Curs nr.

5- Gestionarea conflictelor asimetrice n contextul actual de

securitate

1. Conflicte asimetrice. Delimitri conceptuale i acionale

2. Efectele conflictelor asimetrice asupra mediului de securitate intern,
comunitar i internaional
3. Determinri specifice strategiilor de gestionare a conflictelor asimetrice
4. Perspective n plan strategic pentru gestionarea de ctre Romnia a
conflictelor asimetrice
4.1. Probleme specifice privind gestionarea conflictelor asimetrice
4.2. Contribuia Romniei la lupta mpotriva terorismului
4.2.1. Prevenirea i combaterea terorismului la nivel regional
4.2.2. Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului
4.2.3. Terorism clasic-terorism virtual cyber-terorismul
4.3. Traficul ilegal
4.3.1. Traficul ilegal de persoane
4.3.2. Traficul ilegal de droguri
4.3.3. Traficul ilegal de arme
4.4. Armele de nimicire n mas
Anexe
Bibliografie

1. Conflicte asimetrice. Delimitri conceptuale i acionale

n noua er a globalizrii, marcat de micarea liber a capitalului, nsoit de
dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale
asupra economiilor naionale 1, conflictele capt un accentuat caracter asimetric.
Noile conflicte care vor aprea la nivelul mediului internaional de securitate se
vor desfura ntr-un spaiu multidimensional, fiind determinate n mod direct de
situaia concret, dar i de poziia principalelor centre de putere.
Termenul de ,,conflict provine de la verbul latinesc confligo- a se lupta, a
se bate ntre ei, cu participiul substantivat conflictus, care are sensurile de
ciocnire, oc, dar i de ceart, lupt mpotriva cuiva. Multe dicionare definesc
conflictul prin termeni similari violenei, ca disensiune, disput, ceart, lupt,
rzboi. Conflictul are, potrivit definiiilor din dicionarele explicative, urmtoarele
semnificaii:
Conflict nenelegere, ciocnire de interese, dezacord, antagonism, ceart,
diferend, discuie (violen) 2.
Conflict a intra n coliziune sau dezacord, a fi contradictoriu, n disput
sau n opoziie, ciocnire. Incompatibilitate sau interferen ntre idei, aciuni,
dorine, evenimente 3.
Conflictul presupune aadar, un dezacord sau un comportament incompatibil
ntre prile implicate, perceput astfel chiar de acestea.
Agresiunile asimetrice au ca obiectiv de baz ocolirea disputei directe, i
desfurarea de aciuni n afara regulilor astfel nct s se poat nltura
superioritatea adversarului.
Orice situaie conflictual parcurge mai multe etape, ncepnd cu apariia
sursei generatoare de conflict, urmeaz cunoaterea i nelegerea n mod difereniat
a conflictului, derularea aciunilor specifice conflictului, se continu cu folosirea
unor politici i strategii de soluionare a conflictului i, n final, cu analiza i
nlturarea consecinelor conflictului, figura nr.1.
O serie de specialiti n domeniul strategic abordeaz problema simetriei4 i
asimetriei n planul confruntrilor militare. 5

George Soros, ,,Despre Globalizare, Polirom, Iai, 2002

Webster Encyclopedic Unabridged Dictionary of the English Language, 1994
3
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998
4
Simetria este proprietatea unui ansamblu spaial de a fi alctuit din elemente reciproc corespondente i de a
prezenta, pe aceast baz, anumite regulariti; proporionalitate, concordan, armonie ntre prile unui tot, ntre
elementele unui ansamblu etc.; distribuie egal, regulat, armonioas a prilor unui tot, a elementelor unui
ansamblu; coresponden exact (ca form, poziie etc.) ntre prile opuse ale unui tot" (DEX, Dicionarul Explicativ
al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998)
5
Sada Bdar, L'asymtrie comme paradigme central de la stratgie amricaine, Le Dbat Stratgique N56, mai,
2001
2

Conform acestor studii confruntarea simetric reprezint o aciune de

lupt,, a dou entiti armate asemntoare (dar nu identice) ca organizare,
fizionomie, doctrin i mod de aciune.

Rzboi

Violen, conflicte armate

Micri sociale

Tensiuni, confruntri nonviolente, instabilitate

Figura Nr. 1 Diagrama unui conflict

Acest tip de confruntare se duce ntre fore fa n fa, care, n principiu, se
cunosc. Surprinderea se realizeaz mai ales prin informaie i prin originalitatea
strategiilor operaionale.
ntreaga perioad a Rzboiului Rece se caracterizeaz printr-o simetrie a
politicilor i strategiilor de descurajare nuclear reciproc.
Confruntarea asimetric presupune exploatarea reciproc a efectelor
disproporionalitii, a vulnerabilitilor i slbiciunilor i proliferarea violenei,
nesiguranei i instabilitii. Asimetria este un produs al strii de haos i o
generatoare a efectului strilor de haos.
Asimetria se prezint, ca depind sfera militar ea nglobnd ideologia,
dimensiunea etnic i cultural fiind materializat n rzboaiele de eliberare
naional, n cele de gheril i n toate conflictele de joas intensitate caracterizate
ndeosebi de sindromul rzboiului ce nu poate fi ctigat. 6
Evoluia general a conflictelor asimetrice n epoca contemporan presupune, n
mod necesar, o abordare sistemic i procesual a acestora, deoarece starea de securitate
6

Sada Bdar- op.cit.

sau de insecuritate este determinat de un ansamblu de sisteme i procese de ordin

politic, economic, social, militar, etc., iar riscurile i ameninrile au devenit odat
cu globalizarea, transfrontaliere i transnaionale.
Pentru cunoaterea efectiv a conflictelor asimetrice, considerm c, este
necesar efectuarea un studiu cu privire la trsturile caracteristice ale fenomenului
de asimetrie, aa cum se prezint acesta astzi. n acest sens, fr a emite pretenia
de a materializa efectiv ntreaga gam de trsturi posibile ale conflictelor
asimetrice, prezentm n cele ce urmeaz acele trsturi pe care le considerm a fi
importante n raport cu contextul geostrategic actual. Aceste trsturi ale
conflictelor asimetrice sunt:

se desfoar, de regul, n mod premeditat cu mijloace extrem de
variate i complexe;

au ca int o diversitate de factori umani, materiali, simboluri, valori
culturale, etnice sau religioase etc.;

creeaz un puternic impact psihologic n plan social;

se deruleaz n afara strii de rzboi sau n afara ariei de aplicabilitate a
legilor conflictului;

prezint diferenieri mari la nivelul forelor angajate n conflict, precum
i la nivelul conceptelor i modalitilor de aciune;

dovedesc o extrem varietate n ceea ce privete nzestrarea,
organizarea, i de conducerea forelor implicate n conflict;

utilizeaz diverse resurse financiare, tiinifice, tehnologice, etc.;

sunt orientate pe o puternic strategie de influenare a opiniei publice
prin intermediul mass-media;

se concentreaz pe capacitatea excepional a forelor mai slabe de a
folosi vulnerabilitile adversarului, pentru a obine efectul dorit i
planificat;

se bazeaz pe reacia disproporionat a celui puternic.
n cazul asimetriei, se evit contactul n mod direct cu fora adversarului,
exploatndu-se cu precdere vulnerabilitile i punctele slabe ale acestuia.
n alt ordine de idei, trebuie fcut distincia ntre conflict i violen,
ntruct conflictul se manifest ca un fenomen ce apare cu precdere atunci cnd
exist incompatibiliti ntre diferite interese i scopuri, putnd avea un caracter
creator sau unul distrugtor, n timp ce violena este un mod de rspuns la conflicte.
Violena este unul dintre instrumentele conflictualitii, alturi de alte cauze
politice, socio-economice, culturale ce se propag n mod reversibil.
Soluionarea conflictelor presupune o dezamorsare a comportamentului
conflictual, o schimbare n atitudini i o transformare a relaiilor i intereselor
prilor aflate n confruntare. n ceea ce privete componentele de baz ale
managementului pentru gestionarea conflictelor asimetrice se pot enumera:
4


activitatea de culegere i procesare a informaiilor;

contracararea riscurilor poteniale;

analiza situaiei conflictuale;

stabilirea variantelor de rspuns conform scopurilor politico-militare;

elaborarea cursurilor aciunilor;

alegerea soluiei optime;

prevenirea escaladrii conflictului.
Pentru gestionarea efectiv a conflictelor asimetrice, n mod special,
Uniunea European a adoptat un sistem complex de norme, principii i strategii
crend, n acelai timp instituiile i instrumentele necesare pentru protecia i
aprarea valorilor sociale fundamentale.
Conflictul asimetric are o trstur aparte caracterizat, n primul rnd, pe
disproporionalitatea protagonitilor i exploatarea vulnerabilitilor adversarului n
scopul surprinderii acestuia.
Aceste realiti constituie una dintre marile provocri att pentru armate,
constituite i alctuite pentru aciuni i reacii simetrice i disimetrice, ct i pentru
decidenii politici care, prin excelen, trebuie s fie flexibile, ferme, dar i
interoperabile.
Datorit evoluiilor de astzi, lumea se schimb, supus modificrilor impuse
de fenomenul globalizrii, fenomen caracterizat de multidimensionalitate la nivel
economic, politic, militar, social i cultural7.
n cazul conflictelor asimetrice, strategiile pentru gestionarea lor trebuie s fie
elaborate sub controlul sistemului democratic civil, prin mecanismele deja
consacrate ale statului de drept, dar i de noile condiii create de dinamizarea
rapid a mediului geostrategic.
n acest context prezentm o serie de caracteristici ale mediului de securitate
actual, care au impact direct asupra sistemului de securitate naional, cum ar fi:

decalaje foarte mari ntre rile bogate i cele srace, accentuarea
violenei prin diversificarea atentatelor teroriste i creterea
criminalitii transfrontaliere i stradale;

accentuarea faliilor strategice dintre lumea nalt tehnologizat i lumea
care nc nu are acces la asemenea tehnologie;

ruptura dintre entitile statale i cele non-statale;

permanenta ameninare chimic, biologic, radiologic i nuclear, mai
ales a armelor de distrugere n mas;

extinderea strategiilor de alian i de coaliie;

apariia unor noi tipuri de rzboaie (rzboi terorist, rzboiul mpotriva
terorismului, rzboiul geofizic, rzboiul informaional etc.), care
7

Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategie n analiza relaiilor internaionale contemporane, Ed. UNAp.,
Bucureti, 2006

impune mutaii strategice de mare anvergur, att n configurarea

politicilor i strategiilor de contracarare, ct i a structurilor de aciune
i de reacie imediat i pe termen lung;

creterea criminalittii transnaionale organizate8;

dualismul terorism-contraterorism.
nceputul secolului al XXI-lea este marcat de accentuarea asimetriei
conflictelor, agresivitatea entitilor i reelelor transfrontaliere ilegale, rzbunarea
reelelor teroriste i mafiote, fapt ce determin o nou orientare n ceea ce privete
gestionarea conflictelor. Un fenomen relativ nou care pune n pericol climatul de
ordine i securitate public l constituie extinderea pe plan internaional a
fenomenului de splare a banilor i de transfer prin sisteme informale a valorilor9.
Se pare c rzboiul se mut pe alte fronturi, n reelele i sistemele
,,economiei subterane unde societatea este forat s se confrunte cu crima
organizat10 sub cele mai diverse forme.
8

Potrivit Conventiei Natiunilor Unite mpotriva criminalittii transnationale organizate, adoptat la la New York, la
15 noiembrie 2000, o infractiune este de natur transnational dac:
a) este svrsit n mai mult de un stat;
b) este svrsit ntr-un stat, dar o parte substantial a pregtirii, planificrii, conducerii sale sau a
controlului su are loc ntr-un alt stat;
c) este svrsit ntr-un stat, dar implic un grup infractional organizat care desfsoar activitti
infractionale n mai mult de un stat;
d) este svrsit ntr-un stat, dar are efecte substantiale ntr-un alt stat.
9
Semnificativ spre exemplificare este n acest sens sistemul hawala n Asia. Hawala/hundi reprezint un transfer de
valori ntre diferite locaii fr a necesita implicarea vreunei instituii financiar-bancare, iar operatorii hawala
transfer (tranzacioneaz) sub protecia anonimatului fonduri ctre reelele teroriste n vederea splrii banilor
obinui din activiti ilicite. Aceste tranzacii au loc numai prin intermediul unor dealeri de ncredere, iar lipsa
oricror acte care s duc la depistarea celor aflai n aceast tranzacie definete un sistem bancar subteran folosit
pentru a ascunde i transfera fonduri ilicite (US Departement of State, Terrorism and financial Intelligence,
hawala&alternative remittante systems , http://www.ustreas.gov/offices/enforcement/key_issues /hawala)
10
Crima organizata este definita prin existenta unor grupuri de infractori, structurate pe ideea infaptuirii unor
activitati ilegale, conspirative, avand ca principal scop obtinerea de profituri ilicite.
Activitatile ce compun Crima Organizata au un caracter secret si bine organizat, care creeaz un impact social
deosebit de negativ, in multe state crend o puternica influenta in sfera economicului, socialului si mai ales
politicului.
Principalele trasaturi ale Crimei Organizate sunt:
Existena unei asociaiei infracionale bine structurat;
Structur intern i diviziune a rolurilor ntre membrii asociaiei;
Continuitatea i sistematizarea activitii infracionale;
Scopul principal al asocierii infracionale este obinerea unor ctiguri importante;
Activitatea infracional este profesionalizat.
In Romania prin crima organizata, se intelege activitatile desfasurate de orice grup constituit din cel putin trei
persoane,intre care exista raporturi ierarhice ori personale, care permit acestora sa se imbogateasca sau sa controleze
teritorii, piete ori sectoare ale vietii economice si sociale interne sau straine, prin folosirea santajului, intimidarii,
violentei ori coruperii, urmarind fie comiterea de de infractiuni, fie infiltrarea in economia legala .
Forme ale crimei organizate:
1. Amplificarea economiei subterane prin contrabanda, evaziunea fiscal, munca la negru,
taxa de protecie, etc.
2. Traficul de droguri;

Cel mai greu va fi s identificm aceti agresori. Unii dintre acetia, cel puin
n concepie american, pot fi statele ru guvernate, alii se afl chiar n snul
societilor democratice, bogate i prospere.
Spaiul sud-est european continu s fie spaiul confruntrilor de interese
pentru control, acces i influene majore 11.
Dup 11 septembrie 2001, aciunile teroriste i, respectiv, rzboiul mpotriva
terorismului12 au devenit cele mai reprezentative tipuri de conflicte asimetrice, ce
pot cpta forme extrem de complexe, cu efecte grave la nivel macro i
microsocial.
Strategiile asimetrice prin care adversarul slab poate iei nvingtor las s se
neleag faptul c nimeni nu poate ti nc cu precizie cum va evolua n deceniile
urmtoare fenomenul rzboi13, n general i cel al terorismului i crimei
organizate, n special.
3.

Traficul de moned fals Falsificarea de bani i de alte titluri de valoare, precum i

traficul cu astfel de mijloace de plat contrafcute;
4. Traficul de persoane, carne vie, prostituia i proxenetismul;
5. Traficul de copii i adopiile ilegale;
6. Traficul de organe;
7. Traficul de armament i materiale radioactive - se realizeaz n sistem instituionalizat,
vnzare de armament ntre ri, ctre grupuri de insurgeni sau grupri teroriste en gros i
cu bucata de ctre grupri organizate de infractori;
8. Criminalitatea premeditat mpotriva persoanei, de mare violen (taxa de protecie,
omorul la comand, atentatele;
9. Criminalitatea economico financiar exprimat prin infraciunile de evaziune fiscal ,
bancruta frauduloas i la regimul contabilitii;
10. Contrabanda i infraciunile la regimul activitilor de import export;
11. Corupia - In literatura juridica de specialitate, in sfera notiunii de "coruptie" in mod strict
inteleasa, sunt induse patru infractiuni din categoria infractiunilor de serviciu sau in
legatura cu serviciul, in primul capitol al titlului VI al Codului penal.
12. Este vorba despre: luarea de mita, primirea de foloase necuvenite, darea de mita, traficul
de influenta care sunt infractiuni in legatura cu serviciul, termenul "coruptie" aparand in
titlul Legii 83 din 21 iunie 1992 privind procedura de urgenta, de urmarire si judecare
pentru unele infractiuni de coruptie.
11

Sorin Frunzverde, Constantin Onior, Europa de sud-est. Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai,
2004
12
Cuvntul terorism provine din cuvntul francez terrorism, avndu-i sorgintea n noiunea de teroare
provenit la rndu-i, din expresia francez terreur sau latinescul terror-oris. Prin teroare se nelege acea stare
de groaz, spaim, fric, provocat intenionat prin ameninri sau prin alte mijloace de intimidare sau de timorare,
conf. Dicionarului explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
Potrivit legii 535 din 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, terorismul reprezint ansamblul de aciuni
i/sau ameninri, care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte
entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive;
b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau a
oricrui alt segment aparinnd acestora;
d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
13
Alvin Toffler, Razboi si anti-razboi. Supravieuirea in zorii secolului al XXI-lea, Editura Antet, Bucureti,1996

Tendinele posibile n evoluia agresiunilor de tip asimetric, vor fi cu

precdere similare micrilor de tip terorist i vor cuprinde un spectru extrem de
larg, care se va manifesta n plan intern, regional sau internaional.
Pe plan internaional, terorismul, ca form principal de agresiune
asimetric, submineaz att securitatea individual n mod direct, ct i securitatea
i instituiile fundamentale ale statului, ai cror ceteni pot deveni foarte uor
victime. n esen, nici nu se poate imagina, n zilele noastre, o confruntare armat
care s nu aib la origine o tactic de natur asimetric, astfel nct, adversarul s
poat profita de slbiciunile i vulnerabilitile celuilalt. Evident, strategiile
asimetrice folosite mai ales de reelele teroriste, dar i de cele ale crimei organizate,
traficanilor i migraiei ilegale, afecteaz semnificativ i domeniul ordinii publice
i al siguranei ceteanului.
Chiar putem spune c, asimetria acestor structuri teroriste afecteaz n
primul rnd sigurana ceteanului, indiferent de statutul social al acestuia.
Aceste realiti au deschis o nou etap, care are implicaii directe asupra
ordinii i securitii cetenilor, genernd agresiuni asimetrice caracterizate prin:

dimensiune i implicaie mondial;

structurare n jurul unei reele de sprijin din punct de vedere conceptual,
acional i financiar;

cunoaterea i exploatarea vulnerabilitilor potenialelor inte.
Fizionomia conflictelor armate viitoare va fi influenat de implementarea,
de ctre SUA i aliaii si cei mai apropiai, a unor noi capaciti militare, tot mai
sofisticate, ale erei tehnologiei i informaiei, dar i de sporirea, la nivelul altor
state mari, a dotrilor erei industriale14, n strns concordan cu complexitatea
situaiilor, conjuncturilor i agresiunilor care genereaz conflictualitate.
Dei politica mondial de securitate este dominat, la ora actual, de dorina
statelor democratice, n frunte cu Statele Unite ale Americii de a eradica terorismul
din lume, trebuie precizat c aceast politic este extrem de dificil, deoarece
implic depistarea unei reele planetare ce trebuie anihilat, la care se adaug
caracterul clandestin i conspirativ al aciunilor acesteia.
Din pcate proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de
insecuritate ale mediului regional i global de securitate, astfel nct, n perspectiva
urmtorilor ani, ordinea global va fi sensibil modificat de aciuni de fragmentare
statal i non-statal15.

14

Vasile POPA, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare, 2004
15
Dup Rzboiului Rece principala sursa de fragmentare statal i non-statal a fost reprezentata de conflictele interetnice, religioase, naionaliste, care au avut loc imediat dup prbuirea comunismului in Europa Centrala si de Est,
iar spaiul fostei URSS i a fostei Iugoslavii reprezentnd un adevrat focar de risc pentru statele europene.

Aceste aciuni reprezint o adevrat agresiune mpotriva statelor de drept,

dar i mpotriva unor noi entiti care se realizeaz prin asociere, respectiv alian.
Conflictele asimetrice sunt nelimitate, au un caracter transfrontalier, multe
dintre ele producndu-se fr nici un fel de constrngeri.
nainte de toate, avem n vedere i configuraia acestui ansamblu de riscuri16
ce rezult din aceast ecuaie. ntr-un asemenea context, conceptul de ordine i
securitate public trebuie vzut n corelaie cu noiunile asociate lui, i ne referim
la: interesele naionale, sistemul i instituiile securitii naionale, strategia
securitii naionale, mijloacele i politicile de securitate, obiectivele politicii de
securitate naional, principiile securitii naionale17.
Raporturile dintre state au suferit configuraii dinamice determinate de
extinderea globalizrii care a generat accentuarea interdependenelor multiple
dintre state i a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena
n mod reciproc".18 Agresiunile asimetrice genereaz de multe ori efecte n reea
care creeaz consecine negative la nivelul mai multor domenii ale vieii (social,
economic, politic, cultural, religios, administrativ, etc.).
Prin dimensiunile i formele sale de manifestare, conflictele asimetrice
reprezint cea mai periculoas ameninare la adresa securitii comunitii
internaionale, fapt care determin dezvoltarea unui nou concept i anume cel de
globalizare a securitii. Acest aspect face ca problema conflictelor asimetrice s
fie abordat prin raportarea la un spaiu de interes extins din punct de vedere
geostrategic, n cazul UE la nivel regional, prin orientarea i concentrarea forelor
i resurselor disponibile pentru eliminarea sau limitarea efectelor acestora.
Extinderea ariei de aciune a conflictelor asimetrice a impus reanalizarea
strategiilor pentru contracararea potenialelor efecte.
De multe ori n faa unor astfel de ameninri asimetrice, mecanismele
instituionale naionale nu au capacitile necesare de a contracara singure efectele
acestora.
Iat de ce considerm c, membrilor UE le revine sarcina de a promova n
cadrul Uniunii Europene o strategie regional clar, structurat pe obiective bine
definite, pe cooperare la nivel inter-instituional pentru asigurarea securitii
regionale.
De altfel, prin implicarea proactiv n sprijinirea iniiativelor regionale ale
UE, Romnia i-a precizat n mod clar intenia de a-i aduce o contribuie
16

Riscul, ca fenomen, reprezint posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de a
suporta o pagub, pericol posibil- Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei Romne,
Bucureti,1990
17
D. Dumitra, I. Giurc, Alianele i coaliiile politico-militare, Editura UNAp, Bucureti, 2004
18
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu - Politica european de securitate i aprare - element de influenare a
aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004

substanial la realizarea stabilitii n zon i de a participa la misiuni de

gestionare a situaiilor de criz.
Cooperarea regional n vederea prevenirii i combaterii noilor riscuri
asimetrice constituie varianta optim de aciune, n scopul prevenirii apariiei sau
limitrii efectelor acestor conflicte, atunci cnd acestea nu au putut fi prevenite.
Dup 11 septembrie 2001 s-au putut constata efectele tot mai violente ale
agresiunilor asimetrice care au devenit la ora actual o ameninare omniprezent n
planul securitii statelor care necesit un rspuns oportun i eficace .

