Studiu de caz

Epopeea taxei de prima nmatriculare (sursa: Anul economic romnesc 25 decembrie 2007) 1 ianuarie 2007 a adus introducerea taxei de prima nmatriculare auto, care a generat o serie de dispute att interne, ct i cu Comisia European. Oponenii din Romnia susin c prin introducerea acesteia i se ngrdete populaiei posibilitatea de a achiziiona maini la mn a doua, autoritile arat c taxa are un scop protecionist pentru mediu, iar Comisia European afirm c taxa este discriminatorie pentru mainile second-hand. Cu toate acestea Guvernul i-a artat ncpnarea de a menine aceast taxa auto, i mai mult, c nu va retuma nicun ban din taxa care a fost deja ncasat. Ministerul Finanelor a estimat c veniturile generate de aceast taxa vor depi 220 milioane euro n 2007, iar veniturile ncasate la bugetul de stat din taxa de prima nmatriculare auto, n perioad 1 ianuarie-12 noiembrie 2007, s-au cifrat la 745,52 milioane lei (210 milioane euro, la un nivel mediu de 3,536 lei pentru un euro). n Romnia, cea mai mare pondere a pieei o dein autoturismele mai tinere de ase ani (67% din pia), urmate de cele cu vrste cuprinse ntre 6-10 ani (33%), n timp ce autoturismele mai vechi de 10 ani reprezint doar 1% din pia. Conform statisticilor, n primele opt luni ale anului 2007 n Romnia au fost vndute circa 47.264 autoturisme rulate, n timp ce n ntreg anul 2006 au fost vndute 42.826 autoturisme rulate. n 2007 vnzrile importatorului de autoturisme second hand AAA Auto, au crescut cu aproape 20% fa de perioad similar a anului 2006 (3.095 autoturisme n 2007 fa de 2.600 n 2006). Potrivit companiei, cel mai bine vndute sunt mainile cu vrste de trei-patru ani. Comisia a semnalat Romniei, printr-o scrisoare, n primvara lui 2007, c normele naionale privind taxa de nmatriculare a autovehiculelor nu erau considerate compatibile cu articolul 90 din Tratatul CE. n consecin, Comisia a emis un aviz motivat, solicitnd n mod oficial Romniei s pun capt acestei nclcri a dreptului comunitar. n conformitate cu articolul 226 din Tratatul CE, dac n termen de dou luni normele naionale relevante nu sunt modificate astfel nct s respecte avizul motivat, Comisia poate decide s sesizeze Curtea European de Justiie. n rspunsul su, Romnia nu a reuit s prezinte argumente satisfctoare i, n pofida discuiilor intense cu Comisia European, nu a modificat textul legislaiei contestate. La vremea respectiv, Executivul comunitar afirma c taxa este discriminatorie. n aprilie 2007, Guvernul a adoptat modificrile modului de calcul a taxei de prima nmatriculare, potrivit crora cuantumul taxei va scdea pe msur ce vrsta mainii crete. Grila orientativ propus pentru taxa auto prevedea reducerea la jumtate a taxei pentru mainile non-euro vechi de 20 de ani, cu o capacitate de 1.600 cmc, n timp ce pentru un autoturism de 3001 cmc, vechi de 15-16 ani, taxa se reduce cu mai mult de trei ori. Pe de alt parte, taxa rmne neschimbat pentru autoturismele noi, Euro 4, cu capaciti cuprinse ntre 1.400 - 3.000 cmc. Comisia European a trimis, apoi, o scrisoare care cuprindea o serie de sugestii i observaii cu privire la taxa de prima nmatriculare auto. Autoritile romne au trimis la Bruxelles, la cererea Comisiei Europene, un studiu realizat de APIA referitor la piaa auto intern, precum i alte dou studii elaborate de ctre Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, respectiv de Autoritatea Naional de Asigurare-Reasigurare. Comisia European a declanat n noiembrie 2007 a dou etap a procedurii de infringement (nclcare a Tratatului CE) mpotriva Romniei din cauza taxei auto despre care experii europeni afirmau c este discriminatorie n special n ceea ce privete impozitarea mainilor second-hand din import i a celor autohtone.
