Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Moldova
Facultatea de Drept
Referat
Avocatul Poporului
Chișinău, 2018
INTRODUCERE
Ideea protecţiei unor drepturi fundamentale ale persoanei nu aparţine doar timpurilor
noastre. Ideologii revoluţiilor burgheze au folosit ca port-drapel ideea drepturilor naturale,
inerente persoanei. Stau mărturie declaraţiile de drepturi de la sfârşitul sec. al XVIII-lea:
Declaraţia drepturilor omului şi cetăţeanului din1789, declaraţiile de drepturi din
America de Nord, Bill of Rights al Constituţiei americane, din 1791. Cu toate acestea,
problema protecţiei acestor drepturi nu putea depăşi, în acel stadiu al dezvoltării dreptului
şi relaţiilor internaţionale, cadrul intern al fiecărui stat. Abia în sec. al XIX-lea au apărut
firave încercări de internaţionalizare a unor categorii de drepturi, dar aceasta numai în
considerarea unor interese geopolitice ale marilor puteri vis-a-vis de drepturile propriilor
cetăţeni aflaţi în străinătate.
Sfârşitul primului război mondial a însemnat începutul unei noi etape în dezvoltarea
dreptului internaţional, în special în domeniul a ceea ce încă nu se numea „protecţia
drepturilor omului”. Una din direcţiile majore ale acestei dezvoltări a fost protecţia
minorităţilor. Tratatele ce puneau capăt primului conficlt mondial conțineau prevederi
destinate a asigura un sistem de protecție a minorităților. Tratatele de la Versailes (cu
Polonia), Saint-Germain-en-Laye (cu Austria), ca și cele de la Paris (cu România),
conțineau prevederi asupra protecției minorităților: principiul egalității tuturor cetățenilor,
dreptul de a-și folosi liber limba maternă în relațiile private, dreptul de a-și practica religia,
dreptul de a crea instituții, școli etc. Aceste prevederi au constituit o schiță a viitoarei
protecții internaționale a drepturilor omului, ce se va impune după finele celui de-al doilea
război mondial.
În a doua jumătate a sec. XX, a luat naștere ceea ce se numește dreptul internțional
al drepturilor omului, care depășește această contradicție a dreptului internațional clasic,
potrivit căreia protecția individului se poate realiza doar prin intermediul unui drept
interstatal, creat de către și pentru state.
- potrivit art. 62 §2, Consiliul Economic şi Social poate face recomandări în vederea
asigurării respectului efectiv al drepturilor omului şi al libertăţilor fundamentale pentru
toţi;
În unele state: Franța, România, Rusia, Ucraina și altele există un singur ombudsman
desemnat de Parlament. În Republica Moldova, Austria, Suedia și altele există mai mulți
ombudsmani desemnați de Parlament. În prezent, ombudsmanul desemnează simbolul unui
stat democratic, apărarea libertăților individuale și supravegherea abuzului de putere de
către stat.
Capitolul II. ORGANIZAREA. FUNCȚIONAREA. ROLUL INSITUȚIEI
NAȚIONALE DE PROTECȚIE A DREPTURILOR OMULUI
Sigla veche a Centrului pentru Drepturile Omului a fost creată în 1998 de Gheorghe
Munteanu, maestru în arte. Sigla reprezintă mîna dreaptă, care semnifică conştiinţa.
Cartea în formă deschisă din interiorul palmei este instrumentul indispensabil al oricărui
apărător de drepturi – Legea Supremă. Balanţa din interiorul cărţii personifică atribuţiile
Avocaţilor Parlamentari în calitate de mediatori între cetăţeni şi autorităţile publice. La
fel, are menirea să “cîntărească” în mod independent şi imparţial interesele fiecărei părţi.
Culoarea albastră este simbolul luptătorilor, al persoanelor care tind spre perfecţiune,
linişte, pace şi libertate.