2. Efectele conflictelor asimetrice asupra mediului de securitate

intern, comunitar i internaional
n actualul spaiu de securitate, puternic marcat de ameninrile teroriste i
ale criminalitii organizate transfrontaliere, aciunea de gestionare a acestora
cunoate o nou dinamic n cadrul creia crearea unei superioriti fa de adversar
n plan informaional, tehnologic i operaional, va constitui elementul hotrtor
pentru a-l anihila.
n acest moment ntre conflictele asimetrice i progresul tehnologic se
creeaz o condiionare reciproc, deoarece noii agresori ai securitii utilizeaz n
ntreprinderea aciunilor criminale tehnologii din ce n ce mai performante.
Conflictele asimetrice rmn, n ansamblu, un instrument principal utilizat de
organizaiile teroriste pentru impunerea sferei de influen, intimidare i rzbunare.
O cauz esenial a extinderii ameninrilor asimetrice o reprezint
accentuarea crizei economice i sociale, fapt ce poate genera aciuni teroriste
majore, att la nivel regional ct i la nivel global.
Internaionalizarea acestor decalaje economice i politice a creat condiiile
favorizante apariiei manifestrilor i aciunilor de natur terorist, precum i a
diversificrii surselor de finanare a acestora.
Toate aceste realiti scot n eviden faptul c mondializarea i noua
organizare a lumii n reea, modific semnificativ fiecare faz a procesului de
management, impunnd totodat o nou viziune n ceea ce privete eficiena i
eficacitatea19 sistemelor de asigurare a securitii precum i gestionarea conflictelor
asimetrice. n acest scop este necesar adoptarea de ctre statele aliate a unui sistem

19

Eficacitatea presupune a stabili obiective adecvate i a face lucrurile care trebuie pentru realizarea lor
Eficiena presupune ct de bine au fost folosite resursele pentru realizarea obiectivelor

10

comun, mult mai flexibil de aciune pentru a anihila acel pericol internaional i
anume terorismul.
Mai mult, trebuie s fim contieni de faptul c, n epoca n care trim,
avem de-a face cu un veritabil haos informaional creat de cele mai multe ori de
ctre entiti purttoare sau generatoare de terorism.
De asemenea statul romn poate trece prin momente de conflict declanate
att de factori de insecuritate interni, ct i externi, prin care s fie pus n pericol
desfurarea normal a vieii sociale, culturale, economice i politice, i chiar
integritatea statului. Riscurile la adresa ordinii i siguranei publice se manifest n
forme tot mai complexe, atipice, provenind din domenii multiple, fapt care face
dificil prevenirea i combaterea lor.
Identificarea i contracararea factorilor care genereaz acest tip de conflict se
poate realiza mai ales prin intervenia comun a statelor din alian precum i a
unor instituii internaionale att n plan acional, ct i decizional.
n pofida diferitelor teorii cu privire la evoluia i influenele conflictelor
asimetrice, tiinele sociale au demonstrat c originea acestora este produsul unui
anumit stadiu de evoluie i dezvoltare social, ntruct este bine tiut faptul c
rzboiul modern este generat de condiiile determinante ale vieii sociale.
Globalizarea, ca fenomen complex, multidimensional i de durat, poate
aciona asupra mediului de securitate naional, influenndu-i starea i evoluia.
O problem important n acest sens va fi gsirea de ctre statele a unui limbaj
comun i a unor puncte de referin, care s constituie fundamentul unor norme
general acceptate (acquis) pe baza crora s se poat edifica o cooperare echitabil
n gestionarea conflictelor asimetrice, att n plan intern, ct i n plan regional,
ntre statele membre ale comunitii europene i nu numai.
nainte de toate, apartenena rii noastre la comunitatea european i
structurile euroatlantice impune ca Romnia s se comporte ca un partener loial cu
drepturi i obligaii bine stabilite n domeniul securitii, n ceea ce privete
relaiile cu ceilali membri ai alianei.
Romnia poate i trebuie s devin parte integrant n procesul de definire i
implementare a noii strategii europene i euroatlantice de securitate comun pentru
regiunea Mrii Negre, lund n considerare modelul abordrii concertate NATOUE n procesul de stabilizare din Europa de Sud-est.
Se poate spune pe drept cuvnt c, interesul Romniei dup integrarea n
Uniunea European vizeaz cu precdere ntrirea stabilitii i consolidarea
democraiei n contextul cooperrii politico-militare regionale.
Pentru Romnia, spaiul Mrii Negre reprezint, n acelai timp, o
oportunitate i o surs de risc, fiind vorba de intersectarea a dou axe strategice:
Marea Neagr Marea Mediteran, zon de importan strategic pentru Aliana

11

Nord-Atlantic, i cea de-a doua ax Marea Neagr Caucaz Marea Caspic,

spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale.
n acest nou context geostrategic, o mare parte a ameninrilor asimetrice la
adresa statelor UE i n mod nemijlocit i a Romniei sunt determinate de
accentuarea interferenei dintre terorism i unele segmente ale crimei organizate.
Datorit faptului c Romnia este situat n apropierea culoarelor de migraie
i trafic ilegal, dar i la frontiera estic exterioar Uniunii Europene, este de ateptat
ca, n viitor, provocrile de tip asimetric la adresa acesteia i a spaiului european s
se intensifice.
Precizm c prioritatea de aciune n noua er de civilizaie o constituie att
securizarea unor vulnerabiliti, riscuri i ameninri, ntr-un proces
multidimensional de construcie social n care implicarea public (contribuia
societii civile) se amplific progresiv, ct i rezolvarea problemelor complexe de
securitate regionale i subregionale, prin contientizarea necesitilor de aciune i
intervenie colectiv 20.
innd cont de aspectele prezentate anterior, se constat c mediul de
securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare, unde unele schimbri sunt
lineare i previzibile, n sensul c decurg fie din evoluia obiectiv a mediului de
securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe, altele au caracter
surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o anumit
incertitudine cu privire la natur, amploare i durat. Se poate aprecia astfel c,
proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale
mediului global21.
Armele de distrugere n mas specifice domeniilor chimic, biologic i rachete
balistice, ciclul combustibilului nuclear, extinderea
industriei chimice n
producerea pesticidelor, creeaz de asemenea o alt categorie de riscuri i
ameninri de natur asimetric la adresa stabilitii regionale i globale.
Strategiile de combatere a fenomenului terorist la nivelul NATO i UE sunt
bazate pe crearea unui sistem de aprare colectiv care trebuie s fie capabil s
ndeplineasc n condiii de eficien sporit securitatea la nivel internaional.
Fa de aceste ameninri care privesc deopotriv att mediul naional ct i
mediul regional de securitate, Uniunea European i-a creat prin politici proprii
capabiliti prin care s fie realizate o serie de obiective strategice n planul
securitii proprii i a gestionrii ameninrilor asimetrice, cum ar fi:

crearea unei ordini la nivel comunitar axat pe un sistem multilateral
eficient i eficace de cooperarea ntre statelor partenere;

asigurarea securitii i a bunei guvernri n vecintatea imediat a UE;
20
21

Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul de Studii Regionale, Bucureti, 2005
Strategia de securitate naional a Romniei, 2006

12


implementarea unui set complex de msuri de reacie capabil s fac

fa ameninrilor teroriste;

acordarea de consultan i sprijin operativ altor state din afara alianei
n cazul iminenei producerii unor agresiuni sau ameninri teroriste;

adoptarea de instrumentele de securitate i aprare de ctre pentru
armonizarea i derularea de parteneriate cu rile care nu sunt membre
UE i care mprtesc scopurile i valorile politicii sale;

contracararea activitilor organizaiilor care pun n pericol prin
aciunile lor securitatea comunitii europene;

implementarea i perfecionarea unor mecanisme eficiente
de
cooperare ntre sistemele de securitate ale statelor membre UE pentru
prevenirea i contracararea activitilor de finanare a terorismului i
pentru eficientizarea sistemului integrat de management al crizelor;

prevenirea traficului internaional de arme, exploziv, materiale
nucleare, chimice sau bacteriologice pentru a asigura o mai bun
securitate a comunitii europene;

pregtirea cetenilor Uniunii Europene cu privire la msurile ce
trebuiesc luate naintea, pe timpul sau dup producerea unui act
terorist;

coordonarea activitii Uniunii Europene n acord cu principalii
parteneri strategici NATO, Rusia, China, Japonia;

implicarea activ n ntrirea controlului la frontierele UE n rile
afectate de trafic ilegal de arme, fiine umane, droguri, arme.

Ameninrile asimetrice nu sunt strict de natur militar i nici nu pot fi
gestionate prin mijloace strict militare, strategia UE de gestionare a
conflictelor asimetrice presupune ca rspunsul la aceste ameninri s
combine toate instrumentele de aciune de care dispune UE.
n momentul de fa, suntem martorii mai multor provocri cu aceeai int, i
anume poziia internaional a Romniei i vecintatea apropiat a Ucrainei i a
Federaiei Ruse.
Spaiul geopolitic, alctuit din Romnia, Ucraina, Republica Moldova,
inclusiv Transnistria, reprezint, o zon de maxim interes geostrategic, cu implicaii
n stabilitatea i securitatea intern.
Crizele aprute n regiunea Balcanilor ne determin s credem c, n etapa
actual, securitatea european nu poate fi conceput fr contribuia efectiv a
Alianei Nord-atlantice, n consonan cu structurile europene de securitate i
aprare stabilite prin politica european de securitate i aprare (PESA)
Regiunea Mrii Negre rmne, n continuare un important spaiu geopolitic
i geostrategic n plin evoluie, care, pe lng faptul c reprezint zona unde se
nasc i se dezvolt riscurile asimetrice, cuprinde i coridorul energetic euro-asiatic,
13

care la rndul su constituie n mod evident inta unor poteniale agresiuni

asimetrice. Potrivit concepiei UE conflictele asimetrice lezeaz echilibrul social,
ncurajeaz criminalitatea organizat transfrontalier.
Multe dintre aceste conflicte asimetrice i au originea din perioada
Rzboiului Rece avnd i la momentul actual o arie de dezvoltare mare att n timp
ct i n plan geografic. Strategia de securitate a UE vizeaz necesitatea unei reacii
rapide n cazul iminenei producerii acestor conflicte corelat cu o politic de
prevenie, axndu-se pe urmtoarele direcii:

Consolidarea statului de drept;

Asisten pentru dezvoltarea statelor aflate n curs de dezvoltare;

Promovarea drepturilor omului;

Militarea pentru dezvoltarea economic i social n rndul
statelor din UE, deoarece securitatea uman i dezvoltarea uman
se intercondiioneaz reciproc;

Stabilirea de prioriti pe termen, scurt, mediu i lung ca urmare a
aciunilor desfurate sub egida PESC, PESA i prin
eficientizarea instrumentelor de lucru la nivelul EUROPOL,
EUROJUST, EURODOUANES;

Implementarea
la
nivelul
EUROPOL,
EUROJUST,
EURODOUANES a unei politici active de combatere a reelelor
de trafic ilicit la nivelul spaiului terestru, aerian, maritim i
eficientizarea mecanismelor specifice de alert i cooperare.
Astfel n anul 2004 a fost adoptat planul UE de aciune mpotriva
terorismului care se bazeaz pe urmtoarele elemente:
1. prevenirea i combaterea finanrii terorismului;
2. consolidarea cooperrii n domeniul aplicrii legii i asigurarea
cooperri.
Romnia pe plan regional deruleaz urmtoarele aciuni:

particip la misiunea de combatere a criminalitii din
cadrul Organizaiei pentru Cooperare economic la Marea
Neagr;

partener activ n cadrul iniiativei de Cooperare de Sud-est
europene (SECI);

membru n cadrul Iniiativei privind securitatea la marea
Neagr (Black Sea Border Security Initiative)- Romnia,
Moldova, Ucraina, Georgia, Bulgaria;
Totodat, a fost adoptat Strategia Naional de prevenire i combatere a
terorismului (2004) care vizeaz :

identificarea i monitorizarea permanent a ameninrilor
teroriste;
14


protejarea teritoriului naional i a cetenilor romni de un

potenial atac terorist;

prevenirea i combaterea desfurrii de activiti de ctre
organizaiile i celulele teroriste pe teritoriul Romniei;

participarea la campania internaional de lupt mpotriva
terorismului.
Obiectivele strategice de aprare naional sunt stabilite pe baza prevederilor
strategiei de securitate Naional a Romniei i rspund necesitii de promovare a
intereselor naionale, combaterii ameninrilor asimetrice, reducerii riscurilor i
diminurii vulnerabilitilor interne. innd cont de acest aspect Romnia trebuie
s-i aduc contribuia la consolidarea capacitii de rspuns rapid a UE, inclusiv
prin participarea la grupurile tactice de lupt i participarea la operaii de gestionare
a crizelor, precum i implicarea activ n activitile i programul Ageniei
Europene de Aprare . 22.
Riscurile i ameninrile asimetrice nu mai permit statelor s rmn
izolate, ntruct ele diminueaz n mod constat delimitarea dintre securitatea intern
i cea multinaional i n acelai timp determin statele s gseasc soluii comune
pentru a le contracara. Acum, cnd Rzboiul Rece s-a ncheiat, cnd trim ntr-o
lume aflat n plin proces de globalizare, dar totui att de fragmentat, Europa
trebuie s i asume responsabilitile ce i revin n guvernarea globalizrii.
Rolul pe care trebuie s l joace este acela al unei puteri care lupt mpotriva
violenei, a terorii, a fanatismului i care nu rmne indiferent la nedreptile cu
care lumea se confrunt astzi.(...) O putere aflat n cutarea unui cadru moral pe
care s se bazeze un proces de globalizare ancorat n principiile solidaritii i ale
dezvoltrii durabile.23
Acesta este motivul pentru care lupt majoritatea statelor i anume, acela c
pentru a-i asigura propria securitate intern, acestea sunt permanent preocupate de
a face parte din aliane i parteneriate cu influene puternice n plan geostrategic.
22

EDA (European Defence Agency) pentru a sprijini statele membre ale UE n dezvoltarea capacitilor n cadrul
PESA- consiliul Uniunii Europene a nfiinat n 12.07.2004 EDA- viznd urmtoarele domenii prioritare:

Managementul crizelor;

Intensificarea cooperrii europene n domeniul armamentelor;

Dezvoltarea bazei tehnologice i industriale europene pentru aprare;

Crearea unei piee europene pentru echipamente de aprare competitive;

Promovarea cercetrii n domeniul aprrii n colaborare cu activitatea de cercetare a UE.
EDA are n compunere un consiliu de conducere format din reprezentanii rilor UE i un reprezentant al comisiei
UE- acesta se ntrunete la nivelul minitrilor de aprare sau a reprezentanilor acestora. EDA se afl n subordinea
Consiliului uniunii europene, dispune de un buget general constituit din contribuia statelor membre.
EDA va manageria proiecte n domeniile:

Instruire avansat piloi aeronave europene;

Comand, control, comunicaii;

Protecie chimic, bacteriologic, radiologic, nuclear i supraveghere maritim;

Evaluare echipamente militare. (conf. http//www.eda.europa.eul)
23
Textul declaraiei adoptate la ntlnirea Consiliului European de la Laeken din 15 decembrie 2001

15

Pe scurt, UE se afirm ca o putere care vrea s schimbe cursul

evenimentelor internaionale n aa fel nct, printre beneficiari s se regseasc nu
doar rile bogate, ci i cele srace. 24
Dintre aceste tendine i forme de manifestare ale conflictelor asimetrice care
pot afecta mediul de securitate intern, regional sau global, amintim urmtoarele:

intensificarea aciunilor de terorism i lovirea unor inte de importan
vital25 n plan strategic;

folosirea pe scar larg a terorismului extrem, sub diversele sale forme, cu
extindere i efecte n plan multinaional;

diversificarea formelor de manifestare a terorismului (dezvoltarea
ciberterorismului a terorismului mediatic i informaional, a bioterorismului,
a terorismului genetic i a pirateriei electronice) i a crimei organizate
transfrontaliere;

dezvoltarea armelor de distrugere n mas i miniaturizarea acestora;

utilizarea internetului pentru manipularea psihologic a intelor;

exploatarea unor organizaii de caritate pentru operaiuni de splare de bani
i folosirea acestor sume pentru finanarea unor organizaii teroriste;

folosirea unor sisteme ale economiei subterane pentru transfer de bani ctre
organizaiile teroriste;

dezvoltarea comunicrii i inter-relaionrii ntre grupurile teroriste i cele de
crim organizat;

extinderea migraiei ilegale, a traficului de droguri26, persoane, arme,etc;

creterea numrului de grupri teroriste emergente la nivel internaional;
24
25

Idem.
Pot constitui drept inte ale actelor de terorism :
1. factori umani specifici persoanele incluse direct n mecanismele funcionale politogene
ale entitii-int, respectiv demnitari, militari, funcionari, precum i reprezentani ai unor
organizaii internaionale;
2. factori umani nespecifici persoanele incluse indirect n mecanismele politogene ale
entitii-int, n general populaia civil;
3. factori materiali factorii de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte
produse de consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate
militar, facilitile de infrastructur ale vieii sociale, facilitile de stat i
guvernamentale, sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i
valorile naionale, precum i bunurile mobile sau imobile ale organizaiilor internaionale;
(conform legii nr.535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului)

26

Conform Dictionarului Explicativ al Limbii Romane, (ed. 1996), prin termenul "drog" se intelege o "substanta de
origine vegetala, animal a sau minerala care se intrebuinteaza la prepararea unor medicamente i ca stupefiant.
Droguri licite i droguri ilicite. Drogurile permise (licite) i cele supuse anumitor regimuri restrictive. Drogurile licite
se divid, potrivit unor origini, la rndul lor, n droguri recreative i droguri utilitare. Drogurile licite, droguri
recreative, : alcoolul, ceaiul, cafeaua, tutunul, cola, betelul etc. Droguri utilitare produsele farmaceutice i chimice
cu multiple utilizri terapeutice. Termenul narco-terorism definete derularea unor activitati organizate i puse in
practica de grupari teroriste, grupari care, direct sau indirect, sunt implicate in traficul de droguri, banii rezultati,
partial sau integral, fiind folositi pentru finantarea activitatilor organizaiilor teroriste.

16


utilizarea frecvent a armelor i substanelor letale n mari aglomerri

urbane;

creterea numrului de aciuni cu puternic impact psiho-social i mediatic de
natur terorist.
Dup 11 septembrie 2001 se poate constata o amplificare a actelor teroriste i o
cretere a numrului de membri i simpatizani ai organizaiilor teroriste , aceasta
ca urmare a dezvoltrii accelerate a publiteorismului, unde prin reclam sau prin
publicitatea creat terorismului acesta se rspndete ca o pandemie n rndul
populaiei.
Din punctul nostru de vedere evoluia agresiunilor de tip asimetric se afl sub
influena puternic a extinderii i a efectelor create de dezvoltarea sistemului
informaional, tehnologic, precum i de transferurile de influen determinate de
modificarea centrelor de greutate a puterii n plan geostrategic.
Concluzionnd se poate spune c starea de pericol n planul securitii creat
de riscurile i ameninrile asimetrice este extrem, eforturile pentru contracararea
efectelor, necesitnd metode i procedee de aciune care presupun deopotriv
implicarea nemijlocit att a structurilor specializate de intervenie ct i a
decidentului politic, de multe ori toate acestea fiind reunite ntr-un centru
operaional multinaional.
Terorismul i criminalitatea organizat, prin aciuni exercitate din partea
celui slab mpotriva celui puternic nu cunosc reguli, nu au nici un fel de frontiere,
cele mai multe dintre acestea se pregtesc timp ndelungat i se desfoar pe
teritoriul celui puternic, constituind, potrivit unor analiti n domeniu, drept
lovitura de decapitare27. Astfel un rol extrem de important n ceea ce privete
tendinele conflictelor asimetrice l au i sursele de finanare a acestor aciuni ostile,
ndeosebi a terorismului. Operaiunile pentru obinerea de ,,bani murdari i cele de
,,splare de bani, ,,donaiile caritabile, ca alternativ de finanare a reelelor
teroriste, cunosc i vor cunoate un progres accentuat, mai ales prin recurgerea la
folosirea naltei tehnologii care vor afecta deopotriv att mediul regional ct i cel
internaional. Este clar, aadar, c aceast problem este una multinaional, iar
statele vor trebui s-i creeze un mecanism eficace i flexibil pentru a-i dezvolta
capacitile instituionale de combaterea a surselor generatoare de conflicte
asimetrice.
Potrivit opiniilor unor specialiti n domeniu, rzboiul cu teroarea reprezint
o provocare asimetric n care formele tradiionale de descurajare au dat gre 28 .
Din analizele fcute asupra evoluiei conflictelor asimetrice, reiese faptul c
numrul acestora a crescut considerabil dup 11 septembrie 2001, iar presa,
27
28

Constantin Onior, Teoria strategiei militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999
Andrew Dolan, Perspectivele NATO i UE privind securitatea frontierelor Seminar WMD, Bucureti 2004

17

radioul, televiziunea i internetul au amplificat aria de propagand a agresorilor,

adoptndu-se astfel un adevrat arsenal de manipulare psihic i de instaurare a
fricii n rndul grupului int.
Este reprezentativ n acest sens dezvoltarea i impactul negativ al
ad-terorismului29 sau publiterorismulului, care are ca obiectiv reclama sau
publicitatea terorismului pentru a crea asupra populaiei team i nesiguran, cu
scopul obinerii de ctre organizaia care-l utilizeaz un scop de natur politic.
Noua strategie pentru gestionarea noului terorism ar trebui s cuprind:
- destrmarea sprijinului logistic si financiar;
- politic agresiv a vizelor si deportrilor;
- extinderea operaiunilor de tip J.T.T.F. (Joint Terrorism Task Forces);
- cooperare internaional n domeniul bancar (ngheri de conturi si
confiscri de bunuri);
- cooperare internaional n domeniul securitii (ofieri de legtur,
atasai militari si din serviciile speciale n rile aliate, schimb de
informaii, operaii comune, acoperite si la vedere);
- mbuntirea securitii aeriene, navale si feroviare a locaiilor publice;
- sistemele de alarmare a populaiei;
- sistemul de informare / constientizare a populaiei;
- apariia sistemelor de gestionare a conflictelor: ICS (Incident Command
System). 30
Specialitii estimeaz c, n prezent, n lume acioneaz peste 500 de
organizaii i grupuri teroriste de diferite orientri, a cror mod de operare este din
ce n ce mai greu de definit i de identificat. Metodele de operare variaz de la cele
mai moderne i sofisticate care necesit utilizarea naltei tehnologii (hawalatransferuri informatice de fonduri financiare) la cele clasice (folosirea de
explozibili, atentatele, etc.), dar tehnicile de operare ale acestor organizaii teroriste
devin tot mai greu de depistat i au ,,tendine de internaionalizare.
Nu trebuie neglijat de asemenea aspectul privind finanarea terorismului,
unde sursele sunt extrem de variate, precum:

Splarea banilor31;
29

Ad-terorismul, din perspectiva abordrilor tiinelor socio-cognitive, reprezint o comunicare de tip persuasiv,
emis de ctre o grupare terorist prin mass-media adresat unui public-int, n scopul de a modifica favorabil
atitudinea acestuia fa de expectanele lor - Cristian Delcea - Ad-terorismul. Psihologia reclamei terorismului,
Editura Diversitas, Bucureti,| 2006
30
www.spp.ro/NOUL_TERORISM.pdf
31
Splarea banilor reprezint un ansamblu de activiti prin care infractorii ascund originea veniturilor ce provin din
activiti ilicite (prostituie, comercializarea drogurilor, a armelor, etc.). Aciunea de splare a banilor presupune
obinerea ilegal a banilor, ascunderea originii obinerii veniturilor, plasarea banilor astfel obinui.
Tehnicile utilizate pentru disimularea originii veniturilor ilegale sunt.

