicabil. n acest sens, Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989, ratificat de Romnia prin Legea nr.18/1990, n temeiul art.11 din Constituie, face parte din dreptul intern i este aplicabil direct, n temeiul art.20 din Constituie.. 3. Raportul dintre dreptul naional i dreptul proteciei drepturilor omului Dispoziiile cuprinse n art.20 din Constituie, cuprind dou reguli de mare importan i actualitate, care privesc transpunerea practic a dispoziiilor constituionale privind drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. a) Prima regul const n interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, op.cit., 1997, pag.60. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Studii constituionale, Editura ACTAMI, Bucureti, 1995, pag.203. 33 Publicat n M.Of. nr.49 din 25 februarie 1994.
31 32

26

Explicaia exprimrii folosite de art.20 din Constituie, d expresie ataamentului pe care Romnia l proclam explicit fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i fa de Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i politice, motiv pentru care pentru a se marca respectul fa de acestea, textul articolului s-a menionat i cuvntul pactele. b) A doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, situaia care s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii, conflicte, neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Este evident c punctul 2 al art.20 din Constituie are ca obiect neconcordanele dintre pactele i tratatele internaionale privitoare la drepturile omului, pe de o parte, i legile organice i ordinare, pe de alt parte. Textul constituional stabilete i o excepie, n sensul c au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Consecinele juridice ale primatului pactelor i tratatelor internaionale cu privire la drepturile omului fa de legile interne - organice i ordinare - ar fi urmtoarele: - Ori de cte ori o lege organic sau ordinar, anterioar intrrii vigoare a unui tratat internaional, conine o dispoziie contrar acestuia, ratificarea tratatului va avea ca efect abrogarea dispoziiei respective. - Atunci cnd o dispoziie contrar dintr-o lege organic sau ordinar intr vigoare ulterior ratificrii unui pact sau unui tratat internaional privitor la drepturile omului, Curtea Constituional va fi drept s o declare neconstituional, n temeiul primatului aceast materie, a reglementrilor internaionale 34. Aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, deci ea nu este aplicabil altor domenii. - O alt interpretare este imposibil fa de redactarea fr echivoc a textului i fa de plasarea sa n Capitolul I, care cuprinde dispoziii comune numai pentru Titlul II. Soluia constituional dat de art.20 exprim nu numai ataamentul fa de reglementrile internaionale ci i marea receptivitate fa de dinamica posibil i previzibil. n domeniul drepturilor omului mai sunt nc multe lucruri de nfptuit, care presupun colaborarea ntre state i care se va realiza prin tratate internaionale. Deschiderea disponibilitii Romniei spre comunitatea internaional este, astfel, garantat, sub aspect constituional, prin dispoziiile cuprinse n art.20. Unul dintre principalele aspecte care rezult din coninutul art.20 din Constituie, l reprezint nominalizarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului care i transform acesteia natura, dintr-una pur politic, ntr-una juridic. Acest articol transform Declaraia dintr-o regul de moral, de politic, ntr-una de drept, juridic, ceea ce este foarte important din perspectiva asigurrii garantrii libertilor Romnia. Art.20 din Constituie confer Declaraiei Universale a Drepturilor Omului valoare juridic. Astfel, articolele sale nu mai invit, la ora actual, ci ele oblig autoritile, demnitarii i funcionarii, oamenii obinuii, cetenii la respectarea i aplicarea drepturilor i libertilor fundamentale 35. Curtea Constituional a Romniei, prin Decizia nr.139/1994 36 a hotrt c documentele de la Helsinki, Madrid i Viena, referitoare la securitatea i cooperarea
Tudor Drganu, op.cit., pag.88. Ioan Muraru, Actualitatea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului pentru Romnia, Analele Universitii Bucureti Drept, 1998, pag.5. 36 Publicat n M.Of. nr.353/1994.
34 35

27

european nu au semnificaia unor tratate sau pacte privind drepturile omului, ci numai Declaraia Universal a Drepturilor Omului care a fost ncorporat, prin art.20 alin.1 din Constituie dreptul intern, n sensul c orice prevedere legal trebuie interpretat i aplicat concordan cu prevederile sale. Prin Decizia nr.3/1994 37 a dispus c Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul internaional privind drepturile civile i politice sunt obligatorii n interpretarea dreptului intern sau cnd exist un conflict cu acesta. De asemenea, instana constituional a mai statuat prin Decizia nr.78/1996 38 c interpretarea prevederilor constituionale n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului privete exclusiv legile adoptate sub regimul constituional actual deoarece Declaraia a fost ncorporat n legislaia naional doar n art.20 din Constituia din 1991. Din examinarea jurisprudenei Curii Constituionale se poate constata c exist unele decizii ale acesteia, funcie de spea concret, care s-au aplicat direct prevederi din Declaraia Universal a Drepturilor Omului 39. Aceast soluie este modern i se regsete i n Constituiile altor state. 40 Art.20, nu numai c proclam prioritatea reglementrilor internaionale asupra celor interne, dar conine, de asemenea, dispoziii deschise spre o protecie juridic larg. Aceste dispoziii permit cetenilor romni accesul juridic la libertile si, mai ales, la regulile de garantare i protecie a libertilor. Art.20 din Constituie oblig autoritile, mai ales justiia, implicit cea constituional, la respectarea libertilor constituionale 41. Dispoziiile art.20 din Constituia Romniei, n perspectiva aplicrii lor, implic dou consecine majore. O prim consecin privete legiuitorul, care va trebui ntotdeauna i n mod obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt rspund cerinelor n domeniu cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte. A doua consecin privete autoritile publice competente n a negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, autoriti care vor trebui s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre prevederile documentului internaional i dreptul romnesc, iar n situaiile mai dificil de depit s se foloseasc de procedeul rezervelor sau declaraiilor. O problem care se poate ridica n legtur cu art.20 este aceea de a ti care este soluia n cazul n care unele reglementri internaionale ar contraveni Constituiei. Sub acest aspect, art.20 din Constituia Romniei nu d nicio soluie. Este clar, ns, c supremaia Constituiei, nu permite ratificarea unui tratat internaional care ar contraveni prevederilor sale. Dispoziiile tratatelor internaionale nu pot fi situate, sub aspectul forei lor juridice, deasupra prevederilor Constituiei. Aceasta i datorit faptului c ele sunt ratificate prin legi si, ca atare, nu pot avea o for juridic superioar acestora. De aici rezult obligaia constituional, pentru autoritile competente
Publicat n M.Of. nr.145/1994. Publicat n M.Of. nr.172/1996. 39 Dintre acestea, le putem meniona pe urmtoarele: Decizia nr.30/1994, Decizia nr.108/1995, Decizia nr.249/1997, Decizia nr.219/1998, Decizia nr.13/1999. 40 Astfel, Constituiile portughez i spaniol conin unele dispoziii similare cu cele ale art.20 alin.1 din Constituia Romniei. Art.16 al Constituiei portugheze prevede c regulile constituionale i legale referitoare la drepturile fundamentale trebuie s fie interpretate i integrate conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Art.10 alin.2 al Constituiei spaniole dispune c: normele referitoare la drepturile fundamentale i la libertile pe care Constituia le recunoate, vor fi interpretate n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu tratatele i cu conveniile internaionale privitoare la acelai domeniu, ratificate de ctre Spania (A.Humbert, Drept constituional i drepturile omului Constituia Romniei, Revista romn de drepturile omului, nr.14/1997, Bucureti, pag.21) 41 Ioan Muraru, Actualitatea Declaraiei ..., pag.6.
37 38

28

negocierea i ncheierea tratatelor internaionale de a observa concordana lor cu Constituia. n cazul n care unele tratate internaionale conin asemenea prevederi, ratificarea lor se poate face fie cu rezervele corespunztoare, fie numai dup ce Constituia este revizuit potrivit prevederilor art.150 - 152. Art.20 stabilete n mod clar i definitiv superioritatea tratatelor internaionale n faa normelor interne de ordin legislativ. Respectiva dispoziie se nscrie pe linia proteciei drepturilor fundamentale, idee care se afl la originea justiiei constituionale. Dispoziia analizat pare s constituie prima formulare expres a principiului supunerii legiuitorului n faa drepturilor fundamentale, care pn acum era neles n mod implicit, prin intermediul existenei controlului constituional. Desigur, aceast subordonare nu este exprimat n mod explicit dect n privina tratatelor internaionale vizate n art.20 din Constituie, i nu fa de ntregul ansamblu normativ. Dar, este vorba aici de o completare a controlului de constituionalitate, care supune n mod expres legiuitorul drepturilor aprate pe plan constituional. Plecnd de la aceast constatare, se poate susine ipoteza potrivit creia aceste dispoziii instituie un sistem de protecie a drepturilor omului n raport cu puterea legislativ, definind n mod clar obligaia expres a legiuitorului de a respecta aceste drepturi, oricare ar fi natura lor (judiciar, constituional sau convenional). n legtur cu problema analizat mai trebuie artat c, n conformitate cu prevederile art.60 al Conveniei europene a drepturilor omului, prioritatea tratatelor internaionale privitoare la drepturile omului, la care Romnia este parte, fa de dreptul intern, nu mai opereaz ori de cte ori, acesta din urm este mai favorabil titularului dreptului. De asemenea Constituia cedeaz pasul altor convenii internaionale la care Romnia este parte, atunci cnd regimul juridic instituit de ea este mai puin favorabil pentru drepturile individului, dect cel stabilit prin aceste convenii. Prioritatea constituional a reglementrilor internaionale privind drepturile omului le confer, cadrul sistemului juridic, o poziie intermediar ntre Constituie i lege, o valoare infralegislativ, ntruct legea, neles larg de ansamblu a dispoziiilor legale, trebuie s fie conform acestor reglementri. Curtea Constituional, n practica sa jurisdicional, s-a ntemeiat n numeroase decizii pe prevederile Pactelor i conveniilor internaionale privind drepturile omului, principiul de baz consacrat fiind acela al prioritii reglementrilor internaionale referitoare la drepturile omului n interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale i legale, ct i privind conflictul dintre o lege intern i aceste reglementri 42. De asemenea, principiul prioritii reglementrilor internaionale privind drepturile omului a fost invocat fie pentru fundamentarea unor soluii legislative, constatndu-se constituionalitatea lor, fie pentru infirmarea altora, constatndu-se caracterul lor neconstituional 43. De asemenea, din practic jurisdicional a Curii Constituionale 44 rezult, c nu numai prevederile pactelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte pot fundamenta constituionalitatea sau, dup caz, neconstituionalitatea unei dispoziii legale, ci i recomandrile, cu singura deosebire c ele, nefiind obligatorii, au exclusiv

Dintre acestea, se pot enumera: Decizia nr.6/1993, Decizia nr.108/1994, Decizia nr.114/1994, Decizia nr.72/1995, Decizia nr.74/1996, Decizia nr.113/1996, Decizia nr.258/1997, Decizia nr.66/1998. 43 Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Studii constituionale..., pag.206. 44 Decizia Curii constituionale nr. 99/1 noiembrie 1994, publicat M.Of. nr. 384/1994

42

29

(ca i doctrina, de exemplu) valoarea pe care o reprezint fora ideilor pe care le cuprind. Recomandarea, prin ea nsi, nu poate justifica sau infirma constituionalitatea unui text de lege, dar poate contribui la lmurirea nelesului unei dispoziii constituionale de care depinde stabilirea legitimitii constituionale a acelui text 45. Acest apel la documente internaionale privind drepturile omului, independent de calitatea sau lipsa calitii lor de tratat internaional ratificat de Romnia, apare ca o atitudine ncurajatoare fa de respectarea drepturilor omului. Sporirea preocuprilor i reglementrilor internaionale nu diminueaz rolul major al legislaiei interne n proclamarea i garantarea drepturilor ceteneti, a drepturilor omului n general. ncurajarea, promovarea i garantarea drepturilor omului implic o permanent perfecionare a reglementrilor interne, n acord cu reglementrile internaionale acest domeniu. 4. Raportul dintre dreptul naional i dreptul Uniunii Europene O situaie distinct, diferit fa de aspectele anterior prezentate viznd raportul dintre reglementrile interne i reglementrile internaionale o reprezint problema dreptului Uniunii Europene. Raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul naional al statelor membre este guvernat de principiul aplicabilitii directe i imediate a dreptuluii comunitar, precum i de principiul primordialitii dreptului comunitar raport cu dreptul intern al statelor membre. Deci, ceea ce privete dreptul comunitar european, apreciem c nu exist dubii privind fora obligatorie a dispoziiilor comunitare adoptate domeniul drepturilor fundamentale ale omului. Principiul aplicabilitii directe a dreptului Uniunii Europene are implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor particulare i a judectorilor naionali. - Statele membre sunt puse situaia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele state (evident innd seama de categoria normelor juridice respective, aa cum au fost ele analizate mai sus). - Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd ordinea juridic intern dreptul comunitar, condiiile statuate de reglementrile comunitare. - Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar,dar atunci cnd judectorii sunt faa unei situaii care necesit stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. cazul care judectorul naional solicit un recurs prejudicial, Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul. Se recunoate o aplicabilitate direct vertical (invocarea dispoziiilor comunitare fa de stat i organele sale) i aplicabilitatea orizontal (ntre persoane private). Tratatele de instituire a comunitilor nu conin reglementri exprese privind primordialitatea dreptului comunitar european asupra celui intern al statelor. mpreun cu efectul direct, primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Problema primordialitii dreptului comunitar european fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern 46. Conform teoriei i practicii n acest domeniu,
45 46

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Studii constituionale..., pag.206. Penelope Kent, European Community Law, MAE Handbook 1992, pag. 37

30

exist dou doctrine privind raportul dintre cele dou sisteme: doctrina monist i doctrina dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional public, n sistemul de drept comunitar, statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar european asupra dreptului intern. Fundamentul acestei situaii l constituie acordul statelor de a fi membre ale Uniunii Europene i de a accepta jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele constitutive, care au fost negociate i fa de care s-a exprimat consimmntul fiecrui stat conform prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum, n ultim instan. Admind principiul integrrii normelor juridice comunitare n dreptul intern al fiecrui stat i faptul c de aici decurg drepturi i obligaii pentru orice subiect de drept, orice situaie n care se pune problema recunoaterii jurisdicionale a acestor drepturi i obligaii, instana judectoreasc va trebui s decid chiar atunci cnd tratatele nu conin dispoziii exprese, fiind obligat s hotrasc ntre aplicarea dreptului comunitar european i a celui naional. 47 Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este considerat o precauie de natur politic a iniiatorilor Comunitilor europene prin care s-ar menaja sentimentele anti-federaliste ale unor state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional al construciei comunitare 48. S-a dovedit c practica a ridicat o serie de probleme crora Curtea de Justiie a trebuie s le dea o soluionare (multe situaii ca urmare a solicitrilor instanelor naionale). A revenit, deci, Curii de Justiie rolul de a stabili primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. Paleta legislativ a dreptului comunitar european n domeniul proteciei drepturilor omului este destul de ampl, cuprinznd norme comunitare diverse, cum ar fi: - norme juridice privind politicile comunitare (de exemplu, normele comunitare relative la realizarea pieei interne, care reglementeaz libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a capitalurilor i forei de munc, stabilesc standarde i privind drepturile fundamentale ale omului; acelai lucru l constatm cazul politicii comunitare privind mediul, cultura, sntatea, protecia consumatorilor, etc. Practic, toate politicile comunitare cuprind o component relativ la drepturile fundamentale ale omului); - norme juridice privind instituirea ceteniei europene i prerogativele calitii de cetean european. Cetenia european nu nlocuiete cetenia statelor membre, ci o completeaz, conferind o protecie juridic suplimentar i drepturi noi pentru cetenii europeni; - norme juridice cu caracter specific, adoptate n domeniul proteciei drepturilor fundamentale ale omului, care sunt cuprinse n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Dei la nivelul Uniunii Europene, principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului a reprezentat nc de la nceputul consituirii Comunitii Europene un principiu de baz, totui, legislaia comunitar nu a coninut, iniial, o reglementare proprie care s defineasc i s ierarhizeze drepturile fundamentale ale omului protejate la nivelul Uniunii. Prin dispoziiile cuprinse n Preambulul Tratatului de la Maastricht se preciza c Uniunea recunoate i protejeaz drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt definite Convenia european a drepturilor omului adoptat la
47 48

