UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIOARA

FACULTATEA DE TIINE POLITICE, FILOSOFIE

I TIINE ALE COMUNICRII
SPECIALIZAREA: RELAII INTERNAIONALE. STUDII EUROPENE

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC:

AUTOR:

Conf. univ. dr. Adrian Basarab

Asist. univ. drd. Ciprian Niu

Iulie 2010

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIOARA

FACULTATEA DE TIINE POLITICE, FILOSOFIE
I TIINE ALE COMUNICRII
SPECIALIZAREA: RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

ROLUL OSCE N MENINREA PCII

- LUCRARE DE LICEN -

COORDONATOR TIINIFIC:

AUTOR:

Conf. univ. dr. Adrian Basarab

Asist. univ. drd. Ciprian Niu

Iulie 2010
2

CUPRINS

Introducere
Capitolul 1: Noiuni introductive..pag 6
1.1. Delimitri conceptuale: pacea i securitatea internaional..pag 6
1.2. Teorii cu privire la regimurile securitii internaionale......pag. 9
Capitolul 2: Regimurile internaionale de meninere a pcii...pag. 14
2.2.

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord.pag.

14

2.3.

Uniunea European...pag.
18

2.4.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa..pag.

24

2.5.

n loc de concluzii.....pag.
27

Capitolul 3: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa......pag. 28

3.1.

Scurt istoric...pag.
28

3.2.

Structura i instituiile OSCE....pag.

30

3.3.

Aciuni i misiuni de meninere a pcii.....pag.

32

Capitolul 4: Studiu de caz. Conflictul ngheat din Moldova..pag. 36

4.1.

Cauzele i prezentarea conflictului..

pag. 36
4.2.

Implicarea OSCE n atenuarea conflictului..

...pag. 39

Concluzii
Bibliografie
Anexa

Introducere

Meninerea i asigurarea pcii este un subiect de interes general i foarte fragmentat n

prezent.
Pacea internaional poate fi considerat un proces de pace ce se poate realiza ntr-un
oarecare sistem n care statele joac rolul de reprezentani ai popoarelor i naiunilor. Pacea poate
fi considerat un drept; putem spune c obligaia statelor de a menine pacea este egal cu dreptul
la pace al popoarelor i indivizilor.
Din nevoia i dorina statelor europene de a-i asigura i a-i menine pacea s-a nscut
idea unei organizaii pentru securitate. Mai nti sub numele de Conferin pentru Securitate i
Cooperare n Europa iar mai trziu ca i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
aceasta s-a implicat crendu-i misiuni n cadrul conflictelor i crizelor internaionale.
Din acest motiv am ales s studiez aceast organizaie, rolul su i modul de acionare n
diferite conflicte ce au luat amploare pe teritoriul continentului european dar i n prevenirea
crizelor internaionale.
n primul capitol al lucrrii voi prezenta conceptele de securitate i pace la nivel
internaional i necesitatea existenei unei cooperri ntre state. Starea de pace desemneaz lipsa
unui conflict armat, iar securitatea se refer la lipsa ameninrilor. Securitatea este starea n care
o entitate este sigur de supravieuirea sa, obiectul referent fiind statul. Securitatea internaional
poate fi meninut adoar innd cont de interesele fiecrui stat, indiferent de mrimea sa, de
nivelul su de dezvoltare sau de zon geografic n care este situat. Securitatea, cooperarea,
4

destinderea i dezarmarea n lume au cptat atributee acelor probleme fr soluionarea crora

nu ne putem gndi la rezolvarea altor probleme. Securitatea impune renunarea la folosirea forei
sau ameninrii cu fora, reglementarea pe cale panic a problemelor dintre state, respectarea
principiilor independenei i a suveranitii naionale, egalitatea n drepturi.
Capitolul al doilea va conine o prezentare a organizaiilor internaionale care contribuie
la meninerea pcii, la prevenirea conflictelor i a crizelor i ajuta la o mai bun cooperare ntre
statele lumii. Un regim internaional este definit ca un set de prevederi administrative sau legale
pentru organizarea unei instituii. Regimurile internaionale de meninere a pcii pe care le voi
descuta mai jos sunt NATO, UE i OSCE. Fiecare regim n parte are n frunte un conductor care
gestioneaz i controleaz activitile fiecrei structur de rang mai jos. Dac OSCE i NATO
sunt organizatii ce cuprind aproape ntreg globul, UE este o alian ntre statele europene. Fiecare
regim lupt pentru o mai bun cooperare n domeniul securitii dar i n cel economic,
propunnd un plan, o strategie de a rezolva conflictele sau o posibil ameninare din interiorul
alianei, pe cale panic. NATO i evideniaz unicitatea prin structurile sale militare i politice
originale, prin diferenele dintre aliai, prin sistemul instituional instituit i, nu n ultimul rnd,
prin respectarea suveranitii i independenei membrilor si, dup cum am artat i mai sus.
Uniunea European este considerat o alian unic prin faptul c i-a apropiat membrii c nici o
alt alian de pn atunci i nglobeaz aprope toate aspectele vieii politice, sociale i
economice ale membrilor si. OSCE ocup un loc important pe scen internaional prin
particularitile ce o caracterizeaz: abordarea n cooperare a securitii, instrumentele de
prevenire a conflictelor, dialogul i consensul, valorile comune mprtite de statele membre,
modelele de cooperare cu celelalte organizaii i instituii internaionale.
n al treilea capitol voi prezenta pe larg Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa, conflictele n care s-a implicat i modul de acionare n cazul acestora. OSCE a fost
numit iniial Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa i a fost deschis oficial n 3
iulie 1972, din dorina statelor lumii de a consacra mai mult timp ideii unei cooperri la nivel
internaional n domenii variate. Datorit dezvoltrii instituionale, CSCE devine OSCE n urma
summit-ului de la Budapesta din 5/6 ianuarie 1994 i devine efectiv n 1 ianuarie 1995.
Organizaia este un instrument primar de alert rapid, prevenire a conflictelor i gestionare a
crizelor. n cazul unui conflict, modalitatea de intervenie a OSCE const n urmtoarele
elemente: constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare; misiunile; reprezentanii personali
5

ai preedintelui n exerciiu; grupurile ah-hoc; mecanisme pentru soluionarea panic a

conflictelor; operaiuni de meninere a pcii. Instrumentul principal pentru prevenirea i
soluionarea conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea postconflict sunt misiunile. Totui,
folosirea mijloacelor preventive n cazul conflictelor ngheate a dus la meninerea acestora i nu
la soluionarea lor. Cauzele principale ale slbiciunii OSCE sunt lipsa unor instrumente efective
de constrngere i modalitatea de luare a deciziilor, prin unanimitate.
n capitolul patru voi ncerca s demonstrez faptul c Organizaia nu are un rol att de
important n soluionarea unei crize i c aceasta poate s i eueze n unele cazuri. Pentru a reui
acest lucru, am ales ca i studiu de caz Conflictul ngheat din Republica Moldova Cazul
Transnitriei. Acest conflict const n escaladare militar, intervenie extern, ncetarea focului
sub auspicile trupelor ruseti de meninere a pcii i a luat amploare datorit proclamrii
Republicii Socialiste Moldoveneti Transnistria din 2 saptembrie 1990 i a proclamrii
independenei acesteia n 25 august 1991. Astfel Transnistria se transforma ntr-un adevrat rai al
crimei organizate, al evaziunii fiscal i al traficului illicit, odat cu eliminarea controlului vamal.
Misiunea OSCE n Moldova a fost instituita n 4 februarie 1993 i i-a nceput activitatea n 23
aprilie 1993 i avea ca obiective: facilitarea stabilirii unui cadru politic global pentru dialog i
negocieri n vederea reglementrii politice definitive a conflictului; colectarea informaiei cu
privire la situaie, incluznd cea militar, investigarea incidentelor specifice i evaluarea
consecinelor lor politice; ncurajarea negocierilor cu privire la statutul i retragerea trupelor
strine; oferirea consultrilor juridice i expertizelor n domeniul drepturilor omului i
minoritilor, repatrierea refugiailor, democratizarea societii i definitivarea unui statut special
pentru regiunea transnistrean; meninerea unei prezene vizibile a OSCE n regiune i stabilirea
contactelor cu toate prile implicate n conflict; asigurarea transparenei procesului de retragere
i distrugerea armamentului rus; coordonarea asistenei tehnice i financiare n facilitarea
retragerii i distrugerii menionate. Totui, n ciuda eforturilor sale, implicarea OSCE n
soluionarea acestui conflict nu a dat rezultate, fiind o instituie care funcioneaz dup regul
consensului i nu are mecanismecare s determine aplicarea unei decizii luate.
Observm deci c OSCE nu este o organizaie att de efectiv n meninerea pcii i a
securitii sau n soluionarea conflictelor i a crizelor internaionale. Aceasta mai are nevoie i
de ajutorul i implicarea altor organizaii internaionale.

1. Noiuni introductive
1.1.

Delimitri conceptuale: pacea i securitatea internaional

Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romane din 1998 conceptul de pace provine
din limba latin (pax, pacis) i nseamna n primul rnd o stare de buna inelegere ntre popoare,
situaie n care nu exista conflicte armate sau razboi ntre state, popoare, populaii. Pacea este i
un acord al parilor beligerante asupra ncetrii razboiului, tratat de ncheiere a unui conflict
armat. Nu n ultimul rnd, concepul de pace mai este nteles i n sensul lipsei de tulburri, de
conflicte, de vrajb; armonie, mpaciuire, nelegere.
Analiznd conceptul de securitate conform aceleiai surse, l ntelegem ca faptul de a fi la
adpost de orice pericol: sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui
pericol. Securitatea mai poate fi perceput i ca stare a relaiilor dintre state, create prin tratate a
unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni. n cadrul unui stat, Securitatea este un
organ de stat care are ca sarcin aprarea organizrii politice i sociale a statului. Acest concept
provine din limba latina (securitas, securitatis) i limba franceza (securite).
Termenii pace i securitate sunt folosii de multe ori ntr-o manier difereniat. n
Carta Natiunilor Unite sunt tratai mpreun, ns au nelesuri diferite: starea de pace
desemneaz lipsa unui conflict armat, iar securitatea se refer la lipsa ameninrilor.1
Conceptul de securitate rmne nebulos, deseori utilizat ca pretext, scuz sau justificare
pentru felurite msuri politice sau strategice mai mult sau mai puin ndreptite (Baldwin, 1993,
p. 9).
Andrei MIROIU, Radu SEBASTIAN-UNGUREANU (coordonatori), Manual de Relaii Internaionale
Editura Polirom, 2006, p.180.
1

n perioada de dup 1989, ideea de securitate a cunoscut o transformare profund.