Din aciuni de criminalitate organizat;

Supraevaluarea preului unui bun;

18


Donaii private;

Ctig indirect din activiti ilicite;

Crearea unor companii sau organizaii comerciale ale cror
venituri sunt dirijate spre reele teroriste;

Activiti specifice crimei organizate.
Nu se poate ignora, de asemenea, tendina actual a gruprilor criminale de a
ntri colaborarea cu reelele transnaionale de crim organizat i terorism.
Exemplificm n acest sens, relaiile dezvoltate de organizaia terorist
AlQaida cu o serie de carteluri criminale din diferite regiuni de pe glob i care
constituie un potenial pericol pentru securitatea naional, regional i cea
internaional.. Amploarea i numrul crescnd al ameninrilor asimetrice
demonstreaz, un adevr trist, dar real, i anume, c aceste conflicte nu pot fi
complet anihilate sau prevzute nainte de a fi iniiat declanarea lor. Globalizarea,
prin procesele care le incumb creeaz premisele dezvoltrii unor conflicte care
afecteaz negativ mediul de securitate n ansamblul su, pericolele viznd mai
muli factori att n plan naional ct i internaional.
Din aceast perspectiv, alianele strategice ntre state constituie trsturi
fundamentale ale politicii regionale i internaionale viitoare pentru gestionarea
unor astfel de conflicte. n plan acional este necesar s se realizeze entiti
structurale multinaionale, flexibile adaptate la specificul acestui gen complex de
aciuni, tocmai pentru contracararea agresiunilor asimetrice, entiti care s fie
coordonate de un decident politic cu vocaie multinaional.
n perioada actual factorii de insecuritate generai de aceste conflictele
s-au amplificat datorit diversificrii aciunilor ntreprinse de gruprile criminale i
cele teroriste. Recrudescena extremismului religios, a naionalismului32,
xenofobiei33, i revizionismului34, n unele ri din zona apropiat Romniei

Tranzacii comerciale false;

Prin folosirea ca acoperire a organizaiilor nonprofit,
Din sponsorizri dubioase.

32

Naionalismul este o ideologie care creeaz i susine o naiune ca un concept de identificare comun pentru un
grup de oameni. Se deosebete de patriotism prin referina juridic i ideologia politic : naionalismul se refer la
Dreptul strmoesc care definete comunitile istorico-lingvistice, i tinde a constitui statele pe baz etnic, cu o
legislaie inspirat din jus sanguinis (conf. ro.wikipedia.org/wiki/Naionalism)
33

Xenofobie (de la n greac, nsemnnd frica de strin) este frica sau ura fa de strini i de necunoscut.
Aceasta nu se refer numai la nesuferirea unei etnii, unei culturi sau unei religii diferite, dar i la frica de oameni
necunoscui i de concepte necunoscute. Forme ale xenofobiei pot include rasismul sau homofobia. Exist ns o
diferen ntre rasism i xenofobie. Pe cnd xenofobia este o fric sau o ur fa de strini, rasismul este convingerea
c oamenii sunt inegali n funcie de etnia creia i aparin sau de culoarea pielii. Homofobia este o fobie (aversiune
sau team patologic) care se manifest printr-o discriminare sau ur fa de persoanele cu o orientare sexual alta
dect cea heterosexual, n principal fa de homosexuali(conf. ro.wikipedia.org/wiki/Naionalism)

19

transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon propice dezvoltrii unor

organizaii extremist-teroriste i ale unor adevrate reele internaionale de
criminalitate organizat.
n Romnia, aciuni de prevenire i combatere a ameninrilor asimetrice au
avut loc, n formule organizatorice diferite, cu mult nainte de septembrie 2001,
ns dinamica fenomenului terorist i a criminalitii transfrontaliere a determinat o
reorientare strategic, paralel cu creterea potenialului resurselor umane i a
perfecionrii tehnologiei pentru identificarea factorilor de risc.
n contextul multiplelor forme de ameninare asimetric n Europa de
Sud-Est, se poate constata odat n plus, necesitatea ntririi solidaritii ntre
statele UE i cele NATO, pentru a aciona mpreun mpotriva terorismul i a
criminalitii organizate internaionale, deoarece complexitatea efectelor create de
aceste fenomene s-a extins la nivel internaional.
3. Determinri specifice strategiilor de gestionare a conflictelor
asimetrice
Limitarea violenei i consolidarea autoritii politice reprezint dezideratul
statului modern, astfel c pentru a face fa unui mediu conflictual, marcat frecvent
de ameninri i riscuri asimetrice, instituiile statului trebuie s-i stabileasc ca i
obiectiv fundamental limitarea agresiunilor asimetrice n interiorul acestuia. n
acest moment gestionarea conflictelor asimetrice, cu precdere a terorismului i
crimei organizate necesit, inclusiv intervenia organizaiilor internaionale. n plan
politico-militar aciunile de for ale structurilor militare trebuie s se completeze
cu cooperarea societii civile.
Pentru a face fa noilor ameninri, Romnia trebuie s-i dezvolte structuri
operaionale capabile s fie dislocate n spaiul de interes strategic, precum i fore
n msur s asigure suportul naional pentru desfurarea unor aciuni
multinaionale.
n acest sens considerm c principalele elemente ale unui sistem eficace de
rspuns n cazul confruntrilor asimetrice sunt reprezentate de :

sistem informativ flexibil (de supraveghere i avertizare timpurie);

sistem polivalent de gestionare a crizelor;

34

Revizionism atitudine sau aciune care urmrete revizuirea sau modificarea unei legi sau a unui tratat- conf DEX,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998

20


sistem polivalent de protecie a populaiei i a obiectivelor de

importan deosebit.
La momentul actual principalele orientri politico-militare ale Romniei n
acest domeniu, trebuie s fie concentrate pe crearea de structuri de conducere,
aciune i sprijin logistic, mobile i flexibile, cu o mare capacitate de dislocare,
protecie i susinere, apte s ndeplineasc misiuni multiple n cadrul alianelor
strategice. Pentru ndeplinirea acestui deziderat, trebuie analizat atent mutaiile ce
se produc n mediul intern i extern de securitate, ntruct n perioada actual
distincia clar dintre combatani i civili tinde s dispar.
Dup septembrie 2001, datorit extinderii terorismului i a criminalitii
transfrontaliere s-a constatat c este necesar o nou abordare a strategiilor pentru
identificarea i contracararea factorilor de risc care aduc atingere securitii
naionale.
Un moment important care ine de evoluia istoric i de implicarea acesteia n
lupta mpotriva riscurilor i ameninrilor asimetrice l reprezint participarea
Romniei la misiunile internaionale de meninere a pcii i la coaliia mpotriva
terorismului internaional.
Se poate constata c n plan politico-militar Romnia i manifest
solidaritatea i voina pentru a aciona n comun cu alte state mpotriva oricror
forme de terorism i de criminalitate organizat, pentru identificarea cauzelor care
pot genera agresiuni mpotriva intereselor statului.
innd cont de aceste elemente imperative, este necesar ca n plan strategic s
se acioneze pentru optimizarea actului managerial prin dinamizarea procesului de
nnoire i completare a instrumentelor interne de planificare, coordonare i execuie
a aciunilor specifice de promovare i aprare a intereselor fundamentale ale
statului n concordan cu interesele comunitare.
Nu trebuie neglijat aici, un alt aspect important, i anume, simplificarea
activitii informativ-operative prin descentralizarea actului decizional, n scopul
adoptrii unui management mult mai flexibil pentru situaii de criz i de conflict.
n aceast etapa istoric de internaionalizare a conflictelor asimetrice, este
necesar s se realizeze un schimb de informaii permanent ntre toate structurile de
profil din ar i din strintate, fiind bine tiut faptul, c distanele nu mai
reprezint la momentul actual un impediment n abordarea colaborrii i a
dezvoltrii activitilor parteneriale.
Elementele eseniale ce trebuie inserate n cadrul strategiei de gestionare a
conflictelor asimetrice trebuie s fie fundamentate pe mbinarea armonioas a
tehnicilor i metodelor rzboiului informaional cu aciunile punctuale rapide
bazate pe mobilitate i suplee. Realizarea mobilitii i supleea forelor vor
reprezenta elemente fundamentale n planul reorganizrii structurale i procesuale a
instituiilor specializate i a aciunilor acestora.
21

Este evident c efectele care se resimt ca urmare a extinderii globalizrii

constituie un factor decisiv n stabilirea direciilor strategice de implicare n plan
operaional n aciuni de gestionarea a noilor conflicte asimetrice.
Spre deosebire de cele prezentate anterior, ne exprimm punctul de vedere
potrivit cruia la baza fundamentrii strategiei adoptat la nivelul sistemului
politico-militar pentru participarea la gestionarea conflictelor asimetrice trebuie s
se regseasc urmtoarele direcii de aciune i principii directoare :

crearea unor structuri specializate care s aib capacitate de reacie
ridicat i s fie interoperabile cu structuri similare cu aceleai atribuii
din statele membre N.A.T.O. i U.E.;

descentralizarea actului operaional i implementarea unui sistem
informatic performant pentru optimizarea culegerii i procesrii rapide
a informaiilor;

adoptarea unui sistem de sprijin pentru structurile operative similar cu
cel al structurilor din statele N.A.T.O. i U.E. care s permit
permutarea forelor n diferite zone de intervenie;

exercitarea asupra structurilor militare de ctre factorul politic i civil a
unui control democrat n concordan cu cadrul juridic naional, i cu
cel internaional la care Romnia a aderat;

stabilirea unor direcii clare de cooperare prin parteneriate bilaterale i
multilaterale cu structurile similare din alte state;

implicarea activ a forelor specializate n consolidarea Politicii
Europene de Securitate i Aprare ;

participarea activ la ndeplinirea responsabilitilor asumate de statul
romn n cadrul parteneriatelor europene, la misiuni sub egida ONU,
OSCE, NATO i UE n diferite zone de pe glob;

realizarea unui grad ridicat de coeren a actului de conducere prin
determinarea n termeni clari a interrelaionrii forelor aflate n
misiune cu structurile de decizie.
Aa cum a fost prezentat pe parcursul studiului, statul romn ca stat
democrat, membru activ n parteneriatele strategice prin organele sale specializate
i exercit dreptul de a menine echilibrul ntre libertile individuale i libertatea
comunitii.
n acelai timp cunoaterea mediului de securitate internaional are o
importan deosebit n ceea ce privete formularea strategiilor pentru gestionarea
conflictelor asimetrice, n scopul de a exploata influenele pozitive ale acestui
mediu i de a evita influenele negative care se pot rsfrnge asupra mediului
intern de securitate att n mod direct ct i indirect. Adoptarea unor strategii cu
relevan internaional pe linia asigurrii securitii interne, la momentul actual,
presupune cutarea soluiilor eficiente la o problematic extrem de complex, i
22

anume, aceea a compatibilitii strategiilor statelor n materie de asigurare a

securitii.
Adoptarea i implementarea strategiei europene pentru gestionarea
conflictelor asimetrice este influenat de o serie de factori funcionali care in de
caracteristicile resursei umane, componenta nivelului organizaional, componenta
resurse de sprijin, precum i de elemente ce provin din mediul extern statului
(componenta parteneri strategici colaboratori internaionali, componenta
adversari, componenta riscuri ameninri - vulnerabiliti).
n aceast etap istoric pe care o parcurgem conflictul asimetric reprezint
existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de dezordine
general sau colaps social 35.
Din acest punct de vedere este necesar ca n strategia adoptat de Romnia
privind participarea la gestionarea conflictelor asimetrice, trebuie s fie inserate
coordonatele directoare pentru mrirea eficienei factorului decizional (prin vitez,
stabilitate i informare), accelerarea dinamicii operaiilor (prin ritm, intensitate i
densitate), realizarea sinergiei la nivelul grupurilor operaionale, ct i obinerea cu
eforturi minime a unui grad ridicat de autosincronizare acional la nivelul
mediului actual de securitate.
Aceste responsabiliti corespund strategiilor stabilite la nivel regional, fiind
axate pe elementele de baz de aciune mpotriva terorismului i a agresiunilor
asimetrice (prevenirea, protecia, supravegherea i rspunsul la acestea).
Adoptarea unei strategii cu relevan internaional n asigurarea securitii
interne presupune:

Compatibilizarea strategiilor prevederi similare pentru aciuni
similare;

Stabilirea clar a competenelor instituiilor din Sistemul de
Securitate Naional n concordan cu cele similare ale statelor
din UE;

Creterea credibilitii i a aportului adus n aciunile desfurate
n parteneriat;

Dezvoltarea unui cadru normativ prin care s se lrgeasc
cooperarea operaional.
Totodat n aceeai ordine de idei n Romnia a fost adoptat sistemul
Naional de Alert Terorist n concordan cu cel al UE, cu rol important n
prevenirea, descurajarea i combaterea aciunilor de pregtire i de desfurare a
unor posibile atentate pe teritoriul Romniei (CSAT 15.04.2004), el are
urmtoarea materializare:
35

CRCIUN, Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006

23

Nivelul de alert
1. sczut

Cod
verde

2. precaut

albastru

3. moderat

galben

4. ridicat

portocaliu

5. critic

rou

Tip de risc
Existena unui atentat
terorist este puin probabil
Se estimeaz existena
unui risc sczut de
producere a unui atentat
terorist
Exist risc general de
producere a unor atentate
teroriste i se estimeaz c
un atentat este posibil
Exist risc semnificativ i
se estimeaz c un atac
este probabil
Exist risc iminent de
producerea unor atentate

n acelai timp, dezvoltarea procesului de globalizare a dus i la extinderea

pe plan internaional a unor noi tipuri de violene, fapt demonstrat prin amploarea
ariei geografice i a metodelor de operare a gruprilor aparinnd crimei organizate,
la nivelul acestor organizaii criminale, putndu-se constata un management
modern specific firmelor i companiilor puternice.
Ca un corolar la cele precizate mai sus, trebuie invocat faptul c dup anii
1990, n regiunile Transnistria, Cecenia, Inguetia, Daghestan, Nagorno - Karabah,
Osetia de Sud, Georgia de pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, izbucnesc conflict
din dorina acestor regiuni de a-i proclama independena. Aceste rzboaie locale
au indus un sentiment de nesiguran la nivelul mediului de securitate al regiunii
europene, i numai, care a fcut ca decidenii politici ai statelor membre ale
coaliiilor de securitate s stabileasc pe termen mediu i lung strategii politicomilitare pentru a crea o reacie adecvat la provocrile i riscurile de natur
asimetric.
n acest sens potrivit Rezoluiei Parlamentului European din 12 decembrie
2007 privind lupta mpotriva terorismului, adic a celui mai periculos atac
asimetric, ameninarea terorist are nu doar un impact direct asupra securitii
cetenilor din rile care au fost victime ale atacurilor teroriste, ci i potenial de
subminare a securitii tuturor celorlali; din acest motiv, este nevoie de un rspuns
global pentru soluionarea problemelor de securitate, acordnd autoritilor de
aplicare a legii resursele i cadrul juridic necesare, respectnd pe deplin drepturile
fundamentale i asigurnd, de asemenea, msuri de siguran adecvate pentru
protecia datelor. () fiecare dintre aspectele strategiei UE - prevenire, protecie,
24

urmrire, reacie - necesit deplina implicare a Parlamentului European i a

parlamentelor naionale. Pentru a "proteja cetenii, drepturile fundamentale,
drepturile omului, democraia i infrastructura i pentru a reduce vulnerabilitatea
UE n faa atacurilor inclusiv prin securizarea frontierelor, transporturilor i a
infrastructurii critice" este esenial ca UE:
1. s instituie, la nivelul UE, n colaborare cu alte state membre, un sistem de
alert i de detectare a crizelor, bazat i pe sistemele naionale de aprare,
operaional non stop, pentru a reaciona la catastrofele naturale sau cauzate
de activitatea uman,
2. s realizeze o hart a infrastructurilor i a reelelor critice i strategice, lund
n considerare viitoarea directiv UE privind identificarea i clasarea
infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a
proteciei acestora;
3. s instituie un mecanism eficace de solidaritate ntre statele membre, care
poate s permit accesul imediat la resurse rare, disponibile la nivel naional
(aa-zisele "mijloace", cum ar fi vaccinurile sau tehnologiile sofisticate);
4. s se asigure c bazele de date SIS II i VIS sunt complet operaionale,
incluznd dispoziii privind accesul autorit ilor de aplicare a legii la acestea;
5. s coordoneze mai bine, prin intermediul statelor membre, activitatea
serviciilor de informaii pentru a asigura eliminarea rapid a obstacolelor
existente n calea schimbului de informaii, precum lipsa de ncredere,
deoarece "insulele de informaie" individuale i blocarea informaiei de ctre
serviciile de informaii naionale sunt incompatibile cu abordarea comunitar
a luptei mpotriva terorismului;
6. s eficientizeze legislaia antiterorism i s amelioreze claritatea, transparena
i aplicabilitatea acesteia.
n consecin UE consider c un element fundamental al rspunsului la
atacurile asimetrice l constituie utilizarea instrumentelor necesare, eficiente i
proporionale pentru a sprijini lupta global mpotriva terorismului i a crimei
organizate transfrontaliere. UE consider c trebuie acordat o importan egal
aprrii, sub toate aspectele, a statului de drept, a drepturilor civile ale cetenilor, a
garaniilor judiciare i juridice de care beneficiaz suspecii i controlului
democratic, precum i verificrii globale a legislaiei adoptate, att la nivelul UE,
ct i n relaiile cu rile tere. 36
n aceste condiii, este tot mai des utilizat metoda parteneriatelor strategice,
pentru prevenirea i combaterea conflictelor care aduc atingere securitii interne i

36

Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 2007 privind lupta mpotriva terorismului www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6...

25

internaionale. Pentru a se putea contracara efectele trebuie analizate n primul rnd

cauzele generatoare de conflicte.
Deoarece aceste cauze sunt extrem de diverse, se poate constata c la toate
exist cel puin un obiectiv comun (de natur religioas, ideologic, politic,
psihologic, etc.) Aceast optic se regsete i n Strategia UE, exprimat prin
politica european comun de securitate i prin politica european de securitate i
aprare (PESA), care se refer la gestionarea crizelor i a conflictelor sub toate
formele lor de manifestare de tipul celor care au avut loc i sunt nc n curs de
desfurare n spaiul ex-iugoslav, precum i n alte zone.
Aceste conflicte n mozaic se deruleaz mai ales pe falia strategic de
foarte mare profunzime i dezvoltare care se contureaz din ce n ce mai mult ntre
globalizare i fragmentare.
De aici rezult c, lupta mpotriva lor este deosebit de dificil, ea impunnd
deopotriv angajarea instrumentului militar i celui non-militar, prin crearea unei
reacii i riposte imediate mpotriva celor care destabilizeaz starea de legalitate
care trebuie s existe n mod normal la nivelul societii.
Aa se face c, n condiiile de edificare a unei noi arhitecturi de securitate
european i euroatlantic, armonizarea relaiilor ntre instituiile din cadrul
sistemului de securitate naional, ct i dintre acestea i sistemele de securitate din
statele membre ale parteneriatelor strategice, reprezint chintesena soluiei pentru
gestionarea n mod eficient a oricror forme de agresiune asimetric.
Aceste activiti trebuie s acopere o sfer foarte larg de msuri, ncepnd cu
obinerea informaiilor i elaborarea n comun a evalurilor, stabilirea obiectivelor
comune, elaborarea i implementarea opiunilor acionale i terminnd cu reacia
pentru gestionarea unei situaii de criz n funcie de complexitatea i amploarea ei.
Cooperarea rmne ns, un instrument de rspuns pentru identificarea si
neutralizarea ameninrilor la adresa securitii statelor.
De asemenea, n legtur direct cu problemele prezentate anterior, aciunile
destinate gestionrii conflictelor asimetrice au o serie de trsturi specifice, cum ar
fi :

sunt subordonate i coordonate direct n plan strategic;

impun condiii speciale n plan decizional, operativ i tactic;

presupun folosirea controlat unor mijloace specifice de intervenie de
nalt tehnologie, dar i nonmilitare;

implic utilizarea unor mijloace performante de comunicare i
negociere;

creeaz dependen n plan acional fa de decidentul politic;

impun comand unitar de multe ori multinaional;

implic operaii rapide, multiple i integrate;

26


necesit crearea la nivelul adversarului a unei stri psihice de

nesiguran i team;

impun restricii n plan temporal i spaial;

necesit dezvoltarea sinergiei la nivelul grupurilor operaionale i
sincronizarea aciunilor n momente i puncte decisive.
Considerm c existena unui cadru instituionalizat adaptat la realitile
mediului actual de securitate, care s reglementeze n mod explicit i univoc
activitatea de gestionare a conflictelor asimetrice n noul context al globalizrii
reprezint o prioritate naional ce nu mai poate suporta amnare.
Gestionarea conflictelor asimetrice, din perspectiva extinderii globalizrii
concomitent cu creterea letalitii actelor teroriste37, de ctre structurile
specializate romne creeaz n mod obligatoriu o nou abordare a acesteia, att
pentru anticiparea i prevenirea producerii unor astfel de aciuni, ct i pentru
intervenia oportun 38 cnd un astfel de fenomen nu a putut fi anticipat.
Standardele promoveaz nelegerea procedeelor acionale, asigur
compatibilitatea forelor, modeleaz cultura organizaional i fixeaz proieciile n
plan managerial. Obiectivul general al implementrii standardelor de securitate este
acela, de a stabili elemente i proceduri care s corespund noilor exigene de
securitate la nivel regional i internaional..
n acest fel aciunile de contracarare a agresiunilor asimetrice sunt extrem de
complexe, deoarece ele vizeaz deopotriv luarea msurilor mpotriva acestora, dar
i msuri mpotriva cauzelor care le genereaz.
Aciunile de contracarare a agresiunilor asimetrice presupun deopotriv,
urmtoarele:

aciuni de intervenie pentru anihilarea agresorilor;

aciuni de protecie a populaiei i a obiectivelor strategice;

aciuni de limitare a efectelor teroriste;

anihilarea i nlturarea unor cauze generatoare de noi riscuri;

consiliere victime;

restaurarea strii de normalitate la nivelul populaiei.
Dup atacurile teroriste din 2001, element reper pentru elaborarea strategiilor
de contracarare a unor asemenea acte, lupta mpotriva terorismului i a agresiunilor
asimetrice nu privete doar un singur stat ci a devenit o problem internaional cu
soluii de rezolvare ce se stabilesc la nivel multinaional.
37

Ion Cocodaru Terorismul-implicaii asupra aciunilor militare, n revista Gndirea Militar Romneasc,
nr.6/2001
38
Potrivit prevederilor STANAG 3680, ,, AAP-6, Glosar NATO de termeni i definiii (englez, francez i romn )
intervenia reprezint aciunea dus pentru a exercita influen, a modifica sau controla o activitate specific., n
consecin, intervenia oportun reprezint aciunea ce se desfoar la momentul potrivit i care este adaptat
situaiei create.