1

Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) i menine poziia cu privire la faptul c trebuie evideniat diferena dintre mainile ecologice i cele care produc un grad mare de poluare, se arat ntr-un comunicat MEF, ca reacie la decizia Comisiei Europene de a declana a dou etap a procedurii de infringement privind taxa auto. Taxa auto este un instrument de protecie a mediului i este determinat de emisia de dioxid de carbon produs de fiecare main, conform principiului potrivit cruia poluatorul trebuie s plteasc. Experiena ultimului an demonstreaz faptul c valoarea taxei are drept efect selecia de autoturisme puin poluante. Pentru anul 2007 analiza pieei demonstreaz c numrul de maini second-hand importate nu a sczut semnificativ, dar s-a redus vechimea mainilor, cu implicaii pozitive asupra mediului, se mai arat n comunicat. Pn la sfritul lunii ianuarie 2008, Guvernul a anunat c va adopta o Ordonan sau o Ordonan de Urgen, n funcie de vacana parlamentar, n care va include modificrile menionate, sugerate de CE, pentru ca Romnia s nu ajung n instana european. www.wall-street.ro 1 iulie 2008 Ministerul de Finane a publicat normele privind taxa de poluare auto, ce vor intra n vigoare de astzi, in care au fost incluse modul de calcul al acesteia i modul de restituire a sumelor pltite n plus fa de taxa stabilit prin Codul Fiscal, banii urmnd a fi folosii pentru proiecte de mediu. Taxa de poluare auto va trebui pltit, de astzi, att la nmatricularea unui vehicul nou, ct i la repunerea n circulaie a unuia mai vechi, i va fi calculat n funcie de normele Euro i emisia de dioxid de carbon menionate de Registrul Auto Romn n cartea de identitate a vehiculului, potrivit NewsIn. Suma rezultat n funcie de gradul de poluare a motorului va putea fi ajustat cu o cot fix de reducere, care va fi stabilit dup vechimea autovehiculului, rulajul mediu anual, situaia tehnic general i nivelul de dotare. n anumite cazuri se pot acorda i reduceri suplimentare. Cnd un vehicul pentru care s-a pltit taxa de poluare n Romnia este scos din parcul auto naional, deintorului i se restituie valoarea rezidual a taxei. Prin acordarea acestor reduceri suplimentare respectm principiul impus de Comisia European: taxa trebuie s scad n acelai ritm cu valoarea de pia a mainii. Dac main nu are ABS, aer condiionat, airbag, este clar c valoarea ei este mai mic, iar taxa trebuie s fie i ea mai mic, declara, sptmna trecut, directorul din Ministerul Economiei i Finanelor, Mihai Hur. Potrivit lui Hur, la calculul reducerilor se ia n vedere un autoturism standard la nivelul anului 2008 - dotat cu ABS, aer condiionat, airbag. Contribuabilul poate cere restituirea diferenei ntre suma care trebuia achitata ntre 1 ianuarie 2007 i 30 iunie 2008 cu titlu de tax special pentru autoturisme i autovehicule, i cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor actuale privind taxa pe poluare pentru autovehicule. Banii vor fi returnai integral dac solicitantul nu are datorii fiscale, in. 45 de zile de la data depunerii documentaiei. Aceasta va include chitana care atest achitarea sumei i copii dup cartea de identitate a vehiculului i dup certificatul de nmatriculare, cu prezentarea lor n original. n ordonan se stabilete c sumele ce vor fi colectate ca depoluare vor fi folosite pentru stimularea nnoirii parcului auto, pentru mbuntirea calitii mediului prin rempduriri, crearea de spaii verzi n localiti, precum i pentru proiecte de producere a energiei din surse regenerabile. Normele prevd i faptul c persoanele nemulumite de acordarea reducerii pot contesta suma pe care au pltit-o sau pe care o au de pltit, iar n baza unei expertize realizate de un specialist din cadrul Corpului Experilor Tehnici pot beneficia de o reducere i mai mare. Guvernul romn a adoptat, n primvar acestui an, ordonana de urgen privind taxa de poluare auto, care nlocuiete vechea tax de prim nmatriculare. Noua tax este aplicabil
2

ncepnd cu 1 iulie 2008, data de la care cei care au pltit vechea tax auto pot solicita restituirea diferenei. n situaia n care cuantumul actualei taxe (de poluare) este mai mare dect cel al taxei auto, cetenii nu trebuie s achite diferena. De la plata taxei sunt scutite automobilele destinate, printre altele, instituiilor din domeniul culturii, sntii, educaiei, ministerelor i altor organe ale administraiei publice, autoturismele structurilor patronale i sindicale reprezentative la nivel naional, cele pentru asociaiile i fundaiile care au statu tul de utilitate public, mainile utilizate de persoanele cu handicap i cele pentru armat. Evenimentul Zilei 18 noiembrie 2008 Guvernul a aprobat suspendarea pe un an a taxei auto pentru mainile noi euro 4 pn la 31 decembrie 2009. Premierul Clin Popescu-Triceanu a declarat c va informa Comisia European privind motivele pentru care Executivul ia aceast msur. Nu se pune problem protejrii industriei. Problema fundamental este