V.Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar general, p 32 J.Boulouis, op. cit., pag. 247; P. Manin, op. cit., pag. 258

31

Roma, 1950, n cadrul Consiliului Europei. Acest neajuns a fost depit ulterior, prin adoptarea, n 2000, a Cartei Drepturilor Fundamentale Uniunii Europene. Avnd vedere caracterul direct i prioritar al normelor de drept comunitar european n ordinea juridic a statelor membre, acestea vor fi aplicabile n msura n domeniul de referin este acoperit cu astfel de norme juridice. n cazul n care nu sunt norme juridice comunitare care s se aplice cu prioritate, urmeaz a fi aplicabile normele juridice ale dreptului internaional privat, prin metodele specifice acestei ramuri de drept. Principiul prioritii dreptului Uniunii Europene n juridic a statelor membre a fost consacrat la nivel comunitar pe cale cutumiar sau jurisdicional.49 Nici Tratatul de la Lisabona nu conine dispoziii exprese cu privire la principiul prioritii dreptului Uniunii Europene, ns n cadrul Declaraiei cu privire la supremaie, Conferina reamintete c, n conformitate cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior. n plus, Conferina a hotrt ca Avizul Serviciului juridic al Consiliului, astfel cum figureaz documentul 11197/07 (JUR 260), s fie anexat actului final: n Avizul Serviciului juridic al Consiliului din 22 iunie 2007 - din jurisprudena Curii de Justiie reiese c supremaia dreptului comunitar este un principiu fundamental al dreptului comunitar. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunitii Europene. La data primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate (hotrrea din 15 iulie 1964, cauza 6/64, Costa/ENEL50), supremaia nu era menionat n tratat. Situaia nu s-a schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi inclus n tratat nu va schimba n niciun fel existena principiului i jurisprudena n vigoare a Curii de Justiie. 5. Importana principiilor generale de drept n Uniunea European n literatura de specialitate s-a apreciat c principiile generale de drept se suprapun pricipiilor dreptului jurisprudenial, n ceea ce privete coninutul, dei difer ca denumire. Astfel, unii autori consider jurisprudena Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar, dei accept c, n general, jurisprudena nu este considerat ca un veritabil izvor de drept 51. n esen ns, se refer la aplicarea de ctre Curtea de Justiie a unor principii generale de drept. Pe de alt parte, ali autori recunosc faptul c aplicarea principiilor generale este n ultim instan o problem care revine practicii Curii de Justiie 52. ntre cele dou situaii, problema trebuie deci s fie rezolvat mai ales sub aspectul denumirii categoriei respective, avnd n vedere faptul c nu sunt deosebiri substaniale de coninut. ntre principiile generale de drept i hotrrile judectoreti chiar dac acestea sunt pronunate de o instan supranaional prioritatea trebuie acordat n favoarea principiilor generale de drept. n sprijinul acestei opinii sunt i dispoz. art. F. din Tratatul de la Maastricht, care recunoate ca avnd calitatea de principii generale i cele care nu sunt prevzute n jurisprudena Curii de Justiie. Principiile generale nu sunt prevzute n tratatul CECO ca surse ale dreptului comunitar. Tratatele urmtoare au prevzut ns posibilitatea Curii de a putea recurge
Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, 2009, p.66. Reiese () c, izvornd dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat fiind natura sa specific original, s i se opun din punct de vedere juridic un text intern, indiferent de natura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a fi pus discuie fundamentul juridic al Comunitii nsesi.
49 50
51 52

P.Manin, op.cit.pag. 205 P.Manin, op.cit. pag. 223

32

la principii generale comune ale statelor membre pentru a stabili unele responsabiliti ale membrilor Comunitii care nu erau prevzute n tratate, extinzndu-se i la alte domenii, dar difereniindu-se de drepturile fundamentale. n acelai timp, Curtea a suplinit unele lacune ale reglementrilor comunitare, n vederea evitrii cazurilor de denegare de justiie, apelnd la principiile generale de drept pentru ntemeierea unor soluii. Principiile generale de drept au un coninut mai complex, fiind difereniate n funcie de apartenena lor la sistemele juridice clasice, la sistemele de drept comune statelor membre, sau la principiile proprii comunitilor europene. Ct privete clasificarea principiilor s-au conturat mai multe opinii. Astfel s-a considerat 53 c principiile pot fi clasificate n: - principii rezultate din natura Comunitilor, - principii de drept internaional; - principii deduse din dreptul statelor membre. n alt opinie 54, principiile se clasific n: - principii referitoare la repartiia competenelor, la echilibru instituional, la alegerea bazei legale, - principii generale ale dreptului din care fac parte principiile inerente ale oricarui sistem juridic organizat, - principii generale comune sistemelor naionale de drept ale statelor membre (acestea reprezentnd categoria cea mai substanial de principii generale care se sprijin pe dreptul statelor membre), - principiile deduse din natura Comunitilor. a) . Principiile clasice ale dreptului Aceste principii au fost impuse de ctre Curtea de Justiie, ndeosebi n ceea ce privete dreptul de aprare, corecta administrare a justiiei, neretroactivarea actelor administrative, recunoaterea drepturilor dobndite, principiul bunei credine sau principiul echitii 55. b) . Principiile generale comune dreptului statelor membre Principiile generale comune dreptului statelor membre sunt respectate sunt prevzute i n tratatele de la Roma n ceea ce privete responsabilitatea extracontractual, ns sunt recunoscute i pe cale cutumiar de ctre statele membre. n general, aceste principii sunt aplicate doar n cazurile n care reglementrile comunitare sunt deficitare, sau cnd se impun pentru mai buna argumentare a interpretrilor Curii. Trebuie remarcat faptul c nu se impune ca aceste principii s fie comune tuturor legislaiilor statelor membre, fapt care este de altfel imposibil, ci este necesar ca ele s fie respectate doar n unele state membre. O alt condiie este ca aceste principii s fie n concordan cu ordinea juridic comunitar. Curtea a statuat c sunt aplicabile n ordinea juridic comunitar principiile privind: egalitatea fa de reglementrile economice, mbogirea fr just temei, responsabilitatea extracontractual pentru daunele cauzate de actele normative, confidenialitatea corespondenei ntre avocat i client, dreptul la aprare, secretul afacerilor ntreprinderilor etc.

53 54

P.Manin., op.cit. p.223. J.Boulouis, op.cit. p-208. 55 J.Boulouis, op. cit., pag. 208-209

33

c) . Principiile privind natura Comunitilor/Uniunii Europene n ceea ce privete principiile privind natura Comunitilor/Uniunii Europene, practica jurisdicional a Curii a statuat, n aplicarea dispoziiilor tratatelor, principii cum ar fi: - principiul solidaritii statelor n ceea ce privete informarea cu privire la comportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele cu statele tere; - principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament; - principiul general al proporionalitii; - principiul preferinei comunitare. Pe parcursul evoluiei Comunitilor/Uniunii Europene s-au conturat mai multe categorii de principii specifice Uniunii, cum ar fi: a) - principiile ce stau la baza repartizrii atribuiilor ntre instituiile Uniunii Europene, acestea fiind: - principiul atribuirii de competene; - principiul echilibrului instituional; - principiul autonomiei instituionale relative: b) - principiile ce stau la baza raportului dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul naional al statelor membre, acestea fiind: - principiul prioritii dreptului Uniunii Europene; - principiul aplicrii directe a dreptului Uniunii Europene. c) - principiile care stau la baza repartizrii competenelor ntre Uniunea European i statele membre, acestea fiind: - principiul proporionalitii; - principiul subsidiaritii.

34

CAPITOLUL 4. DREPTURILE CETENILOR UNIUNII EUROPENE 56 1. Cadrul juridic comunitar privind libera circulaie a persoanelor Aderarea la Uniunea European implic anumite drepturi de care beneficiaz cetenii statelor membre. Astfel, fiecare politic promovat de Uniunea European urmrete realizarea unor drepturi n beneficiul cetenilor europeni. n cadrul obiectivelor de realizare a Pieei Interne, se exercit libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i capitalurilor. Temeiul juridic general al liberei circulaii a persoanelor l constituie un ansamblu de dispoziii cuprinse n mai multe reglementri ale Uniunii Europene, dup cum urmeaz: Dispoziii cuprinse n Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE), dup cum urmeaz: - art.26 TFUE (ex.art.14 TCE), care stabilete piaa intern, aceasta incluznd i libera circulaie a persoanelor; - art.20-25 TFUE (ex.art.17 22 TCE), care reglementeaz cetenia Uniunii Europene; - art.45 TFUE (ex.art.39TCE) privind libera circulaie a forei de munc; - art.77 79 TFUE (ex.art.62-63 TCE) relative la Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea; art.45 din Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale; Acordul Schengen privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune (din 14 iunie 1985); Convenia de Aplicare a Acordului de la Schengen privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune (19 iunie 1990). Prevederile tratatului sunt completate cu un ansamblu de reglementri cuprinse n dreptul derivat al Uniunii Europene. 2. Reglementarea ceteniei Uniunii Europene 2.1. Instituirea ceteniei europene Cetenia Uniunii Europene a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, care a introdus n Tratatul CE partea a doua intitulat Cetenia Uniunii, cuprinznd art.20 -25 TFUE (ex.art.17 22TCE). Astfel, conform dispoziiile art.20 par.1 TFUE (ex.art.17 par.1 TCE), se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru. Art.20 par. 2 TFUE dispune c cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 57 reglementeaz n Capitolul V intitulat Cetenie drepturile ce decurg din calitatea de cetean
Material extras din lucrarea Dreptul Uniunii Europene Tratat, Nicoleta Diaconu, Editura Lumina Lex, 2011, pag.376-390. 57 Textul Cartei a fost inclus ntr-o anex a Tratatului de la Lisabona. Conform Declaraiei cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care are for juridic obligatorie, confirm drepturile fundamentale
56

35

european. Textul Cartei a fost inclus ntr-o anex a Tratatului de la Lisabona. Conform Declaraiei cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care are for juridic obligatorie, confirm drepturile fundamentale garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i astfel cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre. Drepturile care decurg din calitatea de cetean european, reglementate n Cart, sunt urmtoarele: - dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European (art.39); - dreptul de vot i de a fi ales la alegerile municipale (art.40); - dreptul la o bun administrare (art.41); - dreptul de acces la documente (art.42); - mediatorul (art.43); - dreptul de petiie (art.44); - libertatea de circulaie i de edere (art.45); - protecia diplomatic i consular (art.46) 58.
garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i astfel cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre. 58 Coninutul acestor reglementri este urmtorul: Articolul 39 - Dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European 1. Orice cetean i orice ceteanc ai Uniunii au drept de vot i de a fi alei la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care el sau ea i au domiciliu n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. 2. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, liber i secret. Articolul 40 Dreptul de vot i de a fi ales la alegerile municipale Orice cetean sau orice cetean a Uniunii au drept de vot i de a fi ales la alegerile municipale n startul membru n care i au domiciliu n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Articolul 41 Dreptul la o bun administrare 1. Orice persoan are dreptul ca treburile sale s fie tratate imparial, echitabil i ntr-un timp rezonabil de instituiile i organele Uniunii. 2. Acest drept comport ndeosebi: - dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte ca o msur individual, care o afecteaz defavorabil, s fie adoptat mpotriva sa; dreptul de acces al oricrei persoane la un dosar care o privete, cu respectarea intereselor legitime de confidenialitate i a secretului profesional i de afaceri; - obligativitatea pentru administraie de ai motiva deciziile. 3. Orice persoan are dreptul la repararea din partea Comunitii a daunelor cauzate de instituii sau de ctre agenii lor aflai n exerciiul funciunilor lor, n conformitate cu principiile generale comune drepturilor statelor membre. 4. Orice persoan poate s se adreseze instituiilor Uniunii ntruna din limbile tratatelor i trebuie s primeasc un rspuns n aceiai limb. Articolul 42 Dreptul de acces la documente Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau i are reedina statutar ntr-un stat-membru are dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului sau ale Comisiei. Articolul 43 Mediatorul Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic, care locuiete sau i are reedina statutar ntr-un stat membru are dreptul de a-l sesiza pe mediatorul Uniunii n caz de proast administrare n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan, n exercitarea funciilor lor jurisdicionale. Articolul 44 Dreptul de petiie Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau i are reedina statutar ntr-un stat-membru are dreptul de petiie n faa Parlamentului European. Articolul 45 Libertatea de circulaie i de edere 1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii are dreptul s circule liber pe teritoriul statelor-membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat conform Tratatului de constituire a Uniunii Europene, resortisanilor statelor-tere ce locuiesc legal pe teritoriul unui stat-membru. Articolul 46 Protecia diplomatic i consular

36

2.2. Prerogativele calitii de cetean european Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate n urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturigaranii 59. Din categoria drepturilor politice fac parte: - dreptul de vot i de a fi ales la alegerile locale prevzut n art.21 par.1 TFUE (ex.art.art.18 par. 1 TCE); - dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European prevzut n art.22 par.2 TFUE (ex.art.19 par. 2 TCE). Din categoria libertilor cu caracter economic fac parte: - dreptul la libera circulaie i dreptul de sejur - prevzut n art.21par.1 TFUE (ex.art.18 par. 1 TCE); - libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate prevzut n art.45 TFUE (ex.art.39TCE); - libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile nesalariate precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor prevzut n art.49 alin.2 TFUE(ex.art.43 alin. 2 TCE). Din categoria drepturilor garanii fac parte: - dreptul de petiionare - art.24 alin.2 TFUE (ex.art.21 alin.1 TCE); - dreptul de a se adresa mediatorului european - prevzut n art.24 alin.3 TFUE (ex.art.21 alin. 2 TCE); a) Dreptul la vot i dreptul de a fi ales la alegerile locale este reglementat prin dispoziiile art.22 par.1 TFUE (ex.art.19 par. 1 din Tratatul CE). Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat membru fr s fie un resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor municipale din statul membru n care rezideniaz, n aceleai condiii ca resortisanii acestui stat. Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor adoptate de ctre Consiliu, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European; aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justific 60. b) Dreptul la vot i dreptul de a fi ales n Parlamentul European este consacrat prin dispoziiile art.22 par.2 TFUE (ex.art.19 par. 2 din Tratatul CE).

Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri unde statul membru al crui resortisant nu e reprezentat, de protecia misiunilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru n aceleai condiii ca i naionalii acestuia. 59 Ovidiu inca Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 72 60 Aceste modaliti au fost reglementate prin Directiva nr. 94/80/CE a Consiliului, din 19 decembrie 1994 (modificat prin Directiva 2006/106/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de adaptare a Directivei 94/80/CE de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein, avnd n vedere aderarea Bulgariei i a Romniei).