27

4. Perspective n plan strategic pentru gestionarea de ctre Romnia

a conflictelor asimetrice
4.1. Probleme specifice privind gestionarea conflictelor asimetrice
Riscurile de natura terorist i ameninrile asimetrice se diversific i se
amplific att ca intensitate, ct i ca arie de manifestare, fapt pentru care
prevenirea i contracararea acestora necesit o responsabilitate comun a tuturor
instituiilor cu responsabiliti n domeniu.
Este foarte important s avem n vedere faptul c perioada pe care o
traversm este una de diversitate, ceea ce explic, n mare msur, atenia care i se
acord asimetriei, att la nivel macro, ct i la nivelul strategiei militare. Prin
urmare, pe termen mediu i lung, asimetria va continua s constituie o caracteristic
a conflictelor armate 39.
Asigurarea securitii naionale n noul context european, reprezint o cerin
esenial a stabilitii statului de drept, care permite exercitarea drepturilor i
libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice acestuia, n
concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase, etc. general acceptate de
societatea actual.
Lupta mpotriva ameninrilor asimetrice este reprezentat de o dezvoltare
puternic a cooperrii ntre state i se materializeaz ntr-un proces permanent de
monitorizare, prevenire i combatere a acestui tip de agresiuni.
Romnia promoveaz o serie de iniiative de cooperare cu rile din sud-estul
Europei n domeniul combaterii terorismului, ntruct este bine tiut faptul c,
regiunea de sud-est a Europei este deosebit de vulnerabil n faa acestuia din cauza
proximitii geografice a Orientului Mijlociu i a Caucazului, unde se intersecteaz
reelele de trafic ilegal de fiine umane, arme, droguri, etc.
Astzi noile forme de manifestare a conflictelor asimetrice reprezint un
pericol major pentru securitatea internaional. Frecvena ameninrilor asimetrice
la adresa ordinii i securitii publice crete permanent, iar eforturile de a le
anticipa se intensific, fapt care impune, deopotriv o mbuntire permanent a
capacitilor de rspuns la acestea.
Este important de precizat c prin implicarea proactiv n sprijinirea
iniiativelor regionale ale ONU, Consiliului Europei, Uniunii Europene, OSCE i
NATO, Romnia i-a manifestat intenia de a-i aduce o contribuie considerabil
la stabilitatea regional.
n acest sens, este evident implicarea activ a Romniei n toate etapele
strii de securitate: pace - ameninare-criz (rzboi) - postcriz, n scopul
implementrii standardelor multinaionale i a strategiilor specifice de intervenie n
39

Mihai Popescu, Ameninrile asimetrice, Impact strategic, nr. 1/2004

28

cazul agresiunilor asimetrice, i focalizarea aciunilor n special pe anticiparea

acestora.
Globalizarea angreneaz, ca efect secundar negativ, intensificarea
fenomenului terorist n anumite regiuni, precum i dinamizarea internaionalizrii
acestuia, prin extinderea pe diverse spaii.
Existena n apropierea granielor romneti a unor stri conflictuale latente
face ca i Romnia s devin o zon unde se pot dezvolta nucleele unor grupri
extremist-teroriste sau care poate fi inta unor astfel de atacuri.
n acest sens trecerea de la ameninrile de tip clasic la cele de tip asimetric
face ca decizia politic, prin care trebuie s se realizeze aprarea intereselor
naionale s fie adoptat n mod direct i nemijlocit n funcie de complexitatea
noilor realiti impuse de formele diverse de manifestare a riscurilor i
ameninrilor.
n ceea ce privete implementarea strategiei pentru participarea Romniei la
gestionarea conflictelor asimetrice, trebuie s se abordeze deopotriv att latura
analitic care vizeaz investigarea i adoptarea principiilor care stau la baza
desfurrii aciunilor de prevenire i contracarare a diferitelor agresiuni asimetrice,
ct i cea axat pe gestionarea corect a elementelor ce rezult din interdependena
urmtoarelor elemente: strategie capacitate operaional aport acionalcapacitate decizional.
n concluzie, este epoca recrudescenei conflictelor asimetrice. Aceast
recrudescen i pune serios amprenta asupra configuraiei relaiilor internaionale
i a raporturilor care se creeaz ntre diferite state i instituii transnaionale.
Ordinea este i n continuare sufletul tuturor lucrurilor, aa cum afirmau
vechii latini, dar confruntrile asimetrice reprezint fr ndoial, o realitate
neechivoc a epocii moderne. Combaterea unor astfel de ameninri cu capaciti
distructive deosebite, determin statele s abordeze noi strategii cu puternice
valene socio-economice i politice. Se constat aadar, la nivelul tuturor statelor
membre ale alianelor strategice iniierea unor ample programe de reform
canalizate pe dezvoltarea capacitailor necesare pentru a rspunde eficient i ferm
acestor ameninri.
De asemenea i sistemul de cooperare ntre state a evoluat i s-a dezvoltat
tocmai n scopul de a se diminua riscurile la adresa ordinii i securitii publice,
prin construirea unor sisteme de aprare comune care s corespund cerinelor de
securitate i stabilitate actuale. Leciile nvate din urma evenimentului care s-a
produs la 11 septembrie 2001, au scos n eviden vulnerabilitatea statelor i
neputina acestora de a prognoza i mpiedica producerea acestor agresiuni.
Combaterea n prezent a unor astfel de riscuri asimetrice, cu un potenial de
distrugere masiv, determin adoptarea de strategii i politici militare i nemilitare
din ce n ce mai complexe i folosirea unor instrumente precum :
29

1. instrumente nonmilitare - strngerea i analiza informaiilor,

dezvoltarea politicilor de bun vecintate, etc.;
2. instrumente politico-militare - controlul armamentelor, operaii
umanitare;
3. instrumente militare intervenia militar;
4. instrumente politico- economice embargoul, blocadele economice,
etc;
5. instrumente politico-diplomatice- retragerea acreditrilor, ruperea
relaiilor diplomatice.
Diversificarea instrumentelor de reacie i intervenie coroborate cu
consolidarea instrumentelor specifice de cooperare reprezint cadrul general n care
trebuie s se acioneze mpotriva conflictelor asimetrice. Astfel, combinarea
adecvat a aspectelor militare cu cele nonmilitare va reprezenta un element de baz
adoptat n cadrul strategiilor specifice pentru prevenirea i combaterea agresiunilor
asimetrice. Totui avnd n vedere modalitile de propagare a agresiunilor
asimetrice, se poate constata c efectele conflictelor asimetrice sunt ele nsele
asimetrice. Asimetria efectelor asimetrice const n evantaiul larg de desfurri
ulterioare, n metamorfoza efectelor, adic n transformarea lor n cauze ale unor
aciuni generatoare de conflictualitate.
Conflictele asimetrice n esena lor produc dezordine, revolte,
infracionalitate, crime i tot felul de aciuni antisociale care preseaz, pn dincolo
de limite suportabile sigurana i securitatea public.
n multe cazuri efectele agresiunilor asimetrice sunt de-a dreptul
apocaliptice.
Trebuie s recunoatem c indiferent de teritoriul unde ne aflm la un
moment dat, suntem expui agresiunilor asimetrice care pot provoca consecine
directe asupra securitii naionale ct i indirecte, ns este important s spunem
c procesul de globalizare favorizeaz extinderea ariei de aciune a agresiunilor
asimetrice prin uurina cu care se pot mica persoanele i grupurile de persoane
de pe un teritoriu pe altul.
Un exemplu concludent aici fiind, operaia de splare a banilor, adic acel
complex de aciuni prin care infractorii ascund originea i posesia real a
veniturilor ce provin din activiti ilegale40.
40

Printre tehnicile de disimulare a originii ilicite a veniturilor se pot enumera:

1. supraevaluarea preului unui bun printr-o factur de valoare mai mare dect valoarea sa real sau printr-o
factur partial sau n totalitate fals;
2. tranzacii comerciale false inserate n cadrul unei afaceri legale prin: tranzacii cu numerar dintr-o valut n
alta n mod repetat i rapid, folosirea unor conturi bancare multiple, deschiderea i nchiderea repetat a
acestora, transferuri electronice bancare din contul unor persoane juridice n contul unor persoane fizice,
etc;
3. metoda mprumutului returnat. O parte din fondurile transferate pe ci ilicite n strintate revin sub form
de mprumut infractorului.

30

Globalizarea determin difuzarea rapid a informaiilor care pot influena

negativ o mas mare de persoane i nu n ultimul rnd, care aduce atingere inclusiv
sistemului de securitate internaional41. Aceste agresiuni nu sunt doar nite
schimbri sau transformri care se produc n sistemele i procesele asupra crora
acioneaz, ci cauze generatoare de alte efecte, ce se propag n reea, aa cum este
materializat n figura nr.8.
Intervenia trebuie s duc la normalitate, adic la aducerea ordinii i
securitii publice n parametri normali. Dar, dup cum se tie, acest lucru nu se
poate face oricum. Este greu de stabilit, la modul general, o strategie unic pentru
realizarea acestor obiective, care trebuie deopotriv s reprezinte voina
comunitii i s implice deopotriv att domeniul militar ct i cel non-militar.

4.
5.
6.

Cazinourile si Internetul.
Folosirea organizaiilor non-profit
Contrabanda cu numerar prin depuneri sau retrageri structurate din conturi bancare, cumprri de diverse
tipuri de instrumente monetare (cecuri bancare, ordine de plat), utilizarea frauduloas de carduri de debit
sau credit;
7. Hawala - metod tradiional de transfer folosit n Orientul Mijlociu, care se bazeaz pe ncredere i pe
asigurarea anonimatului, deoarece toate operaiunile de transfer nu se realizeaz pe hrtie sau cu
instrumente financiare. Utilizatorii unui astfel de sistem transmit banii n strintate, peste granie, fr a-i
transfera n mod fizic, persoanele implicate fiind asigurate i convinse c n contul lor se vor depune bani ce
pot fi apoi returnai printr-o tranzacie reversibil viitoare. Persoana care primete n final banii folosete o
parol pentru a demonstra c este cel ndreptit s-i primeasc, astfel c nu exist nicio nregistrare scris
privind aceast operaiune.
8. Crearea de societi fictive
9. Utilizarea unor facturi de import subevaluate pentru a se plti taxe vamale ct mai mici sau supraevaluate
pentru a se transfera n strintate sumele ilicite.
41
Aa cum s-a mai fcut referire pe parcursul acestei analize, apreciem c problematica ce ine de conceptului de
securitate poate fi abordat n cadrul a trei niveluri, astfel:

securitatea naional, presupune garantarea intereselor fundamentale ale unui anumit stat;

securitatea regional ine de crearea n cadrul unui grup de state ori ntr-un spaiu geografic bine
determinat a condiiilor pentru garantarea intereselor legitime ale tuturor subiecilor, entitilor,
acelui spaiu, fr a se aduce atingere intereselor legitime ale celorlali;

securitatea global (internaional) vizeaz asigurarea intereselor general acceptate i recunoscute
la nivelul membrilor comunitii internaionale.

31

Aciuni ale
forelor de ordine

Aciuni ale forelor

de ordine

Infracionalitate

Criminalitate

Infracionalitate

Dezordine

Dezordine

Ordine i
securitate
publica

Ordine i
sec.
public

Efecte ale efectelor efectelor,

efectelor efectelor

Figura nr.1 - Efecte ale conflictelor asimetrice

Efecte ale efectelor efectelor

efectelor

Ordine i Securitate Public (OSP)

Revolte

Efecte ale efectelor efectelor

Criminalitate
Efecte ale efectelor

Ordine i Securitate Public (OSP)

Efecte ale conflictelor asimetrice

Revolte

Dezvoltarea conflictualitii de tip asimetric amplific starea de haos,

multiplic numrul i varietatea conflictelor de medie i joas intensitate. Btlia
se duce nu att n spaiul ordinii i securitii publice, ct mai ales n cel al
raporturilor (de parteneriat sau de confruntare) dintre marile puteri (marile entiti),
n care includem i organizaiile i organismele internaionale, pentru a configura i
impune comportamente adecvate.

32

Numai c aici, termenul de adecvat, care nici mcar nu se folosete (l

utilizam noi, pentru c ni se pare a fi foarte potrivit pentru ceea ce se ntmpl azi
n lume) nu are acelai neles pentru toat lumea. Interesul marii finane este
unul, cel al marilor corporaii este puin diferit, dar n acelai spectru, iar cel al
marilor puteri tradiionale, n redevenire sau n reconstrucie nu este totdeauna
acelai n toate rile. Restul lumii asist, implicat, afectat sau indiferent, la aceast
confruntare, care se extinde ns n toate spaiile i n toate mediile, lund forme
dintre cele mai diverse, ncepnd cu extremismul religios i continund cu
multiplicarea formelor de protest comunitar i de revolt social.
Meninerea unor riscuri i apariia altora noi relev transformrile prin care
trece mediul de securitate european, precum i preocuparea UE de a-i asigura
forele i capacitile necesare pentru construirea securitii colective regionale.
Scopul strategiilor actuale n domeniul gestionrii conflictelor asimetrice
este axat pe construirea unor instrumente operaionale moderne, care s permit
participarea statelor membre, inclusiv a Romniei la aciuni desfurate sub
auspiciile UE i care vizeaz prevenirea conflictelor asimetrice, gestionarea crizelor
i operaiuni de meninere a pcii.
n Romnia, se desfoar un amplu proces de modernizarea i
transformarea a structurilor militare, n vederea asigurrii ndeplinirii obiectivelor
asumate n cadrul parteneriatelor regionale, ct i pentru realizarea
interoperabilitii operaionale, tehnice i administrative cu structurile UE,
respectiv NATO.
Problema care se pune n mod pregnant pentru Romnia n aceast
conjunctur este aceea de a ti cum trebuie acionat la modificrile produse n
mediul actual de securitate.
Din punctul nostru de vedere adaptarea strategiilor de intervenie se
realizeaz prin nsuirea de noi metode axate pe valorificarea oportunitilor,
schimbrilor i compensarea dificultilor din mediul de securitate.
Strategiile aplicate frecvent n structurile nsrcinate cu punerea n aplicare a
reformelor de securitate din statele membre ale Uniunii Europene au fost cu
precdere urmtoarele:

strategii de restructurare;

strategii organizatorice;

strategii informaionale;

strategii de reorientare i redirecionare n plan operativ;

strategii de implementare standardizat a tehnicilor i tacticilor
acionale pe diverse tipuri de obiective.
Aceste strategii sunt determinate de :
1. promovarea intereselor Romniei;
33

2. evoluia i configuraia noului mediu de securitate;

3. opiunea politico-militar a Romniei i exigenele impuse de
integrarea n UE i NATO;
4. evoluia conflictelor asimetrice;
5. noul cadru legislativ al ,, statului comun european;
6. angajamentele stabilite n cadrul parteneriatelor cu alte state care
nu fac parte din UE, NATO;
7. implementarea unor noi forme de cooperare ntre state la nivel
regional i transfrontalier;
8. creterea rolului i importanei activitii de intelligence n planul
asigurrii securitii naionale, regionale i internaionale,
9. optimizarea capabilitilor de participare a statelor UE la
gestionarea crizelor.
Potrivit opiniilor unor specialiti, se poate observa faptul c evoluiile produse
ca efect al dezvoltrii fenomenului globalizrii n toate domeniile de activitate,
determin o abordarea sistemic a conflictelor asimetrice. Romnia se confrunt n
prezent cu situaii grave, marcate de implozia economiei de tip socialist, apariia
foarte rapid a unei categorii de oameni foarte bogai i srcirea rapid a
populaiei, concomitent cu cretere infracionalitii economice, financiare i de
drept comun. Toate aceste evoluii au dus la dezvoltarea unor fenomene antisociale
greu de gestionat i de soluionat. Dintre acestea, cele mai importante sunt
urmtoarele:

migraia sau deplasarea rapid, a forei de munc spre rile din vestul
Europei i decderea semnificativ a economiei prin multiplele i
gravele probleme pe care le presupune orice migraiune i orice exod
de for de munc;

dezvoltarea unui circuit infracional transfrontalier;

consolidarea reelelor criminalitii transfrontaliere deja existente,
concomitent cu apariia unor efecte de confruntare, reglare de conturi
ntre reele;

dezvoltarea unor manifestri de protest care paralizeaz activitatea unor
sisteme din administraie;

extinderea unor forme de violen precum violena stradal, violena
domestic, violena la manifestri publice;

apariia n rndul tinerilor a unor curente cu impact negativ precum
curentul EMO, curentul Antiglobalizare, etc;

apariia unui nou tip de infracionalitate: cea a profitorilor de
migraiune, infraciunile comise prin intermediul Internet-ului
(criminalitatea informatic), fraudele privind comerul electronic,
dezvoltarea pirateriei electronice;
34


extinderea delincvenei juvenile i a pornografiei infantile prin internet;

dezvoltarea unui sistem subliminal de manipulare i influen prin
intermediul mass-media, care creeaz dezechilibre n plan social i
administrativ;

crearea unor disproporii i a unor hiat-uri grave n relaiile sociale,
familiale i de ordine public din interiorul rii.
n contextul actual la nivelul Uniunii Europene se proceseaz informaii
axate valoric pe fundamentele funcionale i normative pentru realizarea unor
obiective strategice de aprare i securitate pe termen lung.
Acest aspect va influena n mod nemijlocit mediul de securitate intern prin
lrgirea ariei de responsabiliti i competene pentru toate structurile din sistemul
de securitate naional. Se poate constata astfel, c n ceea ce privete gestionarea
conflictualitii de tip asimetric din spaiul romnesc, se constat o serie de
caracteristici specifice, cum ar fi:

temporar, marile conflicte sociale, n special determinate de creterea
omajului se reduc, concomitent cu transferarea lor n afara rii;

cota de participare a forelor principale de ordine public (Poliie i
Jandarmerie) la soluionarea unor probleme ale criminaliti
transfrontaliere crete semnificativ;

apare o nou cerin aceea a participrii autoritilor naionale,
forelor i structurilor de ordine i securitate public din Romnia la
soluionarea unor probleme de ordine public i de securitate din cadrul
comunitilor romneti din diferite ri europene (cazul crimelor i a
altor acte de violen comise pe teritoriul Italiei, Spaniei, Elveia,
svrite de ceteni romni42);

crete, de asemenea, cota de participare a instituiilor Romne la
asigurarea, meninerea i restabilirea ordinii i securitii publice la
manifestri cu grad ridicat de risc sau care concentreaz un public
numeros (meciuri de fotbal, manifestri de protest, mitinguri, greve,
aciuni antiglobalizare) i la alte activiti (reuniuni internaionale,
summit-uri, congrese, etc.) care se desfoar pe teritoriul european i,
evident, i pe teritoriul Romniei;
42

mpreun cu premierul Triceanu, am fost de acord asupra ntregii probleme, n totalitate, pornind de la
necesitatea de a intensifica activitatea noastr mpreun, urmrind o exigen dubl: aceea de a concilia necesitatea
de siguran a cetenilor notri, att italieni, ct i romni, cu aceea de a garanta acestora deplina exercitare a
dreptului nspre libera circulaie. Pentru c dac nc cineva nu l-a neles, n Europa exist libertatea circulrii
persoanelor, care este una din libertile fundamentale pe care se bazeaz UE. Adevrul este c episoadele teribile
din aceste zile, care pornesc cu uciderea doamnei Reggiani, pn la raidurile xenofobe mpotriva romnilor nu au
nimic, a se vedea, cu naionalitile celor care au fost responsabili, sunt fenomene criminale i att. (Din Declaraia
lui Romano Prodi, la ntlnirea de la Roma cu primul ministru al Romniei, Clin Popescu Triceanu) http://www.guv.ro/presa/afis

35


cresc i se multiplic pentru structurile din sistemul de securitate

naional cerinele de reacie imediat i chiar preventiv pentru
combaterea terorismului i anihilarea tuturor reelelor i resurselor
care-l sprijin i l regenereaz;

crete numrul interveniilor pentru contracararea actelor ce in de
criminalitatea organizat transfrontalier.
Cerinele operaionale devin astfel foarte dinamice. Ele nu mai pot fi
cuprinse integral n politici i strategii pe termen lung ci, dimpotriv, trebuie
abordate punctual. n dezvoltarea unor politici externe de securitate comun la
nivelul Uniunii Europene a fost inclus i stabilirea unei politici comune n ceea ce
privete meninerea i asigurarea ordinii publice n spaiul comunitar.
n aceast situaie Uniunea European se arat tot mai mult preocupat de
finalizarea propriilor reforme n acest sens, prin mecanismele de asigurare a
securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment
nu sunt nc clar precizate.
O alt cerin esenial este determinat de consecinele ce decurg din
angajamentul U.E. de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul
crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (zona Balcanilor) i n ntrirea
securitii prin cooperare i promovarea drepturilor omului la nivelul tuturor
statelor membre i nu numai.
Majoritatea statelor i concentreaz eforturile pe eliminarea surselor i
resurselor care genereaz astfel de conflicte precum i pe identificare formelor i
metodelor prin care acestea se manifest.
n epoca actual este esenial s controlezi informaia din mediul de
confruntare pentru a desfura operaiuni psihologice cu efecte determinante n
ctigarea confruntrii.
Pentru gestionarea eficient a conflictelor asimetrice este necesar ca la nivelul
instituiilor specializate din Romnia cu competene n acest domeniu, s se
dezvolte un sistem specializat de intervenie care s prevad detectarea,
vectorizarea, monitorizarea i controlul factorilor de risc asimetric, precum i
reducerea accentului pus pe reacie i focalizarea acestuia pe anticipare43. Dup
cum se observ, n fiecare dintre aceste etape ale unei crize, aceste instituii au
roluri i misiuni specifice, ale cror efecte se fac simite asupra populaiei i
stabilizrii ct mai rapid posibil a ordinii i securitii publice.
n perspectiv, foarte multe dintre aciunile pentru gestionarea conflictelor
asimetrice vor fi multinaionale i se vor desfura n cooperare cu organizaii
neguvernamentale internaionale.

43

Andrew Dolan, Perspectivele NATO i UE privind securitatea frontierelor, Seminar WMD, Romnia, 2004.

36

Aceast caracteristic este consecina i efectul extinderii globalizrii i al

caracterului internaional al agresiunilor asimetrice.
n conflictele asimetrice viitoare, violena nu se va manifesta numai prin
lupt armat, de nuan simetric, ntr-un spaiu de operaii sau ntr-o zon de
responsabilitate, ci cu precdere prin forme i mijloace politice, economice,
mediatice, psihologice i informaionale. n acest sens, raportul de fore i va
pierde din importan, sub aspect fizic, locul principal, urmnd a fi ocupat de
asimetria de informaii, cunotine i capaciti de operaionalizare oportun a
forelor.
Pentru a obine maxim eficien n gestionarea conflictelor asimetrice, este
extrem de important ca n politica naional de securitate s fie promovat
descurajarea celor care le genereaz i s se realizeze sisteme active de parteneriat
cu societatea civil.
n planul riscurilor asimetrice, terorismul internaional va continua s se
manifeste n mod pregnant, iar n cadrul acestei ecuaii Romnia, ca membru activ
al coaliiei antiteroriste, va fi supus acestor riscuri n contextul n care exist nc o
legislaie insuficient de bine adaptat pentru prevenirea i combaterea unor astfel
de situaii.
Calitatea de stat membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei de
protejare a securitii sale, ntr-un mediu care presupune cooperare, valori comune,
capaciti noi, implicarea activ a tuturor palierelor societii.
Problema care apare n acest context se refer la complexitatea relaiilor
stabilite ntre sfera politic, cea a societii civile i cea a structurilor militare,
deoarece dimensiunile ndeosebi asimetrice ale conflictualitii impun rigori i
mecanisme noi, extrem de complexe, cu puternice coordonate internaionale, de
alian, de uniune i de coaliie.
Chiar dac, transformarea excepional a continentului european i evoluia lui
spre unitate i stabilitate, prin crearea i dezvoltarea UE ntr-o entitate postmodern
i realizarea unitii prin diversitate, una dintre regulile obligatorii ale jocului este
tocmai excluderea forei i a ameninrii cu fora n relaiile bilaterale i
multilaterale dintre state.
Romnia, prin locul pe care l-a dobndit n cadrul sistemelor de securitate
internaionale (ONU, NATO, UE, OSCE,), va trebui s aib poziii clare i s fac
opiuni pertinente cu privire la ansamblul de influene care rezult pe linia
asigurrii i consolidrii mediului de european.
Indiferent de evoluiile viitoare ale modului de desfurare a tulburrilor
sociale sau a conflictelor de diverse forme se estimeaz c principalul efect al
globalizrii va genera un sistem de securitate i de siguran social i individual,
naional i internaional, bazat pe aciuni multinaionale, unde cooperarea ntre state
va fi unul dintre principalele repere ale strategiilor de securitate din anii urmtori.
37

Astfel, pentru buna funcionare a Uniunii Europene, este de mare importan

ca statele membre sa aib pondere egal, att din punct de vedere al resurselor ct
i acional.
Ca parte integrant a structurilor de securitate euro-atlantice, Romnia va
trebui s acioneze n cadrul unei concepii unitare pentru contracararea
ameninrilor la adresa securitii i s-i coordoneze eforturile de securitate cu
statele partenere.