aceea a protejrii locurilor de munca, a declarat Triceanu. Discuii privind suspendarea temporar a taxei auto pentru mainile noi au avut loc n aceast dimiea ntre premier i preedintele Bsescu. Acesta din urm a declarat la Galai c aceast msur nu este rea sau bun, ci necesar i este nevoie de extinderea ei pe o perioad mai mare de ase luni, aa cum se stabilise iniial. Premierul a declarat ieri c Guvernul va suspenda pe o perioad de 3-6 luni taxa de poluare auto perceput la achiziia de vehicule noi, pentru a limita importurile de maini vechi. Planul Executivului anti-criz mai prevede o serie de faciliti fiscale, precum reducerea contribuiilor sociale, stimulente pentru achitarea impozitelor la timp sau bonusuri pentru patronii care angajeaz omeri. Comisia European ar putea accepta eliminarea temporar a taxei numai dac aceasta se face i pentru autoturismele second-hand. Introducerea de taxe n industria auto sau retragerea acestora este posibil numai atta timp ct principiul de non-discriminare este respectat, a declarat pentru EVZ purttorul de cuvnt pe domeniul Taxe i Mrfuri al Comisiei Europene (CE), Maria Assimakopoulou. Premierul Clin Popescu-Triceanu a declarat luni c taxa de poluare auto pentru mainile noi va fi suspendat pe o perioad de 3-6 luni. Guvernul motiveaz c ia aceast decizie pentru a limita importurile de autoturisme folosite. Dac noua msur se aplic, adic suspendarea taxei auto pentru mainile noi, Comisia o va examina cu atenie, a adugat Assimakopoulou. Deoarece guvernul nu va suspenda taxa de poluare i pentru mainile second-hand, exist posibilitatea s intrm din nou n vizorul CE. Romnia a mai avut probleme cu executivul de la Bruxelles atunci cnd a introdus taxa de prima nmatriculare. Autoritile au fcut mai multe variante pn s ajung la form actual, agreat de oficialii Comisiei. Premierul a luat deja n calcul posibilele efecte ale msurii la Bruxell es. Dac cumva o s mi spunei c a spus Comisia European nu tiu ce, am s v spun s-i ntrebai la rndul vostru pe cei de la Comisie dac ei sunt responsabili de pstrarea locurilor de munc n Romania, a replicat Triceanu. Iniiativele primului-ministru sunt suinute de preedintele rii, care s-a ntlnit azi cu Triceanu pentru a discuta pe aceast tem. Ordonana de urgen a Guvernului pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule Motivul emiterii actului normativ n elaborarea strategiilor i politicilor economice ale guvernelor Uniunii Europene se consider c activitatea de protecie a mediului reprezint o component necesar a
3

transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii. Cele dou componente de mediu i dezvoltare nu mai sunt considerate ca fiind independente, evideniindu-se tot mai mult relaia de reciprocitate dintre un mediu curat, dezvoltarea durabil i o economie solid. Problemele de protecia mediului sunt de o complexitate deosebit, vizeaz toate sectoarele economiei naionale i solicit participarea, att a tuturor factorilor interesai n protecia mediului, dar i a poluatorului. Principiul suprem, cruia trebuie s i se subordoneze ntreaga activitate economic i social a unei ri l constituie conservarea condiiilor de sntate ale populaiei. Meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile viitoare printr-o utilizare radiional a resurselor naturale este considerat ca fiind cheia unei dezvoltri durabile. Romnia urmeaz tendina internaional de a fundamenta politica mediului pe principiul poluatorul pltete. Principiul poluatorul pltete constituie elementul cheie ce direcioneaz strategia de protecia calitii mediului i statuteaz obligaia poluatorului de a suporta cheltuielile legate de prevenirea i controlul polurii, fiind responsabil pentru pagubele produse. Taxa special pentru autovehicule, cu un pronunat caracter de tax pe poluare, introdus n Romnia ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 este un instrument avnd ca principal scop modificarea comportamentului de deteriorare a mediului. Taxa special auto se pltete cu ocazia primei nmatriculri a autovehiculelor pe teritoriul Romniei i este considerat o alternativ de tranziie, instituit ca urmare a faptului c dup aderarea la Uniunea European, n conformitate cu principiul liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre, Romnia a renunat la actele normative care restricionau nmatricularea autovehiculelor cu norma de poluare mare (menionm c de la 1.07.1998 nu era permis nmatricularea autovehiculelor non-euro i Euro 1, iar de la 1.01.2002 i a celor cu Euro 2). Absena unor instrumente economice care s includ n pre i costurile sociale (costurile generate de poluarea aerului i cea sonor, costurile provocate de accidente, costurile care apar datorit timpului pierdut n blocrile de trafic etc.) duce la subevaluarea unor bunuri i transmite semnale i stimulente eronate, conducnd la folosirea ineficient i risipirea resurselor. Bineneles c este dificil de estimat valoarea economic