Noiunea tradiional a fost imbogit, reflectnd schimbarea n realitile practice ale
securitii, care au demostrat c o concepie redus la capabilitate militar nu poate explica
multitudinea de factori care influeneaz securitatea.
Securitatea nu este un concept fix, ea se refer n acelai timp la un lucru n sine sau la o
stare i un proces sau o serie de procese. Obiectul referent al securitii este statul. Securitatea
este condiia sau starea n care o entitate este sigur de supravieuirea sa.
Securitatea nu a avut niciodat un neles comun pentru toat lumea. Pentru perioade
ndelungate de timp, nu a fost vzut ca i problema principal a statelor (Buzan, 1991, p. 2),
problemele de pace i putere fiind considerate mult mai importante. Ea a fost vzut de
majoritatea practicienilor i teoreticienilor ca un derivat al problematicii puterii, ceea ce a facut
ca securitatea s fie un concept subdezvoltat (Buzan, 1991, p. 2).
Dup Razboiul Rece, n relaiile internaionale securitatea se afla ntre problematicile
legate de putere i cele legate de obinerea pcii. n concepia lui Walt securitatea poate fi
definit ca studiul ameninrilor, utilizrii i controlului forei militare. Ea examineaz condiiile
care fac utilizarea forei probabil, felurile n care utilizarea forei afecteaza indivizii, statele,
societile i politicile specifice pe care statele le adopt n vederea prevenirii sau a participrii la
rzboi.2
Lord, Keohane, Wallander i Haftendorn pun accentul pe importana resurselor
economice n relaiile ntre state i pe efectele pe care instituiile internaionale le pot avea n
ntrirea securitii.3
Suportul principal al securitii internaionale este costituit de cooperarea i internalizarea
unor anumite reguli de aciune, coala englez punnd accentul pe responsabilitatea fiecrui stat
de a menine securitatea internaional.
n urma cderii Cortinei de Fier au aprut dezbateri asupra noiunii de securitate. Unele
teorii susin c, chiar dac statul rmne actorul principal n determinarea strategiilor de
securitate, el nu mai este i nu mai trebuie s fie obiectul referent unic al securitii. n alt ordine
de idei, securitatea a ncetat s mai fie vzut doar din punctul de vedere al capacitilor i
conflictelor militare, factorii politici, economici, sociali i culturali fiind importani n crearea
unei noiuni sau strategii de securitate.
2
3

Ibidem
Ibidem, p.82.
8

Esena asupra securitii continentului nostru este statornicirea asupra unui sistem al
pcii, refractar la violen, eliminarea surselor de tensiune i conflict, a forei i ameninrii cu
fora, garantarea condiiilor externe necesare dezvoltrii panice a tuturor popoarelor potrivit
propriilor opiuni social-politice. 4
Securitatea european inseamna un angajament complet din partea tuturor statelor in ceea
ce priveste excluderea forei i a ameninrii cu folosirea forei n relaiile dintre ele, masuri care
ofera garantia ca statele se afla la adapost de orice agresiune. Securitatea europeana constituie o
premis i o consecin a dezvoltrii multilaterale in plan politic, economic, etnic-tiinific,
cultural, social a relaiilor de colaborare ntre toate statele continentului, indiferent de
ornduirea lor sociala i politic.
Edificarea securitii internaionale poate fi conceput numai innd cont de interesele
fiecrui stat; procesul de cooperare internaional trebuie s fie un dialog permanent ntre toate
statele participante la care trebuie s-i aduc contribuia toate trile, indiferent de mrimea lor,
de nivelul de dezvoltare sau de zona geografic n care sunt situate. Securitatea, cooperarea,
destinderea i dezarmarea n lume au cptat atributele acelor probleme fr soluionarea crora
nu ne putem gndi la rezolvarea altor probleme 5
Securitatea i cooperarea, problem global complex, se mpletete cu rezolvarea
celorlalte sarcini: n interdependenele i intercondiionrile sale e prezent oprirea cursei
narmrilor i dezarmarea, lichidarea subdezvoltrii, folosirea raional a resurselor naturale i
energiei, accesul nestingherit la rezultatele revoluiei tehnico-tiinifice. Nu lipsesc datoria
extern i criza valutar-financiar, poluarea i problemele ecologice, nici folosirea resurselor
oceanului planetar i utilizarea panic a spaiului cosmic nu sunt absente din preocuprile,
obiectivele i condiionrile procesului general. Astfel problemele globale majore dintre naiuni
sunt: pacea i dezarmarea, dezvoltarea social, economic, problemele viitorului omenirii ce se
refer la raporturile tehnico-economice, ecologice, social-politice care cuprind toate popoarele
indiferent de ornduire, nivel de dezvoltare, mrime. Aceste probleme amenin ntreaga omenire
dac nu sunt rezolvate iar soluionarea lor cere rezolvri urgente c probleme planetare. Prezena
acestora nu se manifest ca fenomene singulare, rupte unele de altele, ci a cror prezen i
Mircea NICOLESCU (coordonator tiinific), Securitatea European, Editura Militar, Bucuresti,
1987, p.13
5
Octav ONICESCU, tiina i problemele omenirii, n Problemele globale i viitorul omenirii, Editura
Politic, Bucureti, 1982, p. 18.
4

influena s-au dovedit a aciona ntr-o strns interdependenta, interaciune reciproc ce se

resimte aupra tuturor domeniilor vieii sociale, att n cadrul ei naional ct i al relaiilor dintre
state.
Securitatea internaional implic msuri de ordin militar care s pun la adpost statele
de orice fel de agresiune i de orice ameninare cu fora. Securitatea i cooperarea sunt n esen
exigent ale pcii. Securitatea se afirm de asemenea ca o exigenta indivizibil, global, la nivel
planetar, zonal-continental i naional, realizabila prin respectarea cu strictee a principiilor
independenei i suveranitii naionale, egalitii n drepturi; n astfel de condiii, securitatea
impune renunarea la folosirea forei sau a ameninrii cu fora i reglementarea pe cale panic a
problemelor dintre state. Aceasta mprejurare subliniaz responsabilitatea special a statelor
participante la procesul general pentru rezolvarea problemei fundamentale a epocii noastre, a
dezarmrii nucleare i generale, a asigurrii pcii pe planeta noastr.

1.2.Teorii cu privire la regimurile securitii internaionale

Regimurile internationale
Un regim se definete ca o modalitate de administrare i guvernare a unei autoriti dar i
ca un set de prevederi administrative sau legale pentru organizarea unei instituii. Transpus n
studiul politicii internaionale conceptul de regim internaional ar putea defini un set de principii,
reguli i practici politice care formeaz un cadru instituional pentru o ordine regional sau
mondial sau n alt sens modaliti specifice de cooperare precum cele instituite de convenii
internaionale.6
Stephen D. Krasner definete regimul internaional ca fiind un set de principii, norme,
reguli i proceduri de luare a deciziilor, implicite sau explicite, n jurul crora ateptrile actorilor
converg ntr-un domeniu al relaiilor internaional. 7 Young definete regimul ca instituii
6

Piere DE SENARCLENS, Regime theory and the study of international organizations International
Social Science, vol. 138/1993, p. 449-462.
7
Ibidem
10

sociale ce guverneaz aciunile celor implicai n activiti specificate sau seturi de activiti. 8
Robert Keohane, unul din cei mai importani reprezentani ai acestei teorii, subliniind dificultatea
acestei definiri, afirma c conceptul de regim internaional este unul complex deoarece este
definit n termenii a patru diferite componente: principii, norme, reguli i proceduri de luare a
deciziilor(). Atta timp ct normele, regulile i principiile sunt strns mpletite, judecile dac
schimbrile regulilor constituie schimbri ale regimurilor sau dac schimbrile se produc din
cadrul regimului conin elemente arbitrare.9
Liberalismul
Liberalismul a avut un impact considerabil asupra formrii societilor moderne
industriale. El susine guvernarea limitat i raionalitatea tiinific i pune naintea legii
libertatea i egalitatea induviduala, fiind de prere c indivizii ar trebui s fie liberi fa de
puterea arbitrar a statului, fa de persecuie i de superstiie.
Democraiile liberale doresc s evite utilizarea forei n relaiile dintre ele. 10 n anii 90
Fukuyama a repus n discuie o viziune acceptata printre liberali, conform creia rspndirea
ordinilor politice naionale legitime va aduce pn la urma sfritul conflictelor internaionale.
Democraiile liberale ncep s-i depeasc instinctele violente i s-i instituionalizeze norme
care pacifica relaiile dintre ele. Proiectarea principiilor liberal-democratice spre domeniul
internaional este considerate a oferi cea mai bun perspective pentru o ordine mondial pasnica,
pentru c o lume compus din democraii liberale ar trebui s aib mult mai puine tendine ctre
rzboi, din moment ce toate naiunile i vor recunoate reciproc legitimitatea (Fukuyama). 11
Pentru liberali, pacea este starea natural a lucrurilor, iar dup Kant ea poate fi perpetua.
Sir Arthur Conan Doyle afirma c democraiile liberale sunt unice n abilitatea lor i n dorina de
a stabili relaii de pace ntre ele. Pacificarea relaiilor externe dintre statele liberale este
considerat un produs direct al ordinii lor politice legitime, bazate pe principii i instituii

Ibidem
Helen MILNER, International regimes and world politics: Comments on the articles by Smouts de
Senarclens and Jonsson, International Social Science Journal, nr. 138/1993, p. 491-496
10
Scott BURCHILL, Liberalismul, n Ruxandra IVAN, Teorii ale relaiilor internaionale, Editura
Institutul European,Bucureti, 2008, p. 72.
11
Ibidem, p. 73.
9

11

democratice. Pentru meninerea pcii i punerii capt rzboiului ntre state, liberalii propun
rspndirea guvernelor liberal-democratice de-a lungul globului.12
Puterea statului, a suveranului, cretea n raport cu bogia, cu capacitatea de a purta
rzboaie. Liberul schimb a reprezentat un mijloc mult mai panic de a acumula bunstare
naional, conform teoriei avantajului comparative, fiecare economie ar avea de ctigat din
punct de vedere material n astfel de condiii, dect n condiii de naionalism i autarhie. Adesea
au fost cauzate conflicte ntre state deoarece acestea au ridicat bariere care au distorsionat i au
mascat armonia natural a intereselor mprtite de indivizii din toat lumea. Adam Smith i
Tom Pine au argumentat c soluia acestei probleme era liber circulaie a bunurilor de consum,
a capitalului i a muncii. Howard susine c, dac comerului i s-ar permite extinderea de care
este capabil, el ar extirpa sistemul rzboiului i ar produce o revoluie n comportarea necivilizat
a guvernelor.13
Liberalii au crezut ntotdeauna c schimburile economice libere ar putea ncuraja
legturile peste frontiere i ar produce o mutaie la nivelul loialitilor fa de statul-naiune,
interdependent economic asigurnd pacea n relaiile internaionale. Liberalii au susinut mereu
att drepturile suverane ale statelor independente ct i dreptul la intervenie extern n cazurile
cnd exist o acut criza umanitar.
Susintorii teoriei liberale doresc s elimine influenta statului n relaiile comerciale
dintre firme i indivizi, iar declinul suveranitii economice naionale este un semn c influena
coruptoare a statului se diminueaz rapid. Companiile transnaionale i pieele de capital
exercita o influen semnificativ asupra formei economiei mondiale, omogeniznd n acelai
timp economiile politice ale tuturor statelor membre ale comunitii internaionale.
Constructivismul
Constructivismul este o teorie nou n relaiile internaionale i face parte din familia
teoriilor reflectiviste. n cadrul teoriei constructiviste, accentul este pus pe analiza empiric.
Dup prerea lui Risse, constructivismul este bazat pe o ontologie social care susine c
agenii umani nu exist independent de mediul lor social (...); mediul social n care ne gsim,