4.2. Contribuia Romniei la lupta mpotriva terorismului

Lupta mpotriva terorismului este un proces pe termen lung, iar provocrile
pe care le genereaz acesta sunt de natura globala, aceast lupt implica o abordare
cuprinztoare si multilaterala din partea comunitii internaionale, care sa cuprind
metode, i mijloace de aciune complexe, iar cele de natur militar, de natur
coercitiv s fie folosite doar in ultima instana.
n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului la nivel
internaional, atentatele de la 11 septembrie 2001 din SUA prin impactul pe care
l-au creat la nivel global au generat nceputul unei noi politici internaionale de
securitate i anume coaliia internaional mpotriva terorismului, conturndu-se n
mod evident o nou etap n plan geostrategic i anume perioada de dup 11
septembrie 2001. Totodat atentatele teroriste de la 11 septembrie au fost urmate
de alte acte de aceeai natur n Madrid, Londra, Sharm el Sheikh.
Prevenirea i combaterea terorismului necesit msuri bazate pe consensul
multilateral al statelor i participarea activ a factorilor sociali i politici, fiind bine
cunoscut faptul c la momentul actual nici un stat nu-i poate asigura securitatea de
unul singur.
n acest sens n ceea ce privete Romnia, aceasta este parte la Conveniile
ONU privind combaterea terorismului, avnd o strns cooperare cu instituiile
internaionale i cu cele europene implicate n combaterea terorismului i a
criminalitii organizate transfrontaliere.
Aici se cuvine a se meniona cooperarea instituiilor romne cu instituiile
europene implicate n combaterea criminalitii, ct i pentru adoptarea Planului
UE de aciune mpotriva terorismului, dar i sub egida NATO prin participarea n
cadrul Planului Parteneriatului pentru lupta mpotriva terorismului.
Totodat, Romnia este membru
al Organizaiei pentru cooperare
economic la Marea Neag (OCEMN), unde s-a adoptat Protocolul privind lupta
mpotriva terorismului, este un participant activ al Iniiativei de Cooperare Sud-Est
Europene (SECI), care desfoar activiti de prevenire i combatere a

38

terorismului, precum i membru n cadrul Iniativei privind securitatea la Marea

Neagr (Black Sea Border Security Initiative).
Ca efect a evenimentelor din 11 septembrie 2001 din SUA n Romnia a fost
adoptat, la 25 noiembrie 2004, Legea privind prevenirea i combaterea
terorismului, unde se menioneaz n mod expres c Prevenirea si combaterea
terorismului se realizeaz in conformitate cu prevederile conveniilor internationale
privind reprimarea terorismului, la care Romnia este parte, precum si cu
respectarea reglementarilor internationale si a legislaiei interne referitoare la
drepturile omului.
In structura Serviciului Roman de Informatii - ca autoritate nationala in
domeniu - se infiinteaza Centrul de coordonare operativa antiterorista, prin
intermediul caruia Serviciul Roman de Informatii asigura coordonarea tehnica a
Sistemului national de prevenire si combatere a terorismului44.
In cazul unui atac terorist, Serviciul Roman de Informatii, prin unitatea
specializata, executa interventia contraterorista, independent sau in cooperare cu
alte forte abilitate, pe ntregul teritoriu al tarii, asupra obiectivelor atacate sau
ocupate de teroristi, in scopul capturarii ori anihilarii acestora, eliberarii ostaticilor
si al restabilirii ordinii legale. Interventia contraterorista se executa cu aprobarea
Consiliului Suprem de Aparare a Tarii si se realizeaza potrivit metodologiei
elaborate de Serviciul Roman de Informatii, aprobata prin hotarare a Consiliului
Suprem de Aparare a Tarii. Potrivit legislaiei interne aciunile de prevenire i
combatere a terorismului se realizeaz prin:
44

Din cadrul Sistemului national de prevenire si combatere a terorismului fac parte:

Serviciul Roman de Informatii, cu rol de coordonare tehnica;
b) Ministerul Administratiei si Internelor;
c) Ministerul Apararii Nationale;
d) Ministerul Afacerilor Externe;
e) Ministerul Economiei si Comertului;
f) Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale;
g) Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor;
h) Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului;
i) Ministerul Sanatatii;
Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei;
k) Ministerul Finantelor Publice;
l) Ministerul Integrarii Europene;
m) Ministerul Justitiei;
n) Serviciul de Informatii Externe;
o) Serviciul de Protectie si Paza;
p) Serviciul de Telecomunicatii Speciale;
q) Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie;
r) Banca Nationala a Romaniei;
s) Agentia Nationala de Control al Exporturilor;
t) Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor;
u) Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare.

39


interventie antiterorista - ansamblul masurilor defensive realizate

anterior producerii unor atacuri teroriste iminente, folosite pentru
reducerea vulnerabilitatii factorilor umani, specifici si nespecifici, si a
factorilor materiali;

interventie contraterorista - ansamblul masurilor ofensive realizate in
scopul capturarii sau anihilarii teroristilor, eliberarii ostaticilor si
restabilirii ordinii legale, in cazul desfasurarii ori producerii unui atac
terorist.
mpotriva cetatenilor straini sau apatrizilor despre care exista date sau indicii
temeinice ca intentioneaza sa desfasoare acte de terorism ori de favorizare a
terorismului se dispune masura de declarare ca ,,persoana indezirabila45. pentru
Romania sau de intrerupere a dreptului de sedere in tara, daca impotriva acestora
nu s-a dispus masura nepermiterii iesirii din tara, potrivit legii privind regimul
strainilor in Romania 46.
Obiectivele strategice ale apararii nationale sunt stabilite pe baza
prevederilor Strategiei de securitate nationala a Romaniei si raspund necesitatii de
promovare a intereselor nationale, combaterii amenintarilor asimetrice, reducerii
riscurilor si diminuarii vulnerabilitatilor interne. Astfel potrivit acestui document
un obiectiv strategic ale aprrii nationale l constituie angajarea Romniei n lupta
mpotriva terorismului i combaterea proliferarii armelor de distrugere n mas.
n anul 2008, prin aprobarea Ordonanei de Urgenta a Guvernului nr.
53/2008 pentru modificarea i completarea Legii 656/2002 pentru prevenirea i
sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire
i combatere a finanrii actelor de terorism i a Hotrrii de Guvern nr. 594/2008
privind aprobarea Regulamentului de aplicare a prevederilor Legii nr. 656/2002
pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor
msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism, au fost ntreprinse
masurile pentru transpunerea in ntregime in legislaia naionala a Directivei
2005/60/CE a Consiliului Europei i Parlamentului privind prevenirea utilizrii
sistemului financiar n scopul splrii banilor i al finanrii terorismului.
Principalele elemente introduce de acest document legislative se refer la:
Interzicerea deschiderii de conturi anonime precum i privind efectuarea
unor tranzacii prin aceste conturi;
45

Indezirabil - Care nu este dorit; nedorit, neplcut. Din fr. indsirable.

Persoana indezirabil pentru Romnia este persoana care a desfurat pe teritoriul Romniei activiti care constituie
ameninri la adresa siguranei naionale.
Interdicia ceteanului strin de a se afla i de a reveni n Romnia pe o perioad determinat constituie o msur de
siguran ce poate fi luat prin ordin al ministrului de interne, act atacabil n contenciosul administrativ.
46
Legea 535 din 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului

40

Includerea msurii de livrare supravegheata a sumelor de bani, care poate

fi folosita de ctre procuror pentru a obine probe;
iniierii sau continurii unei relaii de afaceri cu o banca fictiva;
Secretul profesional i bancar nu este opozabil Oficiului, organelor de
cercetare penala i instanelor.
Astfel, n ceea ce privete potentialele surse de finantare a
terorismului, acestea pot fi:
surse ilicite sunt sursele aflate n conexiune directa cu activitatile de crima
organizata, spalarea banilor, traficul de fiinte umane, traficul de droguri, etc.
precum i firmele sau societati comerciale unde patronii sunt cetateni ai unor
tari la nivelul crora miscarile extremistilor cunosc o dinamica accentuata, i
pot fi uor cooptai de reprezentanii organizaiilor teroriste pentru a asigura
finantarea acestora;
surse licite - organizatiile non-profit nationale i sucursalele unor asociatii i
fundatii internationale din tari care pot asigura sprijinul pentru activitatile
teroriste;
asigurarea suportului logistic ca forma complexa de finantare a terorismului
presupune punerea la dispoziia organizaiilor teroriste de echipamente, spaii
de cazare, i depozitare, mijloace de transport, comunicatii, sisteme IT, surse
de monitorizare, surse de mediatizare, etc. Este una dintre activitatile de
finantare a terorismului care implica deopotriv att sursele licite ct i surse
ilicite.
4.2.1. Prevenirea i combaterea terorismului la nivel regional

n plan regional Uniunea Europeana condamna toate actele de terorism ca

fiind nejustificate si de natura criminala, indiferent de motivaie, forme si
manifestri.
n acest sens, Uniunea Europeana considera actele teroriste ca fiind acte
infracionale svrite in scopul intimidrii grave a populaiei, sau in scopul
obligrii ilegale a unui Guvern sau a unei organizaii internaionale sa ndeplineasc
sau sa se abin de la ndeplinirea unui act, sau in scopul destabilizrii grave sau a
distrugerii structurilor politice, constituionale, economice sau sociale fundamentale
ale unei tari sau organizaii internaionale.
Uniunea Europeana considera ca lupta mpotriva terorismului necesita o
aciune internaionala concertata si o pregtire naionala eficienta pentru prevenirea
si reprimarea actelor teroriste. De asemenea, Uniunea Europeana recunoate rolul

41

central al Organizaiei Naiunilor Unite in lupta mpotriva terorismului i i

menine hotrrea in ceea ce privete sprijinirea ONU in eforturile sale.
Uniunea Europeana va folosi dialogul su politic cu tari tere in scopul
sporirii prevenirii si reprimrii terorismului si va face demersuri, acolo unde este
cazul, pentru:

Meninerea si lrgirea cooperrii internaionale in lupta mpotriva
terorismului precum si in scopul eficientizarii acesteia;

ncurajarea tuturor statelor pentru adoptarea de masuri eficiente in
vederea prevenirii si combaterii terorismului, si in special in vederea
prevenirii si combaterii finantarii terorismului.

Mobilizarea tuturor statelor, care nu au semnat sau ratificat inca
Conveniile si Protocoalele ONU mpotriva terorismului, in vederea
semnrii, ratificrii si implementrii depline a acestor Convenii si
Protocoale, precum si ncurajarea statelor de a se conforma prevederilor
acestora;

Abordarea problemei acordrii de asistenta tehnica terelor tari, in ceea
ce privete anti-terorismul;

Evidenierea faptului ca toate eforturile de combatere a terorismului
trebuie sa respecte drepturile omului si libertatile fundamentale,
dispoziiile legii si, unde este cazul, dreptul umanitar si accentuarea
faptului ca, in abordarea terorismului, nu trebuie nclcate drepturile
omului;

Aplicarea unei presiuni politice puternice asupra statelor care instiga,
sprijin sau adpostesc teroriti. 47.
n Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 2007 privind lupta
mpotriva terorismului se stipuleaz faptul c ameninarea terorist are nu doar un
impact direct asupra securitii cetenilor din rile care au fost victime ale
atacurilor teroriste, ci i potenial de subminare a securitii tuturor celorlali; din
acest motiv, este nevoie de un rspuns global pentru soluionarea problemelor de
securitate, acordnd autoritilor de aplicare a legii resursele i cadrul juridic
necesar, respectnd pe deplin drepturile fundamentale i asigurnd, de asemenea,
msuri de siguran adecvate pentru protecia datelor.
Totodat n coninutul aceluiai document se consider c un element
fundamental al rspunsului la atacurile teroriste l constituie utilizarea
instrumentelor necesare, eficiente i proporionale pentru a sprijini lupta global
mpotriva terorismului i se consider c trebuie acordat o importan egal
aprrii, sub toate aspectele, a statului de drept, a drepturilor civile ale cetenilor, a
garaniilor judiciare i juridice de care beneficiaz suspecii i controlului
47

Ghidul privind Abordarea Comuna in Lupta mpotriva Internaional conf.

www.onpcsb.ro/.../Ghidul%20privind%20abordarea%20comuna%20in%20lupt

42

democratic, precum i verificrii globale a legislaiei adoptate, att la nivelul UE,

ct i n relaiile cu rile tere. 48
Strategia Uniunii Europene privind combaterea terorismului, aprobat de
minitrii de Interne i de Justiie ai statelor membre n decembrie 2005, fixeaz ca
obiectiv strategic "combaterea global a terorismului, pentru a avea o Europ mai
sigur i pentru a permite oamenilor s se bucure de libertate, securitate i justiie",
pentru realizarea acestuia fiind stabilite urmtoarele obiective politice pentru statele
membre:
Prevenirea atragerii de noi adepi din rndul populaiei i eliminarea
factorilor care ar putea s conduc spre radicalizare sau recrutare;
Protecia populaiei i a infrastructurii n vederea reduceri vulnerabilitilor
n faa unui atac terorist prin asigurarea securitii, inclusiv a infrastructurii critice;
Disrupere - urmrirea internaional a teroritilor i aducerea !or n faa
justiiei, prin dejucarea planurilor !or, distrugerea reelelor de sprijin, combaterea
susinerii financiare i logistice;
Ripost - pregtirea gestionri i minimalizri consecinelor unui atac
terorist, prin crearea de capaciti de evaluare a ameninrilor teroriste i
coordonarea eficient a operaiuni!or de intervenie contraterorist.
Pentru realizarea obiectivelor politice, au fost concepute patru categorii de
msuri:
ntrirea capabilitilor naionale - prin folosirea celor mai bune metode
pentru a perfeciona capacitile naionale n culegerea de informaii;
facilitarea cooperrii europene - cooperarea prin schimbul de informaii
ntre statele membre i serviciile de informaii i stabilirea unor mecanisme
eficiente care s faciliteze cooperarea;
dezvoltarea capacitii colective - asigurarea capacitii de nelegere i
rspundere colectiv n vederea preveniri i combateri ameninrii teroriste;
promovarea parteneriatului internaional - cooperarea cu alte state dect
cele ale Uniunii Europene, cu organizaii neguvernamentale internaionale i rile
din lumea a treia n vederea combaterii terorismului.
Instrumente de lucru precum Mandatul European de Arestare se dovedesc a
fi mijloace importante n urmrirea i cercetarea teroritilor peste grani.
Statele membre ar trebui s mbunteasc cooperarea practic i schimbul de
informaii dintre poliie i autoritile judectoreti, n special prin intermediul

48

Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 2007 privind lupta mpotriva terorismului-P6_TAPROV(2007) 0612

43

EUROPOL i EUROJUST i s-i dezvolte Organisme europene cu competene i

responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii terorismului49.
4.2.2. Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului
Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului (A/RES/06/288)
adoptata de ctre Adunarea Generala la 8 septembrie 2006 are forma unei
Rezoluii si a unui Plan de Aciune (A/RES/60/2008) este un instrument unic
pentru mbuntirea rezultatelor luptei mpotriva terorismului la nivel naional,
regional si internaional, unde statele membre si-au reafirmat angajamentul fata de
strategie si au susinut ntrirea eforturilor in implementarea sa. In septembrie 2008,
toate cele 192 de State membre au confirmat angajamentul lor deplin fata de
aplicarea principiilor Strategiei Strategia are la baza patru piloni de aciune:
1. msuri care sa stabileasca ce anume contribuie la raspandirea terorismului;
2. msuri de prevenire si combatere a terorismului;
3. msuri de construire a capacitatii statelor de a preveni si de a combate
terorismul;
49

- Directoratul de securitate al Comisiei Europene a fost nfiinat la 1 decembrie 2001 i are ca atribuii, n
domeniul antiterorism, realizarea evalurilor asupra ameninrii generate de organizaiile teroriste !a adresa sediilor
i funcionarilor instituiilor europene i meninerea legturii cu serviciile partenere.
- Centrul de situaii (SITCEN) al Consiliului UE - Funciioneaz, ca un departament de analiz i evaluare a
posibilelor surse de ameninare - interne i externe - la adresa Uniunii Europene n vederea sprijinirii procesului
decizional n cadrul politicii de interne i de securitate.
Grupul pentru Combaterea Terorismului (CTG) - Creat n septembrie 2001, funcioneaz ca mijloc delegtur pe
problematica terorismului ntre Uniunea European i serviciile de informaii i securitate din statele membre ale
Uniunii, are un rol important n combaterea terorismului, prin promovarea unei cooperri reale i a schimbului de
informaii.
- Oficiul European de Poliie (EUROPOL) - EUROPOL este organizaia europeana de aplicare a legii care are drept
obiectiv central mbuntirea colaborri dintre autoritile din statele membre, competente in sfera prevenirii
icombaterii terorismului, traficului de droguri i altor forme de criminalitate organizatinternaional.
EUROPOL acord sprijin statelor membre prin facilitarea schimbului de informaii, prin
intermediul ofierilor de legtur pe lng EUROPOL, furnizarea unor analize operative n
sprijinul operaiunilor derulate de ctre statele membre, elaborarea unor evaluri privind ameninrile, pe baza
informaiilor furnizate de ctre statele membre sau obinute din alte surse,
furnizarea de expertiz i sprijin logistic pentru investigaiile i operaiunile derulate m cadrul
U.E. La nivelul Europol, activeaz i Forele Speciale de Combatere a Terorismului (Counter Terrorism Task Force
CTTF)
- Coordonator pe probleme de terorism se aft sub autoritatea naltului Reprezentant al U.E. pentru Politic Extern
i de SecuritateComun.
- Grupul de Lucru pentru Terorism din cadrul JAI (Terrorism Working Party - TWP) i COTER. - n cadrul acestor
grupuri de lucru Experi acestor grupuri efectueaz evaluri ale sistemelor naionale de prevenire i combatere a
terorismului.

44

4. msuri de asigurare a respectarii drepturilor omului pentru toti si

suprematia legii ca baza a luptei impotriva terorismului.
n ceea ce privete primul pilon, statele membre trebuie sa identifice
condiiile care conduc la rspndirea terorismului prin mbuntirea programelor
de prevenire a conflictelor, negociere, mediere, conciliere, meninere si construire a
pcii ct i prin promovarea iniiativelor care reduc marginalizarea grupurilor
vulnerabile, cum ar fi tinerii, si care promoveaz incluziunea sociala.
Conform pilonului doi sunt recomandate statelor membre desfurarea de
aciuni prin care s nu se permit accesul teroritilor la resurse si pentru a proteja
anumite inte vulnerabile.
n cadrul pilonului trei ,,Construirea capacitaii statelor de a contracara
terorismuls-a afirmat necesitatea statelor de a-i crea capacitai proprii de a
contracara terorismul. Se solicit astfel ca la nivelul comunitii internationale, s
se furnizeze asistenta tehnica pentru identificarea lipsurilor sau vulnerabilitilor,
pentru a oferi posibilitatea unui schimb eficient de informaii si pentru networking
care ar putea duce la cooperare inter-statala, la schimbul de bune practici si la
creterea
contiinei
publice
vizavi
de
ameninarea
terorismului.
Sub auspiciile celui de-al patrulea pilon al Strategiei, statele membre se
angajeaz s adopte msuri pentru respectarea drepturilor omului n cadrul luptei
mpotriva terorismului n scopul nlturrii oricror abuzuri intolerabile.
Strategia aduce n prim plan masurile concrete de imbunatatirea capacitatii
individuale si colective a statelor si a Natiunilor Unite de a preveni si combate
terorismul prin stabilirea unui rol activ pentru fiecare stat n parte i prin implicarea
societatii civile, a organizatiilor regionale si subregionale n lupta impotriva
terorismului. O atenie deosebit trebuie de asemenea, acordat ncheierii de
parteneriate cu sectorul privat pentru a preveni atacurile teroriste ndreptate asupra
intereselor statelor i a cetenilor acestora. Strategia a reafirmat de asemenea, rolul
cooperrii i colaborrii dintre state i organizaiile nonguvernamentale n
combaterea terorismului.

45

4.2.3. Terorism clasic-terorism virtual cyber-terorismul

Cauzele apariiei i dezvoltrii terorismului i au sorgintea n adncirea
crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor care
triesc ca imigrani, n reaciile virulente la influenele pe care le exercit civilizaia
occidental asupra societilor nc tributare fantasmelor i prejudecilor, n
recrudescena criminalitii i expansiunea reelelor acesteia controlate de lumea
Interlop 50.
Terorismul a evoluat odat cu globalizarea astfel nct, acest fenomen este
legat de finanarea activitilor de crim organizat, trafic de droguri, migraia
ilegal sau de confecionarea i utilizarea armelor de distrugere n mas.
Astfel odat cu dezvoltarea relaiilor internaionale dintre state s-a conturat
un sistem de ameninri neconvenionale cu strategii i resurse complexe i diverse.
Efectele actelor de terorism sunt extrem de grave, 11 septembrie 2001
51
SUA , atentatele de la 11 martie 2004 Madrid 52, precum i cele de la Londra
200553, din Turcia54, Rusia55, au fcut ca toate statele lumii s adopte strategii i
50

Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile
Statutului de membru NATO, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005

51

la 11 septembrie 2001, 19 teroristi din reteaua Al-Qaida au deturnat patru avioane cu care au lovit turnurile
gemene ale complexului World Trade Center din New York si cladirea Pentagonului, situata in apropiere de
Washington. Bilantul victimelor atentatelor s-a ridicat la 2.973 de morti, din care 2.752 la New York. La la ora locala
8,46 (15,46, ora Romaniei), un avion de pasageri B-767 al companiei American Airlines, ce fusese deturnat de
teroristi, a lovit unul dintre turnurile gemene cu 110 etaje ale complexului World Trade Center (WTC) din New
York. La 09;03 (16,03, ora Romaniei), un al doilea avion deturnat, un B-737 al companiei United Airlines, a lovit cel
de-al doilea turn. Primul turn s-a prabusit la ora 09,59, iar cel de-al doilea la 10,29. La aproximativ trei ore de la
atacul asupra primului turn WTC, la Shanksville, in Pennsylvania, s-a prabusit un avion Boeing al United Airlines, ai
carui pasageri au incercat sa se lupte cu piratii aerului. Un alt avion deturnat a lovit cldirea Pentagonului, sediul
Ministerului Apararii, ucignd 190 de persoane
52

192 de oameni au murit i peste 1.500 au fost rnii n trenurile morii din gara Atocha.