37

Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat membru fr s fie un resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European ale statului membru n care rezideniaz, n aceleai condiii ca resortisanii acestui stat. Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor care vor fi stabilite de ctre Consiliu, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European; aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justific 61. c) Dreptul la protecie diplomatic i consular este consacrat prin dispoziiile art.23 TFUE (ex.art.20 din Tratatul CE). Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri n care statul membru al crui resortisant este nu dispune de reprezentare, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca naionalii statului respectiv. Statele membre vor stabili ntre ele regulile necesare i vor angaja negocierile internaionale cerute n vederea asigurrii acestei protecii 62. Din analiza textului de lege rezult urmtoarele aspecte: - beneficiar al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unei alte ri dect cea c crui resortisant este; - statul al crui resortisant este ceteanul respectiv nu dispune de reprezentare pe teritoriul rii n care se afl ceteanul; - protecia poate fi acordat de autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat membru care dispune de reprezentare n statul pe teritoriul cruia se afl ceteanul. Din redactarea textului rezult c alegerea autoritilor unui anumit stat membru pentru a acorda protecie este lsat la latitudinea ceteanului beneficiar; - coninutul dreptului la protecie diplomatic i consular este acelai ca n cazul drepturilor acordate propriilor ceteni de autoritile sesizate. n principiu, protecia se refer la: asistena social n caz de deces, asistena sanitar n caz de accident sau boal grav, asistena juridic n caz de arestare, repatrierea, etc. d) Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European este consacrat ca principiu n art.24 par.2 TFUE (ex.art.21 par.1 din Tratatul CE), conform cruia orice cetean al Uniunii are drept de petiionare ctre Parlamentul European conform art.227 TFUE (ex.art.194 TCE). Conform art.227 TFUE, orice cetean al Uniunii ca i orice persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a prezenta, cu titlu individual sau n asociaie cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European asupra unui subiect innd de domeniile de activitate ale Uniunii i care l sau o privesc direct. Din analiza dispoziiilor art.227 TFUE, rezult urmtoarele aspecte: - beneficiar al drepturilor de petiionare poate fi orice cetean al Uniunii, ca i orice persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru 63;

Modalitile concrete de exercitare a acestui drept au fost stabilite prin Directiva nr. 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993. 62 Coninutul concret i procedura de exercitare a acestui drept au fost stabilite prin dispoziiile Deciziei nr. 95/553/CE a Consiliului din decembrie 1995.
61

38

- petiia poate fi individual sau de grup; - obiectul petiiei trebuie s priveasc un subiect legat de domeniile de activitate ale Comunitii; - obiectul petiiei trebuie s l priveasc n mod direct pe autorul su. e) Dreptul de a se adresa mediatorului european este consacrat prin dispoziiile art. 24 par.2 TFUE (ex.art.21 par.2 din Tratatul CE - introdus prin Tratatul de la Maastricht), conform cruia orice cetean al Uniunii poate s se adreseze mediatorului conform dispoziiilor art. 228 TFUE (ex.art.195 TCE). Parlamentul European numete un mediator, abilitat s primeasc plngerile emannd de la orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un Stat membru i relative la cazuri de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor, cu excepia Curii de Justiie i a tribunalului de prim instan n exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. Conform misiunii sale, mediatorul efectueaz anchetele pe care le consider justificate, fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor care i-au fost prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, afar de cazul n care faptele respective fac sau au fcut obiectul unei proceduri jurisdicionale. n cazul n care mediatorul a constatat un caz de proast administrare, sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a lua msuri. Mediatorul transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Persoana de la care eman plngerea este informat de rezultatul acestor anchete. n fiecare an, mediatorul prezint un raport Parlamentului European asupra rezultatelor anchetelor sale. Mediatorul este numit dup fiecare alegere a Parlamentului European pentru durata legislaturii. Mandatul su poate fi rennoit. Mediatorul poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare funcionrii sale sau dac a comis o greeal grav. Mediatorul i exercit funciunile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale, el nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici un organism. Pe durata funciunilor lui, mediatorul nu poate exercita nici o activitate profesional, remunerar sau nu. Parlamentul European fixeaz statutul i condiiile generale de exercitare a funciunilor mediatorului dup avizul Comisiei i cu probarea Consiliului statund cu majoritate calificat. f) Dreptul de comunicare cu instituiile i organele comunitare a fost introdus n art.24 par4 TFUE (ex.art.21 par.3 TCE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam). Conform acestei reglementri fiecare cetean european poate s se adreseze n scris oricrei instituii sau organ comunitar i s primeasc un rspuns de la acestea. Dreptul de comunicare este prevzut i n art. 41 par. 4 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Conform acestor dispoziii, orice persoan poate s se adreseze instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i s primeasc un rspuns n aceeai limb. 3. Coninutul liberei circulaii a persoanelor

63

Dreptul de petiionare era reglementat anterior adoptrii Tratatului de la Maastricht prin dispoziiile art. 128 din Regulamentul interior al Parlamentului European. n formularea art. 227 TFUE (ex..194 din Tratatul CE -introdus prin Tratatul de la Maastricht) se lrgete sfera beneficiarilor acestui drept, incluznd i persoane fizice rezidente sau persoane juridice cu sediu statutar ntr-un stat membru. Vechea reglementare viza doar cetenii statelor membre.

39

Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia acetia se afl i i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre care se afl i muncesc pe teritoriul aceluiai stat. Aceste discriminri pot s priveasc condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui regim nediscriminatoriu privind aceste aspecte, se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a conceptului mai cuprinztor Piaa Intern care nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei persoanelor. Sensul conceptului de liber circulaie a persoanelor a evoluat mult de la apariia sa, odat cu evoluia reglementrilor comunitare (ajungnd de la persoana privit doar ca agent economic la noiunea de cetean al Uniunii). 3.1. Evoluia reglementrilor generale privind libera circulaie a persoanelor Primele dispoziii referitoare la libera circulaie a persoanelor sunt menionate n Tratatul de la Roma, care stabilea eliminarea ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului i statua c este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate. Semnarea Acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985 (de Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i R.F.Germania), a constituit un salt calitativ n calea realizrii ulterioare a liberei circulaii a persoanelor. Prin semnarea acordului, prile contractante i-au propus n materie de circulaie a persoanelor, s suprime controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele externe. n 1990 prile contractante ale acordului semneaz Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, imprimnd o nou dimensiune eforturilor de realizare a liberei circulaii a persoanelor. Ulterior, Convenia a fost semnat de majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene la acea dat, cu excepia Marii Britanii i Irlandei : Italia (27 noiembrie 1990), Spania i Portugalia (25 iunie 1991), Grecia (6 noiembrie 1992), Austria (28 aprilie 1995), Danemarca, Suedia i Finlanda (19 decembrie 1996) 64. Norvegia i Islanda, fiind n afara spaiului comunitar, au ncheiat acorduri de cooperare privind acquis-ul Schengen. Prin Actul Unic European (intrat n vigoare n 1987) libera circulaie a persoanelor capt o nou calificare, fiind definit drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Acest nou statut a condus la accelerarea procesului de extindere a dreptului de liber circulaie privind noi categorii de persoane, cum ar fi studeni, pensionari, persoane care nu desfoar activiti economice dar au resurse suficiente de trai.

Statele membre ale ale Uniunii Europene Romnia, Bulgaria i Cipru, respectiv statele care sunt doar membre ale Tratatului de la Schengen, dar nu ale UE, Elveia i Liechtenstein, nu au nceput nc s aplice prevederile tratatului, dar urmeaz s o fac n viitor. Romnia i Bulgaria au semnat pe 25 ian.2008 o declaraie privind aderarea la spaiul Schengen n anul 2011.
64

40

 Prin Tratatul de la Maastricht (1993) a fost introdus conceptul de cetenie european, prin intermediul creia s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii Europene tuturor cetenilor statelor membre. n plus, Tratatul a inclus n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, trecerea frontierelor externe i politica referitoare la imigraie (incluznd n al treilea Pilon al Uniunii Europene Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne). Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (relativ la vize, azil, imigrani i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pentru aplicarea procedurilor comunitare i n aceste domenii 65. Libera circulaie a persoanelor trebuie nsoit de msuri de securitate i justiie, pentru a crea un cadru favorabil de exercitare a acesteia n beneficiul tuturor. Aceast cerin a fost nscris n Tratatul de la Amsterdam sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. * n cadrul Reuniunii Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000) Consiliul, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Prin acest document sunt reunite ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale consacrate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere a sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre cetenii care se afl n mod legal pe teritoriul comunitar. n acest sens, n art.15 alin. 1 din Cart este reglementat dreptul oricrui cetean al Uniunii de a avea libertatea s caute serviciu, s lucreze, s se stabileasc sau s furnizeze servicii n orice stat membru. Alin. 3 al aceluiai articol dispune c rezidenii rilor pri care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii Europene. Conform dispoziiilor art.45 pct.1 din Cart, orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Uniunea European, cetenilor unor tere ri care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru (conf.art.45 pct.2 din Cart). Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezint unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar, ns nici Tratatul de la Roma i nici Tratatul de la Maastricht nu conineau o codificare a acestor drepturi fundamentale. Obiectivul principal privind respectarea drepturilor omului n Uniune a fost acela de a asigura protejarea acestor drepturi n proiectarea, aplicarea i interpretarea legislaiei comunitare. Pe parcursul evoluiei domeniilor de competen a Uniunii Europene, Curii de Justiie i-a revenit rolul de a stabili compatibilitatea ntre drepturile fundamentale recunoscute i protejate prin constituiile statelor membre i o serie de drepturi calificate la nivel comunitar ca fiind fundamentale. Prin adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale au fost nlturate aceste neajunsuri.

65

Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca particip doar la msurile referitoare la politica de vize.

41

Carta cuprinde i importante elemente de supra-naionalitate, n special n legtur cu cetenia european i consecinele sale. Astfel, n spiritul prevederilor Tratatului Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam, se recunoate dreptul de vot oricrui cetean al Uniunii Europene, n oricare stat membru al Uniunii, n aceleai condiii ca i rezidenii acelui stat. De asemenea, toi cetenii Uniunii Europene au dreptul s circule liber n spaiul european, s aib acces la documente i s se adreseze Mediatorului European pentru exercitarea dreptului de petiionare. Tratatul de la Lisabona conine n anexe i Protocolul (nr.19) privind Acquis-ul Schengen integrat n cadrul Uniunii Europene. Reglementrile Uniunii Europene cu caracter general sunt completate cu norme juridice adoptate de instituiile Uniunii Europene n exercitarea atribuiilor ce le revin conform tratatelor. 3.2. Modaliti de prezentare a liberei circulaii a persoanelor Libera circulaie a persoanelor se poate prezenta n una din urmtoarele forme: membre; a) dreptul de liber circulaie i dreptul de sejur pe teritoriul celorlalte state

b) dreptul de liber circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate; c) libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru, care presupune accesul la activitile nesalariate, la constituirea i gestionarea ntreprinderilor. * a) Dreptul de liber circulaie i dreptul de sejur este consacrat prin dispoziiile art.21 par.1 TFUE (ex.18 par.1 din Tratatul CE), care arat c orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a locui liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratat i de dispoziiile luate pentru aplicarea sa. Consiliul poate da dispoziii privind exercitarea acestor drepturi, n afar de cazurile n care tratatul dispune n mod expres altfel, Consiliul statueaz la luarea acestor msuri n unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European. b) Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate este reglementat prin dispoziiile art.45TFUE (ex.art.39 din Tratatul CE). Textul reglementeaz urmtoarele aspecte: asigurarea exercitrii liberei circulaii a forei de munc n interiorul Uniunii (libera circulaie a forei de munc este asigurat n interiorul Comunitii); abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitatea privind angajarea, remunerarea i alte condiii de munc (libera circulaie a forei de munc implic abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitate n privina angajrii, remunerrii i a celorlalte condiii de munc); coninutul dreptului i limitrile impuse de raiuni de ordin public, de securitate public sau de sntate public (libera circulaie a forei de munc cuprinde , sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, de securitate public sau de sntate public: - dreptul de a rspunde angajrilor oferite efectiv, - dreptul de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;

42

- dreptul de sejur n unul din statele membre cu scopul de a ocupa un loc de munc conform dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative care se aplic angajrii forei de munc naionale, - dreptul de a rmne, n condiiile care vor face obiectul regulamentelor de aplicare stabilite de Comisie, pe teritoriul unui stat membru dup ocuparea unui loc de munc n acel stat. exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public (aceste dispoziii nu se aplic posturilor din administraia public). c) Libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru este reglementat prin dispoziiile art.49-54 TFUE (ex.art.43 48 din Tratatul CE). Conform dispoziiilor art.49 alin.1 TFUE (ex.art.43 alin.1 TCE), restriciile asupra libertii de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise. Aceast interdicie se ntinde de asemenea asupra restriciilor de creare de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul unui alt stat membru. Dispoziiile art.49 alin.2 TFUE (ex.43 alin. 2 TCE) stabilesc c libertatea de stabilire cuprinde accesul la activitile nesalariale i exercitarea lor ca i constituirea i gestionarea ntreprinderilor n condiiile definite de legislaia rii gazd pentru proprii ei resortisani. Prin dispoziiile art.50-53 TFUE (ex.art.44-47 din Tratatul CE) sunt stabilite mijloacele procedurale prin care Consiliul i Comisia i exercit funciile privind dreptul de stabilire. Pentru a realiza libertatea de stabilire ntr-o anumit activitate, Parlamentul European i Consiliul acionnd conform procedurii legislative ordinare, dup consultarea Comitetului Economic i Social, statueaz prin directive. Consiliul i Comisia exercit funciile care le sunt atribuite, n special: - tratnd, n general, cu prioritate activitile n care libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i schimburilor, - asigurnd o strns colaborare ntre administraiile naionale competente n vederea cunoaterii situaiilor particulare din interiorul Uniunii a diferitelor activiti n cauz, - eliminnd acele proceduri i practici administrative decurgnd fie din legislaia intern, fie din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar mpiedica libertatea de stabilire, - veghind ca fora de munc salariat din unul din statele membre angajat pe teritoriul altui stat membru s poat rmne pe acest teritoriu pentru a ntreprinde o activitate nesalarial atunci cnd satisface condiiile prin care ar trebui s le satisfac dac ar veni n acest stat n momentul n care dorete s accead la acea activitate, - fcnd posibil achiziionarea i exploatarea proprietilor funciare situate pe teritoriul unui stat membru de resortisantul unui alt stat membru, n msura n care nu aduce atingere principiilor stabilite de Tratat privind realizarea politicii agricole comune, - aplicnd suprimarea progresiv a restriciilor asupra libertii de stabilire, n fiecare ramur de activitate luat n considerare, pe de o parte condiiilor de creare pe teritoriul unui stat membru de agenii, sucursale, sau filiale i, pe de alt parte, condiiilor de intrare a personalului stabilimentului central n organele de gestionare sau de supraveghere a acestora,

43

- coordonnd, n msura necesitilor i cu scopul de a le face echivalente, garaniile cerute n statele membre de societi, pentru a proteja att interesele asociailor ct i pe cele ale terilor, - asigurndu-se c condiiile de stabilire nu sunt distorsionate de ajutoare acordate de statele membre. Prin reglementrile art.54 TFUE (ex.48 TCE) se realizeaz o calificare legal a noiunii de societi pentru a determina sfera de aplicare a dispoziiilor tratatului privind dreptul de stabilire. Astfel, conform art.54 alin.2TFUE (ex.48 alin. 2 TCE), prin societi se neleg societile de drept civil sau comercial, inclusiv societile cooperative, i celelalte persoane morale innd de dreptul public sau privat, cu excepia societilor care nu urmresc un scop lucrativ. Art.54 alin.1 TFUE (ex.art.48 alin.1 TCE) dispune c societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avndu-i sediul statutar, administraia central sau stabilimentul principal n interiorul Uniunii sunt asimilate, pentru aplicarea dispoziiilor tratatului, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. 3.3. Beneficiarii liberei circulaii a persoanelor Pe parcursul evoluiei Comunitilor Europene domeniul de aplicare a liberei circulaii a persoanelor a fost extins. a) Iniial, de aceast libertate a beneficiat doar individul avnd calitatea de lucrtor sau furnizor de servicii. Astfel, art.45 par.1 TFUE (ex.art.39 par.1 TCE) a stabilit c libera circulaie a forei de munc este garantat n interiorul Uniunii. Ea implic abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitate a forei de munc din statele membre n privina angajrii, remunerrii i a celorlalte condiii de munc - conform art.45 par.2 TFUE (ex.39 par. 2 din Tratatul CE). Pentru a beneficia de aceast libertate era necesar faptul ca lucrtorul s aib naionalitatea unuia dintre statele membre. Condiiile pentru acordarea naionalitii erau stabilite n mod suveran de fiecare stat membru n parte. Conform dispoziiilor art.45 par.3 TFUE (ex.art.39 par.3 TCE), coninutul libertii de circulaie a lucrtorilor cuprinde, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, de securitate public sau de sntate public, dreptul lucrtorilor: - de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; - de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; - de edere ntr-unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti salarizate conforme cu dispoziiile legislative, de reglementare i administrative care se aplic angajrii forei de munc; - de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost angajat n acel stat, n condiiile ce vor face obiectul regulamentelor de aplicare stabilite de Comisie. Potrivit legislaiei comunitare, beneficiari ai libertii de circulaie sunt lucrtorii salariaii, precum i membrii de familie ai acestora.