12

13

Ibidem
Ibidem, p. 79.
12

constituie ceea ce suntem, identitile noastre ca fiine sociale. 14 Instituiile joac un rol important
n cadrul teoriei constructiviste, coninnd reguli formale dar i reguli informale care modeleaz
identitile i preferinele actorilor.15
Teoria constructivist ncearc s gseasc o cale de mijloc n rezolvarea problemelor i a
conflictelor, adevrul aflndu-se mereu la mijloc dup cum se tie.
n ultimii ani, constructivismul a ajuns s desemneze dou aspect distincte. Primul aspect
se refer la o anumit abordare teoretic a relaiilor internaionale i a tiinelor sociale n
general, cu implicaii asupra agendei de cercetare i a metodelor folosite. n a doua accepiune,
constructivismul desemneaz o poziie metateoretica referitoare la tiinele sociale, bazat n
principal pe argumente de factur epistemologica i ontologica, reunind un numr mare de teorii
distincte.16
Constructivismul statueaz c sistemul internaional, ca parte a realitii sociale,
construiete actorii, contribuie la construirea lor i la modul n care ei se autodefinesc. Sistemul
internaional este n egal msur construit, constituit i reconstituit prin fiecare interaciune
dintre actorii sistemului.
Lumea este produsul interaciunii sociale i poate fi msurat i analizat cu mijloace
tiinifice specifice. n studiul securitii constructivismul folosete ontologia subiectiv i
epistemologia obiectiv; se afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i
analizat.17
Teoria constructivist propune regndirea conceptului de securitate, schimbndu-i
subiectul de referin (individ, umanitate, ecosistem) i accentund rolul proceselor de construire
a identitii proprii i de atribuire a identitii celorlati actori n determinarea interesului naional
i de modelarea politicii externe a statelor.
O contribuie major a constructivismului este redescoperirea caracterului de produs
social al lumii internaionale. El nu vine s afirme c lumea este mai bun, mai rea sau
fundamental diferit dect o descriu marxitii, realitii sau idealitii, ci susine c resorturile
nelegerii lumii internaionale sunt altele dect cele propuse de paradigmele anterioare, ceea ce
14

Helen WALLACE, William WALLACE i Mark. A. POLLACK (coordonatori), Elaborarea politicilor

n Uniunea European, Editura Institutul European, Bucureti, 2005, p 22 .
15
Ibidem.
16
Olivia TODERAN, Constructivismul n Relaiile Internaionale, n Andrei MIROIU, Radu
SEBASTIAN (coordonatori), Manual de Relaii Internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2006, p 156.
17
Constantin MOSOFLEI, Petre
DUTU, Alexandra SARCINSCHI, Studii de securitate i
aparare,volumul 2, Editura Universitii Naionale de Aparare, Bucureti, 2005, p 11.
13

se reflect n modalitile prin care poate fi cunoscut, comunicat i transformat ceea ce

considerm ndeobte a fi realitate internaional. Constructivismul este o teorie social a
realitii internaionale care deschide calea spre transformarea relaiilor internaionale prin
reconstituirea conceptual a actorilor, intereselor, identitilor, structurilor i sensurilor
interaciunii dintre ele.

14

2. Regimurile internaionale de meninere a pcii

2.1.

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat la 4 aprilie 1949 la Washington. Aceast

organizaie leag 12 state: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Danemarca,
Islanda, Italia, Norvegia, Portugalia, Statele Unite ale Americii i Canada.
Prin acest tratat a luat fiin o alian de tari independente avnd drept obiectiv comun
meninerea pcii i protejarea propriei liberti prin intermediul solidaritii politice i a unui
sistem de aprare adecvat, conceput pentru a descuraja i a respinge orice form de agresiune
mpotriva lor. NATO este o organizaie interguvernamental ale crei ri membre i pstreaz
integral suveranitatea i independent, un forum n cadrul cruia statele se consult reciproc n
toate privinele i se iau hotrri asupra problemelor politice i militare ce le afecteaz
securitatea.18
Dispoziia central a tratatului este articolul 5: Prile convin ca un atac armat mpotriva
uneia sau mai multor dintre ele, survenind n Europa sau America de Nord, va fi considerat drept
un atac mpotriva tuturor prilor i, n consecin, convin c, dac un asemenea atac se produce,
fiecare dintre ele va sprijini partea sau prile astfel atacate, adoptnd imediat, n mod individual
i n accord cu celelalte pri, acea msur pe care o va considera necesar, inclusiv utilizarea
forei armate, pentru a restabili i asigur securitatea n regiunea Atlanticului de Nord.19
NATO are ca obiectiv principal protejarea democraiei i a drepturilor omului i
asigurarea supremaiei dreptului, asigurnd libertatea i securitatea statelor membre. Realizarea
acestuia se face fie prin mijloace militare fie prin mijloace politice.
NATO este mai nti o alian mpotriva ameninrii sovietice. 20 Aliana a contribuit, n
perioada Rzboiului Rece, la depirea fr confruntri armate a unor situaii tensionate ntre
18

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, Organizaii Europene i Euroatlantice, Editura
Economica, Bucureti, 2005, p.169.
19
Philippe MOREAU DEFARGES, Organizaiile internaionale contemporane, traducere de Oana
UDUDEC, Editura Institutul European, Iai, 1998, p.78.
20
Ibidem, p.79.
15

dou blocuri reprezentnd valori i principii diferite i dispunnd de capacitate militar

semnificativ, prin strategii i amplasri de fore, prin tendina ctre echilibru n domeniul
armelor convenionale sau printr-o extraordinar flexibilitate intelectual.
Crearea acestei organizaii a constituit punerea n funciune a unei aliane militare unice
n istorie prin durat, prin structurile sale militare i politice originale, prin diferenele dintre
aliai, prin sistemul instituional instituit i, nu n ultimul rnd, prin respectarea suveranitii i
independenei membrilor si.21 Asfel n cadrul summit-ului de la Londra din 5-6 iulie 1990,
NATO i decerneaz laurii n plin euforie: Dintre toate alianele defensive pe care le-a
cunoscut istoria, a nostra i-a ndeplinit sarcina cel mai bine.22
Dup incheirea rzboiului Rece, aliana i-a impus o restructurare n vederea unei mai
bune contribuii n elaborarea structurilor de securitate i cooperare n ntreaga Europ. Astfel la
nceputul anilor 90 s-a hotrt crearea unei noi aliante. Aceast decizie a avut ca principale
elemente urmtoarele: deschiderea Alianei spre noi membrii, lansarea de noi parteneriate cu
state nemembre, restructurarea intern a NATO, construirea unei identiti europene de securitate
i aprare mai puternice, acceptarea de noi misiuni, punerea la punct a unor iniiative de
nonproliferare a armelor de distrugere n mas.23
Datorit prbuirii comunismului, Aliana este nevoit s-i deschid de dou ori porile
ctre fostele state comuniste, din 2004 NATO numrnd 26 de membrii, printre care i ara
noastr.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord era compus din dou structuri: una civil i
cealalt militar, componente ntre care exist o strns cooperare.
n cadrul structurii civile ntlnim Consiliul Atlanticului de Nord (NAC) i Secretarul
general.
Consiliul Atlanticului de Nord este organul decizional al Organizaiei i singurul sau
organ al crei existen este expres afirmata de Tratatul de la Washington. Fiecare ar membr
este reprezenatata n Consiliu de ctre un ambasador sau un reprezentant permanent, care se
reunesc o dat pe sptmn. Deciziile se adopta prin consens i reprezint voina colectiv a
statelor membre. Sediul Consiliului Atlanticului de Nord este la Bruxelles.

21

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, op. cit. , p.171.

Philippe MOREAU DEFARGES, op. cit. p.80.
23
Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, op. cit.
22

16

Activitatea Consiliului i a comitetelor sale este susinut de un secretariat international

care este format din ceteni ai statelor membre i care sunt subordonai secretarului general al
Alianei. Secretariatul Internaional se compune din Biroul Secretarului General, departamente
operative, Biroul Dministrativ i Biroul Inspectorului Financiar. Fiecare department este condus
de catre un secretar general-adjunct.
Secretarul general promoveaz i conduce procesul de consultri i luare a deciziilor n
cadrul Alianei i este abilitat s-i foloseasc bunele oficii n caz de diferende ntre rile
membre. Are i funcia de preedinte al Consiliului Altanticului de Nord, al Comitetului pentru
Planificarea Aprrii i Comitetului pentru Planificarea Nuclear, conduce Secretariatul
Internaional i este principalul purttor de cuvnt al Alianei n relaiile cu guvernele i massmedia.
Structura militar are n compunere Comitetul Militar i Adunarea Atlanticului de Nord.
Comitetul Militar este format din ofieri superiori din rile membre detaai la sediul din
Bruxelles al Alianei. Preedintele comitetului este ales de efii de stat major i are mandate de
trei ani. Comitetul Major are ca rol principal consilierea i recomandrile n domeniul militar.
Comitetul Miltar este sprijinit de ctre Statul Major Militar Internaional i este alctuit
din pesonalul militar detaat de fiecare stat membru i din personal administrativ civil. Este
condus de un director cu rang de general cu trei stele. n subordinea lui se afla doi comandani
strategic: comandantul suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR) i comandantul supreme
al Forelor Aliate din zona Atlanticului (SACLANT), precum i Grupul de Planificare Regional
Canada SUA (CUSRPG).
Adumanrea Atlanticului de Nord (NAA) a fost constituita n 1995. Membrii si sunt
numii de ctre parlementele statelor membre i din rndul acestora, conform procedurilor
naionale. Adunarea Parlamentar are ca misiune dezbaterile pe teme de interes comun i
apropierea diferitelor opinii exprimate n cadrul instituiei. Se reunete de dou ori pe an n
capitala unei ri membre. Adunarea Atlanticului de Nord este format din cinci comisii: Comisia
politic, Comisia de aprare i securitate, Comisia economic, Comisia tiinific i tehnic i
Comisia pentru probleme civile.
Dup cderea Cortinei de Fier s-au nregistrat unele schimbri n relaiile Est-Vest i
transformarea mediului de securitate. n anii 90 NATO i ntoarce prioritile spre deschiderea
Alianei ctre noi parteneri.
17

Conform articolului 10 din Tratatul Atlanticului de Nord, Prile pot, prin accord
unanim, s invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea
principiilor prezentului Tratat i de a contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord.24
Dorindu-i extinderea, Aliana lanseaz Planul de aciune pentru aderare, care ajut
statele candidate, le permite s obin consiliere, ajutor i sprijin practic n legtur cu toate
aspectele aderrii. n cadrul programului statele sunt libere s aleag acele elemente din Plan
care sunt cel mai bine adaptate prioritilor i specificitii lor naionale, ns obiectivele
ateptate a fi atinse sunt: politice i economice, de securitate i aprare, resurse, juridice. Atunci
cnd un stat ndeplinete aceste criterii, exist toate ansele ac el s fie acceptat n NATO.
n ceea ce privete ara noastr, aderarea la NATO a fost unul din obiectivele prioritare
ale Romniei dup prbuirea comunismului. Cerea de adereare la Aliana Nord-Atlantica a avut
loc n anul 1993. nc de atunci, Romnia a participat la diferite programe, iniiative i aciuni ale
Organizaiei. n plan intern, Romnia a demarat procesul de reform a sistemului de aprare, a
lansat Planul Annual de pregtire pentru aderare i n urma summit-ului de la Praga din 2002 a
elaborate un calendar pentru finalizarea reformelor. n urma ncheierii procedurii de ratificare, n
rile membre ale NATO, a Protocolului de aderare a Romniei la NATO i n urma ratificarii
acestuia de ctre Parlamentul Romniei, ncepnd din 2004, ara noastr este membru cu drepturi
depline al Alianei Nord-Atlantice.25
Abordarea cooperativ a securitii a orientat Aliana ctre relaii cu state nemembre prin
intermediul diverselor parteneriate: Consiliul de Parteneriat Euroatlantic, Parteneriatul pentru
Pace, Consiliul permanent NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina, Dialogul Mediteraneean.26
n cadrul Consiliului de Parteneriat Euroatlantic, creat n 1997, se are n vedere
gestionarea crizelor, meninerea pcii i a securitii, controlul armamentului, cooperarea
tiinific i nonproliferarea armelor de distrugere n mas. Parteneriatul pentru Pace a luat fiin
n 1994 i are ca obiectiv consolidarea stabilitii i a securitii n Europa i urmrete sporirea
capacitilor Alianei i ale statelor partenere de a coopera n cadrul operaiunilor comune.
Consiliul permanent NATO-Rusia creat n 1997 permite abordarea problemelor de interes comun
cum ar fi meninerea pcii, securitatea nucleara, conversia industriei de apararare, controlul
armamentelor, cooperarea militar, protecia mediului. Comisia NATO-Ucraina s-a reunite
24

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA,op. cit. p.182.

