Sunteți pe pagina 1din 19

r

BARRY BUZAN,
profesor de studii internaionale l~ Universitateadin

p()poeuele,
statele

SI
I

Warwick

,.]

teama
Editia a doua

o agend

pentru studii de
securitate internaional n
epoca de dup rzboiul rece
t.:

r.

Traducere de YioiaSndulescu

CARTIER
Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu; MD2012.

TeL/fax: 022/24 82 81. E-mail: cartier@mdl.net


Editura Codex 2000, SRL, str. Paul Ionescu, nr. 6, secforul I. Bucureti.
TeL/fax: 01/223 44 88. GSM: 0943049 15.
Difuzare:
Bucureti: str. Paul Ionescu, nr. 6, sectorul 1.
Tel./fax: 01/223 44 88. GSM: 094304915.
Chiinu: bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, sectorul Ciocana. TeL:022/34 6461.
Crile CARTIER pot fi procuratein toate librriile bune din Romnia i Republic
Moldova.
LIBRRIILE CARTIER
._
'.
Casa Crii Ciocana, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel.: 34 64 61.
Librria din Hol, str. Bucureti,nr.,6&, Chiinu, Tek: 24 10 00.
'~fo

~:'

~..,

-.

.;.'*'".
'.., ~
~
~.,.:..'
Coperta: Vitalie Coroban
Lectori: Em. Calaicu-Pun, Valentin Cuu
Design: Anatol Tomoianu
Procesare de text: Victoria Dumitracu
Tehnoredactare computerizat: Victoria Dumitrac~
l'!.:eJ?r!,!ss:.
Editura Cartier
'.
'r;,Combinatul Poligrafic
'.

';,!-7~:7~:r~~:"{i'::

. Ak

Pentru Mark Zacher i Kal Holsti, care,


fiecare n felul su, m-au determinat s m apuc
de aceast lucrare.

!,

. . ageedipon by Open Society Institute, 2000.


Cartier.

. ~) in 2900 la Editura
e~ate.

-DUs,editlo.r\ was p!lblished with the supporr of the "Central European University
'J'tanslation'P!oject", spoIjsored,bYl!l.E!:QSI-Zug.Foundation and with the contributiOn of the Center for Publishing Development of the Open Society Institute-Buda,
.pest at;td the Soros Foundanon for an OpenSocierv.
~"Buzan;~~
People, sfates and fear: an agenda for international security studies in the post-Cold
Warera.
Bu~~;Barry (Traducere din englez de Vivia Sndulescu)
Popoarele, statele i teama, O agend pentru studii de securitate intemaional
. epoca de 'dup rzboiul rece,
ISBN-9975-79-046-1

n
j;

Insecuritatea naion~l~:~a~eninri i
vulnerabiliti
'
Ameninri i vulnerabiliti,
.,.
,
, olul precedent'f ,s~a re en it la mai multe
.'
Investigarea dm. eaplt,
'1 rvu 1nera bilitilor
l 1a
, dar ,este util s. exarruaspecte ale amemnan or,
d
t Abia dup ce am capatat
n.m acest dificil subiect Im mo teninr ilor precum i civulnera. bil d pre natura amenm
,
.
,
,
o idee rezona la es. li'
'. m s ne dm seama desecuritatea
bllitilor
obiectelor
..~ute,
de
"."' ..'
'bl' vlz;at:,
olitic
Insecuri""t" a t eia. reflect 6 combinaie
.
naional ca pro,ema ~.
1 d'
nu pot fi separate ntr-un
1 erabiliti Iar ce e 011,
, .
.
ameninri Ivu .ne .
,,'
.
"d
t a fiind istoric neSIgura,
,.,.
D
P 1 nia este consi era il c,
mod raional.
aca o o
id
doar vulnerabilitile el m
1
n conSi erare nu
.
."
.
bili
atunci trebuie -sa .~.am. . .
bd
ltarea ecenomic, rnsta 'l 1. , t ci mensrunea, su ezvo
'1
ceea-ce pl'lve. e.na nieleimposi
".
.' '.
ibil
de aprat , 'ci i amenina.
ne
l
".
tatea politic 'I gra
. ,.'
'.' di . " bele pri.DacCermania
. ~~ciniMNH pilterni~i, ex?ansl~ru;~le 1~:I:erabiliateaPciloniei
nu ar
. ~i R1,1sia.~r.~i;fos::~~te n,;u~n gTot~dat; dac \Polonia ~~ fi .fost un
f" avut mariconsecine
'.
. grarue
'!".:.
l .. ,",' '< '10 '. "'. lston~e. '.ar fi posedat
In.untoase . uor
c'.f '.umai puterruca sau
.
,.'.
"."'}!.'.'
.
+1,.,
stat Io or,~. .~.
di
re Germania i Rusia arn fostmai puin
'de aprat, ameninrile
lllSP,
,.,.
;
'

'u

r .

.".'

u'

,'v

'1

Ci't"

.,

grave.',;
'.
. 'inri
i :Y1,1lner~biliti,il!dJc o
Aceast deosebire ntre .. ameu...
'a:;tstatelepot.ncerca
. icad
uritate anume, '""
distincie-cheie in pa. litica ' . ~.se~. di '.' ua rea' vuinerabilitii l.or, fie
't t rfieprin
lmm.
'.
S-'Ire.duca
lnse.cun
a ea,'area 'amerunrile
.. fV '1""r.1Aceste alternative stau
..
'," ".

V'

prin pr~v~~e~orl~~o,~~.
~1tcurif~te I).ai9~~}~,iinternai~llal~. Cu
la.b.a..za ldello'rTes.p~chve,.i
p:hl' '. ;
....ha'la.v
'se poa.te. c.on.G.ehtra spre
' " .' '", oliti 'de securitate na\,o ..",
'1<"
'
alte cuvinte, p.D.! ~~~, .u.. ..;i 'W.' . b'r~t~~ie statului'risui, sau spre
. t,.
d sa reduca vU;1nera l L,w
",,)!
1,
I
interior, l)}c,er<zln ". >~,v>:'i:.,.
.: ' ".: 't' m adresndu-se
sw:se or
. i':~'.
'J,:;'tmcrs~:repuQame1llJ1.a:r:ea.,ex~
,il'
,,:
I,!.,,, ,
extenor, cau
".",?""
";,"
':';
.1't.olul9.
."
'
.1
st"te:Q;la m ~ap.
>"
sale, Voi.reveniIa aceas ~ .,' ;.'~"A"
it luLant rior4espre
e
,..
,
din .e la ce s~ai;lFius rn, capi. g "
li
,"!'Marerparte,r me~,
',de
vulnerabilitatea.sai;
Reiese . m~
componentEHe statulmem;le;at,
'llexiune'.attu1(:ltat~te, ctt:ii
pede c vulnerabilitatea este In strmsa co
A

cu puterile slabe; Puterile slabe snt un fenomen bine neles i nu-mai


e nevoie s insistm asupra lui. SLbiciunea lor depinde de capacitile de care dispun celelalte state din sistem, n special vecinii lor
i marile puteri ale zilei, i provine frecvent din faptul c snt relativ
mici i! sau prost organiza te. Dei bogia, priceperea, coeziunea
socio-politic i voina politic pot compensa n oarecare msur
micimea lor - aa cum a fost ilustrat n fel i chip de istoria Prusiei,
Olandei, a IsraelulUi sau Singapore -, ele nu pot compensa pe
termen lung lipsa unei baze fizice mai largi. Puterile mai slabe se pot
concentra asupra unui singur sector cu o eficien apreciabil, dar nu
pot avea mai mult dect un impact pe termen Scurt, n termeni
militari. Chiar i Israelul i poate desfura formidabila mainrie
militar doar pe perioade scurte, nainte ca presiunea asupra
structurii naionale s devin prea mare~. Puterile Slabe pot prospera
de obicei'doar prin specializarea economiilor lor, cum au f~cu multe
dintre statele europene mai mici, iar acest lucru produce aproape prin
definiie un complex de vulnerabiliti provenite din dependenta
comercial.

'i

t,

'.

Statele'slabe, fie c snt sau nu totodat puteri slabe, snfViilnerabile din motivele politice explorate n capitolulanteti6r.O:idee
de
stat insuficient dezvoltat, ca' n Htiopia,ii/sau
ni$tt!linstituii
instabile, ca n Uganda, pregtesc statul pentru desc()1h nerE!cliin...:
U
tem i interventia strin. Atunci cndiun 'stat are ghinionul:d~, a fi
o putere mic i n acelai timp Un stat slab, precum Mozam:1:H,cul
vulnerabilitatea sa: este aproape nelimitat. Dac, n plus, el pOseGt
unele atribute importante pentru celelalte ..:...de exemplu resursele
naturale, ca n AngEija, o calemaritirn
vita1, ea ;n'Turca, .sauo
poziie;strategic/'P'recum
n Polonia -'" presiufiea '(\lxternasu:pra
acestorvulnerabiliti
este o Fosibilitate constant.lDirn,potriv,
statele putemice atIr ca sMte} ct i ca puteri,cum ar fi SItatele Unite,'
Frana Sau Japonia, au mult mai pupne.vulnerabiIit,i. Structurile lor
politice interne au sufiCient coninut, importana i stabilitate p~ntru
a:f,:t;tlapabiles resping orice atnesteci mireburile loi inteme'm afara
11vleiinteljVenii eX't.eme,de'mare amploare. Statul dispune de resursa
.ah\.pi~Sn multe sectoa:rei, n consecin, este 'cpabiI s se,acl:apteze,
$a ahsparb, sau s'opreasc multe a.meninri care ar repreZenta
'P!()'Vbc,ricopleitoa:re P@Jj[,truricaMal&iveie;sau Laos. Ae~a;sifianu
!nseamn c astfel de state: snt invulnerabUe, ntrm:-t exploatarea
,i,eiul1,1ii amenintarea ca un rzboi tnajor'ptm' sub semnulntrebr44

".

120
121

orice asemenea afirmaie. Totui, vulnerabilitile lor nu snt nici


numeroase i nici uor de exploatat, astfel c nu snt nici excesiv de
tentante, nici deosebit de uor de ameninat. Chiar i n cazul unor
astfel de state, factorii geostrafegici au o mare importan: Graniele
de teren plat dintre Germania de Vest i U~garia, de ex:mpl~, s~~t
n mod evident mai vulnerabile la ameninrile armate dect tentoriile
insulare ale Japoniei sau Noii Zeelande.
Aoest discuie poate fi rezumat ca n Tabelul 3.1.
Tabelul 3.1. Vulnerabilitile i tipul de stat
{ r~!

.!

Coeziunea socio-politic
"

. .Slab
.'

Slab:

PUTERE
Puternic

Foarte vulnerabil la
majoritatea tipurilor de
ameninare
Deosebit de vulnerabil
la ameninri politice

'

Puternic

.
Deosebit de vulnerabil
la ameninrile armate
Relativ invulnerabil la
majoritatea tipurilor de
ameninare

'1, ",,"

._Statele. sLab~ niambele dimensiuni, cum ar fi Angola sau Sri


Lanka, sF\.ti cele mai .vulnenabile la tot felul de ameninri, i
tp;\odat cele mai puin capabile de a le face fa. Dac nu snt destul
denorocoase ca s se afle ntr-un loc deosebit de izolat, precum
insulele Fiji, securitatea lor va depinde de absena provocrilor.
Dimpotriv, statele puternice in ambele-dimensiuni snt vulnerabile
doar la provocrile majore sau la tipurile de ameninri imposib~ de
oprit, ca folosirea bembei.nucleare sau modificrile climaterice.' Unele
pueri .slabe, dar-state puternice, precum Singapore sau Danemarca,
au 'o;vulaerabilitate deoseb.it la ameninrile militare .din cauza
resurselor 10t limita te. Statele care-combin o slbiciune pronunat
a.coeziunii lor sada-politice cu o pute-te substanial, cum snt India
i fosta Uniune Sovietic, se tem cel mai mult de-ameninrile politice.
'iVulnerabilitile snt destul de concrete. Din dou motive ameninrile snt mult maigreu.de controlat. Primul-const n/problema
rapQrJulu.i subieetivjiobiectiv dintre 'indivizi, discutat n capitolul 1.
.meninrile reale, dup ce.o snt imposibil de .msurat, pot s nu
fre,nid percepute. Ameninrile caredomia percep~~ pot s
a.b
ns mult substan real. Privind n urm, percepiile americanilor
i-alechineziler-unii despre alii n anii 'Sai' 60 pali mult exagerare,