44

Noiunile de activitate salarial i lucrtor au fost interpretate de Curtea de Justiie, ntr-o accepiune cuprinztoare. n acest sens, s-a considerat c se consider activitate salariat atunci cnd activitatea este efectiv i remunerat, iar noiunea de lucrtor desemneaz persoana care desfoar activiti reale i efective, care nu pot fi caracterizate ca fiind accesorii. Caracteristica esenial a relaiei de munc este aceea c o persoan ndeplinete, ntr-un anumit timp, n favoarea altuia i sub conducerea sa, prestaii n schimbul crora ea obine o remunerare 66. Calificarea noiunii de lucrtor de ctre Curtea de Justiie sau de Consiliu (prin dispoziiile Regulamentului nr 1612/68 67) are la baz criteriul obiectiv al relaiei de munc, respectiv prestarea unei activiti economice de ctre o persoan n favoarea altei persoane, n subordonarea creia se afl, n schimbul primirii unei remuneraii. n privina liberei circulaii a lucrtorilor, Tratatul CE reglementeaz i msurile de securitate social, ca o garanie a realizrii efective a acestei liberti. Astfel, art. 48 alin1 TFUE 68 (ex.42 alin.1 din Tratatul CE) dispune c Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt n domeniul securitii sociale msurile necesare pentru asigurarea liberei circulaii a lucrtorilor. n acest scop, ia msuri pentru a asigura lucrtorilor migrani i succesorilor lor n drepturi: - cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de diferitele legislaii naionale pentru a dobndi calculul acestor drepturi; - plata prestaiilor ctre persoanele rezidente pe teritoriul statelor membre. Prin dreptul comunitar derivat au fost ulterior adoptate o serie de reglementri comunitare care completeaz i detaliaz drepturile de securitate social a lucrtorilor. Scopul acestor reglementri este ca msurile naionale de reglementare a securitii sociale s nu constituie o piedic n calea liberei circulaii a persoanelor pe teritoriul comunitar. b) Ulterior, de libera circulaie a persoanelor au beneficiat i resortisanii unui stat membru care nu desfoar o activitate salarial pe teritoriul altui stat membru, dar dispun de mijloace suficiente de trai. Dreptul general de sejur a fost reglementat iniial prin Directiva nr.90/364/CEE a Consiliului 69. c) Dreptul de a rmne permanent pe teritoriul unui stat membru este recunoscut lucrtorilor salariai sau independeni migrani, care au ocupat un loc de munc n acest stat. Acest drept este reglementat iniial prin dispoziiile Regulamentului nr. 1251/70/CEE al Consiliului din 29 iunie 1970 70. Programul Haga, adoptat de Consiliul European din noiembrie 2004, invit Comisia European s prezinte un plan de politici privind migraia legal, inclusiv proceduri de admisie capabile s rspund prompt cererii fluctuante de lucrtori migrani pe piaa muncii, nainte de sfritul anului 2005. Ca urmare, Comisia European a adoptat, n martie 2005, Cartea Verde privind o abordare a UE pentru
66 67

Noile dispoziii privind procedura de adoptare a msurilor necesare n domeniul securitii sociale reprezint o extindere a procedurii legislative ordinare n acest domeniu, prin implicarea Parlamentului European. Iniial, n acest domeniu exercita competene legislative doar Consiliul. 69 Abrogat prin Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004. 70 n prezent dreptul de edere permanent este reglementat prin Directiva 2004/38/CE.
68

O.Manolache, op. cit., p. 194 Modificat prin Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliuluidin 29 aprilie 2004.

45

gestionarea migraiei economice. Documentul 71 urmrea stimularea de dezbateri publice asupra necesitii de dezvoltare a unei strategii a Uniunii Europene pentru gestionarea fluxurilor de lucrtori migrani, precum i a regulilor ce ar trebui adoptate la nivel comunitar privind condiiile de intrare i reziden pentru cetenii statelor tere care se deplaseaz din motive economice. Urmnd tendinele actuale, declinul ce se va nregistra ntre anii 2010 i 2030 n privina vrstei populaiei active din Uniunea European va determina o scdere a numrului de persoane angajate pn la circa 20 milioane de persoane. Astfel de evoluii vor avea un impact semnificativ asupra creterii economice generale a Statelor Membre, asupra funcionrii pieei interne i competitivitii ntreprinderilor europene. n acest sens, migraia economic poate ajuta la ncurajarea antreprenoriatului, sporirea competitivitii i ndeplinirea obiectivelor economice i de ocupare a forei de munc stabilite de Strategia Lisabona. De asemenea, Uniunea European trebuie s ia n considerare i faptul c majoritatea regiunilor dezvoltate din lume concureaz n atragerea de imigrani pentru a-i acoperi nevoile economice. Din aceste motive, este important s se asigure o politic de migraiune economic a Uniunii Europene, care s ofere un statut legal sigur i un set de drepturi garantate pentru sprijinirea integrrii imigranilor admii. d) Dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora Acest drept este reglementat prin dispoziiile Directivei 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 a Parlamentului European i a Consiliului privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora . Dreptul de liber circulaie este recunoscut oricrui cetean al Uniunii care se deplaseaz sau i are reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al crui resortisant este, precum i membrilor familiei sale, care i nsoesc sau li se altur. Cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. Toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioada mai mare de trei luni in cazurile n care: a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente in statul membru gazd sau b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct sa nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd sau c) - sunt nscrii intr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i - dein asigurri medicale complete n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere; sau d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altura unui cetean al Uniunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la literele (a), (b) sau (c).
71

www.europa.eu.int

46

Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirma prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii, n termen de cel mult ase luni de la data la care acetia prezint cererea. Permisul de edere este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast perioad este mai mic de cinci ani. Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani, dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul acestuia. Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioada care depete doi ani consecutivi. 3.4. Limitarea dreptului la libera circulaie a persoanelor Prin dispoziiile Tratatului CE sunt prevzute i cteva situaii de limitare a liberei circulaii a persoanelor: a) O prim situaie, prevzut prin dispoziiile art.45 par.3 TFUE (ex.art.39 par.3 TCE) presupune c libera circulaie a lucrtorilor poate fi exercitat, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, de securitate public sau de sntate public 72. Determinarea n mod concret a motivelor de ordine public, de securitate public sau de sntate public rmn la latitudinea statului membru care aplic msurile de ngrdire a dreptului de liber circulaie a persoanelor pe teritoriul su. Uneori pot fi constatate situaii n care statul membru n cauz aplic restricia pentru motive care nu justific limitarea libertii de circulaie. n acest sens, pentru a limita constatarea unor astfel de situaii apreciate ca abuzive din partea statului membru care aplic restricia, Curtea de Justiie a interpretat conceptul de ordine public n mod strict, astfel nct sfera sa s nu poat fi determinat unilateral de fiecare stat membru fr nici un control din partea instituiilor comunitare. Din analiza jurisprudenei comunitare rezult c prin aplicarea dreptului comunitar pot fi aduse corecii reglementrilor naionale privind interpretarea motivelor ce ar justifica aplicarea restriciilor impuse liberei circulaii a persoanelor. b) O alt situaie de limitare a dreptului la libera circulaie a persoanelor, prevzut prin dispoziiile art. 45 par.4 TFUE (ex.art.39 par. 4TCE) interzice angajrile n posturile din administraia public. Curtea de Justiie a justificat aplicarea restriciei prin faptul c astfel de posturi prezum n fapt din partea celor care le ocup existena unei legturi speciale de loialitate fa de stat i reciprocitatea drepturilor i ndatoririlor care constituie fundamentul obligaiei de naionalitate 73.

Aceast limitare a fost reglementat iniial prin Directiva nr. 64/221 a Consiliului abrogat ulterior, prin Directiva 2004/38/CE; de asemenea restricia este prevzut i n art. 2 par. 2 din Convenia de Aplicare a Acordului Schengen privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune (Schengen 19 iunie 1990). 73 CJCE Hot. Prov. din 17 decembrie 1980 (Comisia c Belgiei)
72

47

Avnd n vedere faptul c angajrile n posturile din administraia public se realizeaz prin reglementri naionale, Curii de Justiie i-a revenit sarcina s interpreteze pentru situaii concrete, dac ocuparea unor posturi condiionate de naionalitatea statului membru angajator este sau nu discriminatorie. n acest sens, Curtea a statuat c, dac din natura atribuiilor de exercitare a unor posturi nu rezult c acestea ar constitui o angajare n administraia public, atunci nu se justific aplicarea restriciei prevzute de art.45 par.4 TFUE (ex.39 par.4 TCE) 74. c) O alt excepie de la exercitarea libertii de circulaie a persoanelor este prevzut n art.51 alin.1 TFUE (ex.art.45 alin.1 din Tratatul CE), care dispune c sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile participnd n acest stat, chiar cu titlu ocazional, la exercitarea autoritii publice. d) De asemenea, art.51 alin.2 TFUE (ex.45 alin.2 TCE) dispune c Consiliul, statund cu majoritate calificat pe baza propunerii Comisiei, poate excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor privind dreptul de stabilire. 75 Textul nu ofer alte detalii privind natura activitilor ce pot fi exceptate, lsnd la latitudinea instituiilor comunitare implicate aprecierea situaiilor concrete n care s-ar impune exceptri. e) O alt limitare poate fi apreciat ca fiind impus prin reglementrile naionale privind accesul la exercitarea unor activiti non-salariale. Conform dispoziiilor art.53 par.1 TFUE (ex.art.47 par.1 din TCE), cu scopul de a facilita accesul la activitile non-salariale i exercitarea lor, Consiliul emite directive viznd recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri similare. De asemenea Consiliul emite directive n vederea coordonrii reglementrilor naionale privind accesul la exercitarea activitilor non-salariale. n ceea ce privete profesiunile medicale, paramedicale i farmaceutice, liberalizarea progresiv a restriciilor va fi subordonat coordonrii condiiilor de exercitare n diferitele state membre. n concluzie, din analiza legislaiei i jurisprudenei comunitare, rezult c excepiile privind libera circulaie a persoanelor trebuie interpretate n mod strict, limitele i scopul aplicrii restriciilor fiind n concordan cu principiile generale ale dreptului comunitar (principiile nediscriminrii, proporionalitii i proteciei drepturilor fundamentale).

CJCE Hot. din 26.III. 1982 (Comisia c. Belgiei) Articolul 21 TFUE (ex.18 TCE) CE i articolul 27 din Directiva 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 a Parlamentului European i a Consiliului privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu se opun unei reglementri naionale care permite restrngerea dreptului unui resortisant al unui stat membru de a se deplasa pe teritoriul unui alt stat membru, n special pentru motivul c a fost returnat anterior din acest stat pentru c se afla acolo n situaie de edere ilegal, cu condiia ca, pe de o parte, conduita acestui resortisant s reprezinte o ameninare real, prezent si suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii i, pe de alt parte, msura restrictiv avut n vedere s fie apt s garanteze realizarea obiectivului pe care l urmrete i s nu depeasc cadrul a ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. i revine instanei de trimitere sarcina s verifice dac acesta este cazul n cauza cu a crei soluionare este sesizat.
75

74

48

CAPITOLUL 5. INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 1. Evoluia relaiilor Romniei cu Uniunea European Romnia a fost primul stat din Europa Central i de Est care a stabilit relaii oficiale cu Comunitatea European att n perioada comunist, ct i imediat dup prbuirea acestor regimuri. De asemenea, a fost primul stat din blocul estic care, prin semnarea unor acorduri economice i de cooperare instituional, a recunoscut de jure Comunitatea Economic European ca subiect de drept internaional. Totui, n anii '90, pe fondul unei reforme politice i economice lente, Romnia a pierdut aceste avantaje n relaiile cu Comunitatea i succesoarea ei, Uniunea European. Dei iniial ar fi trebuit s fie membru al Uniunii pn n 2004, nendeplinirea obligaiilor asumate a dus la amnarea acestei date. Date fiind efectele procesului de integrare n toate sferele vieii publice, aceasta nu a fost o decizie exclusiv politic. O aderare prematur putea genera serioase dezechilibre economice i sociale att n celelalte state membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul Romniei. Dobndirea statutului de membru n 2007 nu exclude astfel de dezechilibre, de aceea n unele domenii exist perioade de tranziie pentru aplicarea n totalitate a legislaiei comunitare. Pentru a nelege mai bine aceste elemente, capitolul de fa propune trecerea n revist a celor mai importante momente n evoluia relaiilor dintre Romnia i structura internaional care n prezent este cunoscut sub numele de Uniunea European. 1.1. Relaiile dintre Republica Socialist Romnia i Comunitatea European (1967-1990) n 1950, ca urmare a unei propuneri a ministrului francez de Externe, Robert Schuman, ase state din vestul Europei decideau s nfiineze o organizaie care s administreze independent de statele membre exploatarea i industria de prelucrare a resurselor miniere. Iniiativa, care aparinea de fapt unui cunoscut diplomat i om de afaceri francez pe nume Jean Monnet, avea drept scop principal rezolvarea unei chestiuni de securitate european i anume evitarea tensiunilor n spaiul occidental prin cointeresarea R.F. Germania ntr-un proiect de cooperare economic i politic. Acesta a fost Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat n 1951, odat cu semnarea la Paris a unui tratat ntre Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Spre deosebire de alte organizaii internaionale, CECO propunea o structur n general supranaional. Cea mai important i inovatoare instituie a sa era nalta Autoritate, un organism ce avea rolul de a gestiona industria de oel i crbune de pe teritoriul CECO, independent de guvernele statelor participante. Controlul activitii naltei Autoriti era exercitat n primul rnd de un Consiliu de Minitri ai statelor membre. Acestora li se adugau o Adunare Parlamentar n care erau reprezentate doctrinele politice i nu neaprat statele membre, precum i de o Curte de Justiie ce avea rolul de a proteja drepturile cetenilor, firmelor i statelor membre CECO, dac acestea ar fi fost nclcate de nalta Autoritate.