Ibidem, p.185.
26
Ibidem, p.172.
25

18

pentru prima dat n anul 2000 dar n anul 1997 cnd s-a adoptat Carta pentru un Parteneriat
distinctiv ntre NATO i Ucraina. Dialogul Mediteraneean poate fi definit ca un instrument
esenial de susinere a strategiei globale de parteneriat, dialog i cooperare promovate de Alian.
n ultimul timp, NATO i-a extins interesul i asupra cooperrii privind planurile civile
de urgen, sectorului tiinific i chestiunilor legate de mediu. Asta este ceea ce numim A treia
dimensiune a NATO. Aliana trebuie s menin aprarea colectiv, s conserve voina politic
i mijloacele militare pe care le presupun aciunile, s consolideze relaia transatlantic i s
asigure un echilibru care s permit Aliailor europeni s-i asume o mai mare responsabilitate.
La summit-ul de la Praga din 2002, membrii pun accent pe necesitatea NATO de a
dispune de capacitatea de a intervenii n orice zon i de a susine operaii la mare distan,
inclusiv n medii n care s-ar putea confrunta cu arme biologice, chimice i nucleare i de a-i
consolida prezenta pe scen internaional, bineneles prin creterea numrului de membrii. Tot
aici, a fost anunat un nou concept militar conform cruia NATO trebuie s aib capacitatea de a
reprima i de a nvinge terorismul i de a asigura protective mpotriva acestuia, oriunde interesele
Aliailor o cer.

2.2.

Uniunea European
Uniunea European este rezultatul unui proces politic specific ce nglobeaz aproape

toate aspectele vieii politice, economice i sociale din statele membre. Este considerat un
demers unic prin faptul c i-a apropiat membrii c nici o alt alian de pn atunci.
n 1949 este creat Consiliul Europei, ns nu toi cei care doreau Europa unit au fost de
accord cu modul n care acesta organiza continentul. n anii 50, Jean Monnet ndrznete s
viseze la o uniune mai strns ntre popoarele europene. La 9 mai 1950, ministrul francez de
externe, Robert Schuman i propune Republicii Feredale Germania s pun n comun crbunele
i oelul, ns viitoarea comunitate era deschis i altor state europene. Primele instituii, dup
Declaraia Schuman, evideniaz dimensiunea supranaional a construciei, reprezentat de
nalt Autoritate, care vor lega Frana, Germania i rile care vor adera. n 18 aprilie 1951,
Frana, Olanda, Belgia, Luxemburg, Germania i Italia au semnat Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare un an mai trziu.
19

Tratatul dorea crearea unei piee comune a crbunelui i oelului, suprimnd taxele vamale i
restriciile cantitative la libera circulaie a produselor. Principiul central al acestui proiect este
liber concurenta, ns Comunitatea controleaz aprovizionarea i fixarea preurilor.27
Proiectul european se relanseaz n 1957 cnd se semneaz Tratatele de la Roma,
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA) . CEE propune o Pia Comun cu elementele principale fiind eliminarea drepturilor
vamale i a restriciilor cantitative i instituirea unui tariff vamal comun, liber concurenta, libera
circulaie a persoanelor, capitalurilor i a serviciilor i elaborarea unor politici comune.
n anii 70-80 se nregistreaz progrese ale construciei comunitare cum ar fi acceptarea
de noi membrii, elaborarea Planului Werner de uniune monetar, nceputul cooperrii politice,
elaborarea unui program de aciune privind ajutorul pentru regiunile nedezvoltate, extinderea
cmpului de intervenie comunitar, pregtirea politicilor europene n raport cu lumea a treia.
Actul Unic European, intrat n vigoare n 1 ianuarie 1987, reunete amendamentele tratatelor
fondatoare i procedurile de cooperare ntre Cei 12 membrii. Obiectivul Actului Unic era
voina de a realiza un spaiu fr frontiere, care permite libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
Semnarea Tratatului de la Maastrischt din 1992 i intrat n vigoare n 1993, reprezint un
alt eveniment important n istoria european. n cadrul acestui tratat se dorete nfiinarea unei
uniuni economice i monetare, un cadru consolidat pentru noile politici comune, creterea
puterilor instanelor comunitare, extinderea ariei de intervenie a Comunitii Europene (CEE +
CECO + CEEA), introducerea ceteniei europene i crearea a doi piloni comunitari alturi de
Comunitatea European: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n
domeniul Justiiei i Afacerilor Externe (JAI). Tratatul de la Maastricht reprezint actul de
natere a Uniunii Europene, numit i Tratatul asupra Uniunii Europene.28
Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, introduce
unele reforme care vizeaz spaial de libertate, securitatea i justiia, dezvoltarea conceptului de
cetenie european, politica mediului, protecia consumatorului, chestiuni instituionale i o
politic extern coerenta i eficace. n anii 90 se remarc o deschidere a Uniunii ctre rile din
central i estul Europei, cu care se semneaz tratate de asociere.
27

Ibidem, p.80.
Ibidem, p.83.

28

20

Noul context creat a pus Uniunea n faa unei provocri duble, din pricina unui numr
mare de membrii: reforma intern i gestionarea unei extinderi fr precedent. Se semneaz
Tratatul de la Nia, intrat n vigoare n ianuarie 2003, ns nu se ajunge la o rezolvare a
problemelor cu care se confrunt comunitatea. Astfel Convenia European , instituita de
Declaraia adoptat la Laenken n 2001, are drept misiune redactarea unui text constituional care
s rspund nevoilor i realitilor europene.29
Cadrul instituional al Uniunii Europene este format din Comisia European, Consilul
Uniunii Europene, Parlamentul European, Consiliul European, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, Curtea de Conturi, Banca Central European, Comitetul Economic i Social,
Comitetul Regiunilor i Banca European de Investiii.
Comisia European este instituia care apr interesul general al Uniunii, format din 27
de comisari cu un mandat de cinci ani i care i exercita funciile n total independenta i n
interesul general al Comunitilor, ntr-o manier unitar. n Comisie funcioneaz principiul
colegialitii conform cruia deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de
membri prevzut de articolul 157.Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de
statele membre i i ncep activitatea numai cu avizul Parlamentului European. Preedintele
convoac Comisia o dat pe sptmn. Comisia este considerat gardianul tratatelor, are
iniiative legislative direct, poate fi mediator ntre guvernele statelor membre i gestioneaz
fondurile structurale i bugetul.
Consiliul Uniunii Europene apara intereselor statelor membre, format din 27 de membrii
care sunt abiliti s angajeze guvernul statului pe care l reprezint i care se reunesc frecvent.
Conform Tratatului asupra Uniunii Europene s-a instituit un Secretariat General care asista
Consiliul n activitile sale, dar este i naltul reprezentant pentru PESC. Preedinia Consiliului
este exercitat de statele membre, prin rotaie, din ase n ase luni. Consiliul asigura
coordonarea politicilor generale ale statelor membre, deine puterea de decizie, mparte cu
Parlamentul competentele bugetare, ncheie tratate i da Comisiei aviz pentru demararea
negocierilor pentru ncheierea de noi tratate.
Parlamentul European reprezint interesele popoarelor din statele membre ale UE. n
prezent, Parlamentul are 732 de membri, alei n mod direct de ctre cetenii europeni pe un
mandat de cinci ani i care se pot organiza n grupuri politice. 30 Preedintele Parlamentului
29
30

Ibidem, p.84.
Ibidem, p.87.
21

European are un mandat de doi ani, iar biroul Parlamentului este format din 14 vicepreedini i
cinci chestori. Preedintele prezideaz edinele plenare,dirijeaz activitile Parlamentului,
reprezint instituia i exercit competente n cadrul procedurii bugetare. Parlamentul European
are trei funcii: legislative, bugetar i de control. Parlamentul este cel care stabilete bugetul la
nivel comunitar, i are ultimul cuvnt asupra majoritii cheltuielilor. De asemenea, Parlamentul
controleaz celelalte instituii comunitare din punct de vedere politic.
Consiliul European este introdus n rndul instituiilor UE, ns fr a fi supus
controlului Curii de Justiie a UE, de ctre Tratatul de la Maastricht i Tratatul Constituional.
Consiliul reunete toi efii de stat sau de guvern din rile Uniunii Europene asistai de minitrii
lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene asistat de comisarul european responsabil cu
relaiile externe.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este o instituie unic pentru toate cele trei
Comuniti Europene, ea fiind dorit de ctre cele trei tratate fondatoare. Este format din 27 de
judectori i opt avocai generali, alei pe o perioad de ase ani de ctre statele membre.
Funciile de avocet general i judector sunt incompatibile cu orice alt funcie politic,
administrative sau sau activitate profesional i beneficiaz de inamovibilitate. Preedintele
Curii este numit de ctre membrii si i are un mandate de trei ani, Curtea este asistata de
Tribunalul de Prima Instan, creat abia n 1988 n urma deciziei Consiliului. Att Curtea ct i
Consiliul au cte un grefier propriu care le asista i le ajuta n activitatea lor. Rolul Curii este de
a asigura respectful dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor.
Curtea de Conturi este format din 27 de membri, numii pe o perioad de ase ani, care
i desfoar activitatea independent fa de guvernele statelor membre i n interesul general al
Comunitii. Preedintele Curii are un mandate de trei ani i este ales de ctre membrii.
Principala misiune a sa este de a asigura controlul conturilor. Curtea verifica legalitatea i
regularitatea ncasrilor i cheltuielilor i asigur gestiunea financiar.
Banca Central European a fost creat din nevoia unei monede unice i instituirea
uniunii economice i monetare. Sarcinile Bncii Centrale sunt: promovarea bunei funcionri a
sistemelor de pli, deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb din statele membre,
conducerea operaiunilor de schimb, definirea i aplicarea politicii monetare a Comunitii.

22

Banca poate adopta regulamente obligatorii i direct aplicabile, decizii, recomandri, avize, s
impun amenzi i contrangeri, n cazul nerespectrii regulamentului.31
Comitetul Economic i Social reprezint productorii, agricultorii, transportatorii,
lucrtorii, profesiile liberale. Este format din 222 membrii, cu un mandate de patru ani i care i
aleg un preedinte i un birou pe o perioad de doi ani. Comitetul are caracter consultativ.
Comitetul Regiunilor este un organ cu character consultativ format din reprezentani ai
colectivitilor locale i regionale, cu un mandat de patru ani. Are un birou i un preedinte cu
mandat de doi ani.
Banca European de Investiii constituie o arm financiar a Uniunii. Are personalitate
juridical, organe de decizie i structura administrative proprii, este independent din punct de
vedere financiar i nu depinde de bugetul comunitar. Banca participa la programele de investiii
ale UE i acord mprumuturi n Comunitate pentru dezvoltare regional, industrie, ameliorarea
competitivitilor ntreprinderilor, comunicaiilor i infrastructurii, sigurana aprovizionrii cu
energie, protecia mediului i mbuntirea mediului de via i ofer finanri extra-comunitare
pentru state membre.
Gunther Verheuge considera c extinderea UE este un process ireversibilNu vom mai
lsa Europa s fie divizat pe criteria politice, ideologice sau de alt naturCum am putea
spune rilor din Europa care i-au cucerit de curnd libertatea c beneficiile integrrii europene
32

sunt destinate unui numr restrns de state privilegiate care, din ntmplare, s-au aflat dup

1945 de o anumit parte a Cortinei de Fier?