53

7 iulie 2005 la ora local 08,49 o serie de explozii a lovit sistemul de transport din Londra, cnd patru explozii
au avut loc aproape simultan. 56 de oameni au murit i ali 700 au fost rnii. Trei dintre deflagraii s-au produs la
metrou i una ntr-un autobuz. Atentatele a fost revendicate de gruparea Organizaia Secret Al-Qaida n Europa,
care a ameninat i alte ri din Europa. pe 10 august 2006, Europa a fost la un pas de cel mai mare atentat terorist din
istorie. Poliia metropolitan i serviciile de siguran britanice au anunat c au dejucat un complot terorist, care ar fi
dus la distrugerea n zbor a 12 avioane care se ndreptau spre Statele Unite ale Americii
54
27 iulie 2008, 17 morti i 154 de oameni au fost raniti la Istanbul, ntr-un atentat calificat de autoritati drept
"terorist", i a avut loc pe o artera comerciala a Istanbulului. Atentatul a fost atribuit atacurile Partidului Muncitorilor
din Kurdistan (PKK), care lupta pentru independenta sud-estului Anatoliei..
55

Pe 1 septembrie 2004, n prima zi de coal, 32 de teroriti ceceni ocup coala nr. 1 din Beslan i iau ostatici 400
de oameni, majoritatea elevi. Trei zile mai trziu, armata intervine n for, cu tancuri i rachete. Pe timpul
intervenie au murit cel puin 334 de oameni, din care aproape 200 copii. La acetia se adaug 31 din cei 32 de
teroriti din trupele liderului rebel cecen Shamil Basayev.

46

politici de prevenire i combatere a terorismului, adoptate la noile evoluii

geopolitice i geostrategice.
Prin Conventia pentru prevenirea si reprimarea terorismului (Geneva, 1937,
adoptata in urma atentatului ucigas de la, Marsilia), statele s-au angajat sa
pedepseasca persoanele vinovate pentru: atentatele impotriva sefilor de stat si a
altor persoane care ocupa functii in stat; faptele care pun in pericol mai multe vieti
omenesti; acte diversioniste asupra bunurilor private si de stat; pastrarea sau
aprovizionarea cu arme si alte mijloace teroriste; falsificarea si introducerea de
pasapoarte si alte documente false; pregatirea de acte teroriste s.a., ulterior au
aprut o serie de reglementri internaionale n acest sens56.
Terorismul se poate manifesta prin aciuni directe57 sau aciune acoperit.58
56

Conventia asupra prevenirii si pedepsirii crimelor impotriva persoanelor protejate pe plan international, inclusiv
agentii diplomatici (adoptata de Adunarea generala O.N.U., in 1973). Statele-parti sunt tinute sa incrimineze, in
dreptul lor intern, comiterea, cu intentie, a urmatoarelor fapte: uciderea, rapirea sau alt act asupra persoanei sau
libertatii unei persoane protejate pe plan international; un atac violent asupra sediului oficial, locuintei private sau
mijloacelor de transport ale unei persoane protejate pe plan international, de natura sa puna in pericol persoana sau
libertatea sa .
Conventia impotriva luarii de ostatici (adoptata la O.N.U. in 1979) prevede ca, cel care sechestreaza o persoana sau o
retine si o ameninta sa o omoare, o va rani sau continua sa o retina pentru a constrange un stat, o organizatie
internationala, o persoana fizica sau morala, sa indeplineasca un act ori sa se abtina de la acesta, ca o conditie a
punerii in libertate a ostaticului, comite infractiunea de luare de ostatici (art. 1). Statele sunt obligate sa pedepseasca
asemenea infractiuni, corespunzator gravitatii lor. Statul, pe teritoriul caruia, se afla prezumtivul infractor, il va retine
si va lua masuri pentru urmarirea si finalizarea procedurilor penale impotriva lui; daca nu-1 extradeaza, este obligat
sa-1 supuna urmaririi penale si sa-1 judece, ca pentru o infractiune cu caracter grav (art. 8).
Conventia internationala impotriva recrutarii, folosirii, finantarii si instruirii de mercenari (adoptata in cadrul O.N.U.,
in 1989) defineste infractiunea ca, fiind fapta de a recruta, folosi, finanta sau instrui mercenari care participa direct la
ostilitati sau la acte planuite de violenta. Statele vor sanctiona asemenea infractiuni si vor coopera intre ele, pentru
prevenirea si pedepsirea lor.
- Conventia privind securitatea personalului Natiunilor Unite si a celui asociat (New York, 1994) a fost
adoptata din cauza atacurilor deliberate impotriva personalului si din preocuparea statelor de a asigura securitatea
personalului Natiunilor Unite si a celui asociat.In conformitate cu prevederile acestei conventii, statele parti vor lua
toate masurile necesare, pentru a asigura securitatea personalului Natiunilor Unite si a celui asociat, vor adopta
masurile necesare pentru a-l proteja, in cazul in care acesta se va afla desfasurat pe teritoriul lor, impotriva
urmatoarelor infractiuni, comise in mod intentionat: crima, rapire sau orice atac asupra persoanei sau libertatii
vreunui membru al personalului Natiunilor Unite sau al personalului asociat; atac violent asupra localurilor oficiale,
resedintei personale sau mijloacelor de transport ale unui membru al acestora, de natura a-i periclita persoana, sau
libertatea sa; amenintarea cu efectuarea unui astfel de atac, pentru a constrange o persoana fizica sau juridica de a
realiza,sau de a se abtine de la realizarea unui act oarecare; incercarea de a comite un astfel de atac, precum si
participarea in calitate de complice, organizarea sau ordonarea comiterii unui asemenea atac. Asemenea actiune este
considerata, de catre fiecare stat parte, ca o infractiune in raport cu propria sa legislatie interna, fiecare stat
pedepsind, in mod adecvat, aceste infractiuni, cu luarea in considerare a gravitatii lor (art. 9).
57

Atentatul terorist (suprimarea fizic a unor personaliti marcante ale vieii politice, economice, sociale, religioase,
militare )
Atacul terorist asupra obiectivelor fixe.
Atacul terorist asupra obiectivelor mobile ( transport aerian, naval, feroviar i rutier) prin
deturnare, explozii, uciderea pasagerilor sau luare de ostatici.
58
Atentatul terorist (suprimarea fizic a unor personaliti marcante ale vieii politice, economice, sociale, religioase,
militare )
Atacul terorist asupra obiectivelor fixe.

47

Coninutul normelor europene n vigoare cu privire la lupta mpotriva

terorismului nu difer de cel al dispoziiilor internaionale n materie, cel mai
adesea fcndu-se referire la rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU.59.
Dinamica fenomenului terorist internaional evideniaz schimbrile majore
intervenite n natura ameninrilor la adresa securitii statelor n perioada post
rzboi rece, motivaiile violenei sau agresiunii de orice natur devenind foarte
diverse, de la cele politice, religioase, la cele economice, informatice sau de alt
natur i n strns legtur cu crizele majore, interesele crimei organizate,
interesele etnice, rzboaiele informaionale etc.
Fenomenul terorist este strns legat de politic, fapt ce face ca unele state s
sprijine activ terorismul.
De cele mai multe ori teroritii,, ncearc n majoritatea cazurilor obinerea
de concesii politice din partea adversarilor lor, iar atunci cnd nu reuesc s-i duc
la ndeplinire obiectivele politice reuesc s-i determine adversarul s fac
concesii importante. Astfel organizaia teorist basc ETA care a luptat pentru
autonomia provinciei basce a obinut totui o oarecare autonomie adminstrativ din
partea guvernului spaniol.
Internetul asigura comunicarea rapid a indivizilor cu ntreaga lume, o
comunitate fr frontiere oferind teroritilor posibilitatea de a planifica i conduce
aciuni teroriste.
La ora actual Internetul joac un rol din ce n ce mai important n
dezvoltarea ideologic i organizaional a reelelor teroriste. Internetul este folosit
pentru derularea de atacuri electronice asupra computerelor i website-urilor.
Protecia anonimatului i lipsa restriciilor specifice spaiului virtual au
potenat globalizarea i gradul de imprevizibilitate ale fenomenului terorist, cu
posibilitatea prelurii i replicrii modelelor ideologice radicale la nivelul fiecrui
individ, concomitent cu posibilitatea relaionrii cu reele locale i internaionale
virtuale.
Vulnerabilitile legate de sistemele cibernetice se datoreaz mai multor
cauze:
- prima dat apar viruii i abia apoi uneltele de lupt mpotriva lor;
Atacul terorist asupra obiectivelor mobile ( transport aerian, naval, feroviar i rutier) prin
deturnare, explozii, uciderea pasagerilor sau luare de ostatici.
59
Convenia Internaional pentru Reprimarea Finanrii Terorismului, adoptat de Adunarea General a ONU, la 9
decembrie 1999, cere tuturor statelor semnatare s extrdeze persoanele implicate n finanarea activitilor teroriste
i s adopte msuri pentru anchetarea tranzaciilor financiare suspecte. La 2 aprilie 2002, 132 de ri semnaser
Convenia i 26 de ri definitivaser procesul de ratificare, devenind state pri. Convenia a intrat n vigoare n
2002. De asemenea, Recomandarea 1584/2002 a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei asupra Necesitii
unei cooperri internaionale intensificate pentru neutralizarea fondurilor destinate unor scopuri teroriste (18
noiembrie 2002).

48

- procedurile i practica n domeniul securitii sunt deficitare;

- instrurirea n sigurana computerelor este inadecvat;
- calitatea slab a produselor software;
- cumprarea i programarea instalrii ultimelor patch-uri de ctre firmele mari se
face trziu fa de momentul apariiei lor60.
Prin intermediul atacurilor cibernetice, gruprile teroriste pot sabota mijloacele
tehnice de comunicaie i control, precum i facilitarea comunicaiilor i pentru
protejarea
informaiilor i instruciunilor proprii.
Cel mai cunoscut exemplu de atentat cyber-terorist a fost comis de Internet
Black Tigers, o ramur a gruprii teroriste Micarea de Eliberare a Tigrilor
Eelamului Tamil, care a blocat serviciile de pot electronic a majoritii
ambasadelor sri-lankeze pentru o perioad de dou sptmni 61.

4.3. Traficul ilegal

4.3.1. Traficul ilegal de persoane
Traficul ilegal de persoane reprezint un act de contraband care const n
trecerea ilegal a unor persoane a granielor unui stat, fenomen determinat de
decalajul nivelului de trai dintre state. Se estimeaz c ntre 200.000 si 300.000 de
persoane din sud-estul Europei devin victime ale traficului de persoane in fiecare
an, iar zona Balcanilor devine din ce in ce mai mult o ruta de tranzit pentru accesul
in restul Europei. Conform Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe
calea terestr, a aerului i pe mare adiional la Convenia Naiunilor Unite
mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 2002, rezult:
a) expresia trafic ilegal de migrani desemneaz faptul de a asigura, n scopul
obinerii, direct sau indirect, un folos financiar ori un alt folos material,
intrarea ilegal ntr-un stat parte a unei persoane care nu este nici cetean,
nici rezident permanent al acelui stat;
b) expresia intrare ilegal desemneaz trecerea frontierelor atunci cnd
condiiile necesare intrrii legale n statul primitor nu sunt satisfcute;
c) expresia document de cltorie sau de identitate fraudulos desemneaz
orice document de cltorie ori de identitate:
60
61

http://www.fas.org/irp/crs/RL32114.pdf
Church, William, CIWARS Intelligence Report, May 10, 1998.

49

(i) care a fost contrafcut sau modificat n mod substanial de ctre

oricine altcineva n afar de o persoan ori o autoritate abilitat prin lege s
pregteasc sau s elibereze documentul de cltorie ori de identitate n
numele statului;
(ii) care a fost eliberat sau obinut n mod ilegal printr-o declaraie
fals, prin corupie ori constrngere sau prin orice alt mijloc ilegal;
(iii) care este utilizat de ctre o alt persoan dect titularul legitim;
d) termenul nav desemneaz orice tip de main acvatic, inclusiv main
fr pescaj i un hidroavion, utilizat sau ce poate fi utilizat ca mijloc de
transport pe ap, cu excepia unei nave de rzboi, a unei nave de rzboi
auxiliare ori a altei nave ce aparine unui guvern sau se afl n exploatarea sa,
att timp ct este utilizat exclusiv pentru un serviciu public necomercial.
Conform acestui document fiecare stat trebuie s ia msuri ce vizeaz
aplicarea sau ntrirea programelor de informare pentru sensibilizarea publicului c
migraia ilegal constituie o activitate infracional svrit frecvent de ctre
grupurile infracionale organizate n scopul obinerii de profit i c migrani sunt
supui unor deseori la riscuri grave.
O alt definiie este aceea conform creia, traficul ilegal de fiine umane
reprezint recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unei
persoane, cu sau fr consimmntul acesteia, n scop de exploatare sexual,
comercial sau necomercial, prin munc sau servicii forate.
Exploatare a persoanei reprezint abuzul fa de o persoan pentru a obine
un profit, i anume:
a) obligarea de a executa anumite munci sau de a presta anumite servicii prin
constrngere moral sau fizic;
b) inerea n sclavie, prin diferite procedee pentru privarea de libertate;
c) obligarea la practicarea prostituiei, la participarea la reprezentri pornografice,
precum i practicarea unor alte forme de exploatare sexual;
d) obligarea la prelevarea de organe sau esuturi ale corpului uman pentru
transplant;
e) folosirea ilegal a unei femeii n calitate de mam-surogat ori n scop de
reproducere;
f) adopiile ilegale;
g) folosirea acestor persoane n conflicte armate sau n alte activiti criminale
(persoane cunoscute i sub denumirea de mercenari);
h) exploatarea unui handicap fizic al persoanei i obligarea acesteia de a practica
ceretoria.
n acest sens statele membre ale protocoalelor de prevenire i combatere a
traficului ilegal de persoane au obligaia ca prin instituiile specializate proprii s

50

identifice i s repatrieze victimele, s depisteze i s pun sub urmrire penal pe

membrii reelelor de trefic ilegal de persoane
n concluzie, potrivit datelor United Nations Office on Drugs and Crime
traficul de fiinte umane a ajuns sa fie una dintre cele mai profitabile infractiuni,
situata, in functie de venituri, pe al treilea loc in lume, precedat doar de traficul de
arme si cel de droguri.
Trebuie fcut o difereniere ntre imigratia ilegale unde persoana n
schimbul plii unei taxe unei ,,calauze ajunge ntr-un anumit stat i este lsat s se
descurce n continuare singur, n cazul traficului de persoane aceasta presupune
trecerea frontierei persoanei sau grupului respectiv de persoane urmat de
exploatarea acestora de ctre traficant, sau cercul su de influen.
Astfel n cazul traficului de persoane au loc mai multe etape, cum ar fi:
1. Recrutarea de ctre traficant a viitoarei victime;
2. Transportul victimei de ctre recrutor ;
3. Trecerea frontierei de obicei n mod fraudulos de ctre victim mpreun cu
"calauza";
4. ,,Comercializarea victimei precum orice marf;
5. Exploatarea i abuzarea victimei ajungndu-se adesea la crearea i inerea
victimei ntr-un adevrat regim de sclavie.
La nivelul UE actiunile ndreptate impotriva traficului trebuie vizeaz att
tarile-sursa, cat si cele de destinatie, n acest sens statele membre trebuie sa-si
revizuiasc legislatia privind economia subteran i munca ilegala si sa
controleze legislatiei in domeniul muncii si a protectiei drepturilor angajatilor.
Romania rmne n continuare o tara-sursa, dar si o tara de tranzit pentru
persoanele din Moldova, Ucraina si Rusia traficati ctre statele UE puternic
dezvoltate din punct de vedere economic, in scopuri de munca fortata, exploatare
sexuala sau cersetorie fortata.
De asemenea, nu trebuie ignorat faptul constatat i n o serie de rapoarte
privind traficul de persoane c Romania este o sursa si o tara de tranzit pentru
femeile si fetele traficate in scopuri de exploatare sexual.
Deputatii europeni propun Statelor Membre sa-si asume responsabilitatea
fata de victimele traficului de fiinte umane, oferindu-le posibilitatea de a primi
asistenta, fie in vederea reintoarcerii in tara de origine, daca doresc, fie pentru a
ramane in Uniune. In situatia in care victimele ar putea fi in situatie de risc o dat
cu intoarcerea lor in tarile de origine, deputatii europeni propun renuntarea la
repatriere.
n Romnia conform legii nr. 678 din 21 noiembrie 2001 privind prevenirea
si combaterea traficului de persoane, pentru o lupta eficienta impotriva traficului de
persoane autoritatile si institutiile publice, organizatiile neguvernamentale si alti
51

reprezentanti ai societatii civile vor desfasura, separat sau, dupa caz, n cooperare, o
activitate sustinuta de prevenire a traficului de persoane, in special de femei si
copii.
Fenomenul migraionist continu s cunoasc o cretere accentuat, ea
privete ca stele s-i dezvolte un sistem propriu eficient de gestionare a migraiei
legale, de combatere a migraiei ilegale i de integrarea migranilor legali n cadrul
comunitii respective.
Migraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea unor persoane
dintr- o arie teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului i/sau de
ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire62.
n alt ordine de idei trebuie precizat faptul c migraia internaional are
impact i asupra dimensiunii sociale a securitii internaionale, att sub aspectul
schimbrii coordonatelor demografice, ct i al problemei identitilor statelor n
actualul context de internaionalizare a frontierelor, fapt ce poate declana tensiuni,
crize i chiar conflicte ntre state.Migraia internaional afecteaz toate
dimensiunile securitii, astfel ,,imigranii, azilanii sau refugiaii 63 determin din
partea acelui stat gazd luarea unor msuri fie n sprijinul sau mpotriva acestora.

62

Rotariu, Traian, Migraie, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel,
Bucureti, 1998
63
Conform legii nr. 122 din 2006 privind azilul n Romnia, solicitantul de azil este ceteanul strin sau apatridul
care si-a manifestat voina de a obine o forma de protecie n Romnia, att timp ct cererea sa nu a fost soluionata
printr-o hotrre irevocabila, iar statutul de refugiat este acordat ceteanului strin care n urma unei temeri bine
ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, opinii politice sau apartenen la un anumit grup
social se afl n afara rii de origine i care nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete protecia respectivei
ri. Potrivit acestei legi are urmtoarele drepturi:
a) sa ramna pe teritoriul Romniei si sa obtina documentele corespunzatoare pentru dovedirea identitatii si
pentru trecerea frontierei de stat;
b) sa si aleaga locul de resedinta si sa circule liber, n conditiile stabilite de lege pentru straini;
c) sa fie angajat de persoane fizice sau juridice, sa exercite activitati nesalarizate, sa exercite profesiuni libere si sa
efectueze acte juridice, sa efectueze acte si fapte de comert, inclusiv activitati economice n mod independent, n
aceleasi conditii ca si cetatenii romni;
d) sa si transfere bunurile pe care le-a introdus n Romnia pe teritoriul unei alte tari, n vederea reinstalarii;
e) sa beneficieze de tratamentul cel mai favorabil prevazut de lege pentru cetatenii straini n ceea ce priveste
dobndirea proprietatilor mobiliare si imobiliare;
f) sa beneficieze de protectia proprietatii intelectuale, n conditiile stabilite de lege;
g) sa beneficieze de asigurari sociale, de masuri de asistenta sociala si asigurari sociale de sanatate, n conditiile
prevazute de lege pentru cetatenii romni;
h) sa aiba acces la toate formele de nvatamnt, n conditiile prevazute de lege pentru cetatenii romni;
i) sa beneficieze de un tratament egal cu cel acordat cetatenilor romni n ceea ce priveste libertatea de a practica
propria religie si de instruire religioasa a copiilor sai;
j) sa beneficieze de dreptul la protectia datelor personale si a oricaror alte detalii n legatura cu cazul sau;
k) sa beneficieze de dreptul la asociere n ceea ce priveste asociatiile cu scop apolitic si nelucrativ si sindicatele
profesionale, n conditiile prevazute de lege pentru cetatenii romni;
l) sa aiba acces liber la instantele de judecata si la asistenta administrativa;
m) sa primeasca, la cerere, n limitele disponibilitatilor financiare ale statului, un ajutor rambursabil, stabilit la
nivelul unui salariu minim brut pe tara, pentru o perioada de maximum 6 luni, daca, din motive obiective, este lipsit

52

4.3.2. Traficul ilegal de droguri

Fiecare stat are anumite particulariti, create de aezarea geografic, de
tradiii, religie, cultur i de diversitatea i disponibilitatea drogurilor, la un anumit
moment dat. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romane, (ed. 1996), prin
termenul "drog" se nelege o "substana de origine vegetala, animal a sau
minerala care se ntrebuineaz la prepararea unor medicamente i ca stupefiant".
Astfel termenul "stupefiant" definete o "substan medicamentoasa care
inhiba centrii nervoi, provocnd o stare de inerie fizica i psihica i care, folosita
mult timp, duce la obinuina i la necesitatea unor doze crescnde.
Termenul "psihotrop, -" se refera la un "medicament cu actiune asupra
psihicului", iar termenul "narcotic" se refera la o substan, medicament, care
provoac narcoza, adic acea stare caracterizat prin pierderea cunotinei, relaxare
muscular, diminuarea sensibilitii i a reflexelor, provocat artificial prin aciunea
substanelor narcotice asupra centrilor nervoi, n special n interveniile
chirurgicale.
La nivelul UE n ceea ce privete destinatarii drogurilor prioritate este aceea
de preveni creterea numrului persoanelor dependente de droguri, prioritatea fiind
sancionarea penal a celor care produc i comercializeaz droguri.
Traficul ilicit de droguri asigur celor care le fabric sau comercializeaz
fonduri financiare enorme iar cartelurile drogurilor i reelele traficanilor ilegali
pot aciona, simultan, n interiorul economiilor naionale ct i pe plan
internaional.
n acest sens traficul de droguri cuprinde:
1. circulaia ilegal a substanelor narcotice, psihotrope sau a precursorilor;
2. prescrierea ilegal a preparatelor narcotice sau psihotrope;
3. organizarea ori ntreinerea speluncilor64 pentru consumul substanelor
narcotice sau psihotrope;
4. atragerea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i alte
substane cu efect narcotizant;
5. contrabanda cu substane narcotice i psihotrope care ntrunesc cerinele
tratatelor internaionale la care Romnia este parte;

de mijloacele de existenta necesare. Pentru motive bine ntemeiate, acest ajutor poate fi prelungit pentru nca o
perioada de cel mult 3 luni;
n) sa participe, la cerere, la programele de integrare si sa fie cazat n centrele Oficiului National pentru Refugiati, n
conditiile stabilite de lege;
o) sa si stabileasca domiciliul legal n Romnia, potrivit legislatiei privind regimul juridic al strainilor;
p) sa poata beneficia, la cerere, de asistenta n vederea repatrierii voluntare.
64

Conf. DEX -1998, spelunca este un local public ru famat

53

6. activiti transnaionale de producere, prelucrare i comercializare la nivelul

populaiei a substanelor stupefiante.
Traficul ilicit de droguri este o activitate criminal care are ca finalitate,
obinerea unor profituri ilegale de ctre organizaii bine structurate.
Traficul de droguri urmtoarele caracteristici generale:

caracterul comercial i organizat;

caracterul clandestin;

de legtura cu mediile criminale, regionale i internaionale;

vizeaz o serie de elemente constitutive fundamentale: drogul
individul/societatea- beneficiul;

genereaz efecte periculoase la nivelul societii.
Conform legii 143 din 26 iulie 2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri65 sunt interzise cultivarea, producerea, fabricarea,
experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea, oferirea, punerea n vnzare,
vnzarea, distribuirea, livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul, procurarea,
cumprarea, deinerea ori alte operaiuni privind circulaia drogurilor de risc, fr
drept.
Persoana care consum ilicit droguri aflate sub control naional este supus,
dup caz, uneia dintre urmtoarele msuri: cura de dezintoxicare sau supravegherea
medical.
4.3.3. Traficul ilegal de arme
Guvernele s-au dovedit eficiente in a opri cererea sau oferta pe piata armelor,
iar embargourile impuse de ONU nu reusesc sa stopeze vinzarile de arme in Irak,
n statele din fosta Iugoslavie. In absenta unei legislatii internationale eficiente,
legile economice dicteaza vinzarea mai multor arme la preturi mai mici. Termenul
"arme mici si usoare" se refera la arme care pot fi carate si folosite de o singura
persoana, fie in scop militar, fie civil - de la pistoale, mitraliere si alte arme de foc
pina la grenade, sisteme mobile antitanc si mortiere.
n Strategia European de Securitate (SES) adoptat la 13 decembrie 2003,
sunt identificate o serie de provocri crora UE trebuie s le fac fa: terorismul,
proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, disoluia autoritii
statale i crima organizat.
65

Drogurile pot fi licite i droguri ilicite.