':nu

122

Problema ameninrii Occidentului perceputde ctre sovietiei-afost


un subiect de controvers intens de-a lungul ntregului Rzboi-reoe.
Atitudinile fa de chestiunea german de la nceputul anilor '90 snt
nc -puternicafectate
de anterioarele pofte-germane .de putere
absolut, indiferent dac acele amintiri au vreo relevan pentru
evoluiile actuale. n ce msur trebuie luate n serios prezicerile
tiinifice nc nesigure referitoare la nclzirea global? Teama este
un produs politic volatil de prim necesitate, mai mult pentru
oamenii aflai n grupuri mari dect pentru indivizi. Pe de alt parte,
temerile conductorilor pot s nu fie mprtire de. majoritatea
populaiei, aa cum au descoperit americanii n timpul Rzboiului.din
Vietnam.
\t
Al doilea motiv rezid n dificultate a de a. deosebi.ameninrile
destul de serioase, care ar atenta la securitatea naional, de cele .care
apar.ca.nite.consecinte
ale vietii de zi cu zi n mediulcompetitiv
internaional. ntruct securitateafrebuie definit n interiorul normei
unui mediu competitiv, nu putem adopta calea facil a 'definitii
tuturor ameninrilor-ea fiind -chestiuni de.securitate-naional.
Diferena dintre. provocrile norrnale i ameninrile la adresa
securitii nationale se manifest ntr-un spectru de.ameninri-eare
se ntinde de-Ia obinuit i rutinar, pn la drastic i fr precedent.
Faptul unde anume n acest spectru chestiunile spinoase ncep s fie
clasificate n lTOO)d legitim drept probleme de securitate .naional
depinde mai curnd.de alegerea politic dect de faptele obiective:
Stabilirea unui nivel-prea sczut al securitii pe' aceast scal risc
s duc la paranoia, risip de resurse, politici agresive i distorsiuni
grave ale vieii 'Politice interne. Stabilirea unui nivel prea nalt risc
s duc la eecul pregtirii impotriva unor atacuri.majorenainte
de
a fi prea trziu. Statele slabe, ca i cele cu ortodoxii ideologice nguste,
snt forate de ctre condiiile lor interne s fac astfel nct statutul
ameninrilor.calificatedsept
probleme de securitat~ft9:iqnal s fie
mpins ctre captul inferior al spectrului ameninrilor. Atunci cnd
domin ameninrile politice; agenda securitii naionale poate
deveni ntr-adevr foarte larg.
. Definiia dat de W;i~wr securitii (p: 17) ofer o nelegere util
aici, deoarece sublinizcetichetarea unei chestiuni drept-problem
de securitate de ctre guv~m' Iegitimizeaz ID mod automat- folos<1f~a
de msuri excepionale: GohdWza clar este aceea c folo~~
excesiv a justificrilor nu face dect s ndeprteze pF@qeSii~

123

,r

acticileconstituionale, ndreptindu-se, n f~pt, c~e


guvernare de pr
,1 Ii ti al acestei ale gen trebuie
metode autoritariste, Caracteru po l ICit
t de ameninri i
'
, i e cu un anuml se
stabilit P,rin compara l
f
t rice stat, Ameninarea cu
bili v'' u care se con run a o
v
vulnera
l
it
ICI'
,
v
'
d t bilizarea po itic sau blocada intr fr ndoiala
, vin
invadarea, es ali
,,
, v ' stat Dar exist o
ie ale legitime a oncarUI
,
categoria securitii na IOn,
' V , evidente i dificultile
v
' A t e aceste amemn an
vast zona,cenuI~,m :,
ionale. Ameninarea rezervelor, de
normala din re~~l1le mtern~~
sau uritatea aerului i a apel ar
pesc~it, in~ustrnle neco:m~;:I~::ecurKii nationale? Dar imigraia
trebui considerateamenin a
"
uncte de vedere radicale
di v "
movareaunor p
ilegal, refuzul cre" itrii, p:w '7 D r dac aceste ntrebri i gsesc
sau traficul ilegal de droguri? "oa t tabili o baz-ferm pentru
rspunsuri suficient de dare se p~a e ~3
,
'
curitate naional",
,
1, , iid
stabilirea p~ iticii e tul ' A
't Iulprecedent reiese cu claritate c
Din.anahzar~a s~atu UIin c~~:eode securitatenaional
este larg,
evantaiul ehestiunilor poteni , ,
, , omic social i ecologic. Se
ntinzndu-se peste sectoar,ele~htaFi'nlfC:~lor din interiorul fiecruia
'
v'
m caracterul amem
v ,
cuvme sa exarrun
"v t o riviremai generala asupra
dintre a,ceste sectoare, pentru a a,atpaa AlnPdecursul;acestuiexerciiu,
'
itii ionale legitime.
agendei' se-cun
,
,v ca secun itatea nai onal'se refer la
v'
,a l na
minte
l'ci,'eea
,
este'utils avem m "
"
enden aiidentitii i integriabilitatea statelor cl:e a-~meninemdep
v e !mintim c securitatea
tate a funcionalr'Irebuiede
as~menea: sa ~sura n care se refer la
naional este:un cO~C~P'~,cor:s~r;a~:~::~n privina dezirabilitii
s,tatele eXi,s,
tente, Op~Ilbe,vl,a~I,
~~a Pita"
ra "Dar analizarea securi,tii
"
t si VIa 1 ltall a,
"
,
unor state.ic , I a
v~ .i 'v 'd 1, nivelul statelor existente, fie
nationaletrebuie macar sa mce~p~ ~ a , ,
c snt considerate dezirabitei viabile, fie ~~:~u,
"
A

'

V"

v' "

,:,

'

"),1

.;

instituiilor, reprimnd, subminnd sau desfiinnd ideea de stat.


Aciunea armat nu doar lovete n nsi esena funciilor de protecie de baz ale statului, ci amenin s distrug n adncime
straturile de interese sociale i individuale care stau la baza statului,
Statele puternice se tem de folosirea forei fiindc aceasta, amenin
s rstoarne o conducere,autocreat prin consens i s o nlocuiasc
printr-o conducere impus prin coercins. Pentru statele slabe,
ameninarea armat este mai greu dejudecat la nivelul naional. Cu
siguran, elita conductoare ar fi ameninat, dar, n funcie de
scopurile invadatorilor, seciuni largi din societate'ar putea primi cu
bunvoin sau ar rmne indiferente la schimbare, Indiferent dac
statul este slab sau puternic, costurile ridicate, umane i economice
ale aciunii rmn aceleai,
Din cauz c folosirea forei poate produce schimbri majore
nedorite ntr-un timp foarte scurt, ameninrilor militare li se acord
n mod tradiional prioritate pni1;1repreocuprile de securitate
naional~, Aciunea armat poate distruge munca de secole din toate
celelalte sectoare, Cele mai preioase realizri din politic, art,
industrie, cultur i orice alt activitate uman pot fi desfiinate prin
folosirea forei, Cu alte cuvinte, realizrile umane pot fi ameninate
i din alte pri dect cele u'nde au fost crea te, iar nevoia de a mpiedica aplicarea n practic a unor asemenea ameninri este un pilon
important al funciei de aprare militar a statului, O societate
nfrnt este total vulnerabil n faa puterii cuceritorului, care poate
restructura guvernul, trece populaia prin jaf i violuri, pn la
masacrarea acesteja i repopularea teritoriului naional. Ameninarea
cu fora stimuleaz astfel nu doar o preocupare intens de a proteja
motenirea socio-politic a statului, ci i un anumit sentiment al
ofensei aduse de folosirea formelor de competiie neloial, Imagini
precum distrugerea Cartaginei de ctre Roma, cucerirea Bizanului
de ctre Imperiul Otoman, colonizarea Americilor, a Africii i a
Australiei de ctre europeni, ocuparea Poloniei de ctre naziti, i
probabi~itatea devastrii totale n urma unui al treilea rzboi mondial
nUClear, toate aceste susin adnca team legat de ameninrile
militare, Ele spun multe despre felul n care s-a realizat construcia
mutual a statelor Suverane i a slstemului anarhic internaional. De
semenea, ele arat de ce nsi existena ameninrilor militare
extems poate fi un instrument atractiv, folosit de elitele conductoare
!ii' scopul sporirii coeziunii sodo-politice, uurndu-i astfel sarcina

1:24

125

guvemrii.
; Nivelulameninrii
rnilitare variaz de la hruirea vaselor de
pescuit la raid urile de pedepsire, de la ocuparea teritorial i invazia
total pn la atentarea la nsi existena populaiei prin blocad 'sau
bombardamente. Obiectivele se pot ntinde de la celeminore i
specifice, ca n cazul folosirii de ctre americani a navelor de rzboi
care navigheaz n apele. neutre pentru a semnala nerecunoaterea
revendicrii unor ape teritoriale mai ntinse, pn la cele majore i
generale, ca n cazul doctrinei lui Brejnev, unde superioritatea
militar asigura fundalul-unui larg spectru de condiionri pentru
politicile statelor vecine mai slabe. Ameninrile militare pot fi i
indirecte, n sensul c nu snt aplicate statului nsui, ci intereselor
sale externe. Ameninrile la adresa aliailor, a coridoarelor de
navigaie sau a teritoriilor strategice, toate se numr n aceast
categorie, iar preocuparea occidental pentru securitatea rezervelor
de i~eieste o bun ilustrare n acest sens.
Ameninrile militare ocup o categorie special tocmai fiindc,
implic folosirea forei. Folosirea forei rupe relaiile panice i pune
capt recunoasterii diplomatice, n acest sens, chiar i ameninarea cu
fora' presupune voina de a trece importantul prag care separ
jocurile competitivitii obinuite din sectoarele politic, economic i
social de competiia generalizat a rzboiului. Existena acestui prag,
(la i drasticele consecine ale nclcrii lui, explic accentul disproporionat pus pe securitatea militar chiar i n epoci n care
ameninrile din alte sectoare par s prezinte pericole mari i mai
imediate. Aproape toate statele menin fore armate pntru a contracara ameninrile, prin aprare sau represalii, iar problemele i
dinamica specific ce apar de aici snt nfiate n capitolele 7 i 8.

Politic
Ameninrile politice snt ndreptate mpotriva stabilitii
organizaionale a statului. Scopul lor poate varia de la presiunile
asupra guvernului n favoarea unei anumite politici, trecnd-prin
rsturnarea guvernului, pn la favorizarea secesionismului i
distrugerea structurii politice a statului, astfel nct acesta s fie slbit
naintea unui atac armat. Ideea de stat, n mod special identitatea lui

126

naional i ideologia organizatoare, ct i Instituiile care-l.exprim,


constituie inta obinuit a ameninrilor politice. ntruct statul-este
o entitate esenialmente politic, amenirtrile politice snt de temut
n egal msur ca i cele militare. Lucrul aceas.taeste cu-att mai
adevrat, cu.ct statul este unul slab. Bar chiar i' atunci cnd statul
are i putere, i for, ameninrile politice pot fi o surs de
preocupare. Frana i Italia, n anii imediat postbelici, erati puternice
din punct de vedere naional, dar divizate semnificativ n privina
ideologiei organizatoare. Chiar i Statele Unite se temeau de influena
comunist n viaa lor politic. n ambele cazuri, teama COflsta n
faptul c o interferen politic de succes ar putea atrage-recompense
politice' substaniale, printr-o modificare a alinierii exteme.
Ameninrile politice provin din marea diversitate .de idei i
tradiii, care este cheia de bolt a justificrii anarhiei internaionale.
n ceea ce privete ideologiile organizatoare, n decursul secolului-XX,
ideile politice Iiberal-democratice, fasciste, comuniste, iar mai recent
islamice, s-au contrazis unele pe altele.n practic la fel ca i cele
republicane i monarhiste n secolul XIX. Deoarece contradiciile
dintre aceste-ideologii snt de fond, statele de o anumit convingere
se pot simi ameninate de ideile reprezentate de celelalte. Crearea
unei antiideologii, aa cum au fcut americanii cu anticomunismul i
sovietele cu aniiimperialismul, ar putea fi o rezolvare. Dar preul
acestora se dovedete uneori prea mare: cultivarea valorilor negative
ar putea ncepe s le depeasc pe cele pozitive, pe care ar trebui s
le apere, ca n cazul episodului maccarthysmului n Statele Unite sau
al stalinismului n Uniunea Sovietic.
Competiia dintre ideologii este extraordinar de complex.
Aceasta face greu de definit exact ce anume ar trebui considerat ca
o ameninare politic destul de serioas pentru a justifica eticheta de
securitate naional. ntr-un anume sens, nsi existena unui stat
care adopt o ideologie opus constituie o ameninare, dup
principiul "mrului putred din co". A o lua n serios ar nsemna
totui s porneti o cruciad armat interminabil i probabil.mposibil, ale crei costuri ar depi cu mult obiectivele. Ameninrile la
adresa, identitii nationale snt cu mult mai directe. Ele implic
ncercri de a ntri identitile etno-culturale separate ale grupurilor
din statele-int. Scopul ar varia de la sporirea dificultilor guvernului unui vecin neprieten, aa cum a fcut Africa de Sud cuAngola
i Mozambic, la ncurajarea secesionismului, ca n relaiile dintre Su127
,.