Cderea comunismului a dus la o alt abordare n relaiile politice i economice dintre
Comuniti i statele din Europa Central i de Est. ncepnd cu anul 1991, Comunitile se vor
apropia tot mai mult de statele foste comuniste, i vor mbuntii relaiile cu acestea i se vor
extinde spre central i estul continentului. Se d natere unor acorduri de asociere care vor
pregtii integrarea statelor candidate la Uniune. Comisia European a decis c aceste acorduri nu
antreneaz automat aderarea, ns n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, s-a decis c
statele asociate pot devenii membre UE dac ndeplinesc unele condiii politice i economice,
precum i adoptarea i transpunerea acquis-ului comunitar. n cadrul Consiliului European de la
Essen se are n vedere Strategia de preaderare cu scopul de a ajuta statele candidate s adopte
31
32

Ibidem, p.93.
Ibidem, p.106.
23

acquis-ul comunitar. Strategia are patru elemente: dialog structurat, acorduri europene, pregtire
a pieelor interne i asisten financiar prin Programul PHARE .
Comisia a propus formula de extindere n valuri. n opinia Consiliului de la Luxemburg,
urmtorul obiectiv este de a face statele candidate s fie n msur s adere la UE i de a pregtii
Uniunea pentru extindere. Tot n cadrul Consiliului de la Luxemburg s-a definit Strategia
consolidate de preaderare, articulata n jurul a doua instrumente principale: Acordurile Europene
i Parteneriatul pentru aderare, la care se adug dispozitivul de ncadrare,avizele Comisiei,
procedura de monitorizare i asisten financiar mrita.33
Uniunea European are astzi 27 de membrii i nc alte dou state candidate la aderare.
n ceea ce privete ara noastr, Romnia a stabilit relaii cu Comunitile Europene din
anii 80, primele acorduri ncheiate fiind unul care viza schimburile comerciale cu produse
industriale i cellalt care dorea crearea unei Comisii mixte CE-Romania cu misiunea de a
examina evoluia schimburilor comerciale i care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n 1990
a fost semnat un alt accord care dorea a le nlocui pe cele dou anterioare. Aceste nou accord
privea cooperarea comercial i economic i cea n domeniul securitii i energiei nucleare. 34
Acordul de asociere a Romniei la Uniunea European din 1993 marcheaz angajarea
Romniei pe calea integrrii europene fr cale de ntoarcere. Acordul prevedea rezolvarea
problemelor comerciale, dialogul politic, armonizarea legislativ i diverse alte domenii de
cooperare precum i instaurarea liberului schimb ntre UE i Romnia.
n 22 iunie 1995, Romnia i-a depus candidatura n vederea aderrii i a adoptat la
Snagov o Strategie naional de pregtire a aderrii la UE n care se prezentau etapele
procedurale i aciunile care trebuiau urmate n vederea apropierii de structurile comunitare. n
1998 se elaboreaz Parteneriatul de aderare iar relaiile dintre Romnia i Uniune devin mai bine
conturate. UE decide deschiderea condiionat a negocierilor cu Romnia. Parteneriatul i
Rapoartele Comisiei Europene din 1998-2000 artau c Romnia face eforturi ns nu i progrese
n vederea integrrii.35
Programul Naional de Aderare reprezint rspunsul Romniei la Parteneriat i prezint
stadiul pregtirilor n fiecare sector de activitate. Strategia economic ape termen mediu din
martie 2000 prevedea finalizarea i consolidarea construciei instituionale a economiei de pia,
33

Ibidem, p.108.
Ibidem, p.110.
35
Ibidem.
34

24

redimensionarea ramurilor industrial cu probleme, accelerarea procesului de restructurare

economic, orientarea pro export a politicilor comerciale. Declaraia care nsoete aceast
Strategie a fost semnat de preedintele Romniei, de copreedinii Comisiei de Fundamentare i
de preedinii partidelor politice, i prevede msuri pentru asigurarea crerii unei economii de
pia funcionale compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile UE.36
Romnia ncepe s nregistreze progrese n diferite domenii, n special n cel economic n
vederea crerii unei economii de pia funcionale i s ndeplineasc criteriile cerute n vederea
integrrii.
ara noastr a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n decembrie 2005,
Tratatul de aderare fiind semnat n 25 aprilie 2005 la Luxemburg i a fost ratificat prin Legea nr.
157/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.465, din 1 iunie 2005. Din 1
ianuarie 2007, Romnia face parte efectiv din Uniunea European.37

2.3.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este cea mai cuprinztoare

organizaie de securitate de tip regional i singura din Europa considerat un aranjament regional
n sensul enunat de Capitolul VIII din Carta Naiunilor Unite. nsumeaz 55 de state membre din
Europa i America de Nord.38
Aceast organizaie are ca scop s previn conflictele, s gestioneze crizele i s se ocupe
de reconstrucia postconflict. Statele membre sunt implicate la nivel politic i nu juridic, deciziile
lundu-se prin consens.
Organizaia prezint unele particulariti, fapt pentru care ocupa un loc special pe scen
internaional. Aceste particulariti sunt legate de: abordarea n cooperare a securitii,
instrumentele de prevenire a conflictelor, dialogul i consensul, valorile comune mprtite de
statele membre, modelele de cooperare cu celelalte organizaii i instituii internaionale.39

36

Ibidem, p.112.
Ibidem, p.110.
38
Ibidem, p. 49.
39
Ibidem, p. 53.
37

25

OSCE contribuie activ la promovarea democraiei, consolidarea statului de drept i

respectul drepturilor i libertilor fundamentale n aria sa de activitate. Ea este n continu
evoluie i i asum noi responsabiliti. Cele mai noi preocupri ale organiaztiei sunt legate de
prevenirea terorismului i combaterea lui, a crimei organizate, securitatea frontierei,
interdependenta securitii cu ali factori de risc, relaia OSCE cu NATO i UE.
Tot OSCE este cea care propune ca abordare a securitii, securitatea global i de
cooperare. Securitatea global include securitatea uman, politico-militara i cea de mediu, iar
securitatea de cooperare presupune un statut egal al tuturor statelor participante. Aceast
abordare presupune adoptarea unor mecanisme ce antreneaz deschiderea, transparent i
participarea statelor membre n plan politico-militar.
Aceti factori impun dezvoltarea i perfecionarea OSCE att la nivel instituional ct i
conceptual.40
Plecnd de la ideea c nici un stat sau organizaie nu poate face fa singur riscurilor i
ameninrilor, OSCE se angajeaz s intensifice cooperarea cu organizaiile competente, pe
picior de egalitate i ntr-un spirit de cooperare, s dezvolte i a menin coerenta politic i
operaional, pe baza valorilor comune, ntre diferitele organisme ce se ocup de problemele de
securitate, pentru a rspunde crizelor specifice i, n acelai timp, pentru a define o ripost la
noile riscuri i ameninri. OSCE i asum un rol cheie, constnd ntr-un cadru suplu de
coordonare n vederea favorizrii cooperrii graie creia diferitele organizaii pot contribui la
consolidarea lor reciproc, profitnd de atuurile lor specifice.41
Romnia i ncepe relaiile cu OSCE nc de la nceputurile Conferinei, ara noastr
fiind unul dintre promotorii procesului lansat la Helsinki. n opinia Romniei din acea vreme,
securitatea era un sistem de angajamente clare i precise, asumate liber de state, nsoite de
msuri i garanii concrete care s le protejeze de o posibil folosire a forei n relaiile dintre
state, dar n acelai timp s le permit o dezvoltare liber, care s corespund propriilor interese
i crearea unor legturi de cooperare.42
Regulile democratice ale procesului de la Helsinki din cadrul Conferinei au fost iniiate
de ara noastr, fondate pe egalitatea suveran dintre state i instituie principiul de rotaie la
conducerea reuniunilor i adoptarea deciziilor prin consens.
40

Ibidem, p. 54.
Ibidem, p. 61.
42
Ibidem, p. 62.
41

26

n viziunea Romniei, securiatea european trebuie conceput ca o reea de structuri

interconectate armonios i care se susin reciproc. Aceast concepie a fost prezentat ntr-un
document prezentat la Consiliul Ministerial al CSCE la Berlin n 1991 cu ocazia schmbarilor
intervenite dup 1989.
Activitile principale ale Romniei n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
n Europa se concentrau n jurul: afirmrii i respectrii principiilor i normelor OSCE; adaptrii
organizaiei la noile realiti, intariiri capacitii sale de a face fa noilor riscuri i provocri;
consolidrii capacitii operaionale a OSCE , a eficienei instrumentelelor i mecanismelor sale
de diplomaie preventive, gestionarii crizelor i recontructiei postconflict; afirmrii conceptului
atotcuprinztor de securitate prin cooperare; definirii rolului i locului OSCE n edificare
spaiului comun de securitate, fr linii de diviziune, pe baza recunoaterii i respectrii valorilor
comune, a angajamentelor i normelor de conduit, inclusive a dreptului fiecrui stat participant
de a-i alege liber angajamentele de securitate.43
Romnia a participat la unele aciuni OSCE din Bosnia-Heregovina, Albania, Kosovo,
Belarus, fost R.F. a Iugoslaviei i a detinutpozitia de ef de misiune n Cecenia, Turkmenistan i
Tadjikistan.
n anul 2001 tara noast a deinut funcia de preedinte n exerciiu al Organizaiei de
ctre ministrul roman al afacerilor externe, i cea de preedinte al Adunrii Parlamentare a
OSCE.
Datorit capacitaii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive,
prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; consolidrii respectrii drepturilor omului, a
democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, OSCE va
continua s joace un rol important n promovarea unui spaiu comun de securitate. Ea va
contribui la consolidarea ncrederii n domeniul militar i promovarea securitii prin cooperare.44

2.4.

43
44

n loc de concluzii

Ibidem, p. 63.
http://www.mae.ro, consultat la 24.05.2010
27

Putem observa att asemnri ct i deosebiri ntre aceste regimuri internaionale de

meninere a pcii.
Un prim aspect ar fi legat de structur. Fiecare regim n parte are n frunte un conductor
care gestioneaz i controleaz activitile fiecrei structura de rang mai jos. Dac OSCE i
NATO sunt organizaii ce cuprind aproape ntreg globul, UE este o alian ntre statele europene.
Cu toate acestea, sunt state care fac parte att din OSCE i NATO ct i din UE. OSCE
nsumeaz 55 de state membre, NATO are 12 membrii iar UE a format legturi ntre 27 de state.
n al doilea rnd, observm c fiecare din aceste regimuri lupta pentru o lume mai bun,
pentru o mai bun cooperare att n domeniul securitii ct i n cel economic. Fiecare propune
un plan, o strategie, o modalitate de a rezolva conflictele sau o posibil ameninare din interiorul
alianei, pe ct posibil pe cale panic. Pentru rezultate mai bune n domeniul securitii,
meninerii pcii i cooperrii, e necesar o mai mare cooperare, colaborare i o legtur mai
strns ntre aceste aliane.
n ceea ce privete modul de aderare, la fel, exist mijloace i cerine specifice fiecrei
organizaii. NATO a elaborat Planul de aciune pentru aderare, UE a inventat Strategia de
preaderare, iar n ceea ce privete OSCE, toate statele colaboreaz, chiar dac nu sunt membre
ale organizaiei.
Totodat, fiecare organizaie este unic n felul ei. NATO i evideniaz unicitatea prin
structurile sale militare i politice originale, prin diferenele dintre aliai, prin sistemul
instituional instituit i, nu n ultimul rnd, prin respectarea suveranitii i independenei
membrilor si, dup cum am artat i mai sus. Uniunea European este considerat o alian
unic prin faptul c i-a apropiat membrii c nici o alt alian de pn atunci i nglobeaz
aprope toate aspectele vieii politice, sociale i economice ale membrilor si. OSCE ocupa un loc
important pe scen internaional prin particularitile ce o caracterizeaz: abordarea n
cooperare a securitii, instrumentele de prevenire a conflictelor, dialogul i consensul, valorile
comune mprtite de statele membre, modelele de cooperare cu celelalte organizaii i instituii
internaionale.