Drogurile permise (licite) sunt cele supuse anumitor regimuri restrictive. Drogurile licite se divid, potrivit unor
origini, la rndul lor, n droguri recreative i droguri utilitare. Drogurile licite, droguri recreative : alcoolul, ceaiul,
cafeaua, tutunul, cola, betelul etc. Droguri utilitare sunt produsele farmaceutice i chimice cu multiple utilizri
terapeutice.

54

n cadrul Uniunii Europene

prin EUROPOL, EURODOUANES i
EUROJUST, se ncearc s se implementeze o politic activ de combatere a
reelelor ilicite de cu arme de calibru mic i armament uor (SALW) i muniie
corespondent, proiectnd mecanisme de alert i cooperare i permind
operaiunilor de poliie la nivel european s fie desfurate n acest domeniu.
Dup integrarea Romniei n UE i NATO aceasta se confrunt cu
criminalitatea organizat transfrontaliere, traficul de persoane, traficul de droguri,
migraia ilegal, falsul de moned, criminalitatea informatic, traficul internaional
cu autovehicule furate, de materiale strategice i splarea banilor provenii din
aceste activiti ilicite.
Astfel, reelele crimei organizate care comercializeaz ilegal arme se
comport diferit n funcie de regiune, venituri i de gradul de influen pe care pot
s-l exercite.
Conform studiilor de specialitate criminalitatea organizat i are originile n
asociaii, carteluri, bande criminale avnd drept scopuri prioritare dirijarea spre
crim, exploatarea punctelor slabe ale sistemului politic, economic pentru obinerea
de profituri i influen la nivelul administraiei.
Metodele utilizate sunt: violena, eliminarea, traficul organizat, extorcarea,
corupia, manipularea, frauda, splarea banilor prin care se aduc prejudicii
valorilor fundamentale aprate prin lege i tratate internaionale.
Traficul ilegal de arme transnaional are o dimensiune internaional care
evideniaz faptul c un grup criminal acioneaz pe teritoriul mai multor state,
dimensiune transnaional determinat de cooperarea pe care grupurile criminale
de diferite naionaliti o realizeaz ntre ele pentru a controla anumite piee.
Neproliferarea, dezarmarea i controlul armamentelor aduc o contribuie
esenial n lupta mondial mpotriva terorismului prin reducerea riscului ca actorii
nestatali s dobndeasc arme de distrugere n mas, materiale radioactive i
mijloace purttoare, ntruct toate aceste arme pot amenina, direct sau indirect,
Uniunea European i interesele sale fundamentale.
Ca urmare a unor estimri statistice se poate aprecia c traficul ilegal de
arme, reprezint la ora actual aproximativ 20% din totalul vnzrilor de armament,
iar armele mici au fost prezente in 46 din cele 49 de zone de conflict din lume din
ultimii 10 ani, Kalasnikovul (AK-47), fiind cel mai comun model, fabricat in 14
state.

55

4.4. ARMELE DE NIMICIRE N MAS66

Armele de nimicire n mas sunt acele categorii de arme capabile s produc
ntr-un timp scurt, pe o ntindere mare geografic pierderea vieii unui numr mare
de oameni, animale sau alte vieuitoare.
Armele de nimicire n mas sunt reprezentate de:
1. arma nuclear;
2. arma chimic;
3. arma biologic;
4. arma radiologic.
1. Arma nuclear
Arma nuclear este cel mai puternic mijloc de nimicire n mas, fiind capabil s
produc ntr-un timp scurt pierderi foarte mari n fora vie i n tehnica
adversarului, s produc distrugeri, s creeze zone ntinse de infectare radioactiv
i s creeze o puternic influen psihologic asupra persoanelor.
Exploziile nucleare pot fi: aeriene, la suprafaa pmntului sau a apei i
subterane sau submarine.
Factorii distructivi ai exploziei nucleare sunt: unda de oc, emisiunea de
lumin, radiaia penetrant, infectarea radioactiv i impulsul electromagnetic
nuclear, aceti factori pot aciona mpreun sau numai unii dintre ei.
n continuare sunt prezentai factorii distructivi ai armei nucleare, astfel:
a. Unda de oc. Prin unda de oc a exploziei nucleare se nelege
comprimarea brusc i puternic a mediului nconjurtor (aer, pmnt, ap), aciune
ce se propag n toate direciile fa de centrul exploziei i cu o vitez foarte mare.
Unda de oc poate provoca persoanelor vtmri de diferite grade att direct
ct i indirect.
b. Emisiunea de lumin a exploziei nucleare reprezint un flux (curent)
puternic de lumin orbitoare produs de zona luminoas.
Aceast emisiune poate provoca arsuri prilor descoperite ale corpului
omenesc, orbirea definitiv sau temporar, opacizarea aparatelor optice, precum i
incendierea (carbonizarea) sau topirea diferitelor materiale.
c. Radiaia penetrant este o emisiune de radiaii invizibile i const n
fluxul de raze game i neutroni care se formeaz n timpul fisiunii (spargerii)
nucleelor de uraniu i de plutoniu care odat intrate n organismul omului, produce
aa numita boal de iradiaie.

66

Conf. AN-9- Regulamentul proteciei armelor de nimicire n mas i mijloacelor incendiare, Editura Militar,
Bucureti, 1987

56

Boala de iradiaie poate fi de gradul nti i se produce atunci cnd doza de

radiaie este de 50-200 roentgeni; de gradul doi cnd doza de radiaie este de
200-300 roentgeni.
d. Infectarea radioactiv a terenului i a obiectivelor are loc att n zona
unde se produce explozia nuclear, ct i pe direcii de deplasare a norului acesteia.
Ea se datorete substanelor radioactive care se formeaz ntr-o cantitate foarte
mare n urma exploziei nucleare.
e. Impulsul electromagnetic nuclear este determinat de cmpurile
electromagnetice care apar n timpul exploziilor nucleare i care induc intensiti i
tensiuni electrice n conductoare i sistemele de transmisie neprotejate. Produce
strpungerea izolaiei cablurilor electrice, topirea siguranelor fuzibile conectate
pentru protejarea aparaturii radioelectronice, precum i mari perturbaii n
comunicaiile radio i radar.

2. Arma chimic
Arma chimic constituie un mijloc de nimicire n mas a persoanelor i de
ngreunare a aciunilor a forelor specializate prin infectarea tehnicii, terenului i
aerului.
Dup efectul pe care-l produc asupra organismului omenesc substanele
toxice se mpart n urmtoarele grupe:
1) Substanele toxice neuroparalitice provoac lezarea (vtmarea)
sistemului nervos i sunt considerate ca substane toxice cu aciune rapid
- (sarinul).
2) Substanele toxice generale provoac o intoxicare general a
organismului (mai ales a sngelui) i sunt considerate, de asemenea, ca
substane toxice cu aciune rapid - (acidul cianhidric).
3) Substanele toxice de lupt vezicante provoac leziunea (vtmarea)
pielii, ochilor, organelor respiratorii i digestive - (iperita).
4) Substanele toxice de lupt sufocante provoac leziunea (vtmarea
organelor respiratorii, intoxicarea producndu-se la inspirarea aerului
infectat - (clorul).
5) Substanele toxice de lupt iritante, din care fac parte cele iritantlacrimogene, sunt mai puin periculoase ( somnifere, derivai ai
benzenului n combinaie cu piper, clor-acetona, derivai ai benzenului,
etc).

57

3. Arma bacteriologic (biologic)

La baza aciunii vtmtoare a armei bacteriologice stau mijloacele
bacteriene, din care fac parte microbii patogeni i toxinele folosite pentru
contaminarea surselor de ap, a terenului, a vegetaiei, sau prin inocularea
diferiilor ageni patogeni pe diverse organisme purttor insecte, roztoare ori alte
acte de diversiune.
Epidemiile provocate de agenii patogeni pot fi de lung durat sau mortale
(pesta, holera, variola, ebola, etc.)
Infectarea oamenilor cu mijloace bacteriene se poate face prin :
- inspirarea aerului infectat;
- depunerea microbilor patogeni i a toxinelor sub form de aerosoli (praf)
pe piele i pe mucoase;
- consumarea produselor alimentare i a apei infectate;
- atingerea diferitelor obiecte i animale infectate;
- nepturile produse de insecte i cpue infectate;
- venirea n legtur direct (contact) cu persoane bolnave de boli
infecioase.
4. Arma radiologic
Arma radiologic i bazeaz efectul distructiv pe folosirea deeurilor
radioactive ale industriei nucleare i a unor preparate obinute pe cale artificial
prin iradierea cu fluxuri de neutroni, care, prin transformarea radioactiv, pot emite
radiaii alfa, beta i gamma, producnd persoanelor boala de iradiaie.
Substanele radioactive pot aciona asupra persoanelor i animalelor direct
prin iradiere exterioar ct i prin iradiere interioar, la ptrunderea acestora n
organism prin organele respiratorii, traiectul gastrointestinal sau prin rnile
provocate de alte categorii de armament. Nu au culoare i miros, de aceea pot fi
descoperite numai cu ajutorul aparatelor dozimetrice. Impun msuri severe de
protecie, tratamentul personalului iradiat este de lung durat, iar leziunile
genetice pot afecta generaiile urmtoare. Substanele radioactive pot fi folosite n
stare lichid, solid sau de aerosoli. Substanele radioactive pot fi rspndite pe
mari suprafee de teren i n cazul avariilor produse la centralele nuclearo-electrice.
Armele radiologice mai sunt numite i bombe murdare i conin
substane care pot fi dispersate n natur n urma unei deflagraii (explozii)
convenionale.
Substanele necesare construirii unei bombe murdare, se gsesc n orice
ar - cobalt, mercur, iridiu, cesiu. Multe aparate medicale precum tomografele,
aparatele medicale de radiografie, etc. conin astfel de substane radioactive
emitoare de radiaii gamma i alfa.

58

Se presupune c primul atac cu bomb radiologic a avut loc n anul 1996 cnd
rebeli ceceni au plasat ntr-un parc din Moscova un container cu Cesiu- 137, dar din
fericire acesta a fost detectat la timp i deflagraia nu s-a produs.

BIBLIOGRAFIE
1. Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 2007 privind lupta
mpotriva terorismului
2. George Soros, ,,Despre Globalizare, Polirom, Iai, 2002
3. Webster Encyclopedic Unabridged Dictionary of the English Language,
1994
4. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers enciclopedic,
Bucureti, 1998
5. Sada Bdar, L'asymtrie comme paradigme central de la stratgie
amricaine, Le Dbat Stratgique N56, mai, 2001
6. Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategie
n analiza relaiilor
internaionale contemporane, Ed. UNAp., Bucureti, 2006
7. Sorin Frunzverde, Constantin Onior, Europa de sud-est. Dimensiuni
principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004
8. Alvin Toffler, Razboi si anti-razboi. Supravieuirea in zorii secolului al XXIlea, Editura Antet, Bucureti,1996
9. Vasile POPA, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Bucureti,
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004
10. D. Dumitra, I. Giurc, Alianele i coaliiile politico-militare, Editura
UNAp, Bucureti, 2004
11. Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu - Politica european de securitate
i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii
de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
12. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul de Studii Regionale, Bucureti,
2005
13. Strategia de securitate naional a Romniei, 2006
14. Constantin Onior, Teoria strategiei militare, Editura Academiei de nalte
Studii Militare, Bucureti, 1999
15. Andrew Dolan, Perspectivele NATO i UE privind securitatea frontierelor
Seminar WMD, Bucureti 2004

59

16. CRCIUN, Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura

U.N.Ap., Bucureti, 2006

60

Anexa nr.1.- Grupri teroriste

Conform unor lucrri de specialitate publicate n rile vest europene, sunt
cunoscute urmtoarele grupri sau organizaii teroriste:
"Brigzile Roii" din Italia, are ca scop nlturarea guvernului italian;
Armata Roie Japonez acioneaz pe teritoriul Asiei pentru sprijinirea
revoluiei marxist-leniniste mondiale;
Aciunea Direct Frana, Belgia, urmrete nlturarea puterii populare;
Organizaia Basc din Spania (ETA) afaceri mpotriva statului;
Armata Republican Irlandez (IRA) urmrete s scoat Irlanda de Nord din
componena Regatului Unit;
Lupta Popular Revoluionar (ELA) Atena urmrete retragerea Greciei din
NATO;
Terorismul SIKH Munii Himalaya este mpotriva unor personaliti din
India;
PKK ( Partidul Kurzilo din Kurdistan);
Hezbolah sau Jihadul Islamic (rzboi sfnt) n Beirut i Liban, urmrete
construirea unui stat dup modelul iranian;
Frontul Democratic de Eliberare a Palestinei, urmrete o unire pe cale
revoluionaro a lumii arabe i nlturarea puterilor imperialiste;
Organizaia Abu Nidal n Libia, Siria, Irak, lupt mpotriva inamicului
sionist;
Organizaia Luptei Armatei Albe n Siria, Liban, Libia, urmrete nlturarea
influenei americane i vest europene n zon;
Al Queda, Arabia Saudit i Afganistan, nlturarea puterii S.U.A. considerat
diavolul pe pmnt;

61

Anexa nr. 2 DEFINITIA UE A ACTULUI TERORIST

Act terorist - unul din urmtoarele acte intenionate care, avnd in vedere
contextul ori natura sa, poate aduce prejudicii grave unei tari sau unei organizaii
internaionale, daca fapta este prevzuta ca infraciune de legea naionala si este
comisa in scopul:
(i) Intimidrii in mod grav a populaiei, sau
(ii) Obligrii ilegale a un Guvern sau a unei organizaii internaionale sa
ndeplineasc sau sa se abtina de la ndeplinirea unui act, sau
(iii) Destabilizrii grave sau distrugerii structurilor politice, constituionale,
economice sau sociale fundamentale ale unei tari sau organizaii internaionale:
(a) Atacuri la viata unei persoane, ce pot cauza moartea;
(b) Atacuri la integritatea fizica a unei persoane;
(c) Rpirea si luarea de ostatici;
(d) Cauzarea de distrugeri grave unei facilitai publice sau Guvernamentale, unui
sistem de transport, unei facilitai de infrastructura, inclusiv unui sistem de
informaii, unei platforme fixe aflata pe platoul continental, unui loc public sau
proprietati private, daca este de natura sa pun in pericol viata umana, sau care
genereaz pierderi economice majore;
(e) Punerea stpnirii pe o aeronava, nava sau alte mijloace de transport public sau
transport al bunurilor;
(f) Producerea, posesia, achiziia, transportul, furnizarea sau folosirea armelor,
explozibililor, armelor nucleare, biologice sau chimice, precum si cercetarea sau
producerea armelor biologice sau chimice;
(g) Rspndirea de substane periculoase sau cauzarea de incendii, explozii sau
inundaii, al cror efect consta in punerea in pericol a vieii umane;
(h) Interferarea sau ntreruperea alimentarii cu apa, energie sau orice alta resursa
naturala fundamentala, al cror efect consta in punerea in pericol a vieii umane;
(i) Ameninarea privind comiterea oricror acte, din categoria celor prevzute la lit.
(a) (h);
(j) Conducerea unui grup terorist;
(k) Participarea la activitatile unui grup terorist, inclusiv prin furnizarea de
informaii sau resurse materiale, ori prin finanarea in orice fel a activitatilor
grupului, cunoscnd faptul ca o astfel de participare contribuie la activitatile
infracionale ale grupului.

62

Anexa nr. 3 - Organizaia terorist Hamas- ISLAMISMUL

1. Hamas reprezint acronimul arab de la Micarea de Rezisten Islamic (Harakat
al-Muqawamah al-Islamizza) organizaie ale crei origini deriv din organizaia
Frailor Musulmani n Fia Gaza n jurul anului1967. Hamas este o organizaie
paramilitar palestinian islamist, care are ca obiectiv fundamental cucerirea
teritoriilor aflate n prezent n cadrul statului Israel, Cisiordania i Fia Gaza.
n Testamentul Hamas se militeaz pentru eliberarea Palestinei i nimicirea statului
Israel prin Jihad, eliberarea Palestinei fiind socotit drept o datorie individual,
religioas pentru fiecare musulman. Aparatul militar al Hamas a fost denumit
"Mujahidin". Scopul principal al Hamas este nfiinarea unui stat islamic n ntreaga
Palestin. Mijlocul de realizare a acestuia l reprezint lupta armat i, n ultim
faz, Jihadul, la care s participe nu numai musulmanii din Palestina, ci ntreaga
lume islamic. Dup rzboiul din Golf, aceast organizaie i extinde tot mai
violent influena n interiorul Israelului, ocazie cu care i schimb denumirea n
Micarea de Rezisten Islamic Hamas.
2. Islamismul
Islamismul este o religie monoteista intemeiata de Mahomed. Termenul
islamism deriva din termenul arab Islam, care semnifica "abandon, supunere,
credinta in Dumnezeu" pentru arabi.: Allah. Islamismul s-a dezvoltat in sec. VII in
zona oraselor Mecca si Medina, promovnd monoteismul, bazat pe credina n
Allah, postul din luna Ramadanului, rugaciunea de cinci ori pe zi, dania si
pelerinajul la Mecca o data in viata.
Cuvntul islam presupune deopotriv doctrin religioas, ct i mod de via
al comunitii musulmane, care reglementeaz comportamentul musulmanilor n
toate circumstanele vieii religioase67, politice, sociale i private. Islamul este
67

Credincioii Islamului consider c Allah a revelat n mod direct cuvntul su ctre omenire prin Muhammad,
amintii fiind i ali profei, precum Adam, Avraam, Moise, Iona i Isus Hristos. Toi au fost trimii de Dumnezeu
pentru a-i ilustra atributele sale: Moise cu blndeea, Solomon cu nelepciunea i gloria, Iisus Hristos cu dreptatea i
iubirea. Coranul, cartea sfnt a Islamului, are 114 capitole (Sure), 6.235 versuri, 79.439 cuvinte i 323.670 litere.
Dup moartea lui Mahomed, n 6 iunie 632, au aprut o serie de rivaliti politice ntre sunnii i iii. Primii sunt cei
care i astzi respect religia cum a lsat-o Mahomed,
adic Coranul i Sunna (culegere de texte). Spre deosebire de acetia, iiii, reunind pe acei musulmani care spun
c sunt mai aproape de adevrata religie, susin c familia lui Mahomed, urmaii lui Ali (vrul lui Mahomed) i
FATIMA (fiica lui Mahomed) sunt aceia care trebuie s urmeze la conducere. Potrivit lor, ei sunt adevraii
conductori ai UMMA ISLAMIA (Comunitatea Islamic). musulmanii anii neleg prin Jihad folosirea tuturor
energiilor i resurselor pentru a obine favoarea lui Allah. Cel mai uzual sens al Jihadului semnifc protejarea
civilizaiei islamice.

63

considerat a treia religie pe plan mondial, fiind dominant n Orientul Mijlociu, n

Asia Mic, n regiunea caucazian i n nordul subcontinentului indian, n Asia de
Sud i Indonezia, n Africa de Nord i de Est.
Extremismul fundamentalist a devenit un pericol transnaional, iar reprezentanii
radicali islamici dispun de mari resurse financiare, arme, mijloace de comunicare
ultramoderne.
Dup moartea lui Mahomed (632), considerat ntemeietorul islamului, s-a
produs scindarea musulmanilor in "sunniti ", si "siiti".Religia islamica considerat
ca "Vointa Exprimata a lui Allah" trebuie acceptata ca "Lege de Omnivalabilitate
Suprema" pentru ca prin textul sfant Qur-an, Allah da solutii divine pentru toate
problemele vietii, si societatii.
Curentul islamist fundamentalismul este un curent care reflecta un mod de a
gandi si se refera la cei care considera Quranul ca fundament absolute.
Jihadul reprezint o parte integrant a islamului, dup aria (jurisprudena islamic)
i reprezint lupta dus n numele lui Allah i mpotriva dumanilor islamului care
recurg la for. Dac o ar islamic este victima agresiunii din partea unei puteri
neislamice, atunci toi cetenii, fr excepie, ai rii respective au datoria s
participe la jihad.
El-Afgani iniiatorul fundamentalismului islamic a instaurat idea potrivit
creia nu exista nici o compatibilitate ntre islam (care cuprindea religia, legea,
guvernarea si socialul) si modul de viata de tip occidental (european).
Prin transformarea fundamentalismului religios n politica de mase ncepnd cu
anul 1928 (Fratia Musulmana) organizaie politica ndreptat spre terorism care se
angaja n lichidarea tuturor guvernelor musulmane -corupte de ideile occidentale si
nlocuirea acestora cu conduceri devotate aplicarii stricte a Shariei.
Reunirea n 1998 a principalelor organizaii teroriste, arabe, indiferent de
orientarea acestora, n Frontul Islamic Mondial al Rzboiul Sfnt mpotriva
evreilor i cruciailor (cretinilor). Osama bin Laden,liderul acestui curent afirma c
a-i lovi pe americani prin acte de terorism este o ndatorire religioas, logic. i
suntem recunosctori mritului Allah pentru c ne-a ajutat s ducem mai departe
cauza lui mpotriva atacurilor Americii i Israelului asupra teritoriilor islamice
sfinte () Este vorba de un rzboi religios la baz, popoarele musulmane din
Orient alturi de musulmanii din Afganistan nfrunt popoarele Occidentului care
sunt cruciaii Bush care a afirmat public c este vorba de o cruciad, a pronunat
aceste cuvinte n faa lumii ntregi, ceea ce confirm acest adevr.