a externalitilor, iar anumite externaliti nici nu pot fi evaluate, ca, de exemplu, pierderea unei viei ntr-un accident de main. Cu toate acestea, costurile externe ale transportului rutier n Uniunea European arat ca fiind mari, UE cheltuind n medie 4,2% din PIB n fiecare an (EEA, 1996). Pentru rile cu economii n tranziie, cazul Romniei, aceti indicatori urc masiv pe msur ce mainile sunt mai vechi i mai poluante dect in vest. Ca urmare, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a demarat n februarie 2006 o serie de aciuni pentru introducerea unei taxe ecologice, un mecanism economico - financiar bazat pe principiul poluatorul pltete, care urma s fie aplicat cu ocazia primei nmatriculri a tuturor vehiculelor cu motor n Romnia, att in cazul celor noi ct i n cazul celor rulate, achiziionate din afara rii dar i celor produse n Romnia. Promovnd o politic de armonizare cu legislaia i directivele Uniunii Europene n materie de protecie a mediului, Guvernul Romniei a susinut un act normativ care reglementa introducerea unei taxe speciale pentru autoturisme i autovehicule ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007. Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, a decis instituirea unei taxe speciale pentru autovehicule care, in conformitate cu prevederile art. 2141 - 2143 din Legea nr. 571/ 2003 privind Codul Fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, este pltit de orice persoan fizic sau juridic, care nmatriculeaz pentru prima dat n Romnia un autoturism sau autovehicul.

Fa de sistemul actual de calcul al taxei speciale pentru autoturisme i autovehicule, reglementat la Titlul VII din Codul fiscal, Comisia European a considerat c se ncalc principiile Tratatului de instituire a Comunitii Europene, n sensul c se aplic un regim discriminatoriu pentru autovehiculele second hand achiziionate din alte state membre. Pentru respectarea principiilor comunitare de impozitare i pentru stoparea continurii procedurii de constatare a nendeplinirii obligaiilor de stat membru, se propune abrogarea articolelor din Codul fiscal care reglementeaz actualul regim de taxare a autovehiculelor. Romnia susine n totalitate regulile pieei interne. Taxa pe poluarea auto este un instrument de protecie a mediului i este determinat de emisia de dioxid de carbon produs de fiecare main. Guvernul Romniei i menine poziia c trebuie evideniat diferena dintre mainile high i low poluatoare i propune prezentul proiect de ordonan de urgen a Guvernului. Neadoptarea n regim de urgen a prezentului proiect de ordonan, n conformitate cu cerinele din avizul motivat (document care marcheaz cea de-a 2-a i ultima etap a fazei precontencioase a procedurii de constatare a nendeplinirii obligaiilor de stat membru) poate conduce la sesizarea Curii de Justiie a Comunitii Europene. Schimbri preconizate Se vor abroga din Codul fiscal reglementrile privind taxa special pentru autoturisme i autovehicule i se va promova un act normativ distinct privind taxa pe poluare pentru autovehicule, avnd ca scop principal protecia mediului. Cuantumul acestei taxe se va face venit la bugetul Fondiului pentru Mediu (spre deosebire de situaia actual cnd taxa special se face venit la bugetul de stat) i se va gestiona de Administraia Fondului pentru Mediu, sumele ncasate fiind utilizate pentru finanarea urmtoarelor programe i proiecte pentru protecia mediului: - programul de stimulare a nnoirii parcului auto naional; - programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti; - proiecte sau programe de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian - proiecte sau programe privind producerea energiei din surse regenerabile: eolian, geotermal, solar, biomas, microhidrocentrale; - proiecte sau programe privind mpdurirea terenurilor degradatei sau defriate; - proiecte sau programe de renaturare a terenurilor scoase din patrimoniul natural. Pornind de la informaiile oferite de aceste materiale ncercai s rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care dintre modelele de luare a deciziilor se aseamn cu procesul decizional privind taxa auto? 2. Care sunt scopurile i obiectivele acestei politici? Pot fi ele identificate clar? Exist un set de criterii pentru evaluarea alternativelor? Exist mai multe alternative? 3. Care sunt etapele procesului decizional aa cum reies din articolele de mai sus? Pot fi identificate cu un anumit model decizional? 4. n ce msur decidentul ia n considerare toate opiniile exprimate de grupurile interesate n procesul decizional? 5. Ce credei c ar trebui schimbat astfel nct procesul decizional s fie mai eficient i s conduc la o soluie mai bun dect cea oferit de guvern? 6. Includei rspunsurile la aceste ntrebri ntr-un eseu argumentativ n care s analizai similaritile dintre situaia real prezentat i modelele de luare a deciziilor, dar i modul n care s-a desfurat ntregul proces decizional (facultativ).
5