3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

28

3.1.

Scurt istoric
Dei Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa are o istorie scurt sub aceast

denumire, rdcinile ei se regsesc n anii 70 sau chiar mai devreme, existenta sa fiind legat de
perioada Rzboiului Rece.45
Dup Cel de-al doilea Rzboi Mondial, statele lumii hotrsc s consacre mai mult timp
ideii unei cooperri la nivel internaional n domenii variate. n Europa se dorea crearea unei
organizaii pentru asigurarea i meninerea securitii paneuropene.
Moscova dorea un document international care s nregistreze achiziiile de rzboi i sa
instituie un cadru paneuropean, dnd eventual URSS-ului dreptul de control asupra afacerilor
vest-europene.46
URSS-ul continua cu noi propuneri pentru o conferin care ar trebui s delimiteze
graniele existente ale btrnului continent i a pun bazele unei cooperri economice Est-Vest.
NATO se hotrte s participe la aceast conferin abia n 1969, ns doar cu condiiile: Canada
i SUA s participe cu drepturi depline, s se includ un capitol asupra drepturilor omului, s se
reconfirme statutul legal al Berlinului i s se discute i despre dezarmarea n Europa.
n 22 noiembrie 1972 ncep discuiile la Helsinki i se ncheie la 8 iunie 1973 sub numele
de Recomandrile finale de la Helsinki. Pe 3 iulie 1972 este deschis formal Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa i asfel se lanseaz procesul de la Helsinki. Sovieticii doreau
instituionalizarea CSCE pentru a o asocial la un mecanism competent pentru ansamblul Europei.
Tabra din Occident se temea ca URSS-ul va obine asupra sa un drept de control i astfel
respinge instituionalizarea. Consecina acestui refuz este un compromis conform cruia CSCE
se va reuni la intervale mai mult sau mai puin egale i vor fi organizate ntlniri specializate pe
cooperare tiinific, drepturile omului, cooperare cultural, pregtind i prelungind sesiunile
generale.47
nsumnd 35 de state, procesul a cunoscut trei momente importante: adoptarea
Recomandrilor Finale de la Helsinki din 3-9 iulie 1973; elaborarea Actului Final de la Helsinki

45

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, op.cit. p. 49.

Philippe MOREAU DEFARGES, op.cit., p. 84.
47
Ibidem, p. 85.
46

29

ce are loc la Geneva ntre 18 septembrie 1973-21 iulie 1975; semnarea Actului Final de la
Helsinki, de ctre cele 35 de state membre din 30 iulie 1 august 1975.48
Actul Final de la Helsinki este un document politic, cu trei coordonate majore: aspecte
politico-militare ale securitii, cooperare n domeniul economic, tehnico-tiinific, a mediului
nconjurtor, i cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii. Procesul de la Helsinki este o
sansa unic pentru c statele membre s rmn n contact, s aib un cod de conduita n relaiile
lor internaionale i un program de cooperare pe termen lung.
Conferina poate fi considerat un cadru de dialog intre statele suverane i independente
n condiiile deplinei egaliti ntr-un moment n care pe scen internaional se confruntau dou
blocuri politice i militare mprtind valori diferite i permite abordarea unui subiect pn
atunci exclus de pe agenda reuniunilor comune ale reprezentanilor din Est i din Vest: problema
drepturilor omului.49
Odat cu crearea CSCE se nregistreaz reducerea tensiunilor militare prin luarea unor
msuri de ncredere militar care implic i transparenta i controlul armamentelor. Dup
prbuirea comunismului i ncheierea Rzboiului Rece, CSCE i asum ca noi misiuni
construirea cadrului instituional democratic i respectul drepturilor omului n statele foste
comuniste.
n perioada 1973 1990 CSCE unete 35 de membrii.
Carta de la Paris adoptat n 1990 la summit-ul efilor de stat i de guvern. Obiectivul
acestei Carte era creterea bazelor pentru o nou ordine european dup 1990. Documentul
confer o nou legitimitate principiilor de la Helsinki: integritatea teritorial a statelor,
nerecurgerea la fora i reglarea panic a diferendelor . Mai mult, democraia este consacrata c
singurul sistem de guvernare a naiunilor noastre. 50
Odat cu Carta de la Paris are loc i instituionalizarea CSCE care const n reuniunea la
doi ani a efilor de stat i de guvern, reuniunea o dat pe an a minitrilor Afacerilor Externe n
consiliu, nfiinarea unui comitet de nali functionary cu scopul de a pregti lucrrile consiliului,
asistenta unui secretariat general, crearea unui centru de prevenire a conflictelor cu misiunea de a
sprijini msurile de ncredere i de securitate. 51
48

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, op.cit., p. 51.

Ibidem.
50
Philippe MOREAU DEFARGES, op.cit., p. 86.
51
Ibidem.
49

30

ntre 1990 i 1995 numrul statelor membre ajunge la 54, perioada n care CSCE este
nzestrat i cu noi instituii i structure: Forumul pentru Cooperare n Domeniul Securitii,
naltul Reprezentant pentru Minoriti Naionale, Forumul Economic, Preedintele n exerciiu
nsrcinat cu coordonarea consultrilor curente n domeniile de interes ale CSCE, secretarul
general.52
Datorit acestei dezvoltri instituionale, CSCE se transforma dintr-un process ntr-o
organizaie sub denumirea de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat n
urma summit-ului de la Budapesta din 5/6 ianuarie 1994 i devine efectiv la 1 ianuarie 1995.
Organizaia este un instrument primar de alert rapid, prevenire a conflictelor i
gestionare a crizelor.
n 1997, OSCE a instiuit un reprezentant pentru libertatea presei i i-a consolidate
dimensiunea economic, iar n 1998 a nceput monitorizarea politic. n noiembrie 1999 a fost
semnat la Istambul Carta pentru Securitatea European, care prezint rolul Organizaiei n
viitoarea arhitectura european i care are drept scop sporirea capacitilor acesteia de a preveni
conflictele i reconstrucia postconflict a societilor afectate de rzboi.53
3.2.

Structura i instituiile OSCE

n structura Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa se remarca dou tipuri

de organe: corpul decizional i instituiile i structurile operaionale, ntre aceste component

existnd o cooperare permanent.
La rndul su, structura decizionala, are ca i component: Reuniunile la vrf, Consiliul
Ministerial, Consiliul Permanent, Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii, Consiliul
Superior.
Reuniunile la vrf au loc la doi-trei ani i sunt ntlniri ale efilor de stat i de guvern cu
rolul de a trasa noile prioriti i orientri ale Organizaiei.
Consiliul Ministerial se reunete cel puin o dat pe an pentru a evalua problemele
relevante pentru OSCE, pentru a urmri n ce msur concorda activitile OSCE cu scopurile
politice ale Organizaiei i pentru a lua msuri adecvate n aceste sensuri. Consiliul este format
din minitrii de externe ai statelor membre.
52
53

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, op.cit., p. 52.

Ibidem.
31

Consiliul Permanent este organul principal de consultare politic i de luare a deciziilor i

este responsabil cu activitile curente ale Organizaiei. n 1999, la Istambul s-a hotrt crearea
unui comitet aflat sub conducerea Consiliului Permanent cu rolul de a consolida procesul de
consultare politic i transparent n cadrul Organizaiei.
Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii se reunete o dat pe sptmn i n
cadrul acestuia se discut aspect militare ale securitii. Forumul are ca obiective: negocierea
privind controlul armamentelor, dezarmarea i sporirea ncrederii securitare, consultri
periodice i cooperare sporit n problemele legate de securitate, reducerea riscurilor de conflict,
implementarea msurilor adoptate.
Consiliul Superior funcioneaz ca i Forum Economic din 1997 i este format din
reprezentani ale direciilor politice ale ministerelor de externe. Consiliul are ca misiune s
pregteasc i s implementeze deciziile adoptate de Consiliul Ministerial iar ntre sesiunile
acestuia trebuie s urmreasc, s gestioneze i s coordoneze activitile OSCE.
Structurile i instituiile operaionale sunt urmtoarele: Preedintele n exerciiu,
Secretarul general, Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, naltul Comisar
pentru Minoriti Naionale, Reprezentantul pentru libertatea presei, Adunarea Parlamentar a
OSCE, Curtea de Conciliere i Arbitraj.
Preedintele n exerciiu rspunde pentru activitatea executive i coordonarea activitilor
curente ale Organizaiei. Are ca misiuni aciuni de coordonare, de reprezentare i de supervizare
a aciunilor legate de prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea postconflict.
Preedintele este asistat de fostul i viitorul preedinte al OSCE, formnd Toika. Preedintele
este ministrul de externe al unuia dintre statele membre i are un mandat de un an.54
Secretarul general sprijin preedintele n exerciiu. Ca i activiti are: gestionarea
structurilor i operaiunilor OSCE, sprijinul acordat preedintelui n exerciiu pentru pregtirea
i organizarea ntlnirilor din cadru OSCE, implementarea deciziilor OSCE, promovarea
politicii i a practicilor OSCE la nivel internaional, meninerea contactelor cu alte organizaii
internaionale, consiliere sin domeniul financiar, etc. Are un mandat de trei ani i sediul
Secretariatului la Viena.55

54
55

Ibidem, p. 55.
Ibidem.
32

Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are drept misiune promovarea
misiunilor democratice, consolidarea instituiilor democratice, alert rapid i prevenirea
conflictelor.56
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale are scopul de a rezolva tensiunile entice care
implic conflicte. Are sediul la Haga.
Reprezentantul pentru libertatea presei acorda o mare atenie factorilor care pot ngrdi
libertatea presei i condiiilor nefavorabile de munc pentru jurnaliti. Are un mandate de trei
ani i nu are funcie juridic.
Adunarea Parlamentar a OSCE reprezint dimensiunea parlamentar a Organizaiei. Are
135 de membrii, parlamentari ai statelor membre ce au ca misiune promovarea participrii
parlamentare n activitile OSCE i facilitarea dialogului interparlamentar i a cooperrii.
Activitile Adunrii Parlamentare se concentreaz pe dezbaterile asupra activitilor OSCE, pe
asistent n vederea consolidrii democraiei n fosta URSS i ncurajarea jurnalismului liber.
Are sediul la Copenhaga.
Curtea de Conciliere i Arbitraj are rolul de a rezolva disputele pe care i le supun statele
membre sare au semnat Convenia de Conciliere i Arbitraj din 1992. Curtea analizeaz cazurile
iar prile implicate implicate au 30 de zile la dispoziie pentru a accepta sau refuz concluziile
din raportul Comisiei. Dac se refuza, raportul este trimis Tribunalului de Arbitraj, iar deciziile
acestuia sunt definitive. Sediul Curii este la Geneva.57
3.3.