. ,I

,r

,.:

:d~{En<:ipia;i
pn la pregtirea terenului pentru anexarea de ctre
~1:l1rs1%t,vecin;n ncercarea de a ncorpora toate componentele naiucii, ca n campaniile lui Hitler din anii '30.
Fie c ameninrile politice au un caracter ideologic sau naional,
este important s le distingem pe cele intenionale de cele care apar
n mod structural
din impactul alternativelor
strine asupra
legitimitii statelor. Ameninrile politice intenionale pot fi exemplificate prin cele care eman n multe direcii din Libia colonelului
Gaddafi, prin cele ndreptate de Statele Unite n diferite momente
mpotriva regimurilor din Cuba, Chile, Guatemala, Nicaragua i
altele, prin cele ntreinute cu ajutorul Uniunii Sovietice care finana
partidele comuniste din alte ri n timpul Rzboiului rece, precum
i prin cele ndreptate mpotriva Africii de Sud n perioada apartheidului. Nerecunoaterea diplomatic, ca n cazul Taiwanului, este de
asemenea o form de ameninare politic intenional. Interveniile
politice specifice din partea unui stat n afacerile interne ale altuia pot
fi calificate drept atenta te la securitatea naional, dar chiar i aici
graniele snt greu de trasat. Propaganda de tip Radio Moscova i
Vocea Americii ar trebui s fie considerat ameninare la adresa
securitii naionale sau o parte a jocului general de schimb de idei
i informaii? Sprijinul propagandistic acordat grupurilor politice cu
'convingeri similare se mbin n continuare cu acordarea de fonduri
i crearea unor asemenea grupuri, iar n cele din urm cu activiti
cvasimilitare
de asasinate politice i raiduri armate mpotriva
rebelilor. O astfel de activitate este n mod clar o ameninare pentru
securitatea naional, dar poate fi extrem de greu de deosebit de
disensiunile generate n interior, dup cum i poate da seama oricine
urmrete politica din Orientul Mijlociu. Cum s deosebeti ajutorul
acordat de iranieni populaiei iite din statele arabe de identitatea
politic natural a acelor populaii cu propriile lor drepturi? Din
cauza acestei dificulti, chiar i ameninrile politice intenionale
implic aproape ntotdeauna confuzia dintre securitatea intern i cea
naional.
Ameninrile politice pot fi i structurale, adic s rezulte mai
degrab din natura situaiei dect din inteniile particulare ale unui
actant fa de altul. ntr-un sens mai larg, de exemplu, se poate afirma
c ntregul Zeitgeist al secolului XX a constituit o ameninare politic
a.legitimitii dominaiei monarhiei. ahul Iranului nu a fost dect
ultimul dintr-un lung ir de domnitori autocratici nlturat de mic-

I.

rile.p~litice de ~as, de diferite convingeri. Asemenea'evenimente nu


mai uimesc, dei pot surprinde considerabil. De mirare este cum asemenea forme anacronice de guvernare mai pot supravieUI' atu .
d nt
1
di
.
,
nCI
cm vI~ re~~ ~: 1U s~clO-politic al epocii .acioneaz .n sensul
erodrii legttimi~ii lor. Incercarea de a pune la adpost un asemene
guv~:n de ame:nnrile politice se dovedete, pe termen lung, practi:
sortit eecului,
'
.
A

A n t~~e~ mai ex~ci, ameninrile politice structurale apar atunci


cnd prmcI~iile orgaruzatoaro ale dou state se contrazic ntre ele ntrun ~~nt~xt ~ care nu -.ipot ignora existena reciproc. Sistemele lor
politice Joaca astf~l un JOcnul. Relaiile dintre Africa de Sud i statele
conduse AdeAnegrIa~'avut pn de curnd aceast caracteristic,aa
c~m .s-a mtImplat,lcu
China i Uniunea Sovietic n anii '60 cu
rivalitatoa vglob.al ~intre Statele Unite i Uniunea Sovietic n
~ecurs~l Ra:4boI~IUI rec~ sau cum mai e i acu,?l'cazul n relaiile
Ideo~ogice I nationale. dintre cele dou Corai. In anii '80 succesul
rel~t~v ~ democra~iilor .rluraliste occidentale; a subminat nesigura
Iegitimitate a regimurilor
comuniste din Europa de Est. Dac
?merunarea struc~al
este ideologic, aa cum a-fost pn n 1990
~tre Europa de Est Icea de Vest, exist teama c legimitatea institu!ulor de ~ver~mnt
~e va eroda. Dac are o baz naionalist, ca
mtre Pakistan I Afgarustan, India i Sri Lanka, sau cele dou Corei
teama este de de~membr~re teritorial, de un conflict devastator pe
termen lung, sau in extremzs, de absorbire. Chestiunea rasial n Africa d~ Sud prezint un amestec inter-esant: divizarea statului ar fi ~
soluie, dar pn~ ac~~ opinia majoritar de ambele pri a preferat
meninerea unei Africi de Sud unite,
.
Acolo ~~de re~~i~rile i succesele unui stat erodeaz n mod automat poz~Ia politic a altuia, aceasta duce adesea, n mod firesc, la
forn:e mal pronunate de ameninare politic. India i Pakistanul
ofera un caz deO's.ebit de tragic de ameninare politic structural cu
o astfel ~e evoluie. Legturile lor istorice, geografice iculturale nu
. le permit sa. se Ignore reciproc. Amndou au luat fiin n 1947, e
cre~~t~ ,unUI a~tago~sm re~ultat din eecul de a pstra coeziun~a
polItica.seculara a Rajah-ulu], Principiile lor organizatoare constituia
o amenma:e permanent unul pentru altul, ameninare amplificat
~e fap~l ca ambele state. snt vulnerabila din punct de vedere poli.=.c..~akis.t~.ul este or.~aruzat pe principiul unitii islamice i repremta definiia statului ntemeiat pe date exclusiv teologice: India-este

128
129

constituit pe date seculare.federale i nu poate exista dect cultivnd


acomodarea reciproc dintre diferitele grupuri religioase de mari
dimensiuni din interiorul granielor ei, inclusiv peste 80 de milioans
de musulmani. Principiul Indiei amenin astfel cea mai important
raiune de a fi a Pakistanuhn. La nceputuri, aceasta a oferit temeiuri
Pakistanului de a se teme de absorbire de ctre-o Indie omnivor, dei
n prezent ameninarea este mai degrab aceea a unui rzboi de
uzur, care s submineze perspectivele de dezvoltare ale Pakistanului. Principiul Pakistanului amenin Ia rndul lui fundamentala
raiune de a fi a Indiei, prin ridicarea problemei mpririi Uniunii
Indiene ntr-un numr de state succesoraleindependente, cu o religie
unic. O astfel de frmiare ar rezolva' permanenta Inferioritate .a
Pakistanului fa de mult mai vasta Indie. Tensiunea dintre cele dou
state este aproape instittiionalizatn disputa lor asupra Carnirului.
ntruct populaia acestei provincii ader la convingerile islami ce n
marea ei majoritate, ambele state i privesc preteniile'fa de aceasta
n lumina integritii lor naionals. Ameninrile politice pe care India i Pakistanul i le ridic una alteia definesc cu claritate un element
central al problemei securitii nationale a fiecreia dintre ele,
ilustrnd terenul ntins al confuziei dintre politica intern i
securitatea nattonal-.

culturale seducteare sau apstoare, Dac cultura local este slab


sau mic, chiar i efectele. colaterale ne~teni~natAe ale ~0r:.tacvtelo=
ntmpltoare s-ar putea dovedi distrugtoare I avnd o mcarcatura
politic". Pn i o naiune att de puternic precum ~r~a ~~te~e de
impactul fast-food-urilor americane asupra tradll.ellel cuhnar~,
precum i de erodarea limbii prin, ncor~or~r~adec~vmte.engleze,ti.
Principala dificultate n cazul amenmar,tlo! s~claleca o comp~nent a securitii naionale este aceea c maJontatea.lor a~ 10c in
interiorul statelor, Dac securitatea social ~ep~de de cay~cltat~a, sa
de. susinere a-structurilo.r tradiionale de limbaj. cultura; ldentita.t~
i obiceiuri etnice i religioase, atunci ameni~ri:e a~estor, valo~l
provin mult mai des din interi?rul. statului ~eclt dm. afara lu~.
Procesul.de constituire a statului-naiune urmrete adesea supnmarea sau mcar omogenizarea unoridentit~i
soc~al: ~l1bst~tale,
dup cum atest nenumrate exemple. Bulgaru,Sup~lma.ld~ntit~tea
turcilor, tot aa cum turcii suprim identitatea armenilor I a kur~il~::
Naionalitile baltice se tern de rusificare. Ira~ul i.masacreaza I 11
strmut forat pekurzi. Democraia Atenei anh~e se. b~za pe ~
numeroas clas de sclavi. Indonezia ncurajeaz mrgraia Javaneza
ctre insulele mai puin populate. Multe ri au fost martor~ sa,: ~~
ncurajat pogromuri mpotriva evreilor. sau. ale altor ..~lPOmta.tl
strine. Unele echilibrurietnice instabile, ca n insulele F~,~,
~~lae~la
sau Sri Lanka, pot duce la discriminare politic sistemah~a I chiar
la rzboi-civil. Ameninrile sociale interne snt simptomati<;:~,pe~tru
statele slabe.i.Ele nu pot fi considerate adevrate chestIUn~ ~:
securitate naional, cu excepia, poate, a cazurilor n care:preClpJta
un conflict dintre state. Una .dintre contradiciile ngr~zlto~r: .ale
logicii securitii nationale const n faptul c suprimarea identitilor
subnaionale poate s contribuie; pe termen lung, la crearea unor
state mai puternice i mai viabile.

Social
Ameninrile sociale pot fi greu de. deosebit de cele politice. n
relliiile dintre state, ameninrile externe semnificative asupra
nivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii nationale,
cznd astfel cu uurin n domeniul politic. Ameninrile sociale
constituie adesea o parte a pachetului mai larg de ameninri armate
i-politice, cum ar fi cele nfrunta te de Israel din partea arabilor, sau
cele la care Germania nazist a supus rile slave. La niveluri de
intensitate mai sczute, chiar i schimbul de idei i de comunicare
poate duce la ameninri sociale i culturale semnificative politic, aa
eum o ilustreaz reacia fundamentalitilor
islamici la penetrarea
iqeiloroccidentale
n lumea arab. Probleme de limb, religie i
tradiie cultural local joac un rol important n ideea de stat i pot
avea nevoie s fie aprate sau protejate mpotriva importurilor

Economic
Ameninrile economice snt, fr ndoial, cele mai neltoare i
mai dificil de dominat, din cadrul securitii nationale; Problema cen:
tral referitoare la ideea de securitate economic rezid}n,t.aptp~ ea
condiia normal a actorilor ntr-o economie pe pia este una J~e.Q~~,

130
.

declinul economic o d t
1.
v ~ . .'
'
a a ce cu tivarea msiinelor i astru
ril
~asp~dlt dincolo de graniele Greciei,.lipsind-ode poziia d~ fu~ S-a
ommant de ulei .i de vin? Ar fi putut vreunul dintre
. rruzor
Marii Britanii opri lungul declin produs de motenlr ea vechiI~uv.~rn:le
i prac
ictici
.
' Ii v .. ~ G or uzme
ICIeconomics, plus rspndirea industri
.
.
. la Izarn In erman'
State 1e Unite
In alte pri?
la,
v.

li
li
l'

,jl

I
f:
"

.i/
1:
'1'

!I!
'1'

illu
i~

;!

'il

ii!
"

;!

;,

j
!