49

Civa ani mai trziu, aceleai ase state nfiinau dou organizaii similare una cu vocaie strict economic i una n domeniul gestionrii energiei atomice. Acestea erau Comunitatea Economic European (CEE sau Piaa Comun) i, respectiv, Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Dei dispuneau de puteri supranaionale diminuate fa de CECO, noile structuri continuau n mare parte proiectul nceput n 1951. Structura instituional era similar CECO, avnd cu aceasta comune Adunarea Parlamentar (redenumit Parlament European) i Curtea de Justiie. Iniial, Comisiile CEE i EURATOM (organisme similare naltei Autoriti a CECO) i Consiliile de Minitri ale celor dou erau separate, ns n 1967 i instituiile de decizie au devenit comune tuturor celor trei organizaii. Din acel moment exist o singur Comisie i un singur Consiliu de Minitri. Aceasta a permis ca, informal, s se poat vorbi i de o singur organizaie, cunoscut sub numele de Comunitatea European. Tot n anii '60, ca reacie la apariia CEE, Marea Britanie a iniiat un acord economic la care au fost de acord s participe state occidentale care nu erau membre ale Comunitilor (Asociaia European a Liberului Schimb - AELS). Acesta nu a fost ns n msur s satisfac ateptrile membrilor si, iar Danemarca, Irlanda, Marea Britanie i Norvegia au decis s depun cereri oficiale de aderare la cele trei Comuniti. Dup o perioad de civa ani n care Frana s-a opus participrii Marii Britanii la Piaa Comun, n principal din motive economice, n 1973 are loc prima extindere a organizaiei. Dintre cele patru state candidate doar Danemarca, Irlanda i Marea Britanie s-au alturat statelor fondatoare, populaia Norvegiei respingnd prin referendum ratificarea tratatului de aderare semnat de guvernul su. Relaiile dintre Romnia i Comunitate ncep n aceast perioad de reconfigurri instituionale i deschidere ctre cooperare cu ali actori internaionali. Primele contacte au loc n 1967, cnd R.S. Romnia i CEE iniiaz negocieri n vederea ncheierii unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind produse agroalimentare 76. Doi ani mai trziu, CEE stabilete un regim vamal comun aplicabil importurilor din Europa de Est, inclusiv din Romnia. n 1970, mai multe ntreprinderi romneti au posibilitatea pentru prima dat s desfac produse n spaiul CEE fr suprataxe vamale. Primul document ce atest acest fapt este Reglementarea CEE 58/70 privind exportul de ou pe piaa comunitar. Acestora li se adaug ulterior i alte produse agro-alimentare. n 1972, mai multe state membre ale Comunitii solicit sancionarea unor state din blocul comunist, printre care i R.S. Romnia, pentru practicarea unor pre uri de dumping la ngrminte chimice. n acel an au loc la Bucureti discuii tehnice ntre reprezentanii CEE i ai Romniei n legtur cu aceste acuzaii i, n cele din urm, Romnia nu este sancionat. La scurt vreme R.S. Romnia devine primul stat din blocul comunist care solicit acordarea de ctre CEE a regimului preferinelor vamale generalizate (SPG), pe care l i obine (1974). Participarea la acest tip de acorduri a nsemnat eliminarea taxelor vamale la exportul anumitor produse industriale, precum textilele, nclmintea, ngrmintele chimice, mobila, aparatele radio i TV i unele produse chimice i siderurgice. De asemenea, au fost reduse cu aproape jumtate taxele la exportul produselor agricole prelucrate pe piaa comunitar. n urmtorii ani sunt ncheiate acorduri sectoriale cu privire la exportul unor produse romneti pe piaa CEE, iniial pentru produse textile i apoi i pentru produse siderurgice. Acestea au fost i primele acorduri sectoriale ncheiate de CEE cu
76

Ghica L., Romnia i Uniunea European, Ed. Meronia, Bucureti, 2006, pag.33

50

un stat din Europa de Est. n 1981 intr n vigoare Acordul privind nfiinarea Comisiei Mixte R.S. Romnia-CEK (ncheiat n 1980), Acordul privind comerul cu produse industriale (altele dect cele textile i siderurgice), Acordul pentru produse siderurgice i Acordul pentru produse textile. Prin acestea, R.S. Romnia este primul stat din blocul comunist care recunoate de jure CEE drept subiect de drept internaional. ntre timp, extinderea proiectului comunitar a continuat odat cu aderarea Greciei n 1981 i, cinci ani mai trziu, a Spaniei i Portugaliei. Dup aceste extinderi succesive, Comunitatea a nceput s joace un rol tot mai important pe scena internaional. Aceasta se ntmpl i ca urmare a reformelor instituionale i a redactrii unei strategii de dezvoltare, n special datorit implicrii crescute a Comisiei i a Parlamentului European n acest proces, ncepnd cu a doua jumtate a anilor '80, dup adoptarea primului document major de modificare a tratatelor fondatoare (Actul Unic European), are loc o dezbatere instituional privind procesul de integrare a statelor membre i este propus crearea unei uniuni politice a acestora, precum i a unei uniuni economice i monetare. n timp ce n interiorul Comunitii existau tot mai multe demersuri n vederea integrrii, Romnia se ndeprta din ce n ce mai mult de aceast organizaie, din cauza situaiei politice i economice instabile. n 1984 Romnia ncepuse negocierile n vederea ncheierii unui acord privind cooperarea economic i comercial cu CEE, dar n 1988 acestea sunt ntrerupte. n luna martie a anului 1989, Spania, n calitate de deintoare a Preediniei Comunitii, cere Romniei s-i respecte angajamentele asumate n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), iar Parlamentul European solicit Comunitii reexaminarea relaiilor cu Romnia din cauza politicii interne a acesteia. n aprilie, Consiliul i Comisia European suspend convorbirile cu Romnia din cauza nerespectrii drepturilor omului de ctre autoritile romne. n fine, n decembrie, minitrii de Externe ai statelor membre condamn public regimul Ceauescu i represaliile guvernului contra demonstranilor de la Timioara. 1.2. Relaiile dintre Romnia i Comunitatea European (1990-1993) La scurt vreme dup prbuirea regimului comunist, n martie 1990, Romnia i Comunitatea European stabilesc relaii diplomatice. O lun mai trziu, la Bruxelles i ncepe activitatea primul ambasador romn pe lng Comunitile Europene, iar n iunie este deschis Delegaia Permanent a Comisiei Europene la Bucureti. Tot la nceputul anului 1990 sunt ncheiate negocierile ncepute n 1984 pentru semnarea unui acord comercial i de cooperare ntre cele dou pri. Totui, aceasta este amnat din cauza evenimentelor legate de venirea minerilor n Capital. n cele din urm, acordul este semnat n octombrie 1990 i intr n vigoare n mai 1991, dup ce a fost ratificat de Parlamentul romn i de cel european. n 1992, statele membre ale Comunitii Europene decid oficial reformarea acestei organizaii sub numele oficial de Uniunea European, precum i etapele pentru realizarea uniunii economice i monetare. Totui, din punct de vedere legal cele trei Comuniti rmn entiti internaionale separate care i pstreaz personalitatea juridic, Uniunea nedispunnd nc de acest atribut 77. Tot din 1992, doar Comunitatea Economic European (CEE) este cunoscut oficial sub numele de Comunitatea European (CE). Aceste modificri sunt nscrise ntr-un tratat i acte conexe semnate la Maastricht (Olanda).
77

Ghica L., op. cit., pag.35

51

n acelai timp, noul context european creat dup prbuirea regimurilor comuniste a permis un dialog politic i economic din ce n ce mai intens cu statele din Europa Central i de Sud-Est. La 30 ianuarie 1991, Comisia European acord Romniei statutul de invitat special pe lng Comunitatea European i Romnia este inclus n programul de asisten PHARE, creat iniial pentru Polonia i Ungaria. n acelai an, ncep negocierile n vederea ncheierii unui acord de asociere la Comuniti, amnate pentru cteva luni din cauza venirii minerilor din Valea Jiului la Bucureti i cderea guvernului Petre Roman. n anul imediat urmtor, Comunitatea Economic European acord Romniei un mprumut de 80 de milioane de ECU pentru susinerea balanei de pli. 1.3 Relaiile dintre Romnia i Uniunea European (1993 -2006) La 1 februarie 1993 este semnat Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Este ncheiat i un Acord interimar privind asocierea Romniei la CEE (ratificat prin Legea 16/1993). Pn la intrarea n vigoare a Acordului European, acest acord interimar va fi principalul cadru legislativ de dialog ntre Romnia i Comuniti. Scopul acestor tratate era de a promova relaiile economice (n special comerciale) cu fostele state comuniste, precum i de a permite un dialog politic instituionalizat n regiune. Obiectivul lor principal a fost totui pregtirea aderrii la Comunitate (ulterior Uniune). Primele state care au ncheiat Acorduri Europene au fost Ungaria i Polonia (1991), dar n scurt timp astfel de documente au fost semnate de toate fostele state comuniste din Europa Central i de Est (cu excepia statelor din Balcanii de Vest i fostele state sovietice, mai puin statele baltice). Romnia a fost printre primele state care au ncheiat un Acord European, ns, datorit reformei economice i administrative lente, precum i datorit instabilitii politice, nceperea negocierilor de aderare a fost amnat pn la sfritul anilor '90. Totui, ncepnd din 1995, interesul pentru aderare la Uniunea European devine din ce n ce mai vizibil. Astfel, Guvernul Romniei adopt un act normativ (HG 111/1995) prin care este nfiinat o Comisie pentru elaborarea strategiei de integrare european, instituie subordonat premierului. Cu aceast ocazie este creat i un Comitet Interministerial pentru integrare european. n acelai an intr n vigoare Acordul European, are loc la Luxemburg prima sesiune a Consiliului de Asociere Romnia-UE i se constituie Comitetul parlamentar mixt Romnia - Uniunea European. n scurt timp Comisia pentru elaborarea strategiei de integrare european redacteaz Strategia Naional de Pregtire a Aderrii care este semnat n iunie 1995 la Snagov de ctre toate partidele politice parlamentare. Acest act stabilea etapele procedurale i aciunile ce urmau s fie ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. La 22 iunie 1995 Romnia prezint Uniunii Europene cererea oficial de aderare, mpreun cu Strategia Naional. La sfritul acelui an are loc la Madrid reuniunea efilor de stat i de guvern ai statelor membre (Consiliul European), la care este decis nceperea, n 1998 a negocierilor cu 11 ri, printre care i Romnia, precum i procedura pentru nceperea negocierilor. Din acest moment Romnia devine stat candidat la aderare la Uniunea European. Criteriile pe care un stat trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru fuseser decise cu doi ani nainte la Consiliul European de la Copenhaga. Potrivit acestora, Romnia, la fel ca orice alt stat candidat, trebuie s aib: (1) instituii stabile

52

care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; (2) o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale ale pieei interne a Uniunii Europene; i (3) capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv cele privind obiectivele uniunii politice, economice i monetare ale Uniunii Europene. De asemenea, pentru ndeplinirea acestor obiective, alturi de o serioas reform politic, economic i instituional, statele candidate trebuie s transpun legislaia Uniunii Europene (acquis-ului comunitar) n legislaia naional i s o aplice prin structuri administrative i juridice adecvate. Pentru a sprijini statele candidate n procesul de aderare, n decembrie 1994, la Consiliul European de la Essen, au fost pentru prima dat invitate s f ie prezente i fostele state comuniste, inclusiv Romnia. Tot aici a fost adoptat o Strategie global de preaderare 78. La sfritul anului 1995, cu ocazia Consiliului European de la Madrid, UE stabilete c fiecare stat candidat va fi tratat n funcie de progresele sale, iar procedura de ncepere a negocierilor va fi urmtoarea: 1) pe baza unui chestionar adresat guvernului statului candidat, Comisia elaboreaz un raport i un aviz privind cererea de aderare i progresele realizate, n funcie de Criteriile de la Copenhaga; 2) pornind de la acest aviz, Consiliul decide asupra oportunitii nceperii negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat n parte, ncepnd cu martieiunie 1996. Aceast procedur este cunoscut i sub numele de Criteriile de la Madrid. n 1996 Uniunea European liberalizeaz unilateral, n avans, schimburile comerciale cu Romnia, respectnd astfel prevederile Acordului de Asociere a Romniei la CEE. Totui, n 1997 Comisia European recomand neincluderea Romniei n primul val al extinderii Uniunii Europene din cauza ntrzierilor n reforma economic i administrativ. Raportul Comisiei Europene demonstra faptul c Romnia nu avea o economie de pia funcional capabil s fac fa presiunilor concureniale din interiorul UE. De aceea, Consiliul European de la Luxemburg de la sfritul anului 1997 decide deschiderea negocierilor de aderare doar cu Cehia, Estonia, Polonia, Slovacia i Ungaria. Acestea, chiar dac nu satisfceau toate criteriile, puteau s ndeplineasc pe termen mediu toate condiiile de aderare. Cu aceste state, ulterior numite grupul Luxemburg, negocierile de aderare au demarat n martie 1998, moment n care au fost lansate i Parteneriatele de aderare, documente ce fixau prioritile pentru fiecare candidat n p arte i permiteau acestora familiarizarea cu politicile i procedurile Uniunii prin participare la programe comunitare. Romnia primete primul Parteneriat pentru Aderare n 1998, beneficiind astfel de asisten financiar n trei direcii: fondul destinat sectorului agricol (SAPARD), fondul structural destinat dezvoltrii infrastructurilor de transport i proteciei mediului nconjurtor (ISPA) i fondul pentru investiii i consolidare instituional i administrativ (PHARE). Parteneriatul pentru Aderare a coordonat asistena financiar acordat Romniei de ctre Uniunea European i a fost actualizat de mai multe ori (1999, 2002, 2003), lundu-se n considerare evoluia situaiei din Romnia. Raportul Comisiei Europene din primul an n care s-a acordat acest sprijin arta c Romnia, dei ndeplinete criteriul politic de la Copenhaga, dispunnd de instituii democratice funcionale, nu avea nc o economie de pia funcional, ea nefiind capabil, pe termen mediu, s nceap negocierile de aderare. n 1999 Guvernul Romniei nainteaz Comisiei primul Program Naional de Aderare la Uniunea European. La nceputul lunii decembrie Parlamentul European
78

Ghica L.,op. cit., pag.38

53

adopt o rezoluie prin care arat c nceperea negocierilor de aderare cu Romnia este prematur, aceasta necesitnd accelerarea reformelor, n special economice. Cu toate acestea, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) decide deschiderea negocierilor de aderare cu toate statele candidate, inclusiv Romnia. Acestea sunt deschise oficial n februarie 2000, la Bruxelles, n cadrul Conferinei Interguvernamentale pentru Aderare la Uniunea European. O lun mai trziu sunt deschise negocierile privind capitolele 16 (ntreprinderi mici i mijlocii) i 17 (tiin i cercetare) din acquis-ul comunitar. Primul capitol deschis este i primul nchis, la mai puin de trei luni de la nceperea negocierilor. Procesul avea ns s dureze mult mai mult din cauza nendeplinirii la timp a obligaiilor asumate. De pild, n primul an de negocieri, Romnia a deschis negocierile pentru 9 capitole i a nchis provizoriu negocierile doar pentru 6 capitole. De asemenea, n acel an Comisia European adopt Raportul anual privind progresul nregistrat de Romnia, insistnd din nou asupra problemelor economice i a necesitii reformrii agriculturii. La nceputul anului 2001, sunt nfiinate Ministerul Integrrii Europene (HG 14/2001), precum i instituia ministrului delegat (negociator-ef) pentru aderarea Romniei la Uniunea European, membru al guvernului i nlocuitor de drept al ministrului Integrrii Europene. Sunt deschise i nchise noi capitole, iar Guvernul Romniei adopt Programul Economic de Pre-Aderare al Romniei. Aceste progrese politice i economice nu sunt resimite direct de populaie dect n anul urmtor, cnd cetenii Romniei pot cltori pentru prima dat fr viz n spaiul Schengen (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Suedia). n urmtoarele luni Romnia reuete s aib deschise toate capitolele de negociere, ns pn la sfritul anului nu nchisese dect 16. Totui, Raportul Comisiei Europene (2002) menioneaz pentru prima dat anul 2007 ca dat estimativ pentru aderarea Romniei i Bulgariei, iar Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002) confirm aceast dat, prezentnd, de asemenea, foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. n aceste documente, prin care Consiliul i exprim sprijinul pentru aderarea Romniei i Bulgariei la Uniune, sunt prevzute obligaiile care trebuie ndeplinite pn la momentul aderrii de cele dou state, punndu-se accent pe mbuntirea capacitii administrative i judiciare. n plus, Consiliul a decis s mreasc progresiv sprijinul financiar acordat Romniei cu 20% n 2004, cu 30% n 2005 i 40% n 2006, fondurile de preaderare atingnd n acest ultim an nivelul de 1 miliard Euro, iar Romnia devenind astfel beneficiarul celui mai mare sprijin oferit vreodat de UE unui stat din afara sa. La sfritul anului 2003 Consiliul European de la Bruxelles a remarcat progresele Romniei i Bulgariei i i exprim dorina ca cele dou state s devin membre ale UE n 2007. La cteva sptmni dup ce Romnia devenise membru NATO (martie 2004), Uniunea European a decis ns instituirea unei clauze de amnare pentru Romnia i Bulgaria. Aceasta prevede amnarea cu un an a aderrii dac nu sunt atinse obiectivele propuse n foile de parcurs. Pentru activarea clauzei este necesar o decizie unanim a Consiliului. Clauze similare (de salvgardare) au fost incluse n toate tratatele de aderare i au drept scop evitarea dezechilibrelor pe care o aderare prematur le-ar putea produce, fiind n acelai timp instrumente politice de impulsionare a reformelor. n plus, Romniei i mai este aplicat o clauz special referitoare la capitolele de negociere privind Concurena i Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Concret, dac Romnia nu duce la ndeplinire angajamentele luate, Consiliul poate adopta, cu 72,2.7% din voturi (reprezentnd cel puin 62% din populaia Uniunii), o decizie care s amne aderarea acestui stat 79.
79