Insitutia Avocatului Poporului potrivit legii 52/2014
CpDOM era format din 4 avocaţi parlamentari, egali în drepturi, unul dintre care
specializat în problemele de protecţie a drepturilor copilului (Avocat al copilului), din
funcţionari, care asigurau avocaţilor parlamentari asistenţă organizatorică, informaţională,
ştiinţifico-analitică, economico-financiară, precum şi patru Reprezentanţe amplasate în:
Bălţi, Cahul, Comrat (Unitatea Teritorială Autonomă ,,Gagauz-Yeri’’) şi Varniţa, activând
ca subdiviziuni teritoriale ale instituţiei. Reprezentanţele Centrului pentru Drepturile
Omului din Moldova Bălţi, Cahul şi Comrat au fost deschise în 2001 prin Hotărârea
Parlamentului Republicii Moldova. În 2012 a fost deschisă o nouă Reprezentanţă în satul
Varniţa, raionul Anenii Noi.
(1) Parlamentul numeşte doi Avocaţi ai Poporului autonomi unul faţă de celălalt,
dintre care unul este specializat în problemele de protecţie a drepturilor şi libertăţilor
copilului. (2) Avocatul Poporului este numit în funcţie pentru un mandat de 7 ani, care nu
poate fi reînnoit. Mandatul începe la data depunerii jurămîntului.
(6) Declararea stării de urgenţă, de asediu sau de război pe întreg teritoriul ţării sau
în unele localităţi nu suspendă activitatea Avocatului Poporului şi nu restrînge atribuţiile
lui.
(4) Avocatul Poporului pentru drepturile copilului decide asupra cererilor privind
încălcarea drepturilor şi libertăţilor copilului.
(6) În activitatea sa, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului este asistat de o
subdiviziune specializată din cadrul Oficiului Avocatului Poporului.
Experiența sudică a fost luată după cel de-al doilea război mondial, în principal de
către Occident, căutând instrumente pentru îmbunătățirea calității vieții democratice și
pentru o eficiență a controlului mecanismelor birocratice. Instituția Ombudsmanului a fost
structurată în conformitate cu trăsăturile politicii naționale, care acum sunt adevărate
modele de operare: Scandinavă, anglo-saxonă, franceză, germană, sudică. Un pas
important în prelungire a funcționării Ombudsmanului a fost făcută odată cu dezintegrarea
imperiului sovietic și a eliminarea regimurilor comuniste în Europa Centrală de Est.
Dată fiind importanţa sa în sistemul protecţiei drepturilor omului, Avocatul
Poporului are în cele mai multe ţări o consacrare în însăşi legea fundamentală. Această
situaţie a fost determinată, printre altele, şi de momentul istoric al consolidării culturii
drepturilor omului, în perioada postbelică, perioadă care coincide cu o semnificativă
producţie constituţională – deopotrivă în democraţiile tradiţionale şi în statele independente
rezultate în urma decolonizării. Există, însă, şi ţări în care reglementarea funcţionării
Ombudsman-ului nu se originează în Constituţie, ci în acte juridice de un rang mai scăzut.
Aşa stând lucrurile la nivel global, pentru a radiografia cât mai complet Avocatul
Poporului, trebuie să ţinem seama nu doar de sistemul de drept în cadrul căruia a fost
consacrat (de drept roman, drept germanic, Common Law sau de drept scandinav), ci şi de
caracterul consacrării legale, de caracterul şi mijloacele responsabilizării, de condiţiile
istorice în care a apărut, de sistemul constituţional şi administrativ din fiecare ţară.
Avocatul poporului este numit în ședința comună a celor două Camere ale
Parlamentului pe o durată de 5 ani, cu posibilitatea reînnoirii mandatului o singură dată.[2]
Pe durata mandatului său, avocatul poporului nu poate îndeplini nici o altă funcție publică
sau privată, cu excepția celei de cadru didactic în învățământul superior. Avocatul
poporului își exercită funcțiile fie din oficiu fie la cererea persoanelor interesate. Pentru ca
activitatea să fie eficientă, constituția obligă autoritățile publice să-i asigure sprijinul
necesar. Avocatul poporului răspunde numai în fața Parlamentului, având obligația de a-i
prezenta acestuia rapoarte. În aceste rapoarte avocatul poporului poate face și recomandări
privind legislația sau luarea unor măsuri pentru ocrotirea libertăților publice.