I
f

..

cie competiie agresiv i de nesiguran. O dat cu prbuirea


efectiv a economiilor planificata centralizat ca alternativ la cele de
pia, piaa a' devenit modelul dominant pentru o practic economic
solid. Cu toate instabilitile i imperfeciunile sale, piaa este
deocamdat cel mai eficient mecanism descoperit pn n ziua de azi
prin care se pot obine niveluri acceptabileale produciei, distribuiei,
inovaiei i creterii. Pentru a funciona n mod eficient, piaa trebuie
s impun continuu ameninri cu falimentarea actorilor ineficieni.
Cu alte .cuvinte, actorii dintr-o economie de pia trebuie s fie
nesiguri, dac sistemul n ansamblu opereaz astfel nct s produc
bogie i bunstare efectiv. 'Aici zace paradoxul central: dac actorii
trebuie s fie nesiguri, ce poate nsemna "securitatea economic" ntr-un
context de pia? Un larg evantai de ameninri economice se
ncadreaz n regulile jocului pieei, de aceea, n mod logic, nu pot fi
vzute ca suficient de excepionale pentru a permite invocarea
securitii naionale. Punctul unde spectrul ameninrilor economice
se transform n mod legitim ntr-o chestiune de securitate naional
este extrem de dificil de stabilit i constituie o chestiune politic n cel
mai nalt grad. Invocarea prea frecvent a securitii naionale ar nsemna pur i simplu creterea interveniilor guvernului n economie
pn-ntr-att nct piaa nu ar mai putea funciona.
O complicaie ulterioar const n aceea c statul este doar unul
dintre nUrheroasele tipuri de actori economici. Acest lucru este
adevrat n special ntr-o economie de pia unde existena unei
varieti de actori independeni servete de asemenea ca un bastion
vital al democraiei pluraliste. Dar aceasta nseamn c responsabilitile i interesul statului nu snt nici pe departe att de clar definite n sectorul economic cum snt n cele politic i militar ..Dac
guvernul ar trebui s urmreasc controlarea economiei naionale sau
direcionarea ei, sau dac ar trebui s ncerce s-i minimalizeze
propriul rol prin maximiza rea libertii de aciune i a responsabilitii celorlali actori sub egida sa, toate aceste ntrebri se afl n
centrul multor dezbateri politice naionale. Guvernele ar trebui s
intervin pentru a proteja industriile necompetitive, pentru c snt fie
prea noi, fie prea vechi? Sau <;trtrebui s concentreze acordarea de
fonduri 'pentrucercetare,
ca mod de dezvoltare pe termen lung,
ntrind astfelcompetitivitatea? Ar putea s fac ceva
forele care
afecteaz p,~termen lung creterea i descreterea economiei naienale? Atenienii din epoca clasic ar fi putut face ceva pentru a-i stopa ..

cu

Economia naional face parte ntr-un anumit sens din b


fi
a statul . D
d
.
aza lZica
. ui. ar ~ste e asemenea puternic conectat la ideol
.
orgaruzatoare I la instituiile componente
aa cum
" ogI~
de
~
f
.
"
aveau sa
sc~~ere in pro unzims la sfritul anilor '80 viitorii reform t . di
ConsilIul pe tru A .
vE'
a on m
n
sisten conomic Reciproc din statele E
.
de Est D'
.
.
uropel
fluctu~i'lm~mlca ~I este extrem de.complicat. Sensibilitatea.ei la
l ~ d 1 uec ramatice ale performanei este. prea puin neleasa I'
asm a o parte p t iil
....
.,
. .
r~.en e muutril?r de fmane i ale teoreticienilor
economIe~,~u prezint o previzibilitate de ncredere i nu este eficient
con~ol':,bIla. Din aceast cauz, economia constituie o intm It'
.
tru
ambIgua. pen. ~meninri de tot felul dect elementele mai co~ct::
cum ar fi tentonul sau instituiile guvernamental
D V
'
deter .
e. aca nu putem
nuna~s~are~ n~r~ala a unui lucru i nu tim exact ce msuri l
ajut .sau Il ImpIedIca, este greu s calculm ce aciuni l-ar putea
Ceea ce poate prea o ameninare pe termen scurt cum ar
fi~menbma.
em argoul asup
ul . . iul .
, .
d
'.
ra pre. Ul iei U1sau majorarea preurilor s-ar
p~t:a oved~ a fi un avantaj n stimularea politicilor de stabilire ;aiovedr a preurilo.r energiei i a unor evoluii mai eficiente din punct de
ve ere energ:hc ale te.hnologiilor, pe termen mai lung.
. ,
v

uriase aceea, m~-~. SIstem de pia, exist un numr. io varietate


e d.e amenman. ec?~omice, care nu pot fi considerate n mod
rezon~~il.drept am~runn la adresa securitii nationale .. Comr eti :a
acerb~.m unportunls din strintate; restriciile impuse importurPilir
propru, mani ul il 1
.
o
v.
'
.IP ar e e?,ate de pre, valut i rata dobnzilor; dificultatile, de obinere a creditelor, neplata datoriilor ca i un ntr
plex de alt
i' .
"
eg cornA
e ~c vuru,pot avea grave efecte asupra economiei naionale
tu~e~tea variaz de l~ b~lana de.pli a deficitelor i reducerea veni~
UI na~ralla
preslUru nedorite asupra ratei dobnzilor i a valorii
:none~eI de schimb pn la distrugerea unor industrii mai vechi D
m ponda
it ..
.
. ar,
.
seven ii unora dintre consecine aceste amenin V,. ~ t
inclus t t ~
,
,
'
an sm
e oa e ~ ~orm~le nemiloase ale activitii economice dintr-o
Pla, competitIva. Uriaele oportuniti' deschise d
ti .
. 1
i
di r
e par lCIparea a
p a a rnon la a nu pot fi fructificate dect cu preul creterii propriei
v

;/

L
i

133

132
~_

.,
&

\,

vulnerabiliti la aciunile economice ale celorlali, Incapacitatea de


a concura sau a se adapta este un risc al jocului. Ameninrile economice pot fi astfel considerare nu 'doar ca rezultat al Ullroracte neloiale
din partea strinilor, ci i ca provenind din gestionarea proast de
ctre 'cei responsabili cu managementul afacerilor economice naienale: Consecin.ele negative ale participrii trebuie s fie comparate
cu pierderea stimulentului, a productivitii i a bogiei rezultate din
adoptarea unor politici autarhice.
n interiorul sectorului economic, ameninrile economice se
ncadreaz n mare msurrn.graniele comportamentului normal i
nu.porfi legate cu uurin sau clas de logica securitii nationale. Dar
atunci cnd consecinele amenirii economice ajung dincolo de
sectorul strict' economic, intrnd n sfera militar sau politic, pot
aprea trei chestiuni care privesc securitatea naional. Legturile implicate snt cele dintre capacitile economice, pe de o parte, i capacitatea militar, puterea i stabilitate a socio-politic; pe de alta.
.. ~el~i~ d~tre cap~citatea ~conomic i cea militar este unaspecific ibine neleas. Capacitatea armat a .unui stat se bazeaz nu
doar pe .provizia de materii strategice-cheie, ci i pe existena unei
baze industriale capabile s susin forele armate. Pentru puterile
ma:i, aceasta nseamn un fundament capabil s produc o larg
va~etate d: arme moderne, Atunci cnd materialele strategice trebuie
obirrute din afara statului, ameninarea securitii aprovizionrii
poate fi clasificat drept 'o chestiune de securitate naional -,Astfel;
l~dustiile militare americane depind de furnizarea de mangan i
nichel, care nu se produc n Statele Unite n cantiti semnificative".
~reoctiprile legate de sigurana aprovizionrii explic parial
interesul american fa de dezvoltarea tehnologiei de obinere a
acestor minerale din adncul oceanelor. n mod analog, Marina Regal'britanic a devenit dependent de furnizarea de diferite tipuri
de lemn de construcie de nave de peste ocean, 'atunci cnd pdurile
dinv~ nu au ~~ ~cut fa cererii, spre sfritul epocii navigaiei cu
corabn '.~:mnanle
acestor provizii snt preluate rapid de capacit~t~a militar, astfel c pot fi vzute n aceeai lumin ca i amenjnrile armate. La fel, declinul economic al unor industrii de baz cum
a: fi ~~aa ~e.lului, construcia d~ nave sau electronica fa de productorii strini mai eficieni ridic probleme privind abilitatea statului
~e a susine un evantai suficient al produciei armate independente.
I!3~,pendenade alii pentru aprovizionarea vaselor i a avioanelor de
l..4.i

134

rzboi are alte implicaii pentru stat dect dependeria~de.furniz.orii


exterrrl pentru navele comerciale i aVi?nele d: .pas:er:, Don~a
de a-i menine sau de a, cpta capacltat:a :nlhta~a .~ mdus~r~Il~
militare-cheie conexe poate insera cu uurin o cerin a secuntan
naionale n managementul economiei na~onale7.~Acest procespoae
funciona i n sens invers, aa cum este Ilus~at in .~odelocvent d:,
puterea nuclear, unde cercetrile n domeniul militar devansea:ua:
prioritile de investiii n economia civil".
."
.'
Cea de-a .doua chestiune este ntr-un fel doar. o mterpretare mult
mai1arg a primei. Ea se refer la leg~a dintre e~onomie ~puter:a
general a statului n sistemul internaIOnal/Daca econOmIa -este u:
declin atunci la fel se ntmpl n mod inevitabil cu puterea statului.
Declinul poate avea loc din cauze att interne, ct i :xt.ern~; Poate
ajunge practic dincolo de remediile politidi guvernulUi, ?e.dm c.auza
ineriei politice a unor comportamente ineficiente. dm:lTIt~:IOru~ .
statului, fie din cauza creterii nestvilite a unor puteri mal nOlIr: alt:
parte. ntr-un.anumit sens, absenareme~ului ~en~ o problema att
de complex i de mare amploar~ 0AsItue.aza dvlTIcolode age~da
securitii nationale.; Toat iston.a mreglstra:a este
catalog
interminabil de puteri n cretere I descretere. Imposlblhtatea ca
vreun stat s dein poziia de supremaie pentru totdeaun~ fac~ ca
ajustrile s fie inevitabile mai devreme sau.~a~ tr~~u. Chiar : un
declin economic susinut, precum cel al Marii Bntann, nu. e.stevazu:
n mod normal ca o problem de securitate n sine,deI afecteaza

~:r:.

adnc capacitatea militar a statului.'


.
Cu toate acestea, capacitatea economic este fu~d~m~ntul esenial
pe care se sprijin statutul relativ al marilor p:uterr d~n SIstem. Astfel~
n vremuri de intens rivalitate ntre puteri, relativa perform~na
economic poate ajunge s fie perceput ca o chestiun~ de secuntate
naional, indiferent de sensul sau nelepciunea acestui lucru. ~~~ea
Britanie i Frana s-au temut de expansiunea rapid a Germ~eI, lro:
Germania s-a temut de cea a Rusiei, de la sfritul secolulUi XIX.I
pn la cel de-al doilea rzboi mondial. Vm n ~nii '8~, ~tatele Umt~
s-au temut de perspectiva succesului econOmIC svovletlC,care ar fi
asigurat Uniunii Sovietice o baz suficient de larga pentru ~ ~ontra~
cara influena american. Datorit implica~ilor s~l~ militare :
politice, expansiune a economic~. rela~i:. a unei ~uten n~ale p~ate.fI
vzut ca o ameninare a ntregn pOZIiIde secuntate naionala.:n~
aceasta ar spori pericolul evideniat de Paul Kennedy: creterea
1135

, f

j
l

cheltuielilor militare pentna.a contracara puterea n curs de apariie


aunui ['ival J;l\'-,ar.faGe
dect s mreasc viteza cu care ar avea loc
.
10
. pi::opl'iul declim econo~c
.
.
Cea de-a treia chestiune este o preocupare mar recenta I se refera
la ceea ce S-iU putea numi destul de vag ameninri economice ale
stabilitii interne. Acestea se ntmpl atunci cnd statele urmresc
strategii economice bazate.pe maximizarea bogiei printr-un comer
extins. n timp, asemenea politici duc la niveluri nalte ale dependenei de comer, pentru a susine structurile sociale care au crescut
o .dat cu sporirea prosperitii. Unele ri se specializeaz ca
productori .de materii prime, .i ajung s~ depi:r:d ~e vi~dere:
produselor lor, n timp ce altele devin centre mdustnale I depmd att
de aprovizionarea" cu materii prime, ct i de pieele de desfacere a
produselor lor. Australia, Cabon i Zair exemplific primul tip, n
timp ce Japonia, Singapore sau Belgia l exemplific pe cel din urm..
. Chiar i ri cu mari resurse i piee interne i cu un procent relativ
mic din PNB n comerul exterior,-cum sht Statele Unite, pot fi prinse
n.mod semnificativ n structura comerului. Acolo unde exist
asemenea structuri complexe de interdependen, multe state, snt
vulnerabile la ntreruperile fluxului comerului i al finanelor".
ntr-un.mod simplu, mai direct, asemenea vulnerabiliti dau
natere la temeri-de extorcare, prin care statele i folosesc propriile
avantaje economice pentru a obine concesii politice. Politica ieiului
din anii '70 a creat o panic fa de acest tip de ameninri la culme.
Dar astfel de temeri snt n general contracarate de mecanismele
abundente ale competiieifurnizrii existente pe piaa mondial. Cu
excepia unor cazuri rare, diversitatea sistemului ~i~de s ofer~
furnizori alternativi i piee care s contracareze ncercrile de a folosi
prghiile economice fn scopuri politice specifice. Chiar i cartelul
foarte bine plasat i bine organizat al petrolului a fost nfrnt rapid
ntr-un astfel de mod. Cu toate acestea, riscul unor asemenea vulnerabiliti poate crea o raiune pentru securitatea naional de a evita
dependenele excesive sau asimetrice, care pot oferi oportuniti
politice pentru folosirea presiunii economice.
.
ntr-un sens mult-mai larg, legtura dintre economie i stabilitatea
politic genereaz un set de chestiuni foarte diverse cu privire la
dezvoltare, care ar putea fi vzute, pe bun dreptate, ca probleme de
securitate-naional. Pentru statele dezvoltate (productorii eficieni,
dup standardele zilei), predcuparea este aceea c,deoarece structuu

,
I

I.