Aciuni i misiuni de meninere a pcii

OSCE este o prezenta activa n Europa, pn n anul 2003 nregistrnd 18 participri la

misiuni i activiti n 16 state. n cazul unui conflict, modalitatea de intervenie a OSCE consta
n urmtoarele elemente: constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare; misiunile;
reprezentanii personali ai preedintelui n exerciiu; grupurile ah-hoc; mecanisme pentru
soluionarea panic a conflictelor; operaiuni de meninere a pcii.58

56

Ibidem, p. 56.
Ibidem, p. 58.
58
Ibidem.
57

33

Constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare sunt vizite de scurt durat ale
reprentantilor OSCE cu scopul de a stabili i raport faptele i de a formula unele recomandri
structurilor decizionale ale Organizaiei.
Misiunile reprezint instrumentul principal al OSCE pentru prevenirea i soluionarea
conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea postconflict. O astfel de miune a fost utilizat n
fosta Iugoslavie, cu numele de Kosovo Verification Mission n 1998-1999 i cu scopul de a
verifica respectarea Rezoluiilor 1160 i 1199 ale ONU, care implicau ncetarea focului,
monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului i reconstrucia cadrului
democratic.59
Reprezentanii personali ai preedintelui n exerciiu au sarcini referitoare la prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor i activiti privind implementarea controlului armamentelor
sau strngerea de fonduri.
Grupurile ad-hoc sunt formate dintr-un grup restrns de state participante, incluznd
Toika i asista preedintele n exerciiu n gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor.
Mecanismele de soluionare panic a conflictelor sunt proceduri care nu necesit
consensul statelor membre i faciliteaz contactul direct dintre prile conflictuale. Exemple de
mecanisme: Mecanismele de la Valletta i Convenia de Conciliere i Arbitaj. Mecanismele de
la Valletta presupun faptul c, contactul cu prile conflictuale va fi pstrat de una sau dou
personae, care pot face comentarii generale, puntuale i i pot prezenta opinia, neavnd fora
contrangatoare pentru statele membre. Convenia de Conciliere i Arbitraj leag numai statele
membre ale acesteia.60
Operaiunile de meninere a pcii sunt decise n caz de conflict n scopul meninerii pcii
i stabilitii.
Putem da i cteva exemple de misiuni ale OSCE n curs de desfurare: misiunea din
Skopje, ce ajut la prevenirea tensiunilor i conflictelor, creterea transparentei i independenei
sistemului judiciar; misiunea din Georgia, care sprijin negocierile viznd o reglementare
panic a conflictelor din Osetia i Abhazia (are din 1999 mandat pentru supravegherea
micrilor frontaliere dintre Georgia i Cecenia, din 2001, asupra conflictului cu Ingusetia, iar
din 2003, pentru conflictul cu Daghestanul); misiunea din Republica Moldova, care vizeaz
reglementarea politic a conflictului transnistrean; Centrul OSCE de la Dusanbe, ex-misiune a
59
60

http://scritube.com, consultat la 27.05.2010.

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, op.cit., p. 60.
34

OSCE n Tadjikistan nsrcinat s susin dezvoltarea unui cadru legal i a unor instituii
democratice n respectul drepturilor omului; misiunea din Bosnia-Heregovina, care contribuie,
n prezent, la consolidarea democraiei i a statului de drept n Bosnia-Heregovina; misiunea de
la Croaia, nceput n 1996, pentru a furniza asisten i expertiz autoritilor croate la toate
nivelurile,extins, azi, asupra reformei legislaiei croate i aplicrii acordurilor i angajamentelor
financiare ale statului croat; misiunea din Kosovo, ce sprijin Administraia interimar a ONU n
funcionarea democratic a instituiilor statului i n promovarea drepturilor omului i aplicarea
legii; misiunea din Serbia i Muntenegru, care furnizeaz asisten i expertiz autoritilor n
implementarea legislaiei i justiiei, monitorizeaz funcionarea i dezvoltarea democratic a
instituiilor, proceselor i mecanismelor. OSCE este prezent, de asemenea, n Albania, la
Takent (Uzbekistan), Minsk (Bielorusia), la Alma-Ata (Kazahstan), la ahabad (Turkmenistan),
la Bikek (Kirgizstan), nUcraina, la Erevan (Armenia) i la Baku (Azerbaidjan).61
OSCE folosete o gam larg de instrumente pentru prevenirea conflictelor i rezolvarea
acestora: misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor; misiuni ale reprezentanilor
personali ai Preedintelui OSCE cu mandat precis n domeniul prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor; misiunea unor comitete ad-hoc de consiliere a Preediniei organizaiei cu
privire la

prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i rezolvarea disputelor; operaii de

meninere a pcii; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor (proceduri care faciliteaz
contactul direct i oportun ntre prile aflate n conflict) etc.62
Conflictele din Kosovo, Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia i Osetia de Sud
sunt, conflicte de joas intensitate aflate n stare latent sau n faz ngheat. Ele
s-au declanat datorit slbiciunii acelor state mici, cu insuficient capacitate de aprare i
dorinei Federaiei Ruse de a instaura protectoratul asupra acelor zone, secesiunii unor provincii,
prezenei trupelor, armamentelor i muniiilor unor armate strine (n special ruseti) pe teritoriul
unor state, furnizrii ajutorului military secesionitilor, proliferrii crimei organizate, traficului
de armament, droguri, carne vie, activitilor teroriste etc.63
Trebuie ns subliniat c folosirea mijloacelor preventive n cazul conflictelor ngheate a
dus mai degrab la meninerea dect la soluionarea acestora. Cauzele principale ale slbiciunii
61

http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/cs07-06.pdf, consultat la 27.05.2010.

Mircea MURESAN, Simona MALESCU, Ameninri i conflicte n spaiul OSCE, Revista Impact
Strategic nr.1/2006, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate, p.11-12.
63
Ibidem.
62

35

OSCE sunt lipsa unor instrumente efective de constrngere i la modalitatea de luare a deciziilor,
prin unanimitate.64

4. Studiu de caz. Conflictul ngheat din Moldova

4.1.

64

Cauzele i prezentarea conflictului

http://www.technomedia.ro/links/29_moldova.htm, consultat la 27.05.2010.

36

Dup proclamarea Republicii Sovietic Socialist Moldoveneasc Transnistrean din 2

septembrie 1990 i proclamarea independenei acesteia la 25 august 1991, Chiinul proclama
independena Republicii Moldova care includea i Transnistria. Aceste evenimente au fost
precedate de o criz, care a ajuns s nsemne un conflict ngheat i care const n escaladare
militar, intervenie extern, ncetarea focului sub auspiciile trupelor ruseti de meninere a pcii,
mini-crize provocate periodic ntre cele dou entitai.65
Conflictul militar din 1992 s-a finalizat cu acordul ncheiat ntre Boris Eltn i Mircea
Snegur n iulie 1992, prin nfiinarea unei Comisii Unificate de Control. Aceast Comisie,
formata din reprezentani ai Tiraspolului, Chiinului, Federaiei Ruse i OSCE deinea controlul
efectiv asupra zonei de securitate, identifica i soluiona potenialele conflicte. Datorit faptului
c funciona prin consens, Moldova nu a putut elimina forele armate din zonele de securitate din
Transnistria, Rusia putnd s influeneze deciziile comisiei.
Semnarea unei declaraii comune ntre Mircea Snegur i Igor Smirnov la Tiraspol n
1994, contrasemnat de un reprezentant al preediniei ruse i reprezentantul OSCE este startul
dezbaterilor juridice i constituionale asupra statutului Transnistriei n cadrul Moldovei i
formarea unui sistem de garanii reciproce mpotriva ntoarcerii la conflict. Transnistria se
transforma ntr-un adevrat rai al crimei organizate, al evaziunii fiscale i al traficului ilicit,
odat cu eliminarea controlului vamal.
Entitatea n cauza dorea semnarea unui document din care s reias clar principiile
constituionale care s guverneze relaiile dintre aceasta i Chiinu. Chiinul semneaza n 8 mai
1997 un memorandum, potrivit cruia noiunea de stat comun definea relaiile dintre Chiinu i
Tiraspol. Statul comun presupunea spaiu social comun, spaiu comun de aprare, frontier
comun, spaiu juridic i economic comun. Transnistria a vzut n acest stat comun o
confederaie ntre doi actori cu statut egal i care pot decide formarea unor organe cu atribuii la
nivel republican. n concepia Chiinului, Moldova era un stat unitar, suveran, cu organe
centrale ale puterii, subiect unic de drept internaional, n cadrul cruia Transnistria deine
autonomie regional. Prin memorandumul Primakov, Transnistria i ctiga dreptul de eliberare
a documentelor vamale de export.

65

http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport_Transnistria.pdf, Institutul Ovidiu Sincai, Bucuresti, 2005,

consultat la 28.05.2010.
37

n 2002, OSCE propune un plan de federalizare a Republicii Moldova, federalizare dup

modelul Occidental: proporionalitate n reprezentarea la centru, egalitate ntre parile
componente, etc. Unele state OSCE au acceptat acest plan, care includea i influena tacit a
Rusiei n Moldova. n 2003 este propus planul numit Principii de Baza ale Structurii de Stat a
Statului Unificat, de catre Dimitri Kozak, membru al staff-ului preedintelui rus. Planul
propunea parilor implicate soluionarea conflictului prin intermediul federalizrii Republicii
Moldova.66
Planul Kozak se baza pe princiipile federalismului sovietic. Astfel Trasnistria i
Autonomia Gagauza aveau dreptul la referendum ca s stabileasca dac mai vor sau nu s fac
parte din Republica Moldova i drept de veto n chestiunile de politic extern i intern. n
cadrul planului sunt propuse trei tipuri de competene n interiorul noului stat: ale federaiei, ale
parilor componente i unele reunite. Existau ins si prevederi care puteau s cauzeze blocaje sau
conflicte.
Obiectivul central al Federaiei Ruse era s mentina controlul militar asupra Transnistriei,
ns statele OSCE i SUA au obiectat acest lucru. Planul Rusiei era acela de a conserva o stare de
lucruri conflictual, Moldova putnd fi considerat responsabil pentru nerespectarea
documentului semnat de buna voie i astfel rolul comunitii internaionale n rezolvarea
conflictului ar fi fost nul.67
Replublica Moldova nu a acceptat acest plan iar Rusia s-a prezentat la Summit-ul de la
Maastricht ca i actor care a participat la ncercrile de rezolvare a conflictului din Transnistria.
Moldovei i rmn aceleasi opiuni, federalizare sau secesiune.
Summit-ul OSCE de la Maastricht a artat c SUA i principalele state europene sunt pe
punctul de a adopta o poziie fa de situaii conflictuale care au rmas mult timp de interes
regional. Aceasta nseamn internaionalizarea problemei, scoaterea sa din perimetrul
privilegiat al Rusiei.68
Directorul Institutului pentru Strategie Naionala a Rusiei, Stanislav Belkovski, propune
n 2004 ca Rusia s accepte reunificarea Basarabiei cu Romnia n schimbul recunoaterii
independenei Transnistriei.

Ibidem.
Ibidem.
68
Ibidem.
66
67

38

n 2005 este propus un nou plan, ucrainean de aceast dat,

pentru rezolvarea

conflictului. Este vorba de recunoaterea Sovietului Suprem al Transnistriei ca fiind legitim.