64

Anexa nr.4
n anul 2002, Consiliul Uniunii Europene a intocmit o lista a persoanelor si
entitatilor implicate in acte teroriste, ale caror bunuri au fost inghetate. Lista, ce
urmeaza sa fie reactualizata la intervale regulate de timp, cuprinde urmatoarele
grupari teroriste:
1. SECTA AUM (AUM SHINRIKYO) -Japonia
2. BABBAR KHALSA -India
3. CONTINUATOAREA ARMATEI REPUBLICANE IRLANDEZE -Irlanda de
Nord
4. ORGANIZATIA SEPARATISTA BASCA (ETA) -Spania
5. GAMA'A AL ISLAMIYYA -Egipt
6. GRUPUL DE REZISTENTA ANTIFASCISTA "1 OCTOMBRIE" -Spania
7. GRUPAREA "IZZ AL-DIN AL-QASSEM" (aripa militara a HAMAS) Palestina
8. FEDERATIA INTERNATIONALA A TINERILOR SIKH- India
9. PARTIDUL MUNCITORILOR DIN KURDISTAN (PKK - de la data de
16.04.2002 poarta denumirea de KADEK, Congresul pentru Libertate si
Democratie al Kurdistanului)- Turcia
10. LASHKAR-E-TAYYIBA -Pakistan
11. FORTA VOLUNTARA LOIALISTA -Irlanda de Nord
12. MUJAHEDIN-E-KHALQ (fara "Consiliul de rezistenta din Iran") Iran
13. VOLUNTARII ORANGE -Irlanda de Nord
14. JIHADUL ISLAMIC PALESTINIAN -Palestina
15. ADEVARATA ARMATA REPUBLICANA IRLANDEZA -Irlanda de Nord
16. APARATORII MAINII ROSII -Irlanda de Nord
17. NUCLEELE REVOLUTIONARE -Grecia
18. ORGANIZATIA REVOLUTIONARA "17 NOIEMBRIE" -Grecia
19. PARTIDUL/FRONTUL REVOLUTIONAR DE ELIBERARE A
POPORULUI- Turcia
20. LUPTA REVOLUTIONARA A POPORULUI -Grecia
21. CALEA LUMINOASA -Peru
22. ASOCIATIA DE APARARE A ULSTERULUI -Irlanda de Nord
23. FORTELE UNITE DE AUTOAPARARE DIN COLUMBIA -Columbia

65

Prezentm o serie de date privind istoricul, localizarea, ideologia sau

obiectivele urmrite de organizaiile teroriste, dup cum urmeaz68:
1. AL FATAH - CONSILIUL REVOLUTIONAR (ABU NIDAL)
Este o organizatie palestiniana cunoscuta mai bine sub numele de Organizatia Abu
Nidal (ANO), condusa de catre Sabri al-Bana (Abu Nidal) si fondata in 1974, ca o
consecinta a desprinderii lui Abu Nidal din organizatia Fatah. Scindarea produsa la
crearea noii organizatii a fost rezultatul influentei jucate de regimul irakian care il
sprijinise pe Abu Nidal sa lanseze operatiuni teroriste independente pentru a servi
intereselor irakiene. Inca de la creare, organizatia s-a considerat ca fiind adevarata
organizatie Fatah, acuzandu-i pe liderii organizatiei de tradare.
Abu Nidal (Fatah - CR) a fost considerata cea mai activa si mai periculoasa
organizatie terorista palestiniana, care a facut numeroase victime in anii '80. Ea si-a
demonstrat capacitatea de a opera in zone intinse din Orientul Mijlociu, Asia,
America de Sud si Europa.
2.
GRUPAREA
ABU
SAYYAF
Al
Harakatul
Islamia
Gruparea Abu Sayyaf este cea mai mica organizatie islamista care lupta pentru
crearea unui stat islamic de tip iranian in Mindanao, o insula din sudul Filipinelor.
Gruparea Abu Sayyaf, al carui nume in traducere inseamna "Purtatoarea de Sabie"
s-a desprins in 1991 din Frontul National de Eliberare Moro. Desi isi are bazele
aproape in exclusivitate in Insulele Sudului, Abu Sayyaf are legaturi cu mai multe
organizatii fundamentaliste islamice din intreaga lume, inclusiv cu Al-Qaida si
liderul acesteia
3 ORGANIZATIA SEPARATISTA BASCA (ETA)
A fost infiintata in anul 1959 cu scopul de a crea un stat independent, in Nordul
Spaniei, in provinciile Vizcaya, Guipuzcoa, Alava si Navara si in Sud-Vestul
Frantei, in departamentele Labourd, Basse-Navarra si Soule, care sa aiba la baza
principiile marxiste.
Activitatile teroriste desfasurate de organizatie vizeaza bombardarea si asasinarea
oficialilor guvernului spaniol, in special a fortelor militare si de securitate, politie si
justitie. ETA isi finanteaza activitatile prin actiuni de rapire, furturi si estorcari.
Gruparea a omorat mai mult de 800 de persoane de cand aceasta si-a inceput
atacurile ucigase la inceputul anilor '60. In noiembrie 1999, ETA a intrerupt
acordul privind "oprirea unilaterala, pe o perioada nedeterminata, a focului"
demarand o campanie de asasinate si atacuri cu bomba, in care au fost ucise 23 de
persoane, la sfarsitul anului 2000 numarul acestora fiind cu mult mai mare.
Organizatia numara mai multe sute de membri si sustinatori. Initial, aria de operare
68

Conf.- worldwildewar.3x.ro/Atentate.htm

66

a organizatiei a cuprins regiunile autonome basce din Nordul Spaniei si Sud-Vestul

Frantei, dar actiunile teroriste au vizat si obiective ale Spaniei si Frantei din alte
zone ale lumii.
4. HAMAS (HARAKAT MUQAWAM ISLAMIYA) (Miscarea de Rezistenta
Islamica) Detasamentele Izz al-Din al-Qassam - aripa militara a Hamas
Hamas (cuvant cu intelesul de curaj si bravura) este o organizatie extremista
islamica care a devenit activa la inceputul Intifadei, operand mai intai in Fasia Gaza
dar si in Cisiordania. Hamas a jucat un rol important in acte subversive violente si
operatiuni teroriste extreme atat impotriva Israelului cat si impotriva arabilor. In
perioada initiala, a fost condusa de persoane identificate ca apartinand organizatiei
Fratii Musulmani din Teritorii.
In timpul Intifadei, Hamas a exploatat momentul pentru dezvoltarea activitatii in
Cisiordania, in scopul de a deveni organizatia fundamentalista islamica dominanta.
Isi defineste obiectivul prioritar ca fiind Jihadul (Razboiul Sfant) pentru eliberarea
Palestinei si infiintarea unui stat islamic palestinian "de la marea Mediterana pana
la raul Iordan". A castigat increderea palestinienilor prin participarea la violente de
strada si asasinate, intarindu-si astfel potentialul si rolul in cadrul Intifadei. Din
cauza activitatii subversive si teroriste, Hamas a fost scos in afara legii in
septembrie 1989.
Dupa razboiul din Golf, Hamas a devenit organizatia cu cea mai mare activitate
terorista in Teritorii si in interiorul Israelului. Astazi, este a doua grupare
importanta dupa Fatah si cateodata este privita ca o amenintare la adresa
hegemoniei nationalismului laic. In prezent este cel mai puternic grup care se
opune procesului de pace. Cresterea activitatii sale teroriste prin intermediul
teroristilor sinucigasi asupra tintelor civile din Israel (februarie-martie 1996) a
incetinit si chiar ameninta sa blocheze procesul de pace.
5. HEZBOLLAH- Hezbollah este o organizatie care adera la ideologia lui
Khomeini si care reprezinta o "umbrela" pentru diferitele grupari radicale siite.
Organizatia s-a infiintat in 1982, in urma incheierii razboiului Galileei si a instalarii
pacii in Liban, precum si ca urmare a cresterii prezentei iraniene si a influentei
acesteia in zona.
Organizatia Hezbollah s-a infiintat ca un organism al fundamentalistilor siiti
condus de clerici care vedeau in adoptarea doctrinei iraniene o solutie a lipsurilor
politice din Liban. Aceasta prevedea si folosirea terorii ca mijloc de realizare a
obiectivelor politice (rasturnarea regimului crestin; instaurarea, in Liban, a unei
Republici Islamice; supunerea "Falangelor libaneze" guvernului legal; eliminarea
din Liban a "practicilor imperialismului occidental"; lupta impotriva Israelului;
desfasurarea de alegeri populare).
Organizatia Hezbollah desfasoara o vasta campanie in scopul realizarii unui front
67

comun cu alte grupuri teroriste, printre care Hamas si Jihadul Islamic. Gruparea are
in vedere amplificarea actiunilor teroriste impotriva Israelului, dar si asupra
obiectivelor acestuia din strainatate. De asemenea, organizatia urmareste
intensificarea activitatilor proprii in plan financiar, propagandistic, informativ si
contrainformativ, atat pe teritoriul libanez, cat si in alte state ale lumii, unde si-a
constituit puncte de sprijin.
6.. JIHADUL ISLAMIC EGIPTEAN (JIE)
La inceputul anilor '70, organizatia a luat fiinta prin desprinderea unor elemente
tinere, de orientare radicala, din organizatia "AL GAMA' A AL ISLAMIYYA".
Localizarea geografica indica Egiptul (zona de sud). Dupa aparitia gruparii, aceasta
s-a divizat in doua factiuni: una condusa de AYMAN AL-ZAWAHIRI, in prezent
in Afganistan, si Brigazile Al-Fateh condusa de AHMAD HASAYN AGIZA.
Seicul AYMAN AL-ZAWAHIRI, aflat in Afganistan, pana la inceputul anului
2002, este principalul finantator al Frontului Islamic Mondial al lui OSAMA BIN
LADEN. La fel ca si GAMA'A AL ISLAMIYYA, factiunile Jihad s-au subordonat
liderului spiritual, seicului UMAR ABD-AL RAHMAN, aflat in inchisoare in
S.U.A.
Primul lider al Jihad-ului se afla in inchisoare in Egipt, recent alaturandu-se ideii
seicului Al RAHMAN de a chema la formarea unui "front pasnic". Cei doi si-au
intensificat apelurile pentru o stopare a influentei occidentale in tarile islamice,
concentrandu-si actiunile impotriva obiectivelor occidentale, in special a celor
americane.
Obiectivul factiunilor Jihad este de a inlocui regimul condus de HOSNI
MUBARAK cu un regim islamic.
Jihad-ul egiptean activeaza in celule mici, sub acoperire, recrutandu-si membrii din
randul tinerilor cu varste cuprinse intre 15 -30 de ani, acestia fiind antrenati in
tabere din Egipt, Afganistan, Pakistan, Sudan sau din alte zone ale globului.
Gruparea a revendicat numeroase atacuri teroriste impotriva guvernului egiptean,
oficialilor si institutiilor, liderilor si institutiilor crestine, obiectivelor occidentale,
americane si israeliene.
7. Organizatia a luat fiinta in anul 1960 ca miscare armata islamica oponenta
sahului MOHAMMAD REZA PAHLAVI, prin lupta de gherila fortand inlaturarea
de la putere a acestuia. Cu toate acestea datorita ideologiei socialiste radicale
gruparea a fost inlaturata din cadrul structurilor de putere ale caror baze au fost
puse in timpul revolutiei islamice. Acest fapt a determinat gruparea sa lupte
impotriva noului regim, continuandu-si actiunile de pe teritoriul Irakului, stat care
asigura totodata si suportul financiar, logistic si militar.
M.E.K. ramane cel mai puternic oponent al guvernarii din Iran, atacand tinte de pe
teritoriul acestui stat si asasinand oficiali iranieni.
68

Bazele ideologice ale organizatiei au fost puse in anul 1963 in mediul studentesc
din Iran, de catre Seyed Mahmoud Talkan, profesor de ideologie islamica la
Facultatea din Teheran. Aceasta ideologie reprezenta un amestec intre marxism si
islam si s-a dezvoltat in randul celor mai active si mai numeroase grupari armate
disidente iraniene. Istoria M.E.K. este asociata cu activitatea antioccidentala si, cel
mai recent, cu atacurile asupra intereselor regimului cleric din Iran si din afara
granitelor statului.
In anii '80, liderii MEK au fost obligati de fortele de securitate iraniene sa plece in
Franta. La mijlocul anilor '80, operatiunile teroriste din Iran au inregistrat un nivel
mai scazut fata de cele din anii '70. Cu toate acestea, in ultimii ani, organizatia a
solicitat sa fie creditata ca autoare a unor operatiuni teroriste pe teritoriul Iranului.
In prezent, MEK numara cateva mii de membri stabiliti in Irak, si are o structura
externa care ii asigura suportul actiunilor. In afara sprijinului din Irak MEK,
foloseste organizatii de acoperire prin care solicita ajutoare materiale comunitatii
iraniene din diaspora.

8. ARMATA DE ELIBERARE NATIONALA (ELN)

ELN este o grupare marxista insurgenta, formata in anul 1965 de catre intelectualii
din mediul urban, inspirati de ideile lui Fidel Castro si Che Guevara. Aceasta a
inceput dialogul cu oficialitatile columbiene in 1999, in urma unei campanii de
rapiri in masa - in fiecare dintre acestea fiind implicat cel putin un cetatean
american - prin care a dorit sa-si demonstreze puterea, vitalitatea si sa forteze
administratia Pastrana sa negocieze. Oficialitatile de la Bogota si ELN au avut in
2000 mai multe discutii in care au incercat sa stabileasca un loc sigur pentru ELN,
in care sa aiba loc tratativele de pace. In acest sens, s-a propus o localitate in nordul
Columbiei, insa propunerea a intampinat opozitia localnicilor si a fortelor
paramilitare.
Activitatile teroriste au vizat rapiri, deturnari de aeronave, atacuri cu bomba,
extorcari si razboi de gherila. Detine capacitati militare conventionale modeste.
Anual desfasoara sute de rapiri in scop de recompensa, tintele fiind angajati straini
din marile corporatii din industria petroliera. In mod frecvent, executa atacuri
asupra infrastructurii energetice, asupra conductelor petroliere importante si asupra
retelei de distributie a energiei electrice.
9. FRONTUL DE ELIBERARE A PALESTINEI (PLF) Jabhat-at-Tahrir al
Filistiniyyah
PLF este o organizatie palestiniana care este localizata si actioneaza in Liban. A
fost infiintata in aprilie 1977, ca rezultat al separarii de Frontul Popular pentru
Eliberarea Palestinei - Comandamentul General, condus de Ahmad Jibril. Noua
69

organizatie era condusa de Muhammad Zaidan (Abu Abbas) si Tal'at Ya'akub.

PLF a stabilit o strategie a luptei armate impotriva Israelului, in special prin atacuri
teroriste de-a lungul granitei libaneze. Factiunea lui Abu Abbas a fost responsabila
pentru faimosul atac asupra vasului de croaziera Achille Lauro in 1985 si pentru
atacul esuat, lansat de pe mare asupra coastelor israeliene, in anul 1990, ambele
acte teroriste nemultumind conducerea OEP. Dupa intelegerea de la Oslo, PLF a
acceptat politica OEP de stopare a actiunilor teroriste impotriva Israelului.
10. AL-QAIDA (Baza) Maktab al-Khidamat (MAK - Biroul serviciilor)
Frontul Islamic International pentru Jihad impotriva Evreilor si a Cruciatilor
Al-Qaida este o grupare cu sprijin multinational care finanteaza si organizeaza
activitatile militantilor islamici din lumea intreaga. A luat nastere in cursul
razboiului afgan impotriva sovieticilor, iar membrii de baza ai gruparii sunt
veterani de razboi afgani din intreaga lume musulmana. Al-Qaida a fost infiintata in
jurul anului 1988, de catre militantul saudit Osama Bin Laden. Avand baza in
Afganistan, Osama Bin Laden foloseste o retea internationala ramificata pentru a
mentine contactul intre extremistii musulmani din diverse tari. Folosind mijloace
tehnice avansate, cum ar fi faxurile, telefoanele prin satelit si Internetul, el este
permanent in legatura cu un numar necunoscut de adepti din intreaga lume araba,
dar si din Europa, Asia, Statele Unite si Canada.
Obiectivul principal al organizatiei este rasturnarea guvernelor unor state
musulmane - considerate a fi corupte si eretice - si inlocuirea lor cu guverne
islamice care sa respecte Sharia (legea islamica). Al-Qaida are o atitudine profund
anti-occidentala, percepand Statele Unite ca fiind cel mai mare dusman al
Islamului. Bin Laden a emis trei decrete religioase "Fatwa" prin care cheama
musulmanii sa ridice armele impotriva Statelor Unite.
Organizatia incearca sa transforme gruparile islamice existente in organizatii
extremiste si sa creeze astfel de grupari acolo unde acestea nu exista. Sustine ideea
distrugerii Statelor Unite, vazute ca principalul obstacol in reforma societatilor
musulmane. De asemenea, sprijina luptatorii musulmani din Afganistan, Algeria,
Bosnia, Cecenia, Eritreea, Kosovo, Pakistan, Somalia, Tadjikistan si Yemen.
11. ADEVARATA ARMATA REPUBLICANA IRLANDEZA (Real IRA RIRA / True IRA)
Formata in februarie-martie 1998, ca o aripa armata clandestina a Miscarii pentru
Suveranitatea celor 32 de Comitate, o "grupare politica de asuprire" avand ca scop
indepartarea fortelor britanice din Irlanda de Nord precum si unificarea Irlandei.
Miscarea pentru Suveranitatea celor 32 de Comitate s-a opus adoptarii, in
septembrie 1997, de catre Sinn Fein, a principiilor democratiei si non-violentei
enuntate de Mitchell si amendamentelor articolelor 2 si 3 din Constitutia irlandeza,
70

din decembrie 1999, care vizau Irlanda de Nord. Grupul est condus de catre Mickey
McKevitt, fostul "responsabil logistic" al IRA; Bernandette Sands McKevitt, sotia
sa, vice-presedinte al miscarii.
Activitatile gruparii includ atacuri cu bomba, asasinari, activitati de contrabanda,
estorcari si furturi. Multi membri ai Adevaratei IRA (RIRA), care s-au opus
acordului de incetare a focului si au adus organizatiei RIRA o infuzie de experienta
in tactica terorista si in fabricarea de bombe. tintele includ politia si armata
britanica din Irlanda de Nord, precum si civilii din aceasta regiune. Organizatia a
incercat, fara succes, comiterea mai multor atacuri cu bomba pe teritoriul Marii
Britanii.
12. FRATII MUSULMANI
Este strans legata ideologic de gruparea integrista Hamas, ambele avand orientari
extremiste pe linia fundamentalismului islamic. Spre deosebire de Hamas, care
actioneaza aproape exclusiv in Teritoriile Autonome, organizatia de tip
transnational Fratii Musulmani vizeaza promovarea doctrinei fundamentalistislamice extremiste in plan mondial.
Activitatile desfasurate in strainatate, exceptie facand statele arabe, sunt oarecum
similare, diferenta constand in structurile de acoperire. Organizatia este interesata
de crearea unor structuri de acoperire sub care sa-si desfasoare activitatea in tarile
in care aceasta are interese (prezenta unui numar relativ mare de musulmani);
urmareste atragerea de noi membri, indiferent de nationalitatea sau cetatenia
acestora;
Potentialul de pericol la adresa sigurantei nationale este, in mod teoretic, insemnat,
acesta putandu-se diminua sau accentua in functie de evolutia situatiei (determinata
de mutatii de ordin social, politic sau economic) din tarile sau zonele in care
organizatia are interese majore - Iordania, Siria, Yemen, Sudan, Teritoriile
Autonome sau alte state cu populatie majoritar musulmana din continentul asiatic.
13. PARTIDUL ELIBERARII ISLAMICE (HEZBE AT TAHRIR)
Este o organizatie terorista de esenta fundamentalist-islamica, radicala ce are ca
obiectiv crearea Marelui Califat Islamic (AL KHILAFA) pe toate teritoriile care au
fost ori sunt locuite de populatie de religie islamica.
Neaga actuala organizare statala a populatiei musulmane, fiind interzisa in toate
tarile, chiar si in cele care sprijina expansiunea islamismului.
Pentru atingerea scopului, adopta strategia cuceririi puterii intr-un stat islamic
puternic militarizat, prin infiltrarea membrilor proprii in structurile de putere,

71

declansarea unei lovituri de stat urmata de pornirea Razboiului Sfant (Jihad) de pe

baze statale.
14. FRONTUL ISLAMIC AL SALVARII (F.I.S.)
A fost infiintat in anul 1991, ca urmare a nevalidarii castigarii alegerilor de catre
fortele islamiste si a trecerii acestora in ilegalitate. Localizarea geografica indica
Algeria, Franta, Belgia si Marea Britanie.
Conducerea centrala o detine Abassi Madani, eliberat din inchisoarea algeriana, in
urma aderarii F.I.S. la normele Legii Concordiei Civile si a depunerii armelor de
catre luptatorii Armatei Islamice a Salvarii (ramura armata a F.I.S.), condusa de
Madani Mezraq.
La normele Legii Concordiei Civile au mai aderat si "Consiliul de Coordonare al
F.I.S. din Strainatate", condus de Mourad Dhina, precum si "Instanta Executiva a
F.I.S. din Strainatate", condusa de Rabah Kebir.
15. LUPII CENUSII (BOZKURTLAR)
Organizatie ultranationalista de extrema-dreapta, promoveaza turanismul si pan turcismul si exclude acordarea de drepturi pe criterii etnice pentru populatiile care
traiesc pe teritoriul Turciei.
Gruparea are ca obiective:
- sustinerea si promovarea intereselor Turciei prin mijloace si metode violente,
uneori extremist-teroriste;
- apararea in interiorul si exteriorul Turciei, prin mijloace si metode violente,
extremist-teroriste, a valorilor fundamentale ale statului turc: caracterul laic si
unitar;
- impunerea principiului "un singur popor si o singura natiune turca" (inclusiv, prin
asimilarea fortata a altor etnii);
- refacerea Turciei in vechile granite: "o lume turca unica de la Marea Adriatica
pana la Zidul chinezesc si din Caucaz pana in Balcani, etc.

16. PARTIDUL DEMOCRAT DIN KURDISTAN (P.D.K.)

A luat fiinta in anul 1946, in partea de nord a Irakului, in Romania fiind
semnalat pentru prima data in anul 1975. Conducerea centrala este
asigurata de Massoud Barzani.
Chiar daca politica gruparii promoveaza non-violenta in atingerea
obiectivelor poporului kurd, diferendele P.D.K., in special cu KADEK,
pot conduce la confruntari violente intre membrii acestor organizatii
teroriste.

72

17. NOUA ARMATA POPULARA (NPA)

Este aripa militara a Partidului Comunist din Filipine (CPP). NPA este un grup
maoist format in martie 1969 cu scopul de a inlatura de la putere guvernarea, printrun razboi lung de gherila. Desi initial a fost un grup de gherila rurala, NPA are o
infrastructura urbana activa, destinata activitatii teroriste si foloseste echipe de
asasini in mediul urban, numite unitati "vrabie". Fondurile, asa numitele taxe
revolutionare, provin din extorcarea unor oameni de afaceri locali.
NPA are ca tinte fortele de securitate filipineze, politicienii corupti si traficantii de
droguri.
18. ARMATA ROSIE JAPONEZA (J.R.A) Brigada Internationala Antiimperialista (A.I.I.B.)
J.R.A este o grupare desprinsa din Liga Comunista Japoneza - Factiunea Armata
Rosie. In perioada 2000-2001 J.R.A. a fost inclusa pe listele organizatiilor teroriste.
si-a inceput activitatea in jurul anilor '70, obiectivul organizatiei reprezentandu-l
inlaturarea de la putere, prin revolutie, a guvernului japonez si a monarhiei.

73