".1i

-1;

rile socio-politice au ajuns s depind de ratele nalte ale creterii i


ale specializrii funcionale, stabilitatea politic intern poate fi
subminat de tulburrile-din sistemul economic n ansamblu. "
Pentru statele mai puin.dezvoltate, problema ia o form mult mai
radical. ntruct snt productori mai puin eficieni, ele se pot trezi
nchise ntr-un cerc vicios al srciei i sub dezvoltrii, din care nu se
vede vreo scpare. Termenii comerului favorizeaz produsele industriale fat de materiile prime, iar productorii industriali de ultim
or se confrunt cu piee gata saturate cu bunuri de o calitate mai
bun dect cele pe care le pot produce pentru export. Atragerea de
finanare internaional pentru a susine investitiile de modernizare
duce la datorii insuportabile i la o scurgere net de capital, aa cum
s-a ntmplat cu multe ri din Lumea a Treia n anii '70 i '80. Participarea la piaa economic mondial de pe astfel de poziii poate duce
la presiuni interne intolerabile. Guvernele se pot trezi c au de ales
ntre plata datoriilor lor sau ndeplinirea condiiilor pentru obinerea
de credite, n dauna standard ului de via, aflat deja la limita
supravieuirii pentru milioane de oameni.
Din cauza acestor consecine variate i extreme, ar putea' fi
rezonabil s definim toat aceast situaie ca fiind o problem de
securitate naional. Dac lucrul aceasta este avantajos, e o alt
ntrebare, fiindc nu exist vreo soluie cunoscut a acestei probleme
la nivel naional. Ieirea din economia mondial, cum s-a ntmplat
cu Burma, sau urmrirea unor politici protecionistecle substituire a
importurilor, cum au ncercat ,Argentina i India, nu snt dect nite
ci alternatiAvectre stagnare i niveluri inacceptabil de sczu te ale
bunstrii. In descrierea insecuritii economice a statelor subdezvoltate din punct de vedere economic exist un fel de adevr oribil
n aforismul dup care "singurullucru mai ru dect a fi exploatat
este acela de a nu fi exploatat".
.
Argumentul c ntregul sistem este o ameninarea
securitii
naionale a statelor mai puin dezvoltate se nscrie n critica marxist,
dup care capitalismul ca sistem este, pe termen lung, o ameninare
att pentru toi cei care particip la el, ct i pentru cei care ncearc
s rmn n afara lui. Dar nici argumentele cele mai grele de pe
aceasta scal, nici invocarea securitii nationale de ctre guvernele
aflate sub presiune nu vor avea vreo importan att timp ct problema dezvoltrii nu va fi neleas mai bine. Considerarea ntregii
economii politice naionale n termeni de securitate naional ar

136
137

ngusta cu siguran dezbaterea n conseo


~
. .
. putea fi creterea numrul . de i . . mt, pnnclpal.uI- efect ar
tate, risipitoare i contrapr~~ e tr01~cte de dezvoltare prost orienprecum cele ale Khmerilor Ro ~~dI~e'Clmpl!lSe~u fora. Experimente
'70 snt
~ un exemplu extr
.'n
fr' m i, ambodgla de 1a sf~
rritu 1anilor
em I ucteleunor rreb ..
l
'
,
grave putrezesc n multe pri dinAfr'
.
. unu m~ t mal pum
sla
pe scar globala, aceast criz profun~c~ ::A- ,Ac~asta combinaie
veaz ncercri ca acelea al. C
'"
a IIgnorana teoretk motie Oilllsiei Palme . B d
.'
aceste chestiuni mai curnd ~ t
..
I ranc t de a abbrda
dect la nivelul securitii n:i:~:~
planetari ai securitii comune
Astfel, dei n unele privinecons'd
' .v
ce drept chestiuni de securitate.
,1 er:rea amerunarilor economi_
tratat cu o precauie c<)TIsiderab~~i=la
:st: ~lauzibil, ea trebuie
n cu un atac la adresa statulu' ~Ia,
erunanle economice seam~
'
1 m sensul c aci
~
ent condus de ctre alt;' d
Ia ni
,
runea externa contidif ' .
pol uce a plerden materi l'
'.
J entelor instituii ale statul ' , hi
"
" a e, preslUru asupra
v ~.. ,
U1 I C ar pre1udICll s b t
., 1
sanatall I longevit"
Iari .
)
U S ania asupra
~ ~,
Il popu aiei, Paralela cu
rezist totuI, deoarece n ti
un atac armat nu
ntre comportamentul pa~
~e ur atac ~rmat ncalc o grani dar
face, Comportamentul
.c I ce agresiv, "atatul" economic nu o
,
agresiv este normal ~ ai
'1
nscurile de pierderi fac
t di
m acen e economice, iar
o~i~e din nou -acces la !a~r~;;l~etul
c~re,treb~ie pltityentru a
ctiv, ameninrile econo p .
A ile ~e CItig,Dm aceasta perspesmt auto rmpu A . v
A
1oc o alegere de a partic] llIce
l'
se rn masura lI1 care are
A
pa a structura prod t;' ,
in care astfel de riscuri snt derni
uciei Ia schimburilor
Am '
en erruce,
" erunarile economice ridic din
. ,
.'
polItIca intern i securitatea naio r:~u ~roblen:a dIStinciei dintre
nornic n ansamblu snt de cond na a, al~ acton sau sistemul ecoeconomice slabe se afl
. d amn.at, orr cauzele performanelor
mal egrab v A,
.
rspunsul este intern tu 'l
~ m mtenorul sociti1or? Dac
dac ideologiile or;a~iz~~I e pr:zm~ temeiuri pentru ntrebarea
nepotrivit sau dac snt l Aoarel~mt Implementate ntr-un mod
e e lTISee m vreu fel vi .
proces foarte vizibI'1 AIn
U '
n e viciate fundamental
noua
nlune S ' ,~
,
Gorbaciov, Continua testare
.
ovietic transparent a lui
~area:ideologiilor organizat~ pun:rea sub semnul ntrebrii i modifi- .
In cadrul acestui proces eXis~~e
~:t ~r?bleme ese~ialmente interne.
sub naionale, cum ar fi iJ;l.d tri '1
nco~ rea! ca mteresele aparent
locale, s ncerce s uz :', u~dru e in declin, smdicatele i guvernele
..
urpe I eea de secu 't t
' ~
proprule lor scopuri D
'
n a e economIca pentru
, oar ocaZIOnal unele ameninarv ,
,
.
I econollIce
v,

specifice merit s fie considerare probleme-de securitate naional,


De aceea, ncercrile de a pune anumite chestiuni economice pe
agenda securitii nationale trebuie tratate cu suspiciune, cao problem de rutin". M voi ntoarce la aceste chestiuni pe 'larg-n
capitolule.
<

Ecologic
Ameninrileecologice ale securitii naionale, ca i cele militare
i economice, pot aduce prejudicii bazei fizice a statului ntr-o msur
suficient pentru a-i amenina ideea i instituiile, n mod tradiional,
ameninrile ecologice au fost percepute ca ntmpltoare, fcnd
parte din condiiile naturale de via, i de aceea ca fiind mai curnd
o problem de destin dect o chestiune de pe agenda securitii
nationale". Cutremure, furtuni, epidemii, inundaii; valuri uriae sau
seceta pot aduce unui statiierderi de amploarea unui rzboi, cum sa ntmplat de curnd cu 'inundaiile din Bangladesh i seceta din
statele din Sahel. Toate acestea au fost vzute ca o parte a luptei
oamenilor mpotriva naturii, n timp ce chestiunile de securitate
naional in mai mult de lupta oamenilor ntre ei,
De-a lungul celei mai mari pri a istoriei, mediul a fost un factor
de fundal relativ constant, mai degrab dect o problem n sine, Dar
o dat cu dramatica cretere a scrii, diversitii i vitezei activitii
umane n decursul ultimului secol i cu expansiunea rapid a
cunotinelor despre ecosistemul planetar, mediul nu mai e un factor de fundal. Intensificarea activitii umane ncepe s afecteze
vizibil condiiile de via de pe planet, Expansiunea cunoaterii,
dei nc plin de imperfeciuni, face evenimentele s par mai puin
ntmpltoare i le cletennin mai uor cauzele specifice, Deversrile
de acizi, gazele de ser sau fluorurile de carbon care provoac
subierea stratului de ozon (eFC) snt actani identificabili. Aceast
constant descoperire a relaiilor cauz-efect aduce chestiunile
ecologice din ce n ce mai mult n sfera uman, respectiv politic,
Unele dintre ameninrile ecologice la scar mai mic leag
activitile dintr-un stat de efectele dintr-altul. Poluarea transfrontalier, cum ar fi aceea dintre Statele Unite i Canada sau cea de-a
lungul unor fluvii cu parcurs comun, ca Rinul, snt doar un exemplu,
Despduririle din Nepal care accentueaz inundaiile din Bangladesh

138

139

........_------_.

--

------:---

r-

./
!

j
f

i
1

!,u

'f',

~ t un altul. ncercrile de a schimba clima constituie un exemplu care


sm .
. F
1
poate deveni de mare impo~an ~ viitorul nu prea apropIat: ~ptu
c aceste ameninri snt nemtenlOnate le deosebesc demaJonta~ea
celorlalte feluri de ameninri, fcndu-le asemntoare cu amerunrile structurale care au loc n sectoarel: po:itic ~i :con~mic",Dar
consecinele lor pot fi grave, i nu e greu sa ne lmagmam ca problema
distribuirii apei de-a lungul unor fluvii precum Nil~l, !":ekongul sau
lndusul poate deveni o cauz pen:,ru folos~ea forei millta:e.
~
Ameninrile ecologice la scara mare smt mal greu de.mcadrat m
sfera secl;jJ:itiinationale. Subierea stratului de ozon l efectul de
ser al atmosferei snt fenomene globale, cu consecine glob~le.Dac
aceste ameninri s-ar materializa n vreun fel mai substanlal, ~ele
state ar fi nevoite s suporte ocul acestora. rile aflate sub um:el~l
mrii, cum snt Olanda, 13angladesh, Maldivele i unele pri dll~
Egipt, s-ar confrunta cu o c~tastrof chiar ~~ ~r~a unor ~r.eten
minore ale nivelului'mrii. Inclzirea semnificativ-ar modifica de
asemenea distribuia ploilor, putnd face s dispar unele zone
agricole n prezent foarte productiv'e, cum snt cele din ~i~west-ul
Statelor Unite ridicnd n acelai timp potenialul altora diri Canada
i din Uniunea.Sovietic- Aceast logic n: .:ond,:c~. ndat la
posibilita~eaunor tranSform~ ~asive ale con~l?llor vien umcu::epe
planet. Inc1zirea substanrala, care foate s~ m:'~mne doar. C1tev~
grade, ar putea produce o ridicare a nivelului mar~lor~cumal muli
zeci de metri. O rcire substanial ar putea determina mtoarcerea la
o epoc glaciar. Oricare dintre aceste posibiliti ar modifica ~otal
geografia habitatului uman, fcnd s ~ispar .astfel rr:ulte dmtre
structurile sociale i politice existente n sistemul international actual.
Foarte puine state au capacitatea de a control~ singure ace~t:
macroevoluii, astfel c apelul la securitatea nationala nu are o logic
practic dect dac poate filegat de aciun:a .cole~~v.Dar o abordar:
colectiv a securitii ridic n sine ntreb an politice profunde. Daca
ecosistemul este o variabil ntmpltoare, atunci toat lumea i,
poate accepta rolul care i revine ~a fiin~ o ~~estiuneude d~stin~I?ar
dac devine, aa cum se i ntmpla, o variabil supusa ma:upu~arilor
umane, distribuirea costurilor i beneficiilor devine o chestiune mte~s
politic. Unele state, ca Uniunea Sovietic i Canada, ar p,:"teaprofita
de pe urma unei uoare nclziri, dar ar fi serios a~emna~e de-o
rcire. Pentru altele, cum ar fi Mauritania sau Mah, lucrunle s-.ar
[_! ntmpla exact invers. S adugm la aceast situaie volatil erorile \.:

i imperfeciunile ncercrilor mai timpurii de a manipula clima i se


va vedea cu uurin c consensul global nu este un rspuns evident
la aceast problem. Avnd consecine att de ntinse, nu este greu s
ne imaginm un viitor destul de apropiat n care ameninrile
ecologice s aib aceeai importan ca i cele militare i n care
tehnicile militare i de mediu s joace tin rol interactiv n relaiile
dintre state.
Acest evantai de ameninri militare, politice, sociale, economice
i ecologicenu constituie o agend static a securitii nationale, ntradevr, schimbrile dramatice ale prioritii lor snt fora principal
care determin trecerea de la agenda ngust militar a Studiilor
Strategice la cea mai larg a Studiilorde Securitate Internaional.
Ameninrile milita re nc mai pstreaz un primat teoretic n
gndirea despre securitate, i atta vreme ct politica internaional
este structurat n mod anarhic v'or rmne de un interes i o
importan vitale. Dar, n practic; i n-special n cazul celor mai
dezvoltate state din sistem, relevana lor este n scdere fa de'
ameninrile din alte sectoare. Preocuparea legat de securitatea
militar masca n mod tradiional chestiunile de fond ale ameninrilor politice i sociale.PO dat cu paralizia nuclear impus asupra
folosirii raionale a forei n rndul marilor puteri, chestiunile de
securitate politic i social au ajuns tot mai mult n prim plan. Pe
cnd agenda securitiimilitare a 'devenit tot mai static, cea economic i cea ecologic au devenit tot mai dinainice i mai importante
ntre preocuprile de zi cu zi. Densitatea mai marea activitii i
interaciunii umane au fcut s creasc att interdependenta practic,
ct i contiina general asupra evenimentelor din lumea ntreag;
Legturile dintre evenimentele economice i 'cele ecologice din
ntregul sistem devin tot mai vizibile, de la ploile acide la rata
, dobnzilor, valoarea monetar i preurile de pe piaa de stoc.
Toate aceste evoluii, de la'puterea nuclear la neputina superpu-'. ferilor, pn ,la ncurcturile Lumii a Treia att cu stabilitatea finan~ciar a Occidentului, ct i cu privire la proiectele de conservare a
: mediului, indic asupra interdependenei n chestiunile de securitate.
Dac interdependenta este central, atunci politicile de securitate
~haional care au ca scop reducerea vulnerabilitii pot prin "definiie
,'~fie doar o parte dintr-un rspuns raional la chestiunile ridicate.
.Tratarea interdependenei securitii n toate sectoarele necesit de
...;::.;..,;...,;;.;a;-,.a;-' asemenea abordarea surselorameninrii.

140
141

,. i

Actiunea ameninrilor

, Intrebarea "Cnd d .
"
, 1
"
'
,.
v
' evme o am .
,
naionala?" depinde,nu doar de . erunare o chestiuDe de securitate
este perceput de statul care o ~ul d: a~e~are
i de felul n care;
aceas:a ac;ioneaz. Principalii factup?rta, CII de intensitatea cu care
amerunt . A.
on care deter . v.
.
S . f TI smt specificitatea identitv...'
mm~ mtensIatea unei
palU, ?robabilitatea ndeplinirii
aiI/I;. apropIerea ein timp i
percepia atheninv arll"
, gravltatea Conqecin 1
.
Cu ct 111 . .
'
este sau nu amplificat d .
' e or, I dac
al mtensa este ame'
,
e CIrcumstante istoric
carea securittii nan "1
runarea, cu att mai lePitima
te i e.
!~
pona e ca reacie 1
n
O'
es e mvoca nu toate aceste variab'l
. {~ea. l~robl~ma cOJ;1stnt
tu'1
acurate
. vIe
il masurate
,ap
A
e I ca apar frecvent n
: sap macar estima te Cu
cmtarIrea n
,ames.tecun
com 1
'
de dificil,'
ansamblu a spectrului de intensitti p exe c~~e,fac din
'.
p un exercIiu extre
Amerunv'l
m
v
an e specifice au o in
vazut n mqrina german v A
.' ta I o surs dare. Brit::ln~ .. 1
. .
am penoad
di
.....
uCll, e-au
I ~rm:u1 r~zboi mondial; arsen~lel a mtre nceputul secolului XX
~:~ ~~~mounii Sovietice au c;onsti~i::~lea~e
~~ate~ce ale Statelor
. mI.
. Ameninrile difuze
A eIUnan reclproce ncepnd
Pvum din partea unui anu
apar m decursul proceselor
.
ra A di
me actant
bi
.,
, mal
SPI~ rrea ComUnismului sa
.' o. rect sau politIci. Astfel
deara, terorismul d
'. ( u a c:apltahsmului) prolif:
'
efecte
' epresllie econOmice .
'
erarea nunin V .ale unor procese. mai largi fre
I e~ectul de s~r, toate snt
an.
,
cvent Identificate d
'
' rept amePI asarea n Spa,ti"
.
., ,. ,
d
't''''
,a amerunr
"1
'
e cate?~rie. Sursa ameninv ..an or poate ~i conceput n terme .
rll
IranulUI IIrakului, al Coreii d:
este.UD vecin imediat, ca n caz:::
v

v.

pot

'

;~~ ~;i afl l~o dtstant medie, ~~:~~:uct; ia~~'dal~reciei i ~ Turciei?


ti
cum e parea comunismul cii V.
a e
Unite n anii
mpu
anil or?'60 Sau este nd
.
v nv Ietnam mu1tor americani A
lUI Chamberlain n 1938? C
ep~rtatal' cum i se prea Ceh~~l
~
militare, deoarece
'. ategona se aplic n s ecial
'. O:,~cla
capacitatea de a trec~:opler~a
teritorial se cO~leaz;mp~~~ilor
a sczut Atr A A.
o acJune militar ef . v
v rruc cu

~:~!

tatele

d:~~~~~~~e;:!~~:~l;!~

lU~; ~~~~~:I:;~:!l:~:~~~
rnunata Ide consideraii de Ii v :UUIUIde stat: Ea poate fi
a ran (alIanta anglo-japonez di '
142
In

1902) :ise preocup de traseele comerciale i de comunicatiijcumsnt


trectorile principale). Dar adiacenta strategic mai eate nc foarte
relevant pentru puterile mici i mijlocii care alctuiesc grosul
comunitii internaionale. Pakistanul i face griji din cauza Indiei,
fiindc se afl $rl,imediata vecintate, n timp ce India nu figureaz
deloc printre preocuprile Sudanului.
Categoria este relevant de asemenea pentru ameninrile.politice, dup cum au artat alturrile inconfortabile dintre Germania
de Est i cea de.Vest, Coreea de Nord i cea de Sud, Iran i statele din
Golf sau India i Pakistan. Relevana categoriei n sectoarele militar
i politic subliniaz problema statelor slabe, unde sursele de.ameninare se afl de fapt n interiorul granielor teritoriale. Categoria este
mult mai puin relevant pentru ameninrile
economice, dei
argumente puternice pentru opinia contrar ar putea veni de la rile
localizateaproape de centrele de putere economic, cum ar fi Canada
fa deStatele Unite. Pentru majoritatea statelor, categoria este direct
proporional cu distana. Dar pentru unele ri, n special acele mari
puteri care i concep securitatea n termeni globali, categoria poate
reflecta i alte prioriti. n 1938 Marea Britanie vedea Cehoslovacia
ca pe "o ar ndeprtat", n acelai moment n care plasa o frontier
a propriei securiti pe munii Himalaya. n mod similar, Golful este
o prioritate de prim mrime pentru Statele Unite, n pofida deprtrii sale spaiale.
Categoria temporal se-refer la distana n timp mai curnd dect
la spaiu. Ameninarea este una imediat sau va dura ceva timp pn
cnd va evolua? Unele ameninri snt destul de uor de stabilit n
acest fel, altele nu. Britanicii, de exemplu, au putut cronometra
ameninarea naval din partea Germaniei nainte de 1914, alctuind
grafice ale construciei cuirasatelor din antierele navale germane.
Probabil c cel mai faimos exemplu n acest sens l constituie orarele
de mobilizare care au jucat un rol att de mare n percepia securitii
de ctre marile puteri europene nainte de 191416. Dar i alte tipuri de
ameninare au o complexitate temporar. Nimeni nu tie cu adevrat
ct de ndeprtate n viitor snt schimbrile drastice de clim i nici
cu ct timp nainte va trebui s pregtim rspunsurile pentru a obine
o eficien a investitiilor. Multe ameninri, n special cele de tip
procesual, prezint puine certitudini temporale. Astfel, ameninri
precum proliferarea nuclear, cursa narmrilor, poluarea, suprapopularea sau stagnarea economic tind s devin sau s fie percepute
143

,r

r
i

nrut';ir , ntruct nu exist un mod de baz


ctdiind lJ'ltr-o G0n nu
~
v d'
,.
,: .
t bildrea riscului ac stor ameninri, ele genereaza'
iscun
:~:i~:bile
despre nivelul prioritii i al ateniei imediate care le.,

f
I

',ti'

ar trebui acordat,
v
Multe ameninri, inclusiv cea a loviturii nucleare, au ,do~a
caracteristici temporale. Prima este precis, n sen~ul c, se tie CIt:
minute vor trece pn cnd ameninarea va deveru realitate, odata
. hotrrea luat. A doua este foarte nesigur, n sensul c a~e~ar~~
poate rmne n vigoare la nesfrit, i nu se poate sp~e mCIcmd, ru~I
dac va fi folosit. Ameninrile rilor OPEC de a mtreru~e f~r~zarea ieiului se ncadreaz n aceast structur, la ~el ca lvmaJ~ntatea ameninrilor cu atacuri militare. n aceast conjunctura, -lOgIca
categoriei temporale se mbin cu cea a probabilitii: ca:e. este ansa
ca vreo ameninare anume s fie, de fapt, dus la ndephrure? C~l:~~
larea probabilitii majoritii tipurilor de ~me~ri. ale securitn
naionale este o treabCre'unoscut ca neSIgura. EXIsta re~lment:
probabilitatea ca Uniunea Sovietic s invad~zevE~ropa OCcI~entala
n timpul celor patru decenii de dup 1945? Inclzirea .globala e~te o
certitudine? Sistemul comercial i financiar rnorid ial se afla ~e
marginea prpastiei? Nimeni nu tie cu siguran, i totui trebuie
luate anumite decizii politice. '

n stabilirea ameninrilor, trebuie comparat probabilitate a cu


consecinele. Ct de grave vor fi consecinele d~c ame~area
est,e
ndeplinit? n timpul rzboiului din Vietna:n, vI~tn~ezn au trebUI:
s fac calcule de acest fel tot timpul. Daca ar fi contin~~t sau ar f~
escaladat campania lor din sud, care ar fi fost.prob~blhtatea. unei
contra escaladri americane i care ar fi fost pierderile sufente de
Vietnamul de Nord dac o astfel de contra escaladarear fi avut loc?
Cu siguran, au calculat c probabilitate a unei escaladri majore, de
exemplu recurgerea la armele nucleare, era des~l de sczut, a:tf~l
c merita s-i asume'riscul, chiar dac consecmele aveau sa fie
catastrofale n caz c ntr-adevr americanii ar fi recurs la arme
nucleare. Acolo unde probabilitile erau mai ridicate, ca n cazul
unor niveluri sporire de bombardamente
oonvenional~, r:ordvietnamezii au calculat c totui consecinele erau acceptablle, in lumina obiectivelor lor mai largi.
Stabilirea ameninrilor-de acest tip se afl n miezul politicilor de
securitate. Dar stabilirea cu precizie a riscurilor sau a probabilitilor
ne esit o capacitate de prevedere, a crei lips n relaiile interna-