Ghica L.,op. cit., pag.41

54

Totui, Consiliul European de la Bruxelles (iunie 2004) a reconfirmat calendarul prevzut pentru aderarea Romniei. n luna decembrie 2004, la un nou Consiliu European la Bruxelles, Romnia i Bulgaria au ncheiat oficial negocierile de aderare la Uniunea European, fiind recomandate semnarea tratatului de aderare n 2005 i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. ntre timp, n interiorul Uniunii reforma instituional ajunge din nou pe primul loc pe agend ca urmare a aderrii a trei state n 1995 (Austria, Finlanda i Suedia), precum i a celei mai mari extinderi din istoria organizaiei ce avea s aib loc n 2004 cu zece state (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria). Din acest motiv aveau s fie semnate dou tratate de modificare a tratatelor fondatoare ale Comunitii i Uniunii Europene (la Amsterdam, n 1997, i la Nisa, n 2001). n acelai scop, n 2002, statele membre decid s pun capt Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aceast decizie era conform prevederilor tratatului de nfiinare a organizaiei, considerndu-se c din punct de vedere politic i economic meninerea acesteia nu mai era necesar. n aceeai perioad au nceput i dezbaterile pentru adoptarea unui singur document major care s reformeze instituional Uniunea European i s-i confere personalitate juridic proprie. Acest document, n prezent n curs de ratificare, este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Tratatul a fost semnat la Roma n 2004 de cele 25 de state deja membre, precum i de statele candidate, printre care i Romnia, care a contribuit la procesul de dezbatere public iniiat n acest scop i coordonat de o Convenie European pentru viitorul Europei. La 22 februarie 2005 Comisia European a avizat favorabil semnarea Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Dou luni mai trziu, Parlamentul European adopt cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European. Tratatul de Aderare (Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord ,state membre ale Uniunii Europene, i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European) a fost semnat n data de 25 aprilie 2005, la Luxemburg. Din acest moment, Romnia are statut de observator activ pe lng instituiile UE (este stat aderent). n aceast calitate particip la lucrrile instituiilor europene, ns nu are drept de vot. n perioada 2005-2006, Tratatul a fost ratificat de Parlamentul European, de Parlamentul Romniei i al Bulgariei i de statele membre ale UE, conform procedurilor interne. De asemenea, n octombrie 2005, precum i n mai i septembrie 2006 Comisia European a publicat Rapoarte comprehensive de Monitorizare pentru Romnia, acte prin care se confirmau progresele realizate n pregtirea intern a Romniei i erau prezentate msurile ce urmeaz s fie luate n continuare pentru asigurarea aderrii la 1 ianuarie 2007. Pn la aderarea efectiv, Romnia trebuie ns s continue pregtirile interne, conform angajamentelor asumate n timpul negocierilor, concentrndu-se asupra domeniilor sensibile, n special Concuren i Afaceri interne, capitole strns legate de clauza de amnare inclus n pachetul de negociere.

55

1.4. Asistena acordat Romniei n perioada 1980-2007 ntre Comunitatea European i Romnia a fost ncheiat un acord de natur comercial nc din 1980, fiind ulterior suspendat de ctre Comunitate din cauza gravelor nclcri ale drepturilor omului din perioada regimului comunist 80. Dup debutul ratat, ncepnd cu anul 1990, relaiile Romniei cu Uniunea European cunosc, treptat, mbuntiri. n anul 1991 intr n vigoare Acordul de Comer i Cooperare, care va fi nlocuit cu Acordul Interimar, acesta fiind nlocuit, la rndul su, la 1 februarie 1995, cu Acordul European de Asociere. La 1 august 1996 a intrat n vigoare Protocolul Adiional la Acordul European de Asociere, semnat la 30 iunie 1995, privind deschiderea programului Uniunii Europene ctre Romnia. n vederea supravegherii modului de implementare a Acordului European de Asociere, precum i pentru pregtirea procesului de aderare, au fost create mecanisme romno-comunitare i anume: Consiliul de Asociere - la nivelul ministerelor; Comitetul de Asociere - la nivel guvernamental; Comitetul Interparlamentar de Asociere. Pe plan naional, au fost constituite: Comitetul Interministerial, prezidat de primul ministru, Departamentul pentru Integrare European i Comisia Parlamentar pentru Integrare, toate avnd drept scop eficientizarea aplicrii Acordului European. Din anul 2001, a fost creat Ministerul Integrrii, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului. Scopul acestui minister l reprezint fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, precum i conducerea negocierilor pentru aderare. Consiliul European a adoptat, n decembrie 1994, strategia de pregtire a rilor asociate din Europa Central n vederea aderrii la Uniunea European, iar dialogul ministerial romno-comunitar a fost extins sectorial, lund denumirea de dialog structurat n toate domeniile ce in de pregtirea aderrii i respectrii Tratatului de la Maastricht i a celor trei piloni menionai n acest tratat: Politica extern i de securitate comun (PESC), Justiie i Afaceri Interne (JAI) i Uniunea Economic i Monetar. Obiectivul principal al dialogului structurat l reprezint identificarea i gsirea soluiilor potrivite pentru problemele care apar n procesul de pregtire a aderrii. La 22 iunie 1995, Romnia a depus mpreun cu cererea oficial de aderare la Uniunea European i Strategia naional de Pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, care ncearc s ofere cteva soluii privind modul de ridicare la nivelul standardelor europene ale diferitelor sectoare. La 25 iulie 1996, a fost depus la Bruxelles rspunsul Romniei la chestionarul Comisiei Europene privind pregtirea avizului asupra cererii de aderare la Uniunea European. Romnia a beneficiat dup 1989 la fel ca i celelalte ri aflate n tranziie i asociate la UE de mai multe instrumente i forme de asisten financiar acordat de UE i instituiile financiare internaionale, cum ar fi: 1. Asistena tehnic i financiar acordat prin programul PHARE; 2. mprumuturi punctuale pentru proiecte, acordate de ctre BEI, BERD, EURATOM, CECO;
80

Fuerea A., op. cit, pag. 171.

56

3. Asisten financiar rambursabil pentru susinerea stabilitii macroeconomice, furnizat de Uniunea European n coordonare cu FMI i Banca Mondial; 4. Ajutoare ocazionale, pentru situaii de criz, acordate de Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) sau Oficiul de Ajutor Umanitar (ECHO); 5. Instrumente i forme de asisten prevzute pentru toate rile asociate n perioada premergtoare aderrii (PHARE, ISPA i SAPARD). a). Asistena acordat Romniei n cadrul programului PHARE Programul PHARE al Uniunii Europene, de asisten economic nerambursabil pentru reforme economice i sociale din Europa Central i de Est, a fost extins n Romnia n anul 1991, concentrndu-se asupra dezvoltrii economice a sectorului privat, dezvoltrii politice n domeniul resurselor umane, al ocuprii forei de munc, reformei instituionale i sprijinirii societii civile n ansamblu. Bugetul acordat Romniei a fost de 82 milioane ECU pe perioada 1991-1997, la care s-a adugat participarea Romniei la programele SAVE, SYNERGY, ECOSOUVERTURE, JOPP, etc. La 9 septembrie 1996, au fost semnate alte dou documente privind asistena PHARE n Romnia: Programul Indicativ Multianual 1996-1999, n valoare de 550 milioane ECU i Programul Operaional, ambele destinate mbuntirii infrastructurii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i dezvoltrii sociale i regionale. b). Asistena acordat Romniei n cadrul programului ISPA Uniunea European a decis suplimentarea, ncepnd cu anul 2000, a instrumentelor financiare de preaderare, prin includerea programelor ISPA i SAPARD, care s suplimenteze asistena financiar nerambursabil acordat prin programul PHARE statelor candidate. n perioada 2000-2006, Romnia a beneficiat prin acest instrument de finanare nerambursabil de aproximativ 240 milioane euro anual, asigurndu-se pentru ntreg intervalul de timp un echilibru ntre msurile din domeniul infrastructurii de mediu i transport. Pentru finanare prin programul ISPA sunt eligibile doar proiectele cu caracter public 81. c). Asistena acordat Romniei n cadrul programului SAPARD SAPARD (Program Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) reprezint unul din cele trei instrumente financiare ale Uniunii Europene care sprijin rile candidate n procesul de pregtire pentru aderarea la UE. Alocarea fondurilor fiecrui stat candidat se realizeaz n funcie de urmtoarele criterii obiective 82: - populaia din mediul rural; - suprafaa agricol; - produsul intern brut/locuitor calculat la paritatea puterii de cumprare; - situaia teritorial specific existent n fiecare din statele candidate.
Cociuban A., Racordarea Economiei Romniei la Piaa Unic European, Ed. Apimondia, Bucureti, 2001, pag. 172 82 Cociuban A., op. cit., pag. 175
81

57

Astfel, Romnia a primit 150 milioane euro anual ntre anii 2000 i 2006. Responsabilitatea privind implementarea programului SAPARD o poart Ministerul Agriculturii i Alimentaiei. Principalele probleme rezultate ca urmare a aplicrii Acordului European de Asociere i Strategiei pentru Pregtirea Aderrii privesc: armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar i aplicarea ei n domeniul Pieei Interne, al mediului nconjurtor, al standardelor statistice. Guvernul romn a adoptat, n anul 1995, Programul naional de armonizare legislativ n domeniul Pieei Interne, naintnd totodat Parlamentului lista cu prioritile legislative; stadiul reformei economice; pregtirea de specialiti n probleme comunitare, juriti, specialiti n administraia public comunitar i economiti. Dac pn la Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, Romnia fcea parte din grupul 2, ncepnd cu anul 2000, Romnia a nceput negocierile n vederea aderrii la Uniunea European. 2. Acordul European de Asociere ntre Romnia i Comunitile Europene Potrivit articolului 1 al Acordului 83,care a fost semnat la 1 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1995 84, obiectivele asocierii dintre Romnia i Uniunea European sunt: asigurarea unui cadru adecvat pentru un dialog politic ntre prile semnatare; promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor relaii economice armonioase ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic n Romnia; asigurare premiselor pentru cooperare economic, social i cultural; sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a economiei; desvrirea tranziiei ntr-o economie de pia i de consolidare a democraiei; crearea unei instituii necesare realizrii concrete a asocierii; asigurarea unui cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. n acest scop, Romnia va aciona pentru ndeplinirea condiiilor necesare. Acordul este ncheiat pe o perioad nedeterminat, putnd fi denunat unilateral, printr-o notificare ctre cealalt parte, la 6 luni dup acest moment acordul ncetndu-i efectele. Acest acord statueaz cadrul juridic i instituional al raporturilor romnocomunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European. Potrivit prevederilor Acordului European, au fost create urmtoarele organisme comune, la nivel guvernamental i parlamentar: - Consiliul de Asociere, prevzut de art. 106 din Acordul European; - Comitetul de Asociere, prevzut de art. 110 din Acordul European; - Comitetul Parlamentar de Asociere, prevzut de art. 112 din Acordul European.
83 84

Acordul European de Asociere. Legea nr. 20/1993, pentru ratificarea Acordului European, instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte.

58

n cadrul reuniunilor anuale ale Consiliului de Asociere Romnia-UE, ale Comitetului de Asociere i ale Subcomitetelor de Asociere Sectoriale au fost analizate aspecte precum: implementarea prevederilor Acordului European i evoluiile nregistrate n procesul de pregtire a aderrii. n februarie 2000, la iniiativa ambelor pri, a fost constituit un Comitet mixt economic i social Romnia-UE, avnd rol consultativ pentru Consiliul de Asociere Romnia-UE. Odat cu intrarea n vigoare a Acordului European s-au creat condiii pentru: participarea Romniei la dialogul structurat dintre UE i rile asociate la toate nivelurile; mbuntirea accesului produselor romneti pe piaa comunitar prin alinierea de la 1 ianuarie 1995, a rii noastre la calendarul liberalizrilor aplicat Poloniei, Ungariei, Cehiei i Slovaciei. ncepnd cu 1 ianuarie 1996, n aplicarea principiului asimetriei din Acordul European, Uniunea European a trecut unilateral, n devans, la liberalizarea schimburilor comerciale cu Romnia. includerea rii noastre n proiectele ce vizeaz extinderea i dezvoltarea reelelor transeuropene de infrastructur (transporturi, comunicaii, energie); participarea Romniei la diverse programe comunitare (cultur, cercetare, educaie, pregtire profesional, tineret, energie, protecia mediului, ntreprinderi mici i mijlocii). Crearea organismelor comune are drept scop facilitarea comunicrii, a dialogului politic la nivel parlamentar i guvernamental ntre Romnia i Comunitile europene. A. Consiliul de Asociere Sediul materiei se gsete n Acordul European de Asociere a Romniei la Comunitile europene, articolele 106-109 din Titlul 9: Prevederi instituionale, generale i finale. Potrivit dispoziiilor acordului, Consiliul de Asociere supravegheaz realizarea prevederilor Acordului European. El se ntrunete, la nivel ministerial, cel puin odat pe an sau ori de cte ori este nevoie. Principala sa atribuie o constituie examinarea oricrei probleme importante care a aprut n cadrul acordului, precum i a altor probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc. Consiliul este format din membrii desemnai de Guvernul Romniei, pe de o parte, i membrii ai Consiliului Uniunii Europene, pe de alt parte. Membrii Consiliului de Asociere pot stabili s fie reprezentai n conformitate cu condiiile stipulate n regulile sale de procedur. Consiliul i stabilete propriile sale reguli de procedur. Preedinia Consiliului este asigurat, pe rnd, de cte un membru al Guvernului Romniei i cte un membru al Consiliului Uniunii Europene, n conformitate cu prevederile cuprinse n regulile sale de procedur. La lucrrile Consiliului de Asociere poate s participe, ca observator, i Banca European de Investiii. n vederea atingerii obiectivelor Acordului, Consiliul are dreptul s ia decizii cu privire la domeniile expres prevzute n acesta. Deciziile luate sunt obligatorii doar pentru pri. Acestea au obligaia de a lua toate msurile necesare n vederea aducerii la ndeplinire a deciziilor luate.