Planul viza statut de egalitate ntre Moldova i Transnistria ca pari semnatare ale unui acord
alturi de Rusia, Ucraina i OSCE. Planul propunea i un comitet de conciliere ca arbitru
constituional i legal ntre Chiinu i Tiraspol n perioada de dup acord. 69 Conform acestui
plan Transnistria primete drept de veto n problemele legate de politica extern a Republicii
Moldova, Moldova trece sub tutela Ucrainei si Rusiei iar Transnisitria rmne militarizat.
Acest plan are i aspecte pozitive, Transnistria este vzut ca i grupare format din
diferite fore politice datorit faptului c centrul de greutate al negocierilor ntre efii statelor se
mut ntre cele dou parlamente.
Parlamentarii Republicii Moldova au respins planul Poroenko, acetia fiind de prere c
planul ar mai avea nevoie de unele prevederi cum ar fi: democratizarea i demilitarizarea
Transnistriei retragerea arsenalului i a trupelor ruseti pn n 2006, implicarea unei fore de
meninere a pcii format din militari OSCE, supervizarea procesului de retragere a trupelor i
armelor ruseti de ctre observatorii OSCE i stoparea traficului ilegal; dizolvarea poliiei
politice, libertate pentru activitile partidelor politice i ale presei din stnga Nistrului,
obligativitatea deinerii cetteniei republicii Moldova de ctre toi cei care vor fi candidai n
alegeri.70
Preedintele Vladimir Voronin a apelat i la Uniunea European pentru rezolvarea
conflictului i propune n 2004 un pact de securitate i stabilitate n Moldova, adugnd UE,
SUA i Romnia n planul negocierilor i excluznd autoritile transnitriene.
n 2005 este adoptat o lege organic ce conine principii ale rezolvrii conflictului din
Transnistria, bazat pe principiul celor 3D: democratizare, demilitarizare, decriminalizare. Astfel
Transnistria este vazut ca parte inalienabil a Moldovei i va avea dreptul de a conduce propriile
relaii economice i umanitare externe. Situaia nu este ns deloc favorabil Republicii Moldova
prin faptul c singura limb recunoscut oficial este rusa.
Iniial, conflictul trasnistrian constituia o prghie de influenare a Moldovei ns ulterior, acesta a
devenit un instrument rusesesc de gestionare a echilibrului strategic zonal de influenare a
opiunilor de politic extern ale Romniei, de evoluie a NATO spre est, avnd efecte chiar n
relaia global SUA-Rusia. Treptat acest conflict geo-politic s-a transformat, ns, ntr-o
69
70

http://www.technomedia.ro/links/29_moldova.htm, consultat la 27.05.2010.

http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport_Transnistria.pdf, op. cit.
39

problem de crim organizat. Reeaua criminal n care capi au autoritilor transistrene sunt
implicai paraziteaz uneori i mecanismele de decizie internaionale fcnd dificil adoptarea
soluiilor politice anti-criz. 71
La summit-ul OSCE de la Istambul din 1999, Rusia a fost de acord s i retrag trupele
din stnga Nistrului n termen de trei ani.
Este foarte important ca soluionarea acestui conflict s nu mai fie lsat exclusiv pe
mna unui numr mic de negociatori, a unor experi n manevre de culise i n trguri politice
dubioase, deoarece aceast abordare a conflictului este exact ceea ce Moscova dorete.72

4.2. Implicarea OSCE

Misiunea OSCE n Republica Moldova a fost instituit n 4 februarie 1993 prin Decizia
celei de-a XIX-a Reuniuni a Comitetului nalilor funcionari i i-a nceput activitatea la 23
aprilie 1993. n prezent este condusa de ctre ambasadorul Philip N. Remler al SUA.73
Mandatul Misiunii are urmtoarele obiective:

Facilitarea stabilirii unui cadru politic global pentru dialog i negocieri n vederea
reglementrii politice definitive a conflictului;

Colectarea informaiei cu privire la situaie, incluznd cea militar, investigarea

incidentelor specifice i evaluarea consecinelor lor politice;

ncurajarea negocierilor cu privire la statutul i retragerea trupelor strine;

Oferirea consultrilor juridice i expertizelor n domeniul drepturilor omului i

minoritilor, repatrierea refugiailor, democratizarea societii i definitivarea unui statut
special pentru regiunea transnistrean;

Meninerea unei prezene vizibile a OSCE n regiune i stabilirea contactelor cu toate

prile implicate n conflict.74

Ibidem.
Ibidem.
73
http://www.mfa.gov.md/osce-md/misiunea-osce-rm/, consultat la 29.05.2010.
74
http://www.osce.org/moldova/13266.html, consultat la 29.05.2010.
71
72

40

La 9 decembrie 1999, prin intermediul deciziei Consiliului Permanent al OSCE cu nr. 329,
mandatul Misiunii a fost extins prin introducerea noilor competene:

Asigurarea transparenei procesului de retragere i distrugerea armamentului rus;

Coordonarea asistenei tehnice i financiare n facilitarea retragerii i distrugerii

menionate.75
n cadrul Memorandumului privind normalizarea relaiilor dintre Republica Moldova i

Trasnistria, semnat n 8 mai 1997, era prevazut i continuarea asistenei OSCE i a misiunii de
meninere a pcii precum i reintegrarea Trasnistriei n Republica Moldova.
Acordul privind msurile de cretere a ncrederii i dezvoltarea contactelor dintre
Transnitria i Republica Moldova, semnat la Odessa n 20 martie 1998 n prezena efului
Misiunii OSCE, prevedea reducerea numrului de soldai ale trupelor de meninere a pcii,
demilitarizarea zonei de securitate dintre cele dou pri i introducerea de trupe ucrainene
pentru meninerea pcii, reducerea controlului vamal dintre cele dou pri, refacerea podurilor
peste Nistru, retragerea echipamentului militar rusesc prin Ucraina, combaterea traficului ilegal
de arme i droguri, informarea obiectiv a opiniei publice din partea ambelor pri, susinerea
unor programe de investiii care s relanseze obiectivele industriale i energetice i s asigure
protecia mediului, respectarea drepturilor omului n conformitate cu regulile dreptului
internaional.76
La summit-ul OSCE desfurat la Istambul n 1999 s-a hotrt retragerea trupelor,
armelor i muniiei ruseti pn la sfritul anului 2002. Declaraia Comun privind normalizarea
relaiilor bilaterale, semnat la Kiev n 1999 de ctre Moldova i Transnistria prevedea
construirea relaiilor pe baza principiilor existenei unor frontiere comune i a unor politici
economice, sociale, juridice i de aprare comune.77
n 3 iulie 2002 este hotrt federalizarea Republicii Moldova printr-un document semnat
la Kiev de cele dou entiti n discuie i sunt puse n discuie cinci principii de baz: crearea
unui stat federal, integritatea Republicii Moldova n frontierele sale din 1990, suveranitatea
Republicii Moldova, considerarea Transnistriei ca parte component a acestui stat moldovenesc
http://www.mfa.gov.md/osce-md/misiunea-osce-rm/, consultat la 29.05.2010.
http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport_Transnistria.pdf, op.cit.
77
http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport_Transnistria.pdf, op.cit.
75
76

41

i autonomia Transnistriei. Autonomia Transnistriei const n constituie proprie, instituii

proprii, legislaie proprie, drapel i stema proprie. Se prevedea ns, administrarea n comun a
afacerilor externe, sistemului judiciar, forelor armate, monedei, vmilor.
Deoarece Rusia nu dorea s se includ un termen fix pentru retragerea trupelor proprii din
zona conflictual, la Conferina OSCE de la Maastricht din 2003 nu s-a putut adopta nici un
document final care s priveasca problema din Transnistria.
Propunerile i Recomandarile emise n 2004 de Rusia, Ucraina i OSCE vedeau
Republica Moldova ca i stat federal care includea libertatea de micare a cetenilor, bunurilor,
serviciilor i finanelor.
Parlamentul de la Chiinu adopt n 22 iulie 2005 Legea cu privire la prevederile de
baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului(Transnistria), prin care
noiunea de republic este inlocuit cu cea de republic cu autonomie, iar alegerile n Consiliul
Suprem al Transnitriei sunt condiionate de demilitarizarea i democratizarea regiunii.
Implicarea OSCE n soluionarea conflictului transnitrean nu a dat rezultate, deoarece
este o instituie care funcioneaz dup regula consensului (Federaia Rus are drept de veto)
i nu are mecanisme care s determine aplicarea unei decizii luate.78

Concluzii
Pentru prevenirea conflictelor, organizaiile internaionale de securitate i meninere a
pcii, n cazul nostru OSCE, iau msuri de anticipare a conflictelor prin aprecierea probabilitii

78

Ibidem.
42

ca unele evenimente s degenereze n manifestri violente. Aadar, prevenirea conflictelor se

poate face prin msuri i aciuni ce se desfoar nainte ca diferendele dintre pri s intre n
criz.
Prevenirea conflictelor reprezint o activitate complex, cu participarea comunitii
Internaionale sau regionale printr-o cooperare strns ntre toate organizaiile i instituiile
internaionale i regionale de securitate i meninere a pcii. Este i motivul pentru care OSCE a
stabilit contacte permanente cu acestea la nivelul consultrilor politice i misiunilor din
zonele de conflict sau zonele de criza.
Se pare c Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa nu deine un control total
n luarea deciziilor n caz de conflict, pentru soluionarea acestuia. chiar dac implicarea OSCE
n rezolvarea unui conflict sau unei crize este necesar, pot spune c rolul organizaiei nu este
unul deosebit de important.Desigur, aceasta poate veni cu decizii de soluionare i modaliti de
acionare, ns datorit faptului c deciziile se iau prin consens, OSCE trebuie s in cont de
votul i decizia fiecrei ri membre.
OSCE trebuie s se adapteze continuu, eficient i eficace la ntreaga gam de pericole i
ameninri i s-i asume noi responsabiliti pentru prevenirea i combaterea terorismului. Este
necesar i coooperare mai eficient a OSCE cu alte organizaii de securitate colectiv i aciuni
de mbuntire a tratatelor pentru creterea ncrederii i securitii implementate de OSCE.
Pentru anticiparea conflictelor i a crizelor, OSCE trebuie s ia msuri imediate, de
cretere a eficacitii sistemului su informaional, care s furnizeze date privind modul de
desfurare a evenimentelor (crize, conflicte, rzboaie).
OSCE trebuie s ia msuri oportune de prevenire a conflictelor prin aciuni diplomatice
de determinare a prilor s nceap sau s continue negocierile i s nu treac la ameninri
sau la folosirea forei. Toate aceste msuri trebuie puse n aplicare rapid, nainte de a se da fru
liber violenei.

BIBLIOGRAFIE

43

BURCHILL, Scott, Liberalismul, in IVAN, Ruxandra (coordonator), Teorii ale relatiilor

internationale, Institutul European, Bucuresti, 2008.
DE SENARCLENS, Piere, Regime theory and the study of international organizations
International Social Science, vol. 138/1993.
GHICA, Luciana Alexandra, si ZULEAN, Marian (coordonatori), Politica de securitate
nationala, Editura Polirom, 2007.
MILNER, Helen, International regimes and world politics: Comments on the articles by
Smouts de Senarclens and Jonsson, International Social Science Journal, nr. 138/1993.
MOREAU DEFARGES, Philippe, Organizatiile internationale contemporane, Editura
Institutul European, Iasi, 1998.
MOSOFLEI, Constantin, DUTU, Petre, SARCINSCHI, Alexandra, Studii de securitate si
aparare,volumul 2, Editura Universitatii Nationale de Aparare, Bucuresti, 2005.
MURESAN, Mircea, si MALESCU, Simona, Ameninri i conflicte n spaiul OSCE,
Revista Impact Strategic nr.1/2006, , Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul
de Studii Strategice de Aprare i Securitate.
NICOLAESCU, Mircea (coordinator), Securitatea Europeana.Aspecte politico-militare, ,
Editura Militara, Bucuresti, 1987.
ONICESCU, Octav, tiina i problemele omenirii, n Problemele globale i viitorul
omenirii, Editura Politic, Bucureti, 1982.
POPESCU, Andrei, DINU, Alina, JINGA, Ion, Organizatii europene si euroatlantice,
Editura Economica, Bucuresti, 2005.
TODEREAN, Olivia, Constructivismul in Relatiile Internationale, in MIROIU, Andrei, si
SEBASTIAN-UNGUREANU, Radu (coordonatori), Manual de Relatii Internationale, ,
Editura Polirom, Bucuresti, 2006.
WALLACE, Helen, WALLACE, William si POLLACK, Mark (coordonatori),
Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, Editura Institutul European, Bucuresti, 2005.
http://www.cssas.unap.ro/, consultat la 27.05.2010.
http://www.technomedia.ro/, consultat la 27.05.2010.
http://www.fisd.ro/, consultat la 28.05.2010.
http://www.mfa.gov.md/, consultat la 29.05.2010.
http://www.osce.org/, consultat la 29.05.2010.
44

45