ionale este notorie. Pregtirile universalepentru


un rzboi scurt i
precis n 1914, stabilirea de ctre britanici i francezi a riscurilor
reprezentate de Hitler n 1939, ducerea rzboiului de ctre americani
n Vietnam i ncercarea Irakului de a obine o victorie rapid asupra
Iranului n 1979, toate acestea ilustreaz att slbiciunea prevederii,
ct i lipsa de progres pe calea mbuntirii ei. Chiar dac prevederea
este posibil, stabilirea intensitii ameninrii este neltoare. Logica
privind oprirea cursei narmrilor nucleare' exemplific dificultile
prin ncercarea de a compara impactul uneiprobabiliti ridicate de
ndeplinire a unor ameninri moderate cu probabilitatea sczut de
ndeplinire a unor ameninri foarte mari".
)
Ameninrile au de 'asemenea o dimensiune istoric, care contribuie i mai mult la complexitatea stabilirii. Unul dintre aspecte este
felul n care snt percepute ameninrile. O ameninare care rezoneaz cu experiena istoric a unui stat se prea poate s fie amplificat
de sensibilitatea sporit creat astfel. Ruii se tem de invaziile pe
uscat din cauz c au suferit numeroase nfrngeri de la mongoli n
secolul XIII, Ca i a celor trei mari invazii dinspre Occident, n 1812,
1915 i 1941. Francezii se tem de invaziile germane din cauza
experienelor din 1870,1914 i 1940. Americanii se tem de atacurile
prin surprindere, din cauza celui de la Pearl Harbour. Japonezii
mprtesc teama britanicilor de bloca d, n ambele cazuri din cauza
distrugerii floteiIor comerciale de ctre submarinele inamice.
Britanicii snt sensibili la ameninrile din partea dictatorilor, din
cauza pcleli! de ctre Hitler la Munchen. Germanii se tem de
inflaie din cauza experienei lor din anii '20. Grecii se tem de turci
din motive care duc cu sute i sute de ani n urm, nainte de cderea
Bizanului n 1453. Astfel de temeri ntunec cu uurin judecata
raional, fcnd ca Unor tipuri de ameninare s li se acorde o mai
mare prioritate dect ar merita n mod obiectiv.
Cellalt aspect istoric alameninrilor este c nu rmn constante
n timp, ci i schimb reacia fa de noua dezvoltare a mijloacelor
de ameninare i a evoluiilor dintre state, care altereaz natura
vulnerabilitii lor. Raymond Aron se refer la acest fenomen ca la
"legea schimbrii", pe care a definit-o ca fiind "valoarea militar,
demografic sau economic a unui teritoriu care variaz o dat cu
tehnicile de lupt i producia, cu relaiile i instituiile umane".
Tehnologia militar ofer cea mai comod, dar nu i singura ilustrare
a acestui punct de vedere. Armele de un anumit tip snt caracteristice
145

144

unor periQade istorice date, iar capacitatea particular a acestor,anne


definete n bun masur natura problemelor de secmitate'militar
cu care statele se confrunt n acellhomimt.'
Dac aprarea nu
evolueaz continuu pentru a face fa noilor'capaciti, securitatea
militar--se:deterioreaz rapid. Castelele,i cetile fortificate asigurau
o msur.potrivit.pentru
securitatea militar nainte de introducerea
pliafului de puc i a tunurilor, dar pereii nali, relativ subiri, care
se foloseau mpotriva tehnicilor de asediu de dinaintea desc,?peririi
prafului de puc s-au dovedit a fi inte ideale pentru artilerie. In mod
similar, Marea Britanie era asigurat n, spatele per.eilor de lemn -ai
corbiilor sale de-a lungul mai multor secole, dar la mijlocul secolUlui
XIX un complex de,evoluii legat de fora aburilor, construciile din
metal i folosirea armelor de foc au nceput s fac aceste nave
vu1nerabjle. Pe la 1870, doar unui nebun i-ar fi trecut prin cap s se
aventureze ntr-o corabie cu caren dinJemn, acionat de puterea
vntului, ca s nfrunte ntr-o btlie serioas un inamic echipar cu
fore navale moderne. Schimbrile de acest tip afecteaz ntregul
sistem, deoarece primul care introduee o nou tehnic militar deine
un
posibil avantaj decisiv asupra celor care nu reuesc s se adapteze
la eP9.
Caracterul ameninrilor politice i economice se modific de
aSemenea n timp ca rspuns la evoluiile din cadrul structurilor interne ale statelor. n multe pri ale lumii, de exemplu, ameninrile
teritoriale au sczut deoarece curentul de naionalism istoric a sporit
identitqtea dintre ar i pOpor, r~dliCnd prin aceasta acoeptabilitatea
Po.litic a anexrilor. Aceast situaie contrasteaz puternic cu cea
<zareprevaleaz n secolele XIX, XVIII i mai devreme, cnd graniele
erau mult mai fluide, iar semnificaia principal a transferurilor
teritoriale provenea din impactul lor asupra echilibrului puterii. S
observm, de exemplu, dificultatea. Israelului de a stabili legitimitatea
cucermlor sale teritoriale. n mod similar, desprinderea. de formele
de 'guver:nare, baza te pe principii ereditare, ctre forme bazate pe
repre,zentare i! sau ideologie, a modificqt caracterul prevalent al
ameninrilor politice. Intrigile din jurul descendenelor succesorale
nu mai ocup scena central, ca odinioar, n zona rhltinoas dintre
politi~ intern i cea externi ,n locul lor, are loc un'amestec mutual
n contextul mai larg al fraciunilor politice, poiticii de partid, alegerilor, insurgentei i al manipulrii opiniei publice. Ameninarea s-a
lrgit de la teama de ingerin strin n afacerile familiei dOmnitoare

~
,
,
VA politica de maSe.'
pnla teama.de coruper~ externa l~. bat nu.rtumaipe
msur c~
Ameninrile, econOmIc~ s-a.u s,~ ldm 'ne n capacitatea de a-i
.t
. puin SIgure re SI
tur
i
statele au deveni mal
m ci i pe msur ce na
a~
menine normele de bunastare mte
chimbat n funcie de necesier
sursele de ma:erie pe~n:u c?n:
;~~~~tele
mineraJe,computerele
tileeconomice ale zileL,l~IUl,
'o iul i lemnul pentru
i automobilele
au nlo.cUlt m~ta.seaal'eal~ comerului, dei multe
rticole prmClp
tA
construci~ de nave, ca.a , le 'armele' i esturile, i~au pas,ra m
alte lucrun, precum, a,limente , hi bri plus evoluia continu a .
.
,
Aceste-se IID ' , r,
continuare lffipo~an a: a ca acitii statelor, produc o stru~tura
rolurilor economice I
p bilitilor care necesit o actualizare
.
1 i vulnera 1 1 a,
. e
dinamic a mterese or
bili
ameninrilor
economic .

nent n "msur
sta 1 irea
i orevizuireperma
s fie amerun. a ta de ,
.
ti
oate
n
oarecare
,
. Alt
Uniunea Sovie ca p,
.
.., tu ilor de tehno 1ogIe
ma ,
embargouri asupra alim,entelor Ia ettXifii~
alreexporturilor de iei sau
.
. te cu res. IC,
. ',~ .
Statele. Unite pot fi amerun a
tre interior a capitalului strin.
Vs'tuxnriale sensului de scurgere,a
. Suezului din 1956, a
ra
.
d monstrat cnza
1
Marea Britanie, aa cum a. e, f
ciar 'iar multe ri, mal a es
devenit vulnerabil.la presIUnea bl~~ ma~ipularea preurilor, ~a
din Lumea a Tr.~ia, snt v~lnera : l~r ~e export i la presiuniI: prm
fluctuaiile cerem pentru produsel
dncete n ntregul SIstem,
dependenta se a '
1 d
a
credite. Pe masura c~ m
; sus endarea creditelor, ex~ u ere
ameninrile economIce/precum
'lP heie. pot ncepe sa capete
. ril e
de pe pia sau' re fuzul
uzu ilmp. ortun or-c
. demult., doar cu 'ameruntn
rapiditatea i< importana a~ocI~:~~~t suficient de puternic plasat:
militare dei destul de puine s
.
tea permite s foloseasca
' . m
. ternaional
pentru d a~I
n econOmIa
. A
' pu
_
.
t
.
economIce
m
acest
mo
.
/
amemnan
,
'.
J.

('_

'v

Tabelul 3.2. Intensitatea

amerun. an'lor
J

Intensitate sdizut
Difuz
ndeprtat (spaiu)
ndeprtat l(tim~)
Probabilitate scazuta
Consecine sczute
Neutralitate istoric

Intensitate SP6rit

"

.'
c

'

Specific
'.
Apropit (spaiu)
Apropiat (tim~) .
Probabilitate ridicat
Consecine grave
Amplificare istoric'
,

':

146
147
l!!ifF'

li!l!

E'

;t,,',

Efectul acestor factori asupra intensitii ameninrilor i astfel


asupra legitimitii lor n calitate de chestiuni de securitate naional
poate fi rezumat ca n Tabelul 3.2.

Concluzii: Ambiguitatea ameninrilor

Majoritatea ~eninrilor
din arena internaional implic un
complex de factori care fac deosebit de nesigur rezultatul lor direct
dar i consecinele lor ntr-un sens mai larg. Complexitatea sporete
n timp ce ameninrile ncep s se ciocneasc de msurile luate
pentru a le prentmpina,
proces ilustrat cel mai bine de cursa
narmrilor i rzboaiele comerciale. Chiar dac informaia nu ar fi
lim~tat~ i distorsionat,
aa cum este, i chiar dac percepiile
SUbieCtiV~ar concorda cu realitatea, ceea ce nu se ntmpl prea des,
com'p.I~~Itatea .ameninrilor tot ar sfida precizia prevederii i a
stabilim. Evenimente minore din punct de vedere obiectiv cum ar
fi.inter~ic~a ..sovietic a accesului n Berlinul de Vest, po/dobndi
dimensiuni simbolica majore n calculul rivalitii sovieto-americane
n timp ce ameninri enorme, obiectiv vorbind, cum ar fi schimbrile
suferite de clima global, pot fi mpinse n jos pe lista de prioriti din
~auz~ ca.ra~t~rului lor difuz, nesigur i neortodox. Tradiiile birocratice,
mer:ta.Idiv1Zare~ p~ocesului muncii au deasemenea un efect asupra
acestui p~oces. ~aJorItatea statelor snt mai bine pregtite din punct de
vedere birocratic pentru a fi sensibile la ameninrile militare dect la
cele ecologice.
La aceste probleme se adaug propensiunea
natural a celor
respon~abil~ ~~ ~~curitatea n~ional de a-i mbrca pariurile n
termenn posibilitilor celor mai rele. Analizele cazurilor celor mai rele
au ~~cu:taj~l.nu ~oar de a reflecta nencrederea prudent n sistem _
poziie Just}-ficata cu uurin prin referirea la istorie -, ci i acela de
a crea o poziie puternic n lupta intern pentru alocarea de resurse.
Ins~tuia militar american, de exemplu, a susinut, fr ndoial, cel
mai .mult ~JUte:ea i eficiena forelor armate sovietice20 S-ar putea
susine chiar ca statele au nevoie s fie ameninate. Dac nu ar exista
am:nn:rile, o p,arte. din funcia hobbesian a statului ar disprea.
~vmd ~ vedere caracterul mutual constitutiv al statelor i sistemul
n:ternaponal, logica indic fie o utopie anarhic, fie colapsul guvernrii
Iapariia dezordinii civile.