59

n ndeplinirea sarcinilor sale, Consiliul, pe lng decizii, poate s fac recomandri. Printre atribuiile Consiliului se numr i aceea de soluionare a diferendelor. Astfel, oricare din cele dou pri poate supune Consiliului orice diferend legat de aplicarea i de interpretarea Acordului. Soluionarea litigiului se face printr-o decizie a Consiliului. Prile sunt obligate s ia msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a acestei decizii. n cazul n care nu este posibil soluionarea unui diferend n conformitate cu cele prevzute mai sus, fiecare poate notifica celeilalte pri numirea unui arbitru. Cealalt parte are la dispoziie 2 luni, timp n care trebuie s numeasc i ea un al doilea arbitru. n aplicarea acestei proceduri se consider c UE i statele membre constituie o singur parte. Consiliul de Asociere, la rndul su, va numi un al treilea arbitru. Deciziile arbitrilor se vor lua cu majoritate de voturi. Fiecare parte implicat n diferend trebuie s ia msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a deciziilor arbitrilor. B. Comitetul de Asociere n ndeplinirea sarcinilor sale, Consiliul de Asociere este asistat de un Comitet de Asociere. Comitetul de Asociere i gsete cadrul normativ n articolele 110 i 111 din Acordul European. Astfel, potrivit Acordului, Comitetul este format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i de reprezentani ai Consiliului Uniunii Europene i ai Comisiei Europene, pe de alt parte, de regul, la nivel de funcionari superiori. Prin regulile sale de procedur, Consiliul de Asociere a stabilit atribuiile Comitetului de Asociere. Printre acestea se regsesc: pregtirea edinelor Consiliului de Asociere i modul de funcionare a Comitetului. Consiliul poate delega Comitetului oricare dintre prerogativele sale. n acest caz, Comitetul de Asociere va adopta deciziile sale n conformitate cu condiiile prevzute la art. 108 din Acordul European. C. Comitetul Parlamentar de Asociere Prin Acordul European se nfiineaz un Comitet Parlamentar de Asociere, conform articolelor 113 i 114. Comitetul Parlamentar de Asociere reprezint un forum n care membrii ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European se pot ntlni i face schimb de idei. Se ntrunete la intervale stabilite de el nsui, de regul, semestrial. Comitetul Parlamentar de Asociere cuprinde membri ai Parlamentului Romniei, pe de o parte, i membrii ai Parlamentul European, pe de alt parte. Comitetul i stabilete propriile reguli de procedur. Preedinia Comitetului Parlamentar de Asociere este asigurat, pe rnd, de Parlamentul Romniei i Parlamentul European, n conformitate cu prevederile ce se stabilesc prin regulile sale de procedur. Acesta poate solicita informaii cu privire la aplicarea Acordului Consiliului de Asociere, care, n acest caz, i le va furniza. Reuniunile Comitetului Parlamentar de Asociere se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare, document cu valoare politic. D. Aspecte privind armonizarea legislaiei Romniei cu acquis-ul comunitar 85
Calinoiu C., note de curs, Centrul de pregtire economic i administrativ, Universitatea Bucureti, 2001.
85

60

Armonizarea legislativ reprezint procesul prin care legislaiile rilor membre i ale celor care doresc s adere la Uniunea European se aliniaz normelor dreptului comunitar. Scopul su reprezint buna funcionare a Pieei Unice comunitare, a politicilor Uniunii Europene, a economiei statelor membre i transpunerea n practic a principiilor democraiei i statului de drept, care stau la baza edificiului comunitar. Pentru Romnia, armonizarea legislaiei reprezint o necesitate care decurge, n primul rnd, din opiunea sa fundamental pentru reform i constituirea unei economii de pia i, n acelai timp, o obligaie asumat prin Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile europene i statele membre, pe de alt parte, acord ratificat de ara noastr prin legea nr. 20/1993. Potrivit art. 70 al acestei legi, armonizarea legislaiei se va extinde, n special, n urmtoarele domenii: legea vamal; legea societilor; legea bancar; conturile i taxele societilor; proprietatea intelectual; protecia forei de munc i a locurilor de munc; regulile de concuren; protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor; impozitarea indirect; legile i reglementrile n domeniul nuclear; transport i mediu. nc de la lansarea oficial a cererii de aderare la Uniunea European, n iunie 1995, Romnia s-a angajat n mod ferm s ndeplineasc criteriile stabilite de Uniunea European ca fiind necesare pentru integrarea n structurile europene. Un criteriu fundamental i absolut obligatoriu pentru aderare, formulat de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, l reprezint capacitatea de asumare a obligaiilor de membru al Uniunii Europene, care implic obligaia de a transpune integral acquis-ul comunitar n legislaia romneasc pn, cel trziu, la data oficial a aderrii. n scopul realizrii unei politici coerente n domeniul integrrii europene, n Romnia s-a constituit Comitetul Interministerial pentru Integrare European, care funcioneaz n baza Hotrrii Guvernului Romniei nr. 14 din 14 ianuarie 2001 i din care fac parte secretarii de stat pentru integrare european din ministere i responsabilii din celelalte instituii cu atribuii n domeniu, sub conducerea ministrului integrrii europene. Pentru activitatea de fundamentare i coordonare a aderrii Romniei la Uniunea European, asigurarea compatibilitii diferitelor programe i aciuni guvernamentale n materie de dezvoltare, restructurare i reform cu obiectivele aderrii, pentru a conduce negocierile de aderare la Uniunea European, ca i pentru asigurarea coerenei aciunilor desfurate la nivel naional n vederea pregtirii pentru aderare, a fost nfiinat, prin Hotrrea de Guvern nr. 14/2001, Ministerul Integrrii Europene, ca minister de sintez. n cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i al prefecturilor, s-au constituit Direcii pentru integrare european subordonate direct minitrilor, prefecilor sau conductorilor instituiilor respective. Preocuparea Guvernului Romniei pentru armonizarea legislaiei cu prevederile instrumentelor comunitare n materie se asociaz cu crearea instituiilor administrative i a structurilor juridice care s asigure implementarea noii legislaii. Astfel, prin
61

Ordonana Guvernului nr. 15/1998 86 s-a nfiinat i organizat Institutul European din Romnia, instituie public cu personalitate juridic, a crei activitate este coordonat de Ministerul Integrrii Europene, n numele Guvernului. n contextul nou creat, importana accelerrii ritmului de armonizare legislativ i a abordrii acestui proces ntr-o manier coerent s-a amplificat. Romnia i-a propus s finalizeze preluarea acquis-ului comunitar i s ndeplineasc criteriile de aderare pn la 1 ianuarie 2007. La 21 iulie 1995, la Snagov, a fost adoptat Strategia Naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European. Strategia de la Snagov este un document de larg amplitudine ce acord prioritate procesului de armonizare legislativ pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii Europene, ca element de susinere i accelerare a procesului de reform economic. O component de baz a Strategiei Naionale de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European o reprezint Programul Naional de armonizare legislativ n domeniul Pieei Interne. Acest program se elaboreaz anual i cuprinde o evaluare a legislaiei romneti n raport cu legislaia comunitar n toate domeniile Pieei Interne. Procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European se desfoar n cadrul Strategiei ntrite de Pre-Aderare lansat de Agenda 2000 i adoptat de Consiliul European de la Luxemburg n decembrie 1997. Pe plan intern, strategia de pre-aderare este aplicat ncepnd cu anul 1998 prin Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European (PNAR). Programul are ca obiectiv general ndeplinirea criteriilor pentru aderare i, ca obiectiv intermediar, ndeplinirea prioritilor Parteneriatului pentru Aderarea la Uniunea European. Structura PNAR include un program de armonizare legislativ pe termen scurt i mediu, concentrat pe prioritile Parteneriatului pentru Aderare Romnia-UE i cu un calendar bine stabilit, program care asigur o abordare integrat a reformei legislative i creterea i dezvoltarea instituiilor menite s pun n aplicare legislaia armonizat. De asemenea, prin actualizarea sa periodic, PNAR asigur continuitatea procesului de apropiere legislativ, includerea noilor prioriti ale Parteneriatului pentru Aderare n domeniul armonizrii legislative i concentrarea eforturilor pe domeniile deficitare n aceast privin evideniate n raportul periodic al Comisiei Europene. Referitor la urmrirea armonizrii legislaiei romne cu reglementrile comunitare, aceasta se realizeaz ncepnd cu anul 1997 pe baza unei metodologii comune pentru toate rile candidate, elaborate de Biroul de schimb de informaii asupra asistenei tehnice (TAIEX) al Comisiei Europene. Aceast metodologie s-a bazat pe utilitatea bazei de date Armonograma, care conine informaii privind transpunerea legislaiei comunitare, actualizate, de regul, o dat la 2 luni. Pentru fiecare act normativ comunitar sunt specificate actele normative corespondente, data intrrii lor n vigoare, gradul de compatibilitate i instituiile responsabile. Un alt instrument important de monitorizare i raportare periodic a evoluiilor n procesul de aliniere la reglementrile comunitare este Raportul anual al Guvernului Romniei asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Acest raport este naintat Comisiei Europene, care extrage informaiile necesare elaborrii propriului su raport periodic privind stadiul pregtirilor pentru aderare ale Romniei. Raportul periodic al Comisiei evalueaz gradul de armonizare legislativ pe fiecare domeniu tehnic i face observaii privind nerealizrile i msurile de ntreprins n continuare, orientnd, astfel, eforturile viitoare ale administraiei romne.
86

Modificat prin legea nr. 207/1998 i O.U.G. nr. 72/2000.

62

Comisia European subliniaz, de asemenea, progresele fcute de Romnia n ceea ce privete preluarea legislaiei comunitare i nominalizarea domeniilor celor mai reprezentative din acest punct de vedere: achiziiile publice, ajutorul de stat, standardizare i certificare, sectorul bancar, transporturi, justiie i afaceri interne, controlul financiar. Un element cheie pentru evoluia viitoare a alinierii legislaiei romneti la normele i standardele Uniunii Europene l reprezint instrumentul pe baza cruia se poart efectiv negocierile de aderare, i anume, documentul de poziie. Aceste documente se elaboreaz pentru fiecare dintre cele 31 de capitole de negociere, pornind de la rezultatele procesului de examinare analitic pentru respectivul capitol de acquis comunitar. n primul rnd, documentele de poziie prezint situaia actual n ceea ce privete transpunerea acquis-ului. n al doilea rnd, prezint succint modul cum se vor transpune principalele acte normative comunitare nc nencorporate n legislaia romn i solicit eventuale derogri i perioade de tranziie pentru transpunerea integral a acquis-ului. n al treilea rnd, indic instituiile naionale cu competene n adoptarea, aplicarea i respectarea legislaiei armonizate i, de asemenea, instituiile care trebuie create sau dezvoltate pentru punerea n aplicare a acquis-ului. Prin natura lor, documentele de poziie prezint poziia oficial a Romniei la masa negocierilor de aderare i angajamentele ferme asumate de ara noastr n ceea ce privete preluarea acquis-ului comunitar i ncheierea cu succes a negocierilor. 3. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European 3.1. Elemente generale Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European este comun cu cel de aderare a Bulgariei i reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Acest tratat a fost elaborat pe baza acelorai principii i dup aceeai metod de lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor zece noi state membre. Spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, n cazul Romniei i Bulgariei, prin Tratatul de aderare se prevede i posibilitatea aderrii la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dac acesta ar fi fost ratificat de ctre toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei. n consecin, avnd n vedere faptul c Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei trebuia s conin i adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa, s-au redactat n paralel un Act de aderare i un Protocol de aderare. n Tratatul de aderare se prevede intrarea n vigoare alternativ a Actului i a Protocolului, n funcie intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa ar fi intrat n vigoare naintea aderrii Romniei i Bulgariei (1 ianuarie 2007), ar fi intrat direct n vigoare Protocolul de aderare. Avnd n vedere ns c Tratatul Constituional nu a intrat n vigoare nainte de data aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la momentul aderrii acestora a intrat n vigoare Actul de aderare. Totui, la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, Actul de aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte juridice. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare n prezent: Tratatul
63

privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Energie Atomice (EURATOM). Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constituional pentru a face posibil aderarea Romniei i Bulgariei la acest document. Actul i Protocolul au, n principiu, coninut identic (difer doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European). Tratatul face parte din categoria izvoarelor primare ale dreptului Uniunii Europene, alturi de tratatele iniiale i de tratatele modificatoare ale Comunitilor/Uniunii Europene. 3.2. Structura Tratatului de aderare Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde: - Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare; - Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor - msuri permanente i msuri temporare - Declaraiile. Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei i Bulgariei nu conine n anex adaptrile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avnd n vedere perioada mare ntre momentul semnrii Tratatului i momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul i au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 (odat cu acordul politic asupra textului n limba englez) i vor fi adoptate prin acte ale instituiilor comunitare, respectiv Consiliul i Comisia. A. Prile generale 1. Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde ase articole) consacr aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul conine o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de aderare. De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare (data aderrii), precum i faptul c acesta trebuie ratificat de prile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare trebuiau depuse pn la 31 decembrie 2006 Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare. Actul de aderare / Protocolul de aderare conine: * Partea I - Principiile * Partea a II-a - Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constituiei * Partea a III-a - Prevederile permanente (n principal adaptarea acquis-ului) * Partea a IV-a - Prevederile temporare (perioadele de tranziie) * Partea a V-a - Prevederi legate de implementarea Actului 2. Partea I (Principiile) conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate

64

de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii acestora la UE. Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor dou noi state membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu tere state, conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea acquis-ului Schengen. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia i Bulgaria au avut obligaia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate trebuiau denunate. Este prevzut faptul c Uniunea va adapta restriciile cantitative la oel i produse din oel n relaia cu statele tere, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a ine cont de aderarea Bulgariei i a Romniei la Uniune. n ceea ce privete acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte de aderare, se prevede c acestea vor fi administrate de Uniune. Romnia i Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice i Monetare, de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene. 3. Partea a II-a conine prevederile instituionale, respectiv participarea Romniei i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene: - Romnia deine 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 - 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. - Romnia deine 14 voturi n Consiliul Uniunii. - Romnia are dreptul la un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Mandatul este de ase ani. La fiecare trei ani, se vor schimba, alternativ, treisprezece sau paisprezece judectori. - Romnia deine 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 membri n Comitetul Regiunilor. - Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. - Se stipuleaz c limba romn i limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii. 4. Partea a III-a (Prevederile permanente) stipuleaz acceptarea msurilor negociate permanente (prevzute ntr-o anex), precum i referirea la mecanismul efecturii adaptrilor tehnice ale acquis-ului adoptat pn la 1 octombrie 2004 ("cut-off date"). Este vorba despre actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate n vederea aplicrii acestora la Romnia i Bulgaria Dintre adaptrile tehnice, pot fi menionate: - etichetarea produselor electrice i electronice; - lista de specii de plante i animale protejate n Romnia; - calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au eliberat diplomele n acest sens; - lista punctelor de frontier; - lista aeroporturilor internaionale; - ista produselor chimice periculoase;

65

- traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (ex. societate pe aciuni, societi n nume colectiv, societi n comandit simpl, societi pe aciuni, societi n comandit pe aciuni, societi cu rspundere limitat, tax de drum, autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale etc); - lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele categorii de viz; - lista instituiilor din Romnia participante la procesul de achiziii publice. 5. Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (coninute n anex), prevederile instituionale i prevederile financiare cu caracter temporar. * Potrivit prevederilor instituionale cu caracter temporar, Romnia deine 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romnia are obligaia de a desfura alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007". Acestea nseamn c Romnia poate organiza oricnd nainte de 31 decembrie 2007 aceste alegeri, inclusiv n intervalul dintre semnarea Tratatului de aderare, care a avut loc la 25 aprilie 2005 i data aderrii. Dup cum se cunoate, alegerile pentru Parlamentul European au fost programate pentru 13 mai 2007. n ipoteza n care Constituia European ar fi intrat n vigoare n 2007, pn n 2009 ar fi fost meninut sistemul de vot Nisa", Romnia avnd 14 voturi, precum i numrul de 15 locuri n Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. * Conform prevederilor financiare cu caracter temporar, Romnia trebuie s contribuie la capitalul subscris Bncii Europene de Investiii cu 42,3 milioane Euro. Contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel este de 29,88 milioane Euro. De asemenea, n perioada de tranziie, Romnia beneficiaz de Facilitatea Schengen avnd ca scop finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility), avnd ca scop mbuntirea acestora. Alocrile pentru Romnia sunt de: - 297,2 milioane Euro n 2007 - 131,8 milioane Euro n 2008 - 130,8 milioane Euro n 2009. Se stipuleaz gestionarea de ctre ageniile de implementare a fondurilor din cadrul asistenei de pre-aderare, acordat prin programul PHARE, programul PHARE CBC (Cross-border cooperation), programul ISPA, programul SAPARD i Facilitatea pentru perioada de tranziie. Suma total a alocrilor pentru aciuni structurale pentru Romnia n perioada 2007-2009 este de: - 1 399 milioane Euro n 2007 - 1 972 milioane Euro n 2008 - 2 603 milioane Euro n 2009. Tot Partea a IV-a cuprinde i clauzele de salvgardare. Ca i n cazul celor zece noi state membre, Tratatul conine trei clauze generale de salvgardare: * clauza de salvgardare general (Dac, pn la sfritul a trei ani de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora

66

situaia creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune. n aceleai circumstane, orice stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre). * clauza de salvgardare privind Piaa Intern (Dac n primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor periclitnd astfel funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situaii. Aceast clauz poate fi invocat i nainte de data aderrii celor dou state) * clauza de salvgardare justiie i afaceri interne (Dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei.) * Fa de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei i al Bulgariei se poate aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii i implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni membre ale Uniunii. * n plus, n ceea ce privete Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul concurenei (exist 11 obligaii menionate ntr-o anex). n cadrul prevederilor temporare, se stipuleaz posibilitatea pentru Romnia i Bulgaria de a adopta msuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politic agricol comun, precum i n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul veterinar, fito-sanitar i al siguranei alimentelor. 6. Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile instituionale) cuprinde dispoziii privind adaptrile instituionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei (Titlul I), modalitile de aplicare a actelor instituiilor comunitare fa de Bulgaria i Romnia (Titlul II) i prevederile finale (Titlul III). * Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene) a regulilor de procedur. Romnia i Bulgaria au numit cte un membru al Comisiei Europene, la data aderrii, al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai Comisiei. Comisarii romn i bulgar au fost numii de Consiliu, cu majoritate calificat, n acord cu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de Tratatul celor zece, n cazul numirii noilor comisari s-a cerut i avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria au numit cte un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i la Tribunalul de prim instan. Romnia i Bulgaria au numit membri la Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. * Titlul II prevede obligaia Romniei i Bulgariei de a adopta toate msurile necesare pentru a se conforma, de la data aderrii, directivelor i deciziilor adoptate de instituii i comunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera

67

modificrile legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia i Bulgaria a unei serii de msuri (cum ar fi cele referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva radiaiilor). Este stipulat, totodat, mecanismul realizrii adaptrilor tehnice pentru acquisul adoptat dup "cut-off date" (1 octombrie 2004), adaptri care nu au fost redactate odat cu Tratatul de aderare. Mecanismul presupunea adoptarea modificrilor necesare de ctre Consiliu sau Comisie (n funcie de instituia care a emis actul), la solicitarea Romniei sau Bulgariei, realizat cel trziu la data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, s-a introdus obligaia vechilor state membre de a lua msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde aceste modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare ca urmare aderrii Bulgariei i Romniei. * Titlul III prevede transmiterea Romniei i Bulgariei unei copii certificate a unor instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii Europene, precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al Consiliului. B. Declaraii La Tratatul de aderare a fost anexat o serie de declaraii cu caracter politic, care nu produc efecte juridice: - Declaraia comun a statelor membre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor. Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membre i exprim angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii armonizrii cu acquis-ul comunitar. - Declaraia comun a UE 25 i a Comisiei Europene privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei i ale Romniei; Declaraia afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelor convenite n negocieri, acordnd o atenie deosebit asupra domeniilor justiiei i afacerilor interne, concurenei i mediului. - Declaraia comun a Germaniei i Austriei privind libera circulaie a persoanelor; - Declaraia Bulgariei privind alfabetul chirilic. - In Declaraia privind dezvoltarea rural sunt estimate posibilele alocri bugetare pentru Romnia n acest sector (2 308 milioane Euro). Romnia a acceptat declaraiile propuse de statele membre i nu a solicitat introducerea unor declaraii dup modelul celor zece noi state membre, respectiv referitoare la libera circulaie a persoanelor i la clauza de salvgardare, deoarece prevederile Tratatului n aceste domenii sunt clare i lipsite de echivoc. C. Anexa 1 Perioade de tranziie i derogri obinute de Romnia Romnia a obinut perioade de tranziie ntre 1-8 ani pentru transpunerea unor reglementri comunitare privind urmtoarele domenii - Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilo; - Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalurilor; - Capitolul 6 - Concurena; - Capitolul 7 - Agricultura; - Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor; - Capitolul 10 - Impozitarea; - Capitolul 14 - Energia; - Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor.

68

4. Relaiile actuale ale Romniei cu Uniunea European A. Participarea Romniei la Tratatul de la Berlin Anul 2007 reprezint anul aniversrii a 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma - unul dintre momentele fundamentale ale construciei Uniunii Europene. Semicentenarul semnrii Tratatului de la Roma a fost celebrat printr-o serie de manifestri cultural-artistice i de diplomaie public organizate de ctre Ministerul Afacerilor Externe prin intermediul misiunilor diplomatice ale Romniei din marile capitale ale lumii. Printre cele mai importante manifestri dedicate acestui eveniment se numr festivitile organizate la Roma i Berlin. n cadrul acestui eveniment, Romnia a participat cu un stand de prezentare de ar i cu un concert de jazz. Pavilionul romnesc a cuprins o ofert bogat de materiale promoionale destinate a asigura promovarea turistic a Romniei i o expoziie menit s promoveze proiectul Sibiu - Capital cultural european 2007. La Berlin, sub preedinia german a Uniunii Europene, aniversarea a 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma a fost srbtorit n perioada 24 - 25 martie anul curent. Evenimentul a debutat, n 24 martie, orele 18.00, cu Noaptea European a Frumuseii, n cadrul creia muzeele berlineze vor avea porile deschise i vor gzdui momente muzicale, literare i de dans susinute de artiti din cele 27 ri ale Uniunii Europene. Manifestarea s-a desfurat n perimetrul Porii Brandenburg i al Parlamentului Federal al Germaniei, n prezena cancelarului german Angela Merkel i a altor efi de stat i de guvern.. n cadrul acestui eveniment misiunea Romniei a organizat un stand de prezentare a rii noastre, alturi de celelalte 26 de state membre UE. Romnia a expus materiale de promovare a imaginii rii noastre i a programului Sibiu - Capital cultural european 2007, n cadrul unei expoziii puse la dispoziie de Ministerul Culturii i Cultelor. Participarea Romniei, alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, la srbtorirea a 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma un eveniment de succes n istoriei Europei, dobndete o semnificaie aparte n acest an, din perspectiva noului statut al rii noastre de stat membru al Uniunii Europene i este menit s transmit angajamentul Romniei de a contribui activ la consolidarea construciei europene. Declaraia de la Berlin, semnat de 27 de state membre ale Uniunii Europene dup 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma de ctre 6 state fondatoare ale Comunitilor Europene, este cea mai important declaraie politic din istoria UE de la Messina ncoace . 87 Declaraia de la Berlin vine tot ntr-un moment de criz a procesului de integrare european, cu Tratatul constituional european respins n 2005 de populaiile a dou state membre UE. Importana Declaraiei de la Berlin rezid n primul rnd din faptul c este pentru prima dat cnd un document politic european este semnat de 27 de state membre. Europa s-a extins la est. Dup al doilea rzboi mondial, pentru prima dat, Europa este reunificat sub semnul valorilor fundamentale europene, nscrise n tratatul UE libertatea, democraia i respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, i statul de drept. Din aceast perspectiv, Declaraia de la Berlin are potenialul s scoat
87

Diaconu Nicoleta,Partea Generala,pag.221

69

Uniunea European din letargia de dup respingerea Tratatului constituional n referendumurile din Frana i Olanda. De altfel, revitalizarea tratatului constituional i a procesului de reform instituional a UE este unul dintre obiectivele principale ale Preediniei germane a Uniunii Europene. n elaborarea textului Declaraiei de la Berlin, Preedinia german a UE, a fost n primul rnd preocupat s nu scrie textul n jargonul de la Bruxelles. Sondajele efectuate dup referendumurile din Frana i Olanda, arat c unul dintre principale motive pentru care textul constituional a fost respins a fost faptul c oamenii nu au neles prevederile acestuia. Textul constituional, ca toate celelalte tratate pe care este fundamentat Uniunea European a fost scris ntr-un limbaj greoi, birocratic. Declaraia de la Berlin a fost elaborat de Preedinia german ntr-un proces de negociere cu toate statele membre ale Uniunii Europene. Uniunea European este n continuare o mas de negocieri ntre statele membre. De exemplu, datorit faptului c statele membre nu au ajuns nc la un consens n ceea ce privete Tratatul Constituional, unele dintre statele care nu l-au ratificat nc dorind renegocierea textului, n timp ce rile care l-au ratificat nu mai doresc s schimbe nimic, Declaraia de la Berlin nu menioneaz explicit necesitatea adoptrii Tratatului Constituional. n schimb se face o referin la necesitatea reformei instituionale, pn la urmtoarele alegeri generale europene, care vor avea loc n anul 2009: trebuie s rennoim constant arhitectura politic a Europei. Pentru aceasta, astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem unii n scopul de a renova fundaia comun a construciei Uniunii Europene, la timp pentru alegerile pentru Parlamentul European din 2009, se spune n Declaraie. n logica european, reforma instituional nu poate fi fcut dect o dat cu amendarea Tratatului fundamental. Polonia i Marea Britanie au fost vocile cele mai vehemente mpotriva unei meniuni a Tratatului Constituional n Declaraia de la Berlin. 88 Un alt subiect de dispute ntre statele membre a fost dac Declaraia s menioneze sau nu moneda unic european i extinderea UE drept succese ale blocului comunitar. Euro-ul nu este folosit de toate statele, iar poziiile statelor membre n ceea ce privete extinderea UE, i mai ales continuarea extinderii, difer foarte mult. Marea Britanie susine o viitoare continuare a extinderii, n timp Frana, de exemplu, a fcut din acest subiect o chestiune de disput n campania electoral naional. Succesele istorice ale integrrii exist iar ele sunt recunoscute n prima parte a Declaraiei: crearea unei piee interne coerente, completat de instituirea monedei unice europene. Declaraia de la Berlin reafirm principiile metodei comunitare a procesului decizional, cu accent pe egalitatea statelor membre, transparen i principiul subsidiaritii. Exist de asemenea un paragraf al Declaraiei care face referire la solidaritatea european i la modelul social european. n privina extinderii europene, recunoscute n Declaraia de la Berlin ca un succes european, se recunoate valoarea reunificrii Europei, prima dat dup al doilea rzboi mondial. Documentul politic recunoate meritul popoarelor din Europa Central i de Est de a-i fi dorit eliberarea. Declaraia nu menioneaz explicit comunismul, cum doreau state ca Polonia. n ultima parte, Declaraia de la Berlin se refer la ambiiile viitoare ale Uniunii Europene, cum ar fi lupta mpotriva fenomenului de nclzire global (UE i-a asumat
Mazilu Dumitru,Integrarea Europeana.Drept Comunitar si Institutii Europene-curs.ed.Lumina Lex,2001
88

70

la ultimul Consiliu European responsabilitatea de a deveni un lider mondial n acest domeniu), politica extern i de securitate comun, construirea unei zone interne de libertate, securitate i justiie i un mediu politic responsabil din punct de vedere social. n ceea ce privete politica extern i de securitate comun (PESC), merit s reamintim aici faptul c Tratatul constituional prevede nfiinarea postului de Domnul PESC. Este vorba despre un ministru de externe al Uniunii Europene care va cumula mai multe funcii comunitare (membru al Comisiei precum i membru al Consiliului) fcnd astfel legtura ntre Comisia European i Consiliu n ceea ce privete politica extern. Exist deja o nelegere datnd din 2004 ntre statele membre UE, care prevede c la intrarea n vigoare a Tratatului constituional ministrul de externe al Uniunii Europene va fi numit Javier Solana, actualul nalt Reprezentant UE pentru PESC. Un astfel de aranjament n cadrul PESC ar conferi coeren aciunii externe a Uniunii Europene. Una dintre ambiiile viitoare ale Uniunii Europene, menionat, dup cum spuneam, n Declaraia de la Berlin, este s devin o voce mai puternic pe scena relaiilor internaionale, ca actor unic. B. Alegerea reprezentanilor Romniei la Parlamentul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene a adoptat, la 1 ianuarie 2007, o serie de decizii, care au intrat n vigoare la aceeai dat, prin care se efectueaz toate modificrile instituionale ca urmare a aderrii Romniei i Bulgariei la UE. 89 Aceste decizii vizeaz: numirea de noi membri, romni i bulgari, n instituiile europene, actualizarea cifrelor oficiale ale populaiei UE i a listei de exercitare a Preediniilor Consiliului UE (Romnia va exercita Preedinia Consiliului UE n perioada iulie-decembrie 2019), precum i modificarea cifrelor necesare pentru votul prin majoritate calificat. n prezent, pentru adoptarea unei decizii a Consiliului UE prin majoritate calificat este nevoie de 255 de voturi dintr-un total de 345. Voturile trebuie s provin din majoritatea statelor membre i s reprezinte cel putin 62% din populaia UE (adic cel puin 305,5 milioane din cei 492,8 milioane de locuitori ai UE). Conform Tratatului de la Nisa, Romniei i revin 14 voturi in cadrul Consiliului UE. Astfel, ca pondere a voturilor, Romnia se afl pe locul al 7-lea, dup Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Spania si Polonia. n baza Tratatului de Aderare, Romnia a deinut i detine n urma alegerilor din 2009, urmtoarele poziii n cadrul instituiilor europene: -1 comisar european domnul Leonard ORBAN, cruia i-a fost atribuit portofoliul multilingvismului 1 comisar european domnul Dacian CIOLO, cruia i-a fost atribuit portofoliul agriculturii - 35 parlamentari europeni La acest moment, acetia sunt desemnai de Parlamentul Romniei, din rndurile membrilor si (in general prin reconfirmarea in aceasta poziie a fotilor observatori romni la Parlamentul European). Romnia a fost obligat prin Tratatul de Aderare s organizeze alegeri pentru Parlamentul European n decembrie 2007. Parlamentarii europeni alei au ocupa aceast poziie pn n iunie 2009, cnd au avut loc alegeri europene n toate statele membre pentru desemnarea unui nou Parlament European. - 1 judector la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene doamna Camelia TOADER - 1 judector la Tribunalul de Prim Instan domnul Valeriu CIUCA
Diaconu Nicoleta,Dreptul Uniunii Europene-Partea speciala-Politicile comunitare,ed.Lumina Lex,Bucuresti,2007.
89

71

- 1 membru n Curtea de Conturi domnul Ovidiu ISPIR - 15 membri n Comitetul Economic i Social, dintre care 5 reprezentani ai sindicatelor, 5 reprezentani ai confederaiilor patronale i 5 reprezentani ai societii civile. - 15 membri n Comitetul Regiunilor. De asemenea, Banca Naional a Romniei face parte acum din Sistemul European al Bncilor Centrale, iar guvernatorul acesteia particip ca membru cu drepturi depline la Consiliul General al Bncii Centrale Europene i la comitetele acesteia. De asemenea, de la data aderrii, cetenii romni au dreptul de a lucra n cadrul instituiilor comunitare. Procedura standard de obinere a unui astfel de post este prin concurs. Procedura de selectare prin concurs a personalului n cadrul instituiilor europene presupune dou mari etape: selecia, organizat de Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO), n urma creia se redacteaz listele de rezerv, i recrutarea propriu-zis, realizat de instituiile europene pe baza acestor liste. Orice cetean romn care ndeplinete condiiile cerute de instituiile comunitare care scot la concurs posturile vacante, se poate prezenta la concursurile organizate periodic de fiecare dintre instituiile comunitare, avnd ansa s devin funcionar comunitar. Comisia European i-a propus ca pn n 2011 s fie angajai 1058 noi funcionari, dintre care 698 de romni i 360 de bulgari.

72

BIBLIOGRAFIE SELECTIV - Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Editura Universul Juridic, 2008. - Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Universul Juridic, 2011. - Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Ediia a II-a, Editura C.H. Bek, Bucureti 2010. - Nicoleta Diaconu Dreptul Uniunii Europene Tratat, , Editura Lumina Lex, 2011, - Mazilu Dumitru, Integrarea Europeana.Drept Comunitar i Institutii Europene curs.ed.Lumina Lex,2001. - Mazilu Dumitru - Drepturile omului, Editura Lumina Lex, 2000; - Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene-Partea speciala-Politicile comunitare,ed.Lumina Lex,Bucuresti,2007. - P. Soldatos, ,,Le systeme institutionnel et politique des Communautees Europeennes dans un monde en mutation", 1996, Bruxelles. - Camelia Stoica,,Libera circulatie a persoanelor Uniunea Europeans", Editura Oscar Print, Bucuresti, 2001. - P. Pescatore, ,,Les objectifs de la Communaute Europfeenne comme principes interpretation de la jurisprudence de la Cour de justice", Editura Miscellanea W. J. Ganshof van der Meersch, Bruxelles, 1972. - Irina Moroianu Zlatescu, Radu C. Demetrescu, ,,Drept institutional european", Editura Olimp, Bucuresti, 1999 - Guy Isaac, Blanquet M. , Droit de communautaire general, Paris, Masson, 2001. - L. Cartou Communautes Europeennes, Dalloz, Paris, 1991. - Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1987. - Ioan Muraru, Actualitatea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului pentru Romnia, Analele Universitii Bucureti Drept, 1998. - A.Humbert, Drept constituional i drepturile omului Constituia Romniei, Revista romn de drepturile omului, nr.14/1997, Bucureti. - Penelope Kent, European Community Law, MAE Handbook 1992, pag. 37 - V.Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, 2004; - Frederic Sudre .a. Marile hotrri ale C.E.D.O., Editura Rosetti Internaional, Bucureti, 2011. - Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, 2009, - Ovidiu inca Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. - Programul de la Stockholm o Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora.

73