148

i;-

Se poate trage concluzia c insecuritatea


naional este un
fenomen deosebit de complicat. Fiecare stat exist, ntr-un anumit
sens, n punctul central al unui univers de ameninri. Aceste ameninri i definesc insecuritatea prin felul n care interacioneaz
cu
vulnerabilitile sale i stabilesc agenda securitii nationale ca problem de politic. Din nefericie, ele nu constituie un set de riscuri
calculabile, constante i comparabile, precum acelea nfruntare de
juctorii de ah sau de bridge. Intruct ameninrile internaionale snt
att de ambigue i ntruct cunoaterea lor este limitat, formularea
politicilor de securitate naional este necesarmente o art deosebit
de imperfect. Ea necesit-monitorizarea
constant i stabilirea,dar
i dezvoltarea criteriilor pentru a decide momentul cnd ameninrile
capt o intensitate suficient pentru a justifica aciunea, ntruct
ameninri pot fi gsite peste tot i cum resursele securitii nationale
snt limitate, trebuie s fie stabilite cteva puncte limit sub care
ameninrile s fie considerate ca lipsite de consecine sau fcnd
necesar doar monitorizarea.
Posibilul evantai de alegeri este nc imens fiindc, n funcie de
resursele fiecruia i de dorina sa de a le aloca securitii nationale, se
poate alege ntre o politic relativ pasiv de ateptare, pn cnd
ameninrile se ndeprteaz, i o politic relativ activ de ntmpinare
a lor, ct nc acestea snt nensemnate sau numai poteniale. ntruct
ameninrile cresc ca numr cu ct le caui mai atent i ntruct exist
o tendin de a adopta punctul de vedere al cazului celui mai ru, o
politic activ nu are limite teoretice. Ea ridic pericolele epuizrii,
paranoiei, crerii unei aparene agresive fa de ceilali i preocuprii
inutile fa de ameninri de nivel sczut care, lsate deoparte, s-ar
putea s nu se transforme niciodat n probleme mai mari. Pe de alt
parte, o politic 'excesiv de pasiv prezint pericolul ca ameninrile s
devin prea mari pentru a le putea stpni altfel dect cu costuri mari,
dei-aceasta are avantajul semnificativ de a permite unor ameninri
grave s se evidenieze de cele minore. Politica Statelor Unite ofer o
ilustrare parial a acestor dou extreme: excesiv de pasiv n anii '20
i '30, pn cnd s-a produs bombardamentul de la Pearl Harbour i a
fost necesar un efort masiv de rzboi pentru a ntoarce roata; excesiv
de activ dup 1947, gsind ameninri ale securitii americane
aproape n fiecare col al globului".
ntruct ameninrile nu pot fi stabilite dect fa de un anumit statint, politica de securitate trebuie s in seama nu doar de amenin-

149

l'U ns i, ci i d .v 1.
.. v.
'
.:.
Ac asta
u nerablhtatile statului
.
R 1 " nu este o prob1em facil v,.
..'
ca obieoj al securitii
e ~iile de 'cauz-efect dm'...
1 a: anai ales pentru
st-rl-ele sl b ".;:
m b
rre amenmr'
.
a er
al un caz slab nelese hi
.
an I vumerabilith snt ~ . 1
c ar I pentru f
1-'. ,m'(!e Pr ecurn at.acurile militare; r n
tim ul v . ~l1m~lerelativ calculabile
cum s-arrfj putut des.C .
P RazboIUluI Rece, nun' '.
.' r
aura un atac s . .
em nu stia
t a 1e, tot aa cum:
'..
OVletic asupra Euro'
. 'S,
termine ~.
.I1:!lnemnu tia c Primul R v b . M
P~l OCC1'den-'
,
m lmpas'n tranee sau v. l
. az 01: ondial avea s s
mcepe prin atacuri a:erie
. ca a DoIlea Rzboi Mondial
e.
am.eninfril
ne cu gaze rr; tri
nu va
de activi~ate: e~~:r;:;e
i politice, problem!;e :l;{;s:a:elor.
~entru
mai dificil. Orice o ~ ~a~ cel puin acceptabil; este u~ ' amenmarea
sugerat la ncep tujP htJca. de securitate solid treb . mceput mult
.....d .
u
acestui capitol sv;-.....c...._
uie, aa Cum s-a
UlO .un: sa se.OCU d
' a
LUlteamenin '1 '
In
pe eelepems
v
n emambele
vu, erablhtatea prin pregtirea a~a :e.~~ar, spre.exemplu r.educnd
o~upe ~e cauzele lor, spre exem paran~ unpotriva invaziei; i s se
dlsputel. Problema ridicat d
~u pnnreglementarea
pani
pentru stabilirea d . r"
e pro nda ambiguitate
. :
ca a
detaliat ncapitolu el pol~lCJale securitii naionale v: af~el111n~riIo~
S
.
1 re uata mal
al

4.
5.
6.

7.

J..l Ui

<

'.

8.

9.

Note
1. KjelJ COJdmann ofer

(Stockholm Aldus
o schema similar n Det Intern .
ameninril~r sec ,.1:~8), p. 64, citat n Bengt Sundetlo,n,:Zle Systemet
in Europe it) untaiI structurale" n Otm
H
,IUS,
Rezolvar~a
Internaio~~le 1e;;;)dence (Vienna, In'stitutul
(red.), SmaZl States
2. Pentru
d b'
, p. 298.
'.
lac pentru Afacerile
o ez atere util
vezi MichaeI H
a asupra problemelor
T
1981) P '77 94 andel, Weak States in the Intern J..:mI
ale statelor siabe
, .
- .
v, "a"ona System (L dr
r
3. Despre ameninri"
on a, Cass,
de? hilib
r vezi C. F
Doran K Q
. zec
rul statutul ..'
".
Mladnka "Am .
iional Sfudies, 5:1 (197~)1.~ puterea naional", British J;urn 1 ~~lmarea,
Roger Fisher (
, enneth Boulding "cv
. a O; nternaYork B . 'B red.).,Jnternational Conifl' t ". atre o teone,apcii"
Am
, asrc ook 19
IC and Behani
l Sri
'
politicfi de amen~'
6,4), capA; Dieter Seri haa:VI~u:a SClence (New
.. dies, 1(1974), p. 59_1~ar: :n relaiile internaion~le"
Catr~ o ~~aliz a
.,
3, IKen Booth "N'
" :. erman Polztical Stur
01 provocan
i vechi
'.
.
COnvmgen:

10.
11.

~s:~

t:
G

150

12.

zece reguli pentru realitii empirici=.rn CarI Jacobson (red.), The Uricertain Course: New 'toeapons, sirategies, and mind-sets (Oxford, Oxford University Press for SIPRI, 1987), p. 39~66.
Vezi Barry Buzan i Gowher Rizvi i coi., Soutn Asian Insecurity and Creat
Powers (Londra, Macmillan, 1986).
" i
Pe aceast tem, vezi K. J. Holsti, Why Naiions Realign (Londra, Allen &
Unwin, 1982):
Ca un argument mpotriva accentului excesiv pus pe securitatea
resurselor
strategice n cazul american, vezi Charles L.Schultz,
"Coninutul economic al politicii de securitate naional"; Foreign Affairs,
51:3 (1973), n special p. 522-9.
Pentru o mai ampl explorare a legturilor dintre politica industrial i
preocuprile de aprare, vezi Gautam Sen, The Military Origine of Industrialization and International Trade Rivalry (Londra, Pinter, 1984).
Barry Buzan i Cautam Sen, "Impactul cercetrilor militare i al prioritilor dezvoltrii asupra evoluiei economiei civile n statele capitaliste",
Review of International Studies, 16:4 (1990).
Pe aceast tem, vezi William H. McNeill, T71eRise of the West (Chicago,
University of Chicago Press, 1963) i The Pursuii ofPower (Chicago, University of Chicago Press, 1982); i Paul Kennedy, The Rise and Fali of the
Great Powers (Londra, Fontana, 1988). Ca argument mpotriva simplei
corelri dintre creterea economic i puterea' militar, vezi [ames R.
Schlesinger, "Creterea economic i securitatea naional", n F. A.
Sonerman, W. C. Olson i T. S. Mcl.ellan (red.), The Theory and Practice
of International Relations(Eng1ewood Cliffs,NJ, Prentice HalI, 1970), p. 155-64.
Kennedy, ibid., pp. xv-xvi.
Vezi R. O. Keohane i J. S. Nye, Power and lndependence (Boston, Little
Brown, 1977), n special capitolele
1 i 2; Edward
L.Morse,
"Interdependenta n lumea afacerilor", n ]. Ni-Rosenau, K. W. Thompson
i G.Boyd (red.), World Politics (New York, Free Press, 1976), cap. 28; i
"Diplomaia crizei, interdependenta, i politica relaiilor economice
internaionale", n Raymond Tanter i Richard Ullman (red.), Theory and
Policy in International Relations (Princeton, NJ, Princeton University Press,
1972); Wolfram F.Hanrider, "Dizolvarea politicii internaionale: reflecii
asupra naiunii-stat",
American Political Science Review, 72:4 (1978);
Kenneth N. Waltz, "Mitul interdependenei",
n Charles P. Kindleberger,
T71eInternational Corporation (Cambridge, Mass., MIT Press, 1970); Barry
Buzan, 'lnterdependena
i relaiile internaionale ale Marii Britanii", n
Lawrence Freedman i Mike Clarke (red.), Briiain in ihe World (Cambridge University Press, 1991) .
Raportul Comisiei Independente
asupra Problemelor Dezarmrii i
Securitii, Common Security: A programme for disarmament (Londra, Pan,
1982); Rapoartele Comisiei Independente asupra Problemelor Dezvoltrii

151

,,

'

,;

.
j

9Hi

t:

Internaionale, North-South: A programmefior suruiual I'Comm


C"
North S ih cooneraii
' ,
on nsts:
- ou ccoperaium for world recovery (Londra Pan 1980 1083)
.
13. Pentru o trecere n revist util a acestei zone, ve;i Kla~s :r<n'orr i Frank

N.T}:ager(red.), Economic Issues and National Security (Law


R
Press of Kansas, 1977).
rence, egents
14. ~:te ~nt~r~ant ~e observat totui c Consiliul de Securitate Naional din
ate e .fiIte~e mtereseaz de cutremure i chiar a comandat un studi
asupra rIsCurIlor de cutre
~ C lif
.
.
u
mure mal
orrua, Sczence News 119'16
apri'1'le 1981), p. 254.,
. (18
15. Vezi Barry Buzan, Morten Kelstrup, Pierre Lem~itre Elzbieta Tromer i
~e wae(vLer,drT7ze
E~ropean Security Order Recast: Scen;rios for thepost-Co~
ar era on a, Pmter, 1990), cap. 1-2.
'
16. ~ e:~~6~U;~~~3~~arton,.The Knowledgeable

State (Londra, Burnett, 1982),

4
Securitatea i sistemul politic
internaional

1.

Cele trei capitole anterioare s-au concentrat asupra atributelor


pieselor din marele joc al relaiilor' internaionale. Acest capitol i
urmtorul se vor concentra 'mai mult asupra naturii tabloului privind
sistemele care conin i modeleaz comportamentul statelor.

17. Vezi Barry Buzan, An Introduction to Strategic Studies (L'ondra M mill


1987), cap. 12.
' ac
an,

t:

18. Citat n F~ank N. rager i Philip S. Kronenberg (red.), National Securi


AmfeKncan Soczety: Theory, prcess and policy (Lawrence Universittyy
ress o ansas, 1973), p. 59.
'
19. Pen~ o tratare detaliat a acestei teme i un ghid al surselor
.B
op.cii. (nota 17), cap. 2-4.
.vezr uzan,
20. Vezi, de exemplu, Soviet Military
anual.

US Department of D f

ense,

So~:C:

t'

'e

21. Stanle~ Ho~f~.~n a expus argumentul interesant. conform cruia


c~t~gona politicii de securitate crete nu numai o dat cu spori
..
CIIca rezultat al extin~~rii percepiilor de VUlnerabilitatt~~:
~utem,
El ~ o~bservat c~t~g~rnle politicii de securitate a Uni~nii
extll~zmd~-~e din .pnm~l motiv, i cele ale Statelor Unite, din cel din
u,rma. V~ZI Se~ntatea ntr-o epoc a tulburrilor: conflictele mondiale
I s~cuntatea mternaional", partea a II-a Ad 1 hi P
(Londra, IISS), p. 4-5.
'
e P!
apere, nO.167

Power

'

Natura anarhiei internaionale


ntruct statele snt construcii esenialmente politice, sistemul
, politic internaional este cea mai important latur a mediului
statelor. ntr-adevr, conexiunea politic dintre state i sistem este att
de intim, nct riscm. introducerea unor percepii grav eronate chiar
i atunci cnd vorbim despre state i sistemul internaional ca i cnd
ar fi entiti distincte. Dei se pot deosebi n unele scopuri analitice,
statele i sistemul internaional reprezint capetele opuse ale 'unui
fenomen politic continuu. Sistemul politic internaional este o anar-:
hie, adic principala ei caracteristic definitorie este absena unui
guvern comun. Principala trstur definitorie a statelor este suveranitatea sau refuzul lor de a recunoate vreo autoritate politic
superioar lor nselor. Caracterul esenial al statelor definete astfel
natura sistemului politic internaional, iar caracterul esenial al
sistemului politic reflect natura statelor. Dac unitile snt suverane,
sistemul lor de asociere trebuie s fie o anar-hie, iar dac sistemul este
anarhic, membrii lui trebuie s resping guvernarea comun.
Aceast legtur este mai mult dect o tautologie facil. nseamn
c statul i nivelurile sistemului snt inextricabil asociate ntre ele i
c problemele care par s se ridice din natura anarhic a sistemului
nu pot fi tratate pur i simplu ca nite chestiuni sistemice, Dac
anarhia internaional urmeaz s fie criticat ca sistem; nu putem
evita s extindem critica asupra caracterului de baz al statelor care
alctuiesc sistemul. Dac statele snt considerate dezirabile ca prin-

152
153